Au total, le choix de l'intercommunalité n'implique pas pour les communes membres une perte de leur autonomie communale. La communauté de communes ne se substitue à l'intervention communale que sur des domaines et sur des compétences qui ne peuvent s'exercer qu'à l'échelon communautaire. Le dispositif législatif permet aux communes de choisir les compétences qui seront transférées dans un souci de répondre au mieux à l'intérêt communautaire qu'elles auront défini préalablement. Les communautés de communes exercent donc des compétences en matière de développement économique, de politique de la ville et de l'habitat, de l'aménagement et de l'organisation de l'espace et de la promotion touristique. Les préoccupations intercommunales sont donc diverses et permettent une mutualisation des moyens.

b) Une structuration intercommunale aboutie

Depuis la fin de l'année 2002, 4 périmètres intercommunaux supplémentaires ont été avalisés par la Préfecture de la Gironde. Les périmètres et choix de compétences ont été arrêtés définitivement en 2003.

<figure><img src="image_116.png" /><figcaption>Carte 35 : Etat des lieux de la structuration intercommunale</figcaption></figure>

Quatre communautés de communes s'organisent sur des périmètres pertinents et autour de projets collectifs de développement (carte 35) :

- la Communauté de Communes "du Cœur Médoc" est constituée des 11 communes du canton de Lesparre-Médoc : Bégadan, Blaignan, Civrac, Couquèques, Gaillan-en-Médoc, Lesparre-Médoc, Ordonnac, Prignac-en-Médoc, St-Christoly-Médoc, St-Germain-d'Esteuil et St-Yzans-de-Médoc ;

- la Communauté de Communes "Médullienne" regroupe 10 communes du canton de Castelnau-de-Médoc : Avensan, Brach, Castelnau-de-Médoc, Listrac-Médoc, Moulis-en-Médoc, le Porge, St-Hélène, Salaunes, Saumos et le Temple ;

- la Communauté de Communes "Médoc Estuaire" se compose des 8 communes du canton de Castelnau-de-Médoc : Arcins, Arsac, Cantenac, Cussac-Fort-
Médoc, Labarde, Lamarque, Margaux, Soussans et des 3 communes du canton de Blanquefort : Ludon-Médoc, Macau et le Pian-Médoc ;

- la Communauté de Communes "des Lacs Médocains" est composée de Carcans, Hourtin : communes du canton de St-Laurent-Médoc et de Lacanau : commune du canton de Castelnau-de-Médoc.

La structuration intercommunale peut paraître aboutie. Seulement, 3 communes, St-Julien-Beychevelle, St-Seurin-de-Cadourne et Vertheuil ne sont pas rattachées à établissement public de coopération intercommunale. D'autres communes du sud Médoc sont intégrées aux dynamiques de l'agglomération bordelaise. Elles appartiennent à la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB). Ce sont les communes de Blanquefort, Eyzines, Parempuyre, St-Aubin-de-Médoc et celle du Taillan-Médoc.

A côté des établissements publics, d'autres formes d'intercommunalité de principe regroupent les maires du littoral girondin réunis en "Club". Le club des maires du littoral girondin réfléchit aux problématiques et thématiques du tourisme, de la rénovation des stations et de la politique de l'habitat, de la propreté et de la surveillance des plages, du suivi et de la gestion de l'érosion marine, voire extraordinairement à des actions pragmatiques de gestion comme celles liées à la pollution du "Prestige" en décembre 2002 et janvier 2003.

Ainsi, à la faveur de l'émergence de nouvelles solidarités territoriales, le Médoc s'affirme-t-il comme un territoire de projet. L'immobilisme qui le caractérisait encore il y a quelques années, fait place à l'idée de projet. Pourtant, **la structuration intercommunale reste encore bien fragile**. De nombreuses communautés de communes "de raison", et non de projet, agitent le spectre de difficultés dans la coopération à venir. Même si la coopération est en marche et paraît fonctionner, les équilibres restent précaires et l'avenir incertain pour quelques communautés de communes.

### 3. Un territoire de projet

La structuration intercommunale et le Pays participent à l'élaboration de nombreux projets de développement. En plus des réflexions élargies menées à l'échelle des territoires constitués, **la coopération et la mutualisation des moyens** s'affirment comme le moteur du projet commun. La charte de Pays en constitue le document de référence. Elle s'affirme comme l'expression concrète du projet médocain et définit les orientations stratégiques références de toute action publique. C'est un document commun, déclinant les orientations et hiérarchisant les priorités en fonction des choix et arbitrages politiques.

Le Pays est un lieu de conception et de coordination des projets ; c'est également une institution identifiable, assurant la lisibilité du "projet médocain", à l'égard des territoires voisins. Il fédère les initiatives et concourt à la promotion de solidarités extra-territoriales. En effet, le Pays est un lieu privilégié de contractualisation des initiatives des collectivités locales. Mais le véritable enjeu s'avère celui de l'affirmation de choix territoriaux et de propositions au sein de **partenariats avec les territoires voisins**. Le territoire devient alors une force de proposition en capacité de négocier (PAYS MEDOC 2002).

#### a) La charte de territoire : le document de référence

La charte de Pays s'affirme comme le document de référence justifiant les choix, les stratégies et orientations de développement à l'échelle du territoire médocain. Ce document, après un diagnostic préalable, définit les grandes orientations fondamentales, les décline en
séries de mesures opérationnelles et formalise les engagements réciproques. **La charte est l'expression même du projet** (PAYS MEDOC 2002). Ainsi, la charte permet-elle l'efficacité et l'efficience de toute action contractuelle, en précisant sur une durée minimum de 10 ans, les moyens d'action et les outils nécessaires pour réaliser les objectifs préalablement établis (PAYS MEDOC 2002).

La charte se décompose en 4 orientations :

- **Renforcer l'identité** : le Pays souhaite consolider une communauté de destin structurée autour de l'appropriation d'une histoire commune et de la transmission du patrimoine local. Ce projet se bâtera à partir d'une intégration sociale poussée et par le renforcement du tissu associatif. Le Pays conscient d'une image actuelle construite sur des "malentendus et des pseudos-vérités" participera à la création d'une image attractive et labellisée.

- **Développer l'attractivité** : le Pays souhaite instaurer un "climat" porteur facilitant la création et l'innovation, structurer les acteurs locaux et favoriser les initiatives locales (mise en réseaux des acteurs économiques et des filières, création d'une plate-forme de formation...). Le Pays impulsera la mise en œuvre d'une politique de l'habitat. Parallèlement, une politique touristique privilégiera la diversification des produits, favorisera une démarche de qualité et structurera l'ensemble de la filière.

- **Rechercher un équilibre territorial** : le Pays impulse les principes de la coopération et de la solidarité sociales et spatiales. L'intérêt est de développer les mobilités intra et extra-territoriales entre les bassins de vie, les pôles d'emploi et l'agglomération bordelaise. L'équilibre territorial sera la condition à la solidarité territoriale et à la coopération.

- **Intégrer les problématiques environnementales dans le processus de développement** : l'environnement est un atout majeur, c'est une richesse naturelle et une ressource économique. C'est le marqueur identitaire fort. Le maintien des paysages, des milieux et des usages traditionnels gestionnaires sont des priorités. Le Pays accompagnera les mutations du monde rural en fédérant les acteurs et les filières, en promouvant une image d'agriculture labellisée, en facilitant les pratiques des ruraux et en répondant aux attentes des citadins.

**Au final**, les grandes orientations hiérarchisées et thématisées dans le cadre de la charte constituent un repère pour l'ensemble des collectivités locales. Validée, la charte devient le document de référence mobilisant les partenariats et financements nécessaires à la réalisation opérationnelle des projets. Le territoire unifié dans la démarche de Pays devra prendre en compte le projet commun, tout en intégrant les ambitions et orientations des territoires voisins constitués, principalement celles de l'agglomération bordelaise. L'avenir du projet médocain ne peut se dispenser d'apprécier les effets vicieux et vertueux liés à la **proximité de l'agglomération bordelaise**. Des scénarii devront être élaborés, au sein desquels, le Médoc devra répondre aux sollicitations urbaines, bénéficier du potentiel métropolitain, tout en suggérant les contreparties nécessaires à la préservation de l'identité territoriale.
b) <u>Les partenariats et les solidarités extra-territoriales</u>

Le Pays est garant de la stratégie nouvelle élaborée à l'échelle du territoire médocain. C'est un lieu d'action collective, fédérant les communes, communautés de communes et acteurs territoriaux, autour d'un projet commun de développement. Le Pays s'inscrit dans la transformation du pouvoir local et encourage les négociations avec les collectivités, l'Etat et l'Europe. Le Pays devient **un pilier de la gouvernance locale**, à la fois outil "facilitateur de projets" et entité de contractualisation avec le Conseil Général, le Conseil Régional, l'Etat et l'Europe.

Le Pays Médoc participe à une échelle territoriale plus vaste à divers partenariats, au sein d'une **action publique fondée sur la contractualisation**. En effet, les projets de développement inscrits au sein de la charte ne peuvent être mis en œuvre et effectifs que dans le cadre de partenariats et de financements croisés. Pour ce faire, la région Aquitaine dans le cadre du contrat de Pays assure une contractualisation active sur la base du Contrat de Plan Etat/Région 2000-2006. Diverses enveloppes budgétaires sont allouées lorsque les actions programmées des axes de développement de la charte s'inscrivent dans les objectifs du Contrat de Plan. Ainsi, le contrat de Pays définit-il les participations et engagements des partenaires du projet. Il constitue le volet territorial du Contrat de Plan et contribue à l'opérationnalité des mesures inscrites dans la charte (PAYS MEDOC 2002).

Le Conseil Général de la Gironde s'inscrit également dans cette logique contractuelle de partenariat par le biais du Contrat de Développement Durable (CDD). Le CDD assure une reconnaissance du Pays et de son projet collectif de développement à l'échelle du département. En fonction des orientations de la politique départementale, le CDD inscrit les objectifs de chaque partenaire au sein d'une vision partagée du territoire et de son devenir. Ce dispositif est fondé sur une convention d'objectifs et établi dans le cadre d'une programmation budgétaire, qui précisent les engagements réciproques et veillent à la cohérence des actions sur le projet de territoire (PAYS MEDOC 2002).

A côté de ces partenariats institutionnels, le Pays Médoc et les communautés de communes participent à **des actions d'ouvertures et de solidarités territoriales** afin d'impulser des projets et des programmes de développement.

L'exemple le plus probant permettant d'illustrer cette démarche de partenariat inter-régional entre les communes, communautés de communes et les Pays est le programme Estuaire. Considéré, encore récemment comme une frontière physique (CASSOU-MOUNAT, 1977), l'estuaire s'avère pourtant un espace commun à deux départements et à deux régions. Pourtant, la mosaïque de communes, les frontières administratives départementales et régionales s'avèrent, malgré une démarche intercommunale poussée, un véritable frein au développement. L'estuaire s'affirme comme un lieu de mobilisation autour de projets ambitieux préservant son patrimoine naturel (charte paysagère), culturel et soucieux d'assurer une promotion, notamment par des actions de valorisation touristique, de modernisation des activités traditionnelles, de développement du tourisme fluvial afin de créer une véritable identité et lisibilité, et surtout de promouvoir une image (Conseil Général de la Gironde, Conseil Général de la Charente-Maritime, Conseil régional d'Aquitaine et Conseil Régional de Poitou-Charente, 2000). Cette volonté inter-régionale, construite autour de l'unité ancienne de l'estuaire et de la solidarité des deux rives, permet de promouvoir un espace de projets (Comité d'Expansion Aquitaine, 1996). L'estuaire constitue un espace de projets contractualisés par l'Europe et notamment par les programmes d'initiative communautaire Leader II et Leader +.

Enfin, la proximité de la métropole bordelaise impose aux communautés de communes et aux communes médocaines de prendre en compte sa réalité géographique et ses stratégies de développement. En effet, elles subissent pour le moment, sans contrepartie, les pressions urbaines et les injonctions de la métropole. Dans le cadre de la réalisation du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de la métropole bordelaise, les communes et intercommunalités inscrites dans l'aire métropolitaine devront proposer leur scénario de
développement en regard des choix métropolitains et des effets futurs du grand contournement de Bordeaux. A l'évidence, ces communes soumises à l'influence directe de l'agglomération devront inscrire leur rôle et leur fonction exercés dans le cadre d'une stratégie de développement bilatéral. Ce territoire constitue un espace de projet pour l'agglomération, tant dans le domaine du développement économique que dans la politique de l'habitat.

Finalement, l'intercommunalité rassemble autour d'un espace de projet, un territoire qui jusqu'alors était fragmenté en un grand nombre de communes. La structuration en communautés de communes et l'émergence du Pays constituent les fruits d'une véritable volonté politique pour réfléchir et organiser ses propres choix de développement. Le Médoc s'est doté d'outils de gouvernance locale fondés sur une vision partagée du territoire et de son devenir. Derrière cette apparente volonté politique, le Médoc devra élaborer ses stratégies et s'affirmer comme un territoire de projets de développement effectifs au côté de l'agglomération bordelaise. Concrètement, seuls les projets qualifieront le territoire et permettront d'envisager un développement cohérent et intégré.
IV.DES PROBLEMATIQUES TERRITORIALES PARTICULIERES

Le Médoc se caractérise par des particularismes forts construisant son identité et son image
et s'offrant comme de réelles potentialités de développement. Or, les problématiques et les
contraintes locales handicapent son dynamisme, et plus encore mettent à mal
l'environnement fondement de l'identité et support des activités agricoles et touristiques. Pis
encore, certains handicaps constituent de véritables freins au développement pour l'avenir.
La prise en considération de ces freins, handicaps et contraintes est primordiale dans
l'élaboration de toutes stratégies d'aménagement et de développement.

Premièrement, le poids des contraintes naturelles est renforcé par un déficit d'infrastructures. Ainsi, l'enclavement et l'absence d'infrastructures structurantes constituent-ils le "talon d'Achille" du territoire. D'autant que l'enclavement physique s'accompagne d'un isolement psychologique et social ; la situation socio-économique locale génère des inégalités d'accès à la mobilité. Pourtant, le désenclavement routier et la mobilité constituent les conditions sine qua non du développement. Là encore, la situation sociale fragile, le chômage, l'exclusion, le manque de qualification handicapent toutes les initiatives de développement.

Deuxièmement, le littoral océanique subit les assauts répétés de l'océan. L'érosion marine et le recul des rivages menacent les équipements et les activités humaines à proximité des rivages. Cette dynamique naturelle inéluctable se trouve amplifiée localement par des aménagements humains au plus près des rivages, mais aussi par des choix de défense dure des rivages aux conséquences à rebours multiples. Cette problématique constitue un enjeu des politiques de l'aménagement des communes littorales.

Troisièmement, l'activité touristique s'affirme comme un pilier de l'économie locale et un outil
de l'aménagement. Pourtant son caractère de masse est le vecteur de pressions et de
nuisances. Les aménagements standardisent et banalisant les paysages et consument
l'environnement à la base du capital touristique. Le tourisme de masse dégrade le cadre et la
qualité de vie, c'est-à-dire les fondements de l'attractivité touristique. Si les communes
littorales restent convoitées, l'activité touristique connaît un certain essoufflement, signe
avant-coureur d'une crise prochaine. L'opportunisme et l'absence de stratégie touristique, la
saisonnalité et l'inexistence de liens avec l'intérieur, la dégradation des équipements, la
sédentarisation et l'économie résidentielle poussées, et enfin les difficultés d'adaptabilité aux
nouvelles exigences des clientèles handicapent l'avenir touristique.

Quatrièmement, la presqu'île, terre de grands espaces préservés, connaît des évolutions
particulièrement préoccupantes. Par exemple, les unités paysagères, valeurs identitaires et
patrimoine collectif, enregistrent des dégradations plus ou moins réversibles. Les
dynamiques actuelles du tourisme de masse, les processus de périurbanisation, les effets de
l'exode rural et de la déprise agricole, mais aussi les impacts des dynamiques naturelles
(tempêtes de 1999) modifient l'utilisation et la gestion de l'espace rural. La crise des modes
économiques traditionnels, tels que l'agriculture, l'élevage et la sylviculture, engendre des
difficultés dans la gestion écologiques des milieux et notamment des zones humides des
palus et des mattes. L'enfrichement mais aussi les problèmes de gestion hydraulique
impactent l'écologie, l'identité paysagère et l'aménagement du territoire.

Enfin, le Médoc se caractérise par des espaces à haute valeur écologique. Son patrimoine naturel, associé à une faune et une flore riches et diversifiées, est particulièrement fragile. De nombreux espaces sont classés, protégés, voire présentent une qualité agronomique exceptionnelle. Les classements et protections ne doivent plus être perçus comme des freins, mais comme des atouts intégrés dans une démarche de développement durable.
Ainsi, l'avenir du territoire s'inscrira-t-il dans des formes de développement respectueuses de l'environnement.

## A. Le poids des contraintes naturelles

Sa situation géographique et sa physionomie quasi-insulaire enclavent le territoire. La Pointe-Médoc est isolée et peu solidarisée aux différents réseaux régionaux et européens. Mais, l'enclavement n'est pas seulement la conséquence du déterminisme physique. La faiblesse des infrastructures, l'inadaptabilité des services de transports collectifs et les difficultés de mobilité individuelle pour certains ménages renforcent l'isolement et contribuent à un enclavement psychologique et social amplifié proportionnellement par l'éloignement de l'agglomération bordelaise.

L'érosion marine et le recul des rivages modifient irrémédiablement et insatiablement la physionomie des côtes. Ce processus naturel, aux effets virulents, rend compte d'une problématique locale d'aménagement de l'espace en raison d'établissements humains développés au plus près des rivages et de l'engouement urbanistique (SALOMON, 1999). Pour lutter contre cette dynamique naturelle, les systèmes de défense dure sont des choix hasardeux modifiant l'hydrodynamique et amplifiant souvent le mal. Pourtant, des alternatives de gestion existent mais au prix d'arbitrages politiques et de choix cornéliens dans l'aménagement des communes littorales.

Enfin, l'eau a toujours été un facteur limitant et déterminant l'implantation humaine et les formes de développement. L'eau, qu'elle soit marine, estuarienne, affleurante et sous-jacente constituent un enjeu de développement. C'est à la fois un patrimoine, une richesse, mais aussi une contrainte imposant la gestion des zones humides, la protection contre les inondations et la lutte contre les pollutions.

## 1. Un territoire enclavé aux portes de l'agglomération bordelaise

Le Médoc est une région excentrée. La majeure partie du territoire souffre d'un éloignement géographique évident que n'ont pu combler les infrastructures de communication. Le seul axe structurant, la route nationale 215 (RN 215) est périphérique. Néanmoins, un réseau viaire secondaire irrigue et structure le territoire. L'absence d'un véritable réseau ferré performant et structurant (axe ferroviaire excentré sur la rive estuarienne) l'enclave un peu plus. A l'aube du XXIe siècle, les réseaux de communication s'avèrent inadaptés aux logiques de mobilité des hommes et aux enjeux d'attractivité économique. Les carences de dessertes routières et ferroviaires, auxquelles s'ajoute la faiblesse des transports en commun, handicapent la mobilité interne et l'ouverture territoriale. En plus, les Médocains souffrent d'une mobilité individuelle réduite, qui renforce alors le sentiment d'enclavement et isole une certaine catégorie de population.

### a) L'enclavement : une donnée en partie physique

Le Médoc est une finis terra enclavée par une situation géographique particulière, transformée en fatalité locale. Sa physionomie, entre l'océan Atlantique et l'estuaire de la Gironde, impose l'enclavement physique. Cette situation de finistère est aggravée par un déficit d'infrastructures de communication. L'étirement et le rétrécissement de la presqu'île vers le nord et l'impasse terrestre que constitue la Pointe-Médoc à plus de 100 km de Bordeaux contribuent à son enclavement. L'océan Atlantique et l'estuaire de la Gironde
constituent de véritables barrières géographiques. Ce déterminisme évident est aggravé en l'absence de politiques publiques d'aménagement, notamment sur l'estuaire de la Gironde.

Surnommée depuis Ausone, la "presqu'île du bout du monde", le Médoc souffre à la fois de cette situation et de conditions naturelles difficiles (marécages, inondabilité...) l'isolant des territoires voisins. De nos jours, la presqu'île reste un espace marginalisé et périphérique. Le déficit d'infrastructures et de politiques d'aménagement sont à la fois la cause et la conséquence de la géographie mais aussi d'un manque de dynamisme économique. Les infrastructures de desserte (terrestres, ferroviaires et multimodales) s'avèrent être une priorité afin de relier la presqu'île au dynamisme de l'agglomération bordelaise. Dans l'absolu, le désenclavement routier ne peut être totalement envisagé, en l'absence d'un ouvrage de franchissement de l'estuaire. Dans l'immédiat, le renforcement du réseau routier existant par l'achèvement des liaisons structurantes nord-sud (RN 215), reliant l'agglomération bordelaise et la Pointe-Médoc, apparaît un enjeu immuable.

L'estuaire de la Gironde, vaste plan d'eau utilisé durant plusieurs siècles, constitue une barrière physique (CASSOU-MOUNAT, 1977). Depuis l'avènement des moyens de communication modernes (train et automobile), les populations locales tournent petit à petit le dos à l'estuaire et sa fonction d'échange et de communication entre les deux rives périclite. De nos jours, "l'estuaire est peuplé de terriens qui lui tournent le dos" et "les deux rives sont parfois si éloignées l'une de l'autre comme le sont deux pays étrangers" (D. BINAUD - Président du Conservatoire de l'Estuaire, 1997). Cette frontière physique, de plusieurs kilomètres entre les deux rives, se trouve amplifiée par le découpage administratif. L'estuaire matérialise la démarcation entre deux départements (Gironde et Charente-Maritime) et deux régions (région Aquitaine et région Poitou-Charente). Ce découpage n'attribue plus à l'estuaire que la seule fonction de frontière administrative. Ainsi, l'estuaire constitue-t-il encore un **frein puissant à toute politique de cohésion territoriale**.

b) Un réseau vieillissant mis en place sous le Second Empire

Historiquement la presqu'île est tributaire dans l'organisation de ses réseaux de communication des conditions naturelles qui rendent difficiles les relations intra et extra-territoriales. Les premiers réseaux de communication ont été créés sous le Second Empire. Lors de l'entreprise d'aménagement des Landes médocaines, la Loi de 1857 ordonna la création de routes agricoles afin de desservir les parcelles à assainir et à boiser (SARGOS, 1997). A la fin du XIXe siècle, le Médoc présentait un réseau de routes agricoles principales et secondaires l'irriguant et le structurant.

Le seul véritable désenclavement a été impulsé par la construction de la première voie ferrée entre Bordeaux et le Verdon en 1875, complétée d'autres tronçons et de voies nouvelles vers Lesparre-Médoc, Lacanau, St-Hélène, Hourtin et Soulac-sur-Mer. Ce réseau ferré assure l'écoulement de l'exploitation du bois vers le port de Bordeaux. Or, la mise en place tardive des réseaux de communication terrestres et ferroviaires n'a pu permettre au territoire de participer au dynamisme économique insufflé par Bordeaux. S'ajoutent les problèmes récurrents du franchissement de l'estuaire et des impasses maritimes (les routes buttent sur la côte océanique) qui rendent un peu plus compte de l'enclavement physique et des difficultés locales de mobilité et d'ouverture territoriale.

