# Du conflit aux synergies : les relations complexes entre pasteurs et agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal

Jean-Daniel Cesaro, Dimitri S. Adjanohoun, Baba Ba, Serena Ferrari

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Jean-Daniel Cesaro, Dimitri S. Adjanohoun, Baba Ba, Serena Ferrari. Du conflit aux synergies : les relations complexes entre pasteurs et agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal. Bulletin de l'Association de géographes français, 2023, 100 (1), pp.38-57. 10.4000/bagf.10626. hal-05180984

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# Du conflit aux synergies : les relations complexes entre pasteurs et agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal

*From conflict to synergies : The complex relationships between herders and agro-industries in the Senegal river valley*

Jean-Daniel Cesaro, Dimitri S. Adjanoehoun, Baba Ba et Serena Ferrari

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/bagf/10626

DOI : 10.4000/bagf.10626

ISSN : 2275-5195

## Éditeur

Association AGF

## Édition imprimée

Date de publication : 25 juillet 2023

Pagination : 38-57

ISSN : 0004-5322

Ce document vous est offert par CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement

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LA RECHERCHE AGRONOMIQUE
POUR LE DÉVELOPPEMENT

## Référence électronique

Jean-Daniel Cesaro, Dimitri S. Adjanoehoun, Baba Ba et Serena Ferrari, « Du conflit aux synergies : les relations complexes entre pasteurs et agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal », *Bulletin de l'association de géographes français* [En ligne], 100-1 | 2023, mis en ligne le 25 juillet 2023, consulté le 22 août 2023. URL : http://journals.openedition.org/bagf/10626 ; DOI : https://doi.org/10.4000/bagf.10626

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Du conflit aux synergies : les relations complexes entre pasteurs et agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal

(FROM CONFLICT TO SYNERGIES : THE COMPLEX RELATIONSHIPS BETWEEN HERDERS AND AGRO-INDUSTRIES IN THE SENEGAL RIVER VALLEY)

Jean-Daniel CESARO*, Dimitri S. ADJANOHOUN**, Baba BA***
& Serena FERRARI****

RÉSUMÉ – Depuis les années 1970, l'agriculture intensive et industrielle s'est développée dans la région du fleuve Sénégal, avec des productions telles que le riz, la canne à sucre et l'horticulture. Autrefois connue pour accueillir de grands troupeaux d'éleveurs transhumants en saison sèche, la région du Delta a vu les systèmes irrigués réduire progressivement l'accès des éleveurs à des ressources clés, telles que l'eau et les pâturages. Face à la crise alimentaire de 2008, l'État du Sénégal a facilité l'accès foncier aux agro-industries sur des terres pastorales jusqu'alors difficiles à irriguer, suscitant un regain de tensions avec les pasteurs. Toutefois, il est important de noter que les éleveurs situés à proximité des agro-industries bénéficient également de nouvelles ressources grâce aux négociations de compensation. Pour pacifier leur relation, les éleveurs et les agro-industries développent officieusement des stratégies de synergie pour coexister, mais celles-ci ne sont pas sans risque car elles renforcent les liens de dépendance entre les acteurs et nécessitent une coordination officielle qui est actuellement faible. L'avenir de cette économie circulaire est soumis à de nombreux aléas (climatiques, économiques, sociaux) dont les impacts et la gestion doivent être discutés par une coordination territoriale transparente.

Mots-clés : Agriculture intensive – Élevage transhumant – Économie circulaire – Sénégal – Delta du Fleuve Sénégal.

ABSTRACT – Since the 1970s, intensive and industrial agriculture has been developing in the Senegal River region, through crops such as rice, sugarcane, and horticulture. Formerly known for hosting large herds of transhumant pastoralists in

<footnote>* UMR SELMET, CIRAD – Courriel : jean-daniel.cesaro@cirad.fr</footnote>

<footnote>** Laboratoire URIC, Univ. Gaston Berger de Saint Louis, Sénégal</footnote>

<footnote>*** Institut d'Economie Rurale IER, Mali</footnote>

<footnote>**** UME SELMET, CIRAD.</footnote>
the dry season, the Delta region has seen irrigated systems gradually reduce herders' access to key resources such as water and pastures. In response to the food crisis of 2008, the Senegalese government facilitated access to agro-industries on pastoral lands that were previously difficult to irrigate, sparking a renewed tension with herders. However, it is important to note that herders located near the agro-industries also benefit from new resources thank to negotiations on compensations. To pacify their relationship, herders and agro-industries unofficially develop synergy strategies to coexist, but these are not without risk as they reinforce the dependence links between shareholders and require official coordination which is currently non-existent. The future of this circular economy is subject to many hazards (climatic, economic, social) whose impacts and management must be discussed through transparent local-level coordination.

Keywords: Intensive farming – Transhumant pastoralist – Circular economy – Senegal – Senegal River delta

## Introduction

Dans les contes initiatiques peuls, Amadou Hampâté Bâ raconte l'histoire du pays mythique d'Heli et Yôyo, considéré comme le paradis perdu du peuple peul [Bâ 1994]. Le Waalo était à l'époque une terre où le peuple ne connaissait ni la faim ni la maladie. Le pays connut une calamité qui chassa le peuple peul du paradis. Cette légende initiatique rappelle l'attachement du peuple peul aux terres de bas-fond le long des rivières permanentes du Sahel. La modernité et le développement représentent dans la mythologie peul cette grande calamité. Le développement économique et agricole de la vallée du fleuve Sénégal depuis la création du barrage de Diama en 1986 représente pour les éleveurs le principal facteur de transformation du paysage [Salem-Murdock 1994]. Raconter le processus d'extension de l'agriculture intensive sur les terres agro-pastorales prend donc une saveur très particulière au regard de ce mythe fondateur du paradis perdu.

