ménages occidentaux à partir des années cinquante. Il se défie de tout ce qui rend
indistinct, inconsistant, indifférent, indolent. Sans l'exprimer avec un vocabulaire
typiquement philosophique, Le Lannou s'inquiète de la perte du sens de la vie qui
lamine les rapports sociaux et se note dans la gestion du territoire. Aussi aurait-il bien
pu intituler son recueil le « désenchantement » du territoire...

L'implication dans la question de l'aménagement du territoire et de la question
urbaine n'a pas, chez Pierre George, pris une forme aussi polémique ou épidermique.
Ses premières contributions à ce sujet sont celles qu'il a produites pour les *Rapports et
travaux sur la décongestion des centres industriels*, dirigés par Gabriel Dessus, et édités
en 1944 et 1946. Le travail de Pierre George concerna tout particulièrement l'habitation,
l'exiguïté des logements et l'insalubrité. C'est en ce sens qu'il nous a paru afficher lui
aussi -très tôt- une inquiétude quant à l'évolution de la ville et de la vie qu'on peut y
mener.

« Il est indiscutable que toutes nos grandes villes portent en elles la tare des quartiers lépreux, de logements sans air tassés autour de cours sans lumière et souvent nauséabondes, d'immeubles vétustes et sans commodités, dépourvus de distribution d'eau, aux murs extérieurs et intérieurs couverts de crasse. Il est trop vrai que, le plus souvent, c'est dans de pareils îlots sordides que la population est la plus dense et les enfants les plus nombreux. La visite de ces quartiers, tout autant d'ailleurs que celle de lotissement de "zoniers" qui s'étendent souvent fort loin au-delà de la zone, est déprimante et implique comme seule conclusion la nécessité d'une transformation radicale, quand ce n'est pas une destruction totale. Des mots servent à désigner ces maladies honteuses de nos villes : taudis, îlots insalubres »

Pierre George, *Rapports et travaux sur la décongestion des centres industriels*, 1944, vol. 4, p19

Quatre solutions sont proposées comme remèdes à cette ville malade :

1) La construction en hauteur, avec pour référence Le Corbusier et sa cité radieuse. Mais Pierre George juge difficile d'intégrer une telle architecture dans les ensembles urbains déjà établis et parle même de « disharmonie » (George, 1944,
p30). De plus, il émet des doutes quant aux capacités des habitants à maintenir en bon état des immeubles collectifs : « *Un immeuble "Le Corbusier" contiendrait la population d'un quartier. Il est très douteux que le sens social et l'éducation des usagers soient assez développés pour permettre immédiatement une vie d'immeuble au rythme paisible et un respect suffisant des lieux, du matériel et des locaux d'usage collectif, et cela surtout si l'on envisage qu'il s'agirait en premier lieu de reloger les éléments les moins socialement éduqués de la population parisienne (...)"* » (George, 1944, p30)

2) Solution en surface ou « "parquage" de la main d'œuvre sur les derniers espaces libres de l'agglomération urbaine » (George, 1944, p30). Mais les conséquences d'une telle résolution sont, selon Pierre George, graves car une ségrégation sociale risque fort de se mettre ainsi en place.

3) Création de « villes satellites » mais à cela Pierre George objecte tout de suite que « l'agglomération parisienne n'en constituerait pas moins un monstre et la création de centre de travail satellites ne supprimerait pas certains besoins de liaison avec le centre que l'on ne pourrait satisfaire qu'au prix de travaux énormes et compliqués » (George, 1944, p31).

4) « Extraire une cellule à la fois économique et humaine, l'entreprise et le groupe humain qui lui est attaché ». Noyau à replacer soit en marge de l'agglomération mais à l'intérieur de sa zone d'influence, soit délibérément à l'extérieur de la région d'origine.

C'est cette dernière solution que Pierre George semble préconiser et, dans le cas de l'agglomération parisienne, il précise même qu'il faut replacer le noyau à l'extérieur de la zone d'influence<fnref n="2" /> car « *on ne saurait desserrer sans constituer un organisme énorme, ingouvernable, aux transports surchargés, trop lourd pour une "cervelle urbaine"* » (George, 1944, p31). N'est-ce pas ce qui s'est finalement passé ?

L'inquiétude du nombre affleure très fréquemment dans la réflexion urbaine de Pierre George et il n'hésite pas à parler, à propos de l'agglomération parisienne, de

<footnote n="2">² L'idée de replacer le noyau à l'extérieur de la zone d'influence semble être celle à l'origine des « villes métropoles », ou « métropoles d'équilibre », ou encore « nécropoles d'équilibre » comme le disait Le Lannou.</footnote>
« péril » ou de « décadence » :

« Le moment présent est celui où apparaissent d'une façon inéluctable les contradictions issues de la grandeur, d'une grandeur qui peut impliquer sa décadence »

Pierre George, « Paris, présentation d'une capitale. Aspect démographique », Notes et Etudes Documentaires, 16 février 1968, n°3463, p7.

Dans cet article, Pierre George revient sur l'histoire de l'ascension de Paris, sur les éléments qui y ont contribué, depuis les conditions physiques comme la « confluence de vallées » jusqu'à l'héritage d'une politique centralisatrice en passant pas le rôle d'arbitre que la ville à eu lors de la révolution industrielle. Tout cela, en plus de contribuer à la croissance de Paris, a installé une « psychologie sociale », ainsi qu'il l'écrit, selon laquelle une véritable promotion sociale ne passe que par la capitale : « Paris est un peu comme l'Amérique du XIXème siècle; on y a toujours un oncle qui y a réussi... » (George, 1968, p12). C'est ce qui incite l'auteur à, finalement, définir Paris comme un mythe et à pointer les différences entre le Paris du provincial et le Paris du banlieusard. L'un et l'autre, malgré un nom identique, recouvrent « une réalité disparate et fragmentée, à l'intérieur de laquelle s'improvise une infinité de vies individuelles ou familiales » (George, 1968, p12).

Si Paris est un mythe, il est un mythe vide, éclaté. L'ensemble de l'agglomération parisienne, tué par son gigantisme, a perdu toute unité. « Au loin, au-delà de ses limites traditionnelles, a foisonné l'urbanisation qui crée les conditions d'une certaine vie urbaine sans créer la ville » (George, 1968, p12). Maintenir l'unité urbaine d'un Paris de sept millions d'habitants est, quoiqu'il en soit, un « impossible prodige » (George, 1968, p19).

« Les esprits inquiets s'interrogent pour savoir où se situera la démocratie; au niveau du groupe résidentiel, de ces communes hétérogènes, des nouveaux départements ? Mais que peut-on entendre par démocratie dans une ville de sept, de douze, de quinze millions d'habitants ? »
Pierre George, « Paris, présentation d'une capitale. Aspect démographique », p19

Pierre George semble donc tout à fait sensible au maintien de la spécificité de la ville et de sa substance, se rapprochant ainsi de l'inquiétude de Maurice Le Lannou. D'autres écrits en témoignent, comme celui paru en 1967 dans *les Cahiers de Géographie* : « Le temps géographique » (George, 1967, p469-477) :

> « J'ai connu, naguère, ces trains de banlieue où avec joie se retrouvaient de vieux amis pour déployer rapidement sur leurs genoux un journal et jouer aux cartes pendant tout la durée du parcours. Hélas ! cela ne se voit plus aujourd'hui, il n'y a plus de place pour étendre le journal ; il n'y a même plus de siège pour s'asseoir »

Pierre George, « Le temps géographique », 1967, p8

L'expression d'une nostalgie est suffisamment rare dans l'œuvre de Pierre George pour être ici remarquée, même s'il est vrai que le sujet s'y prêtait. Dans cet article sur le temps, il est surtout notable que Pierre George accorde une place importante à la question urbaine, se demandant notamment si « l'on n'a pas laissé trop grossir massivement des unités urbaines ? », si cela « n'est pas une erreur », si « ce n'est pas doublement une erreur parce que cela allonge les temps de relation et que cela déshumanise la vie quand l'on n'a plus conscience d'être un élément constitutif de la collectivité urbaine » George, 1967, p11). Une des solutions réside dans la déconcentration des activités et des commerces, afin de recréer une mixité et d'enrayer la monofonctionnalité des quartiers.

Encore une fois, la ville éclatée est au centre des critiques. Une ville composée de quartiers caractérisés par un type d'activités, une population, une architecture, et observant entre eux parfois très peu de rapports. Pierre George dénonce la perte de liens organiques, comme il le fera dans son article de *l'Homme et la ville* et comme l'écrivait aussi Le Lannou. Ailleurs, il se montrera également sceptique à l'égard de la ville nouvelle qui, tant qu'elle sera imposée aux citadins, ne pourra produire du lien, encore moins du sens.
Que nous disent ces textes datant de près de quarante ans ? Quels éléments de réflexions apportent-ils dans le débat actuel sur la géographie urbaine, sur l'état des villes et sur leur mode de gouvernance ?

