bordelaise (SCoT) et les différentes orientations associées dans le domaine de l'habitat (Plan Local de l'Habitat – PLH), des transports (Plan de Déplacements Urbains – PDU), du développement économique et de l'implantation commerciale... Seules les communes de Blanquefort, Parempuyre, St-Aubin-de-Médoc et le Taillan-Médoc font partie intégrante de la Communauté Urbaine de Bordeaux et sont de fait associées au PLU communautaire. De plus, 15 communes : Arsac, Avensan, Blanquefort, Cantenac, Castelnau-Médoc, Labarde, Ludon-Médoc, Macau, Margaux, Parempuyre, le Pian-Médoc, St-Aubin-de-Médoc, Salaunes, Soussans et le Taillan-Médoc sont sous l'influence directe du SCoT de l'aire métropolitaine. Ainsi, les documents communaux élaborés par ces communes devront-ils être compatibles avec les orientations du SCoT de l'aire urbaine. Les communes seront alors tenues de respecter ce document lorsqu'elles élaboreront ou réviseront leur PLU. Les différentes orientations inscrites au sein du SCoT s'imposeront au document d'urbanisme de portée inférieure, d'où la "main mise" de la politique communautaire de l'agglomération bordelaise et donc les craintes sur les nouvelles utilisations des espaces de ces communes. De plus, un périmètre de prise en considération élargi, celui de l'aire urbaine bordelaise, inclut les communes de Arcins, Brach, Cussac-Fort-Médoc, Lacanau, Lamarque, Listrac-Médoc, Moulis-en-Médoc, St-Hélène et Saumos dans la réflexion sur les dynamiques de développement futures de l'agglomération bordelaise. Les choix territoriaux devront prendre en compte les impératifs découlant de la proximité de l'agglomération bordelaise et de sa stratégie de développement.

Au final, les orientations du SCoT de l'agglomération bordelaise influeront sur le devenir des communes médocaines et à plus forte raison sur l'évolution globale du territoire médocain. Ce territoire "délaissé", oublié, devient une manne foncière pouvant répondre aux besoins de l'agglomération bordelaise, de ses bassins de vie et des acteurs économiques. En effet, les opportunités foncières pourront supporter d'une part les zones d'expansion économiques de l'agglomération bordelaise et d'autre part ouvrir d'autres zones à l'urbanisation face à la saturation foncière au sein de l'agglomération. Par ailleurs, dans une démarche environnementale, les grands espaces naturels aux portes de l'agglomération constitueront un capital végétal participant à son image et à son cadre de vie. Enfin, les logiques de protection et de lutte contre les inondations imposent les zones basses estuariennes médocaines comme des zones d'expansion naturelles des crues au sein d'un dispositif protégeant l'agglomération bordelaise. Le SCoT oriente la destination générale des sols dans la logique unilatérale de développement de l'agglomération bordelaise. Quelles marges de manœuvres resteront à ces communes étiolées dans leurs perspectives de développement par les injonctions de l'agglomération bordelaise ?
## CONCLUSION - PARTIE 1

Le diagnostic "état des lieux" dévoile un territoire rural, à la géographie riche et contrastée. Le Médoc s'affirme complexe parce qu'ambivalent et très contradictoire. Sa géographie, ses grands espaces, son histoire, ses formes de mises en valeur traditionnelles, sa structuration économique, sa société enracinée à des modes de vie particuliers et à des traditions, son contexte socio-économique assoient son identité et son originalité aux portes de l'agglomération bordelaise. Le Médoc présente des milieux et paysages riches auxquels les Médocains sont attachés.

Pourtant, l'ambivalence prédomine au sein d'un territoire à deux vitesses, partagé entre le rural profond et le périurbain. S'affrontent donc une logique rurale et une logique urbaine. Il demeure un territoire rural visible dans l'aménagement de l'espace, dans sa structuration économique influencée par l'agriculture, la viticulture et la sylviculture, mais également dans ses caractéristiques socio-démographiques. Inversement, les pressions urbaines et le desserrement de l'agglomération bordelaise réorganisent l'espace rural. Réanimées par les dynamiques métropolitaines, certaines communes s'inscrivent dans la zone d'influence de l'agglomération bordelaise, alors que d'autres plus éloignées s'isolent et subissent des problématiques socio-démographiques.

Le Médoc attire par ses grands espaces et l'omniprésence de la nature, son cadre, sa qualité de vie et ses disponibilités foncières. De ce fait, c'est un espace convoité et il en subit les pressions. Le littoral, exceptionnellement beau et rigoureusement protégé, supporte un développement touristique estival soutenu et constitue en bassin de vie à l'année en raison d'une résidentialisation particulièrement poussée. Le Médoc est **un territoire en devenir**. Les politiques de l'aménagement régional devront dans l'avenir compter sur ses potentialités et atouts. L'agglomération bordelaise devra reconsidérer le rôle du Médoc, non plus comme une campagne annexée, mais véritablement comme un partenaire privilégié.

Pourtant, cette **terre de convoitise et d'expérimentation** ne prendra sa dimension effective que dans la considération de ses freins et contraintes. L'aménagement du territoire reste confronté à des réalités, comme l'absence d'infrastructures de communication efficaces renforçant une situation d'enclavement et handicapant la mobilité des Médocains, les problématiques et contraintes environnementales, l'érosion marine et sa mise en perspective dans l'aménagement du littoral, la pression touristique grandissante sur le littoral, la frénésie urbanistique et immobilière des communes intégrées dans l'aire métropolitaine, la crise du monde rural et le déclin des activités traditionnelles gestionnaires de l'espace rural, l'absence d'unités et de solidarités territoriales, le poids des lobbies forestiers et viticoles, et les mentalités locales refusant toutes innovations. Or, l'enclavement et l'éloignement ne sont plus considérés comme des handicaps insurmontables dans le monde actuel des technologies immatérielles. De plus, la proximité de l'agglomération bordelaise a longtemps été vécue comme un frein au développement. C'est pourquoi, son avenir concret devra se construire sur la recherche d'outils et de moyens nécessaires à sa promotion future, tant pour conforter ses atouts, revendiquer son identité, que pour mettre en perspective les nouvelles formes d'utilisations de ses espaces, au profit d'une stratégie de rééquilibrage territorial.

Des réflexions sur l'aménagement de l'espace et l'affirmation de véritables choix territoriaux s'imposent. En effet, si cet espace apparaît encore récemment en marge, délaissé par un immobilisme évident, il constitue dorénavant **une terre d'avenir** supportant de nouvelles formes de développement. Pourtant, le Médoc s'impose, encore aujourd'hui, comme l'archétype même du territoire peu ou pas adapté aux formes contemporaines de développement. Les freins et contraintes ont engendré une forme de sous-développement et handicapé le Médoc au regard des critères contemporains du développement. C'est pourquoi, il peut apparaître comme **un espace délaissé par rapport aux lieux communs**
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de l'aménagement et du développement. Cette non-adaptabilité aux formes consommatrices et productivistes d'utilisation des espaces lui permet de conserver ses caractéristiques essentielles, à savoir son cadre et sa qualité de vie, ses grands espaces "naturels", sa typicité rurale qui constituent les valeurs de "l'identité médocaine". Paradoxalement, cette forme de "non-développement" ne caractérise pas pour autant une région pauvre, sans potentialité. L'aspect du sous développement d'hier dissimule les perspectives réelles du développement de demain.

Alors quelles possibilités de développement pour le Médoc ? Le progrès s'évaluera à la capacité de préservation de la qualité de vie, de gestion de l'espace rural, de maîtrise et d'orientation des disponibilités foncières. Les nouvelles formes d'utilisation des espaces dessineront la géographie de demain. L'espace doit-il être utilisé uniquement d'une manière matérielle ? C'est peut-être la dimension immatérielle de l'espace et la valeur environnementale qui pourraient s'offrir comme les perspectives de développement et permettre au Médoc de devenir la vitrine d'une écologie moderne. La quête du cadre et de la qualité de vie s'inscrit comme un élément déterminant de l'aménagement du territoire. Or, cette notion est fondée sur l'immatérialité et sur une recherche de bonheur et de progrès social. En effet, pour les territoires ruraux où se mêlent art de vivre et grands espaces, la hiérarchie des infrastructures se voit bouleversée par l'enjeu des communications immatérielles qui s'avère un outil bien plus perspicace que quelques kilomètres de voie rapide. L'environnement, le cadre et la qualité de vie s'affirment comme les fondements de l'identité territoriale et comme un outil et une finalité des formes de développement futur. L'aménagement s'évaluera alors à ses rapports avec l'environnement. Un territoire pour se développer a besoin d'espace et d'un environnement de qualité : ce sont les deux clés du développement de demain. L'environnement est un facteur essentiel du progrès économique et social.

Finalement, ce territoire combine des atouts, des potentialités et des handicaps et fédère des intérêts communs nécessaires à la définition des différents axes et objectifs de développement. C'est pourquoi, toute politique de développement durable devra tirer parti des héritages du passé, envisager toutes les composantes territoriales actuelles afin de l'inscrire dans la prospective et l'anticipation. Ici plus qu'ailleurs, l'environnement et l'aménagement, deux concepts intrinsèquement liés, deviennent donc indissociables en tant qu'outils de mise en valeur. Cette conciliation, véritable enjeu d'avenir, nécessite des attentions et des préoccupations nouvelles. **L'environnement devient une réalité de développement, un patrimoine collectif à préserver, la valeur et l'identité d'un territoire à façonner.** Les politiques publiques devront déterminer les conditions d'utilisation, de préservation, d'organisation de ce territoire et les concilier aux impératifs de développement. Son organisation autour d'un tel projet, combinant la mise en valeur, la préservation de l'environnement, l'amélioration de la qualité de vie, tout en assurant et en renforçant la cohésion et l'intégration territoriale, en redéployant l'activité touristique et en assurant une promotion économique et sociale harmonieuse et équilibrée, devient une nécessité et constitue l'image à venir du Médoc. **Il constitue un laboratoire rural : un territoire de défis et d'ambitions.**
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# PARTIE 2 : VERS DE NOUVELLES UTILISATIONS DES ESPACES

*De nouveaux enjeux et des solutions d'aménagement et d'organisation*
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# PREAMULE - PARTIE 2

Les espaces médocains deviennent des destinations attractives et séduisantes. L'identité rurale, les grands espaces, les modes de vie ruraux, en quelque sorte le "retour aux sources", constituent les fondements de son attractivité et l'environnement la matière première de son développement.

Cet espace rural s'inscrit dès à présent dans **de nouvelles logiques de mobilité**, comme celles qui seront facilitées dans un futur proche par le grand contournement autoroutier de Bordeaux. S'il participe à le désenclaver, partiellement par le sud, parviendra-t-il à contrarier l'enclavement et l'absence d'équipements routiers structurants ? Cet aménagement autoroutier aura des répercussions sur l'ensemble du territoire en matière d'attractivité démographique et d'activités économiques. En effet, les proximités temporelles accélérées, la qualité de vie et les disponibilités foncières offrent un espace séduisant. Le Médoc sera alors positionné sur l'axe Paris-Espagne. Ainsi, l'activité économique s'agglomérera-t-elle à proximité des échangeurs et offrira le développement économique tant attendu depuis plusieurs décennies. De plus, la crise de la filière bois actuelle accélérera les processus de pressions foncières et ce d'autant plus que le massif forestier détruit par la tempête de 1999 reste peu rentable et inadapté aux nouveaux enjeux de la filière bois. Les effets induits du grand contournement démontreront que les recettes de cessions foncières d'une zone d'activités ou d'un lotissement de maisons individuelles s'avèrent plus rentables que la valeur vénale de parcelles de pins. Pourtant, le "sacrifice" de certaines zones au développement économique et à l'urbanisation paraît inéluctable tant d'autres espaces remarquables sont à protéger. L'environnement a un prix, celui du développement économique et de l'aménagement, seuls instruments de sa protection et de sa mise en valeur.

Les formes de solidarités s'imposent face aux fragmentations territoriales et à l'existence d'un territoire à deux vitesses ; entre les espaces de la Pointe-Médoc en crise, fragmentés et éloignés, et les espaces méridinaux attractifs et convoités. Les processus de métropolisation renforcent les déséquilibres et les contrastes entre l'espace rural et l'espace périurbain. Comment amenuiser les effets d'un territoire à deux vitesses, limiter les pressions urbaines et orienter l'étalement urbain ? Le Médoc deviendra-t-il la campagne habitée et la banlieue verte de l'agglomération bordelaise ? Les dynamiques métropolitaines réorganisent et convoitent cet espace. Or, la volonté de préservation des particularismes territoriaux nécessitera des contreparties et la recherche d'équilibres entre les perspectives de développement et la préservation de l'environnement. Les grands espaces et les potentialités foncières constituent aux portes de la métropole bordelaise une valeur ajoutée, qui devra non plus répondre aux injonctions et sollicitations mais justifier des formes de partenariat nécessaires à la vitalité du territoire.

Comment **renforcer les solidarités pour réduire les déséquilibres territoriaux** ? Les enjeux d'un développement touristique maîtrisé et équilibré, l'existence de problématiques environnementales locales et de risques naturels majeurs sur les communes balnéaires océaniques imposent des réflexions sur l'aménagement du littoral en cohérence avec l'arrière-pays. La gestion de l'érosion marine devra nécessairement amener à repenser les logiques de l'aménagement du territoire, de l'organisation spatiale tant communale qu'intercommunale et à plus courts termes définir des zones de non aedificandi plus élargies et proposer une stratégie de gestion durable. L'essoufflement du tourisme littoral et la mise en perspective des potentialités touristiques intérieures et estuariennes, par des formes de tourisme intégré de type rural et fluvial, constitueront un enjeu d'avenir tant en terme de lutte contre la saisonnalité et de développement de l'arrière-pays rural. Dans quelles conditions et selon quels processus le tourisme deviendra-t-il un levier du développement ?

Une réflexion particulière sur les grands équilibres spatiaux démontrera la nécessité de gérer les espaces naturels et agricoles, de préserver les paysages, le cadre et la qualité de vie
condition sine qua non au confortement des activités, des bassins de vie et à la base de l'attractivité territoriale. Si l'agriculture traditionnelle constituent un outil de mise en valeur et de gestion des espaces ruraux, la crise actuelle rend compte de signes inquiétants handicapant le monde rural. La réanimation de l'agriculture traditionnelle passera par la mise en place d'une agriculture labellisée, raisonnée et gestionnaire de l'espace rural. La valorisation des zones rurales et la protection des espaces naturels "sanctuarisés" constitueront les préalables à une promotion territoriale basée sur la construction d'une identité rurale. Les mesures de soutien au monde rural participeront à des formes de complémentarité économique avec l'activité touristique.

Quelles orientations et choix d'aménagement, tant les problématiques et enjeux sont complexes et les réalités plus que jamais incertaines ? La situation actuelle révèle que les grands principes de l'aménagement contemporain l'ont délaissé, le stigmatisant même comme un espace rural sous-développé et en marge. L'industrialisation de la Pointe-Médoc et la création de l'avant-port du Verdon ont démontré son inadaptation aux formes de développement productiviste. Paradoxalement, le Médoc présente des ressources pendant longtemps sous-estimées, comme le capital "environnement" et la qualité de vie rurale. Autrefois qualificatifs d'une région pauvre, ils constituent une richesse inestimable de nos jours. Quelques grands enjeux d'aménagement pourront organiser et solidariser le territoire, en thématisant les espaces, en orientant les disponibilités foncières, en coordonnant les espaces résidentiels avec les lieux de services aux personnes, en gérant les nouvelles mobilités et en impulsant les processus de réanimation des zones rurales ?

La construction territoriale future impose le respect de l'identité locale, la préservation des grands équilibres spatiaux et le maintien des formes économiques traditionnelles de mise en valeur de l'espace. Les différents bassins de vie doivent devenir les piliers de la promotion économique et sociale et la référence de toute action publique. Comme tous les territoires ruraux, la rationalisation des coûts des services publics dessine les nouvelles aires de répartition des services (services postaux, trésorerie générale...) et impose le rattachement des communes et cantons ruraux à des subdivisions élargies, renforçant alors la dépendance des populations rurales, peu mobiles, à des centres urbains de plus en plus éloignés. Désormais, l'avenir s'impulse grâce aux coopérations intercommunales et au Pays. En effet, la garantie de fonds contractualisés (Conseil Général, Région, Etat, Europe) et les divers concours publics s'inscrivent dans des projets de territoire et non plus exclusivement dans des projets d'intérêts strictement communaux. Ces projets collectifs, comme peuvent l'être celui de Port Médoc, de la Charte du Littoral, du Plan Estuaire, démontrent que le Médoc inscrit les projets dans une dimension territoriale élargie.

L'environnement devient un levier du développement, à la fois outil et finalité dans la démarche d'aménagement. De plus, les formes immatérielles de l'aménagement, comme les formes matérielles de gestion contribuent à construire la géographie de demain. Quelle sera la place des formes d'utilisation de l'espace animées autour de logiques strictement immatérielles ? La recherche du cadre et de la qualité de vie, éléments du bien-être, devient un facteur modifiant l'aménagement et l'organisation des territoires ruraux. Et ce d'autant plus que la qualité locale du cadre de vie devient un critère fondamental du développement et de l'attractivité territoriale. L'environnement, dans sa dimension esthétique et immatérielle, constitue un moteur de l'attractivité et s'inscrit comme un outil et une finalité des politiques d'aménagement. Le Médoc s'affirme, dès à présent, comme un territoire en devenir, où les enjeux de protection de l'environnement devront être associés à la localisation de zones de développement économique et résidentiel. Le patrimoine environnemental constitue une véritable valeur collective et un levier du développement associé à des utilisations plus immatérielles du territoire. A ce titre, les priorités du désenclavement seront peut-être à rechercher dans les technologies de l'information et des télécommunications.
Le Médoc caractérisé trop souvent par son immobilisme et l'opportunisme dans ses capacités de développement, connaît des mutations s'inscrivant dans de nouveaux rapports à l'espace. La réflexion sur les enjeux et objectifs d'aménagement permettra d'élaborer des propositions d'orientations d'aménagement et la recherche de modes de gestion appropriés de l'espace rural. Ces grands enjeux conforteront les formes d'utilisations actuelles du territoire, devront atténuer les déséquilibres spatiaux, gérer les nouvelles formes d'utilisation des espaces et les effets des mutations irréversibles aux logiques conjoncturelles et structurelles. La finalité sera d'y proposer des orientations générales en matière d'aménagement, de protection et de mise en valeur des espaces, d'y définir les grands enjeux des équilibres spatiaux et du développement local. Or, l'aménagement, les politiques de gestion ne sont que les résultantes en aval de choix politiques réfléchis, arbitrés voire imposés. Si, à l'échelon communal et intercommunal, le projet politique dessine de nouvelles géographies, à l'échelle d'un territoire de 2 460 km², les contrastes et la diversité des enjeux rendent compte de difficultés de mise en œuvre d'une politique commune. Les objectifs et orientations d'aménagement démontrent qu'au-delà de leurs enjeux concrets, s'ajoutent de nouveaux apports conceptuels inhérents à la démarche de développement durable et plus encore aux logiques immatérielles d'utilisation des espaces.
# I. LE CONFORTEMENT DES ACTIVITES TRADITIONNELLES GESTIONNAIRES DE L'ESPACE RURAL

A près de 90 %, la presqu'île médocaine est occupée par des espaces "naturels", agricoles ou forestiers, héritiers de plusieurs siècles d'aménagement, d'une maîtrise des contraintes naturelles et d'une mise en valeur assidue. Le cadre et la qualité de vie, le potentiel de séduction et d'attractivité du territoire dépendent de la gestion et de la mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers. L'espace rural s'affirme comme un véritable enjeu, à la fois l'identité et l'image, mais également un patrimoine commun constituant "l'identité médocaine". Par ailleurs, il constitue le fond de commerce de l'activité touristique et le support de nouvelles formes de développement.

L'agriculture, l'élevage et la sylviculture jouent encore le rôle d'acteur économique gestionnaire pragmatique de l'espace rural. Ils le gèrent, l'entretiennent et le mettent en valeur. En effet, les activités traditionnelles ont inscrit leurs pratiques dans les paysages et l'espace, au travers d'aménagement et de modes de mise en culture. Quelles seront les conséquences pour le territoire, lorsque ces activités traditionnelles ne pourront plus participer à la mise en valeur des espaces et par voie de conséquence assurer leur gestion ?

**La gestion de l'espace rural devient une préoccupation concrète** et constitue un enjeu de l'aménagement du territoire. D'autant plus que les communes rurales sont confrontées à des problématiques de gestion de l'espace rural dans le contexte actuel de crise socio-démographique, mais aussi face à la mutation des espaces ruraux (déprise rurale), à la modification des pratiques culturales (maïsiculture) et aux pressions urbaines de la métropole bordelaise.

Le Médoc et particulièrement la Pointe-Médoc offrent des signes inquiétants de mutation de l'espace rural et de perte de maîtrise de l'homme sur son milieu. Les formes d'agricultures traditionnelles et la sylviculture souffrent de l'exode rural, des problèmes de rentabilité économique des exploitations, des crises de la filière bois et de la déprise agricole des zones humides (mattes et palus). Ces mutations marquent irrémédiablement les paysages et expriment les difficultés du monde agricole. Ainsi, la Pointe-Médoc connaît-elle un abandon progressif de l'élevage traditionnel dans les zones humides de palus qui évoluent vers la friche. Quant aux mattes, d'une richesse agronomique exceptionnelle, elles sont utilisées à des fins de pacage extensif, voire trop souvent transformées pour la culture du peuplier ou pour la maïsiculture. Enfin, la forêt des Landes médocaines souffre de la crise de la sylviculture, que la tempête de décembre 1999 a exhumé par ses effets immédiats sur le paysage, l'écologie, mais aussi sur l'ensemble de la filière bois.