La route nationale 215, héritage d'une ancienne voie romaine, reste le seul véritable axe structurant, sorte de "colonne vertébrale", directement connecté à l'agglomération bordelaise par la rocade A 630. Actuellement, en matière de développement et de promotion territoriale, les liaisons dynamiques "nord-sud" reliant la presqu'île à la métropole bordelaise apparaissent comme des priorités.
Finalement, ce territoire ne pourra baser son développement que sur une politique d'aménagement d'infrastructures routières et ferroviaires. Cette politique est la seule capable de briser les effets de la barrière psychologique l'enclavant et freinant toute perspective de développement économique.

### c) Les faiblesses et déficits d'infrastructures

Contrairement aux autres territoires girondins, le Médoc n'est pas structuré autour d'un véritable réseau routier et ferroviaire le reliant aux courants d'échanges locaux, régionaux et européens. Ce déficit d'infrastructures de déplacement et les problématiques de mobilité vers la métropole bordelaise renforcent le sentiment d'enclavement. En effet, les bassins de vie médocains souffrent de l'existence d'une seule voie structurante nord-sud inadaptée et d'un réseau secondaire dense mais au trafic routier difficile et peu sécurisé (carte 36).

Le Médoc présente une situation périphérique à l'égard des grands axes viaires régionaux (A 10, A 62, A 63, A 89) et européens (E 05, E 70). La proximité de l'agglomération bordelaise compense pour une partie du territoire cette situation. La route nationale 215, longue de 110 km (avec seulement 15 km de segment à 2x2 voies) constitue le seul axe central nord-sud (Bordeaux - le Verdon). Cet axe souffre de nombreuses carences (dépassement, contournement de bourgs...) et d'une inadaptation aux trafics économiques et aux enjeux quotidiens de mobilité. Sa modernisation devient une priorité tant en matière de développement économique et touristique, que d'ouverture territoriale. Depuis de nombreuses années, son réaménagement est inscrit comme une priorité au Contrat de Plan Etat-Région, sans qu'aucune action ne soit concrétisée.

Un réseau routier secondaire dense irrigue et solidarise l'ensemble du territoire. La route départementale 2 (RD 2), encore appelée "la route des vins ou des châteaux", relie l'ensemble des communes de l'estuaire (Macau, Cussac-Fort-Médoc, St-Julien, Pauillac, St-Estèphe, St-Seurin-de-Cadourne, St-Christoly-Médoc, Valeyrac...) de Blanquefort à St-Vivien-de-Médoc. La RD 3, "la route des Lacs", solidarise l'ensemble des communes du littoral sud-médocain depuis Lesparre-Médoc jusqu'au Porge. La RD 6 dessert depuis Bordeaux les communes de Salaunes, St-Hélène et de Lacanau. La RD 101 relie les communes du littoral de la Pointe-Médoc (Naujac-sur-Mer, Vendays-Montalivet, Vensac, Grayan-et-l'Hôpital) d'Hourtin à Soulac-sur-Mer. La RD 205 unie le littoral océanique à l'estuaire, d'Hourtin à Pauillac. La RD 104 relie les communes de Carcans et de St-Laurent-Médoc. La RD 207 traverse les Landes médocaines de Carcans à Castelnau-de-Médoc et la RD 107 relie l'agglomération bordelaise à l'ensemble des communes forestières (Salaunes, Saumos, le Temple) jusqu'au Porge. Ce maillage routier anime les bourgs et les bassins de vie.

Un seul axe ferroviaire nord/sud, constitué d'une voie unique, relie Bordeaux au Verdon. En raison de sa vétusté et de sa position excentrée sur l'estuaire, il ne peut desservir efficacement le territoire et constituer une alternative à la route. De plus, cette voie ferrée "électrifiée" est quasiment dédiée aux transports des marchandises par containers depuis le Verdon vers la zone de fret de Bruges. Le trafic de voyageurs sur cette ligne est faible, avec une moyenne inférieure à 70 personnes par jours et essentiellement sur le tronçon Bordeaux - Pauillac. La modernisation de cette voie ferrée, prévue au contrat de Plan Etat/Région 2000-2006, n'est toujours pas achevée. En effet, la voie ferrée reste intrinsèquement liée au développement du port du Verdon, compte tenu de la seule perspective du ferroutage des marchandises par contenairs. Au final, le désenclavement ne sera assurément pas ferroviaire, d'autant que les conditions de voyage des utilisateurs sont difficiles (voiture-wagon vétuste, temps de voyage...). Pourtant, l'enjeu du maintien de ce service public est une nécessité.
<figure><img src="image_117.png" /><figcaption>Carte 36 : Etat des lieux des infrastructures routières et ferroviaires</figcaption></figure>

Les autocars Trans-Gironde assurent quotidiennement le transport des voyageurs (carte 37). Or, ce réseau est incomplet et inadapté aux besoins des bassins de vie. Six lignes assurent depuis Bordeaux le transport des voyageurs : la ligne 701 entre la Communauté Urbaine de Bordeaux et la commune du Porge, la ligne 702 entre la CUB et la commune de Lacanau, la ligne 703 de la CUB à Lesparre-Médoc, la ligne 704 vers la commune d'Arsac, la ligne 705 vers la commune de Pauillac et la ligne 706 vers la commune de Macau. Six lignes complémentaires complètent ce schéma : la ligne 710 assure la bifurcation de la ligne 702 depuis la commune de Salaunes vers la commune de Carcans, la ligne 711 assure la connexion depuis le terminus de Lesparre-Médoc vers la commune d'Hourtin, la ligne 712 assure la connexion du terminus de Lesparre-Médoc à la commune de Vendays-Montalivet, la ligne 713 remonte du terminus de Lesparre-Médoc vers les communes de Soulac-sur-Mer
et du Verdon, la ligne 714 depuis Pauillac désenclave la commune de Jau-Dignac-Loirac, la ligne 715 au terminus de Pauillac bifurque sur la commune de St-Laurent-Médoc.

<figure><img src="image_118.png" /><figcaption>Carte 37 : Le réseau d'autocars</figcaption></figure>

Au total, le déficit des infrastructures de déplacement confirme le sentiment d'enclavement et explique les difficultés d'accès à l'agglomération bordelaise et aux services supérieurs. Ce territoire pourtant aux portes de l'agglomération apparaît pour le moins éloigné en terme de distance-temps. Par ailleurs, la Pointe-Médoc conserve sa particularité géographique de "fin des terres", car plus de 6 km d'estuaire séparent la Pointe de Grave à Royan et seul le bac assure quotidiennement des liaisons entre les deux rives de l'estuaire.

**En Conclusion**, le territoire présente un déficit en matière d'infrastructures de communication et de services de transport en commun. La presqu'île est mal reliée à l'agglomération bordelaise tant au niveau routier, que ferroviaire, mais aussi en matière de transports en commun. Les infrastructures de déplacement et les schémas de transport s'avèrent inadaptés tant aux besoins d'une population vieillissante et captive de la Pointe-Médoc qu'à ceux d'une population jeune et active aux mouvements pendulaires quotidiens vers la métropole bordelaise et ses bassins d'emploi.

### d) L'enclavement, une fatalité ?

Cette fatalité perdure, même si l'enclavement trouve ses logiques ailleurs, dans des faits et héritages historiques, politiques, économiques, sociaux, et plus seulement dans le seul
déterminisme naturel. Si le Médoc demeure sous-équipé en matière d'infrastructures ferroviaires et routières, de nouvelles problématiques comme les inégalités sociales d'accès à la mobilité, renforcent d'autant plus l'enclavement pour une certaine catégorie de la population, celle en difficulté et la plus dépendante.

C'est à partir de Lesparre-Médoc que les Médocains se sentent éloignés de l'agglomération bordelaise et captifs. D'une situation géographique, l'enclavement devient psychologique ! Le manque de dynamisme de la Pointe-Médoc, l'absence de projets de société, l'existence d'une société locale attentiste, les problématiques socio-économiques, le faible poids démographique et donc une représentativité électorale limitée sont aussi responsables indirectement de l'enclavement. De plus, l'absence de pôles économiques dynamiques, nécessitant des connexions et des facilités de communication avec le reste de l'espace régional, ou alors leurs échecs (port du Verdon), terrent d'autant plus le Médoc dans l'isolement et l'enclavement.

De nombreux projets n'ont pas vu le jour en raison de la puissance des lobbies locaux et plus particulièrement du lobby viticole. Durant plusieurs décennies le projet de franchissement fixe de l'estuaire, entre le Verdon et Talmont, a suscité de l'espoir, de l'enthousiasme et des oppositions féroces. Outre les problèmes techniques et écologiques, le projet n'a pu aboutir pour des raisons économiques, mais surtout de coopérations inter-régionales et du poids du lobby viticole. Cet ouvrage fixe aurait relié deux territoires peu dynamiques, alors que son coût de construction aurait été trop élevé et sa rentabilité trop faible. Malgré un avis favorable de l'Etat pour sa réalisation, les études de faisabilité émettent des avis défavorables, d'autant plus que le ratio entre le coût de réalisation et le bilan opérationnel offre peu de lisibilité quant à son utilisation et sa rentabilité économique future (Préfecture de la Gironde 1997). En terme d'aménagement du territoire les liaisons nord/sud (Bordeaux - Pointe-Médoc) apparaissent prioritaires au détriment d'une liaison fixe entre les deux rives de l'estuaire, peu rentable et ne reliant des zones qu'à faible activité économique.

A ces problématiques de désenclavement et de mobilité, le Médoc présente une autre caractéristique, à savoir l'existence d'inégalités sociales d'accès à la mobilité. Le risque d'isolement de certaines populations augmente proportionnellement à l'éloignement de l'agglomération bordelaise. La corrélation du nombre de voiture par ménage permet de mettre en exergue une particularité : celle d'une mobilité réduite et d'une dépendance à l'égard de la commune de résidence. Seules les communes périurbaines intégrées au dynamisme métropolitain bordelais présentent les ménages possédant souvent 2 voitures ou plus. Cette caractéristique doit être nuancée en raison des mobilités journalières imposées à ces actifs travaillant sur les bassins d'emplois bordelais et résidant pour des raisons de qualité de vie (environnement, fiscalité, accession à la propriété...) dans les communes extérieures à l'agglomération bordelaise. Le manque de système de transport en commun impose la possession pour un ménage actif de deux voitures minimum.

En revanche, le paradoxe territorial provient des communes du nord Médoc qui présentent des ménages relativement peu mobiles, possédant en majorité une voiture par ménage et parfois même aucun véhicule. Cette mobilité réduite des ménages de la Pointe-Médoc renforce le sentiment d'enclavement territorial et de dépendance à l'égard de la commune de résidence. Le Médoc, hormis les communes intégrées au dynamisme métropolitain, présente un accès limité à la mobilité individuelle, car les ménages possèdent en moyenne une voiture. A ce constat d'une mobilité individuelle réduite, voire inexistante pour certains ménages, s'ajoute la faiblesse des systèmes de transport en commun. Cela engendre l'isolement social voire l'exclusion. Les Médocains les plus éloignés sont aussi ceux qui sont les moins mobiles, les plus exclus et les plus âgés.

Enfin, le sentiment d'enclavement du territoire peut être confirmé par les temps d'accès à la ville la plus fréquentée. Ainsi, sur l'ensemble des communes, les temps
d'accès à la ville la plus fréquentée sont-ils supérieurs à 30 minutes, et pour plus de 50 % d'entre-elles, les temps d'accès sont souvent supérieurs à 1 heure (PAYS MEDOC 2000).

En conclusion, le sous-équipement révèle la ruralité prononcée, à la fois cause et conséquence d'un manque de dynamisme économique. La modernisation de la RN 215 s'affirme comme une priorité et le préambule à toutes optiques de redynamisation et de réanimation de la presqu'île. De nos jours, l'accessibilité et le désenclavement demeurent la condition préalable à tout développement cohérent et solidaire du territoire. Par ailleurs, la volonté européenne et celle des élus de l'Arc Atlantique démontrent l'intérêt d'une rocade nord atlantique, baptisée "route des Estuaires", de Calais à Bayonne (soit près de 1 200 km), pouvant solidariser les espaces périphériques en marge des grandes dynamiques européennes. L'ensemble des élus médocains milite afin de connecter matériellement la presqu'île aux grands axes de développement territorial. Le projet du grand contournement ouest de Bordeaux s'offre également comme une chance, mais à quel prix ? Les nouvelles potentialités de désenclavement et d'ouverture sont à rechercher dans les communications immatérielles. Les technologies de l'information et de la communication (TIC) exploitent les potentiels de raccordements immatériels (réseaux, fibres optiques...) qui s'affirment comme l'enjeu de l'aménagement du territoire au XXIe siècle.

## 2. L'érosion marine et ses problématiques d'aménagement des communes côtières

Comme la majorité des littoraux sableux, la côte aquitaine subit l'érosion marine et le recul de son trait de côte. Ainsi, cette ligne recule-t-elle petit à petit vers l'intérieur des terres face aux assauts répétés de l'océan qui "grignote" progressivement les plages, la dune bordière et menace directement les aménagements construits près du rivage "les pieds dans l'eau" et indirectement ceux construits dans la lette à l'arrière (SALOMON, 1999). Qui n'a pas vu dans le paysage côtier ces blockhaus, construits durant la deuxième guerre mondiale par l'armée allemande sur la dune bordière, s'accrocher timidement au versant dunaire, ou se retrouver basculés sur l'estran et parfois même totalement immergés à marée haute. Que ce soit sur les plages de Soulac-sur-Mer, l'Amélie et Lacanau-océan, ils sont la preuve réelle de l'ampleur du recul des cinquante dernières années.

Le recul du littoral aquitain est un phénomène inéluctable (SALOMON, 1999). C'est pourquoi, l'érosion marine et le recul du trait de côte préoccupent les collectivités locales et l'Etat. Pour contrarier ce phénomène, les moyens d'action offrent plusieurs alternatives : la résistance grâce à des ouvrages de défense, le laisser-faire ou le repli (PASKOFF, 2001). Les communes littorales restent encore favorables à une résistance dure face aux avancées de l'océan. Or, personne n'accepte de voir disparaître des aménagements et des terrains côtiers (CLUS-AUBY, 2000). Depuis quelques années, le phénomène s'accélère. Les coûts de défense onéreux investis par la collectivité et l'efficacité éphémère des systèmes de défense, amènent à appréhender le repli organisé comme une alternative durable. Quoiqu'il en soit les enjeux de gestion de l'érosion marine dépassent largement le cadre communal et deviennent une préoccupation des politiques d'aménagement du territoire.

### a) Un phénomène ancien, mais un mal contemporain

L'évolution régressive du littoral, particulièrement visible sur la côte médocaine, n'est pas récente ; "elle s'inscrit dans le contexte général de la remontée flandrienne qui débuta il y a 18 000 ans B.P." (SALOMON, 1997). Elle provient d'un phénomène d'origine naturelle, la pénurie de sédiments disponibles sur nos côtes, accompagné d'une élévation du niveau de
<figure><img src="image_119.png" /></figure>

40 - Les blockhaus, construits durant la deuxième guerre mondiale, sont les témoins de l'ampleur du recul du trait de côte depuis 50 ans (Lacanau 2000)

<figure><img src="image_120.png" /></figure>

41 - Enrochement "surdimensionné" destiné à protéger la petite station de l'Amélie, mais au prix de la disparition de la plage à marée haute (Soulac-sur-Mer 2006)
<figure><img src="image_121.png" /></figure>

42 - La combinaison des ouvrages de défense offre un sursis au front de mer, mais à quels prix financiers, écologiques et paysagers (Lacanau 2000)

<figure><img src="image_122.png" /></figure>

43 - Les brises-mer des Arros, fonctionnant comme des casiers ensablants destinés à piéger les sables en transit, n'ont pu ralentir l'érosion (Soulac-sur-Mer 2006)
la mer, et aggravé depuis plusieurs décennies par les aménagements et les actions anthropiques au plus près des rivages. L'ampleur du recul au cours des cinquante dernières années s'avère être souvent supérieur à 3 m par an et inquiète quant aux évolutions futures et menaces pesant sur des territoires devenus très attractifs.

<figure><img src="image_123.png" /><figcaption>Carte 38 : Extrait de la carte de Cassini</figcaption></figure>

(secteur du Verdon et de Soulac)

Considéré comme "hostile" jusqu'au XIXe siècle, le littoral océanique a été faiblement peuplé. Il constituait un espace de pacages et présentait quelques établissements humains structurés autour de petites communautés villageoises. A cette époque "les habitants disaient que, depuis quelque temps, la mer se pousse si fort vers eux qu'ils ont perdu quatre lieux". Le recul du trait de côte ne préoccupait pas les sociétés locales, sauf lorsqu'il entraînait un recul dunaire mettant à mal les établissements humains, comme notamment à Soulac (carte 38). La disparition du Vieux Soulac, sous les eaux, et l'ensevelissement de l'église Notre Dame de la fin des Terres au XIVe siècle et au XVIIIe siècle ont nécessité la construction du jeune Soulac au sud-est face aux menaces du recul dunaire (BUFFAULT, 1942).

Les premiers reculs sont enregistrés à partir du XVIIIe siècle et touchent principalement la Pointe-Médoc en raison de la modification des chenaux dans l'estuaire, de la destruction des bancs de sables protecteurs dans l'embouchure et du creusement de la passe de Grave (CLUS-AUBY, 2000) (figure 22). Entre 1750 et 1820, la Pointe de Grave recula de plus de 1 600 m, soit environ 23 m/an, et parfois plus durant les tempêtes dévastatrices de 1780, 1801 et 1810 (LEVEQUE, 1936). Le cordon bordier des Huttes enregistra sur cette même période une érosion sur plus de 630 m, soit un recul d'environ 11 m/an. Le XIXe siècle a été une intense phase d'érosion pour la Pointe-Médoc, avec un recul moyen de 18 m/an de 1800 à 1830 (L.C.H.F., 1979). Le recul a été beaucoup plus important au nord, notamment à la Pointe de Grave, alors que le sud du Médoc a enregistré un recul beaucoup plus faible. En
1912, Soulac-sur-Mer était la première station littorale touchée par l'érosion marine, avec l'effondrement lors d'une tempête du premier rideau de villas de la plage des Olives. Entre 1875 et 1975, Soulac-sur-Mer a enregistré un recul compris entre 4 m/an et 7 m/an. La plage de l'Amélie au sud de Soulac-sur-Mer a connu de 1890 à 1979, 310 m de recul, soit 3.3 m/an. A Montalivet de 1875 à 1967, le recul s'élevait à 1.4 m/an. A Naujac-sur-Mer, il avoisinait 1.5 m/an. A Hourtin-plage de 1867 à 1975, le recul a été de 1.5 m/an à 1.8 m/an. Carcans-plage de 1875 à 1967 enregistrait un recul de 1.1 m/an à 1.3 m/an. Plus au sud, sur cette même période, la commune de Lacanau a enregistré un recul de 0.5 m/an à 1.1 m/an, alors que pour le Porge encore plus au sud, le recul était de 0.25 m/an à 1 m/an (LARAG, 1995).

En conclusion, la Pointe de Grave et le littoral de la Pointe-Médoc présentent une situation géographique (inclinaison de 30°est) l'exposant aux interactions marines et estuariennes (HOWA, 1985) et renforçant l'intensité de l'érosion. Ce n'est qu'à la fin du XIXe siècle et plus encore au XXe siècle, que le recul devient un problème. Il menace les activités portuaires par la modification de la dynamique estuarienne et les établissements humains à proximité de la côte.

<figure><img src="image_124.png" /><figcaption>Figure 22 : L'évolution du trait de côte à la Pointe-de-Grave
(d'après LEVEQUE – 1936)</figcaption></figure>

Durant la deuxième moitié du XXe siècle, le développement du tourisme balnéaire renforce l'attractivité du littoral. Les aménagements, infrastructures et équipements touristiques sont implantés sur la dune bordière (Soulac-sur-Mer, Lacanau-océan, Montalivet) et dans la lette (Hourtin-plage, Carcans-plage...). Ces aménagements au plus près du rivage aggravent et amplifient les phénomènes érosifs. Depuis les années 1970, le recul du trait de côte s'est accéléré. La côte médocaine connaît un recul moyen de 0.5 à 6 m/an, et parfois plus par endroits (CLUS-AUBY, 2000). Lors des périodes de forte érosion marine, notamment durant les tempêtes hivernales, les espaces côtiers peuvent reculer de plusieurs dizaines de mètres. En plus de l'intensité des tempêtes et de la violence de certains épisodes érosifs, leurs fréquences régulières d'une année à l'autre réduisent de façon alarmante le cordon dunaire et menacent les fronts de mer et les aménagements des stations littorales. Cette
tendance régressive inquiète, à plus ou moins long terme, les aménagements urbains et les infrastructures touristiques concentrés à proximité du rivage.

Or l'estimation actuelle de 0.5 à 6 m/an varie d'une année à une autre et d'un point de mesure à l'autre, conformément à la théorie des wagons sédimentaires (SALOMON, PRAT, 1997). **L'évolution des rivages est irrégulière et discontinue.** Un même secteur connaît l'alternance successive de phases d'érosion et de phases de progradation dans le sens de la dérive littorale. La plage de St-Nicolas, actuellement dans une phase de progradation marine, a connu une intense phase d'érosion marine dans les années 1970. L'érosion actuelle localisée dans le secteur des Huttes, caractérisé par un rétrécissement alarmant du cordon dunaire, alimente en sédiment la zone de St-Nicolas (dérive littorale SSO-NNE). Le secteur des Huttes voit son cordon bordier se rétrécir face aux assauts successifs de l'océan depuis plus d'un siècle et demi (le cordon bordier mesure 400 m en 1841 et seulement 195 m en 1950). A plus ou moins long terme, la rupture du cordon bordier menace l'ensemble des marais du bas-Médoc à l'arrière d'un envahissement par la mer. **Malgré cette alternance accrétion/érosion observable sur des périodes décennales et à des échelles locales, la tendance générale du littoral est au recul.** La vitesse moyenne est estimée à 3 m par an.

Enfin, l'érosion marine entraîne dans sa dynamique le recul du cordon bordier et menace les stations touristiques implantées à l'arrière du bourrelet dunaire et dans la lette (Lacanau-océan, Carcans-plage et Hourtin-plage). Conformément aux étroites solidarités sédimentaires existantes entre la plage sous-marine, la plage et la dune, c'est la dune qui subit les effets du recul du trait de côte. En effet, une solidarité transversale naturelle existe entre ces trois cellules sédimentaires côtières (PASKOFF, 1985, 1989). Le recul du trait de côte se traduit alors par une déstabilisation de l'édifice dunaire vers l'intérieur des terres. Lorsque cet équilibre dynamique est interrompu par l'urbanisation sur la dune bordière et/ou des aménagements entre la dune et la plage de type enrochements, seule la plage démaigrie et se rétrécie ; la dune ne joue plus son rôle de réserve sédimentaire (PASKOFF, 1998).

