# Aide au développement et lutte contre la migration par l'entrepreneuriat. Anatomie d'un modèle d'action publique en Gambie et au Sénégal

*Development Aid and Countering Migration through Entrepreneurship.*

*Anatomy of a Public Action Model in the Gambia and Senegal*

*Ayuda al desarrollo y lucha contra la migración a través del emprendimiento.*

*Anatomía de un modelo de acción pública en Gambia y Senegal*

Audrey Lenoël et Christina Oelgemöller

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/remi/27363

DOI : 10.4000/138i8

ISSN : 1777-5418

## Éditeur

Université de Poitiers

## Édition imprimée

Date de publication : 31 décembre 2024

Pagination : 77-99

ISBN : 978-23-81940-28-1

ISSN : 0765-0752

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COLLÈGE
DE FRANCE
1530

## Référence électronique

Audrey Lenoël et Christina Oelgemöller, « Aide au développement et lutte contre la migration par l'entrepreneuriat. Anatomie d'un modèle d'action publique en Gambie et au Sénégal », *Revue européenne des migrations internationales* [En ligne], vol. 40 - n°4 | 2024, mis en ligne le 31 décembre 2024, consulté le 07 février 2025. URL : http://journals.openedition.org/remi/27363 ; DOI : https://doi.org/10.4000/138i8

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# Aide au développement et lutte contre la migration par l'entrepreneuriat. Anatomie d'un modèle d'action publique en Gambie et au Sénégal

Audrey Lenoël<fnref n="1" /> et Christina Oelgemöller<fnref n="2" />

« Tekki Fii - Réussir Ici », « Projet d'appui à la réduction de la migration à travers la création d'emplois ruraux au Sénégal », « Projet d'appui à la réduction de l'émigration rurale et à la réintégration », etc. Les noms de quelques programmes phares financés au Sénégal et en Gambie par le Fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne pour l'Afrique (FFU) à la suite de la « crise migratoire » en 2015, reflètent la manière dont le lien entre migration et développement a été pensé ces dernières années par les acteurs européens : en promouvant la formation professionnelle, l'emploi local (notamment dans l'agriculture) et le développement du secteur privé, la migration (vers l'Europe) pourrait être freinée. À l'instar des campagnes d'information sur la migration (Cassarini et al., 2024) destinées aux « potentiels migrants » (Oelgemöller, 2023), les projets financés au titre de l'objectif d'« accroissement des opportunités économiques et des perspectives d'emploi » du FFU visent à la stabilisation et la sédentarisation des populations, en contradiction avec la culture locale de mobilité (Bredeloup, 2017 ; Dimé, 2021).

Dans cet article, nous mettons en évidence la transformation du sens donné à l'entrepreneuriat, un concept généralement associé aux notions de prise de risque et d'innovation, mais qui a plus récemment été utilisé comme un moyen d'intégrer des populations considérées comme déviantes, afin de les pousser à travailler à leur compte et de les dissuader de migrer. Nous soutenons que le statut quasi messianique de l'esprit entrepreneurial est considéré comme un remède qui porte en lui-même une contradiction fondamentale, la migration représentant à bien des égards le mécanisme ultime de l'innovation et de la prise de risque. Nous souhaitons montrer comment les acteurs de l'aide au développement — jusqu'ici aux marges de la gestion migratoire — se sont appropriés (ou non) ce discours et l'ont mis en œuvre dans leurs activités.

<footnote n="1">1 Sociologue, postdoctorante, coordinatrice scientifique à l'Institut Convergences Migrations, affiliée à la chaire Migrations et sociétés du Collège de France, Paris, France ; https://orcid.org/0000-0003-3159-1707 ; alenoel@ehess.fr</footnote>

<footnote n="2">2 Politiste, Senior Lecturer in International Relations, Loughborough University, IRPH, Loughborough, Royaume Uni ; https://orcid.org/0000-0003-4935-8452 ; E.C.Oelgemoller@lboro.ac.uk</footnote>
En effet, un récit plausible — bien que faiblement étayé par des données empiriques (Clemens et Postel, 2018) — d'un lien causal entre emploi, développement local et diminution des aspirations à la migration s'est imposé aux institutions de l'aide publique au développement (APD) par ailleurs largement imprégnées du paradigme du développement du secteur privé, de la rhétorique entrepreneuriale et de l'idéologie gestionnaire (Aguillon, 2018 ; Bierschenk et Muñoz, 2021 ; Chapus et al., 2021). En effet, si l'objectif de fixer les populations en Afrique est aux origines de l'APD (Bakewell, 2008), le FFU a représenté une étape importante dans son utilisation à des fins politiques de gestion des flux de personnes. L'ampleur des financements consacrés au traitement des « causes profondes de la migration » par l'emploi et la formation a contribué à la transformation des interventions européennes et bilatérales, ainsi qu'à la redéfinition des priorités de développement et de la manière dont celles-ci étaient envisagées sur le terrain.

Outre cette mise en lumière des rapports complexes entre acteurs de l'aide et de la migration, nous souhaitons ici problématiser cette « réalité objective » selon laquelle l'entrepreneuriat, plutôt que la mobilité, permettrait d'atteindre cette « vie heureuse chez soi », et examiner comment cette vision a été promue dans et par l'industrie du développement et pour quels effets. Au-delà d'un simple récit, nous interrogeons dans quelle mesure un nouveau « modèle voyageur » s'est imposé aux professionnels de l'APD ces dernières années. Ce concept développé par Rottenburg et ses collègues (Behrends et al., 2014 ; Rottenburg, 2009) et Olivier de Sardan (2021) désigne des interventions standardisées d'ingénierie sociale typiques de l'industrie du développement. Olivier de Sardan (2021 : 26) explique que ces modèles sont des « interventions délibérées, volontaristes, planifiées, formalisées, et non simplement d[es] idées ou de[s] techniques circulant en quelque sorte spontanément [...] ». Selon Behrends et al. (2014 :1-2), « [un] modèle peut être compris essentiellement comme une représentation analytique d'aspects particuliers de la réalité, créée comme un dispositif ou un protocole d'intervention afin de façonner cette réalité à certaines fins ». Il se cristallise à partir de circonstances situées et mises en œuvre dans un contexte spécifique (Behrends et al., 2014 ; Olivier de Sardan, 2021). Il s'agit d'une manière de représenter des aspects particuliers de la réalité qui s'accompagne d'une prescription d'intervention dans cette réalité, susceptible de provoquer un changement d'ordre (Behrends et al., 2014). Dans notre cas, nous nous intéressons à un modèle qui a voyagé à la fois dans le temps et dans l'espace : celui de l'entrepreneuriat.

La rhétorique entrepreneuriale s'accompagne en effet d'une prescription d'un changement profond de l'ordre social. L'entrepreneuriat est un modèle, c'est un guide pour être au monde et pour représenter le rapport des individus à celui-ci. Ce modèle, significatif dans la pensée européenne depuis le Moyen Âge a été exporté dans le monde entier avec le capitalisme. Comme le montre Landström (1999), la notion d'entrepreneuriat, et de ce qui caractériserait son ethos, ont évolué au fil du temps. Associé à la prise de risque jusqu'au XVIIIe siècle, l'esprit entrepreneurial évolue ensuite vers la gestion de l'incertitude. Schumpeter (1947) reconceptualise l'entrepreneur comme une personne capable d'innover et de briser les modèles et les barrières par le biais de ces innovations. Aujourd'hui, l'entrepreneuriat est célébré comme un moyen de mobilité sociale ascendante, un moteur d'innovation, un véhicule de création d'emplois et de croissance
économique en même temps qu'il est considéré comme une réponse à l'intégration des populations « déviantes », aux problèmes de chômage et à la stagnation économique. Le modèle voyageur envisagé ici le considère également comme une solution pour sédentariser les populations. Pour la plupart des praticiens (y compris les politiciens et autres décideurs) l'esprit d'entreprise se réfère essentiellement à l'entreprise privée et au travail indépendant. Critiqué comme un « nouveau catéchisme » (Mbembe, 2022), l'entrepreneuriat fait désormais l'objet de formations depuis l'école primaire (Huber et al., 2014) jusqu'à l'enseignement supérieur (Oosterbeek et al., 2010), en passant par les programmes spécifiques au marché du travail (Fairlie et al., 2015), et ce dans le monde entier.