La déprise rurale démontre qu'à partir d'un certain seuil de rentabilité, l'agriculture disparaît du territoire. L'entretien de l'espace rural n'est alors plus réalisé, car l'agriculture ne participe peu ou plus à l'entretien des paysages et à la mise en valeur des espaces. Si l'agriculture n'est plus viable, quels sont les autres modes de développement complémentaires pour l'entretien des paysages et leur mise en valeur ? Désormais, le monde rural doit s'ouvrir à des formes de développement complémentaires, car les espaces ruraux et les paysages constituent un capital pour des formes de développement basées sur le tourisme vert, l'agritourisme et les loisirs. En effet, le tourisme vert ou l'agritourisme peuvent sous certaines conditions participer à la gestion et à la redynamisation de l'espace rural, en complément des activités traditionnelles qui devront nécessairement subsister. Le Pays Médoc et les communautés de communes, qui structurent et animent l'ensemble du territoire, constituent des acteurs du développement local par le biais de politiques de contractualisation nécessaires au soutien du monde agricole et à l'émergence de projets.
Le soutien au monde rural et la pérennisation des activités traditionnelles gestionnaires et animatrices constituent les grandes perspectives de développement. L'incitation à des filières de production locales labellisées permettra grâce aux divers fonds de concours européens de réanimer les espaces ruraux, de soutenir les formes d'agricultures traditionnelles tout en assurant leur rentabilité économique. La restructuration et le réaménagement de l'ensemble du domaine forestier sinistré constituera le préalable à la modernisation de la filière bois et à l'élaboration d'une stratégie de gestion durable de l'espace forestier. Enfin, les réflexions sur une démarche environnementale intégrée à la viticulture et à la maïsiculture permettront de de concilier les impératifs économiques aux enjeux de l'écologie.

## A. La nécessité de préservation et de mise en valeur de l'espace rural

Hormis, le haut-Médoc viticole et les "openfields" dédiés à la maïsiculture, l'espace rural est en crise. Cette évolution constitue le signe de l'abandon progressif de la mise en valeur des espaces par les formes d'agricultures traditionnelles. C'est le paysage de friche qui révèle le malaise socio-économique du monde agricole, mais plus généralement celui de l'ensemble de l'espace rural. Parce que peu rentable, contraignante et dévalorisée aux yeux de la génération de jeunes actifs, l'agriculture, outil de production, d'aménagement et de valorisation de l'espace rural, est en crise. Parfois, elle disparaît totalement, entraînant des problématiques concrètes d'entretien des milieux, de mise en valeur des finages et de gestions pragmatiques des paysages. Cette évolution maligne du monde agricole bouleverse également les caractéristiques socio-économiques et démographiques des bourgs ruraux. L'exode rural des jeunes, le vieillissement et les difficultés d'attractivité provoquent un déclin du monde rural. Les communes connaissent une "désertification" sans précédent lié à la fermeture des écoles et à la disparition progressive des services publics et privés. En l'absence de services et commerces, les bourgs n'attirent plus et sont condamnés à un dépérissement certain. Le renouvellement de la population ne pouvant plus s'opérer, ils évoluent à l'écart des zones d'influence et des dynamiques de développement des pôles urbains.

Le déclin de l'espace rural, et plus particulièrement celui de la Pointe-Médoc, semble inéluctable en raison des difficultés socio-économiques de l'agriculture et de l'élevage. La disparition progressive de l'élevage et la crise actuelle de la filière viticole et du vin, importante en bas-Médoc en raison d'une viticulture familiale, transforment l'espace rural. Les espaces traditionnellement mis en valeur par l'élevage connaissent une déprise significative marquée par la friche et les broussailles. Par ailleurs, d'autres espaces mutent vers une utilisation plus intensive des sols, nécessitant le remblaiement des canaux de drainage, la déforestation de certaines parcelles forestières, la colonisation de prairies bocagères pour satisfaire la rentabilité et la productivité d'agricultures plus intensives. La maïsiculture tend à s'imposer comme la nouvelle culture référence en raison de sa rentabilité économique pour les exploitations.

Par ailleurs, la vigne connaît une crise sans précédent et généralisée à l'ensemble des vignobles margelais. A côté d'une crise conjoncturelle qui secoue le monde viticole, de nouveaux enjeux s'imposent pour la modernisation de cette culture. La gestion environnementale constitue un nouvel impératif de développement. De plus, dans le contexte actuel de crise, la vigne hypothèque toutes autres perspectives de développement. Elle handicape les communes, qui en l'absence de disponibilités foncières ne peuvent plus attirer de nouvelles activités et de nouveaux ménages. Elle constitue un obstacle de taille pour toutes autres perspectives de développement. Dès lors, la vigne inscrit les territoires ruraux dans un cercle vicieux.

Le développement des territoires ruraux suppose un soutien effectif au monde agricole. Le maintien de l'agriculture et le renouvellement des gestionnaires sont une nécessité, pour
animer l'espace rural, réanimer les bourgs et renforcer l'attractivité territoriale. Au côté des stratégies focalisées sur le monde agricole, il s'agira également de constituer une **campagne attractive et multifonctionnelle**. L'accueil de nouveaux résidants et de nouvelles activités sera évidemment une priorité dans le cadre d'une politique de l'habitat, basée sur le renforcement des bourgs et des villages par la création de pôles de centralité et de services. Pourtant, l'enjeu pour constituer des campagnes attractives et multifonctionnelles impose des choix quant aux politiques d'aménagement et de développement. Comment développer l'enjeu récréatif et touristique dans un contexte de déprise rurale ? L'activité touristique ne peut se développer sur des territoires moribonds et abandonnés par les formes traditionnelles de gestion. En effet, les espaces ruraux constituent un capital non négligeable pour de nouvelles formes de développement basées sur le tourisme, mais également pour l'attractivité démographique. Les collectivités devront élaborer de véritables projets de territoire.

# 1. Les perspectives de développement d'un territoire soumis à la déprise agricole

Les mattes et palus constituent un patrimoine écologique nécessitant une gestion pragmatique permanente. La gestion de l'eau s'avère un élément fondamental pour la mise en valeur agricole, pour la pérennité de l'écologie locale et des paysages ruraux. Ces **espaces à haute valeur environnementale** façonnent l'identité médocaine. Or, ils subissent la crise socio-économique du monde agricole. En effet, s'observent les impacts d'une part de la déprise agricole et la disparition des formes d'agriculture traditionnelle, et d'autre part de nouvelles pratiques culturales et l'agriculture intensive. Les palus et mattes perdent leur identité et se banalisent. De plus, certains propriétaires de mattes tendent à reconvertir ces espaces au profit de la maïsiculture qui constitue une solution particulièrement rentable mais au détriment de l'identité de ces espaces et de leur écologie. Pourtant, les zones humides constituent un patrimoine exceptionnel et s'affirment tant part leur rôle écologique (régulation ressource en eau, amélioration de la qualité des eaux par auto-épuration, création de paysages...) que par leur rôle socio-économique (agriculture, chasse, espaces de loisirs...).

Cette situation est révélatrice d'une démission récente des hommes et des activités agricoles dans la mise en valeur et la gestion, en raison de l'exode rural, de conditions d'exploitation et de rentabilité économique difficiles. La disparition de l'élevage et de la polyculture, pourtant les seuls gestionnaires pragmatiques, semble inexorablement condamner ce patrimoine commun et les perspectives d'attractivité. En effet, la gestion optimale et maîtrisée des zones humides, la mise en valeur régulière des systèmes de drainage sont devenues des contraintes et ne sont plus réalisées que d'une manière diffuse, non organisée et exceptionnelle.

Depuis plusieurs décennies, les activités marginales, voire informelles, comme la chasse, la cueillette des champignons, la pêche, mais aussi le bûcheronnage constituent le choix de vie. Ces choix impactent directement la gestion et l'entretien des espaces ruraux. Aujourd'hui **l'agriculture n'est plus considérée comme une priorité de développement**. Cette crise est le signe annonciateur d'une évolution préoccupante du territoire, d'autant plus préjudiciable que l'espace rural et les paysages non entretenus et dégradés ne permettent pas à travers leur image, le développement d'autres activités et particulièrement les activités touristiques. Cet abandon progressif a des répercussions directes dans l'image et la capacité de séduction. D'une crise du monde agricole et de la fonction productive de l'espace rural, la déprise rurale accélère les difficultés socio-démographiques (vieillissement, exode des jeunes, déclin démographique...) et participe à la désertification des campagnes (disparition des services publics et privés...).
L'espace rural et le paysage peuvent être un pilier du développement, d'où les enjeux de leur préservation et de leur mise en valeur. La gestion pragmatique s'inscrit comme une nécessité afin d'éviter la banalisation du paysage et surtout pour préserver les particularismes et l'identité de l'espace rural, éléments à la base de l'attractivité future. **L'enjeu environnemental** des zones humides nécessiterait la mise en place de mesures agri-environnementales, permettant des méthodes de production agricole compatibles avec les intérêts de protection de l'environnement, de mise en valeur de l'espace rural et de gestion des paysages. Ces mesures intègrent la préservation de l'environnement et la mise en valeur des espaces dans la viabilité économique de l'exploitation agricole. Ainsi, le confortement des particularismes des zones humides s'inscrit-il comme une priorité afin de **préserver les intérêts écologiques et patrimoniaux**. Le soutien aux pratiques agricoles compatibles avec la préservation de l'environnement garantit la pérennité de ces espaces écologiques sensibles. Des actions concrètes de soutien aux pratiques agricoles traditionnelles et extensives permettraient de lutter contre la déprise agricole, l'intensification agricole, l'assèchement et le drainage.

Les collectivités locales doivent s'engager aux côtés des acteurs du monde rural pour la recherche de modes de financements et de mesures de soutien, nécessaires à la survie de l'économie rurale. Les **directives européennes en matière de développement territorial**, à travers l'objectif 2 et le Fond d'Aménagement National et de Développement du Territoire (FANDT) permettent de soutenir financièrement les projets d'animation de l'espace rural. Certaines communes, comme celles de la Pointe-Médoc, sont intégrées au zonage objectif 2 et soutien transitoire, c'est-à-dire au volet régional, inscrit au Contrat de plan Etat-Région, de développement rural cofinancé par l'Union Européenne. Elles sont soutenues financièrement pour toutes actions en faveur du maintien de l'activité agricole traditionnelle et de gestion des paysages ruraux. Ainsi, des aides à l'agriculture traditionnelle, à travers des contrats d'agriculture durable, le développement de formes d'agricultures traditionnelles au sein d'espaces zonés en Natura 2000, l'ouverture de fonds de concours en partenariat avec le Conseil Général et le Conseil Régional permettent-elles d'adopter des pratiques agricoles rentables et compatibles avec la préservation de l'environnement. Par exemple, le maintien de l'élevage traditionnel, ou son réinvestissement dans les zones humides, permet la conservation écologique des prairies naturelles, la gestion des paysages associés (fossés, haies...) et la création d'une agriculture labellisée de qualité. Ces actions sont garantes de la préservation et de la mise en valeur des espaces et des paysages ruraux, grâce à la **pérennisation d'une activité agricole traditionnelle et extensive**. Enfin, des mesures spécifiques en matière d'agriculture et de préservation des espaces et des paysages agricoles sont inscrites dans la Loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux. La création de périmètres de protection et d'aménagement par la Région en accord avec les communes et les communautés de communes permettraient d'assurer une vieille foncière garantissant le maintien d'une activité agricole, dans le cadre du recours au droit de préemption. Les collectivités locales pourront s'engager aux côtés des agriculteurs pour les accompagner dans le cadre d'opérations d'entretien de l'espace rural et des paysages, dont elles tirent bénéfices et profits.

**En conclusion**, les collectivités locales seront confrontées à l'entretien écologique et à la mise en valeur de l'espace rural dans un avenir proche. Les perspectives de solidarités et de cohésions territoriales à l'échelle du Pays Médoc et des communautés de communes imposent la prise en considération de ces espaces en crise dans le cadre du projet territorial. Ces espaces ruraux constituent des espaces multifonctionnels, à la fois espace de production, richesse environnementale et le support du tourisme et des activités de loisirs. Ils sont le cœur des stratégies de développement des territoires ruraux. La déprise ne doit pas occulter leurs potentialités de développement, voire les possibles participations effectives à des projets de territoire. C'est pourquoi, ces espaces devront bénéficier des fonds de solidarité nécessaires à leur gestion, de mesures de soutien à l'agriculture traditionnelle et à
l'émergence des nouveaux de projets de développement. L'avenir de ces espaces ruraux implique leur inscription dans le cadre des différentes politiques de contractualisation. La richesse de ces espaces doit s'appréhender sur leurs potentialités immatérielles de développement, fondées sur l'environnement et le paysage, et générant des retombées et une image bénéficiant à l'ensemble du territoire.

## 2. Les modalités de maintien des acteurs gestionnaires de l'espace rural

Le soutien aux gestionnaires de l'espace rural garantit la pérennité et le potentiel d'attractivité du territoire. Les formes de soutien aux zones rurales en difficulté ont souvent fait défaut, en raison de l'absence d'élaboration de projets et d'une coopération intercommunale inexistante. Pourtant, les territoires ruraux méritent toutes les attentions et particulièrement pour l'octroi d'aides en faveur du monde agricole, pour l'installation des jeunes agriculteurs ou éleveurs... La présence d'une structuration intercommunale active garantit l'émergence des projets et une contractualisation efficiente pour le territoire.

Les espaces ruraux, qui sont de moins en moins rentables pour certaines formes d'agriculture et d'élevage, sont aussi ceux qui connaissent un déclin démographique sans précédent. C'est pourquoi, la redynamisation des filières de production locales permettrait de réanimer l'image et d'accroître les potentialités de développement. Le soutien au monde rural doit s'inscrire dans un cercle vertueux destiné à dynamiser les territoires ruraux isolés dans le cadre d'une **stratégie de développement rural intégrée**. Les actions de soutien aux emplois locaux et aux activités créatrices d'emplois, les aides à l'implantation et/ou au maintien des exploitations renforceraient la compétitivité, au profit de la valorisation des ressources locales. Au préalable, ces objectifs imposent le maintien et le renouvellement de la population locale et des acteurs gestionnaires de l'espace rural. Le maintien des actifs du monde agricole et leur participation à la gestion pragmatique des espaces ruraux, le développement de l'attractivité territoriale, le confortement de l'offre de services et d'équipements à la personne et aux ménages, et l'élaboration de projets de territoires basés sur le patrimoine et la qualité de vie s'inscrivent comme des actions concrètes de soutien au monde rural.

Or, des difficultés subsistent pour les territoires ruraux isolés et éloignés de l'aire d'influence de l'agglomération bordelaise ; c'est le cas notamment de la Pointe-Médoc. L'éloignement évident des pôles d'attractivité locaux et régionaux handicape les possibilités de reconversion et toutes stratégies de développement. En effet, l'absence du renouvellement de la population active, l'existence d'une pyramide des âges déséquilibrée et vieillissante, le manque d'emploi et l'exode des jeunes concourent un peu plus aux difficultés. Seul, le maintien de l'agriculture et de l'élevage pourrait, en complément d'une autre activité, permettre le maintien des actifs et de la vie dans les bassins de vie ruraux. Le maintien d'une campagne vivante, dynamique et attractive passe par des initiatives locales en faveur des exploitations agricoles, de la gestion de l'espace rural et de la valorisation des produits locaux de production. Ainsi, dans le contexte actuel de crise économique, les agriculteurs se regroupent-ils au sein de mouvements associatifs afin de réfléchir aux modalités de valorisation de leur production. Par exemple, les producteurs de céréales des mattes souhaitent valoriser leur production en réalisant des produits labellisés à haute valeur ajoutée. Les mattes productrices de près de 1 200 tonnes de blé de qualité participeraient à la conception d'une farine et d'un pain labellisés, commercialisables en Médoc, dans l'agglomération bordelaise et bien au-delà. L'enjeu économique consisterait alors à transformer le blé sur place en farine, afin de bénéficier des valeurs ajoutées et des retombées économiques de cette transformation.
L'enjeu pour les exploitations agricoles est de pouvoir concilier la rentabilité économique avec les impératifs de protection de l'environnement et de gestion des paysages ruraux. La Loi d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire (LOADDT du 25 juin 1999) instaure une logique de projets autour des Contrats d'Agriculture Durable (CAD). Ainsi, la démarche d'agriculture durable, écologiquement saine et économiquement viable, s'offre-t-elle comme l'alternative efficace à l'agriculture productiviste, dégradant l'environnement (pollutions liées à la maïsiculture) et renforçant les problèmes socio-économiques (diminution du nombre d'exploitants...). L'agriculture durable constitue un outil local de l'aménagement du territoire, au même titre que les grands aménagements et infrastructures imposés par l'Etat. En effet, elle joue un rôle essentiel dans la gestion et la mise en valeur de l'espace rural, mais également dans l'entretien et la production de paysages. C'est pourquoi, les CAD, qui ont remplacé depuis 2002 les CTE (Contrat Territoriaux d'Exploitation créés en 1999) dans le cadre d'un dispositif territorialisant les mesures agri-environnementales, concourent à des objectifs de préservation et de mise en valeur des paysages, de développement d'une agriculture biologique et/ou labellisée, et d'exploitation extensive des espaces situés en zonage Natura 2000. La réanimation des espaces ruraux dans le cadre d'une agriculture extensive, adaptée aux caractéristiques locales, offre une plus-value environnementale par le biais d'une gestion pragmatique des espaces et des paysages. Les enjeux sont multiples pour le bassin de vie et dépassent les seules logiques de production et de gestion des paysages.

A côté des contrats d'agriculture durable, diverses mesures permettraient de pérenniser l'agriculture et donc directement de promouvoir l'espace rural. Le soutien aux exploitations agricoles permettrait également de maintenir des populations en milieux ruraux, d'associer l'agriculture à d'autres formes de développement, telles que l'agritourisme ou le tourisme rural. Les formes de soutiens économiques et financiers aux jeunes exploitants agricoles assurent directement le rééquilibrage de la pyramide des âges en zones rurales, mais également améliorent indirectement l'offre de services à la population rurale. D'autres mesures de type Opérations Locales Agri-Environnementales (OLAE) et les Mesures Agri-Environnementales (MAE) concourent à aider financièrement les exploitants désireux de pérenniser une activité agricole extensive, préservant la qualité environnementale, gérant l'écologie rurale et entretenant les paysages.

Ces formes de soutien passent par la création d'un environnement favorable et compétitif pour les exploitations agricoles. En effet, les diverses mesures participant à moderniser et à pérenniser l'agriculture sont destinées à :

- faciliter les transmissions et les reprises d'exploitations ;

- encourager la cession des terres aux jeunes agriculteurs et soutenir matériellement et financièrement l'installation des jeunes agriculteurs ;

- favoriser le remembrement des terres nécessaires à l'optimisation de l'agriculture et à la rentabilité des formes d'élevages extensifs ;

- envisager des réorganisations foncières et un réaménagement des parcelles par le biais des SAFER (Société d'Aménagement Foncier et d'Etablissement rural) ;

- promouvoir une agriculture labellisée et appuyée sur les qualités des terroirs ;

- favoriser l'aide à l'élevage bovin et ovin, en tant qu'activité traditionnelle participant à l'aménagement du territoire et à l'entretien des espaces ruraux, notamment ceux des mattes et des palus ;

- protéger certains paysages agraires en raison de leur valeur patrimoniale et de leur paysage identitaire (maintien du paysage bocager, entretien du réseau hydrographique des zones humides...);

- rationaliser et mutualiser les systèmes d'élevage ;

- adapter les systèmes polyculturaux dans le cadre d'assolement et de rotation parcellaires alternant la culture des céréales, les plantes fourragères et les protéagineuses enrichissant les sols, limitant tout recours aux amendements
chimiques, et privilégiant les engrais organiques et les enrichissements naturels des sols (luzerne...);

- promouvoir et diversifier les exploitations dans le cadre de mesures agritouristiques intégrées au sein d'une offre touristique novatrice (vente des produits d'exploitation), participant à l'équilibre financier et à la rentabilité des exploitations (chambres d'hôtes, gîtes ruraux...);

- rénover l'habitat rural nécessaire à l'attractivité territoriale et au développement local.

Ces actions participeraient au maintien et au développement des activités, des acteurs économiques et de la population. En effet, **agir prioritairement sur l'agriculture et l'élevage génère des effets de levier bénéfiques à l'ensemble de l'espace rural.** Inversement, ne plus soutenir l'agriculture et les activités gestionnaires équivaudrait à les fragiliser, en ne leur permettant pas d'asseoir de nouvelles formes de développement comme le tourisme rural, alors qu'il s'avère être l'ultime chance de développement pour certains territoires isolés. Or, les problématiques de l'espace rural peuvent-elles se résoudre uniquement par un seul soutien à l'agriculture et à l'élevage. A l'évidence non, même si ce soutien constitue néanmoins le préalable pour le réanimer.

Enfin, en matière d'aménagement des espaces ruraux, seul l'élevage **traditionnel extensif** constitue l'activité susceptible d'enrayer la déprise rurale et d'entretenir les zones humides aux paysages typiques et traditionnels. L'élevage s'affirme comme la seule activité économiquement capable de rentabiliser ces grands espaces et surtout d'entretenir, de gérer durablement ces écosystèmes complexes (entretien des fossés, digues, écluses, canaux de drainage...) et du lutter contre l'enfrichement. La dotation d'une prime herbagère agro-environnementale permettrait de concilier le maintien d'une activité agricole rémunératrice et la préservation des paysages et de l'écologie des zones humides. Ainsi, les grands espaces et la qualité des zones humides permettraient-ils par des techniques de production extensive de promouvoir le Médoc sur un créneau de pays nourricier et d'engraissement pour les bovins et les ovins. D'autant que l'élevage en plein air constitue un outil pour réanimer les zones en déprise agricole, dans le cadre d'une production à haute valeur ajoutée. Des labels et certificats **pourraient signer la qualité de nombreux produits issus des filières d'élevage.** A titre d'exemple, le label "Agneau de Pauillac" permet déjà d'assurer aux producteurs des débouchés. La viabilité des exploitations serait favorisée par une valorisation des produits dans le cadre de circuits de commercialisation locaux. Pour les exploitations, cette production s'avère contraignante mais rentable et à haute valeur ajoutée.

**En conclusion,** il est nécessaire de maintenir les acteurs gestionnaires de l'espace rural. L'agriculture et l'élevage constituent les activités économiques gestionnaires de l'espace rural, et plus particulièrement des zones humides. A l'évidence, ces activités sont en crise. A défaut d'une gestion pragmatique et régulière, les mattes et palus se caractérisent par des évolutions régressives particulièrement préjudiciables pour des espaces d'intérêt et de haute valeur environnementale. Alors, le soutien aux exploitants agricoles s'avère être un acte d'intérêt général, capable de renforcer l'attractivité et de promouvoir l'ensemble de l'espace rural. De nombreuses mesures et aides financières accompagnent la mutation de l'espace rural et soutiennent l'élevage traditionnel au sein des zones humides. L'élevage traditionnel, tourné vers une activité certifiée et labellisée à haute valeur ajoutée permettrait d'une part de réanimer l'espace rural, et d'autre part de lutter à la fois contre la déprise et le développement incontrôlé de la maïsiculture. Le Médoc doit se tourner vers **une agriculture de terroir** et labellisée, s'appuyant sur des produits alimentaires de qualité basés sur les savoir-faire locaux (appellations d'origine contrôlée, agriculture biologique) attestant de la provenance géographique des produits. La recherche d'une agriculture durable permettra d'adapter les formes de culture et d'élevage aux conditions agronomiques locales. De plus,
cette agriculture durable s'inscrit comme la priorité de la prochaine réforme de la Politique Agricole Commune (PAC), où l'attribution des aides sera soumise à une écoconditionnalité.

