# La diffusion internationale des produits et publications de l'INSEE

Le Courrier des statistiques a entrepris de montrer l'importance de la dimension internationale des principaux aspects de l'activité statistique. La diffusion internationale des publications et autres produits constitue l'un de ces aspects.

Edmonde NAULLEAU s'est attachée à indiquer ce qu'il en est pour l'Insee, soulignant que la demande étrangère est en forte croissance et que toute une série d'initiatives ont été prises pour se donner les moyens d'y répondre.

Les perspectives de ce nouveau "marché" sont considérables. Reste à s'y "positionner" dans les meilleures conditions.

L'INSEE a une vieille tradition d'échange d'informations sur ses méthodes de production et d'analyse avec ses homologues étrangers (missions, participation à des séminaires et colloques...). Il s'est par contre jusqu'ici peu préoccupé de diffuser activement ses travaux à l'étranger, se contentant de répondre à la partie de la demande qui lui parvient.

## Une demande étrangère en forte croissance

L'organisation actuelle de réponse à la demande étrangère est structurée autour de 2 pôles : le Département des relations internationales qui répond aux demandes institutionnelles, demandes qui concernent plutôt les méthodes de production et d'analyse, et l'Observatoire économique de Paris dont la tâche actuelle est de répondre à la demande étrangère sur les données et les travaux. Par ailleurs, les directions régionales frontalières ont établi des relations avec les centres d'information étrangers limitrophes<fnref n="1" /> et, à la Direction générale, le Bureau de presse répond aux correspondants étrangers.

Le bilan des actions de coopération, en matière de publications, a fait ré-

cemment l'objet d'un exposé dans ces colonnes (cf. CS n° 58-59).

Le bilan d'activité de la section "étranger" de l'Observatoire économique de Paris montre une demande en évolution rapide (+ 36 % de 1987 à 1991), concentrée dans les pays européens (83 % de la demande en 1991) et aux Etats-Unis (7 % à eux seuls : tableau 1).

En 1990, ces demandes proviennent essentiellement d'entreprises et banques (41 %), d'étudiants (33 %) et de professeurs et chercheurs (11 %) (tableau 2).

Quel que soit leur pays de résidence, les étudiants qui s'adressent à l'OEP recherchent des informations générales ; pour réduire le coût de réponse à ces demandes, coût d'autant plus élevé que le taux de recouvrement des factures est faible, l'OEP a mis en place à partir de 1989 une procédure de réponse-type qui comporte l'envoi de "La France en bref", accompagnée soit d'une liste des librairies locales qui diffusent nos revues (pour les pays comme l'Allemagne, la Grande-Bretagne, et le Benelux), soit d'une notice expliquant la procédure à suivre pour commander une publication de l'INSEE.

Les cas particuliers sont traités au

coup par coup : l'OEP a récemment suggéré aux élèves d'un lycée anglais de prendre contact avec leur documentaliste pour constituer une base documentaire (avec, par exemple les Tableaux de l'Economie Française (TEF), les Extraits et Tableaux des Comptes de la Nation (ETC), ...).

Les entreprises étrangères qui s'adressent à l'OEP ont essentiellement pour préoccupation une implantation en France ou une étude de débouchés pour leurs produits. Elles sont donc surtout intéressées par des données (consommation ou production, export-import) établies selon les niveaux les plus fins des nomenclatures d'activités et de produits. La réponse de l'OEP consiste essentiellement à aiguiller ces demandes vers les services statistiques compétents (Douanes, SESSI, SCEES,...).

Les principaux problèmes rencontrés ici sont la difficulté de communiquer (les lettres sont le plus souvent écrites dans la langue du pays d'origine) et la recherche d'information sur la comparabilité des concepts et nomenclatures.

<footnote n="1">1 - L'INSEE et le transfrontalier, où en est-on à Nancy ?, Echo n° 3, avril 1991.</footnote>
En général ces entreprises ne s'adressent pas directement à l'Insee, qu'elles connaissent peu ; leurs demandes parviennent à l'OEP par l'intermédiaire de l'ambassade de leur pays.

Les bureaux d'études étrangers s'adressent plus souvent directement à l'Institut. Et si, bien sûr, leurs demandes sont pour partie analogues à celles exprimées par les entreprises, ils ont besoin également de données macroéconomiques et d'information à un niveau géographique fin.