Parmi les problématiques soulevées dans ces textes et que nous considérons comme les plus intéressantes, figure celle de l'étalement urbain et de la ségrégation (économique, démographique, sociale). Le Lannou et George, au-delà de la critique, se demandent comment donner du sens à la démesure (bien que l'appréciation de la démesure reste subjective et qu'elle est, en ce sens, révélatrice d'une époque, d'une génération). La question demeure plus que jamais d'actualité. La problématique de la circulation automobile nous apparaît tout autant fondamentale et elle aussi, plus que jamais d'actualité.

Certes cette contribution ne fait qu'effleurer la pensée de deux géographes majeurs. Et, en effleurant, bien sûr on omet, on égratigne, on s'égare. Il y aurait eu, par exemple, beaucoup plus à dire sur les travaux de Pierre George concernant les banlieues et les grands ensembles. De même, nous avons passé sur le fait que George et Le Lannou ont également écrit sur la campagne, grignotée et mitée par une urbanisation dévorante.

Notre but était, très modestement, de remettre au premier plan deux textes (ceux de *l'Homme et la Ville* donc) qui, par leur date et leur propos, nous ont semblé pertinents et riches de pistes de discussion, à la fois sur la ville et sur la géographie de la ville. Enfin, nous souhaitions arriver à l'idée que, pour George et Le Lannou, une réflexion sur la ville était somme toute une réflexion sur une société en mutation. C'est probablement pourquoi leurs écrits renferment regrets et inquiétudes.
LA GRANDE VILLE ENTRE
BARBARIE ET CIVILISATION
CHEZ ÉLISÉE RECLUS (1830-1905)

par Philippe PELLETIER

Université Lyon 2
philippe.pelletier@univ-lyon2.fr

Reçu le 26 mars 2007

Le regard qu'a porté Élisée Reclus (1830-1905) sur la ville à la fin du XIXe siècle et au début du XXe siècle mérite d'être analysé compte tenu de l'influence vaste et polymorphe que ce géographe anarchiste a exercée au sein de multiples milieux, savants, populaires et militants. Il s'avère en outre novateur pour son époque (¹).

En effet, les géographes contemporains et suivants immédiats tendent alors à négliger le fait urbain, à l'instar d'un Paul Vidal de la Blache (1845-1918) dont le gendre Emmanuel de Martonne (1873-1955) reconnaît, à propos des *Principes de géographie humaine* (1922) compilées après la mort de Vidal, ne pas avoir pu dégager sur les villes « que quelques pages, sorte d'introduction ou de sommaire » (²).

Yves Lacoste souligne qu' « *il n'y a aucun paysage urbain, ni à plus forte raison d'usine ou de voie ferrée* » dans le *Tableau géographique de la France* (1905) de Vidal de la Blache (1845-1918), et que les cinq pages sur la ville des *Principes* en font moins que celles qui sont consacrées aux Esquimaux (³). Avant lui, André Meynier n'avait pas manqué de constater que « *la place des villes dans les descriptions régionales reste longtemps infime* » chez les géographes vidaliens (Vidal lui-même, Demangeon...) (⁴). Mais, comme le relève Sophie Gourlaouen, Meynier, dans sa comptabilité des pages consacrées à la description de telle ville chez tel auteur ancien, oublie Reclus, qu'il cite pourtant par ailleurs. Or Élisée Reclus était plus prolixe et, surtout, plus fin (⁵). De ce point de vue, il anticipe sur Raoul Blanchard (1877-1965), souvent considéré comme le précurseur de la géographie urbaine en France avec son étude sur Grenoble publiée en 1911 (*Grenoble, une étude de géographie urbaine*).

# 1. Le fait urbain replacé dans une conception dialectique

Le corpus d'Élisée Reclus sur la ville est assez conséquent (⁶). Il est de trois sortes :

1/ De nombreuses pages au sein des dix-neuf volumes, rien moins, de la *Nouvelle Géographie Universelle* (1876-1894), où les villes, notamment les grandes, de chaque pays sont décrites en

<footnote n="1">¹ PELLETIER Philippe (2005) : « La géographie innovante d'Élisée Reclus ». *Cahiers des Amis de Sainte-Foy et sa région*, 86-2, p. 7-38.</footnote>

<footnote n="2">² VIDAL DE LA BLACHE Paul (1922) : *Principes de géographie humaine*. « Avertissement » par Emmanuel de Martonne, Paris, Armand Colin, 296 p., p. VI.</footnote>

<footnote n="3">³ LACOSTE Yves (1990) : *Paysages politiques*. Paris, Le Livre de Poche, p. 218 et p. 195.</footnote>

<footnote n="4">⁴ MEYNIER André (1969) : *Histoire de la pensée géographique en France (1872-1969)*. Paris, PUF, 226 p., p. 86.</footnote>

<footnote n="5">⁵ GOURLAOUEN Sophie (2004) : *Élisée Reclus (1830-1905) : Un géographe observateur des villes*. Université de Tours, département d'Histoire, T.E.R. sous la direction de Philippe Chassaigne et Jean-Luc Pinol, 142 p.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Ma phrase, « *Élisée Reclus a relativement peu écrit sur la ville et sur le phénomène urbain en général* », est ambiguë et mal formulée. En utilisant le singulier (“la ville”, “le phénomène urbain”), je voulais parler d’une théorie générale de la ville présentée en tant que telle. En fait, on peut même reconstituer celle-ci chez Reclus en piochant dans toute son œuvre, notamment son article “The Evolution of Cities” (*Contemporary Review*, 1895, n° 350, p. 246-264). Comme on le sait, Élisée Reclus, à l'instar des géographes de son temps d'ailleurs, n'aime guère théoriser. PELLETIER Philippe (1999) : “La ville et la géographie urbaine chez Élisée Reclus et à travers son époque”. *Réfractions*, 4, p. 17-24.</footnote>
détail. Certaines d'entre elles ont été visitées par l'auteur lui-même (la plupart des villes européennes, plusieurs villes nord et sud-américaines, Constantinople, Le Caire, Alger...), d'autres ont été racontées par des témoins de première main (comme Tôkyô par Léon Metchnikoff (1838-1888), secrétaire et ami d'Élisée Reclus de 1880 à 1883) (⁷).

2/ Au sein de plusieurs articles (⁸).

3/ Plusieurs passages de *L'Homme et la Terre* (1905), notamment un chapitre du tome cinquième qui reprend le fameux article *The Evolution of Cities* (1895) (⁹). Fameux car Élisée Reclus y expose les linéaments d'une théorie des places centrales, telle qu'elle sera réalisée plus tard par Walter Christaller, à partir de 1933, et parce qu'il a été récemment exhumé et traduit par des urbanologues contemporains (¹⁰). Au demeurant, cet article constitue un excellent résumé des positions d'Élisée Reclus sur la grande ville. Une comparaison avec sa reprise et son approfondissement dans *L'Homme et la Terre*, donc une dizaine d'années plus tard, permet également de voir quelle a été l'évolution d'Élisée Reclus sur la question urbaine, quels sont les précisions et les compléments qu'il apporte, les remarques qu'il retranche.
Une approche rétrospective sur les supposées « urbaphilie » ou « urbaphobie » de Reclus passe nécessairement par l'étude de son analyse du phénomène urbain. Dès la fin du XIXe siècle, Élisée Reclus prévoit au moins deux évolutions à ce propos :

- l'extension des « villes immenses », qu'il considère de façon positive sans préjugés : « Une prochaine agglomération de dix, de vingt millions d'hommes, soit dans le bassin inférieur de la Tamise, soit à la bouche du Hudson, ou dans tout autre lieu d'appel, n'aurait rien qui pût surprendre, et même il faudra y préparer nos esprits comme à un phénomène normal de la vie des sociétés » (¹¹);

- la rurbanisation (même s'il n'emploie bien entendu pas ce mot), avec la « transformation des cités » par leur « mariage avec la campagne environnante » (¹²). « Évidemment, les villes qui grandissent déjà si vite le feront encore plus vite ou plutôt elles se fondront peu à peu dans la campagne... » (¹³).

Élisée Reclus anticipe sur la critique urbaphobe en soulignant quatre points :

- Ces phénomènes ne sont ni pathologiques, ni effrayants. Ils résultent d'un processus logique, quasi naturel, des organisations humaines.

- Ils sont complexes, issus de causes multiples.

- Ils correspondent à un mouvement du « progrès » et de la « civilisation », conforme à « l'évolution ».