### 3. La chasse : un outil pragmatique de gestion des zones humides

La chasse s'inscrit dans les changements socio-économiques de l'utilisation des zones humides. La chasse est une activité participant à la gestion de l'espace rural, et plus particulièrement à la mise en valeur écologique des zones humides. En effet, leurs intérêts patrimoniaux et cynégétiques constituent le support pour l'exercice de ce loisir. D'ailleurs, les potentialités cynégétiques dépendent de leur mise en valeur et de la gestion des systèmes hydrauliques.

Or, les mattes et palus connaissent des évolutions inquiétantes dans l'utilisation et l'orientation de leurs sols. La déprise, la friche, mais également de nouvelles pratiques culturales, telles que la maïsiculture, les transforment irrémédiablement. Dans ce contexte, la chasse s'est localement substituée aux activités traditionnelles, pour s'avérer être un gestionnaire pragmatique inattendu de l'espace rural. Les chasseurs sont actuellement les derniers remparts à la banalisation paysagère des zones humides du bas-Médoc. La chasse participe directement à leur mise en valeur, par l'entretien des fossés et des canaux de drainage, tout en préservant l'ensemble des caractéristiques écologiques et fonctionnelles par une maîtrise de l'eau. La location et l'achat de terrains en friche par les chasseurs enrayent la déprise agricole. Pourtant, les zones humides n'ont pas comme seul avenir de devenir des espaces de loisirs et récréatifs dédiés à la seule pratique de la chasse.

Ainsi, les marais du bas-Médoc enregistrent-ils un développement sans précédent des chasses privées. Les chasses privées sont révélatrices de la transformation d'un espace agricole de production à un espace récréatif cynégétique. En constituant des chasses privées, les chasseurs démontrent leur attachement aux zones humides et à leurs potentialités cynégétiques. Ils souhaitent préserver le fonctionnement écologique des zones humides et leurs paysages, par le biais d'une gestion pragmatique et spontanée. Or, la chasse ne peut assumer à l'échelle de l'ensemble du territoire, une gestion et une mise en valeur qu'elle réalise actuellement sur quelques centaines d'hectares au sein des chasses privées. Pour cela, elle nécessiterait d'être accompagnée d'une gestion rationnelle et planifiée dans le cadre de **plans de gestion des zones humides** et encadrée par les structures administratives officielles du monde de la chasse (GRATADOUR, 1999). Depuis plusieurs années, la Fédération des chasseurs de la Gironde participe, par le biais d'acquisitions foncières, à la mise en place de plans de gestion intégrés. Les objectifs sont l'amélioration cynégétique, mais surtout **la conservation d'un territoire de chasse** et la préservation d'un patrimoine commun identitaire à haute valeur écologique et sentimentale. Pour autant, les marais du bas-Médoc ne peuvent pas devenir une mosaïque de chasses privées, confisquant ces espaces à d'autres activités, et notamment au tourisme de nature et de découverte. Néanmoins, la chasse n'est pas incompatible avec ces activités dans le cadre d'une utilisation partagée de l'espace.

La création de **réserves de chasse** constituerait un outil de protection et de gestion partagée des zones humides. Dans la réserve, la chasse ne serait pas autorisée, mais les espaces périphériques, ouverts à la chasse, bénéficieraient de son impact cynégétique. Les objectifs seraient de reconstruire les praires humides et d'ouvrir les paysages grâce à des contrats de gestion avec des éleveurs. Les vaches et chevaux constitueraient les formes de gestion extensive des praires humides. Ces actions permettraient de préserver la valeur environnementale des zones humides et d'en améliorer les potentialités cynégétiques. Les réserves de chasse optimiseraient l'accueil de l'avifaune, par une gestion du réseau hydraulique. Ainsi, pour la préservation et la mise en valeur des zones humides serait-il
pertinent d'identifier les espaces à l'intérêt biologique et écologique reconnu. L'importance des zones humides en bas-Médoc permettrait d'aboutir à un maillage cohérent de réserves de chasse gérées par les chasseurs et leur fédération. De plus, les réserves de chasse pourraient être ouvertes à d'autres activités, et notamment celles de la découverte et de l'observation de la faune et de la flore, par la mise en place de politiques éco-touristiques et de sentiers pédestres et équestres. Auprès de l'opinion publique, l'ouverture de réserves de chasse démontrerait l'implication des chasseurs dans les politiques environnementales et la préservation de l'écologie.

La chasse constitue le dernier acteur participant à la protection et à la gestion des zones humides. Cette activité sujette à polémique, stigmatisée par les écologistes, **garantit là survie des zones humides**. Paradoxalement, la chasse s'attache à la valeur cynégétique des zones humides. Sans les chasseurs, l'entretien des zones humides ne serait plus réalisé, induisant une baisse de l'intérêt éco-cynégétique et une diminution de la richesse faunistique. Les enjeux sont ceux de la maîtrise de l'eau (système de drainage, curetage des fossés...), de l'entretien et la gestion des prairies (fauche, régénération du tapis végétal, gestion de la hauteur de nappe phréatique...), dans le cadre d'une gestion écologique destinée à créer les conditions optimales pour le gibier et pour l'accueil de l'avifaune migratrice. A l'évidence, toutes directives, voire mesures de restriction à l'égard de la chasse et des territoires de chasse pourraient avoir des répercussions sur la gestion, l'écologie et le maintien des qualités paysagères des zones humides.

**L'avenir des zones humides est intrinsèquement lié à celui de la chasse.** L'écologique et la gestion des zones humides dépendent du maintien de la pratique de la chasse. Or, ces espaces sont de plus en plus protégés et la chasse considérée comme une pratique nuisible. C'est pourquoi, remettre en cause ce **destin partagé** équivaut à ne plus garantir la mise en valeur des zones humides. La chasse, activité "marginale", mais véritable mode de vie, est en capacité de devenir une solution durable en matière de protection et de gestion des zones humides. Derrière la pratique effective de la chasse, les chasseurs maintiennent les caractéristiques écologiques, conservant ainsi les valeurs environnementales et les richesses cynégétiques, donc le patrimoine commun à la base de "l'identité médocaine". En effet, les prairies humides favorisent la vie sauvage, à la fois niches écologiques et sites d'escale pour les espèces avicoles migratrices. Pour ces raisons, les chasseurs s'attachent au patrimoine des zones humides : les seuls véritables territoires de la chasse.

**En conclusion**, la chasse, activité rurale traditionnelle, constitue un outil de l'aménagement, de mise en valeur des espaces et de réanimation du paysage rural. Ainsi, la chasse s'affirmerait-elle comme un partenaire de l'aménagement et de l'environnement. Certes, la gestion des zones humides n'est pas dépourvue d'intérêt. Les enjeux sont à rechercher dans la création de conditions optimales pour l'accueil de l'avifaune et dans le renforcement de la richesse cynégétique des zones humides. Parfois, la chasse demeure le dernier rempart s'opposant aux effets de la déprise rurale et aux pratiques agricoles intensives. **D'une activité de cueillette et de loisirs, la chasse devient un acteur essentiel oeuvrant à la préservation des zones humides.** Les qualités biologiques, écologiques et cynégétiques des zones humides méritent d'être gérées dans le cadre de **réserves de chasse**. Elles permettraient de conserver les qualités d'accueil du territoire de chasse par un entretien rationnel et pragmatique des zones humides. Ainsi, la chasse réaliserait-elle des actions d'intérêt général, ne répondant plus seulement aux seuls intérêts cynégétiques. Les réserves de chasse s'inscriraient alors dans une démarche de développement durable. Ces politiques de rationalisation de l'activité cynégétique permettraient également l'ouverture de ces réserves à travers des sentiers de découverte de l'intérêt naturaliste des zones humides et de leur diversité biologique. Les effets directs de cette gestion pragmatique participeraient à la promotion de nouvelles formes de développement associées au tourisme vert et aux activités de loisirs.
4. Vers une approche environnementale de la viticulture et de la maïsiculture

Les espaces ruraux ne sont pas tous touchés par la déprise rurale et par les problématiques de rentabilité économique des exploitations. Que ce soit le haut-Médoc viticole, fief d'un vignoble prestigieux et de grands crus classés de renommée internationale, ou plus récemment les mattes et Landes médocaines reconverties en espaces d'agriculture intensive, ces espaces ruraux sont particulièrement dynamiques et rentables. Le haut-Médoc viticole exprime la richesse de son terroir à travers des paysages jardinés et ordonnés par la vigne. Les Landes médocaines sont transformées par la maïsiculture en openfields de terres labourables tranchant véritablement avec le paysage forestier de pins maritimes. Les surfaces consacrées à la vigne et à la culture du maïs ont connu une progression spectaculaire en 20 ans, soit des augmentations de près de 45 %. Les paysages du haut-Médoc rendent compte de l'omniprésence de la vigne au détriment de toutes autres formes de développement, ceux des Landes médocaines restent dominés par la forêt, même si les terres labourables et la culture du maïs tendent à s'y développer dans le contexte de crise que rencontrent la forêt et l'économie forestière. Quel avenir pour les parcelles forestières détruites par la tempête de 1999 ? Il est probable qu'en l'absence de reboisement, ces parcelles mutent en terres labourables.

Ces pratiques culturales induisent des problématiques environnementales et génèrent des compétitions dans les formes d'utilisation de l'espace. Ces problèmes doivent être résolus, en conciliant les impératifs économiques des exploitations et de la filière, avec la nécessaire préservation de l'environnement, tout en n'hypothéquant pas les autres potentialités de développement et notamment les perspectives touristiques.

a) La vigne : vers une démarche environnementale

La vigne constitue une culture identitaire et rentable, inféodée aux terroirs prestigieux du haut-Médoc. La crise conjoncturelle et structurelle, qui ébranle l'ensemble du vignoble et des vins du marges en ce début de XXe siècle, impose l'adaptation de la filière et des méthodes de production afin de lutter contre la montée en puissance des vins du "nouveau monde" et de conserver les débouchés internationaux à l'exportation. Cette crise constitue un tournant sans précédent, aux répercussions directes pour les viticulteurs et la rentabilité de leur exploitation, mais aussi pour l'économie locale dont les grands équilibres sont dépendants de la vigne. Déjà, localement le territoire rend compte des premiers effets de cette crise, avec l'abandon des parcelles les moins rentables et prestigieuses, et l'apparition de primes à l'arrachage. Il est vrai que depuis le début des années 1980, la bonne santé du secteur viticole et les bénéfices records se sont traduits concrètement par l'augmentation des surfaces consacrées à la vigne, souvent dans les secteurs de palus autrefois dédiés à l'élevage. L'augmentation des surfaces consacrées à la vigne a généré une surproduction, se répercutant même sur la qualité des vins. La sortie de la crise sera compliquée et difficile, imposant des sacrifices aux viticulteurs, dont beaucoup se sont endettés. Ce sont les petits propriétaires qui sont les plus touchés par cette crise ; les châteaux aux grands crus étant pour le moment épargnés. Cette crise aura des répercussions directes dans le paysage et dans les formes d'occupation des sols. Les parcelles, moins rentables, pourront constituer de nouvelles disponibilités foncières pour accueillir des projets de développement et répondre aux demandes croissantes en matière d'habitat. En effet, la vigne, pour ces communes rurales, est synonyme de prestige et de renommée, mais au prix de pressions foncières et d'un quasi-monopole handicapant les autres possibilités de développement, l'attractivité et le dynamisme démographique des communes. Cette crise est peut-être le moyen de
rééquilibrer le développement communal, en utilisant les parcelles libérées par la vigne à la réalisation d'opérations d'habitat, voire à la diversification de l'économie grâce à l'accueil de nouvelles activités. Désormais, la viticulture doit s'orienter dans une démarche de qualité environnementale, privilégiant la qualité du vin attachée à un terroir et à une appellation, gérant les effluents viticoles et les diverses pollutions occasionnées. Cette préoccupation "d'actualité" permet aux Châteaux prestigieux de valoriser leur image et de se positionner sur de nouveaux marchés porteurs.

La vigne doit répondre aux impératifs environnementaux, et plus concrètement au traitement des effluents vinicoles. Les 16 000 ha du vignoble génèrent entre 800 000 litres et 8 000 000 litres d'effluents. En effet, les opérations, liées d'une part à la transformation du raisin en vin (pressurage, tirage, dégorgement..., soit 3 litres d'eau nécessaires pour 1 litre de vin...), à sa préparation et à son conditionnement, et d'autre part au nettoyage des établissements vinicoles, génèrent le rejet d'effluents dans le milieu naturel, voire dans les stations d'épuration communales (BERVILLE, 2001). A côté des rejets nocifs dans le milieu naturel (majorité des effluents déversés dans les fossés et/ou les puits), un volume important d'effluents est capté par les réseaux d'assainissement et dirigé vers les stations d'épuration, qui connaissent de nombreux dysfonctionnements en raison de charges polluantes supérieures à leur capacité de traitement. Seulement 35 caves ont investi dans un système d'épuration autonome en 2001, soit 15 % de la production vinicole (BERVILLE, 2001). Le traitement des effluents viticoles s'inscrit comme une priorité dans la mesure où un hectare de vigne produit 2 à 3 tonnes de sarments, 12 à 18 kg de marc et 50 à 500 litres d'effluents pour un hectolitre de vin. La Loi du 29 décembre 1993 inventorie les établissements viticoles, dont la production est comprise entre 500 hl et 20 000 hl, en installations classées soumises à déclaration à la Préfecture. Cette pollution vinicole, qui est saisonnière et très localisée, impose la recherche de solutions techniques adaptées, afin d'éviter les rejets nocifs dans le milieu naturel. Dans un tel contexte, les exploitations viticoles sont dans l'obligation de rechercher des filières de traitement pour la valorisation des déchets et des effluents viticoles.

Face aux problèmes des effluents viticoles, de leurs effets nocifs sur l'environnement et sur la qualité des eaux, leur traitement s'impose comme une évidence. Différentes filières de traitement apportent des solutions, dont celle du compostage, des boues activées, du stockage aéré, de l'épandage et de la méthanisation. Les solutions techniques existent et la puissance économique et financière des châteaux semble permettre de supporter de tels investissements. A côté de procédés techniques onéreux, des actions concrètes permettraient de réduire le volume et la charge polluante des effluents. Premièrement, il s'agit de diminuer les volumes d'effluents à traiter par une limitation directe des volumes rejetés, mais également par une réduction des quantités d'éléments contenus dans le rejet. Deuxièmement, la gestion des effluents viticoles passe par une réduction des volumes d'eau consommée. Troisièmement, la séparation des réseaux permet d'éviter l'envoi de charges polluantes au sein des stations d'épuration communales. Si le raccordement aux stations d'épuration s'avère une obligation, il est plus efficace que les châteaux et les caves disposent d'un système d'assainissement autonome.

Divers procédés techniques, plus ou moins adaptés et onéreux, permettent de traiter les effluents et plus particulièrement le volume conséquent de matière organique. L'épandage constitue une solution efficace s'appuyant sur le pouvoir naturel épurateur du sol. Le traitement par boues activées par aération et décantation s'adapte aux variations quantitatives des effluents, mais au prix d'un coût plus important. Dans le procédé de méthanisation, la matière organique est transformée en biogaz et peut s'inscrire dans des filières de valorisation énergétique. Le compostage constitue un procédé naturel et autonome permettant de valoriser les déchets produits par les exploitations. Les expériences menées par l'INRA, sur le site du château Latour, ont démontré les réelles faisabilités d'un tel système à base de sarments, de marcs, de déchets verts et d'effluents. Le compost réalisé permet l'élaboration d'une matière organique adaptée à la filière viticole. Enfin, la dernière
technique de traitement par filtres à sables plantés de roseaux permet un assainissement collectif des effluents grâce à un substrat sableux planté de roseaux (propriété de dégradation et d'absorption de la plante). Cette technique pourrait s'appuyer sur les zones humides et permettrait une intégration paysagère totale du système de traitement. Au préalable, la capacité de réception et de traitement du milieu devra être évaluée.

Finalement, dans une profession où l'image de marque et la renommée du château sont intimement liées à la qualité du vin et face aux préoccupations environnementales, la viticulture doit s'axer sur une production propre inscrite dans une démarche de qualité environnementale. Cette démarche n'est possible que grâce à une gestion concrète et durable des effluents viticoles.

b) Le maïs : une nouvelle utilisation de l'espace rural assurant le maintien de l'activité agricole mais au prix de problématiques environnementales

La maïs culture engendre un paysage agricole nouveau, tranchant véritablement avec les paysages forestiers et ceux des mattes. Cette culture est en plein développement, mais au prix de transformation de parcelles forestières, de clairières et de prairies humides. Le maïs s'inscrit dans de nouvelles utilisations de l'espace rural. Son essor spectaculaire inquiète tant pour les évolutions paysagères induites que pour les conséquences écologiques. La croissance soutenue de la culture du maïs s'explique par sa rentabilité pour les exploitants agricoles. Pour cette raison, les Landes médocaines et les mattes ont connu une intensification de la monoculture du maïs facilitée par les possibilités de remembrement, la présence d'aménagements hydrauliques, la submersion en hiver et les potentialités agronomiques élevées de la tourbe des mattes et des podzols humides. Pourtant, au sein d'espaces ruraux touchés par la déprise rurale, la culture du maïs permet le maintien de l'activité agricole et la mise en valeur de l'espace rural. Mais cette culture modifie les caractéristiques écologiques de l'espace rural, banalise le paysage et engendre des pollutions et des nuisances importantes.

D'un point de vue paysager, l'accroissement des superficies de terres labourables génère de véritables trouées au sein des paysages forestiers. Depuis le recensement agricole de 1979, les superficies consacrées à la maïs culture ont augmenté de près de 40 % sur la commune de Carcans et de 600 % sur la commune d'Hourtin (LAVIE, 2004). Dans le contexte actuel de crise de la filière bois et des difficultés rencontrées pour nettoyer et reboiser les parcelles sinistrées, le maïs, après défrichement et remembrement des parcelles, s'affirme comme une culture rentable dans le cadre d'une agriculture moderne mécanisée. Outre, les problématiques paysagères et les pressions foncières qu'elle exerce sur les espaces forestiers, la maïs culture colonise des espaces ruraux souvent inadaptés à ce type de culture, au prix d'aménagements hydrauliques, d'une surconsommation d'eau et d'importants apports d'engrais chimiques pour assurer son développement. La maïs culture s'impose également dans les mattes et palus proies de la friche. Dans le contexte de déprise rurale, cette culture colonise sans peine les zones humides en friche.

Le dynamisme des exploitations et l'augmentation constante des surfaces consacrées à ce type de culture engendrent des pollutions chimiques et des nuisances, voire accélèrent le comblement naturel des étangs. Les podzols humides et les sols argilo-limoneux des mattes constituent, après des aménagements hydrauliques, apports d'engrais et amendements chimiques, des sols particulièrement recherchés pour la culture du maïs. Pis encore, le développement de la maïs culture engendre un risque de modification de la biocénose, mais également l'assèchement irréversible de la tourbe des mattes. Certains dysfonctionnements
affectent même la qualité des eaux des étangs et portent directement atteinte à l'activité touristique et à la pratique d'activités nautiques estivales.

Premièrement, cette agriculture intensive nécessite une irrigation quotidienne, au prix d'une surconsommation de la ressource en eau et plus particulièrement par une exploitation intense des nappes superficielles, voire des nappes profondes. Cette surconsommation d'eau est favorisée par la multiplication des forages illégaux aux conséquences évidentes et immédiates sur la ressource en eau. Par ailleurs, cette surconsommation des nappes superficielles hypothèque la capacité de renouvellement des nappes plus profondes. Deuxièmement, cette culture nécessite l'utilisation d'intrants chimiques, afin de combler les carences pédologiques des podzols humides et d'accroître les caractéristiques agronomiques nécessaires à la croissance du maïs. Ces intrants utilisés massivement sont à l'origine de pollutions des sols, des nappes superficielles et plus profondes, mais également des étangs par le biais des crastes. Ces eaux chargées en azote sont des indicateurs fiables d'une agriculture intensive pratiquée sur le bassin versant. Ainsi, les eaux des crastes concentrent-elles des teneurs en nitrates supérieures à 5 mg/l sur l'ensemble du bassin versant, voire supérieures à 14 mg/l en des points de relevés particuliers (LAVIE, 2004). Troisièmement, ces pollutions d'origine agricole accélèrent le comblement naturel des étangs par le phénomène d'eutrophisation. En effet, la solubilité des nitrates favorise l'eutrophisation (SALOMON, 2003). La prolifération d'algues en surface (dopées par les éléments nutritifs contenus dans l'eau) limite la photosynthèse et la production d'oxygène par le voile opaque qu'elles forment, entraînant une surmortalité des espèces aquatiques. Leur décomposition participe au comblement naturel des étangs (LAVIE, 2004). Cette pollution chimique affecte la qualité générale des eaux, et handicape l'activité touristique, particulièrement la baignade et les activités nautiques.

Récemment, les politiques de gestion démontrent la prise en considération de la ressource eau. Le SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) Adour-Garonne, approuvé en 1996, constitue un outil de gestion déclinant les différentes orientations stratégiques, les priorités données à la dépollution, à la protection et à la restauration des milieux aquatiques, les enjeux d'une gestion équilibrée et globale du bassin versant. D'autres outils de gestion, adaptés aux problématiques locales, comme le SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) des Lacs Médocains participent à la gestion des bassins versants et à l'amélioration de la qualité des eaux. Or, les enjeux de protection des milieux et de gestion des eaux ne sont pas incompatibles avec l'agriculture et la rentabilité des exploitations orientées vers la maïsiculture. Aussi, les exploitants agricoles devront-ils limiter l'utilisation des intrants chimiques et fractionner les apports chimiques. La chance de ces bassins versants est de disposer de zones humides, à proximité directe des étangs, ayant une capacité d'auto-épuration importante. Les zones humides s'avèrent un tampon écologique gérant naturellement la qualité des eaux. Depuis plusieurs décennies, ces zones humides disparaissent, remplacées par des lotissements de maisons individuelles, voire des champs de maïs, hypothéquant la capacité naturelle d'épuration de ces milieux. La gestion de la qualité des eaux du bassin versant passe aussi par le maintien des zones humides à proximité directe des étangs, car la qualité des eaux des étangs et leur évolution en dépendent.

