b) Genre et participation - les femmes dans le PEA Costa Verde

Il convient d'attirer l'attention, toutefois, sur la dimension de genre au sein du PEA Costa Verde. En fait, le plan de travail du projet prévoyait de mettre davantage l'accent sur les femmes impliquées dans les activités de pêche parmi le public cible prioritaire. Cela, car il a été constaté lors du diagnostic socio-territorial que même si les femmes sont souvent impliquées dans la chaîne de pêche dans des activités telles que le nettoyage, l'épluchage, le salage et la commercialisation, leur travail est invisibilisé et non rémunéré. Ainsi, en étant marginalisées du processus de production de la pêche, les femmes se retrouvent dans une situation de plus grande vulnérabilité socio-environnementale. En effet, l'inégalité de genre et la division sexuelle du travail historiquement construite dans la société traverse également l'environnement de la pêche.

"(...) la femme est aussi à l'intérieur de la chaîne et n'est pas considérée très souvent. Les hommes pêchent, mais à l'exception des femmes qui sont pêcheuses, et elles sont nombreuses, même celles qui ne vont pas en mer, elles nettoient le poisson, le vendent, l'utilisent dans leur propre restaurant, donc, c'est dans la chaîne. (Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Figure 7 – La chaîne de la pêche artisanale</figcaption></figure>

Sur l'image une femme nettoyant et vendant du poisson sur la plage. Source : Mineral et Petrobras (2020) - Annexe IV du Rapport Final Phase I - PEA Costa-Verde
Néanmoins, comme il nous a été confié, dans le cadre du PEA Costa Verde la participation des femmes est plus importante que celle des hommes dans de nombreuses communautés. Cela particulièrement dans celles qui sont moins urbanisées.

« On va parler aux gens de la pêche (...) pour savoir ce dont la communauté a besoin, ce qu'elle veut, etc. Qu'est-ce qui se passait ? Les femmes venaient vers nous. Par exemple, on disait : "Nous allons parler des pêcheurs". Le pêcheur lui-même ne nous cherchait pas, mais sa femme venait se renseigner (...) les personnes qui ont vraiment participé aux réunions au début étaient vraiment les femmes. Cependant, dans les communautés plus urbanisées nous avons vu une réelle participation des hommes pêcheurs, c'est là qu'on a réussi et réussi encore à travailler directement avec les pêcheurs » (Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

Dans les communautés de pêcheurs artisanaux d'Ilha Grande, comme c'est le cas d'Enseada das Estrelas, la participation des femmes est aussi importante, voire plus importante, que celle des hommes, comme nous a partagé un éducateur du projet. De plus, le niveau de scolarisation de ces femmes ne paraît pas être lié à leur engagement vis-à-vis de projet et d'autres espaces collectifs. Leur souci de la collectivité, de la qualité de vie du groupe, de l'accès à l'éducation pour leurs enfants, aussi bien que des questions de santé semblent être la motivation et la raison pour laquelle ces femmes participent.

« L'Enseada das Estrelas est un cas où les personnes avec lesquelles nous travaillons ont un niveau d'éducation très bas, beaucoup de difficultés en ce qui concerne la lecture et l'écriture, mais elles sont très volontaires, très intéressées à voir la communauté s'améliorer. Il y a beaucoup de femmes, donc je vois aussi un rôle très important des femmes dans l'organisation de la communauté (...) elles participent au conseil de l'école, elles participent aux questions de santé(...) Je vois un grand potentiel dans le travail avec les femmes, car elles ont ce souci de la collectivité. ». (Éducateur environnemental I - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

Par ailleurs, comme nous l'a dit l'un des membres de la communauté, ce sont les femmes d'Ilha Grande qui sont également en charge de la plupart des associations de résidents et de la prise de décision. De ce fait, elles occupent une position centrale pour le PEA Costa Verde, vu son objectif de renforcement de l'organisation communautaire.

« Aujourd'hui, les associations de résidents d'Ilha Grande, sur les associations que nous avons, je pense que deux sont présidées par des hommes, les dix autres sont présidées par des femmes. Les femmes font également partie du conseil d'administration, non seulement en tant que présidentes, mais ce sont les femmes qui dirigent tout. On dit beaucoup ici sur l'île que les femmes déterminent beaucoup de choses, bien que nous
soyons des sociétés très machistes, nous le savons, les hommes font beaucoup de travail en dehors de la maison - le travail manuel, et la femme décide des choses, par exemple, la femme décide si elle va acheter ceci, si elle va acheter cela, si elle va le faire de cette façon (...) ». (Membre de l'une des communautés de l'Ilha Grande et participant du PEA Costa Verde).

Ainsi, même si le travail des femmes dans le domaine de la pêche est invisibilisé, leur participation en tant que sujets qui s'engagent et demandent des transformations sociales et politiques méritent d'être mise en avant, surtout étant donné la tendance à dépolitiser les activités féminines. En effet, outre l'invisibilisation et la dévalorisation de leur travail exercé dans la pêche, les femmes demeurent dans plusieurs ménages, et surtout dans les groupes les plus vulnérables, les seules responsables du travail ménager. De ce fait, la division sexuelle du travail expliquerait la raison pour laquelle ces femmes sont plus fortement touchées par le déficit de biens et services publiques. Cette condition nous aide à comprendre pourquoi ces femmes de la Baie d'Ilha Grande se sont plus impliquées, occupant des positions de leadership dans ces types d'organisations associatives axées sur la lutte pour de meilleures conditions de vie, comme pour un meilleur accès à la santé, à l'éducation de ses enfants, etc.

### c) Faire apprendre et faire participer les communautés les plus organisées et les plus impliquées

Dans notre recherche, il s'est constitué un défi d'avoir un profil plus précis des participants, étant donné notre distance physique et les contraintes sanitaires qui nous empêchaient d'être insérés sur le terrain. Cependant, nous pouvons déduire des rapports internes du PEA Costa Verde, des forums en ligne, ainsi que des entretiens réalisés, certaines caractéristiques liées à la participation des membres de la communauté au projet.

Afin de favoriser l'adhésion et la participation du public prioritaire au projet, l'équipe exécutive du PEA Costa Verde a initialement établi comme une des stratégies la mobilisation des communautés auprès de leurs institutions représentatives, telles que les colonies de pêcheurs, les associations et les groupes déjà organisés. Le premier rapport de projet publié en 2018 signale la prise de contact avec 76 institutions, comprenant aussi bien celles directement liées à la pêche que les municipalités et les secrétariats, les institutions d'enseignement et de recherche et les unités de conservation. Parmi celles-ci figurent le parc d'État d'Ilha Grande,
l'association des résidents originaires de Sono à Paraty, les directeurs des écoles municipales d'Ilha Grande et le mouvement social Forum des communautés traditionnelles d'Ubatuba, Paraty et Angra dos Reis (Fórum de Comunidades Tradicionais - FCT) <sup>123</sup>. Cette articulation avec ces acteurs territoriaux visait à aligner les agendas et les actions déjà en cours sur le territoire à l'égard du projet.

Le sondage final de la première phase du PEA Costa Verde indique la participation d'environ 10 000 personnes, entre avril 2017 et septembre 2020, à environ 600 activités de formation rendues possibles par le projet et toutes les communautés confondues (69 communautés)<sup>124</sup>. Cependant, notre intérêt n'est pas tant de savoir combien de personnes participent au projet, mais plutôt de connaître le profil de ces participants, comment et pourquoi ils participent, ainsi que la manière dont le dispositif participatif est mené et la finalité à laquelle il est destiné.

Le point commun qui ressort des entretiens menés est que les participants du PEA Costa Verde correspondent souvent à « des personnes qui, en général, avaient déjà une certaine participation aux processus organisationnels ». En effet, dans une enquête interne réalisée par le projet lui-même, il a été demandé aux équipes d'animateurs du PEA Costa Verde si les groupes qui participent plus activement aux « comités communautaires » organisés par le projet avaient déjà été actifs auparavant. Selon les personnes interrogées, dans deux tiers des cas certains des membres des groupes se réunissaient déjà avant le projet, ce qui suggère que le PEA a été intégré comme l'une des activités des organisations communautaires préexistantes<sup>125</sup>.

Ce résultat tend à confirmer que l'implication participative suit ou se combine avec l'inscription de certains participants dans divers espaces sociaux et politiques, tels que les organisations de quartier. Maria Helène Sá Villa-Boas appelle ce phénomène de

<footnote n="123">123 Petrobras (2018). Rapport « 1° Relatório Anual do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde – PEA Costa Verde ».</footnote>

<footnote n="124">124 III Forum sur les programmes socio-économiques dans le cadre des procédures d'autorisations environnementales fédérales (Fórum de Programas de Socioeconomia do Licenciamento Ambiental Federal -LAF), organisé par IBAMA et se déroulant sur la plateforme Microsoft Teams du 22 au 24 juillet 2021.</footnote>

<footnote n="125">125 Petrobras (2020). Rapport « Relatório Final Fase I – 4° Relatório anual do PEA Costa-Verde ».</footnote>
« multipositionnement des participants »<fnref n="126" />. Loïc Blondiaux, de son côté, affirme que la démocratie participative vise à rapprocher le « citoyen ordinaire » des discussions et délibérations politiques. Cependant, pour l'auteur, ce sujet tend à être « une fiction politique », car dans la plupart des cas ceux qui prennent la parole et s'impliquent dans l'espace participatif sont des citoyens qui font souvent déjà partie d'une organisation collective, que ce soit sous la forme d'une association ou autre<fnref n="127" />.

À Paraty, cette caractéristique est plus flagrante, comme on nous l'a partagé. « Par exemple, à la plage de Trindade, de nombreuses personnes participantes étaient déjà organisées par l'association des résidents<fnref n="128" /> ». De même, à Praia do Sono, « ils ont une très longue histoire d'organisation <fnref n="129" />». Un fait à prendre en compte dans ce cas est l'activité du Forum des Communautés Traditionnelles d'Angra dos Reis, Paraty et Ubatuba (Fórum de Comunidades Tradicionais de Angra, Paraty e Ubatuba - FCT) dans la ville de Paraty. Selon l'une des personnes interrogées, la présence du Forum expliquerait le fait que Paraty a « beaucoup de leaders dans les communautés traditionnelles qui sont extrêmement politisés, engagés (...) ce sont des associations très fortes<fnref n="130" /> ». Sur Ilha Grande, cependant, « nous ne voyons pas ce même degré de politisation (...), nous voyons qu'il y a cette différence, cet engagement<fnref n="131" /> ». Jadson, l'un des participants du PEA Costa Verde avec qui nous avons parlé, est un leader caiçara de Praia do Sono, à Paraty, et affirme faire partie du FCT depuis sa création en 2007.

En effet, motivé par le décret fédéral 6 040 de 2007, qui a établit la politique nationale de développement durable des peuples et communautés traditionnels, le FCT a été créé en 2007 à Paraty et rassemble des indigènes, quilombolas et caiçaras de différentes communautés d'Angra dos Reis, Paraty et Ubatuba. En tant que mouvement social, le FCT agit pour la défense des droits territoriaux des peuples et communautés traditionnels de la région, mais ne se limite pas à cet agenda. Le mouvement est tout aussi actif dans la lutte contre l'impact des

<footnote n="126">126 Vilas Boas, Marie Hélène Sá. (2012). *Du quartier à l'Etat. Sociologie des publics des dispositifs participatifs brésiliens. Le cas des conférences municipales des femmes à Recife et Londrina (Brésil)*. Thèse pour l'obtention du grade de Docteur en Science politique. Aix-Marseille Université.</footnote>

<footnote n="127">127 Blondiaux, L. (2007). La démocratie participative, sous conditions et malgré tout. Un plaidoyer paradoxal en faveur de l'innovation démocratique. *Mouvements, 50*(2), 118-129. https://doi.org/10.3917/mouv.050.0118</footnote>

<footnote n="128">128 Entretien - Éducateur environnemental III - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral</footnote>

<footnote n="129">129 Idem.</footnote>

<footnote n="130">130 Entretien - Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral</footnote>

<footnote n="131">131 Idem.</footnote>
grandes entreprises. Ces dernières années, le FCT a accru sa participation et sa capillarité
grâce à des partenariats avec d'autres mouvements sociaux, des organisations non
gouvernementales et gouvernementales. L'un des principaux partenariats est avec la
Fondation Institut Oswald Cruz (Fundação Oswaldo Cruz - Fiocruz), une institution publique
liée au ministère de la santé au Brésil et qui promeut de la recherche et des politiques dans le
domaine de la santé publique. Grâce à ce partenariat, a été créé en 2014 l'Observatoire des
territoires durables et sains de Bocaina (Observatório de Territórios Sustentáveis e Saudáveis
da Bocaina-OTSS). L'OTSS est un espace techno-politique qui vise à développer des
solutions durables chez les communautés traditionnelles de la région. Parmi ces activités
figurent des actions visant à renforcer et à qualifier le mouvement FCT lui-même, ainsi qu'à
déployer des projets d'agroécologie, d'assainissement écologique, de tourisme communautaire
et d'éducation différenciée<fnref n="132" />.

La participation de la FCT et de l'OTSS tout au long de l'exécution de la première phase du PEA Costa Verde n'a pas été anodine, comme nous le verrons plus en détail. Il est possible de supposer un lien entre le PEA et le mouvement au-delà de la participation de membres du FCT au projet, comme c'était le cas de Jadson que nous avons interviewé. En d'autres termes, nous pouvons considérer une possible continuité entre l'action collective et la participation institutionnelle dans le cadre du dispositif. Par ailleurs, ci-dessous, nous avons un extrait du compte rendu de la réunion d'évaluation et de suivi du PEA Costa Verde, qui s'est tenue à Paraty en 2017, quelques mois après le début du projet. À cette occasion, des représentants d'IBAMA, de Petrobras, du cabinet environnemental Mineral et des dirigeants du FCT et de l'OTSS étaient présents. Au cours des discussions, le coordinateur général du FCT se dit satisfait du projet à ce moment-là, car aujourd'hui « nous avons retrouvé le bon chemin », surtout étant donné que « le Forum FCT et l'OTSS sont en mesure de contribuer d'une meilleure manière ». Il a ajouté l'importance de « valoriser cet espace de dialogue franc et transparent, en lui donnant l'importance qu'il mérite<fnref n="133" /> ». Loin de suggérer une confrontation, ce discours met en évidence une relation de coopération et d'interaction entre le mouvement

<footnote n="132">132 Gallo, E. et Nascimento, V. do. (Org.). (2019). O território pulsa: territórios sustentáveis e saudáveis da Bocaina: soluções para a promoção da saúde e do desenvolvimento sustentável territorializados. Fiocruz, Paraty, RJ.</footnote>

<footnote n="133">133 Petrobras (2017) – Rapport « Carta-Oficio UO-BS 0552/2017, de 03/08/2017, Envio do Relatório do 1º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde ».</footnote>
social et l'État, représenté par l'agence environnementale à travers le mécanisme participatif.
L'utilisation du pronom « nous » révèle cet engagement du mouvement autour du projet.

