faiblesse des liens entre l'agglomération bordelaise et la majeure partie du territoire médocain. Malgré tout, l'agglomération bordelaise et les communes périurbaines demeurent des pôles d'attractivité en terme d'emplois. Seuls les pôles ruraux de Lesparre-Médoc et de Pauillac exercent une forte attractivité liée à l'emploi et à la présence de services.

Le réseau de bourgs ruraux polarisent les bassins de vie et permettent une répartition des commerces et services de proximité sur l'ensemble du territoire. Ils symbolisent l'appartenance à la commune et s'affirment comme un élément de "l'identité médocaine". Les bourgs répondent aux exigences d'une société locale vivant repliée sur elle-même, et qui pour la majeure partie de la population de la Pointe-Médoc ne se déplace qu'exceptionnellement vers l'agglomération bordelaise.

### b) De nouvelles polarités réorganisant l'espace rural

Les bourgs se caractérisent par un noyau urbain dense structurant l'organisation de l'espace et par un habitat récent dispersé à la périphérie le long des axes de communication. Le centre bourg présente une lisibilité particulière du bâti constitué par des habitations de faible hauteur groupées autour d'une place centrale structurée par l'église, les bâtiments administratifs ornementés (Mairie, Poste...) et quelques commerces de proximité (café, alimentation générale...). La "place centrale", au croisement des axes de circulation, s'avère être l'espace public majeur. A partir de ce noyau central, l'habitat plus lâche et diffus s'accroche le long des axes de communication. Les centres bourgs constituent des "oasis", au sein des espaces naturels, agricoles et forestiers, identifiables souvent à la seule verticalité du clocher se dressant à l'horizon. Souvent le paysage rural pénètre le noyau urbain et constitue une trame paysagère renforçant l'esthétique et bénéficiant à la qualité de vie. Or, des transformations récentes bouleversent l'armature urbaine et l'organisation spatiale.

Actuellement, de nombreux bourgs subissent les pressions urbaines et rendent compte d'un développement périurbain non maîtrisé, aux conséquences sur l'espace rural : expansion démesurée des lotissements, mitage du paysage, multiplication des friches agricoles et incitation à la spéculation foncière. Les pressions urbaines s'exercent maintenant sur les communes rurales plus éloignées. D'autres souffrent de la situation socio-économique des zones rurales isolées et de leur éloignement à la zone d'influence métropolitaine. Les centres bourgs connaissent des mutations profondes et doivent adapter leurs commerces, services de proximité et équipements aux mutations démographiques (vieillissement de la population ou redynamisation du bassin de vie). Au sein de l'espace rural en crise, quelques pôles ruraux subsistent et assurent le fonctionnement des bassins de vie, nécessaire à l'animation et à la survie des zones rurales isolées.

Ainsi, le Médoc se caractérise-t-il par une dichotomie territoriale nette entre des bourgs périurbains et intégrés à l'agglomération bordelaise, des bourgs ruraux revitalisés par le développement urbain et se constituant en bassins de vie et des bourgs éloignés s'isolant au sein d'un espace rural caractérisé par le déclin démographique (figure 20). Or, les **bourgs ruraux éloignés ou en périphérie de la zone d'influence urbaine** "s'enfoncent" au sein d'espaces ruraux isolés et fragmentés (BRUNET, 2000). Ils doivent faire face aux mutations socio-démographiques et économiques (Queyrac, Gaillan-en-Médoc, Vertheuil, Bégadan...) et aux difficultés du monde rural. Quel avenir pour ces campagnes isolées si les bourgs ruraux et leurs fonctions venaient à disparaître ? Inversement, d'autres bourgs sont revitalisés par les dynamiques métropolitaines et s'affirment comme de nouveaux bassins de vie au cœur de l'espace rural (St-Hélène, le Porge, Avensan, Cantenac...). Quelle identité pour ces bourgs intégrés aux dynamiques métropolitaines ?
<figure><img src="image_93.png" /><figcaption>Figure 20 : Schéma des logiques du fonctionnement territorial</figcaption></figure>

Les bourgs ruraux influencés par les dynamiques urbaines constituent des bassins de vie dynamiques (Lacanau, Castelnau-de-Médoc, St-Hélène, Avensan, Arsac...). Les processus urbains modifient le fonctionnement même de ces bourgs traditionnels (ROLLAN, 1992), tournés autrefois vers la sylviculture et l'agriculture, devenant de véritables espaces périurbanisés. Ces bourgs voient le renouvellement de leur population généré par un solde migratoire excédentaire, l'attrait d'une population de jeunes actifs laissant pressentir des dynamiques démographiques dopées, dans les années à venir, par un solde naturel excédentaire. Les bourgs sont réanimés à la faveur d'une réappropriation des logements vacants, mais surtout grâce à la construction de nouveaux logements individuels, semi-collectifs et collectifs. Ce dynamisme renforce les services et commerces de proximité. La périurbanisation engendre une mutation des secteurs économiques locaux et une croissance sans précédent de la part du secteur tertiaire (CHARRIE, GENTY, LABORDE, 1992). En effet, si les dynamiques métropolitaines revitalisent ces communes rurales, les mutations ne génèrent aucun effet d'entraînement sur les activités traditionnelles, voire sur le développement économique et l'emploi.

Les bourgs du centre (St-Laurent-Médoc, Lesparre-Médoc) et de la Pointe-Médoc (St-Vivien-de-Médoc, Soulac-sur-Mer, le Verdon) sont des "pôles ruraux renforcés" en raison de leur éloignement de la métropole bordelaise (figure 20). En effet, le centre-Médoc et la Pointe-Médoc se structurent autour de pôles ruraux relais au sein d'un territoire rural fragmenté et isolé. Les bourgs de la Pointe-Médoc s'intègrent dans un territoire rural en crise. En effet, ce territoire, pour des raisons géographiques (enclavement) et socio-économiques (déclin démographique), s'isole progressivement des espaces dynamisés. L'espace rural de la Pointe-Médoc se fragmente, avec un contexte socio-économique moribond, une démographie vieillissante et un non-renouvellement de la population locale.
Cette évolution entraîne dans sa dynamique la disparition des commerces et services de proximité. Ces campagnes deviennent dépendantes des pôles ruraux au prix d'une mobilité individuelle plus importante. Ces pôles ruraux sont les seuls bassins de vie au sein de campagnes désertifiées et en proie à la déprise rurale. Ils regroupent les commerces, les services et la majorité des emplois. Leur polarisation s'exerce sur des campagnes de plus en plus éloignées et constituées de villages et de hameaux où toutes les activités ont disparu. Aussi, les déplacements domicile-travail s'exercent-ils des campagnes périphériques vers ces pôles ruraux (Lesparre-Médoc, Pauillac...). Ce cercle vicieux tend à fragmenter ces territoires, à éclater les bassins de vie et à les isoler des territoires urbains dynamiques.

Parallèlement, certains bourgs connaissent des polarités et une attractivité saisonnières. En effet, les stations du littoral océanique connaissent un dynamisme lié à la saisonnalité touristique. Ces stations et bourgs touristiques passent d'un état de "territoire oublié" en hiver, à un "territoire attractif" le reste de l'année et particulièrement durant la saison estivale. Ainsi ces bourgs deviennent-ils de véritables "villes" en été. Les commerces et équipements sont saisonniers. Hors période estivale, les stations littorales n'ont pas les services et équipements de base nécessaires à la population. En hiver, certains commerces fonctionnent au ralenti ou cessent leur activité. Pourtant, ces zones deviennent particulièrement convoitées en raison d'un mouvement de résidentialisation et d'un desserrement des ménages de l'agglomération bordelaise. Ce phénomène de périurbanisation modifie le fonctionnement des stations littorales qui s'hypertrophient sous la pression des lotissements pavillonnaires.

<figure><img src="image_94.png" /><figcaption>Carte 27 : Les ménages et la mobilité individuelle</figcaption></figure>

(sources I.N.S.E.E. – RGP 1999)
En conclusion, les bourgs de la Pointe-Médoc devront en raison du déclin démographique et du vieillissement de la population s'adapter à la mutation du bassin de vie. Inversement les zones rurales redynamisées se constituant en bassins de vie devront, elles aussi proposer des services adaptés aux mutations et aux différentes catégories de population. Les conséquences des évolutions démographiques ne sont pas neutres en terme d'équipements et de services. La satisfaction de ces besoins à venir devra être intégrée dans les logiques d'organisation spatiale des bourgs. Ces besoins sont au cœur des stratégies foncières des communes.

Cette structuration territoriale en bourgs et en villages, la nécessité de mobilité tant pour les déplacements domicile-travail que pour satisfaire les services et besoins quotidiens, obligent les Médocains à la mobilité et aux déplacements journaliers. Or, seule la voiture assure aux Médocains la mobilité nécessaire pour assouvir l'ensemble des besoins quotidiens. D'autant plus que le territoire n'est pas pourvu d'un réseau de transports collectifs efficace et performant et que les populations sont relativement peu mobiles (carte 27). Les difficultés de mobilité isolent un peu plus certaines populations et renforcent les processus d'exclusion.

## 2. Un espace périurbain animé par les dynamiques métropolitaines

Le sud du territoire est dynamisé par l'agglomération bordelaise. Son cadre de vie, ses potentialités foncières, la présence de services de proximité ont permis, à ces communes, de capter une partie des actifs de l'agglomération et de se constituer en bassins de vie. Les problèmes de logements rencontrés sur l'agglomération bordelaise (peu de solution locative pour les ménages modestes et les difficultés d'accession pour les ménages les moins solvables) favorisent le desserrement de l'habitat et l'exportation de l'économie résidentielle en zone rurale. Ces communes périurbaines confortent actuellement leur démographie, même si le desserrement urbain et l'économie résidentielle s'effectuent récemment sur les espaces ruraux toujours plus éloignés. La métropole bordelaise desserre l'habitat sur des communes rurales isolées et éloignées des services.

Cette tendance rejette toujours plus loin les limites de l'agglomération et de son aire urbaine, accélère les processus de périurbanisation (dynamisme des constructions neuves et accueil de nouvelles populations en zones rurales) aux logiques de développement spontanées et anarchiques. Ces processus renforcent l'étalement urbain et le mitage de l'espace rural (lotissements) et amplifient les mobilités temporelles entre les bassins de vie et les pôles d'activités localisés sur l'agglomération bordelaise. Les communes intégrées dans la zone d'influence métropolitaine sont de plus en plus convoitées, enregistrant de fortes demandes de terrains à bâtir (nombreuses offres foncières et coût d'accession), de nouvelles utilisations des sols et des pressions foncières accrues. Ce dynamisme génèrera à court terme des problématiques de services publics et privés (, transport en commun...), d'équipements (station d'épuration, infrastructures, équipements collectifs...) pour des communes rurales peu adaptées à ces mutations socio-démographiques.

### a) Des bourgs "dortoirs" ?

L'espace périurbain regroupe plusieurs communes du sud-Médoc, et plus particulièrement les communes de St-Aubin-de-Médoc, le Pian-Médoc, Parempuyre, le Taillan-Médoc, Macau et Ludon-Médoc... Ces communes se sont développées en raison de leur proximité à l'agglomération bordelaise et de la présence d'axes de circulation performants. La trame urbaine s'est structurée autour de leur centre bourg ancien à partir de l'implantation successive de zones d'habitat pavillonnaire diffus et/ou groupé agglomérées au sein d'une vaste zone périurbaine (ROLLAN, 1992).
Ainsi, les bourgs se présentent-ils comme des "bourgs dortoirs", constituant la couronne périurbaine de l'agglomération bordelaise. Ils se caractérisent par la prédominance des lotissements de maisons individuelles. La construction de logements neufs a été particulièrement soutenue dès les années 1970. Ces bourgs présentent un parc de logements récent (graphique 9). Leur maximum démographique, entre 1975 et 1982, atteste d'un développement lié au desserrement de l'agglomération bordelaise et aux effets structurants de nouveaux axes de communication (effet rocade). La prédominance de la maison individuelle en lotissements génère des densités dépassant 150 habitants au km² et traduit un étalement urbain mitant l'espace rural. L'importance des logements neufs s'explique par les disponibilités foncières, les coûts d'achat des terrains, une fiscalité moins conséquente, la proximité de l'agglomération bordelaise et bien entendu le cadre de vie rural (rechercher d'un mode d'habiter proche de la nature).

<figure><img src="image_95.png" /><figcaption>Graphique 9 : Ancienneté de la construction de logements par canton</figcaption></figure>

(sources I.N.S.E.E. – RGP 1999)

Actuellement, ces communes se caractérisent par l'absence de logements vacants (carte 28), mais aussi par un manque de foncier disponible et par des taux de rotation des logements quasi nuls. Elles restent particulièrement prisées, en raison de leur cadre de vie, par les professions intermédiaires, libérales, employés et cadres supérieurs travaillant sur les bassins d'activités de l'agglomération bordelaise. Concrètement, la croissance démographique soutenue et le développement périurbain structurent des bassins de vie dépendant de l'agglomération bordelaise. De nombreux commerces et services de proximité à la personne sont présents, même si la population est particulièrement dépendante des services et équipements de l'agglomération bordelaise. Récemment, des opérations de renouvellement urbain en centre bourg ont permis la création de logements collectifs, voire
semi-collectifs, diversifiant l'offre de logements, répondant aux nouveaux besoins du bassin de vie tout en rentabilisant un foncier rare et cher. Ces opérations urbaines permettent de réorganiser l'unité du bourg et donc de lutter directement contre leur croissance démesurée par un développement contrôlé de l'habitat pavillonnaire périphérique. Ces communes périurbaines sont à la recherche d'une indenté et d'une unité. Après des vagues d'urbanisation successives, les bourgs évoluent vers une densification de leur centre, grâce à divers programmes de rénovation et de réhabilitation. Ces programmes mixant de l'habitat, des services et des équipements contribuent au confortement des bassins de vie et donc permettent de contrarier la formation de communes dortoirs.

<figure><img src="image_96.png" /><figcaption>Carte 28 : Les logements vacants</figcaption></figure>

(sources I.N.S.E.E. – RGP 1999)

Au final, ces communes intégrées dans le fonctionnement de l'agglomération constituent des "bourgs satellites ruraux" animés par des migrations alternantes vers les bassins d'emplois de l'agglomération bordelaise. De ce fait, les communes périurbaines constituent les bassins de vie dynamiques de l'agglomération, mais aux prix d'une pression urbaine et d'une périurbanisation non contrôlée. Pourtant, cet espace périphérique est un espace flou, en quête de reconnaissance, stigmatisé à un seul rôle de "couronne dortoir". Cette logique de bourgs "dortoirs" pourrait disparaître grâce à l'affimation d'un centre urbain et à l'implantation de pôles d'emploi et commerciaux à proximité directe de cet important tissu résidentiel. Les opérations urbaines entreprises devront participer à la réaffirmation du centre bourg, au contrôle de l'étalement urbain, à la création d'entrées identifiant le bourg et à l'implantation de commerces et de services de centralité. Mais, les convoitises et les pressions urbaines se répercutent maintenant sur des territoires éloignés jusqu'alors à l'écart des dynamiques métropolitaines.
b) L'espace rurbanisé

Ce sont les territoires ruraux plus éloignés qui supportent le desserrement urbain de l'agglomération bordelaise. Les disponibilités foncières combinées à des prix d'acquisition attractifs favorisent les pressions urbaines et le développement incontrôlé de l'habitat en périphérie des bourgs ruraux. **Le desserrement urbain s'exerce sur des communes rurales de plus en plus éloignées.** Le desserrement de l'habitat et les pressions urbaines imposent une politique d'aménagement du teritoire, de planification de l'urbanisation, de maîtrise des disponibilités foncières et de contrôle des autorisations de construire. Or, l'absence de documents d'urbanisme et leur inadaptation s'ils existent ont ouverts ces territoires ruraux à l'économie résidentielle sans aucune intégration des problématiques d'équipements, de services et de déplacements.

Les processus de métropolisation accroissent l'aire d'influence bordelaise sur les campagnes rurales. Une deuxième couronne de bourgs périurbains constituée par les communes de St-Hélène, d'Avensan, du Porge, de Lacanau, de Brach, de Lamarque, du Temple, de Cantenac, de Moulis-en-Médoc, de Listrac-Médoc... s'inscrit dans ces logiques à la faveur d'un foncier disponible, d'une qualité de vie et d'un environnement rural préservé. Ces bourgs plus éloignés de l'agglomération bordelaise sont réanimés par l'arrivée massive de rurbains. Depuis quelques années, l'évolution du logement démontre **un accroissement sans précédent des logements créés** (graphique 10). De 1999 à 2005, le rythme de la construction s'est accéléré. Il s'explique par l'importance des opérations de lotissements d'habitat pavillonnaire individuel, mais surtout par les nombreuses opérations d'habitat individuel groupé et d'habitat collectif. Ces bassins de vie (néo-ruraux) en contact direct avec le territoire périurbain bordelais subissent l'étalement urbain et la périurbanisation. Ces espaces rurbanisés sont intégrés quotidiennement à la métropole bordelaise par les mobilités temporelles domicile/travail, mais aussi par les mobilités hebdomadaires pour les loisirs et les services.

<figure><img src="image_97.png" /><figcaption>Graphique 10 : Le dynamisme de la construction de logements par canton
(sources I.N.S.E.E. – RGP 1999)</figcaption></figure>

Ces communes rurales attirent de plus en plus pour leur cadre et leur qualité de vie et surtout des néo-ruraux souhaitant s'affranchir des modes de vie urbains. L'éloignement de l'agglomération bordelaise et de ses bassins d'activités, ainsi que l'inexistence de transports
publics, pourraient de prime abord décourager ces "urbains" s'installant dans ces communes. Ces bourgs, pendant longtemps "oubliés" et désertés, sont réappropriés par les néo-ruraux. Les bourgs qui voyaient l'ensemble de leurs activités commerciales de proximité, de leurs services publics disparaître sont réanimés et revitalisés. Pourtant, ils doivent faire face aux nouveaux besoins en terme de commerces, services de proximité et d'équipements collectifs exigés par l'accueil et la vie de ces nouveaux résidants. D'autant plus que la rapidité du développement communal n'est généralement pas suivie de la réalisation d'équipements publics pour répondre aux besoins de la population. Les besoins quotidiens du bassin de vie n'étant pas satisfaits, les populations sont obligées d'effectuer des mobilités journalières vers les pôles ruraux médocains pour les services et commerces de proximité, voire dans bien des cas vers l'agglomération bordelaise. L'étalement urbain favorise l'allongement progressif des déplacements, des temps de trajets et impose l'utilisation de la voiture individuelle pour le travail, les loisirs et satisfaire les besoins de services.

Finalement, l'influence métropolitaine redéfinit les bassins de vie. Ce phénomène est engendré par l'accroissement de l'aire d'influence urbaine en raison d'un desserrement urbain s'effectuant sur des communes rurales toujours plus éloignées. Cette tendance n'épargne plus les espaces ruraux éloignés et à l'écart des grands axes de communication. Les communes rurales deviennent le lieu d'implantation de l'habitat pavillonnaire, mais également de programmes collectifs de construction. Face aux besoins croissants de logements et en réponse aux dynamismes démographiques de l'agglomération, les opérateurs de construction se déplacent de plus en plus des centres urbains, colonisant et convoitant les bourgs des communes rurales. Ces dynamiques désorganisent les logiques de fonctionnement de l'espace rural, le banalisent par l'agglomération successive de lotissements pavillonnaires, gros consommateurs d'espace, mais également par des programmes résidentiels collectifs nécessaires pour répondre à l'arrivée massive d'une population aux modes de vie urbains. Ainsi, dans les prochaines décennies, cette zone "rurbaine" sera-t-elle intégrée dans une vaste zone périurbaine. Cette nouvelle attractivité suggère la prise en compte au sein des documents d'urbanisme des pressions urbaines afin de préserver le capital "nature", le cadre de vie, de contrôler les autorisations de construire, de maîtriser les disponibilités foncières, mais surtout de définir les besoins en équipements publics.

### 3. Un littoral aménagé par et pour l'activité touristique

Le littoral médocain, longtemps isolé, inoccupé connaît un développement touristique soutenu à partir des années 1960. Ce littoral du "vide" évolue rapidement vers un littoral "trop plein" (BAVOUX, 1997). La croissance rapide des stations littorales (Soulac-sur-Mer et Lacanau-océan) au plus près du rivage, les pressions touristiques et urbaines consomment l'espace et dégradent les écosystèmes fragiles. L'attractivité et la fréquentation bouleversent les formes d'organisation et d'aménagement de l'espace. À la fin des années 1960, le développement touristique de masse a imposé des réflexions sur les enjeux d'organisation de l'activité touristique tout en protégeant les milieux naturels et les paysages.

Ainsi, l'aménagement et la mise en valeur deviennent-ils les objectifs de la Mission Interministérielle d'Aménagement de la Côte Aquitaine (MIACA), afin de préserver les caractéristiques des espaces naturels, d'organiser "la touristification" d'un littoral sous équipé et sa promotion économique et sociale. Le tourisme devient alors un outil de l'aménagement des communes littorales et une finalité de développement (KNAFOU, 1996).

Durant 25 ans, la MIACA a organisé, au sein d'un schéma régional d'aménagement, les conditions de l'exploitation touristique, la maîtrise de son développement et la protection du
patrimoine naturel. Les orientations d'aménagement ont façonné la côte à partir d'une planification particulièrement poussée et restrictive, inspirant par la suite les principes de la Loi Littoral<fnref n="40" />.

### a) L'émergence du littoral et du tourisme balnéaire

Le littoral océanique est resté très longtemps isolé et délaissé au profit des espaces intérieurs. L'érosion marine et le recul dunaire empêchaient toute implantation humaine. De plus, l'absence de grande ville littorale, l'isolement et la carence des infrastructures dans une région de landes marécageuses (routières et ferroviaires) avaient marginalisé la façade atlantique. A partir de la fin du XVIIIe siècle, la valorisation et l'aménagement de ce pays de Landes et de sa côte atlantique inhospitalière ont créé une image "saine et attractive", renchérie par la vogue des bains de mer et les prémices d'un développement touristique élitiste, essentiellement à Soulac-sur-Mer. La mise en place du chemin de fer à la fin du XIXème siècle désenclava la région. D'une utilité strictement professionnelle pour l'acheminement des pins vers le port de Bordeaux, ces trains sont devenus de véritables "trains du plaisir" permettant la découverte de la côte et l'émergence du tourisme (BARRERE, CASSOU-MOUNAT, 1986). Le développement du rail a engendré la première transformation spatiale du littoral et la construction de stations touristiques en bord de mer.

Au début du XXe siècle, le tourisme modifie l'organisation territoriale des communes littorales. La construction des stations balnéaires solidarise le littoral aux bourgs intérieurs. Les stations littorales sont les projections maritimes d'un village intérieur : Lacanau-océan, Carcans-plage, Soulac-sur-Mer... En quelques décennies, de modestes villages sont transformés en véritables stations touristiques. Très tôt, Soulac-sur-Mer, seule véritable station mondaine, s'est affirmée comme le pôle touristique d'excellence. Avec la pratique des bains de mer, l'océan prend une vertu thérapeutique et le séjour s'assimile à une cure. Mais ce type de tourisme ne concernait encore qu'une minorité constituée d'une élite de bourgeois et d'aristocrates investissant et séjournant dans les stations (CASSOU-MOUNAT, 1976).