On ne possède pas actuellement de statistiques de ventes des produits de l'Insee à l'étranger. Une analyse succincte du fichier des abonnés à Economie et Statistique, réalisée en 1990, donnait une proportion de 15 % d'abonnés étrangers avec une diffusion d'intensité très inégale selon les pays.

## Une offre qui s'organise...

Au cours des dernières années, le développement institutionnel du marché européen a fait apparaître de plus en plus l'étranger, d'une part comme un client et utilisateur ayant des besoins propres, d'autre part comme une cible spécifique de la politique de communication d'un institut qui souhaite développer sa présence internationale.

Quel que soit le public étranger, la maîtrise par l'Institut de plusieurs langues est nécessaire, non seulement pour répondre à une demande tout naturellement exprimée dans une autre langue que le français, mais aussi et surtout pour se faire connaître et reconnaître. Publier en langues étrangères (jusqu'ici seulement anglais et espagnol) est une activité récente à l'Insee (le premier Insee Première en anglais a été réalisé début 1989). Dans la plupart des autres instituts européens, l'habitude en est plus ancienne, et presque banale pour certains (Allemagne et pays de l'AELE notamment).

En termes de "produits", les besoins

## Demandes d'information parvenues à l'OEP, provenant de personnes résidant à l'étranger

<table><caption>Tableau 1 - Distribution par pays</caption><thead><tr><th></th><th>1987</th><th>1988</th><th>1989</th><th>1990</th></tr></thead><tbody><tr><td>Allemagne (partie Ouest)</td><td>106</td><td>94</td><td>128</td><td>128</td></tr><tr><td>Belgique</td><td>34</td><td>34</td><td>60</td><td>40</td></tr><tr><td>Danemark</td><td>14</td><td>20</td><td>15</td><td>12</td></tr><tr><td>Espagne</td><td>10</td><td>10</td><td>14</td><td>15</td></tr><tr><td>Grande-Bretagne</td><td>88</td><td>90</td><td>152</td><td>192</td></tr><tr><td>Grèce</td><td>1</td><td>2</td><td>7</td><td>0</td></tr><tr><td>Irlande</td><td>6</td><td>9</td><td>10</td><td>7</td></tr><tr><td>Italie</td><td>10</td><td>12</td><td>19</td><td>15</td></tr><tr><td>Luxembourg</td><td>2</td><td>3</td><td>3</td><td>2</td></tr><tr><td>Pays-Bas</td><td>22</td><td>31</td><td>42</td><td>56</td></tr><tr><td>Portugal</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td><td>-</td></tr><tr><td><strong>L'Europe des 12</strong></td><td><strong>293</strong></td><td><strong>305</strong></td><td><strong>450</strong></td><td><strong>467</strong></td></tr><tr><td>Autriche</td><td>4</td><td>6</td><td>2</td><td>3</td></tr><tr><td>Suisse</td><td>12</td><td>16</td><td>20</td><td>16</td></tr><tr><td>Autres pays de l'AELE</td><td>10</td><td>7</td><td>5</td><td>11</td></tr><tr><td>Tchécoslovaquie</td><td>0</td><td>2</td><td>3</td><td>0</td></tr><tr><td>Roumanie</td><td>0</td><td>0</td><td>1</td><td>1</td></tr><tr><td>Yougoslavie</td><td>2</td><td>1</td><td>0</td><td>3</td></tr><tr><td>USA</td><td>13</td><td>28</td><td>27</td><td>43</td></tr><tr><td>Canada</td><td>5</td><td>2</td><td>3</td><td>10</td></tr><tr><td>Afrique</td><td>19</td><td>27</td><td>12</td><td>18</td></tr><tr><td>Asie</td><td>12</td><td>14</td><td>14</td><td>24</td></tr><tr><td>Reste du monde</td><td>20</td><td>19</td><td>24</td><td>18</td></tr><tr><td><strong>Total</strong></td><td><strong>390</strong></td><td><strong>427</strong></td><td><strong>561</strong></td><td><strong>614</strong></td></tr></tbody></table>

Source : Observatoire économique de Paris - Section "étranger"