L'inclusion des dirigeants du FCT aux réunions de suivi du PEA n'a pas été originalement
prévu dans le plan de travail du projet approuvé par l'IBAMA, néanmoins la mesure adoptée
renvoie à la stratégie des représentants du PEA visant à « donner plus de la capillarité aux
actions du projet et l'articuler aux autres institutions de la région ». Autrement dit, ce recours
a eu comme objectif d'étendre la portée du projet et de toucher le plus grand nombre de
personnes possible. D'un autre côté, sous la perspective du mouvement social, son
rapprochement au PEA a été destiné à assurer un suivi critique des actions du projet afin de
l'adapter aux spécificités du territoire et aux besoins des communautés traditionnelles que le
FCT représente. Un exemple est le fait que le choix de certains des éducateurs
environnementaux recrutés par le projet pour travailler sur le territoire est passé par le filtre du
FCT.

« Le Forum - FCT surveillait le PEA et c'était génial, parce que, par exemple, quand je suis allé me faire embaucher, j'ai passé l'approbation du Forum. Pourquoi ? Il fallait que ce soit quelqu'un de la communauté : "Qui est cette personne que vous engagez ? Est-elle issue de la communauté ou allez-vous engager quelqu'un de l'extérieur ?" »
(Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

En outre, malgré les problématiques particulières de chaque communauté et leur degré
d'implication dans les activités du PEA, ainsi que le fait que certaines soient plus organisées
que d'autres, l'un des éducateurs environnementaux nous a confié que, dans la pratique, peu de
membres de la communauté participent « réellement ».

« Quand on dit que la communauté est impliquée, moi, en tout cas, j'ai toujours eu l'idée que c'est tous les membres de la communauté, mais normalement ce n'est pas le cas. Normalement, il y a cinq, six personnes qui se battent pour tout le monde, qui se réunissent, si ce n'est deux, une, qui montrent vraiment leur visage. En somme, même à Sono, qui est une communauté très organisée. Ce que je dis, c'est qu'il n'y a pas tant de gens que ça, et dans le projet, c'est la même chose, donc ce sont de petits groupes »
(Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

En ce sens, la conception de la participation est ici évoquée moins que la présence physique
dans les espaces destinés à la discussion et aux délibérations, et davantage autour de l'idée
d'engagement à long terme, d'investissement personnel et de collaboration active en faveur de
la collectivité. Cette conception de la participation a été renforcée par un *caïçara* d'Ilha
Grande lorsque nous lui avons demandé comment se passait la participation des membres de
la communauté dans les différentes communautés de l'île. Il nous a illustré ceci par l'exemple
suivant : à « Araçatiba, l'une des plus anciennes associations d'Ilha Grande (...), c'est une
communauté où les gens parlent beaucoup, mais seulement un ou deux travaillent ».

Dans cette perspective, l'agence environnementale IBAMA, en tant qu'organisme chargé de l'orientation, du suivi et de l'évaluation des projets d'éducation environnementale, a émis en 2018 un avis à l'intention des responsables de la mise en œuvre du PEA Costa Verde. Dans le document mentionné, l'IBAMA recommande d'investir un plus grand effort d'éducation et de formation dans les communautés ayant le plus haut niveau de participation, même si seulement quelques représentants sont intéressés à participer au projet. Pour l'agence environnementale, il est préférable de concentrer les efforts sur le maintien de ce public afin de le consolider dans la région, plutôt que d'essayer d'attirer un contingent croissant de membres de la communauté qui n'ont que peu d'intérêt ou de réaction au PEA<fnref n="134" />.

Ainsi, plutôt que d'estimer l'efficacité du mécanisme participatif par le nombre de membres de
la communauté servis par le projet éducatif, l'accent est mis sur la qualité et la durabilité de
cette participation. En outre, l'agence environnementale semble évoquer la participation
comme un investissement volontaire des sujets pour influencer la gestion de leurs territoires.
En revanche, la question qui se pose est de savoir la raison de cette réactivité au PEA de la
part de certains membres de la communauté. Quelles sont les raisons de leur manque d'intérêt
à participer à cet espace institutionnel ? Et inversement, quels sont les intérêts et que veulent
les membres des communautés participantes ?

En ce sens, les agendas soulevés par les participants ne doivent pas être confondus et désignés
comme les souhaits de la « communauté » à laquelle ils appartiennent. Cela, compte tenu du
fait que le travail développé à travers le dispositif, plutôt que d'atteindre l'ensemble de la
communauté, se limite à quelques personnes de chaque communauté.

<footnote n="134">134 IBAMA (2018)- Avis Technique “Parecer Técnico nº 249/2018-COPROD/CGMAC/DILIC” 17 octobre 2018.</footnote>
d) « Nous sommes tous des éducateurs et des apprenants » : Qui enseigne à qui au sein du PEA Costa Verde ?

Dans sa première phase, le PEA Costa Verde a été constituée d'une équipe interdisciplinaire, composée de professionnels issus de domaines tels que l'ingénierie agricole, les sciences biologiques, la géographie, la psychologie, la communication sociale, la gestion environnementale, la sociologie et la pédagogie. La plupart des professionnels engagés avaient déjà une expérience préalable dans le domaine de l'éducation à l'environnement et/ou de l'éducation non formelle. En plus de ces professionnels, qui ont assumé les rôles de coordination générale, de coordination pédagogique et de techniciens/éducateurs de terrain, le PEA s'est appuyé sur une douzaine d'agents sociaux. Nous nous concentrons ici sur ces derniers.

Ces agents sont des personnes locales qui ont été engagées pour agir dans le cadre du PEA Costa Verde en tant qu'articulateurs locaux. Le recrutement de ce groupe a fait partie de la stratégie visant initialement à mobiliser le plus grand nombre possible de membres des communautés du public prioritaire pour la participation au projet, ainsi qu'à faciliter la relation entre les communautés et l'équipe du PEA Costa Verde. Les visites et les invitations à participer aux activités proposées par le projet par l'intermédiaire d'une personne de la communauté elle-même ou d'une communauté voisine ont eu pour but, dans ce cas, d'établir une relation de plus grande confiance entre la communauté et le projet.

D'autre part, outre cette fonction, il a été souligné que le rôle de ces agents sociaux a changé au cours du projet. Au début du projet en 2017, les tâches des agents se limitaient à distribuer des invitations à des événements, à faire passer des listes de présence pour les réunions, à prendre des photos, etc. Grosso modo, ils remplissaient des fonctions auxiliaires pour les techniciens embauchés en tant qu'éducateurs environnementaux. L'une des personnes interrogées nous a dit qu'il semblait y avoir au sein du projet un « mépris » du rôle important que les agents sociaux pouvaient jouer dans l'avancement du PEA Costa Verde. Néanmoins, à partir de 2018, avec le changement de la coordination générale et de la coordination pédagogique du projet, une plus grande implication des agents sociaux a été encouragée.

La trajectoire des nouveaux coordinateurs engagés pour le PEA Costa Verde comprend des années de militantisme et de travail dans la réinstallation auprès du Mouvement brésilien des
victimes des barrages (Mouvement brésilien des victimes des barrages - MAB), ainsi que dans l'éducation populaire et rurale auprès du Mouvement des travailleurs sans terre (Movimento dos trabalhadores rurais sem terra - MST). L'une des nouvelles perspectives qu'ils ont apportées au projet traite du développement d'agents sociaux en tant qu'éducateurs populaires grâce aux activités promues par le PEA. En raison de leur lien direct avec le territoire, les agents sociaux ont commencé non seulement à faire partie du processus éducatif dans les communautés, mais ont également contribué à la formation de l'équipe du PEA Costa Verde. Pour les nouveaux coordinateurs, la relation éducateur - apprenant pourrait être renforcée par le rôle des agents sociaux en tant que lien entre le PEA et les communautés.

L'un de nos interlocuteurs, engagé comme technicien de terrain, nous a expliqué ce processus, qui a visé à indifférencier le rôle des techniciens ayant une formation supérieure et celui des agents sociaux sans formation supérieure.

« Dans notre vie quotidienne, surtout ici sur l'île, nous ne faisions pas de différence entre les noms. Nous nous appelons tous éducateurs, parce que c'est un principe d'éducation, il n'y a pas de différence, il y a des connaissances différentes, mais pour l'embauche, les salaires et les exigences des programmes, c'est différent (...). La coordination qui est arrivée était très bonne, il y avait deux coordinateurs, un coordinateur général, Gabriel, qui était du mouvement des personnes affectées par les barrages, et Sávia, qui était du MST. Ils étaient très bons, pédagogiquement parlant, en plus de tout le militantisme. Ils le disaient que nous sommes tous des éducateurs, parce que c'est la base même de l'éducation populaire » (Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

D'autre part, d'après certains des agents sociaux les ateliers dédiés à la formation de l'équipe étaient souvent effectués dans un langage trop « académique », dépassant la compréhension de ces agents communautaires.

« J'étais plus jeune et je me sentais beaucoup perdu.e, il y avait beaucoup de gens qui avaient déjà suivi des cours, c'étaient des agriculteurs diplômés, il y avait des gens du FCT dans la première phase, c'étaient des gens formés. J'étais perdu, car je n'avais fait que le lycée. Le seul contact avec l'éducation populaire a eu lieu à l'école, lorsque j'étais délégué de classe ». (Membre de la communauté de la région et agent.e social/éducateur engagé par le PEA Costa Verde)

Afin de corriger ces asymétries, la nouvelle coordination pédagogique a commencé à développer des ateliers de formation parallèles pour les agents sociaux.
La pensée théorico-pédagogique de Paulo Freire, qui est à la base de l'éducation environnementale populaire critique, comme nous l'avons vu au chapitre II, a pour conception la combinaison des connaissances locales/traditionnelles et formelles/scientifiques comme démarche du processus éducatif. En dialogue avec cette pensée, le sociologue Boaventura Souza Santos propose l'écologie de savoirs qui renvoie à l'exploration de la pluralité des savoirs. Pour Santos, les différents savoirs - scientifique, populaire, séculaire, paysan, urbain, indigène, etc. - doivent être mis en dialogue, car ils sont complémentaires et non subordonnés. Ainsi, pour le sociologue, la production de la connaissance et de la culture, aujourd'hui sous l'hégémonie d'une compréhension occidentale du monde, doit tenir compte des différents contextes et univers sociaux locaux<fnref n="135" />.

Cette perspective ressort de la déclaration de l'un des membres de la communauté et agent social de Paraty, lorsqu'il nous a raconté comment s'est déroulé ce processus d'augmentation de l'importance du rôle des agents sociaux dans le cadre du PEA Costa Verde.

> « Nous nous sommes déclarés éducateurs, car nous sommes aussi des éducateurs et des chercheurs, tout comme l'équipe technique (...) Nous étions aussi des éducateurs populaires. Nous abordons cette question du protagonisme des communautés traditionnelles, notre façon de voir le territoire, en respectant évidemment l'académie, nous défendons aussi la science, la recherche, etc., mais il y a des choses que nous devons construire un peu plus à la base, construire avec les communautés, avec les indigènes, caiçaras, quilombolas (...). Nous ne pouvons pas utiliser un langage technique sur le territoire, c'est également important, mais nous devons commencer à l'utiliser de manière plus simple, pour concilier la question technique avec la question des connaissances et de l'expérience traditionnelle, qui est fondamentale dans les processus » (Membre de la communauté de la région et agent.e social.e/éducateur.trice engagé.e par le PEA Costa Verde).

De plus, selon lui, il a été essentiel que la coordination générale et pédagogique ait la même compréhension et ait pris la décision de favoriser l'échange de connaissances au sein de l'équipe et de considérer comme « éducateurs populaires » toute l'équipe qui mène le projet, qu'elle soit communautaire ou non. Il ajoute que ce processus « a été très important, nous avons beaucoup appris pendant tout ce temps avec eux, les coordinateurs, et avec tous les autres aussi ».

<footnote n="135">135 Meneses, M.P et Santos, B. D. S. (Orgs.) (2009). *Epistemologias do Sul*, Almedina, Coimbra. et Santos, B. D. S., Araújo, S., & Baumgarten, M. (2016). As Epistemologias do Sul num mundo fora do mapa. *Sociologias, 18*, 14-23. https://doi.org/10.1590/15174522-018004301</footnote>
De manière réciproque, l'équipe d'exécution technique a également pu compter sur les connaissances des agents sociaux sur le territoire pour une meilleure compréhension des enjeux locaux, puisque « les agents communautaires ont été les premières personnes avec lesquelles nous avons pu discuter et comprendre, y compris sur comment nous allions atteindre les communautés pour discuter de leurs problèmes ou quel était le rôle du PEA pour discuter de ces problèmes<fnref n="136" />». En outre, comme on nous l'a dit, la nouvelle approche avait pour stratégie de favoriser que ces agents, à travers la structure promue par le PEA, puissent, si c'était de leur intérêt, se développer et se consolider en tant qu'éducateurs de base et leaders communautaires dans leur région.

## 4. Pourquoi participer et comment participer ?

Si jusqu'à présent nous avons pu établir le profil des individus ou des groupes d'individus qui prennent part aux espaces participatifs promus par le PEA Costa Verde, nous allons maintenant nous intéresser aux raisons pour lesquelles les participants s'impliquent. Qu'est-ce qui conduit à la participation occasionnelle ou à long terme des membres de la communauté ? Pourquoi les participants s'impliquent-ils dans ces mécanismes ? Comment les gens participent-ils ? Comment l'implication au sein du PEA Costa Verde s'inscrit-elle dans une continuité de pratiques et de modes d'engagement ? L'existence de ce dispositif implique-t-elle la modération des actions de protestation ? Ou, au contraire, étant donné l'intention du projet d'« apprendre à participer et à s'organiser communautairement », cet espace favorise-t-il l'organisation sociale et politique de groupes sociaux pour le contrôle social des décisions publiques qui ont un impact sur les territoires ? Comment l'environnement politique affecte-t-il l'usage que les acteurs font du dispositif ?

<footnote n="136">136 Gabriel Sollero, coordenação-Geral do PEA Costa-Verde, empresa Mineral.</footnote>
a) Thèmes - Générateurs : sources et vecteurs de la participation

La phase I du PAS Costa-Verde a débuté en avril 2017 et a été réalisée par étapes, au nombre de cinq au total, selon le schéma suivant :

<figure><img src="image_8.png" /><figcaption>Figure 8 : Étapes de la première phase du PEA Costa Verde</figcaption></figure>

Élaboration propre – Source : Petrobras/Mineral (2017), Plano de Trabalho do Projeto de Educação Ambiental – PEA Costa-Verde – Fase I.

Il n'est pas dans notre intention d'entrer dans le détail de toutes les activités développées à chaque étape. Ce qui est important, selon nous, c'est d'attirer l'attention sur les raisons qui poussent les membres de la communauté à participer et sur la manière dont cette participation a lieu. Et ces motivations sont révélées dans le développement de ces étapes du PEA Costa Verde. En bref, au cours de la première étape, « Insertion Communautaire », il incombait à l'équipe exécutive du PEA de : a) effectuer les premières visites dans les communautés desservies par le projet ; b) contacter les institutions représentatives locales ayant des activités liées à l'objet du PAS ; c) identifier les principaux dirigeants et autres acteurs communautaires susceptibles de participer au projet ; d) organiser les premières réunions avec les groupes intéressés pour présenter le projet et ses objectifs ; e) susciter les attentes des participants à propos du projet et définir les thèmes d'intérêt pour les membres de la communauté afin de déclencher les activités de formation de l'étape suivante. Ces thèmes soulevés par les membres de la communauté et liés aux principaux problèmes locaux ont été synthétisés et considérés comme des « thèmes-générateurs » (Temas-Geradores).