Dès les années 1960, le littoral devient la proie du tourisme de masse. Le développement de la société de loisirs, la réduction du temps de travail, l'allongement des congés payés, l'augmentation du niveau de vie et l'arrivée de l'automobile ont démocratisé le littoral. Déjà, cet espace est de plus en plus attractif et convoité ; c'est le temps de "la collectivisation vacancière" (URBAIN, 2002). Localement, le tourisme devient "porteur d'optimisme, une sorte de sauvetage d'un pays en détresse" (GAMBLIN, 1992) D'autant que la façade littorale présentait des petits bourgs forestiers en déclin, voire en crise. Les communes ont profité de cette opportunité, sans prendre conscience des conséquences directes et indirectes du tourisme de masse (urbanisation, artificialisation, mitage de l'espace...).

A la fin des années 1970, des pôles touristiques de renommée nationale et internationale se structurent. C'est notamment le cas de Lacanau-océan qui devient le bastion du surf français et de Montalivet qui s'affirme comme le pôle français et européen du naturisme. Des stations secondaires, comme Carcans-plage, le Porge-océan et Hourtin-plage, attirent également de nombreux touristes estivaux, tout en exerçant déjà leur attractivité sur l'agglomération bordelaise (tourisme de proximité). De nos jours, le littoral devient "le poumon" de l'agglomération bordelaise. La côte est convoitée pour l'exercice de nombreuses activités de sport nature. Quant aux stations littorales, elles constituent des bassins de vie attractifs à l'année et deviennent de véritables "banlieues de loisirs".

<footnote n="40">⁴⁰ Loi Littoral du 3 janvier 1986</footnote>
Au total, ce développement touristique sans précédent s'est réalisé grâce à une vaste politique d'aménagement de la Côte aquitaine menée par la MIACA. L'occupation spontanée et anarchique du littoral et les prévisions particulièrement alarmistes quant au devenir des milieux et de l'image même de cette côte sauvage ont imposé la création de la MIACA et une planification territoriale dans le cadre du schéma d'aménagement de la côte girondine et landaise.

b) *D'un concept à un outil de planification territoriale*

A la fin des années 1960 se posait donc l'enjeu de protection et d'organisation de l'espace littoral face à un développement touristique de masse peu soucieux de l'identité et de l'intégrité d'une côte aux caractéristiques paysagères et aux écosystèmes de qualité (D.A.T.A.R., 1968). Aussi, face à la pression touristique et urbaine anarchiques s'exerçant sur d'autres côtes françaises, les décideurs et les élites intellectuelles nationales et locales se sont interrogés sur les méfaits de l'exploitation touristique de la côte aquitaine. Ils ont exposé les intérêts croisés entre la maîtrise du développement touristique, la promotion économique et sociale et la préservation de l'environnement local (D.R.E. Aquitaine, 1994). Ces réflexions bénéficient de la création d'une politique française du littoral<fnref n="41" /> dans les années 1970 : c'est l'avènement d'une préoccupation nationale en matière de protection et d'aménagement des zones côtières. La Mission Interministérielle d'Aménagement de la Côte Aquitaine

Dans ce contexte de planification et de maîtrise du développement touristique, la Mission Interministérielle d'Aménagement de la Côte Aquitaine est créée le 20 octobre 1967 sur le modèle de la Mission Interministérielle "Racine" pour l'Aménagement Touristique du Languedoc-Roussillon (BIASINI, 1985). En 1972, le schéma d'aménagement de la Côte aquitaine permet à la MIACA de se doter d'un véritable outil fixant les différents objectifs d'aménagement et de protection de l'ensemble du littoral aquitain.

La mission d'aménagement prône la vision ambitieuse d'hommes amoureux d'une côte unique et authentique, et soucieux de participer à son développement. Les fondements mêmes de la MIACA et l'idéologie de sa politique d'aménagement sont le fruit des programmes et projets visionnaires de P. St-Marc et de E. Biasini. La MIACA débuta en 1967 sous la présidence de St-Marc. Il promulguait de "faire pénétrer l'homme dans la nature sans détériorer la texture du milieu naturel, tout en conservant l'attrait et l'originalité de ces vastes zones de nature sauvage qui font le charme de cette côte" (ST-MARC, 1970). Ainsi, le programme de St-Marc, dans son "rapport de l'homme et de la nature", prône-t-il l'intégration de l'homme dans la nature autour de problématiques diverses et variées, et notamment :

- le développement de coupures vertes et le souci de limiter le "tout béton", afin d'empêcher la construction d'un nouveau mur de l'Atlantique ;

- l'accès à la nature par l'animation de l'ensemble des paysages traversés et par l'intégration de l'arrière-pays, afin d'éviter la congestion de la zone côtière et la désertification de l'intérieur ;

- le droit à la nature en favorisant le développement du tourisme social ;

- la promotion de l'homme par la culture en impliquant les populations et les acteurs locaux dans le développement touristique.

A partir de 1970, Biasini débute la présidence de la MIACA, au moment où elle est patronnée par la DATAR (CASSOU-MOUNAT, 1981). Intégrant quelques orientations du programme "utopiste" de St-Marc, la présidence de Biasini, plus pragmatique, proposait la mise en place d'un **aménagement raisonnable et raisonné de la côte aquitaine**,

<footnote n="41">⁴¹ Rapport Piquart 1973 ; Directive Ornano 1979</footnote>
notamment autour de l'enjeu du produit touristique (BIASINI, 1985). Ce programme sensible
au respect de l'environnement mais aussi à la nécessité d'offrir un large potentiel touristique
orientera les perspectives de la MIACA.

Que ce soit ST-MARC, BIASINI, MORELON, BASSET, SOLDAINI et CHENEL, toutes ces
présidences ont orienté les actions de la MIACA autour de la protection du patrimoine
naturel, d'un développement touristique et urbain maîtrisés, et de l'aménagement organisé
du territoire littoral (THIRIET, 1999).

c) *Un littoral façonné par la MIACA*

Dès sa création par Décret ministériel en 1967, la MIACA est chargée de la planification, de
la coordination de l'ensemble des opérations d'urbanisme et du développement touristique
(DAVID, 1999). Elle doit orienter le développement et l'aménagement touristique, tout en
intégrant le tourisme au développement régional. Dotée d'un budget propre et d'une capacité
financière nécessaire à l'élaboration de projets, la MIACA priorise, à partir de son schéma
d'aménagement régional, les actions d'aménagement. Elle contrôle et coordonne en tant que
maître d'ouvrage l'ensemble des réalisations entreprises par l'Etat, les collectivités locales et
tout groupement public ou privé. Elle planifie également l'aménagement aux échelles
communales et supra-communales (THIRIET, 1999). De ce fait, elle est considérée comme
une intrusion parisienne au cœur des logiques communales. Face aux nombreuses
contestations, les collectivités locales ont conservé la responsabilité des opérations
d'aménagement et leur compétence dans l'élaboration des documents d'urbanisme
communaux.

Dans l'aménagement de la côte aquitaine, la MIACA n'est pas le seul intervenant. Ainsi, les
collectivités locales jouent-elles un rôle primordial au sein de syndicats mixtes les associant
aux départements, pour la conduite et le suivi de grandes opérations d'aménagement. A cela
s'ajoutent la création de syndicats intercommunaux de gestion, l'implication des services
locaux de l'Etat (ONF), des services déconcentrés de l'Etat (DDE, DDAF...), des acteurs
professionnels et de nombreuses associations de défense de l'environnement (la
SEPANSO42). Tous interviennent dans la construction et l'avenir de ce littoral.

La MIACA a permis **un développement touristique maîtrisé et une bonne protection du patrimoine naturel**, en essayant de faire participer le tourisme au développement économique et social local, tout en garantissant un aménagement cohérent du territoire et un développement du tourisme dans l'arrière-pays (D.R.E. Aquitaine, 1994). Pour cela, elle a organisé son action sur plusieurs objectifs :

- la préservation des sites "naturels" et de l'identité paysagère locale ;

- l'aménagement des stations touristiques et l'organisation du territoire ;

- l'organisation des moyens d'accès au littoral ;

- la réalisation d'équipements touristiques nécessaires à la promotion et à l'identité territoriales ;

- la participation de l'exploitation touristique à la promotion économique et sociale locale ;

- l'orientation en faveur d'un tourisme social.

A l'échelle régionale, la politique d'aménagement crée 9 Unités Principales d'Aménagement (UPA) et 7 Secteurs d'Equilibre Naturel (SEN). Cette planification appuie son action sur une cohérence entre les enjeux de préservation et d'aménagement (CASSOU-MOUNAT, 1975, 1976).

<footnote n="42">42 Société pour l'Etude, la Protection et l'Aménagement de la Nature dans le Sud-Ouest</footnote>
Le littoral médocain s'organise par l'alternance de :

- 3 UPA, zone de développement et aménagement : UPA 1 du Verdon et de Soulac-sur-Mer, UPA 2 de Naujac-sur-Mer et d'Hourtin, UPA 3 de Carcans et de Lacanau (carte 29) ;

- 3 SEN, zone de protection de l'environnement : SEN A de Vensac- Montalivet-Grayan, SEN B de Naujac-Hourtin-Carcans et SEN C de Lacanau-Le Porge (carte 29).

<figure><img src="image_98.png" /><figcaption>Carte 29 : L'alternance UPA/SEN
(d'après DRE - 1994)</figcaption></figure>

Les principes généraux du schéma régional d'aménagement (D.R.E. Aquitaine, 1994) excluent la création de nouvelles stations littorales et imposent des prescriptions particulières à tout aménagement des stations inscrites en UPA (figure 21). En UPA, toute nouvelle urbanisation doit être perpendiculaire au rivage pour limiter l'étalement des stations littorales sur le front de mer, permettre l'aménagement en profondeur en liant les trois éléments du paysage côtier autour d'un triptyque océan-lac-forêt (DAVID, 1999). Les SEN sont des espaces naturels destinés à être préservés et valorisés. Ils ne peuvent recevoir que des aménagements légers (pôle du Porge et du Gurp).
Les plan-plages, à partir des années 1980, ont permis localement l'ouverture de ces zones naturelles pour l'accueil de la fréquentation touristique, tout en préservant l'environnement dunaire et forestier (FAVENNEC, 1995). Le maintien de ces vastes zones d'équilibre naturel s'est réalisé à la faveur d'un contexte foncier particulier. En effet, la maîtrise foncière publique à travers les importantes forêts domaniales gérées par l'Office National des Forêts a permis la pérennité de ce dispositif d'organisation territoriale.

<figure><img src="image_99.png" /><figcaption>Figure 21 : Les principes d'aménagement de l'espace littoral
(d'après DRE - 1994)</figcaption></figure>

La MIACA s'est illustrée à travers la réalisation d'équipements afin d'assurer la touristification de la côte (CASSOU MOUNAT, 1976). Plusieurs opérations d'aménagements touristiques sont réalisées grâce à la procédure de Zone d'Aménagement Concertée (ZAC) : opération d'Hourtin, de Carcans-Maubuisson et de Lacanau. Les ZAC ont participé à l'accroissement du potentiel touristique des stations, mais également à la protection de l'environnement. La ZAC canaulaise débute par l'opération de l'Océanide située "inopportunément et consciemment" sur la dune bordière au sud de la station, suivie par l'opération de l'Océanide
sud en 1980. L'opération de l'Océanide a été un des rares dérapages de la MIACA. De plus,
à Lacanau, sur un site de 410 ha est créée l'opération de l'Ardilouse, pôle d'hébergement
(collectifs et hameaux avec habitat type individuel) et d'équipements sportifs (centre
équestre, golf international, tennis...) en pleine forêt. A Carcans, la ZAC de Maubuisson
accolée à l'étang d'Hourtin et de Carcans a permis le développement d'infrastructures
sportives (sports nautiques) et de nombreux équipements à caractère social (village de
vacances, campings...). A Hourtin, la ZAC d'Hourtin-port a procédé à l'aménagement d'un
port sur l'étang et à la création de nombreux équipements et hébergments touristiques et
permanents.

Les ZAC constituent des réussites en terme d'aménagement touristique, notamment en milieu forestier, comme celle de l'Ardilouse à Lacanau où s'associent des lotissements sous couvert forestier et des boisements protégés (zones de diversification des boisements en coupures d'urbanisation). Les maisons d'habitation s'insèrent remarquablement au site. La diversification du boisement permet de lutter contre le vieillissement de la monoculture et d'améliorer le paysage forestier. Enfin, la ZAC de l'Ardilouse présente un système original de prévention et d'intervention contre les incendies, structuré à partir d'un golf central (18 trous). Le golf joue d'une part la fonction d'équipement sportif et d'autre part de coupures d'urbanisation et de pare feu. Ce type d'équipement permet d'accroître le potentiel touristique, d'aménager la forêt, d'y insérer les aménagements et de préserver l'équilibre écologique tout en qualifiant le paysage. D'autres grands projets d'envergures, comme notamment la base de loisirs de Bombannes, ont participé, grâce à la procédure de ZAC, à l'aménagement des rives des étangs, à l'exploitation touristique, à la protection et à la valorisation de l'environnement.

La MIACA a amélioré le réseau routier, initié la réalisation d'infrastructures routières et des pistes cyclables (Bordeaux - Lacanau). Elle a construit un réseau routier en peigne desservant depuis les bourgs intérieurs les stations littorales, accompagné d'un maillage de pistes cyclables en site propre structurant les stations touristiques littorales tout en favorisant les relations avec les bourgs intérieurs. La MIACA a également comblé les carences d'assainissement par la mise en place d'un système de collecte et de traitement des eaux usées (création de stations d'épuration) et d'adduction de l'eau potable sur chaque commune, et initié une politique de gestion des déchets et de nettoyage des plages... Dans les secteurs d'équilibre naturel, elle a réalisé en partenariat avec L'Office National des Forêts des plan-plages, destinés à concentrer et à canaliser la fréquentation touristique, dans un objectif d'accueil, de développement touristique et de préservation du milieu dunaire et forestier. La MIACA a promu également le tourisme social, impulsé l'hôtellerie de plein air à travers un "plan camping" et développé les villages de vacances. Elle a façonné une image de qualité associée aux infrastructures et équipements touristiques, participé à la mise en valeur de l'environnement et à l'amélioration de la qualité de vie.

Au total, le programme d'aménagement du littoral réalisé par la MIACA a permis une maîtrise du développement touristique et la protection du patrimoine naturel en maintenant les grands équilibres spatiaux. Elle a fondé l'attractivité sur l'ouverture des espaces naturels à l'activité touristique. La MIACA a orienté son action sur la mise en valeur du patrimoine "naturel" et la sauvegarde de vastes aires naturelles, un atout qui permet actuellement la réalisation de nombreuses activités de pleine nature et qui façonne l'image du littoral aquitain. Elle a désenclavé le territoire, créé les conditions préalables à l'exploitation touristique tout en conservant l'équilibre écologique et humain. Elle a privilégié la densification des secteurs urbains par agglomération, dans le cadre d'un développement urbain perpendiculaire à la côte. En revanche, la Mission n'a pas pu limiter le développement du mitage urbain à proximité des stations littorales et dans les SEN. L'ancien classement en SEN apparaît aujourd'hui nettement insuffisant pour préserver ces espaces sans une politique de gestion. De plus, la MIACA souhaitait limiter la croissance des résidences secondaires, mais elles se sont multipliées, représentant dans certaines communes plus de
70 % des logements. En outre, elle n'est pas parvenue à resserrer le lien entre le littoral et l'intérieur du territoire, excepté par les pistes cyclables.

### d) Des stations touristiques aux bassins de vie

L'organisation urbaine des communes littorales est liée aux différentes étapes du développement touristique (CASSOU-MOUNAT, 1975, 1993). La qualité du cadre de vie et l'héliotropisme constituent les facteurs clés de l'attractivité des stations littorales. Les formes d'urbanisation s'insèrent dans le milieu naturel : les stations littorales au contact de l'océan, des dunes et de la forêt, le bourg lacustre au contact du lac et des dunes boisées et le bourg intérieur au cœur de la forêt des Landes médocaines. Si le tissu urbain est dense et continu dans le noyau ancien et/ou le cœur de station, la majorité du développement urbain s'est réalisé par une agglomération successive de lotissements pavillonnaires, souvent en totale incohérence les uns avec les autres. Le front de mer est souvent caractérisé par des immeubles collectifs ne bénéficiant pas d'une architecture de qualité par rapport au milieu naturel, mais affirmant tout de même la vocation touristique de la station. En grande majorité, le parc de logements est constitué par les résidences secondaires et se caractérise par la faiblesse des logements vacants et par une faible part de logements locatifs sociaux. Récemment, le littoral et plus particulièrement les communes du littoral sud médocain, s'affirment comme un espace de loisirs de l'agglomération bordelaise et deviennent **des bassins de vie de plus en plus attractifs** et convoités. Les communes littorales sont intégrées dans la zone d'influence de l'agglomération bordelaise. Le desserrement de l'habitat et des ménages favorisent la création d'un espace résidentiel particulièrement prisé par les ménages d'actifs travaillant sur les bassins économiques métropolitains, mais également par les retraités.

Les stations littorales se sont mises en place à la faveur du développement touristique (LABORDE, 1993). Elles se sont structurées dans un premier temps en hameau, projection littorale du bourg intérieur, sous la forme d'un noyau initial de villas en position de belvédère sur la dune, voire en position d'abri dans la lette. Le développement urbain s'est ensuite effectué de manière anarchique et désordonnée à partir du noyau initial. Avec l'amplification du phénomène touristique et du "désir collectif de rivage" (AUGUSTIN, 1993), le développement urbain se réalise de manière diffuse sous les effets de l'habitat pavillonnaire. Si bien qu'actuellement, les stations touristiques s'affirment comme de gros bourgs touristiques offrant **une part démesurée de résidences secondaires** (carte 30).

Le tourisme à partir des années 1960 a dopé la croissance et l'extension urbaine des communes littorales. Cette période est particulièrement favorable à la réalisation de maisons individuelles sous la forme de gros lotissements intégrés à l'environnement forestier. A partir des années 1970, l'avènement du tourisme de masse engendre d'une part l'accélération des lotissements pavillonnaires et d'autre part la construction de résidences collectives pour accroître le potentiel en hébergements touristiques (LABORDE, 1986). Dans les années 1980, la dynamique urbaine s'amplifie sous la pression des résidences secondaires. Depuis les années 1990, l'activité de construction sur le littoral est très dynamique. Cette activité s'explique par la construction de résidences secondaires. Or, la forte proportion de résidences secondaires, le coût élevé du foncier et la concurrence de l'économie résidentielle touristique aboutissent à des problèmes d'habitat pour les populations permanentes. Les conséquences des difficultés de logements pour le bassin de vie local favorisent directement le vieillissement de la population, freinent l'installation des ménages de jeunes actifs et les initiatives en matière d'attractivité économique.

Les stations touristiques présentent un dispositif urbain particulier découlant des diverses phases du développement touristique. Ainsi, les constructions ont-elles été importantes dès la fin des années 1960 et soutenues jusque dans les années 1990. En effet, l'activité de
construction atteste de la réalisation de 200 à 300 logements par an entre 1975 et 1989 (I.N.S.E.E. - R.G.P., 1999) pour les stations de Lacanau-océan, Soulac-sur-Mer, Hourtin... Les constructions sont dominées par les maisons individuelles (résidences secondaires), même si à partir des années 1970, la construction de logements collectifs s'immisce au sein du paysage urbain. Les programmes d'immobilier collectif se réalisent au plus près du rivage. Cette "bétonnisation" en front de mer s'effectue sur les dunes bordières et au détriment des villas traditionnelles de bord de mer qui cèdent face à la pression immobilière et à la spéculation foncière. Outre la **croissance verticale** et la **densification du front de mer**, la station littorale s'étale de plus en plus et organise sa croissance urbaine sous la forme de lotissements s'accolant aux quartiers existants, en épousant la morphologie dunaire (CASSOU-MOUNAT, 1979, 1981, 1993). Certaines stations comme Lacanau-océan s'hypertrophient par un développement urbain anarchique.

<figure><img src="image_100.png" /><figcaption>Carte 30 : L'importance des résidences secondaires sur le littoral</figcaption></figure>

(sources I.N.S.E.E. - RGP 1999)

La trame urbaine s'individualise selon les différentes étapes de mise en valeur et d'occupation (LABORDE, 1993). En effet, le bourg intérieur est situé dans un rayon de 10 km du rivage. Peu intégré au développement touristique, il reste cependant le lieu constituant le bassin de vie à travers la concentration des logements permanents, des équipements à la personne et des services publics. De nos jours, le bourg intérieur présente un potentiel de développement urbain non négligeable pour répondre au dynamisme du bassin de vie. Le bourg lacustre épouse les pourtours du lac. L'habitat est de type individuel et peu dense. C'est un pôle touristique structurant associé au lac. Il devient un secteur d'intérêt grâce aux
<figure><img src="image_101.png" /><figcaption>29 - La station balnéaire de Lacanau-océan où les programmes immobiliers collectifs ont standardisé le front de mer (Lacanau 2000)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_102.png" /><figcaption>30 - Immeubles collectifs en front de mer témoins d'un tourisme de masse qui privilégie "la vue sur la mer et les pieds dans l'eau" (Soulac-sur-Mer 2006)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_103.png" /><figcaption>31 - Maisons traditionnelles situées dans la ville basse héritières de la station mondaine de Soulac les Bains (Soulac-sur-Mer 2006)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_104.png" /><figcaption>32 – L'importance des résidences secondaires banalise le paysage forestier et génère l'hypertrophie des stations littorales (Lacanau 2006)</figcaption></figure>
opérations mixtes d'habitat et d'équipements touristiques. La station littorale est la projection
récente du bourg intérieur en front d'océan. Elle s'assoit soit en bordure directe de l'océan à
partir d'un front de mer, comme à Lacanau-océan, à Soulac-sur-Mer et à Montalivet-les-
Bains, soit à l'arrière du cordon dunaire, comme à Carcans-plage et à Hourtin-plage. A
Lacanau-océan, la station balnéaire comprend une ville traditionnelle (ville haute en front de
mer et ville basse en arrière-dune) structurée par un plan en damier et des rues
perpendiculaires au front de mer. La station reflétant cette caractéristique et cette régularité
géométriques est sans conteste la station de Montalivet-les-Bains et dans un même aspect
celles d'Hourtin-plage et de Carcans-plage. Localement, cette particularité géométrique
s'adapte à la topographie dunaire des lieux, comme à Lacanau-océan (quadrillage en front
de mer, développement concentrique sur les monticules dunaires). L'habitat est relativement
dense sur un petit parcellaire, composé en front de mer par des résidences collectives et
quelques villas traditionnelles. Les lotissements se développent depuis les années 1960 tout
autour de la station. Ils épousent la morphologie dunaire et repoussent toujours plus loin les
limites de la station. Ce sont en majorité des résidences secondaires pavillonnaires intégrées
dans une logique de lotissements urbains.