Les relations entre les pasteurs et les agro-industries sont très souvent conflictuelles, notamment en ce qui concerne l'accès aux ressources [Soullier & al. 2018]. La multiplication des agro-industries et l'extension des périmètres irrigués pour l'agriculture intensive ont profondément transformé la vie des éleveurs et leur pratique de l'élevage. De nombreux pasteurs se sont sédentarisés pour travailler dans le secteur agricole [Tourrand 2000]. Une grande partie des troupeaux sont restés mobiles, avec des déplacements saisonniers vers le sud pour profiter des pâturages et des résidus de culture de la zone soudanienne. Les agro-industries et l'agriculture intensive ont également profondément marqué le paysage, avec une raréfaction des arbres et des mares pastorales dans les zones agricoles. Leur expansion a également contraint de nombreux campements et villages à se relocaliser. Les premières relocalisations se sont faites sans
indemnités. Puis, au fil des extensions, les capacités de négociation des éleveurs se sont accrues grâce à leur organisation et syndicalisation. Les éleveurs ont également trouvé des soutiens au niveau international avec la reconnaissance des droits fonciers autochtones et la mise en place de normes volontaires pour une bonne gouvernance foncière [Koopman 2012].

La crise économique mondiale de 2007 a accéléré le processus d'accaparement des terres par des fonds d'investissement étrangers dans les pays tropicaux [Batterbury & Ndi 2018]. De nombreux projets se sont développés, notamment au Sénégal, avec l'ambition de garantir la sécurité alimentaire du pays ou, à défaut, d'assurer la création d'emplois et la génération de devises par l'exportation. L'arrivée de ces projets d'agro-business a particulièrement ravivé les tensions avec les pasteurs et agro-pasteurs. Certains projets ont même fait l'objet d'une opposition radicale ayant conduit à des affrontements violents [Benegiamo 2020]. D'autres, avec des appuis politiques, ont réussi à passer outre la contestation de la population. D'autres, enfin, plus exposés, ont cherché à négocier avec les populations les termes des compensations. Dans ce dernier cas, les acquis semblaient favorables aux éleveurs [Lemaire & al. 2019].

Cet article décrit les arrangements entre des éleveurs et une agro-industrie en périphérie de la ville de Richard-Toll, située à la jonction entre le delta et la vallée du fleuve Sénégal et le lac de Guiers. La Compagnie Sucrière du Sénégal (CSS), créée en 1972, a connu plusieurs phases d'extension [Sall 2022]. La dernière a duré près de dix ans et a porté sur une superficie de 4 500 hectares dans les terres sèches du diéri<fnref n="1" /> où les éleveurs ont l'habitude de faire paître leur bétail pendant l'hivernage. Les communautés impactées ont obtenu certaines compensations, telles que l'accès à des sources d'eau et aux résidus de culture. Rapidement, les éleveurs se sont concentrés autour des nouvelles extensions, profitant d'un nouveau sentiment d'abondance lors des crises pastorales [Bourgoin & al. 2022]. Ce nouveau contexte soutient le développement d'une filière laitière locale. Des innovations se développent, avec l'apparition de biogaz, la commercialisation des fumiers pour la production de compost, la valorisation de pailles agricoles, la culture fourragère, etc. Une certaine forme d'économie circulaire se met en place progressivement entre les acteurs. Cette nouvelle économie d'interaction renforce les liens de dépendance entre les pasteurs et les agro-industries, au risque d'un retournement de situation. Les règles de compensation sont donc de plus en plus soumises au maintien d'un rapport de force entre les acteurs, ce qui laisse présager un état de paix précaire. Après avoir retracé l'impact des extensions agricoles sur les pratiques pastorales, nous présenterons les nouvelles formes de synergie entre les acteurs pastoraux et agro-industriels. Nous verrons les difficultés de relation et les pistes pour promouvoir une coordination transparente entre les acteurs [Delay & al. 2021].

<footnote n="1">¹ Diéri est un terme géographique d'origine toucouleur qui désigne les terres non inondables de la vallée d'un fleuve, par opposition au Walo (ou Wallo, ou encore Waalo)</footnote>
# 1. Extension des aménagements hydro-agricoles et marginalisation des pasteurs dans la vallée du fleuve Sénégal

L'histoire du développement agricole contemporain de la région du delta et de la vallée du fleuve a ses racines dans le processus colonial, avec l'implantation à Richard-Toll de la première base française d'expérimentation agricole lors de la Restauration, au début du XXe siècle [Hauser 1921]. Des concessions coloniales sont implantées le long du fleuve pour y développer des cultures d'exportation vers la métropole. Les guerres entre les émirats maures et les royaumes wolofs ont mis fin à cette première phase de développement. Le delta reste difficile à maîtriser car les terres sont des marais inondés en saison des pluies. Les remontées d'eaux salées jusqu'à Podor ne permettent pas l'irrigation [Choplin & Bah 2018].

Entre 1949 et 1957, les premiers aménagements hydro-agricoles ont été réalisés dans la zone marécageuse de la rivière Taouey, reliant le fleuve Sénégal au lac de Guiers. 6 000 hectares ont été aménagés avec le premier système d'irrigation gravitaire permettant de prélever de l'eau dans le fleuve et le lac avant les intrusions salines pour pré-irriguer entre février et mars [Papy 1951]. La Société de Développement Rizicole du Sénégal (SDRS) a été créée pour développer la culture du riz. Appuyée par l'Institut de recherche d'agriculture tropicale (IRAT) et la Société d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta du Fleuve Sénégal (SAED), la SDRS a produit du riz jusqu'en 1970. En faillite, les terres de la société ont été vendues à un riche entrepreneur pour fonder la Compagnie Sucrière du Sénégal (CSS).