En effet, dans la pédagogie de Paulo Freire, et par conséquent dans l'éducation environnementale critique, éduquer correspond au processus dynamique et collectif d'échange et de construction de connaissances à partir de la réalité et de la situation concrètes vécues par les apprenants. En ce sens, les « thèmes générateurs » constituent l'axe principal du processus éducatif. C'est-à-dire que c'est auprès d'eux que l'on cherche une compréhension et une conscience critiques de la réalité locale, des conflits et des relations sociales d'oppression
existantes. L'objectif principal de ce processus de réflexion est de discuter des moyens, des capacités et des potentialités collectives pour la transformation de cette réalité.

« L'approche d'éducation à l'environnement qui sous-tend le PEA, la politique publique, le programme, c'est l'éducation à l'environnement critique, avec ses fondements théoriques. Nous ne la concevons pas comme une éducation environnementale comportementale, dans laquelle nous devons enseigner aux gens, en partant du principe que nous avons des connaissances et que nous allons leur apprendre quelque chose. Toute notre méthodologie s'inspire de Paulo Freire, nous travaillons donc avec des thèmes-générateurs. À partir de la réalité de cette communauté qui génère l'organisation, qui est l'objectif du projet. L'objectif était de stimuler l'organisation des personnes afin qu'elles puissent influencer les différents espaces de décision avec qualité ». (Éducateur environnemental III - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).)

Dans le cadre du PEA Costa Verde, les participants ont identifié un total de 30 thèmes générateurs qui, après systématisation et regroupement par affinité, ont donné lieu à 5 blocs thématiques, comme suit :

I. Instruments de gestion du territoire et de régularisation foncière

II. Infrastructures et politiques publiques

III. Organisation institutionnelle

IV. Régularisation (permission), législation et promotion de la pêche et de la mariculture

V. Tourisme

Nous avons conçu le tableau ci-dessous avec les groupes de thèmes soulevés par les participants des communautés rattachées aux municipalités qui composent la Baie d'Ilha Grande : Angra dos Reis et Paraty.

<table><caption>Figure 9 – Tableau : Thèmes-Générateurs par communauté</caption><thead><tr><td>Blocs Thématiques</td><td>Communautés d'Angra dos Reis</td><td>Communautés de Paraty</td></tr></thead><tbody><tr><td>Régularisation (permission), législation et promotion de la pêche et de la mariculture</td><td>Vila Velha, Monsuaba, Praia da Longa, Saco do Céu, Vila do Abraão et Aracatiba</td><td>Pontal et Chácara</td></tr><tr><td>Instruments de gestion du territoire et de régularisation foncière</td><td>Vila Histórica de Mambucaba, Matariz et Palmas</td><td>São Gonçalo, Trindade, Praia dos Sono et Ponta Negra</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td>Organisation institutionnelle</td><td>Ponta Leste, Aventureiro, Provetá, Bananal, Garatucaia, Japariz et Vila de Dois Rios</td><td>Ilha do Araújo</td></tr><tr><td>Infrastructures et politiques publiques</td><td></td><td>Praia Grande, Ponta Grossa, Saco do Mamangua, Paraty-Mirim et Tarituba</td></tr><tr><td>Tourisme</td><td>Praia Vermelha</td><td>Pouso da Cajaiba, Praia das Flechas (Ilha da Gipóia)</td></tr></table>

Élaboration propre – Source : Petrobras/Mineral (2018), Lettre UO-BS 0501/2018, de 07 août 2018

–Réponse à l'avis technique n° 91/2018-COPROD/CGMAC/DILIC

Une fois que les thèmes-générateurs ont été définis collectivement, les étapes suivantes sont consacrées aux activités formatives (Ações Formativas - AF) et à l'échange d'expériences entre communautés (Intercâmbio de experiências - IE). Dans cette phase, les thèmes-générateurs sont utilisés comme des fenêtres de discussion pour approfondir et problématiser les questions, ainsi que pour débattre des meilleurs moyens de s'attaquer collectivement aux problèmes locaux rencontrés.

En réalité, dans les orientations pédagogiques du PEA, la participation sociale n'est pas seulement la « fin » du projet, mais aussi le « moyen », puisque les actions éducatives et leurs thèmes respectifs sont le résultat de propositions et de discussions collectives.

« Nous ne sommes jamais arrivés dans la communauté en disant : "Nous allons travailler sur l'éducation différenciée"; par exemple, qui est une cause des communautés *caicaras*. Nous arrivons, nous parlons et nous écoutons, nous écoutons toujours d'abord et ce qui ressort de cette écoute est ce que nous allons faire, ce que nous allons essayer de renforcer et de contribuer » (Éducateur environnemental II - PEA Costa Verde - Phase I - Mineral).

À travers ce prisme, nous pouvons considérer que les thèmes soulevés par les participants communautaires de la Baia da Ilha-Grande, regroupés dans les cinq blocs thématiques, correspondent aux principales questions que les participants souhaiteraient voir travailler dans le cadre du PEA Costa Verde. Dans les communautés de cette région, les demandes liées à la chaîne productive de la pêche artisanale et aux instruments de gestion/régularisation territoriale prédominent. Dans les communautés plus urbanisées - comme celles situées dans la partie continentale d'Angra dos Reis ou dans les grands villages d'Ilha Grande - les attentes
du public prioritaire sont liées à la nécessité de garantir la reproduction économique des familles. Pour cela, la régularisation du travail qu'ils effectuent dans la pêche devient une condition sine qua non. Ainsi, parmi les principaux problèmes de ce groupe figurent la nécessité de régulariser les documents professionnels, les bateaux et les outils de pêche. En outre, les impacts sur la pêche artisanale résultant des restrictions environnementales dues au chevauchement des zones de pêche avec les unités de conservation, ainsi que l'intensification de la pêche industrielle, sont des facteurs de grande préoccupation pour ces communautés. En revanche, dans les communautés les plus isolées de la Baie d'Ilha Grande, la mobilisation des communautés est fondée sur la nécessité d'assurer leur reproduction sociale, qui s'articule autour de l'identité et des traditions caiçaras. À cette fin, la défense et la permanence dans les territoires où ils vivent ; les conflits liés aux pressions exercées sur ces territoires ; et la demande de meilleures infrastructures sont les principales lignes directrices qui conduisent à l'engagement de ce public dans le projet<fnref n="137" />.

## “Tutelle” ou construction de l'autonomie ?

Toutefois, il est important de mentionner que ce processus n'a pas été linéaire et que le projet a été marqué au début par des malentendus, erreurs et contradictions. En fait, les difficultés d'exécution du projet ont conduit à son arrêt par l'agence environnementale dès la première année. Il y a eu un manque de compréhension de la méthodologie et de la signification des thèmes-générateurs de la part de l'équipe d'exécution, ce qui a entraîné des échecs dans son exécution et, par conséquent, le mécontentement du public participant. En résumé, les problèmes identifiés lors des premières réunions avec les communautés pour définir les thèmes-générateurs ont été compris comme des demandes à résoudre immédiatement par le PEA.

> « Les équipes se sont rendues dans les communautés et ont essentiellement demandé : "Quel est le problème ici dans la communauté ?" Et il y a eu un éventail de problèmes allant de l'assainissement de base, l'eau courante, l'électricité, les maisons qui n'ont toujours pas d'électricité, le pont qui est trop bas sur la rivière et quand il pleut la communauté est inondée, l'école, la difficulté d'obtenir un permis de pêche professionnelle, la saisie du matériel de pêche, la régularisation des bateaux afin qu'ils

<footnote n="137">¹³⁷ Petrobras et Mineral (2020). Plano de Trabalho Fase II – Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde – PEA Costa-Verde.</footnote>
aient les documents appropriés pour pouvoir pêcher dans ces régions, etc. En bref, les soucis de la communauté ont été rassemblés. Quels sont leurs problèmes existentiels ? Comment la communauté pourrait-elle se porter mieux qu'aujourd'hui ? Pourquoi ne le fait-elle pas ? Ces problèmes ont été rassemblés sous forme de thèmes-générateurs. Ensuite, le PEA a commencé à vouloir présenter des solutions à ces questions, à ces problèmes recueillis auprès des communautés (...) Nous avons commencé - Je dis "nous" parce que je suis sensible à ces difficultés, mais effectivement je n'étais pas encore là à ce moment-là - à être des résolveurs de problèmes pour les communautés. Mais cela a nécessité un peu d'organisation, d'abord parce que nous ne sommes pas capables de résoudre tous les problèmes. Il y avait des problèmes concernant le rôle de l'État, du gouvernement municipal, de la gestion de l'APA de la zone de protection environnementale de Cairuçu, etc. ». (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Mineral).

Selon le coordinateur général, cette tentative de résoudre tous les problèmes des communautés s'est rapidement avérée impossible à réaliser, car elle dépassait la capacité du PEA, en termes de nombre de personnel dédié, de pouvoir politique et de portée du projet. Lorsque nous avons interrogé les représentants du contractant, Petrobras, sur le suivi du PEA Costa Verde et sur les éventuelles difficultés à exécuter le projet participatif dans sa première phase, il nous a été signalé un manque de compréhension de la méthodologie du PEA.

> « Je pense que c'est surtout une question concernant la méthode pédagogique. Nous avions - nous avons encore et je pense que nous aurons encore pendant longtemps - une difficulté dans l'attitude des techniciens, des personnes qui exécutent les projets avec le public lui-même, parce que c'est quelque chose de très différent de ce à quoi nous sommes habitués, de ce avec quoi nous avons été élevés, nous finissons par assumer une posture : "Je vais porter et faire circuler des connaissances, je vais enseigner". Nous nous retrouvons avec une sorte de posture hiérarchique dans ce processus, alors qu'en fait nous avons besoin d'une posture plus horizontale, d'un dialogue, de quelque chose qui se construit ensemble. Pas du haut vers le bas, mais quelque chose qui est une construction plus participative ; et nous avons souvent vu le processus dans son ensemble être conduit d'une manière - je ne dirai pas autoritaire, parce que ce n'est pas autoritaire, mais c'était peu participatif, peu capable d'impliquer réellement le public dans la construction du projet » (Représentant I de l'entreprise entreprenante – Petrobras)

L'agence environnementale, à son tour, au moment de la paralysie du projet, signale dans un de ses avis techniques son inquiétude quant à l'évolution du projet. L'IBAMA souligne les risques qui pourraient survenir en cas de mauvaise gestion du projet, ce qui invaliderait les trois principales potentialités du PEA Costa Verde.

> « Nous devons considérer que les trois facteurs signalés comme étant les principales potentialités du PEA, à savoir l'accent mis sur les communautés traditionnelles, la couverture d'un grand nombre de communautés et l'implication des résidents locaux
dans l'équipe d'exécution, pointent dans la direction opposée, vers des risques proportionnels que des erreurs dans la conduction du projet peuvent représenter à l'échelle régionale, surtout si les attentes générées par celui-ci sont frustrées ou mal gérées »<fnref n="138" />.

Comme nous l'avons vu précédemment, ces difficultés ont contribué au fait qu'en 2018, la société exécutante, Mineral, a non seulement présenté un document complétant le plan méthodologique du PEA Costa Verde à la demande de l'agence environnementale, mais a également remplacé sa coordination générale, puis sa coordination pédagogique. C'est à ce moment que l'équipe exécutive du PEA a travaillé ensemble afin de mieux comprendre la méthodologie.

> « Nous avons donc eu un long débat à ce sujet : Quel est le rôle éducatif du PEA ? S'agit-il de se rendre sur place et de résoudre ce problème en apportant une solution toute faite ? Ou s'agit-il de se rendre sur place et de créer les conditions au sein de la communauté, les conditions organisationnelles permettant d'identifier les principaux problèmes, d'identifier les conditions et la manière dont il est possible de surmonter ces principaux problèmes au sein de la communauté ? Nous avons donc poursuivi les qualifications et nous avons eu un nouveau débat sur le concept du thème générateur. Et puis nous l'avons qualifié, en lui donnant plus de qualité, sans le simplifier comme nous l'avions fait au début, mais en montrant que le thème-générateur n'était pas quelque chose que l'équipe du projet devait nécessairement surmonter, mais que la communauté devait se mobiliser et comprendre où elle s'insère dans la conjoncture régionale, étatique et nationale. Quel est le conflit qui mobilise cette question ? Qui sont les adversaires qu'ils vont rencontrer ? Qui, sur le territoire, sont leurs alliés pour aborder cette question ? » (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Mineral).

En effet, dans le cadre du processus d'éducation environnementale critique, selon Philippe Layararargues, les questions soulevées par le public cible ne doivent pas être considérées comme des activités finales, c'est-à-dire qu'elles ne doivent pas simplement viser à résoudre des problèmes locaux. Au contraire, les thèmes générateurs du PEA doivent servir de "moyens", de vecteurs pour des réflexions plus profondes sur les relations humaines et les processus qui conduisent au déséquilibre socio-environnemental<fnref n="139" />. Dans cette perspective, il

<footnote n="138">¹³⁸ IBAMA -Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovavéis (2018), Avis Technique - Parecer Técnico n° 91/2018-COPROD/CGMAC/DILIC, Coordenação de Licenciamento Ambiental de Produção de Petroleo e Gás, Brasília.</footnote>

<footnote n="139">¹³⁹ Layrarargues, P. P. (2001). A resolução de problemas ambientais locais deve ser um tema gerador ou a atividade-fim da educação ambiental? *In: REIGOTA, M. (Org.). *Verde cotidiano*: o meio ambiente em discussão. DP&A, Rio de Janeiro.</footnote>
serait plus important de comprendre et de problématiser le sujet que de le résoudre. On entrevoit que ce processus favorise des transformations sociales plus pérennes dans les localités. En d'autres termes, moins que de renforcer institutionnellement le projet dans la région par des actions de « tutelle », l'objectif du PEA est de contribuer à la création et à la consolidation d'organisations collectives afin qu'elles puissent développer des dynamiques de participation autonomes au projet.

« Nous pouvons même être un soutien initial pour développer un processus organisationnel, et c'est notre rôle. Or, le projet ne peut être une structure parallèle qui garantit l'organisation de la communauté. Le jour où le projet prend fin, pour des raisons "N", et que l'IBAMA cesse de l'exiger, ou quoi que ce soit d'autre, tout le processus organisationnel s'effondre ensemble. Et l'IBAMA signalait déjà, au cours de cette période de la phase 1, qu'elle perdait sa capacité ou son pouvoir de décision dans certaines parties de l'autorisation environnementale fédérale. Nous avons donc dû créer une stratégie pour que les communautés puissent toujours avoir l'idée que le projet pourrait cesser d'exister. Ainsi, l'effort du projet devrait être de les renforcer et non de renforcer le projet » (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Mineral).