Les stations touristiques connaissent **une part relativement importante de résidences secondaires** représentant souvent plus de la moitié du parc de logements, et même comme à Lacanau près de 75 % du parc de logements. La croissance des résidences secondaires, sous la forme de lotissements pavillonnaires, standardise le paysage littoral. L'habitat est y dense sur du petit parcellaire, même si le développement urbain actuel, au sein de l'espace forestier, s'effectue sur de plus grandes parcelles afin de préserver la typicité forestière. Les stations présentent des caractéristiques urbaines et architecturales induites des différentes phases de développement touristiques (LABORDE, 1986). Les typologies actuelles de logements démontrent l'importance de la maison individuelle, mais aussi l'importance des immeubles collectifs en front de mer. Ce parc de logements se caractérise par des faibles taux de vacance et par une mobilité réduite d'accès au parc. Enfin, les communes littorales se caractérisent par l'absence de logements sociaux de type HLM. Pourtant, les stations littorales deviennent des bassins de vie de plus en plus attractifs, et notamment les stations du littoral sud médocain.

Les stations sont vieillissantes avec un parc immobilier en front de mer tendant vers la paupérisation. Les fronts de mer vieillissent et offrent une image "dégradée" auprès des touristes. Localement, une dichotomie existe entre les stations touristiques du nord Médoc et celles du sud Médoc. En effet, les stations du nord Médoc se caractérisent par un vieillissement accéléré de leur population avec toutes les répercussions générées au niveau des commerces, services et des équipements à la personne. Le vieillissement constitue un cercle vicieux frein à l'installation des familles de jeunes actifs, mais également au développement économique. Les stations du sud Médoc connaissent un engouement sans précédant alors que l'offre actuelle de logements ne peut répondre aux besoins de la population actuelle ou à venir. Le coût élevé du foncier s'explique par les pressions touristiques, si bien que l'accession à la propriété y est plus difficile pour les catégories modestes, contraintes de se loger en dehors des communes littorales. Par ailleurs, les stations littorales rendent compte d'un niveau de services et d'équipements satisfaisant, mais trop souvent saisonnier. En période hivernale, les commerces fonctionnent au ralenti voire cessent leur activité. Les résidants sont donc contraints à des déplacements quotidiens vers le bourg intérieur ou les communes voisines pour satisfaire leurs besoins de base.

Finalement, les dynamiques métropolitaines de l'agglomération bordelaise, le cadre et la qualité de vie des communes du littoral génèrent des processus particulièrement soutenus en matière de résidentialisation. Cette attractivité littorale démontre l'enjeu d'une réflexion territoriale en matière d'organisation urbaine. En effet, l'attractivité nouvelle et la structuration de bassins de vie dynamiques engendrent de nouvelles problématiques urbaines et
démontrent l'enjeu de la définition de sites prioritaires de développement urbain en corrélation avec la mise en place de stratégies foncières en faveur des mixités urbaines et sociales en matière de logements permanents et de services à la personne. Ainsi, une politique foncière devrait-elle réorganiser l'aménagement local, par le confortement du bassin de vie autour des potentialités des bourgs intérieurs.

## 4. Les Landes médocaines et les rives estuariennes : un territoire agricole et forestier

Ces espaces sont ordonnés et organisés par la sylviculture, la viticulture et la polyculture. Les activités traditionnelles sont les formes dominantes de mise en valeur et de structuration de l'espace. Au sein de ce vaste espace rural, les bourgs et villages connaissent des dynamiques caractérisées par les problématiques démographiques et la déprise rurale. Celle-ci est particulièrement vraie pour les communes rurales forestières et les communes estuariennes de la Pointe-Médoc. Par ailleurs, les communes viticoles se caractérisent par des difficultés démographiques, et même la vigne, véritable fierté locale, handicape l'attractivité et le développement des bourgs.

### a) La forêt : un "désert cultivé"

L'espace forestier constitue un territoire du vide, sorte de désert "cultivé", voire monocultivé par l'exploitation des pins maritimes. La forêt des Landes médocaines organise et structure l'espace. Les bourgs occupent des situations de bourgs périphériques à l'interface de l'espace forestier (Houtin, Carcans, St-Laurent-Médoc, Lesparre-Médoc...) ou de carrefour au cœur de l'immensité forestière (St-Hélène, Brach, Naujac-sur-Mer, Saumos...). Ce triangle du vide se caractérisent par des bourgs où la déprise et les problématiques socio-économiques constituent les nouvelles donnes des décennies actuelles et à venir.

Pourtant, les bourgs ruraux forestiers conservent leurs caractéristiques traditionnelles. En effet, ils se structurent à partir d'un noyau central initial autour duquel l'habitat s'est développé le long des axes de communications. Leur développement en "étoile" (Vendays-Montalivet, St-Hélène, Castelnau-de-Médoc, Lesparre-Médoc...) atteste de leur fonction de carrefour et de lieu de vie à l'égard des campagnes environnantes.

D'ailleurs, les bourgs apparaissent tout à coup, comme des "oasis", au sein de l'étendue forestière et offrent un habitat massé, organisé autour d'une place centrale et des bâtiments administratifs et cultuels. Localement, la qualité architecturale des bâtiments, les traces du passé constituent les mémoires vivantes de leur prospérité. Or, ils connaissent **une déprise rurale sans précédent** à partir du début des années 1950 se caractérisant par l'exode et le déclin démographique. Ces bourgs ont connu leur maximum de population entre 1860 et 1890 (carte 16). De nos jours, ils présentent une population vieillissante et son non-renouvellement. Ils perdent petit à petit toutes traces de vie humaine (activités, commerces et services disparaissent), parallèlement à l'assoupissement de la vie rurale. La part importante de logements vacants, comprise entre 6 et 10 %, atteste des difficultés socio-démographiques que subit le monde rural (carte 28).

En revanche, certaines communes, plus accessibles et proches de l'agglomération bordelaise, enregistrent les premiers effets de la répercussion des pressions foncières sur des espaces toujours plus éloignés (St-Hélène, Salaunes, Saumos, Brach). Pour les élus locaux, l'interception d'une partie des ménages en partance de l'agglomération bordelaise constitue un enjeu de taille pour le développement local. La multiplication des lotissements
pavillonnaires et les concurrences foncières dopées par les pressions urbaines modifient les formes d'occupation des sols et le paysage local de certains bourgs forestiers.

Finalement, les Landes médocaines représentent une "diagonale du vide". Les bourgs sont éloignés des principaux bassins d'activités économiques et restent pour le moment en marge de la zone d'influence de l'agglomération bordelaise. **L'activité de la construction y est faible et s'avère un indicateur du non-renouvellement de la population.** De plus, le parc de logements est relativement ancien et antérieur aux années 1960. Ces bourgs connaissent une déprise caractérisée par le déclin des activités traditionnelles et amplifiée par la fermeture de commerces et de services de proximité. Les bourgs ruraux s'isolent, au cœur d'un espace rural fragmenté. Seuls quelques bourgs inscrits dans la zone d'influence métropolitaine bénéficient du desserrement de l'habitat et de l'économie résidentielle, mais au prix de pressions urbaines et de convoitises foncières.

### b) Les bourgs estuariens et viticoles

Tout au long de l'histoire, l'estuaire a polarisé le développement urbain sous la forme de gros bourgs, de villages et de nombreux hameaux. La structuration territoriale est marquée par la contiguïté des bourgs et villages, depuis Parempuyre au sud jusqu'à Talais au nord. Les bourgs rythment la campagne viticole, empreignent le paysage local et animent la vie rurale. Ils sont les témoins d'une intense activité rurale organisée autour de la culture de la vigne. En effet, l'espace viticole ordonne la structuration urbaine et impose la morphologie des bourgs (Margaux, Arcins, Soussans, Cantenac, St-Julien-Beychevelle, St-Estèphe, St-Seurin-de-Cardoune...) et celle des hameaux. Ils s'organisent à partir du site initial qui constituerait le site historique d'implantation de la communauté villageoise. En revanche, le développement urbain a été freiné par la vigne ; elle a colonisé la moindre parcelle et hypothéqué toutes perspectives en matière d'habitat.

Les **bourgs viticoles** offrent des paysages, où l'architecture du XVI, XVII et XVIIIe siècles démontre la richesse du terroir et l'âge d'or du vignoble, comme le château Margaux "le Versailles Médocain". Les bourgs se caractérisent par des bâtiments ornementés en "pierres blanches et jaunes" de Bordeaux. Le centre se structure autour d'une place organisée par la Mairie, l'église, l'école et le foyer rural. Ils se reconnaissent également à la **juxtaposition successive des châteaux**, qui imposent leur beauté et leur diversité architecturale au sein d'un "océan de vigne". Certains hameaux s'organisent même autour des châteaux (Beychevelle, le Grand Poujeaux à Moulis, Issan à Margaux...). Certains châteaux sont structurés en petit hameau. Le château Palmer à Margaux, celui de Mouton Rothschild... constituent des hameaux organisés autour des bâtiments d'exploitations, des chais et des maisons des salariés... La structuration et l'architecture du bâti affirment l'existence d'une hiérarchie sociale construite autour de la viticulture et de la bourgeoisie bordelaise (PIJASSOU, 1978). Ces bourgs viticoles présentent une autre caractéristique, celle de l'existence de petits ports estuariens témoins de l'activité commerciale et du négoce viticole (port de Beychevelle, port de la Chapelle à St-Estèphe...). Or, le port n'occupe plus qu'une place périphérique voire n'existe plus qu'à l'état de friche dans l'espace urbain.

Les **bourgs estuariens** connaissent des difficultés démographiques. Ils comptent une part importante de logements vacants comprise en 11 et 19.5 % (carte 28). Cette vacance est inhérente d'un exode rural et d'un non-renouvellement de la population, mais aussi d'un prix d'accession au logement élevé. L'activité viticole, occupant plus de 80 % du territoire communal, limite tout développement urbain et explique l'**absence de constructions neuves depuis plusieurs décennies**. L'activité viticole colonise la moindre parcelle. Sans réserve foncière, les communes ne peuvent attirer de nouvelles populations. Ainsi, la vigne apparaît-elle comme un rempart protégeant les bourgs de la périurbanisation et des
pressions urbaines, mais au prix de problématiques sociales et démographiques handicapant le dynamisme économique. Paradoxalement, la richesse du terroir dissimule des bourgs en voie de déprise rurale accélérée.

Les **bourgs estuariens de la Pointe-Médoc** s'identifient au sein des espaces plats dominés par les mattes et les palus. Certains se situent en bordure de l'estuaire (St-Christoly-Médoc, Valeyrac...), même si la plupart occupent une situation de promontoire sur les reliefs collinaires des "îlots" (Bégadan, Talais, St-Vivien-de-Médoc, jau-Dignac-et-Loirac, St-Yzande-Médoc). Ces bourgs s'organisent en carrefour au cœur des campagnes rurales environnantes. Or, ils animent un vaste espace rural isolé, caractérisé par la déprise agricole et rurale. Enfin, ces bourgs connaissent une importante part de logements vacants, leur population vieillit sans qu'un apport migratoire ne la renouvelle. Par ailleurs, **les signes de la déprise rurale et de la désertification** se perçoivent à travers les paysages ruraux et urbains : bâti vacant, fermes à l'abandon, bourg en voie de paupérisation.

En **conclusion**, le Médoc est un territoire rural caractérisé par la faiblesse numérique de sa population agglomérée. Il s'organise autour d'un maillage de petites villes et de bourgs, mais ne dispose pas de véritable ville centre en contrepoids de l'agglomération bordelaise. Néanmoins, les bourgs s'organisent en réseaux et solidarisent le territoire. Malgré leur taille réduite, certains exercent les fonctions de **pôles ruraux de centralité** (pôle d'emploi, administratif et de services...) et constituent de véritables bassins de vie. Une dichotomie territoriale existe entre les bourgs animés, voire réanimés par les processus de métropolisation qui se constituent en bassins de vie dynamiques, et les bourgs relais au sein d'un vaste territoire rural en déprise caractérisé par la fragmentation et la désertification des campagnes. Or, ces bourgs éloignés des dynamiques urbaines restent les derniers remparts, dans leurs fonctions commerciales, administratives et de services..., animant les campagnes environnantes. Pourtant, peuvent-ils survivre à l'écart des dynamiques métropolitaines et surtout au sein d'un territoire rural se désertifiant ? Si le territoire et les bourgs du sud Médoc sont réanimés à la faveur des processus de métropolisation et intégrés dans la zone d'influence de l'agglomération bordelaise, ceux de la Pointe-Médoc sont éloignés et s'isolent dans une campagne en crise. Concrètement, les bourgs du nord-Médoc et du centre Médoc peinent à maintenir leur population et leurs activités. Seuls quelques bourgs situés sur la RN 215 restent pour le moment épargnés. Que se soient les bourgs intégrés à la zone d'influence métropolitaine et animés par le développement touristique ou ceux plus isolés de la Pointe-Médoc, leurs problématiques et dynamiques dessinent une nouvelle géographie à venir de ce territoire.
### III. UN TERRITOIRE EN MUTATION RECENTE

Longtemps ce pays rural est rester isolé, fragmenté, composé de communautés villageoises repliées sur elles-mêmes, à la mentalité insulaire et aux formes de développement autarcique. A partir du XVIIe siècle, les grandes opérations d'aménagement lui ont offert les premières chances de développement dans les domaines de l'agriculture et l'élevage, l'exploitation forestière et le gemmage, mais aussi la viticulture. Ces mutations ont constitué des étapes capitales dans sa structuration, participant à son ouverture tout en promouvant son économie locale ; le Médoc est devenu un territoire convoité.

Au XXe siècle, le Médoc, archétype du territoire rural, va bénéficier de nouvelles dynamiques de progrès. Comme précédemment, les grandes mutations ont été imposées, voire développées en toute opportunité. Dans les années 1950, la Pointe-Médoc et particulièrement le port du Verdon portaient tous les espoirs d'un nouveau développement, associé à l'implantation d'un complexe industriel-portuaire. Véritables symboles, le port et le complexe industriel du Verdon, sans réels atouts, feront illusion, maintenus "sous perfusion" alors que l'échec prévisible sinon programmé, allait aggraver une situation socio-économique préalablement difficile.

Le Médoc s'enfonce dans une économie rurale traditionnelle. Actuellement, des signes inquiétants de crise s'observent. La déprise rurale engendre des mutations des formes d'occupation et d'usage des sols. Avec le déclin des activités économiques gestionnaires de l'espace rural se pose alors l'enjeu de l'entretien et de la gestion pragmatique des paysages et de l'écologie rurale. D'autant plus que le paysage et les espaces "naturels" et ruraux constituent les fondements de l'identité territoriale et les atouts de son attractivité. Localement, le territoire évolue vers le "désert cultivé" ou "l'enfrichement". Le manque de vitalité des zones rurales et le système économique moribond n'handicaperont-ils pas le développement touristique et l'attractivité des bassins de vie ?

La presqu'île a été préservée grâce aux volontés politiques locales, aux programmes d'aménagement et de protection particuliers (MIACA), mais aussi plus simplement par l'immobilisme général et l'absence de projets locaux. Ainsi, ces grands espaces "vides", longtemps considérés comme une cause et une conséquence du sous-développement, deviennent-ils une plus-value et une valeur d'avenir. A l'aube du XXe siècle, le Médoc séduit et apparaît particulièrement convoité, comme le démontre d'une part l'activité touristique se sédentarisant sur le littoral et le développement d'une banlieue de loisirs, et d'autre part la réanimation des communes rurales par les dynamiques métropolitaines et la constitution d'espaces rurbanisés. Le Médoc devient la proie de nouvelles dynamiques de développement. Les nombreuses potentialités foncières constituent aux portes de l'agglomération bordelaise des espaces pouvant accueillir de futures zones d'expansion économique, conforter les logiques du desserrement urbain et promouvoir des bassins de vie particulièrement attractifs.

Longtemps les mutations ont été imposées et subies par le territoire sans que ses intérêts collectifs ne soient pris en compte. Le Médoc entre depuis quelques années dans une véritable révolution politico-culturelle. En effet, les collectivités locales s'inscrivent dans une double logique, celle de la structuration intercommunale et celle de la démarche collective du Pays Médoc. Concrètement, c'est l'émergence d'un territoire de projets et l'affirmation d'un espace de solidarité.
A. Des chances de développement à la crise

A partir du XVIIe siècle, le Médoc a connu successivement de véritables "chances" de développement. L'aménagement des immenses terres basses humides a permis une mise en culture des mattes et des palus. A cela s'est ajouté le développement de la viticulture sur un terroir pauvre mais d'exception, celui opportuniste de l'ostréiculture et surtout l'exploitation de la forêt de pins. Au XXe siècle, le Verdon tentait de s'imposer comme une port pilote associé à un complexe industriel.

Malgré les réelles opportunités de développement, le territoire subit des crises successives. La Seconde Guerre Mondiale a tourmenté et éprouvé la Pointe-Médoc occupée par le "mur de l'Atlantique". L'après guerre laisse une région en ruine. La forêt est détruite à plus de 70 %, les mattes sont inondées (ruptures des digues par les Allemands, défauts d'entretien...), les ouvrages de défense de la côte sont démolis, l'élevage est moribond du fait de la réquisition du cheptel et la campagne pillée (CASSOU-MOUNAT, 1952). Certains bourgs sont entièrement détruits, comme celui du Verdon, de Talais, Grayan-et-l'Hôpital, Soulac-sur-Mer et St-Vivien-de-Médoc. Depuis, la Pointe-Médoc et le centre Médoc, peu peuplés, démontrent des signes de perte de vitalité démographique, d'un vieillissement de la population, de déprise rurale et de désertification des campagnes. La situation socio-économique difficile s'explique par l'exode rural et l'éloignement de l'agglomération bordelaise.

Plus récemment, la prédominance de l'économie rurale et le poids des traditions renforcent la crise du monde agricole et occasionnent des mutations visibles à travers les paysages. Alors que les modes économiques traditionnels de gestion de l'espace rural sont en crise, des problématiques d'entretien et de mise en valeur apparaissent. Les édiles politiques ont recherché des opportunités de développement pour contrarier le contexte local de crise. Rapidement tous les espoirs sont misés sur la zone industrialo-portuaire du Verdon. Or, l'illusion de développement et le contexte économique international ont aggravé localement une situation socio-économique déjà difficile. Par la suite, le manque d'initiative, l'absence de volontés d'entreprendre et le poids démesuré des traditions démontrent la persistance de freins au développement. Enfin, la tempête de 1999, sinistre écologique et paysager sans précédent, révèle une crise latente de l'ensemble de la filière bois.

1. L'échec du développement industriel et la désillusion de l'avant-port du Verdon

L'industrie a toujours occupé une place modeste en Médoc de tout temps ancré dans une économie traditionnelle agricole et forestière. Au XIXe siècle, la presqu'île était une région "non industrielle", caractérisée par l'absence de matières premières, de cours d'eau en capacité de fournir de l'énergie (force motrice), par un isolement et un faible peuplement. De plus, les investisseurs régionaux et locaux plaçaient leurs capitaux dans la vigne et la forêt. De ce fait, la presqu'île ne possède pas de culture industrielle.

Certes, une petite activité industrielle traditionnelle exploite les ressources et les matières premières du territoire : l'agro-alimentaire et la transformation du bois. Mais, la véritable richesse est incontestablement l'artisanat. Il anime le territoire et dynamise le tissu économique local. Pourtant, depuis plus d'un demi-siècle, les efforts considérables focalisés sur le projet industrialo-portuaire du Verdon ont mobilisé les énergies. L'espoir de la prospérité économique a reposé sur le port du Verdon. Le port n'aura finalement été porteur que d'illusions de développement.
a) Le Verdon de l'espoir à l'échec économique

L'accroissement rapide des tirants d'eau, l'inadaptation des quais de Bordeaux, l'exiguïté du chenal de navigation et la mutation des systèmes de transports (par conteneurs) ont handicapé le port de Bordeaux à la fin des années 1950. Ces problématiques ont imposé la redistribution de l'activité portuaire et son transfert à l'aval de Bordeaux, autour de 6 sites industrialo-portuaires. Au sein de ce dispositif, le Port Autonome de Bordeaux (PAB) décide la création d'un avant-port au Verdon.

La rade du Verdon présente une situation de fond d'estuaire aux qualités nautiques d'exception (situation entre océan et estuaire, accessibilité nautique en eau profonde, dimension du site, abri du vent, disponibilités foncières...). Historiquement, port "môle d'escale" pour le trafic de paquebots transatlantiques et avant-port de Bordeaux en 1934 (CASSOU-MOUNAT, 1952), le port du Verdon est apparu, dans les années 1950, comme une réelle opportunité pour le Port Autonome de Bordeaux. L'objectif était de rapprocher Bordeaux de l'océan par le biais de l'implantation d'un avant-port. C'est pourquoi, le PAB implanta un port moderne au Verdon et industrialisa le site. Localement, les capacités foncières ont facilité l'aménagement tout en anticipant le futur développement industriel grâce aux nombreuses réserves foncières. Ainsi, le Verdon devient-il l'avant-port rapide de Bordeaux sur l'Atlantique et une plate-forme pour les industries lourdes (LACROIX, 1990). A cette époque, le "chant des sirènes" berce les communes de la Pointe-Médoc. En plus de l'avant-port, de grands projets allaient transformer la presqu'île : voie rapide Bordeaux – le Verdon, franchissement aval de l'estuaire, transferts d'industries bordelaises et implantation d'un complexe industriel de dimension européenne. A cette époque, l'illusion de développement est totale.

La DATAR, alors séduite par les réflexions du Comité d'Expansion Economique sur un plan pétrochimique aquitain (raffineries de pétrole, réseau régional d'oléoduc, complexe industrialo-portuaire au Verdon), opte pour l'aménagement du Verdon sur les potentialités de la pétrochimie (LE GUERN, 1997). La construction du port du Verdon est lancée et s'accompagne de l'aménagement d'une vaste zone industrielle. En 1967, lors de son inauguration, les élus nationaux et locaux, les acteurs territoriaux et les Médocains pressentent son avenir prometteur et y focalisent tous les espoirs de développement économique. Or, le développement du complexe industrialo-portuaire ne s'est accompagné en amont d'aucun équipement structurant, voire même d'aucun investissement prospectif. Ceux-ci devaient être réalisés par la suite en fonction des diverses implantations industrielles (LE GUERN, 1997).

Pourtant, la légitimité du port du Verdon est confortée par la politique d'aménagement de la DATAR. De plus, le PAB pense que le Verdon est capable de concurrencer le port du Havre. Au début des années 1970, le complexe portuaire s'affirme comme une nouvelle aire pour le Médoc ; c'est un "véritable moteur économique d'un espace d'importance nationale" (CASSOU-MOUNAT, 1970). Porteur d'espoir en terme d'emplois et de développement économique, le port du Verdon paraît rapidement condamné par l'illusion d'un développement industriel et par l'absence d'un hinterland. A la veille du "premier choc pétrolier", le port du Verdon a tenu ses promesses. Son dynamisme lui permettait d'assurer plus de 60 % du trafic du PAB. Rapidement "les chocs pétroliers" sonnèrent le glas de ce complexe portuaire, prouvant alors sa démesure, mais aussi les difficultés d'un port enclavé sans véritable hinterland. La crise engendre la fermeture du complexe pétrochimique girondin (fermeture des raffineries d'Elf à Ambès, fermeture de la raffinerie de Pauillac dans les années 1980) et la disparition du port pétrolier du Verdon. Les projets d'agrandissement du port sont alors abandonnés. De plus, la zone industrielle attenante n'a pas généré le dynamisme espéré pour animer le port du Verdon. La reconversion engagée vers le trafic des conteneurs, grâce au développement d'un "port rapide" à partir de 1976, ne permettra
<figure><img src="image_105.png" /><figcaption>33 - L'avant-port du Verdon et son complexe industriello-portuaire "aux grues immobilisées" malgré des atouts d'exception (Le Verdon 2006)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_106.png" /><figcaption>34 - Raffinerie de Pauillac désaffectée et absence de reconversion économique des terrains appartenant au Port Autonome de Bordeaux (Pauillac 2006)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_107.png" /></figure>

35 - Cabane ostréicole désertée du Port de Neyran et difficultés de reconversion économique des petits ports (Soulac-sur-Mer 2006)

<figure><img src="image_108.png" /></figure>

36 - La tempête a laissé un paysage de désolation : les pins maritimes ont été balayés et l'ensemble de la filière bois sinistrée (Grayan-et-l'Hôpital 1999)
pas d'impulser le dynamisme économique. L'échec du complexe industrielo-portuaire aggrave une situation socio-économique difficile.