- La critique des grandes villes relève d'un « moralisme » que l'on peut qualifier de réactionnaire. « Là où grandissent les cités, l'humanité progresse ; là où elles dépérissent, la civilisation elle-même est en danger » écrit-il d'emblée (¹⁴). Cette affirmation condense plusieurs éléments de sa conception générale de la géographie. Élisée Reclus insiste en effet sur la dynamique des divers éléments composant le

<footnote n="7">⁷ PELLETIER Philippe (2005) : « La « plus grande merveille de l'histoire », le Japon vu par Élisée Reclus ». *Hérodote*, 117, p. 183-191. JUD Peter (1995) : *Léon Metchnikoff (Lev Il'ic Mecnikov) 1838-1888, Ein russischer Geograph in der Schweiz*. Zürich, Oriole-Verlag, 104 p.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Comme : « Du sentiment de la nature dans les sociétés modernes », *La Revue des Deux Mondes*, tome 63, mai 1866, p. 351-357 et 371-377, réédité par Joël Cornuault (2002), Éditions Premières Pierres, Charenton. (Avec Élie RECLUS) : « Renouveau d'une Cité ». *La Société nouvelle*, 138, juin 1896.</footnote>

<footnote n="9">⁹ RECLUS Élisée (1895) : “The Evolution of Cities”. *Contemporary Review*, n° 350, p. 246-264. (1905) : *L'Homme et la Terre*. Paris, Librairie Universelle, tome cinquième, 582 p., livre quatrième « Histoire contemporaine », chapitre II « Répartition des hommes », p. 334-376, correspondant aux p. 26-47 de la réédition partielle effectuée par Béatrice Giblin (1982), Paris, La Découverte, vol. II.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Présenté et traduit par CHAMBOREDON Jean-Claude et MÉJEAN Annie (1988) : « Villes et campagnes selon Élisée Reclus ». *Cahiers d'économie et sociologie rurales*, 8, p. 67-74. Réédité par RONCAYOLO Marcel et PAQUOT Thierry dir. (1992) : *Villes & civilisation urbaine, XVIIIe-XXe siècle*. Paris, Larousse, 692 p., p. 158-173. C'est à cette réédition que renvoient les références infra à L'Évolution des villes.</footnote>

<footnote n="11">¹¹ *L'Homme et la Terre*, tome V, livre IV, chap. II, p. 374-376.</footnote>

<footnote n="12">¹² *L'Évolution des villes*, p. 159.</footnote>

<footnote n="13">¹³ *L'Évolution des villes*, p. 172.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ *L'Évolution des villes*, p. 159.</footnote>
monde dans le cadre d'une évolution. Il tire ce principe du darwinisme, comme tant d'autres à son époque, mais en récusant le social-darwinisme, de concert, d'ailleurs, avec son compère géographe et anarchiste Pierre Kropotkine (1842-1921) qui théorise sur l'entraide comme facteur d'évolution, et en ajoutant des compléments. Il articule en effet l'évolution en progrès et en régrès. Cette idée est inspirée de la théorie du philosophe napolitain Gian-Battista Vico (1744-1803) des corsi et ricorsi et, peut-être, mais ce n'est qu'une hypothèse difficile à vérifier, de la dialectique sérielle de Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865). Selon Reclus, le progrès n'est jamais définitif et, dans sa progression historique même, il contient des éléments de régrès.

Reclus applique ce raisonnement, qu'on peut qualifier de « dialectique » bien qu'il n'utilise pas ce mot, à l'évolution des civilisations, notamment dans leur rapport avec le milieu dont la dégradation (dessication, déforestation) peut conduire à leur ruine, ainsi qu'à la théorie politique, où l'évolution est inséparable de la révolution, la révolution elle-même n'étant pas exempte de brutoaux retours en arrière. Cette idée inspirée de la Révolution française se vérifiera en Russie ou en Chine...

La dialectique reclusienne se distingue de la dialectique classique des contraires, qui s'opposent et s'excluent, et de la dialectique hégéliano-marxiste où les deux termes des contraires se résolvent dans un troisième terme qui est celui de la synthèse. Elle met les termes contradictoires à la fois en opposition et en combinaison ; par exemple : autorité et liberté, égalité et liberté. Elle forme des couples de tension et de composition, des antinomies, sans synthèse, qui évoluent en balance (Proudhon) ou en équilibre instable (Reclus). Cette dialectique est très proche de la conception qu'a développée le monde sinisé avec le fameux binôme du yin et du yang. Elle anticipe de façon novatrice sur l'approche systémique telle qu'on la connaît actuellement, mais en étant réfractaire à tout esprit de système clos : elle reste essentiellement ouverte, dynamique et libre.

À cette dialectique de l'évolution s'ajoute une conception, également dynamique, du milieu qu'il dédouble en « milieu espace » et en « milieu-temps ». Le « milieu-espace » correspond au « milieu primitif », « constitué par l'ambiance des choses », la « nature extérieure ». Il est modifié par le « milieu-temps », « avec ses transformations incessantes, ses répercussions sans fin » :
> « L'histoire de l'humanité, dans son ensemble et dans ses parties, ne peut donc s'expliquer que par l'addition des milieux avec « intérêts composés » pendant la succession des siècles ; (...) les milieux ont eux-mêmes évolué, par le fait de la transformation générale, et modifié leur action en conséquence. (...) Le développement même des nations implique cette transformation du milieu : le temps modifie incessamment l'espace » (¹⁵).

Appliquée au fait urbain, cette approche privilégie une dimension géohistorique, à la fois diachronique et synchronique, replacée dans une conception de l'évolution. La dialectique reclusienne permet de dépasser l'opposition stricte entre avantages et inconvénients des villes, entre leurs bienfaits et leurs méfaits, puisque les uns accompagnent les autres. La ville est un fait social, vivant, changeant par définition, comme il le dit à propos de la géographie dans un passage sur l'évolution urbaine : « La géographie n'est pas un donné immuable. Elle se fait et se refait jour après jour. Elle est modifiée à chaque heure par l'action des hommes » (¹⁶).

## 2. La cité, quintessence de la sociabilité humaine

Selon Reclus, les cités traduisent le niveau de civilisation, laquelle relève du progrès technique et social. Cette civilisation n'est pas forcément aboutie, et Reclus parle plus exactement à ce propos de « demi-civilisation puisqu'elle ne profite point à tous » (¹⁷). Le progrès est largement issu de

<footnote n="15">¹⁵ L'Homme et la Terre, tome I, p. 116-120.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ L'Évolution des villes, p. 168.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ « La vie plus active, plus passionnée, s'est par contre-coup fréquemment compliquée de crises, et souvent l'arrêt se fait brusquement par la mort volontaire. Là est le côté très douloureux de notre demi-civilisation si vantée, demi-civilisation puisqu'elle ne profite point à tous. La moyenne des hommes, fût-elle de nos jours non seulement plus active, plus vivante, mais aussi plus heureuse qu'elle l'était autrefois, lorsque l'humanité, divisée en d'innombrables peuplades, n'avait pas encore pris conscience d'elle-même dans son ensemble, il n'en est pas</footnote>
l'Occident, mais il ne lui appartient pas, ni ne constitue un élément de supériorité de l'Occident sur les autres peuples. Avec son frère Élie, Élisée Reclus est d'ailleurs l'un des rares savants de l'époque à s'intéresser sérieusement, sans préjugés ni discrimination, au sort des peuples aborigènes.

D'après Reclus, la concentration urbaine résulte de plusieurs facteurs : la sociabilité humaine, l'échange de biens, la sécurité psychologique et sociale. Le développement de telle ou telle ville dépend des conditions du lieu, du pays, du développement général de la société et de l'économie, des choix politiques et administratifs. En conséquence, « chaque ville a son caractère particulier, sa vie personnelle, son aspect physique propre. L'une est gaie et animée, l'autre entretient une mélancolie qui gagne le visiteur. Chaque génération laisse ce caractère à la suivante comme un héritage. Il y a des villes qui vous glacent dès l'entrée tant leur aspect est dur et hostile. Il y en a d'autres où vous êtes gai et léger comme à la vue d'un ami » (¹⁸). « Horreur et splendeur des villes », tel est le premier sous-titre du chapitre « Répartition des hommes » de L'Homme et la Terre. Il est parfaitement significatif de la dialectique reclusienne à propos de l'urbain. D'un côté, Élisée Reclus vise les villes industrielles : leur atmosphère épaisse (la pollution, pour reprendre le vocabulaire contemporain), leur noirceur (Saint-Étienne !...), la monotonie de leurs constructions identiques, leur laideur, leur puanteur, le bruit, l'insulabrité... (¹⁹) Il n'oublie pas, dans l'évocation de ces villes, de décrire la dureté de la condition ouvrière qui en est le corollaire, ainsi que la laideur des mœurs (alcoolisme, naissances illégitimes, haines religieuses...) (²⁰).