Ce souci pour que le projet facilite le renforcement de l'organisation communautaire, sans pour autant la laisser dépendante du projet est illustré par le témoignage de l'un des membres de la communauté participante à Ilha Grande. Lorsque nous lui avons demandé la raison de sa participation au projet, la manière dont cela s'est passé et s'il a identifié le projet comme une contribution à sa communauté, il a répondu que :

« À Bananal, la communauté voulait déjà avoir une association de résidents (...) puis les filles [éducatrices du PEA] ont commencé à nous parler, il y avait des groupes sur whatsapp et on nous appelaient aux réunions pour comprendre pourquoi à chaque fois la création de l'association dans la communauté ne fonctionnait pas (...) On a commencé à parler et à se convaincre ici dans la communauté, une liste [de vote] a émergé... puis les filles étaient avec nous pour écrire le statut, comment faire, ce n'est pas juste se réunir et c'est tout. C'est un processus qui se déroule étape par étape. Après cela, nous avons réussi à légitimer l'association après une année entière consacrée à sa régularisation ». (Membre de l'une des communautés traditionnelles à Ilha Grande participant du PEA Costa-Verde).

Et bien que le projet ait contribué à la création et à la régularisation juridique de l'association, il était entendu qu'à long terme « il y a toujours un "mais", car la communauté elle-même doit prendre les rênes ». Pourtant, ce constat n'a pas empêché le membre de la collectivité de reconnaître que « quand même, je dis que c'est un gain pour la collectivité d'avoir une
association d'habitants, avec un CNPJ [numéro d'identification fiscale] régulier, et c'est grâce
au PEA, parce que tout seul, ça nous prendrait plus de temps ».

b) « Que va apporter ce projet à la communauté ? » : PEA Costa Verde comme un « guichet » accessible.

Très souvent les processus d'autorisation environnementale et de mise en œuvre des PEA tendent à être considérés par les groupes affectés comme des occasions de résoudre les demandes et les problèmes sociaux et environnementaux qui précèdent l'arrivée de l'entreprise dans la localité. Outre le manque de compréhension par les groupes locaux des limites du mécanisme participatif en raison de son potentiel éducatif, il existe généralement un niveau élevé de pauvreté dans les régions où ces projets sont mis en œuvre, et donc un manque de services et de structures publiques, comme nous l'a confirmé un représentant de Petrobras :

> « Considérant principalement que le public des PEA est déjà considéré comme vulnérable - dans les propres normes de l'Ibama il a déjà cette coupure de vulnérabilité -, alors ce sont des gens qui manquent de beaucoup de choses et qui exigent cela de Petrobras quand elle arrive sur le territoire » (Représentant I de l'entreprise entreprenante – Petrobras).

Bien que le PEA soit fondamentalement un projet éducatif, son association avec le pré-sel et Petrobras, une entreprise dont le gouvernement fédéral est le principal actionnaire, contribue à ce que certains membres des communautés identifient le PEA comme une source de fonds publics. En effet, en l'absence de politiques publiques et sociales, les groupes sociaux locaux se tournent vers le PEA, qui est identifié comme un « guichet » plus accessible. Ceci est accentué par la prise de conscience de l'ampleur des investissements et des chiffres liés à l'industrie pétrolière.

En outre, même si depuis 2016 d'autres entreprises ont été autorisées à exploiter les réserves du Pré-sel, Petrobras possède toujours la plupart des entreprises de production de pétrole et de gaz et est responsable de plus de 90 % de la production de ces champs<fnref n="140" />. Par ailleurs, compte tenu du pari fait par l'État sur le Pré-sel comme vecteur important du développement

<footnote n="140">140 ANP – Painel Dinâmico de Produção de Petróleo e Gás Natural – Consulté le 10 mai 2022.</footnote>
économique et social du pays, on comprend la difficulté pour les populations locales de distinguer ce qui appartient au PEA ou non, ce qui relève de la fonction de l'État ou non, ce qui relève du domaine public ou privé.

Dans ses recherches doctorales, l'anthropologue Debora Bronz s'est penchée sur les frontières grises qui séparent l'État et l'économie au Brésil, en prenant pour exemple les entreprises pétrolières du pays. Pour l'auteure, les entreprises jouent un rôle privilégié dans les décisions, les actions de planification et de gestion des territoires. Cependant, elles adoptent des stratégies de communication afin de créer une « ligne imaginaire » pour diviser les responsabilités qui incombent à l'État et à l'économie face aux problèmes des régions où ils sont installés. Toujours selon Bronz, à travers cette rhétorique commerciale, les entrepreneurs cherchent à se désengager de l'État, évitant ainsi d'être tenus pour responsables et accusés du manque d'investissement dans les infrastructures et les services sociaux. Dans les discours des entrepreneurs et des consultants, il existe une croyance inébranlable quant à l'étendue des impacts et des effets produits par les entreprises et, par conséquent, quant à leur responsabilité. Or, les études et la délimitation des impacts se basent sur des études présentées par ces mêmes acteurs, qui tendent à restreindre la zone d'influence du projet pour des raisons économiques et de rentabilité. En outre, il est difficile de mesurer à l'avance tous les impacts des projets<fnref n="141" />.

Voyons comment cela est illustré par le discours du représentant de Petrobras rattaché à l'équipe responsable du recrutement et du suivi des cabinets de conseil dans l'exécution de la PEA Costa Verde. Nous avons demandé comment Petrobras comprend le PEA par rapport à ses objectifs d'atténuation des impacts. En réponse, nous avons été informés qu'à l'exception du groupe qui travaille directement avec les projets, de la part des gestionnaires et des plus hauts niveaux de décision, « il y a une plus grande difficulté à comprendre comment le PEA, la façon dont elle est exécutée, agit réellement pour atténuer les impacts ». Cela est principalement dû au fait que ces gestionnaires ne comprennent pas « comment les impacts de l'activité se produisent sur le territoire ». Selon notre interlocuteur, cette incompréhension se produit parce que les gens sont limités avec les résultats des études d'impact sur

<footnote n="141">141 Bronz, D. (2013). “O Estado não sou eu”. Estratégias empresariais no licenciamento ambiental de grandes empreendimentos industriais. *Campos - Revista de Antropologia*, 14(1/2), 37-55.
https://doi.org/10.5380/campos.v14i1/2.42472</footnote>
l'environnement (EIA), qui à son avis « sont très incomplets ». Ainsi, ces études ne montrent pas comment la progression de l'interférence des développements sur le territoire se produira en réalité. Cet agent nous explique également la difficulté pour les gestionnaires à s'assimiler, par exemple :

> « les impacts sur les peuples et communautés traditionnels dans un sens d'expropriation du territoire. En d'autres termes, comment l'arrivée des entreprises liés au Pré-sel, par exemple ici dans le bassin de Santos, interfère avec la possibilité pour les communautés traditionnelles de rester sur leurs territoires ici dans la région d'Ubatuba, Paraty, Ilhabela et toute la côte nord de São Paulo et la côte sud de Rio de Janeiro. Et ce lien, cet acte entier n'est pas fait au milieu, il n'atteint pas ce point. Les gens comprennent donc qu'il n'y a pas d'impact, que cela ne génère pas d'impact. En fait, on sait, par exemple, qu'à Paraty, 70% du budget municipal provient des redevances. Jusqu'à il y a deux ans, j'entendais des gens dire : "Non, mais Petrobras n'a aucun impact sur Paraty". (Représentant.e I de l'entreprise entreprenante – Petrobras).

De cette manière, cet employé de Petrobras ajoute que des projets éducatifs d'approche critique, comme le PEA, qui pensent « en fait à une contribution pour les participants à long terme, dans le sens de la promotion de l'autonomie, de l'émancipation » ne seraient pas mis en œuvre par Petrobras s'ils n'étaient pas exigés par l'IBAMA.

> « Ils ne mettraient pas en œuvre, tout comme ils ne mettent pas en œuvre, tout autre. Ils ne le feraient certainement pas. Ce que nous faisons - en termes de responsabilité sociale - est très spécifique (...) Je ne vois pas comment un projet comme le PEA pourrait être exécuté de manière volontaire ».

Le processus d'autorisation environnementale, comme toutes les relations sociales, est un territoire de conflits et cela se reflète également dans la mesure des impacts des entreprises, dans les mesures pour les éviter, les minimiser et les compenser. En résumé, il s'agit d'un jeu de forces, d'une « dispute de pouvoir », loin d'être une « sphère de collaboration », comme lors d'une réunion affirme le représentant de l'agence environnementale elle-même<fnref n="142" />.

Face à ce champ contesté et imprécis, il n'est pas rare que les membres de la communauté abordent la première phase du projet éducatif en s'attendant à voir leurs demandes collectives de biens et de services satisfaites. Même les responsables de la mise en œuvre du projet, avant

<footnote n="142">142 IBAMA -Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (2018) Ata de Reunião - Reunião sobre incremento da equipe de campo do PEA-Costa Verde (Processo IBAMA nº 02022.002921/2009), 22/02/2018, Caraguatatuba.</footnote>
l'examen méthodologique, s'attendaient à ce que le projet soit un générateur de travail et de revenus.

« on s'attendait à ce que le PEA Costa Verde ne soit que la porte d'entrée vers des projets de travail et de génération de revenus et vers des projets structurants de travail et de génération de revenus. C'était comme une tentative de mobilisation initiale et c'était quelque chose qui a été jeté aux quatre vents parmi les communautés et les personnes cherchant à les attirer pour participer aux activités. Donc, du genre : "écoutez, si vous participez à ces activités, dans le futur, le PEA atteindra un point où il pourra construire une usine de glace, il pourra construire un réfrigérateur, il construira un endroit pour la réfection des bateaux, etc". Et d'autres initiatives de ce type qui ont été, pendant une période au début du projet, quelque chose qui a été assez stimulé pour pouvoir avoir le dialogue avec les communautés » (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Mineral).

L'un des membres d'une des communautés d'Ilha Grande avec qui nous avons parlé nous a confié que dans sa communauté, il y a eu cette attente. « Les habitants espéraient que le projet apporterait des avantages à la communauté », mais le « projet a été une inconnue, et beaucoup d'argent a été dépensé pour rien (...) De l'argent que Petrobras aurait pu investir dans des bénéfices pour la communauté ». Nous avons demandé un exemple de mesure, auquel il nous a été répondu « une jetée, un quai pour l'attache des bateaux pour le débarquement des membres de la communauté et des touristes ». Ainsi le projet, dans les conditions présentées, ne constituait pas un avantage par rapport aux problèmes matériels les plus immédiats de sa communauté. En outre, le membre de la communauté a également remis en question l'ambition du projet de développer « l'éducation à l'environnement auprès des communautés caiçara », nous expliquant que :

« ici, c'est une communauté caiçara, les gens vivent ici depuis longtemps. Les caiçaras sont ceux qui ont pris soin de la terre jusqu'à présent, c'est pourquoi ce morceau de l'île est préservé. C'est grâce aux caiçaras ! Il serait donc même étrange qu'eux [les exécuteurs du PEA] apprennent aux gens à faire ce qu'ils ont fait toute leur vie ». (Membre de l'une des communautés d'Ilha Grande).

Le leader social et coordinateur général du FCT, Vaguinho, lors de l'ère réunion d'évaluation et de suivi du PEA Costa-Verde, a rapporté que la question qui se pose souvent de la part des membres des communautés est : « qu'est-ce que ce projet va apporter concrètement à la communauté ? ». Pour Vaguinho, de nombreux membres de la communauté « sont habitués aux projets de compensation » et ont des demandes concrètes, comme la nécessité d'obtenir « une licence pour construire un ranch de pêche en bord de mer ». Pour le leader, face à des
demandes immédiates, il est « très difficile d'expliquer aux communautés sur leur
empowerment pour pouvoir satisfaire leurs besoins »<fnref n="143" />.

c) « A quoi cela sert-il ? Ils le feront quand même » : Les raisons de la non-participation

Une observation plus approfondie des raisons pour lesquelles les gens ne participent pas, nous permet de sortir du cliché commun de que la participation et plus largement la politique ne les intéressent pas.

L'une des raisons du manque d'intérêt en participer ou de la démobilisation d'une partie des membres de la communauté est la frustration qu'ils ressentent lorsqu'ils prennent connaissance des objectifs « purement » éducatifs du projet face aux besoins matériels les plus immédiats, comme nous avons mentionné dans le point précédent ci-dessus.

Une autre raison de la non-participation est la frustration générée par le manque de retour d'information de la part des chercheurs et des exécuteurs concernant les résultats des projets précédents menés auprès des communautés et auxquels elles avaient participé.

« De nombreuses communautés sont discréditées, parce qu'ici sur l'île, beaucoup de projets viennent, beaucoup de chercheurs viennent, et beaucoup de riverains sont déjà saturées, et ils se plaignent "ils viennent et ne ramènent rien" ; "qu'est-il arrivé à ce projet ? nous n'avons pas de retour". Ainsi, lorsque nous arrivons et que nous disons : "ah, le projet...," les gens répondent "projet ? Un autre projet ? Un autre projet ?", la communauté est donc déjà fatiguée ». (Membre de l'une des communautés participantes de la région et agent social/éducateur populaire du PEA Costa-Verde).

En outre, « Nous voyons beaucoup de gens qui disent: A quoi ça sert ? Ils vont le faire de toute façon ». L'apathie et le scepticisme font partie des facteurs qui expliquent la non-participation et/ou la désarticulation des membres des communautés. Le processus de changement du territoire qui a conduit à la marginalisation de certaines communautés contribue au fait que ces groupes se sentent trop impuissants pour entreprendre toute

<footnote n="143">¹⁴³ Petrobras (2017) – Carta-Oficio UO-BS 0552/2017, de 03/08/2017, Envio do Relatório do 1º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde, p.7.</footnote>
confrontation. Autrement dit, on ne croit pas que la participation et l'organisation collective soient suffisamment fortes pour provoquer des changements dans le modèle de gestion du territoire. Ainsi, les expériences antérieures d'engagement qui n'ont pas produit des transformations sont vécues comme perte de temps et d'énergie.

« Quand il y avait la phase III du pré-sel et les audiences publiques, nous avons appelé, nous avons invité les gens, Petrobrás même est venue à Ilha Grande. Ils sont venus par ici avec une vedette, ils ont distribué des invitations. Ils ont mis un bateau pour emmener les gens à Angra dos Reis et diverses réclamations ont été faites, divers placements ont été faits, mais aucun n'a été pris en charge, aucun n'a été entendu et le processus continue et les gens abandonnent, parce qu'ils disent que cela ne sert à rien. À moins d'avoir une organisation très forte qui fait beaucoup de bruit, mais je ne crois pas que cela avancera dans ce sens, c'est du pétrole. C'est trop grand, ça bafoue ». (Membre de l'une des communautés de la région et éducateur à l'environnement du PEA Costa-Verde).

Un autre facteur de désengagement est lié à la méfiance ou à la déception des communautés à l'égard du projet. En fait, l'expérience de lutte et la position critique de certaines communautés font qu'elles voient le PEA Costa-Verde avec méfiance et adoptent une position réactive face au projet, d'autant plus qu'il est réalisé par des entreprises qui sont les principaux acteurs de pression sur le territoire.