<table><caption>Tableau 2 - Distribution par type de demandeur</caption><thead><tr><th></th><th>1987</th><th>1988</th><th>1989</th><th>1990</th></tr></thead><tbody><tr><td>Entreprises et Banques</td><td>135</td><td>174</td><td>226</td><td>252</td></tr><tr><td>Ambassades</td><td>24</td><td>20</td><td>25</td><td>17</td></tr><tr><td>Autres</td><td>43</td><td>45</td><td>46</td><td>47</td></tr><tr><td>Professeurs et Chercheurs</td><td>30</td><td>52</td><td>43</td><td>70</td></tr><tr><td>Etudiants</td><td>137</td><td>122</td><td>198</td><td>203</td></tr><tr><td>Bibliothèques - Centres de Documentation</td><td>11</td><td>10</td><td>15</td><td>19</td></tr><tr><td>Autres - Enseignement</td><td>8</td><td>3</td><td>6</td><td>4</td></tr><tr><td>Centres de documentation d'entreprise</td><td>2</td><td>1</td><td>2</td><td>2</td></tr><tr><td><strong>Total</strong></td><td><strong>390</strong></td><td><strong>427</strong></td><td><strong>561</strong></td><td><strong>614</strong></td></tr></tbody></table>

Source : Observatoire économique de Paris - Section "étranger"
## Les publications de l'INSEE destinées à l'étranger

* Information sur l'information : plaquettes, 4 pages (Insee News, La lettre de l'INSEE, La Carta del INSEE,...)

* Données de cadrage : la France en bref

* Analyses succinctes ou résumés présentés par des brochures séparées : INSEE Première traduits, résumés des INSEE Etudes (Rapport sur les comptes de la Nation notamment), La Conjoncture in France.

### Objectifs :

* fournir des données chiffrées sur la France, ou des informations facilitant l'accès à ces données ;

* promouvoir l'Institut, ses produits et ses méthodes.

### Langues utilisées :

* anglais, espagnol et français.

### Publics visés

à titre principal :

* les institutions équivalentes à l'Insee (publiques ou privées) ;

* les représentations françaises à l'étranger (ambassades, consulates...).

également :

* la presse économique étrangère ;

* les représentations étrangères en France.

### Supports :

* papier exclusivement ;

* en projet, une disquette de tableaux des comptes de la Nation, avec en-têtes traduites.

### Canaux de diffusion :

* le Département édition-promotion, qui gère le fichier "Insee News" ;

* les cadres de l'Insee (en mission ou recevant des visiteurs étrangers) ;

* les observatoires économiques régionaux.

### Tarification :

en règle générale, même principe de tarification que pour la version française, ou une publication équivalente en français.

* information sur l'information (plaquettes, 4 pages, catalogue) : gratuite

* analyses succinctes ou résumés : payants

Les représentations françaises à l'étranger, instituts de statistique ou équivalents publics étrangers sont servis systématiquement et gratuitement.

identifiés jusqu'à présent sont diversifiés :

- les instituts de statistiques équivalents à l'Insee, les organisations internationales (ONU, FMI, Eurostat,...) recherchent certes des chiffres mais aussi des informations sur les travaux, les méthodes et le savoir-faire de l'Institut ;

- les représentations françaises à l'étranger (ambassades, chambres consulaires..) ont surtout besoin de données synthétiques sur la France ;

- les entreprises privées de l'industrie ou des services sont, comme les centres de recherches, plutôt demandeurs de chiffres détaillés par produit et/ou niveau géographique).

La communication sur les produits passe essentiellement par le canal de la Direction de la diffusion et des observatoires économiques régionaux. La communication sur les méthodes et la communication institutionnelle sont coordonnées par le Département des relations internationales et de la coopération.

Les actions spécifiques engagées à l'égard de l'étranger ces dernières années ont été les suivantes :

- mise en oeuvre par le Département édition-promotion d'une politique éditoriale comportant une dimension spécifique pour l'étranger (encadré 1) avec notamment le développement de l'information sur l'information (encadré 2) ;

- développement d'actions locales spécifiques de coopération entre les directions régionales frontalières <fnref n="2" />;

- participation aux travaux menés par l'Office Statistique des Communautés Européennes (Eurostat), pour faire face à l'échéance du 31 décembre 1992, avec notamment la mise en route d'une procédure généralisée de transmission télématique et d'un serveur de nomenclatures<fnref n="3" />.

