alors s'inscrire que dans l'utilisation exclusive des zones urbanisables existantes (zones U), sauf si elles sont soumises à des prescriptions particulières (risque d'érosion marine). Les zones AU étant considérées comme des réserves foncières urbanisables à plus ou moins longs termes, le zonage cohérent préconisé sur la station littorale pourrait être le 2AU. En effet, les zonages 1AU (urbanisation à plus court terme) seraient réservés aux espaces à urbaniser des bourgs intérieurs. Ainsi, les bourgs intérieurs soumis à moins de contraintes environnementales et organisationnelles permettraient-ils de répondre aux enjeux du développement urbain, tout en optimisant la consommation des espaces, en y diversifiant l'offre en matière de logements permanents et touristiques et en y développant une offre de commerces et de services adaptée. Cette stratégie s'inscrit dans **les enjeux d'un rééquilibrage territorial en faveur d'une urbanisation des bourgs intérieurs**. Au sein de la station, les terrains disponibles et non encore urbanisés, devront justifier de leur inscription dans le cadre d'opérations d'urbanisme cohérentes avec les enjeux d'une politique de renouvellement urbain (figure 26). La maîtrise du développement urbain des stations littorales passe donc par **une planification spatiale efficace**, réglementant à plus long terme le droit des sols et interdisant toute modification dans les formes d'occupation des sols. Les enjeux de cohérence et d'équilibre démontrent la nécessité de **maîtriser les disponibilités foncières** et d'identifier précisément les zones d'extension urbaine en prenant en compte la protection de l'environnement et les risques (érosion marine et incendie de forêt). Cette planification spatiale contribuera à limiter la consommation des espaces littoraux et à rééquilibrer l'aménagement par une localisation prioritaire des opérations d'urbanisme autour des bourgs intérieurs (figure 26).

Dans l'absolu, **un optimum de développement** pourrait fixer pour chaque commune littorale une capacité d'accueil, en cohérence avec les disponibilités foncières, les services collectifs et équipements publics de la commune. Cet optimum permettrait, d'une part de quantifier le potentiel de développement et d'autre part de déterminer un seuil maximal. Au-delà de ce seuil, des systèmes de solidarités territoriales organiseraient le développement vers les bourgs intérieurs, mais également vers d'autres communes en fonction de leur capacité d'accueil et de leurs disponibilités foncières. La question de la capacité d'accueil devrait être analysée à une échelle convenable, celle du schéma de cohérence territoriale. A cette échelle élargie, les potentialités de développement seront évaluées et mises en perspectives avec les capacités des communes voisines, mais également prévues dans une politique globale d'équilibre entre le développement et la protection. La recherche de cet optimum de développement constitue le préalable à une réglementation foncière efficace projetant les communes littorales dans une dimension temporelle et spatiale, identifiant clairement leurs stratégies et renforçant la lisibilité sur leur potentiel de développement.

Les politiques d'aménagement devront **respecter les perspectives de développement perpendiculaires au rivage**, en privilégiant les agglomérations aux espaces urbains existants, en préservant l'alternance entre les pôles de développement urbain et les coupures d'urbanisation. L'interdiction de l'urbanisation devrait être renforcée et prolongée au droit des espaces urbanisés existants, en instaurant une bande aquitaine inconstructible de 500 m. Le développement s'organisera perpendiculairement au trait de côte, orienté par la présence de **grandes coupures d'urbanisation**. Des coupures d'urbanisation seront identifiées entre les zones de développement urbain, et notamment entre les stations littorales, les bourgs intérieurs, voire les bourgs lacustres. Or, la terminologie même de "coupure d'urbanisation" est particulièrement restrictive et négative, assimilée à la notion de couper l'urbanisation, et donc à tolérer ou à justifier l'urbanisation de part et d'autre. Au sein des grands espaces "naturels", les coupures d'urbanisation n'apparaissent plus adaptées dans leurs prescriptions urbanistiques et environnementales, et ne s'inscrivent pas dans une fonction territoriale élargie. Des réflexions devront être menées sur l'intérêt d'**adapter les coupures d'urbanisation et de les intégrer dans une dimension multifonctionnelle**, et non plus exclusivement de protection. Certains espaces naturels mis en valeur par des équipements particuliers, ou des opérations à caractère environnemental pourraient être
considérés comme des coupures d'urbanisation. La préservation des coupures d'urbanisation implique de leur donner du sens (espaces récréatifs, espaces de composition urbaine, élément écologique). A titre d'exemple, le golf de l'Ardilouse à Lacanau-océan est considéré comme une coupure d'urbanisation. Tout en conservant leur fonction de limite stricte d'urbanisation, certaines coupures pourraient être mises en valeur, par la création en leur sein d'espaces récréatifs (forêt parc, cheminements piétonniers et pistes cyclables, golf, zoo...), voire par la possibilité d'implantation d'aires de stationnement dissuasives localisées à l'entrée des stations et intégrées à l'espace forestier. A l'évidence, les coupures d'urbanisation, garantes de la protection des corridors écologiques et paysagers, devront être préservées, tout en s'inscrivant pour certaines dans des projets de valorisation.

<figure><img src="image_140.png" /><figcaption>Figure 26 : Scénario d'aménagement des espaces urbains</figcaption></figure>
En conclusion, la préservation et la mise en valeur des espaces littoraux supposent un développement urbain en harmonie avec les exigences de la Loi Littoral et adapté aux caractéristiques locales. Face aux dérives des documents de planification et à la multiplication des recours contentieux, certains principes de la Loi Littoral devront être adaptés aux caractéristiques locales. La maîtrise du développement urbain impose une densification des espaces urbains existants, une identification des espaces à urbaniser à courts, moyens et longs termes, et une réorganisation du développement urbain en cohérence avec les potentialités de développement des bourgs intérieurs. L'urbanisation doit être limitée sur le littoral, en maîtrisant les disponibilités foncières par un zonage cohérent, en s'appuyant sur les noyaux urbains existants, en privilégiant des opérations de renouvellement urbain et en interdisant l'urbanisation diffuse en milieu forestier. Par ailleurs, le développement urbain se justifiera par la présence d'équipements publics (assainissement, réseaux divers...), par la recherche d'une intégration paysagère et architecturale et par la réponse aux besoins de logements permanents dans le cadre d'opérations de mixité urbaine. Enfin, une réglementation précise, en matière de création et d'extension des lotissements pourrait subordonner leur développement au respect de prescriptions environnementales, à la prise en compte des risques, à l'enjeu de la mixité sociale et à la présence ou la création d'équipements collectifs.

### c) La mise en valeur des stations et du patrimoine urbain

L'image des stations littorales se dégrade. La station vieillit, son patrimoine immobilier touristique est inadapté et dégradé. Le manque d'espaces publics et la paupérisation du patrimoine immobilier les "transforment en laides banlieues de Bordeaux". L'absence de hiérarchisation des voies d'accès et d'organisation des stationnements aboutissent à leur congestion durant la saison estivale. C'est l'avenir des stations en tant que produit touristique qui est au cœur des politiques d'aménagement, de mise en valeur et d'amélioration de l'image.

Des actions concrètes accès sur la mise en valeur du patrimoine urbain permettraient d'améliorer l'image et l'attractivité des stations. Des politiques de gestion, combinant des outils opératoires d'aménagement, tels que les conventions d'aménagement de bourgs (CAB), les opérations urbaines en vue de la requalification des espaces commerciaux, les opérations publiques d'amélioration de l'habitat, de réhabilitation immobilière (OPAH - opération programmée d'amélioration de l'habitat ; ORIL - opération de réhabilitation immobilière de loisirs), permettront aux communes de bénéficier de sources de financements croisés nécessaires à la mise en œuvre opérationnelle des projets. Ces actions privilégieront la préservation des paysages urbains traditionnels, la sauvegarde et la réhabilitation des villas anciennes et l'amélioration du patrimoine immobilier, la création d'espaces publics et l'identification des pôles de centralités. Par exemple, des actions concomitantes pourraient participer à la valorisation des artères commerciales, à une organisation cohérente des espaces publics, à la réanimation des façades commerciales et à la structuration d'artère piétonnière (zone de chalandise) en privilégiant des accès alternatifs au littoral.

Parallèlement, la mise en valeur des stations pourrait s'inscrire dans des politiques de réhabilitation du mobilier urbain, de traitement et d'uniformisation des façades commerciales, accompagnés de la mise en place d'un plan lumière. L'amélioration de l'image passera par l'embellissement des rues, des places et par la création de véritable entrées de ville. De plus, une politique de reconquête du patrimoine ancien permettra de réanimer les paysages urbains, par une sensibilisation des propriétaires à la valorisation de leur patrimoine. Enfin, les principes urbanistiques et architecturaux actuels devraient s'inspirer des styles architecturaux traditionnels. La mise en place d'une charte architecturale permettrait de recréer des quartiers aux styles architecturaux typiques, en favorisant l'emploi de matériaux
en bois, la création de bâtiments semi-collectifs ou collectifs reproduisant dans la forme et les matériaux utilisés le style et l'ambiance architecturale traditionnelle (éviter la prolifération de maisons et d'immeubles sans style, ou la juxtaposition des genres).

De même, la maîtrise de l'impact du flux automobile et la gestion du stationnement s'avèrent être une condition indispensable à l'amélioration de la qualité de vie au sein des stations littorales. En effet, les questions de l'accessibilité et du stationnement ne peuvent se résoudre indépendamment. A proximité du littoral, il existe une forte mobilité de véhicules particuliers au détriment des transports collectifs. L'étalement urbain a rendu difficile, voire impossible une politique de transport public. La maîtrise des mobilités au sein des stations s'inscrit dans de nouvelles logiques de stationnement et dans la mise en place d'une politique de transport alternative. Ainsi, le désengorgement des stations passerait-il par la création de poches de stationnements extérieures (gratuites) et par l'instauration d'un stationnement payant et strictement réglementé au sein de la station. Ces aires de stationnement à l'extérieur des stations pourraient être aménagées au sein de l'espace forestier et sous la forme d'aménagements légers (écorces de pins broyées...). Elles seraient raccordées avec le cœur de station et les plages par des modes de déplacement alternatifs (pistes cyclables, navettes, cheminements piétonniers et transports collectifs ludiques...). La hiérarchisation des axes viaires (itinéraire structurant, itinéraire alternatif et itinéraire de circulation apaisée) permettrait d'orienter le flux, non plus exclusivement vers le front de mer, mais vers les zones de stationnements organisés et les autres sites touristiques (plan-plages). En corrélation avec la mise en place d'aires de stationnement périphériques, les fronts de mer, l'artère commerciale et le cœur de station pourraient être fermés à la circulation et structurés autour d'espaces piétonniers. L'accès principal au rivage souvent structuré autour d'une artère commerciale pourrait muter en esplanade piétonnière. L'amélioration de l'accès aux stations et aux sites touristiques devient primordiale. A ce titre des projets de contournement des bourgs intérieurs et des accès diversifiés à la station sont inscrits comme des objectifs prioritaires au sein des PLU communaux.

Au final, l'amélioration de l'image et la réanimation des espaces urbains s'inscrivent comme des priorités de la modernisation des stations littorales. Des actions de reconquête du patrimoine ancien et la mise en place d'une charte architecturale permettront d'intégrer les critères de typicités architecturales dans les futures opérations urbaines. La mise en valeur des stations constitue une condition sine qua non pour l'attractivité touristique.

### d) Des solidarités territoriales avec les bourgs intérieurs

Les communes littorales s'inscrivent dans de nouvelles logiques d'aménagement de l'espace, privilégiant des solidarités entre les stations littorales et les bourgs intérieurs. Ainsi, les communes littorales s'orienteraient-elles vers une réorganisation du développement urbain à partir de solidarités territoriales au service de l'aménagement. Ces stratégies d'aménagement localiseraient **le développement urbain prioritairement autour des bourgs intérieurs** (figure 27).

Ces perspectives de développement limiteraient les spéculations foncières sur le littoral, en raison d'un droit des sols contraignant l'urbanisation et de dispositions particulières à la constructibilité de la station littorale. Les potentialités urbaines seraient organisées autour des bourgs intérieurs. Dans ce contexte, **les bourgs intérieurs deviennent les espaces identifiables pour assurer un développement urbain en cohérence avec l'ensemble des politiques sectorielles.** Ces orientations d'aménagement supposent la recherche d'un juste équilibre entre les zones urbanisables et à urbaniser, et leur mise en cohérence avec les potentialités d'accueil des bourgs et les enjeux de préservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers. Par ailleurs, l'aménagement des bourgs intérieurs, nécessitera la mise en place de moyens d'accès alternatifs au littoral (transport collectif, pistes cyclables...).

<figure><img src="image_141.png" /><figcaption>Figure 27 : Logique de modélisation de l'espace littoral</figcaption></figure>

Les bourgs intérieurs regroupent les potentialités de développement urbain des communes littorales, pouvant conforter le bassin de vie, mais aussi diversifier l'offre de logements touristiques. Les opérations urbaines devraient privilégier les mixités fonctionnelles et sociales, tant pour répondre aux besoins de commerces et services, que pour satisfaire les besoins en matière de logements sociaux, de logements intermédiaires et favoriser les produits d'accession à la propriété. Les enjeux de mixités contribueront à rééquilibrer les produits de logements sur le littoral exclusivement dominés par la résidence secondaire. Premièrement, la Zone d'Aménagement Concertée pourrait constituer un outil
opérationnel d'aménagement et d'urbanisme. Les opérations s'articuleraient autour de
plusieurs objectifs, comme la création d'un pôle urbain structurant à proximité du centre
bourg, l'élaboration d'un programme d'aménagement mixant des immeubles collectifs, semi-
collectif et de l'habitat individuel, le traitement paysager des espaces publics centraux et la
création d'équipements publics... Deuxièmement, le programme d'aménagement d'ensemble
(PAE) constituerait également un outil opérationnel d'aménagement des bourgs, associant la
maîtrise et l'organisation des disponibilités foncières dans le cadre d'un projet d'ensemble en
adéquation avec un programme d'aménagement public abondé de participations financières
des opérateurs privés. Finalement, les enjeux de densification et d'agglomération aux
espaces urbains des bourgs intérieurs maîtriseront l'urbanisation diffuse et orienteront les
disponibilités foncières en tenant compte des enjeux de cohérence urbaine, d'insertion au
site et de préservation du cadre de vie.

En conclusion, le littoral est un espace dynamique et attractif, attirant une population saisonnière et permanente, et subissant des convoitises et des pressions urbaines. Compte tenu de la qualité et de la sensibilité du patrimoine environnemental, du caractère unique des grands espaces préservés, la question de la capacité d'accueil sera organisée et planifiée dans un juste équilibre entre développement et protection, mais également en prenant en compte les intérêts et les attentes parfois contradictoires entre les populations permanentes et saisonnières, leurs besoins en matière d'hébergements et de logements, d'équipements et de services. Des réflexions stratégiques seront menées à l'échelle des communes littorales, sur la nécessaire maîtrise de leur développement et sur les cohérences possibles avec l'arrière-pays afin de répondre aux objectifs environnementaux, économiques et sociaux. Ainsi, l'urbanisation doit-elle être limitée à proximité du littoral, justifiée et réglementée dans le cadre des documents d'urbanisme communaux. Les grandes perspectives d'aménagement devront privilégier un développement perpendiculaire au rivage s'appuyant sur les noyaux existants et conforter les coupures d'urbanisation. Une politique de planification efficace identifiera les disponibilités foncières en fonction de leur situation géographique, des enjeux de cohérences urbaines, des logiques d'insertion au site, de la prise en considération des risques, et adaptera le droit des sols, tout en favorisant la maîtrise foncière à proximité du littoral. Dans les stations littorales, l'urbanisation ne sera envisagée qu'au moyen d'une politique de renouvellement urbain, restructurant les espaces urbains et réorganisant l'offre de logements touristiques et permanents. Enfin, l'avenir des communes littorales s'inscrit dans des solidarités territoriales à initier avec le bourg intérieur, prenant en compte ses potentialités d'évolution à travers l'identification d'espaces de développement urbain.

## 2. L'hôtellerie de plein air entre une maîtrise des formes d'hébergement et des réflexions sur l'intégration architecturale et paysagère

La tendance générale des campings est à la dérive : impacts paysagers induits par la prolifération anarchique des mobil-homes, durcissement général, artificialisation et banalisation des paysages, illégalité au regard de la législation en vigueur. Les campings s'inscrivent dans la tendance actuelle de résidentialisation du littoral. Le tourisme de masse estival cumulé aux effets d'une population "intermittente" liée à la proximité de l'agglomération bordelaise ont généralisé le recours aux formules d'hébergements "résidentialisées". Ces formules d'hébergements répondent aux attentes et exigences de la clientèle touristique, mais au prix d'une disqualification de l'image de l'hôtellerie de plein air et d'un enlaidissement des espaces touristiques.

Les mobil-homes se sédentarisent, ne conservant plus en permanence leurs moyens de
mobilité, obstrués par les terrasses et les extensions en dur. Ils se transforment souvent en
résidences secondaires, voire en résidences principales au sein de mini-lotissements déguisés (constructions en dur sans permis). Leur architecture banale et leur esthétique proche d'un "baraquement de chantier" disqualifient plus qu'elles ne valorisent l'image de l'hôtellerie de plein air. De plus, l'offre d'hébergement en pleine saison estivale souffre généralement d'une sous-capacité, pouvant localement se traduire par une concentration excessive des hébergements, mettant en danger la sécurité des personnes et générant des impacts sur le milieu. Enfin, les mobil-homes échappent en majeure partie aux taxes et redevances, ce qui entraîne moins de rentrées fiscales et de ressources pour les communes. Au total, les tendances observées confirment la nécessité d'une politique intégrant les enjeux du développement touristique à ceux de la préservation de l'environnement.

### a) Des réflexions sur des dispositifs réglementaires appliqués à l'hôtellerie de plein air

L'hôtellerie de plein air doit être conforme à la législation en vigueur concernant les mobil-homes : une mobilité permanente et une accessibilité facilitée au système d'attelage, un déplacement par simple traction dans un temps limité, une interdiction d'aménagements divers tels que les terrasses, les cabanons et les clôtures. Les dérives avérées de certains campings mériteraient d'être sanctionnées financièrement. Aussi, le recours aux mobil-homes associant le "bâtiment" et la terrasse constituerait une alternative intéressante lors du renouvellement du parc d'hébergement. Compte tenu de l'accroissement incontrôlé des mobil-homes et d'une tendance à la sédentarisation, une réglementation stricte pourrait encadrer ces formules d'hébergements.

Premièrement, l'implantation non maîtrisée des mobil-homes impose la fixation d'un seuil de tolérance maximal de mobil-homes déterminé pour chaque camping, en fonction de sa superficie, du nombre d'emplacements existants, des caractéristiques paysagères, de sa localisation géographique (zone naturelle ou zone urbaine). Ce seuil limitera le durcissement généralisé des campings et la dérive vers le mono-produit mobil-homes uniformisant l'offre d'hébergement. Dans certains lieux, les mobil-homes pourraient être interdits, car portant des atteintes irréversibles aux milieux naturels et à l'écologie. Une identification précise des campings, de leurs caractéristiques et de leur situation géographique permettra de les classer par catégorie pour leur attribuer un seuil.

Par ailleurs, la détermination d'une surface maximale éviterait les gros mobil-homes dévoreurs d'espaces, qui engendrent souvent les nombreuses coupes rases au sein des campings. L'adaptation des emplacements traditionnels aux dimensions des mobil-homes permettrait d'assurer leur intégration au sein de l'ambiance forestière ; un mobil-home pourrait alors disposer de la surface au sol de 3 emplacements traditionnels afin d'éviter la densification des campings. Le développement des mobil-homes impose aux campings d'avoir recours à des systèmes d'assainissement collectifs autonomes ou à un raccordement aux réseaux collectifs d'eaux usées. Ce principe pourtant contradictoire avec la logique même des mobil-homes est nécessaire face aux dégradations de l'environnement (pollutions localisées inhérentes aux rejets d'effluents dans le milieu naturel). Les campings doivent être réglementés en imposant pour tout mobil-home un permis de construire. Enfin, les campings privilégiant cette formule d'hébergement pourraient être transformés en résidence hôtelière. L'enjeu est de juguler l'urbanisation des campings.
<figure><img src="image_142.png" /><figcaption>Figure 28 : Scénario de planification et d'aménagement des campings</figcaption></figure>

Deuxièmement, l'exploitation, le fonctionnement et l'extension d'un camping devraient d'une part se soumettre à l'application de la Loi Littoral et d'autre part être organisés et planifiés dans le cadre des documents d'urbanisme communaux (figure 28). Cette politique passe par une identification précise au niveau communal des zones sensibles ou à haute valeur écologique ne pouvant plus supporter une telle activité et celles permettant la localisation, le développement et/ou l'extension des campings. Dans certains espaces "remarquables", les campings génèrent des impacts irréversibles sur le milieu (déstabilisation des écosystèmes et pollutions locales), alors que dans d'autres espaces, la situation géographique (front de mer, contact direct avec le milieu dunaire), le risque naturel, anthropique et le caractère illégal imposent la fermeture voire la relocalisation des campings sur des sites plus adéquats. Au niveau communal, une thématisation précise accompagnée de zonages
adaptés permettrait d'organiser les campings. Ainsi, serait-il souhaitable d'envisager une classification particulière des campings en fonction de leur situation géographique au sein des documents d'urbanisme locaux (PLU). Les campings intégrés à un espace urbain, ou à leur proximité immédiate seraient zonés en U avec la possibilité d'aménagements et d'équipements de type urbain. En continuité des espaces urbains, les campings pourront réaliser des parcs résidentiels de mobil-homes intégrés à l'environnement forestier. D'autres campings situés dans des espaces forestiers seraient classés en N. Ce zonage permettrait des formes adaptées d'aménagement. Le fonctionnement des campings serait strictement réglementé et contrôlé. Les campings situés dans les secteurs sensibles, voire dans des espaces remarquables, pourraient être fermés voire déplacés vers d'autres sites plus adaptés. Dans certains cas, aucun aménagement ne serait autorisé, et le mobil-home serait exclu afin de protéger les espaces naturels. Enfin, les campings devraient intégrer plus efficacement la prévention des risques naturels (érosion marine et recul dunaire) et anthropiques (risque d'incendies) dans leur fonctionnement et leurs aménagements. Les campings soumis au risque naturel devraient être identifiés. Une stratégie adaptée privilégierait leur fermeture ou leur relocalisation, voire leur recul en fonction des disponibilités foncières de la commune (figure 28).