Il partage l'idée, qui se développe depuis le XVIIIe siècle, de la grande ville mortifère, dévoreuse de vies humaines, notamment enfantines, et ne se perpétuant que grâce à l'immigration (²¹). Il considère que l'espérance de vie est inférieure dans la ville par rapport à la campagne, phénomène au demeurant confirmé à propos du XIXe siècle (²²). Il en évalue toutefois mal certaines causes, partageant avec ses contemporains la théorie erronée des miasmes, tout en relevant également la théorie bactériologique de Pasteur, confirmée celle-là. Comme le rappelle Sophie Gourlaouen, « qu'un géographe aujourd'hui s'intéresse aux problèmes d'égouts ou au système d'adduction d'eau peut paraître banal, mais au XIXe siècle ce n'est pas le cas » (²³).

D'un autre côté, Élisée Reclus relève les beautés architecturales des villes, les monuments, les points de vue, les paysages, la vie et l'activité de la foule... Il en propose aussi l'illustration par des gravures. Sophie Gourlaouen relève le caractère élogieux du vocabulaire utilisé pour décrire les monuments, ainsi l'exemple de Paris : « Trésors artistiques », « riches ornements », « vitraux éblouissants », « immense écrin », « magistralement décorée », « singulière élégance », « merveilles »... (²⁴). Sans parler de l'Alhambra à Grenade, « merveille de l'art humain, un de ses chefs-d'œuvre d'architecture » ou de la Coupole de Sainte-Sophie à Constantinople qui « produit un effet prodigieux : c'est une merveille de force et de légèreté » (²⁵).

Avec justesse, Reclus n'adopte pas une position tranchée vis-à-vis du phénomène urbain, et des profondes mutations sociales, spatiales ou écologiques qui l'accompagnent. Il relève ainsi que la croissance urbaine résulte non seulement de facteurs négatifs, ceux qui déclenchent par exemple

<footnote>moins vrai que l'écart moral entre le genre de vie des privilégiés et celui des parias s'est agrandi ». H&T, tome VI, p. 533.</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ L'Évolution des villes, p. 166. Cf H&T, V, p. 354.</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Exemples rassemblés par Sophie Gourlaouen sur l'insulabrité dans la NGU : NGU, III, p. 96 ; IV, p. 399, 614, 659 ; V, p. 517, 596...</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Réflexion morale jamais découplée d'une réflexion politique et d'un refus de l'hypocrisie : « Le vice de l'ivrognerie est une grande source de revenus pour le gouvernement anglais, à cause des droits de douane que l'État perçoit sur les spiritueux. L'Église anglicane, propriétaire de plusieurs centaines de cabarets fort bien achalandés, prend sa part de cet immense profit ». NGU, vol. IV, p. 859.</footnote>

<footnote n="21">²¹ Reclus propose un graphique novateur comparant les parts respectivement prises par la natalité et l'immigration dans la croissance des grandes villes (européennes en l'occurrence). NGU, vol. IV, p. 508.</footnote>

<footnote n="22">²² « Du sentiment de la nature... », rééd. 2002, p. 63.</footnote>

<footnote n="23">²³ Gourlaouen (2004), op. cit., p. 34.</footnote>

<footnote n="24">²⁴ NGU, II, p. 723. Gourlaouen (2004), op. cit., p. 43.</footnote>

<footnote n="25">²⁵ NGU I, p. 747, IV, p. 520.</footnote>
l'exode rural, mais aussi de facteurs positifs. D'une part, la suppression des terrains communaux, l'industrialisation des campagnes, les besoins de la ville en travailleurs, d'où le délabrement des campagnes que cela entraîne. D'autre part, il existe un attrait des hommes pour la vie urbaine, synonyme ou symbole de modernité, de lumières, de foule mais aussi permission d'anonymat. C'est d'ailleurs une parfaite illustration des phénomènes migratoires qui vont opérer avec encore plus d'ampleur qu'à son époque, au cours du XXe siècle : s'il n'y avait que des facteurs négatifs chassant les hommes d'un endroit et les poussant vers un autre, ces phénomènes ne pourraient pas vraiment opérer. Il faut aussi des facteurs attractifs.

Reclus souligne donc que les villes ne sont pas que des « monstres, des vampires gigantesques, suçant la vie des hommes » et que « tout phénomène est complexe ». S'exerce aussi l'attrait de la culture (musées, bibliothèques, écoles) et Reclus, sous-entendant le poids du conservatisme des campagnes, de rappeler sous une autre forme son constat déjà exprimé dans L'Évolution des villes : « Quand les villes s'accroissent, l'humanité progresse, quand elles diminuent, le corps social menacé régresse vers la barbarie » (²⁶).

Élisée Reclus critique donc les « moralistes » qui dénigrent l'extension urbaine sans en voir les vraies causes ou les autres aspects. Ils les nomment dans L'Homme et la Terre : Rousseau qui « déplorant l'avilissement de tant de campagnards qui vont se perdre dans les grandes villes, appelle celles-ci « Gouffres de l'espèce humaine », Herder qui « voit en elles les « camps retranchés de la Civilisation » », Ruskin qui dénonce « cette sale ville de Londres, bruyante, grondante, fumante, puante, un amas hideux de briques surchauffées, rejetant le poison par chaque pore » (²⁷).

Élisée Reclus se gausse alors : « C'est un plaisant langage que celui des propriétaires moralistes qui conseillent aux campagnards de rester attachés à la terre, alors que, par leur agissements, ils déracinent le paysan et lui créent des conditions de vie l'obligeant à s'enfuir vers la cité » (²⁸). Il assimile sans peine ces « moralistes » aux religieux qui dénonçaient déjà les supposées horreurs de la grande ville : « On pourrait presque reprendre la parabole biblique contre ces prodigieuses concentrations humaines et prophétiser contre elles comme Isaïe contre Tyr, « pleine de sagesse et parfaite en beauté », ou contre Babylone, « la fille de l'Aurore » » (²⁹).

### 3. La commune insurgée mais pas la communauté volontaire

Reclus ajoute : « Il est vrai, toutes les vitupérations des maudisseurs sont justifiées, mais aussi toutes les exaltations des glorificateurs » (³⁰). À propos de Paris, il met en opposition un Barbier clamant qu' « il est au monde une infernale cuve » et un Hugo qui « magnifie ce même Paris en des vers enthousiastes : « Paris est la cité mère... où pour se nourrir de l'idée viennent les générations » (ib.). Et de conclure : « N'est-ce pas de ces réunions d'hommes qu'ont jailli les idées et que s'est fait l'enfantement des œuvres nouvelles, qu'on éclaté les révolutions qui ont débarrassé l'humanité des gangrènes séniles ? » (ib.).

On devine dans ce dernier propos l'option politique de Reclus qui, conformément à une pensée héritée de la Révolution française, voit dans les villes la source principale de l'impulsion révolutionnaire, le lieu premier de la nouveauté et du changement social. L'expérience même d'Elisée Reclus, qui a participé à la Commune de Paris (1871), ainsi que son frère Élie, témoigne en ce sens. Reclus relève du communisme anarchiste qui fait de la commune, du syndicat et de l'association les trois piliers de la société libérée.

Lieu privilégié de la culture et de l'instruction, lieu potentiel pour le progrès des mœurs malgré les vices précédemment évoqués, la ville est historiquement, et donc fondamentalement, un lieu de liberté. C'est un espace où se sont structurées les libertés publiques, et donc le progrès : « Ce que

<footnote n="26">²⁶ H&T, V, p. 339.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ H&T, V, p. 336.</footnote>

<footnote n="28">²⁸ H&T, V, p. 337.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ L'Évolution des villes, p. 159. L'image de Babylone revient à plusieurs reprises (H&T, p. 336, 339). On sait que Reclus, élevé dans une famille protestante rigoriste puis chez les Frères moraves, dispose d'une grande culture sur la religion.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ H&T, V, p. 336.</footnote>
la république d'Athènes avait été deux mille années auparavant, la république de Florence le fut à son tour ; pour la deuxième fois s'éleva un de ces grands foyers de lumière dont les reflets nous éclairent encore. Ce fut un vrai renouveau de l'humanité. La liberté, l'initiative, et avec elles les sciences, les arts, les lettres, tout ce qu'il y a de bon et de noble dans ce monde se produisit avec un joyeux élan que les générations avaient depuis longtemps perdu » (³¹). Élisée Reclus évoque ainsi les communes autonomes de Flandres, du Brabant, de Toscane, de Vénétie, avec des accents qui convergent étroitement avec l'argumentation politico-historique de Pierre Kropotkine : « *Un nouvel ordre de choses avait commencé, car c'est d'en bas, de la masse profonde du peuple, qu'était née l'indépendance des villes* » (³²).