Finalement, l'enjeu serait de concilier le maintien d'une activité agricole rémunératrice et la préservation et la mise en valeur de l'espace rural et du milieu naturel. La maïsiculture contribue efficacement au maintien de l'activité agricole au sein de territoires en crise et touchés par la déprise rurale. Cette activité garantit la mise en valeur et l'animation de l'espace rural, mais aux prix de changements paysagers profonds et de problématiques écologiques et environnementales. Pourtant, derrière le développement spectaculaire du maïs se cache une des seules cultures rentables. Elle n'est pas pour autant l'unique solution à la crise du monde rural. D'ailleurs, si cette culture participe efficacement à réanimer l'espace rural, la mise en valeur traditionnelle et l'entretien des espaces disparaissent au
profit d'un espace rural uniformisé et banalisé. Enfin, les nuisances écologiques occasionnées démontrent que cette culture n'est qu'une solution financière à la crise du monde agricole. Elle ne peut participer à la gestion pragmatique et écologique de l'espace rural, car elle transforme des espaces à vocation polyculturale savamment jardinés en systèmes d'exploitation intensifiée. Sa croissance non maîtrisée et la fragilité des milieux récepteurs démontrent la nécessité d'encadrer, voire d'adapter cette pratique pour en limiter les conséquences écologiques irréversibles.

## B. Vers des stratégies de reconstruction et de gestion durable de l'espace forestier

La tempête a révélé et accéléré une crise latente de la filière bois. Elle est l'occasion de réfléchir aux nouvelles modalités de gestion et d'exploitation sylvicole, aux enjeux de réaménagement des espaces forestiers détruits et enfin aux perspectives d'une gestion intégrée de la forêt. Plus de 5 ans après, le traumatisme écologique et économique est encore bien visible. Un quart de siècle sera nécessaire à la reconstitution du patrimoine forestier, au rétablissement du capital marchand et à la réhabilitation de l'ensemble de la filière bois.

Déjà de nombreux experts forestiers, sylviculteurs et acteurs territoriaux s'interrogent sur les "remèdes thérapeutiques" pour faciliter la convalescence de l'espace forestier et réfléchir aux solutions pour l'avenir de la filière bois. Or, beaucoup de zones détruites ne sont toujours pas nettoyées. L'état de la forêt reste préoccupant. La crise sans précédent de la filière bois, handicapée par les conséquences de la tempête, le relâchement des aides publiques, la disparition des peuplements de production, doit faire face à une concurrence des pays de l'Est, nouveaux venus dans l'Union Européenne.

Des stratégies de reconstruction s'imposent en préalable à toutes les politiques et modalités de gestion et d'exploitation forestière. Ce sont également la reconstitution d'une identité paysagère, les perspectives de l'aménagement du territoire et de la modernisation de la filière bois qui sont au cœur des stratégies de reconstruction de la forêt. De prime abord, les perspectives et les choix de restructuration de l'espace forestier divergent. La possibilité de ne rien faire et de laisser libre cours à la régénération naturelle apparaît comme une solution paradoxale pour une forêt de production optimisée pour la rentabilité. Le défrichement des parcelles sinistrées et le reboisement à l'identique constituent une autre alternative, mais coûteuse pour la majeure partie des petits propriétaires forestiers. La tempête est l'occasion de réfléchir à un nouvel aménagement des espaces forestiers et à de nouvelles logiques d'exploitation forestière. La gestion durable des forêts privées passe par la reconstruction d'une sylviculture compétitive. L'exploitation nécessitera une gestion sylvicole cohérente et solidaire, se substituant à la gestion patrimoniale. Enfin, les réflexions sur l'aménagement de l'espace forestier devront intégrer la probabilité de nouveaux "événements climatiques" afin de protéger le patrimoine forestier et l'économie locale.

## 1. Du nettoyage au reboisement

Le Médoc a été, au sein de l'espace aquitain, la région la plus sinistrée par la tempête de 1999. L'objectif est de reconstruire au plus vite une forêt de production nécessaire à l'approvisionnement en bois de l'ensemble de la filière, souffrant dès à présent d'une pénurie de la ressource en bois. L'absence de matières premières compromet, dans les années à venir, la pérennité de nombreuses entreprises de sciage et de transformation. Dans un premier temps, l'ampleur des dégâts et les objectifs de reboisement imposent des travaux
préalables (nettoyage, restitution des sols, réaménagement des systèmes de drainage...) complexes et financièrement coûteux pour les collectivités locales, comme pour les propriétaires privés.

Dans le cadre de la reconstruction de l'espace forestier sinistré, un "Plan National pour la Forêt Française" a été mis en place par le Gouvernement, dès février 2000 ("Plan Chablis - 3 février 2000). Ce plan organisé autour de 3 axes d'actions répartis sur 10 ans s'accompagne d'aides financières, fiscales et de prêts bonifiés, nécessaires aux actions de nettoyage, de stockage, de valorisation et de reconstitution des espaces forestiers. Les collectivités territoriales participent aussi à ce plan d'urgence, par la mobilisation de moyens financiers et de fonds spécifiques ("Fonds Tempête" du Conseil Général de la Gironde) afin d'accélérer la sortie de la crise. Ainsi, le plan de gestion forestier, dit "Plan "chablis", engage-t-il un financement de 91.5 millions d'euros répartis sur 10 ans.

Ce plan de gestion durable prévoit d'une part des aides au nettoyage et la reconstitution des forêts sinistrées, et d'autre part des actions de soutien pour assurer la pérennité des entreprises impliquées dans la transformation du bois. L'Etat a respecté le contrat jusqu'en 2003. Depuis, la baisse des enveloppes budgétaires annuelles ne permet plus, aux petits propriétaires forestiers, de nettoyer et de reconstituer leurs parcelles sinistrées (CAFSA, 2004). De plus en plus, l'Etat se désengage, en gelant les crédits. Or, les crédits engagés n'ont permis le nettoyage que de 25 % des surfaces dévastées et la reconstitution de seulement 15 % des parcelles sinistrées. Par ailleurs, des problèmes persistent quant à la perception des subventions, liés à la complexité des procédures administratives et à la constitution des dossiers de subvention. De plus, de nombreux petits propriétaires ne veulent plus, voire ne peuvent plus réinvestir dans la forêt. Pourtant, les sylviculteurs et les propriétaires forestiers se sont mobilisés au lendemain de la tempête, aux prix de sacrifices et d'efforts financiers considérables, cautionnés par un engagement de l'Etat contractualisé sur 10 ans. Le désengagement de l'Etat pénalise à tort les opérations de nettoyage et de reboisement, hypothéquant le devenir de la forêt et de l'ensemble de la filière bois.

Avant le reboisement de l'espace forestier sinistré, des opérations préalables s'imposent. Le nettoyage constitue la première étape. Les aides à la reconstitution des peuplements sont subordonnées à la réalisation effective des travaux de nettoyage. Les conditions d'éligibilité aux subventions handicapent les petits propriétaires forestiers. En effet, les surfaces éligibles doivent être d'un seul tenant et supérieures à 1 hectare. C'est pourquoi, beaucoup de parcelles sinistrées, essentiellement celles des petits propriétaires, ne sont toujours pas nettoyées, car inférieures à un hectare ou éclatées en plusieurs parcelles et même être réparties sur plusieurs communes. De plus, le nettoyage de ces petites parcelles est rendu difficile par leur caractère étriqué et impénétrable, mais également pour des raisons de rentabilité. Ainsi, l'enjeu serait-il de regrouper les parcelles pour permettre une action commune de nettoyage. Le regroupement des petits propriétaires constitue la seule alternative pour rendre les parcelles éligibles. Enfin, la restructuration des réseaux d'assainissement et la reconstitution des sols sont les dernières actions préalables au reboisement.

Le reboisement de l'espace forestier va s'étaler sur une vingtaine d'années. Dans 30 à 50 ans, le paysage et le patrimoine forestier d'avant tempête seront reconstitués. La régénération naturelle constitue la première technique de reboisement, pouvant être accompagnée d'une régénération artificielle par semis. Une autre méthode de reboisement artificiel consiste à replanter les peuplements, après défrichement et reconstitution des sols. La technique de régénération artificielle est réalisée dans les forêts domaniales littorales et les forêts soumises au régime forestier, alors que les deux autres techniques artificielles, pour des raisons d'organisation et de gestion de la production, sont réalisées dans les forêts privées. Au sein des forêts dunaires et littorales, sous gestion de l'ONF, les travaux de régénération permettront d'améliorer les peuplements et surtout de favoriser la biodiversité, en expérimentant des futaies de pins maritimes mélangées à des feuillus. Lors de la
reconstitution des espaces forestiers privés, la biodiversité ne sera pas recherchée. Ici
seront recherchées, en priorité, les modes de gestion forestière renforçant la stabilité des
peuplements dans le cadre d'une exploitation optimisée pour la rentabilité.

La forêt est un élément structurant de l'aménagement du territoire et un pilier de l'économique locale. Sa reconstruction cohérente impose le nettoyage et le reboisement de l'ensemble des parcelles sinistrées. Une politique locale de planification et d'organisation des opérations de nettoyages et de reboisement s'impose, sans laquelle, la non-gestion des parcelles sinistrées, voire leur abandon, engendrera des risques d'incendies, mais également des dangers de contaminations par les maladies des parcelles entretenues. Durant ces décennies de reconstruction, la mise en oeuvre d'une sylviculture compétitive permettra la structuration de l'espace rural et préparera l'avenir de la forêt et celui de la filière bois, secteur clé de l'économie locale.

## 2. Du regroupement des petits propriétaires à l'enjeu de modernisation de l'exploitation forestière

La forêt médocaine est fractionnée en milliers de parcelles détenues par des petits propriétaires. A l'évidence, le morcellement des propriétés forestières et leur gestion patrimoniale plutôt que sylvicole ont amplifié les effets de la tempête. Dès à présent, l'exploitation et la gestion forestière traditionnelles apparaissent inadaptées aux perspectives d'avenir de la forêt et de la filière bois. La reconstruction de la forêt et la modernisation de l'exploitation forestière nécessitent le regroupement des petits propriétaires par le biais d'associations syndicales forestières, le remembrement des parcelles et enfin une gestion cohérente permettant la coordination des opérations sylvicoles.

Beaucoup de petits propriétaires forestiers ne pourront reboiser leurs parcelles. L'absence d'assurance, la perte d'un patrimoine, les difficultés d'indemnisation et la rentabilité future repoussée à plusieurs décennies les découragent. Certains n'ont pas les moins humains, matériels et financiers, voire l'envie, de reconstituer leur patrimoine forestier. La forêt partie intégrante de l'aménagement du territoire et pilier économique ne perdurera que dans sa seule fonction paysagère, sans aucune gestion sylvicole. Cette perspective ne pourra reconstruire une sylviculture compétitive au service d'une forêt multifonctionnelle. Ainsi, la tempête constitue-t-elle l'opportunité pour repenser l'aménagement parcellaire et l'exploitation forestière.

Le remembrement de la forêt s'offre comme le préalable à la reconstitution de l'espace forestier. En effet, la forêt, constituée majoritairement de petits propriétaires forestiers, présente un morcellement important, des parcelles exiguës et difficiles d'accès, inadaptés aux objectifs de nettoyage et de reboisement. Les petits propriétaires n'ont pu réaliser les opérations de nettoyage. Certains secteurs totalement sinistrés ne permettent plus aux petits propriétaires d'envisager seuls l'avenir pour leurs parcelles. Les opérations de nettoyage des multiples parcelles détenues par les petits propriétaires, n'ont pu être réalisées. Sans le nettoyage des parcelles, aucune action de reboisement et de reconstitution de la forêt n'est possible. L'absence de moyens techniques et financiers pour nettoyer, réaménager et reboiser les parcelles hypothéquera l'avenir de la forêt, celui de la filière bois et de l'ensemble de l'économie locale.

Le regroupement au sein de syndicats de gestion est resté marginal, même si la coopération et la mutualisation des moyens humains, financiers et matériels, permettraient de sortir de l'impasse. De tout temps, ces petites parcelles ont été gérées individuellement, sans véritable action et organisation communes. Une politique de remembrement permettrait de
constituer de plus grandes superficies pour faciliter les opérations de nettoyage et de
reboisement, mais aussi pour améliorer leur gestion sylvicole. **Le remembrement des
petites parcelles est le préalable à une sylviculture d'avenir.** Si la restructuration des
parcelles peut être difficile à accepter par les propriétaires, en raison d'un attachement
affectif à leur patrimoine, le remembrement constitue l'unique possibilité pour reconstruire la
forêt et moderniser l'exploitation forestière.

Les syndicats de gestion et plus particulièrement les associations syndicales forestières permettraient d'une part de prétendre aux aides de l'Etat et d'autre part de mutualiser le coût et les opérations de nettoyage. La CAFSA (Coopérative Agricole forestière du Sud-Aquitain) favorise ce type de regroupement de propriétaires forestiers. Les associations forestières qui se développent spontanément sur plusieurs communes permettront de redonner à la forêt l'aspect antérieur à la tempête. Le regroupement en association syndicale répond à la problématique de nettoyage des parcelles et du massif et à l'enjeu de reconstruction et de réaménagement. Seulement six associations de propriétaires existent en Médoc. La première créée à Vensac regroupe près de 90 propriétaires pour une superficie totale de 50 ha. D'autres associations se sont formées, comme à Vendays-Montalivet (85 propriétaires sur 55 ha), à Gaillan (220 propriétaires sur 184 ha), à Arsac (130 propriétaires sur 120 ha) et à Queyrac (210 propriétaires sur 175 ha). Leur objectif principal reste l'obtention des subventions de l'Etat nécessaires aux travaux de nettoyage.

Finalement, la coopération s'impose pour reconstruire une sylviculture compétitive. Les associations de sylviculteurs permettront le regroupement des parcelles, une mise en commun des moyens humains et matériels nécessaires à la mécanisation et à la rentabilité des exploitations forestières. Par la suite, les associations syndicales forestières pourront assurer une gestion cohérente de l'espace forestier dans le cadre de plans simples de gestion sur des parcelles de plus grandes superficies optimisées et rationalisées. Pour améliorer la sortie de la crise, la décentralisation auprès des instances régionales du Plan chablis et du dossier de reconstruction permettrait un meilleur suivi des dossiers de subvention, des opérations de nettoyages et du reboisement. Enfin, l'élaboration d'un plan régional pour la forêt accompagné d'un schéma d'intervention organiserait et coordonnerait les opérations de reconstruction par secteurs géographiques d'intervention, et non plus par parcelle comme c'est encore le cas.

### 3. Vers des propositions d'aménagement et de nouvelles pratiques sylvicoles

L'avenir de la forêt et de la filière bois s'inscrit dans la recherche d'une stratégie d'aménagement de l'espace forestier, mais également de nouvelles méthodes de gestion et techniques d'exploitation sylvicole. L'objectif est de reboiser l'ensemble des parcelles sinistrées et de gérer la forêt non plus seulement en terme de rentabilité et de production, mais dans une dimension multifonctionnelle ; à la fois économique, sociale, écologique, paysagère et récréative. Pour cela, l'aménagement de l'espace forestier devra tenir compte des enseignements de la tempête et intégrer la probabilité de nouveaux évènements climatiques.

La tempête a remis en question les méthodes traditionnelles de sylviculture et d'exploitation forestière. L'homogénéité et la monospécificité des peuplements, l'enracinement superficiel des pins (couche d'alios), leur sensibilité aux vents, le morcellement des parcelles et la gestion patrimoniale ont fragilisé la forêt et accentué sa vulnérabilité à l'ouragan. De plus, les techniques traditionnelles d'exploitations forestières et les objectifs de rentabilité ont accru la sensibilité des peuplements (SALOMON, 2001). Pourtant, les impératifs d'assainissement, de mise en valeur et plus récemment de rentabilité économique imposent la monospécificité
du pin maritime, seule essence apte à s'adapter aux conditions particulièrement difficiles du plateau landais (excès d'eau, sol sableux et couche d'alios). Ainsi, la fragilité des pins face aux vents est-elle autant liée aux problèmes d'enracinement (corrélation parcelles sinistrées et zones humides), à la nature des peuplements qu'aux techniques sylvicoles pratiquées. L'ampleur des dégâts immédiats, les impacts sur l'ensemble de la filière bois et le choc émotionnel à travers la disparition du patrimoine commun et de l'identité paysagère locale, démontrent la nécessité de contrarier les séries de faiblesses dans l'aménagement et la gestion forestière. C'est l'occasion de repenser la gestion sylvicole et l'exploitation forestière (SALOMON, 2001). L'aménagement forestier devra s'inscrire dans une démarche de gestion durable de la forêt, mais également dans une stratégie d'aménagement du territoire.

Premièrement, la tempête a démontré la fragilité de la forêt exclusivement composée de pins maritimes. Rapidement, la biodiversité s'est affirmée comme un principe et une finalité s'imposant à la reconstruction de la forêt. La monospécificité a rendu compte de la sensibilité et de la faible résistance aux vents des pins. Remettre en cause la monospécificité équivaut à reconstruire la forêt en renforçant la biodiversité. Une forêt plus diversifiée, composée d'un mélange de feuillus et de pins, serait-elle plus apte à résister à des évènements climatiques similaires ? A priori oui, même si les objectifs économiques de la sylviculture hypothèquent cette perspective. En effet, la forêt est un espace de production, exploitant le pin maritime. Cette essence est particulièrement bien adaptée aux conditions locales (pauvreté des sols, humidité...) et la sylviculture a permis de rentabiliser et d'optimiser l'exploitation forestière. De plus, les conditions locales difficiles limitent le développement d'autres essences. Dans les forêts où l'objectif premier reste la production, la biodiversité sera irréalisable pour des raisons de rentabilité.

A contrario, la biodiversité constituera un objectif lors du reboisement des forêts littorales et intérieures soumises au régime forestier et gérées par l'ONF. L'ONF souhaite conforter la productivité des espaces forestiers littoraux en optimisant les peuplements et en restaurant la biodiversité. Cette stratégie de construction d'une forêt "mélangée" (futaies des feuillus et peuplements de pins maritimes) s'inscrit dans les perspectives de création d'une forêt multifonctionnelle s'intégrant dans une dimension territoriale, comme le suggère la Loi d'orientation forestière de 2001. La biodiversité conforterait les nouvelles fonctions de la forêt : la protection, la production, l'accueil, les loisirs et le paysagement. Ainsi, la biodiversité constitue-t-elle le fondement guidant le réaménagement de l'espace forestier, contribuant à la stabilité des peuplements et ayant capacité de s'adapter plus facilement aux évènements climatiques. Dans le cadre d'une gestion sylvicole plus douce et extensive, elle apparaît comme une nouvelle voie possible. A l'évidence, cette gestion n'aura pas vocation de production ; les objectifs étant ceux de la préservation, de la mise en valeur des boisements forestiers à travers des paysages plus diversifiés et naturels, et de l'accueil du public.

Finalement, la multifonctionnalité et la biodiversité des forêts privées du plateau landais ne peuvent être effectives. Le modèle monofonctionnel de forêt de production est peu compatible avec d'autres types d'activités de loisirs, et plus encore avec les logiques de sanctuarisation pour la protection d'espaces forestiers.

Deuxièmement, les modes traditionnels d'exploitation forestière, la gestion patrimoniale au détriment d'une gestion sylvicole et le morcellement des parcelles ont contribué à la vulnérabilité du massif forestier. La sylviculture traditionnelle a fragilisé la forêt de pins et compromis la résistance des peuplements, en raison de la recherche à tout prix de la rentabilité économique. En effet, l'exploitation forestière et les enjeux économiques imposent différentes étapes d'éclaircie tous les 6 ans, diminuant la densité des arbres. L'objectif de rentabilité lié à l'amélioration de la qualité du bois diminue la densité des arbres et donc la capacité de résistance des peuplements aux vents.

De nouvelles pratiques sylvicoles devraient au sein de grandes parcelles issues du remembrement **associer des peuplements d'âges différents**. Cette réorganisation de la
<figure><img src="image_136.png" /><figcaption>Figure 24 : Les lisières étagées et l'aménagement de l'espace forestier
(SALOMON ; L.G.P.A. – 2001)</figcaption></figure>
structure parcellaire permettrait d'homogénéiser et de coordonner les opérations sylvicoles. Une gestion cohérente des parcelles éviterait les grandes clairières et les coupes rases sur de grandes surfaces, qui renforcent localement la vitesse du vent. L'amélioration de la résistance des forêts passe par l'association sur une même parcelle de peuplements d'âges différents. L'objectif recherché consiste à **densifier les peuplements afin de favoriser l'écoulement du vent**. De plus, l'intensification des méthodes de sylviculture (réduction des cycles de vie et renouvellement régulier des peuplements) renforcerait la stabilité des peuplements. Seul inconvénient, cette pratique sylvicole pourrait s'avérer préjudiciable à la qualité du bois et à sa commercialisation future.

**Troisièmement,** la sensibilité des pins au vent impose l'expérimentation de nouvelles essences. Le pin teada, particulièrement utilisé aux Etats-Unis, fait l'objet d'expérimentations sur quelques sites échantillons au cœur de la forêt landaise. Certains propriétaires forestiers considèrent que cette essence aurait mieux résisté que le pin maritime. D'autres souhaitent reboiser leurs parcelles exclusivement de pins teada. D'ores et déjà de nombreuses questions se posent. Cette essence est-elle adaptée aux conditions particulières et difficiles du plateau landais ?

Les recherches menées sur les sites échantillons démontrent que cette essence peut être développée, mais exclusivement dans les secteurs aux conditions optimales, c'est-à-dire sans excès d'eau et sur les sols les moins pauvres. Prochainement, les sites échantillons renseigneront sur les capacités du pin teada au vieillissement, mais aussi sur ses potentialités d'adaptation à l'écologie locale. D'après les premiers résultats, de nombreuses incertitudes persistent, concernant la maturité, le vieillissement de cette essence et la rentabilité de son exploitation.