Finalement, la prolifération des mobil-homes doit être contrôlée et strictement réglementée. Les zones de campings devraient être identifiées au sein des documents d'urbanisme dans le cadre d'une classification particulière et adaptée. Il s'agira d'enrayer la dérive observée des campings constituant en leur sein de véritables lotissements les transformant en espaces urbanisés. La définition d'un potentiel d'évolution à travers un plan d'aménagement et de développement durable du camping permettrait de fixer les orientations générales en matière de développement, de produits d'hébergement proposés, d'animations annexes, d'intégration paysagère et d'encadrer les possibilités d'extension. De plus, la mise en place sur les communes littorales d'un établissement public foncier (EPF) planifierait l'évolution de l'hôtellerie de plein air en permettant des opérations de transferts fonciers pour redéployer l'activité des campings vers des secteurs plus adaptés aux stratégies de développement et au fonctionnement de l'hôtellerie de plein air.

b) L'inscription de l'hôtellerie de plein air dans une démarche de qualité

Le développement rapide des formules d'hébergement de type mobil-home tend à banaliser et à disqualifier l'hôtellerie de plein air. Par ailleurs, ces équipements légers et provisoires ne dégradent-ils pas plus le paysage que le "dur bien intégré" ? La standardisation et banalisation des formules d'hébergement démontrent la nécessité de prendre en compte l'environnement, l'intégration paysagère et les formes d'habitats traditionnels afin d'élaborer une offre d'hébergement de qualité. Cette offre passe par un aménagement et une architecture adaptés. De petites unités individuelles d'hébergement en bois pourraient être conçues en s'inspirant du patrimoine architectural local (cabanes de pécheurs ou de résiniers...). La conception de ces unités permettrait d'une part la valorisation des matériaux des filières locales (bois) et d'autre part l'insertion des campings dans une démarche haute qualité environnementale (HQE). Ainsi, la démarche HQE permettrait-elle de réorienter l'hôtellerie de plein air sur le cadre et la qualité de vie qui ont fait son succès, tout en innovant par l'intégration de nouveaux critères environnementaux. Des efforts pourraient être entrepris sur les relations harmonieuses de l'hôtellerie de plein air, de ses équipements, services communs et formules d'hébergement avec l'environnement forestier. Le traitement architectural des nouvelles formules d'hébergement proposées, type "chalets démontables", pourrait s'inscrire dans une démarche d'éco-construction et d'éco-gestion afin d'améliorer l'intégration de ces unités au sein du paysage forestier. Enfin, la prise en compte des nouveaux procédés environnementaux, par une gestion économe de l'eau potable, la récupération de l'eau pluviale pour l'arrosage des espaces publics et plantations, la création
de jardins filtrants pour le traitement des eaux usées, la valorisation de l'énergie solaire photo-voltaïque pour la production d'eau chaude et l'alimentation en électricité des locaux communs permettraient d'insérer le camping dans une démarche de développement durable.

L'hôtellerie de plein air devra répondre à une obligatoire amélioration qualitative de son parc d'hébergement, tout en l'adaptant à l'évolution de la demande des clientèles. **La labellisation des campings**, attachée à la protection de l'environnement et développant des habitations de loisirs intégrées, permettrait de crédibiliser et de valoriser les établissements soucieux de promouvoir des équipements touristiques de qualité et adaptés aux exigences environnementales et architecturales. Ces formules d'hébergement seraient plus en conformité avec la philosophie du littoral aquitain. **Cette démarche de label de qualité** classera les campings prenant en compte l'environnement, proposant un traitement architectural et paysager des infrastructures et équipements touristiques, et élaborant des formules d'hébergement adaptées contribuant à la constitution d'une offre de qualité.

Enfin, une **charte régionale de l'hôtellerie de plein air** pourrait être élaborée. A partir d'un état des lieux de l'hôtellerie de plein air, des produits d'hébergement proposés, des aménagements, équipements et dérives rencontrées, la charte élaborerait une réflexion sur les objectifs à atteindre et les moyens à mettre en œuvre. La charte relèverait le défi de l'innovation, afin d'adapter les hébergements et les équipements aux attentes des clientèles touristiques. La question paysagère et environnementale se devra d'être intégrée au fonctionnement et aux projets de développement des campings. Cette charte permettra, par une analyse croisée entre les zones aux caractéristiques paysagères particulières et la localisation des campings, d'identifier des mesures à adopter pour préserver le cadre de vie tout en permettant une valorisation économique rationnalisée de ces espaces, mais aussi de gérer les cohérences entre les zones vouées à l'accueil touristique et leur proximité avec les espaces remarquables ou sensibles. Cette charte préconisera les orientations générales en matière d'intégration des campings, des équipements touristiques, de reconstitution de l'ambiance paysagère et forestière, et les recommandations architecturales sur le traitement des espaces communs et des équipements touristiques. Ainsi, cette charte régionale s'inscrirait-elle dans la requalification générale des campings et du produit touristique proposé.

Finalement, l'environnement devient un paramètre incontournable influant sur le fonctionnement, l'évolution des campings et sur le produit d'hébergement touristique. De plus en plus, les campings deviennent assimilables, par leurs dérives, leurs effets et pollutions induites, à des espaces urbanisés. La Loi Littoral n'a pu empêcher la cabanisation illégale du littoral et juguler l'urbanisation des campings. Les mobil-homes mobiles par nature sont devenus immobiles et "squattent" des espaces souvent inconstructibles. A côté de cela, les formes de campings sauvages et les évolutions non réglementaires des campings existants engendrent des impacts souvent irréversibles sur le milieu naturel, quand ils ne mettent pas en danger la sécurité publique en raison des risques d'incendie en milieu forestier. Comme explicité ci-dessus, un zonage cohérent, adapté au site et un règlement particulier devront encadrer le développement et le fonctionnement de l'hôtellerie de plein air en fonction des caractéristiques des espaces environnants. Il s'agira d'appliquer les principes de la Loi Littoral, d'interdire toute forme de camping sauvage, d'éviter le durcissement et la "bétonnisation" des campings, mais aussi la concentration excessive des mobil-homes saturant les espaces et disqualifiant la qualité de l'hébergement. Afin, les campings situés dans des espaces sensibles (recul dunaire, érosion marine) et remarquables devront selon les cas être encadrés ou relocalisés. Au sein des documents d'urbanisme communaux, une thématisation des espaces permettra d'identifier les zones pouvant accueillir l'hôtellerie de plein air en cohérence avec la mise en place d'une politique d'accès au littoral et aux équipements (commerces, services...). Enfin, il s'agira de reconstruire l'hôtellerie de plein air autour d'une offre d'hébergement de qualité et labellisée.
### III. LE TOURISME AU SERVICE DE NOUVELLES FORMES DE SOLIDARITES TERRITORIALES

L'activité touristique sur le littoral médocain constitue un levier de développement et une source de revenus pour l'économie locale. Depuis la politique d'aménagement de la MIACA, le littoral est devenu un espace attractif et un lieu de la "collectivisation vacancière". Le tourisme de masse engendre des dysfonctionnements, des pollutions et des nuisances particulièrement préjudiciables pour le milieu et l'écologie locale, l'image et le potentiel de séduction ; donc directement pour l'attractivité touristique. La gestion des problématiques touristiques s'inscrit comme une nécessité afin de conserver le cadre et la qualité de vie, et plus particulièrement le capital touristique. En effet, le tourisme de masse a un impact direct sur l'environnement, l'élément essentiel de l'identité touristique. Ainsi, une trop forte atteinte à l'environnement risquerait-elle de compromettre l'attractivité touristique. Parallèlement, les stations touristiques deviennent des banlieues de loisirs de l'agglomération bordelaise et sont confrontées à la résidentialisation. Bien que le littoral reste dans les années à venir un espace d'attractivité estival, l'avenir du tourisme littoral et plus encore du tourisme en Médoc passe par l'élaboration d'une réflexion touristique globale associant le littoral, l'arrière-pays et l'estuaire.

En effet, l'activité touristique doit constituer un instrument de réanimation des espaces, de désenclavement et de solidarité des zones rurales en crise. La recherche et la promotion d'autres formes de tourisme, de type tourisme vert, écologique, agritourisme et tourisme fluvial..., permettront de diversifier l'offre touristique territoriale et de lutter contre les effets pervers de la saisonnalité littorale. Dans les zones rurales caractérisées par la déprise et les problèmes socio-économiques, le tourisme pourra constituer une activité complémentaire aux activités agricoles traditionnelles. Le Médoc dispose de **potentialités pouvant l'inscrire dans de nouveaux usages touristiques**, axés sur la plaisance, la découverte du patrimoine, la gastronomie, le vin et la nature. Ces nouvelles formes de tourisme devront être appréhendées tant dans leurs modalités d'insertion au sein des territoires supports, que dans leurs effets pressentis en matière de promotion territoriale.

Désormais, le tourisme, instrument de l'aménagement et du développement, devient **le partenaire obligé de l'environnement**. Ainsi l'environnement deviendra-t-il l'identité touristique et une composante du produit touristique, et le tourisme un élément de mise en valeur de l'environnement. A côté du soleil qui constitue le message central du produit littoral, les valeurs fondées sur l'art de vivre et la ruralité (le terroir) trouvent un écho récent au sein des clientèles touristiques. L'opportunité du littoral est de disposer d'un arrière-pays riche. Le défi touristique sera d'élaborer un "imaginaire" Médoc, aux valeurs touristiques incontournables : les grands espaces naturels, la nature, le terroir et la qualité de vie.

#### A. La gestion des problématiques touristiques du littoral

Le littoral médocain présente des espaces naturels relativement préservés, qui constituent des espaces touristiques convoités et attractifs. Les grands espaces naturels, le libre accès aux rivages océaniques et lacustres, la présence de stations balnéaires "les pieds dans l'eau", les possibilités offertes pour la pratique d'activités de loisirs confortent le tourisme estival et plus récemment le tourisme actif et sportif. Ces caractéristiques idylliques et la proximité des bassins de vie de l'agglomération bordelaise ont favorisé la massification de l'activité touristique depuis les dernières décennies et la création d'une "banlieue de loisirs" à l'année.
Ainsi, le littoral est-il sous pression estivale d'un tourisme de masse qui se traduit par des atteintes, dégradant les milieux naturels, le cadre et la qualité de vie, et bouleversant le contexte socio-économique local. Cette pression est d'autant plus inquiétante que les milieux supports de l'activité touristique sont particulièrement sensibles. Toutes dégradations de ce capital seront préjudiciables à l'activité touristique, mais également à l'économie locale. Récemment, les touristes se préoccupent de plus en plus de l'environnement et de la qualité de vie, constituant même de véritables arguments commerciaux. Malgré les efforts entrepris en matière de protection, de mise en valeur et de lutte contre les pollutions, nuisances et effets de l'activité touristique, l'espace littoral s'avère être un espace sous pression, voire par endroits menacé, alors même que son cadre et sa qualité de vie constituent son identité touristique et son potentiel de séduction. Il s'agira de concilier le développement touristique, la préservation du patrimoine et la mise en valeur du cadre et de la qualité de vie. Ces défis seront d'autant plus difficiles à relever car le littoral connaît une confrontation exacerbée entre les enjeux du tourisme, de l'économie résidentielle et de l'environnement.

Le littoral reste la destination touristique privilégiée. En revanche, de nombreux signes prédisent un avenir difficile. L'héliotropisme, qui a imposé la "brunitude" comme l'élément du bien-être et de satisfaction pendant les vacances (BETEILLE, 2000), est remplacé par un tourisme actif et de loisirs. Or, depuis l'arrêt de la MIACA, il n'y a plus de projets touristiques ou d'équipements structurants, alors même que le patrimoine touristique ancien et les équipements vieillissent et paraissent de plus en plus inadaptés voire obsolètes. Par ailleurs, la renommée et l'attractivité des stations littorales ont conduit à leur banalisation, accélérée il est vrai par les effets directs de la proximité de l'agglomération bordelaise transformant ces espaces touristiques, en véritables banlieues de loisirs. Une politique cohérente d'aménagement et de développement touristique durable devra être initiée pour répondre aux nouvelles logiques d'aménagement des espaces littoraux.

En effet, sous la pression du tourisme de masse, les lieux touristiques peuvent décliner inéluctablement (DEPREST, 1997). Le capital environnement, le cadre et la qualité de vie, sources de l'identité et de l'attractivité touristiques, tendent à s'uniformiser et à se banaliser. Ainsi, dans le cycle d'exploitation du lieu touristique (MIOSSEC, 1976), les stations balnéaires évoluent-elles vers la complexification, stade ultime avant celui de la banalisation, qui à terme traduira une désaffection de la masse et ne conservera qu'un intérêt limité pour les populations de proximité. Cette caractéristique sera amplifiée par la constitution d'une banlieue de loisirs et le confortement du bassin de vie. Toutes orientations et perspectives d'aménagement nécessiteront une approche globale entre les enjeux de protection, de préservation des milieux et de développement touristique. Une politique d'aménagement et de développement touristique durable recherchera les choix stratégiques d'un tourisme intégré et définira les complémentarités solidarisant le littoral à l'arrière-pays. La projection du tourisme dans une réflexion à plus long terme permettra la recherche de modes de gestion appropriés, impliquant l'activité touristique dans une démarche environnementale. Une réflexion stratégique sur le devenir du tourisme littoral doit être lancée.

# 1. La protection des espaces naturels au service du développement touristique

Les grands espaces préservés, les écosystèmes dunaires, lacustres et forestiers constituent le patrimoine support des activités touristiques. Le patrimoine environnemental est une des clés du développement local, par le caractère unique, préservé et rare des espaces à haute valeur écologique. Des politiques de gestion, de mise en valeur et de protection des espaces naturels s'insèrent dans une démarche combinée rationalisant l'utilisation touristique des espaces et intégrée aux logiques de préservation du patrimoine naturel. Les politiques de gestion devront promouvoir des formes de développement en préservant et en valorisant le
patrimoine environnemental et les grands espaces, à la fois l'identité du territoire et la base
de l'attractivité.

Le maintien de l'activité touristique impose la **préservation du patrimoine naturel** et des
**écosystèmes littoraux**. D'autant plus que le patrimoine naturel est particulièrement sensible
aux effets directs et indirects de la fréquentation touristique. Toute dégradation a des effets
préjudiciables pour ce capital non renouvelable, mais aussi en terme d'attractivité touristique
et d'image. Une trop forte atteinte au patrimoine environnemental risquerait de compromettre
l'attractivité touristique. La gestion du tourisme de masse nécessite la prise en considération
de sa vision janusienne ; une source de richesse et d'attractivité, au prix de destructions et
de dégradations qu'elle provoque, mais dont elle souffre irrémédiablement. Le tourisme
modifie l'espace physique qui l'accueille et va parfois jusqu'à détruire les sites et les espaces
qui le supportent et qui permettent son développement.

L'activité touristique devra s'effectuer sans défigurer le patrimoine environnemental, en
veillant à ne pas sacrifier les grands espaces "aux sirènes du développement", en conciliant
des usages à priori contradictoires : la protection du patrimoine et la valorisation touristique.
Les milieux naturels et les grands espaces constituent des espaces particulièrement
convoités et sensibles, supports des activités de loisirs sportifs et/ou de détentes. La
protection de ces milieux, en évitant leur sanctuarisation, permettra une utilisation
raisonnable et raisonnée par le tourisme, qu'il soit de type estival ou de loisirs à l'année. La
valorisation de ces espaces par le développement touristique est primordiale, tant ces
milieux constituent un gisement de richesse et un capital écologique.

a) *Une stratégie de gestion du cordon dunaire pérennisant et valorisant le potentiel d'attractivité touristique*

Cet écosystème, associé à une étonnante diversité végétale, s'avère particulièrement fragile, d'autant plus qu'il est soumis à une activité touristique de masse. La fréquentation anarchique et le piétinement régulier favorisent la détérioration de l'édifice dunaire qui, en l'absence de modes de gestion appropriés, contribue à accélérer sa mobilité vers l'intérieur, aidée par la dynamique éolienne. Le développement des plages sauvages et les flux touristiques en "transhumance" vers les plages génèrent des impacts parfois irréversibles sur le cordon bordier. Ces impacts contribuent à la remise en mouvement brutale du cordon bordier, à la dégradation des paysages de la lette et de la frange forestière, et parfois mettent en péril les habitations et équipements situés à l'arrière. Pourtant, la **protection du cordon dunaire constitue une priorité**.

La gestion du cordon bordier est réalisée par l'Office National des Forêts (ONF) qui concilie
la protection, la mise en valeur et l'ouverture localisée dans le cadre des plan-plages. Depuis
plusieurs années, l'ONF **privilégie une gestion souple de la dynamique dunaire** (figure
29), en accompagnant et en contrôlant le recul (ralentir la progression des sables vers
l'intérieur), en atténuant l'action érosive du vent et en agissant prioritairement côté océan afin
d'y reconstituer une réserve de sables (rétention du sable à sa source). Cette gestion
contribue à modérer l'érosion marine (confortement d'un stock sableux), à conserver la
diversité morphologique et végétale de l'écosystème dunaire et à ralentir sa dynamique de
recul. De plus, les actions en faveur de l'entretien et du maintien de la végétation permettent
de lutter contre l'érosion éolienne et de limiter la dynamique de recul de l'édifice dunaire.
Cette gestion s'accompagne d'actions préventives destinées à organiser et à orienter
l'accueil touristique dans le cadre d'une **politique d'aménagement concertée**.
<figure><img src="image_143.png" /><figcaption>Figure 29 : Les gestions souples du cordon bordier</figcaption></figure>

L'ONF, en partenariat avec les collectivités locales, concilie la protection et la mise en valeur des espaces "naturels" sensibles, tout en maîtrisant les conditions d'ouverture et d'accueil du public. Ainsi, **le plan-plage** inscrit-il l'accueil du public et sa sécurité et la protection de l'environnement au sein d'une politique d'ouverture de plages "sauvages" en zones naturelles. Le plan-plage va à l'encontre d'une sanctuarisation des espaces littoraux. Sur le littoral médocain qui localise 8 sites d'accueil, **la politique des plan-plages est une réussite**. Le bilan des aménagements réalisés démontre de nombreuses satisfactions, tant en terme de qualité d'accueil du public et de régulation de l'activité touristique, que de protection et de gestion des espaces naturels. Pourtant, certains sites très fréquentés nécessiteraient d'être aménagés en plan-plages, et certains plan-plages existants devraient être réorganisés et adaptés à l'augmentation de la fréquentation.

L'organisation des plan-plages se structure autour de stationnements dissimulés et intégrés au sein du massif forestier (épandages et stabilisation sur écorces de pins). L'accès est réalisé par une voie carrossable en sens unique adaptée à la topographie, souvent doublée d'une piste cyclable. Les aires de stationnement sont accompagnées d'espaces publics structurés (sanitaires, parcs à vélos, points d'accueil...) et intégrés au massif forestier. Du parking, les touristes sont orientés vers la plage surveillée par un sentier (liaison douce), balisé et ponctué de panneaux d'information au sein d'une zone boisée repeuplée par des associations végétales. La dune est franchie par des caillebotis amovibles qui guident et canalisent le touriste vers la plage surveillée, évitant tout piétinement diffus sur le cordon bordier. Les plan-plages permettent l'accueil, la canalisation de l'activité touristique et la sécurité (aménagement des accès de secours et prévention des risques d'incendies) et enfin la protection et la mise en valeur des espaces naturels.

Partout, les plan-plages ont démontré leur efficacité. Premièrement, cette politique doit être poursuivie sur les sites encore non aménagés. La pression touristique croissante et la fréquentation anarchique dans de nombreux secteurs rendent nécessaire l'aménagement de
plan-plages, et notamment à l'Amélie, la Négade, Vensac, au Pin Sec et à Hourtin sud. En effet, ces secteurs particulièrement attractifs connaissent une dégradation des écosystèmes dunaires et forestiers, comme à Vensac, où la dune à proximité directe de la départementale 102 E subit le piétinement régulier des touristiques sur plus de 1 km. La fréquentation et le stationnement au sein de ces sites n'étant pas maîtrisés, les atteintes génèrent des dégradations irréversibles du milieu dunaire. Face à de telles problématiques exacerbées, la charge touristique doit être contrôlée et canalisée pour protéger les écosystèmes sensibles.

Deuxièmement, certains plan-plages existants pourraient en raison de leur congestion être redimensionnés, voire réorganisés. D'autres sites particulièrement dégradés pourraient être fermés. En contrepartie, la fréquentation serait réorientée vers des sites plus adaptés. Pour diminuer la fréquentation sur certains sites, **la dissuasion constitue une autre solution**, en focalisant les stationnements en périphérie et en y imposant des accès alternatifs à la plage, de type piétonnier et cyclable. Lorsque les plan-plages sont saturés, comme celui du Porge et de Lacanau, des seuils maximums de fréquentation pourraient être fixés, imposant alors une régulation des flux, au-delà desquels le site serait fermé et la fréquentation orientée vers d'autres sites existants ou à créer. Lorsque l'environnement du site le permet, le plan-plage pourrait être redimensionné dans ses capacités d'accueil. Des études préalables permettraient d'une part d'évaluer l'état des milieux dunaires et forestiers, et d'autre part de programmer les objectifs de protection et les conditions d'accueil. La gestion durable des espaces sensibles ne peut être efficiente que dans le cadre d'actions concrètes à l'encontre du tourisme de masse. La mise en place de barrières interdisant les accès automobiles, le développement de modes d'accès alternatifs au littoral, l'orientation de l'activité touristique au sein des espaces naturels permettent de lutter directement contre la fréquentation de masse, qui est la cause principale de dégradation des espaces naturels.