Les raisons de l'échec de l'avant-port et de la politique d'industrialisation de la Pointe-Médoc sont rapidement attribuées aux chocs pétroliers. La conjoncture économique internationale explique en partie cette situation. Mais, les causes structurelles propres au territoire et les stratégies de développement du PAB n'ont fait qu'aggraver la situation. En effet, l'absence d'infrastructures routières et ferroviaires efficaces et rapides entre le port du Verdon, l'agglomération Bordeaux et son hinterland, à laquelle s'ajoute un enclavement endémique de la Pointe-Médoc n'ont pu impulser et animer le développement économique. De plus, la politique d'aménagement et la stratégie économique du PAB n'accompagnent pas les ambitions escomptées (LE GUERN, 1997). Il apparaît que le Port Autonome de Bordeaux aurait dû transférer l'ensemble du port de Bordeaux au Verdon et non pas seulement réaliser "une annexe". Le PAB ne s'est pas donné les moyens de l'ambition de ce port. Jusqu'à la fin des années 1990, le complexe industrielo-portuaire sera maintenu "sous perfusion". L'activité économique se maintient difficilement au sein d'un complexe en friche, marqué par la déshérence industrielle, où aucun programme et projet public ou privé n'ont pu permettre d'impulser la zone industrielle. Le port et la zone industrielle du Verdon restent à ce jour desservis par un seul axe routier (RN 215) et par une voie ferrée (réaménagée et électrifiée à la fin des années 1990).

En 2000, le trafic représente 317 729 tonnes (CCIB, 2000), soit une progression de plus de 15 % par rapport à 1999. Actuellement, le port du Verdon représente 3 % du trafic total du PAB. Par rapport aux autres ports français et européens, le Verdon a quasiment disparu des échanges internationaux, relégué à des échanges régionaux, voire locaux. Tous les espoirs actuels sont focalisés sur l'établissement d'un port méthanier et d'une zone franche (mesures fiscales incitatrices). Le port du Verdon se positionne également sur le trafic de conteneurs (hubs) et sur le captage d'une partie du trafic de cabotage vers les grands ports européens (PAB, 2002). Outre les capacités d'avant port rapide, le port du Verdon permet l'escale de navires gros porteurs, l'implantation d'entreprises sur un foncier de plus de 1 000 ha et bénéficie d'une zone franche douanière de plus de 60 ha. Le Port Autonome de Bordeaux et la région Aquitaine ont toujours l'ambition de positionner le Verdon comme un challenger aux ports de la mer du Nord. Pourtant, en matière de "feedering" (trafic de conteneurs et inter-modalité), le site du Verdon souffre d'un mal récurrent à savoir une position excentrée et un manque de communication efficace avec la zone de fret située à Bruges (l'handicapant par l'existence d'une double manutention). De plus, les réserves foncières industrielles (1000 ha), en friche, sont inadaptées à tout développement, en raison de l'absence de viabilisation, d'accès routier et d'une ligne électrique haute tension. La mise en place de la zone franche en 1999 n'a pas permis l'implantation d'entreprises, en raison de problématiques connues depuis plus de 30 ans et non résolues encore à ce jour (manque d'attractivité, enclavement et problèmes d'infrastructures et d'accessibilité, bassin de vie peu dynamique, éloignement de la métropole bordelaise...). A cela, s'ajoutent une domanialité foncière liée au statut juridique d'un foncier inaliénable appartenant au PAB rendant difficile toute implantation d'entreprise. Enfin, le Verdon présente **une image négative** : friches industrielles, quais désertés et grues de déchargement immobilisées.

Finalement, la déconvenue du complexe du Verdon s'inscrit comme le "détonateur" de l'échec du développement industriel planifié du territoire médocain. Les réalités géographiques et économiques, renforcées par une conjoncture de crise internationale ne firent que faciliter l'échec d'un complexe aux atouts d'exceptions. Outre les rancœurs des élus locaux, l'échec du complexe industrielo-portuaire laisse un territoire en crise socio-économique et une image négative renforcée par les nombreuses friches industrielles (MORIN, 1995). Or, ce site présente de réelles opportunités de développement. Un projet de terminal de gaz naturel liquéfié est actuellement à l'étude sur 20 ha de terrains à
proximité de l'ancien terminal pétrolier. Le port du Verdon a été choisi comme un site
prioritaire, grâce à un investissement d'environ 400 millions d'euros. De plus, les
nombreuses réserves foncières du PAB pourraient être valorisées à travers un tourisme de
nature, l'élevage labellisé et le tourisme fluvial... Mais, après l'échec du complexe industrialo-
portuaire, les acteurs locaux ne croient plus à un quelconque projet de développement au
Verdon.

b) <u>Un territoire animé par les PME-PMI et l'artisanat</u>

Le Médoc a été historiquement à l'écart du développement industriel et ne possède pas de tradition industrielle. Actuellement, le secteur industriel ne constitue pas un moteur de l'activité économique locale. Cette situation provient de causes conjoncturelles et structurelles, comme notamment l'absence de matières premières, l'enclavement territorial, le non-effet d'entraînement du port du Verdon, l'isolement à l'égard des dynamiques métropolitaines et des axes d'échanges régionaux et européens. Malgré l'échec du développement associé au port du Verdon et la fermeture de la raffinerie SHELL à Pauillac, un tissu industriel et artisanal dense et dynamique anime le territoire. Ce tissu de PME-PMI souffre d'un manque de lisibilité et d'une absence d'organisation. En 2003, 7 500 entreprises ont été recensées, parmi lesquelles 50 % sont des entreprises familiales sans salarié (C.C.I., 2003). Au sein de ces entreprises dominées par l'artisanat, le commerce et les services, 2 042 PME-PMI génèrent environ 4 000 emplois (PAYS MEDOC, 2002).

La CUB est le premier bassin d'emplois industriels en Gironde. Ainsi, **une partie du développement industriel** s'est-il concentré à proximité du territoire médocain sur la presqu'île d'Ambés en amont de l'estuaire et sur la commune de Blanquefort. Or, ces sites industriels d'intérêts métropolitains participent au développement économique de l'agglomération bordelaise et engendrent peu de dynamisme et de retombées sur le territoire médocain. La commune de Blanquefort, intégrée à la Communauté Urbaine de Bordeaux, a bénéficié de l'installation de l'usine Ford et d'entreprises sous-traitantes, employant de nombreux actifs résidant en Médoc. Elle bénéficie également de nombreuses disponibilités foncières, d'une vitrine attractive sur la rocade de Bordeaux et d'accès directs aux axes autoroutiers nationaux. Ces caractéristiques ont facilité le développement de nombreuses zones d'activités économiques et commerciales. D'ailleurs, les effets polarisant de l'activité économique bénéficient aux communes périphériques du Taillan-Médoc, du Pian-Médoc et de Parempuyre. Ces communes sont particulièrement attractives aux portes de l'agglomération bordelaise.

L'activité économique se polarise au sein de l'agglomération bordelaise et diminue
progressivement en s'éloignant de la zone d'influence métropolitaine. En effet, sur
l'ensemble des PME-PMI médocaines, environ 40 % sont situées dans le canton de
Blanquefort et 20 % dans le canton de Castelnau-de-Médoc. Au total, 60 % des PME-PMI
s'organisent dans l'aire urbaine de l'agglomération bordelaise. Sur le reste du territoire,
le tissu reste important, regroupant plus de 1 250 PME-PMI. Ces entreprises à caractère
industriel se polarisent prioritairement autour des pôles ruraux, bénéficiant de la proximité de
leur bassin de vie. Près de 400 entreprises bénéficient des effets du bassin de vie de
Lesparre-Médoc et de la présence de nombreuses zones d'activités sur les communes
 périphériques de Gayan-en-Médoc et de Queyrac. La commune de Pauillac polarise 10 %
des PME-PMI et dispose de nombreuses réserves foncières à proximité de l'estuaire et de
terrains du PAB. La Pointe-Médoc structure un bassin d'activité économique autour de 183
entreprises réparties entre St-Vivien-de-Médoc, le Verdon et Soulac-sur-Mer. Enfin, le
canton de St-Laurent-Médoc enregistre moins de 6 % de PME-PMI. Cette situation
s'explique par l'attractivité qu'exercent les communes de l'aire métropolitaine et dans une
moindre mesure Lesparre-Médoc. Ce canton souffre d'une situation d'entre-deux.
Prochainement, le grand contournement autoroutier de Bordeaux réorganisera l'ensemble des bassins d'activités économiques médocains.

Le tissu industriel se caractérise par l'absence de grosses entreprises. Un réseau de PME-PMI anime l'économie locale. Ce réseau est dominé par l'industrie agroalimentaire, le bâtiment, les matériaux composites, l'informatique, la plasturgie, le secteur de la machine-outil, le commerce et la grande distribution. Sur les 20 plus grandes entreprises (en salariés), elles ont toutes un rapport direct avec l'agriculture et plus particulièrement la viticulture (Baron Philippe de Rothschild - 297 salariés, Lafite Rothschild - 77 salariés, Château Beychevelle - 50 salariés...). Les autres sont spécialisées dans les activités de la grande distribution (Centre Leclerc Lesparre - 200 salariés et Hervau SA Intermarché - 50 salariés) et les industries spécialisées (Composites Aquitaine - 160 salariés, SNCI, Lacroix...). Au total, seulement 36 entreprises ont plus de 50 salariés. Environ 40 % des entreprises possède un seul salarié. Mais le territoire compte surtout plus de 1 900 PME-PMI composées en majorité de 1 à 10 salariés : secteur du bâtiment, de la transformation et de l'agroalimentaire (C.C.I., 2003). Ce réseau est complété par l'importance de l'artisanat et de la petite activité commerciale. Ces petites entreprises sont gérées par des entrepreneurs âgés. Les difficultés actuelles de reprise de ces entreprises posent le problème du maintien de l'emploi et des activités en zones rurales.

<figure><img src="image_109.png" /><figcaption>Carte 31 : Localisation des zones d'activités économiques industrielles et tertiaires</figcaption></figure>

L'activité économique s'organise autour de zones industrielles ou de zones artisanales (carte 31). Ces zones d'activités structurent le développement économique en zone rurale. Ces zones revêtent des intérêts particuliers. Premièrement, elles polarisent l'activité, tout en évitant le mitage de l'espace rural. Deuxièmement, elles répondent dans le cadre d'offres foncières diversifiées aux besoins des entrepreneurs, tout en adaptant les voiries, en organisant le stationnement et en privilégiant une unité architecturale et le traitement paysager. Elles sont une véritable réussite et leur offre bien répartie sur le territoire séduit les
entrepreneurs et participe à l'attractivité de nouvelles entreprises. Pourtant, leur nombre apparaît insuffisant, dans certaines zones géographiques, pour répondre aux futurs besoins des acteurs économiques (tableau 5). Contrairement aux idées reçues, il existe en Médoc une forte demande pour les terrains d'activités.

<table><caption>Tableau 5 : Caractéristiques des principales zones d'activités économiques</caption><thead><tr><th>Localisation</th><th>Caractéristiques</th><th>Surface totale m²</th><th>Surface occupée m²</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arsac</td><td>ZA mixte intercommunale<br>La zone est équipée dans sa totalité</td><td>128 000</td><td>79 500</td></tr><tr><td>Avensan</td><td>ZA intercommunale artisanale<br>La surface disponible est équipée</td><td>59 700</td><td>41 000</td></tr><tr><td>Castelnau-de-Médoc</td><td>1 ZA à vocation industrielle et 3 ZA mixtes intercommunales</td><td>282 287</td><td>66 236</td></tr><tr><td>Cissac-Médoc</td><td>ZA à vocation artisanale</td><td>70 000</td><td>10 000</td></tr><tr><td>Lacanau</td><td>ZA mixtes intercommunales<br>La surface disponible est équipée</td><td>84 117</td><td>76 908</td></tr><tr><td>Queyrac</td><td>ZA mixte intercommunale<br>La surface restante n'est pas équipée</td><td>30 000</td><td>10 000</td></tr><tr><td>Soulac-sur-Mer</td><td>ZA mixtes intercommunales<br>1/5 de la surface est équipée</td><td>29 435</td><td>7 545</td></tr><tr><td>Soussans</td><td>ZA mixte intercommunale</td><td>16 130</td><td>16 130</td></tr><tr><td>Vendays-Montalivet</td><td>ZA intercommunale artisanale<br>La surface disponible est équipée</td><td>20 000</td><td>0</td></tr><tr><td>Total</td><td></td><td>719 669</td><td>307 319</td></tr></tbody></table>

(d'après données AIDA – 2003)

Les communes de la Pointe-Médoc proposent aux acteurs économiques 3 zones artisanales réparties sur la commune de Soulac-sur-Mer, de Vendays-Montalivet et de Gaillan-en-Médoc. La Communauté de Communes de la Pointe-Médoc a permis de mutualiser les moyens au sein de zones d'activités d'intérêt communautaire et de les localiser de manière performante sur des sites adaptés. Les communes du littoral sud médocain (Hourtin, Carcans, Lacanau et le Porge) possèdent chacune une zone artisanale localisée vers le bourg intérieur. Elles sont toutes pratiquement saturées. Bénéficiant des effets de la RN 215 et de bassins de vie conséquents, la commune de Lesparre-Médoc et dans une moindre mesure celles de St-Laurent-Médoc et de St-Germain-d'Esteuil structurent leur activité économique autour de zones d'activités communales et intercommunales dynamiques. Sur la rive estuarienne, la commune du Pauillac fait figure d'exception puisqu'elle est la seule commune estuarienne à posséder une zone d'activité économique, certes largement impulsée par les activités du port. Elle offre des capacités d'accueil répondant aux entreprises des communes environnantes. Les communes du sud-Médoc et plus particulièrement celles intégrées à l'aire métropolitaine bénéficient de l'attractivité économique directe de l'agglomération bordelaise. La commune de Castelnau-de-Médoc propose sur son territoire 4 zones d'activités économiques dynamiques. Dans une proportion moindre, les communes de Avensan, du Pian-Médoc et de Salaunes disposent de zones d'activités, mais spécialisées. Seule la commune de Blanquefort intégrée à la Communauté Urbaine de Bordeaux connaît une véritable dynamique industrielle bénéficiant de la proximité de la rocade et des effets induits de l'implantation dans les années 1960 de l'entreprise Ford et de grosses entreprises de sous-traitants. Blanquefort devient une zone économique
d'intérêt métropolitain dans le cadre du Schéma Directeur et bénéficie d'un environnement favorable à la structuration industrielle.

Les zones d'activités sont le fondement du dynamisme économique des bassins de vie ruraux. Leurs effets d'entraînement sont avérés tant sur l'emploi que sur l'animation de la vie locale. Or, les zones actuelles restent inadaptées à la demande. Les zones d'activités des communes intégrées dans la zone d'influence métropolitaine connaissent des taux d'occupation élevés, bénéficiant en partie du dynamisme économique de l'agglomération bordelaise. Elles sont pour la plupart saturées, sans réelles possibilités d'extension. De plus, ces zones ne proposent pas d'activités différenciées et souffrent d'un manque de modernisation, particulièrement à l'égard des nouvelles technologies de l'information. Les zones d'activités des communes éloignées et à l'écart de la zone d'influence métropolitaine (Centre-Médoc et Pointe-Médoc) connaissent de faibles taux d'occupation. Seule la RN 215 joue un rôle structurant dans la polarisation de l'activité économique, comme le démontre le dynamisme économique des zones d'activités de Lesparre-Médoc, de Queyrac et de Cissac-Médoc. Des réflexions devront être menées sur les potentialités du territoire en matière d'implantation d'une zone d'activités économiques d'excellence, bénéficiant de la proximité de l'agglomération bordelaise, du cadre et de la qualité de vie propre au Médoc. Enfin, le futur grand contournement de Bordeaux est l'occasion d'appréhender les perspectives de développement économique générées par cette infrastructure et d'apprécier les futurs pôles territoriaux et leurs effets sur l'organisation territoriale.

Finalement, le secteur industriel est peu développé, sous représenté et limité aux activités du bâtiment, de l'artisanat local et de l'agroalimentaire. Le territoire ne possède pas de culture industrielle, même si des initiatives d'implantation ont été menées : port du Verdon, raffinerie SHELL (Pauillac)... Les traces de ces activités banalisent le paysage par le biais des friches ou des terrains vagues, véritables symboles d'une industrialisation ratée. Seul un tissu dense de PME-PMI et l'artisanat animent le territoire mais paradoxalement sans être de véritables moteurs du développement. Les dynamiques impulsées par les nouvelles formes de communication "immatérielles" permettent à ce territoire préservé d'offrir un cadre et une qualité de vie attractifs pour des entreprises innovantes, à la recherche de "nouveaux concepts" et modes de travail. En effet, ce territoire bénéficie de particularités et d'atouts en matière d'espaces fonciers disponibles, de qualité environnementale et de loisirs pouvant satisfaire les projets portés par les intercommunalités et en partenariat avec la Communauté Urbaine de Bordeaux autour de la création de technopôles de recherche et d'entreprises de sous-traitance.

## 2. Des modes économiques de mise en valeur de l'espace en déclin

Le Médoc est devenu, à la suite de "conquêtes" successives, un territoire "neuf" d'une richesse agricole sans précédent. S'affirmaient un Médoc viticole à proximité de l'estuaire, un Médoc forestier sur l'ensemble du plateau sableux, un Médoc céréalier dans les mattes et certaines palus, et un Médoc de l'élevage dans les palus et zones humides de la Pointe-Médoc. L'activité agricole et forestière ont constitué alors les modes économiques traditionnels de mise en valeur et d'entretien de l'espace rural (PAPY, 1978).

Ainsi, le dépeuplement des zones rurales et la crise du monde agricole génèrent-ils des mutations dans les pratiques culturales et les formes d'occupation des sols. En premier lieu, l'exploitation intensive des sols, le manque de gestion des systèmes hydrauliques des palus et des mattes, la concurrence des blés du nouveau monde et les effets de la première guerre mondiale ont constitué les fondements de la crise du monde
rural. Ce sont ajoutés par la suite l'exode rural, le manque d'innovation des structures
techniques et les difficultés économiques des exploitations familiales.

Les difficultés économiques actuelles engendrent des problématiques dans la gestion et l'entretien des paysages, des transformations irréversibles de l'écologie et des mutations dans l'aménagement des espaces ruraux. L'espace rural évolue localement vers "un désert cultivé" et/ou vers "un enfrichement généralisé" (MAIGROT, 2003). Pourtant, est-il pertinent de lier le dépeuplement, la déprise agricole, la crise des gestionnaires économiques de l'espace rural avec l'évolution des pratiques culturales, l'enfrichement et la banalisation paysagère ? A l'évidence oui, car le dépeuplement et la déprise rurale engendrent une modification des pratiques culturales et de nouvelles formes d'occupation des sols.

a) Vers un "désert cultivé" ou "un enfrichement généralisé"

Le "désert cultivé" caractérise un territoire rural, peu peuplé, en voie de désertification et de déclin démographique (vieillissement, solde migratoire négatif, exode rural...), mais où paradoxalement l'agriculture, l'élevage et/ou la sylviculture continuent de mettre en valeur et de gérer l'espace rural (MAIGROT, 2003). "L'enfrichement généralisé" est issu d'une relation de cause à effet entre la désertification rurale et la déprise des formes traditionnelles de gestion et d'entretien. Les paysages en friche sont alors les révélateurs de cette déprise.

Ici, l'espace rural reflète l'ambivalence et possède à la fois les caractéristiques de "désert cultivé" et "d'enfrichement généralisé". En effet, la crise socio-démographique touche l'ensemble de l'espace rural, que ce soit l'espace forestier, viticole ou celui des palus et des mattes. Mais, les évolutions socio-démographiques impactent différemment l'espace rural. Les espaces viticoles et forestiers évoluent vers un "désert cultivé". La viticulture et la sylviculture gèrent l'espace rural et inscrivent toujours leurs activités dans l'aménagement du territoire. Elles participent à la construction des paysages et donc à la production de l'image du territoire. Inversement, les mattes et palus, en déprise rurale, évoluent vers un "enfrichement généralisé". Paradoxalement, les mattes et palus restent des paysages humanisés. Mais, ce paysage "en friche" pour beaucoup révèle une absence de gestion et d'entretien de l'espace rural. Ainsi, les paysages sont-ils révélateurs des mutations rencontrées au sein des espaces ruraux.

Une partie de l'espace rural évolue vers le "désert cultivé". En effet, certaines formes d'occupation des sols et pratiques culturales concourent à limiter les possibilités d'attractivité du territoire, voire handicapent toutes possibilités de développement. L'exemple des communes viticoles illustre bien cette situation. En effet, la viticulture colonise la moindre parcelle, freinant tout développement urbain et économique. La vigne handicape le développement et aboutit à une situation de non-renouvellement démographique du bassin de vie. Pourtant, cette culture anime le territoire, construit une image attractive et séduisante autour des paysages viticoles jardinés. Derrière cette image de paysage humanisé, se dissimule l'assoupissement de la vie rurale et un déclin démographique programmé. La vigne attachée aux qualités agronomiques du terroir assure la valorisation et la gestion de l'espace rural, mais au prix d'un quasi monopole dans les formes d'occuaption des sols.

Les paysages en "friches" stigmatisent la Pointe-Médoc. Les mattes et palus sont associées à la déprise rurale et à l'abandon. Cette évolution paysagère démontre-t-elle la perte de maîtrise de l'homme sur son milieu ? A l'évidence, cette région connaît une déprise rurale préoccupante. L'activité agricole ne joue plus, pour des raisons socio-économiques en relation avec la mécanisation agricole et les enjeux de rentabilités ou de viabilités économiques des exploitations, son rôle de gestionnaire traditionnel de l'espace rural. La déprise rurale est une réalité, la friche étant son expression concrète. Paradoxalement, "l'enfrichement" aux yeux des Médocains ne représente pas une valeur négative, bien au
contraire. La friche constitue "le repère du braconnier", mais aussi inconsciemment le retour vers les paysages identitaires et traditionnels de la presqu'île. Le bas-Médoc, véritable "milieu délaissé", s'affirme comme le cœur même du paysage identitaire médocain, ambivalent par nature, non figé, à la fois "maîtrisé et non maîtrisé". A travers ce paysage de "friches", le bas-Médoc est-il devenu un territoire où l'homme ne maîtrise plus son milieu, est-il la conséquence d'un manque de rentabilité et de viabilité économique d'un mode de mise en valeur des espaces tel que l'agriculture, ou est-il l'interprétation d'un "laisser faire collectif" ? La genèse de ce paysage est la conséquence de l'interaction de divers facteurs intrinsèquement liés. Le paysage ne peut à lui seul diagnostiquer la réalité territoriale ; il ne fait que la caricaturer. Un territoire présentant des parcelles en "friche" n'implique pas toujours l'absence d'hommes et de gestion. L'homme, gestionnaire des espaces et du paysage, a peut-être de part ses activités d'autres centres d'intérêt. Cette évolution paysagère est la conséquence d'un véritable choix de société.