Enfin, si le pin maritime s'avère être la seule essence à s'adapter aux conditions particulières du plateau landais, l'amélioration génétique et la recherche de modes de gestion sylvicole adaptés constituerait les seules perspectives d'avenir. **Seule, l'amélioration génétique des peuplements** permettrait d'une part de sélectionner les individus plus aptes à résister au vent et d'autre part de généraliser cette espèce hybride à l'ensemble de la forêt landaise.

**Quatrièmement,** la création de lisières progressives et étagées autour des parcelles de forêts de production permettrait de renforcer la stabilité des peuplements. L'implantation de rideaux de chênes tauzins en lisière de la forêt de pins créerait un dispositif protégeant les pins à l'arrière. En effet, la plus grande résistance aux vents des feuillus et la conception d'une lisière montante accompagneraient progressivement le vent (SALOMON, 2001). De plus, ces lisières renforceraient la résistance des peuplements en déviant le vent, et par leur caractère étagé et diversifié encourageraient la biodiversité. Les lisières pourraient agir en véritable barrière naturelle, sorte d'espace tampon, au contact des routes, chemins d'exploitation et des pare-feu (figure 24).

**Enfin,** la démarche d'une gestion durable de l'espace forestier passe nécessairement par la recherche de nouvelles pratiques sylvicoles. La monoculture de pins maritimes se trouve critiquée tant dans ses aménagements forestiers que dans ses modes de gestions : "la forêt a payé le tribut d'une course à la rentabilité" (SALOMON, 2001). D'autant que la forêt médocaine, considérée comme un patrimoine, n'est plus gérée et entretenue. Aussi, la gestion intégrée de l'espace forestier impose la recherche d'outil de gestion et d'aménagement privilégiant la cohérence et la coordination des opérations sylvicoles.

**Pourquoi ne pas soumettre l'ensemble des forêts au régime forestier ?** Dans le cadre du régime forestier, la forêt deviendrait une forêt cogérée entre les propriétaires et l'ONF (adhésion au régime forestier), afin d'y assurer sa production, son entretien et son reboisement. Par ailleurs, de nouveaux outils d'aménagement ont fait leur apparition avec la Loi d'Orientation pour la Forêt, comme les **plans simples de gestion**. Seuls les plans simples de gestion permettront d'assurer une gestion cohérente des petites propriétés forestières pour aboutir à la construction d'une forêt maîtrisée et gérée. Les CRPF (Centres Régionaux de la Propriété Forestière), qui animent et orientent les espaces forestiers privés,
y élaboreront de nouvelles pratiques sylvicoles et moderniseront les techniques traditionnelles de la sylviculture. Leurs conseils auprès des sylviculteurs et des propriétaires forestiers moderniseront la gestion des forêts privées, dans le cadre d'actions de coopération et de regroupement, nécessaires à une sylviculture d'avenir.

Finalement, la tempête de 1999 est l'occasion de repenser et reconstruire la forêt autrement. De nouvelles pratiques sylvicoles et modes d'exploitation devront l'inscrire dans une **démarche de gestion durable de l'espace forestier**. La gestion durable nécessite la recherche d'une part de la rentabilité économique permettant la réanimation de la filière bois et d'autre part de techniques d'exploitation et d'aménagement des espaces forestiers. De plus, la proposition de nouvelles méthodes sylvicoles permettra de renforcer la stabilité des peuplements et d'intégrer la probabilité de nouveaux évènements climatiques. Dans la réalité, des problèmes non résolus hypothèquent encore l'avenir même d'une telle démarche. L'extrême morcellement, la mosaïque de petits propriétaires, le nettoyage encore insuffisant plus de 5 années après le sinistre, le manque de débouchés commerciaux et l'absence de matière première handicapent la reconstruction de la forêt et de la filière bois. Plusieurs orientations peuvent être prises à moyens termes pour l'aménagement et le développement économique de la forêt. Dès à présent, les objectifs primordiaux sont le remembrement et le regroupement des petits propriétaires au sein d'associations forestières, permettant le nettoyage, le reboisement des parcelles sinistrées et une gestion sylvicole coordonnée et cohérente. Ces objectifs sont les préalables à une sylviculture d'avenir. Seule une sylviculture modernisée et cohérente évitera de réitérer les erreurs ou "les inactions" du passé. D'autant plus que la forêt s'inscrit dans une dimension territoriale, au cœur de la stratégie d'aménagement du territoire, mais également dans les perspectives de développement d'un espace multifonctionnel. Pourtant, les perspectives de la biodiversité et la dimension multifonctionnelle divergent avec les logiques de gestion forestière d'une forêt de production.
<figure><img src="image_137.png" /><figcaption>Carte 43 : Les perspectives de mise en valeur de l'espace rural</figcaption></figure>
## II. NOUVELLES ORIENTATIONS ET PERTINENCE DES MODES DE GESTION DE L'ESPACE LITTORAL

Depuis la fin des années 1960, le littoral océanique constitue un espace d'attractivité pour le tourisme balnéaire estival. Le cadre et la qualité de vie, les grands espaces naturels, le désir collectif de rivage, la proximité géographique de l'agglomération bordelaise et la place accordée aux loisirs sportifs ont facilité un développement touristique spontané, renforcé par un tourisme de masse particulièrement lourd de conséquences sur l'environnement. La MIACA avait organisé et maîtrisé le développement touristique, en préservant le patrimoine naturel et en maintenant les grands équilibres spatiaux. Les pressions urbaines, les nouvelles formes d'utilisation des espaces, l'attractivité résidentielle et touristique et le devenir du tourisme balnéaire imposent une véritable politique volontariste en faveur du littoral. Et ce d'autant plus que depuis l'arrêt de la MIACA, le littoral souffre d'un déficit de planification, alors même qu'il s'avère de plus en plus convoité et la proie de pressions urbaines et touristiques.

Les communes littorales subissent l'érosion marine et ses effets immédiats sur les aménagements et équipements établis en front de mer. C'est l'avenir des stations touristiques qui se situe au cœur des préoccupations face à un risque inéluctable. La gestion de l'érosion marine impose des réflexions sur la stratégie de réorientation des sols à l'échelle des communes littorales. Or, les communes littorales enregistrent une poussée démographique récente en raison d'une attractivité résidentielle amplifiée par les dynamiques métropolitaines. Ces nouveaux bassins de vie polarisés autour des stations littorales et des bourgs intérieurs génèrent des besoins fonciers conséquents, mettant à mal les grands équilibres spatiaux. De plus, les communes répondent souvent aux besoins fonciers par l'ouverture de nouvelles zones à urbaniser, sans véritable réflexion élargie à l'échelle du territoire. Ainsi, certaines stations littorales sont-elles caractérisées par l'hypertrophie urbaine, alors que la croissance urbaine et touristique pourrait être équilibrée à l'échelle du littoral médocain et dans des cohérences avec les espaces retro-littoraux. Quant aux stations littorales, héritières des vagues d'urbanisation des années 1970-80, leur crise, liée au vieillissement du patrimoine bâti et à la banalisation architecturale, rend compte de la nécessité d'opérations localisées de renouvellement urbain.

Le littoral et ses grands espaces préservés sont soumis à des pressions touristiques et résidentielles. Ces grands espaces devront faire l'objet d'une attention particulière, car l'environnement est le facteur de l'attractivité touristique et résidentielle. Pourtant, le tourisme de masse porte atteinte et dégrade ce patrimoine, au risque de compromettre le capital d'attractivité. Le défi consiste à impulser un usage durable du littoral en contrôlant l'activité et la fréquentation touristiques tout en intégrant le tourisme à l'environnement. Ainsi, la préservation des grands équilibres spatiaux impose-t-elle une identification et une thématisation des espaces. Celles-ci justifieront l'intérêt de préserver les coupures d'urbanisation et les grands espaces naturels, de maîtriser les disponibilités foncières, de localiser préférentiellement les zones d'accueil de l'activité touristique et enfin les secteurs pouvant supporter du développement urbain et résidentiel. La préservation du modèle d'organisation territoriale, fondé sur l'alternance de grands espaces naturels et de zones de développement, impose une réflexion élargie à l'échelle des communes du littoral. Des formes de solidarités économiques réanimeront les communes à vocation "d'espaces naturels", handicapées par les faibles retombées économiques liées au tourisme alors même qu'elles sont garantes de l'image et du cadre paysager du littoral et des stations touristiques. La préservation des grands espaces remarquables et du patrimoine environnemental local est une exigence incontournable.
Le littoral devient un espace polyfonctionnel. Sa gestion impose une réflexion transversale autour des objectifs d'aménagement, de développement, de cohérence territoriale, de mise en valeur et de protection de l'environnement. L'échelle géographique et l'ambition commune démontrent l'intérêt de relancer une politique de planification régionale, relayée au niveau local dans le cadre de documents d'aménagement et d'orientations. La Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU - 13 décembre 2000) et la Loi Urbanisme et Habitat (UH - 2 juillet 2003) ont renforcé les outils de planification locale et notamment le rôle des Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT). Les grands enjeux de l'aménagement du territoire consisteraient à justifier et à adapter les dispositions de la Loi Littoral en fonction des caractéristiques géographiques locales. La finalité sera de garantir la pérennité des principes fondamentaux de l'organisation du littoral face aux pressions urbaines et aux "chants des sirènes" de la promotion immobilière et du développement touristique.

Une politique ambitieuse pour l'espace littoral, mais également pour l'espace retro-littoral, doit être initiée. A cet égard, les moyens d'actions sont pluriels et pourront s'organiser autour du principe de gestion intégrée des espaces et des logiques de solidarités territoriales. La multiplicité des problématiques, des conflits d'usages, des enjeux et ambitions nécessite la recherche de nouveaux outils opératoires, combinant la création d'établissements publics fonciers, le renforcement de la planification locale au travers des SCoT et l'élaboration d'une nouvelle mission littorale régionale. Enfin, le défi pour le littoral ne serait-il pas dans le transfert de la compétence en matière d'aménagement du territoire aux collectives locales et notamment à la Région ? Celle-ci pourrait alors élaborer des directives d'aménagement et des orientations territoriales dans le cadre d'un schéma d'aménagement régional.

## A. La préservation des grands équilibres spatiaux

Les grands espaces naturels constituent l'identité du littoral. Ici plus qu'ailleurs, les espaces naturels assurent une fonction d'équilibre et rythment l'aménagement régional et l'organisation de l'espace communal. Or, le littoral subit de profondes mutations d'une ampleur inégalée : des pressions touristiques et urbaines, la spéculation foncière des espaces proches du rivage, la saturation de l'espace constructible et le manque de disponibilités foncières. Les pressions urbaines engendrent des révisions successives et injustifiées des documents d'urbanisme communaux, aux seules fins d'ouvrir des espaces à l'urbanisation et à l'économie résidentielle. Pis encore, certains documents d'urbanisme communaux, actuellement opposables, sont en incompatibilité avec la Loi Littoral. Le manque d'intégration des principes de la Loi Littoral conduit à son application incomplète et biaisée. Dans ce contexte, la préservation des grands équilibres spatiaux, des valeurs environnementales et patrimoniales s'impose comme une priorité et une exigence incontournable.

La vision planificatrice de l'espace prônée par la MIACA dans les grandes directives d'aménagement et de protection promulguées par le schéma d'aménagement de la côte Aquitaine et plus récemment la Loi Littoral ont maçonné les caractéristiques et les particularismes du littoral aquitain. Depuis l'arrêt de la MIACA et en l'absence d'un schéma d'aménagement régional opposable à l'ensemble des communes littorales, la préservation des grands équilibres spatiaux est remise en question par la conjonction d'intérêts particuliers propres à chaque commune du littoral. Cette situation implique des réponses adaptées en terme de politiques publiques, autour d'une vision élargie et à long terme. C'est autour d'une vision partagée et d'une politique globale et uniforme d'aménagement du territoire que la **nouvelle mission littoral aquitain** devra répondre aux défis du littoral. En effet, l'avenir du littoral aquitain ne peut être laissé à la seule appréciation des volontés politiques locales.
L'élaboration d'un nouveau document de planification et d'orientation à l'échelle du littoral aquitain s'impose. La nouvelle mission littoral devra définir les axes prioritaires d'un développement durable et maîtrisé du littoral, au sein d'un document stratégique de cadrage à l'échelle régionale, relayé par les volontés politiques locales. Pour le moment, la nouvelle mission littoral n'élabore qu'une "Charte du littoral". L'absence au sein de cette charte d'un volet de planification spatiale priverait le littoral et les communes d'un outil indispensable pour répondre aux nombreux défis. L'après MIACA, du fait des problématiques complexes dépassant largement l'échelon communal, aurait pu s'orienter vers l'élaboration de directives territoriales d'aménagement (DTA) - principe permettant d'adapter localement les directives de la Loi - initiées par l'Etat et s'imposant à l'ensemble des documents communaux de portée inférieure. Finalement, ce sont les Communautés de Communes qui, dans le cadre de leur projet de développement, construisent leur avenir commun autour de la **démarche du schéma de cohérence territoriale (SCoT)**. La gestion uniforme du littoral peut-elle être efficiente à travers une multiplication des SCoT intercommunaux ?

# 1. L'enjeu de cohérence et de gestion du littoral plus de 10 ans après l'arrêt de la MIACA

La MIACA a aménagé le littoral aquitain, orienté le développement touristique et protégé les espaces naturels et les sites remarquables. Le schéma régional d'aménagement a inscrit son action dans une politique de planification du territoire. Cette politique d'aménagement a organisé l'alternance entre les grands espaces naturels (secteur d'équilibre naturel) et les zones de développement urbain et touristique (Unité Principale d'Aménagement). Cette organisation de l'espace associée à des principes d'aménagement particuliers (impossibilité de créer des villes nouvelles sur le littoral, réglementation stricte en matière d'étalement des stations littorales en front de mer, développement urbain limité aux seules agglomérations sur l'existant et perpendiculaire au trait de côte, création de coupures d'urbanisation parallèles au trait de côte...) a construit les grands équilibres spatiaux.

Près de 39 ans après sa création, au regard de l'évolution d'autres littoraux français, la MIACA peut s'enorgueillir d'un bilan honorable ayant permis le développement touristique et la protection du patrimoine naturel. L'identité et les caractéristiques actuelles du littoral aquitain sont les héritiers de cette politique d'aménagement. Depuis l'arrêt de la MIACA, la multiplication des conflits d'usage, les pressions urbaines, les nombreuses modifications du droit des sols et les difficultés d'application au niveau local de la Loi Littoral appellent **des réponses adaptées en terme de politique publique**. Les profondes mutations remettent en question la préservation des valeurs environnementales, patrimoniales et les grands équilibres spatiaux, qui s'imposent pourtant comme une exigence incontournable. Pourtant, les équilibres entre le développement et la préservation de l'environnement restent plus que jamais une priorité et méritent d'être organisés dans une nouvelle démarche régionale d'aménagement et de planification, relayée par des volontés politiques locales fortes.

## a) Une politique environnementale fondée sur des contreparties

La MIACA a façonné les caractéristiques du littoral. Les grands principes d'aménagement ont orienté les politiques communales ; le schéma régional d'aménagement étant opposable aux documents d'urbanisme locaux. La MIACA et son schéma sont l'illustration même de la réussite d'une politique publique menée à l'échelle régionale. **Depuis la disparition de la MIACA, aucune vision à long terme, ambitieuse et stratégique ne construit l'avenir du littoral aquitain.** Le déficit de planification, la forte attractivité, les pressions foncières, urbaines et les conflits d'usages sur les grands espaces "naturels", les questions des
risques, du logement et du tourisme, auxquels s'ajoutent les insuffisantes prises en compte
dans les documents d'urbanisme communaux des principes de la Loi Littoral, appellent à
**une nouvelle politique régionale volontariste en faveur du littoral aquitain.**

L'environnement constitue l'élément essentiel de l'identité et de l'attractivité touristique. Or, les pressions urbaines engendrent de nombreuses mutations du droit de sols, déguisées par les révisions successives des documents d'urbanisme communaux. Les intérêts touristiques et le développement résidentiel justifient souvent ces dérives, quand ce ne sont pas les enjeux récents du confortement du bassin de vie. Le littoral subit de profondes mutations sociales et économiques : l'attraction exercée par le "thalassotropisme", la constitution récente d'un bassin de vie, la résidentialisation touristique et les effets d'un tourisme de proximité. La forte attractivité touristique et résidentielle engendre une hypertrophie des stations touristiques. Elles s'agrandissent dopées par l'économie résidentielle et s'étalent progressivement sous l'effet de la multiplication des résidences secondaires, grandes consommatrices d'espaces. Parallèlement, les communes, anciennement inscrites en SEN par la MIACA, se préoccupent de leur développement économique et souhaitent bénéficier elles-aussi des retombées touristiques. Le "chant des sirènes" du développement touristique aboutit à des révisions successives de leur document d'urbanisme et à des remises en question des grands équilibres spatiaux.

Comment ne pas observer l'urbanisation galopante des stations touristiques, maximisant l'activité économique et les profits touristiques, alors que les communes anciennement zonées en SEN souffrent encore, sans contrepartie, de l'absence d'équipements et d'une activité touristique peu structurée. Ces communes apparaissent handicapées dans leurs perspectives de développement. Elles s'avèrent pourtant l'image et l'identité du littoral. Leurs grands espaces préservés, leurs plages "sauvages" associées à des paysages "naturels" constituent la singularité du littoral et les stations touristiques tirent largement profit de cette plus value. Or, pour ces communes, cette plus value environnementale est souvent synonyme d'absence de retombées touristiques et de taxes sur le foncier bâti. Ainsi, l'arrêt de la MIACA s'est-il traduit par la révision des documents d'urbanisme en réponse aux enjeux immobiliers et urbanistiques. Les volontés politiques locales ont remis en question la préservation des valeurs environnementales, pourtant l'élément fondamental de l'organisation de l'espace littoral régional. Ces communes supportant cette exigence environnementale devront, par le biais de **compensations financières et de péréquations**, bénéficier d'une partie des profits maximisés sur les stations touristiques (taxes de séjours, redevances et taxes sur le foncier construit...). Une politique de **solidarités économiques** entre les stations touristiques et les communes permettrait de lutter contre la mutation du droit des sols et de les intégrer dans une dynamique économique au bénéfice de la préservation de l'environnement.

Les enjeux actuels de l'aménagement du territoire paraissent peu différents de ceux qui ont prévalu lors de la création de la MIACA. L'équilibre entre le développement et la préservation, la protection des espaces remarquables et la gestion économe de l'espace littoral restent toujours d'actualité et méritent d'être clarifiés dans une vision stratégique et ambitieuse à l'échelle du littoral aquitain. Dès à présent, la préservation des grands équilibres spatiaux implique l'identification "des espaces remarquables" à protéger, la préservation des espaces "naturels" et leur mise en valeur. La contrepartie de ce volet environnemental impose de localiser le développement urbain et touristique à proximité des espaces urbanisés existants et d'organiser de nouvelles zones de développement. En effet, la préservation des grands équilibres spatiaux s'appuiera sur l'analyse à différentes échelles des questions des capacités d'accueil, des perspectives de développement et des enjeux de protections des espaces naturels, forestiers et agricoles. Cette politique globale passe par des solidarités territoriales entre le littoral, l'arrière-pays, voire les communes retro-littorales.
Finalement, le déficit de planification régionale implique de réfléchir aux perspectives d'aménagement et d'organisation de l'espace littoral. La préservation des grands espaces naturels et leur alternance avec les secteurs d'aménagement constituent encore le fondement de l'aménagement de l'espace littoral. La conservation de l'identité du littoral organisée autour de ces grands équilibres spatiaux impose une politique de protection forte. Or, cette politique de protection ne doit pas aboutir à sanctuariser ces espaces, mais plutôt privilégier des stratégies adaptées de mise en valeur. Contribuer à leur préservation et à leur pérennité sur le long terme ne s'avère pas incompatible avec leur mise en valeur touristique et leur exploitation rationnelle par des activités de loisirs. Le capital nature doit être exploité dans le cadre de nouvelles formes de tourisme et en fonction de la sensibilité des espaces qui le compose et s'organiser à partir de seuils de fréquentation admissibles par le milieu ("carring capacity"). Par ailleurs, ces espaces "naturels" dépourvus de toute forme de développement constituent l'image et la notoriété du littoral. Le système de péréquations financières constitue l'outil de leur préservation et l'alternative à un développement touristique et résidentiel mal maîtrisé.

b) Vers une gestion intégrée de l'espace littoral

Désormais, l'aménagement du littoral se réalise à l'échelle communale, en fonction des volontés et choix politiques locaux. Le modèle d'aménagement de la MIACA qui a prévalu durant plus d'un quart de siècle semble plus que jamais critiqué et localement remis en question. D'un aménagement pensé et articulé à l'échelle régionale, l'espace littoral se fragmente en raison d'incohérences dans les stratégies communales et d'un manque de vision commune sur l'avenir du littoral. Pis encore, de nombreux documents d'urbanisme ne prennent pas suffisamment en compte la Loi littoral.

Plusieurs priorités devraient pérenniser une gestion intégrée et cohérente de l'espace littoral. La préservation des acquis des procédures publiques antérieures, la protection et la mise en valeur des espaces naturels, l'identification des espaces remarquables, la valorisation des activités économiques traditionnelles et le respect des grands équilibres (alternance entre les zones urbanisées et les espaces naturels), la question du risque d'érosion marine et de la capacité d'accueil des communes littorales constituent les défis de demain. Face à la multiplicité des enjeux et des intérêts divers et souvent contradictoires dépassant le territoire communal, un projet collectif et ambitieux devra associer les communes et les établissements publics intercommunaux, pour élaborer une politique cohérente. Cette politique sera assise sur un document de planification organisant l'aménagement du territoire à l'échelle régionale.

Actuellement, quels défis et intérêts partagés sont capables de reconstruire une politique volontariste en faveur du littoral ? L'élaboration d'une "Charte du littoral aquitain" constituera une avancée significative. Elle pourra s'appuyer sur l'élaboration d'un état des lieux du littoral aquitain réalisé par l'ensemble des acteurs du littoral : techniciens, universitaires et municipalités, professionnels du tourisme, promoteurs immobiliers, associations de défense de l'environnement... Cette Charte s'avère être un outil indispensable, dans le cadre d'une politique incitative et participative préparant l'avenir d'un littoral en mutation et répondant aux perspectives de développement à plus ou moins longs termes.