Le développement des premiers aménagements a déjà eu de fortes conséquences sur les pasteurs, comme le note ce rapport d'époque : « L'essor qu'a connu les cultures irriguées grâce à l'aménagement hydro-agricole qui a permis une maîtrise complète de l'eau est accompagné parallèlement par une stagnation voire même une diminution de l'élevage [...] La confiscation des terres pour la création du casier les a obligés à émigrer de l'autre côté de Taouey. [...] L'élevage a été fortement entravé depuis la création en 1964 de la digue longitudinale sur la rive gauche qui empêche toute submersion [...] La sécheresse qui a sévi de 1969 à 1973 a décimé une grande partie du cheptel. » [M. Bâ 1977]
Extension of irrigated areas around Richard-Toll since 1972

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Legend

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Water

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flood zones

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Sugar canes (CSS)

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Other irrigated cropping areas

Mapping based on Landsat MS1, 5, 7 & 8

Credit : Cesaro J.-D. (Crad, 2019)

**Carte n°1** – Différentes phases d'extensions de la CSS et des systèmes irrigués depuis 1972 autour du fleuve Sénégal

L'ancien terroir agro-pastoral de Taouey remplissait plusieurs fonctions. Au-delà d'offrir de riches pâturages de décrue, il servait de terres de décrue, où étaient cultivés du sorgho blanc, de la patate douce et du manioc. Ainsi, selon les potentiels agronomiques, le terroir a été subdivisé en trois principales entités portant chacune une fonction particulière [Santoir 1990]. Il y avait d'abord les « *palai*, singulier *falo* » (terres plus basses), les « *poodé*, singulier *foondé* » (terres intermédiaires) et les « *kolaadé*, singulier *holaldé* » (terres plus hautes). Les subdivisions étaient également en fonction de la proximité de l'eau et des cultures qui pourraient y être pratiquées. Chacune de ces unités était associée à une culture particulière. Les *Falo* étaient utilisés pour la culture de tubercules (patate, manioc), alors que les *poodé* et le *kolaadé* portaient respectivement les cultures de niébé et de sorgho. L'intégration agriculture-élevage était saisonnière. Les pasteurs se déplaçaient à l'intérieur des terres dans une zone dénommée le *Kooya* et remontaient vers le *Waalo* pour profiter de la proximité de l'eau et des résidus des cultures de décrue [Cesaro, Magrin & Ninot 2010].

Dans le delta, des digues ont été construites pour limiter l'intrusion des eaux salées et contrôler l'adduction d'eau par pompage. Les travaux réalisés par la SAED ont permis d'aménager progressivement 14 000 hectares à la fin des années 1970, puis 24 000 hectares au milieu des années 1980. La superficie de la CSS est passée de 6 000 à 8 000 hectares entre 1972 et 1988, et elle employait
7 500 personnes au début des années 1990. Avec la création du barrage anti-sel de Diama en 1989, le Sénégal et la Mauritanie se sont dotés d'un outil permettant de retenir l'eau douce en aval du fleuve Sénégal et de stocker une partie de celle-ci dans le lac de Guiers [Mathieu, Niasse & Vincke 1986]. Dès 1990, les extensions hydro-agricoles ont connu une progression très rapide, avec la CSS atteignant une superficie de 10 000 hectares dès la fin des années 1990, tandis que les casiers rizicoles totalisaient 45 000 hectares [Bourgoin & al. 2016].

Ces extensions progressives continuent de priver l'élevage de pâturage : « *Le trait commun des politiques agricoles qui se sont succédées depuis plus de cinquante années est de s'être focalisées exclusivement sur les productions végétales irriguées et d'avoir systématiquement ignoré les activités pastorales qui dominaient traditionnellement l'économie agricole du Waalo* » [Tourrand & Landais 1994]. De nouvelles formes d'élevage apparaissent avec des systèmes plus sédentaires et intégrés à la riziculture d'un côté et des formes plus de capitalisation animale chez des éleveurs spécialisés dans la conduite de troupeaux en transhumance. Tourrand et Landais notent déjà l'apparition d'éleveurs anciens ouvriers agricoles de la CSS, ayant placé leur épargne dans le cheptel bovin. Avec le développement de l'agriculture intensive, l'élevage et le pastoralisme se trouve eux aussi emportée par cette révolution agricole par le biais de l'intégration agriculture-élevage [Tourrand 2000]. Depuis, les Peuls du Waalo ont développé des systèmes d'élevage qui valorisent les ressources disponibles en sous-produits agricoles et agro-industriels engendrées par les cultures irriguées. L'intensification et l'amélioration de la productivité du travail deviennent des voies privilégiées. Cela dans un contexte où, à l'échelle du Ferlo, les activités d'élevage sont invitées à se sédentariser avec l'ouverture de forages, le renforcement des réserves sylvopastorales et des forêts classées en lien avec les zones de refuge pour les éleveurs à l'est du ranch de Doly [Sy 2010].