Pierre Kropotkine insiste beaucoup sur la dimension et la trajectoire communalistes dans l'histoire de l'émancipation humaine. C'est en partie pour cette raison qu'Élisée Reclus n'en parle pas davantage dans son œuvre. Mais on le sent aussi moins optimiste que Kropotkine dans la capacité révolutionnaire de la Commune. Il s'agit probablement là d'un bilan tiré de la Commune de Paris, que vient corroborer son appui à la recomposition du mouvement anarchiste et à son changement de stratégie.

En effet, pendant et après la période dite des attentats en France (1892-1893), la majorité des anarchistes se tournent vers le syndicalisme et participent à la construction de la future C.G.T. C'est notamment le cas de Fernand Pelloutier (1867-1901), rédacteur de la fameuse *Lettre aux anarchistes* (1899), invitant ceux-ci à construire le syndicalisme révolutionnaire. Pelloutier est secrétaire de la Fédération des bourses du travail (1895), qui va fusionner avec la C.G.T. (1902), et il est en contact avec Élisée Reclus (³³). Mais Reclus, accaparé par d'autres tâches, ne s'engage pas plus sur ce terrain, tandis que Pelloutier meurt rapidement et cède la place à une autre génération (Émile Pouget, Victor Griffuelhes, Paul Delessalle, Georges Yvetot...).

Reclus, comme Kropotkine d'ailleurs, se montre par ailleurs sceptique, critique et finalement hostile vis-à-vis des tentatives anarchistes, souvent issues du courant individualiste, qui visent à constituer des micro-sociétés anarchistes, des « milieux libres » selon le vocabulaire de l'époque ou des « communautés » pour reprendre le langage soixante-huitard. Cette position politique renvoie également à la question urbaine dans la mesure où ces communautés sont généralement fondées à la campagne et véhiculent plus ou moins un sentiment anti-urbain.

Dans une contribution à la revue *Les Temps nouveaux* (1895-1914), l'un des principaux organes anarchistes français animé par Jean Grave (1854-1939) et très influent, Élisée Reclus n'hésite pas à rejeter toute tentative de se situer dans l'en-dehors (³⁴) pour privilégier le choix d'œuvrer en dedans la société actuelle : « *En un mot, les anarchistes se créeront-ils des Icaries en dehors du monde bourgeois ? Je ne le pense ni ne le désire. (...) Dans notre plan d'existence et de lutte, ce n'est pas la petite chapelle des compagnons qui nous intéressent, c'est le monde entier* » (³⁵). Pierre Kropotkine a un jugement tout aussi sévère sur l'impasse que constituent ces « communes volontaires » (³⁶). C'est d'ailleurs une position adoptée par le congrès anarchiste de Londres de 1896, où participent Reclus et Kropotkine.

<footnote n="31">³¹ NGU, I, p. 420.</footnote>

<footnote n="32">³² NGU, IV, p. 86.</footnote>

<footnote n="33">³³ Notamment pour la fondation de la revue *L'Humanité nouvelle* à partir de 1897. JULLIARD Jacques (1971) : *Fernand Pelloutier et les origines du syndicalisme d'action directe*. Paris, Seuil, Points-Histoire, 300 p., p. 99.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ *L'Endehors* (1891-1893) est le nom du journal fondé par l'individualiste Zo d'Axa (1864-1930), pseudonyme du journaliste Alphonse Gallaud de la Pérouse. Ce titre est repris en 1922 par l'anarchiste individualiste E. Armand (1872-1962), pseudonyme d'Ernest Juin.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ RECLUS Élisée (1900) : « Les colonies anarchistes ». *Les Temps nouveaux*, du 7 au 13 juillet, p. 1-2. Ces propos sont plus durs que dans son seul ouvrage spécifiquement anarchiste, *L'Évolution, la révolution et l'idéal anarchique* (1898). Dans les dernières pages de ce livre, il évoque les « tentatives d'associations plus ou moins communautaires » dont l'histoire « raconte beaucoup plus d'insuccès que de réussites », en ajoutant qu'« aucun de ces insuccès ne saurait nous décourager, car les efforts successifs indiquent une tension irrésistible de la volonté sociale » (édition Stock, 1921, rééd. p. 192 et p. 195).</footnote>

<footnote n="36">³⁶ KROPOTKINE Pierre (1896) : « Contre les communes volontaires ». *Communisme et Anarchie*, texte du congrès de Londres ; repris dans *La Science moderne et l'Anarchie* (1913), p. 152-154. Cité par : ZEMLIAK Martin (1976) : *Pierre Kropotkine, Œuvres*. Paris, Maspéro, 450 p., p. 41-43.</footnote>
Selon Max Nettlau, l'investissement de quelques anarchistes dans les « milieux libres » remonte à 1885, à la période charnière où l'ensemble du mouvement socialiste n'a pas encore digéré l'échec sanglant de la Commune de Paris, tandis que les anarchistes sont rejetés par les nouveaux congrès socialistes successifs et que certains d'entre eux se tournent vers l'illégalisme. « À partir de 1885, des ramifications idéologiques, auxquelles on n'avait prêté aucune attention les années précédentes, se répandirent. Elles furent : le naturisme, l'apologie du primitivisme sauvage, puis le naturisme en matière diététique, le végétarisme... et toute une quantité de petits foyers éphémères, de petits systèmes, de Gravelle à Zisly, en passant par Butaud, Sophie Zaikowska et autres. Par ailleurs, le néo-malthusianisme, propagé avec beaucoup de mauvaise foi par Paul Robin, conquit un terrain énorme. (...) Tout cela constituait pour notre milieu une grande perte d'énergie » (³⁷).

En fait, le mouvement des « milieux libres » démarre réellement à partir de 1895 (³⁸). La revue mensuelle *La Nouvelle humanité* qui l'anime, éditée par Henri Beylie (1870- ?), Henri Zisly (1872-1945) et Émile Gravelle (1855- ?), paraît de 1895 à 1898 (vingt numéros) (³⁹). La société « pour la création et le développement d'un Milieu libre en France » est fondée en 1902 par les mêmes Beylie et Zisly, auxquels s'ajoutent Georges Butaud (1868-1926) et Émile Armand (1872-1962). Son but est de « tenter une expérience de communisme libre ». Elle aboutit à la constitution du Milieu libre de Vaux (Aisne) (1902-1907). Selon Jean Maitron, « dès novembre 1903, une attaque en règle était menée contre la colonie par certains milieux anarchistes » (⁴⁰). Après la fin du milieu libre de Vaux, d'autres expériences vont se succéder sans plus de succès : Saint-Maur (1913), Bascon (Aisne, 1912) avec le néo-naturien et végétalien Louis Rimbault (1877-1949)...

Tous ces courants et toutes ces expériences évoqués par Nettlau, visés par Kropotkine et Reclus, ne sont pas essentiellement fondés sur un rejet de la ville en tant que telle. Ils reposent plutôt sur une critique de la civilisation moderne et un retour à la nature, qui par là même finit par concerner la ville considérée comme l'incarnation de cette civilisation artificielle et anti-naturelle. Leur critique vise d'abord la massification, la technologie, l'industrie, l'aliénation de l'individu, ce que résumera cette définition d'Émile Armand lui-même : « La tendance « naturienne » et « néo-naturienne » apparaît sympathique en tant que considérée comme réaction contre le surmenage fiévreux, insensé de l'industrialisme et du commercialisme spéculateurs et rationalisés » (⁴¹). Elle recherche la communauté autonome, auto-suffisante, rurale.

Ses types sont compliqués par la variété des choix en matière de nourriture, de culture et de mœurs, selon que l'on refuse plus ou moins la viande, les laitages, l'habillement, que l'on pratique ou non les unions libres. Reclus, qui est végétarien et qui défend le végétarisme (⁴²), comprend ce type de position mais n'en fait pas une solution ultime.

