# Políticas de REDD+

Políticas de REDD+ examina cómo se está desarrollando REDD+ en el ámbito de las políticas nacionales.

El objetivo fundamental de REDD+ es mitigar el cambio climático mundial, mediante la creación de incentivos para que los países reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la deforestación y la degradación de los bosques.

Pero para que REDD+ despliegue todo su potencial de mitigación, se deben abordar las causas de la deforestación y degradación de los bosques. Esto implicará reformas de las políticas, prácticas y procesos a nivel nacional.

Los Gobiernos nacionales de los países de REDD+ están adaptando o introduciendo políticas relevantes. No obstante, que esas políticas sean efectivas o no estará determinado por numerosos factores: las actitudes de los actores políticos, cómo esos actores entienden y responden a REDD+, la forma en la que están establecidas las instituciones y las leyes y prácticas existentes.

Al analizar las causas, los agentes, las instituciones y los discursos públicos que configuran el contexto de REDD+ en varios países, tratamos de comprender qué cambio es necesario para crear regímenes de REDD+ cuyos resultados sean efectivos, eficientes y equitativos, y cómo se puede lograr ese cambio.
## La deforestación no solo concierne al sector forestal

Algunas políticas externas al sector forestal promueven indirectamente la deforestación y degradación de los bosques. Entre estas se encuentran los objetivos nacionales de desarrollo, los objetivos de energía y seguridad alimentaria y el arraigado respaldo a las industrias extractivas. Con frecuencia estas políticas se basan en paradigmas aceptados de desarrollo nacional y marcos u objetivos de políticas existentes; todos ellos reflejan "cómo se hacen las cosas", de manera que cualquier desafío sería controvertido y encontraría resistencia. Los marcos existentes pueden incorporar reglamentos y políticas que apoyen a REDD+1, pero a menudo serán necesarias grandes reformas para desmantelar las estructuras de poder y los comportamientos de captura de rentas existentes.

## Generalmente el statu quo es sólido y resistente al cambio

En muchos casos, tras las causas clave de la deforestación subyacen poderosos intereses económicos y estructuras de poder: estos refuerzan el statu quo y crean barreras al cambio². En la mayoría de los países, los principales causantes de la deforestación obtienen rentas muy altas¹. Las grandes empresas comerciales, en particular, pueden ejercer considerable poder debido a la riqueza involucrada y a sus estrechas conexiones con las estructuras burocráticas; y el propio Estado tiene intereses económicos y políticos en la explotación y conversión de los bosques. Esto significa que diversos actores políticos y económicos poderosos preferirían continuar como siempre³.

## La implementación de la política de REDD+ enfrenta numerosos obstáculos

Conseguir un cambio transformador¹ implicará tratar las siguientes cuestiones:

* Insuficiente coordinación, tanto vertical como horizontal, entre organismos gubernamentales, que infla los costos de transacción y dificulta los esfuerzos para cruzar límites sectoriales.

* Participación limitada de grupos vulnerables, que provoca una representación inadecuada, falta de equidad y posibles conflictos¹.

* Corrupción y captura de tierra y beneficios por parte de la elite, lo que hace que las políticas no sean efectivas y conduce a falta de equidad, ineficiencia y posibles conflictos.

* Limitada autonomía del Estado frente a poderosos intereses del sector privado.

* Actores internacionales que actúan como la única fuerza impulsora, lo que lleva a una falta de propiedad nacional y dificulta formular e implementar políticas nacionales de REDD+ efectivas¹.

* Capacidad técnica y administrativa débil, lo que limita la capacidad del país para implementar y hacer cumplir políticas y sistemas financieros, legales o de otro tipo de gestión.

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Los nuevos incentivos económicos, las informaciones más recientes, la creciente preocupación del público sobre el cambio climático y los nuevos actores y coaliciones tienen potencial para generar un cambio transformador.

## Países estudiados

<table><tr><td>Bolivia</td><td>Papúa Nueva</td></tr><tr><td>Brasil</td><td>Guinea</td></tr><tr><td>Camerún</td><td>Nepal</td></tr><tr><td>Indonesia</td><td>Perú</td></tr><tr><td>República Democrática del Congo</td><td>Tanzania</td></tr><tr><td></td><td>Vietnam</td></tr></table>

## Análisis parcial

Burkina Faso
Etiopía
Laos
Mozambique

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## El cambio debe provenir de dentro

El cambio transformador requiere un gran desafío al "escenario habitual", haciendo frente a intereses poderosos y arraigados detrás de las causas principales de la deforestación y apartándose de los modelos y procesos de las políticas tradicionales. Para que este desafío al statu quo supere los obstáculos, debe partir de alianzas amplias e inclusivas dentro del país. La construcción de estos entes nacionales para el cambio⁴ necesitará esfuerzos proactivos, y no solo de la sociedad civil. Dos elementos en particular ayudarán al triunfo de estas coaliciones para el cambio:

* el apoyo del Estado y las elites empresariales que tienen autoridad en la toma de decisiones o pueden influir en las decisiones políticas;

* conocimientos y capacidad técnica para desafiar el modelo tradicional de política y mostrar cómo armonizar REDD+ con objetivos de desarrollo.