## 2. L'émergence des conflits entre pasteurs et agro-industries

Les conflits entre les pasteurs, les agriculteurs et les agro-industries se sont exacerbés au début des années 1980. Mathieu & al. (1986) ont noté que l'organisation traditionnelle de la société agro-pastorale permettait « *la coexistence entre un système de production agricole d'auto-subsistance et un système de production peu LIMITED*. Les conflits ne survenaient que rarement entre ces deux milieux du fait de leur complémentarité, de leur différence de perception d'un espace dans lequel ils mettent des contenus différents, et du niveau relativement faible de charge humaine et animale* ». L'extension agricole, qu'elle soit pluviale ou liée à des aménagements irrigués, bloque l'accès au lac de Guiers et limite les couloirs de transhumance. La disparition des bocages n'offre plus les ressources arbusives et arborées dont vivent les troupeaux.

Les politiques agricoles favorisent les producteurs sédentaires au détriment des éleveurs. Mathieu & al. (1986) évoquent des conflits récurrents entre
d'anciennes populations autrefois alliées. Les agriculteurs, se sentant soutenus politiquement, décident de ne plus autoriser la vaine pâture et limitent l'accès à la paille de riz. Les relations avec l'agro-industrie ne sont pas plus simples. La CSS cherche à étendre ses pivots de cannes à sucre dans une zone où le village de Niary a été relocalisé lors d'une première extension au milieu des années 1970. Cette fois-ci, les tensions sont telles que la CSS est obligée d'offrir des compensations aux éleveurs. Selon un éleveur,

> « lors de la première expropriation, nos familles n'ont reçu aucune indemnité. Lors de la deuxième expropriation pour le projet japonais, la CSS nous a construit des cases dans le village actuel, nous avons eu un peu d'argent. Nous étions nombreux à travailler pour la compagnie »

(éleveur, Niary, mars 2021).

En 1989, sous la pression de l'extension des aménagements de la CSS, le village de Niary a été déplacé pour la deuxième fois. Les compensations sont de 15 000 francs par case. L'extension entraîne la disparition de la grande mare du village.

Au début des années 2000, dans le cadre des ajustements structurels préconisés par les institutions financières internationales, le gouvernement a souhaité promouvoir un développement économique privé et attirer des investisseurs en organisant des opérations foncières [Koopman 2012]. La CSS a profité de l'occasion pour présenter son plan d'extension en direction de la zone de Bardial sur les terres pastorales. La commune de Mbane a été impliquée dans des délits fonciers avec l'émission de plus de titres de propriété qu'il n'y a de terres disponibles dans la commune. La crise économique et les émeutes de la faim ont donné l'occasion au gouvernement d'accélérer le programme de privatisation du secteur agricole et le développement des agro-business autour du lac de Guiers. L'Etat a créé l'Office du lac de Guiers (OLAC) en 2010. Plusieurs investisseurs se sont positionnés pour investir dans les communes de Ngnith en rive ouest du lac de Guiers. La West African Farms (WAF), l'agro-industrie Vital et le projet SenHuile sont apparus dans le giron de ces entreprises. Parmi ces trois, le projet SenHuile a rencontré une farouche opposition locale qui en a ralenti l'installation [Benegiamo 2020].

### 3. De l'accaparement à la violence : l'accélération des conflits

Avec la crise économique et l'émergence de grands projets d'agro-business, la société civile et les organisations de producteurs se sensibilisent à la notion d'accaparement des terres. L'accaparement de terres en Afrique désigne l'achat ou l'acquisition de droits d'utilisation de terres par des investisseurs pour la production de nourriture, de biocarburants ou d'aliments pour animaux au détriment des populations locales qui exploitaient ces terres avant les acquisitions [Batterbury & Ndi 2018]. Ce phénomène est plus prévalent en Afrique en raison des ressources biophysiques favorables du continent et de son manque
d'agriculture industrielle à grande échelle et de plantations par rapport à d'autres continents, en plus de rapports de force inégaux vis-à-vis d'autres régions du monde. Selon la Land Matrix, l'Afrique demeure de loin le continent le plus visé, avec 422 transactions agricoles sur 943 dans le monde, conclues pour une superficie totale de 10 millions d'hectares [Nkansah-Dwamena & Yoon 2022].

Un rapport indique que 78 % des 540 acquisitions foncières en Afrique ne respectent pas les Directives volontaires sur les régimes fonciers, dont 20 % ne respectent aucune législation nationale relative au foncier [Anseeuw, Bourgoin & Harding 2022]. De plus, 87 % des pays présentent des résultats insatisfaisants en matière de mise en œuvre de ces directives. Les processus consultatifs sont souvent inexistants lors de ces investissements, entraînant une absence de mise en œuvre des garanties environnementales, des expropriations illégales et une application minimale des mesures de compensation. Les droits d'occupation légitimes des communautés locales et des peuples autochtones ne sont pas suffisamment pris en compte, ce qui met en danger les droits humains.

Des ONG locales et internationales telles que Grains<fnref n="2" /> ou la Via Campesina se sont intéressées au développement rapide des agro-industries dans la vallée du fleuve Sénégal. L'entreprise SenHuile a été particulièrement mise en avant. Cette entreprise, s'étendant sur les communes de Ronkh et de Ngnith, a obtenu en 2011 les droits fonciers sur 20 000 hectares situés entre le Lac de Guiers et la Réserve Spéciale de Faune de Ndiaël, grâce à un déclassement soudain des terres de la réserve. Au total, 37 villages sont impactés car le projet obstrue tous les liens entre les casiers rizicoles du delta et les rives du lac, rendant la mobilité des troupeaux impossible. De plus, le projet empiète sur la zone cœur du site international Ramsar. La mobilisation des communautés est rapide et conduit à des affrontements menant à la mort de plusieurs villageois. La pression internationale finit par avoir raison de l'un des investisseurs. Toutefois, les communautés n'ont toujours pas retrouvé l'accès à leurs terres [Benegiamo 2020].