La Charte appelle à des réponses adaptées en terme de politique publique, de capacité d'anticipation et de vision à plus long terme. La **nouvelle mission littoral** devra définir les grandes exigences de qualité dans l'aménagement et la mise en valeur des espaces, les objectifs prioritaires de protection, de l'aménagement, de l'urbanisme et du développement ainsi que les méthodes pour leur mise en oeuvre. Enfin, la **nécessité d'une gestion intégrée du littoral** imposera l'élaboration d'un **schéma d'aménagement régional**.
Au final, les années MIACA ont démontré la réelle efficacité du schéma régional d'aménagement. Pour le moment, la Charte n'a pas précisé les objectifs de développement et de protection. De plus, elle n'est pas complétée d'un document de planification régionale organisant l'aménagement de l'espace littoral. A l'heure de la décentralisation, la responsabilité de la planification incombe aux collectivités locales par le biais des Plans Locaux d'Urbanisme et des Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) (GELARD, 2004). A l'échelle supra-communale, le SCoT s'avère un nouvel outil, animé par une volonté politique commune. Dès à présent, le SCoT s'affirme comme une alternative à l'absence de planification sur le littoral à l'échelle des territoires constitués.

## 2. Un outil de planification : l'exemple des SCoT littoraux

La mise en place d'une gestion intégrée du littoral suppose l'élaboration effective de document de planification locale (GELARD, 2004). Les Lois "Solidarités et Renouvellement Urbains" (SRU) et "Urbanisme et Habitat" (UH), qui s'inscrivent dans la continuité des Lois Chevènement et Voynet, incitent les communes à se regrouper au sein d'un territoire intercommunal de projets. Les communes devront y inscrire leurs choix de développement et principes d'aménagement, dans des objectifs de cohérence, de solidarités territoriales et dans une démarche partagée de développement durable. L'élaboration d'un SCoT permettra d'analyser à différentes échelles la question de l'habitat, des capacités d'accueil, du transport, de l'aménagement et de la protection de l'espace littoral.

Les difficultés d'application de la Loi littoral, le contexte de déficit de planification, les enjeux d'aménagement et de protection de l'environnement nécessitent l'élaboration d'un outil d'aménagement de l'espace littoral. Le SCoT s'inscrit comme l'outil de la planification spatiale à l'échelle d'un territoire intercommunal. Pourtant, les enjeux du littoral dépassent souvent les seules communes littorales. Ainsi, les orientations d'aménagement devront-elles intégrer les communes retro-littorales et l'arrière-pays autour des logiques de solidarités territoriales.

### a) Le SCoT : un projet de développement durable et un outil de planification locale

Le SCoT, instrument de planification urbaine des agglomérations voire des aires urbaines, permettra, à une échelle géographique élargie, d'assurer l'équilibre entre la protection, l'aménagement et l'organisation de l'espace littoral. Il constituera l'outil et la finalité d'un véritable projet politique local, car il inscrit des choix, des actions et des orientations, en les adaptant aux réalités géographiques locales. Le SCoT organise, à une échelle élargie, la politique globale d'équilibre entre le développement et la protection. Pour des raisons de simplifications et de sécurités juridiques, le SCoT aura vocation à devenir le document de planification pour les communes du littoral inscrites dans une démarche intercommunale (GELARD, 2004).

L'élaboration du SCoT est donc le moyen, par les volontés politiques locales, de réfléchir collectivement au développement actuel et futur, de prendre en considération l'ensemble des dimensions et problématiques afin de construire un véritable projet de développement et de planification s'inscrivant dans une dimension spatiale et temporelle. C'est une politique volontariste qui permet à l'échelle des bassins d'analyser les capacités d'accueil et les potentialités de développement, en précisant les objectifs de protection des espaces naturels, forestiers et agricoles. Ainsi, le SCoT est-il l'outil de cohérence, d'harmonisation et
de coordination des politiques menées dans le cadre de l'urbanisme, de l'environnement, de l'aménagement de l'espace, de la prévention des risques et nuisances, de l'habitat, du développement économique, du déplacement et de l'accessibilité... Dans la définition des orientations générales issues d'une vision territoriale élargie, le SCoT fixera les grandes orientations s'imposant à l'ensemble des documents de planification de portée inférieure (PLU communal, carte communale...).

La conciliation entre les objectifs de protection de l'environnement, les logiques d'aménagement, les enjeux du développement urbain et touristique ne peut être cohérente que dans le cadre d'un **renforcement des outils de la planification locale**. D'autant plus que le littoral se caractérise par des particularismes locaux, par des conflits d'intérêts et d'usage sur un espace convoité soumis à de multiples pressions et mutations. Le défi sera d'appliquer certaines dispositions de la Loi Littoral aux caractéristiques locales ; la "Loi Littoral ne laisse pas assez de marge de manœuvre aux documents d'urbanisme pour adapter ses dispositions aux circonstances locales" (GELARD, 2004). Une meilleure prise en compte des caractéristiques géographiques locales permettrait aux documents de planification locale de **justifier et de préciser les conditions d'une application raisonnée de la Loi Littoral**. Pourtant, le SCoT, document à forte connotation politique, initié par les élus locaux et déterminant les partis d'aménagement et d'organisation des espaces, doit-il pouvoir à lui-seul adapter les principes d'une Loi aux particularismes locaux ? A priori non. Seul un document de cadrage à l'échelle régionale paraît adapté à la définition des grandes orientations d'intérêt général et à leurs applications au contexte local.

Au final, le SCoT constitue la nouvelle clef de voûte de la planification locale. Il s'affirme comme un document stratégique sur un périmètre identifié, dans lequel sont explicités le projet politique d'aménagement et de développement durable (PADD), les perspectives du projet de développement en regard des caractéristiques et ambitions du territoire, et la définition d'orientations générales et particulières mettant en cohérence les différentes politiques sectorielles.

b) Le cas pratique d'un SCoT littoral

L'élaboration du SCoT littoral de la Communauté de communes des Lacs Médocains, associant les trois communes de Carcans, Houtin et Lacanau, démontre la réelle volonté politique pour construire un projet de développement dans une logique territoriale élargie. Il s'inscrit dans une vision commune et partagée des enjeux de protection, d'aménagement et de promotion de l'espace littoral et du territoire communautaire. L'élaboration du SCoT des Lacs Médocains s'appuie sur la définition d'un projet territorial de développement. Ce projet, établi à une échelle convenable, analyse la capacité d'accueil et de développement des communes littorales, dans le cadre d'un scénario choisi.

Par le biais du SCoT, la Loi SRU souhaite d'une part **limiter les multiples révisions des documents d'urbanisme communaux**, et d'autre part répondre efficacement **au déficit de planification sur le littoral**. En effet, les révisions successives des documents d'urbanisme communaux et les défauts d'application de la Loi Littoral portent préjudice aux grands équilibres du littoral. Le SCoT pourrait réglementer et limiter les multiples dérives observées dans les documents d'urbanisme, car ses grandes orientations générales s'imposent aux documents de portée inférieure. Par ailleurs, sa vision stratégique et partagée à long terme assure une stabilité évidente aux documents d'urbanisme communaux.

Cependant, rien ne garantit que ce document, inscrit dans une démarche participative et intégrée, ne dissimule pas indirectement des dérives et ne justifie pas des modifications du droit de sols. Comment ce document de portée intercommunale, réalisé par les mêmes élus
locaux, pourra-t-il être exempt des dérives observées dans les documents d'urbanisme communaux ? En quoi, le SCoT fera-t-il mieux que les anciens documents d'urbanisme ? Une association poussée des personnes publiques, des services de l'Etat, des acteurs territoriaux et du monde associatif, ainsi qu'une procédure d'enquête publique élargie, permettront d'élaborer un document cohérent et pertinent dans ses orientations et ambitions rattachées.

La multiplication des SCoT sur les espaces littoraux constituerait une alternative durable face au déficit de planification. Pourtant à l'échelle du littoral médocain, qui compte plusieurs structures intercommunales, la multiplication des SCoT littoraux, aux ambitions et orientations pouvant localement être différentes, pourra se traduire par l'accroissement des déséquilibres territoriaux et par des politiques favorables au développement et à l'urbanisation. Ces différents SCoT intercommunaux, se succédant dans l'espace, auront des difficultés à assurer la continuité des grands principes d'organisation et de protection du littoral. Si les SCoT constituent localement un dispositif pertinent sur un espace géographique et politique, comment gérer le littoral dans sa globalité de la Pointe de Grave à la commune du Porge, où alternent des espaces naturels et des zones urbaines.

Au final, les SCoT ne peuvent garantir une politique unique en faveur du littoral. Dans cette optique, la nouvelle mission littoral devra réfléchir à l'élaboration d'un ou plusieurs outils d'organisation, d'orientation et d'aménagement à l'échelle du littoral aquitain. Ils organiseront le littoral à travers la définition de grands principes d'actions issus de la Charte du Littoral, et répondront aux objectifs de protection, de maîtrise des disponibilités foncières, de développement urbain et d'aménagement de l'espace. Ces outils structureront l'espace littoral autour de grands principes d'aménagement et l'animeront aux moyens d'actions maîtrisant et orientant le développement dans le respect des cohérences territoriales et des logiques de solidarités entre les communes littorales et retro-littorales. Quant au SCoT, il ne justifie qu'une politique d'aménagement sur un territoire pertinent et adaptée aux réalités et ambitions locales.

### 3. Vers de nouveaux outils de gestion, de protection et d'organisation des espaces littoraux

Le capital environnemental, élément essentiel de l'identité littorale, a permis le développement d'une activité touristique estivale et plus récemment d'un tourisme de proximité en relation avec l'agglomération bordelaise. Le littoral s'affirme comme un espace d'attractivité et connaît depuis une décennie des modifications profondes dans les formes d'occupation des sols, alors même que cet espace est sensible et fragile.

Les nouvelles formes d'occupation de l'espace et les pressions urbaines portent atteinte au maintien de ce capital environnement, au cadre et à la qualité de vie, et risquent de compromettre l'attractivité touristique. La forte attractivité résidentielle génère des conséquences sur l'environnement, impacte la qualité des paysages et dégrade les milieux écologiques fragiles. Elle déstabilise l'équilibre entre les espaces naturels et les zones urbaines et hypertrophie l'espace urbain par la croissance non maîtrisée des résidences secondaires. Les pressions foncières et urbaines sont alors vecteurs de déséquilibres au profit des stations littorales. Elles génèrent aussi des conflits sociaux entre les populations permanentes et les populations intermittentes, aux besoins souvent différents. Si le littoral subit les convoitises de l'agglomération bordelaise, les communes littorales sont aussi désireuses de conforter leur bassin de vie, de promouvoir l'activité touristique et de renforcer leur pouvoir de séduction nécessaire à l'accueil de nouveaux résidants. Les déséquilibres constatés ne sont pas seulement écologiques et environnementaux, mais aussi
économiques et sociaux. La mise en cohérence des différentes politiques sectorielles constitue l'ambition d'une gestion intégrée du littoral, inscrite dans une démarche de développement durable.

### a) Des outils adaptés pour construire l'avenir du littoral

Le Comité Interministériel d'Aménagement et de Développement Durable du Territoire (CIADT) du 9 juillet 2001 a entériné pour l'Aquitaine, la création d'une nouvelle Mission Littoral et d'un Conseil Supérieur du Littoral. Cette nouvelle Mission Littoral est chargée de réfléchir, avec les collectivités, les EPCI et acteurs locaux, aux objectifs prioritaires de l'aménagement du littoral aquitain, ainsi qu'aux différents outils à mettre en œuvre pour répondre aux ambitions du développement durable. A la demande du Conseil Supérieur du Littoral, la Mission Littoral a déjà élaboré un diagnostic partagé, dans le cadre d'un livre bleu "l'état des lieux du littoral aquitain". L'état des lieux servira de base à la définition de plans d'actions explicités dans le cadre de l'élaboration d'une future Charte du Littoral. Cette charte constituera un document de cadrage essentiel autour de grands principes incitatifs en faveur du littoral.

Pourtant, il sera nécessaire d'établir les grands principes et priorités relatifs à l'organisation régionale des espaces littoraux et retro-littoraux, de maîtriser les effets de métropolisation sur le littoral, d'orienter les disponibilités foncières, d'identifier les sites prioritaires de développement et de permettre une application efficace de la Loi Littoral en fonction des caractéristiques géographiques locales. Ainsi, ces actions s'inscrivent-elles au sein d'une gestion intégrée de l'espace littoral, coordonnée et organisée au niveau local, mais concertée et encadrée au niveau régional.

Premièrement, face aux problématiques de pressions foncières et afin de gérer les conflits d'occupation des sols existants sur les communes littorales, la création d'un Etablissement Public Foncier (EPF) permettrait de maîtriser les demandes foncières tout en facilitant la mise en œuvre des projets d'aménagement. Le périmètre d'actions de l'EPF comprendrait l'ensemble des communes littorales médocaines et serait élargi aux communes retro-littorales, du moins pour celles qui s'intègrent dans les cohérences avec les bassins de vie littoraux. Cet outil permettrait la réalisation de programmes d'actions foncières afin de préserver les espaces remarquables et de sauvegarder les écosystèmes sensibles, de procéder à des opérations de développement touristique identifiées sur des sites appropriés, voire dans le bourg intérieur à des opérations de logements adaptées et dimensionnées aux besoins d'un bassin de vie à l'année (typologie diversifiée de logements, mixité fonctionnelle et sociale...). Dans les stations touristiques, l'EPF pourrait acquérir des biens en front de mer menacés par le risque d'érosion marine, dans le cadre de déclaration d'utilité publique. L'EPF faciliterait les opérations de réhabilitation voire de rénovation de logements collectifs dégradés au sein des stations littorales afin d'adapter l'offre de logements autour des enjeux de mixité associant des logements permanents, des logements sociaux et des logements pour les travailleurs permanents et saisonniers. L'EPF permettrait également d'encadrer la dérive des campings, au sein desquels les mobil-homes sont générateurs d'une sédentarisation et du durcissement illégal de l'hôtellerie de plein air. L'EPF s'inscrit comme un outil de la gestion intégrée des zones côtières, conciliant la protection et l'aménagement au sein d'une démarche de développement durable, dans le cadre d'une politique de maîtrise des disponibilités foncières et d'organisation de réserves foncières. Enfin, la mise en place opératoire de cet outil nécessite une mutualisation des moyens financiers dans le cadre d'une politique de contractualisation.

Deuxièmement, cette gestion intégrée du littoral doit s'appuyer sur la protection, la mise en valeur des espaces "naturels" caractéristiques du littoral. A ce titre, le renforcement du rôle du Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres (CLRL) s'affirme comme une
priorité essentielle pour préserver la diversité des milieux et protéger les espaces sensibles. Depuis les années 1970, la politique d'aménagement et de planification volontariste a été menée par l'Etat. Localement, diverses acquisitions foncières ont été menées par le Conservatoire, en privilégiant les espaces sensibles subissant de très fortes pressions. La politique de maîtrise foncière doit être poursuivie afin de soustraire à l'urbanisation et à l'hébergement touristique un patrimoine écologique rare et sensible.

Troisièmement, l'enjeu de protection des espaces remarquables et des sites sensibles ne doit pas pour autant générer leur sanctuarisation. Les espaces remarquables devront être identifiés afin de pouvoir élaborer une politique efficace de protection et de gestion. Leur identification devra être basée sur des critères de rareté, de sensibilité, d'originalité et leur protection s'appuiera sur un zonage complété par des prescriptions particulières inscrites dans les PLU. La multiplicité des normes sur le littoral de type réglementaire, législative et communautaire a eu pour finalité contradictoire de paralyser les espaces littoraux. De plus, certains espaces n'ont de remarquable que le fait de ne pas avoir été urbanisés. Il est nécessaire de simplifier ces diverses normes réglementant les espaces littoraux en les zonant au sein des documents d'urbanisme en tant qu'espace écologique remarquable, tout en gardant au sein du règlement leur spécificité particulière (ZNIEFF, ZICO, site inscrit...). La protection des espaces à haute valeur écologique impose en contrepartie une utilisation rationnelle et adaptée de certains espaces moins remarquables. Par ailleurs, dans les espaces non remarquables, mais à l'intérêt paysager et bucolique, des politiques de mises en valeur touristique pourraient participer à la promotion de ces espaces. Ainsi, les seuils de fréquentation permettraient-ils de développer l'activité touristique en corrélation avec la capacité écologique de ces espaces. La protection du littoral est un impératif, mais celle-ci doit être conciliée avec une politique d'aménagement et de développement des espaces et des milieux littoraux. Un véritable danger guette ces vastes espaces "naturels". Pouloir préserver ces espaces dunaires et forestiers imposent la gestion et l'entretien de ces milieux. Si l'ONF est garant au sein des espaces domaniaux de la gestion, de l'entretien et de la mise en valeur du cordon dunaire végétalisé et boisé, il n'y a aucune garantie de gestion et d'entretien des espaces forestiers privés touchés par la crise de la filière sylvicole. La protection efficiente de ces espaces et paysages littoraux implique leur gestion. Le manque de gestion conduirait à long terme au développement de friches paysagères préjudiciables à la promotion économique et à l'attractivité touristique basée sur la qualité du cadre naturel. Il est nécessaire de valoriser ces espaces par des formes de développement et d'utilisation rationnelle et adaptée.

Enfin, l'élaboration d'une véritable politique volontariste et ambitieuse doit être réfléchie à l'échelle du littoral aquitain. La nouvelle mission littoral devra réfléchir à un document stratégique d'aménagement du littoral aquitain. D'une part, ce document présentera un véritable projet régional bâtissant l'avenir du littoral afin de répondre aux nouveaux objectifs et défis dans le respect des grands équilibres propres au littoral aquitain. D'autre part, ce document précisera les dispositions d'application de la Loi Littoral. Ce principe d'expérimentation législative permettrait le respect de principes généraux d'aménagement, de protection et de mise en valeur des espaces tels que décrits au sein de la Loi Littoral, tout en les adaptant localement au sein des documents d'urbanisme, en fonction des réalités géographiques locales.

Pour conclure, dans le cadre des politiques de décentralisation, il est nécessaire de donner à la Région le pouvoir d'exercer la compétence d'aménagement du territoire. A cet égard, le cas de la Corse constitue un exemple. En effet, la Loi de décentralisation de 1982 a transféré à la Corse les compétences en matière d'aménagement du territoire. La Région Corse a pu élaborer et adopter le schéma d'aménagement régional, précisant les modalités d'application de la Loi Littoral. Enfin, il a fixé les orientations fondamentales en
matière d'aménagement, d'équilibre entre la protection et les perspectives de développement et les grands principes de mise en valeur du territoire.

Par conséquent, il est nécessaire d'accroître la compétence de la Région Aquitaine en matière d'aménagement du territoire. L'élaboration d'un schéma d'aménagement régional dans le cadre de la nouvelle mission littoral permettra de fédérer les communes, les EPCI, services de l'Etat, acteurs du littoral autour d'un véritable projet structurant pour le littoral et les communes retro-littorales. Cette approche concertée de la politique d'aménagement est seule garante d'une gestion intégrée de l'espace littoral. Cette vision régionale et partagée de l'aménagement, permettrait de maintenir les grands équilibres spatiaux originels et de répartir l'aménagement et le développement autour des enjeux de cohérences et de solidarités territoriales. La préservation de ces vastes espaces naturels pourrait être fondée sur des péréquations de bénéfices permettant une économie mixte d'aménagement des stations touristiques au profit de ces espaces "naturels".

### b) Quelques orientations fondamentales du futur schéma d'aménagement régional

Dans le cadre de la nouvelle Mission Littoral, un schéma régional d'aménagement devrait être réalisé. A travers quelques grands principes et orientations d'aménagement, il pourrait servir de base à une planification régionale du littoral. Ce document stratégique orienterait l'élaboration des documents de planification des communes littorales et retro-littorales. S'inspirant des grands principes du schéma d'aménagement de la côte aquitaine (MIACA), ce document de cadrage répondra aux nouveaux enjeux, défis et problématiques des espaces littoraux, et organiser les principes d'application de la Loi Littoral.

Les orientations stratégiques d'aménagement à l'échelle régionale pourraient être les suivantes :

- l'état des lieux d'application de la Loi Littoral ;

- la justification des possibilités de déroger à la Loi Littoral dans le cadre de grands principes adaptés aux caractéristiques propres de la côte aquitaine ;

- le maintien des grands équilibres spatiaux, base de l'organisation territoriale du littoral ;

- l'identification des espaces remarquables afin d'assurer une politique de protection efficace et d'y permettre des usages touristiques basés sur les seuils de fréquentation ;

- l'identification de grandes coupures d'urbanisation à vocation territoriale perpendiculaires à la côte et s'intercalant entre les différents pôles de développement urbain ;

- la mise en perspective de l'érosion marine dans le cadre d'une nouvelle démarche d'aménagement et d'organisation des espaces littoraux, et la prise en compte d'une bande littorale "aquitaine" inconstructible portée à 500 m afin de garantir l'intégrité de milieux associés, de lutter contre l'hypertrophie des stations et de soustraire de l'urbanisation des zones soumises à l'érosion marine et au recul dunaire ;

- la mise en valeur des grands espaces et des paysages typiques littoraux, en permettant des formes raisonnées et adaptées de développement et en instaurant des systèmes de péréquation financière et de solidarité économique au profit du maintien des vastes espaces "naturels",

- la localisation de nouveaux plan-plages et la création de sites de développement touristique fondés sur des modes de déplacements alternatifs ;

- l'organisation du développement urbain en identifiant des zones adaptées aux logiques du renouvellement urbain sur la station littorale, en maîtrisant l'hypertrophie des stations grâce à l'établissement de coupures d'urbanisation et en orientant le développement urbain prioritairement vers le bourg intérieur ;
<figure><img src="image_138.png" /><figcaption>Carte 44 : Schéma régional d'aménagement des espaces littoraux et contigus</figcaption></figure>
- l'implication des bourgs intérieurs au développement solidaire du littoral afin d'y conforter les bassins de vie existants ;

- la maîtrise des effets de la métropolisation des espaces littoraux à proximité de l'agglomération bordelaise et la prise en compte des effets du grand contournement autoroutier de Bordeaux ;

- la gestion de l'accessibilité aux stations littorales en orientant les flux touristiques, en améliorant les conditions de dessertes, en optant pour des formes de stationnement dissuasif en dehors des stations littorales, et en permettant les accès différenciés au littoral (déplacements alternatifs...);

- la réflexion sur des **formes de tourisme intégré** afin de limiter les effets de la saisonnalité et l'enjeu de modes de **développement touristique combinés** intégrant le littoral et l'arrière-pays dans le cadre d'une véritable stratégie touristique.