Finalement, les relations entre les caractéristiques démographiques locales et la déprise agricole apparaissent réelles, même si irrémédiablement ce sont les choix de la société locale qui expliquent les mutations dans les usages du territoire et les formes d'occupation des sols. Le paysage "d'enfrichement généralisé" ne traduit pas l'absence d'une humanisation du milieu mais plutôt une farouche volonté locale de "ne rien faire".

b) L'agriculture et l'élevage gestionnaires pragmatiques et écologiques de l'espace rural

La Pointe-Médoc subit la déprise agricole et la désertification rurale. Pourtant, cet espace présente diverses opportunités de développement, mais ce potentiel est figé. Depuis la deuxième guerre mondiale, l'exode accélère le dépeuplement des campagnes et contribue à la mutation des exploitations agricoles et des pratiques culturales (CASSOU-MOUNAT, 1952). L'agriculture traditionnelle fondée sur la polyculture décline ; les taillis envahissent les champs, les palus faute d'entretien sont gagnées par les pins.

Lorsque les modes économiques traditionnels tels que l'agriculture et l'élevage ne jouent plus leur rôle en matière d'entretien des milieux et des paysages, ce sont les paysages qui expriment directement le malaise socio-économique (MAIGROT, 2003). "L'enfrichement" n'implique pas toujours l'absence d'hommes et de gestion, et réciproquement des espaces cultivés et jardinés ne peuvent être révélateurs d'espaces ruraux dynamiques (MAIGROT, 2003). L'homme, gestionnaire de l'espace rural, a peut-être par ses modes de vie d'autres centres d'intérêt. Cette évolution peut être un véritable choix de société. L'absence de mise en valeur des espaces, la multiplication des parcelles en friche, les difficultés de reprise des exploitations par des jeunes agriculteurs expliquent les mutations paysagères d'une partie de l'espace rural. Quelles seront les conséquences sur l'évolution des paysages lorsque l'agriculture et l'élevage ne joueront plus leur rôle d'entretien de l'espace rural ? Quels seront les gestionnaires du paysage rural de demain ?

L'agriculture tout au long de l'histoire a inscrit ses pratiques dans l'aménagement de l'espace rural et dans le paysage. Localement, elle exerce toujours la gestion de l'espace rural. Néanmoins, les mutations socio-démographiques et l'évolution des pratiques culturales imposent des réflexions sur les futures possibilités de mise en valeur et de gestion pragmatique de l'espace. En effet, la recherche d'outils et de moyens, gérant l'écologie des zones humides, réaménageant les marais, reconstruisant le massif forestier, luttant contre les effets de la pression urbaine sur les terroirs agricoles et maintenant dans les zones rurales "fragiles" une agriculture extensive gestionnaire des espaces et créatrice de richesse, sont les enjeux de l'aménagement du territoire.
La problématique de la déprise rurale démontre qu'à partir d'un certain seuil de rentabilité l'agriculture disparaît, l'entretien des milieux n'est alors plus réalisé. Sans projet de développement, il est illusoire de maintenir cette activité sous perfusion. Si l'agriculture n'est plus viable, quels sont les possibles activités complémentaires en matière de valorisation de l'espace rural et d'entretien des paysages ? Le tourisme vert ou l'agritourisme peuvent, sous certaines conditions, participer à la gestion et à la redynamisation de l'espace rural, en complément des activités traditionnelles.

Au côté des gestionnaires traditionnels, la chasse assure également des fonctions d'entretien de l'espace rural et de gestion écologique des milieux. Contrairement aux idées reçues, **la chasse est un atout pour l'entretien et la mise en valeur des espaces ruraux.** Les zones humides et les marais représentent un intérêt patrimonial particulier et un potentiel pour l'exercice de ce loisir. Les potentialités cynégétiques de ces zones dépendent de leur mise en valeur et de la gestion des systèmes hydrauliques. Les chasseurs sont actuellement un rempart à la banalisation paysagère et à la déprise rurale des zones humides, en mettant en valeur le milieu de manière traditionnelle (entretien des fossés et des canaux de drainage...), tout en préservant l'ensemble des caractéristiques écologiques des milieux (MENAULT, 1994). La location voire l'achat de terrains agricoles en friche par les chasseurs sont-ils une solution pour la mise en valeur et la gestion de ces écosystèmes ?

Enfin, des partenariats accompagnent les gestionnaires traditionnels en soutenant financièrement les actions en faveur du maintien des activités économiques inscrites dans une politique de gestion et de valorisation de l'environnement. C'est le cas notamment des directives européennes en matière de développement territorial et de protection de l'environnement. Les communes de la Pointe-Médoc, intégrées au zonage objectif 2, sont soutenues financièrement pour toutes actions en faveur du maintien de l'activité agricole traditionnelle. Les aides à l'agriculture traditionnelle permettent d'adopter des pratiques agricoles compatibles avec la préservation de l'environnement et des paysages. Par ailleurs, le maintien de l'élevage extensif ou son réinvestissement dans les zones humides permet la conservation écologique des prairies naturelles et la gestion des paysages associés (fossés, haies...). Ces actions pourront-elles garantir la gestion et la mise en valeur des espaces et assurer la survie financière des exploitations agricoles ?

**En conclusion, à ce constat affligeant d'abandon, plusieurs explications tendent à démontrer "l'assoupissement de la vie rurale".** En effet, les jeunes désertent pour des raisons économiques et sociales la campagne médocaine au profit de la ville. A cela s'ajoutent le vieillissement des exploitants agricoles et l'absence de reprises des exploitations. De plus, l'attrait des "plaisirs de la vie" (chasse...) écarte les Médocains de leurs exploitations. Mais, cette déprise rurale pose **la problématique de l'entretien écologique de l'espace rural** et ce d'autant plus que les exploitations agricoles s'orientent vers de nouvelles formes d'occupation des sols plus intensives. A l'heure actuelle, l'agriculture joue encore son rôle de moteur économique dans la mise en valeur de l'espace rural et des paysages lorsque son rôle sera supplanté ? La gestion pragmatique de l'espace rural garantit la préservation du patrimoine à la base de "l'identité médocaine" et de l'attractivité territoriale.

### 3. Une économie forestière sinistrée par la tempête de décembre 1999

La tempête de décembre 1999 est une catastrophe écologique et économique. Les dégâts sont évalués entre 6 et 10 années de récolte (C.R.P.F. Aquitain, 2001). Les pertes sont considérables pour les sylviculteurs, pour l'ensemble de la filière, mais aussi pour les
communes forestières de St-Hélène, Salaunes, Brach, Saumos et Carcans. Concrètement, 10 millions de m³ de bois sont sinistrés, soit près de **57 % des dégâts de la Gironde** et 40 % de ceux de l'Aquitaine.

Cette catastrophe touche l'ensemble du monde économique lié à la forêt. L'ensemble de la filière bois enregistre des signes inquiétants de crise. Pourtant, la tempête n'a fait que révéler, voire accélérer **une crise dont les causes conjoncturelles et structurelles sont antérieures**. Les opérations de remembrement s'affirment d'ores et déjà comme les conditions sine qua non à la rentabilité forestière et au développement économique. Or, sans stratégie de reconstruction commune, l'économie forestière s'enfoncera dans une "crise aiguë".

### a) Un sinistre écologique et paysager

Le 26 décembre 1999, une première dépression de 980 hpa se forme sur l'atlantique. Le 28 décembre un "deuxième météore", baptisé "Martin" de 965 hpa, touche la côte Aquitaine avec des vents compris entre 120 et 200 km/h (BUYSSON, MORIN, 2002). Cet événement météorologique, extraordinaire et sans précédent, a engendré des dégâts directs (importance du volume de chablis), aux effets à moyens et longs termes sur la filière (C.E.S.R., 2000). La tempête a laissé **un spectacle de désolation** bouleversant l'écologie locale, les paysages forestiers, mais aussi l'économie forestière locale et régionale.

<figure><img src="image_110.png" /><figcaption>Carte 32 : Les dégâts de la tempête de 1999</figcaption></figure>

(I.F.N. - 2003)

Le bilan régional rend compte d'un volume de chablis (arbres déracinés) et de volis (cassure au niveau du tronc) estimé à plus de 28 millions de m³ de bois, soit l'équivalent de 20 % du volume de bois sur pied (C.R.P.F. Aquitain, 2000). La forêt médocaine présente à elle seule **un volume de 10 millions de m³ de bois à terre** (carte 32). Les peuplements
monospécifiques de pins maritimes de la forêt de production sont les plus touchés et plus particulièrement les arbres âgés de 25 ans ou plus (WENCELIUS, 2002). En revanche, la forêt domaniale, localisée à proximité du littoral, a été épargnée. La protection des monticules dunaires et l'enracinement plus profond (nappe phréatique et couche d'alios plus en profondeur) expliquent cette situation.

L'après tempête offre un paysage "apocalyptique", de désolation et de désordre. La forêt est inaccessible avec des arbres couchés et cassés. Avec plus de 66 % de son espace forestier détruit, le Médoc offre **un paysage d'arbres balayés sur plusieurs centaines d'hectares**. L'après tempête laisse entrevoir une forêt revenue à l'état "naturel et primaire" ; s'y frayer un chemin est pratiquement impossible. L'écologie même du plateau landais s'en trouve bouleversée, tant les pins exercent une fonction de "pompe naturelle" des excédents d'eau et assainissent le milieu. Par ailleurs, le sinistre écologique s'évalue également à l'état sanitaire du massif "rescapé", pouvant également aggraver le risque potentiel d'incendies forestiers (SALOMON, 2001).

L'après tempête pose les problèmes d'accès aux parcelles, du nettoyage, de l'écoulement du volume de bois, du stockage, du transport et de la commercialisation du bois. Or, plus de ¾ des propriétaires possèdent moins de 5 ha de forêt. Leurs parcelles sont morcelées (disséminées sur une voire plusieurs communes), étriquées et l'accès y souvent exigu. De ce fait, beaucoup de parcelles ne seront pas nettoyées et reboisées. En revanche, les parcelles des grands propriétaires et les forêts communales sont reboisées. Leur superficie d'un seul tenant et leur accessibilité permettent une rentabilité directe. La forêt s'apparente alors à une forêt "tropicale" exploitée par l'ouverture de routes et défrichées dans sa quasi-totalité, à l'exception des arbres épargnés à l'aspect longiligne et isolé se dressant à l'horizon. Néanmoins, à l'inverse du massif forestier des Landes, la forêt médocaine souffre de son éloignement des grandes industries de sciage, d'un enclavement routier handicapant les travaux de nettoyage et d'un morcellement foncier préoccupant.

Au final, cette catastrophe a révélé le rôle du massif forestier dans l'aménagement du territoire, l'écologie et l'économie locale. Avec la destruction de la forêt, c'est l'ensemble de la filière forestière qui se trouve sinistrée. D'autant plus que l'avenir et le dynamisme de la filière bois seront marqués par un manque de matière première dans les prochaines années. De plus, les pins replantés n'arriveront à maturité que dans 15 à 20 ans. Comment s'organisera cette filière pendant cette période (industrie du bois dépendante de cette seule essence) ? Enfin, les plaies de la tempête n'ont toujours pas été cicatrisées et près de 50 000 ha de pins attendent toujours d'être replantés.

b) D'une situation économique tragique à l'enjeu de réorganiser la forêt et la filière bois

En Aquitaine, la forêt et la filière bois constituent un poids économique important et un levier de développement pour de nombreuses collectivités locales. Plusieurs années après le sinistre, **la reconstruction de la forêt apparaît inéluctable** et le préalable à la restructuration de l'industrie du bois. Or, seulement 15 % des surfaces sinistrées ont été replantées (C.R.P.F., 2003). Ce reboisement est ralenti par l'importance des petites parcelles et par l'inefficacité, voire l'absence des politiques de remembrement.

Après la tempête, la filière bois souffre rapidement d'une saturation du marché en raison des importants volumes de bois. Le volume de l'offre est rapidement supérieur à la capacité de stockage et de traitement. Pourtant, le bois doit être écoulé pour conforter la rentabilité économique de la filière et éviter toute catastrophe écologique ou sanitaire. Or, la tempête génère une véritable crise de l'économie du bois. Les volumes de bois serviront à plus de
80 % et après trituration à l'industrie de la papeterie (3 € le m³) et pour les 20 % restants à l'industrie de bois d'œuvre (8 € le m³). Une contrainte supplémentaire impose la recherche de mesures de conservation du bois par aspersion afin d'éviter son bleuissement, condition nécessaire à sa commercialisation future. Mais, ces techniques génèrent des surcoûts financiers, difficilement supportables par une filière déjà fortement tourmentée. De plus, à une perte de valeur marchande directe (baisse du prix en raison d'une offre importante, coûts de transport...) s'ajoutera dans l'avenir une perte de la valeur financière (manque durant une décennie de matières premières). Pourtant, de nouveaux débouchés se sont ouverts en Pologne, Allemagne, Italie et surtout en Espagne en raison du faible coût de la matière première. Les entreprises de ces Pays ont facilité les écoulements des stocks de bois et "dopé" le nettoyage de la forêt, essentiellement des grandes parcelles les plus rentables.

Face à l'ampleur du nettoyage et du reboisement, les pouvoirs publics ont aidé financièrement les propriétaires : financement des abattages, aides à l'acquisition du matériel et création d'aires de stockage du bois (Etat - Plan national pour la forêt, Conseil Régional d'Aquitaine, Fond tempête Conseil Général de Gironde). **Malgré ces diverses aides, la situation reste préoccupante.** Les petites parcelles majoritaires n'ont pas été nettoyées faute de moyens financiers et surtout en l'absence d'une mutualisation des moyens humains et matériels. Le reboisement s'avère difficile en l'absence d'une politique de remembrement foncier efficiente. D'autant plus que le morcellement foncier privé rend la reconstitution et le réaménagement difficiles. Or, le reboisement de la forêt constitue une condition préalable et nécessaire à la relance de l'industrie du bois.

Enfin, les enjeux de reconstitution de ce patrimoine forestier opposent les communes forestières et les sylviculteurs soucieux de relancer l'économie locale, les partisans d'une biodiversité forestière, ceux "du laisser tel quel" et de la régénération naturelle et certains sylviculteurs prônant la poursuite des méthodes traditionnelles de plantation. De plus, les conséquences de la tempête s'inscrivent à plus longs termes, tant du point de vue écologique et sanitaire, qu'en terme de développement économique. Quelles ressources pour les sylviculteurs et les communes forestières pour les prochaines années, étant donné l'âge des peuplements touchés (25 ans et plus) ? Quel avenir pour les DFCI (système de prévention contre les incendies) alimentés par les cotisations des sylviculteurs ? Certains diront que cette catastrophe est l'opportunité de réorganiser la forêt et l'ensemble de la filière bois, mais à quel prix !

**Finalement**, la forêt a subi une catastrophe sans précédent, par le caractère exceptionnel de cet événement et par l'ampleur des conséquences. Rapidement, **la monoculture du pin maritime et la gestion de la forêt privée médocaine sont mises en accusation**. La forêt est jugée trop fragile et dans l'avenir être repensée en terme de biodiversité. La forêt doit être réorganisée au sein d'une véritable politique de gestion forestière. Il s'agira de préserver les paysages et l'écologie des Landes médocaines, de réorganiser l'aménagement du territoire à travers la reconstitution des systèmes DFCI (Défense des forêts contre les incendies) et de restructurer le domaine forestier en favorisant le remembrement foncier nécessaire aux opérations de reboisement. Pourtant, le reboisement présente un coût d'investissement lourd et se fonde sur une réelle volonté personnelle des propriétaires. Les propriétaires attendent toujours le remboursement des investissements et des frais engagés dans l'urgence au lendemain de la tempête. Or, la plupart ne présente aucune condition minimale d'éligibilité ! **Une stratégie de reconstruction et de gestion durable s'impose** (SALOMON, 2001). La reconstitution de la forêt permettra de réorganiser l'ensemble de la filière bois, de proposer une stratégie en matière de gestion durable du domaine forestier, mais aussi de reconstruire le paysage identitaire des Médocains et l'élément participant à l'attractivité territoriale.
## 4. "Un parent pauvre de l'aménagement du territoire" délaissé des politiques contractuelles de développement

Le Médoc apparaît comme un territoire oublié des politiques publiques d'aménagement. Cette caractéristique est-elle une réalité ou est-elle une construction psychologique dans l'inconscient collectif médocain ? Pourtant, l'action publique a largement contribué à la normalisation du territoire, à son aménagement et au développement local, comme en atteste encore récemment la politique d'aménagement de la MIACA menée depuis les années 1970. L'action publique a largement impulsé le développement.

Le désenclavement, véritable enjeu de l'aménagement et de la cohésion territoriale, est toujours en suspens et handicape le dynamisme économique de la presqu'île. Par ailleurs, les politiques d'aménagement ont toujours été imposées par le jacobinisme et rarement issues d'une volonté et de projets politiques locaux. Pour cette raison, les acteurs politiques, économiques et les populations locales se considèrent comme les oubliés et les délaissés des politiques publiques et des divers fonds de concours européens et régionaux. Pourtant, ne sont-ils pas directement responsables de cette situation ? L'absence de culture de projet, le manque d'initiative et l'existence d'une société attentiste et individualiste handicapent lourdement toute stratégie de développement local. Néanmoins, la récente structuration en "Pays" et l'existence de solidarités territoriales autour de communautés de destin permettront l'émergence de projets de développement. Le Médoc pourra affirmer la fonction territoriale qu'il entend jouer au-côté de l'agglomération bordelaise.

### a) Un territoire historiquement aménagé

Depuis plusieurs siècles, le Médoc est au cœur des politiques et stratégies d'aménagement, qu'elles soient imposées par l'Etat ou inscrites dans le cadre d'orientations régionales. En effet, longtemps coupé du "monde", le territoire médocain présentait des immensités désertiques de landes et de basses terres régulièrement inondées et sans valeur agronomique. La conquête publique commença à la fin du XVle siècle, avec la conquête des basses terres, et s'acheva au XIXe siècle par la fixation des dunes littorales et l'assainissement du plateau landais. Cette normalisation offrit de véritables chances de développement. Un "nouveau pays" s'animait grâce aux infrastructures de communication, à la céréaliculture dans les mattes et palus, à l'exploitation de la forêt de pin et le gemmage et aux prémices d'un développement touristique sur la côte atlantique. Cette normalisation territoriale a participé à l'ouverture et au désenclavement, à l'exploitation du territoire, au développement agricole et forestier, c'est-à-dire à la promotion économique et sociale. **Au total, le développement a été imposé et planifié dans le cadre de grandes politiques d'aménagement.** Plus récemment, le développement touristique a exigé la mise en place d'une mission interministérielle d'aménagement sur l'ensemble de la côte aquitaine. La MIACA, a permis la touristification et a largement contribué à l'aménagement et à la promotion des communes littorales de la Pointe de Grave au Porge. Là encore, le développement touristique, l'aménagement et la protection de l'environnement sont imposés par l'Etat français en patronnant la MIACA et en élaborant le schéma régional d'aménagement.

A l'évidence, le Médoc ne peut se considérer comme un parent pauvre de l'aménagement, tant les politiques ont participé à son développement, structuré son organisation et amélioré sa qualité de vie. Certes, le mal endémique de l'enclavement n'est toujours pas résolu ! D'ailleurs, le sera-t-il un jour ? L'enclavement constitue un véritable problème récurrent. Sur cette seule problématique, le Médoc est véritablement un parent
pauvre de l'aménagement et un territoire oublié à la périphérie de l'espace régional aquitain. L'inexistence de grandes infrastructures, la situation *finis terra* de la Pointe-Médoc et la barrière physique de l'estuaire de la Gironde handicapent lourdement le territoire et l'écartent des courants d'échanges régionaux et européens. Certes, il n'y a jamais eu de gros pôles économiques nécessitant des infrastructures. A contrario, l'absence d'infrastructures a sûrement empêché à des acteurs économiques de s'implanter en Médoc. Ce cercle vicieux traduit la réalité d'un territoire enclavé ! Cette situation handicape le dynamisme et l'avenir économique du territoire. Pourtant, **cette situation est véritablement une chance**. Celle d'un non-développement qui a concouru à préserver les grands espaces, le cadre et la qualité de vie de la banalisation urbanistique et industrielle.

Au final, le Médoc a bénéficié de programmes d'aménagement depuis la fin du XVle siècle. Ces programmes ont participé à construire le territoire, l'espace rural, à améliorer la qualité de vie et à promouvoir le développement local. Sa physionomie et son économie en ont été bouleversées. Sans ces phases de normalisation territoriale, le Médoc serait actuellement un territoire sans réelles potentialités de développement. Pourtant, l'enclavement reste "le talon d'Achille". **Derrière la nécessité de l'ouverture territoriale se dissimule l'intérêt de la préservation de l'identité médocaine.** L'enclavement non résolu est en fait un grand mal pour un bien. L'absence d'infrastructures et l'isolement à l'égard de l'agglomération bordelaise et des courants d'échanges ont tout simplement préservé le territoire de la banalisation et de la standardisation. Les grands espaces, la qualité environnementale et le cadre de vie induits de cet enclavement sont de nos jours des richesses inestimables.

### b) Les responsables de cette situation

En raison de l'absence de projets communs de développement, la presqu'île reste depuis plusieurs décennies oubliée par les politiques publiques et les orientations régionales d'aménagement. Alors que d'autres territoires girondins inscrivent leurs projets pilotes au cœur de l'intérêt régional et local, le Médoc conserve une position attentiste. Aucun projet commun et encore moins une vision partagée de développement à l'échelle de territoire n'émergent. Dans le contexte actuel, **les politiques de développement régionales ne lui sont guère favorables**, car trop axées exclusivement sur le littoral et une partie de l'estuaire. Des rivalités entre élus locaux subsistent, si bien que les quelques projets communs portés par le Pays Médoc ou les communautés de communes finissent critiqués ou remis en question par les autres.

Le Médoc souffre d'un "mal endémique", celui d'une population individualiste et fataliste. L'opportunisme et l'immobilisme caractérisent l'état d'esprit des Médocains, jamais initiateurs de projets. De plus, tout projet modifiant leur cadre de vie quotidien devient difficile à réaliser, voire même impossible. Une opposition farouche existe face au changement. Historiquement, l'aménagement et le développement résultaient des visions et volontés de personnalités extérieures au territoire. Les grands aménagements ont été imposés à la population locale, qui la plupart du temps s'opposait à tout projet. Ainsi, **les Médocains demeurent-ils depuis des siècles les spectateurs de l'aménagement de leur territoire**. Localement, ils ont participé à ces entreprises, mais sans s'affirmer comme des pionniers. Les Médocains semblent se complaire dans la culture de l'assistanat.