L'un des points communs des différents courants « naturiens » est la recherche de l'hygiène : nourriture saine, nudisme, refus plus ou moins gradué du tabac et de l'alcool, sexualité maîtrisée... Cela peut conduire à un refus de la ville considérée comme non hygiénique, sinon

<footnote n="37">³⁷ NETTLAU Max (1986) : *Histoire de l'anarchie*. Paris, Artefact, 306 p., p. 263, éd. or. 1934.</footnote>

<footnote n="38">³⁸ BOCHET François (1993-1994) : « Naturiens, végétaliens, végétariens et crudivégétariens dans le mouvement anarchiste français (1895-1938) ». *Invariance*, supplément au n° 9. BÀUBÉROT Arnaud (2002) : *Le naturisme et la société française, histoire sociale et culturelle d'un mythe : le retour à la nature (fin du XIXe siècle, années trente)*. Université Paris XII, doctorat d'histoire. MAITRON Jean dir. (1977, 1987) : *Dictionnaire biographique du mouvement ouvrier français*. Paris, les Éditions ouvrières.</footnote>

<footnote n="39">³⁹ Il existe également d'autres publications dans la même veine à la même époque, souvent de brève existence : *L'État naturel* (1894), *Le Naturien* (1892), *L'Âge d'or* (1898), *Le Sauvage* (1898-1899), *L'Ordre naturel* (1905), *La Vie naturelle* (1907-1914).</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ MAITRON Jean (1975) : *Histoire du mouvement anarchiste en France (1880-1914)*. Paris, vol. 1. Paris Gallimard, éd. or. 1951. Ce que confirme par exemple un propos publié par les *Temps nouveaux* (1896, n° 12, p. 3) : « L'opinion naturienne est ridicule ».</footnote>

<footnote n="41">⁴¹ ARMAND Émile (1931) : « Le Naturisme individualiste ». *L'Endehors*, supplément au n° 212-213, 15 août. Armand ajoute : « Mais que cette tendance prétende représenter l'individualisme anarchiste, c'est ce qui ne saurait se concevoir ! ».</footnote>

<footnote n="42">⁴² FUMEY Gilles (2005) : « Élisée Reclus végétarien, « étonnant géographe » du monde animal et végétal ». *Élisée Reclus et nos géographies, textes et prétextes*, colloque international, Lyon, septembre 2005, communication.</footnote>
sale. Mais la revendication hygiéniste recoupe une sensibilité plus générale, commune au XIXe siècle. Elle est partagée par Reclus dénonçant qu'« une autre cause d'enlaidissement de nos villes modernes vient de l'envahissement par les grandes industries manufacturières » (⁴³). Il critique les « cheminées puantes », les « rues noircies », « le sol [qui] tremble », « l'air presqu'irrespirable », « la boue et la suie » qui suintent, « l'atmosphère souillée », les « saletés de la ville » (ib.). De l'hygiénisme qu'il réclame à partir de ce constat, il en fait aussi un argument socio-politique en faveur des villes, en l'incluant dans un projet plus large d'amélioration citadine.

## 4. L'amélioration citadine

Élisée Reclus ne considère pas qu'il faille attendre le Grand soir ou s'échapper dans des communautés en dehors pour agir *hic et nunc*. Il constate parallèlement - et cette observation de la vie sociale guide fondamentalement, comme chez Kropotkine, sa réflexion politique - que l'évolution des villes peut également aller dans le sens de l'amélioration.

Il estime que, même dans le système bourgeois et capitaliste, les villes peuvent constituer des facteurs de progrès, au niveau de l'hygiène principalement. Bourgeois et travailleurs devant vivre à plus ou moins grande proximité, les bourgeois doivent absolument prendre en compte une amélioration générale de l'hygiène (infrastructures, adductions, assainissement...), sous peine de voir maladies et pollutions diverses les contaminer également. Reclus fait, de ce point de vue, une analyse lucide du mouvement hygiéniste urbain de son époque, de même qu'il anticipe sur les politiques écologistes et aménitaires prises par l'actuelle bourgeoisie dans les grandes villes. « L'histoire est là pour enseigner que les maladies des uns entraînent celles des autres et qu'il est dangereux pour les palais de laisser la peste dévaster les taudis » (⁴⁴).

Ce n'est ni l'existence des villes, ni leur énormité qui gêne Reclus. Conformément à ses options politiques, c'est l'organisation socio-spatiale inégalitaire des villes qu'il déplore et condamne. Il énonce à ce propos une phrase percutante: « *Les édiles d'une cité fussent-ils sans exception des hommes d'un goût parfait, chaque restauration ou reconstruction d'édifice se fît-elle d'une manière irréprochable, toutes nos villes n'en offriraient pas moins le pénible et fatal contraste du luxe et de la misère, conséquence nécessaire de l'inégalité, de l'hostilité qui coupe en deux le corps social* » (⁴⁵). Autrement dit, l'antagonisme entre la bourgeoisie et l'État d'une part, et les exploités et dominés d'autre part, empêche route réalisation de ville idéale. Tout embellissement urbain ne profite réellement qu'à certains et pas à d'autres.

Reclus souligne le fait que « *les quartiers somptueux, insolents, ont pour contre-partie des maisons sordides, cachant derrière leurs murs extérieurs, bas et déjetés, des cours suitantes, des amas hideux de pierrailles, de misérables lattes* » (⁴⁶). Il lie la question urbaine à la question sociale : « *La division des classes se marque entre les ruelles sordides et les avenues somptueuses* » (⁴⁷). Il dénonce la « *spéculation barbare* », la « *laideur* », les pollutions (même s'il n'emploie pas ce mot). Il s'intéresse aux problèmes de l'évacuation des ordures ménagères, de l'épuration des eaux usées, de l'approvisionnement en eau, regrettant que « *trop de municipalités semblent ne pas s'inquiéter de ces questions* » (⁴⁸).

Reclus souligne que l'embellissement des centres-villes a pour corollaire le rejet en périphérie des populations appauvries, phénomène bien connu qui existe toujours actuellement : « ... ce n'est qu'un demi-bien de transformer les quartiers insalubres, si les malheureux qui les habitaient naguère se trouvent

<footnote n="43">⁴³ L'Évolution des villes, p. 169. Repris dans *H&T* p. 362.</footnote>

<footnote n="44">⁴⁴ *H&T*, V, p. 364. Cf. L'Évolution des villes, p. 170 : « L'histoire les [= les municipalités] prévient que la maladie n'épargne personne et qu'il est dangereux de laisser la pestilence dépeupler les taudis accolés aux palais ».</footnote>

<footnote n="45">⁴⁵ *H&T*, V, p. 367. Dans L'Évolution des villes, ce passage est : « *Cependant, même si le riche entrepreneur et le mécène officiel étaient toujours des hommes d'un goût cultivé, les villes présenteraient un affligeant contraste entre le luxe et la crasse, entre la somptueuse et insolente splendeur de quelques quartiers* ». L'Évolution des villes, p. 170.</footnote>

<footnote n="46">⁴⁶ *H&T*, V, p. 367.</footnote>

<footnote n="47">⁴⁷ *H&T*, V, 4, II, p. 367.</footnote>

<footnote n="48">⁴⁸ *H&T*, V, p. 368.</footnote>
expulsés de leurs anciens taudis pour aller en chercher d'autres dans la banlieue... » (ib).

Quelle solution ? La réponse d'Elisée Reclus est implicite, et explicite : la suppression de l'inégalité, de l'hostilité qui coupe en deux le corps social, suppression réalisable nous dit Reclus dans ses textes plus expressément politiques par la Révolution sociale ayant pour finalité le communisme libertaire, proposition qu'il élabora avec les anarchistes Cafiero, Kropotkine et d'autres encore. Elle est même exposée directement dans *L'Homme et la Terre* : « À bien considérer les choses, toute question d'édilité se confond avec la question sociale elle-même » (⁴⁹).

Reclus prend également en compte l'existence de mesures qui n'ont pas besoin d'attendre la révolution pour être instaurée. Il souhaite une ville salubre, hygiénique, compacte, parsemée et entourée d'espaces verts (⁵⁰), débarrassée de ses quartiers miséreux. Il cite à ce propos l'option des cités-jardins (⁵¹). « C'est à ce programme [conformer les villes aux besoins et aux plaisirs de tous, devenir des corps organiques parfaitement sains et beaux] que prétend répondre la ville-jardin. Et de fait, des industriels intelligents, des architectes novateurs ont réussi à créer en Angleterre, où le taudis urbain était le plus hideux, un certain nombre de centres en des conditions aussi parfaitement saines pour le pauvre que pour le riche » (⁵²). Ce « prétendre » laisse entendre un scepticisme de la part de Reclus, et l'on peut trouver de-ci delà dans ses écrits des éléments qui l'expliquent.

En 1896, dans la revue *La Société nouvelle*, Élisée et son frère Élie narrent la rénovation d'Edimbourg menée par leur ami Patrick Geddes (1854-1932) (⁵³). Élisée en parle également dans plusieurs de ses articles. Il s'attache surtout à la dimension d'embellissement esthétique, architectural, du projet de Geddes, critiquant avec des accents ruskiniens l'art conventionnel habituellement impose et empesé. Mais il est réticent sur deux points : le financement, qui dépend en dernier ressort des banques si les généreux philanthropes ne sont plus là pour payer, et la question des miséreux chassés par la rénovation, qui ont été tout simplement expulsés.