Troisièmement, les différents enjeux des plan-plages et leurs logiques d'organisation devraient être retranscrits dans les PLU communaux afin d'identifier les cohérences de leurs principes d'aménagement. Les plan-plages constituent un axe fort de la politique communale en faveur du développement touristique et de l'aménagement du territoire. Ce projet et ses logiques de fonctionnement doivent être intégrés comme un véritable équipement structurant. Aussi, s'avère-t-il nécessaire de clarifier leur zonage au sein des documents d'urbanisme afin de rendre les plan-plages évolutifs et d'y associer une réglementation particulière.

Enfin, la fréquentation des dunes urbaines doit être maîtrisée. Dans certains secteurs et notamment à Lacanau-océan, les deux dunes privées (dune Nord et Labatt), respectivement au nord et au sud du front de mer, sont particulièrement dégradées (défaut permanent de gestion et d'une sur-fréquentation estivale) et leurs évolutions inquiètes les riverains situés à l'arrière. Leur remodelage constitue la solution idéale, en dépit du coût d'une telle intervention. Une fois remodelées, ces dunes devraient être soustraites de toute fréquentation, en instaurant des mesures préventives afin de limiter tout piétinement. Quant aux touristes, des accès périphériques les guideraient jusqu'aux plages. La difficulté de gestion actuelle de ces deux sites sensibles impose une politique efficace d'acquisition foncière, seule garante d'une gestion durable de la dynamique dunaire et d'une stratégie de canalisation et de contrôle de la fréquentation touristique.

**En conclusion**, le cordon bordier, tant pour son rôle dans l'écodynamisme côtier qu'en matière d'attractivité touristique doit être géré. **Les plan-plages sont une politique efficace**, une réussite en terme de protection de l'environnement et d'accueil du public. Cette politique mérite d'être poursuivie sur d'autres secteurs particuliers du littoral. Par ailleurs, la dissuasion, par l'éloignement des aires de stationnement et par la mise en place de modes d'accès alternatifs au littoral, permettrait de contrôler la fréquentation touristique sur certains sites. Ainsi, les plages sauvages, seulement accessibles en vélo ou à pied présentent-elles
un cordon bordier moins dégradé par le piétinement, que les plages au contact direct d'une aire de stationnement. Cette politique doit être renforcée à proximité des dunes au sein des fenêtres urbaines des stations littorales, mais également des campings. Enfin, l'engorgement de certains plan-plages impose d'ouvrir d'autres sites à la fréquentation touristique par la création de nouveaux plan-plages, organisés autour de modes alternatifs d'accès à la page. L'ouverture de nouveaux sites devra faire l'objet d'études préalables afin de fixer les seuils de fréquentation admissibles par le milieu.

b) Une gestion intégrée des espaces naturels

Les espaces naturels forment un patrimoine unique façonnant l'image et l'identité de la côte aquitaine. Ce patrimoine constitue un capital à haute valeur environnementale, participant à l'attractivité touristique du littoral. Le massif forestier, les zones humides et les étangs constituent des espaces particulièrement convoités, mais inadaptés à la fréquentation touristique de masse. Ces espaces permettent la pratique d'activités sportives et ludiques (V.T.T., cyclotourisme, promenades équestres, pédestres, golf, randonnées ...), aux impacts plus ou moins réversibles sur ces écosystèmes fragiles. Ce patrimoine environnemental et touristique impose une politique combinée de préservation et de valorisation de ce gisement de richesses. La pérennité de ce patrimoine n'implique pas leur sanctuarisation, mais impose d'y maîtriser les conditions d'ouverture au public et la fréquentation.

Depuis plusieurs années, quelques sites remarquables et particulièrement sensibles ont été acquis par le Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres, avec le concours du Conseil Général de la Gironde (dune de l'Amélie, Palu de Molua, lagune de Contaut, rivage du lac d'Hourtin, Etang de Cousseau). Ces acquisitions répondent à des objectifs de protection et de gestion en raison de la sensibilité et du caractère remarquable du site. Lorsque la protection de certaines zones sensibles s'impose, celles-ci sont interdites au public. Ailleurs, l'accueil du public s'organise à partir de l'aménagement des accès et de la gestion du stationnement. La découverte des sites est alors possible dans le cadre de parcours balisés, associés à des panneaux de sensibilisation et d'information du public. **Les politiques d'acquisition foncière des sites et d'espaces sensibles doivent être renforcées, afin d'y concilier la protection de l'environnement et l'ouverture encadrée du public.** L'ouverture touristique de certains espaces pourrait être associée à la pratique d'activités douces (promenades, vélos...), compatibles avec les équilibres naturels. Des équipements adaptés (structure d'accueil, balisage des sentiers...) et intégrés à l'environnement participeraient à la gestion des flux touristiques.

Par ailleurs, les espaces remarquables ont fait l'objet d'une délimitation précise et d'un inventaire notifié par le Préfet en 1991. Ces inventaires écologiques et leur délimitation restent encore effectifs, même s'ils nécessiteraient des réajustements, voire d'étendre les périmètres à certains espaces remarquables non encore répertoriés. **Une identification et une thématisation précises des espaces naturels remarquables devront être réalisées.** Les espaces seront hiérarchisés en fonction de leur valeur écologique. Cette approche déclinera des principes d'action sur les espaces les plus remarquables et les plus sensibles. La politique d'acquisition foncière pour les espaces les plus sensibles et dégradés, le contrôle de la fréquentation constitueront les enjeux afin de préserver l'intégrité et les caractéristiques de l'espace littoral, et d'y assurer un développement touristique maîtrisé. Ainsi, une gestion plus systématique des sites sous pression et sur-fréquentés, le traitement paysager et architectural des infrastructures et équipements touristiques, la gestion en amont des impacts par un contrôle systématique de la fréquentation et l'intégration des risques constitueraient-ils les nouvelles approches au service d'un développement touristique intégré.
Enfin, la préservation du patrimoine environnemental et de l'intégrité des paysages littoraux pourrait s'inscrire dans une démarche supra-communale associant les communes du littoral en faveur de la recherche de solidarités économiques et financières. En effet, le cadre naturel, les grands espaces et les milieux préservés construisent l'image et l'identité touristique de ce littoral. Les stations touristiques bénéficient largement de cette plus-value environnementale ; leur potentiel d'attractivité étant fondé sur la préservation de ce patrimoine écologique. Depuis l'arrêt de la MIACA, des pressions s'exercent sur ces grands espaces. Certaines communes littorales sont, du fait de leur ancien classement en SEN, en marge de la promotion touristique, alors même que leurs milieux et paysages façonnent l'identité et le cadre de vie des stations balnéaires. Aussi, ces communes désirent-elles, au même titre que d'autres, disposer d'équipements et d'hébergements touristiques. Pour cela, elles modifient le droit des sols par le biais de révisions successives de leur document d'urbanisme. Il est à craindre, des "sirènes" du développement touristique et de la promotion immobilière, qu'elles aboutissent à une urbanisation diffuse et anarchique. Pourtant, ces grands espaces naturels préservés s'affirment comme un patrimoine d'intérêt général. Leur remise en question localement modifiera les cohérences de l'espace littoral et les logiques de développement associant les stations littorales et les vastes espaces naturels. La préservation de ces espaces naturels nécessitera la mise en place de compensations financières et de péréquations. Une part des bénéfices liés à l'activité touristique sera prélevée sur les stations touristiques qui maximisent les profits, les droits à construire, et redistribuée au profit de la préservation et de la mise en valeur de l'environnement. Ces solidarités économiques sont à la base d'une organisation touristique future garante de la pérennité de ces grands espaces naturels. Ainsi, ce système de péréquations financières favoriserait-il de nouvelles formes de solidarités économiques garantes de la préservation des espaces et du capital environnement. La mise en œuvre de cette politique d'aménagement sera fondée sur l'économie mixte d'aménagement et permettra de gérer les plus-values foncières au service de l'intérêt représenté par ce patrimoine environnemental. Les contreparties financières en faveur des communes supportant les grands espaces naturels garantiront la protection et la gestion des espaces naturels.

Finalement, la préservation des vastes espaces naturels constitue un principe initié par la MIACA, qu'il s'avère nécessaire de perpétuer dans le cadre d'une politique de tourisme durable. Certains espaces et écosystèmes sont particulièrement fragiles et sous la pression du tourisme de masse et de l'économie résidentielle. Ce patrimoine est un élément essentiel à l'identité du territoire, mais également un gisement créateur de richesse et une plus-value en faveur de l'activité touristique. La protection et la mise en valeur des espaces remarquables s'appuiera sur le renforcement de la politique d'acquisition foncière. Enfin, une réflexion sera engagée à l'échelle du littoral médocain sur une gestion partagée et commune des grands espaces naturels dans le cadre de contreparties économiques et financières.

### c) Des outils de gestion adaptés aux espaces forestiers

L'espace forestier constitue un espace prisé. Sa situation (proximité du littoral et de la plage), mais aussi son ambiance (ombragé, abri du vent...) et la possibilité d'y pratiquer des activités de pleine nature (ballades, cyclotourisme...) expliquent son attractivité. Or, l'espace forestier est particulièrement sensible aux incendies et aux pressions de l'activité touristique. Les multiples impacts, localisés ou diffus, comme le stationnement anarchique, le camping "sauvage", la croissance urbaine non maîtrisée..., fragilisent et dégradent le milieu forestier et surtout préoccupent les collectivités face aux risques d'incendies forestiers. Pourtant, une distinction doit être faite entre la forêt domaniale sur le cordon dunaire, gérée par l'ONF, qui est ouverte aux formes de loisirs (plan-plages, cheminements, pistes cyclables) et la forêt du plateau landais, communale et privée, qui constitue une forêt de production mise en valeur
par la sylviculture, assurant une fonction patrimoniale, culturelle et façonnant un paysage identitaire.

L'ONF, qui assure la gestion du patrimoine forestier public, intègre dans le cadre des plan-
plages la problématique de gestion et de mise en valeur de l'espace forestier (reboisement
des zones forestières dégradées). L'ONF organise l'espace forestier autour des enjeux de sa
protection et y réglemente la pratique et l'exercice de nombreuses activités. Une intégration
particulièrement poussée des aménagements touristiques au sein de l'espace forestier
permet la réalisation de pistes cyclables, de parcs à vélos (boisement en pins), de parkings
"dissimulés" et stabilisés grâce à des épandages d'écorces de pins, et la mise en place d'un
mobilier urbain adapté (poubelles, panneaux d'information...). L'ONF préconise le "principe
de précaution" pour l'ouverture de ces sites forestiers, en limitant le déplacement motorisé,
en développant les réseaux de pistes cyclables et les sentiers, et en intégrant des dispositifs
de gestion du risque d'incendies (création de point d'eau, prévention et surveillance, schéma
d'intervention et d'évacuation en cas de sinistre...).

Le caractère ouvert des espaces forestiers, qu'ils soient littoraux ou intérieurs, ne peut être
remis en question. Néanmoins, le contrôle et l'orientation de la fréquentation vers des sites
adaptés (stationnement, sentiers balisés, signalétique...), la fermeture de certains accès à la
circulation automobile, en privilégiant les modes d'accès alternatifs (sentiers pédestres,
équestres et pistes cyclables) permettront la protection de l'espace forestier tout en y
encadrant la pratique des activités. Seuls, les espaces forestiers remarquables,
caractéristiques d'un particularisme écologique devront être fermés à la fréquentation. Ces
espaces soustraits de l'activité touristique participeront néanmoins à la production d'un
paysage "patrimonial de référence".

Dans le contexte de crise économique de la filière sylvicole, la gestion de l'espace forestier
privé est une nécessité afin d'éviter l'apparition de friches paysagères préjudiciables à
l'activité touristique et problématiques pour la gestion du risque d'incendies. Le maintien de
la sylviculture, activité traditionnelle gestionnaire de l'espace, s'inscrit comme une priorité. La
gestion des espaces forestiers privés est un enjeu d'intérêt général afin de préserver une
ressource économique, un patrimoine identitaire et évidemment le capital touristique et le
cadre de vie. A l'évidence, le classement des espaces forestiers privés en zone naturelle, ou
en espace agricole, est insuffisant pour les préserver et les protéger des pressions urbaines.
Il s'agira d'engager une réflexion pour la mise en place d'une politique commune de
gestion et de mise en valeur des espaces forestiers, harmonisant les différentes
politiques de gestion des espaces naturels et anticipant les effets d'une crise de la filière
sylvicole sur la gestion de la forêt et l'économie résidentielle (pressions urbaines).

Le milieu forestier, constitué en majeure partie de résineux, est particulièrement sensible aux
incendies. Ainsi, certaines communes littorales sont-elles identifiées au Dossier
Départemental des Risques Majeurs (DDRM). Les feux de forêts menacent l'écosystème
forestier et la forêt de production, les équilibres écologiques, mais aussi les personnes, les
biens et les équipements, d'autant plus que la fréquentation est maximale en pleine saison
estivale. Plusieurs plages et sites touristiques (le Pin Sec, Hourtin-plage, le Porge...), en
raison de leur situation en impasse sur l'océan, pourraient se trouver isolés et
particulièrement menacés en cas d'incendies. L'enclavement des stations littorales, les
problèmes d'accessibilité et les fortes fréquentations durant la saison estivale constituent des
contraintes supplémentaires.

Pour prévenir tout risque, des aménagements, des systèmes de prévention, des schémas
d'intervention et d'évacuation ont été réalisés. **Ce système de prévention, particulièrement efficace, a permis d'éviter le pire.** La maîtrise et le contrôle du tourisme
diffus, la sensibilisation et l'information des visiteurs, ainsi que la prise en compte des zones
à fortes densités touristiques (stations littorales, lotissements et campings) en matière
d'organisation des réseaux d'intervention et d'évacuation, constituent la priorité de la
politique de prévention. Par ailleurs, il serait nécessaire, à titre préventif, de fixer des seuils
sur les sites fréquentés, sans quoi des problèmes pourraient se poser en cas de sinistre. En
effet, la sursaturation en terme de fréquentation ajoutée à l'enclavement des pôles
touristiques risquerait de créer des problèmes d'évacuation et des gènes lors du déploiement
des dispositifs motorisés d'intervention.

Le dispositif de prévention passe par l'aménagement du massif forestier, par le nettoyage de
la forêt (débroussaillage de toute végétation herbacée et buissonnante) et la création
d'infrastructures (pistes, pare-feu, fossés, forages...). La prévention s'organise autour des
D.F.C.I. d'intervention (accès pour les secours) et de l'évacuation du public, par la mise en
place de pare-feux naturels ou artificiels (axes routiers, clairières...) et par l'aménagement
de nombreux points d'eau. Ces aménagements en pleine forêt présentent une utilité en
terme de défense et de lutte contre les incendies, mais également des possibilités de
valorisation touristique : les sentiers d'intervention deviennent des sentiers de promenade et
des pistes cyclables ; le golf comme celui de l'Ardilouse à Lacanau-océan constitue à la fois
une coupure d'urbanisation incombustible et un produit touristique. Des mesures de
prévention plus strictes sont prises par l'O.N.F. en fermant systématiquement la forêt
domaniale à la circulation. Plus concrètement, un **système de prévention et de
surveillance intercommunal du massif forestier** doit être mis en place. La prévention des
incendies à proximité des pôles urbains à forte densité touristique doit s'appuyer sur un
schéma communal et intercommunal d'intervention (sapeurs pompiers professionnels et
volontaires) et d'évacuation.

Enfin, la prévention passe également par l'élaboration de **Plans de Prévention des Risques d'Incendies Forestiers (PPRIF)**. Ces PPR découpent le territoire communal en fonction des différents degrés de risque rencontrés, règlementent le droit des sols au sein des documents d'urbanisme. Rares sont les communes qui font l'objet d'un PPR incendie. Le PPR de la commune de Lacanau distingue 4 zones : une zone de danger inconstructible, une zone de danger constructible sous conditions de défense et d'aménagement, une zone à l'aléa faible et enfin une zone urbaine. En l'absence de PPR, les communes forestières ne devraient-elles pas identifier, au sein de leur document d'urbanisme, les secteurs à risque selon les mêmes critères que ceux retenus lors de l'élaboration du PPR. Par ailleurs, l'interdiction de toute construction nouvelle dans le massif forestier en raison du risque conforte la nécessité d'y éviter la prolifération de l'habitat diffus. Tous les projets d'aménagement en milieu forestier devraient être précédés d'études d'impacts nécessaires à la prise en compte du risque et à la mise en œuvre de mesures compensatoires lors de la construction.

**En conclusion**, la forêt est un espace relativement sensible, mais particulièrement convoité. Sa préservation passe par un développement touristique organisé et maîtrisé, au service d'une protection renforcée. A l'évidence, la forêt de production est peu compatible avec un développement touristique, même si elle constitue un élément paysager et patrimonial fondamental. L'enjeu essentiel consisterait à mettre en place un schéma intercommunal de gestion de l'espace forestier dans le cadre d'une stratégie intégrée et combinée de protection, de mise en valeur et de développement touristique. De plus, la mise en place d'un **Plan de Prévention des Risques d'Incendies Forestiers intercommunal (PPRIF)** permettrait d'associer l'ensemble des communes touristiques littorales et les communes forestières intérieures dans le cadre de programmes de gestion, de prévention et de plans d'intervention. Le plan de prévention, après identification des zones à risque, pourrait prévoir localement le compartimentage des massifs, la création de pare-feux, une localisation cohérente des points d'eau accompagnée d'une signalétique adaptée et la généralisation des opérations de débroussaillage. Ce document pourrait alors s'imposer dans ses grandes orientations et servitudes, aux documents d'urbanisme communaux et être opposable pour tous nouveaux projets et opérations d'urbanisme.
## 2. Des réflexions pour la gestion des pollutions et nuisances

La fréquentation touristique, en plus des impacts sur l'environnement et les espaces naturels sensibles, génère des pollutions et de nuisances. Les communes littorales enregistrent d'importants flux touristiques, aux effets sur la circulation, le stationnement et la surveillance des plages. Les infrastructures routières sont inadaptées à de tels pics de fréquentation. Les moyens mis en œuvre et les équipements sont saturés : surconsommation d'eau chronique, difficultés de traitement des eaux usées et de collecte des ordures ménagères. De plus, certaines pollutions chroniques nuisent à la qualité de vie et à l'image des communes balnéaires, comme par exemple la qualité des eaux de baignade et la présence d'importants macro-déchets sur les plages. Leur gestion constitue une préoccupation récente pour les communes littorales. D'autant plus que pour les clientèles touristiques, la qualité de l'environnement est un critère déterminant le choix de la destination touristique.

Ces pollutions et nuisances imposent des politiques de gestion et la recherche de solutions techniques adaptées. Or, les collectivités ne peuvent généralement pas assumer seules les équipements nécessaires par manque de moyens financiers. En effet, les investissements de mise en conformité doivent dans leur capacité de traitement être extrapolés sur les équivalents touristiques, alors que le coût n'est assumé que par la population locale. Seules, les démarches intercommunales répondront à la recherche de modes de gestion adaptés et à la mise en place de solutions techniques efficaces. D'autant plus que l'absence de gestion de ces problématiques induirait une dégradation du capital environnement et de la qualité de vie ; un préjudice face à des clientèles de plus en plus sensibles à l'environnement. Enfin, le tourisme littoral doit s'axer sur un créneau de qualité, nécessaire à sa compétitivité.

### a) La gestion des flux touristiques et l'amélioration des dispositifs de surveillance des plages

La fréquentation touristique se traduit par un flux conséquent de véhicules. Sur certains sites et particulièrement sur la station littorale de Lacanau-océan, les postes de comptages ont pu relever un trafic moyen de 9 500 véhicules/jour et parfois de 11 000 à 15 000 véhicules/jour les week-ends, durant la saison estivale. Ce trafic rend compte de l'arrivée massive "d'estivants" et des difficultés accrues de circulation, de stationnement et d'accès aux plages.

La maîtrise de l'encombrement automobile passerait par une politique de stationnement gratuit et périphérique aménagé et extérieur à la station, combinée à des modes de déplacements alternatifs (transports collectifs, cyclables et piétonniers) d'accès à la station et aux plages surveillées. Cette politique de stationnements périphériques serait accompagnée d'une limitation des places de stationnement au cœur des stations et en front de mer et d'une réanimation des espaces publics au profit du piéton. Certaines rues d'accès au front de mer pourraient devenir piétonnières durant la saison estivale. Par ailleurs, les aires de stationnement en front de mer inesthétiques seraient remplacées par des espaces végétalisés. L'extension du réseau de pistes cyclables au sein des pôles urbains et vers les plan-plages et les bourgs intérieurs constituerait une alternative au tout-automobile. Les communes devraient se doter d'un plan de circulation, identifiant les liaisons et les modalités d'accès au rivage, organisant les logiques du stationnement et orientant les flux par une signalétique uniforme et adaptée. L'enjeu sera de privilégier des modes de déplacements alternatifs corrélant avec une politique de stationnement gratuit en périphérie des stations.

Le littoral océanique est dangereux, même si l'efficacité des moyens humains, matériels et la prévention ont contribué à réduire le risque. Les dangers de la baignade existent toujours en période de forte fréquentation. La prise en compte des dangers de la baignade est indispensable à l'image et à l'économie touristique. Le Code Général des Collectivités
Territoriales rend compétent par son pouvoir de police le Maire qui doit réglementer la baignade, organiser la protection et la sécurité des baigneurs. Aussi, les moyens mis en œuvre par les collectivités locales sont-ils généralement considérables. A cet égard, les dispositifs humains (secouristes, sécurité civile, CROSS) et matériels (hélicoptères, scooters des mers...), les mesures de prévention et d'information mises en place ont permis de diminuer significativement le nombre de noyés, seulement limité à quelques accidents mortels par an.