Au final, le recul du trait de côte est un problème crucial. Les risques inhérents sont multiples et intrinsèquement liés. Toutes les communes littorales sont inquiétées par ce phénomène. Le recul devient alarmant, dans tous les secteurs côtiers aménagés, tant en matière d'aménagement de l'espace que d'écologie et d'économie locale.

b) **Les problématiques d'une gestion dure**

Cette instabilité des rivages sableux se caractérise par une tendance naturelle au recul du trait de côte, aggravée et exacerbée par les aménagements anthropiques au plus près du rivage et par les actions de défense dures entreprises face à cette menace (PASKOFF, 1985, 1993, 1996). **Les hommes et les collectivités ont lutté et résisté de tout temps face à l'avancée de la mer.**

Pour conforter au début du XIXe siècle la navigation maritime sur l'estuaire (menace au XIXe siècle d'une modification des chenaux et systèmes de passes) et plus récemment pour protéger les stations balnéaires, la lutte contre les méfaits de l'océan s'est avérée une nécessité. **Très tôt, les collectivités se sont protégées par des techniques de défense lourde de type enrochements, perrés, épis et brise-lames.** La défense du littoral médocain et notamment de la Pointe-Médoc s'est effectuée la plupart du temps dans l'urgence à la suite d'épisodes érosifs catastrophiques. Ainsi, les tempêtes du début du siècle dernier et l'ampleur du recul ont-elles obligé les autorités à édifier des ouvrages de défense. En 1841, les services du Port Autonome de Bordeaux aménageaient le premier ouvrage de défense
de type épi. Cet ouvrage fut le précurseur de plus d'un siècle d'actions cycliques de défense dure. En effet, depuis la moitié du XIXe siècle, la protection des rivages est devenue une préoccupation de l'Etat et des collectivités territoriales face aux assauts répétés de l'océan. D'autant plus que l'efficacité éphémère des ouvrages ont imposé des engrenages d'ingénierie et un confortement permanent des ouvrages existants.

Si certains ouvrages construits au XIXe siècle ont été démolis par l'érosion, d'autres perdurent et démontrent, face à la dynamique naturelle, l'opiniâtreté des hommes (CLUS-AUBY, 2000) : les 10 épis des Huttes (1841), l'enrochement et la jetée des Graves (1844) et 14 épis (1847), l'éperon rocheux de l'Anse du Fort (1847), l'épi (1863) et le brise-mer (1913) de St-Nicolas, "l'ancien brise-mer" des Huttes (1853), le brise-mer de La Claire (1896), le "nouveau brise-mer" des Huttes (1897), le brise-mer des Arros (1930-1936), les épis des huttes (1935 et 1952) et de l'Anse (1949) et les brise-mers de St-Nicolas (1953-1957-1960). Ces ouvrages ont nécessité de nombreux confortements, face aux destructions de la première et le seconde guerre mondiale mais aussi face aux violentes tempêtes les endommageant. Pour plus d'efficacité ces ouvrages sont souvent complétés par d'autres types d'équipements. A partir des années 1950, le vieillissement, la dégradation des ouvrages et la répétitivité de l'érosion marine ont imposé la construction de nouveaux ouvrages de type casiers ensablants destinés à piéger les sables et à reconstituer les stocks sableux sur la plage, afin de protéger le cordon bordier des attaques de la houle. De 1953 à 1964, de nombreux casiers sont construits à St-Nicolas, aux Arros et aux Huttes afin "d'arrêter l'érosion".

A partir des années 1960, l'engouement des rivages et l'essor du tourisme de masse ont engendré de nombreux aménagements à proximité de la côte et sur la dune bordière. La pression urbaine et immobilière a accentué considérablement ce besoin de défense. Depuis la fin des années 1970, la "lutte à tout prix" contre l'érosion marine l'emporte souvent. A Lacanau-océan, entre 1982 et 1998, les ouvrages de défense se succèdent (construction de l'enrochement central en 1982, construction d'un premier épi en 1988 et construction du deuxième épi en 1992) et s'accompagnent de mesures ponctuelles de confortement de l'enrochement central et du remodelage régulier de la plage centrale. La station de Lacanau-océan compte un trait de côte artificialisé sur plus de 1.2 km par un enrochement, et envisage depuis plusieurs années le prolongement de l'enrochement et la réalisation d'un nouvel épi plus au sud. De nombreuses communes investissent encore pour réaliser des ouvrages de défense ; c'est le cas notamment de Soulac-sur-Mer, l'Amélie et Montalivet. Aussi, à l'Amélie en 1994, un enrochement de plus de 250 m est édifié sur le versant externe de la dune bordière suite aux tempêtes de 1993 et 1994, conforté par des mesures de protections latérales à partir de 1995. En 1998, après la construction d'un premier épi expérimental en 1996, un deuxième épi est édifié. La commune de Soulac-sur-Mer entreprend, depuis la fin 2005, la construction d'un enrochement linéaire sur le haut de plage du secteur des Arros.

Cette défense dure s'avère particulièrement coûteuse. Un enrochement coûte entre 2 000 € et 3 000 € le mètre linéaire, l'épi revient entre 1 500 € et 3 500 € le mètre linéaire et un brise-mer vaut plus de 7 500 € par mètre linéaire (CLUS-AUBY, 2000). Ces investissements onéreux ne font que contrarier et décaler dans l'espace et dans le temps la dynamique d'érosion marine, sans toutefois l'arrêter. Si la défense dure du trait de côte s'avère efficace, elle perturbe les échanges sédimentaires transversaux (rupture de la morphoséquence estran/dune) et longitudinaux (piégeages par dépôts des sédiments de la dérive littorale). De plus, ces ouvrages ont des durées de fonctionnement réduites (10 à 15 années) et nécessitent de nombreuses consolidations, restaurations et reconstructions face aux dégradations. Par ailleurs, ils amplifient l'érosion marine en amont et en aval. Pourtant, les tentations sont grandes pour une collectivité d'entrer dans l'engrenage des systèmes de défense dure. Dans ce "cercle vicieux de la protection", seule la conjugaison des ouvrages s'avère être une technique efficace en combinant notamment l'enrochement longitudinal et
les épis transversaux comme à Lacanau-océan ; mais à quels prix financiers, écologiques et paysagers. En effet, les plages s'y réduisent comme des "peaux de chagrin" et disparaissent parfois totalement à marée haute. Ainsi, la disparition des plages en front des stations littorales est-elle synonyme de perte de l'outil touristique. De plus, la multiplication de ces ouvrages dénature l'identité même des paysages littoraux.

Les systèmes de protections dures ne font qu'offrir un sursis à très court terme, mais au prix d'une modification de l'hydrodynamique littorale. Pourtant, les collectivités conservent cette tentation de barricader leur front de mer. Mais face aux impacts financiers, aux effets écologiques concomitants et à la dénaturation des paysages côtiers, de nouvelles techniques de défense plus souples permettent aux collectivités d'assurer une protection des aménagements, tout en conservant l'identité du littoral (PUPIER-DAUCHEZ, 2002). Le recours au rechargement artificiel des plages à proximité directe de zones urbaines permet d'enrayer l'érosion à sa source en corrigeant le déficit sédimentaire. D'autres solutions existent, comme l'acquisition à l'amiable les biens situés en zone de risque imminent. En l'état actuel des connaissances et de la variabilité de cet aléa, le principe de précaution et une zone de "non édificendi" (de plusieurs centaines de mètres) devraient prévaloir dans les secteurs non urbanisés. Néanmoins, pour les secteurs déjà urbanisés des choix en matière d'aménagement devront être arbitrés par les élus locaux.

Finalement, face aux évidents et incessants gaspillages budgétaires des solutions alternatives doivent être décidées dans l'intérêt collectif. Le recul du trait de côte doit devenir un paramètre à intégrer dans toutes les nouvelles politiques d'aménagement locales et supra-communales. Une nouvelle approche de l'organisation du littoral devrait permettre d'aborder la problématique de l'érosion dans des logiques de développement durable et de gestion intégrée. Les collectivités et les administrés sont-ils prêts à accepter un repli organisé face à l'érosion marine ? Pour ces raisons, la gestion de l'érosion marine pour les collectivités devient l'enjeu de l'aménagement de l'espace littoral des prochaines décennies. Le défi consiste à associer à la réflexion les potentialités de l'arrière-pays. Des scénarii de mise en valeur des rivages et des propositions d'aménagement des communes littorales permettront une nouvelle organisation des espaces et notamment ceux dédiés à l'urbanisation, en privilégiant notamment les solidarités avec l'arrière-pays.

### 3. La problématique de l'eau : de la gestion hydraulique des zones humides à la protection contre les inondations

L'eau a toujours été en étroite corrélation avec les enjeux de développement, limitant l'implantation humaine et organisant la mise en valeur de l'espace rural. L'eau a imposé une relation privilégiée entre l'homme et ses activités. Les dynamiques marines et estuariennes ont toujours influé sur l'évolution et la physionomie du territoire. A l'intérieur même du territoire, l'eau affleurante et/ou sous-jacente associée aux écosystèmes et paysages particuliers de zones humides (étangs, mattes, palus...) constitue une richesse à la base de l'identité médocaine. La protection de ce patrimoine commun impose une politique d'aménagement et des mesures de gestion.

L'eau s'affirme toujours comme un enjeu de développement. Elle doit être gérée comme une contrainte (gestion et entretien des digues, des systèmes de drainage) afin de conserver un patrimoine à haute valeur environnementale et des espaces agricoles conquis depuis le XVIIe siècle. Or, la crise des activités agricoles traditionnelles et le développement des formes d'agriculture intensive bouleversent les systèmes de drainage et impactent le fonctionnement des zones humides. Pis encore, les berges artificielles et les digues protégeant les terres gagnées sur l'estuaire sont dégradées faute d'un entretien régulier. La
rupture de certains ouvrages peut par endroit entraîner la submersion des terres. Ce risque est en passe de devenir une réalité.

Face au risque d'inondation, les collectivités locales ont élaboré, à une échelle élargie, un Plan de Prévention des Risques d'Inondation (PPRI). Cet outil de prévention permet d'adapter la constructibilité au degré observé du risque au sein de prescriptions particulières accompagnées de mesures compensatoires, voire dans les secteurs à risque d'interdire toute forme d'urbanisation. La maîtrise du risque d'inondation passe également par la sauvegarde des grands champs d'expansion des crues indispensables aux grands équilibres estuariens.

### a) La nécessité de la gestion hydraulique des zones humides

Les zones humides occupent près de 18 000 ha, soit 10 % de la superficie du territoire. Ces zones exploitées (agriculture et élevage) résultent d'opérations d'aménagements réalisées au XVIIe siècle. Dissociées en palus et mattes, ces zones humides correspondent à une poldérisation différenciée, les palus étant les marais intérieurs les plus anciennement aménagés suivis de l'aménagement des basses terres estuariennes humides, appelées mattes. A cette époque, une attention particulière était portée sur l'entretien et la gestion des ouvrages de protection, des systèmes de drainage en raison de la valeur de ces espaces dans le développement et la survie du monde rural. Depuis, ces zones humides jouent un rôle primordial dans l'aménagement de l'espace rural, la gestion de la ressource en eau et dans la prévention des risques naturels (Ministère de l'Environnement, 1991).

De nos jours, l'agriculture ne joue plus, pour des raisons socio-démographiques et de rentabilité économique, son rôle de gestionnaire traditionnel de l'espace rural. Les zones humides montrent les stigmates de la désertification du monde rural et de la déprise agricole se traduisant alors par l'enfrichement, le comblement des réseaux de drainage (canaux, esteys) et par la dégradation de l'ensemble de cet écosystème. Les crastes et les réseaux de drainage, faute d'entretien, sont envahis par la végétation, voire envasés, et constituent alors un frein à l'écoulement des eaux, favorisant alors la stagnation des eaux et l'inondation des basses terres intérieures.

L'agriculture et l'élevage ne jouent plus leur rôle de gestionnaires de l'espace rural et par la même occasion délaissent l'entretien des zones humides et des systèmes de drainage. Pourtant, la gestion des systèmes de protection dépasse la seule logique agricole, et le rappelle malheureusement à la faveur d'événements occasionnels (crues, inondations...), comme lors de la tempête de 1999. En effet, les zones humides sont des espaces polyfonctionnels, d'intérêt patrimonial, écologique, économique et sociologique. Elles sont de véritables "infrastructures" naturelles, participant à la régulation des régimes hydrologiques, à la diminution de l'intensité des crues et surtout à la prévention contre les inondations (zones d'expansion des crues, bassins de rétention et réceptacle des eaux des bassins versants). Par ailleurs, elles assurent la gestion qualitative et quantitative des nappes phréatiques, car elles fonctionnent comme un filtre épurateur sur les nappes phréatiques superficielles. Les zones humides constituent également un réservoir de biodiversité, particulièrement recherché par les oiseaux migrateurs. Leur maintien représente un enjeu majeur alors que les formes traditionnelles d'entretien et de mise en valeur sont en crise.

Au final, aménagées par les hommes à des fins d'assainissement, de protection contre les inondations et d'exploitation agricole, elles ont perduré dans leur fonctionnement grâce à une mise en valeur régulière et à une gestion hydraulique permanente. Les zones humides constituent le patrimoine paysager et culturel de la Pointe-Médoc. Elles contribuent à l'image et à l'identité de ce territoire. Depuis quelques décennies, l'agriculture intensive et la déprise
agricole appauvrissent ce milieu. La gestion hydraulique n'est plus assurée. La pérennité patrimoniale et écologique des zones humides dépend du maintien des activités traditionnelles gestionnaires et utilisatrices du milieu (élevage extensif). Or, seul le chasseur reste un acteur important pour assurer le maintien écologique des zones humides. Certains marais mutent d'un espace utile et fonctionnel à un espace de contemplation et de loisirs. Comment dès lors garantir la gestion hydraulique nécessaire à la pérennité des zones humides et de leur écosystème ?

b) La protection contre les inondations et l'entretien des digues

De tout temps, les Médocains se sont protégés des caprices de l'estuaire, localisant leurs établissements humains sur les sites préservés de toute inondabilité. La grande époque de conquête des terres au XVIIe siècle, assainissant les marais intérieurs, les mettant en valeur tout en les protégeant, a permis la constitution de polders valorisés et gérés par l'agriculture. Ainsi, les mattes et palus étaient-elles régulièrement protégées, entretenues et valorisées afin de préserver leur richesse agronomique et leur potentiel foncier. Les palus et mattes subsistaient tant par l'entretien des systèmes de protection que par la gestion des systèmes de drainage et d'écluses afin d'éviter leur submersion par les eaux continentales et estuariennes, et une dégradation de leurs qualités agronomiques.

L'entretien régulier des digues et des berges s'avère une nécessité, dans la mesure où l'hypothèse de leur rupture engendrerait l'inondation des basses terres de la Pointe-Médoc. Certains signes révèlent une situation préoccupante. Les digues sont érodées par le poids des années et dégradées par les éléments naturels. Elles présentent des signes d'un manque d'entretien régulier. L'état actuel de la grande digue estuarienne est l'exemple le plus flagrant. Pire, certaines digues en terre sont régulièrement rongées par les ragondins et montrent des signes de rupture prochaine. Plusieurs communes sont concernées par le risque d'inondation. D'ailleurs, un Plan de Prévention des Risques d'Inondation (PPRI), réalisé en 2005, identifie précisément les communes et les secteurs concernés. Dans le cadre du diagnostic préalable, les services de l'Etat ont reconnu la vétusté et l'extrême fragilité des ouvrages de défense, le manque de surveillance et d'entretien des ouvrages et les difficultés de financements des travaux de confortement. Ainsi, est-il à craindre dans l'avenir des inondations (rupture de digues), voire même la submersion de certaines terres de la Pointe-Médoc.

Les difficultés de gestion et d'entretien des digues ne permettent plus de garantir la protection des espaces agricoles et des équipements situés en dessous des plus hautes marées. La gestion des ouvrages de protection est complexe en raison de la multiplication des structures et des syndicats de gestion des digues dont certains datent de l'époque napoléonienne. Cette gestion préoccupe les pouvoirs publics, d'autant que le coût des travaux et leur financement sont à la charge des riverains et des collectivités locales. Depuis la Loi de 1906, les propriétaires de terrains et les riverains avaient à leur charge l'entretien et la gestion des digues. Or, le statut des riverains est hétérogène : des particuliers isolés ou regroupés, des communes voire des syndicats intercommunaux. Depuis 1973, le recours aux syndicats de gestion est généralisé pour assurer l'entretien et la gestion des digues. Le morcellement dans la maîtrise d'ouvrage handicape la gestion concrète des digues de protection (MATHIEU, S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Cette incohérence dans l'action concrète génère un défaut récurrent d'entretien des digues et des berges.

Au sein des documents d'urbanisme (SCOT et PLU), le risque d'inondation oriente le droit des sols et l'aménagement de l'espace. Pour les communes estuariennes, le PPRI constitue le document de portée juridique supérieure s'imposant aux autres documents d'urbanisme communautaires ou communaux. Il dicte les prescriptions et servitudes dans les secteurs soumis au risque d'inondation. Or, les prévisions théoriques établies dans le cadre du PPRI
ne prennent pas en compte l'effet aggravant du vent et de la houle. **L'aléa est défini sans corrélation avec la réalité du risque.** Pourtant, les phénomènes maritimes (marée, vent et houle) sont des éléments déterminants à prendre en compte afin de prévenir toutes nouvelles crues et d'appliquer le principe de précaution.

De plus, la présence d'ouvrages de protection oriente l'occupation des sols et la réglementation foncière. De nouvelles utilisations foncières et des possibilités constructibles sont offertes à des secteurs inondables mais à l'arrière d'ouvrage de défense. Une réflexion sur la gestion des digues et des berges doit être menée à l'échelle des rives estuariennes. Parallèlement, cette réflexion doit être élargie aux terrains situés à l'arrière, afin d'en apprécier leur devenir. En effet, **l'enjeu des zones d'expansion des crues** est au cœur des solidarités territoriales. En raison d'une situation à l'aval de l'agglomération bordelaise et de l'existence de zones de basses terres, un schéma d'aménagement devra, dans le cadre d'une réflexion globale sur le risque d'inondation, sérier les actions et programmer les orientations nécessaires à la lutte et à la prévention. D'autant que la préservation de champs d'inondation naturels, le confortement localisé des berges et des digues et la maîtrise de l'occupation des sols constituent les enjeux destinés à limiter le risque d'inondation à l'échelle de l'estuaire. Ainsi, certaines zones naturelles à proximité de l'estuaire doivent-elles être sacrifiées (gel foncier), pour devenir des zones privilégiées d'expansion des crues. Cette politique foncière devra être accompagnée de mesures de compensations financières pour les terrains inscrits en champs d'inondation naturels.

Au final, dans toute politique de protection, il s'agit de prendre en compte la valeur du patrimoine à protéger en regard du coût des travaux à engager. Si pour les zones urbaines la protection est indispensable, en revanche pour les zones rurales se pose également la question de l'entretien des digues et de son coût. Ici, la valeur est patrimoniale, et non pas économique et financière. L'intérêt est de **conserver l'intégrité des zones humides**, leur haute valeur écologique et d'y pérenniser des formes d'agriculture traditionnelle, comme l'élevage extensif. A l'évidence, la mise en place de zones d'expansion des crues permettrait par le biais de compensations financières de gérer les zones humides et de les exploiter, tout en les intégrant dans un dispositif de protection élargi à l'échelle de l'estuaire.

### c) La vulnérabilité des aquifères aux pollutions

Les nappes tertiaires constituent des réserves en eaux souterraines de première qualité pour l'alimentation en eau potable (B.R.G.M., 2001). Or, les nappes souterraines sont particulièrement vulnérables aux pollutions, susceptibles de modifier voire d'altérer la qualité physico-chimique et bactériologique de l'eau (DEBAILLEUL, 2000). De plus, elles constituent un gisement non renouvelable, surexploité pour des besoins (industriels et agricoles) autres que l'alimentation en eau potable.

En effet, la nappe profonde de l'Eocène couvre plus de 50 % des besoins en eau potable du département de la Gironde, soit plus de 65 millions de m³ par an (MATHIEU, S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Le niveau de cette nappe baisse de plusieurs mètres par an. Malgré des réserves en eaux considérables, ce gisement s'amenuise comme "une peau de chagrin". Depuis plusieurs décennies, **les prélèvements sont supérieurs à la capacité de renouvellement de la nappe de l'Eocène**. L'amaigrissement est évalué à plus de 0.5 millions de m³ par an pour la nappe Oligocène, de 11 millions de m³ pour l'Eocène et près de 3 millions de m³ pour la nappe Crétacé. Ainsi, cette surconsommation relate-t-elle un important gaspillage de cette ressource pour des besoins industriels et agricoles à partir de puits illégaux (DEBAILLEUL, 2000). La multiplication des pompages dans les réserves d'eau souterraine engendre une baisse sans précédent du niveau des réserves et une baisse du niveau de pression. La maïsiculture, en plein développement dans les mattes et les Landes
médocaines, pratiquée sur de grandes exploitations, consomme des volumes très important d'eau.

Si le rythme de pompage est maintenu, dans les aquifères souterrains exploités en Médoc, des risques d'intrusion d'eaux saumâtres salées sont à prévoir ; car la perte de volume se trouve alors compensée par l'intrusion d'eau saline depuis l'estuaire (BRGM, Conseil Général, Adour Garonne, 1991). La bande côtière estuarienne, qui comporte des zones d'affleurement de l'éocène au fond de l'estuaire, présente des risques d'intrusion d'un biseau salé en provenance soit de l'estuaire, ou soit à la présence d'eau fossile de la transgression flandrienne. Ces différentes intrusions étant liées à une dépressurisation de l'aquifère (S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Pourtant, il apparaît nécessaire de maintenir le pompage, car un arrêt pourrait engendrer un risque de contamination par aspiration du domaine minéralisé vers les secteurs sains. La salinisation des nappes d'eaux profondes constitue une réelle menace sur la gestion et le devenir de la ressource en eau potable (MATHIEU, S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Face à un tel constat ne serait-il pas nécessaire de réserver l'aquifère éocène exclusivement aux seuls besoins domestiques ? La persistance des prélèvements professionnels industriels et agricoles illégaux dans la nappe éocène rend compte de menaces réelles sur l'alimentation en eau potable.