« Je viens de ce lieu de travail avec les mouvements sociaux (...) Quand le PEA est apparu, j'étais très critique envers le projet, le considérant comme un autre de ces projets qui viennent et qui sont extractivistes et qui veulent tout prendre, qui ne sont pas capables de promouvoir une quelconque transformation (...) Moi, par exemple, quand j'ai été appelé au PEA, j'ai créé un groupe avec certains leaders des communautés traditionnelles pour demander leur permission : “Écoutez, ils m'ont appelé pour travailler, pensez-vous qu'il est stratégique que je travaille dans le projet ?”. Je suis donc allé demander leur permission, pour voir si ma position là-bas les intéressait pour pouvoir réfléchir au mouvement social dans la municipalité ». (Éducateur environnemental III- PEA Costa Verde - Phase I)

De plus, la relation de confiance qui doit s'établir avec les communautés n'est pas toujours atteinte en raison de facteurs structurels du projet, tels que le modèle de contrat établi entre Petrobras et le cabinet d'exécution. Plus précisément, il s'agit d'un contrat fruit d'un processus d'appel d'offre au prix le plus bas. Par conséquent, dans de nombreux documents, il est souligné que l'équipe dédiée à l'exécution du projet sur le terrain est petite par rapport au nombre de communautés à visiter et pour lesquelles développer les projets éducatifs. « Il y a beaucoup de communautés pour chaque équipe (...) étant donné l'histoire des problèmes que ces communautés ont, y retourner seulement tous les 3 mois rend très difficile de générer la
confiance avec le PEA<fnref n="144" /> », a déclaré l'un des éducateurs du PEA engagés par Mineral. Sur ce sujet, l'un des nos interlocuteurs nous a partagé que :

> « Même si vous le souhaitez, la fréquence à laquelle vous retournez dans une communauté, même si vous passez par toutes les communautés font partie des limitations qui sont dans la structure du projet et qui ont un impact très clair sur le quotidien (...) Je pense que le nombre de communautés devrait être réduit. Ainsi, plus d'éducateurs sont placés travaillant dans les communautés, et ainsi un plus grand lien peut être créé, et le processus devient plus organique, parce que les gens deviennent de plus en plus présents, nous pouvons être plus fréquemment dans la communauté. En tant qu'éducateur, je me sentirais mieux et je pense que les gens se sentiraient mieux, ce serait un meilleur processus pour la communauté, s'il y avait moins de communautés et si les éducateurs pouvaient être insérés dans ce contexte. Plus présents, avec plus de temps, plus de profondeur dans les choses qu'ils font. Ce n'est pas seulement bon pour l'éducateur, c'est bon pour le processus éducatif, donc je pense que c'est une chose à laquelle il faut réfléchir à un moment donné » (Éducateur environnemental III- PEA Costa Verde - Phase I).

Mis à part cela, le fait que certaines communautés sont insérées dans un contexte où la reproduction économique est essentiellement liée par exemple aux activités touristiques locales peut aussi jouer sur le manque d'intérêt à participer. Souvent, les intérêts des groupes qui y vivent tournent autour de questions individuelles liées à leurs propres entreprises, ce qui se reflète grandement sur leur participation. Japariz, l'une des communautés d'Ilha Grande, point d'arrêt des excursions en bateau en raison de ses différents restaurants de fruits de mer en bord de mer, en est un exemple. « Leur implication dans le projet est plus lente (...) c'est une communauté plus individualiste, chacun a sa propre affaire et travaille avec cela et non pour le bien collectif », nous a confié l'un des résidants de l'île.

Outre toutes ces questions identifiées, il existe également des facteurs liés à la culture politique de certaines localités. En fait, au Brésil, dans un contexte social et économique difficile, des processus de parrainage politique, paternalisme et des pratiques clientélistes entrent en concurrence avec les espaces participatifs collectifs. En effet, il n'est pas rare que les communautés de pêcheurs soient soumises à des relations de forte dépendance vis-à-vis du pouvoir politique local ou des groupes qui exercent une influence sur les pêcheurs, comme certaines colonies de pêcheurs. En ce sens, le projet participatif dédié au renforcement des organisations collectives n'est pas toujours perçu de manière positive dans un environnement

<footnote n="144">¹⁴⁴ Petrobras (2017) – Carta-Oficio UO-BS 0870/2017, de 11/12/2017, Anexo - Relatório do 2º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde, p.9.</footnote>
où des intérêts particularistes sont la norme. Au cours de nos recherches, nous avons appris que les actions visant à démobiliser et à vider les espaces de participation du PEA Costa-Verde ont été promues par des personnes liées à ces groupes qui occupent des positions de pouvoir.

Par ailleurs, à l'une des communautés d'Angra dos Reis, il nous a été confié que, bien qu'il existe une association de résidents, sa logique organisationnelle orbite autour de la figure d'un président centralisateur, qui « fait tout, il est presque comme le syndic de la communauté ». Ceci est l'un des facteurs, qui, selon notre interlocuteur, a rendu difficile l'établissement d'une relation avec cette communauté et le développement du mécanisme participatif, car le manque de crédit accordé par ce président vis-à-vis du projet a eu une forte influence sur l'adhésion des membres de la communauté au dispositif. Dans d'autres communautés, par exemple, les conflits internes historiques au sein de la communauté découragent la participation, car « si je le fais, l'autre n'aimera pas ». L'un des participants au projet nous a révélé que dans la municipalité de Paraty il y a eu « beaucoup de résistance » au PEA(...)

« (...) dans la colonie de pêcheurs, dans la mairie, etc. Le maire était très opposé au PEA, il voulait de l'argent, nous voulions parler d'un processus d'émancipation, d'un processus éducatif plus libérateur (...) Parce que, imaginez Paraty, avec sa vieille politique, la politique *bolsonariste*, la corruption, il est difficile d'y mettre fin...Le PEA a pour but de le faire, de critiquer ces modèles économiques, socio-économiques, ces modèles sans participation sociale, anti-démocratiques, qui ne visent que l'économie ».

Finalement, il est également nécessaire d'analyser la « non-participation » en tant que stratégie de résistance. Dans le cadre du projet, il a été constaté que l'absence de certaines personnes et communautés des espaces participatifs a été caractérisée comme une action de boycott, afin de faire pression sur Petrobras pour résoudre des demandes passées. Plus précisément, certaines communautés ont conditionné leur entrée et participation dans le PEA Costa Verde au règlement des indemnités et dettes liées aux mesures de compensation par la société Transpetro, l'une des filiales de Petrobras. D'autres groupes, en revanche, comme celui de la communauté Ilha das Cobras, ont souligné leur intérêt précis pour des formations professionnelles pour la création d'emplois, sans lesquels ils ne voyaient pas l'intérêt de
participer au mécanisme participatif<fnref n="145" />. En fait, Ilha das Cobras est l'un des quartiers les plus pauvres de la municipalité de Paraty.

Ainsi, sous cette dernière optique, la « non-participation » de certaines communautés et de certains individus nous permet de remettre en question le postulat sur lequel reposent certaines études sur la participation qui identifient la non-participation comme résultant de l'absence de capital culturel et des compétences cognitives nécessaires des individus pour participer à certains espaces. Une lecture plus fine du sujet nous permet d'identifier d'autres raisons, telles que les attitudes pragmatiques et instrumentales des individus face à l'offre de participation.

Les acteurs individuels et collectifs tendent à faire l'usage du dispositif participatif pour faire valoir leurs demandes, qu'il s'agisse de biens matériels, de services publics ou de reconnaissance au sein de leur groupe. Le refus des acteurs de prendre part aux activités proposées par le mécanisme participatif ou leur éloignement du dispositif peuvent se produire dans la mesure où ils se rendent compte que leurs besoins ne seront pas satisfaits. Néanmoins, participer dans le cadre du mécanisme institutionnel ou s'en détourner ne signifie pas pour autant que les acteurs ne recourront pas à d'autres types d'action. Ceci a été bien constaté par Cécile Blatrix lors de ses recherches sur la participation dans le cadre du débat public du projet de train à grande vitesse (TGV) dit « Rhin-Rhône »<fnref n="146" />. Cette compréhension est corroborée par Camille Goirand à partir des études de cas qu'elle a compilées dans un dossier sur le thème de la participation et son ancrage social<fnref n="147" />.

<footnote n="145">¹⁴⁵ Petrobras (2017) – Carta-Oficio UO-BS 0552/2017, de 03/08/2017, Envio do Relatório do 1º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde.</footnote>

<footnote n="146">¹⁴⁶ Blatrix C., 2002, « Devoir débattre. Les effets de l'institutionnalisation de la participation sur les formes de l'action collective », Politix, 15 (57), p. 79-102.</footnote>

<footnote n="147">¹⁴⁷ Goirand, C. (2013). Participation institutionnalisée et action collective contestataire. *Revue internationale de politique comparée*, 20, 7-28. https://doi-org.ezproxy.univ-paris3.fr/10.3917/ripc.204.0007</footnote>
## 5. Le projet PEA Costa Verde comme lócus d'articulations, d'apprentissages et de consolidation de la pratique militante

### a) PEA Costa Verde : espace d'apprentissage et d'articulation entre communautés

Outre les actes pédagogiques destinés aux sujets des actions éducatives - c'est-à-dire aux résidents des communautés qui pratiquent la pêche artisanale -, sur les questions soulevées par les thèmes-générateurs, le PEA Costa-Verde a prévu aussi la tenue de réunions d'échange d'expériences. À travers cet espace dédié à l'échange à plus grande échelle, le projet a visé à favoriser l'intégration et l'articulation entre les communautés pour a) le partage des pratiques réussies ; b) la discussion des problèmes communs ; c) l'approfondissement des thèmes d'intérêt ; d) l'encouragement de l'adhésion aux pratiques d'organisation communautaire et de confrontation de problèmes<fnref n="148" />.

Sur les sept réunions d'échange promues par le PEA Costa Verde en 2019, trois ont eu lieu dans la Baie d'Ilha Grande, dont deux dans la communauté de Trindade et une dans la communauté de Praia do Sono, toutes deux situées dans la municipalité de Paraty. La participation des membres des communautés d'Ilha Grande a été soulignée comme étant très représentative dans tous les événements d'échange qui ont eu lieu, y compris ceux en dehors de la baie, comme celui qui s'est tenu sur la plage de Sahy dans la municipalité de Mangaratiba, dans l'état de Rio de Janeiro.

La principale attente de l'équipe d'exécution du projet était de favoriser le rapprochement des communautés, aussi bien que de stimuler pour que les communautés puissent reconnaître leurs propres luttes dans les luttes d'autres groupes, comme nous a expliqué le coordinateur-général du PEA Costa Verde.

> « Je dirais que les échanges ont été le point culminant du projet, car il est triste de savoir que les habitants des communautés ne connaissent pas la communauté voisine et encore moins celle qui se trouve à 100 kilomètres de là, et qu'ils n'ont pas l'idée de qui ils sont. En général, il y a des personnes très expérimentées, qui ont voyagé dans tout le Brésil et dans le monde entier, mais en général, les membres de la communauté

<footnote n="148">¹⁴⁸ Mineral & Petrobras (2017). Plano de Trabalho do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde – PEA Costa Verde – Fase 1.</footnote>
ne connaissent pas la réalité de la communauté qui est très proche d'eux (...) Nous avons constaté que les communautés ont des problèmes très similaires et que nous devons les soutenir mutuellement afin de garantir une mobilisation permanente. Les organisations qui existent déjà et qui débattent de ces questions, avec les avancées qu'elles ont réalisées au cours de leur existence, stimulent les communautés qui n'ont pas d'organisation à chercher à s'organiser pour cela ». (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Entreprise Mineral).

En fait, au cours du projet et lors des actions pédagogiques réalisées dans chaque
communauté, il a été identifié par l'équipe que les problèmes et conflits vécus par
communauté étaient très similaires à ceux éprouvés par d'autres groupes. Ainsi, un
rassemblement entre elles aurait le but de chercher à construire collectivement des solutions.

« Il y avait une demi-douzaine de problèmes sur ce territoire qui devaient être abordés, non plus individuellement par communauté, mais en réunissant les communautés qui ont des conflits similaires pour comprendre ensemble ce que sont ces conflits. Quelles sont les difficultés à surmonter ces conflits ? Pourquoi ils ne progressent pas ? Qui s'y oppose ? Qui est un partenaire dans la résolution de ce problème ? Quelles autres communautés en souffrent mais ne l'identifient pas encore comme un problème dans leur vie quotidienne ? » (Gabriel Solero - Coordinateur général du PEA Costa-Verde - Phase I - Entreprise Mineral).

En effet, pour la mise en œuvre du projet pédagogique, les coordinateurs du PEA Costa Verde se sont appuyés sur le postulat que l'idée de participation est liée à celle d'organisation : « participation est participation organisée », comme il est précisé dans l'un de leurs rapports. Sous cette approche, la participation loin d'être donnée, est conquise, construite et est réelle lorsque naît des débats et de la construction collective. À son tour, l'organisation provient des actions des individus qui, agissant dans une collectivité ou mouvement, cherchent des réalisations au profit de la collectivité. Sans l'aspect du « commun », le processus d'organisation risque de s'effondrer, soit à cause de la poursuite d'intérêts individuels, soit à cause de l'établissement d'une relation de dépendance vis-à-vis d'un individu qui vient intercéder pour les intérêts du groupe<fnref n="149" />.

Le choix de la communauté de Trindade pour accueillir deux des réunions d'échange s'explique par la confrontation historique des caiçaras locaux aux pressions territoriales auxquelles elles sont soumises depuis les années 1960, notamment celles exercées par les multinationales de spéculation foncière telles que Brascan et Adela (Agência de

<footnote n="149">149 Mineral & Petrobras (2020). Plano de Trabalho do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde – PEA Costa Verde – Fase 2.</footnote>
Desenvolvimento na América Latina), aujourd'hui réunies autour de l'entreprise TDT (Trindade Desenvolvimento Turístico). La lutte de ces caiçaras pour les terres traditionnelles est l'un des principaux programmes de l'Association des résidents de Trindade (Associação de moradores de Trindade - AMOT), créée en 1988, et autour de laquelle la communauté est organisée socialement et politiquement. Le processus d'organisation collective à Trindade est également soutenu par l'Association des bateliers et pêcheurs de Trindade (Associação de barqueiros e pescadores de Trindade - ABAT), fondée en 2007. Fonctionnant de manière similaire à une coopérative, l'ABAT promeut collectivement la conduite et la gestion des activités de pêche et du transport touristique dans la communauté. En outre, afin de renforcer la lutte pour la défense du territoire traditionnel, un groupe de mères de Trindade s'est réuni autour du projet « Escola do Mar » (École de la mer). L'initiative en partenariat avec l'école locale vise à renforcer la communauté en sauvant la culture et l'identité caiçara chez les jeunes de Trindade. L'une des lignes directrices de lutte de ce collectif de mères est d'étendre l'accès à l'éducation différenciée à Trindade pour les élèves de l'enseignement secondaire. Aujourd'hui à Trindade il n'existe que les écoles pour l'enseignement jusqu'au niveau élémentaire.

Tout ce processus de lutte et d'organisation collective à Trindade a été présenté par les leaders locaux aux participants venant d'autres communautés desservies par le PEA Costa Verde, lors d'événements organisés en avril et août 2019.

Dans la communauté caiçara d'Aventureiros, à Ilha Grande, l'échange d'expériences qui a eu lieu à Trindade a servi d'inspiration pour organiser dans la communauté la création d'une association de bateliers, comme l'ABAT à Trindade, comme nous l'a confié l'un de ses résidents. On s'attend à ce que d'autres séries de conversations entre les membres de l'ABAT et les bateliers d'Aventureiros soient promues afin de mieux approfondir le thème et d'organiser les prochaines étapes de la création de l'association.