En période de forte fréquentation estivale, le dispositif de surveillance s'avère moins efficace et contraignant : concentration des touristes sur les plages surveillées (espace restreint à 500 m), mobilité des zones de risques (baïnes) imposant le déplacement régulier de la zone surveillée. La surpopulation des plages et les difficultés accrues de surveillance nécessitent la recherche de nouvelles stratégies d'accueil de l'activité touristique et d'organisation des zones surveillées. Premièrement, le linéaire des plages surveillées pourrait être augmenté en continuité des zones actuellement surveillées. Cette option qui impose le doublement des personnels, donc des coûts supplémentaires pour les collectivités locales, engendrerait une sur-fréquentation sur un même site et des problèmes de stationnement, mais aussi des impacts sur les espaces naturels. Deuxièmement, l'ouverture de nouvelles zones surveillées à proximité des espaces urbains, voire au sein "d'espaces naturels" permettrait de fractionner la fréquentation et de la canaliser. Ce scénario nécessitant le doublement des moyens de personnels, luttera efficacement contre la concentration des touristes. Par ailleurs, l'ouverture de nouvelles plages surveillées au sein "d'espaces plus sauvages" répond certes aux attentes des touristes, mais exige la mise en place de plan-plages afin d'assurer l'accueil, la sécurité des touristes et la protection de l'environnement forestier et du milieu dunaire. Finalement, face à la sur-fréquentation des plages surveillées, aux problèmes de dangerosité des plages et à la multiplication des "plages sauvages", l'accueil sécurisé de l'activité touristique au sein de zones surveillées adaptées devient un enjeu en terme de promotion et d'attractivité touristique. En raison des coûts de plus en plus conséquents pour les collectivités locales, des formes d'intercommunalité de gestion permettraient de mutualiser les moyens humains et les équipements, de coordonner les services de la sécurité (sapeur-pompiers, CRS, sécurité civile) et d'élaborer des actions de sensibilisation et de prévention communes. A l'évidence, les élus locaux ne souhaitent pas une diffusion des touristes sur les plages sauvages, car elles imposent de facto l'ouverture de nouvelles zones surveillées. Actuellement, ils privilégient tous la concentration de l'activité sur les sites existants, mais au prix de problématiques de stationnement et de difficultés de surveillance.

**En conclusion**, la gestion des flux touristiques et la protection des dangers de la baignade deviennent indissociables d'un tourisme de qualité. D'autant plus que la surpopulation estivale constitue un handicap au fonctionnement de l'économie touristique. Différents dispositifs destinés à canaliser les flux automobiles, à ouvrir des aires de stationnement périphériques et à la réanimation de l'espace public dans le cadre de modes alternatifs d'accès aux rivages amélioreraient le fonctionnement des espaces touristiques. Enfin, la protection des touristes des dangers de la baignade impose d'améliorer la surveillance et d'élaborer de nouveaux dispositifs d'accueil au sein de plages surveillées tout en appréhendant les perspectives d'aménagement d'espaces plus sauvages. Ces différents dispositifs amélioreraient l'accueil des touristes tout en renforçant leur sécurité par l'élargissement des zones surveillées existantes et/ou la création de nouvelles plages surveillées. Or, ils remettent en question les grands principes d'aménagement de l'espace littoral (nouveaux parkings et création de cheminements au sein d'espaces naturels) et génèrent des risques accrus. Pourtant, l'avenir de l'économie touristique impose l'amélioration des conditions d'accueil du public.
b) L'amélioration de l'assainissement au service de la qualité des eaux de baignade

En matière d'assainissement, les communes littorales ont fait de gros progrès, même si de
nombreux dysfonctionnements persistent, en raison de la sur-fréquentation estivale et des
problèmes de dimensionnement des équipements de traitement des eaux. La capacité de
traitement limitée des stations d'épuration, par rapport aux pics estivaux, génère des
pollutions localisées aux conséquences directes sur la qualité des eaux de baignade. Ces
problèmes d'assainissement peuvent avoir des répercussions sur l'image et l'attrait
touristique. L'assainissement et le bon fonctionnement des stations d'épuration
constituent la condition sine qua non d'un tourisme de qualité lié à l'eau.

Pour les municipalités, la qualité des eaux est une préoccupation permanente. Les efforts doivent être poursuivis pour adapter l'assainissement et les méthodes de traitement, et diminuer les risques d'altération de la qualité des eaux de baignade. Les techniques de traitement spécifiques et appropriées, associant les traitements biologiques et physico-chimiques, les traitements tertiaires lagunaires, les techniques de dopage à l'oxygène et la désinfection avant tout rejet dans les eaux de baignade, permettraient d'améliorer la capacité d'épuration et la qualité des eaux rejetées dans le milieu naturel. De plus, la mise aux normes européennes des équipements de traitement constitue un enjeu pour de nombreuses collectivités.

Deux problèmes particuliers nécessitent la recherche de techniques de gestion et de traitement appropriées. Premièrement, des problèmes persistent en raison des difficultés de raccordement au réseau d'assainissement collectif de certains lotissements et campings. Dans les campings, la prolifération des mobil-homes impose le raccordement au réseau d'assainissement collectif. Localement, pour améliorer l'assainissement des campings, des mini-stations d'épuration pourraient être réalisées selon les techniques des jardins filtrants. Deuxièmement, l'assainissement des eaux pluviales constitue une nécessité face aux rejets induits en front de mer et aux pollutions pouvant nuire à la qualité des eaux de baignades. La création de collecteurs d'eaux pluviales constituerait une solution alternative, avec la mise en place de séparateurs de réseaux. De plus, les points de rejets en pleine mer pourraient être localisés à l'écart des plages surveillées et fréquentées, ce qui permettrait de limiter d'éventuelles contaminations.

Pour les communes touristiques soumises à la variabilité estivale de leur population, le poids des investissements d'équipements et de mise en conformité est relativement lourd, avec des impacts financiers handicapant de nombreux exercices budgétaires. A l'évidence, la charge saisonnière en terme de capacité de traitement établie en équivalents habitants et le coût généré par ces équipements de traitement ne peuvent être supportés uniquement par les résidants permanents. Cet impact de la charge saisonnière due aux non-résidants ne peut être comblé par une fiscalité locale exponentielle et encore moins par les recettes induites des dotations générales de fonctionnement bonifiées et de la taxe de séjour. Les formes d'intercommunalités de gestion se révèlent des outils particulièrement adaptés à une gestion commune de problématiques similaires et coûteuses.

Finalement, la qualité des eaux de baignade est une préoccupation permanente pour les
collectivités locales, mais elle est étroitement liée à l'assainissement. Les clientèles
touristiques y sont de plus en plus sensibles. C'est pourquoi, les collectivités locales, dans le
cadre des directives européennes (91/271 relative à la collecte et au traitement des eaux
urbaines résiduaires) et nationales, élaborent des outils de gestion, dans le cadre de SAGE
(schéma d'aménagement et de gestion des eaux) au sein duquel des orientations et des
perspectives opératoires et opérationnelles sont entérinées. D'importants travaux
d'assainissement et de modernisation des équipements de collecte et de traitement
permettent d'améliorer la qualité des eaux de baignade. Enfin, les communes procèdent à des analyses régulières afin de détecter d'éventuelles contaminations pouvant nuire à la qualité des eaux de baignade. Ce dispositif de prévention est accompagné de la fermeture des zones de baignade en cas de pollution.

### c) La gestion des macro-déchets sur les plages

Les macro-déchets sont une pollution chronique souillant les plages et dégradant l'image de la côte. La gestion des macro-déchets échoués sur les plages est complexe. Elle est relativement coûteuse et répétitive pour les collectivités locales, d'autant plus qu'elle n'est pas organisée à l'échelle intercommunale. Malgré les efforts menés, le problème n'est toujours pas traité à sa source (les décharges côtières espagnoles, les décharges sauvages aux abords des fleuves, les rejets des navires en pleine mer...). C'est pourquoi, les déchets flottants et les macro-déchets sont une pollution récurrente et une préoccupation permanente durant la saison touristique. Les opérations régulières de ramassages mécaniques et manuels sur le linéaire côtier avant chaque saison estivale rendent compte de l'ampleur du phénomène. Le coût des investissements de plus en plus élevé, le recours à des engins et moyens terrestres et maritimes adaptés, sont onéreux pour les communes littorales. Pourtant, la gestion de cette pollution est un enjeu crucial en terme d'économie touristique.

Des intercommunalités de gestion et des partenariats entre le Conseil Général et les communes permettraient une gestion uniforme, cohérente et adaptée. Si un grand "nettoyage de printemps" est réalisé sur l'ensemble de la côte médocaine, les nettoyages le reste de l'année et plus encore durant la saison estivale ont des périodicités et des zones d'intervention variables en fonction des moyens matériels et humains, mais également des enveloppes financières attribuées par chaque commune aux actions de nettoyage. Durant la saison estivale, le nettoyage des plages surveillées est systématique. Certaines plages "sauvages", à l'écart des plages urbaines fréquentées, ne sont pas nettoyées. Pourtant, les plages sauvages participent aussi à l'image et à la notoriété des stations. Un nettoyage uniforme et régulier devrait être réalisé de la Pointe de Grave à la commune du Porge. Ainsi, **un syndicat mixte de gestion, de nettoyage et de prévention, associant les communes et le Conseil Général, serait-il une solution appropriée et un outil opératoire.** Depuis plusieurs années, le littoral landais démontre la réussite des actions intercommunales de nettoyage des plages réalisées au sein d'un syndicat mixte associant les communes littorales et le département. Le coût du nettoyage est alors partagé entre le département et les communes, et réparti en fonction de l'étendue du linéaire côtier et au prorata de la population résidante et du potentiel fiscal de la commune. Ce syndicat mixte assure un nettoyage uniforme de la côte et toute l'année. Ainsi, la gestion intercommunale constituerait-elle une solution adaptée permettant de mutualiser les moyens et d'assurer un nettoyage permanent des plages.

La gestion des macro-déchets nécessite également la mise en place de mesures de prévention. En effet, une part des macro-déchets est issue directement de la fréquentation touristique. Depuis plusieurs années, des mesures incitent les usagers à respecter la propreté des plages. Les opérations "plages propres" sensibilisent les touristes sur la propreté des plages et les responsabilisent : distribution de "paniers en carton" recyclés, de "cendriers de plage", mise en place de poubelles publiques sur les plages. Ces actions de prévention sont essentiellement destinées à diminuer le gisement de déchets d'origine touristique sur les plages.

D'autres solutions et réflexions nécessiteraient d'être étudiées, et plus particulièrement la gestion de cette problématique à sa source. Une gestion globale des déchets en amont et notamment à l'échelle du bassin versant, des fleuves (déchets charriés par les fleuves) et de
leurs rives (limiter les décharges sauvages) limiterait l'arrivage de déchets flottants sur les côtes. Une politique européenne associant la Région Aquitaine et les régions océaniques espagnoles permettrait une cohérence des actions pour la recherche des sources de ces déchets flottants et l'identification des points noirs. Enfin, la mise en place de barrages flottants en pleine mer concentrerait au large le gisement de déchets flottants, qui pourrait être ramassé par des navires spécialisés.

Finalement, ce problème récurrent nécessite la recherche de solutions adaptées dans le cadre d'une politique de gestion intercommunale associant l'ensemble des communes littorales. En effet, les coûts particulièrement élevés du nettoyage ne sont pas supportables pour certaines petites communes, qui faute de moyens, limitent la fréquence de nettoyage et les lieux nettoyés. Sans des mesures préventives en amont, les opérations de nettoyage sur les plages sont un perpétuel recommencement. Enfin, le volume de macro-déchets devrait être traité par catégorie (plastiques, déchets verts...) et inscrit dans des procédés de recyclage et de filières de valorisation.

**En conclusion**, l'amélioration de la qualité de vie sur le littoral et la gestion des nuisances et des pollutions sont une nécessité, afin de répondre aux exigences des touristes de plus en plus sensibles aux questions environnementales. Si les communes veulent conserver leur attractivité et construire une image séduisante, elles devront ensemble et de façon solidaire veiller à la mise en place d'une politique globale d'action et de gestion permettant d'améliorer et de conserver la qualité de vie sur le littoral. Actuellement, le label du pavillon bleu (label européen) récompense les communes littorales qui s'inscrivent dans une démarche de qualité, en participant à la protection de l'environnement (protection des zones sensibles...), à la gestion de l'eau (qualité des eaux de baignade, assainissement), à la valorisation du cadre de vie (gestion des déchets, des nuisances, sécurité, urbanisme...) et à des actions de sensibilisation et d'information. Les communes littorales s'arment d'une réelle volonté de changement en matière d'environnement, d'autant plus qu'il devient sur les marchés touristiques, un critère porteur en matière d'image, de notoriété et de fidélisation de la clientèle.

### 3. Les réflexions sur l'avenir du tourisme balnéaire sur le littoral

Le littoral reste une destination touristique privilégiée, disposant de nombreux facteurs d'attractivité et de nombreuses possibilités pour pratiquer des activités de détente ou sportives au sein du cadre naturel. Malgré son attractivité, le littoral enregistre **une perte de compétitivité et un déficit d'image**. De plus, l'offre a vieilli et n'est plus adaptée aux attentes des clientèles touristiques. Le soleil et la plage, qui étaient jusqu'alors au centre des messages touristiques, ne permettent plus au littoral médocain de se démarquer de la concurrence accrue des autres destinations. En plus, le développement touristique y est opportuniste, peu structuré et de masse. Les activités de pleine nature, pourtant un produit phare en plein développement, sont spontanées et ne sont pas organisées dans le cadre de projets touristiques structurés. Enfin, le tourisme de masse mal géré aboutit à une perte d'attractivité et à des difficultés de rentabilité des investissements réalisés en raison d'une saisonnalité très marquée.

La recherche de nouveaux produits est une nécessité pour compléter une activité touristique qui tend à s'essouffler d'années en années. De plus, l'avènement récent d'une "banlieue de loisirs" modifie inexorablement le développement touristique. Il s'inscrit dans de nouvelles approches touristiques particulièrement dépendantes du besoin de loisirs et d'activités pour une clientèle urbaine de proximité. Cette nouvelle attractivité bouleverse la physionomie
même de l'espace touristique. La modernisation des infrastructures et des équipements seront nécessaires pour reconstituer une offre de qualité et adaptée aux différentes attentes. De ce fait, le capital environnement deviendra une composante essentielle du produit touristique et de l'image du littoral.

L'avenir du tourisme littoral est intrinsèquement lié à l'évolution qualitative du parc d'hébergement, à la modernisation des équipements et des infrastructures de loisirs, à la valorisation des facteurs d'attractivité et à l'intégration de l'enjeu environnemental, à l'élaboration d'une véritable image et à la structuration d'une offre globale associant la nature, le sport, la détente et la santé. Aussi, l'opportunité pour le tourisme littoral serait-elle d'intégrer les richesses patrimoniales, paysagères et "l'art de vivre" d'un arrière-pays, jusqu'alors oublié.

### a) Les nouvelles tendances observées

L'activité touristique connaît depuis plusieurs années une contraction de la durée du séjour, une baisse de la fréquentation, hors clientèles locales, et un étirement de la saison touristique d'avril à octobre. La saison touristique estivale se contracte sur un 1 mois entre le 15 juillet et le 15 août. Malgré cette tendance, le littoral restera une destination touristique privilégiée des vacances d'été. Néanmoins, certains sites sont menacés d'une baisse d'attractivité. De nouvelles logiques devront réorganiser l'offre des stations et plus particulièrement la capacité des opérateurs à inscrire les destinations et les sites touristiques sur les marchés de demain. L'offre devra être diversifiée et en conformité avec l'image nature, sportive et santé ; créneau sur lequel le littoral médocain est particulièrement compétitif.

C'est inévitablement le produit "station littorale" qui doit être modernisé et adapté, plus particulièrement en intégrant l'environnement et les notions de qualité de vie comme composants fondamentaux de la station littorale. La création de quartiers touristiques intégrés au fonctionnement de la station permettrait une proximité aux services et commerces, ainsi qu'aux équipements et infrastructures de loisirs. La réalisation de nouveaux équipements de loisirs s'inscrit comme une nécessité, afin de diversifier les produits connexes proposés (golf, casino, centre équestre, centre de balnéothérapie...) et adapter l'offre à des formules hors-saison ou à des courts séjours. Les stations pourront dès lors offrir d'autres formes de tourisme. La rentabilité de ces investissements pourra être efficiente, car elle répondra aussi aux besoins de loisirs à l'année des bassins de vie locaux. Les programmes de requalification des stations et des sites touristiques, tant urbanistiques, paysagers, qu'en matière de produits touristiques proposés s'offriront en préalable à la réanimation du processus touristique.

La politique de planification menée par la MIACA avait permis la "touristification" du littoral, c'est-à-dire l'organisation de l'activité touristique, la création de lieux touristiques et d'équipements. Depuis, les projets structurants et les équipements touristiques se font rares, ne pouvant plus être supportés par les communes. Par ailleurs, les équipements construits dans les années 1970 sont désuets, vieillissants et inadaptés. La paupérisation est réelle et véhicule une image bien souvent négative en décalage avec l'image nature proposée. Le patrimoine immobilier touristique est lui aussi obsolète, particulièrement dégradé faute d'un entretien régulier. En fin de vie, il est inadapté aux nouvelles normes d'hébergements et peu conforme aux attentes de la clientèle. Paradoxalement, cette banalisation n'a d'effets que sur l'activité touristique estivale et particulièrement sur les clientèles nationales et étrangères. Quant aux clientèles locales, elles continueront de convoiter ces espaces pour l'exercice d'activités sportives, d'une manière spontanée et diffuse. Certaines stations entrent déjà dans ce schéma et mutent sous la pression de la résidentialisation permanente soutenue par
le dynamisme démographique. Les stations se complexifient et deviennent des "banlieues de loisirs" sans réelle identité.

**Une politique de reconversion, de réhabilitation et de rénovation s'impose.** La création de nouveaux équipements structurants permettrait de diversifier le produit touristique estival, et répondrait aux besoins de loisirs sportifs et de découverte, cœurs des nouveaux marchés. Le patrimoine immobilier d'hébergement touristique devra lui aussi être réorganisé pour répondre aux attentes des clientèles estivales, mais également à celles à l'année inhérentes à une activité touristique de loisirs de pleine nature. Le produit immobilier proposé devra être flexible et ne plus s'orienter vers le mono-produit balnéaire estival. De nouveaux hébergements répondront aux attentes et besoins des clientèles traditionnelles (location de villas, hébergements en semi-collectifs, intégration au cadre naturel) et des nouvelles clientèles à la recherche de produits innovants (chalets en bois...). Le recours à des partenariats publics/privés pourrait s'avérer une solution économiquement viable pour moderniser les équipements et pour programmer une nouvelle offre d'hébergements. L'enjeu du tourisme littoral est celui de l'investissement et de l'adaptation qualitative des hébergements, des équipements et des infrastructures touristiques.

De nouvelles tendances sont observées et particulièrement celle de l'avènement du tourisme actif et de loisirs. Cette "banlieue de loisirs" s'inscrit dans une "territorialisation du sport" polarisant les bassins de vie de l'agglomération bordelaise. La possibilité de pratiquer des activités de sports et de loisirs de pleine nature au sein d'espaces naturels préservés et diversifiés inscrivent le littoral et le Médoc dans une nouvelle approche du développement touristique, aux répercussions évidentes dans le produit touristique estival proposé. D'un tourisme estival ancré dans la saisonnalité, l'avènement d'une "banlieue de loisirs" aura des répercussions sur l'offre touristique estivale. La création de nouveaux équipements et la diversification des activités participeront à la modernisation du produit estival. Alors qu'autrefois le littoral suscitait des vertus curatives, de nos jours la prise en compte de l'évolution socio-démographique et notamment celle des seniors constitue une nouvelle donne dans le développement hors-saison de l'activité touristique littorale. Cette clientèle associée à des produits spécifiques (résidences de services, balnéothérapie, centre de remise en forme...) de bien-être, de santé et de découverte de la nature constituera une clientèle de qualité à l'année. Pour la pratique à l'année d'activités sportives ou de détente, **les clientèles seront particulièrement exigeantes en matière d'équipements, d'infrastructures et d'hébergement.** En revanche, le développement d'une banlieue de loisirs aura des répercussions sur la rentabilisation des investissements et améliorera donc la qualité des prestations et des produits proposés.

**Finalement, le tourisme sur le littoral s'inscrit toujours dans une économie de cueillette revisitée par un tourisme de masse.** Il n'y a pas de stratégies touristiques collectives et rares sont les incitations par les politiques publiques. Pourtant, l'amélioration de l'offre touristique passe par la création de nouveaux équipements adaptés aux attentes des clientèles et flexibles quant à leur utilisation, le développement de produits touristiques diversifiés (ballades, sport/loisirs...), la professionnalisation de l'activité touristique et l'intégration des populations locales et des acteurs économiques au processus touristique. Dès à présent, un projet touristique ambitieux mériterait une synergie à l'échelle des communes littorales. Ces dernières, véritables "banlieues de loisirs" de l'agglomération bordelaise, nécessiteront la création d'équipements structurants, pouvant être également des produits d'appel pour l'activité touristique estivale. Cette caractéristique est **au cœur des mutations à venir**. Ce constat est renforcé par l'essoufflement du thalassotropisme au profit d'un tourisme de proximité privilégiant le sport, les loisirs et la découverte du patrimoine naturel.
b) L'environnement : la réalité du tourisme littoral

L'environnement et la qualité de vie attirent et séduisent des clientèles de plus en plus nombreuses. Les touristes y sont de plus en plus sensibles. La qualité des espaces, leur caractère préservé et le cadre de vie s'affirment comme les clés de la politique touristique et entrent dans l'élaboration de l'offre et du produit touristique. **Le tourisme littoral dépend directement de l'environnement, c'est-à-dire des paysages, du patrimoine naturel, de la qualité des eaux et de la gestion des problématiques environnementales.** L'environnement est à la base du produit touristique. De plus, les clientèles sont de plus en plus sensibilisées aux problèmes environnementaux et sont en quête de nature et de dépaysement. Ces paramètres devront être intégrés au sein d'une politique touristique commune. Pourtant, la réalité actuelle du tourisme littoral est celle d'une industrie de services, peu compatible avec les caractéristiques environnementales.