Landström (1999) observe qu'une grande partie de la recherche et de la pratique actuelle réduit l'idée d'entrepreneuriat à une chose simpliste et dénuée de complexité. C'est précisément ce qui arrive aux modèles voyageurs et ce qui les rend si attractifs et utiles à travers les lieux et les espaces de pratique. Ils sont malléables et adaptables. La manière dont l'entrepreneuriat est utilisé — du moins d'après nos observations au Sénégal et en Gambie — se réduit à de courtes interventions sous la forme de formations à la rédaction de curriculum vitae ou à l'élaboration de business plans, éventuellement accompagnées de petites formations à la gestion financière et aux obligations légales locales, et parfois d'un soutien financier. Ces formations s'adressent à ceux qui ont été renvoyés de pays européens ou de pays supposés être sur la route vers l'Europe, ainsi qu'aux « potentiels migrants » (c'est à dire de jeunes hommes non qualifiés) (Oelgemöller, 2023). Ce que ne disent pas les slogans et les communications sur papier glacé, c'est que l'Europe dépense des millions via le FFU pour retenir les populations en Afrique.

Le FFU a fait l'objet de nombreux travaux, concernant notamment sa signification en termes de gouvernance des migrations au niveau européen (Spijkerboer, 2022 ; Welfens et Bonjour, 2023 ; Zaun et Nantermoz, 2023) ou son rôle dans la sécurisation des frontières en Afrique (Boyer et al., 2020 ; Norman et Micinski, 2023). Les interventions dans le domaine de l'emploi et de la formation ont également fait l'objet de diverses études, certaines cherchant à savoir comment elles affectent les aspirations à migrer de leurs bénéficiaires (Bah et al., 2023) lorsque d'autres ont montré qu'elles pouvaient être perçues comme aggravant les inégalités, seuls ceux « ayant les bras longs » et insérés dans certains réseaux pouvant en bénéficier (Zingari et al., 2023). Nous proposons ici de contribuer à la littérature s'interrogeant sur la signification du FFU dans l'évolution des rapports complexes entre industries du développement et de la migration — toutes deux fortement dépendantes des financements européens — en mettant en exergue son rôle dans la formalisation d'un modèle voyageur à la croisée des deux mondes. À travers l'étude de ces interventions, nous souhaitons montrer comment l'Afrique est transformée en laboratoire pour ce type de modèle, non pas de manière directement oppressive, mais plutôt au sens de ce que Tilley (2013) décrit comme une imposition ambivalente, empreinte de faiblesses et de contradictions.

Afin d'explorer ces questions, nous adoptons une perspective « par le bas » (Boyer et al., 2020 ; Olivier de Sardan, 2021) explorant le point de vue d'acteurs à mi-chemin entre les décideurs politiques et les bénéficiaires de programmes, à savoir les acteurs de l'industrie du développement chargés de la mise en œuvre de
programmes financés par le FFU dans le domaine de la formation et de l'emploi
au Sénégal et en Gambie. Géographiquement et culturellement imbriqués,
ces pays offrent un cas d'étude intéressant en raison de leur forte dépendance
financière à la migration internationale et, dans une moindre mesure, à l'APD<fnref n="3" />.
Méthodologiquement, nous nous appuierons sur une quarantaine d'entretiens
réalisés entre juillet 2020 et février 2021⁴ par les autrices et deux assistants de
recherche locaux<fnref n="5" /> dans le cadre du projet MIGCHOICE<fnref n="6" /> et conduits auprès de
représentants d'agences de coopération européennes, d'organisations interna-
tionales (OI), de délégations européennes, d'organisations non gouvernemen-
tales (ONG) ainsi que de quelques responsables gouvernementaux gambiens
et sénégalais. Parmi les personnels des organismes de développement, se trou-
vaient des employés internationaux et quelques locaux, faisant pour nombre
d'entre eux des va-et-vient entre agences de coopération et ONG, ayant souvent
une longue expérience de terrain en Afrique et un certain recul sur l'évolution
du monde du développement. Alors que nos guides d'entretien abordaient
des questions plus larges, nous axons ici nos analyses sur la manière dont les
« développeurs » ont perçu et réagi à l'introduction du fait migratoire dans leurs
champs d'action traditionnels. Une analyse documentaire des programmes mis
en œuvre dans le cadre de l'objectif de développement économique du FFU
et de leurs évaluations, ainsi que des outils de communication (communiqués
de presse, vidéos) développés par la Commission européenne sont également
mobilisés afin de mieux appréhender les contours du modèle.

Dans une première partie, nous revenons sur la manière dont formation profes-
sionnelle et soutien à l'entrepreneuriat ont traversé les politiques de coopération
depuis les années 1960, et sur la progressive inclusion de l'APD dans les straté-
gies de gestion migratoire européenne. Les caractéristiques des interventions
dans le domaine de la formation et de l'emploi réalisées dans le cadre du FFU
au Sénégal et en Gambie, ainsi que le « modèle voyageur » qu'elles promeuent
sont ensuite passés en revue. Enfin, nous explorons les discours et les pratiques
des acteurs de terrain par rapport au FFU, notamment leur degré d'adhésion
aux principes sous-jacents et les contradictions entre objectifs officiels et mise
en œuvre.

<footnote n="3">3 En 2022, les montants des remises migratoires surpassaient les montants de l'APD au Sénégal (3,1 milliards contre 1,5 milliard de dollars) et en Gambie (502 millions vs 273 millions de dollars), — les budgets des États restent très dépendants de cette dernière (sources : indicateurs « transferts personnels et rémunérations des employés (reçus) » et « aide publique au Développement nette reçue ». URL : https://donnees.banquemondiale.org).</footnote>

<footnote n="4">4 En raison de la pandémie de COVID-19 en 2020-2021, nous avons dû passer la plupart des entretiens en ligne plutôt qu’en face-à-face.</footnote>

<footnote n="5">5 Nous sommes reconnaissantes à Gafou Diop et Sait Matty Jaw pour leur assistance
dans la collecte de données au Sénégal et en Gambie. Nous remercions également tous
les participants anonymes qui ont donné de leur temps dans le cadre de cette étude.</footnote>

<footnote n="6">6 Les données utilisées pour cet article ont été collectées dans le cadre de la recherche menée pour le programme « Safety, Support and Solutions: Phase 2 » (SSSII) entre 2017 et 2021, financé par l'agence de coopération britannique DFID (aujourd'hui FCDO) et mis en œuvre par l'OIM avec d'autres partenaires.</footnote>
# Stabiliser les populations par la formation et l'emploi : les prémices d'un modèle voyageur

## Renforcement du secteur privé, entrepreneuriat et formation depuis les indépendances

Depuis ses débuts dans les années 1960, le monde de l'APD est traversé par des modèles voyageurs et divers « buzzwords » — mots ou expressions populaires à une période donnée — qui jouent un rôle crucial dans la formulation des problèmes et la définition des solutions à leur apporter (Cornwall et Brock, 2005). L'appui au secteur privé, et plus spécifiquement la promotion de l'auto-emploi et de l'entrepreneuriat (et ses diverses déclinaisons sectorielles tels que les entrepreneuriats innovant, numérique ou social) se sont progressivement imposés dans la rhétorique et les programmes des principaux bailleurs de l'APD depuis les années 1980, particulièrement en Afrique (Chapus et al., 2021).