Inversement, les édiles politiques ont constamment été séduits par "le chant des sirènes" du développement économique. Le port du Verdon est un exemple intéressant pour illustrer cette capacité à espérer l'implantation "clé en main" de projets économiques d'envergure. Or, ce projet est un échec tant industriel qu'en terme d'aménagement ; une illusion de développement totale. C'est dire la situation de ce territoire faisant office permanent de "laboratoire" à l'égard d'initiatives extérieures. Les Médocains ont rarement été
associés aux projets, d'ailleurs il n'existe aucune culture en matière de conception et de portage de projets. Ce territoire souffre véritablement d'un manque de projets collectifs de développement et d'une absence d'implication de la population locale. Les Médocains se contentent de peu et n'ont aucune envie de changer un handicap, peut-être devenu à leurs yeux un particularisme local et une identité.

La presqu'île se caractérise également par **des problèmes de représentativités électorales**. Longtemps considérée, sans poids démographique et donc sans enjeu électoral, elle s'est heurtée à des antagonismes politiques. A l'écart des préoccupations régionales et départementales, elle a évolué sans cohérence d'ensemble, sous la pression de certains politiques et celle des lobbies. Les forces vives locales, tels que le lobby viticole, forestier et les chasseurs sont des groupes de pression cultivant l'art de la destruction de projets plutôt que celui de la concertation et du partenariat. L'absence, jusqu'à récemment, de culture intercommunale a handicapé tout projet commun de développement et toutes les initiatives de coopération. Le contexte institutionnel local et l'incohérence du découpage des arrondissements divisent les bassins de vie et connectent une partie du territoire au fonctionnement de l'agglomération bordelaise. Inscrit dans la zone d'influence métropolitaine, la partie sud du territoire médocain semble se désolidariser du reste du territoire. A l'heure actuelle, le Médoc souffre de problèmes de cohésion territoriale et de solidarités entre la Pointe-Médoc et le reste du territoire.

Au final, le Médoc démontre le syllogisme parfait d'un territoire sous équipé et sous développé, que les politiques publiques doivent accompagner, sans que cette aide ne vienne transformer l'identité locale. Les populations locales et les acteurs du territoire ont sans doute une part de responsabilité évidente dans **le manque d'initiatives locales et de vision commune** à l'échelle de la presqu'île. En effet, le Médoc est resté, pendant longtemps, un espace en marge de l'action publique organisée et structurée, qu'elle soit locale, mais aussi régionale et européenne. De plus, ce territoire a été bercé par "le chant des sirènes" invoquant à travers des documents de programmation officiels, les grands chantiers (infrastructures nouvelles, pont sur l'estuaire, structuration de la RN 215 en voie rapide...) comme la condition sine qua non du développement. Par ailleurs, ce territoire a été confronté pendant plusieurs décennies à l'octroi de compensations financières au détriment des grands projets souhaités. Jamais, une véritable politique d'aménagement n'a été fondée sur un projet commun répondant à l'équilibre entre les volontés locales et l'intérêt général du développement.

### c) Mais un territoire séduisant l'action publique

L'action publique et les décisions des élus locaux sont à la base de l'évolution de la géographie des territoires. Depuis plusieurs années, le Médoc est un espace focalisant les attentions. En effet, les enjeux sont reconnus et inscrits dans les différents contrats de plans Etat-Région et le DOCUP (document unique de programmation). Cette action publique, qu'elle soit européenne, nationale, régionale et/ou départementale, implique l'intercommunalité, comme base du processus de contractualisation.

Pendant longtemps, le Médoc n'a pu bénéficier de l'action publique, en l'absence de structures intercommunales et de véritables projets communs de développement portés par les élus et partagés avec la population locale. Aujourd'hui, **le Pays Médoc** est l'outil pouvant engager le processus nécessaire à la réalisation effective de projets communs de développement. Afin de répondre aux besoins et aux enjeux locaux, des fonds spécifiques sont alloués pour le financement des projets de développement. La charte de territoire réalisée par le pays, volet territorial du contrat de plan, offre les différents axes de politiques publiques programmatiques phasés et séquencés selon les objectifs calendaires et
financiers. Le pays est désormais la "locomotive" du développement, de l'élaboration et de l'accompagnement des projets. Paradoxalement, le Médoc a été un des premiers territoires à se structurer en pays, sous la forme d'un syndicat mixte, et à associer 57 communes n'ayant aucune culture de travail commune.

Dans le cadre d'une politique et d'une action cohérente en matière d'aménagement et de développement durable de l'estuaire de la Gironde, le CIADT<fnref n="43" /> alloue une enveloppe de plus de 18 millions d'euros, crédits d'Etat et fonds éligibles européens, afin de valoriser et de préserver l'estuaire et ses rives, tout en favorisant son développement économique (tourisme fluvial et écotourisme, pêche, aquaculture...). Ce programme pluriannuel regroupe les Conseils régionaux d'Aquitaine et de Poitou-Charente, ainsi que les Conseils généraux de Gironde et de Charente-Maritime. Un syndicat mixte sera créé. Cette structure de pilotage assurera la coordination des actions entre les communes, communautés de communes et associations. A l'heure actuelle plusieurs séries de valorisation et d'actions sont programmées, telles que, la valorisation de l'île Nouvelle, celle des marais du Médoc, le réaménagement du port du Verdon, de Royan, de Pauillac et de Blaye, ainsi que le réhabilitation de l'ensemble des petits ports estuariens et la mise en place d'un plan lumière éclairant l'ensemble des communes de l'estuaire.

Par ailleurs, le Médoc séduit également les instances communautaires bordelaises, en raison de ses nombreuses disponibilités foncières aux portes de la métropole bordelaise. En effet, il devient un espace convoité. Il s'inscrit pour partie dans le futur schéma de cohérence territoriale (SCoT) de l'aire urbaine bordelaise. Ainsi, le SCoT oriente l'organisation, la protection et la mise en valeur des espaces naturels et urbanisés, la maîtrise du développement urbain, la protection de l'environnement et des paysages, la promotion territoriale... Les communes concernées sont donc associées à l'élaboration de ce document de planification, d'autant que les orientations préconisées s'imposeront aux documents d'urbanisme de portée communale, c'est-à-dire à leur plan local d'urbanisme (PLU) ou carte communale. Dans ce cadre, certaines communes médocaines seront inscrites, en tant que zones d'expansion des crues, espaces préservés et coulées vertes de l'agglomération, voire en zones privilégiées de développement urbain. Ces convoitises et formes d'injonctions urbaines modifieront la géographie et l'aménagement du territoire.

Finalement, ce territoire, pertinent et homogène, n'a pas été inscrit dans le cadre de politiques contractuelles. Durant plusieurs décennies le Médoc s'est caractérisé par une carence effective de projets territoriaux, pénalisant son organisation, sa solidarité territoriale et sa promotion économique et sociale. Cette situation a constitué un frein à tout développement. A l'évidence, le Médoc s'affirme comme **un parent pauvre de l'aménagement**, car il est délaissé par les formes et les outils d'aménagement contemporains. Cette situation est à la fois la cause et la conséquence d'un territoire rural peu adapté aux logiques contemporaines d'utilisation des espaces et pénalisé par une culture locale opportuniste souhaitant ne "rien faire". Même si le territoire a été oublié des grandes politiques d'aménagement contemporaines, le Médoc s'est indirectement préservé de la banalisation et du mitage. Dans la perspective de développement de l'agglomération bordelaise, les dynamiques de métropolisation induisent l'expansion de l'aire urbaine. Mais le territoire médocain représente une espace unique à proximité directe de l'agglomération (grands espaces, cadre et qualité de vie...). Cet espace convoité pourrait devenir la proie de nouvelles formes d'utilisation de l'espace et de pressions urbaines dans les cinquante prochaines années.

<footnote n="43">⁴³ Comité Interministériel d'Aménagement et de Développement Durable du Territoire</footnote>
## B. Un territoire convoité

Le Médoc dispose d'atouts d'exception : de grands espaces "naturels", un cadre et une qualité de vie, des disponibilités foncières aux portes de l'agglomération bordelaise, un littoral océanique préservé et un estuaire à haute valeur écologique. Ces caractéristiques lui confèrent une attractivité sans précédent et des convoitises non plus exclusivement engendrées par les pressions du tourisme littoral. Le dynamisme démographique démontre **le nouvel engouement pour les bassins de vie ruraux**. Les convoitises et pressions urbaines modifient la géographie, l'aménagement et le fonctionnement des espaces ruraux. Dorénavant, ce sont les territoires ruraux périphériques et éloignés qui supportent le développement urbain. Les communes, intégrées à l'aire métropolitaine, s'inscrivent dans la dynamique périurbaine, encouragée par le desserrement urbain de l'agglomération bordelaise et facilitée par les nombreuses disponibilités foncières.

L'espace littoral, animé par les dynamiques métropolitaines et les nouvelles mobilités urbaines, constitue la banlieue de loisirs de l'agglomération bordelaise. Il s'inscrit comme un espace touristique de proximité, axé sur la pratique des loisirs de pleine nature. Ainsi, les stations littorales évoluent-elles vers des "surfuria"<fnref n="44" /> (AUGUSTIN, 1993) animées par des mobilités quotidiennes et la sédentarisation touristique. Le processus de résidentialisation lié à la sédentarisation touristique démontre l'attractivité et le dynamisme des communes du littoral océanique. D'un espace touristique estival, elles deviennent une banlieue de loisirs pour les Bordelais et un bassin de vie de plus en plus attractif.

Par ailleurs, certaines communes du sud Médoc appartiennent à l'aire urbaine bordelaise et sont influencées par les divers choix et orientations d'aménagement. Ces communes, dépendantes de la stratégie métropolitaine, **subissent des formes d'injonctions urbaines**. Les orientations et choix de développement inscrits au sein de ces documents supra-communaux démontrent les intérêts que suscitent ces communes. Certaines constituent des interfaces tampons entre l'agglomération et son développement et les zones rurales et la préservation de leur identité et de leur qualité de vie. En corrélation avec la dynamique projetée de l'agglomération, d'autres se caractérisent soit comme des pivots d'aménagement périphériques, tant par leur qualité de vie que par leur potentiel foncier, soit comme des espaces d'accueil facilitant l'implantation d'entreprises au sein de zones d'expansion économique, soit comme des espaces à caractère de coulée verte périphérique de l'agglomération bordelaise et/ou des grands champs d'expansion des crues indispensables aux équilibres estuariens et à la gestion des risques.

Le Médoc est un territoire convoité ; c'est **un espace d'intérêts et d'enjeux pluriels à proximité de l'agglomération bordelaise**. Les pressions urbaines et les nouvelles utilisations foncières concourent à modifier la géographie et bouleversent le fonctionnement des bassins de vie locaux. Aussi, l'encadrement des processus urbains, la maîtrise des disponibilités foncières et l'orientation du droit des sols constituent-ils les fondements de la stratégie d'aménagement du territoire et de planification des communes rurales influencées par les dynamiques métropolitaines et sous pression de l'économie résidentielle.

### 1. La constitution de bassins de vie

L'analyse territoriale a mis en exergue une situation particulière : l'existence de dualités évidentes entre un Médoc du sud animé par les dynamiques métropolitaines et une Pointe-

<footnote n="44">⁴⁴ Terme employé par l'architecte américain Raynar Banham pour désigner l'intégration des beach towns à Los Angeles.</footnote>
Médoc isolée et en déclin démographique. Le Médoc subit les dynamiques urbaines liées au
desserrement de l'habitat et à l'étalement de l'agglomération bordelaise.

L'attractivité territoriale et le dynamisme démographique des bassins de vie engendrent une **réoccupation de l'espace rural**. Les bassins de vie ruraux se trouvent animés voire réanimés par les apports migratoires de nouveaux résidants. L'espace rural enregistre une attractivité sans précédent. Cette tendance touche prioritairement les communes périurbaines et de l'aire urbaine, même si les communes rurales plus éloignées subissent les pressions de l'économie résidentielle et la dispersion de l'habitat.

a) <u>Un espace d'attractivité</u>

Les communes rurales attirent par leur cadre et leur qualité de vie, leurs grands espaces
préservés, leurs disponibilités foncières et par une fiscalité avantageuse. Ces nombreux
atouts encouragent les convoitises foncières et les pressions urbaines. Le Médoc
s'avère particulièrement attractif pour les nombreux ménages de jeunes actifs et de retraités.
Par exemple, la catégorie des ménages actifs, celle des 25-55 ans, "fuit" l'agglomération
bordelaise, par choix d'un mode d'habiter (recherche d'une qualité de vie rurale), mais
également par obligation (coût de la vie, recherche de terrain pour accéder à la propriété). La
partie sud, sous influence de la métropole bordelaise, apparaît la plus attractive, pour des
raisons d'accessibilité et de proximité. Mais les pressions s'exercent également sur des
communes de plus en plus éloignées.

Dans un premier temps, l'attractivité démographique s'est concentrée sur les communes de la couronne périurbaine aux portes de l'agglomération bordelaise, comme Blanquefort, Parempuyre, le Pian-Médoc, le Taillan... Ces communes périurbaines ont bénéficié dans les années 1970-80 d'une situation exceptionnelle et ouvert à l'urbanisation leurs nombreuses disponibilités foncières. Aussi ont-elles polarisé et polarisent-elles encore une partie du dynamisme démographique. Cette attractivité, facilitée par la proximité des échangeurs de la rocade bordelaise a engendré une périurbanisation galopante. Les communes périurbaines supportent toujours le dynamisme urbain, mais elles connaissent des pénuries foncières et une évolution à la hausse du prix du foncier et des loyers. Le manque de disponibilités foncières, l'inflation du coût d'acquisition et la difficulté d'obtention des autorisations administratives de construire répercutent les convoitises et les demandes sur des territoires jusqu'alors à l'écart des dynamiques métropolitaines. Par ailleurs, depuis les années 1990, les documents d'urbanisme communaux et communautaires (SDAU et SD) ont limité les effets vicieux et pernicieux de l'étalement urbain. Au sein des documents de planification, les choix politiques ont imposé la préservation des espaces "naturels", l'intérêt d'encadrer la croissance des lotissements et de recentrer le développement sur les centralités existantes de ces communes au sein d'opérations de densification et de diversification des logements.

Depuis plusieurs années, les nouvelles dynamiques de l'urbanisme, du logement et de la
construction bouleversent l'aménagement et l'organisation des communes rurales. Les
chiffres de l'Observatoire de l'Immobilier et de l'Agence d'Urbanisme (a'urba) démontrent que
près de 60 % des logements se réalisent hors schéma directeur de l'aire urbaine de
l'agglomération bordelaise. Cette dynamique du logement rend compte d'un processus
d'étalement urbain et de la dispersion de l'habitat sur les bassins de vie ruraux. Ce sont
maintenant les territoires ruraux périphériques et éloignés qui subissent le développement
urbain et qui supportent la politique de l'habitat. Cette situation ne fera que s'amplifier dans
les années à venir.

Actuellement, les communes rurales deviennent le lieu d'implantation de l'habitat pavillonnaire diffus et/ou groupé, mais également de programmes collectifs de construction (permis groupés), dispersés au hasard des transactions foncières. Cette attractivité est liée
au dynamisme de l'économie résidentielle, facilité par les programmes collectifs gros pourvoyeurs de logements. Les communes plus éloignées polarisent également l'attractivité démographique en provenance en grande majorité de l'agglomération bordelaise. Ainsi, l'apport migratoire pour le canton de Castelnau-de-Médoc représente près de 7 % de la population totale sur la période 1990-99 (RGP 1999) s'expliquant d'une part par le confortement des bassins de vie existants, l'attractivité des communes rurales telles que St-Hélène, Arsac, Labarde, Cantenac... et d'autre part par les effets de résidentialisation et de sédentarisation touristiques des communes littorales comme le Porge et Lacanau. Autre exemple, le canton de St-Vivien-de-Médoc connaît sur la même période un apport migratoire excédentaire représentant plus de 10 % de la population du canton. Cette forte attractivité s'explique par la migration de retraités vers la Pointe-Médoc venant conforter des bassins de vie vieillissants. L'évolution démographique est entretenue par la dynamique de construction et par l'économie résidentielle qui colonise dorénavant des espaces ruraux de plus en plus éloignés.

Or, le développement de l'habitat en zone rurale favorise le mitage par l'expansion des lotissements, banalise la qualité paysagère, la typicité patrimoniale des bourgs et participe à un gaspillage foncier de l'espace rural et à une lente disparition des terroirs agricoles et des espaces naturels. De plus, elle contribue à la création d'une vaste zone périurbaine pénétrant et transformant progressivement l'espace rural. de plus, l'étalement urbain engendre l'accroissement de l'aire d'influence urbaine et renforce l'éloignement au lieu de travail et la multiplication des mobilités quotidiennes domicile/travail. Cette logique urbaine génère des coûts élevés, supportés par l'ensemble de la collectivité (routes, réseaux, équipements collectifs...).

En définitive, l'agglomération bordelaise, dans sa configuration actuelle et conformément à ses perspectives d'évolution, manque de disponibilités foncières et les compense par un étalement urbain sur les espaces adjacents au service de l'accroissement de sa zone d'influence urbaine. L'espace rural est particulièrement convoité, alors même que les communes paraissent peu adaptées voire inadaptées à de tels bouleversements. Cette tendance n'épargne plus les espaces ruraux éloignés et à l'écart des grands axes de communication. Enfin, le grand contournement de l'agglomération bordelaise, décidé à l'ouest en "terre médocaine", renforcera sans aucun doute l'attractivité des communes méridionales et a fortiori contribuera à impulser le dynamisme territorial, mais au prix de pressions urbaines et de nouvelles utilisations foncières.

b) *Un nouveau virage pour les communes rurales : la constitution de
bassins de vie*

Les instances communautaires de l'agglomération bordelaise doivent répondre, sur le territoire de la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB), aux besoins de logements, tels qu'évalués et définis dans le Programme Local d'Habitat (PLH). Sur le volume total de logements construits en Gironde, seulement une faible partie est réalisée sur le territoire communautaire. Cette tendance s'observe et s'accélère depuis 1999. De nombreux logements individuels et programmes de logements semi-collectifs et collectifs sont donc réalisés en dehors de l'agglomération bordelaise. Les grandes tendances prévisionnelles établies pour les années 2006 et 2007 confortent cette réalité, si bien que le déficit annuel de logement sur la CUB avoisine 2 000 logements. Actuellement, ce sont les villes, bourgs ruraux et communes rurales plus éloignées qui supportent la dynamique du logement. Les communes rurales, même les plus isolées, deviennent les lieux convoités pour la construction de logements individuels et collectifs, mais au prix de l'étalement urbain et du mitage de l'espace rural.
Longtemps en retrait par rapport aux autres territoires girondins (Libournais, Cubzadais, Entre-deux-Mers...), le Médoc se trouve désormais réanimé par la constitution de bassins de vie et l'économie résidentielle. Cette attractivité s'accentuera dans les années à venir d'une part en raison des nombreuses disponibilités foncières et d'autre part des effets futurs du grand contournement de Bordeaux. Les communes rurales enregistrent des dynamiques démographiques et résidentielles différentes, en fonction de leur situation géographique à l'égard de l'agglomération bordelaise et de son aire d'influence, mais également des possibilités d'occupation des sols et des disponibilités foncières. **L'espace rural méridional est réanimé par les dynamiques métropolitaines.** Le dynamisme résidentiel concourt à des mutations dans les formes d'occupation des sols et favorise les concurrences foncières. Les communes méridionales subissent les effets du desserrement et de l'étalement urbain, qui génèrent une transformation plus ou moins brutale de l'espace rural. Les communes méridionales estuariennes sont pour le moment épargnées, tant que la vigne constituera un frein puissant aux pressions urbaines. Pourtant, la crise viticole actuelle participera-t-elle à libérer du foncier pour l'urbanisation ?

Certaines communes rurales deviennent le bassin de vie de néo-ruraux séduits par le cadre et la qualité de vie. Cette réanimation génère des effets d'entraînement sur les services, équipements collectifs et commerces de proximité. Ainsi, l'établissement de néo-ruraux transforme-t-il l'ensemble de la communauté villageoise en introduisant de nouvelles mentalités et des modes de vie urbains. Le confortement des bassins de vie ruraux permet de lutter contre les effets de désertification, de renouveler la population locale, essentiellement par l'attractivité de jeunes ménages. Pourtant, de nombreuses communes rurales ne sont pas adaptées aux bouleversements démographiques et à leurs effets induits (carte 33). **L'évolution démographique est disproportionnée par rapport aux capacités d'accueil des communes, en terme d'équipements publics (station d'épuration, groupe scolaire...), de services privés et publics à la personne (transport scolaire...).** De plus, la constitution de bassins de vie excentrés conduit à la multiplication des mobilités quotidiennes domicile/travail, en raison de bassins d'emplois essentiellement concentrés sur l'agglomération bordelaise.

La genèse des bassins de vie ruraux démontre l'importance de la construction de logements neufs pour répondre à l'arrivée massive d'une population néo-rurale. **Les permis de construire délivrés sont en constante augmentation.** Le volume de logements créé est 3 fois supérieur aux permis délivrés. Cette tendance s'explique par la réalisation de nombreux programmes collectifs. Les typologies de logements créés rendent compte d'une mutation des formes de construction. Les logements individuels purs, largement majoritaires dans le paysage rural sous la forme de maisons individuelles éparses et/ou en lotissements, s'accompagnent de constructions collectives, sous la forme de programme d'individuels groupés et résidentiels collectifs. Les programmes de logements collectifs deviennent la nouvelle logique de construction au sein de l'espace rural, représentant plus de 1 logement sur 2 créés (D.R.E. Aquitaine, 2005). Enfin, les communes rurales détiennent **d'importantes réserves foncières urbanisables.** La forêt, les parcelles viticoles les moins rentables et les terres d'élevage sont considérées comme une réserve patrimoniale à bâtir. D'autant plus que la valeur de la cession foncière s'avère supérieure à la valeur vénale des parcelles agricoles ou forestière.
<figure><img src="image_111.png" /><figcaption>Carte 33 : Localisation des principaux équipements et services</figcaption></figure>

Ainsi, la construction de logements neufs apparaît-elle comme un critère permettant d'apprécier la constitution de bassins de vie en zones rurales. Les nouveaux logements construits entre 1990 et 1999 (RGP 1999) représentent plus de 17 % des logements existants. **Le dynamisme de la construction en Médoc démontre l'attractivité des bassins de vie ruraux.** Néanmoins, à l'échelle cantonale, des disparités existent. En effet, les cantons urbains, comme celui de Blanquefort, ne polarisent plus comme dans le passé la totalité de l'attractivité démographique, puisque la part des nouveaux logements représente moins de 18 % de l'ensemble des logements. Cette observation est tout de même à nuancer, dans la mesure où seuls les logements anciens supportent le renouvellement des propriétaires et des locataires, et que les disponibilités foncières se font de plus en plus rares. Ce sont les cantons de Castelnau-de-Médoc, de St-Laurent-Médoc et de Lesparre-Médoc qui enregistrent une évolution importante dans la construction de logements neufs. Ils représentent dorénavant plus de 20 % des logements existants et ce dynamisme s'amplifie d'années en années. Cette **accélération récente de la dynamique de construction** s'explique par l'arrivée d'une nouvelle population et par l'ouverture de nombreux espaces à l'urbanisation. Seul le canton de Pauillac fait figure d'exception. Il se caractérise par de nombreux logements vacants et par une occupation des sols dédiée exclusivement à la vigne. Les capacités foncières s'avèrent être limitées, d'où une faible part (moins de 6 %) de logements neufs. Ailleurs, la part observée de logements neufs démontre la réanimation des communes rurales par l'attractivité de nouveaux résidants. Ce dynamisme de la construction s'effectue désormais sur les communes rurales plus isolées.
Au final, l'espace rural connaît une attractivité sans précédent. Elle dessine le nouveau visage des communes rurales, souvent réanimées au prix du développement des lotissements et des programmes résidentiels collectifs. Face aux convoitises et aux pressions urbaines, certains élus locaux disposent d'outils leur permettant d'organiser et de planifier l'évolution communale. Pour les autres, les pressions urbaines permettent de revitaliser les communes rurales en crise. Mais, ces pressions génèrent des problématiques d'aménagement, de nouvelles utilisations foncières et formes d'occupation des sols, banalisant et standardisant l'espace rural. Pis encore, ces communes rurales ne sont pas adaptées à l'accueil de cette nouvelle population.