Les facteurs d'attractivité touristique sont basés sur les spécificités locales et donc sur la qualité du patrimoine naturel et paysager. Les risques de dégradation du capital environnemental, voire de l'image, engendreraient une perte d'attractivité. Une véritable **gestion intégrée impose les principes d'un tourisme raisonné**, privilégiant la protection du patrimoine remarquable, la gestion de l'activité touristique et de ses impacts, et encourageant une démarche de qualité à l'échelle des stations littorales. L'enjeu du tourisme littoral de demain est celui de la maîtrise de l'attractivité touristique. En conséquence, les acteurs du tourisme littoral devront proposer des produits, des hébergements et des activités basés sur l'environnement. Il s'agit de dépasser les situations acquises et ne plus considérer le patrimoine et la qualité de vie du littoral comme des évidences, mais d'élaborer des **stratégies autour des principes d'un tourisme raisonné à plus long terme**.

Le littoral aquitain est particulièrement pionnier avec son cadre naturel préservé et ses activités touristiques liées à la richesse du patrimoine naturel. L'image "nature" est plus ou moins bien identifiée sur les marchés touristiques, en raison d'une notoriété et d'un tourisme de masse qui altèrent cette image. Le tourisme de masse et les pressions induites doivent être gérées, sans quoi le fond de commerce que constitue le patrimoine naturel se dégradera progressivement et concourra à une perte de compétitivité de l'économie touristique. Par ailleurs, le caractère préservé des espaces littoraux a été perçu d'une façon immuable, alors qu'il constitue un patrimoine sensible et particulièrement fragile. Cet oubli a eu des conséquences parfois irréversibles, d'autant plus que ces espaces sont particulièrement attractifs. L'avenir du tourisme littoral suppose des pratiques touristiques intégrées, en identifiant l'environnement comme le capital et le fond de commerce du tourisme.

Les relations entre tourisme et environnement sont complémentaires et étroitement liées. Une politique environnementale des activités touristiques permettrait d'inciter à la mise en œuvre de **démarches de gestion environnementale** chez l'ensemble des acteurs et prestataires touristiques. L'élaboration d'une charte régionale de management environnemental pour les professionnels touristiques permettrait la prise en compte des considérations environnementales dans les hébergements, les équipements et les activités de loisirs. L'environnement deviendrait une composante essentielle des produits touristiques par son intégration systématique dans les politiques d'aménagement et dans l'élaboration de l'offre et du produit touristique. Cet enjeu nécessiterait la relance d'une politique intercommunale d'aménagement touristique intégrant les paramètres environnementaux.

Enfin, l'environnement est au cœur de la stratégie économique et s'affirme comme **un véritable argument commercial**. L'environnement est l'enjeu essentiel pour le tourisme de demain. D'ailleurs, le poids de l'image associée à l'environnement a démontré à plusieurs reprises les effets particulièrement désastreux des catastrophes écologiques de l'Erika en 1999 et du Prestige en 2003 sur la notoriété et sur l'économie touristique. Ces catastrophes
sont bien évidemment synonymes de baisse de fréquentation et plus particulièrement chez les clientèles de l'Europe du Nord et allemandes, malgré les efforts consentis en matière de nettoyage et la communicatiuon attestant de la propreté des plages. Force est de constater que les catastrophes écologiques pourraient être contrecarrées dans le cadre d'une politique européenne en matière de réglementation du transport maritime des hydrocarbures. En dépit de quoi, les communes littorales et le littoral aquitain auront toujours une "épée de Damoclès". Ces années "catastrophes" sont préjudiciables à l'activité touristique, l'économie locale, mais également en terme d'image et de potentiel d'attractivité. Elles démontrent que cette activité reste fragile et qu'elle s'inscrit au sein d'une véritable stratégie axée sur l'environnement. Une démarche marketing devra construire une image propre au littoral associée à l'environnement et à la qualité de vie.

Au final, l'environnement est au cœur des nouvelles réalités touristiques. Il devra être intégré comme une nouvelle approche de la politique touristique et le tourisme devenir le partenaire obligé de l'environnement. L'environnement constitue la composante à la base des produits touristiques, de la stratégie commerciale et d'une démarche de tourisme raisonné. Seule cette démarche pourra préserver l'environnement et contribuer à une image séduisante. L'environnement est le moyen d'inscrire le tourisme littoral sur les marchés de demain.

### c) Des logiques de complémentarités avec l'arrière-pays : l'avenir du tourisme littoral

L'activité touristique sur la côte est en pleine mutation. Elle doit être appréhendée dans les perspectives et possibilités d'allongement de la saison touristique, voire de désaisonnalisation. Le littoral pourra améliorer son produit touristique balnéaire, en recherchant d'autres opportunités pour sortir du mono-produit estival.

De prime abord, l'activité touristique sur le littoral est intimement liée à la climatologie et au soleil, du moins au beau temps. Cette activité balnéaire demeure une destination de vacances d'été. C'est donc **une activité exclusivement saisonnière**, induite de l'équation entre la plage et le soleil. Ainsi, les efforts pour allonger la saison touristique sur le littoral sont-ils de bonnes intentions, aux possibilités et effets limités dans la réalité. En effet, allonger la saison touristique sur le littoral s'avère difficile car le mono-produit proposé est balnéaire et associé à l'héliotropisme. La désaisonnalisation de l'activité touristique est un leurre évident. Pour contrecarrer la saisonnalité, il sera nécessaire d'offrir plusieurs formes de tourisme et d'adapter l'offre à des formules hors-saison ou à des courts séjours. L'intérêt serait de proposer des produits nouveaux et diversifiés associés à l'environnement, de type centres de remise en forme ou centres sportifs, dans le cadre d'activités non plus basées sur l'héliotropisme, mais sur le bien-être et la qualité de vie, valeurs correspondant aux nouvelles motivations des clientèles. Pour le moment, le littoral médocain souffre d'un manque d'initiatives sur ces nouveaux marchés porteurs, sans qu'il ne soit compensé par une modernisation des produits proposés. L'existence d'une destination touristique multifonctionnelle et multi-saisonnière ne pourra être effective que par l'implication au processus touristique des acteurs économiques locaux (commerces, services et animations), permettant la création de conditions favorables à une exploitation touristique à l'année.

C'est pourquoi, l'avenir du tourisme sur la côte, tant en matière de diversification des produits proposés qu'en terme de lutte contre la saisonnalité, devra **intégrer les potentialités du gisement touristique de l'arrière-pays**. Une véritable démarche de tourisme intégré solidarisant les communes littorales, mais aussi le littoral et les communes de l'arrière-pays, permettra de repenser le développement touristique. En effet, un déséquilibre touristique évidant existe entre le littoral et l'intérieur. Aussi, l'avenir du tourisme médocain s'inscrit-il
dans des complémentarités et solidarités entre un tourisme littoral, qu'il convient de gérer et de moderniser, et un tourisme intérieur qu'il convient d'initier et de structurer. **La grande opportunité du littoral est de disposer d'un arrière-pays aussi riche.** Un développement touristique diversifié répondant aux besoins d'un tourisme actif à l'année et la création d'un produit touristique intérieur complémentaire pourraient être les enjeux de la promotion touristique. Ainsi, la plus-value d'un tourisme levier du développement devra-t-elle s'apprécier sur la capacité à diversifier le produit touristique existant, en favorisant des complémentarités entre le littoral et l'intérieur, et notamment sur les thématiques de la viticulture et du vin, de l'estuaire et de la plaisance, de la forêt et du cyclotourisme, des zones humides et du cheval, de l'art de vivre et de la gastronomie. La promotion touristique impose cette complémentarité des produits touristiques proposés. Cette particularité basée sur une territorialisation des produits proposés lui permettra de se démarquer des autres régions touristiques.

**En conclusion,** durant les trente dernières années, le tourisme s'est concentré exclusivement sur le littoral, ignorant les particularités et autres attractivités de l'arrière-pays. Or, le tourisme balnéaire estival est en voie d'essoufflement, même si les effets de la proximité de l'agglomération bordelaise et de la résidentialisation du bassin de vie masquent cette tendance. Depuis quelques années, l'activité touristique associée au "thalassotropisme" connaît une évolution en terme de fréquentation ; ce produit n'étant plus adapté aux attentes de la clientèle. L'avènement du tourisme de loisirs actifs, l'intégration de l'arrière-pays et de son nouveau gisement touristique fondé sur la **découverte du patrimoine** et "l'art de vivre" et enfin l'effet structurant d'un tourisme de proximité pour l'exercice de loisirs de pleine nature caractérisent les nouvelles perspectives du développement touristique territorial.
**L'opportunité du littoral médocain est de disposer d'un arrière-pays riche,** aux potentialités évidentes devant être structurées dans le cadre d'une stratégie d'aménagement et de développement touristique. La saison touristique estivale se réduisant de plus en plus, le littoral s'inscrit dans les logiques de complémentarités avec l'arrière-pays, afin de diversifier l'activité touristique tout en offrant des possibilités de développement en hors saison, qui sont les seules véritables options pour lutter contre les effets de la saisonnalité.

## B. La recherche de formes de tourisme réanimant les espaces ruraux

Malgré les richesses évidentes de l'arrière-pays rural, le tourisme s'est uniquement focalisé sur la frange littorale. Préféré depuis les années 1960 par une clientèle estivale de masse, le littoral a tout simplement étouffé toutes autres perspectives de développement touristique. Pourtant, dès les années 1970, la MIACA a souhaité impulser en vain des complémentarités touristiques entre le littoral et l'arrière-pays. L'absence de volontés politiques et le poids des activités traditionnelles ont pu constituer une barrière hermétique à tout développement touristique. A l'évidence, l'arrière-pays et l'estuaire n'étaient pas dans les standards des produits touristiques des années 1980. L'estuaire a été oublié, délaissé et sûrement handicapé par un passé industriel et commercial toujours visible dans le paysage, ou encore par le sentiment de vide qu'il ne cesse de procurer. Récemment, les changements des attentes de la clientèle touristique, la prise en compte des **valeurs du terroir et du patrimoine local** participent à la découverte de l'arrière-pays. L'engouement pour les campagnes et la qualité de vie rurale est un phénomène relativement récent. Ainsi, le tourisme vert ou rural constitue-t-il un outil de soutien au monde rural et un moyen pour réanimer et lutter contre la désertification des zones rurales.

D'espaces délaissés, oubliés bien volontairement, l'estuaire, le vignoble, mais également la campagne attirent et séduisent de plus en plus une clientèle de proximité, mais également les touristes tout au long de l'année. Constitué au départ par une clientèle "de passionnés et
de découvreurs" fuyant l'industrie du tourisme de masse, le tourisme rural séduit des
clientèles de plus en plus diversifiées. **L'environnement, la qualité de vie et l'art de vivre associé à la gastronomie et au vin constituent des plus-values touristiques incontournables.** Autant dire que "l'exception française" si souvent invoquée dans le
domaine culturel, prend ici une dimension bien plus effective grâce au tourisme rural et
fluvial. Les caractéristiques paysagères, culturelles, gastronomiques, les valeurs humaines
et identitaires du territoire constituent une authenticité recherchée. Ces valeurs constituent le
fond de commerce du tourisme rural où l'art de vivre et le terroir sont au centre du produit
touristique.

Néanmoins, l'arrière-pays n'est pas structuré pour le développement touristique et aucune
condition préalable n'est remplie pour assurer la touristification. Les acteurs économiques
locaux hésitent encore à s'impliquer pleinement dans le processus touristique. L'absence
d'initiatives communes, de projets phares et l'existence d'une résistance profonde de la
société locale semblent handicaper la mise en tourisme. Les problématiques socio-
économiques rencontrées, la démission des activités traditionnelles gestionnaires de
l'espace rural et les évolutions paysagères inquiétantes, mais aussi l'exode rural et le
vieillissement de la population locale constituent des handicaps pouvant décourager le
développement touristique. Des projets récents, comme la création de Port-Médoc au
Verdon, sont au coeur de nouvelles politiques touristiques. D'ailleurs, les communes et les
communautés de communes axent leur projet de territoire sur le développement touristique
de l'espace rural et soutiennent la plupart des initiatives touristiques. Les politiques
touristiques devront être accompagnées localement d'actions significatives en faveur de
l'hébergement, des services et des équipements et proposer des séjours individualisés.

Maintenant, ce sont les espaces préservés, non aménagés et sauvages qui attirent les touristes. Ainsi, le tourisme rural et fluvial s'affirmeront-ils comme les outils de promotion et de réanimation des campagnes. Il s'agira d'appréhender les véritables vocations touristiques des espaces afin de structurer et d'unifier l'offre et les produits proposés, en complémentarité avec le produit littoral.

1. Les prémices touristiques de l'estuaire : le tourisme fluvial, Port-Médoc et la mise en valeur des berges de la Gironde

Véritable infrastructure naturelle au service de l'économie régionale et de la ville de
Bordeaux, l'estuaire de la Gironde, au cours du XXe siècle, a vu son rôle s'amenuiser.
L'estuaire a été paradoxalement oublié par les échecs de développement économique et les
espoirs déchus des projets industrialo-portuaires. Il a également été contraint dans
l'organisation territoriale à une fonction de frontière administrative et handicapé par
l'immobilisme économique, l'absence d'initiatives locales et l'inaction politique.

D'importantes potentialités de développement existent autour du produit nautique associé au
récent port de plaisance du Verdon. La haute valeur écologique de l'estuaire, les milieux
humides associés, le vignoble et le patrimoine historique et architectural contribuent à la
promotion d'une identité, d'une image et à l'élaboration de produits touristiques diversifiés.
Des formes adaptées de tourisme privilégieront la protection, la mise en valeur de
l'environnement (berges, marais et zones humides) et la promotion des caractéristiques
locales (viticulture, patrimoine et gastronomie). Le tourisme fluvial s'affirme d'une part
comme l'outil de solidarité entre les deux rives et d'unification de l'estuaire, et d'autre part
comme une alternative complémentaire au tourisme balnéaire.
a) Vers une politique touristique estuarienne

Longtemps vécu comme une barrière physique, l'estuaire de la Gironde attire de nouveau l'attention. Il devient un espace commun générateur de projets touristiques. D'autant plus que l'estuaire dispose de particularismes attrayants. Les paysages naturels, cultivés et le patrimoine pittoresque témoignent d'une culture locale et d'une image identifiable : un plan d'eau unique, des îles et des berges aux milieux naturels sauvages et intacts (marais, zones humides, dualité topographique des berges), un patrimoine historique et architectural (phare de Cordouan, "le Verrou" de forts de l'estuaire, les petits ports estuarien). La construction d'une image associée à l'environnement, aux valeurs de qualité de vie, d'authenticité et de terroir permettra d'élaborer une communication promotionnelle axée sur l'estuaire. L'image et les thèmes touristiques véhiculés devront être mis en avant et se démarquer de la concurrence par les spécificités, les richesses et les produits proposés. Au centre de la touristification, la plaisance s'affirme comme la pièce maîtresse de la politique touristique.

La valorisation de l'estuaire s'inscrit dans une approche globale et dans des logiques de
**tourisme intégré**. Concrètement, la politique touristique sera intrinsèquement liée à la
préservation, la valorisation des particularismes locaux, qu'ils soient écologiques, paysagers
et patrimoniaux, et à la reconstitution écologique des milieux naturels. La politique touristique
participera à la valorisation harmonieuse du territoire (circuits de découverte, randonnées,
signalétique...), à la promotion des activités liées au fleuve et à la modernisation des ports et
des haltes nautiques sur les berges de l'estuaire. De plus, le tourisme fluvial s'appuiera sur
un cadre géographique et sur un environnement de qualité (zones humides, marais, falaises
calcaires, patrimoine historique, viticulture...).

Dès à présent, l'axe estuarien constitue le cœur de la politique de l'aménagement du territoire et du développement touristique. Chaque projet local s'intègrera dans une synergie touristique globale. La réhabilitation des ports estuariens (port ostréicole du Verdon, port de Neyran, de Talais, de St-Vivien, port de Charmail, phare Richard, port Richard et Goulée...), l'aménagement de panorama sur l'estuaire, la valorisation des entrées des bourgs, le traitement paysager des berges, la valorisation des cabanes ostréicoles, des carrelets, la création de circuits de découvertes des rives, la gestion des chenaux, des mattes et des palus constitueront des actions localisées nécessaires à la mise en tourisme. Celle-ci s'opèrera également grâce à la création de pôle d'animations (haltes nautiques, commerces, guinguettes, restaurants, circuits de découverte...) et de services (gîtes ruraux, chambres d'hôtes...). La politique touristique estuarienne privilégiera les accroches avec l'arrière-pays rural et viticole par l'aménagement de circuits de découvertes, la promotion d'animations locales et de manifestations autour des ballades fluviales et du développement des produits gastronomiques et du vin. Le succès du tourisme fluvial impose l'élaboration d'un produit touristique complet liant l'estuaire, l'environnement, le patrimoine, l'art de vivre, les loisirs sportifs et la gastronomie. Les possibilités de développement touristique liées à l'estuaire de la Gironde offrent un nouvel espoir de développement. Le tourisme fluvial s'affirme comme un projet commun sériant l'estuaire dans sa globalité, valorisant le patrimoine tout en réanimant et en diversifiant l'économie locale.

Le programme interdépartemental de mise en valeur de l'estuaire a été approuvé par le CIADT de juillet 2001. Ce programme bénéficie des soutiens financiers des Régions Aquitaine et Poitou-Charentes, de l'Etat et de l'Europe (Leader). Les différents fonds de concours, d'un montant total de 20 millions d'euros, permettront la réalisation effective des projets nécessaires à l'impulsion de l'activité touristique, au soutien de l'agriculture et à la réhabilitation du patrimoine local. En plus, le tourisme dans le cadre des stratégies d'aménagement du territoire représente une soupape financière pour les communes éligibles au titre des financements croisés Europe-FEDER/Etat-Région. Rapidement les élus locaux ont présenté des projets communaux. Concrètement, la multiplication des initiatives communales participe à une diffusion de projets similaires et au saupoudrage financier.
L'addition d'intérêts particuliers handicape la mise en tourisme de l'estuaire, mais également la lisibilité et l'image du produit. L'estuaire, qui s'inscrit comme l'outil de coopération dans le cadre du développement touristique, rend compte en réalité de l'inefficacité de la stratégie collective au détriment d'une addition de projets d'intérêts particuliers. Seule, une mission inter-régionale pourrait engager des réflexions sur le devenir global de l'estuaire et répartir les sommes allouées dans le cadre des véritables projets d'intérêts collectifs.

Au final, le "nouveau développement" de l'estuaire sera axé sur le tourisme fluvial et le tourisme de découverte de ses rives, des marais et des zones humides, mais également de la vigne, du vin et des châteaux viticoles. L'estuaire constitue un gisement pour la pratique des loisirs. Ce programme de développement et d'aménagement touristique participerait au désenclavement par des formes de solidarités entre les deux rives, à la réanimation de l'économie locale et au soutien des activités traditionnelles (pêche, agriculture, élevage...). Ici, la diversification de l'économie locale par l'activité touristique s'avère porteuse d'espoir pour des communes en crise socio-économiques. Dès à présent, l'avenir touristique de l'estuaire impose une stratégie coordonnée d'aménagement. **Un schéma d'aménagement et de mise en valeur touristique de l'estuaire, patronné par une mission inter-régionale d'aménagement, permettrait d'organiser les conditions de la mise en tourisme et de réfléchir aux grands enjeux d'aménagement et aux orientations de la politique touristique.**

b) *Port-Médoc et la plaisance : les moteurs du développement touristique ?*

Le Verdon, dans les années 1970, devenait dans le cadre d'une politique d'aménagement du territoire un avant-port et un complexe portuaire prometteurs. A l'époque, son illusion de développement était totale. Les ambitions industrialo-portuaires ont maintenant disparu et l'activité maritime marchande reste vacillante. Désormais, le Verdon et la Pointe-Médoc s'animent de nouvelles ambitions de développement impulsées par la création d'un **port de plaisance** : Port-Médoc. Dans un premier temps, ce projet touristique est jugé hâtivement invraisemblable, handicapé par l'image négative d'une région en crise économique et critiqué par les Médocains eux-mêmes. Pourtant, Port-Médoc pourrait devenir **le projet "phare"** offrant une autre vie au port du Verdon et à l'estuaire. C'est vraisemblablement un port d'avenir qui souffre déjà de l'absence d'une véritable stratégie de développement territorial.

Les possibilités nautiques, la situation d'ouverture entre l'estuaire de la Gironde et l'océan atlantique, l'environnement naturel, la disponibilité d'anneaux alors que les autres ports d'Arcachon, de Royan et la Rochelle sont saturés, les 15 ha de bassin et les 1.5 km de pontons créés constituent des atouts uniques. De plus, il dispose d'autres particularités, comme un plan d'eau gigantesque, un patrimoine architectural et historique riches et des milieux de qualité à découvrir (les rives de la Gironde, les petits ports estuariens...). Les grands espaces et les paysages préservés donnent l'impression de naviguer ailleurs. En plus, le développement touristique pourra bénéficier de la proximité des châteaux viticoles et des plages océanes.