En outre, le renforcement et la régularisation d'au moins sept associations communautaires à Ilha Grande et la création du collectif d'associations sont considérés comme l'un des résultats importants du PEA Costa Verde et des réunions d'échange promues par le projet.

> « Je pense qu'il n'y avait que l'association de la communauté d'Abraão qui était active, toutes les autres associations étaient vides ou non régularisées, il n'y avait pas de conseil d'administration actif, rien. Donc, nous avons réussi à renforcer les
associations d'Aventureiro, de Praia Vermelha, d'Araçatiba, de Bananal, de Japariz, d'Enseada das Estrelas, plusieurs associations ont été renforcées et nous avons eu quelques réunions entre elles et à partir de là est apparu le collectif d'associations d'Ilha Grande » (Membre de l'une des communautés traditionnelles de la région et éducateur à l'environnement du PEA Costa-Verde – Phase I).

Le collectif d'associations alors créé se propose de discuter des problèmes communs aux communautés d'Ilha Grande et d'agir collectivement dans la recherche de solutions. L'une des premières réalisations du groupe a été de faire face aux conséquences de la crise sanitaire, notamment face à l'absence de gestion efficace de la pandémie par le gouvernement fédéral. Ainsi, Ilha Grande a été l'un des premiers endroits touristiques à être fermé au tourisme<fnref n="150" />, grâce à l'articulation entre les associations de résidents de différentes communautés : « nous avons fait une note du collectif d'associations demandant à la municipalité de fermer tout Ilha Grande et ils l'ont fermé, je pense que c'était la semaine même où tout a commencé à fermer ». Il résulte également de l'articulation du collectif « une demande de vaccination générale pour l'île<fnref n="151" /> ».

<footnote n="150">150 UOL. (2020, mars 17). *Coronavírus : Ilha Grande fecha acesso a turistas; apenas moradores podem entrar e sair*. https://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2020/03/17/ilha-grande-fecha-acesso-a-turistas-apenas-moradores-podem-entrar-e-sair.htm, consulté le 10/05/2022.</footnote>

<footnote n="151">151 Membre de l'une des communautés traditionnelles de la région et éducateur/trice à l'environnement du PEA Costa-Verde – Phase I.</footnote>
<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure 10 : I Échange dans la Communauté de Trindade</figcaption></figure>

Affiche avec le programme de l'I Échange dans la Communauté de Trindade, à Paraty, qui a eu lieu entre le 08 et le 09 avril 2019.
Source : Petrobas/Mineral (2020). Relatório do Processo de Intercâmbio de Experiências.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Figure 11 : II Échange de la Communauté de Trindade</figcaption></figure>

Image illustre le cycle de conversation qui s'est déroulé à l'Association des bateliers et pêcheurs de Trindade (ABAT) lors de la II
Échange de la Communauté de Trindade, à Paraty, qui s'est tenue entre le 06 et le 07 août 2019. Source : Petrobas/Mineral (2020) 6°
Relatório do Processo de Intercâmbio de Experiências – Trindade 2019
Concernant la communauté de *Praia do Sono* à Paraty, la réunion d'échange a eu lieu entre le 28 et le 29 mai 2019 et a eu pour thème : « l'éducation différenciée et l'assainissement écologique ». Comme à Trindade, la communauté *caicara* de *Praia do Sono* a une histoire importante de lutte pour la permanence sur le territoire et se distingue par son processus d'organisation collective. Les réalisations de ces dernières années sont liées a) à l'éducation scolaire différenciée obtenue par la communauté pour le deuxième segment de l'enseignement élémentaire (niveau collège) et b) au projet d'assainissement écologique développé dans la communauté grâce au rôle central occupé par l'Association des résidents originaires de Praia do Sono (*Associação de moradores originários da Praia do Sono - AMOSONO*) en partenariat avec Fiocruz et le mouvement social de l'articulation de communautés traditionnelles FCT. Ces conquêtes font de Praia do Sono une référence pour les autres communautés traditionnelles de la région et sont donc la raison pour laquelle elle a été choisie pour accueillir l'événement d'échange.

En fait, l'éducation scolaire différenciée et contextualisée à la réalité locale fait partie de la stratégie de lutte de nombreuses communautés pour la reconnaissance de leurs spécificités ethniques, culturelles et de leurs modes de vie qui ne se sont pas envisagés dans le modèle éducatif hégémonique occidental. Il est soutenu que la mise en dialogue et l'incorporation des valeurs et connaissances traditionnelles au modèle politico-pédagogique standard permettent à valoriser culturellement les communautés traditionnelles, à leur donner du protagonisme et, ainsi, à renforcer la lutte pour la défense des territoires où elles vivent. Outre le manque d'accès à l'éducation contextualisée, de nombreuses communautés situées dans la Baie d'Ilha Grande n'ont même pas accès à un enseignement primaire complet. De nombreux jeunes doivent faire de longs voyages par la mer et par la terre pour atteindre une école, ce qui en fait l'une des questions principales de la lutte pour une éducation différenciée dans la région<fnref n="152" />.

De nombreuses personnes interrogées ont mentionné que l'articulation promue par le PEA Costa-Verde a permis une importante avancée dans la lutte pour un enseignement différencié. Ainsi, ce droit a été consacré dans diverses autres communautés de la région de la Baie d'Ilha

<footnote n="152">152 Fórum de Comunidades Tradicionais Angra dos Reis, Paraty e Ubatuba (2019). A educação escolar das comunidades tradicionais de Paraty e Ilha Grande: Um balanço de dois anos do Plano Municipal de Educação de Paraty (2015-2017) e atualização de demandas de 2018-2019. Coletivo de Apoio à educação diferenciada. Paraty.</footnote>
Grande pendant la période de la phase I du projet. Plus précisément, l'implication de certaines communautés avec le thème-générateur de l'éducation différenciée dans le PEA Costa-Verde a permis de dynamiser et d'élargir les discussions sur ce sujet grâce à la structure proposée par le projet. En fait, l'enseignement différencié est une demande qui existait déjà avant la mise en œuvre du PEA étant mobilisée depuis 2015 par le Collectif de soutien à l'éducation différenciée (Coletivo de apoio à educação diferenciada) rattaché au FCT. Toutefois, comme l'a souligné l'un des membres du collectif, si le mouvement social a eu du mal à faire avancer cet agenda dans certains endroits, à travers du PEA (...)

« (...), nous avons pu élargir beaucoup cela. Et c'était très bien, parce que nous voyons très clairement, que les communautés de Ponta Negra, Mamangua, Paraty Mirim auxquelles le mouvement social lui-même avait du mal à accéder, pour diverses raisons, par manque de personnes, de temps, nous en tant que militant de ce mouvement et de ce thème ayant été choisi par la communauté [en tant que thème-générateur du PEA], nous avons réussi à y être plus souvent ». (Membre du Collectif de soutien à l'éducation différenciée rattaché au FCT et Éducateur environnemental III- PEA Costa Verde - Phase I)

L'une des personnes interrogées nous a précisé le type de structure fournie par le PEA et a expliqué comment ces ressources se sont alliées aux luttes à l'ordre du jour dans les communautés et au renforcement de l'organisation collective.

« Le PEA nous a donné la structure nécessaire pour nous déplacer entre les communautés, pour prendre un bateau et aller dans une autre communauté. Les connaissances techniques aussi, car quand je ne connais pas quelque chose, je peux engager un spécialiste qui fera une action formative avec toute la communauté sur ce sujet. Je crois que le PEA a été fondamental pour ces formations du collectif. Ces actions [en faisant mention aux avancées], ont spécifiquement eu lieu de manière volontaire sans l'objectif du PEA, mais elles sont le résultat des articulations que le PEA coordonne et elles sont réalisées par l'équipe du PEA. Car le fait que le projet engage des membres de la communauté rend cela possible ». (Membre de l'une des communautés traditionnelles de la région et éducateur à l'environnement du PEA Costa-Verde – Phase I).

Ainsi, bien qu'il ne soit pas possible de dédier exclusivement au PEA Costa-Verde l'expansion du débat lié à l'éducation différenciée dans la Baie d'Ilha Grande, c'est un point commun entre nos différents interlocuteurs que les gains obtenus résultent de l'articulation promue par le projet. Ce processus a abouti en octobre 2019 à la tenue d'une audience publique pour aborder l'éducation des communautés caiçara de la Baie d'Ilha Grande. L'audience a été suivie par le député Flávio Serafini (parti PSOL), président de la Commission de l'éducation de
l'Assemblée législative de l'État de Rio de Janeiro (ALERJ), les secrétaires municipaux à l'éducation des municipalités d'Angra dos Reis et de Paraty, le Secrétariat d'État à l'éducation de Rio de Janeiro, les ministères publics de l'État et fédéral, l'Université fédérale Fluminense (UFF), le mouvement social FCT et par les leaders des communautés de Paraty et d'Angra dos Reis, y compris celles insulaires d'Ilha Grande.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 12 : Affiche d'appel pour l'audience publique</figcaption></figure>

Affiche d'appel pour l'audience publique sur l'éducation différenciée, qui a eu lieu à Paraty, le 04 octobre 2019. Source : Grupo de Estudos da Baia da Ilha Grande (GEBIG)

L'un de nos interlocuteurs nous a parlé des résultats de l'audience pour l'avancement de l'éducation différenciée à Paraty, dont l'obtention de ce droit pour sept écoles supplémentaires.

« Nous n'avions pas le deuxième segment dans la zone côtière, qui sont des communautés caiçara plus isolées et également plus exclues, et aujourd'hui nous avons sept écoles ouvertes avec un enseignement de la sixième à la neuvième année grâce à un effort conjoint qui est venu du PEA, avec le FCT, avec d'autres institutions, avec l'Observatorio [OTSS], avec l'UFF, avec le mandat de Flavio Serafini du PSOL d'Alerj (Assemblée législative de l'État de Rio de Janeiro), qui fait partie de la Commission de l'éducation d'Alerj. Divers partenariats ont été conclus. La mobilisation a été forte dans ce sens d'appeler les gens à défendre une cause aussi importante que celle de la politique publique instituée et qui devrait vraiment atteindre les gens et non les gens les atteindre ». (Membre de l'une des communautés traditionnelles à Paraty participant du PEA Costa-Verde – Phase I)
Selon une autre personne interrogée, le PEA a favorisé l'engagement et la formation des leaders pour leur participation sociale dans le processus qui a conduit à l'établissement de la politique publique d'éducation différenciée.

> « Même à Mamanguá [communauté de Paraty], où les gens n'avaient pas ce profil de leader, n'étaient pas des leaders, un groupe de 5 à 6 personnes a été constitué. Ce groupe a pris en charge tout le processus, a préparé l'audience publique, a fait des vidéos, les a présentées, et le résultat a été que dans ces communautés, le deuxième segment de l'éducation de base est apparu grâce à la pression populaire. C'était un très beau processus ». (Membre du Collectif de soutien à l'éducation différenciée rattaché au FCT et Éducateur environnemental - PEA Costa Verde - Phase I)

En ce sens, le mécanisme participatif, malgré ses limites, a contribué, par le biais de la valorisation des identités et en tant que ressource pédagogique, à faire naître ou renaître chez certains groupes le sentiment d'une citoyenneté active. Ils ont commencé à participer aux enjeux et décisions politiques locales. Plus précisément, le PEA a fourni l'espace et la ressource pédagogique pour le dialogue et l'alignement des différentes pratiques et comportements politiques des diverses communautés participantes, rassemblant ainsi les forces pour la résistance politique. Le récit suivant illustre cette affirmation.

> « les réunions régionales sont l'une des actions importantes qui ont eu lieu, où les communautés ont été les protagonistes et ont accueilli les équipes du PEA. Il y a eu différents échanges socioculturels et socio-environnementaux avec ces communautés et il y a eu beaucoup de discussions sur leurs réalités, la question des politiques publiques, la privatisation, les procès contre les territoires traditionnels, les obstacles pour leur reconnaissance, la création des territoires eux-mêmes (...) Donc je pense que le PEA dans la première phase a apporté beaucoup d'outils politiques. Je pense que cela a donné une politisation assez importante des personnes qui sont au premier plan et des personnes qui ont accompagné le PEA ». (Membre de l'une des communautés traditionnelles à Paraty participant du PEA Costa-Verde - Phase I)

Ce processus d'apprentissage et de développement de potentialités rendues possibles par le PEA Costa Verde se fait également au niveau individuel. Pour certains, outre l'expérience éducative, la participation aide à construire leur propre légitimité politique et leur représentativité, ce qui permettra à ces personnes d'agir en tant que leaders dans leurs communautés. Il y a donc une imbrication entre l'utilisation du projet comme espace pour l'acquisition de nouveaux savoirs politiques et comme lieu de légitimation de leur position sociale<fnref n="153" />, comme nous l'a dit l'un des jeunes membres de la communauté d'Ilha Grande. Cette

<footnote n="153">¹⁵³ Goirand, C. (2013). *Op.cit.*</footnote>
personne affirme que la plupart des choses qu'elle a comprises aujourd'hui « l'ont été grâce au PEA, à la formation et aux cours que j'y ai suivis : politique publique, politique de parti, ce qui peut être fait, comment le faire, etc ». Et que si avant le PEA, elle « avait peur de parler et de s'exposer », depuis deux ans elle est « vice-président de l'association des habitants et dans la liste [en cours d'élection], je me présente comme président ». Nous l'avons interrogée sur ses projets et ses mesures en tant que présidente de l'association. Elle répond qu'elle espère qu'à travers l'association les demandes de la communauté seront satisfaites « plus rapidement », comme la demande d'un agent de santé pour la communauté, la demande d'entretien et d'éclairage du chemin, car « beaucoup de résidents sont âgés et notre route est toujours boueuse », ainsi que la construction d'une structure pour les loisirs locaux. Elle explique que : « les hommes et les garçons de la plage veulent construire un terrain de football mais le terrain est très raide ». Selon notre interlocuteur, les ressources pour de telles mesures pourraient provenir de la communauté elle-même, par l'organisation d'événements ou par des cotisations mensuelles. Cependant, « nous savons qu'il existe ces projets au sein de la municipalité, n'est-ce pas ? Il y a ces projets, donc nous devons viser cela pour la communauté ».

b) L'usage du dispositif participatif par le mouvement social Fórum de Comunidades Tradicionais de Angra dos Reis, Paraty et Ubatuba (FCT)

Comme nous l'avons vu jusqu'à présent, le FCT, l'un des plus importants mouvements sociaux opérant dans la Baie d'Ilha Grande, responsable de l'articulation des peuples traditionnels *caiçaras*, indigènes et *quilombolas* des municipalités de Angra dos Reis, Paraty (RJ) et Ubatuba (SP), a pu s'appuyer sur la structure et les espaces d'échange promues par le mécanisme participatif pour faire avancer ses agendas politiques. Le Forum des communautés traditionnelles, loin de toute confrontation, et notamment par la coopération aux activités proposées par le mécanisme participatif, s'est servi du PEA Costa Verde pour accroître son influence dans la région, que ce soit par la participation de ses membres aux activités de formation proposées par le PEA, ou par le travail de suivi effectué par ses dirigeants et militants à l'exécution du mécanisme dans le territoire. « Participer » aux activités proposées par le PEA a également permis au mouvement social d'agir dans des communautés où il
n'avait pas encore réussi à s'insérer, comme celles situées sur Ilha Grande. Selon le coordonnateur-général du PEA Costa-Verde, il a été remarquable

> «La participation des membres de la communauté d'Ilha Grande aux activités du Forum des communautés traditionnelles (FCT), ainsi que le nombre de personnes dans les communautés d'Ilha Grande qui prétendent être des bâtisseurs du Forum des communautés traditionnelles ont augmenté (...) Le Forum des communautés traditionnelles a fait un pas en avant au cours de cette période dans la région d'Ilha Grande, du point de vue de l'atteinte des communautés plus éloignées d'Ilha Grande, que le Forum avait comme référence lointaine. C'était pendant la période du PEA, lorsque nous avons, en partenariat avec eux, encouragé les personnes qui vivaient dans ces communautés d'Ilha Grande à se rapprocher de l'organisation du Forum des communautés traditionnelles, à travers le PEA et les ressources que le PEA a fournies».