<footnote n="2">2 - Cf. articles dans le prochain numéro du Courrier des statistiques</footnote>

<footnote n="3">3 - Cf. ci-après article d'E. BRUNEAU</footnote>
## Un fichier pour promouvoir l'INSEE à l'étranger

Constitué au départ pour les envois du 4 pages d'information sur les travaux de l'INSEE, destiné à l'étranger (INSEE News, La carta del INSEE et la Lettre de l'Insee) ce fichier sert :

* à l'envoi d'information chiffrée de l'Insee aux instituts de statistique étrangers et représentations françaises à l'étranger;

* aux actions de promotion des produits de l'INSEE à l'étranger.

En juin 1992, il comprenait 711 destinataires, dans 164 pays, dont

395 de langue anglaise, 95 de langue espagnole, 190 de langue française, 31 polyglottes (organismes internationaux mais aussi ambassades et instituts étrangers ayant expressément fait la demande d'une documentation en plusieurs langues).

Ces destinataires se répartissaient en :

301 organismes de statistique ou centres d'études publics

129 représentations françaises à l'étranger (y.c. chambres de commerce)

23 ambassades étrangères en France

83 organismes multi ou internationaux

73 universités, centres de recherche privés

26 instituts de prévision ou de conjoncture, banques privées

76 autres cas (centres de documentation, entreprises privées, ...)

En décembre 1989, le fichier contenait 314 adresses. Le Département édition-promotion a reçu en trois ans environ 150 demandes qui lui ont été directement adressées suite à l'envoi du 4 pages. Le reste de la croissance provient à la fois d'une politique d'offre et de réponses à des demandes "institutionnelles".

Le fichier est mis à jour à l'aide des retours, de la confrontation annuelle systématique avec les fichiers du Département des relations internationales, et des demandes reçues au Département édition-promotion, soit directement, soit par l'intermédiaire de cadres de l'INSEE.

Ce fichier a été voulu au départ nominatif, la cible principale étant "le correspondant local privilégié qui rediffuse à son équipe ou à d'autres organismes intéressés". Sa gestion est donc plus délicate que si l'on s'adressait à des organismes, mais le but n'est pas ici la communication de masse.

Les demandes provenant de centres de documentation ont bien sûr été prises en compte, même si ce ne sont pas les utilisateurs visés par INSEE News.

## ...Sur un marché qui se développe

Lors de la dernière mission de programmation d'Eurostat, en janvier 1991, l'Insee a admis le principe de mise à disposition de son réseau régional pour la diffusion de données

européennes. Mais les conditions de mise en oeuvre sont encore à définir, de même que celles de tarification et, finalement, de partage de ce nouveau marché de l'information.

Les options restent ouvertes : organisation de la réponse aux demandes d'information "étrangères" ou statu quo ? Tarification unique sur tout le marché européen ou libre jeu de la concurrence avec des demandeurs s'orientant vers le plus offrant ?

En ce qui concerne l'organisation de la réponse à la demande, les instituts nationaux pourraient par exemple se partager a priori les réponses aux demandes d'information qui leur seront adressées. Ce partage pourrait se faire géographiquement : spécialisation de certains pays selon la provenance (selon la famille de langues par exemple) ou le champ géographique de la demande par le moyen du développement de pôles de compétence, à la fois linguistiques et de connaissance approfondie des économies concernées, pour être à même de façonner des réponses pertinentes. Les centres d'information fonctionneraient en réseau, réceptionnant toutes les demandes qui leur seraient adressées, puis les transmettant pour traitement au pôle de compétence concerné.

On pourrait aussi concevoir un partage selon la complexité de la demande : il serait répondu "sur place", c'est à dire dans le pays où elles seraient formulées, aux demandes "étrangères" les plus simples (par l'utilisation de publications ou banques de données comportant des chiffres standard par exemple) ; les demandes plus complexes nécessitant une connaissance plus approfondie des systèmes d'information nationaux seraient orientées vers les centres d'information des instituts nationaux.

Quels que soient les choix qui seront faits, l'Institut devra être présent, là comme sur le marché intérieur, non seulement en signalant son existence, mais en sachant faire reconnaître la pertinence de ses travaux et la qualité de ses produits.

Edmonde NAULLEAU
Département "édition-promotion"
INSEE