De plus, les nappes superficielles, notamment la nappe plio-quaternaire, sont vulnérables aux pollutions d'origines agricoles et domestiques (nitrates, phosphates, pesticides). Ainsi, des pollutions par drainance peuvent-elles s'infiltrer depuis la surface vers les aquifères profonds, là où il n'existe pas de couche imperméable. En effet, les différents rejets permanents, saisonniers, occasionnels et accidentels génèrent plusieurs types de pollution se localisant dans un premier temps au sein des nappes superficielles, voire des cours d'eau, mais aussi par phénomène de transmissivité et de drainance descendante au sein des aquifères et des nappes plus profondes. De nombreuses pollutions chroniques et occasionnelles existent, comme celles inhérentes aux décharges sauvages, aux rejets des effluents de vinification (BERVILLE, 2001) faute d'un raccordement au réseau d'assainissement, aux industries du bois (trempage et traitements du bois), aux systèmes d'épuration obsolètes ou défaillants. Les nappes plio-quaternaire et oligocène sont relativement vulnérables et plus particulièrement dans les zones où il n'existe pas d'imperméable (CEMAGREF, 2002). De plus, la faible profondeur de la nappe oligocène à proximité de l'agglomération, les phénomènes de karstification et de drainance descendante y favorisent les contaminations et les transférabilités depuis la surface. Quant à la nappe éocène, celle-ci apparaît relativement protégée lorsque la nappe oligocène l'est aussi, dans la mesure où une contamination superficielle en provenance de la surface doit obligatoirement transiter par la couche Oligocène.

Afin de préserver ce capital, une réflexion élargie à l'échelle du territoire constituerait un enjeu déterminant. En effet, la préservation de ce patrimoine local revêt un intérêt particulier, d'une part pour préserver la ressource en eau et d'autre part pour gérer les effets des pratiques agricoles sur les nappes superficielles et profondes. Les nouvelles pratiques culturales, et plus particulièrement la maïsiculture, outre une surconsommation d'eau, affectent directement la qualité des eaux par l'utilisation excessive d'intrants chimiques. En plus, les conséquences écologiques sur la qualité des eaux impactent directement l'activité touristique.

### d) L'extraction des granulats

Les berges de l'estuaire de la Gironde ont été un site d'extraction privilégié de granulats alluvionnaires, de type sables et graviers. Récemment par arrêté préfectoral, l'extraction des granulats est interdite dans l'estuaire de la Gironde. Pourtant, ce gisement à proximité
directe de l'agglomération bordelaise constitue une aubaine, pouvant être exploité de manière industrielle. Les extractions menacent l'écologie, la stabilité des berges, l'hydrologie générale et génèrent diverses pollutions et nuisances.

La Gironde est un département très déficitaire en granulats. Cette situation implique un approvisionnement en granulats dépendant des ressources des départements voisins, voire impose un approvisionnement de plus en plus lointain, avec une augmentation corrélatifue du transport. Certains acteurs politiques et économiques considèrent que la situation actuelle provient des contraintes locales qui neutralisent les ressources directement exploitables et à moindre coût, notamment dans l'estuaire de la Gironde. Actuellement, les grands chantiers de travaux publics en cours de réalisation sur la Communauté Urbaine de Bordeaux et dans l'ensemble du département de la Gironde génèrent un besoin substantiel de granulats. La production locale de granulats en 2004 était de 6.1 millions de tonnes (Observatoire régional des Matériaux, 2004) pour un besoin local estimé à 10 millions de tonnes. Les grands projets locaux consomment un volume important de granulats : le contournement autoroutier de Bordeaux (8 à 12 millions de tonnes), l'autoroute A 65 (4 millions de tonnes), la mise à 2X3 voies de rocade de Bordeaux (300 000 tonnes) et le laser Mégajoules (400 000 tonnes). Or, face au déficit local, certains acteurs locaux regrettent la fin de l'exploitation des alluvions de l'estuaire de la Gironde. Beaucoup considère que cette ressource locale doit être privilégiée, car l'éloignement des sites d'extraction aux lieux de consommation aboutit à une augmentation du prix de revient et à des flux de transport routier importants.

Si l'estuaire constitue un gisement considérable et de proximité, en revanche les conséquences sur l'environnement sont catastrophiques et souvent irréversibles. Ainsi, **l'extraction des granulats menace-t-elle l'ensemble de l'écosystème estuarien.** Les prélèvements engendrent localement la déstabilisation des berges et l'affouillement des digues. Les dragages génèrent une remise en suspension de la vase réactivant la pollution au cadmium (issue des terrils de Decazeville), des risques de salinisation et d'infiltration d'eau saumâtre (dégradation de la nappe éocène par poinçonnement accidentel de la voûte) et détruisent les frayères nourricières à esturgeons.

Dans le contexte actuel de difficultés d'extraction et face aux besoins collossaux en granulats dans les années à venir, **l'estuaire apparaît comme une manne providentielle et quasiment inépuisable, à proximité immédiate de l'agglomération bordelaise.** Pourtant, la nécessité économique du maintien des opérations de dragage dans l'estuaire de la Gironde est incompatible avec le futur classement par la Commission européenne de l'estuaire en site Natura 2000. En attendant le classement Natura 2000 dans son intégralité, l'extraction des granulats pourrait se poursuivre, mais au prix de conséquences écologiques irréversibles.

Finalement, afin de limiter l'extraction estuarienne, la recherche d'autres gisements (extraction en mer, carrières sèches...) et/ou des matériaux de substitution et des ressources alternatives (réutilisation de matériaux du BTP par recyclage des matériaux de démolition, les mâchefers, les laitiers) semblerait une solution durable. Une solution pour encadrer et planifier l'exploitation et l'approvisionnement en Aquitaine consisterait à élaborer un schéma directeur aquitain des granulats. Enfin, toutes possibilités d'extraction, même temporaire, de granulats dans l'estuaire de la Gironde devraient être définitivement exclues.
## B. Un tourisme de masse sur le littoral : un atout ?

Le littoral océanique est une destination privilégiée du tourisme aquitain. En raison de la proximité de l'agglomération bordelaise et du cadre préservé associé à un triptyque unique (océan, lacs et forêt), le littoral médocain est massivement fréquenté par une clientèle de proximité. Ainsi, les communes littorales et leurs stations touristiques subissent-elles le **tourisme de masse estival** (DEPREST, 1997). Malgré tout, cette activité constitue un secteur économique clé pour les communes littorales, mais engendre de nombreux dysfonctionnements, pressions et pollutions.

Le tourisme, ses activités et ses équipements génèrent des impacts environnementaux, comme des dégradations préoccupantes du patrimoine naturel et une dénaturation des sites. La fréquentation touristique engendre des difficultés de circulation et de stationnement au sein des sites touristiques, des problèmes de surconsommation d'eau, d'assainissement et de qualité des eaux, de collecte et de traitement des ordures ménagères. Les impacts du tourisme de masse sont d'autant plus préoccupants que les milieux littoraux sont fragiles et l'espace exigu et sensible. Par ailleurs, le littoral est soumis à des pressions urbaines depuis le milieu des années 1980, dans un premier temps liées au développement des résidences secondaires et plus récemment au desserrement de l'habitat. L'activité touristique de masse banalise les espaces et les paysages littoraux, tout en imposant de nouvelles formes d'utilisation des espaces (consommation d'espace, développement urbain, durcissement des campings...). Ainsi, le développement touristique s'effectue-t-il sur l'environnement qui constitue la base de l'identité locale et le capital touristique. Le cadre et la qualité de vie subissent les effets pervers de l'activité touristique, alors qu'ils sont paradoxalement les principaux atouts et les éléments de l'attractivité. D'autres effets, comme les nuisances sonores diurnes et nocturnes, l'accroissement de la délinquance et de la criminalité sont directement liées à la surfréquentation estivale. A l'évidence, la gestion de l'environnement et de la qualité de vie doivent être intégrées au sein des politiques touristiques, car une trop forte atteinte à l'environnement risquerait de compromettre l'attractivité touristique.

Ce littoral saturé, bien que globalement préservé, proie du tourisme de masse et des dynamiques métropolitaines, constitue **un produit touristique en voie d'essoufflement** : vieillissement des infrastructures touristiques, dégradation et paupérisation des stations et inadaptation aux nouvelles exigences de la clientèle touristique. De plus, les communes soumises à une forte fréquentation touristique connaissent le poids des investissements pour la réalisation d'équipements publics. Ces investissements sont d'autant plus lourds que l'impact de la charge saisonnière incombant à l'activité touristique est supporté par des collectivités, faiblement peuplées, au potentiel fiscal et aux ressources limités.

### 1. Un espace littoral saturé

L'espace touristique s'étend des communes littorales du Verdon au Porge. Ces communes, actuellement préservées du "tout béton" par la politique d'aménagement de la MIACA, souffrent de pressions urbaines, d'une "banlieurisation" touristique et d'une banalisation de l'espace littoral, inhérents au développement touristique de masse.

Le littoral est une destination touristique appréciée et un "bassin de vie" en plein développement. Les effets combinés du tourisme sont antinomiques avec la réalité rurale de ces territoires. **La concentration touristique estivale évolue bien souvent vers des formes de résidentialisation à l'année.** Le développement incontrôlé des résidences secondaires, leur mutation en résidence permanente, la sédentarisation et le durcissement des campings évoluant comme de véritables lotissements génèrent des pressions urbaines et un étalement urbain peu contenu et inorganisé. Ces logiques urbaines impactent
l'environnement et la qualité des paysages. Elles contribuent à dégrader l'identité touristique, compromettent l'attractivité touristique et aboutissent à une forme de "stérilité touristique" (KNAFOU, 1996).

Le tourisme est ambivalent. D'une part, il s'assimile à un moteur du développement, et d'autre part, il participe à rebours à la détérioration de l'environnement, du cadre et de la qualité de vie (PY, 1992, 2000). Les espaces naturels subissent les effets de la fréquentation touristique, d'autant que ce sont les zones non aménagées et sauvages qui suscitent la curiosité et l'engouement des touristes (BETEILLE, 1996). C'est pourquoi, face aux problématiques occasionnées par l'activité touristique, la recherche d'orientations d'aménagement basées sur de nouvelles formes de solidarités pourraient réorganiser l'espace littoral. Le développement et la promotion touristique dans les années à venir pourront être fondés sur des solidarités transversales associant le littoral et l'arrière-pays.

### a) Une fréquentation de masse et ses effets induits

Le tourisme estival offre le spectacle d'un entassement au plus près du rivage. L'héliotropisme impose la "brunitude" comme un élément du bien-être et de satisfaction pendant les vacances (BETEILLE, 1996). Ainsi, la plage suscite-t-elle l'intérêt touristique, expliquant à elle seule l'engouement estival.

Les communes littorales restent inadaptées à ces fréquentations estivales. Les équipements, infrastructures, les plages surveillées et les services sont régulièrement saturés. D'autant que sur certaines stations littorales, comme Lacanau-océan et Soulac-sur-Mer, la population communale est généralement multipliée par 10 ou 30, voire parfois plus comme à Lacanau, durant les seuls mois de juillet et d'août. Dans ces conditions, cette fréquentation de masse occasionne des bouleversements faute d'équipements adéquats et d'infrastructures adaptées. Les déplacements touristiques s'effectuent exclusivement par la route et génèrent des difficultés de circulation et d'accessibilité aux stations et aux plages. Malgré, un réseau routier de bonne qualité, il est encombré et saturé durant toute la période estivale et les week-end. En effet, le trafic estival, lié à la fréquentation touristique, représente le double, voire le triple du trafic moyen annuel (D.D.E. 33, 2000). Le trafic automobile occasionne sur les routes d'accès aux stations des embouteillages de plusieurs kilomètres (flux de 12 000 à 15 000 véhicules par jour sur la RD 6 allant à Lacanau).

A cela, s'ajoutent les difficultés de circulation et de stationnement au sein des stations. L'enclavement routier contribue à densifier le trafic à proximité des plages et dans le cœur de la station. Les espaces publics communaux ne sont pas adaptés à de tels flux. En raison d'un manque de places de stationnement, les véhicules stationnent anarchiquement, au plus près du rivage, sur les trottoirs et parfois sur les rond-points.

Les municipalités essaient d'améliorer l'accueil des estivants, en orientant les flux automobiles, en proposant des parcs de stationnement en périphérie, en réglementant le stationnement à proximité des plages urbaines, et en facilitant le stationnement au cœur des espaces naturels grâce aux plan-plages. A ce titre, les plan-plages constituent les seuls exemples concrets de régulation et d'organisation de l'accueil et de la fréquentation touristique (FAVENNEC, 1995).

Les plages constituent un espace public surfréquenté et offrent une image probante de la massivité de l'activité touristique : elles sont l'élément d'attractivité et le produit touristique contemporain (A.F.I.T., 2000). Les plages subissent l'engouement des touristes. L'entassement est d'autant plus concentré que les plages urbaines démaigrissent. Leur largeur se rétrécit en raison d'une urbanisation au plus près du rivage et d'une dynamique d'érosion marine particulièrement active (PASKOFF, 1983, 1993). Pourtant, l'activité touristique s'entasse sur les plages aménagées et accessibles en voiture. C'est un paradoxe compte tenu du formidable linéaire côtier entre le Verdon et le Porge (BARRERE, CASSOU-
MOUNAT, 1998). Les plages "sauvages", plus éloignées des axes routiers, ne sont fréquentées que par des habitués fuyant la cohue estivale. De plus en plus de touristes, en vélo ou à pied, recherchent la quiétude de ce type de plage. Se posent alors des problèmes de sécurité face à la dangerosité de l'océan.

De réels problèmes existent en matière de gestion et de surveillance des plages et des baigneurs par les services de secours (MNS, Sapeurs Pompiers, CRS), aussi bien dans les zones de baignade surveillées et souvent bien au-delà. Cette surveillance est d'autant plus nécessaire que les plages sont particulièrement dangereuses et ce en raison de l'existence de baïnes et de courants violents (SALOMON, 2000). De plus, la surpopulation concentrée sur les plages surveillées se révèle être une gêne au développement touristique, dans la mesure où le dispositif actuel de surveillance est insuffisant et l'espace de baignade trop restreint (C.I.R.C.O.S.C., D.R.E. Aquitaine, 2003).

Au final, les équipements des stations littorales sont rarement adaptés à de telles pressions touristiques. En effet, il est difficile, voire impossible pour une commune ou un groupement intercommunal de réaliser des équipements calibrés pour les besoins saisonniers, alors que le coût ne sera supporté que par les populations résidantes. De plus, les fréquentations touristiques posent un problème évident pour des communes forestières soumises aux risques d'incendies. L'entassement et l'encombrement général des stations, les accès en impasse sur l'océan, l'importance du couvert forestier ouvert au public les prédisposent à ce risque. En cas d'incendie, les évacuations et les secours seraient rendus difficiles par cette surfréquentation.

b) <u>Un espace forestier fréquenté et la question des incendies</u>

L'immense forêt de pins maritimes pourrait en raison de son étendue et de sa densité apparaître comme un écosystème particulièrement robuste. Seulement, la proximité de la plage et le micro-climat particulier (ombre et protection du vent) en font un espace convoité. Ce milieu est fragile, construit et géré par les hommes depuis plusieurs générations. **Le milieu forestier est inadapté à la fréquentation touristique de masse.** Ainsi, la forêt est-elle soumise à des pressions importantes en raison de sa fréquentation, du développement de certaines activités touristiques et de sa proximité aux espaces urbanisés (CHAUMET, 1994). La forêt constitue un espace "lisière" particulièrement sensible, où interpénètrent différentes dynamiques.

Les pressions urbaines, les accès aux plages, la proximité d'une route ou d'un parking, l'expansion des terrains de campings sont autant de causes pouvant dégrader l'écologie du massif forestier. Aussi, le vieillissement d'un peuplement monospécifique, le manque de rentabilité de l'économie forestière, ajoutés à une pression résidentielle et foncière exacerbée, rendent le massif forestier vulnérable. De plus, la forêt de pins présente localement un état sanitaire catastrophique, en raison de dégradations causées et accrues par l'exercice des activités touristiques.

En périphérie des bourgs et des stations littorales, **la forêt recule face à la croissance urbaine.** A proximité de l'océan, la forêt constitue le site de prédilection des résidences secondaires. Dans un premier temps, la dégradation du massif forestier n'a pas été flagrante en raison de l'intégration des lotissements. Depuis, la pression urbaine s'est accrue (partage des grandes parcelles en lots, modification de la réglementation foncière et densification des constructions) et le massif forestier disparaît au profit de l'espace urbanisé. La déstructuration du massif forestier par la croissance urbaine engendre **une artificialisation des paysages littoraux,** des problèmes d'assainissement, d'imperméabilisation des sols (modification du régime hydrique du sol et stagnation des eaux en période pluvieuse) pour les lotissements implantés dans les lettres et de glissements de terrain pour ceux construits
sur les versants dunaires boisés. De plus, l'extension légale voire illégale de nombreux campings se réalise au dépend de la forêt. Les équipements, mobil-homes et chalets empiètent toujours plus sur la forêt, parfois même au détriment du cadre paysager. En effet, les touristes qui côtoient notre côte se plaignent de l'artificialisation de l'hôtellerie de plein air et de la perte de l'élément forestier rejeté à sa périphérie ou conservés en lambeaux isolés. Le développement des nouvelles formules d'hébergement (chalets, bungalows et mobil-homes) implique des emplacements plus importants et donc des déboisements.

Les stationnements sauvages et les sentiers sauvages modifient l'écosystème forestier en raison de leur anarchie, détruisant le tapis végétal (dégradation de la végétation au sol, disparition de la strate herbacée et arbustive) et détériorant l'ourlet forestier (mutilation des arbres, piétinement les jeunes pouces). La route départementale côtière D 102 E reliant Grayan-et-l'Hôpital à Montalivet-plage présente, du fait de sa situation (à moins de 200 m de la plage) un stationnement anarchique tout le long de la route, avec une lisière particulièrement déstabilisée. De plus, les stationnements anarchiques à proximité de la plage influent directement sur le milieu dunaire, en y concentrant les touristes qui empruntent de multiples sentiers lacérant les dunes et participant à une remise en mouvement des sables vers l'intérieur (FAVENNEC, BARRERE, 1997). Ainsi, la multiplication des parkings sauvages vient-elle d'une insuffisance dans la capacité de stationnement. En effet, les jours de fortes fréquentations, la saturation des parkings aménagés pousse les automobilistes au stationnement sauvage et anarchique. Les communes offrent près de 20 000 places de parkings aménagés, alors qu'en pleine saison, 30 000 à 60 000 véhicules sont comptabilisés à la journée.

Enfin, le risque principal est indéniablement l'incendie (PASTI, 1997). Cette forêt constituée en majeure partie de résineux est particulièrement menacée par les incendies. Le massif forestier des Landes de Gascogne est classé47 en zone de haut risque de feu de forêt. "Cette épée de Damoclès" devient durant la saison estivale et les jours de fortes fréquentations un risque de sécurité publique pour les communes littorales. En effet, la fréquentation touristique de la forêt multiplie les risques. L'étourderie, la maladresse voire la malveillance de certains touristes contribuent à la formation de feux qui peuvent ravager, attisés par les vents et renforcés par la sécheresse48 et l'homogénéité du boisement, plusieurs dizaines de milliers d'hectares en quelques jours. Près de 60 % des incendies se localisent à proximité des lotissements, même si une fois sur quatre ce sont les zones les plus inaccessibles en pleine forêt qui sont la proie des flammes (campings sauvages, promenades...). L'accroissement de la fréquentation touristique durant la saison estivale, additionné à une faible hygrométrie et à des températures élevées, favorise les risques d'incendies notamment à proximité des pôles urbains et des sites touristiques (BECOYE, 2001). Depuis 1975, près de 35 000 ha ont été incendiés sur le littoral aquitain pour 15 500 feux recensés. L'exemple du grand incendie du Porge et de Lacanau, en juillet 1989, a laissé des traces indélébiles dans la mémoire collective. Le 18 juillet en pleine après-midi, l'incendie se déclare au nord du Porge. Le vent et la sécheresse l'aidant, le feu, en fin de journée, approche les premières habitations. Il se propage rapidement sur plusieurs fronts, avec un front principal au cœur de la forêt domaniale du Porge et un front secondaire remontant vers Lacanau-océan. Le Porge-océan est alors évacué. En quelques jours, 4 000 ha de forêt ont été détruits (2 600 pour la commune du Porge et 1 400 pour la commune de Lacanau). Au cours des dix dernières années, les incendies en Médoc ont brûlé près de 15 000 ha et mis en danger plusieurs milliers de touristes (C.E.S.R., 1999). Chaque année, durant la saison estivale 1 600 à 2 000 départs de feu sont enregistrés dans les communes littorales girondines.

<footnote n="47">47 Classement réalisé par le Conseil des Communautés européennes.</footnote>

<footnote n="48">48 Faible hygrométrie et température élevée favorasent la distillation de l'essence contenue dans les résineux.</footnote>
La forêt constitue un espace particulièrement convoité, mais inadapté à l'activité touristique de masse. L'activité touristique y génère directement et indirectement des impacts plus ou moins réversibles. Face à un tel constat, la préservation de ces écosystèmes passe par la mise en place de mesures d'accueil et d'organisation de l'activité touristique.

### c) L'entassement dans les campings et leur sédentarisation

L'hôtellerie de plein air, principal mode d'hébergement touristique, s'éloigne de son étiquette traditionnellement "nature et respectueuse de l'environnement". Ce mode d'hébergement séduit une clientèle nombreuse. Aussi, les impacts et les dégradations (consommation d'espace, artificialisation du paysage, nuisances et pollutions) ne cessent de croître proportionnellement à la fréquentation. Depuis quelques années, pour attirer ou pour fidéliser une clientèle, **les campings développent les mobil-homes**, considérés à raison comme "le pot de terre de la résidence secondaire". Ces nouvelles formules d'hébergement répondent à une demande des vacanciers désirant retrouver en vacances tout leur confort quotidien et d'accéder à des formes de résidentialisation (C.E.S.R., 1999). Les mobil-homes connaissent un succès sans précédent auprès des touristes. Pour les gestionnaires de campings, cette nouvelle offre d'hébergement constitue un marché lucratif.

L'hôtellerie de plein air enregistre une concentration touristique excessive sur un espace restreint. **La fréquentation dépasse souvent la capacité maximale d'accueil.** Les campings sont souvent saturés et sur-densifiés. Les emplacements s'y multiplient au prix d'une pression toujours plus importante sur le milieu et sur des équipements destinés à accueillir un nombre limité de personnes. Cela se traduit d'une part par un entassement de tentes et de caravanes sur des emplacements réduits, et d'autre part par des lotissements où prolifèrent les mobil-homes. Le paysage apparaît désordonné et anarchique ; aux formes d'hébergements temporaires et saisonniers se mêlent des caravanes et des mobil-homes sédentarisés ayant perdu toute mobilité. Ces "baraquements" à l'année deviennent des résidences secondaires, voire des logements permanents.

Pis encore, pour optimiser leur capacité d'hébergement, certains campings s'étalent en dehors des limites autorisées, en toute illégalité en pleine forêt ou à proximité de la dune bordière. Les effets sont visibles sur l'espace forestier et la dune qui subissent d'importantes détériorations. Des menaces pèsent également sur la sécurité des campeurs (risques d'incendies...). **De nombreux campings ne sont pas en conformité par rapport à la législation en vigueur.** Les règles élémentaires de sécurité sont contournées (cinq mètres obligatoires autour du camping et le long des artères principales pour permettre l'intervention des camions pompiers, défrichement autour du camping sur une bande de 5 m, manque de poste de secours incendie...). Par ailleurs, les équipements au sein des campings sont saturés, engendrant des nuisances sur l'hygiène et la qualité de vie.