Malgré tout, des interrogations persistent. Port-Médoc est-il l'ultime projet, bercé d'illusions et condamné à un avenir incertain ? A l'heure actuelle, les investissements sont d'ores et déjà importants (30 millions d'euros). Le projet n'est pas rentable, même si un port de plaisance est un équipement rarement rentable. Ici, sa rentabilité est liée à la réalisation d'un programme immobilier. Pis encore, le montage financier complexe est couplé à un contrat de délégation de 40 ans avant rétrocession à la Communauté de Communes qui en assurera seule la gestion. A terme, le port pourrait déséquilibrer les finances publiques de la Communauté de Communes. Certes, **le port est porteur d'un formidable espoir de développement et de nombreuses promesses sont faites en terme d'emploi et de retombées économiques.**
Malgré les espoirs associés au tourisme fluvial, la "martingale" ne semble pas encore prendre. Premièrement, Port-Médoc manque de notoriété et il est méconnu des plaisanciers. Deuxièmement son image s'avère être handicapée par la proximité du site industrialo-portuaire en crise. Troisièmement, en matière de retombées socio-économiques, le port ne génèrera que des emplois saisonniers. Il ne produira aucun effet d'entraînement pour l'économie locale. Quatrièmement, son accessibilité est difficile depuis l'agglomération bordelaise, où la longue route nationale attend toujours son doublement. La question de l'accessibilité s'inscrit comme un problème récurrent propre à la Pointe-Médoc, en raison du déficit d'infrastructures mais aussi d'un seul axe structurant entre Bordeaux et le Verdon. Enfin, l'absence d'un véritable lieu de vie, associant des logements permanents, des hébergements touristiques, des commerces, des services de proximité et des services spécifiques aux plaisanciers handicape la survie du port de plaisance. Il est à craindre que ce port ne devienne "qu'un parking à bateaux", et ce malgré les efforts consentis pour créer un véritable lieu de vie autour du quartier du port, partie intégrante du tissu urbain du Verdon, dont la construction tarde. Pour le moment, un décalage certain s'observe entre l'existence du port et les difficultés de la mise en œuvre opérationnelle des projets environnants, pourtant nécessaires à la survie du port. Port-Médoc n'est assurément pas l'équipement régional structurant anonciateur d'une nouvelle ère économique pour le Verdon.

Or, le tourisme fluvial constitue un espoir vecteur de stratégies de dynamisation de l'estuaire et des communes estuariennes. Sur ce vaste plan d'eau, le tourisme fluvial représente un potentiel économique certain. Port-Médoc propose une capacité de 800 anneaux facilement extensible à 1 200 anneaux. De plus, le contexte régional est plutôt favorable, tirant profit de la saturation du port d'Arcachon et de son plan d'eau, d'un vaste plan d'eau océanique et fluvial et de paysages remarquables. Le port du Verdon participera certainement à la promotion économique et sociale du territoire, même si actuellement le port souffre d'un manque d'infrastructures, d'équipements et surtout de renommée. Une politique collective d'aménagement et de développement du tourisme fluvial devrait être élaborée, valorisant les rives estuariennes, identifiant les projets phares et intégrant la voie d'eau aux espaces ruraux riverains dans le cadre de programmes de valorisation du patrimoine local. L'estuaire constitue un patrimoine unique par ses dimensions, mais également par la richesse des patrimoines naturels, historiques et des perspectives de navigation maritime ou fluviale.

Au final, malgré une situation géographique d'exception et une conjoncture régionale favorable, Port-Médoc semble souffrir de l'éloignement de l'agglomération bordelaise. Par ailleurs, les stigmates des projets industrialo-portuaires périclités, la situation socio-économique difficile et l'absence d'un lieu de vie autour du port pourraient "enterrer vivant" un si beau projet. Pourtant, Port-Médoc, malgré les critiques, réussit le pari audacieux d'un véritable équipement touristique structurant sur l'estuaire de la Gironde. En définitive, il est le fruit d'un projet intercommunal conçu et porté par la Communauté de Communes de la Pointe-Médoc, qui contre "vents et marées" démontre le rôle des intercommunalités dans l'émergence des projets de territoire. Les potentialités nautiques de l'estuaire sont réelles, même si pour le moment, il manque encore l'essentiel à savoir : les bateaux, les touristes et un programme touristique cohérent sur l'estuaire de la Gironde. Maintenant, le défi à relever est celui de la construction d'une image et de la promotion d'un produit touristique associé à la plaisance.
<figure><img src="image_144.png" /><figcaption>48 – Port-Médoc réussit le pari audacieux d'un véritable équipement touristique structurant sur l'estuaire, malgré des débuts un peu difficiles (Le Verdon 2006)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_145.png" /><figcaption>49 – Port-Médoc semble séduire de nombreux plaisanciers qui ont fait le choix de naviguer autrement (Le Verdon 2006)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_146.png" /><figcaption>50 - Le moulin de Vensac, en parfait état de fonctionnement, constitue un site touristique d'intérêt (Vensac 2006)</figcaption></figure>
## 2. Vers un développement touristique de l'espace rural

L'arrière-pays rural reste un espace touristique encore ignoré. Dans les années 1970, la MIACA prévoyait la participation de l'arrière-pays au développement touristique du littoral. Plus de 30 ans après, la promotion de l'arrière-pays par le tourisme "vert ou rural" constitue encore **une perspective de développement**. De nouvelles valeurs s'inscrivent au cœur de la communication touristique. L'environnement, la qualité de vie et le terroir en constituent le "fond de commerce". De nouveaux produits basés sur la recherche du bonheur et de l'art de vivre facilitent la mise en tourisme de l'espace rural.

De prime abord, la campagne médocaine semble compatible avec le développement touristique. L'activité touristique devra coexister avec les réalités du monde rural. Aussi, des réflexions devront être menées afin d'inscrire le tourisme dans une véritable démarche de développement durable. La spécificité des produits touristiques proposés offrira au mono-produit littoral des complémentarités touristiques, permettant de diversifier l'offre, d'allonger la saison touristique et de redécouvrir les spécificités locales ; un véritable "retour aux sources" pour des clientèles majoritairement urbaines.

Les Communautés de Communes et le Pays Médoc s'impliquent concrètement dans la mise en œuvre d'une véritable politique touristique territoriale, car le Médoc dispose d'un gisement et d'un potentiel touristique considérables. C'est pourquoi, derrière l'enjeu du tourisme rural dépend la survie de certains espaces ruraux, l'implication de la population locale au processus touristique et le soutien aux activités traditionnelles gestionnaires pragmatiques des espaces ruraux. La mise en tourisme de l'espace rural constitue une aubaine pour l'ensemble du territoire, dépassant les seules perspectives de l'espace rural.

### a) Un avenir touristique prometteur ?

L'arrière-pays, valorisé par l'agriculture et l'élevage, la viticulture et la sylviculture, s'affirme comme un espace au devenir touristique prometteur. Les grands espaces préservés, les paysages, le cadre et la qualité de vie associés, la gastronomie et le vin, s'imposent comme des valeurs concrètes. Ainsi, **le tourisme pourra-t-il devenir un acteur du développement rural**. Contrairement à d'autres régions reconnues sur la scène du tourisme rural (Lozère, Corrèze, Gers, Aveyron...), le Médoc n'a pu profiter d'un développement touristique spontané. Ici, les processus touristiques se sont focalisés uniquement sur le littoral et l'arrière-pays médocain est occulté par l'hégémonie du tourisme littoral. De plus, le poids des activités traditionnelles et de la viticulture, la présence d'une société rurale renfermée sur elle-même, l'absence d'ouverture territoriale expliquent également le manque de considération à l'égard du tourisme.

De nos jours, les attentes des clientèles ont changé. L'activité touristique se transforme et explore de nouveaux territoires pour contrarier l'essoufflement du produit touristique littoral. L'activité touristique investit spontanément les espaces ruraux. Pourtant, le développement impose la touristification et la création de conditions préalables nécessaires à l'exploitation touristique. En effet, la recrudescence de clientèles, colonisant l'arrière-pays, la forêt, le vignoble et les marais, démontre que le potentiel existe, mais qu'en l'absence d'équipements, d'hébergements, de circuits, mais également d'une mise en valeur des milieux et du patrimoine, de nombreux freins à l'exploitation touristique persistent. Pis encore, l'enclavement et l'éloignement des courants d'échange régionaux, le contexte socio-économique et le poids des traditions semblent handicaper l'avenir touristique, à moins qu'ils ne participent à l'éclosion d'un tourisme "intimiste". Dans le contexte local de crise et de difficultés du monde agricole, le tourisme constitue une aubaine.
Le tourisme pourra devenir un levier du développement participant à la diversification des activités rurales et à la valorisation du patrimoine local. Par exemple, l'agritourisme pourrait participer au maintien des exploitations en crise. Cette forme de tourisme s'appuyant sur l'existence d'exploitations agricoles est encouragée et subventionnée. L'agritourisme permettrait de diversifier l'exploitation agricole, en privilégiant les produits transformés à la ferme, la découverte de la qualité de vie et de la gastronomie locale. A l'heure actuelle, de nombreux touristes sont adeptes du tourisme vert et sont en quête de moments "d'authenticité" par l'intérêt grandissant porté aux modes de vie locaux, au patrimoine historique et culturel. Ces activités participent au soutien et à l'ouverture des espaces ruraux, en permettant de maintenir des actifs en zone rurale et de lutter contre leur désertification. Elément de diversification des revenus, cette activité s'avère rentable pour les exploitants, dans la mesure où elle se combine aux contraintes et obligations d'une exploitation agricole. L'agritourisme doit s'inscrire dans un projet touristique global. L'image et la renommée de la vigne et du vin seront déterminantes pour le développement de l'agritourisme. Cette démarche implique la création d'un réseau, tel que "Bienvenue à la ferme", pour éviter la multiplication des démarches isolées préjudiciables à l'élaboration d'un produit marketing de qualité. Pour les agriculteurs orientés vers l'élevage traditionnel, l'agritourisme peut-être une solution pour améliorer la rentabilité de l'exploitation. Cette forme de réanimation des zones rurales par le tourisme permettrait d'enrayer le déclin et le vieillissement de la population, faciliterait la reprise et la succession des exploitations agricoles, maintiendrait une vie et un tissu sociétal. Ce projet implique la création de gîtes ruraux, gîtes d'étape, gîtes équestres, fermes auberges et chambres d'hôtes... Ces formules d'hébergement en milieu rural répondent aux attentes des touristes, mais imposent véritablement l'implication des populations locales dans le processus touristiques. Au préalable, la formation et la professionnalisation des exploitants permettraient d'inciter les initiatives personnelles et d'améliorer l'accueil en direction des étrangers.

Concrètement, l'absence d'activité humaine et de projet de société sur un territoire n'offrent que peu ou pas de possibilités de développement touristique. En effet, "la mise en tourisme d'un lieu" ne peut se réaliser sur un territoire économiquement moribond. Seul un véritable projet global incluant l'ensemble des acteurs économiques peut générer un contexte favorable à l'implantation de l'activité touristique. Le tourisme rural pourra s'inscrire comme un outil complémentaire et indispensable au maintien des formes d'agricultures traditionnelles. L'activité touristique permettra une revalorisation du patrimoine, une réanimation des espaces et une revitalisation de l'économie rurale. A l'évidence, l'activité touristique ne constituera pas la "bouée de sauvetage" se substituant à toutes autres formes de développement (VITTE, 1995). Le tourisme rural constitue un instrument complémentaire aux formes traditionnelles de développement indispensables à la sauvegarde des particularismes territoriaux. Réciproquement, le développement du tourisme dépend de la survie des paysages traditionnels, de la mise en valeur des espaces ruraux et donc du maintien des formes d'agricultures gestionnaires et animatrices. C'est pourquoi, le tourisme doit nécessairement rester une activité complémentaire. Malgré des difficultés évidentes, la mise en tourisme de l'espace rural peut-être l'annonciatrice d'une nouvelle dynamique de développement combinant le tourisme aux formes d'activités traditionnelles. L'objectif final sera la participation de l'activité touristique au soutien des activités traditionnelles et à la lutte contre la désertification des zones rurales. Enfin, le tourisme comme mode de gestion des espaces ruraux ne devra pas seulement fabriquer un "produit touristique", mais participer à la gestion écologique des milieux et à l'animation des bassins de vie ruraux.

Enfin, la gestion des espaces est une condition essentielle à la mise en tourisme du lieu et un élément primordial de l'attractivité touristique. Le paysage constitue la base du produit touristique. Les touristes aspirent de plus en plus à un "tourisme nature", à un contact direct avec le milieu "naturel" et portent une attention toute nouvelle à l'immensité des paysages, à leur beauté et esthétisme, au patrimoine et à l'authenticité des lieux. Aussi, le territoire
médocain caractérisé par des milieux et paysages riches, diversifiés, préservés, aux charmes "naturels" pourra baser son développement sur ce type d'activité touristique, sur la valeur et l'image même de ses paysages ruraux. **La valorisation de la ressource paysagère est un préalable à l'exploitation touristique**, car l'activité touristique nécessite un paysage entretenu et fonctionnel de qualité. L'activité touristique ne pourra pas s'implanter dans les zones sujettes à la désertification et la déprise rurale.

**En conclusion**, la mise en tourisme de l'espace rural constitue une perspective possible de développement. Ainsi, le développement touristique de l'arrière-pays favoriserait-il la diversification de l'économie locale par le soutien aux activités traditionnelles, l'ouverture et la solidarité territoriale, mais également constituerait-il une activité complémentaire à l'activité touristique balnéaire du littoral. En l'absence d'un développement spontané, les perspectives de développement imposent la touristification de cet espace rural, comme le préalable à tout projet de développement. Dans le contexte local de crise et de déprise rurale, le tourisme est perçu comme une "bouée de sauvetage" et une aubaine économique. Or, l'activité touristique ne peut se substituer aux formes traditionnelles de développement. En effet, le tourisme à lui-seul ne peut sauver un espace rural en crise. En revanche, il s'inscrit comme un outil complémentaire indispensable au soutien des modes de développement traditionnels. Le développement touristique dépend autant de la survie d'une société locale que de la gestion et de la mise en valeur des paysages ruraux. Il est à craindre que la déprise rurale s'accélérant, celle-ci constitue un frein à la touristification.

### b) Caractéristiques du produit proposé

L'espace rural représente un gisement pour la pratique d'activités de découverte, de loisirs et de sport "nature". Le Médoc s'identifie aux valeurs du terroir, du vin et de la gastronomie. La nature brute, à la fois sauvage, préservée et domestiquée, démontre que **l'environnement constitue le fondement du produit touristique** et une valeur d'avenir. Comparé à d'autres régions axées sur le tourisme vert et de nature, le Médoc dispose d'atouts lui permettant de se démarquer de la concurrence : l'estuaire, les zones humides, le vin et la gastronomie. Par ailleurs, la mise en tourisme n'implique pas la transformation de l'espace rural, la création d'aménagements et d'infrastructures lourdes. Le caractère non aménagé et l'identité rurale constituent les fondements du produit touristique. Seul impératif, l'espace rural et les paysages devront être mis en valeur et entretenus, car ils représentent le "fond de commerce" du produit touristique.

Le processus touristique devra être impulsé par le Pays Médoc et les structures intercommunales pour mettre en œuvre une véritable politique touristique territoriale. La destination "campagne" séduit des clientèles françaises et étrangères à la recherche de calme, de tranquillité, d'un cadre et d'une qualité de vie idoines pour la pratique de la découverte du patrimoine, des espaces naturels, de la vigne, mais également de la gastronomie et des vins. L'espace rural constitue **un gisement pour la pratique des loisirs de pleine nature et de la découverte**, tout en proposant des activités complémentaires à celles exercées sur le littoral. Cette activité touristique nécessitera des modes d'hébergement différenciés, avec l'hôtellerie de plein air et des formules d'hébergements de type gîtes ruraux, chambres d'hôtes, voire hébergements à la ferme. Ces modes d'hébergements nécessitent l'implication de la population locale, son ouverture au monde extérieur et la réhabilitation du patrimoine bâti.

Une politique d'aménagement cohérente devra, à l'échelle du Médoc, organiser les différents pôles touristiques ou sites de loisirs dans le cadre de circuits de découverte qu'ils soient équestres, pédestres, ou au travers des pistes cyclables ou routes thématiques (route des châteaux, des vins...). En effet, le désenclavement et l'ouverture de l'espace rural
s'inscrivent comme des nécessités pour construire un produit basé sur la découverte du patrimoine et de l'identité locale. **Le tourisme rural s'affirme comme un outil de convivialité** (CLARY, 1995) permettant la rencontre et l'échange avec la société locale, et de réanimation des espaces et des paysages ruraux. Des actions concrètes devront lutter contre l'éparpillement géographique des structures d'hébergements, de loisirs, des pôles et sites touristiques.

Les richesses et potentialités touristiques participeront à l'élaboration d'un véritable produit touristique construisant une image singulière du Médoc et le positionnant sur de nouveaux marchés émergeants. La mise en valeur touristique passe par la création de pôles touristiques référents, de projets phares et de circuits de découverte, mais également par le développement de loisirs axés sur l'environnement et la nature. Les produits proposés devront être complets et associés par le biais de circuits de découverte. La création de véritables circuits complémentaires et alternatifs à l'automobile, de type équestres, fluviaux, cyclables et pédestres permettront de solidariser les différents espaces et unités touristiques. Les pôles d'attractivité pourront, par la création de stations rurales, assurer une cohérence et des solidarités entre les différents produits proposés. Par ailleurs, le tourisme devra se développer sur une offre de qualité et homogène, s'appuyer sur une adéquation entre le produit et le mode d'hébergement proposé (gîtes, chambres d'hôtes, campings à la ferme...), valoriser le patrimoine bâti et les paysages "naturels" et cultivés et enfin s'adosser au cadre de vie et à la gastronomie.

Différents projets touristiques mettront en synergie les pôles touristiques constitués autour :

- de circuits équestres de découverte des marais, des promenades pédagogiques, des classes vertes, des observatoires à oiseaux au sein des zones humides ;

- de circuits thématisés autour du vin, comme la visite de châteaux, la découverte des vignes et des métiers du vin, l'initiation à la dégustation et à l'œnologie ;

- des produits axés sur les activités cynégétiques, la découverte et l'initiation aux chasses locales dans le cadre de chasses privées, et l'initiation aux pêches traditionnelles sur l'estuaire ;

- de la découverte du patrimoine local grâce à des modes de déplacements combinés associant les randonnées pédestres, équestres, cyclables et fluviales autour de l'estuaire et au cœur des zones humides ;

- d'initier des formes d'hébergements traditionnels autour des gîtes ruraux, chambres d'hôtes, fermes auberges... accompagnées d'un produit axé sur la découverte du terroir et de la gastronomie locale ;

- de parcours pédagogiques aménagés pour l'accueil des scolaires et des étudiants (sentiers pédagogiques des marais...).

Au final, cette démarche touristique impose l'implication de la population locale et des acteurs du territoire, l'amélioration de la qualité de l'hébergement touristique, la préservation et la mise en valeur du patrimoine et des paysages, l'aménagement des sites, la signalétique, le développement des équipements et des activités de loisirs. Le marché du tourisme rural est porteur mais exigeant en terme de qualité des sites et de prestations. Le tourisme rural doit être pensé comme une activité à part entière, afin d'éviter qu'il ne devienne qu'une activité de substitution de la plage lors d'une journée pluvieuse ou maussade. L'engouement pour ce type de tourisme existe, "de plus en plus de touristes sont désireux de se distinguer du bronzage idiot, en pratiquant un tourisme d'aventure et d'exploration en toute sécurité" (YELLES, 1993). L'enjeu en terme de produit touristique sera de réfléchir à l'élaboration d'un produit complet regroupant d'une part la découverte du milieu et la compréhension de ses évolutions qui constituent la partie scientifique et culturelle du produit, d'autre part la pratique d'activités de loisirs de plein air (randonnées pédestres, équestres, canoës...), moyen de découverte du site ou du milieu.
### 3. Les perspectives touristiques : vers un tourisme intégré et intégrant

A quelles conditions, le tourisme pourra-t-il devenir un levier de développement pour le territoire ? Cette perspective impose la diversification du produit touristique, l'ouverture et la solidarité territoriale, la diversification de l'économie locale et la construction d'une véritable image intelligible. Plusieurs indicateurs rendent compte de nouvelles logiques touristiques. Certains démontrent un tourisme littoral en crise et bouleversé par le tourisme de masse, inadapté à la modification des attentes des clientèles et à la concurrence d'autres destinations. D'autres relatent une modification des comportements touristiques, moins axés sur "le bronzage et la plage", mais de plus en plus sur les loisirs actifs et le tourisme sportif de pleine nature. Désormais, la politique touristique territoriale implique la recherche de stratégies combinées de développement touristique.

Des formes de complémentarités sont à initier entre le littoral et son arrière-pays autour de différents produits thématiques. Ainsi, le tourisme constituera-t-il un outil de solidarité et de cohésion territoriale. Cet outil ne pourra être effectif qu'à travers l'existence d'une image "Médoc" offrant une lisibilité sur l'identité et les potentialités touristiques. L'affirmation d'une identité territoriale est au cœur de la stratégie de communication et de développement touristique. Pour certains territoires voisins, l'appartenance territoriale, les traditions, l'art de vivre sont au cœur de l'image et de la communication touristique ; c'est le cas notamment du Pays Basque, du Béarn et du Gers. Ces territoires ont façonné un produit touristique fondé sur une image positive de bien-être et des valeurs bénéfiques de la campagne. La force de l'image dans le développement du tourisme est déterminante (CAZES, 1992). Alors, l'enjeu de l'organisation touristique en Médoc impose la recherche d'une identité et d'une image singulières.

#### a) L'environnement : le "thème fédérateur" pour un tourisme durable

Le tourisme doit dépasser la perception du seul produit touristique et s'inscrire comme un mode de développement basé sur l'exploitation matérielle et "immatérielle" de l'environnement. L'environnement devient la composante du produit touristique, mais réciproquement le tourisme participe à la mise en valeur des espaces et du patrimoine au bénéfice du bassin de vie local (CAZES, 1998). Ainsi, le tourisme relève-t-il plus des politiques de "ménagement" que des perspectives et besoins d'aménagement. En effet, le tourisme, basé sur l'environnement, le cadre et la qualité de vie, s'inscrit dans une dimension immatérielle. Celle-ci n'implique pas la présence d'infrastructures et d'équipements, mais impose la préservation des espaces naturels et des paysages, du cadre et de la qualité de vie, la valorisation des valeurs du terroir et l'art de vivre. Pour ces formes de tourisme, il est bien plus important d'impliquer la société locale dans le processus touristique et d'encourager les politiques publiques à soutenir les acteurs et gestionnaires de l'espace rural. Cette thématique touristique construira un tourisme durable intégré à l'environnement. Elle réside dans la capacité à tirer profit des opportunités offertes par l'environnement, le patrimoine, les valeurs d'authenticité et de terroir. Enfin, le tourisme basé sur l'environnement s'affirme comme un vecteur de réanimation, de solidarités, de promotion et d'ouverture des zones rurales.