Dans la période des postindépendances (1960-1970), c'est l'État qui est mis en avant comme acteur principal de la mise en place de politiques structurelles et sectorielles afin de construire l'indépendance économique des pays. À cette époque, ce sont les projets collectifs plutôt qu'individuels qui sont plébiscités (Tiquet, 2019). C'est toutefois avec la période du consensus de Washington et les politiques d'ajustement structurel (1980-1990) que la notion d'entrepreneuriat fait véritablement son apparition. Il est dès cette époque question de transformer les individus en profondeur en leur inculquant l'ethos entrepreneurial, rhétorique très prégnante jusqu'à aujourd'hui chez de nombreux acteurs du développement. Se multiplient alors les initiatives émanant notamment d'ONG visant la promotion de l'auto-emploi et de l'entreprise privée.

Durant la période du « post-consensus de Washington » (fin des années 1990 et première décennie 2000), les entrepreneurs sont davantage mis en avant, à la fois comme acteurs d'un développement allant au-delà de la seule dimension économique mais aussi pour eux-mêmes. Le (micro)entrepreneuriat s'impose alors comme un modèle universel de réponse à diverses problématiques sociales (Chapus et al., 2021), notamment l'émigration « irrégulière » (Pian, 2014). Sous la présidence d'Abdoulaye Wade (2000-2012), le Sénégal met en place divers programmes d'appui à la création et à la consolidation de micro-entreprises (Baumann, 2016 : 220, citant Banque Mondiale, 2007), notamment à travers différents fonds destinés à la jeunesse tels que le Fonds national de promotion de la jeunesse (FNPJ).

Dans la période actuelle des objectifs de développement durable (ODD) et de l'adaptation aux défis du XXe siècle, l'entrepreneuriat des jeunes est vu comme une méthode pour stimuler le développement économique et réduire la pauvreté dans des contextes d'économies faiblement industrialisées et peu diversifiées, de marchés du travail dominés par l'informalité, le travail indépendant, et de forts taux de chômage et de sous-emploi (Boyer et Guénard, 2014). Une héroïsation de l'entrepreneur est à l'œuvre, notamment dans ses catégories les plus visibles, tels que les entrepreneurs dits « innovants » (développement
de l'« *african tech* ») (Chapus et al., 2021) ou encore les « agri-preneurs »<fnref n="7" />.

Si historiquement les interventions de développement sont sous-tendues par un biais sédentaire (Bakewell, 2008), il ne s'agit pas d'un objectif conscient et affiché de l'APD et ces programmes en matière d'emploi ont avant tout pour objectif la réduction du chômage et de la pauvreté. Ce n'est que relativement récemment qu'ils sont devenus un outil central de la gouvernance migratoire, et le FFU a joué un rôle déterminant à cet égard.

## Vers une utilisation de l'APD pour la gouvernance migratoire de l'Union européenne

Dans le sillage des indépendances en Afrique, les anciennes colonies main tiennent des relations d'échange étroites et de mobilité avec leurs puissances coloniales (Fall, 2016 ; Kebbeh, 2013), et ce jusqu'à la fin des années 1970 et le début des années 1980, lorsque les pays européens s'orientent vers la formula tion, puis la mise en œuvre de la gestion des migrations (Oelgemöller, 2017). Les politiques de voisinage remplacent alors les précédents accords relativement ouverts par un mélange de mesures incitatives — avec les politiques destinées à la diaspora (Dedieu, 2018) — et dissuasives — cherchant à freiner l'émigration et à motiver les retours (Aguillon, 2018). Si le début des années 2000 marque la sécurisation active de la migration en Europe, c'est aussi à cette époque que le lien entre gestion migratoire et aide au développement s'affirme, en réponse notamment aux critiques adressées de toute part contre une approche euro péenne basée exclusivement sur le contrôle et la répression, jugée autant inef ficace que contraire aux valeurs européennes (Lavenex et Kunz, 2008). En 2002, suite au Sommet de Séville, les pays européens conditionnent explicitement l'APD à la coopération des pays tiers à la lutte contre l'immigration irrégulière (Aguillon, 2018). En 2005, l'approche globale des migrations pour l'Afrique et la Méditerranée, adoptée par le Conseil européen se propose de renforcer le partenariat entre les pays d'origine, de transit et de destination sur « la gestion de la migration légale, la prévention et la réduction de la migration illégale, et la relation entre la migration et le développement » (EUROPA, 2008 : 1, cité par Kabbanji, 2013 : 417). En 2006, le dialogue euro-africain sur la migration et le développement (Processus de Rabat) reconnait les limites d'une approche purement sécuritaire de la gestion de la migration et évoque déjà la nécessité d'une action concertée sur les causes profondes de la migration, notamment par la mise en œuvre de projets de développement (Conférence ministérielle euro- africaine sur la migration et le développement, 2006 : 2, cité par Kabbanji 2013 : 417). S'en suivront la Déclaration conjointe sur la migration et le développement du Conseil ACP-UE de juin 2010, puis l'adoption par la Commission européenne d'un nouveau cadre pour les partenariats de migration visant à conclure des accords associant les politiques migratoires à d'autres domaines de compé tence de l'UE, notamment l'aide au développement, le commerce, l'énergie et la sécurité (Zanker, 2019).

<footnote n="7">7 Le terme « agripreneurs » est fréquemment utilisé par les institutions de l'APD, notamment des agences onusiennes telles que l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) ou le Fonds international de développement agricole (FIDA).</footnote>
En novembre 2015, une nouvelle étape est franchie à l'occasion du Sommet Afrique-UE de la Valette, tenu en réponse à la « crise migratoire », qui toucha l'Europe cette même année et provoqua de multiples crises de légitimité pour l'UE (Welfens et Bonjour, 2023). Le Fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne pour la stabilité et la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et des personnes déplacées en Afrique (FFU) est alors créé. Doté de 4,9 milliards d'euros en 2020 (contre seulement 1,9 milliard d'euros à sa création), il a été étendu jusqu'à fin 2021, avec des programmes financés dans ce cadre jusqu'en 2025. La création de ce fonds représente une étape clé dans le processus d'externalisation de la politique migratoire de l'UE à plusieurs égards. Elle entérine tout d'abord un usage politique d'une grande partie de l'APD de l'UE (Boyer *et al.*, 2023 ; La Cimade, 2020 ; Welfens et Bonjour, 2023). Environ 80 % des fonds européens ayant contribué au FFU proviendrait en effet du Fonds européen de développement et de l'instrument de coopération au développement (Welfens et Bonjour, 2023). Le FFU a permis aux États européens d'instrumentaliser les OI et les agences de développement afin de mettre en œuvre les objectifs de la politique migratoire européenne en Afrique et au Moyen-Orient (Spijkerboer, 2022). En effet, seules ces organisations — agences onusiennes, agences nationales de coopération et ONGs internationales — pouvaient candidater, puis recevoir ces fonds et les utiliser pour des projets sur le terrain, les acteurs nationaux n'étant qu'associés ou sous-traitant de ces organisations (Boyer *et al.*, 2020). En délégant ainsi la mise en œuvre de ces activités, l'UE utilise ces organisations pour légitimer sa politique migratoire externe à travers la respectabilité du système onusien et la légitimité du développement (Spijkerboer, 2022).

Le FFU représente également un moment particulier dans la relation entre l'UE et le monde du développement par le niveau élevé des montants alloués et des procédures dérogatoires d'attribution. Ayant été conçu comme un instrument souple répondant à une situation de crise, il a été exempté des procédures normales de passation de marché public auxquels les acteurs du développement sont habitués afin de permettre un lancement rapide des projets (Spijkerboer, 2022 ; Zardo, 2020). Dans ce contexte, des pratiques opaques d'attribution et de lobbying de la part de partenaires potentiels ont été rapportées (Spijkerboer, 2022), et les fonds ont souvent été distribués aux mêmes partenaires, des OI et agences de coopération (qui ont ensuite sous-traité certaines activités à des ONGs)<fnref n="8" />.