C'est le cas de l'une des résidentes d'Ilha Grande avec qui nous nous sommes entretenues, qui a déclaré avoir appris l'existence du FCT grâce à sa participation au PEA et qu'aujourd'hui elle a adhéré au mouvement. Elle se dit fière de son identité *caiçara*, ayant appris « l'importance de la valorisation du territoire ».

Il est important de noter que la notion de « communautés traditionnelles » renvoyait à un sentiment de sous-développement par rapport au mode de vie urbanisé et à la production capitaliste, portant une charge péjorative, ce qui explique la honte ou le refus de certains « caiçaras » d'être identifiés de cette manière. Ces dernières années, les mouvements sociaux se sont réappropriés le terme « traditionnel », lui donnant une signification politique en tant que stratégie de lutte pour des droits, notamment ceux liés à la reconnaissance culturelle, au « droit ethnique à la terre » et à son utilisation collective et durable. Dans ce processus, la référence à l'identité *caiçara*, ainsi qu'à d'autres identités traditionnelles, est valorisée, voire romancée, et utilisée socio politiquement. Ce changement de stratégie de lutte est renforcé à partir de 2007 par l'État brésilien lorsqu'il établit la politique nationale de développement durable des peuples et communautés traditionnels (décret 6040)<fnref n="154" />.

> « La constitution de ces nouveaux sujets politiques, nouveaux sujets de droit, a redéfini les tactiques et stratégies de la lutte pour la terre au Brésil, surtout en raison de l'impact de l'émergence de la question environnementale et de la question ethnique, qui a redéfini le modèle de conflit et le champ relationnel des antagonismes. Cela implique

<footnote n="154">154 Cruz, V. C. (2012). Povos e Comunidades tradicionais. In: CALDART, Roseli Salete;PEREIRA,Isabel Pereira;ALENTEJANO, Paulo; FRIGOTTO, Gaudêncio. (Org.) Dicionário da Educação do Campo.1ed.Rio de Janeiro/ São Paulo: Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio/Expressão Popular, v. 1, p. 594-600.</footnote>
une sorte d'''environnementalisation'' et d'''ethnicisation'' des luttes sociales, complexifiant la question foncière et agraire, au centre des principaux conflits ruraux brésiliens<fnref n="155" /> ».

Quoi qu'il en soit, la recherche du renforcement des organisations présentes sur le territoire lorsqu'elles existent déjà, comme le FCT, était l'une des lignes directrices et des objectifs du PEA Costa Verde. Lorsque nous avons posé la question de l'existence d'une possible articulation entre le PEA et les mouvements sociaux, il a été révélé que le projet créait parfois par ses activités la capacité d'une plus grande articulation et les conditions structurelles permettant au FCT de mobiliser des ressources et d'accroître sa portée régionale. Notre interlocuteur affirme qu'il y avait « une mutualité entre le projet et les organisations ». Selon lui, « de cette manière, nous avons pu faire de plus grands sauts ».

La lecture des rapports nous a permis de saisir certains des événements promus par le PEA, comme l'échange communautaire à Praia do Sono, où le FCT a pu présenter l'une de ses causes de lutte et les actions développées dans les territoires traditionnels. Parmi ces activités figurent celles menées dans le cadre du partenariat avec Fiocruz - l'OTSS - dans les domaines de l'assainissement écologique, de l'agro-écologie, du tourisme communautaire, de la promotion de la santé, de l'éducation différenciée et de la justice socio-environnementale. Ces stratégies, fondées sur l'écologie de savoirs, visent, selon l'Observatoire lui-même, à promouvoir la durabilité, la santé et les droits pour le bien-être des communautés traditionnelles et à garantir leur droit de rester sur leurs territoires<fnref n="156" />.

« Il s'agit d'un projet techno-politique, qui comprend la question du protagonisme dans les politiques publiques, la formation et la confrontation politiques, et nous avons divers combats : l'assainissement écologique, le tourisme communautaire dirigé par les communautés traditionnelles, l'agenda et la coordination de la justice socio-environnementale, qui sont nos avocats populaires qui travaillent dans notre projet maintenant pour défendre ces actions et d'autres conflits dans le territoire et nous avons aussi l'éducation différenciée et l'agro-écologie qui sont des outils de politique publique importants dans les territoires » (Membre de l'une des communautés traditionnelles à Paraty participant du PEA Costa-Verde – Phase I et militant du FCT)

<footnote n="155">¹⁵⁵ *Idem*, p.598.</footnote>

<footnote n="156">¹⁵⁶ Gallo, E. et Nascimento, V. do. (Org.). (2019). *Op.cit*.</footnote>
<figure><img src="image_12.png" /><figcaption>Figure 13 : Réunion d'échange à la Praia do Sono – PEA Costa Verde</figcaption></figure>

Image d'une des réunions d'échange communautaire promues par le PEA Costa Verde dans l'association des résidents de Praia do Sono à Paraty en 2020. Sur la table, nous pouvons voir deux bannières portant le nom du plus grand mouvement social de la région : le Forum des communautés traditionnelles Angra-Paraty-Ubatuba (FCT). Source : Petrobras/Mineral (2020) - Rapport : Relatório Intercambio Praia do Sono_final.

En réalité, le FCT agit sur le territoire sur plusieurs fronts à travers des partenariats stratégiques et des dialogues avec des chercheurs, des enseignants, des avocats, des militants, des institutions gouvernementales et non gouvernementales dans le but de renforcer et de garantir la résistance et la permanence des communautés traditionnelles sur le territoire.

Avec le début de l'exploration du Pré-sel dans la région, le FCT a compris que sa participation aux processus d'autorisation environnementale était stratégique. Autrement dit, pour le mouvement il s'agissait d'un moyen de garantir les droits des communautés traditionnelles face aux impacts de l'installation de ces entreprises dans la région<fnref n="157" />.

Les actions du FCT ont aussi contribué à ce que les municipalités d'Angra dos Reis et de Paraty soient considérées dans la zone d'influence des projets pétroliers liés au Pré-sel

<footnote n="157">157 Gaspar, N. M. (2018). Organização política de populações tradicionais costeiras frente à indústria petrolífera: Caiçaras, quilombolas e indígenas do litoral sudeste do Brasil e a exploração do petróleo da camada pré-sal. *Anais Da 31ª Reunião Brasileira de Antropologia*, Brasília.</footnote>
exploités par Petrobras<fnref n="158" />. En effet, figurer dans la zone d'influence est un facteur déterminant pour que les localités bénéficient des programmes définis par l'agence environnementale comme des mesures conditionnant l'exploration et la production de pétrole et de gaz. L'un de ces programmes d'atténuation, appelé *Projeto Povos* (en français : Projet Peuples), vise à caractériser et à cartographier, par l'usage de la cartographie sociale<fnref n="159" />, 64 communautés traditionnelles situées dans les trois municipalités où opère le FCT, dont celles de la Baie d'Ilha Grande. Fruit de revendication historique du mouvement social sous la devise « nós por nós mesmos » (en français : Nous pour nous-mêmes), le FCT a réussi à obtenir la garantie que les communautés elles-mêmes occupent un rôle central dans ce processus de catégorisation sociale ayant comme base la logique d'« autodétermination des peuples ». De ce fait, sous un contrat de 5 ans financé par Petrobras, l'IBAMA a déterminé que l'exécution de la cartographie devrait être exécutée par l'OTSS en partenariat avec le FCT et également avec la participation de la Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), de la Comissão Guarani Yvyrupá (CGY) et Coordenação Nacional de Comunidades Tradicionais Caiçaras (CNCTC).

Bien que le *Projeto Povos* ne garantisse pas le titre foncier ou la régularisation des territoires traditionnels, le mouvement social fait le pari que les informations relatives aux territoires, aux identités et aux revendications des communautés traditionnelles indigènes, *quilombolas* et *caiçaras* sortiront de l'invisibilité et parviendront aux instances gouvernementales afin d'améliorer, entre autres, leurs conditions d'accès aux services et biens publiques<fnref n="160" />.

En ce qui concerne le PEA Costa Verde, si le FCT a eu un rôle plutôt participatif et de suivi pendant la première phase du projet, lors de la deuxième phase en cours et initiée en octobre 2020 le FCT en partenariat avec Fiocruz, à travers l'OTSS (le dit *Observatório*), et des

<footnote n="158">158 *Idem*.</footnote>

<footnote n="159">159 La cartographie sociale est un type de cartographie qui implique souvent les communautés traditionnelles, ce qui leur permet, avec l'aide de professionnels, de dessiner des cartes des territoires qu'elles occupent. Ce type de cartographie est utilisé comme un outil pour « faire valoir les droits de ces groupes contre les grandes entreprises, les problèmes liés à l'accaparement des terres et le non-respect des dispositions légales concernant la délimitation des terres indigènes, l'établissement des titres de propriété des territoires quilombolas et la régularisation du régime foncier des territoires caiçara ». Voir plus : Carvalho, V. (2022). *OTSS - Cartografia Social*. OTSS. https://www.otss.org.br/cartografia-social</footnote>

<footnote n="160">160 OTSS (2019, juin 19). *Projeto Povos revelará situação de 64 territórios tradicionais de RJ e SP*. OTSS. https://www.otss.org.br/post/projetopovosrevelarasituacaodecomunidadestradicionais</footnote>
Universités Federal Fluminense (UFF) e Estadual Paulista (UNESP) est désormais responsable de l'exécution du projet. Ce partenariat a gagné l'appel d'offres réalisé par Petrobras pour le contrat de 5 ans relatif à phase II du projet, désormais appelé *Projeto Redes*, dans lequel 42 communautés ont été ajoutées, pour un total de 111 communautés traditionnelles de pêche artisanale.

Certains identifient ce contrat pour la mise en œuvre de la phase II du PEA comme une opportunité pour le FCT et les communautés desservies, car contrairement à l'entreprise qui a remporté la phase I, le mouvement et l'OTSS étaient déjà actifs sur le territoire. De cette façon « il y a beaucoup plus de personnes présentes et le projet peut avoir une plus grande insertion », et ainsi une présence continue dans les communautés est mieux garantie.

> « Pour toute entreprise, il y a des moments où elle s'arrête en raison de limitations. L'Observatoire a aussi des limites, mais il a déjà un programme établi par Fiocruz lui-même, il est beaucoup plus proche [des communautés], et cela garantit vraiment la continuité dans les processus, parce que les processus de formation et de confrontation sont continus, et s'il n'y a pas de continuité, cela se refroidit et se termine ».

D'autres avantages qui nous ont été mentionnés font référence au fait que « l'Observatório n'a pas de but lucratif, alors que l'entreprise en a un », ainsi qu'à la possibilité, grâce à la structure offerte par le contrat, d'étendre les propositions de lutte du mouvement à des communautés traditionnelles où le mouvement n'a pas été actif jusqu'à présent.

> « Le Forum [FCT] est maintenant obligé, dans le cadre du projet, d'agir de Mangaratiba à São Sebastião et Ilha Bela, et avant il n'agissait pas ».

> « "L'objectif est d'augmenter le nombre de leaders, le nombre de gens qualifiés, de formations... ».

Cependant, d'autres personnes avec lesquelles nous nous sommes entretenus ont émis des réserves quant à l'exécution du contrat par le mouvement social lui-même, et l'ont décrit comme « une balle dans le pied, parce que s'ils continuaient simplement à surveiller, ils gagneraient beaucoup plus de force ». On signale le risque que le mouvement social perde son caractère critique et contestataire en raison de la relation contractuelle établie avec Petrobras, c'est-à-dire entre un client et son fournisseur de services.
En outre, l'opportunité d'élargir son champ d'action régional avec le nouveau contrat, bien que considérée comme un avantage par certaines personnes interrogées, est identifiée par d'autres comme une source possible de conflits et de luttes de pouvoir entre le FCT et les organisations associatives ou les collectifs déjà établis et actifs avant l'arrivée du FCT comme partie exécutante du PEA.

> « Ce que la coordination [de la phase II du PEA] souhaite, c'est que nous renforcions le Forum [FCT]. Que nous fassions la promotion du Forum pour que les organisations locales puissent s'y reconnaître, mais ce n'est pas le cas. Il y a des organisations locales qui sont déjà reconnues et qui devraient être renforcées, qui devraient être entendues et avoir une place pour participer, mais ce sont ceux qui gèrent le projet qui ont cela entre leurs mains. Le projet a été un outil pour renforcer le Forum. Par exemple, Mangaratiba a une association de pêcheurs très forte qui est une référence pour eux dans toute la région, même pour les pêcheurs d'Ilha Grande, l'association de Mangaratiba est très forte. Ainsi, même si le Forum existe, nous devons examiner attentivement et renforcer également les autres qui se trouvent sur le territoire du projet, qui interagissent avec le projet et qui pourraient d'une manière ou d'une autre mieux se mettre en relation avec le Forum ».

> « Comment pouvez-vous arriver dans une communauté à Mangaratiba et dire que le mouvement du Forum [FCT] les représente ? Ce n'est pas le cas et les gars disent : "Quel genre de forum est-ce qui va décider de quelque chose pour moi ? ". Donc, il y a déjà une résistance, une critique. ».

Néanmoins, face au scénario de retrait des droits et des politiques sociales, d'affaiblissement des agences environnementales et d'attaques contre les mouvements populaires qui s'accentuent avec l'arrivée de Jair Bolsonaro au pouvoir, l'occupation de ces espaces, comme le PEA, est considérée pour certains comme stratégique et une tactique de résistance.

> « IBAMA est extrêmement fragile et affaibli par cette structure gouvernementale que nous avons aujourd'hui ».

> « Je pense que l'équipe de l'IBAMA qui accompagne ce projet - ainsi que l'ensemble du système environnemental brésilien - est précarisé, elle manque de personnes pour agir, pour remplir sa mission d'exécutant de la politique environnementale nationale. L'Ibama me semble très peu structuré ».

> « nous sommes à un moment où ce type de projet [PEA] doit être renforcé ».
« Nous avons vu que si nous n'avons pas un mouvement qui peut dialoguer avec la base, qui peut former des leaderships, qui peut former la capacité de comprendre le scénario dans lequel nous vivons avec le grand capital, alors nous serons décimés... Les équipes d'IBAMA et de Petrobras que nous connaissons sont des personnes excellentes qui sont là pour défendre la politique publique, et c'est très important, encore plus dans un scénario de démantèlement des institutions brésiliennes, c'est très important... ».

