# Un regard sur la personnification de l'action publique au prisme de la transition. Que faire des motivations personnelles ?

Maxime Pailler

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Maxime Pailler. Un regard sur la personnification de l'action publique au prisme de la transition. Que faire des motivations personnelles?. Doctoriales Arènes, Oct 2025, Rennes, France. hal-05387257

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Submitted on 28 Nov 2025

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# Un regard sur la personnification de l'action publique au prisme de la transition. Que faire des motivations personnelles ?

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## Maxime Pailler, paysagiste-concepteur et docteur en aménagement de l'espace, laboratoire Géoarchitecture et laboratoire Arènes

Depuis le 1er janvier 2025, je suis post-doctorant à Sciences Po Rennes au sein de la chaire TMAP dans le cadre du programme POPSU Transitions. Mes recherches interrogent le rôle du récit dans l'aménagement du territoire, à la fois comme outil d'enquête et méthodologie de projet. Mon parcours m'a conduit à travailler en conception et en réalisation d'aménagements paysagers, des espaces publics aux territoires plus vastes. Ma thèse en recherche-action en Centre-Bretagne questionne la manière dont les diagnostics territoriaux, souvent cantonnés aux sphères expertes, peuvent être traduits en outils concrets pour l'action collective. C'est depuis cet ancrage, entre terrain, recherche et conception que je vous parle..

## Résumé/Abstract

Cette communication explore comment les politiques de transition, bien qu'institutionnalisées et technicisées, reposent sur les motivations personnelles des acteurs publics. À partir d'une enquête menée dans huit intercommunalités bretonnes, elle interroge la place des subjectivités dans la fabrique de l'action publique locale.

This presentation explores how transition policies, despite being institutionalized and highly technical, are grounded in the personal motivations of public actors. Based on a field study conducted in eight intermunicipalities in Brittany, it questions the role of subjectivities in shaping local public action.

## Mots-clés

Enquête, action publique, récit, politiques publiques, transition

## Contact

maxime.pailler@sciencespo-rennes.fr

06 38 12 79 34

## 1_Contexte et objectifs

Mon travail interroge l'institutionnalisation des politiques de transition au prisme des motivations des acteurs publics. La transition est ici comprise comme un changement systémique entraînant de profondes recompositions spatiales (Gonin, 2021). Ces mutations, inscrites dans des temporalités longues et incertaines, questionnent la capacité des cycles institutionnels à y répondre (Moine, 2006). Elles suscitent tensions, doutes, voire éco-anxiété (Soudière, 2017), tout en s'accompagnant d'une technicisation croissante et d'une standardisation de l'ingénierie publique (Mazeaud et al., 2022).

Dans ce contexte, je souhaite explorer une tension centrale : l'injonction collective portée par les politiques de transition versus les motivations personnelles des acteurs publics. En m'appuyant sur le cadre d'analyse de la constitution d'un problème public proposé par Neveu (2022), je m'interroge : **l'institutionnalisation des politiques de transition gomme-t-elle les raisons d'agir individuelles des acteurs publics engagés (ou non) dans leur mise en œuvre ?**

## 2_Enquête

Cette analyse s'appuie sur une enquête de terrain conduite dans le cadre du programme de recherche-action POPSU Transitions, au sein de huit EPCI bretonnes. Ma méthodologie mixte croise des approches issues des sciences politiques et de l'aménagement du territoire. Elle mobilise :

* 26 entretiens semi-directifs anonymisés, d'une durée de 3 heures chacun, menés auprès d'élus et de cadres territoriaux (DGS, chefs de projet);

* Des observations non participantes, notamment lors de COPIL et groupes de travail thématiques;

* Une technique qualitative : le dessin conté (Pailler, 2024). Conçue pour faire émerger le vécu, les doutes et les stratégies d'adaptation des acteurs face aux transitions. Concrètement, les enquêtés doivent me présenter une étude de cas emblématique, selon eux, des transitions à l'œuvre au sein de leur EPCI.

Ce protocole permet de capter des éléments sensibles (tensions, émotions, hésitations) tout en engageant une posture d'écoute et de soin de la part du chercheur (Laugier, 2011). En somme, je recense les attachement des enquêtés à leur territoire institutionnel.

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> « Alors là déjà, on est sur un plateau, mais c'est un plateau qui est quand même assez vallonné. Et on voit au loin des arbres qui représentent à la fois le bocage de l'EPCi, mais aussi un boisement là sur la droite. [...] Il y a encore un peu de structure bocagère sur l'ensemble. [...] Alors pourquoi on est là ? Puisque c'est un projet qui s'est concrétisé pour le territoire. Ce sont des citoyens à l'origine, qui ont créé une association avec 15 fondateurs. Moi j'étais là à la création de cette association. En tant que vice-président sur les questions environnementales.... L'EPCi a porté et a favorisé ce projet-là sur le territoire pour qu'il soit étudié et porté par les citoyens. »

[...] Moi je les sens pas envahissantes en tout cas, elles de ma perception je trouve qu'elles s'intègrent bien dans le paysage. Elles ne sont pas en alignement qui donnerait l'impression d'un éolien. Ce sont plutôt ces quatre éoliennes qui sont regroupées. Je pense que ça facilite leur intégration. Elles sont à plus de 500 mètres des habitations, donc il y a ce critère-là qui est pris en compte dans leur implantation.