## REDD+ cambia el juego

Los nuevos incentivos económicos, las informaciones más recientes, la creciente preocupación del público sobre el cambio climático y los nuevos actores y coaliciones, tienen potencial para generar un cambio transformador². La mera idea de REDD+ ha estimulado la entrada de nuevos actores, incluidas empresas dedicadas al carbono e inversiones "verdes", organismos estatales y grupos marginados como poblaciones indígenas y las que dependen de los bosques. Estos recién llegados están adquiriendo gran importancia en el ámbito de las políticas, donde compiten con actores consolidados para llevar a la práctica sus intereses. Está surgiendo una nueva perspectiva sobre el valor del "bosque en pie" que incorpora actores, cuestiones e intereses antiguos y nuevos.
Referencias

1 Di Gregorio M., Brockhaus M., Cronin T. y Muharrom E. 2012. Politics and power in national REDD+ policy processes. En Angelsen A., Brockhaus M., Sunderlin W. y Verchot L. V., eds. *Analysing REDD+: Challenges and Choices*. Bogor, Indonesia: CIFOR. 69-90.

2 Brockhaus M. y Angelsen A. 2012. Seeing REDD+ through 4Is: A political economy framework. En: Angelsen A., Brockhaus M., Sunderlin W. y Verchot L. V., eds. *Analysing REDD+: Challenges and Choices*. Bogor, Indonesia: CIFOR. 15-30.

3 Brockhaus M., Di Gregorio M. y Mardiah S. 2013. Governing the design of national REDD+: An analysis of the power of agency. *Forest Policy and Economics* doi: 10.1016/j.forpol.2013.07.003

4 Luttrell C., Resosudarmo I. A. P., Muharrom E., Brockhaus M. y Seymour F. 2012. The political context of REDD+ in Indonesia: Constituencies for change. *Environmental Science & Policy* 35: 67-75 doi: 10.1016/j.envsci.2012.10.001

Lecturas recomendadas

Angelsen A. y Rudel T. K.. 2013. Designing and implementing effective REDD+ policies: A forest transition approach. *Review of Environmental Economics and Policy* 7(11):91-113.

Assemble-Mvondo A., Brockhaus M. y Lescuyer G. 2013. Assessment of the effectiveness, efficiency and equity of benefit-sharing schemes under large scale agriculture: Lessons from land fees in Cameroon. *European Journal of Development and Research* 25:641-56.

Brockhaus M. y di Gregorio M. 2012. A brief overview: Component 1 on national REDD+ policies and processes. CIFOR Infobrief 13. Bogor, Indonesia: CIFOR.

Brockhaus M., di Gregorio M. y Wertz-Kanounnikoff S. 2012. Guide for country profiles: Global Comparative Study on REDD (GCS-REDD) Component 1 on National REDD+ Policies and Processes. Bogor, Indonesia: CIFOR.

Brockhaus M., Obidzinski K., Dermawan A., Laumonier Y. y Luttrell C. 2012. An overview of forest and land allocation policies in Indonesia: Is the current framework sufficient to meet the needs of REDD+? *Forest Policy and Economics* 18:30-37.

Di Gregorio M., Brockhaus M., Cronin T., Muharrom E., Santoso L., Mardiah S. y Büdenbender M. 2013. Equity and REDD+ in the media: A comparative analysis of policy discourses. *Ecology and Society* 18(2):39

Di Gregorio M., Price S., Saunders C. y Brockhaus M. 2012. *Code book for the analysis of media frames in articles on REDD*. Bogor, Indonesia: CIFOR.

Korhonen-Kurki K., Brockhaus M., Duchelle A., Atmadja S., Pham T. T. y Schofield L. 2013. Multiple levels and multiple challenges for measurement, reporting and verification of REDD+. *International Journal of the Commons* 7(2). http://www.thecommonsjournal.org/index.php/ijc/article/view/372/348

Korhonen-Kurki K., Sehring J., Brockhaus M. y Di Gregorio M. 2014. *Enabling factors for establishing REDD+ in a context of weak governance*. Climate Policy 14(2):167-186.

Larson A. M., Brockhaus M., Sunderlin W. D., Duchelle A., Babon A., Dokken T., Pham T. T., Resosudarmo I. A. P., Selaya G., Awono A. y Huynh T. 2013. Land tenure and REDD+: The good, the bad and the ugly. *Global Environmental Change* 23(3):678-89

Luttrell C., Loft L., Gebara M. F., Kweka D., Brockhaus M., Angelsen A. y Sunderlin W. D. 2013. Who should benefit from REDD+? Rationales and realities. *Ecology and Society* 18(4): 52.

Pacheco P., Putzel P., Obidzinski K. y Schoneveld G. 2012. REDD+ and the global economy: Competing forces and policy options. En: Angelsen A., Brockhaus M., Sunderlin W. y Verchot L. V., eds. *Analysing REDD+: Challenges and Choices*. Bogor, Indonesia: CIFOR. 51-66.

Créditos de las fotos

Ollivier Girard (portada, interior), Neil Palmer, Jan Van Der Ploeg

Producido como parte de

CGIAR

PROGRAMA DE
INVESTIGACIÓN SOBRE
Bosques, Árboles y
Agroforestería

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Norad

Australian
Aid

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Schweizerische Eidgenossenschaft
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