En conclusion, un travail de planification sur le littoral aquitain doit être engagé afin d'organiser une stratégie d'aménagement intégrée dans une démarche de développement durable. Les politiques d'aménagement du territoire devront réfléchir aux enjeux et objectifs écologiques, spatiaux, économiques tout en intégrant les enjeux sociaux propres aux espaces littoraux et retro-littoraux devenus de véritables bassins de vie. Cette nouvelle approche impose la combinaison de deux échelles pertinentes de gestion, celle locale planifiant, orientant et justifiant l'organisation et l'aménagement des territoires et espaces littoraux à travers les SCoT, et enfin celle régionale privilégiant la cohérence et l'organisation des espaces au sein d'un document de cadrage appliquant aux circonstances locales les principes de la Loi Littoral. L'avenir du littoral ne peut se construire qu'autour d'une véritable politique volontariste, inscrite sur le long terme dans le cadre d'une nouvelle mission littoral.

## B. La question de l'organisation des procédures et des modalités de gestion de l'érosion marine

L'évolution du trait de côte est un **phénomène naturel inéluctable** condamnant les espaces côtiers à reculer. Le littoral médocain connaît un fort recul. Les aménagements et les constructions au plus près du rivage sont menacés de destruction. La question du risque pour les établissements humains implantés à l'arrière s'y pose avec acuité et appelle des réponses adaptées en terme de gestion dans les secteurs urbanisés et aménagés (SALOMON, 1999). Cette problématique complexe inquiète les collectivités locales, les pouvoirs publics, mais aussi les propriétaires de biens (CLUS-AUBY, 2000).

Les politiques publiques restent favorables à une résistance dure contre les avancées de l'océan (PASKOFF, 2001). Depuis plusieurs décennies, un arsenal de systèmes et dispositifs de défense, constitués de digues, d'enrochements, d'épis sont censés protéger les aménagements côtiers et les stations littorales. Cette protection éphémère (une quinzaine d'années) est permise grâce à de nombreux efforts financiers de la part de l'Etat, des collectivités et donc du contribuable. Or, le coût économique et financier, les impacts paysagers (dénaturation des rivages) et la modification de l'hydrodynamique littorale imposent de réfléchir à de nouveaux modes de gestion. Les mentalités doivent évoluer vers la **recherche de solutions plus douces** (alimentation artificielle des plages en sédiments, procédé écoplage). Ce défi impose une capacité d'anticipation à plus long terme et des volontés politiques fortes pour réfléchir à de nouvelles logiques d'aménagement des espaces littoraux, à travers le choix du repli organisé (CLUS-AUBY, 2000) et programmer des politiques d'acquisitions foncières des secteurs les plus menacés.
Plusieurs "choix" peuvent guider les municipalités entre la volonté du "laisser faire" dans les secteurs naturels et où le littoral y est faiblement urbanisé, la défense dure lorsque les intérêts économiques du front de mer la justifie et le repli organisé dans le cadre d'un schéma d'aménagement réorganisant l'espace littoral (SALOMON 1999). Il s'agit plus que jamais de préserver les atouts et les particularismes du littoral, c'est-à-dire les grands espaces, les plages qui participent à son image et à son attractivité. Actuellement, la politique de lutte contre l'érosion marine met en péril les particularismes et l'identité de l'espace littoral.

# 1. Les secteurs naturels : la politique du "laisser faire"

La politique du "laisser faire" consiste à accompagner la dynamique naturelle de recul par une gestion souple du milieu dunaire afin de conserver les solidarités sédimentaires entre la dune, la plage et la plage sous-marine (SALOMON, 1999). Dans les secteurs naturels ou faiblement aménagés, ce choix se justifie d'un point de vue écologique et économique (PASKOFF, 2001).

L'application de cette politique d'aménagement est permise, sur le littoral aquitain, par le dispositif législatif particulier (Loi Littoral) et la domanialité foncière publique protégeant les vastes espaces naturels en les soustrayant à toute forme d'urbanisation (art L.146-6 CU). Ainsi, soustraire des espaces naturels proches du rivage de l'urbanisation constitue-t-il le fondement de la lutte préventive contre l'érosion marine. Lorsque certains espaces littoraux ne sont pas affectés par ces prescriptions foncières, c'est la règle d'inconstructibilité des 100 m qui s'applique alors (art L.146-4 CU). Or, cette règle ne tient pas compte des réalités géographiques locales (contexte érosif particulier et recul dunaire associé). A plus de 100 m, une parcelle peut être constructible, tout en étant soumise au risque d'érosion dans les années à venir. En raison de l'instabilité particulière des rivages de la côte aquitaine et afin de conserver l'intégrité d'un système dynamique associant la dune, la plage et la plage sous-marine, une zone de "non aedificandi" d'au moins 500 m à partir du trait de côte devrait constituer une espace "tampon". Ainsi, la règle d'inconstructibilité des 100 m devrait-elle être étendue à 500 minimums pour répondre aux particularismes géographiques locaux (CLUS-AUBY, 2000) et surtout pour appréhender efficacement l'érosion marine à plus long terme. Cette gestion durable de l'espace littoral éviterait toutes formes d'urbanisation dans les secteurs soumis à un risque d'érosion et de mobilité dunaire. Par ailleurs, dans les secteurs "non aménagés" proches des espaces urbains, des formes d'occupation temporaire des sols pourraient être autorisées ; elles permettraient une exploitation rationnelle et adaptée des espaces inscrits dans cette zone tampon. Un cadre réglementaire légaliserait ce mode d'occupation temporaire des sols (bail emphytéotique) pouvant être établi sur la projection spatiale et temporelle du risque. Dans les zones sous gestion de l'ONF, la lutte contre l'érosion marine s'effectue par le contrôle et l'accompagnement de la dynamique de recul dunaire. Cette gestion souple du cordon dunaire permet de prévenir l'érosion marine, en gérant, voire en reconstituant le stock sédimentaire sableux (FAVENNEC, 1999). La dune constitue une zone tampon qui amortit l'avancée de la mer ; elle joue un rôle primordial dans la prévention de l'érosion du littoral.

Par exemple, il suffit de comparer un secteur faiblement urbanisé et protégé par un enrochement gigantesque, comme peut l'être le site de l'Amélie, à des sites naturels voisins où la dynamique de recul s'accompagne d'une gestion du milieu dunaire. La comparaison, tant en terme de coûts, d'incidences hydrodynamiques qu'en terme d'aspect de la plage, démontre les effets induits d'un enrochement. En effet, le site de l'Amélie prouve l'échec de la politique de défense dure. La protection à tout prix a condamné le site de l'Amélie. Premièrement, il semble évident que les coûts de défense (plus de 1 000 000 €) ont bien été supérieurs à la valeur des biens à protéger à l'arrière. Deuxièmement, les interventions
d'ingénieries lourdes justifiées par la protection de ce front de mer, ont engendré la disparition de la plage. Malgré cet échec, le site de l'Amélie constitue encore un lieu d'expérimentation des systèmes de défense dure (préconisation de construction de nouveaux enrochements et d'un épi) complétés d'un "patchwork" de solutions (dispositions de pieux de bois, apport artificiel de sables, confortement de la dune...) justifiées par la mauvaise foi et le clientélisme de certains bureaux d'étude, voire de promoteurs désireux d'acquérir des terrains potentiellement constructibles. Sur un site comme l'Amélie, quels intérêts justifient l'acharnement permanent pour sa protection ? A eux seuls, les petits immeubles d'hébergements touristiques, les "paillotes" snack-bars et le camping peuvent-ils justifier l'acharnement financier de cette protection ? La logique est ici peut-être la préparation du secteur en vue d'aménagements touristiques futurs.

En définitive depuis les années 1980 sur le site de l'Amélie, un repli organisé, en expropriant et en indemnisant les quelques propriétaires tout en y autorisant des formes d'occupations temporaires saisonnières, aurait conservé l'attrait touristique du site, évité les gaspillages financiers et préservé les grands équilibres écologiques du littoral. Or, la Communauté des Communes de la Pointe-Médoc persiste et entreprend début 2005, des travaux de confortement de l'enrochement existant, son extension et le confortement de la plage par la création d'un épi ponté sur l'enrochement ; l'enveloppe de travaux prévisionnelle s'élève déjà à 4 000 000 €. Pis encore, la Communauté de Communes souhaite poursuivre cette politique de défense dure sur d'autres sites, à Vensac et à Montalivet-les-Bains. Or, ces sites ne justifient en rien de tels procédés de défense et leurs importants gaspillages financiers.

En conclusion, il s'agit dans bien des cas de mettre en perspective le coût des protections avec la valeur des biens à protéger afin d'éviter l'engrenage des systèmes de défense et les coûts financiers (CLUS-AUBY, 2000). Dans ces secteurs naturels ou faiblement urbanisés, l'accompagnement de l'érosion marine en préservant la solidarité des cellules sédimentaires côtières et un repli organisé face au recul apparaissent des solutions concrètes et aux faisabilités programmatiques, calendaires et financières effectives. Une bande côtière inconstructible de 500 m à partir du rivage imposée aux divers documents d'urbanisme serait souhaitable et se justifie par le contexte érosif et la sensibilité des milieux. Par ailleurs, dans tous les secteurs proches du littoral, les terrains devront rester inconstructibles afin de pouvoir disposer d'une marge de manœuvre suffisante (espace tampon) et d'éviter le recours par la suite à des ouvrages de défense. En complément d'une domanialité publique des espaces dunaires et forestiers, les acquisitions foncières pourront s'avérer des outils efficaces pour lutter efficacement contre l'urbanisation et afin de se prémunir contre les risques de tout recul. Enfin, la stratégie du "laisser faire accompagné" et le maintien du caractère naturel du littoral permettront de réhabiliter un paysage naturel littoral, c'est-à-dire l'élément de l'identité touristique. Dans les secteurs non urbanisés et naturels, le principe de précaution serait d'abord d'éviter toute urbanisation et de conserver le caractère naturel de la frange littorale sur plusieurs centaines de mètres.

## 2. La poursuite d'une gestion dure dans les secteurs urbanisés ?

Dans les secteurs densément urbanisés, les systèmes de défense dure semblent se justifier par les intérêts économiques, immobiliers et touristiques du front de mer de la station littorale. L'efficacité des systèmes de protection a souvent nécessité la multiplication des ouvrages et la conjugaison des techniques au prix d'un coût exorbitant pour la collectivité (CLUS-AUBY, 2000). En théorie, ce sont les propriétaires qui doivent se protéger eux-mêmes (article 33 de la Loi du 16 septembre 1870). En réalité, l'Etat responsable du domaine public maritime finance l'essentiel des travaux de protection. Depuis quelques années, la tendance s'inverse. Le désengagement financier progressif impose la recherche de nouvelles stratégies de gestion de l'érosion pour les secteurs urbanisés.
a) Une volonté locale de protection à tout prix malgré les conséquences

Pour une collectivité, la création d'un ouvrage de défense est souvent considérée comme une priorité municipale, face à la pression des administrés. Le confortement des ouvrages existants et la mise en place de systèmes de défense constituent la seule alternative pour protéger "temporairement" les fronts de mer. L'intensité de certains épisodes érosifs et le manque de réflexion sur le long terme des édiles politiques imposent les ouvrages de défense comme l'ultime solution.

Depuis plusieurs décennies, les collectivités locales de Lacanau, de Montalivet et de Soulac-sur-Mer ont recours à des structures lourdes de défense, de types enrochements, perrés et épis, installés à la hâte, sans aucune étude préalable. Ces structures de défense ne sont justifiées que par la préservation de l'intérêt économique des stations littorales (CLUS-AUBY, 2000). Or, il est maintenant avéré que ces dispositifs, bien que nécessaires à la protection temporaire du front de mer, modifient parfois de manière irréversible l'hydrodynamique littorale. La rupture de la morphoséquence plage/dune, en raison de l'urbanisation de la dune, perturbe les échanges sédimentaires, favorise le démaigrissement de la plage et accélère les impacts de l'érosion sur le front de mer (PASKOFF, 2001). En plus, "l'introduction de structures rigides dans un ensemble mouvant en perturbe le fonctionnement et en amplifie l'érosion" (CLUS-AUBY, 2000). Les ouvrages de défense perturbent les échanges sédimentaires et amplifient les phénomènes érosifs, provoquant le rétrécissement puis la disparition de la plage. Pour contrarier ces effets, les collectivités locales ont recours à la combinaison de différentes techniques. L'exemple de la station de Lacanau-océan démontre les volontés successives des municipalités à vouloir contenir à tout prix, l'avancée de l'océan, par la réalisation d'un enrochement et de deux épis perpendiculaires. Ce choix politique a participé à la sauvegarde du front de mer, qui sans ces ouvrages aurait disparu depuis plusieurs années. En revanche, la plage s'y est rétrécie comme une "peau de chagrin" et le front de mer en situation de promontoire nécessite toujours plus de confortement. Pire, les secteurs adjacents aux zones protégées souffrent d'un contexte érosif accéléré et amplifié. Pour ces raisons, la collectivité justifie à tort, de l'intérêt de conforter et de compléter le dispositif de protection.

Pour une collectivité locale, seule la politique de protection s'impose à tous les administrés comme une solution incontournable. "L'urgence" et l'intensité du phénomène érosif ont toujours justifié cette politique de protection. Or, l'arsenal des dispositifs de défense coûte cher. De plus, ils nécessitent d'être régulièrement confortés, restaurés, voire souvent combinés à d'autres techniques pour renforcer le dispositif de protection. Depuis quelques années, afin de combler le déficit sédimentaire considéré comme le responsable de l'érosion, les collectivités ont recours à des apports artificiels de sables. Ces techniques plus douces rechargent les plages en sables, maintiennent une largeur de plage et assurent une protection des aménagements à l'arrière. Cette technique est très onéreuse et nécessite d'être reconduite fréquemment. La commune de Soulac-sur-Mer, qui a pratiqué ce type d'apports artificiels en sables, rend compte de résultats très positifs. Rares sont les autres communes médocaines ayant recours à cette technique douce, ultime chance pour reconstituer une plage disparue à la suite de l'implantation d'ouvrages de défense.

Finalement, les moyens techniques de lutte contre l'érosion s'avèrent relativement coûteux et modifient l'hydrodynamique littorale. Ils ne peuvent être appliqués partout. Le recours a une politique de défense dure du front de mer limite les impacts des assauts de l'océan mais n'écarte ou n'annule pas le risque à plus ou moins longs termes : le front de mer reste en sursit temporaire. Ces travaux de défense ne freinent que temporairement l'érosion et inscrivent la collectivité dans un engrenage de travaux de défense et dans un cercle vicieux
**financier.** Ces ouvrages de défense ne sont probablement pas toujours justifiés. La valeur des biens à protéger est souvent inférieure à la multiplicité des équipements engagés pour la protection du front de mer. D'autres orientations s'imposent dans le cadre d'une nouvelle approche de l'occupation des rivages.

### b) Quelles justifications pour de telles dépenses ?

De prime abord, il apparaît illusoire et particulièrement vain de lutter à tout prix et à grands renforts de moyens financiers pour des secteurs urbanisés sans qu'un véritable enjeu économique et humain ne les justifie (PASKOFF, 2001). Toute la difficulté en matière de protection réside dans des responsabilités imbriquant les propriétaires de biens, l'Etat et les collectivités locales. Les propriétaires riverains qui se regroupent en associations (obligation législative) justifient les travaux et les ouvrages de défense dans le cadre d'action d'intérêt général. L'Etat est alors un acteur essentiel du système, constatant la nécessité des travaux, les autorisant, tout en participant par des clés de répartition au financement des ouvrages dont la maîtrise d'ouvrage est assurée par les collectivités locales. Souvent, l'urgence (après un épisode érosif particulier) oblige les collectivités locales à entreprendre les travaux de protection sans autorisation préalable, pour répondre à l'objectif d'intérêt général de protection des biens et des personnes. C'est pourquoi la pression des riverains et la périodicité des événements érosifs, conduit à la construction, voire à la reconstruction des dispositifs de protection, du moins tant que les possibilités financières le permettent.

La mise en perspective des coûts des ouvrages de protection avec la valeur des biens à protéger à l'arrière pourrait renseigner les collectivités sur l'intérêt de tels travaux d'aménagement. La valeur réelle des biens à protéger devrait être comparée avec le bilan des travaux d'aménagement, majorée du coût de la gestion des ouvrages. Dans bien des cas, la valeur économique des biens à protéger ne justifie pas les efforts financiers de lutte contre l'érosion. Pourtant, aux valeurs économiques des fonds de commerce, aux valeurs vénales des biens et valeurs locatives des logements s'ajoutent les coûts de la maîtrise foncière pour acquérir ces terrains, mais aussi l'ensemble des travaux de démolition et de remise en état des parcelles. Il est bien évident que le bilan prévisionnel d'un front de mer de plusieurs centaines de logements et d'une trentaine de commerces (cas canaulais vulgarisé), en terme d'indemnisation et de travaux de démolition, peut être estimé à plusieurs millions d'euros. Quelle collectivité pourrait supporter le coût de telles opérations, même localisées ?

Par ailleurs, en raison de l'imminence du risque et de la disparition inéluctable à plus ou moins long terme des fronts de mer, l'estimation de la valeur vénale réelle du foncier et des biens immobiliers en front de mer ne peut tenir compte de l'avantage substantiel procuré par la protection. En effet, face à l'enjeu économique des fronts de mer, la valeur des biens et du foncier en front de mer devrait être pondérée en fonction du risque existant, toujours présent même dans les espaces protégés par des enrochements. Dans la valeur supposée du bien devrait être soustraite la valeur liée à l'avantage financier procuré par la protection. Ainsi, amputée d'une valeur marchande injustifiée, les coûts d'indemnisation lors de l'acquisition par les collectivités de foncier et de biens en front de mer devraient permettre des maîtrises foncières financièrement allégées. Enfin, la Loi Barnier impose l'expropriation lorsque les travaux de protection s'avèrent dès la phase programmatique supérieurs à la valeur des biens à protéger.

Il existe un autre problème récurrent. Les collectivités, en cohérence avec les politiques de défense dure ménées sur leur front de mer, urbanisent en rentabilisant au maximum le foncier, densifiant les fenêtres urbaines dans les limites autorisées par la Loi Littoral. La densification de la fenêtre urbaine participe par la suite à l'amplification de la valeur de biens à protéger. Par ailleurs, certaines communes "souffrent" de ne pas avoir d'ouvrages "anti-
érosion" prévus pour permettre la constructibilité de certains secteurs cartographiés comme
constructible sous certaines conditions (notamment les systèmes de défense) dans les
documents d'urbanisme.

En conclusion, pour certaines stations littorales, la défense dure constitue une alternative partiellement efficace et à court terme, mais aux coûts financiers importants. A l'évidence, les systèmes de défense ne peuvent être généralisés à tous les espaces urbains menacés. La mobilisation des finances publiques pour la réalisation d'ouvrages de défense devrait se justifier par un véritable intérêt collectif et patrimonial, et prendre en compte la valeur économique réelle du front de mer. La complexité du problème, les intérêts parfois contradictoires, les enjeux économiques, le manque de perspectives à moyens et longs termes des édiles politiques, la méconnaissance des problématiques et des dynamiques littorales et les recours systématiques aux indemnisations en cas de sinistres (catastrophes naturelles), démontrent la nécessité de repenser l'aménagement littoral.

3. Vers de nouvelles loqiques d'occupation de l'espace

La collectivité ne semble pas accepter la disparition des terrains côtiers, même face à un
phénomène naturel inéluctable. Pour l'instant, les politiques de défense dure du front de mer,
contenant à tout prix les avancées de l'océan, démontrent leur "efficacité" à court terme ;
mais elles ne peuvent pas être appliquées partout. Pourtant, le recours à ces techniques
reste une attitude courante pour les collectivités, alors que l'enjeu de lutte contre l'érosion
marine nécessiterait un changement de mentalités.

La gestion de l'érosion marine s'inscrira dans une démarche d'aménagement de l'espace et d'organisation des territoires littoraux. Si, dans l'absolu, la collectivité pourrait protéger à perte un patrimoine privé en péril (CLUS-AUBY, 2000), l'ampleur du phénomène, son caractère inéluctable, le sursis temporaire des fronts de mer, les coûts conséquents des ouvrages et des travaux de gestion, imposent aux édiles politiques de réaliser des choix afin d'aboutir à une gestion efficace d'un problème complexe, aux intérêts croisés et parfois contradictoires.

a) L'inconstructibilité des zones soumises au risque

Premièrement, les zones vouées à disparaître à plus ou moins long terme devront être soustraites de l'urbanisation. La bande littorale des 100 m (art. L.146-4 CU) n'est pas adaptée aux particularismes de la côte Aquitaine et encore moins au contexte érosif actuel. Une bande littorale inconstructible, spécifique à l'Aquitaine et portée à 500 m, permettrait de préserver les grands équilibres spatiaux et d'accompagner la dynamique du recul du trait de côte. L'inconstructibilité préserverait l'intégrité du littoral, son patrimoine écologique, c'est-à-dire les éléments essentiels de l'identité touristique. Cette zone inconstructible serait étendue aux espaces de part et d'autre des fenêtres urbaines, afin d'éviter l'élargissement de la station littorale. L'enjeu est double : d'une part soustraire ces zones à un éventuel recul dunaire et limiter les coûts de protection des habitations et de restauration de l'édifice dunaire ; et d'autre part éviter l'engrenage des ouvrages de protection en front de mer destinés à défendre les habitations d'un risque d'érosion marine dans le futur. Dans les documents d'urbanisme, un zonage adapté et non mutable garantira l'inconstructibilité des espaces à proximité des zones urbaines. D'autant plus que toutes les communes littorales dévoilent de part et d'autre de leurs espaces urbains des terrains privés potentiellement urbanisables. La station de Lacanau-océan présente à 150 m du littoral des zones à urbaniser, alors même que la dynamique marine de recul, devancée par la mobilité
dunaire, menacera ces espaces dans moins de 25 ans. Ainsi, la fenêtre urbaine doit-elle rester dans sa configuration actuelle et ne plus être dilatée parallèlement au rivage. Le renforcement de la règle d'inconstructibilité à 500 m impose **une adaptation régionale de la Loi littoral**.