## 2. Une banlieue de loisirs de l'agglomération et une zone d'expansion économique ?

Le littoral océanique et la partie méridionale du territoire sont intégrés à la zone d'influence de la métropole bordelaise. Paradoxalement, les handicaps d'hier s'affirment comme les atouts d'aujourd'hui. En effet, les grands espaces préservés, le cadre, la qualité de vie rurale et les disponibilités foncières s'inscrivent comme les éléments expliquant l'existence d'une banlieue de loisirs à l'année sur le littoral océanique et l'intérêt récent que suscitent certains espaces pour la pratique des loisirs.

Les dynamiques métropolitaines, qu'elles soient économiques, sociales et démographiques, urbaines et touristiques, trouvent dans les vastes espaces médocains, un formidable espace d'expression. Ce "poumon vert" devient particulièrement sollicité pour la pratique de loisirs en pleine nature, mais aussi pour supporter de nouvelles zones d'expansion économique. De nouveaux usages bouleversent l'utilisation de l'espace rural. A une utilisation strictement matérielle, s'ajoute une utilisation plus immatérielle associée à l'hédonisme dans la pratique du sport et des loisirs, à la qualité de vie et à l'environnement pour la localisation de nouvelles formes d'activités économiques.

### a) Un nouvel espace de loisirs

L'occupation touristique, impulsée à la fin du XIXe siècle par la construction de voies ferrées entre Bordeaux, Soulac-sur-Mer et Lacanau, a permis l'ouverture territoriale et la création des premières stations touristiques sur la côte océane (CASSOU-MOUNAT, 1975). Le tourisme estival florissait depuis 1874, date à laquelle le chemin de fer de la Compagnie du Médoc métamorphosa l'image de Soulac-sur-Mer en une station mondaine rivale de Royan. A Lacanau, la création de la voie de chemin de fer vers Bordeaux ne généra pas les effets similaires. Le Médoc des étangs, à l'image de la station de Lacanau-océan, ne se développait pas, alors que cet espace était le plus proche de Bordeaux. La vogue du nautisme à la fin des années 1940 suscita les prémices de l'attrait touristique (AUGUSTIN, 1993). En effet, les plans d'eau majestueux (étangs d'Hourtin-Carcans et de Lacanau) offraient des conditions particulières pour la pratique de ce sport. Parallèlement les communes devenaient des hauts lieux nationaux pour la pratique, l'enseignement (école de voile, centre national de la voile) et la compétition (Clubs nautiques...). Cette attractivité soutenue jusqu'à nos jours modifia les formes d'occupation de l'espace transformant l'image de ce pays rural forestier en un espace touristique convoité, voire même depuis plusieurs années en une "banlieue de loisirs" de Bordeaux. Le littoral devient un espace de loisirs de proximité particulièrement prisé.

Le littoral, mais aussi l'arrière-pays forestier et l'estuaire deviennent les nouveaux espaces de loisirs. Les effets de la résidentialisation touristique, les milieux naturels préservés, la proximité de l'agglomération bordelaise incitent à la pratique des loisirs de pleine nature. Le territoire séduit par ses grands espaces, paysages et milieux naturels, qui constituent les
atouts de l'attractivité touristique estivale, mais plus encore les fondements **"d'un tourisme de proximité"** (AUGUSTIN, 2000). L'espace littoral mute vers un tourisme de proximité, non plus exclusivement polarisé par les communes littorales. L'importance des mobilités quotidiennes, entre l'agglomération bordelaise et le littoral, tant en pleine saison que durant le reste de l'année démontre l'existence d'un territoire de loisirs. Le séjour ne s'assimile plus à un voyage, mais s'inscrit dans la pratique quotidienne d'un loisir actif à l'année (VIARD, 2000). C'est la naissance d'une banlieue de loisirs à l'année.

Le territoire médocain se transforme en un lieu d'expression de sportifs et de citadins, à la recherche de liberté, d'authenticité et de sensations fortes au sein d'un environnement dynamique (AUGUSTIN, 2002). La recherche de sensations et de plaisirs en pleine nature deviennent les fondements de la périodicité des mobilités pour la pratique d'un loisir (VLES, 1997). Cette "banlieue de loisirs" est animée par **une territorialisation du sport et des loisirs actifs** (AUGUSTIN, 2000), comme le démontre le développement de nouveaux loisirs en pleine nature tels que le cyclotourisme, le tourisme équestre, le tourisme fluvial, les sports de glisse et le nautisme. Ces activités confrontent l'homme aux éléments, dans des espaces de liberté à l'antithèse du mode de vie urbain réglementé et contraignant.

Au final, le littoral océanique devient un espace support pour l'exercice des loisirs quotidiens. Leur pratique impose des mobilités régulières depuis l'agglomération bordelaise. Cette caractéristique prend une dimension particulière à travers l'exercice du surf et des sports de glisse. Les communes s'inscrivant dans cette "territorialisation sportive" sont animées par de nouvelles utilisations des espaces. Cette caractéristique de "banlieue de loisirs" constitue un virage primordial quant à l'utilisation du territoire, générant une résidentialisation poussée et des besoins permanents en équipements et infrastructures.

b) **Une zone d'expansion économique ?**

Le Médoc se caractérise par de nombreuses disponibilités foncières aux portes de l'agglomération bordelaise. Certaines communes périurbaines (Blanquefort, le Pian-Médoc, Parempuyre, Ludon-Médoc) bénéficient des effets de levier des infrastructures routières dans la polarisation de l'activité économique. La politique d'implantation des zones d'activités économiques et artisanales est une réussite et participe à la promotion élargie du territoire. L'analyse du potentiel d'attractivité économique démontre l'intérêt récent qu'exerce le Médoc auprès des entreprises, PME et PMI. Cette attractivité s'explique par les disponibilités foncières, le cadre et la qualité de vie.

Ainsi, le Médoc s'avère-il comme **une région apte à supporter l'expansion économique de l'agglomération bordelaise**. Les orientations du Schéma Directeur (SD) et celles du futur Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) dévoilent les intérêts de l'agglomération bordelaise en matière d'implantation de pôles majeurs de développement économiques métropolitains. Le Médoc devient un espace de partenariats économiques avec l'agglomération bordelaise. En effet, le desserrement des activités industrielles et des services s'amorce depuis l'agglomération bordelaise. Dans cette perspective, le Médoc captera une partie de ce transfert. Or, les conditions d'accessibilité, non résolues, sont pourtant une condition sine qua non à l'implantation et au dynamisme d'une entreprise fonctionnant avec des salariés et nécessitant de recevoir du public. Le futur grand contournement autoroutier à l'ouest de l'agglomération bordelaise permettra d'insuffler le dynamisme attendu. Dans cette optique, il s'agira d'appréhender les capacités de mutation des espaces inscrits dans les effets polarisant du grand contournement et d'apprécier les potentialités de structuration de zones d'activités économiques d'envergure bénéficiant d'une plate forme économique commune avec l'agglomération bordelaise.
Le territoire s'inscrit dans les **perspectives de redéploiement économique de l'agglomération bordelaise**. Se pose alors le problème de la recherche foncière, de la localisation des nouveaux sites de développement économique et de l'élaboration d'une offre adaptée aux besoins et attentes des acteurs économiques. Dans l'avenir, le territoire attirera bon nombre de chefs d'entreprises et de PME qui trouveront notamment à proximité du littoral, **un environnement privilégié** nécessaire à l'épanouissement de leur entreprise et de leurs salariés. Les nouveaux secteurs émergeants (matériaux composites et informatiques) sont susceptibles de s'implanter en Médoc, car le littoral répond directement aux attentes de ce type d'entreprises. Plus encore, les TIC (Technologies de l'Information et de la Communication) sont des enjeux pour l'accueil d'entreprises souhaitant bénéficier de la qualité de vie et de l'image nature dans le cadre de parcs technologiques intégrés à l'environnement.

**En conclusion**, si le territoire s'inscrit dans une stratégie d'accueil d'activités contribuant au dynamisme de l'agglomération bordelaise et à sa propre promotion, il n'en reste pas moins convoité et la proie de mutations foncières. Néanmoins, ce nouveau virage devra être appréhendé par les collectivités locales au sein de leurs outils de planification et de réglementation du droit des sols. Déjà, elles souhaitent se prémunir et lutter contre les effets pervers des injonctions urbaines et des pressions animées par l'agglomération bordelaise. Elles privilégieront la recherche de contreparties dans le cadre de partenariats économiques avec l'agglomération bordelaise.

### C. Le tourisme moteur du développement local

Le tourisme en Gironde correspond au deuxième poste du Produit Intérieur Brut après le vin. Il génère un chiffre d'affaires estimé à plus de 930 millions d'euros. Cette activité enregistre plus de 4 millions de séjours touristiques et 25 millions de nuitées sur l'année (Comité Départemental du Tourisme de la Gironde, 2002). En moins d'un demi siècle, **le tourisme est devenu un secteur économique structurant** participant à l'aménagement et à la promotion économique et sociale. Dés les années 1960, le littoral océanique a connu un essor touristique sans précédent. **Le tourisme place le Médoc parmi les régions les plus fréquentées de la côte Aquitaine**, en raison de sa proximité de l'agglomération bordelaise.

Pourtant, en dehors d'un tourisme estival balnéaire, le tourisme vert, vitivinicole et fluvial sont quasiment inexistants. Seul le littoral s'avère la destination clé. Au cœur de vastes espaces naturels préservés, le littoral océanique apparaît comme un territoire construit par et pour l'activité touristique (KNAFOU, 1997). D'ailleurs, avec près de 158 000 lits touristiques, c'est plus de la moitié de la capacité d'accueil du département de la Gironde. Signe d'une importante résidentialisation touristique, les résidences secondaires occupent près de 54 % de la capacité d'accueil avec 88 000 lits. Mais, la véritable identité touristique provient de l'hôtellerie de plein air. Elle offre un hébergement en pleine nature d'une capacité de plus de 50 000 lits.

L'activité touristique occupe une **place majeure dans l'économie locale**, même si elle reste concentrée sur les communes littorales et associée à la saison estivale. Ainsi, les revenus des communes littorales proviennent-ils à plus de 75 % du tourisme. Elle est devenue à partir des années 1980 une opportunité réanimant des communes littorales à la situation économique souvent difficile (CASSOU-MOUNAT, 1975). Cette activité estivale reste le moteur essentiel de l'économie locale parfois au détriment des activités traditionnelles (agriculture, sylviculture).
# 1. Le littoral océanique : une destination privilégiée

Le littoral est actuellement le domaine le plus recherché par les touristes (A.F.I.T., 2000). L'activité touristique se concentre entre les mois de mai et septembre, avec un maximum de fréquentation du 15 juillet au 20 août. La proximité de l'agglomération bordelaise tend à dilater la saison touristique d'avril à octobre. Mais, le nombre de nuitées par mois croît à partir de mai (240 000 nuitées) jusqu'au moins d'août (1 300 000 nuitées) avant de décroître en septembre (300 000 nuitées).

Les espaces urbains sont au cœur du système touristique (GAMBLIN 1992). Ainsi, les déplacements saisonniers durant les vacances d'été engendrent-ils des flux considérables sur la côte, auxquels s'ajoutent ceux de week-end et de jours fériés (résidences secondaires, pratique d'un loisir ou promenade dominicale). En effet, les stations littorales sont intégrées dans l'aire métropolitaine de l'agglomération bordelaise, devenant des "Beach town" voire des "surfuria" (AUGUSTIN, 1992, 1993).

Lacanau-océan est la station la plus fréquentée avec un nombre d'estivants compris entre 40 000 et 65 000 durant les mois de juillet et d'août (avec des pics de 90 000 estivants). Soulac-sur-Mer, durant les deux mois de l'été, voit sa population multipliée par 15 (30 000 à 50 000 estivants y séjournent). Les autres stations sont fréquentées par un nombre d'estivants variant de 5 000 à 40 000 (le Porge : 12 000 estivants, Hourtin : 25 000, Carcans : 40 000, Montalivet : 40 000) (C.D.T. 33, 2003).

Le dépaysement (immensité des paysages, beauté), mais aussi l'ensoleillement, la chaleur estivale, la possibilité de pratiquer des activités inhabituelles (surf, cyclotourisme...) et de changer de rythme de vie séduisent les clientèles (C.D.T. 33, 2000). L'image "nature" et "sportive", le cadre et la qualité de vie préservés expliquent cette attractivité (ESCADAFAL, 1997). Les flux touristiques s'organisent en fonction d'une superposition de mobiles variés : "la station balnéaire sera fréquentée par les uns pour la pratique du golf, pour d'autres elle ne vaudra qu'à travers celle du surf, quand d'autres n'y viendront que pour le spectacle de la mer et de la plage, et pour la pratique assurée du bronzage" (GAMBLIN, 1992). Le littoral se présente comme le lieu de prédilection pour le bronzage et le farniente, même si les touristes recherchent de plus en plus des activités de loisirs au contact direct avec le cadre "naturel" : cyclotourisme, surf, randonnées (AUGUSTIN, 1993, 2002). La clientèle touristique porte une attention nouvelle à l'environnement et à la qualité du cadre de vie (YELLES, 1993). De plus, le choix de la destination touristique s'effectue aussi en fonction des logiques de distance/temps par rapport à un bassin de vie (Lacanau-océan et le Porge à 45 mn de Bordeaux, Soulac-sur-mer à 1 h 30 de Bordeaux), de critères affectifs, d'authenticité (les usagers des centres naturistes, les amoureux d'endroits sauvages comme le Gurp, le Pin sec et le Porge), ou simplement l'envie de convoiter un lieu à la mode pour la pratique d'un sport (Lacanau-océan est la station la plus à la mode grâce à son image surf).

La clientèle est à la fois locale, nationale et d'origine étrangère (essentiellement d'Europe du Nord) (C.D.T. 33, 2000). La clientèle française provient en grande partie de l'agglomération bordelaise, de la région aquitaine, ainsi que de la région parisienne. Les principaux motifs du séjour pour les touristes français sont la possibilité de pratiquer des activités variées et de se détendre. La clientèle française est très hétérogène (famille, couples, individus seuls). La station de Lacanau-océan compte une importante part d'adolescents et de jeunes. Le bassin bordelais assure une clientèle permanente. En effet, Lacanau-océan, Carcans-plage et Hourtin-plage présente plus de 60 % de touristes bordelais. Dans la plupart des stations, le phénomène d'auto-fréquentation domine avec une clientèle girondine largement représentée, sauf dans les centres naturistes (Euronat, Centre Hélio Marin). Mais le littoral séduit une forte proportion d'étrangers en provenance d'Europe du Nord (Allemands, Néerlandais, Anglais...). La plupart du temps, cette clientèle est familiale et relativement aisée (professions libérales, cadres...). Les touristes étrangers sont particulièrement
<figure><img src="image_112.png" /><figcaption>37 - Les plages océanes sont l'espace le plus fréquenté : le sanctuaire du tourisme de masse amplifié par la proximité de l'agglomération bordelaise (Lacanau 2000)</figcaption></figure>

<figure><img src="image_113.png" /><figcaption>38 - La pratique du cyclotourisme se généralise sur le littoral grâce à l'aménagement de nombreuses pistes cyclables en site propre (Lacanau 2000)</figcaption></figure>
<figure><img src="image_114.png" /><figcaption>39 - Le plan-plage démontre que l'environnement peut être préservé tout en permettant l'accès à des plages "sauvages" (Le Porge 2000)</figcaption></figure>
sensibles à la qualité du cadre de vie et fréquentent essentiellement les terrains de campings et les centres naturistes.

En conclusion, le littoral se présente comme une destination touristique construite sur les valeurs paysagères et climatiques, sources de détente et de dépaysement. Le littoral devient le lieu de prédilection pour la pratique de loisirs et de sports au sein d'un environnement de qualité (AUGUSTIN, 2002). Le tourisme se caractérise par des séjours relativement longs (une dizaine à une quinzaine de jours en moyenne) dans le cadre de vacances principales. C'est une clientèle assez hétérogène composée d'adolescents, de jeunes couples, de familles et de quelques personnes âgées. Le littoral présente une image dynamique et sportive.

## 2. L'avènement du tourisme actif

Parallèlement aux formes de tourisme traditionnel, basées sur l'esprit "vacance" et détente, se développe un tourisme actif axé principalement sur le sport et les loisirs (ESCADAFAL, 1997). L'avènement du tourisme actif coïncide avec le bouleversement des attentes des touristes. Ils revendiquent la possibilité de pratiquer des activités variées en pleine nature (GAGNEUR, 1997). Ainsi, la vocation sportive des stations du littoral s'accroît-elle avec la possibilité d'effectuer de multiples activités de plein air. Si l'activité touristique provient du besoin de rupture, de dépaysement et de la recherche du "bien être" lors du séjour, la possibilité de pratiquer des activités de plein air dans un environnement séduit la majorité de la clientèle touristique (CALLEDE, 2000).

Le tourisme actif s'appuie sur la proximité de l'océan et la pratique des activités de loisirs liées à l'eau (océan, étangs). En effet, l'océan constitue le pôle majeur d'attractivité, le capital touristique et l'élément distinctif en comparaison du littoral méditerranéen (AUGUSTIN, 1993). Il est vecteur de sensations fortes par la grandeur et la puissance de sa houle (la houle est la plus forte de toute la façade atlantique euro-africaine) et par le spectacle et la beauté que procure la pratique des sports de glisse (vecteur d'image et de notoriété). L'océan permet aussi la pratique de jeux d'eau (lutte contre les rouleaux, baignade...). L'océan offre une image véhiculée par les médias sur la Californie ou Hawaï, dont l'influence se ressent à travers la notoriété de Lacanau-océan (VINCENT, 1998). En effet, elle est la station leader en matière de sports de glisse et de surf. C'est le pôle national du surf français depuis 1980, avec des épreuves de rang national et international ("Lacanau Pro").

La proximité directe de l'océan associée à l'image des sports nautiques donne naissance à de véritables stations sportives : les "Beach towns", comme Lacanau-océan, Carcans-plage, Soulac-sur-Mer. Les sports nautiques constituent un pôle d'attractivité inscrivant le littoral médocain comme une région de référence, reconnue au plan international (compétition nationale et internationale de surf, de ski-nautique...) (ARNAUD, 1999). Ces activités de glisse comme le surf, le funboard, le bodyboard, le wave-ski sont pratiquées par des professionnels et des habitués, mais aussi par une clientèle jeune (de 15 à 35 ans) attirée par les sensations fortes. Ces pratiques sportives construisent l'image et la notoriété des stations médocaines. Quant aux étangs, ils permettent la pratique de nombreuses activités. En effet, leur tranquillité est recherchée pour l'exercice de la baignade (natation), pour la voile, la pratique de la planche à voile, du canoë-kayak et du ski nautique. Les potentialités nautiques des étangs sont particulièrement appréciées et reconnues, à la fois pour l'initiation, mais également pour la compétition (ski-nautique, wave-ski, voile). Les étangs séduisent principalement les familles (sécurité de baignade pour les enfants), les personnes fuyant les "marées noires" humaines des plages océanes et les personnes âgées.
**La plage constitue l'espace touristique le plus fréquenté** (25 millions de touristes fréquentent les plages françaises en une seule saison touristique) (LAHONDERE, 1998). Mais, l'utilisation de la plage évolue. De la plage repos et farniente, elle devient un espace public, support d'activités sportives et un lieu d'événementiels (AFIT, 2000). En effet, la plage, tout en conservant le farniente et le "lézardage" estival, permet la pratique d'activités plus sportives comme le cerf volant, le jogging, le beach-soccer et le beach-volley. Mais, sa fréquentation de masse et les nombreuses activités pratiquées sont de plus en plus exigeantes en espace, alors que certaines plages urbaines (Lacanau-océan, Soulac-sur-Mer) se caractérisent par leur rétrécissement permanent (érosion marine). En revanche, les plages sont accessibles et publiques. Trois types peuvent être distingués : les plages des stations touristiques, les plan-plages aménagés et les plages sauvages au cœur d'un environnement préservé.

**La forêt participe au caractère attractif du littoral** (CHAUMET, 1994). En effet, elle se présente comme le lieu de prédilection pour la pratique du **cyclotourisme**. Le cyclotourisme (VTT, VTC) s'affirme comme une activité de détente, de découverte des paysages et des milieux. Cette activité séduit à la fois les touristes français et étrangers, seuls ou en famille, jeunes ou plus âgés, qu'ils soient sportifs ou non. Le réseau de pistes cyclables sur le littoral s'avère particulièrement développé et dense, avec une connexion intérieure vers Bordeaux (Lacanau-Bordeaux). Depuis 1992, le Conseil Général de la Gironde s'est doté d'un Schéma Directeur Départemental des Pistes Cyclables, afin de proposer des itinéraires intercommunaux et de mettre en valeur le patrimoine et les paysages. Ainsi, le littoral médocain dispose-t-il de près de **300 km de pistes cyclables en site propre** : pistes réalisées en forêt domaniale, pistes communales, intercommunales et départementales. Le cyclotourisme s'affirme comme une pratique de découverte, longeant les lacs, les marais, les dunes bordières et traversant les "montagnes" boisées. Il est rare que cette activité excède un parcours de trente kilomètres à la journée.

La forêt se présente aussi comme une zone de repli (repos, pique-nique), une zone d'aventure pour les randonnées équestres et pédestres, de tranquillité tant convoitée par les touristes pour la pratique d'autres activités comme le tir à l'arc, le tennis, le golf... Le golf est apparu sur le littoral sous l'impulsion de la MIACA (1978 : golf de l'Ardilouse à Lacanau). Considéré comme un outil des politiques d'urbanisation (coupure d'urbanisation), il est surtout un produit permettant l'allongement de la saison touristique. Le développement du golf s'appuie sur la beauté et l'intégration paysagère des parcours.