La surpopulation dans les campings renforce les risques d'incendie, aggravés par l'entassement des tentes et des caravanes, mais surtout par le caractère figé de certains hébergements. Le secours et l'évacuation des personnes pourraient être difficiles en cas de sinistre. Dans certains campings, les touristes sont véritablement en danger, tant les règles de sécurité sont bafouées ou contournées.

**Les campings dérivent vers une sédentarisation généralisée par le biais du phénomène d'urbanisation illégale.** En effet, les mobil-homes deviennent de véritables "résidences secondaires" (barrières, terrasses...). Les campings se "bétonnent" et s'artificialisent en raison du durcissement des formes d'hébergement et de leur sédentarisation. Le développement des mobil-homes pose d'ores et déjà des soucis en terme d'interprétation du droit des sols (PLU), des règles d'urbanisme (permis de construire) et de fiscalité (taxe d'habitation, taxe de séjour). **En toute illégalité, les mobil-homes se**
**multipliant.** En plus d'une consommation non contrôlée de l'espace, ces constructions précaires vieillissent rapidement. Certaines sont rénovées ou améliorées avec des matériaux quelconques, agrandies avec des matériaux de récupération accentuant le côté inesthétique, peu adapté à l'environnement et à l'étiquette de l'hôtellerie de plein air.

**Les mobil-homes et les caravanes sédentarisées banalisent les paysages et aboutissent à la disqualification de l'espace touristique,** en l'absence de prise en compte de l'architecture et de la qualité paysagère. Les mobil-homes s'approchent encore trop souvent des baraquements de chantiers ; "ce qui est léger et apparemment provisoire, n'abîme-t-il pas plus le paysage que du dur bien étudié ?" (C.E.S.R., 1999) Même si des efforts sont réalisés grâce à l'utilisation de matériaux comme le bois s'intégrant au cadre naturel et à la recherche d'une qualité architecturale (création d'un "style littoral aquitain"), trop de campings évoluent de manière inquiétante vers une sédentarisation et un durcissement de leurs aménagements, équipements et formules d'hébergements.

**Finalement,** les campings devront s'adapter à la "nouvelle philosophie des vacances". Dorénavant, ils dissimulent des lotissements à l'année inhérents à la prolifération de mobil-homes, dans le cadre d'une "cabanisation illégale". Un véritable effort doit être réalisé en intégrant les campings plus précisément au sein des divers documents d'urbanisme. Des "effets loupes" au sein de ces documents devraient imposer des prescriptions urbaines, paysagères et architecturales.

### d) Les stations littorales entre la densification, le vieillissement et la paupérisation

Les stations littorales sont la proie de la frénésie touristique et de la promotion immobilière. La fréquentation touristique est productrice d'urbanisation et dope l'économie résidentielle. L'héliotropisme et la proximité de l'agglomération bordelaise participent à une hypertrophie urbaine des stations littorales, facilitée par le poids des résidences secondaires et le confortement du bassin de vie. Parallèlement, **les stations vieillissent et leur patrimoine immobilier se banalise** (BALLESTA, 1993). L'absence d'homogénéité et le manque d'entretien des espaces publics, le défaut d'embellissement et de mise en valeur du cœur de station et du front de mer ternissent l'image des stations littorales. Certaines offrent une image à mi-chemin entre la "banlieue dégradée" et la " cité du far west inachevée" (MORIN, 1995). La banalisation du parc immobilier et la paupérisation du patrimoine bâti en front de mer disqualifient le paysage touristique et ternissent la notoriété et l'image des stations (ESCOURROU, 1993).

L'ouverture du littoral à l'exploitation touristique et à l'économie résidentielle a engendré une artificialisation des paysages. Les stations littorales voient leur paysage urbain se banaliser et se paupériser. Même les héritages de la politique d'aménagement de la MIACA cèdent face aux pressions urbaines et aux convoitises touristiques. Toutes les communes littorales souhaitent maximiser le développement économique associé à l'exploitation touristique.

Les stations touristiques souffrent de maux urbains. Les stations ont été construites rapidement et à moindre coût. Elle se caractérisent par une urbanisation d'urgence et de profit. Le manque de cohérence avec les formes d'architecture et d'urbanisme antérieures, la profusion de tous les styles architecturaux imaginables et les défauts d'entretien du patrimoine immobilier rappellent les maux stigmatisant les "banlieues urbaines". **Les stations touristiques de création récente apparaissent paradoxalement vieillissantes.** Par endroits, le littoral ressemble à "une côte transformée en laide banlieue de Bordeaux" par le tourisme de masse (ESCOURROU, 1993). Dans les années 1950, le front de mer des stations de Soulac-sur-Mer et Lacanau-océan présentait des villas bourgeoises héritières de la première phase de colonisation touristique, offrant un cliché pittoresque et patrimonial.
<figure><img src="image_125.png" /><figcaption>44 - La "cabanisation" illégale des campings aboutit à une disqualification de l'espace touristique et à une banalisation paysagère (Soulac-sur-Mer 2006)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_126.png" /><figcaption>45 - Le quartier de l'Océanide présente un patrimoine immobilier vieillissant et des espaces publics paupérisés ternissant l'image de la station (Lacanau 2000)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_127.png" /><figcaption>46 – De nombreuses friches banalisent le paysage et deviennent le lieu privilégié des promoteurs pour la construction d'immeubles collectifs (Soulac-sur-Mer 2000)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_128.png" /><figcaption>47 – Entrée de la station enlaidie par l'absence de traitement des espaces publics et par la présence de la "verrue" architecturale du Signal (Soulac-sur-Mer 2006)</figcaption></figure>
Depuis les années 1970, l'explosion touristique et les pressions urbaines ont bouleversé l'architecture et le paysage littoral par la création d'immeubles, comme à Soulac-sur-Mer, à Lacanau-océan, à Carcans-plage et à Montalivet. La multiplication de ces immeubles collectifs, construits souvent au moindre coût, répond à une logique de marché souhaitant offrir des logements avec la vue sur la mer et l'accès direct à la plage. Les immeubles de "l'Océanide" à Lacanau-océan et du "Signal" à Soulac-sur-Mer imprègnent par leur laideur architecturale le paysage littoral. Les fronts de mer deviennent le siège d'une surcharge urbaine, où les immeubles tranchent véritablement avec l'architecture plus basse des villas qui disparaissent sous la pression immobilière.

Ainsi le tourisme de masse s'affirme-t-il comme l'instrument de l'uniformisation des lieux touristiques (KNAFOU, 1996). En effet, ces immeubles dénaturent et banalisent le paysage littoral : architecture géométrique et massive, caractère minéral créé par le béton armé et utilisation de couleurs souvent ternes ou criardes des façades. Ces constructions rappellent "le mur de l'atlantique", matérialisé ici par des logements touristiques, standardisant le front de mer et détruisant pour s'y implanter les villas bourgeoises, les témoins d'une époque disparue. A Lacanau-océan, seules trois ou quatre villas restent isolées sur un front de mer entièrement accaparé par les immeubles. Le paysage urbain surajouté est en incohérence avec la qualité esthétique des espaces naturels. Les stations touristiques qui se voulaient des lieux de gaieté touristique, ne sont en fait que des "cités moroses" mises en valeur l'été par le soleil et la philosophie des vacances. Le reste de l'année, leur banalité et leur paupérisation les rendent oppressantes, sans intérêt et moroses. En plus, leur implantation sur la dune bordière perturbe aussi la mobilité naturelle de l'édifice dunaire et leur position les met en sursis temporaire face à l'érosion marine. Les stations touristiques sont devenues des "usines à touristes".

L'artificialisation des paysages se ressent également à travers la construction de nombreux lotissements, gros consommateurs d'espaces forestiers. Tous les styles architecturaux s'y côtoient, sans aucune cohérence de styles. Le paysage est monotone, similaire à des lotissements de banlieues d'agglomération. Seuls certains lotissements ont fait l'objet d'une véritable recherche architecturale et d'une volonté d'intégration dans le site et dans le paysage. En effet, les lotissements intégrés dans la ZAC de l'Ardilouse à Lacanau-océan participent à la valorisation des paysages sur lesquels ils s'assoient et à l'enrichissement du site. Trop souvent, les lotissements favorisent le mitage forestier et engendrent une artificialisation croissante, en créant de nouvelles voiries, en multipliant les rond-points et en favorisant l'implantation d'équipements.

Enfin, l'entretien des stations littorales est délaissé ou négligé, ce qui pose des problèmes en terme d'image et d'attractivité. Les stations sont "rapiécées" avant chaque saison, faute d'entretien le reste de l'année. **Les stations se dégradent et s'enlaidissent.** Des "friches touristiques" s'observent engendrées par un manque d'entretien et d'investissement depuis plusieurs années (VLES, 1996). Les paysages urbains s'enlaidissent, les immeubles construits dans les années 1980 vieillissent mal. L'absence d'investissement actuel dans l'entretien engendre un délabrement de l'environnement urbain. Les stations littorales présentent les caractéristiques d'une laide banlieue en devenant le siège de la civilisation du tag. En effet, le front de mer, les immeubles, les maisons individuelles deviennent le support d'inscriptions et de symboles en tout genre. Dans ces petites villes littorales, les tags ajoutent souvent au caractère déjà banal et inesthétique de l'architecture urbaine, un côté "cité" qui l'enlaidissent encore un peu plus. Cette disqualification de l'espace touristique engendre une perception négative aux yeux des touristes d'un espace urbain qui se perçoit seulement comme un simple support et non plus comme un lieu de vie.

**En conclusion**, la qualité du cadre de vie est inversement proportionnelle au degré de touristification. Le littoral est soumis à une pression touristique de masse. Si le littoral poursuit cette dynamique, il est à craindre la détérioration du capital environnemental
support du développement touristique et la banalisation du lieu touristique. La notion de "capacité de charge" démontre qu'à partir d'un certain seuil de fréquentation, de nombreux problèmes apparaissent, posant l'intérêt du niveau d'acceptabilité physique et humaine du lieu touristique.

## 2. Les impacts environnementaux

Le tourisme et ses activités génèrent des dysfonctionnements, des pollutions et nuisances dégradant la qualité de vie. Divers problèmes sont liés à la concentration touristique estivale. L'importante fréquentation génère par exemple une surconsommation d'eau potable, des difficultés de traitement des eaux usées et de collecte des ordures ménagères.

Mais, l'activité touristique ne peut être considérée comme la seule responsable. Elle est ambivalente "souffrant de la pollution de la mer, mais la provoque en partie, se plaint de la congestion automobile dont elle est pourtant une source majeure" (MIOSSEC, 1987). Le touriste est à la fois un responsable et une victime. Si la fréquentation touristique a des impacts importants sur l'environnement et la qualité de vie, la dégradation de la qualité des eaux de baignade et les macro-déchets échoués sur les plages portent directement atteinte à l'attractivité touristique.

Les communes littorales doivent faire face à la gestion des problèmes environnementaux. Souvent, les services sont inadaptés, saturés et les équipements sous-dimensionnés, et ce malgré des investissements coûteux pour les collectivités littorales.

### a) Les macro-déchets

Les plages connaissent l'invasion fréquente de déchets de toutes sortes. Ces déchets d'origine anthropique sont déversés en pleine mer depuis les navires, proviennent de décharges sauvages sur les berges des fleuves et/ou sont "déposés" par l'activité touristique.

Les plages subissent l'échouage massif de macro-déchets. Ces déchets participent à la dégradation de la qualité paysagère et nuisent à l'image et à la renommée de la station touristique (CLEMENT, 1995). Chaque année près de 6 tonnes de déchets divers s'échouent par kilomètre de côte (Conseil Général de Gironde, 1999, 2001). D'autres estimations réalisées par l'A.D.E.M.E.<fnref n="49" /> et par les Services Maritimes de Gironde dressent un constat plus alarmant, faisant état d'un volume annuel de déchets sur la côte girondine de 10 000 à 20 000 m³. En dépit de ce volume important, aucune filière adaptée n'existe pour traiter et valoriser ces déchets. Pourtant, de nombreux efforts ont été réalisés en matière de collecte par les communes accompagnées par le Conseil Général de la Gironde.

Sur les plages s'accumulent différents types de macro-déchets : divers plastiques (non biodégradables), des polythylènes, des thermodurcissables (bakélite et résine), des bouteilles de verre, des cordages, des débris en tous genres (bois morts, cadavres d'animaux, algues...), des métaux, des déchets spéciaux et dangereux. Ces macro-déchets produisent un dégoût et présentent pour certains des risques infectieux et un danger pour les touristes. Certains présentent des temps de dégradation significatifs d'une pollution tenace : 200 à 500 ans pour une bouteille de plastique, 200 à 400 ans pour une canette d'aluminium et 5 ans pour un mégot de cigarette. Mais plus que la durée de dégradation, c'est leur quantité qu'il est important de traiter régulièrement. Le tourisme souffre des nuisances

<footnote n="49">⁴⁹ A.D.E.M.E. : Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie.</footnote>
occasionnées par les macro-déchets, mais il les dépose en partie. Le manque de poubelles de plage à proximité des sites fréquentés (sur les aires de parkings, sur les hauts de plage...) et leur saturation lorsqu'elles existent (les poubelles débordent de déchets) expliquent la multitude de déchets déposés consciemment ou oubliés sur les plages.

Les stations ne peuvent plus ignorer ce problème. A l'approche de la saison estivale, la propreté des plages devient la préoccupation majeure des élus. Or, le nettoyage et le traitement des plages coûtent chers<sup>50</sup> aux communes littorales. Deux gros nettoyages saisonniers sont réalisés sur toute la côte médocaine grâce à des financements du Conseil Général. En plus, durant la saison estivale, des nettoyages sont effectués par les communes dans leurs limites administratives une fois par jour, ou une fois tous les deux jours. **En revanche, il n'y a aucune entente intercommunale en matière de gestion des macro-déchets.** Chaque commune les gère tant bien que mal dans son linéaire côtier, et parfois seulement sur les plages les plus fréquentées (les plages à l'écart de la fréquentation touristique restent souillées par les macro-déchets).

Au final, des nettoyages réguliers des plages s'imposent pour conserver le potentiel d'attractivité touristique et l'image des stations littorales. Les déchets ramassés doivent être entreposés, pour ensuite être traités, pour certains valorisés et pour d'autres mis en décharge ultime.

b) <u>L'assainissement et la qualité des eaux de baignade</u>

La qualité des eaux de baignade constitue un critère primordial à la notoriété de la station et à son attractivité estivale. Les eaux de baignade sont depuis plusieurs années globalement de bonne qualité (D.D.A.S.S., 2000,... 2005), même si localement des problèmes persistent. Quelques pollutions accidentelles (Erika 1999, Le Prestige 2003) ont terni l'image des stations, et se sont traduites par une chute de l'attractivité touristique (C.E.S.R., 2003). Hormis, ces "catastrophes exceptionnelles", les communes proposent des eaux de baignade conformes aux seuils de qualité.

La qualité des eaux de baignade constitue un "produit touristique" labellisé et un enjeu
important en terme de santé publique. Les touristes exigent des eaux propres, celles-ci
constituent un critère déterminant pour attirer les touristes et pour fidéliser les clientèles. "Le
patrimoine eau doit être inclus dans les politiques de développement des communes"
(D.D.A.S.S., 2002). C'est à la fois un atout et un enjeu pour une activité touristique liée
à l'eau.

La fréquentation estivale de masse pose des problèmes d'assainissement et de traitement des eaux usées. Les stations d'épuration restent inadaptées aux variations de population (sous-dimensionnement) et saturées en raison des volumes à traiter. Les pics touristiques engendrent des difficultés d'assainissement, se traduisant par des rejets d'eau polluée dans le milieu naturel. Ainsi, les problèmes d'assainissement constituent-ils la plus importante cause de pollution des eaux de baignade. D'autant que les communes présentent un réseau de collecte et d'assainissement des eaux usées souvent incomplet, avec de nombreux quartiers et terrains de campings non raccordés. De plus, les stations balnéaires (Lacanau-océan, Montalivet, Hourtin-plage...) présentent des points de rejets des eaux après traitement et des eaux pluviales en front de mer à proximité des zones de baignade. Des cas exceptionnels de dysfonctionnement du réseau d'assainissement lors de conditions climatiques particulières (grosses précipitations, orages...) génèrent une

<footnote n="50">50 Près de 4 millions de francs s'avèrent nécessaire pour financer le nettoyage, l'entretien et la sensibilisation.</footnote>
saturation du réseau et une charge de l'eau traitée en nombreux produits polluants, impactant ponctuellement la qualité des eaux de baignade.

Le dysfonctionnement estival des stations d'épuration provient directement de la forte variation de la population et d'une surconsommation d'eau induite. Les réseaux d'assainissement et les stations d'épuration sont inadaptés à une telle consommation. En effet, les communes balnéaires, multipliant leur population par 10 ou par 30, connaissent une saturation de leur station d'épuration, qui ne peut pas traiter le volume des eaux usées. Cette saturation du réseau de collecte et des systèmes de traitement modifie donc la qualité de l'eau redistribuée. La variation des charges entrantes dans la station ne peut être supportée par le traitement biologique classique. C'est pourquoi, durant la saison estivale, des rejets plus où moins importants de matières en suspension s'effectuent dans le milieu naturel. Cette eau souillée en charge polluante (nitrates, potassium) engendre un risque d'eutrophisation des eaux des lacs (BEUFFE, 1991), mais aussi une pollution localisée des eaux de baignade à proximité des zones de rejets.

La pression anthropique sur la côte modifie le fonctionnement des stations d'épuration. Par exemple, en 1999, la station de Soulac-sur-Mer (D.D.A.S.S., 1999) a présenté des volumes d'entrants multipliant par 2 à 10 fois la charge normale. Durant la saison, les débits entrants en m3/j ont dépassé le seuil de traitement maximum de la station (1 900 m3/j) : 1 970 m3/j le 29 juillet, 2 200 m3/j le 12 août. Les charges entrantes (en kg/j de matière organique) ont dépassé également le seuil d'acceptation de la station (1 200 kg/j de MO), entre le 29 juillet : ~ 1 450 kg/j de MO et le 12 août : ~ 2 100 kg/j de MO. D'importants taux de nitrates entrants sont observés au sein des stations d'épurations : 160 mg/l le 14 août, alors que le reste de l'année ce taux avoisine 20 à 40 mg/l. Durant cette période, la station a rejeté entre 5 à 15 mg/l de nitrates dans le milieu naturel. De plus, le phosphore rejeté a pu s'oxyder au contact de l'air pour atteindre une charge trois à quatre fois plus importante dans le milieu naturel, soit des taux de 30 à 40 mg/l dans les eaux à proximité des points de rejets.

Au final, les stations d'épuration restent inadaptées aux variations de population et à de tels volumes à traiter. L'augmentation des débits entrants, la variation des charges et des concentrations engendrent une saturation du réseau de traitement et des taux de remplissage, à laquelle s'ajoute l'absence de traitement de certains polluants comme les nitrates et les phosphores (pas de traitement tertiaire de l'azote et du phosphore). Les carences en matière de traitement des eaux usées aboutissent aux rejets d'une eau momentanément polluée dans le milieu naturel. Cependant, l'amélioration de la qualité des eaux de baignade lacustres et océaniques, depuis plusieurs années, reflète les efforts effectués par les communes littorales en matière de collecte, d'assainissement et de traitement des eaux usées. Néanmoins, l'amélioration capacitaire et technique des stations d'épuration constitue la condition sine qua non d'un tourisme de qualité lié à l'eau.

### c) Une surconsommation d'eau estivale

L'augmentation de population, en période estivale, entraîne une amplification de la consommation d'eau potable. La consommation par jour est multipliée par 3 dans la plupart des communes littorales, voire même par 6 à Lacanau (tableau 6). Les communes sont obligées d'utiliser divers forages pour alimenter les stations littorales en eau potable. C'est la raison pour laquelle, Lacanau compte quatre forages en activité durant la saison estivale, dont deux ne fonctionnent uniquement qu'en plein été. Pendant l'année, seul un forage alimente la commune de Carcans, alors que durant la saison estivale quatre autres doivent faire le complément. Soulac-sur-Mer totalise trois forages, dont deux ne fonctionnent qu'en été. Cette surconsommation d'eau est liée aux besoins quotidiens de l'activité touristique (résidences secondaires, campings...).
<table><caption>Tableau 6 : L'état de la consommation d'eau durant la saison estivale</caption><thead><tr><td>Communes</td><td>Moyenne de distribution de l'eau potable par an</td><td>Consommation pendant la saison estivale</td></tr></thead><tbody><tr><td>Soulac-sur-mer</td><td>1 580 m3/jour</td><td>6 000 m3/jour</td></tr><tr><td>Carcans</td><td>1 000 m3/jour</td><td>3 000 m3/jour</td></tr><tr><td>Lacanau-océan</td><td>1 600 m3/jour</td><td>10 000 m3/jour</td></tr></tbody></table>

Cette surexploitation de l'eau potable par sur-pompage intensif modifie directement sa qualité et menace les ressources en eau. Du fait même de la profondeur actuelle d'exploitation de la nappe, c'est la tranche la plus minéralisée qui est en train d'être pompée, en limite inférieure de la nappe Eocène moyen (B.R.G.M., 2002). Les relevés effectués par l'Institut Européen de l'Environnement de Bordeaux (I.E.E.B., 2000) reflètent bien cette tendance. Les valeurs de conductivité (exprimée en µSiemens/cm) particulièrement élevées à Soulac-sur-Mer (forage de Neyran) : 1 494 µS, à Lacanau (forage de l'océan) : 700 µS, démontrent une modification naturelle de la qualité des eaux profondes liée à la minéralisation naturelle de la nappe. Les valeurs de conductivité indiquent des modifications de l'eau brute en profondeur et nécessitent la mise en place de mesures de surveillance adéquates afin de prévenir tous risques sanitaires. L'eau brute atteint par endroits des niveaux de toxicité reflétant une mauvaise qualité des eaux, les rendant impropres à la consommation directe, même après décantation et filtrage :

- les relevés en profondeur effectués à Soulac-sur-Mer (puits du Cimetière) présentent une eau non conforme aux normes en vigueur : la température de l'eau est de 33°C, alors que la norme est de 25°C ; les fluorures y sont relativement élevés avec 3.95 mg/l ;

- le forage du Bourg à Carcans enregistre 8.32 mg/l de fer, alors que la norme est de 2 mg/l. Ce taux de Fer ne concerne pas seulement le forage de Carcans ; des taux similaires ont été relevés sur d'autres forages. Ce fer provient de l'intrusion d'une eau saumâtre qui au contact des argiles, par une température élevée de l'eau en profondeur (> à 27°C), libère le fer et le dissout dans l'eau brute.

Les relevés effectués en 2000 sur les stations touristiques de Soulac-sur-Mer, de Vensac, de Carcans et de Lacanau-océan démontrent la mauvaise qualité de l'eau distribuée.