Deuxièmement, les communes littorales devront procéder à des actions de maîtrises foncières. En effet, certains terrains pourront être préemptés puis contrôlés par les municipalités pour éviter toute modification du droit des sols à la suite d'une révision du document d'urbanisme. Sur ces fronts de mer, amenés à disparaître, seule **une maîtrise foncière publique** permettra de libérer certaines parcelles de toute pression foncière et immobilière. Ces terrains pourraient par la suite être valorisés, par l'édification d'espaces verts (comme le front de mer de Biscarrosse), d'équipements publics et de services à la personne. Ces programmes s'inscriraient dans une **utilisation rationnelle des espaces menacés**. Les terrains acquis seraient valorisés soit par l'implantation de bâtiments de services publics et d'équipements sportifs, soit par l'octroi de conventions temporaires constitutives de droit réel permettant l'édification de bâtiments démontables, avec une durée d'occupation mise en perspective temporelle avec le risque. La perception de redevances et de loyers permettrait à la municipalité de financer d'autres maîtrises foncières en front de mer.

Troisièmement, l'Etat a élaboré des outils prospectifs. Le PPR Littoral (plan de prévention des risques), accompagné d'une cartographie précise positionnant le trait de côte à 100 ans, permet d'organiser une politique d'aménagement du territoire en orientant les formes d'occupation des sols. **Un PPRL pourrait être mis en place à l'échelle des communes du littoral médocain.** Le PPRL frappera d'inconstructibilité les zones vouées à disparaître et déclinera différentes prescriptions urbaines en fonction des degrés du risque. Une cartographie devra faire apparaître distinctement, en considérant la vitesse d'érosion sur le littoral médocain (moyenne de 1.5 à 3 m par an), la situation des parcelles à l'égard du risque et les différents degrés de dangerosité. Ainsi, les zones rouges soumises à un risque imminent seront-elles inconstructibles et les zones bleues ouvertes à la construction. Pourtant, des incertitudes persistent : comment interpréter les potentialités urbanistiques des fronts de mer protégés par des ouvrages de défense ? Il s'avère judicieux qu'un tel outil s'imposant aux documents d'urbanisme de portée inférieure (SCOT et PLU) garantisse l'inconstructibilité et interdisé tout développement urbain dans les secteurs menacés, à moyens et longs termes. **Toutes les communes littorales devraient élaborer systématiquement un PPRL.**

Finalement, la maîtrise foncière publique s'avèrerait l'instrument le plus adapté pour garantir l'inconstructibilité et soustraire certaines zones à toute urbanisation. Ainsi, la Région et l'Etat devraient-ils contractualiser des actions en faveur des politiques de maîtrise foncière, plutôt que de subventionner des travaux de défense coûteux et souvent à l'efficacité limitée. Une gestion cohérente et durable de l'érosion marine impose des réflexions sur les orientations d'aménagement à l'échelle de territoire communal et des stratégies de réorientation de l'occupation des sols.

b) *Une politique de repli organisé*

L'organisation des espaces littoraux pourrait s'inscrire dans une politique de repli et d'aménagement du territoire coordonnée sur le long terme. Si le cadre législatif sur la prévention des risques naturels autorise les procédures d'expropriation (Loi Barnier n°95-101 du 2 février 1995), les collectivités, même aidées financièrement, seront confrontées aux coûts importants et aux procédures relativement longues de maîtrise foncière. De plus, l'attractivité des rivages reste forte et représente un potentiel économique pour les
municipalités qui vivent de l'activité touristique. Par voie de conséquence, les municipalités se trouvent en "porte-à-faux" entre la nécessaire promotion économique et l'enjeu impérieux de préserver le potentiel urbanisé et touristique à proximité immédiate du rivage. La gestion de l'érosion marine s'inscrit dès lors pour une collectivité dans la contradiction. De plus, dans de nombreuses stations littorales, les fronts de mers sont vieillissants et dégradés, leur renouvellement s'inscrit dès lors comme une action d'intérêt général. L'enjeu des opérations de renouvellement urbain en front de mer est l'occasion de réfléchir à de nouvelles stratégies d'occupation des sols. Le repli organisé s'avère être une perspective d'aménagement réorganisant la commune, réorientant le développement urbain en prenant en considération le risque d'érosion marine sur le long terme. Cette politique d'aménagement sera à l'évidence longue et coûteuse, d'autant plus que les effets immédiats ne seront pas directement visibles par les administrés, alors que la commune s'inscrira alors dans un véritable bouleversement (figure 25).

Pour les secteurs soumis à court terme au risque d'érosion, la municipalité pourrait utiliser les outils de maîtrise foncière comme la déclaration d'utilité publique (DUP), la préemption urbaine et enfin l'expropriation. L'enjeu pour la collectivité est de s'assurer la maîtrise foncière après indemnisation du ou des propriétaires. Cette indemnisation aura un coût qui pourra être mis en perspective avec la recherche de sites de substitution pour les propriétaires sur la commune (opérations "tiroir"). Face à la complexité d'une telle procédure et au coût d'acquisition du foncier en front de mer, la commune pourra faire appel à des partenaires publics et privés pouvant participer financièrement à cette opération de renouvellement urbain. Les espaces libérés et maîtrisés en front de mer pourront, en fonction de l'évaluation du risque, supporter des projets d'espaces publics, d'équipements publics, voire pour les secteurs les moins exposés au risque des formes "d'urbanisme éphémère" ou des formes temporaires d'occupation des sols (implantation d'habitations légères en bois et démontables). L'utilisation rationnelle de ces espaces menacés grâce à des constructions légères en bois s'inscrit dans une véritable politique d'un tourisme de qualité et protégeant l'environnement. La perception de loyers et de redevances sur ces fonciers permettra de rentabiliser l'acquisition foncière. Ces loyers et redevances pourraient alors financer d'autres procédures de maîtrise foncière en front de mer mais aussi vers l'intérieur des terres.

Par la suite, la politique d'aménagement s'axera sur la **reconstitution d'un cœur de station plus à l'écart des phénomènes érosifs**. Ce nouveau cœur de station répondra à la modernisation de l'activité touristique (logements et services) et aux besoins du bassin de vie (habitations permanentes, services et commerces de proximité...). Cette nouvelle station s'inscrira dans des objectifs de mixités fonctionnelle et sociale. La réorganisation de l'aménagement du territoire des communes littorales s'appuie sur une superficie territoriale conséquente, souvent supérieure à 100 km² (Lacanau : 230 km², Houtin : 190 km², le Porge : 149 km²....) et surtout sur l'existence de pôles urbains individualisés. Dans le cadre d'une politique de repli organisé, les bourgs intérieurs sont en capacité, du fait de leurs disponibilités foncières, de supporter les opérations de développement urbain. Parallèlement à cette politique d'aménagement, des systèmes de transports alternatifs faciliteront les accès au littoral depuis le bourg. **La réorientation et la localisation préférentielle du développement urbain vers le bourg intérieur ou vers de nouveaux sites plus à l'intérieur des terres** constituent la priorité des politiques d'aménagement de l'espace. L'espace littoral s'inscrira alors dans une utilisation rationnelle, raisonnée et intégrée.
<figure><img src="image_139.png" /><figcaption>Figure 25 : Scénario de repli organisé</figcaption></figure>

En conclusion, les politiques de gestion raisonnée de l'érosion marine devront s'inscrire
dans une démarche de développement durable ; c'est-à-dire protégeant et valorisant
l'environnement et les écosystèmes littoraux, optimisant les conditions d'occupation des sols,
thématisant les sites pouvant supporter les bassins de vie et le développement touristique.
Les politiques d'aménagement devront adopter une gestion raisonnée et intégrée du littoral
face à ce phénomène inéluctable et rechercher des méthodes alternatives à l'enrochement
et aux systèmes de défense lourde. Un véritable changement de mentalité à la fois des élus
locaux, mais aussi des services instructeurs (Préfecture, Département, Région) devra tirer
les conclusions d'une politique de défense dure partiellement efficace mais générant un
engrenage des techniques de défense au prix de coûts exorbitants mobilisant les finances
publiques. Ces moyens de lutte contre l'érosion marine, en raison de leur coût et d'effets secondaires sur l'hydrodynamique littorale, ne peuvent être appliqués partout, du moins sans que la valeur patrimoniale, économique du front de mer ne le justifie. Dans les secteurs naturels, la domanialité publique du foncier, le maintien du caractère naturel de la frange littorale et l'accompagnement de la dynamique du recul dunaire s'avèrent être les meilleurs atouts. La gestion durable du littoral impose l'élargissement de la règle d'inconstructibilité à 500 m afin de soustraire à l'urbanisation des zones vouées à disparaître dans les prochaines décennies. Les procédures d'acquisitions foncières publiques des propriétés les plus sujettes à un risque imminent seraient une solution rapidement envisageable. En effet, les services de l'Etat pourraient subventionner les politiques d'acquisitions foncières en front de mer et non plus seulement des politiques de défense dure. Enfin, une nouvelle utilisation des espaces littoraux pourrait s'inscrire dans une politique rationnelle des espaces menacés. L'installation d'habitations légères en bois de type "mobile house" autorisée par des concessions temporaires d'occupation des sols pourrait rentabiliser les espaces voués à disparaître. La réorientation du développement urbain, par la création de nouvelles stations plus en retrait vers l'intérieur des terres ou le confortement des bourgs ruraux intérieurs, permettrait de lutter contre le phénomène d'hypertrophie urbaine et d'enrayer les pressions urbaines au sein des stations littorales.

### C. Vers de nouvelles orientations urbaines et des stratégies d'aménagements intégrées

Le littoral médocain attire et séduit depuis plusieurs décennies. Cette attractivité sans précédent s'inscrit dans les logiques du développement touristique. Parallèlement, les communes littorales sont devenues des bassins de vie de plus en plus attractifs, inscrits dans l'aire d'influence de l'agglomération bordelaise. L'attractivité touristique et le développement résidentiel engendrent, des pressions urbaines et des mutations dans les formes d'occupation des sols. L'hypertrophie "galopante" des stations littorales est facilitée par les révisions successives des documents d'urbanisme locaux. Par ailleurs, les stations littorales souffrent d'un front de mer où le patrimoine urbain et immobilier vieillit tout en se paupérisant. Le manque d'entretien du patrimoine immobilier touristique, l'inadaptation des logements touristiques, l'absence d'espaces publics de qualité et la présence de friches urbaines et touristiques, illustrent la crise sans précédent des fronts de mer des stations littorales. Les stations littorales vieillissantes souffrent de l'urgence de la politique de construction pratiquée dans les années 1970 et 1980, de la création d'un mono-produit locatif et investisseur en front de mer peu séduisant et inadapté aux attentes de la clientèle touristique, et d'une spéculation touristique ayant exclu les logements permanents à l'année. Les formes urbaines, réalisées sans cohérence avec les quartiers existants, sont caractérisées par une architecture des bâtiments (barres et tours) tournant le dos à la station.

Les stations littorales sont confrontées à des problématiques diversifiées nécessitant la recherche de solutions axées sur l'organisation des espaces urbains. La consommation des espaces littoraux et la déstructuration de l'espace urbain imposent une gestion économe et raisonnée autour d'une politique d'aménagement du territoire axée sur la solidarité territoriale. Ainsi, les bourgs intérieurs deviennent-ils les lieux aux potentialités de développement urbain, dans le cadre d'un développement solidaire et équilibré avec les espaces littoraux. La crise des fronts de mer implique des réflexions sur l'organisation urbaine et la forme d'occupation des sols. La question du risque d'érosion marine, du logement et du développement touristique appellent une stratégie de renouvellement urbain. Des études pré-opérationnelles élaboreront des programmes d'aménagement, afin de reconstruire les stations à travers la création d'espaces d'urbanité en réponse aux enjeux
des mixités nécessaires à la promotion du bassin de vie et au confortement du potentiel d'attractivité touristique.

L'hôtellerie de plein air, première formule d'hébergement touristique, mute de façon préoccupante, en raison de la sédentarisation et du durcissement de ses formules d'hébergements. En attestent la multiplication des mobil-homes sédentarisés ("ventouses homes") et d'équipements (piscine, restaurants, supérette, commerces, tennis...). Ces dérives observées transforment les campings en véritables espaces urbains proches des lotissements. Elles s'accompagnent d'un impact paysager important et souvent irréversible. Les documents d'urbanisme devront encadrer leur évolution et proposer un zonage adapté accompagné d'un règlement d'urbanisme particulier. Il s'avère nécessaire d'enrayer la dérive constatée dans les campings et plus particulièrement de limiter leur extension illégale au sein des espaces naturels, de favoriser l'intégration de l'hôtellerie de plein air dans une démarche de haute qualité environnementale et de concevoir des produits touristiques labellisés répondant aux attentes de la clientèle.

# 1. Les stations littorales : entre la réorientation des perspectives du développement urbain et la recherche de nouvelles logiques d'aménagement

Les stations littorales deviennent de véritables "banlieues de loisirs" et des bassins de vie à l'année intégrés dans la zone d'influence de la métropole bordelaise. Le dynamisme de l'économie résidentielle génère des pressions urbaines, des problèmes d'aménagement de l'espace, des conflits d'usage et des mutations foncières. Le passage d'un espace touristique à un bassin de vie s'accompagne de nouveaux besoins et services, très différents de ceux répondant aux seuls besoins touristiques.

L'avenir des stations littorales s'inscrit dans la recherche de stratégies d'aménagement adaptées aux caractéristiques et ambitions de l'espace littoral. Premièrement, la reconversion des fronts de mer et des cœurs de stations appelle une politique de renouvellement urbain. Deuxièmement, une véritable politique de planification adaptée permettra de limiter l'hypertrophie des stations, la consommation d'espaces et de promouvoir des zones de développement urbain en cohérence avec la préservation des coupures d'urbanisation. Troisièmement, une politique de mise en valeur des stations améliorera le cadre et la qualité de vie. Enfin, le littoral, en tant que pôle touristique et bassin de vie, est intrinsèquement lié aux potentialités de l'arrière-pays. Il s'agira de réfléchir aux solidarités à initier avec les bourgs intérieurs.

## a) Le renouvellement urbain : une stratégie adaptée au front de mer et au cœur de station vieillissant

Le front de mer et le cœur de station souffrent de maux et d'handicaps, préjudiciables au potentiel de séduction et d'attractivité touristiques. Le front de mer est dégradé, en voie de paupérisation (insuffisance et absence d'entretien du patrimoine...). Il est inadapté aux nouvelles logiques touristiques, en raison de son mono-produit d'hébergement (petits appartements, studio-cabine). De plus, le front de mer est hypothéqué par le risque d'érosion marine. C'est un espace touristique saisonnier, sans réelle identité combinant des parkings, des dalles bétonnées non arborées, des immeubles et des friches.

Cette "crise" des fronts de mer et des cœurs de stations justifie l'intérêt d'une politique de renouvellement urbain adaptée aux problématiques du littoral, aux enjeux et ambitions plurielles d'un espace touristique et d'un bassin de vie attractif. Le renouvellement urbain
constitue l'opération d'aménagement permettant d'enrayer la paupérisation immobilière, de
repenser l'urbanisme, de lutter contre l'hypertrophie des stations par l'identification d'espaces
de projet urbain". Cette politique s'appuyera sur des modes opératoires nécessaires à la
maîtrise foncière, aux différentes opérations d'aménagement, à la promotion d'espaces
publics de qualité et aux montages immobiliers complexes recherchés pour répondre aux
enjeux des mixités fonctionnelles (logement touristique et logement permanent, services et
équipements à la personne). En premier lieu, la définition d'un périmètre opérationnel de
projet accompagné d'un périmètre élargi de prise en considération localisera les espaces
concernés par le renouvellement et ceux s'inscrivant dans les cohérences élargies du projet.

La politique d'aménagement intègrera le risque d'érosion marine au sein des scénarii de programmation urbaine. Les stations seront repensées, à l'inverse du "tout béton" et de la promotion immobilière. Les espaces proches du rivage pourraient devenir des espaces publics végétalisés de qualité et être réappropriés temporairement pour la tenue d'événementiels touristiques, voire la création de lieux de promenade ponctués de commerces "éphémères" implantés pour la saison touristique. Le renouvellement urbain préparera le repli organisé de la station et identifiera par extrapolation du risque, d'une part les espaces pouvant supporter du développement urbain et touristique et d'autre part les espaces, à ne plus urbaniser en raison du risque, mais pouvant être valorisés par des formes d'utilisation adaptées : "urbanisme éphémère" et occupation temporaire. La prise en compte de l'érosion marine au sein de l'aménagement du littoral n'exclut pas des formes de développement raisonnées et justifiées dans le cadre d'une utilisation rationnelle. Certains espaces pourraient supporter des formes "d'urbanisme éphémère" de type mobil-houses, c'est-à-dire des maisons en bois et démontables, seules possibilités d'aménagement pour des espaces amenés à disparaître sous les effets conjugués de l'érosion marine et de la dynamique dunaire.

Dans le cadre des opérations de renouvellement urbain, une attention particulière sera
portée à la rénovation de l'immobilier de loisirs qui ne répond plus aux attentes des clientèles
touristiques actuelles, du fait de sa dégradation, de sa vétusté (qualité médiocre et manque
d'entretien) et de son obsolescence commerciale. La construction de nouveaux logements
touristiques adaptés aux demandes et attentes de la clientèle permettrait la constitution
d'une offre de qualité et diversifiée. Les formes urbaines recherchées associeront du collectif
et du semi-collectif inspirés de l'architecture des "villas traditionnelles" au sein d'une
structuration urbaine les solidarisant aux quartiers adjacents. Ces programmes immobiliers
privilégieront l'association d'hébergements permanents et saisonniers. La politique de
renouvellement urbain permettrait de construire de véritables cœurs de stations et de
conforter le bassin de vie afin d'enrayer leur "désertification" après chaque saison estivale.
Le confortement à l'année du bassin de vie implique des politiques de soutien aux
commerces et services de proximité.

Finalement, la politique de renouvellement urbain se justifierait pour réanimer et restructurer
les fronts de mer, les cœurs de station et les paysages urbains. La densification urbaine sur
des sites appropriés permettrait de maîtriser et d'orienter le développement urbain et de
répondre, sur des périmètres urbains à identifier, aux nouveaux besoins de logements
permanents et saisonniers. Les opérations de programmation urbaine s'inscriraient alors
dans une démarche intégrée, prenant en compte les risques naturels dans le cadre d'une
rationalisation économique des espaces, proposant des formes d'aménagement adaptées et
mettant en cohérence les mixités, la promotion touristique et les espaces publics, au sein
d'une stratégie globale d'aménagement des stations littorales. Bien évidemment, ces actions
localisées sur les espaces urbains existants s'inscrivent dans une démarche d'aménagement
globale et élargie au territoire communal.
b) Une planification et de nouvelles logiques d'aménagement des stations littorales

L'étalement urbain des stations littorales provient pour partie d'un développement non maîtrisé des résidences secondaires, du manque de planification spatiale et des révisions successives des documents d'urbanisme. L'absence de planification urbaine aboutit à une consommation peu raisonnée des espaces, à des impacts environnementaux et paysagers irréversibles, mais également à des problématiques sociales, comme la difficulté de trouver un logement permanent. Le développement démographique et résidentiel est rarement mis en perspective avec les capacités des équipements publics. D'autant plus que l'élaboration, la révision ou la modification des documents d'urbanisme par les municipalités est l'occasion d'ouvrir de nouveaux espaces à l'urbanisation, souvent sans aucune cohérence et réflexion d'ensemble. L'urbanisation non maîtrisée de l'espace littoral génère des coûts conséquents en matière d'équipements et de gestion des services publics (voiries, réseaux divers, schéma de services collectifs, collecte des ordures ménagères et carte scolaire...). Ainsi, l'hypertrophie des stations accélère-t-elle la déstructuration des espaces et rend compte de problématiques concrètes de gestion, de planification spatiale et d'orientation du droit des sols entre les stations littorales et les bourgs intérieurs.

Une planification, dans le cadre d'une réglementation foncière adaptée aux caractéristiques des stations littorales et aux pressions urbaines subies, permettrait de contrôler les marges urbaines, l'étalement urbain et d'adapter les opérations d'urbanisme au contexte géographique local. Cette démarche de réflexion sur l'aménagement des stations littorales devrait être menée lors de l'élaboration du Plan Local d'Urbanisme. Conformément aux dispositions des Lois SRU et UH, ce document de planification exprime le projet communal, l'organisation du développement à plus ou moins longs termes tout en précisant l'orientation en matière du droit des sols. C'est un document stratégique et opérationnel, élaboré à partir d'un diagnostic communal et d'un état initial de l'environnement prenant en considération l'impact du projet sur l'environnement. Les ambitions et volontés politiques municipales sont mises en perspective dans le cadre d'un projet d'aménagement et de développement durable (PADD). En théorie, ce document d'urbanisme amènera les élus locaux à réfléchir sur de nouvelles orientations d'aménagement, à justifier l'aménagement et l'urbanisation au sein d'une démarche de développement durable. En réalité, ce document dissimule une stratégie sur le long terme à minima, sans aucune vision prospective en matière d'aménagement, si ce n'est de réelles volontés d'urbanisation. Pourtant, l'avenir des communes littorales se dessinera à partir d'une politique d'aménagement du territoire, privilégiant une politique globale d'équilibre entre le développement et la protection, et précisant les objectifs de prise en compte des risques naturels, de préservation des espaces naturels, de la capacité d'accueil, des solidarités territoriales à initier et d'identification des sites de développement urbain. Ainsi, les orientations d'aménagement des communes littorales s'inscriront-elles dans des **objectifs de réorganisation urbaine et de cohésion territoriale** et non plus comme auparavant dans des logiques d'extension urbaine. Des réflexions seront à mener sur les stratégies d'occupation de l'espace littoral, en identifiant désormais les bourgs intérieurs comme les pôles prioritaires du développement urbain

Concrètement, la diffusion des résidences secondaires et de l'habitat individuel sans cohérence avec les espaces urbains existants devrait être interdite. L'aménagement des communes littorales pourrait s'articuler autour des logiques d'agglomération directe aux espaces urbains existants (figure 26). Une limitation stricte des zones à urbaniser (AU) permettrait de contrôler l'évolution de la station littorale et de maîtriser l'affectation des sols. D'autant que les zones AU ne sont en fait que des réserves foncières pour des opérations d'urbanisme à plus ou moins long terme, d'où l'intérêt du choix de leur localisation et plus encore de leur justification. Afin d'endiguer l'étalement des stations littorales, l'urbanisation des zones naturelles forestières (N) ou agricoles (A) par une modification de zonage (lors des révisions) devrait être interdite. Le potentiel de développement de la station ne pourrait