Les fonds alloués dans des pays comme le Sénégal, la Gambie, ou encore la Guinée, l'ont été principalement au titre de l'objectif d'accroissement des opportunités économiques et des perspectives d'emploi du FFU afin de soutenir le développement des compétences et la création d'emplois, en particulier pour les jeunes et les groupes vulnérables. Sur environ 170 millions d'euros engagés au titre du FFU au Sénégal, plus de la moitié (54 %, soit 92,4 millions) l'étaient pour des projets sous cet objectif (quatre projets sur les dix menés au Sénégal), alors qu'en Gambie, c'est presque l'ensemble du budget (90 %) qui y est consacré, à savoir 34,6 millions sur les 38,5 millions engagés (trois projets sur quatre)<fnref n="9" />.

<footnote n="8">8 AL_SN_13.</footnote>

<footnote n="9">9 Calculs des auteurs.</footnote>
De nombreux acteurs de l'APD ont bénéficié des financements FFU au travers des programmes financés par cet objectif et ainsi joué un rôle essentiel dans la mise en œuvre de la politique européenne en Gambie et au Sénégal. Pour beaucoup d'entre eux, cet objectif était en effet — avec celui de renforcement de la résilience des communautés — le plus compatible avec leurs missions et leurs activités passées, et donc celui qui comportait le moins de risques répulationnels, notamment pour les ONG (Szent-Ivanyi, 2021). Cet objectif étant par ailleurs, comme nous l'avons vu, cohérent avec le paradigme du développement du secteur privé et de la rhétorique entrepreneuriale caractéristiques de l'APD depuis plusieurs années (Bierschenk et Muñoz, 2021), sa mise en œuvre a contribué à promouvoir un modèle voyageur à l'intersection de l'aide au développement et de la gestion migratoire.

## Se former et entreprendre pour ne pas migrer : le développement d'un modèle voyageur

À l'instar des campagnes de sensibilisation aux risques de la migration irrégulière (Cassarini et al., 2024 ; Dimé, 2021) souvent menées en parallèle, les initiatives de formation et de soutien à l'entrepreneuriat visent à instaurer un nouveau modèle de réussite sociale ne dépendant pas de la migration. Il s'agit d'imposer un modèle allant à l'encontre de la culture locale qui valorise la mobilité et des récits souvent enjolivés des « aventuriers » ayant bravé tous les dangers pour trouver une vie meilleure ailleurs (Louis, 2013 ; Bredeloup, 2017). En outre, la promotion institutionnelle de l'idée de réussite chez soi doit coexister avec la représentation du migrant champion du développement dans sa communauté d'origine que les gouvernements des pays de départ et de destination, les agences de coopération et les ONG promeuent depuis des décennies (Naudé et al., 2017). En effet, depuis les années 1980 les États ont mis en place des politiques diasporiques et soutenu des organisations de migrants ou de développement dont les activités tendent à consolider un modèle de développement par l'émigration (Dedieu, 2018). En France, par exemple, diverses initiatives encouragent la formation de base et professionnelle des immigrés afin d'améliorer leur intégration dès les années 1960 et pour faciliter leur retour dans leur pays d'origine à partir des années 1970 (ibid.). L'entrepreneur migrant occupe une place centrale dans les politiques diasporiques, à la fois par son potentiel d'investissement au pays, de création d'emploi, de transferts de connaissances, ainsi que de pratiques managériales supposément plus efficaces, acquises dans les pays dits « développés ». Les interventions destinées à influencer la décision de migrer dans les pays d'origine reprennent donc en grande partie cette rhétorique pour servir cette fois un idéal de réussite « chez soi », au risque de paraître en contradiction avec les politiques passées. Les traits de ce nouveau héros se dessinent dans la communication officielle des institutions et les discours de leurs employés.

## Les projets FFU et leurs théories du changement

Un modèle voyageur s'appuie toujours sur un mécanisme (ou théorie opéra-toire), c'est-à-dire « un système de causalité sur lesquels des experts fondent l'efficacité postulée du modèle » (Olivier de Sardan, 2021 : 33-34). Ce mécanisme — souvent simple — est mis en œuvre par l'ingénierie sociale à travers un certain
nombre de dispositifs, c'est-à-dire les composants techniques et organisationnels fondamentaux qui le rendent opérationnel. L'analyse des fiches action des programmes — c'est-à-dire leurs descriptifs généraux explicitant la manière dont ils se proposent de concrétiser les objectifs du FFU — permet d'appréhender les contours de ce mécanisme. Celles-ci présentent sous forme narrative (plutôt que dans des matrices de cadre logique), et de manière plus ou moins détaillée, le contexte, les logiques d'intervention, les « leçons apprises » d'activités similaires, ou encore les parties prenantes, les dispositifs et les résultats attendus. Les activités proposées sont souvent très similaires au Sénégal et en Gambie<fnref n="10" />. Les dispositifs diffèrent sensiblement en termes de contenu, allant de la formation professionnelle (ARCHIPELAGO), le renforcement de capacité, la facilitation de l'accès au financement pour les auto-entrepreneurs (Développer l'emploi, PASPED, Youth Empowerment Project) ou encore l'aménagement de fermes agricoles (PACERSEN) et la réalisation d'ouvrages et aménagements hydro-agricoles (PARERBA). La plupart des programmes proposent une combinaison de ces dispositifs. L'analyse de ces descriptifs révèle un certain nombre de caractéristiques communes.

Ces projets se caractérisent d'abord par des cibles communes. Il s'agit d'intervenir dans des zones géographiques perçues comme particulièrement émettrices de flux migratoires irréguliers, même si ces dernières ne sont pas nécessairement celles présentant les plus forts taux de chômage des jeunes (La Cimade, 2020). Ce critère a toutefois conduit à un certain rééquilibrage des activités vers des zones auparavant largement délaissées des pouvoirs publics<fnref n="11" />. Il s'agit surtout de cibler — dans une logique opérationnelle discutable — les migrants de retour d'une part et les « potentiels migrants » d'autre part. Cette seconde catégorie, qui en l'absence de définition officielle reste une cible aux limites incertaines (Oelgemöller, 2023), est une catégorie clé du FFU et imprègne le discours de tous les acteurs, même lorsque ceux-ci le rejettent ouvertement ou le tournent en dérision. Dans la pratique, sont considérés comme potentiels migrants tous les jeunes entre dix-huit et trente-cinq ans en manque d'opportunités (ibid.), une cible suffisamment large pour permettre à nombre d'organisations de prolonger des programmes existants destinés à la jeunesse.

La logique sous-tendant ces programmes FFU financés au titre de l'objectif d'accroissement des opportunités économiques et des perspectives d'emploi consiste à lier de manière causale l'amélioration des perspectives socio-économiques au niveau local des jeunes à la diminution de leurs aspirations à migrer à l'international. Une fonctionnaire européenne la décrit ainsi :

> « Au Sénégal, on a [...] des cohortes d'environ 300 000 jeunes qui arrivent sur le marché de l'emploi tous les ans et un marché de l'emploi qui n'est pas en capacité d'absorber toutes ces ressources humaines [...]. Donc, ce qu'on essaye de faire [...] c'est de développer des formations professionnelles, ça peut être de l'accompagnement à l'entreprenariat sur des filières, des métiers ou des créneaux qui semblent porteurs pour l'économie sénégalaise. Et, le lien avec la migration, c'est tout simplement, en se disant que, en créant des alternatives, des perspectives dans les régions du Sénégal, on puisse amener des gens qui n'auraient comme perspective que de migrer de manière irrégulière,

<footnote n="10">10 Fiche Action EUTF-SAH-GM-03.</footnote>

<footnote n="11">11 AL_SN_09 ; AL_SN_13 ; AL_SN_15.</footnote>
à faire le calcul, à se dire qu’en se formant et en ayant un appui pour développer leurs activités, peut-être l’avenir peut être meilleur au Sénégal et qu’il y a des opportunités à saisir au Sénégal. »<fnref n="12" />