- à Soulac-sur-Mer, les relevés effectués dans le réseau de distribution démontrent une eau de qualité physico-chimique non conforme. La température élevée favorise les réactions chimiques et le développement de microbes et de bactéries. Cette eau est très minéralisée avec un taux de Potassium de 22 mg/l (norme : 12 mg/l), un taux de Sodium de 286 mg/l (norme : 150 mg/l), un taux de Chlorures de 290 mg/l (norme : 200 mg/l) et un taux de fer de 300 mg/l (norme de 200 mg/l). D'importantes teneurs en fluor persistent malgré les traitements et les dilutions mises en place pour respecter les normes ; son taux approche 2.7 mg/l (norme : 1.5 mg/l) ;

- à Carcans, l'eau distribuée présente aussi une eau de qualité physico-chimique non conforme, avec des taux de Fer : 6 mg/l (norme : 2 mg/l), des taux de Nitrites (NO2) élevés : 0.11 mg/l (norme : 0.1 mg/l) et une turbidité néphélométrique de 2.7 NTU (norme : 2 NTU). Les relevés effectués sur la qualité bactériologique reflètent la mauvaise qualité de l'eau distribuée, en raison d'une absence d'entretien du réseau de distribution et de son non-utilisation hors saison estivale
qui favorise la décantation des eaux dans les canalisations et le foisonnement bactérien ;

- l'eau distribuée à Lacanau-océan présente des teneurs élevées en germes à 37°C et à 22°C pouvant provenir d'une contamination de l'eau en surface au sein du réseau de distribution (prolifération bactériologique). L'eau enregistre aussi des dépassements en Nitrites (NO2) de l'ordre de 0.31 mg/l (norme : 0.1 mg/l) la rendant non conforme aux critères de qualité physico-chimiques.

Au total, le sur-pompage estival participe à la baisse du niveau piézométrique de la nappe éocène, modifiant la qualité de l'eau extraite et consommée. Cette surconsommation menace les ressources en eau potable pour les années à venir. Pourtant la ressource en eau et la qualité de l'eau potable distribuée sont des enjeux à préserver.

### d) Les déchets ménagers et assimilés

L'activité touristique produit une quantité importante de déchets et d'ordures ménagères. En pleine saison touristique, le gisement quotidien de déchets représente près de 200 tonnes. Ces déchets doivent être collectés et transportés par voie routière vers le centre de traitement situé à Naujac-sur-Mer.

Cette production d'ordures ménagères démontre de manière fiable l'importance de la fréquentation touristique. Le tonnage d'ordures ménagères devient un indice particulièrement intéressant pour la mesurer. C'est l'hôtellerie de plein air qui produit la plus grosse part journalière de déchets (tableau 7).

Face à cette production de déchets, le S.m.i.c.o.t.o.m.<fnref n="51" /> connaît des problèmes de collecte et de traitement durant la saison estivale.

<table><caption>Tableau 7 : Le volume d'ordures ménagères collectées</caption><thead><tr><th rowspan="2">Communes</th><th>Ordures collectées en janvier 1998</th><th>Ordures collectées en juillet 1998</th></tr><tr><th>(sur une semaine)</th><th>(sur une semaine)</th></tr></thead><tbody><tr><td>Lacanau</td><td>30 tonnes</td><td>200 tonnes</td></tr><tr><td>Hourtin</td><td>16 tonnes</td><td>74 tonnes</td></tr><tr><td>Vendays-Montalivet</td><td>15 tonnes</td><td>117 tonnes</td></tr><tr><td>Euronat<br>(camping naturiste)</td><td>1.5 tonnes</td><td>41 tonnes</td></tr></tbody></table>

L'activité touristique produit donc une quantité importante de déchets directs et indirects, auxquels s'ajoutent ceux ramassés au cours des opérations quotidiennes de nettoyage des plages. Durant la saison estivale, les volumes d'ordures ménagères sont multipliés par 6 sur

<footnote n="51">⁵¹ S.m.i.c.o.t.o.m. : Syndicat médocain intercommunal pour la collecte et le traitement des ordures ménagères.</footnote>
la commune de Lacanau, par 7 à Vendays-Montalivet et par 27 pour le camping naturiste d'Euronat. Ces déchets produits par l'activité touristique doivent être collectés quotidiennement, afin d'éviter toutes nuisances visuelles et olfactives pouvant potentiellement dégrader la qualité de vie. C'est pourquoi, durant toute la saison de la mi-juillet à la fin août, les collectes des déchets sont réalisées tous les jours et parfois même sur certaines stations touristiques deux fois par jour, alors qu'en temps normal une voire deux tournées sont effectuées par semaine.

Les collectes grâce à une réorganisation des plannings, à l'embauche d'une trentaine de saisonniers et à l'utilisation de matériels supplémentaires (camions-benne) peuvent être réalisées régulièrement et efficacement sans aucune complication. Seul, le traitement des ordures ménagères à l'usine de Naujac-sur-Mer connaît quelques problèmes. Cette usine de broyage et de compostage présente une capacité de traitement limitée à 200 tonnes d'ordures ménagères par jour. Or, l'usine reçoit en moyenne par jour plus de 200 tonnes à traiter. Pendant la saison estivale, son seuil de saturation est régulièrement atteint. Se pose alors le problème du conditionnement des déchets avant leur traitement.

Finalement, la fréquentation touristique estivale génère une quantité importante d'ordures ménagères. Les campings, particulièrement fréquentés, sont les plus gros producteurs d'ordures ménagères. La collecte quotidienne de ces déchets est une nécessité, tant les répercussions directes en terme de nuisances visuelles et olfactives, mais aussi indirectes sur la qualité de vie handicaperaient l'attractivité touristique. Les collectivités locales doivent faire face aux variations estivales de leur population et en adapter la collecte et le traitement des ordures ménagères. Le SMICOTOM assure des collectes journalières sur chaque commune littorale. En revanche, un véritable problème se pose en regard des capacités du traitement journalier de l'usine de Naujac-sur-Mer.

### 3. Une situation touristique particulière

L'activité touristique est un secteur clé de l'économie locale. Le littoral est la destination touristique la plus attractive de l'Aquitaine et du département de la Gironde. Pour les communes littorales, l'activité touristique et ses retombées économiques sont une opportunité et souvent la base du développement économique. Pourtant, l'activité touristique est marquée par la saisonnalité, même si les communes encouragent les initiatives visant à allonger la saison touristique.

Ainsi, cette activité s'est-elle rapidement substituée aux activités traditionnelles (agriculture, sylviculture). Malgré des retombées économiques réelles, le tourisme demeure une activité "de cueillette" (BETEILLE, 1996), trop axé sur le littoral et sur l'héliotropisme, et sans réelles retombées pour le reste du territoire. Un déséquilibre évident existe entre le littoral et l'intérieur.

Parallèlement, les marchés touristiques sont en pleine évolution, privilégiant d'une part un tourisme sportif et de loisirs (AUGUSTIN, 2000) et d'autre part un tourisme de nature et de découverte du patrimoine. De plus, la situation touristique sur le littoral est particulière. Premièrement, le produit touristique estival s'essouffle, alors même que le concept de station touristique vieilli. Deuxièmement, l'activité touristique sur le littoral se banalise et se standardise. Enfin, le tourisme de proximité s'impose, mais ses effets sont quasi-nuls sur l'économie locale. A l'évidence, des solidarités avec l'arrière-pays devront être initiées afin d'offrir un produit touristique complémentaire au littoral, tout en renouvelant la ressource et l'offre touristiques vers de nouveaux marchés prometteurs.
a) Des saisonnalités forcées

Le tourisme est fortement marqué par la saisonnalité. C'est une activité estivale, associée à l'héliotropisme (soleil, plage, océan) et localisée sur le littoral et les rivages lacustres. Cet espace saturé en été reste pratiquement inutilisé et "désertique" le reste de l'année (CASSOU-MOUNAT, 1993). Or, la proximité temporelle de l'agglomération bordelaise, la résidentialisation touristique (résidences secondaires) et la constitution de bassins de vie animent périodiquement à l'année les stations littorales. Pourtant, les commerces et équipements sont saisonniers. En période automnale et hivernale, les commerces fonctionnent au ralenti, voire cessent leur activité. Les initiatives de développement touristique, même embryonnaires hors saison estivale, sont handicapées par la saisonnalité.

De plus en plus, l'activité touristique se contracte sur les mois de juillet (940 000 nuitées) et d'août (1 300 000 nuitées) (C.E.S.R., 1999). Les séjours sont moins longs, liés au raccourcissement de la saison d'été. Cette situation est compensée par l'existence d'un tourisme de proximité en relation avec l'agglomération bordelaise ("banlieue de loisirs"). La proximité de l'agglomération bordelaise permet aux communes littorales d'être animées le week-end dès le mois d'avril et jusqu'à fin octobre. En pleine saison touristique, les communes peuvent compter sur des apports journaliers importants de touristes bordelais (AUGUSTIN, 1993).

La structure économique est fortement marquée par la saisonnalité et plus particulièrement l'emploi et le marché de l'emploi (DELFAUT, 1999). En effet, le tourisme représente 20 % des offres d'emploi du territoire. Mais l'activité touristique propose des emplois saisonniers, mal rémunérés, peu qualifiés et les conditions de travail y sont difficiles. De plus, une inadéquation existe entre la qualification et l'emploi proposé. L'emploi offert est souvent précaire, si bien que se pose depuis plusieurs années des problèmes de recrutement d'une main d'œuvre qualifiée et polyvalente. La pérennisation de cette activité tout au long de l'année serait un enjeu essentiel pour les communes littorales, en terme de vie locale, d'emploi, de promotion économique et sociale.

Les acteurs du monde touristique souhaitent allonger la saison. Or, les structures touristiques, les équipements et les mentalités locales apparaissent inadaptés et non préparés à une politique touristique à l'année. A titre d'exemple, les plages publiques ne sont plus surveillées en septembre, certains hébergements meublés ne peuvent accueillir des touristes en morte saison faute de chauffage, les commerçants ferment boutique mi-septembre... Les structures d'hébergement répondent aux seules logiques du tourisme estival. Les équipements touristiques se caractérisent par l'absence de renouvellement de l'offre (mise aux normes de confort). Certains sont obsolètes et la majorité des produits ne correspondent plus aux nouvelles attentes des clientèles. Par ailleurs, l'allongement du produit touristique littoral basé sur l'héliotropisme apparaît particulièrement difficile "en plein hiver", même si certaines communes littorales peuvent compter sur la proximité de l'agglomération bordelaise. Enfin, les communes littorales se caractérisent par l'accueil de nouvelles populations permanentes, qui consolident le bassin de vie tout en réanimant l'activité commerciale et les services de proximité. La politique du développement touristique doit appréhender ces nouveaux enjeux des marchés touristiques, car l'attractivité touristique peut-être suivie d'une volonté de vivre dans ces communes.

En conclusion, l'allongement de la saison touristique ne peut pas être réalisé sur les communes littorales, tant le tourisme est fondé sur l'héliotropisme, sur la plage et sur des loisirs estivaux. Pourtant, l'activité touristique est aujourd'hui confrontée à plusieurs enjeux : celui de l'allongement de la saison touristique et du développement de nouvelles formes de tourisme à l'année, celui de l'amélioration, voire du renouvellement de l'offre par la
modernisation des équipements existants, et celui d'un tourisme de proximité et de loisirs.
L'intégration de l'arrière-pays et de ses potentialités constitue également une alternative
efficace pour lutter contre la saisonnalité, pour offrir un produit complémentaire au littoral et
pour réanimer l'économie locale.

b) Le tourisme de cueillette ?

Le tourisme s'avère être un levier de l'économie locale. Pourtant, cette activité conserve un caractère opportuniste, sans véritable politique d'organisation et stratégie de développement. C'est un tourisme de "cueillette" (BETEILLE, 1996), un tourisme "non intégré" (CAZES, 1998). Pis encore, le tourisme de cueillette est revisité par le tourisme de masse. La concentration estivale et les effets du tourisme de masse ont mis le littoral sous pression, sans qu'aucune politique globale prenne en compte les réciproités entre le tourisme et l'environnement. Pourtant, c'est la qualité du patrimoine environnemental et sa préservation qui contribuent à l'attractivité touristique.

Paradoxalement le tourisme occupe une place périphérique et étrangère à la vie locale.
**L'activité touristique s'est développée de manière spontanée, en toute opportunité.**
Premièrement, l'animation et le potentiel d'accueil sont exclusivement saisonniers (fermeture en hors saison). Deuxièmement, la gestion des commerces et des équipements est réalisée par des personnes extérieures au bassin économique local (commerçants margelais). Troisièmement, les populations locales sont quant à elles peu intégrées au processus touristique, réciproquement l'activité touristique reste peu intégrée à la société d'accueil, d'où de nombreux conflits d'usage (ESCOURROU, 1993). Enfin, l'accueil touristique estival est réalisé sans aucune formalité (NOVERRAZ, 1996).

L'activité touristique n'est pas structurée à l'échelle intercommunale. L'absence de réflexion sur l'enjeu d'une politique touristique territoriale intégrant l'arrière-pays et l'estuaire handicapent les possibilités de diversification du produit touristique littoral. Ainsi, le tourisme reste-t-il assimilé au littoral océanique, oubliant la valeur environnementale et patrimoniale des espaces forestiers, zones humides et terroirs viticoles de l'intérieur. L'activité touristique s'inscrit alors dans une dimension et acceptation strictement littorales, même si un développement touristique pionnier s'intègre dans des nouvelles logiques d'utilisation des espaces ruraux (YELLES, 1993 - MANDY, 1995 - MICHEL, 1998). Aucune offre touristique n'associe le littoral et le reste du territoire. L'individualisme communal et le manque de mutualisation des moyens dissimulent une concurrence évidente entre les communes voisines et démontrent la nécessité de la définition d'objectifs de complémentarité dans le cadre d'une politique touristique globale.

Le développement touristique est déséquilibré. Certaines communes sont hypertrophiées et saturées alors que d'autres ne connaissent que des retombées économiques limitées. Le développement touristique profite uniquement aux communes aménagées par des stations touristiques (commerces, services, équipements...). Les communes "plus naturelles" et non aménagées par une station littorale enregistrent un développement touristique amoindri et ne bénéficient que de retombées économiques superficielles (C.E.S.R., 1999). Pourtant, ces communes constituent le capital environnemental construisant l'image des stations littorales, sans aucune contrepartie financière.

Le littoral souffre de l'absence d'image, alors qu'il dispose de particularismes forts et d'un arrière-pays riche. Les offices de tourisme réalisent peu de promotion en raison peut-être de budgets limités, ou d'une volonté de ne conforter que les attentes basiques et connues des touristes. De plus, la destination "Médoc" est inexistante sur les marchés touristiques et les tours opérateurs. Le littoral souffre d'une juxtaposition des offres touristiques, sans aucune complémentarité et cohérence. Par ailleurs, la côte Aquitaine subit depuis plusieurs années
d'un déficit image en raison de catastrophes écologiques à répétition et de leur médiatisation
(Erika 1999, Prestige 2003).

Le tourisme de cueillette se trouve renforcé par un manque équipements structurants (golfs, centre de remise en forme, équipement aqualudique...), à même de générer des flux touristiques complémentaires. L'absence d'investissement et de modernisation dans les équipements et les structures d'hébergement existantes induisent leur vieillissement et leur obsolescence face à la modification des attentes de la clientèle. Les structures touristiques ne suivent pas l'évolution des marchés touristiques. Le parc d'hébergement reste inadapté aux mutations des demandes de la clientèle touristique. Aucun effort n'est réalisé pour améliorer l'image et l'attractivité touristique. Les communes ne disposent pas des moyens financiers nécessaires pour améliorer leurs équipements, si bien que les stations souffrent d'une image stigmatisée et banalisée (manque d'entretien et d'embellissement des espaces publics...). Le poids des investissements est lourd et ce d'autant plus que l'impact de cette charge touristique saisonnière est supporté par des collectivités à faible potentiel fiscal. Enfin, l'absence de mutualisation des efforts entre les pouvoirs publics et les acteurs économiques constitue un frein à toute modernisation et développement.

Au final, il paraît difficile de développer un tourisme de qualité sur la base d'un tourisme de cueillette. L'activité touristique doit être structurée et réorganisée. La filière doit être adaptée à l'évolution de la demande, mais aussi à la mutation des marchés touristiques afin d'être compétitive à l'égard des destinations concurrentes. Par ailleurs, une véritable réflexion marketing doit être entreprise afin de vendre l'image et le produit "Médoc".

c) L'évolution du produit touristique

Le tourisme s'inscrit dans deux logiques, celle d'un tourisme de voisinage en pleine croissance (VIARD, 2000) et celle d'un tourisme de découverte en développement. L'espace littoral devient un lieu touristique connu de tous, un espace "banalisé", où l'acculturation est y collective. Désormais, les "vacanciers sédentarisés" constituent la population touristique dominante. Se développe alors un "tourisme de loisirs" animant l'espace littoral qui devient une "banlieue de loisirs" (AUGUSTIN, 1993, 2000). Le tourisme littoral apparaît bouleversé par les effets de la sédentarisation touristique et de la banalisation des lieux touristiques littoraux en espace de loisirs.

Le produit touristique littoral est en voie d'essoufflement. L'offre touristique est limitée et il est
à craindre qu'elle ne réponde dans les années à venir qu'à l'enjeu d'un tourisme de proximité
et standardisé (MALLET, 1999). Pourtant, le renouvellement de la ressource touristique
nécessite la diversification de l'offre touristique (KNAFOU, 1996), afin d'assurer des
retombées économiques capables de promouvoir l'ensemble du territoire. En effet, les
mentalités évoluent en matière de tourisme et imposent l'ouverture de l'arrière-pays. Les
potentialités de l'arrière-pays permettent d'élaborer un produit de complémentarité au littoral,
pouvant d'une part allonger la saison touristique et d'autre part revitaliser des territoires
ruraux en crise (CLARY, 1995). Ainsi, le tourisme viticole et le tourisme fluvial constituent-ils
de nouveaux enjeux. Pour le moment, le flux touristique associé au vin et à la découverte du
patrimoine représente plus de 100 000 personnes comptabilisées par le biais de la maison
du vin de Pauillac, auxquels s'ajoutent bien évidemment les touristes itinérants.
Parallèlement, quelques sites polarisent l'activité touristique et sont susceptibles d'animer un
circuit thématique, avec notamment le phare Richard (11 000 visiteurs par an), le phare de
Cordouan (16 000 visiteurs), le château Mouton-Rotschild (21 000 visiteurs), auxquels
s'ajoute le tourisme diffus de découverte du patrimoine.

Or, beaucoup de châteaux viticoles refusent encore les visites. De plus, l'arrière-pays souffre
d'un manque notable d'hébergements marchands, représentant seulement 3 % de la
capacité d'hébergements. Certes les gîtes ruraux, l'hôtellerie et les campings représentent des formules d'hébergement en développement, avec près de 1 800 lits. A l'évidence, cette capacité d'hébergements paraît insuffisante, même pour une activité touristique qui ne se veut pas de masse. Par ailleurs, le tourisme fluvial associé à l'estuaire et à la plaisance constitue un élément fort participant à la **réanimation des zones rurales**. L'arrière-pays dans son acceptation estuarienne, viticole et forestière représente un enjeu de la politique touristique territoriale.

L'avenir du littoral en tant que produit touristique implique des solidarités particulièrement poussées avec l'arrière-pays. Si le littoral conserve une notoriété touristique évidente, il importe de préparer l'avenir face à la mutation des exigences de la clientèle touristique (MALLET, 1999). L'environnement et la qualité de vie sont à la fois des atouts et des objectifs à préserver et à renforcer pour arriver à l'élaboration d'un tourisme liant et assimilant le littoral et son arrière-pays (GAGNIEUR, 1997). **L'avenir du littoral passe indéniablement par l'intégration de l'arrière-pays**, par la mise en valeur de son environnement comme support de l'activité touristique et par la recherche d'une identité médocaine. Enfin, des réflexions devront être menées sur les complémentarités possibles et sur l'enjeu d'une mise en tourisme axée sur l'environnement (YELLES, 1993 - PY, 2000).

**En conclusion**, le littoral s'affirme comme une unité touristique présentant de nombreux atouts paysagers, environnementaux et des potentialités pour la pratique d'activités de loisirs. Seulement, le littoral demeure sous pression d'un tourisme de masse et sous l'influence directe de la métropole bordelaise. Si le littoral poursuit sa dynamique actuelle, il subira une déstabilisation et une dégradation de son patrimoine naturel et de sa qualité de vie, en somme de tous les éléments essentiels à sa renommée et les fondements de son attractivité. Enfin, il est à craindre que les principaux pôles touristiques ne deviennent qu'une banlieue de loisirs intégrés à la métropole bordelaise. L'avenir du tourisme littoral passe par la mise en place d'une **politique touristique élargie** intégrant l'arrière-pays et l'estuaire.

## C. Le paysage : un patrimoine commun aux évolutions préoccupantes

La presqu'île médocaine est une "terre de grands espaces" et un espace rural aux portes de l'agglomération bordelaise. La nature impose son image, sa grandeur, et au gré des dynamiques naturelles violentes ou impassibles et des mutations anthropiques reprend petit à petit ses droits.

Le paysage médocain est la résultante d'une **relation permanente entre la société et son milieu**, voire même l'expression physique d'un dialogue (MORIN, 1995). Pourtant, le paysage, derrière les perceptions, les images qu'il renvoie et ses relations permanentes entretenues avec les problématiques et logiques de développement, inquiète quant à ses évolutions actuelles et futures. L'urbanisation et les pressions urbaines, la banalisation et le développement touristiques pèsent sur le devenir des paysages, auquel s'ajoute localement la perte de maîtrise de l'homme sur son milieu consécutive d'activités traditionnelles gestionnaires de l'espace rural en crise.

Ces évolutions récentes modifient l'image, mais aussi les repères, et posent l'enjeu des paysages et de leur gestion comme un outil du développement. Les paysages sont des atouts et sont appelés à devenir les enjeux du développement de demain. Ainsi, le paysage est-il à l'interface de la promotion territoriale et du développement local.
# 1. Un paysage identitaire

La singularité du territoire provient en grande partie de l'omniprésence de la nature, qui prend par endroits des aspects aussi bien "sauvages et bruts", que "domestiqués" et "cultivés". Ce sont des "paysages humanisés", induits d'une relation permanente entre la société et son milieu. Cette relation a élaboré un "paysage produit" par des aménagements, une mise en valeur et une gestion permanentes. C'est pourquoi, la société rurale reste attachée au patrimoine et à l'identité que constituent les paysages "traditionnels". Le paysage s'affirme ici comme un **patrimoine collectif**.

## a) La valeur du paysage médocain

Les paysages jouent un rôle prépondérant dans l'image et la perception du territoire. La presqu'île révèle des paysages à l'esthétique naturel, à la fois préservés, produits d'une "nature domestiquée", induits de politiques d'aménagement, de modes de mise en culture traditionnels et parfois d'une absence contemporaine de gestion de l'espace rural. Inévitablement, le paysage est ici humanisé, le produit d'une relation permanente entre la société et son milieu (MORIN, 1995). En effet, ces paysages proviennent des grandes conquêtes humaines entreprises au XVIIe siècle et d'exploitations permanentes du milieu par des modes économiques traditionnels (agriculture, sylviculture, viticulture). De plus, l'absence de culture projet jusqu'à nos jours (faible urbanisation, enclavement...) et le contexte législatif particulier du littoral ont permis de préserver l'intégrité des grands espaces.