C'est dans ce contexte qu'intervient l'extension foncière de la CSS dans la zone dite de Bardial. Ce projet, prévu dès les années 1980 [Mathieu, Niasse & Vincke 1986], nécessite 4 500 hectares. La CSS produit environ 100 000 tonnes de sucre par an, mais la consommation nationale doit atteindre 200 000 tonnes dès 2020 (Sall, 2022). L'extension de Bardial permettrait donc de produire 50 000 tonnes de plus. Le projet KT150 commence en 2007 et les différentes phases nécessitent de nombreuses négociations avec les chefferies locales impactées. La zone nécessite de travaux d'aménagement importants, notamment la destruction d'un marigot et de plusieurs mares qui étaient encore utilisées par les pasteurs [Bourgoin & al. 2018].

Selon les éleveurs rencontrés, pour réussir à obtenir l'adhésion des populations, la CSS donne de nombreux gages, tels que la création de mares

<footnote n="2">² https://grain.org/fr/article/4814-qui-est-derriere-senhuile-senethanol (7 novembre 2013), consulté le 21/02/2023</footnote>
pastorales permanentes, l'accès aux pailles de cannes dans les extensions, la création d'écoles et de centres de santé, la fourniture d'eau potable aux campements, l'entretien de pompes des principaux forages environnants, l'emploi d'ouvriers agricoles pour les hommes, l'accès au dispensaire de la compagnie, la sécurité sociale pour les travailleurs et leurs familles. La CSS va jusqu'à organiser, avec les villages autour, la sécurisation de l'extension.

> « Les agents de la CSS nous ont parlé de l'idée de ceinture vert, e où les campements situés autour de la CSS étaient la meilleure protection contre les possibles attaques ou les intrusions malveillantes des troupeaux. Nous avons négocié que les gardiens de Bardial sont recrutés parmi les villageois. C'était très pratique pour nous autres éleveurs vivant autour de la CSS. » (éleveur de Ndoumboulène, mai 2021)

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>**Photographie n°1** – Contact entre pastoralisme et culture intensive de cannes à sucres (cliché JDC, 2019)</figcaption></figure>

Entre 2016 et 2017, la CSS aménage la dernière partie de son extension. Cependant, l'hivernage de 2016 est déficitaire en pluie, les pâturages commencent alors à manquer, et les troupeaux convergent vers Bardial. Les éleveurs entrent et sortent en charrette pour collecter la paille. À mesure que la saison sèche s'installe, les éleveurs mettent la pression sur les ouvriers agricoles pour récupérer la paille à peine la canne coupée. La tension monte, et des échauffourées en mai 2017 conduisent la CSS à fermer totalement l'accès de Bardial aux éleveurs. Ces derniers ont évidemment perçu ce revirement de l'entreprise comme la preuve du non-respect des compensations. Cette situation dépasse le simple conflit lié à l'accaparement de terres et semble indiquer la
création, sur plusieurs décennies, d'un lien de dépendance accrue entre les agro-pasteurs et certaines agro-industries désireuses de s'étendre [Bourgoin & al. 2022] (Jeremy Bourgoin et al., 2022).

## 4. Des compensations écologiques aux nouvelles tensions liées à l'abondance

Lors des négociations pour l'extension de Bardial, les communautés agropastorales ont négocié avec la CSS l'accès à l'eau et aux résidus. La CSS a effectué plusieurs investissements pour mettre de l'eau à disposition des éleveurs, créant notamment une dizaine de mares permanentes autour des installations. La plus grande de ces mares est celle de Ndoumboulène, qui est alimentée toute l'année par l'eau du canal Taouey pompée jusqu'à la mare. Cependant, cela a des conséquences sanitaires avec la diffusion de la bilharziose [Ba, Diouf & Diédhiou 2021]. La présence d'eau gratuite attire de nombreux campements sur des dizaines de kilomètres. À la fin de la saison humide lorsque les mares s'achèssent, les éleveurs du diéri doivent faire abreuver leurs animaux aux forages ou à des bornes fontaines. L'eau y est payante. Pour économiser cette somme, les éleveurs font converger les troupeaux de la zone. La mare peut atteindre une concentration de 30 000 têtes par jour au début de la saison sèche, et il est impossible de limiter la taille de la mare.

> « Si on diminue le débit de la pompe qui alimente la mare, les éleveurs appellent directement le préfet qui appelle directement notre direction. Cette mare coûte beaucoup de carburant et l'eau est souillée par les animaux. Certains éleveurs consomment directement l'eau de la mare. Une citerne a été installée pour différencier les usages, mais la discussion pour installer des abreuvoirs est difficile. Un business de l'eau s'est développé sur notre dos » (Responsable CSS, mai 2021).

Selon certains éleveurs vivant à proximité de la mare de Ndoumboulène, l'idée de l'abreuvoir est positive mais en même temps risquerait d'attirer les éleveurs des zones environnantes, ce qui causerait une surcharge sur les ressources en pâturage naturel. Toujours d'après eux, puisqu'ils ont perdu leurs terres, la paille devrait être leur principale compensation.

L'effet de la pression animale commence à se voir à travers les images satellites, où des sillons ouvrent le paysage avec une diminution du couvert arboré dans l'aire d'influence de la mare. Les pâturages aux alentours s'appauvrissent rapidement sous la pression de ce bétail anormalement concentré. La question de la paille est donc revenue rapidement et s'impose dans la relation CSS-éleveurs.

Les droits d'accès aux casiers sont des règles informelles qui évoluent au gré des relations entre les pasteurs et l'agro-industrie. Entre 2007 et 2017, l'accès à Bardial était simple.