Ces « alternatives », telles que les interventions sont décrites par cette interlo-
cutrice, sont tout d'abord présentées comme en adéquation avec les politiques
nationales de développement — le Plan Sénégal Émergent (2014-2023) et le
Gambia National Development Plan (2018-2021) — alors même que les gouver-
nements ont été cantonnés au rôle de simples partenaires dans les projets. Ces
interventions proposent souvent d'agir sur les besoins « réels » du marché du
travail. Elles misent par ailleurs sur la formation aux compétences techniques et
surtout aux soft skills dans le cadre de formations courtes (quelques semaines
ou mois) et aux financements d'infrastructures. En outre, elles proposent de
travailler sur les perceptions des individus, notamment à travers des actions de
sensibilisation aux dangers de la migration et à la possibilité de réussite chez soi.
Une fiche action d'un programme réalisé en Gambie décrit ainsi le changement
culturel profond auquel il se propose de contribuer :

> « The proposed action aims to improve economic development and future prospects for The Gambia's youth, including returning and/or potential migrants by promoting attractive employment and income opportunities, and to support the Government in its attempt to nurture perception shift for the Gambian population moving away from a "future through migration" to a "future in The New Gambia". »<fnref n="13" />

Ces programmes prônant par ailleurs un « retour à la terre » en privilégiant les activités autour de l'agriculture et de l'élevage, le travail de sensibilisation se porte également sur la valorisation du travail agricole dans un contexte de désaffection généralisée de la jeunesse pour ce type d'activité. Une chargée de programme FFU explique ainsi qu'en marge des activités de développement agricole, sa structure mène une campagne de sensibilisation auprès des jeunes avec un message bien clair, celui de :

> « Revenir à la terre comme raison de fierté, ne plus voir la terre, le travail en tant qu'agriculteur comme le travail des ancêtres, qui est un travail temporaire ; lié aux saisons, aux pluies, etc. Mais se voir de plus en plus comme des entrepreneurs. »<fnref n="14" />

La dimension d'émancipation par le travail et de responsabilité individuelle sont enfin au cœur de ces campagnes d'ingénierie sociale. Un responsable de programme en Gambie nous explique ainsi que le terme « empowerment » s'était substitué à celui d'« employment » dans le nom du dispositif qu'il supervisait, tant la prise en charge de son propre destin et la création d'opportunités par les Gambiens eux-mêmes étaient au cœur de ce qu'ils souhaitaient promouvoir dans ce projet<fnref n="15" />.

<footnote n="12">12 GD_SN_10.</footnote>

<footnote n="13">13 Action document EUTF-SAH-GM-03, p. 2.</footnote>

<footnote n="14">14 AL_SN_12.</footnote>

<footnote n="15">15 SMJ_GM_9.</footnote>
À la recherche d'une légitimation du modèle : mise en récit et recherches face au manque de données probantes

Le FFU a été décidé pour répondre à ce qui était présenté comme une urgence,
à savoir celle de traiter les causes profondes de la migration en Afrique, à la
suite de la crise syrienne et a alloué des montants conséquents à des projets
qui pour certains, existaient déjà<fnref n="16" />. Le déploiement des programmes n'a donc
pas été précédé de phases pilotes dont l'évaluation auraient permis de juger de
l'efficacité de ces derniers sur la réduction, sinon des flux d'émigration, tout au
moins des aspirations à migrer. La formulation des projets, notamment dans les
fiches actions FFU, n'impliquait d'ailleurs souvent pas d'expliciter le lien entre
offre d'opportunités économiques et aspirations migratoires, et les questions de
mobilité ont parfois été laissées de côté jusqu'après le démarrage des projets<fnref n="17" />.
De l'aveu même de ceux censés mettre en place ces programmes, ces inter-
ventions étaient davantage basées sur des hypothèses que sur des données
probantes.

Alors que la plupart des projets sont aujourd'hui terminés et évalués, leurs
résultats en matière de réduction des migrations restent inconnus, cette
dimension n'étant souvent pas même abordée. Dans son rapport d'audit global
sur le FFU, la Cour des Comptes européenne note que celui-ci « [...] a contribué
à réduire le nombre de migrants en situation irrégulière passant d'Afrique
en Europe, mais cet apport ne peut être mesuré avec précision »<fnref n="18" /> et que ses
objectifs sont trop généraux pour mesurer l'impact de manière efficiente<fnref n="19" />. Zaun
et Nanternoz (2023) évoquent à ce propos le récit pseudo-causal des « causes
profondes » du FFU, basé sur des liens de causalité non prouvés voire réfutés,
mais néanmoins adopté en raison de son caractère plausible et convaincant et
de sa précédente utilisation dans les politiques migratoires extérieures de l'UE.
À bien des égards, l'efficacité des actions du FFU par rapport à ses objectifs
annoncés semble en effet secondaire. Plusieurs interlocuteurs pensent d'ailleurs
que l'enjeu était d'abord de montrer aux opinions publiques européennes que
leurs gouvernements agissaient face à cette « crise migratoire »<fnref n="20" />. À l'instar de
la production de connaissances et d'expertise dans le domaine des politiques
migratoires en Europe, si les connaissances produites au travers des méca-
nismes de suivi et évaluation du FFU n'ont donc pas permis de démontrer
l'efficacité des programmes quant à l'objectif de réduction de la migration, elles
ont néanmoins servi à légitimer les politiques et les programmes mis en œuvre
vis à vis des partenaires et des États membres de l'UE et à pousser davantage
l'intégration des questions migratoires dans ses politiques de développement
(Welfens et Bonjour, 2023). Face à cette faiblesse empirique, la légitimation du
modèle sous-jacent à ces interventions reste cependant essentielle et elle s'est
faite de plusieurs façons.

<footnote n="16">16 GD_SN_10.</footnote>

<footnote n="17">17 AL_SN_17.</footnote>

<footnote n="18">18 Cour des Comptes européenne, Rapport spécial n° 32/2018 : Fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne pour l'Afrique : un instrument souple, mais pas assez ciblé, p. 37.</footnote>

<footnote n="19">19 Ibid., p 13.</footnote>

<footnote n="20">20 AL_Reg_2.</footnote>
Comme le note Olivier de Sardan (2021), la première étape du processus de fabrique d'un modèle voyageur consiste généralement en sa mise en récit à travers des histoires édifiantes. Les importants budgets consacrés à la communication au sein des projets financés par le FFU au Sénégal et en Gambie ont été mis à profit pour promouvoir la figure de l'entrepreneur sédentaire. Celle-ci a été largement développée dans les outils de communication du FFU lui-même, mais également d'institutions telles que l'OIM ou des agences de coopération. Les communiqués de presse de ces institutions contiennent en effet de nombreux portraits élogieux de jeunes gens ayant renoncé à émigrer (généralement après une ou plusieurs tentatives malheureuses) afin de développer leur activité au pays, aidés par les programmes des institutions qui les mettent en avant (Black et al., 2022). La mise en récit va cependant bien au-delà de ces outils puisque la promotion de l'idée de réussite au pays, notamment via l'entrepreneuriat, et contenue dans le slogan « Tekki fii » passe par un ensemble de productions « artistiques » (chansons, arts visuels) diffusés à l'occasion des campagnes de sensibilisation, de témoignages sur les réseaux sociaux et même d'une websérie éponyme<fnref n="21" /> destinée à toucher un large public (Dimé, 2021). Comme le note Dimé (2021), le récit sous-jacent à ces productions relève d'un double narratif du désenchantement de la mobilité (passant par la dramatisation de « l'émigration clandestine ») et de l'enchantement de l'immobilité (au travers notamment de fictions portant sur la réussite locale et le développement d'un ethos entrepreneurial).