Il semble que de façon assez générale Reclus soit assez réfractaire à l'idée d'« utopie », même urbaine. Il n'emploie pas le mot. Il a, comme on l'a vu, critiqué sévèrement les tentatives de communautés anarchistes qui ont fleuri à la fin du XIXe siècle. Il est sensible à cet égard aux accusations d'irréalisme qu'ont portées les adversaires de l'anarchisme, préférant parler d'idéal (s'attirant l'étiquette d'« idéaliste » de la part d'Engels) ou souligner la part déjà libertaire (anarchique) de la société existante sur laquelle doit se fonder le « progrès », autre terme qu'il chérit. À cet égard, Reclus s'écarte d'un certain nombre de penseurs socialistes, voire de proches comme Patrick Geddes ou Lewis Mumford (1895-1990).

En fait, Élisée Reclus part toujours et encore de la réalité pour construire son projet social. Il le juge réaliste si l'observation scientifique, et singulièrement la géographie, montre qu'il l'est. Or il y a assez de terres fertiles pour nourrir tous les êtres humains, supprimer la famine, donc une partie de la misère et progresser vers la richesse pour tous. Les villes, historiquement agents de la liberté et de l'initiative par la commune, s'étendent-elles ? Il n'y a pas lieu de s'en alarmer à condition que la laideur et la misère en soient également chassées. « *Les plaintes de ceux qui gémissent de la dépopulation des campagnes ne peuvent donc arrêter le mouvement* ; rien n'y fera, toutes les clameurs sont inutiles. Devenu, grâce à une plus grande aisance et au bon marché relatif des voyages, possesseur de cette liberté primordiale « d'aller et de venir », de laquelle pourraient à la longue découler toutes les autres, le cultivateur non propriétaire obéit à une impulsion bien naturelle lorsqu'il prend le chemin de la cité populeuse dont on lui conte tant de merveilles » (⁵⁴).

<footnote n="49">⁴⁹ H&T, V, p. 370. Cf. L'Évolution des villes, p. 170 : « De ce point de vue, la question architecturale et immobilière est indissociable de la question sociale dans son ensemble ».</footnote>

<footnote n="50">⁵⁰ Il évoque « les jardins, les bois, les forêts, « poumons » de Paris ». NGU, II, p. 731. Est-ce l'une des premières occurrences de cette expression de « poumon » pour la verdure en ville ?</footnote>

<footnote n="51">⁵¹ C'est en 1898 qu'Ebenezer Howard (1850-1928) publie son célèbre projet de cités-jardins : *Tomorrow : a peaceful path to social reform*, réédité en 1902 sous le titre de *Garden Cities of Tomorrow*.</footnote>

<footnote n="52">⁵² H&T, V, p. 371.</footnote>

<footnote n="53">⁵³ RECLUS Élisée et Élie (1896) : « Renouveau d'une cité ». *La Société nouvelle*, 138, juin.</footnote>

<footnote n="54">⁵⁴ « Du sentiment de la nature... », rééd. 2002, p. 61.</footnote>
Il faut même supprimer tout ce qui pourrait entraver l'extension de la ville, comme les remparts ou les forteresses, tout en maintenant de nombreux espaces verts. Élisée Reclus propose donc une solution originale à l'une des thématiques fondamentales du socialisme, à savoir la suppression de l'opposition entre la ville et la campagne : celle d'une ville qui s'étendrait à perte de vue, d'une ville illimitée (⁵⁵). Il se démarque ainsi de certains projets socialistes comme ceux de John Ruskin (1818-1900) ou de William Morris (1834-1896). Cette extension de la ville ne doit toutefois pas se faire au profit d'une « rage d'appropriation » ni au détriment de la beauté de la nature.

On peut discuter de la pertinence de cette expression de « ville illimitée » proposée par Sophie Gourlaouen et que Reclus n'utilise pas explicitement, ou des formes exactes que Reclus envisageait pour ce nouvel ensemble fatalement très peuplé. Mais telle est la vision qui se dégage de sa géographie, de sa description du présent et de sa proposition pour le futur. Il constate les phénomènes qui « tendent à favoriser une déconcentration dans la ville moderne et à ouvrir un peu ses espaces centraux à des activités venues de l'extérieur » (⁵⁶). Et il encourage ce double processus de déconcentration, par exemple des « institutions implantées à l'origine au cœur de la ville [qui] se déplacent vers la campagne », et de reconquête des centres, car « trop utile à l'ensemble des citoyens pour être monopolisé par des familles privées, le cœur de la cité est le patrimoine de tous » (ib.). Ces thèmes qui nous sont désormais familiers ne l'étaient pas à l'époque.

Reclus s'oppose à « l'enfermement » des petites communautés utopiques, ainsi qu'aux murs, aux enceintes ou aux limitations que certains rénovateurs voudraient imposer (Raymond Unwin, Patrick Geddes, Lewis Mumford...). Il prône l'interpénétration de la ville et de la campagne, comme ces rénovateurs, certes, mais sans limites définies démographiquement ou spatialement. Il réclame l'extension, sur une base fédérale, des relations de communes à communes. D'où l'importance donnée par Reclus aux communications et aux transports.

« Alors que l'homme de la campagne devient de jour en jour un citadin dans son mode de vie et de penser, le citadin, lui, se tourne vers la campagne et aspire à être un campagnard. C'est sa croissance même qui permet à la ville moderne d'abandonner son existence solitaire et de tendre à se fondre avec d'autres villes, retrouvant ainsi la relation originelle qui unissait le marché naissant à la campagne dont il était issu. L'homme doit avoir le double avantage d'accéder aux plaisirs de la ville, avec ses solidarités de pensées et d'intérêts, les possibilités qu'elle offre d'étudier, de pratiquer les arts et, en même temps, il doit jouir de la liberté qui existe dans la liberté de la nature et se déploie dans le champ de son vaste horizon » (⁵⁷).

Vers cette ambition, le chemin est ouvert selon Reclus : « À mesure que les hommes modifient leur propre idéal de vie, ils doivent nécessairement faire évoluer, en accord avec celui-ci, cette « corporéité » élargie que constitue leur habitat. La ville reflète l'esprit de la société qui l'a créée » (⁵⁸).

Philippe PELLETIER, 22 mars 2007.

<footnote n="55">⁵⁵ Gourlaouen (2004), op. cit., p. 93 et suivantes.</footnote>

<footnote n="56">⁵⁶ L'Évolution des villes, p. 172.</footnote>

<footnote n="57">⁵⁷ L'Évolution des villes, p. 173. C'est la conclusion de l'article.</footnote>

<footnote n="58">⁵⁸ L'Évolution des villes, p. 171.</footnote>
* **L. Reynaud**: Ce que je voulais mettre en lumière tient en quatre points : tout d'abord le champ lexical de l'opposition, du combat, de la finitude et de la mort. George parle de l'holocauste, Le Lannou de la mort du quartier, la mort de la rue, la mort du dimanche : tout ce champs lexical mortifère qu'on a déjà évoqué. Second point, il y avait une inquiétude claire face à l'étalement, l'éclatement urbain ; cela peut être un pont intéressant avec ce que Reclus a exprimé comme inquiétude ; l'éclatement urbain avec l'augmentation de temps de transport et la ségrégation spatiale entre zone de résidence, zone de production, zone de consommation. Cette ségrégation spatiale peut entraîner une organisation socio-spatiale inégalitaire comme le redoutait Reclus. Troisième point, la nostalgie : on aime moins la ville parce qu'on n'aime pas son évolution. Le dernier point concerne l'utilisation de la métaphore organique pour décrire la ville : la ville doit rester saine comme un corps sain et il ne doit pas y avoir des déséquilibres entre un cerveau et un tête trop importante, etc.

* **B. Marchand**: Je suis étonné que Reclus ne manifeste pas son désir anarchiste d'organiser la société en communes : la légitimité est dans le peuple, donc dans la commune. Elle diminue à l'échelle régionale, et l'Etat, est-il vraiment légitime ? De ce point de vue, les villes, les communes forment la base de la démocratie. Par rapport à Le Lannou, ce qui me frappe et qui est la base de l'urbaphobie, c'est le refus du changement. Chez George, qui m'intéresse beaucoup, c'est lorsque la très grande ville est présentée comme un danger pour la démocratie. On touche un problème qui n'a pas été évoqué jusque ici, l'opposition de la ville à l'Etat. Une grande ville ne peut pas exister librement avec un Etat absolu. L'Etat n'admet pas la grande ville : il en a besoin et il en a peur, d'où le désir de la fragmenter.