> « Nous avons obtenu des mares, mais la compagnie a toujours refusé d'intégrer la paille dans la compensation. Nous pouvions rentrer avec nos
charrettes sans problème. Les ouvriers et les gardiens sont nos proches parents. Nous nous connaissons très bien. Mais lors de la saison sèche de 2017, de gros troupeaux se sont amassés autour des parcelles de canne. La pression était trop forte. Il y avait tellement d'éleveurs que la compagnie a eu peur et a interdit de récupérer les résidus. La situation a dégénéré. On a frôlé la catastrophe. La compagnie a décidé d'électrifier le grillage pour nous empêcher d'entrer. C'est de la folie. L'État a dépêché un négociateur ! » (éleveur de Niary, mars 2021).

L'engrenage de la saison sèche de 2017 a eu l'effet de briser une paix informelle et a entraîné le territoire dans un cercle vicieux.

« Ils disent que nos charrettes posent des problèmes de sécurité et que nous leur volons du matériel. Au final, nos femmes et enfants doivent rentrer à pied dans Bardial pour aller récolter la paille. C'est un travail très pénible. Bardial, c'est des kilomètres de pistes à faire pour quelques kilos, les casiers historiques restent la meilleure option. » (éleveur de Pathé Badio, mai 2021).

L'extension de Bardial est un ensemble spécifique au sein de la CSS. L'irrigation se fait par goutte à goutte avec un matériel spécifique de distribution d'eau, alors que, dans les casiers historiques, l'irrigation se fait par un système gravitaire. Les éleveurs ont le droit de récolter la paille dans la zone historique avec leur charrette, mais ils sont contraints de laisser les charrettes à l'entrée des périmètres de Bardial pour ne pas abîmer le matériel d'irrigation. La CSS avait imaginé de créer des badges pour autoriser les éleveurs à entrer dans les casiers historiques.

« Accéder aux casiers de la CSS devient de plus en plus difficile. Ils limitent l'accès à Bardial, et ils veulent nous imposer des badges dans les casiers historiques. Je crois qu'ils veulent en distribuer 500. Combien d'éleveurs sommes-nous autour de la compagnie ? Des milliers ! Nous serions d'accord pour une distribution juste de ces badges mais les politiciens s'en mêlent et veulent développer un business. Nous ne sommes pas d'accord pour payer pour une paille qui nous appartient. De toute façon, la confiance est rompue » (Eleveur Pathé Badio Maure, janvier 2021).

Finalement, le système de badge a été remplacé par des horaires définis, permettant l'accès aux casiers de 14h à 18h, puis de 14h à 16h, laissant une grande amertume parmi les éleveurs.

## 5. Le rôle de l'intensification laitière dans les liens de dépendances des pasteurs aux résidus des agro-industries

De manière concomitante à l'extension de Bardial, la ville de Richard-Toll accueille depuis 2006 une entreprise de collecte de lait local, la Laiterie du Berger (LDB) [Parisse 2012]. L'entreprise se présente comme un social business
dont le modèle économique est fondé sur la valorisation du lait local des éleveurs vivant dans un rayon de 30 kilomètres autour de Richard-Toll. L'entreprise est passée par différentes phases. De 2006 à 2009, elle collectait le lait d'environ 450 éleveurs, puis de 1250 entre 2010 et 2015, passant d'une collecte de 100 000 à 400 000 litres [Bourgoin & al 2018]. Depuis 2018, les négociations entre l'État et la filière du lait local ont permis de défiscaliser les produits à base de lait local et par conséquent d'augmenter le prix d'achat du lait, impliquant une augmentation rapide des volumes collectés [Cesaro & al. 2020], pour atteindre 2,8 millions de litres collectés auprès de 2 500 éleveurs en 2022³.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Carte n°2 – Localisation des circuits de la Laiterie du Berger autour de Richard-Toll</figcaption></figure>

Cette augmentation de la collecte de lait s'est réalisée d'abord en rallongeant le rayon de collecte, puis en augmentant le nombre d'éleveurs et enfin en développant de nouveaux systèmes d'élevage spécialisés.

Selon l'étude du projet BRACED, on estime que la population pastorale située à 5 km d'un circuit de la laiterie représente 23 000 personnes pour 61 000 bovins, soit un ratio de 2,6 bovins par personnes [Bourgoin & al. 2022].

<footnote n="3">³ LDB, foire du lait du Waalo (janvier 2023)</footnote>
<figure><img src="image_12.png" /></figure>

**Carte n°3** – Densité bovine au km2 estimée par lissage à partir de l'enquête BRACED

Dans cette zone, les éleveurs ne sont globalement pas spécialisés dans la production laitière. Cette activité contribue à la diversification économique et à la sécurité alimentaire des ménages. Avec le développement d'un marché du lait, certains éleveurs ont commencé à investir dans des systèmes d'alimentation plus intensifs. L'enquête de Gaye Papa Amadou Moctar & al (2020) montre que 25% des ménages de la région sont entrés dans un processus d'intensification avec l'introduction de races métisses produisant entre 5 et 15 litres par jour en fonction du cycle de lactation. Ces éleveurs pratiquent la stabulation en apportant des pailles et des compléments aux vaches. Ces nouveaux modèles d'exploitation pastorale semi-intensive se trouvent majoritairement autour des casiers de la CSS notamment dans les villages de Niary et Pathe Badio. Les circuits de collecte passant par les villages environnants la CSS représentent quasiment la moitié de la collecte de lait de la laiterie. L'effet de la saison sèche sur la production laitière est lissée grâce au recours aux résidus de cultures et aux sous-produits agricoles et agro-industriels. Néanmoins, cette intensification renforce la dépendance des éleveurs à la CSS à travers une amplification de la sédentarisation des troupeaux. Le nouveau modèle de production promue à travers le partenariat CSS-LDB transforme profondément les modes d'organisation de l'élevage pastoral transhumant à travers un recours intensif aux intrants [Magnani, Ancey & Hubert 2019].