[...] Mais l'EPCi ne pouvait pas rentrer à l'époque dans un projet en tant qu'actionnaire, puisque c'est la loi de transition énergétique de 2015 [...] qui a permis aux collectivités d'être directement actionnaires d'un projet. Et c'est la SEM aujourd'hui, à l'échelle départementale, investie dans des projets d'énergie renouvelable. Et la SEM est aujourd'hui actionnaire de ce projet-là, elle en assure la présidence. [...] On reste un acteur majeur de la gouvernance, on est le principal actionnaire. La condition que l'on fixe au niveau des élus de l'EPCi, c'est que s'il y a un prochain parc, qu'il soit un ou des prochains parcs, c'est que les acteurs locaux et les citoyens, les collectivités, puissent en être actionnaires. C'est un projet public et citoyen. »

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> « Tout au fond, en dehors des nuages, c'est la ligne de crête qui jouxte les toitures en ardoise des pavillons. [...] C'est vraiment une plage d'ardoise, une continuité, une ligne d'ardoise, en dessous des arbres. Le toit de la piscine en bois [...] c'est comme un oiseau qui déploierait ses ailes, avec trois grandes plumes assez aplanies et un bloc de béton à droite qui sera l'entrée de la piscine, qui surplombe. C'est pour ça que je parlais d'ailes d'oiseaux, en fait, opposées, en milieu et de chaque côté, avec trois branches qui se superposent les unes aux autres en s'évasant. Elle est lumineuse. A priori elle sera très lumineuse, avec des grandes baies vitrées sur les côtés. [...] En fait, c'est la hauteur du bâtiment qui a joué par rapport à l'horloge. [...] Il faudra qu'on puisse voir l'horloge et la tour, qui est classée, un peu partout. Il ne faut pas la couvrir. »

[...] On est là parce que, sur le plan de la transition, on pourrait dire : une piscine, c'est une hérésie, ça bouffe de l'énergie. [...] Mais en fait cette construction permet d'en fermer deux, qui datent des années 70. Les élus, l'agglomération, avaient demandé à certaines communes de proposer des terrains. Le seul critère, c'est que ça devait être en centralité, et après, que ça respecte certains critères écologiques : accessibilité, non-artificialisation. [...] Les gens ont voté pour ce terrain-là. Pourquoi ? Parce que c'est directement accessible centre-ville, directement accessible quatre voies, dans la continuité urbaine, dans une friche. Donc pas d'artificialisation, une reconversion... Et ça recentralise sur un équipement de service public dans un secteur où c'était des entreprises, des hangars un peu désaffectés, et tout de suite des lotissements. Ça permet aussi de passer le côté la voie ferrée qui fait une sorte de frontière.

Elle permettra de moins consommer que les piscines existantes en énergie. [...] Là, on rejoint le projet de RCU, de réseau de chaleur urbain, puisqu'elle sera alimentée par la chaleur fatale issue de la collecte. En termes d'économie circulaire, c'est intéressant sur le principe. Là, on sera sur une énergie propre, renouvelable, même si ce n'est pas la définition classique qu'on en a.

## 3_Résultats et perspectives

L'analyse des matériaux recueillis révèle que l'engagement des acteurs dépend fortement :

* des priorités locales (liées aux trajectoires territoriales héritées);

* des hiérarchisations internes et informelles proches aux institutions;

* de la mobilisation (ou non) des instruments d'action publique;

* des scènes de coopération, internes ou interterritoriales.

La mise en récit stratégique, souvent individuelle, émerge comme un levier crucial de légitimation dans un contexte d'incertitude et de fragilisation des récits institutionnels (Prigent et al., 2019; Pitseys & Ruwet, 2014).

J'interroge ainsi un processus de personnification de l'action publique : bien que les politiques de transition se présentent comme apolitiques et technicisées, elles reposent largement sur des engagements individuels et sur des récits territoriaux dans lesquels certaines croyances peuvent être partagées (Pasquier, 2012). Les instruments mobilisés — notamment les dispositifs contractuels — construisent un rapport spécifique entre la puissance publique et ses destinataires (Halpern et al., 2014), sans toujours rendre compte de la complexité des motivations à s'y investir.

## Conclusion

Je propose d'ouvrir un questionnement sur la manière dont les institutions deviennent porteuses de subjectivités, sans que celles-ci soient toujours reconnues ou revendiquées. Ce phénomène, observé dans le cadre des politiques publiques de transition, soulève une interrogation plus large : s'agit-il d'un trait spécifique à ce secteur, ou d'un indice d'une recomposition plus générale de l'action publique ? Plus largement encore, il s'agira d'explorer comment les politiques publiques, souvent présentées comme neutres et universelles, s'ancrent en réalité dans des trajectoires individuelles, des arbitrages personnels et des affects rarement visibles dans les scènes politiques formelles, mais déterminants dans les dynamiques de mise en œuvre.

## Bibliographie

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