Il existe pourtant un paradoxe évident. Alors que l'occupation et l'implantation de sociétés actives ont été relativement précoces (début du Néolithique) (COFFIN, RIQUET, 1964), les paysages sont quant à eux récents. D'autant que les paysages identitaires et traditionnels ont quasiment disparu. Jusqu'à la fin du XVIIe siècle, le Médoc se présentait sous la forme de "plusieurs immensités désertiques, aux horizons infinis" (ETIENNE, 1995). Les landes et marécages constituaient les paysages identitaires. Les politiques d'aménagement successives ont engendré des mutations paysagères profondes parallèlement à la révolution économique et sociale (SARGOS, 1997). **A la fin du XIXe siècle, les nouveaux paysages édifiés renvoient une image plus "positive".** L'image du Médoc s'est alors transformée grâce aux nouvelles orientations de développement (agriculture, sylviculture, viticulture, prémices d'une activité touristique). Pourtant, ces paysages issus des grandes conquêtes d'aménagement ont engendré la disparition des paysages traditionnels. Ces paysages produits et façonnés, entre le XVIIe et le XIXe siècles, constituent dès lors les nouvelles références paysagères.

Or, les paysages reflètent toute l'ambiguïté que renvoient le territoire et les choix de la société locale (figure 23). Les paysages médocains sont compris par les personnes qui les découvrent, voire les observent. Leur perception s'avère difficile tant la compréhension nécessite une connaissance des modes de vie locaux. Le regard même porté au paysage offrira plusieurs perceptions entre le Médocain qui produit, gère et utilise le "support paysage" et la personne extérieure qui porte un regard poétique voire critique sur le ou les paysages perçus (BRUNET, 1995). Ainsi, certains paysages seront-ils considérés comme "en friche" par un Bordelais, alors que le Médocain justifiera l'existence de paysages véritablement identitaires. De la percpetion d'un paysage désordonné, "sauvage", absent de toute mise en valeur, le Médocain se défendra de l'existence d'un paysage construit, ordonné, à la fois judicieusement maîtrisé, mais paradoxalement accompagné dans son évolution naturelle par un "laisser-faire collectif".

Ainsi, la perception paysagère ne peut-être révélatrice de l'état d'un territoire (BRUNET, 1995). L'analyse du paysage ne doit pas se limiter aux observations d'apparence (figure 23). Certes, le paysage donne des indices pertinents sur les modes de développement et sur les
projets de société passés ou présents. Par exemple, les mattes et les palus sont la proie d'un abandon et d'une déprise rurale. Ce paysage de "friches" révèle-t-il un territoire où l'homme ne maîtrise plus son milieu, est-il la conséquence d'un manque de rentabilité et de viabilité économique des exploitations agricoles, ou d'un "laisser faire volontaire" ? La "friche" n'implique pas toujours l'absence d'hommes et de gestion. Le Médocain a peut-être par ses modes de vie d'autres centres d'intérêt ; le "laisser faire" constitue ici un choix de société.

Néanmoins, les perceptions paysagères amènent à réfléchir aux préoccupations territoriales et aux logiques de gestion et d'exploitation de l'espace rural. Une belle forêt exploitée ne révèle pas forcément un territoire support riche et prospère. Le vignoble construit et ordonne des paysages cultivés autour d'une image esthétique de la vigne, véritable fierté locale. Ce paysage prestigieux, à travers le patrimoine architectural des châteaux, n'est pourtant pas le reflet d'un territoire riche et dynamique. Paradoxalement, la richesse du terroir viticole et l'image renvoyée par ses paysages ne reflètent pas la situation économique, même s'ils participent indirectement à l'attractivité territoriale et à l'internationalisation de l'image du Médoc. En revanche, le bas-Médoc à travers ses paysages particuliers laisse croire à un territoire délaissé. Paradoxalement ce paysage est la vraie richesse et le patrimoine commun fédérant l'ensemble des Médocains pour sa préservation.

<figure><img src="image_129.png" /><figcaption>Figure 23 : Les différentes visions du paysage</figcaption></figure>

Finalement, le paysage s'affirme comme **un véritable enjeu**, car il est à la fois l'identité et l'image du territoire, la production induite de modes de développement passés et présents, le fond de commerce pour l'activité touristique d'aujourd'hui et de demain, une valeur collective génératrice de conflits d'usage et le support des projets de sociétés. C'est donc une valeur patrimoniale à préserver et à mettre en valeur.
b) **_Entre patrimoine et identité territoriale_**

Le paysage ne peut que s'assimiler à la notion de **patrimoine commun**. En effet, il représente bien plus qu'une image, c'est un patrimoine fédérant l'ensemble des acteurs et utilisateurs de ce territoire (LUGINBULH, 1995). Il est l'œuvre d'une "civilisation" qui l'a depuis plusieurs siècles modelé, construit, ordonné et mis en valeur. Ce patrimoine paysager procure un sentiment d'appartenance collectif et personnel exacerbé. En effet, le paysage appartient non seulement à tous les Médocains, mais aussi à tous ceux qui le traversent et le perçoivent. Cette spécificité et ce charme proviennent de l'existence de véritables paysages ouverts et "sans barrière". De plus, la société rurale affirme un attachement "profond" à la nature à la fois par ses modes de vie et sa culture (LUGINBULH, 1995).

Dans notre société contemporaine, le paysage n'a de valeur que par la beauté (LACOSTE, 1995), le dépaysement qu'il procure, le cadre et la qualité de vie qu'il véhicule. Il est devenu un objet de curiosité, un lieu d'aventure, de pratique d'activités variées (loisirs actifs, contemplation...), en quelque sorte un espace public, un espace de vie et de convoitise. Notre société est avide de paysages "naturels et authentiques" produits d'une "nature domestiquée". C'est la recherche du paysage aseptisé, répondant à une norme paysagère construite autour de l'esthétisme et du "sur-naturel" (de belles forêts "débroussaillées"...). Ainsi, le paysage devient-il une préoccupation et doit nécessairement renvoyer à la notion du "naturellement beau", celle du "paysage spectacle" (LACOSTE, 1995) et du "dépaysement construit" pour répondre au désir collectif de campagnes (DONADIEU, 1998). Le paysage doit produire, pour celui qui le traverse ou qui le vit, une image de "naturel" ou de "préservé", même si ce n'est qu'en façade. Or, la "friche" ou l'absence d'entretien d'un paysage dénigrent quant à eux la valeur même du territoire considéré. Les paysages en "friches" observables dans le bas-Médoc évoquent la déprise rurale et la perte de maîtrise de l'homme sur son milieu. La déprise rurale et la friche sont des réalités concrètes, perçues comme négatives. **Pourtant, "l'enfrichement" pour les Médocains, ne représente pas une valeur négative.** La friche représente un patrimoine commun ; car à la fois "le repère du braconnier", mais aussi le retour à des paysages identitaires et traditionnels. Les mattes et palus s'apparentent au cœur même du patrimoine paysager. Elles sont à la base de l'identité médocaine.

Finalement, la "norme paysagère" renvoie à l'esthétisme et au naturel (LACOSTE, 1995), mais exclut la friche en tant que valeur paysagère. Dans notre civilisation urbaine, l'homme aspire à son "droit à la nature", à un paysage "aménagé et esthétique", en quelque sorte à une nature "domestiquée". Dans ce contexte, le paysage devient-il **une véritable valeur d'avenir**, tant à travers la diversité, l'immensité, que la typicité et le caractère "sauvage et préservé". Néanmoins, sa mise en valeur et sa gestion constituent les conditions sine qua non à la promotion du territoire.

2. **_Des évolutions paysagères préoccupantes_**

Les principales unités paysagères subissent des évolutions préoccupantes (carte 39). Le paysage se banalise, devenant la proie d'un enfrichement, d'un développement urbain sans précédent initié par les dynamiques métropolitaines et d'événements naturels aux conséquences irréversibles. Ces évolutions paysagères corrèlent avec une mutation des modes d'utilisation et de mise en valeur des espaces et des formes d'occupation des sols (BOURAOUI, 2002).
Ainsi, les paysages révèlent-ils une absence de gestion et/ou parfois une perte de maîtrise de l'homme sur son milieu. En effet, le déclin de l'activité agricole et des formes économiques de mise en valeur des espaces ruraux favorise l'enfrichement, le généralise et uniformise le paysage rural. La déprise rurale engendre des problématiques de gestion de l'espace rural et d'évolution des paysages. De plus, le manque de rentabilité des formes d'agriculture traditionnelle aboutit à une rapide transformation des mattes, sous la pression de l'agriculture intensive. La maïsiculture, pour des raisons de rentabilité, transforme la physionomie et le paysage des mattes.

Le phénomène d'étalement urbain et les processus de métropolisation engendrent une mutation de l'espace rural et sa transformation en espace périurbain. Le phénomène de périurbanisation s'accélère avec la déprise agricole et favorise la mutation des sols induite et dictée par une population à la recherche de biens fonciers et immobiliers plus abordables que dans l'agglomération. Les pressions urbaines participent à une spéculation sur la valeur vénale des terres agricoles au profit du foncier à bâtir. Cette pénétration de l'espace urbanisé engendre la fermeture de l'espace rural, l'évolution des paysages ruraux réduits en "ghettos cultivés" et l'acculturation du monde rural à travers l'élaboration de paysages rurbanisés. La vigne reste, pour le moment, un rempart efficace aux processus de périurbanisation et aux pressions urbaines. Mais, à terme, sera-t-elle suffisamment rentable face aux évolutions des valeurs foncières dictées par les pressions urbaines à proximité de l'agglomération bordelaise ?

Le phénomène touristique façonne, avec plus ou moins de réussites esthétiques, urbanistiques et architecturales le littoral depuis plusieurs décennies. Seulement, ce tourisme à travers son mode de mise en valeur de l'espace de type endotrope favorise l'artificialisation des espaces et des paysages, en construisant un cadre de vie urbain et facilite la "transférabilité" de paysages préfabriqués répondant aux seuls souhaits et besoins touristiques. Ainsi, les stations littorales, construites à la même époque que les grands ensembles urbains, sont-elles sujettes à la même banalisation paysagère amplifiée d'un défaut d'entretien.

A ces évolutions paysagères s'ajoutent les transformations brutales à la faveur des dynamiques et catastrophes naturelles. En effet, la tempête "du siècle" en 1999 a balayé avec des vents de plus de 150 km/h la forêt de pins maritimes (SALOMON, 2001). Les paysages sont chaotiques et "défigurés" avec des pins couchés, déracinés et cassés. Le constat est catastrophique d'un point de vue paysager, économique et écologique. Le devenir de ce massif et de son paysage est inquiétant. D'autant que ce paysage construit et ordonné à des fins d'assainissement et d'aménagement, puis d'exploitation économique, était figé et immuable dans les consciences collectives. Or, la transformation brutale et sans précédent a démontré sa dimension non plus seulement esthétique comme trop souvent perçue, mais avant tout écologique (assainissement du milieu) et économique. Derrière cette évolution paysagère brutale se cache un traumatisme paysager, social, économique et de nouvelles problématiques d'aménagement. En effet, l'image et le paysage de la forêt après la tempête ont traumatisé les Médocains en raison de l'existence d'une "inconnue paysagère". Cette forêt était une référence et constituait les seuls repères de plusieurs générations de Médocains. La destruction à plus de 75 % du massif forestier a engendré le vide et le désordre. La nécessité de rebâtir la forêt, de reconstruire les références et les repères paysagers constitue la priorité (LUGINBULH, 1995).
<figure><img src="image_130.png" /><figcaption>Carte 39 : Des évolutions paysagères préoccupantes</figcaption></figure>

Au final, il apparaît dommage que la prise en considération du paysage n'apparaisse que lorsqu'il est sous pression et dégradé. Les paysages ruraux sont en évolution du fait des **nouvelles logiques d'utilisation des espaces** et deviennent la source d'inquiétudes et de préoccupations. Les modes économiques de gestion de l'espace rural ne jouant peu ou plus leur rôle, la tempête de 1999 offrant un cadre "privilégié" à l'affirmation d'une charte paysagère et l'intérêt collectif de préserver, gérer et valoriser le patrimoine commun face aux pressions urbaines, démontrent la nécessité de réfléchir à l'élaboration d'une politique paysagère territoriale. D'autant que l'environnement s'affirme comme la **ressource et l'enjeu même du développement local**. Ainsi, l'exploitation raisonnée et la gestion équilibrée de l'élément "paysage" deviennent-elles un outil du développement.
### 3. De nouvelles préoccupations paysagères

Séculairement, le paysage était aménagé ou mis en valeur pour le bénéfice induit, social, économique et écologique, mais aussi pour répondre aux enjeux d'aménagement et de protection. L'homme intervenait sur les milieux pour s'affranchir de ses contraintes et les mettait en valeur pour en tirer un profit. Les paysages ainsi produits obéissaient à des impératifs géographiques, économiques et sociaux. Ainsi, l'agriculture tout au long de l'histoire a-t-elle inscrit ses pratiques dans le paysage (DONADIEU, 1998). Plus récemment, la gestion du paysage s'impose pour répondre aux logiques "esthétiques" et touristiques ; c'est le "paysage marchandise" (CUECO, 1995). Les collectivités sont concrètement confrontées à l'entretien pragmatique et à la mise en valeur de l'espace rural et de ses paysages. D'autant plus qu'un cercle vicieux se nourrit d'une part de l'affaiblissement des modes traditionnels de mise en valeur de l'espace et d'autre part d'une déprise agricole et humaine, et qu'il s'accompagne d'une transformation à posteriori des paysages.

L'évolution rapide des paysages en corrélation avec les dynamiques naturelles, les enjeux d'aménagement (tourisme...), les pressions urbaines (périurbanisation...) et la perte de maîtrise de l'homme sur son milieu renferment le paysage, le banalisent, l'aseptisent parfois et préfigurent ses mutations profondes (LUGINBULH, 1995). Le paysage s'affirme comme un enjeu d'avenir qui présente concrètement un coût, mais qui peut aussi générer une plus-value tant économique qu'en terme d'image et de qualité de vie. Le paysage s'avère un outil de l'aménagement des zones rurales. Quelles pourront être les orientations et les choix politiques afin de préserver, de reconstruire en aval un capital paysager et surtout de le mettre en valeur durablement en amont par des modes complémentaires de gestion et d'entretien ?

Les territoires ruraux sont confrontés aux problématiques concrètes de gestion et de mise en valeur de leurs espaces. Le paysage devient un rouage dans le projet territorial d'une collectivité locale et d'un EPCI. La difficulté même de son approche, mis à part l'image qu'il renvoie directement, révèle son ambivalence. En effet, il est à la fois un produit, un outil et une finalité. Paradoxalement, il est un produit induit que beaucoup de collectivités souhaiteraient voir devenir un outil. Or, un paysage ne peut devenir un outil de développement que s'il est produit et mis en valeur en amont, comme il peut l'être par l'agriculture et l'élevage. Enfin, le paysage doit être géré dans les territoires ruraux non pas comme un simple élément de paysagement, mais selon une démarche globale, c'est-à-dire à travers une gestion pragmatique et écologique de l'espace rural. Le paysage est créateur de richesse locale, il participe à la promotion du territoire, il l'organise et le structure.

Les choix et les orientations politiques d'une collectivité territoriale contribuent à l'évolution géographique et paysagère. Toute politique d'aménagement et choix de développement démontrent leur responsabilité à travers les paysages et les évolutions paysagères induites. Le paysage séculaire "produit" d'une gestion traditionnelle devient un paysage "instrument". Ainsi, le paysage peut-il devenir l'outil des politiques territoriales de développement. Support en amont et finalité concrète en aval, sa valeur doit être préservée, protégée et gérée par et pour des usages diversifiés. Il ne s'agit pas de préserver le milieu et ses paysages par une politique de protection, mais de gérer l'ensemble de l'écosystème par une politique de soutien aux modes et activités traditionnelles de mise en valeur. L'enjeu pour une collectivité n'est pas d'exporter des paysages "taylorisés" extérieurs en les plaquant et en les emboîtant, mais plutôt de prendre en considération les héritages et les spécificités paysagères, afin de les mettre en valeur tant esthétiquement qu'écologiquement par des modes combinés de gestion.

Enfin, lorsque l'agriculture ne joue plus son rôle en matière d'entretien de l'espace rural, se sont les paysages qui expriment directement le malaise socio-économique d'un territoire.
Paradoxalement, alors que les collectivités s'engagent pour la préservation et la mise en valeur de leurs paysages, ces derniers sont considérés comme le parent pauvre de l'aménagement, car trop souvent oubliés dans leur intégralité par les politiques de développement. Malgré l'intérêt qu'ils suscitent, l'image qu'ils renvoient, le patrimoine collectif qu'ils représentent, ils sont rarement inscrits comme une priorité ou un axe de développement d'une collectivité territoriale, si ce n'est à travers de simples paysagements. Pourtant en matière d'entretien et de mise en valeur des paysages, une **gestion rationnelle et écologique** assurerait une gestion pragmatique de l'espace rural. Par exemple, dans les zones rurales "fragiles", seul le maintien d'une agriculture extensive permettrait la mise en valeur de l'espace et la gestion du paysage identitaire des zones humides.

**En conclusion**, le paysage devient une réalité de développement, un patrimoine collectif à préserver, la valeur et l'identité d'un territoire. Les politiques publiques devront déterminer les conditions d'utilisation, de préservation, de partage et de transmission de ce patrimoine collectif.

## D. L'existence de contraintes urbanistiques et environnementales

Le Médoc présente une richesse écologique, un patrimoine naturel et des milieux variés associés à une faune et une flore diversifiées. Les grands espaces, la diversité des milieux, la préservation des sites et l'importance des espaces remarquables impliquent une politique de protection active, transcrite au sein de différents documents d'urbanisme. En plus, les Médocains considèrent leur territoire et ses milieux, comme un patrimoine commun, qu'il convient de gérer et de protéger des pressions exercées par l'agriculture intensive et l'urbanisme. Par ailleurs, les particularismes ruraux, les choix de la société locale, l'absence de développement industriel, les conditions d'accessibilité difficiles, la planification touristique et le poids des lobbies l'ont également préservé d'une utilisation consumériste et de la banalisation.

A l'heure actuelle, le Médoc demeure un territoire identitaire et singulier au sein de l'espace régional aquitain. Beaucoup considèrent que la volonté locale de pérenniser coûte que coûte le patrimoine environnemental constitue un frein à toute politique d'aménagement et de développement. Ici, le capital environnemental s'affirme comme une richesse locale porteuse de projets de développement. **L'environnement, autrefois perçu comme une contrainte, est au cœur d'un cercle vertueux de développement.** Pourtant, cet espace s'affirme comme un lieu d'intérêt et de convoitises, qui rend compte des multiples usages parfois contradictoires et des conflits d'intérêts. D'autant que le Médoc devient vers un espace convoité tant pour son cadre et sa qualité de vie, que pour la disponibilité d'espaces à proximité de l'agglomération bordelaise.

Jusqu'à présent, les politiques d'aménagement ont préservé les grands équilibres spatiaux, les espaces et milieux caractéristiques. Les potentialités de développement ont été souvent sacrifiées à une politique de protection drastique. Si certains milieux naturels et zones protégées constituent de réels enjeux d'avenir, d'autres espaces n'ont de remarquable que le fait de n'avoir jamais été construits. En contrepartie de l'importance de cette protection environnementale, il s'agira d'identifier les espaces pouvant soutenir le développement urbain, afin de contrecarrer d'une part les pressions métropolitaines et leurs effets sur l'occupation des sols, et d'autre part les mutations de l'espace rural et leurs conséquences sur la préservation de l'environnement. Le développement pourra se réaliser autour d'un consensus entre les contraintes de protection des espaces naturels, les volontés locales désireuses de préserver l'identité locale et les impératifs économiques.
# 1. Un territoire soumis à des mesures de protections environnementales

La presqu'île médocaine, du fait de ses richesses patrimoniales, floristiques et faunistiques, mais aussi en raison de la sensibilité et la fragilité de ses milieux, est un espace soumis à diverses mesures de protection (MATHIEU, S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Le patrimoine naturel s'affirme comme une richesse locale et le support de nouvelles formes de développement.

Le littoral océanique et estuarien, ainsi que leurs espaces associés, constituent les zones le plus réglementées et protégées. En effet, s'y superposent divers zonages et mesures de protection et de reconnaissance, en raison de la présence d'écosystèmes riches et variés et de sites remarquables. Cette richesse est reconnue, d'un point de vue scientifique et réglementaire, par différents outils, zonages et mesures de protection. Plusieurs zonages visent à recenser et à identifier les espaces naturels en fonction de leur richesse, de leur intérêt et de leur sensibilité. Ainsi, sont distinguées les zones naturelles d'intérêts écologiques faunistiques et floristiques (ZNIEFF I et ZNIEFF II), les zones de préemption des espaces naturels sensibles (ZPENS), les zones d'intérêt pour la conservation des oiseaux (ZICO), les espaces protégés du Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres (C.L.R.L.), les réserves naturelles, les sites naturels classés, les sites et milieux inscrits et réglementés au titre de la Loi Littoral et enfin les sites intégrés au sein du réseau européen Natura 2000. Ces différentes mesures reconnaissent l'intérêt biologique et la fragilité des milieux recensés. En revanche, toutes ne sont pas de véritables protections (MERLIN, 2002). De plus, le littoral océanique aquitain présente un contexte foncier particulier inhérent au statut domanial du cordon dunaire et de la forêt de protection à proximité du littoral et sur plusieurs kilomètres vers l'intérieur des terres.

Différentes servitudes et prescriptions, induites de ces différents zonages, doivent être prises en compte dans l'ensemble des projets de développement et s'intégrer aux documents d'urbanisme communaux (PLU, carte communale) et communautaires (PLU et SCoT). Plus que des contraintes réglementaires, elles assurent la pérennité des espaces "naturels" et concourent à la protection du cadre et de la qualité de vie.
<figure><img src="image_131.png" /><figcaption>Carte 40 : Les sites, espaces naturels protégés et les inventaires (d'après DIREN Aquitaine)</figcaption></figure>

#### a) Les ZNIEFF, les ZPS et les ZICO

Les inventaires scientifiques de type ZNIEFF et ZICO ont été lancés en 1982 par le Ministère de l'Environnement (MERLIN, 2002). Cette procédure est complétée par une circulaire ministérielle de 1991 (n°91-71 du 14 mai 1991). Ce sont principalement des outils de connaissance et d'identification scientifique, n'ayant aucune valeur juridique et ne constituant pas une mesure de protection réglementaire. Néanmoins, ces inventaires scientifiques fondent l'essentiel de la politique de préservation et de mise en valeur des milieux. Par ailleurs, ils peuvent être soumis au Code de l'urbanisme (L-110, L-112.1...), voire protégés dans certains cas au titre de la Loi Littoral (L-146.6...).
Les ZNIEFF, zones naturelles d'intérêts écologiques faunistiques et floristiques, sont des identifications et des inventaires scientifiques (MATHIEU, S.G.A.R. Aquitaine, 1997). Elles englobent les zones côtières (dunes, estuaire, vasières, près salés...), les zones humides intérieures (palus, mattes, lacs) et les zones terrestres (forêt...).