Les milieux constituent des espaces à haute valeur environnementale, mais également à fort intérêt touristique. Mis à part le littoral océanique voué au tourisme de masse, le Médoc s'inscrit dans de nouvelles utilisations et pratiques touristiques. Celles-ci imposent une cohabitation avec les modes de développement économiques locaux. Les espaces ruraux devront s'inscrire dans une dimension idéelle devant cohabiter avec leur fonction utilitaire et traditionnelle (KNAFOU, 1992). Cette fonction utilitaire de l'espace fabrique le potentiel idéal
pour le développement touristique. Ainsi l'existence d'une société locale, animant et gérant les espaces, véhiculant les valeurs de l'identité locale, s'impose-t-elle en préalable à la création et à la promotion du lieu touristique. C'est pourquoi le développement touristique ne peut s'effectuer sans l'implication directe des populations locales et des acteurs économiques locaux. Pour cela, le tourisme ne doit pas déstabiliser la société locale, mais s'inscrire comme un mode de développement complémentaire aux activités économiques traditionnelles, en soutenant les modes économiques traditionnels, en encourageant à la gestion pragmatique des espaces et à la réhabilitation du patrimoine rural. Le tourisme devient un référent nécessaire à la conscientisation des populations locales et des acteurs territoriaux afin de gérer le patrimoine environnemental et culturel, dans la mesure où il devient une source de profit et le créateur d'image et de richesse (JARDEL, 1997). Cette conscientisation est d'autant plus importante qu'elle évite aux territoires de "sombrer" dans la stérilité touristique (KNAFOU, 1992). En effet, il s'agira de conserver et de promouvoir les typicités et valeurs faisant l'originalité du territoire et du lieu touristique ; c'est-à-dire les "exceptions locales" ou la capacité du territoire de se démarquer des territoires voisins en fonction de ses identités et particularismes propres. Ce sont ces "exceptions locales" qui sont à même de suggérer le désir et la curiosité touristique. Le Médoc constitue une "niche" pour les nouvelles formes de tourisme basées sur l'environnement et sur les valeurs immatérielles fondées sur la qualité et l'art de vivre.

La stratégie touristique se construira sur une mise en valeur des potentialités locales et notamment les paysages. En effet, le tourisme est avide de paysages "naturels et sauvages". Or, pour répondre à ces objectifs, le paysage est souvent aseptisé, dans le cadre d'une fabrication intellectuelle autour de l'esthétisme et du "sur-naturel". En effet, le touriste aspire à "la nature", à un paysage stéréotype "aménagé et esthétique". Dans ce contexte, le paysage est une véritable valeur d'avenir, tant à travers la diversité et l'immensité, que leur typicité et leur caractère "sauvage et préservé". Le paysage constitue la richesse du territoire et le patrimoine commun. D'autant plus que de nombreux territoires sont entrés dans la recherche et la construction d'une norme paysagère, sorte de "taylorisme paysager" tenant et aboutissant d'une acculturation collective autour d'une mise en scène à des fins touristiques. En Médoc, la qualité et la diversité des paysages s'affirment autour d'une volonté collective d'éviter toute aseptisation paysagère et de promouvoir le paysage dans sa dimension patrimoniale et culturelle. Le paysage et les grands espaces constituent les éléments de l'attractivité touristique. Aussi, les politiques d'aménagement devront-elles éviter la mise en place de paysages décors particulièrement recherchés par les touristes. Le paysage se trouve alors transformé en produit touristique et il est alors bien difficile de vendre un produit touristique sans le surnaturaliser (YELLES, 1993). Pourtant, le véritable enjeu sera de baser le développement touristique sur des paysages identitaires, produits de plusieurs siècles de mise en valeur.

Au total, l'environnement et sa dimension immatérielle (cadre et qualité de vie) constituent le "thème fédérateur", mais également l'outil et la finalité de la politique touristique. Ici, l'environnement constitue l'identité locale et la plus-value touristique, mais impose la recherche d'un nouveau mode de développement du tourisme, grâce à une touristification intégrée dans une démarche de développement durable.

b) Vers une politique touristique médocaine

Le tourisme ne doit plus être perçu comme une fin commerciale et financière, mais avant tout, comme le moyen de régénération, de mise en valeur (cadre de vie et qualité de vie), de rééquilibrage et d'intégration. Le moyen, à terme, de parvenir à un développement durable qui assure des retombées locales et une promotion économique (diversification économique) et sociale (création d'un bassin de vie, implication des populations locales dans l'activité
touristique). Le tourisme doit devenir un **outil au service des territoires**, un levier pour l'emploi et plus particulièrement la formation, la création et la pérennisation des emplois locaux. Pour moderniser et dynamiser le fonctionnement de l'activité et de la filière touristique, ne serait-il pas nécessaire de transférer la compétence tourisme au sein des intercommunalités constituées ?

Ainsi, la coopération entre les communautés de communes et le Pays Médoc, constituerait-elle la condition indispensable à la création d'une **politique touristique médocaine**, basée sur une identification des particularités locales et sur une thématisation des produits touristiques proposés. La complémentarité entre les différents espaces touristiques constituerait le préalable indispensable à l'élaboration de produits touristiques territorialisés et identifiables. La politique touristique territoriale devra **promouvoir des formes de tourisme complémentaires**, s'inscrivant au cœur des enjeux de réanimation des espaces ruraux, de désenclavement et d'ouverture, tout en participant au soutien de l'économie locale. Le Médoc devient un lieu touristique multifonctionnel et multipolarisé. L'intégration du territoire et sa connexion devront être réalisées grâce notamment au tourisme équestre et au cyclotourisme qui s'affirment comme des produits phares de liaison entre les pôles touristiques et de découverte du milieu et du patrimoine. Le cheval et le vélo, auxquels s'ajouteront en fonction du site, des modes de déplacements appropriés (barques, canoës, déplacement à pied...) permettront de connecter l'ensemble du territoire et de façonner une image et une personnalité médocaine. De plus, les infrastructures (sentiers, pistes cyclables) et les équipements (parcs à vélos, aires de repos, fermes relais, points d'eau...) nécessaires à ce type de produit touristique s'intègrent bien au cadre environnant. Ces modes de déplacement permettront d'enrichir, de réanimer les paysages traversés, et de positionner le Médoc sur des marchés touristiques novateurs. L'environnement constituera le cœur des messages touristiques et permettra d'inscrire les produits touristiques dans une **démarche de qualité**.

Cette politique touristique s'inscrit dans une stratégie d'aménagement du territoire. Le Pays Médoc pourrait engager la **création d'un schéma touristique territorial** élaboré à partir d'une charte organisant les principes du développement touristique et son intégration à une démarche de développement durable. Cette stratégie en matière de développement touristique à moyen et long terme permettra la recherche d'efficience au travers d'objectifs et de moyens à mobiliser, pertinents et adaptés aux enjeux et ambitions d'un tourisme durable :

- poursuivre les politiques de planification et de développement du littoral ;

- maîtriser la fréquentation touristique et ses impacts sur les milieux à haute valeur écologique ;

- réduire les effets du tourisme de masse sur le littoral ;

- conserver les caractéristiques préservées, l'intégrité et l'image nature de la presqu'île ;

- promouvoir un développement touristique participant à des formes de solidarités territoriales ;

- promouvoir un tourisme participant financièrement à la protection et à la gestion des espaces naturels, du patrimoine paysager et de la qualité de vie ;

- intégrer l'environnement dans les produits touristiques ;

- encourager les démarches collectives et les projets touristiques d'intérêt communautaire ;

- structurer et adapter l'offre aux nouvelles attentes des clientèles ;

- favoriser les retombées positives du tourisme (création d'emplois, participation de l'économie locale au processus touristique, soutien au commerce et à l'artisanat, création d'équipements et de services...) au profit des populations permanentes ;

- développer l'emploi et améliorer la qualité des services ;

- promouvoir un tourisme de toutes saisons ;

- soutenir une activité complémentaire à l'économie locale et réhabilitant le patrimoine et les espaces ruraux ;
<figure><img src="image_147.png" /><figcaption>Carte 45 : Des pistes de réflexion pour un schéma touristique territorial</figcaption></figure>
- valoriser des politiques de déplacements alternatifs dans le cadre d'une destination multifonctionnelle et multisites ;

- labelliser les lieux touristiques afin d'éviter leur banalisation.

En conclusion, l'activité touristique devra se structurer autour d'un tourisme intégré dans une démarche de développement durable. Cette démarche semble nécessaire afin que le tourisme constitue un levier de développement au profit de la promotion économique et sociale, de la solidarité et de la cohésion territoriale et de l'affirmation de l'identité locale. Le tourisme doit dépasser son seul mono-produit touristique littoral et s'inscrire comme un mode de développement basé sur l'environnement. Or, les perspectives d'un développement touristique solidaire à l'échelle du Pays Médoc nécessitent une véritable volonté politique commune initiée dans le cadre d'un schéma touristique territorial.
IV.LES ENJEUX D'AMENAGEMENT ET LES COHERENCES
TERRITORIALES FACE AUX DYNAMIQUES METROPOLITAINES

Le Médoc est au cœur des stratégies de l'aménagement régional et métropolitain. Son cadre et sa qualité de vie, ses grands espaces, ses disponibilités foncières, ses bassins de vie animés par un maillage de bourgs ruraux et ses possibilités de loisirs de pleine nature confèrent à la presqu'île médocaine un trait récent et suscitent des convoitises sans précédent. De plus, l'agglomération bordelaise axe ses potentialités de développement sur la recherche de complémentarités avec les territoires voisins pour répondre aux questions de l'habitat, du développement économique et de l'implantation d'équipements voire d'infrastructures structurantes. Ce sont les territoires ruraux périphériques qui subissent les effets du desserrement urbain, souffrant des pressions urbaines et des injonctions planificatrices de la métropole régionale.

Les orientations du SCoT de l'aire urbaine bordelaise semblent planifier le devenir des
espaces ruraux, tant certains sont solidarisés par ses stratégies d'aménagement. En bordure
de l'estuaire de la Gironde, certains espaces sont considérés comme de vastes champs
d'expansion des crues afin de protéger Bordeaux des risques d'inondation, pendant que
d'autres participent à la construction de l'ossature paysagère de l'agglomération, et que
certains sont voués à devenir de véritables communes dortoirs. Or, le Médoc ne peut
construire un projet de développement en satisfaisant aux seules sollicitations, voire
injonctions de la métropole bordelaise. Inversement, il n'aura pas d'avenir en lui tournant le
dos. Les stratégies d'aménagement devront donc tirer profit de cette proximité et rechercher
des complémentarités de développement avec l'agglomération dans le cadre de projets de
territoire. Ces différents enjeux d'aménagement du territoire nécessitent des arbitrages
autour de choix politiques et des contreparties de développement.

Les grands enjeux de la politique d'aménagement du territoire devront résoudre les déséquilibres territoriaux persistants. En effet, les dynamiques métropolitaines exacerbent les contrastes territoriaux, favorisent les fragmentations territoriales et contribuent à la constitution d'un territoire à deux vitesses. L'un, particulièrement attractif et démographiquement dynamique, est intégré dans la zone d'influence métropolitaine ; l'autre, éloigné de la zone d'influence, tend à s'isoler et connaît des problématiques socio-démographiques et économiques handicapant la promotion, l'image et l'avenir de la Pointe-Médoc et de l'estuaire. Les communes rurales, les plus proches de l'agglomération bordelaise, ne sont pas préparées aux pressions urbaines, aux bouleversements démographiques et à leurs besoins induits (services, commerces, équipements). L'évolution est disproportionnée par rapport aux capacités d'accueil. Ces communes, réanimées par les dynamiques démographiques, ne peuvent répondre concrètement aux besoins de services induits et d'équipements, d'où l'amplification des mobilités pendulaires quotidiennes. Pis encore, la fonction de "campagne résidentielle annexée" de l'agglomération bordelaise paraît incompatible avec la préservation du cadre et de la qualité de vie. A l'évidence, l'habitat se situe au cœur des enjeux de l'aménagement des territoires ruraux. En cohérence avec cette politique d'habitat, la constitution de bassins d'emploi en zones rurales s'avèrerait une condition sine qua non au fonctionnement des bassins de vie médocains.

Le desserrement s'exerce sur les espaces de plus en plus éloignés. Les disponibilités foncières combinées à des prix d'acquisition attractifs favorisent les pressions urbaines par le développement incontrôlé de l'habitat. Cette attractivité démographique participe inévitablement à la vitalité des zones rurales, au confortement des services publics et privés, et contrarie plusieurs décennies d'exode et de désertification. Néanmoins, ces formes subies du développement de l'habitat banalisent la qualité paysagère, la typicité patrimoniale des bourgs, concourent à un gaspillage foncier et à une lente disparition des terroirs agricoles et
des espaces naturels. Cette tendance n'épargne plus les espaces ruraux éloignés et à l'écart des grands axes de communication. L'avenir du Médoc, en tant que territoire de projets, devra se construire sur la recherche de solidarités territoriales dans le cadre d'une politique d'aménagement cohérente.

Le projet de grand contournement de Bordeaux engendrera de nouvelles perspectives d'aménagement et d'utilisations foncières. Cette infrastructure nécessitera des politiques efficaces de maîtrise de la mutation du droit des sols et d'identification des espaces à préserver et ceux s'inscrivant dans des logiques d'urbanisation. Le grand contournement favorisera un développement urbain sans précédent à partir des échangeurs et amplifiera les pressions urbaines. En revanche, il ne résoudra pas la mobilité interne, les capacités d'ouverture territoriale et ne comblera pas les carences du réseau routier et les difficultés de déplacement propres au territoire. Si dans les années 1960, les grandes infrastructures de communication étaient la condition aux perspectives de développement économique et à l'implantation d'entreprises, de nos jours, elles constituent une condition indispensable au développement, mais non suffisante. Les nouvelles formes de communication dites immatérielles, voire virtuelles, constituent l'outil d'aménagement pouvant s'affranchir des contraintes et participer à l'accueil d'entreprises et de ménages attirés par l'originalité des atouts territoriaux.

C'est pourquoi, l'environnement est au cœur des nouvelles stratégies d'aménagement et s'offre comme **une véritable plus-value**. L'absence de projets, l'immobilisme et l'inadaptation aux formes contemporaines du développement économique ont conditionné le sous-développement du Médoc, en l'écartant des grandes dynamiques du XXe siècle. Depuis les années 1960, le Médoc a démontré une incapacité et une incompatibilité à s'adapter aux enjeux contemporains du développement. Pourtant, les handicaps d'hier deviennent les atouts d'aujourd'hui. En s'écartant des formes de standardisation, de banalisation et de mitage qu'ont pu connaître les territoires voisins, cette forme de sous-développement a façonné l'identité territoriale actuelle. Cette spécificité s'avère être un avantage pour l'attractivité et la promotion future. Ainsi, le progrès serait-il fondé sur l'exploitation matérielle et immatérielle de l'environnement, sur l'établissement d'un rapport harmonieux entre le social, l'économie, l'environnement et le développement. La perception immatérielle de l'environnement devient un critère de séduction et d'attractivité. L'environnement, c'est-à-dire les grands espaces, la qualité de vie, la campagne traditionnelle, l'art de vivre et le sentiment de bien-être..., constitue les instruments de la politique d'aménagement et une clé du développement local.

## A. Les perspectives du désenclavement et les enjeux de l'ouverture territoriale

Le Médoc souffre d'un déficit d'infrastructures routières et ferroviaires amplifié par la situation de presqu'île et de "fin des terres" de la Pointe-Médoc. **Ce déficit d'infrastructures** handicapale l'attractivité et l'ouverture territoriale, mais également contraint tout projet de développement économique. A priori, la faiblesse et l'inadaptation des réseaux, l'absence d'alternative à la seule liaison routière nord-sud (RN 215), le sentiment d'enclavement à partir de Lesparre-Médoc constituent de nombreux "talons d'Achille". L'absence d'un véritable axe structurant connecté aux courants d'échanges régionaux et européens n'a pu permettre le développement économique et notamment industriel. Depuis les années 1960, les potentialités de développement, focalisées sur l'avant-port du Verdon et son complexe industrialo-portuaire, n'ont pu impulser l'amélioration des infrastructures existantes, ou permettre la création de nouvelles infrastructures routières et ferroviaires pourtant nécessaires. La question récurrente de l'amélioration des réseaux et du désenclavement se pose prioritairement pour la Pointe-Médoc, éloignée géographiquement de l'agglomération bordelaise et handicapée par un seul axe routier central.
Concrètement, les acteurs du territoire et la population locale se sont résignés à la probabilité d'infrastructures routières ou ferroviaires performantes, permettant l'amélioration de la qualité de vie et accélérant les perspectives de développement économique. Pourtant, les nouvelles formes de développement, comme la reconversion du site du Verdon autour d'un port de plaisance, sont dépendantes de l'amélioration du réseau routier et de la mise en place d'un système efficace de transport en commun. L'handicap récurrent d'infrastructures inadaptées à la dimension de ce territoire impose la recherche de nouveaux outils d'ouverture, qu'ils soient matériels et/ou immatériels tirant profit des technologies de l'information et des communications.

Le Médoc est de nouveau au cœur des grands projets de l'Etat, dont notamment le **grand contournement de Bordeaux**. Ce projet est présenté comme une aubaine pour la métropole bordelaise, mais impose de facto un itinéraire, traversant la partie sud-est du Médoc. Les perspectives d'un désenclavement pour le Médoc sont hypothétiques et soumises à la présence d'échangeurs. Pour le moment, seul un échangeur le connecterait à cette infrastructure de dimension régionale. Alors, ce grand projet ne serait-il qu'une "saignée", sans aucune contrepartie en matière de désenclavement et d'ouverture territoriale ? Dès à présent, le grand contournement s'affirme comme l'enjeu déterminant pour la métropole bordelaise, même s'il amplifiera les pressions urbaines et les convoitises métropolitaines.

# 1. Le désenclavement et le grand contournement de l'agglomération bordelaise

Le désenclavement routier, l'accessibilité, l'amélioration des conditions de mobilité et l'ouverture sont des leitmotivs pour le territoire médocain. De nombreux projets ont été initiés dans l'attente du confortement du réseau routier et ferroviaire. Malgré tout, le désenclavement ne pourra être effectif en raison de l'inexistence d'un ouvrage de franchissement aval de l'estuaire de la Gironde. Ce projet, bien que très coûteux, demeure latent dans l'esprit de nombreux élus. La Pointe-Médoc ne connaîtra certainement pas les effets d'une ouverture territoriale et le dynamisme qu'aurait pu générer un lien physique entre le Médoc et la Saintonge. En l'absence d'un franchissement aval de l'estuaire, l'ouverture territoriale exige la modernisation de son seul axe structurant : la RN 215. Cet axe nord-sud doit être amélioré afin de réduire les distances-temps entre Bordeaux et la Pointe-Médoc. Le réaménagement de la RN 215 et sa sécurisation permettraient la création de conditions favorables à l'implantation d'entreprises et d'activités économiques bénéficiant d'un cadre et d'une qualité de vie, et de la proximité d'équipements portuaires. **L'amélioration de la RN 215 et son traitement en voie rapide** affirmeraient le positionnement stratégique du Médoc et son rôle actif au-côté de l'agglomération bordelaise.

A l'évidence, le désenclavement du Médoc n'est pas l'objectif du projet de contournement. D'ailleurs, le contournement ne générera, peut-être, aucun effet de levier. En effet, sans la présence d'un ou deux échangeurs connectés à la RN 215 et à la RD 6, le problème récurrent du désenclavement ne pourra être effectif. Pour l'heure, les objectifs prioritaires sont la résolution de la congestion de la rocade bordelaise, qui cumule le transit local urbain et suburbain, les échanges locaux et régionaux, et le transit européen (Europe du Nord, péninsule ibérique). L'agglomération bordelaise constitue le passage obligé des flux nord-sud européens et nationaux. Les prévisions à l'horizon 2020-2030 prévoient l'aggravation d'une situation déjà très problématique (augmentation du trafic de plus de 30 %). Cet équipement contournera le "goulet d'étranglement" que représente la rocade bordelaise et permettra de séparer le trafic local et régional du trafic de transit national et européen. Ainsi, **le contournement apparaît-il comme une solution pour la métropole bordelaise**, en
complément du réseau routier existant, même si elle devrait être complétée par la recherche de solutions alternatives au tout routier. Ne serait-il pas nécessaire de réfléchir à une politique plus durable en matière de transport et de protection de l'environnement ? Une politique, à l'antithèse de ce projet, privilégiant le transport maritime et ferroviaire constituerait l'alternative à ce choix transformant notre réseau routier en "couloirs à camions". Ces solutions sont souvent évoquées, mais jamais concrétisées en l'absence de véritable choix politiques.

<figure><img src="image_148.png" /><figcaption>Carte 46 : Le grand contournement : hypothèses de passages des fuseaux (situation au 25 avril 2006)</figcaption></figure>
Le contournement de l'agglomération bordelaise par l'Ouest est le scénario programmatique retenu par les services de l'Etat, qui ont donné leur accord pour les phases pré-opérationnelles du projet, tout en étudiant également l'option par l'Est, dans la perspective prochaine d'un bouclage. Le choix du passage à l'Ouest, longtemps préféré par certains élus et acteurs économiques locaux, a été imposé par les services de l'Equipement et le Gouvernement (carte 46). En effet, le parti Ouest a été privilégié en raison de l'absence de relief, de maîtrises foncières facilitées eu égard de l'affectation homogène et forestière des sols, et aux possibilités directes de raccordement à l'A 10, l'A 63 et à la RN 10. Néanmoins, des problématiques persistent quant aux risques environnementaux et écologiques pour les zones humides, forestières et viticoles traversées, mais également sur la nécessité d'un franchissement de la Dordogne et de la Garonne, voire de l'estuaire de la Gironde par des ouvrages d'art "exceptionnels" (le pont d'Ambès est estimé à près de 15 km de long, les deux autres options à Macau et à Blaye enjambent l'estuaire sur plus de 6 km) adaptés aux différences de relief entre les 2 rives, aux contraintes hydrauliques et à celles de la navigation (faciliter le passage des gros bâteaux). Ce projet aura des impacts écologiques, environnementaux et génèrera de véritables coupures géographiques, pouvant localement participer un peu plus à l'enclavement du Médoc.