Si ces produits de la communication et les évaluations de programmes jouent un rôle dans la légitimation des interventions liant emploi, formation et réduction des migrations, elles restent toutefois insuffisantes pour assoir un modèle transposable dans divers contextes dans le cadre de politiques basées sur des données probantes. L'administration de la preuve de l'efficacité des divers programmes au regard de l'objectif de réduction des flux d'émigration irrégulière reste donc une priorité pour l'UE et les institutions mettant en œuvre des programmes similaires. Celle-ci peut sembler difficile au regard du consensus académique sur le fait qu'un niveau accru de développement ne va généralement pas de pair avec une réduction de la migration et fournit souvent au contraire le capital économique et social nécessaire pour partir (de Haas, 2005). Consciente de cette limite, la Commission européenne a assigné un nouvel objectif politique au FFU dans son évaluation à mi-parcours : celui de produire des données et de tirer des enseignements de ses interventions (Commission européenne/GDSI, 2020 : 9, cité par Welfens et Bonjour, 2023 : 962). La recherche académique a donc été conviée par l'UE et les organisations internationales ou de coopération à se pencher sur le type d'interventions mises en place dans le cadre des projets FFU, à travers un certain nombre d'études destinées à évaluer l'impact des interventions, notamment dans le domaine de l'emploi et de la formation. Les méthodes d'analyse quantitatives, en particulier les études d'impact randomisées (RCT) chères au monde du développement (Olivier de Sardan, 2021), sont

<footnote n="21">21 La série est ainsi décrite sur le site du FFU : « À travers l'histoire des personnages, cette série engagée amène le grand public à s'interroger sur la notion de réussite et d'attachement à son pays. En alternant gravité, pédagogie et humour, la série sénégalaise sensibilise sur les dangers de la migration irrégulière et informe sur les possibilités de formations professionnelles et d'appui à l'entrepreneuriat au Sénégal » (URL : https://trust-fund-for-africa.europa.eu/news/tekki-fii-une-serie-senegalaise-engagee-2019-01-17_en).</footnote>
privilégiées. Ces études d'impact et projets de recherche ont notamment porté
sur les dispositifs liés à l'emploi, notamment celle de Bah et al. (2023). Menée
en Gambie auprès de 3 641 jeunes hommes, elle proposait une expérimentation
destinée à évaluer les effets de trois approches visant à réduire les migrations
irrégulières, à savoir : apporter de meilleures informations et des témoignages
sur les risques du voyage, faciliter la migration vers une destination plus sûre en
fournissant des informations et une assistance pour la migration vers Dakar, et
offrir une formation professionnelle pour améliorer les possibilités d'emploi au
niveau national. Si les chercheurs ont trouvé un léger effet de la formation profes-
sionnelle dans la réduction des intentions de migrer, ils notent également que :

> « La formation professionnelle peut élargir les possibilités d'emploi à l'avenir dans le pays, ou simplement retarder la migration vers l'Europe pendant que les individus suivent une formation et, à plus long terme, leur permettre de trouver plus facilement un emploi à l'étranger. » (Bah et al., 2023:16)<fnref n="22" />

La circonspection à l'égard de l'efficacité de ces programmes reste donc de mise. Sur le terrain, ce scepticisme s'accompagne d'une bonne dose de pragmatisme chez des professionnels habitués à s'accommoder des modes du moment en matière de financements.

Les développeurs face au nouveau « modèle » : entre scepticisme, opportunisme et résistance passive

La création du FFU a représenté un événement majeur pour les « développeurs »
en Afrique. Une responsable d'ONG se souvient ainsi :

> « C'est comme s'il y avait un phare qui s'était allumé sur cette "problématique" [la migration] [...] que ce soit les gouvernements, les ONG, les agences, ils ont surgi parce qu'avec l'attention internationale, il y avait beaucoup de fonds qui étaient disponibles. »<fnref n="23" />

La question de savoir s'il fallait ou non solliciter ce financement a été vivement débattue. Et si certains ont renoncé à en bénéficier, d'autres se sont accommodés d'une rhétorique peu convaincante, et génératrice de contradictions et d'effets pervers sur le terrain.

Une rhétorique qui ne convainc pas

Le récit sous-jacent au FFU qui érige le développement local comme un frein à l'émigration est à rebours des recherches scientifiques en la matière. Au niveau européen, Zaun et Nantermoz (2023) ont montré que la nécessité de concilier les agendas de politique migratoire, de développement et des visions très contrastées entre les États membres sur la meilleure réponse à apporter à la « crise » migratoire expliquait l'adoption de ce récit par un certain nombre d'acteurs politiques impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre du fonds. L'enjeu était moins de convaincre de la véracité du lien que de s'assurer le soutien d'acteurs très différents. Parmi ces acteurs, les « développeurs » occupent une place centrale. N'étant pas spécialistes des questions migratoires, mais souvent

<footnote n="22">22 Traduction des auteurs.</footnote>

<footnote n="23">23 AL_SN_16.</footnote>
experts des terrains sur lesquels ils travaillent, et habitués des effets de mode
dans leur milieu professionnel, ils ont accueilli ce récit avec scepticisme mais
aussi pragmatisme.

Interrogés sur ce lien entre migration et développement, nos interlocuteurs donnent leur vision des causes complexes de la décision de partir et de la manière dont le développement s'articule à ce phénomène. Tout d'abord, ils démontrent une compréhension fine des dimensions multifactorielles de la migration et s'accordent sur l'inanité de n'intervenir que sur des facteurs économiques pour endiguer les départs. En ce sens, le modèle promu par le FFU est jugé simpliste<fnref n="24" />. Les facteurs familiaux, culturels (notamment la valorisation du voyage comme rite de passage à l'âge adulte dans certaines communautés), les facteurs structurels (tels que la difficulté à accéder au foncier) ou encore le manque de services et d'infrastructures dans les zones de départ ainsi que l'attrait pour une vie citadine sont alors identifiés comme intervenant également dans la décision de (re)partir<fnref n="25" />. Quant à la possibilité de fixer les populations par la formation et l'emploi, elle est jugée peu crédible. Un de ces acteurs du développement à qui nous avons parlé remarque par exemple que le modèle proposé par le FFU relève en réalité d'un grand paradoxe :

> « Quand vous donnez aux gens un métier en mains, ils vont exercer le métier là où c'est lucratif. Alors que si vous ne les formez à aucun métier, ils n'ont rien à vendre, et donc ils bougent moins. »<fnref n="26" />

De la même manière, d'autres interrogent le récit proposé par le FFU et suggèrent des articulations différentes voire opposées des phénomènes. Certains remarquent notamment que les capacités personnelles et les dispositions psychiques à entreprendre et à migrer sont intimement liées. Ainsi la migration nourrirait la capacité à entreprendre<fnref n="27" />. Outre que la migration permet souvent d'accumuler le capital nécessaire au démarrage d'une activité économique, la capacité même à migrer traduirait des qualités personnelles relevant de l'ethos entrepreneurial. Alors que la capacité à « oser » et à « prendre des risques » est louée dans le discours entrepreneurial, les plus à même de le faire seraient celles et (surtout) ceux qui ont pris la route, souvent au péril de leur vie. La migration « irrégulière » relève en effet d'un acte héroïque face aux nombreux dangers et au risque de mort (Louis, 2013), et « l'aventurier » qui a fait le choix de partir au lieu de rester est paré des qualités de courage et d'abnégation qui lui permettraient de relever d'autres défis. Les qualités personnelles dont il faut savoir faire preuve sur la route — aptitude à rebondir sur les contraintes et opportunités du moment, bien gérer son argent ou nouer les bonnes relations (Pian, 2009) — sont similaires à celles attendues d'un entrepreneur. Les migrants partis dans ces conditions devraient donc — en tout logique selon un responsable de programme — être plus attractifs aux yeux de possibles employeurs :

> « N'importe quel patron d'entreprise dans le monde, si on lui demande de choisir un jeune associé entre celui qui a traversé le Sahara à pied pour aller chopper une pirogue hypo-

<footnote n="24">24 AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="25">25 AL_Reg_1 ; AL_SN_10 ; AL_SN_12.</footnote>

<footnote n="26">26 AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="27">27 GD_SN_7 ; AL_Reg_5.</footnote>
thétique en Libye, celui qui a travaillé dans des champs clandestins en Italie pour finalement remonter jusqu'à Stuttgart où il devient docker, ou je ne sais pas quoi là-haut, ou [...] son frère qui est resté au village et qui cultive les champs de son père, le capitaine d'industrie, je sais qui il va prendre comme adjoint, il n'y a pas de mystère. »<fnref n="28" />

Ainsi, même si beaucoup concèdent que l'offre de formation et d'emploi puisse représenter une alternative à la migration pour certains jeunes en manque d'opportunités, son efficacité est jugée limitée si elle n'est pas accompagnée de politiques et de programmes agissant sur les autres ressorts de la migration. Les programmes peuvent tout aussi bien donner les moyens de rester que le capital et la motivation pour partir<fnref n="29" />.