L'anthropologue Natália Gaspar, s'appuyant sur des études axées sur l'« anthropologie du capitalisme », aborde la manière dont les entreprises gèrent socialement les dégâts causés par l'industrie, ce qui contribue à générer un sentiment de résignation dans la société face à ces dommages. Ainsi, dans ses études menées auprès du FCT pour traiter de la question du contrôle social sur l'exploitation du pétrole au Pré-sel, l'auteure attribue à ce sentiment de résignation les stratégies de résistance adoptées par les leaders locaux du mouvement pour rechercher des fenêtres d'opportunité et négocier des voies alternatives pour faire aboutir une partie de leurs demandes, compte tenu du contexte politique et de l'inexorabilité de l'entreprise pétrolière<fnref n="161" />.

En somme, même si l'option d'adhérer au PEA garde une portée limitée et n'amène pas à une reconsidération intégrale du projet pétrolier, elle demande des réaménagements de la part de l'ensemble des acteurs, y compris de l'État, par rapport à des mesures et exigences alternatives défendues par les mouvements qui disposent désormais, même de manière ponctuelle, des voies, des outils et des ressources pour être entendus.

<footnote n="161">161 Gaspar, N. M. (2018). *Op.cit.*</footnote>
## CONCLUSION

Dans notre travail, nous avons vu comment le phénomène de « l'environnementalisation » et l'avancée de l'agenda relatif à ce thème dans l'arène politique globale et nationale sont articulés à l'augmentation des espaces institutionnels dédiés à la participation sociale. Au Brésil plus précisément, l'émergence de pratiques dédiées à une plus grande implication des citoyens dans les décisions publiques a été étroitement liée à des revendications pour la fin du régime autoritaire, aux demandes d'élections directes, de redémocratisation et d'élargissement de l'espace public.

Dans le domaine de l'environnement, et plus précisément dans la gestion environnementale menée par l'État brésilien, c'est dans le cadre de la procédure dédiée à l'autorisation environnementale des entreprises qu'un processus d'institutionnalisation des espaces de promotion de la participation des acteurs sociaux a lieu. Toutefois, comme nous avons pu l'analyser dans ce mémoire, dans certains de ces espaces le sens de la participation sociale est réduit à la consultation et à la simple légitimation des décisions des autorités publiques par les populations locales. Ceci, contrairement au sens politique de la participation en tant que « partage effectif du pouvoir » entre l'État et la société civile, dans les termes évoqués par Evelina Dagnino.

De plus, nous avons également observé comment des politiques de développement national ayant un attrait social puissant, comme c'est le cas du Pré-sel, finissent par intimider des populations locales résidant dans la zone où s'installent les entreprises pour s'opposer au projet devant tant d'attentes qui ont été générées par le gouvernement fédéral à l'échelle de toute une population. En outre, il est ressorti de notre recherche que la participation des plus touchés par les impacts environnementaux lors des enquêtes publiques est fortement compromise, entre autres, par les discours des entrepreneurs qui tendent à attirer l'attention sur les aspects positifs omettant les risques des projets et par la fragmentation des procédures d'autorisations environnementales en différents projets et étapes venant compliquer la compréhension des impacts réels des activités.

Nous avons vu que les projets d'éducation à l'environnement (PEA) imposés par l'agence environnementale - IBAMA aux entrepreneurs comme mesure d'atténuation d'impacts sont à
présent considérés comme les principaux dispositifs destinés à promouvoir la participation institutionnalisée dans l'octroi d'autorisations environnementales aux entreprises pétrolières. Ancré sur la théorie critique d'influence marxiste et la méthode d'éducation populaire de Paulo Freire, les PEA ont été conçus sous la perspective d'un processus éducatif environnemental *critique, transformateur et émancipateur* afin de combattre les asymétries qui marginalisent les groupes les plus vulnérables et impactés les excluant des processus décisionnels.

Si l'on admet le PEA en tant qu'action publique, il ressort de notre analyse que sa conception et son déploiement sont le fruit des interactions des agents au sein de l'État et également d'interrelations entre l'État et la société civile montrant la porosité des frontières qui autrefois délimitaient les actions de ces différents acteurs.

Notre recherche n'a pas ambitionné d'évaluer le PEA Costa Verde en termes d'efficacité à promouvoir la participation qualifiée des membres des communautés traditionnelles de pêche artisanale (et caiçaras) de la Baie d'Ilha Grande. En réalité, nous avons ambitionné surtout de répertorier les différents sujets qui participent au projet, les raisons pour lesquelles ils le font et les différents usages qu'ils font de cet espace institutionnel de participation.

De notre analyse, il s'avère que l'encadrement de la participation dans le cadre du projet éducatif à un public ciblé, qui est défini par les entrepreneurs eux-mêmes comme le plus touché et vulnérable aux impacts des activités pétrolières, est susceptible de présenter des risques. Dans ce cas concret, il est évoqué le danger de désagrégation des groupes locaux, comme les communautés caiçaras, quilombolas et indigènes, déjà organisés autour du même mouvement social avant l'arrivée du projet et qui mènent des luttes politiques connexes à celles travaillées dans l'espace participatif.

Nous avons réalisé que l'implication des femmes dans le périmètre du PEA Costa Verde et des associations communautaires découle de leur tentative de contrôler davantage l'offre de biens et de services publics afin de contourner le processus de vulnérabilisation qu'elles subissent, entre autres, à cause de l'invisibilisation de leur travail dans la chaîne de la pêche artisanale.

Toujours concernant le profil de participants, le résultat de notre enquête indique que l'implication participante au regard du PEA Costa Verde suit ou se combine avec l'adhésion
de certains participants dans d'autres espaces sociaux et politiques, qu'il s'agisse dans le mouvement social local ou dans des associations d'habitants et colonies de pêcheurs. Ce phénomène de « multi-positionnement participatif », comme l'a été souligné par Maria Hélène Sá Villas-Boas, s'inscrit dans une démarche, entre autres, de construction d'une carrière participative et/ou de mobilisation de ressources afin de bâtir ou de consolider une place de leadership au sein d'un territoire.

Dans un territoire marqué par des carences matérielles et par le besoin de services et de structures publiques, nous avons constaté qu'il n'est pas inhabituel que les membres des communautés abordent le PEA en s'attendant à ce qu'il résolve les demandes sociales qui précèdent l'arrivée de l'entreprise dans la localité et celles qui n'ont pas de rapport avec le but éducatif stricto sensu du projet. Pour ces groupes, l'arrivée du PEA sur le territoire est identifiée comme une ressource de fonds publics, un « guichet » plus accessible où recourir à l'aide. Il a été identifié que souvent ces attentes sont nourries par les entrepreneurs eux-mêmes pendant la phase d'enquêtes publiques où ils présentent l'entreprise pétrolière à la population locale, ainsi que par l'équipe d'éducateurs qui, dans le cas concret, manquait, au début de l'exécution du projet, de clarté et de connaissance sur les limites et la méthode pédagogique du projet.

En effet, à plusieurs reprises nous a été confié le problème concernant la restriction budgétaire du projet qui joue sur la quantité et la qualification d'éducateurs recrutés, affectant ainsi la continuité et la construction de confiance du travail éducatif et participatif auprès des communautés. Ceci résulte de l'incapacité budgétaire et politique-administrative de l'agence environnementale pour exécuter le projet qui, par conséquent, donne aux entrepreneurs le devoir de le faire. De ce fait, les contrats pour l'exécution des PEA résultent de processus d'appel d'offre au prix le plus bas, où afin de garantir le contrat les compétiteurs baissent drastiquement leurs prix, ce qui finit par compromettre la qualité du service à long terme, c'est-à-dire du projet.

Ce fait explique également l'une des raisons pour lesquelles le projet est discrédité envers une partie de la population de la Baie d'Ilha Grande invitée à y adhérer limitant ainsi sa participation. À cela, il s'ajoute la méfiance et réactivité de certaines personnes face au projet, étant donné le fait qu'il est associé aux entrepreneurs, qui sont des acteurs majeurs de pression sur le territoire. Outre ces questions, nous avons constaté que la culture politique et
des pratiques clientélistes entrent en concurrence avec les espaces participatifs collectifs et à
la Baie d'Ilha Grande ont contribué à dissuader des possibles participants.

Toutefois, en dépit de ses limites, nous avons réalisé que le PEA Costa Verde a figuré comme
lócus d'articulations et d'apprentissages individuels et collectifs dans la région. Au delà des
activités formatives et dialogiques liés aux thèmes soulevés par les participants - en général
relatifs aux situations concrètes vécues par les apprenants, comme le besoin de régularisation
du travail qu'ils effectuent dans la pêche et la nécessité de gestion/défense du territoires où ils
vivent -, le projet a favorisé des échanges entre les communautés. Les interactions entre des
communautés proposées par le projet leur a permis de partager et d'adhérer aux pratiques
réussies d'organisation collective et de confrontation de problèmes. Bien qu'on ne puisse pas
en attribuer le mérite exclusivement au PEA Costa Verde, nous avons vérifié dans nos
recherches que certaines réalisations ont été facilitées par le projet participatif. Parmi elles se
trouve l'extension du nombre des écoles desservies à Paraty par l'enseignement scolaire
différencié et contextualisé à la réalité locale; et la création du collectif d'associations de
résidents de différentes communautés traditionnelles à Ilha Grande.

Le PEA Costa Verde a figuré comme un espace où s'imbriquent l'intérêt des acteurs pour
apprendre et pour partager leurs savoirs et le désir de se légitimer ou se positionner comme
porte-parole ou leader envers le groupe, ce qui indique un usage instrumental et pragmatique
du dispositif éducatif-participatif. C'est ainsi que nous avons également observé l'usage
militant que le Forum de Communautés Traditionnelles (FCT) a fait des espaces favorisés par
le PEA Costa Verde, dont le mouvement social s'est servi pour étendre les propositions de
lutte du mouvement à des communautés traditionnelles où le mouvement n'avait pas été actif
jusqu'à présent et également articuler et faire avancer l'action publique relative à l'éducation
différenciée. Loin d'un comportement de confrontation ou de boycott au projet, le cas étudié
démontre une continuité entre participation contestataire et institutionnalisée.

En dépit des critiques concernant le modèle de développement économique et le projet
pétrolier, et par conséquence les autorisations environnementales qui permettent de faire
avancer ce modèle, dans un environnement de retrait des politiques sociales et de menaces,
attaques et criminalisation des mouvements sociaux, il semble inévitable pour le mouvement
de participer à des espaces comme le PEA jusqu'à les défendre, même si c'est pour mieux les
dénoncer et se faire entendre.
En somme, même si la participation des acteurs sociaux dépasse le cadre institutionnel du PEA Costa Verde et affecte les politiques publiques, où finalement y a-t-il de place pour la participation au processus d'octroi d'autorisations et de gestion environnementales ? Où la participation est-elle vraiment possible ? Où la gestion participative est-elle réellement possible ? Où est la participation sociale dans ce contexte de prise de décision, de mise en œuvre et de gouvernance des projets pétroliers ? Où se situe la participation sur une échelle hiérarchique ? Jusqu'à présent, elle reste à l'échelle locale et éloignée du principal niveau de prise de décision sur cette question du pétrole et du gaz. Malgré les défis du projet, ceci ne doit pas être compris comme un découragement à l'application du PEA et à la défense de plus d'espaces de participation. Au contraire, nonobstant les limites actuelles, la lutte pour la justice sociale et environnementale doit être toujours encouragée, comme nous la signalé l'un de nos interlocuteurs : « C'est un travail de fourmis, mais il n'y a pas d'autre moyen et d'autre recette, donc l'engagement est extrêmement important, il s'agit d'occuper les espaces de décision, les conseils, les audiences publiques, et de rendre les organisations communautaires fortes ».

Sur la base de cette recherche, d'autres études pourraient à posteriori analyser la manière dont la participation sociale se déroule dans le nouveau scénario lié à la phase II du PEA, dont la fin est prévue pour 2025 et qui est désormais exécuté par le mouvement social lui-même en tant que partie contractée. Ou bien l'étude de la participation sociale au sein du PEA pourrait être développée et approfondie en considérant l'exécution du projet inscrite dans un environnement politique différent, à l'occasion d'un possible changement de gouvernement et de projet politique en 2023 au Brésil.
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* (2017) – Carta-Oficio UO-BS 0552/2017, de 03/08/2017 : Relatório do 1º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde ;

* (2017) – Carta-Oficio UO-BS 0870/2017, de 11/12/2017, Anexo - Relatório do 2º Encontro de Avaliação e Monitoramento do PEA Costa-Verde;
* (2018). Carta-Ofício UO-BS 0501/2018, de 07/08/2018 - Resposta ao parecer técnico n° 91/2018-COPROD/CGMAC/DILIC;

* (2021) - Guia da segunda fase do PEA Costa-Verde (Projeto Redes).

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* Mineral & Petrobras (2019). 2º Relatório Anual do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde - PEA Costa Verde : https://comunicabaciadesantos.petrobras.com.br/programa-ambiental/pea-costa-verde-projeto-redes.html

* Mineral & Petrobras (2020). 3º Relatório Anual do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde - PEA Costa Verde - PEA Costa Verde : https://comunicabaciadesantos.petrobras.com.br/programa-ambiental/pea-costa-verde-projeto-redes.html

* Mineral & Petrobras (2020). Relatório Final da Fase 1 do Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde - PEA Costa Verde - PEA Costa Verde : https://comunicabaciadesantos.petrobras.com.br/programa-ambiental/pea-costa-verde-projeto-redes.html

* Mineral & Petrobras (2020). Plano de Trabalho Fase II - Projeto de Educação Ambiental da Costa Verde - PEA Costa-Verde

* Mineral & Petrobras (2020). 1º Relatório do Processo de Intercâmbio de Experiências (Trindade)

* Mineral & Petrobras (2020). 6º Relatório do Processo de Intercâmbio de Experiências - Trindade 2019

* Mineral & Petrobras (2020). Relatório Intercâmbio Praia do Sono_final.

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* (2014) - CGPEG/IBAMA 409/2014-15- Análise do Estudo de Impacto Ambiental – EIA e complementações encaminhadas pela Petrobras para subsidiar o processo de licenciamento ambiental da “Atividade de Produção e Escoamento de Petróleo e Gás Natural do Polo Pré-sal da Bacia de Santos – Etapa 2» (Processo IBAMA nº 02022.002141/11)
* (2018) Ata de Reunião - Reunião sobre incremento da equipe de campo do PEA-Costa Verde (Processo IBAMA nº 02022.002921/2009), 22/02/2018, Caraguatatuba.

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* (2018) Parecer Técnico nº 249/2018-COPROD/CGMAC/DILIC, 17/10/2018.

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Desmatamento sob Bolsonaro chegou a nível alarmante, aponta Ipam. (2022, février 4). Folha de S.Paulo. https://www1.folha.uol.com.br/ambiente/2022/02/desmatamento-sob-bolsonaro-chegou-a-niv el-alarmante-aponta-ipam.shtml.

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Pesquisa mostra que 75% dos conselhos e comitês nacionais foram extintos ou esvaziados no governo Bolsonaro (2021, octobre 25). G1. Consulté 10 mai 2022, à l'adresse https://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2021/10/25/pesquisa-mostra-que-75percent-dos-c onselhos-e-comites-nacionais-foram-extintos-ou-esvaziados-no-governo-bolsonaro.ghtml.

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