Dans ce contexte, on peut aussi faire référence au projet VALPAC, financé par la CEDEAO, qui avait pour objectif d'améliorer la qualité du fourrage pour
l'élevage pastoral en valorisant les résidus de culture industrielle, notamment la paille de canne. Le projet consistait à mécaniser la récolte et le conditionnement de la paille en bottes, qui étaient stockées dans un dépôt central et distribuées aux éleveurs producteurs de lait à partir de dépôts fourragers, au coût réel sans subvention. L'ONG Gret, la LDB et la société Kossam Société de développement de l'élevage (KSDE)<fnref n="4" /> ont travaillé ensemble pour mettre en place ce nouveau système, qui a été étendu à travers une centaine de mini-fermes, principalement situées autour de la CSS [Wane, Cadilhon & Yauck 2017].

<figure><img src="image_13.png" /><figcaption>**Photographie n°2** – Une mini-ferme avec l'utilisation de la paille de cannes (cliché JDC, 2019)</figcaption></figure>

Pour créer une mini-ferme, l'éleveur devait contracter un crédit de deux à trois millions de Fcfa (3 à 5000 euros) pour la construction d'une stabulation, l'achat de vaches laitières de race métisse et un suivi technique. Dans le contrat avec la mini-ferme, KSDE s'engageait à fournir de la paille à des prix maîtrisés. Les

<footnote n="4">⁴ KSDE, Kossam Société de Développement de l'Élevage, est une filiale de Dolima créée pour améliorer les connaissances et pratiques situées en amont de la filière laitière sénégalaise. Dolima et la Coopérative des Producteurs de Lait du Département de Dagana (CPLDD) en sont co-actionnaires. KSDE organise la collecte, la fourniture d'aliments et l'appui conseil auprès des éleveurs. Ils sont aussi en charge de l'approvisionnement en paille des mini-fermes.</footnote>
équipes de l'entreprise ont obtenu le droit de botteler les résidus de paille dans les casiers de la CSS et fournissent des bottes de paille de 5 à 10kg à des prix de 30 Fcfa le kg (4 centimes d'euro). Ce nouveau modèle d'exploitation pastorale semi-intensive basé sur l'intensification de la production laitière renforce la dépendance des éleveurs à la CSS et amplifie la sédentarisation des troupeaux, malgré une plus grande résilience face à la variabilité saisonnière des ressources.

Mais l'idée de payer pour une paille qui faisait partie des négociations lors de l'extension ne passe pas auprès des éleveurs.

> « Depuis que la laiterie a commencé à botteler la paille, la CSS nous a interdit l'accès aux casiers. L'idée que la laiterie et la CSS sont de mèche est très répandue parmi les éleveurs. Ils s'organisent pour nous obliger à acheter la paille. Nous devons maintenir notre droit à la gratuité. Ils ont pris nos terres et nos pâturages » (éleveur Niary, interview, juin 2019).

Le débat se complexifie lorsque d'autres entreprises concurrentes obtiennent le droit de botteler à leur tour. La CSS met en compétition les entreprises notamment la WAF et la LDB. Des ruptures d'approvisionnement commencent à apparaître, liées à des problèmes techniques et surtout des tensions commerciales. D'autres entrepreneurs commencent à s'intéresser aux possibilités de commercialisation de la paille.

> « Si les éleveurs et leurs organisations de producteurs ne s'emparent pas du sujet de la gestion des résidus agricoles, ils vont se faire doubler par les propriétaires des grandes fermes en périphérie de Dakar. Les organisations de producteurs doivent s'organiser et se positionner sur le créneau de la distribution de la paille et fournir de nouveaux services aux éleveurs. La pression est forte et les besoins sont énormes. Il faut sortir de la gestion quotidienne pour mieux anticiper l'impact des aléas climatiques et les fluctuations de marché. » (Responsable LDB, interview février 2020).

Chez les éleveurs, les difficultés d'accès aux pailles de canne ont modifié les stratégies des éleveurs laitiers qui se fournissent de manière croissante auprès des riziculteurs de la vallée.

> « Je peux acheter des camions de paille de riz depuis la vallée et les stocker à la fin de l'hivernage. Ça me coûte 40 Fcfa le kg mais au moins je n'ai pas de rupture d'approvisionnement. Dès la soudure, la paille de riz redevient disponible. C'est plus facile de traiter avec les agriculteurs qu'avec la compagnie. » (éleveur Galodjina, mai 2021).

## 6. Regain d'intérêt des agro-industries pour les éleveurs : vers une inversion de la dépendance ?

Après la crise du COVID de 2020, les relations entre les agro-industries et les éleveurs semblaient ne plus évoluer voire même se dégradaient. Un phénomène nouveau est apparu autour du Lac de Guiers. Une association d'éleveurs a commencé à publier des articles sur internet sur la collecte de fumier par des
équipes d'ouvriers de l'entreprise SenegIndia [Ba, Diouf & Diédhiou 2021]. Des camions sillonnaient la brousse pour récupérer des fèces. Il était possible auparavant d'observer cette pratique notamment autour des régions maraîchères de Ngnith à l'ouest du lac. Cependant, c'est la première fois que cette collecte est réalisée directement par des agro-industries. Les éleveurs ont commencé à être sensibilisés sur la valeur du fumier et se sont mis à le vendre pour 10Fcfa le kg. En effet, les agro-industries sont demandeuses de fumier, étant confrontées à des problèmes de nématodes, de pertes rapides de fertilité des sols et de diminution du taux d'humus dans le sol [Lemaire & al 2019, Sall & al. 2021.