## Un récit accueilli avec pragmatisme

Cependant, le monde de l'APD est traversé par ses modes et ses professionnels montrent un grand pragmatisme, voire un certain cynisme, quand il s'agit d'obtenir les financements nécessaires à leurs actions. Une responsable d'un programme FFU au Sénégal confie ainsi :

> « J'ai commencé ce travail ça fait trente ans, depuis trente ans, je vois se développer toute une terminologie. Quand j'ai commencé, c'était l'époque de la sécurité alimentaire. Maintenant elle est devenue souveraineté alimentaire. C'était l'époque des banques céréalières, etc. des activités génératrices de revenus. Maintenant c'est le secteur privé. Et donc [...] je vois le rôle des interventions à l'heure actuelle comme une des énièmes composantes du système économique mondial. »<fnref n="30" />

Cette adhésion au discours actuel est également politique. Certains acteurs jusqu'alors périphériques au monde du développement ou simples pourvoyeurs de services ont pu adopter avec enthousiasme un récit qui les sert. L'OIM — pour qui le modèle voyageur de réduction des migrations par l'emploi a pu représenter une opportunité d'investir un nouveau champ d'action — a, par exemple, une communication tout à fait complémentaire de celle du FFU, reprenant largement la rhétorique de l'héroïsation de l'entrepreneur. Dans sa stratégie pour la jeunesse, l'emploi et la migration en Afrique de l'Ouest et du Centre (OIM, 2018: 14), l'OIM pose par exemple comme premier objectif de promouvoir l'intégration et la mobilité intrarégionales sur le marché du travail, et se propose de favoriser l'emploi des jeunes dans des secteurs innovants liés à l'agriculture, au développement durable et à l'adaptation au changement climatique. À l'autre bout du spectre, on trouve ce que Cassarini (2023) a pu désigner comme des « entrepreneurs de l'immobilité », c'est-à-dire des représentants d'associations de migrants de retour qui adoptent le discours de promotion de l'immobilité afin d'accéder à des ressources auprès de certains bailleurs<fnref n="31" />. Des responsables de centres délivrant des formations techniques et de compétences entrepreneuriales ont également pu avoir un intérêt à reprendre un discours qui leur permet d'accéder à de nouveaux marchés, augmenter leurs effectifs d'étudiants et renforcer leur offre de formation.

<footnote n="28">28 AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="29">29 AL_SN_15.</footnote>

<footnote n="30">30 AL_SN_3.</footnote>

<footnote n="31">31 SMJ_GM_1.</footnote>
Pour les agences de coopération et les ONG de développement, le risque réputationnel était cependant bien supérieur, en raison du message global du FFU, mais également des différentes exigences qui ont pu être posées par l'UE, notamment en termes de publics cibles ou d'activités de sensibilisation. Au regard des montants en jeu, beaucoup d'organisations ont toutefois considéré que ces apparentes contraintes pouvaient être accommodées ou minimisées. Sur le fond du message lui-même, si l'ensemble des interlocuteurs se défendent d'être les vecteurs d'un discours cherchant à décourager les migrations, ils consentent par exemple tout à fait à un discours mettant en avant l'offre d'alternatives et à contribuer à donner le choix aux jeunes de rester s'ils le souhaitent<fnref n="32" />. Certains ont par ailleurs développé des stratégies de résistance ou de contournement, comme lorsque l'UE a cherché à imposer des quotas de migrants de retour dans les projets. Certaines organisations implantées de longue date sur le terrain — plus souvent au Sénégal qu'en Gambie ou en Guinée — purent passer outre cette obligation ou la limiter, au début du FFU, lorsque l'UE était pressée d'engager les fonds mais sans avoir encore bien déterminé ses critères et procédures<fnref n="33" />. Ainsi, bien qu'ils s'opposent aux ressorts politiques du FFU, les développeurs y ont vu une opportunité de financer et étendre des activités très similaires à celles qu'ils menaient déjà, en n'en modifiant les paramètres qu'à la marge. Enfin, à l'heure où les acteurs européens du développement sont souvent sommés de justifier de l'utilité de l'APD par le personnel politique de leurs pays (Welfens et Bonjour, 2023) et par leurs hiérarchies, laisser entendre que les actions menées peuvent avoir un impact sur la réduction des flux peut apporter des arguments dans la négociation des budgets<fnref n="34" />.

## Des contradictions sur le terrain

Nombre de critiques énoncées par les développeurs sont celles généralement adressées au secteur de la formation — notamment l'inadéquation de l'offre par rapport aux besoins réels du marché<fnref n="35" /> — et à celui du soutien au secteur privé et à l'entrepreneuriat. Pour ce dernier, les acteurs dénoncent « les éléphants blancs » générés par des programmes bien dotés financièrement mais sans structure d'accompagnement des projets<fnref n="36" />, les zones d'intervention qui deviennent des « cimetières à projets »<fnref n="37" /> — lorsque des projets de courte durée se succèdent sans aucun suivi et que les jeunes délaissent leurs activités aussitôt le projet terminé — ou encore le phénomène des « entreprises cartables »<fnref n="38" />, ouvertes pour capter aides et subventions et fermées dès que celles-ci ont été obtenues. Ceux qui sont chargés de la mise en œuvre de projets agricoles soulignent les problèmes liés au foncier, notamment le fait que les jeunes ayant suivi des formations en techniques agricoles ne peuvent souvent pas commencer

<footnote n="32">32 AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="33">33 AL_Reg_7 ; AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="34">34 AL_Reg_5.</footnote>

<footnote n="35">35 SMJ_GM_9.</footnote>

<footnote n="36">36 AL_SN_16.</footnote>

<footnote n="37">37 GD_SN_7.</footnote>

<footnote n="38">38 Notes de terrain.</footnote>
d'activités en l'absence de terres disponibles à l'acquisition<fnref n="39" />. Parmi ces critiques cependant, deux contradictions se rapportent très directement au lien entre développement et migration.

La première concerne le choix de favoriser les migrants de retour dans ce modèle. Outre que les quotas de migrants de retour sont souvent difficilement conciliables avec d'autres critères généralement imposés dans l'APD (à commencer par le critère de genre), ils amènent aux yeux de certains à créer un avantage comparatif pour les migrants, en contradiction avec la promotion d'une réussite au pays promue par ailleurs :

> « On crée une espèce d'avantage comparatif à être migrants de retour. Le jeune de Tambacounda qui n'a jamais bougé, il se rend compte que son frère qui est sorti du pays et qui est revenu en "échec" — c'est comme ça qu'est perçu ici — tout d'un coup il a des aides [...]. On est en train de donner raison à ceux qui sont partis sur les routes de la migration. »<fnref n="40" />

La deuxième contradiction — sans doute plus fondamentale — concerne l'idée même que l'entrepreneuriat serait une option hautement attractive aux yeux de la jeunesse que ces interventions ciblent. Alors que la communication des organisations est très largement axée sur la valorisation de l'entrepreneuriat, dans la pratique, la préférence pour l'auto-emploi n'a rien d'évident. Une responsable d'un projet agricole au Sénégal explique par exemple la difficulté à faire comprendre aux bénéficiaires qu'ils sont responsables des fermes qui ont été aménagées dans le cadre du projet, et non-salariés, comme ils semblent le souhaiter<fnref n="41" />. Un responsable d'une ONG offrant des opportunités dans les deux types d'emploi remarque également que les préférences des jeunes sont allées à l'encontre de ce à quoi ils s'attendaient :

> « D'après les statistiques, ce que nous on croyait, c'est que beaucoup de gens vont demander l'auto-emploi. Mais la réalité ce n'est pas ça. La majorité en fait demandent l'emploi salarié puisque — bon, c'est ma propre interprétation des choses — parce que dans leur environnement ils ne voient pas beaucoup de gens qui ont réussi dans l'auto-emploi, disons, qui ont mené leur entreprise et qui ont réussi dans cette affaire-là. Donc ils se disent, aller tenter l'aventure, c'est risqué. »<fnref n="42" />

Le modèle de l'entrepreneuriat contre la migration est donc largement mis à mal par les aspirations mêmes des jeunes.