Le territoire comprend :

- les ZNIEFF de type 1 caractérisent les zones les plus remarquables et sensibles, d'intérêt biologique et écologique remarquables. Leur superficie est limitée, avec par exemple : les marais de la Perge et du Gua (583 ha), le marais de Lespaut (110 ha), la palu de Molua (256 ha), la palu de By (576 ha), les réservoirs à poissons du Verdon (156 ha), le marais de Reysson (788 ha), les marais d'Ordonnac et de St-Yzans (1 060 ha), le marais de Lafite (434 ha) et de Beychevelle (895 ha) l'étang de Cousseau et les marais de Talaris et de Montaut (808 ha), les marais de la rive orientale de l'étang de Lacanau (351 ha), les dumes boisées de la Pointe de Grave (323 ha), les vases saumâtres et près salés (3 100 ha)... Au total, l'inventaire couvre un peu plus de 10 000 ha (carte 40) ;

- les ZNIEFF de type 2 correspondent à de plus grands ensembles naturels aux potentialités biologiques importantes : les vasières, roselières, jonçaies de la rive gauche de l'estuaire d'une superficie de 50 000 ha, l'ensemble des marais du bas-Médoc soit près de 15 000 ha comprenant les marais desséchés et mouillés, mais aussi l'ensemble des dunes littorales du Verdon au Porge (3 400 ha), les marais d'arrière-dune du littoral atlantique (14 500 ha). Au total l'inventaire couvre un peu plus de 90 000 ha (carte 40).

Les Zones de Protections Spéciales (ZPS) et les Zones d'Intérêt pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) sont des outils destinés à la conservation des oiseaux sauvages (protection, gestion et régulation). Les ZICO sont des inventaires écologiques réalisés dans le cadre de la directive n°79-409 de l'Union européenne. Les ZPS sont issues de la directive oiseaux et des zones d'inventaire des habitats bénéficiant de mesures réglementaires, administratives et contractuelles appropriées (MERLIN, 2002).

Ces inventaires écologiques regroupent des zones d'importance communautaire (carte 40) :

- la ZICO des marais du nord-Médoc occupe plus de 22 250 ha (superficie maritime) ;

- la ZICO de la Pointe de Grave regroupe 800 ha de forêt mixte, de dunes boisées et de dépressions d'arrière dune ;

- la ZICO de l'estuaire de la Gironde accueille de nombreux oiseaux nicheurs sur près de 23 000 ha ;

- la ZICO de la côte médocaine s'étend sur 3 900 ha de dunes boisées et de dépressions humides ;

- la ZICO des marais de Blanquefort (6 100 ha) ;

- la ZPS de l'étang de Cousseau sur 600 ha est classée en réserve naturelle ;

- la ZPS des zones humides du nord-ouest médocain représente 1 243 ha.

Au total, ces différents zonages reconnaissent l'intérêt écologique, la fragilité des milieux ou des espèces concernées, mais certains n'ont aucune valeur juridique directe. En revanche, leur valeur juridique théorique sert de jurisprudence à la protection de ces zones d'importance écologique. Par contre, ces différents zonages doivent être pris en compte dans les différents documents d'urbanisme opposables.
### b) Les mesures de protection réglementaires et foncières

Les mesures de protection sont limitées et concernent essentiellement les secteurs les plus menacés, voire soumis à des risques irréversibles. Une politique active d'acquisition et de protection de sites sensibles et remarquables a été impulsée par le Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres (C.L.R.L.) en partenariat avec le Conseil Général (MANSIOT, 1994). Les terrains acquis sont inconstructibles et l'ensemble des propriétés est inaliénable. Le site de l'étang de Cousseau reste l'acquisition la plus significative réalisée par le Conservatoire du Littoral. La gestion départementale du site permet d'assurer sa protection, sa mise en valeur et son ouverture au public. Le Conservatoire du Littoral a réalisé l'acquisition d'espaces naturels dans des secteurs fragiles et surtout soumis à de fortes pressions foncières : dunes de l'Amélie 21 ha, rives orientales du lac de Lacanau 140 ha, l'étang de Cousseau 184 ha, l'île nouvelle... Ces espaces deviennent pour certains de véritables "réserves naturelles" ouvertes au public.

Ces acquisitions foncières permettent la protection par la maîtrise foncière et la gestion d'espaces naturels sensibles ou remarquables. Pour ce faire, le Conseil Général dispose de la taxe départementale des espaces naturels sensibles (TDENS) destinée à l'acquisition d'espaces naturels. De plus, le Conseil Général dispose de zone de préemption des espaces naturels sensibles (ZPENS). Cette politique de préemption s'inscrit dans un cadre législatif en matière de protection des espaces sensibles afin que le Conseil Général assure une politique de gestion et d'ouverture au public de ces sites naturels. Plusieurs sites, comme la palu de Molua, la lagune de Contaut, l'étang de Cousseau et le marais de Talaris, aujourd'hui préservés, mis en valeur et ouverts au public ont bénéficié de cette politique d'acquisition foncière et de convention de gestion.

Les sites inscrits et sites classés correspondent à des mesures spécifiques de protection du patrimoine naturel. Une partie importante de l'espace littoral océanique est soumise à ces deux niveaux de protection ; le site classé étant instauré par Décret en Conseil d'état et le site inscrit par un Arrêté ministériel.

Enfin, l'Etat est propriétaire de l'ensemble du domaine dunaire côtier et de la forêt de protection attenante. Cette maîtrise foncière et la gestion par l'Office National des Forêt (ONF) permettent de maintenir de vastes zones naturelles, d'enrayer l'ensablement et le recul du trait de côte (gestion souple "accompagnement" de la dynamique dunaire) et surtout d'éviter une urbanisation linéaire du littoral.

### c) Le réseau Natura 2000

Face au déclin de la biodiversité au sein de l'Union européenne, engendré par les formes d'agriculture intensive, le développement industriel et urbain, la fragmentation des habitats naturels et le tourisme de masse..., l'Union européenne a élaboré une stratégie d'objectifs, au sein de laquelle un réseau de sites s'intègre dans une démarche de protection de la nature. Dans cette logique de conservation des ressources naturelles, des outils comme la directive "Oiseaux" (79/409/CEE) et "Habitats" (92/43/CEE) et le réseau "Natura 2000" permettent d'assurer le maintien, voire la prévention, des habitats naturels et des habitats d'espèces (DIREN Aquitaine, 2001). Le réseau Natura 2000 permet un recensement et une délimitation de sites d'intérêt communautaire autour d'un réseau cohérent de protection de la nature. Contrairement aux ZNIEFF et aux ZICO, Natura 2000 s'articule sur un fondement législatif précis et un zonage particulier.

Ce réseau écologique européen doit contribuer à la préservation, la protection et la gestion du patrimoine naturel et écologique au sein des zones protégées (GUILLAUMIE, 2001).
L'objectif de la directive Natura 2000 est de définir des sites pouvant bénéficier de mesures particulières, afin de conserver les habitats naturels, la faune et la flore.

Le réseau Natura 2000 constitue une avancée certaine dans la gestion et la préservation de sites à l'échelle communautaire. Localement, cette directive participative et concertative s'est heurtée à de nombreuses interrogations, réticences de la part des élus locaux et aux pressions des acteurs économiques et des lobbies de chasseurs, viticulteurs et forestiers (GUILLAUMIE, 2001). Pis encore, le réseau Natura 2000 n'est que malentendus et conflits d'intérêts. Malgré des relances régulières, le processus de désignation des sites n'aboutit pas. En effet, l'intérêt de Natura 2000 a été, dès le départ, très mal présenté par les services de l'Etat : **Natura 2000 est une directive incomprise et plus encore dénigrée.** Principalement, les élus locaux et les forces vives ont cru que les sites choisis seraient transformés en sanctuaire, sans qu'aucune activité humaine puisse être exercée.

Localement, le réseau Natura 2000 est perçu comme une intrusion européenne imposant le classement de tel ou tel site. En réalité, cette appréciation "médocaine" de la directive européenne rend compte d'une part d'un manque d'information et d'autre part de nombreuses inconnues et incertitudes. De prime abord, le zonage n'est pas imposé, dans la mesure où chaque commune propose ses sites, qui sont soumis ensuite à des commissions de spécialistes. De plus, le gel foncier inhérent au classement au sein du réseau **Natura 2000** s'accompagne de compensations financières et d'indemnisations. Si les terrains inscrits ne sont pas urbanisables, ils peuvent néanmoins supporter des formes de développement écologique, tels que l'écotourisme, l'agritourisme et des formes d'agriculture extensive. Quoiqu'il en soit, la liste, non achevée, des sites Natura 2000 a été arrêtée en janvier 2005 par la Commission des communautés européennes. Différents sites sont concernés, comme la forêt de chênes verts de la Pointe-de-Grave, les dunes littorales de la Pointe-de-Grave au Cap-Ferret, les zones humides de Blanquefort et de Parempuyre, et les marais du bas-Médoc, du haut-Médoc et du Logit, ainsi que l'ensemble des zones humides de l'arrière-dune du littoral girondin. Enfin, certains sites sont zonés en protection spéciale, comme l'étang de Cousseau, les marais de Bruges et les zones humides du nord-ouest médocain.

**En conclusion**, les milieux naturels, les espaces remarquables et les zones protégées deviennent de réels atouts s'intégrant dans une démarche de développement durable. Pour le moment, les directives européennes, les mesures de protection réglementaires et les inventaires constituent une pléthore de dispositions, de servitudes et de prescriptions, plus ou moins bien retranscrites et adaptées au sein des documents d'urbanisme communaux.

**Les "contraintes" foncières sont en définitive un atout considérable préservant le territoire des convoitises et pressions urbaines.** Pourtant, les mesures de protection environnementales restent perçues comme des injonctions, alors qu'elles constituent de réels atouts de développement, participant à la préservation des grands espaces et du patrimoine environnemental. Elles sont nécessaires à la préservation de l'identité médocaine et garantissent les perspectives de développement présent et futur.

## 2. Les aspects particuliers de la réglementation du droit des sols

Longtemps perçu comme un frein à tout développement, l'environnement constitue pourtant un atout dans les perspectives de développement futures. La préservation du cadre, de la qualité de vie et de l'identité rurale imposent la protection des espaces naturels sensibles et des richesses locales, leur gestion de manière économe et équilibrée. L'environnement est un enjeu de l'attractivité du territoire.
Dans cette optique, les communes littorales et estuariennes présentent des documents d'urbanisme réglementant le droit des sols, devant être en conformité avec les dispositions de la Loi Littoral (Loi n°86-2 du 3 janvier 1986). Pourtant, depuis plusieurs années, les communes littorales tentent et parfois réalisent des programmes immobiliers, en méconnaissance, voire en totale illégalité, avec les dispositions de préservation du littoral et contournant parfois les réglementations environnementales. Parfois, les documents d'urbanisme sont eux-mêmes en incompatibilité avec la Loi Littoral suite à leurs nombreuses révisions successives.

Par ailleurs, les collectivités locales, dans leurs orientations territoriales et objectifs de développement, tiennent compte des différentes orientations de développement de l'agglomération bordelaise. Les disponibilités foncières, la qualité de vie et la proximité de la métropole offrent une importante valeur ajoutée aux communes médocaines. Les convoitises et les pressions urbaines impactent directement les politiques de développement communal. Souvent, les communes obéissent aux injonctions de la métropole bordelaise, sans aucune contrepartie en retour.

C'est pourquoi, la presqu'île est au cœur d'approches et d'utilisations partagées de ses espaces. Alors que les élus médocains souhaitent préserver leur patrimoine environnemental et leur cadre de vie, ce scénario, pour la partie du territoire proche de l'agglomération bordelaise, apparaît de moins en mois réaliste. L'agglomération bordelaise a besoin pour son développement de s'appuyer sur les potentialités foncières des communes médocaines. Les convoitises foncières, les pressions urbaines et les phénomènes de périurbanisation subis par les communes intégrées dans la zone d'influence métropolitaine impliquent la recherche de contreparties économiques, environnementales et financières.

### a) Les grands principes de la Loi Littoral

La loi Littoral vise à l'aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral et des communes littorales. Cette Loi comporte des dispositions diverses, des prescriptions, des règles d'urbanisme et de droit commun intégrées au Code de l'urbanisme, mises en œuvre à l'échelle locale dans le cadre des documents de planification. Cette Loi constitue l'aboutissement de la décentralisation, conciliant l'enjeu national de protection d'un espace identifié comme fragile et convoité, et les nouvelles responsabilités et compétences des collectivités locales en matières d'urbanisme (GELARD, 2004).

Plusieurs objectifs lui sont assignés, comme la protection des équilibres biologiques et écologiques, la lutte contre l'érosion marine, la préservation des sites, des paysages et du patrimoine. En plus, de la protection des richesses sources de l'attractivité, elle assure une gestion économe de la consommation d'espaces par l'urbanisation et le tourisme, le développement des activités liées à la proximité de l'eau, le maintien des activités traditionnelles agricoles et sylvicoles et la promotion de l'activité touristique..., enfin l'accès du rivage au public (GELARD, 2004).

La Loi prévoit la gestion équilibrée du littoral face aux convoitises et pressions dont le foncier est sujet, et parvient à la concrétisation de différents objectifs :

- la préservation des grands espaces naturels (L. 146-1 CU) et des grandes coupures d'urbanisation (L. 146-2 CU);

- la délimitation et la préservation des espaces naturels et des paysages remarquables (L. 146-6 CU);

- l'extension de l'urbanisation doit se faire, soit en continuité avec les agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à l'environnement (L. 146-3 CU);
- dans les espaces proches du rivage seule est autorisée une extension limitée, devant être justifiée dans le document de planification communal selon les critères liés à la configuration des lieux ou à l'accueil d'activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau ;

- les constructions ou installations sont interdites, en dehors des espaces urbanisés, dans une bande littorale de 100 m (L. 146-4 CU) ;

- les nouvelles routes de transit doivent être localisées à une distance minimale de 2 000 m du rivage (L. 146-7 CU).

Les orientations d'aménagement issues de la Loi Littoral s'organisent autour de différents axes d'aménagement, tels que l'alternance des grands espaces naturels (grandes coupures d'urbanisation) et des pôles urbains, un développement urbain raisonné et justifié, une protection des milieux naturels et une limitation stricte de l'urbanisation au sein du massif forestier.

Mais, les enjeux d'une gestion équilibrée du littoral rencontrent les problématiques d'un tourisme source de contradictions. Le littoral devient un espace de plus en plus convoité par l'activité touristique, la promotion immobilière, l'économie résidentielle et les pressions foncières. Dans ce contexte, la mise en œuvre de la Loi a été difficile et conflictuelle. Néanmoins, la Loi a empêché la bétonnisation du littoral (GELARD, 2004) et permis l'identification claire des espaces destinés à être protégés. Aussi, 18 ans après son entrée en vigueur, l'espace littoral victime de son attractivité et de son potentiel de séduction, connaît-il encore de nombreuses pressions essentiellement foncières et constitue un lieu de multiples conflits d'usage. La Loi n'a pu réguler les problèmes de mutations foncières et d'urbanisation outrancières, du fait de l'absence des décrets d'application, mais aussi principalement par la faiblesse des outils de planification au niveau local (GELARD, 2004). De plus, la question de l'érosion des côtes se pose pour les communes littorales avec acuité. Or, les dispositifs de la Loi trop généralistes ne sont pas adaptés aux réalités géographiques locales. Par ailleurs, la Loi reste perçue au niveau local, par les élus, comme une loi source de complications et destinée à entraver le développement au profit de la stricte protection de l'environnement. C'est la raison pour laquelle, son application dans le cadre des documents d'urbanisme communaux est partielle, en raison d'une incompréhension dans ses objectifs d'aménagement.

De plus, les différents outils d'urbanisme sont sur les communes littorales régulièrement révisés. Cette instabilité des documents d'urbanisme est consécutive de la pression immobilière et des divers intérêts individuels. Pendant plusieurs années, les communes littorales ont subi la pression urbaine et la promotion immobilière par le biais de fréquentes révisions de l'occupation des sols légalisant souvent sans concertation l'urbanisation de secteurs sensibles (déclassement d'espaces boisés à conserver, détournement des principes de la Loi Littoral...). Pourtant, le littoral est soumis à la politique de planification de la MIACA et plus récemment aux principes et dispositifs de la Loi Littoral, constituant des documents de portée supérieure s'imposant dans leurs orientations et dispositions réglementaires aux documents d'urbanisme communaux. Depuis l'arrêt de la MIACA en 1992, les grands principes d'aménagement de la côte aquitaine servent-ils toujours de grandes lignes directrices à la planification de ce territoire ?

Enfin, si le Médoc et plus particulièrement ses espaces littoraux océaniques et estuariens comptent un patrimoine naturel de grande qualité biologique et écologique, la notion d'espaces remarquables reste particulièrement contestée par les élus locaux. En effet, les différents classements élaborés par les services de l'Etat ont englobé à proximité du littoral et vers l'intérieur des communes littorales des espaces naturels n'ayant de remarquable que le fait de n'avoir pas été urbanisés (GELARD, 2004). Si l'intérêt écologique et le caractère préservé de certains espaces ne font aucun doute pour les élus locaux, en revanche leur classement systématique en espaces remarquables rend difficile toute
politique de développement communal. Le classement en espaces remarquables qui avait été attribué à un simple inventaire rend compte de son inadaptabilité en regard des réalités géographiques de la commune et des nécessités de développement. De plus, le classement connaît un régime rigide de gestion (GELARD, 2004), si bien que les dispositions applicables sur ces espaces ne permettent pas toujours d'assurer une gestion efficace des espaces naturels, les condamnant parfois à l'abandon voire à la dégradation de leur qualité même (impossibilité d'y réaliser des travaux d'aménagement). Pour certains espaces naturels, si leurs particularismes écologiques les rendent caractéristiques du patrimoine naturel du littoral, ils devront être conservés. Pour d'autres leur proximité d'un espace urbanisé et les besoins de foncier pour conforter le bassin de vie pourront justifier leur urbanisation sous certaines conditions.

**En conclusion**, les réalités locales et les enjeux contradictoires du développement et de la protection imposent **une gestion intégrée du littoral**. Celle-ci suppose l'élaboration d'un véritable document de planification des communes littorales à l'échelon régional, complété d'effets loupe sur les différents espaces en fonction de leurs caractéristiques actuelles et de leurs degrés d'ambition de développement et de protection.

### b) Des prescriptions pour un espace convoité

Le territoire médocain s'affirme comme un espace polyfonctionnel aux portes de la métropole bordelaise. C'est un espace convoité, en raison de ses nombreuses disponibilités foncières, de son cadre et de sa qualité de vie rurale. Longtemps à l'écart de la zone d'influence métropolitaine, la presqu'île médocaine devient **un nouvel espace d'intérêt pour l'agglomération bordelaise**. Les pénuries foncières rencontrées sur la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB) imposent de rechercher des territoires pouvant supporter la croissance démographique de l'agglomération bordelaise. Jusqu'à présent particulièrement épargné par les logiques urbaines, au profit du Libournais, du Cubzaguais et de l'Entre-deux-Mers, en raison d'infrastructures routières peu performantes, le Médoc devient le nouvel espace convoité. Les futurs grands projets d'aménagement, dont le grand contournement routier de Bordeaux, et la dilatation de la zone d'influence urbaine à l'ouest et au nord-ouest favorisent le desserrement urbain sur les communes rurales médocaines.

A proximité de l'agglomération bordelaise ou intégrés dans sa zone d'influence urbaine, les espaces médocains prennent une importante valeur ajoutée. Les documents d'urbanisme opposables ou en cours de réalisation doivent appréhender les nouvelles formes et usages d'utilisation de leur territoire, construire un véritable projet d'aménagement et de développement durable afin de maîtriser les disponibilités foncières, de lutter contre les pressions urbaines et les injonctions de l'agglomération bordelaise. D'autant plus que ces espaces influencés par les dynamiques métropolitaines connaissent de nouvelles utilisations foncières et logiques d'occupation des sols, modifiant l'identité rurale et transformant la campagne médocaine en espace périurbanisé. Or, la situation actuelle des nombreuses communes intégrées à l'aire métropolitaine, voire celles plus éloignées, démontrent l'importance des documents d'urbanisme inadaptés ou en cours de modification ou de révision (carte 41), et ce principalement en raison d'incompatibilité du droit des sols et de la nécessité de modification des zonages pour permettre la constructibilité. Ainsi, de nombreuses communes transforment-elles les zones agricoles en espaces urbains ou à urbaniser. Face aux pressions urbaines et à l'économie résidentielle, les communes rurales modifient leur droit des sols au profit de l'urbanisation, c'est le cas notamment de St-Hélène, de Salaunes, d'Avensan... De plus, les communes, en cours d'élaboration du PLU, ouvrent de nombreux espaces à l'urbanisation et favorisent directement le mitage de l'espace rural. Dans l'aire urbaine, seulement deux communes, Arsac et Cantenac possèdent un PLU approuvé et opposable. Toutes les autres communes sont toujours régies par un ancien
POS valant juridiquement PLU, souvent obsolète et rarement restrictif vis à vis de l'urbanisation (Castelnau-de-Médoc, Avensan, Macau, Parempuyre, le Pian). Cette situation est similaire pour les communes intégrées dans la zone d'influence métropolitaine (le Porge, Lacanau, St-Hélène...). Dans ces communes, la multiplication des procédures de révision ou de modification des documents d'urbanisme en vigueur atteste des pressions urbaines et de modifications régulières du droit des sols au profit de l'urbanisation.

<figure><img src="image_132.png" /><figcaption>Carte 41 : Etat des lieux des documents d'urbanisme</figcaption></figure>

(sources D.D.E. 33 – 2006)

Pour les communes estuariennes, l'aléa "inondabilité" organise l'aménagement de l'espace et régit des prescriptions urbaines particulières au droit des sols. Ainsi, le Plan de Prévention des Risques d'inondation (PPRI) élaboré par les services de l'Etat et complété d'un zonage permet d'apprécier les différents degrés de risques et leur mise en perspectives dans le cadre des documents d'urbanisme. Pour l'ensemble des communes estuariennes, le PPRI dicte les prescriptions et servitudes au sein des documents d'urbanisme communaux. De plus, la proximité de la métropole bordelaise impose de préserver en aval de vastes champs d'inondation naturels, afin de limiter le risque d'inondation sur l'agglomération bordelaise. Enfin, les communes estuariennes sont convoitées et souhaitent répondre aux nouvelles dynamiques de l'urbanisme et du logement. Dans ce contexte, comment garantir l'inconstructibilité des zones soumises au risque d'inondation, dès lors où ces communes sont également freinées dans leur développement par l'omniprésence de la vigne:

Par ailleurs, une partie du territoire se trouve intégrée à l'élaboration des différents documents d'urbanisme métropolitain, tels que le Plan Local d'Urbanisme de la Communauté Urbaine de Bordeaux, le Schéma de Cohérence Territoriale de la métropole