Autour de la CSS, le programme national de production de biogaz (PNB) s'implante avec un contexte favorable de sédentarisation des éleveurs et d'intensification laitière [Apfel 2022]. Le PNB fournit aux éleveurs des systèmes clés en main de production de gaz pour les besoins quotidiens. Le programme se finance sur la valorisation du digestat. Ce digestat est revendu sur le marché auprès des maraîchers mais aussi des agro-industries notamment auprès de la CSS qui a commandé des volumes importants. En ligne de mire, le conflit entre l'Ukraine et la Russie a profondément impacté le marché des engrais.

> « Heureusement que nous avons mis en place notre stratégie compost dès 2019. Ça nous a coûté cher mais les résultats sont là et nous permettent d'être plus sereins face aux aléas du marché. » (Responsable CSS, interview mai 2022).

La grande problématique du développement du marché du compost à partir des systèmes extensifs réside au niveau des flux de matière entre le système agricole et le système naturel. Les éleveurs sont de plus en plus vus comme des fournisseurs de fertilité. Dans les faits, ils n'en sont que les intermédiaires. La réalisation d'un compost, fondée sur des systèmes extensifs, consiste à transférer la fertilité des pâturages vers les systèmes agricoles intensifs. C'est donc un risque systémique majeur de diminution de la fertilité des pâturages sahéliens situés à proximité des agro-industries au profit de l'agriculture entrepreneuriale et au détriment des systèmes familiaux. L'accès à la paille redevient un enjeu car il ne peut y avoir un modèle d'économie circulaire durable entre les agro-industries et les éleveurs sans flux du système agricole vers les systèmes d'élevage. La CSS se dit prête à expérimenter de nouveaux modes de collaboration avec les éleveurs notamment en lien avec leur stratégie de coupe en vert [Sall 2022]. Elle souhaite passer de la pratique du brûlage de la canne à celle de la coupe en vert mais cela nécessite des investissements dans les machines [Sall & al. 2021].

> « Développer la coupe en vert permet de faire passer la quantité de biomasse de 8 à 60 tonnes par hectare. Ce sont des investissements très importants que la direction ne souhaite pas forcément réaliser. La fin des brûlages diminue nos émissions de carbone et améliore la fertilité des sols de nos plantations. Nous pourrions destiner un tiers de la biomasse pour les éleveurs, un tiers pour notre compost et un tiers pour l'énergie. Cette
stratégie représente des investissements lourds pour la direction mais avec ce qui se passe en Ukraine, les mentalités commencent à changer. Nous pourrions même mettre à disposition des parcelles irriguées pour faire du fourrage à destination des éleveurs. En tout cas, nous sommes ouverts au dialogue » (Responsable CSS, interview mai 2022).

Cette stratégie doublerait la disponibilité des résidus pour les éleveurs à condition que ces derniers fournissent la compagnie en fumier.

Entre 2019 et 2022, la CSS atteint son objectif de 150 000 tonnes de sucre produites. L'augmentation du prix du sucre sur le marché international depuis 2021 offre à l'agro-industrie une capacité de négociation politique pour étendre une nouvelle fois son foncier pour aller vers son futur objectif de 200 000 tonnes qui nécessitera encore 5 000 hectares. Seulement, l'espace se réduit et les conditions d'accès deviennent plus difficiles. Les éleveurs sont conscients des enjeux et s'organisent en conséquence. Il faut maintenant démontrer que le modèle de flux entre des agro-industries et des éleveurs pastoraux est possible et durable. Il y a un enjeu à rendre le dialogue transparent pour permettre aux acteurs de décider en connaissance de cause leur destin. Une nouvelle phase de relation complexe entre les éleveurs et les agro-industries semble se dessiner autour d'une économie circulaire [Lemaire & al. 2019, Sall & al. 2021, Belmin & al. 2022]. Toutefois, rien ne garantit que ce modèle puisse résister aux futurs aléas et chocs économiques ou climatiques sans concertation et dialogue équitable entre les acteurs. La preuve de la synergie reste à faire.

## Conclusion

La trajectoire territoriale de la vallée du fleuve Sénégal est marquée par l'intensification de l'utilisation du sol dans les systèmes irrigués et l'accumulation en bétail dans les systèmes d'élevage, renforçant des liens de dépendance entre les acteurs. L'abondance localisée, liée à ces systèmes intensifs, génère de nouveaux conflits liés à l'évolution des règles d'accès aux nouvelles ressources. L'origine de ces conflits d'abondance s'enracine dans les négociations locales lors des extensions agro-industrielles sur les terres agro-pastorales. Certaines règles officieuses continuent de faire l'objet d'un rapport de force. Sans ce rapport, les agro-pasteurs et pasteurs seraient automatiquement marginalisés. Avec l'idée de l'économie circulaire, éleveurs et agro-industries cherchent à trouver une nouvelle alliance qui permettrait aux acteurs de travailler dans un climat social apaisé. Toutefois, cette économie circulaire ne fait qu'augmenter encore plus la dépendance des acteurs entre eux et donc augmenter le potentiel risque de conflits futurs. Il semble important que le dialogue entre les acteurs puisse être plus transparent et reconnu qu'il ne l'est aujourd'hui. Développer une agriculture performante pour augmenter la sécurité et la souveraineté alimentaire du Sénégal passe aussi par un dialogue apaisé entre les acteurs au sein d'un même territoire.
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