## Conclusion

Les organisations de la gouvernance migratoire cherchent à remplacer dans l'imaginaire de jeunes Africains une aventure — celle de prendre la route — par une autre — monter son entreprise. Il est ironique, compte tenu de la signification

<footnote n="39">39 Eclosio (2023) Note de capitalisation du projet DEFI, [en ligne]. URL : https://www.eclosio.ong/publication/note-de-capitalisation-du-projet-defi-developpement-de-lemptoi-par-la-formation-et-linsertion-au-senegal/</footnote>

<footnote n="40">40 AL_SN_10.</footnote>

<footnote n="41">41 AL_SN_09.</footnote>

<footnote n="42">42 AL_SN_16.</footnote>
historique de l'esprit d'entreprise, que les jeunes Africains soient représentés comme des personnes prenant des risques en abandonnant leur « maison » au lieu de travailler pour gagner leur vie et pour leur pays. Aujourd'hui, l'idée est qu'ils devraient s'engager dans l'entrepreneuriat en pensant que ce n'est pas risquer leur sort. Les interventions, sous la forme de formations, de sensibilité et de soutiens financiers limités, sont investies sur la base de la ferme conviction — plutôt que sur la base de preuves — qu'elles permettront à ceux qui, autrement, choisiriraient d'être mobiles, de se prendre en charge. Les modèles voyageurs ne sont pas nouveaux — ils voyagent dans le temps et l'espace et sont effectivement adaptés. Cependant, comme le montrent les personnes que nous avons interrogées, dans le processus d'adaptation, ils ont été tellement vidés de tout potentiel durable qu'ils n'ont qu'un effet minime, voire nul. D'autant plus que nombre de jeunes ne cherchent pas à devenir travailleurs indépendants et souhaiteraient juste pouvoir vivre dignement et s'intégrer dans les structures de la société. Ce que les interventions se proposaient de modifier, c'était la manière d'envisager et de planifier l'avenir des jeunes Africains. En réalité, ce qui est transformé, c'est la manière dont les industries du développement s'engagent avec leurs bailleurs de fonds et modifient ainsi l'ordre institutionnel, plutôt que l'ordre social dans les pays dans lesquels l'intervention est imposée. Cela ne veut pas dire que ceux qui font l'objet d'une intervention n'en subissent pas les conséquences ; lorsque l'occasion se présente, elle est bien entendue exploitée. L'objectif de l'intervention, tel qu'espéré par la communauté européenne des bailleurs, n'est cependant pas atteint. L'ingénierie sociale du « Tekki fii » ne fonctionne pas tout à fait comme prévu. Ni la réalité vécue par les migrants, ni la réalité des gouvernements nationaux ne changent de manière substantielle. Plus généralement, la question reste de savoir pourquoi les bailleurs n'intègrent pas, ou si peu (malgré leurs nombreuses déclarations contraires) les réalités, les besoins et les aspirations des personnes sur lesquelles ils cherchent à intervenir. À bien des égards, l'Afrique reste un laboratoire où l'intervention de l'Européen blanc peut à nouveau être testée.

À la lumière de l'observation d'Olivier de Sardan (2021) selon laquelle les interventions développées dans le cadre de modèles voyageurs sont délibérées, il est intéressant de constater à quel point tout le monde est conscient des préjugés guidant les pratiques. C'est peut-être la raison principale pour laquelle les programmes ciblés se retournent contre eux. Il reste très difficile d'apporter la preuve de leur efficacité et de nombreuses données tendent au contraire à montrer qu'ils ne fonctionnent pas. Cependant, la formalité de ces programmes oblige l'industrie du développement à s'orienter dans une certaine direction. À cet égard, l'entrepreneuriat a été adapté avec succès en tant que modèle voyageur, car il a modifié le secteur du développement (et celui des migrations) dans la mesure où leurs cadres de référence et leurs pratiques ont considérablement évolué. Avec la fin du FFU et l'avènement de nouveaux outils tels que l'instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDI - L'Europe dans le monde), l'avenir dira si ce modèle est amené à perdurer.
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Audrey Lenoël et Christina Oelgemöller

Aide au développement et lutte contre la migration par l'entrepreneuriat. Anatomie d'un modèle d'action publique en Gambie et au Sénégal

À partir d'entretiens avec des acteurs du développement et de la gouvernance migratoire et d'une analyse documentaire, cet article examine l'évolution du concept d'entrepreneuriat dans le cadre des programmes financés par l'Union européenne pour réduire la migration au Sénégal et en Gambie, via la création d'emplois et la formation professionnelle. À travers des initiatives telles que le Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE pour l'Afrique, l'entrepreneuriat est présenté comme une alternative à la migration, visant à stabiliser les populations locales. Ce récit s'est imposé aux institutions de l'aide au développement comme un nouveau « modèle voyageur », bien qu'entrepreneuriat et migration peuvent difficilement être opposés, tant ils sont tous deux associés à la prise de risque. Cet article interroge la manière dont les « développeurs » — jusqu'ici aux marges de la gestion migratoire — se sont approprié ou non ce discours et l'ont mis en œuvre dans leurs activités.

Development Aid and Countering Migration through
Entrepreneurship. Anatomy of a Public Action
Model in the Gambia and Senegal

Based on interviews with development and migration governance actors and a
documentary analysis, this article examines the evolution of entrepreneurship in
the context of programmes funded by the European Union to reduce migration
in Senegal and the Gambia, through job creation and vocational training.
Through initiatives like the EU's Emergency Trust Fund for Africa, entrepreneur-
ship is presented as an alternative to migration to stabilize local populations. This
narrative has imposed itself on development aid institutions as a new "traveler
model", even though entrepreneurship and migration can hardly be set against
each other since they are both associated with risk-taking. This article looks at
how "developers"—hitherto on the margins of migration management—have
(or have not) appropriated this discourse and implemented it in their activities.

Ayuda al desarrollo y lucha contra la migración a través
del emprendimiento. Anatomía de un modelo
de acción pública en Gambia y Senegal

A partir de entrevistas con actores del desarrollo y la gobernanza de la migración y de una revisión documental, este artículo examina la evolución del concepto de emprendimiento en el contexto de los programas financiados por la Unión Europea para reducir la migración en Senegal y Gambia, mediante la creación de empleo y la formación profesional. A través de iniciativas como el Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África, el espíritu empresarial se presenta como una alternativa a la migración, destinada a estabilizar las poblaciones locales. Esta narrativa se ha impuesto en las instituciones de ayuda al desarrollo como un nuevo «modelo viajero», a pesar de que el espíritu empresarial y la migración difícilmente pueden contraponerse, ya que ambos están asociados a la asunción de riesgos. Este artículo examina el modo en que los actores del desarrollo—hasta ahora al margen de la gestión de la migración—se han apropiado (o no) de este discurso y lo han aplicado en sus actividades.