Les activités touristiques deviennent actives, mêlant le sport et le loisir à des motivations de découverte de sites, de dépaysement, de détente et de convivialité (CAZES, 1992). Les familles préfèrent un tourisme de détente et de loisirs, où dominent les activités de plages et le cyclotourisme (tourisme "vacance"), alors que les plus jeunes et les couples pratiquent des activités sportives plus toniques. Ces activités nécessitent la présence d'équipements et d'infrastructures adéquates (ESCADAFAL, 1997). Enfin, la qualité de l'environnement revêt une importance tout à fait particulière (ESCOURROU, 1993) ; **l'environnement est à la base du produit touristique.**

**Au final**, le littoral évolue vers une image de tonicité et de tourisme "actif" (AUGUSTIN, 2000, 2002). Les loisirs, les activités sportives et de découverte de sites deviennent les nouveaux fondements du tourisme littoral (PIGEASSOU, 1997). Ainsi, le littoral s'oriente-t-il sur des logiques de tourisme sportif (CHAZAUD, 2000).
### 3. L'hébergement et l'importance de l'hôtellerie de plein air

Le littoral combine plusieurs formules d'hébergements. Elles offrent plus de 158 000 lits touristiques répartis entre des lits banalisés (hôtellerie de tourisme, hôtellerie de plein air, villages de vacances, centres naturistes et meublés de tourisme), qui représentent près de 70 000 lits d'hébergements marchands et les résidences secondaires qui comptent près de 88 000 lits d'hébergements non marchands (C.D.T. 33, 2003).

Malgré cette diversité des formules d'hébergements, l'hôtellerie de plein air représente environ 70 % des hébergements marchands. Les résidences secondaires sont intégrées dans la dynamique de l'économie résidentielle, amplifiée par l'extension du bassin résidentiel bordelais. Cette sédentarisation touristique participe au dynamisme du bassin de vie des communes littorales. Le littoral s'inscrit dorénavant comme un espace résidentiel, intégré dans la zone d'influence de la métropole bordelaise.

#### a) La résidentialisation touristique : les résidences secondaires

Les résidences secondaires représentent en volume le premier mode d'hébergement. Elles se caractérisent par la prédominance de la maison individuelle. A partir des années 1950, c'est le début des résidences secondaires en corrélation avec le développement touristique. Dès les années 1970, la résidence secondaire se démocratise avec l'ouverture du marché de l'immobilier et l'arrivée de promoteurs-constructeurs. Le tourisme de masse et les pressions urbaines engendrent de nombreuses mutations foncières facilitées par une activité forestière peu rentable. Ainsi, la proximité du littoral, l'héliotropisme et les coûts d'accession relativement faibles amplifient-ils les processus urbains et favorisent l'économie résidentielle. Depuis, le poids des résidences secondaires dans l'ensemble des logements communaux n'a cessé de s'accroître. Cette part élevée traduit un tourisme littoral en voie de sédentarisation, mais également le dynamisme de l'économie résidentielle liée au desserrement de l'habitat depuis l'agglomération bordelaise. Les communes littorales deviennent des bassins de vie à l'année et une "banlieue de loisirs" de l'agglomération bordelaise.

Les résidences secondaires représentent plus de la moitié des logements communaux et dans certaines communes plus de 75 %, comme sur la commune de Lacanau. L'ensemble des communes littorales démontre la part significative, en constante progression, des résidences secondaires à proximité du littoral et concentrées sur les stations touristiques. L'absence de stations touristiques à Vensac et à Naujac-sur-Mer explique les proportions moins significatives. Quant à la commune du Verdon, c'est plus son éloignement géographique et son "passé industriel" qui expliquent sa situation. Se sont les communes du littoral sud médocain qui offrent la proportion la plus élevée de résidences secondaires, comme à Lacanau, Carcans, le Porge... en raison de leur proximité à la métropole bordelaise. La part élevée de résidences secondaires sur la commune de Vendays-Montalivet s'explique par l'existence de centres naturistes (CHM, Euronat). Les propriétaires de ces résidences secondaires sont en majorité des Bordelais, des Girondins et des Parisiens. Depuis quelques années, les étrangers deviennent de plus en plus propriétaires.

Au final, les résidences secondaires démontrent l'évolution du littoral vers la sédentarisation touristique. De plus, elles bouleversent les paysages et participent au mitage de l'espace littoral. Elles mutent en habitation permanente et confortent la création de bassins de vie à l'année. Elles démontrent que les communes littorales s'inscrivent dans la zone d'influence de la métropole bordelaise, en supportant une partie du dynamisme démographique et de l'habitat.
b) L'hôtellerie de plein air

L'hôtellerie de plein air façonne l'image du littoral aquitain. Dans les années 1970, les grandes orientations de la MIACA l'ont placé au cœur de la politique touristique (BIASINI, 1985). Elle représente près de 70 % des formules d'hébergement en Médoc, alors que dans le département de la Gironde elle ne représente que 47 % des formules d'hébergement. Or, l'hôtellerie de plein air connaît des bouleversements dans ses typologies d'hébergement avec de nouvelles formules de location de type bungalows, habitations légères de loisirs (HLL), chalets et mobil-homes..., confirmant la sédentarisation touristique du littoral.

Avec plus de 52 établissements répartis sur la côte médocaine, l'hôtellerie de plein air réalise **le plus grand nombre de nuitées durant la saison estivale** (2 200 000 nuitées en 2002 - CDT 33). Ce mode d'hébergement est bien adapté au tourisme littoral, aux mentalités et aux besoins des populations qui y séjournent. Les campings se situent généralement en pleine forêt, à proximité directe d'une plage qu'elle soit océanique ou lacustre. Il séduit par son contact avec la nature, son caractère authentique et son dépaysement. Les campings se composent d'emplacements temporaires pour tentes et caravanes, pour mobil-homes, mais aussi plus récemment de nouvelles formules de locations sédentarisées (bungalows, HLL, chalets...). Par ailleurs, ils sont dotés d'équipements urbains et sportifs, de services à la personne (piscines, centres équestres, discothèques, cinémas, restaurants, centres commerciaux, garderies ou crèches, terrains de tennis, aires de jeux...) et de nombreuses offres de loisirs afin de répondre aux exigences de la clientèle (C.E.S.R. Aquitain, 1999). Ainsi, les campings deviennent-ils de véritables mini-villes fonctionnant de manière très autonome. Certains campings s'avèrent même la pièce maîtresse d'une commune littorale, comme le camping de la Grigne au Porge, le camping de l'océan à l'Amélie et le centre naturiste d'Euronat à Grayan-et-l'Hôpital.

Les établissements se caractérisent par leur grande capacité d'accueil, même si la taille du camping et ses équipements varient en fonction de sa renommée et de ses capacités d'accueil. Néanmoins, **la capacité d'accueil des campings dépasse souvent la population communale permanente**. Par ailleurs, la spécificité du littoral s'affirme sur la concentration de campings haut de gamme (*** et **** étoiles). Par exemple, sur la commune de Lacanau, sur 6 campings, 3 possèdent quatre étoiles et 2 trois étoiles. Depuis quelques années, la clientèle présente de nouvelles exigences en terme de confort, de cadre de vie, d'animation, d'activités et de servies. C'est pourquoi, l'hôtellerie de plein air connaît une mutation dans ses formules d'hébergement, avec le développement du mobil-home, de l'habitat léger de loisir complétant l'hébergement traditionnel. Cette **mutation dans les formules d'hébergement**, avec notamment le développement des mobil-homes et leur sédentarisation illégale, pose des problèmes de réglementations fiscales, d'intégration paysagère et de préservation des sites (TESTUD, 1994). Cette mutation révèle les nouvelles tendances de sédentarisation touristique, voire dissimule un habitat à l'année.

Dans cette catégorie de formules d'hébergement, le Médoc présente une spécificité : celle **des centres de vacances naturistes**. Les centres naturistes comme le CHM (Montalivet), EURONAT (Grayan-et-l'Hôpital), la Jenny (le Porge-océan) constituent un véritable produit touristique pour une clientèle spécifique et fidélisée. La logique de cette pratique repose sur un respect de soi et de l'environnement. Cette manière de vivre séduit essentiellement une clientèle étrangère aisée (Allemands, Néerlandais et Anglais), mais de plus en plus de Français. Les centres naturistes se présentent généralement sous la forme d'un village privé, proposant ses propres équipements (golfs, centre de thalassothérapie, solariums, cinémas,
restaurants, centres commerciaux, équipements sportifs...) et possédant souvent une plage
océane privée<fnref n="45" /> (CHM, EURONAT...).

Au total, le véritable atout touristique provient-il de la capacité de l'hôtellerie de plein air. Ce mode d'hébergement répond concrètement aux attentes des touristes en terme de cadre de vie (dépaysement, contact avec la nature) de confort et de nature. L'hôtellerie de plein air séduit aussi un bon nombre de touristes grâce notamment à la pratique du naturisme. Néanmoins, depuis plusieurs années, l'offre touristique tend à se diversifier avec notamment l'offre hôtelière (fort développement à Lacanau avec la création d'hôtels 3 étoiles associés à des créneaux spécifiques – village Cheval Pierre Durand, Vitanova et le golf...) et les résidences de vacances (implantation d'un programme Pierre & Vacances de 1 350 lits à Lacanau-océan et deux projets à Soulac-sur-Mer).

Pour conclure, le littoral présente de nombreux atouts, liés à ses sites et paysages, à son cadre de vie, à son climat tonique et vivifiant, à son large potentiel d'activités et de loisirs, à sa proximité de l'agglomération bordelaise. La maîtrise du développement touristique l'a jusqu'à présent préservé du "tout béton". Cependant ce littoral attractif devient au fur et à mesure de son exploitation, la proie du tourisme de masse. Les effets du tourisme de masse menacent directement l'environnement, l'espace touristique, le cadre de vie, mais aussi à terme l'avenir du tourisme et donc l'économie locale. Par ailleurs, le littoral s'inscrit dans une nouvelle dynamique, celle du tourisme de voisinage et de proximité, où la qualité locale et le cadre de vie deviennent des critères d'attractivité. L'activité touristique tend à se sédentariser et répond à des formes de tourisme de loisirs actifs. La vocation touristique du littoral s'est affirmée contrastant avec un arrière-pays où la pénétration touristique est hésitante. Un véritable déséquilibre existe tant en matière de fréquentation que d'équipements. Certes, une activité touristique associée à la notoriété de la vigne et au patrimoine se développe sur l'estuaire et plus particulièrement sur les communes viticoles (route des châteaux), mais c'est un tourisme d'opportunité relativement peu structuré. Enfin, le tourisme vert, malgré les potentialités locales, est inexistant.

D. L'émergence de nouvelles solidarités territoriales

La presqu'île médocaine présente la particularité d'un espace géographique directement identifiable au sein de l'espace régional. Cet espace cohérent s'individualise par une identité commune autour de laquelle émergent un sentiment d'appartenance territoriale, une culture et des modes de vie. Derrière cette apparence se dissimule un Médoc cloisonné par l'échelon communal. Les 57 communes qui le composent souffrent de l'absence de visions collectives et de projets uniques et partagés de développement. D'ailleurs, la coopération intercommunale est relativement récente et connaît des difficultés de fonctionnement qui mettent à mal les nouvelles gouvernances locales créées.

L'individualisme, le manque de culture collective et de coopération, auxquels s'ajoute une
organisation administrative particulière, désunissent la presqu'île et la pénalisent depuis
plusieurs décennies. Des conflits d'intérêts persistent entre les communes rurales et celles
intégrées à l'aire urbaine, et sont amplifiés par les chevauchements de périmètres
institutionnels et administratifs. Ce territoire s'est marginalisé faute de véritables projets

<footnote n="45">45 Cette plage est privée dans le sens où elle est réservée par arrêté municipal à la pratique du naturisme. En droit, comme la plage en question se situe dans le Domaine Public Maritime, une personne étrangère à cette pratique peut circuler librement dans cette portion de plage et s'y établir.</footnote>
communs, si bien qu'aucune solidarité n'existe tant en matière de développement économique, d'aménagement que d'organisation de l'espace. Aucune volonté d'agir ensemble et d'esprit d'initiative n'ont pu lui permettre de s'inscrire dans la prospective et l'anticipation. Depuis plusieurs décennies, l'immobilisme et le fatalisme freinent les rares projets de développement. Le manque d'initiative, le poids des traditions, les querelles de "clocher", la culture de l'opposition handicapent toutes perspectives de développement local et portent préjudice à l'image du territoire.

C'est paradoxalement sur un projet novateur, à la fin des années 1990, que le Médoc se structure en Pays<fnref n="46" />, à travers la création du syndicat mixte du "Pays Médoc". Impulsant la coopération et la solidarité territoriales, le Pays Médoc construit un projet commun et oriente les stratégies de développement au sein d'une charte de territoire. Le Pays s'affirme comme une étape essentielle dans l'aménagement et l'organisation territoriale. Cette complémentarité nouvelle entre les élus s'affirme comme une véritable révolution culturelle ; celle d'une réflexion et d'un programme d'actions autour de projets communs de développement.

# 1. L'inscription du territoire dans une logique de Pays : le "Pays Médoc"

Le Médoc, entité géographique fortement identifiée bien avant l'époque romaine, correspond autant à l'acceptation ancienne du Pays, qu'à sa nouvelle vision (PAYS MEDOC, 2002). Le Pays existe en tant que territoire caractérisé par une cohésion géographique, culturelle, économique et sociale. C'est également, un espace vécu par les Médocains, où ils affirment leur appartenance, ancrent leurs mentalités et modes de vie. C'est à l'échelle de cet espace géographique, qu'une volonté politique est née pour élaborer **une stratégie unique et partagée de développement**.

En effet, la Loi d'Orientation du 4 février 1995 pour l'Aménagement et le Développement du Territoire (LOADT) a introduit la possibilité pour un territoire présentant une cohésion géographique, culturelle et sociale de pouvoir se constituer en Pays. Les Lois, Chevènement du 12 juillet 1999 et Voynet du 25 juin 1999 destinées à simplifier la coopération intercommunale et à orienter l'aménagement et le développement des territoires, renforcent la structuration des Pays par la possibilité de contractualiser avec la Région (application du volet territorial du Contrat de plan) et le Département (Contrat de Développement Durable). Ce cadre législatif incitatif accompagné de politiques de contractualisation effectives a favorisé l'émergence du Pays Médoc.

Le Pays assure à travers la "Charte de territoire" (document présentant les grandes orientations stratégiques conditionnant l'avenir du Pays) l'élaboration et le suivi des projets de développement. Dépassant le cadre des échéances électorales, le Pays organise le partenariat et met en œuvre les projets des différents groupements intercommunaux (PORTIER, 2001).

## a) Le Pays : un territoire géographique pertinent

Le Pays Médoc anime un territoire géographique pertinent. Le Pays est donc basé sur une réalité territoriale, c'est-à-dire un espace vécu, perçu et reconnu, au sein duquel s'expriment des solidarités porteuses de développement. L'acceptation "administrato-

<footnote n="46">⁴⁶ Le Pays est issu de la Loi du 25 juin 1999 d'Orientation sur l'Aménagement et le Développement Durable du territoire</footnote>
législative du Pays”, peu éloignée des réalités séculaires de regroupements territoriaux et donc respectueux des découpages géographiques, le définit comme "un espace caractérisé par une cohésion géographique, culturelle, économique ou sociale au sein duquel les collectivités locales et leurs groupements s'organisent pour élaborer et mettre en œuvre une charte de développement durable en association avec les représentants des activités économiques, sociales, culturelles et associatives".

<figure><img src="image_115.png" /><figcaption>Carte 34 : Le périmètre du syndicat mixte du Pays Médoc</figcaption></figure>

C'est pourquoi dans ses cohérences géographiques, il offre un périmètre sans enclave, caractérisé par des limites septentrionales, occidentales et orientales fixes car physiques. En revanche, sa limite méridionale plus souple est constitutive soit des usages et du vécu, soit de limites physiques matérialisées par la Jalle de Blanquefort à l'est et administratives avec les communes du bassin d'Arcachon à l'ouest. Sur ce territoire singulier, de nombreux périmètres administratifs et institutionnels se chevauchent, selon des logiques plus fonctionnelles que territoriales (PAYS MEDOC, 2002).

La structuration en Pays favorise la **cohérence entre l'ensemble des périmètres**, pour que les perspectives de développement s'inscrivent au sein des logiques fonctionnelles. Ainsi, le Pays intègre-t-il dans son périmètre 4 communes de la Communauté Urbaine de Bordeaux (Blanquefort, Eysines, Parempuyre et St-Aubin-de-Médoc). Seules, les communes de St-Aubin-de-Médoc et du Taillan-Médoc ne sont pas adhérentes au syndicat mixte du Pays
Médoc, alors qu'elles appartiennent de faits et d'usages à ce territoire (carte 34). Les explications à cela sont plutôt d'ordre politique et économique.

Créé en décembre 1999 et associant 57 communes, le Syndicat Mixte du Pays Médoc assure la mise en œuvre de la démarche de Pays. Le périmètre opérationnel du Syndicat Mixte associe les 6 cantons possédant une façade soit maritime soit fluviale et la commune d'Eysines (carte 34). Le Pays regroupe les cantons de Blanquefort, Castelnau-de-Médoc, Lesparre-Médoc, Pauillac, St-Laurent-Médoc et St-Vivien-de-Médoc. Au sein de ce nouveau périmètre de projet se dessinent des ambitions communes de développement.

b) <u>Le Pays : un outil des nouvelles cohérences territoriales</u>

Le Pays Médoc matérialise les débuts concrets de la coopération territoriale ; c'est une
révolution politico-culturelle. Durant plusieurs décennies, le territoire est resté marginal à
l'égard des structurations intercommunales, hormis de nombreuses intercommunalités de
gestion. De nos jours le Pays Médoc appuie ses actions sur la cohérence, favorise la
structuration intercommunale, fixe les axes et stratégies de développement et fédère autour
d'une charte de territoire, véritable projet commun, les initiatives et orientations territoriales.
Aussi, la charte permet d'engager le "territoire Pays" dans une contractualisation poussée
avec l'Europe, la Région et le Département. Le Pays est le lieu de l'action collective, un outil
fédérant les communes, communautés de communes, acteurs socioprofessionnels, monde
entrepreunarial et associatif autour d'un projet commun de développement. De plus, sa
dimension territoriale élargie permet de nouvelles échelles de réflexion, déverrouillant
l'ensemble des découpages administratifs et concrétisant des projets dont l'envergure et les
effets bénéficient à de nombreux bassins de vie.

Le Pays Médoc s'affirme alors comme un **nouvel instrument de gouvernance locale** inscrit
dans une dimension territoriale, porteur des projets territoriaux et coordonnateur des
initiatives publiques et privées, des politiques contractuelles et aides publiques issues du
Contrat de Plan Etat-Région et des autres financements croisés (fonds FEDER...). La
spécificité même de cette structure réside dans le fait qu'elle est garante d'une réelle
autonomie, sans exercer de compétences directes. Ses missions privilégient l'émergence
d'un projet unique, axé vers des objectifs de développement associant l'économique, le
social et l'environnement. Un de ses principes fonde le développement local sur la démarche
de développement durable. De plus, sa vision intégrée et participative concourt à la définition
des choix territoriaux de développement dans une stratégie sur le long terme. C'est pourquoi,
pour aboutir à une réflexion globale et approfondie nécessaires à la concrétisation locale de
projets, le Pays doit initier des diagnostics et des études observant et analysant les
particularités et potentialités territoriales, regroupant et mobilisant les acteurs du territoire
(réunis en conseil de développement), recensant et initiant les projets, tout en les intégrant
dans des objectifs calendaires.

En conclusion, la constitution en Pays permet, outre le rééquilibrage et la solidarité du territoire, d'engager une nouvelle étape dans son aménagement. Le Pays inscrit le territoire dans une démarche intégrée de développement durable. Pour la première fois, le Médoc se dote d'un outil de gouvernance fondé sur la cohérence du territoire et sur la construction d'un projet unique et partagé inscrit au sein de la Charte, fixant les bases d'une contractualisation future. Les structurations intercommunales devront quant à elles assurer la réalisation effective des projets d'intérêts communautaires. Enfin, le Pays Médoc devient un espace de propositions et d'affirmation de choix de développement. De ce dait, il sera en capacité de négocier avec les territoires voisins, et notamment l'agglomération bordelaise.
## 2. Des coopérations intercommunales structurant le territoire en des communautés de "destin"

La presqu'île médocaine n'appartient pas aux territoires où la coopération et la structuration intercommunale ont animé les processus de développement (CHARRIE, 1995). Elle souffre d'une culture individualiste qui n'est porteuse que de projets communaux.

Pourtant, la coopération intercommunale, après une décennie d'apprentissage impulsée par la constitution du District de la "Pointe du Médoc" dans les années 1990, anime désormais le territoire. Les collectivités se regroupent au sein d'espace de solidarité et se structurent en établissement public de coopération intercommunale (EPCI), soit pour assurer certaines prestations (ramassage des ordures ménagères, assainissement, transports urbains...), soit pour élaborer de véritables projets fondés sur l'exercice de compétences statutaires. Or, cette coopération intercommunale de projet n'est pas totalement aboutie. Trois communes s'excluent toujours des périmètres de projets (carte 35).

L'intercommunalité joue un rôle déterminant dans l'action publique et la gouvernance locale. Le choix des compétences offre aux communautés de communes, l'environnement nécessaire pour pérenniser l'ensemble des projets, ambitions et choix de développement. Ces intercommunalités de destin façonnent un territoire de projets et d'actions. Elles favorisent le développement économique local et relancent la politique d'aménagement du territoire.

### a) L'ébauche d'une construction territoriale

L'intercommunalité s'est longtemps résumée à des intercommunalités de gestion dans des domaines bien particuliers, tels que le transport scolaire, l'assainissement, la collecte et le traitement des ordures ménagères et la gestion des bassins versants... Plusieurs syndicats ne réalisaient que des formes d'intercommunalité fonctionnelle.

Jusqu'à la fin 2001, il n'existait que deux intercommunalités de projets à fiscalité propre (carte 35) :

- la Communauté de Communes "de la Pointe Médoc", ancien District de la Pointe-Médoc créé en 1992, se compose de 11 communes, associant les 7 communes du Canton de St-Vivien-de-Médoc (Grayan-et-l'Hôpital, Jau-Dignac-et-Loirac, St-Vivien-de-Médoc, Soulac-sur-Mer, Talais, Vensac, le-Verdon-sur-Mer) et 4 communes du canton de Lesparre-Médoc (Naujac-sur-Mer, Queyrac, Valeyrac, Vendays-Montalivet);

- la Communauté de Communes "du Centre Médoc", créée en 1995, regroupe 4 communes du canton de Pauillac (Cissac-Médoc, Pauillac, St-Estèphe, St-Sauveur) et 1 commune du canton de St-Laurent-Médoc (St-Laurent-Médoc).

Depuis, la structuration intercommunale est dopée par la constitution du Pays Médoc. Ainsi, les communes aux marges de la coopération intercommunale s'envisagent-elles autour de périmètres pertinents et mettent en œuvre un projet commun s'inscrivant dans des axes et des compétences statutaires. D'autant que les communautés de communes s'avèrent être les outils opérationnels des politiques de développement tant par leurs représentativités internes (élus locaux de chaque collectivité adhérente) que par leur statut juridique, leur permettant ainsi de bénéficier de ressources propres (CHARRIE, 1995). A cet égard, leur légitimité à l'instar de la commune est incontestable. De ce fait, la conjugaison opérationnelle des projets se réalise entre les volontés territoriales et les axes supra-communaux définis au sein de la Charte de Pays.