Le Médoc "gagne" le grand contournement autoroutier tant souhaité, mais pourrait conserver ses difficultés de liaisons nord-sud (RN 215) et son insuffisance de liaisons transversales ne permettant pas à la Pointe-Médoc d'être raccordée efficacement à l'agglomération bordelaise. L'implantation récente, en juin 2004, de Port-Médoc au Verdon souffre de l'éloignement de l'agglomération bordelaise et de l'absence d'ouverture sur les courants d'échanges. Alors, quelles seront les véritables retombées pour le Médoc ? Le parti Ouest du contournement est une opportunité, mais **l'absence d'échangeur** ne produira aucun effet de levier. Il serait dommage qu'un équipement de cette envergure ne puisse participer, même partiellement à l'ouverture du Médoc et à l'amélioration qualitative de sa desserte.
Inversement, la présence d'échangeurs pourrait accélérer le desserrement urbain, logique incompatible, voire en contradiction avec les volontés locales de préservation de la qualité de vie et de l'environnement. Il paraît peu probable qu'aucun échangeur entre la presqu'île d'Ambès et l'aéroport de Mérignac ne connecte le Médoc et les communes traversées au grand contournement. La proximité de l'agglomération bordelaise, les disponibilités foncières, le coût d'acquisition du foncier et la situation nouvelle du Médoc sur les courants d'échanges routiers européens (Europe du Nord-péninsule ibérique) susciteront des convoitises en matière d'implantation d'entreprises, de développement résidentiel et d'habitat. **Sous la pression des élus locaux, d'autres échangeurs devraient donc voir le jour** sur le tracé. Ainsi, cette infrastructure deviendra-t-elle la projection future vers l'ouest de l'agglomération bordelaise dans les 60 prochaines années. Cet équipement facilitera une poussée vers l'ouest de l'aire urbaine bordelaise, dopée par les processus accélérés de péri-urbanisation et les disponibilités foncières.

Déjà, de nombreuses communes rurales subissent la convoitise et les intérêts des promoteurs, et s'inscrivent de plus en plus dans une économie résidentielle en perspective du futur contournement (Salaunes, Brach...). Le "déversement urbain" va aussi s'opérer, au fur et à mesure sur les communes rurales plus éloignées. Les documents d'urbanisme communaux doivent, dès à présent, prendre en compte les effets de ce projet tant en terme d'habitat, de services induits que de besoins en terme de disponibilités foncières et maîtriser les pressions urbaines. A l'évidence, cette infrastructure ne facilitera pas le développement économique de la Pointe-Médoc, mais en revanche favorisera l'implantation de nouvelles zones d'activités économiques et le desserrement urbain. Cet équipement n'animera le territoire que si le réseau secondaire se structure depuis les échangeurs. Autre certitude, le grand contournement renforcera les déséquilibres territoriaux entre la Pointe-Médoc et les communes méridionales. Seules les communes méridionales devraient bénéficier des effets du grand contournement, mais au prix de pressions foncières et d'un développement urbain soutenu.
Ce projet de contournement aura certainement pour effet **d'accroître la circulation plus qu'il ne la soulagera.** La présence d'échangeurs facilitera le transit local urbain et suburbain, mais également contribuera à diffuser l'étalement urbain vers l'ouest et accélèrera la poussée vers l'océan de l'agglomération bordelaise (et les flux automobiles !). De ce fait, **le grand contournement ne fait pas l'unanimité.** En effet, la philosophie même du projet, ces différents tracés et les conséquences pour les communes traversées alimentent les réticences locales et les controverses (carte 46). Des oppositions farouches s'élèvent contre ce projet. Les associations de riverains, les élus locaux des communes traversées, les écologistes, les viticulteurs et chasseurs souhaitent vivement que ce projet soit abandonné. D'ailleurs, la multiplication des tracés, traversant le patrimoine viticole médocain ou des zones humides à haute valeur écologique, enclavant certaines communes, détruisant des lotissements récents et générant des pressions urbaines dans de nombreuses communes rurales, a abouti à la plus grande cacophonie ; la concertation tournant rapidement au fiasco. Dans ces conditions, le débat passionné animé par quelques élus locaux, associations de riverains ou de défense de l'environnement démontre sans peine les incohérences de certains fuseaux proposés. La pression de la "démocratie participative" remet en question la totalité du projet et rejette toutes les nouvelles copies du Préfet, sans que les services de l'Etat n'aient organisé une concertation et un débat public dignes d'un projet de cette ampleur. La manière dont la consultation s'est déroulée depuis 2003 a escamoté le débat public, rajoutant de la confusion au fort mécontentement général. Actuellement, il est particulièrement urgent de poursuivre la concertation publique. **Le moratoire préconisé par certains élus semble la seule solution envisageable pour expliquer l'intérêt du grand contournement à l'ouest et pour en étudier les incidences économiques, écologiques et environnementales.** La pertinence du grand contournement à l'ouest n'est plus à démontrer : c'est un projet d'intérêt général pour la région Aquitaine. Cette infrastructure majeure accompagnera les projets aquitains, comme celui du Laser Mégajoule. Ce projet, qui est à l'heure actuelle le plus grand chantier européen, confèrera à l'Aquitaine, la place de région pilote dans les hautes technologies, à travers l'accueil du pôle mondial des lasers et de l'optique. A l'évidence, le grand contournement s'inscrit comme un équipement déterminant pour accompagner l'émergence d'une région et d'une métropole en devenir au sein de l'Union Européenne.

Enfin, la réalisation du grand contournement impose d'épargner les terroirs de vignobles prestigieux et d'étudier les incidences environnementales. Cette infrastructure nécessiterait la mise en place de la procédure "1 % paysages et développement". En effet, la présence du grand contournement aura des effets sur l'évolution de l'occupation des sols et rend nécessaire la gestion des équipements et des programmes d'aménagements futurs sur son linéaire et à proximité des échangeurs. Cette procédure permettrait de réserver 1 % du coût total des travaux à des actions de valorisation des paysages, mais également de développement économique. Ainsi, les communes traversées pourront-elles bénéficier de mesures paysagères compensatoires. Quoiqu'il en soit, l'impact visuel de cette infrastructure routière devra être limité et s'inscrire dans des préconisations paysagères afin de gérer les franges au contact des espaces forestiers ou agricoles.

Finalement, le grand contournement autoroutier devrait voir le jour à l'horizon 2020-2025. Il constitue dès à présent **un enjeu de taille** pour l'économie régionale, mais également un équipement structurant d'envergure pour la métropole bordelaise. Ce projet suscite des attentes locales en matière de désenclavement, de solidarités territoriales et de retombées économiques. Les enjeux répondent à des problématiques régionales d'aménagement du territoire, d'une part à l'Arc Atlantique ("route des Estuaires") et d'autre part à l'amélioration de la compétitivité de l'agglomération bordelaise. Quant aux perspectives de désenclavement de la presqu'île médocaine, elles restent subordonnées à la présence d'un ou plusieurs échangeurs. Outre un désenclavement de la partie méridionale du territoire, les échangeurs favoriseront aussi les pressions urbaines accélérées par des disponibilités
foncières, et auront comme effet d'encourager l'étalement urbain. Ainsi, le grand contournement participera-t-il au final au desserrement de certaines activités industrielles et au développement périurbain des communes rurales. En revanche, il ne résoudra pas les fragmentations territoriales, les difficultés de mobilité et l'isolement de la Pointe-Médoc. Le desserrement urbain accéléré depuis le grand contournement imposera aux communes médocaines l'élaboration ou la modification des documents d'urbanisme afin d'évaluer les effets de cet équipement et de prémunir les communes rurales des évolutions foncières et des mutations du droit des sols. Les documents de planification (SCOT, PLU, PLH) devront intégrer la perspective du grand contournement et ses effets induits sur l'aménagement du territoire et les formes d'occupation des sols.

## 2. La recherche de nouvelles formes de communication

Le Médoc constitue une région rurale particulièrement enclavée et pénalisée en matière d'infrastructures de communication, qu'elles soient routières et ferroviaires. Cette situation est d'autant plus aggravée par l'estuaire de la Gironde, véritable frontière physique. L'éloignement de l'agglomération bordelaise handicape la compétitivité, l'accueil d'entreprises et l'émergence des projets de développement. Ainsi, en l'absence d'équipements routiers et ferrés performants, les nouveaux enjeux d'intégration aux courants d'échanges régionaux et européens sont-ils à rechercher dans de nouvelles formes de communication plus immatérielles.

Premièrement, l'accès aux technologies de l'information et de la communication (TIC) constitue, pour les espaces ruraux, un nouvel enjeu de l'aménagement et un outil nécessaire à la construction d'un projet territorial à plus long terme. Les réseaux de fibres optiques et l'ADSL constituent des autoroutes de la communication et permettent de désenclaver des zones rurales éloignées. Néanmoins, les espaces ruraux peu peuplés n'intéressent pas les opérateurs privés pour la mise en place des réseaux à haut débit. Les coûts d'installation sont particulièrement élevés et la rentabilité limitée. Ces espaces déjà pénalisés en matière d'infrastructures de communication subissent la "fracture numérique". Face à des opérateurs qui ne pénètrent pas le territoire et aux défis économiques liés aux TIC, les élus souhaitent investir des sommes importantes pour le déploiement d'un tel réseau. Or, seule une intervention publique forte et collective permettra de combler la fracture numérique et d'offrir des accès haut débit à moindre coût pour la population locale et les entreprises. Pour répondre aux objectifs du marché, des partenariats publics/privés constitueront les outils opérationnels nécessaires à la réalisation de ces autoroutes de l'information. La répartition géographique des TIC aura des effets en terme de polarisation et d'attractivité.

Le haut débit, en milieu littoral et rural, constituera la révolution à même de lutter contre la déprise rurale et de permettre l'accueil de nouvelles activités économiques. Les TIC constituent une réelle opportunité en matière de développement économique et jouent un rôle déterminant quant au positionnement futur du territoire et à l'accueil de nouvelles entreprises. Les TIC permettront de nouvelles formes d'organisation du travail associant le cadre de vie du travail à la qualité résidentielle du lieu d'habitat. De prime abord, le cadre, la qualité de vie et la possibilité de pratiquer des loisirs de pleine nature deviennent grâce aux TIC, des critères d'implantation de l'activité économique. Les professions libérales, les emplois à haute valeur ajoutée, les centres de recherches pourraient, grâce aux infrastructures haut débit, être attirés par ces espaces et leur qualité de vie.

Au final, les TIC peuvent constituer un outil de l'aménagement du territoire. Ces infrastructures virtuelles permettront de s'affranchir des contraintes du territoire et d'attirer des activités à haute valeur ajoutée, car l'isolement n'existe plus. Ces formes de communication participeront à la création de pôles de compétitivité, favorisant le développement d'un réseau d'entreprises innovantes. Ces nouvelles technologies s'avèrent être un outil essentiel pour la compétitivité du territoire.
Deuxièmement, le désenclavement pourrait être effectif par le biais de nouvelles formes de communication, voire par la modernisation des communications existantes. L'exemple de la modernisation des liaisons par bac entre le Verdon et Royan, mais également entre Lamarque et Blaye permettrait de rapprocher les deux rives. Ces perspectives de rapprochement seront effectives dès la mise en service du navire moderne de type "amphidrome" sur la traversée le Verdon-Royan. Ce navire, aux capacités de transport importantes, permettra un embarquement et un débarquement des véhicules sans manœuvre, donc des gains de temps cumulés à une traversée plus rapide. Ce navire moderne complétant une flotte de 3 navires ("la Gironde", "le Médocain" et "le Verdon") contribuera à renforcer la continuité territoriale entre ces deux régions ; continuité nécessaire à la promotion de deux régions touristiques.

La ligne ferroviaire Bordeaux-le Verdon constitue le seul axe ferré encore en activité sur la presqu'île et permet notamment le transport de conteneurs entre le terminal portuaire du Verdon et la zone multimodale de Bruges. Cet axe rénové depuis février 2004 s'inscrit comme le nouvel enjeu des politiques de transport en faveur de l'usage du rail plutôt que de la route, avec un coût inférieur à celui de l'acheminement routier. Des navettes de conteneurs réalisent des voyages réguliers entre Bordeaux et le Verdon et assurent pour le PAB un pré ou un post-acheminement des conteneurs.

En conclusion, un territoire mal desservi compromet son avenir et ses perspectives de promotion territoriale. Le développement nécessite des infrastructures de communication performantes et la proximité des courants d'échanges régionaux et européens. Les dessertes et l'amélioration du réseau routier sont une condition nécessaire à l'émergence de stratégies et de projets de développement. La priorité du désenclavement de la Pointe-Médoc s'inscrit comme une nécessité. Or, de nos jours, les nouvelles formes de communication immatérielle bouleversent les hiérarchies entre les territoires. Le Médoc, séculairement enclavé et isolé, peut asseoir son développement grâce à ces nouvelles formes de communications virtuelles. Celles-ci s'affirment comme l'outil de l'aménagement en ce début du XXième siècle, à même de favoriser la création de parcs d'activités et permettre l'implantation d'entreprises et de centres de recherches au sein d'un environnement préservé bénéficiant d'un cadre de vie et de grands espaces naturels pour la pratique de loisirs. Enfin, le grand contournement focalise toutes les attentions tant il constitue un potentiel de développement, générant des retombées et un rayonnement sur l'ensemble du territoire. C'est le facteur déterminant valorisant la situation stratégique du Médoc et lui assurant un rôle actif dans l'aménagement régional aux portes de la métropole bordelaise, mais au prix de pressions métropolitaines et d'un étalement urbain.

## B. Les cohérences territoriales et les modalités de gestion des dynamiques métropolitaines

Pour une partie du territoire, l'avenir apparaît intimement lié aux choix et perspectives de développement de la métropole bordelaise. La métropole desserre, au sein des zones périurbaines et rurales périphériques, le dynamisme démographique, en s'appuyant sur une offre en logements facilités par les disponibilités foncières et les coûts d'accession. Ce desserrement des ménages accentue l'étalement urbain et favorise les déplacements entre les bassins de vie et les lieux d'emplois majoritairement concentrés sur l'agglomération bordelaise. La maîtrise des dynamiques métropolitaines, sur l'aménagement et l'évolution des communes rurales, devra être appréhendée. D'autant plus que le développement de la métropole régionale s'appuie sur les potentialités des espaces ruraux périphériques souvent sans réelles contreparties en retour. Le Médoc devient un territoire stratégique pour l'agglomération. Les convoitises sont déjà nombreuses et les pressions ne feront que
s'exacerber dans un futur proche. L'avenir n'est donc pas partagé, et pour sa part, le Médoc devra canaliser concrètement les convoitises et les pressions urbaines, pour préserver son identité territoriale et promouvoir des formes de développement intégrées dans une démarche de développement durable.

Pour autant, le Médoc ne peut tourner le dos à l'agglomération bordelaise et refuser toutes perspectives de développement. Un outil de référence à l'échelle du territoire appréhendera la position clé et les choix de développement à opérer. L'élaboration d'un SCOT à une échelle territoriale élargie pourrait appréhender et influer sur le devenir du territoire. Le logement et l'habitat, les grands équipements, la qualité esthétique et l'intérêt écologique de certains espaces naturels, la valeur agronomique des terroirs, la réponse aux problématiques environnementales (expansion des crues, PPRI, érosion marine), l'implantation d'activités économiques, l'attractivité territoriale accrue rendent compte de la diversité des logiques de développement concourrant à la construction d'un ** territoire à la dimension multifonctionnelle.** Les perspectives de développement de l'agglomération, sur une partie du territoire, remettent en question les équilibres et le fonctionnement de l'espace rural. Le développement local ne pouvant occulter les sollicitations de l'agglomération, nécessitera d'intégrer ses ambitions et ses projets, tout en utilisant les dynamiques métropolitaines au service de la promotion territoriale. Le Médoc en profitera pour valoriser sa situation d'exception, tout en évitant les injonctions urbaines et en recherchant des ressources propres pour son développement. La recherche de complémentarités et de partenariats avec l'aire urbaine et la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB) seront au cœur de la stratégie d'aménagement du territoire.

A l'évidence, le développement démographique actuel et le desserrement de l'économie résidentielle sont les moyens de **renforcer la ruralité**, au service de la réanimation des communes rurales. L'offre en logements abordables, les disponibilités foncières et la qualité de vie sont une des clés de cette récente attractivité. Le dynamisme démographique en zone rurale permet de contrecarrer la disparition des services publics et privés, véritable "cheval de bataille" des élus ruraux, mais au prix d'un développement urbain rarement mis en perspectives avec les capacités d'accueil de la commune, de difficultés de coexistences harmonieuses entre des néo-ruraux et la population locale, enfin de pressions urbaines hypothéquant la qualité de vie. Cette résidentialisation s'inscrit dans l'étalement de l'espace urbanisé, l'accélération quotidienne des mobilités temporelles, la banalisation paysagère, le mitage de l'espace, la perte d'identité des espaces ruraux et l'augmentation du coût de la vie... Pis encore, le dynamisme démographique concourt à une urbanisation sauvage et désorganisée sous la forme d'une agglomération de lotissements pavillonnaires, gros consommateurs d'espace, banalisant la qualité de vie, l'organisation territoriale et les modes de vie.

Ce dynamisme résidentiel, qui s'opérait jusqu'alors uniquement sur les espaces aux marges de l'agglomération bordelaise, s'effectue sur des espaces ruraux de plus en plus éloignés et mal reliés, peu adaptés à ces bouleversements socio-démographiques. Pourtant, pour ces espaces ruraux éloignés, l'arrivée de nouvelles populations constitue souvent une chance de développement, mais au prix de la perte de l'identité territoriale. De plus, les dynamiques métropolitaines, au lieu de participer au rééquilibrage territorial, accélèrent les disparités, participent à la fragmentation des espaces ruraux et renforcent les formes de ségrégations socio-spatiales ; entre une "campagne périurbaine proche" banalisée et fonctionnant comme une commune dortoir, une "campagne réanimée" plus éloignée évoluant comme le nouvel espace d'accueil résidentiel et enfin "une campagne en crise" à l'écart de la zone d'influence urbaine, enclavée et caractérisée par des problèmes socio-démographiques accrus. Ainsi, les politiques d'aménagement devront-elles résoudre les disparités territoriales, planifier et gérer l'utilisation et les formes d'occupation foncière, rééquilibrer et solidariser le territoire à travers la promotion du maillage des bourgs et maîtriser les pressions urbaines par une gestion équilibrée et économe des espaces. Une réflexion globale sera entreprise pour
anticiper les besoins en terme d'habitat et surtout pour en décliner des objectifs
territorialisés.

Le Médoc s'apprécie dorénavant dans sa dimension multifonctionnelle. Les changements d'usage de cet espace rural et les logiques de développement imposent un **aménagement équilibré du territoire**. Cette stratégie d'aménagement s'inscrit dans une logique de projet intégré à l'échelle du territoire afin de rééquilibrer les espaces, de maîtriser et d'orienter l'étalement urbain, de constituer des bourgs ruraux dynamiques, d'anticiper et d'identifier les espaces d'enjeux, de réfléchir aux perspectives à plus longs termes d'une démarche de développement durable.

# 1. Valoriser une situation aux portes de l'agglomération bordelaise

Le Médoc ne peut se développer en tournant le dos à l'agglomération bordelaise. Il s'agira de profiter de la proximité et de bénéficier de son rayonnement régional et européen. **La proximité directe de la capitale régionale conditionne ses perspectives d'aménagement.** Il devra se positionner, affirmer sa stratégie de développement, organiser son fonctionnement aux côtés de l'agglomération bordelaise, tout en confirmant l'ambition d'un développement autonome. La métropole bordelaise ne peut concevoir son développement qu'en tirant profit des plus-values diverses offertes par les territoires voisins. Ainsi, le rôle de partenaire, que le Médoc entend promouvoir permettra-t-il de conforter la capitale régionale sur des fonctions voire des projets qu'elle ne peut concrètement pas élaborer sur son territoire communautaire et à l'échelle élargie de son aire urbaine. De ces partenariats, l'agglomération bordelaise renforcera son image, son dynamisme et sa compétitivité. Les perspectives d'aménagement seront à établir sur des contreparties de développement, envisageant la capacité d'accueil à l'échelle d'un bassin de vie, en y précisant les objectifs de développement et de protection.

Le Médoc ne pourra se satisfaire d'une fonction de territoire annexé et banalisé pour satisfaire les seules logiques de développement de l'agglomération ; il entend **exercer un rôle d'équilibre**. Conscientes des convoitises et sollicitations, mais également des partenariats et complémentarités de développement à impulser, les politiques d'aménagement devront conjuguer les multiples fonctions que sera amenée à jouer la campagne médocaine, enrayer la constitution d'un "territoire dortoir", gérer la métropolisation sauvage en identifiant les espaces support du développement urbain et ceux à préserver pour leurs intérêts écologiques, agronomiques et paysagers.

Le Médoc s'inscrit dans une inflexion démographique. Ce dynamisme constitue une nouvelle
donne, mais implique une politique d'aménagement adaptée. Le Médoc tirera profit de sa
situation aux portes de l'agglomération bordelaise, tout en maîtrisant les pressions
métropolitaines, en gérant les nouvelles utilisations et formes d'occupation des sols et en
incitant les communes à élaborer des documents d'urbanisme adaptés.

a) <u>La gestion de l'attractivité territoriale par le biais d'une stratégie de préservation des identités locales</u>

Le Médoc constitue pour l'agglomération bordelaise un espace d'intérêt, tant il s'inscrit dans une **dimension multifonctionnelle** participant à la valorisation de l'image et à la promotion de la capitale régionale. Peu de métropoles disposent d'autant d'atouts de proximité. Ici peut-être plus qu'ailleurs, les disponibilités foncières, le cadre et la qualité de vie, l'exceptionnelle valeur agronomique de certains terroirs, la haute valeur écologique et la vocation récréative et touristique des espaces naturels imposent de réfléchir aux perspectives et choix de