* **M. Gravari-Barbas**: J'avoue que je doute du tableau que je viens de présenter. Je l'ai élaboré à travers les textes des intervenants, mais j'ai beaucoup de points d'interrogation.

* **M-F. Robic**: Je voudrais commenter sur Reclus. Je trouve intéressant son article car il ne reste pas sur une position affective ou idéologique. Contrairement à la plupart des anarchistes, il n'est pas favorable à de petites communautés. Il n'est pas opposé à la grande ville : il discute beaucoup de Londres. Reclus, comme géographe, propose de voir dans la grande ville un espace favorable à l'épanouissement humain. Cet épanouissement passe pour lui par l'exaltation de l'individu, de l'ego de la personne, par la nature, mais aussi par l'existence d'un espace public. Au delà du fait qu'il est anarchiste, ce qu'il propose est une analyse géographique de ce que serait cette ville idéale et cette analyse consiste à organiser l'espace d'une certaine façon. Il s'appuie sur Londres en montrant qu'avec la rétraction de l'espace/temps, on peut imaginer une organisation de l'espace centre/périphérie qui accorde au centre cette qualité d'espace public, espace de rencontre, de débat et qu'il accorde à la périphérie le rôle d'exaltation de l'individu dans la petite maison, dans le contact avec la nature, dans l'isolement, etc.

* **Y. Egal**: Vous avez insisté sur la nostalgie. Je me demande si les chercheurs ne sont pas pessimistes, contrairement aux ingénieurs qui ont la volonté d'améliorer. Quand vous regardez l'histoire, tous les problèmes ont été résolus. On ne dit plus par exemple que la ville est sale...

* **R. Prud'homme**: Ce qui me frappe chez ces géographes, c'est le caractère trop littéraire de leur analyse, qui repose sur la métaphore, les valeurs morales, en absence totale de mesures et de chiffres. Les gens parlent sur les réalités, mais le seul chiffre qui est cité porte sur l'allongement des temps de déplacement et c'est faux, car il reste constant depuis les années 1945.

* **L. Reynaud**: Il n'est pas chiffré.

* **R. Prud'homme**: C'est encore pire, car on est dans les choses mesurables. J'insiste sur ce caractère littéraire, car la science commence avec les mesures. Evidemment, cette attitude à l'égard de la réalité engendre naturellement des mythes et des jugements de valeur. Ce sont des sentiments personnels et ils ont une influence directe sur le jugement.

* **M. Gravari-Barbas**: C'est qui est intéressant, c'est que pour Le Lannou, cette position nostalgique est revendiquée, ce n'est pas une interprétation : il revendique le fait qu'il est nostalgique.

* **M-F. Robic**: La posture de Reclus est complètement opposée. Il est de ceux qui analysent les avenirs possibles des grandes agglomérations.

* **B. Marchand**: Je voudrais répondre à R. Prud'homme. Il me semble qu'il y a de grands manques dans le travail de Reclus, de Le Lannou et de George. J'en citerai seulement trois. D'abord, la question politique, le rapport de l'Etat et de la grande ville : Reclus n'en parle pas beaucoup, les autres l'ont complément oubliée. Le deuxième point concerne la question économique et fiscale : que produit une grande ville, quelle est sa productivité, qui paye quoi à qui, combien et pourquoi ? Le troisième point, c'est le point de vue anthropologique : le grand problème de l'acculturation à la suite des migrations, de l'exode rural, la passage de l'holisme à l'individualisme, de la communauté à la société.

* **R. Prud'homme**: Sur la fiscalité, George n'a pas travaille du tout !

* **N. Mathieu**: Tout dépend de ce qu'on voudrait démontrer. La difficulté de faire une intersection entre ses propres questions et la question qui est posée est finalement un problème. Les urbaphobes sont-ils plus économistes ou les urbaphiles sont-ils plus économistes ? Comment définir l'urbaphobie ? L'urbaphobie est finalement quelque chose de complétement imaginaire et ne repose pas sur une analyse ...

* **B. Marchand**: J'ai écrit un livre (*Les ennemis de Paris*) qui répond à votre question et qui doit être publié aux Presses Universitaires de Rennes en 2009.

* **N. Mathieu**: Je trouve que la plus grande difficulté qu'on a est d'établir un regard compréhensif sur soi-même, d'établir une distance sur soi-même et de comprendre les idéologies qui influencent notre production scientifique.

* **M. Gravari-Barbas**: Comment, à partir de ces textes, peut-on tirer des conclusions qui nous amènent vers d'autres terrains ? Fait-on une lecture verticale ou horizontale dans le temps?

* **Ph. Genestier**: Je me demande si ça ne serait pas bien d'être plus fin dans la catégorisation. Plutôt que d'essayer de voir si telle et telle corporation est urbophile ou urbaphobe, est-ce que ce ne serait pas plus intéressant de voir chez chacune quelle est la bonne ou mauvaise ville, quels sont les stéréotypes de la bonne et de la mauvaise campagne, et de voir comment ces stéréotypes du bon et du mauvais, en outre, sont des façons plus ou moins organisées, métaphoriques, pour parler d'un certain nombre de débats à la fois idéologiques, anthropologiques sur le rapport entre l'ordre et désordre, entre la liberté et l'appartenance, entre la technique et la nature, entre l'individu et le collectif, etc. On gagnerait à décliner plutôt que mettre des étiquettes sur des courants et des individus.

* **J. Salomon**: On cherche à définir " l'urbaphobie " en déclinant ce qui ne va pas dans la ville. Pour le faire, il va falloir définir le contexte d'un pays à l'autre et dans le temps. On s'intéresse en même temps au contexte de cette dénonciation. Le contexte qui donne lieu à l'urbaphobie, son influence, l'utilisation de cette idéologie, etc.

* **Y. Egal**: Ce n'est pas simple. La gauche était urbophile parce que la ville était la ville des ouvriers qui votaient à gauche. La droite était urbaphobe car les paysans votaient à droite. Il y a eu un changement radical dans cette approche. Aujourd'hui, c'est une nouvelle droite, qui n'est pas conservatrice, qui est urbophile et une nouvelle gauche qui devient de plus en plus anti-progressiste et urbaphobe. Il y a un lien entre le libéralisme et l'urbaphilie et entre le conservatisme et l'urbaphobie.

* **Ph. Genestier**: Si on oppose d'un coté les libéraux, c'est-à-dire la haine de ce qui entrave les individus, aux conservateurs, c'est-à-dire à la haine du changement et les progressistes avec leur haine de l'inégalité, on a déjà trois pôles. En gros, l'urbaphilie est plutôt portée par les libéraux au sens philosophique du terme. Et puis, on a des associations, parfois des complicités, parfois des oppositions ... Il me semble que chez les conservateurs comme chez les progressistes, il peut y avoir ou non lutte contre la ville qui dissout les liens, qui est donc un facteur d'individualisation. Il peut donc y avoir une urbaphobie socialiste utopique autant qu'il peut y avoir une urbaphilie conservatrice.

* **A. Berque**: Un bobo, est-ce urbophile ou urbaphobe ? Il est urbophile pour soi et urbaphobe pour la société.
# Pourquoi nous produisons des villes que nous ne voulons pas<fnref n="1" />
Vers la ville titrisée ?

Vincent Renard
Directeur de recherches au CNRS
vincent.renard@shs.polytechnique.fr

## La ville, le plan et les marchés

La ville, le quartier, la maison, ce sont d'abord des réalités physiques, un cadre bâti, une ligne d'horizon, des bâtiments, des rues, des espaces libres...

L'habitat, la maison, sont en particulier des objets d'investissement affectif, d'attachement. L'installation dans un nouveau logement est un événement important. Le déménagement familial est toujours un arrachement, une meurtrissure, une douleur. On ne peut donc parler du logement seulement dans le langage de l'économiste rationnel, où celui qui s'installe effectue un choix explicite rationnel entre les caractéristiques du logement, sa localisation et son prix.

Ceci posé, le logement fait aussi depuis des siècles l'objet d'un marché, il y a un prix à payer pour occuper le logement de ses rêves, ou plutôt trouve l'intersection de ses rêves et de ses possibilités.

Dans les pays développés, la fin de la prégnance des besoins quantitatifs à ouvert à un élargissement des choix des familles, vers la propriété du logement, vers la maison individuelle etc, et la production du cadre bâti s'adapte, plus ou moins bien et plus ou moins vite, à ces évolutions de la demande. On pouvait imaginer qu'une planification éclairée, menée par des planificateurs de bonne volonté, éclairée par une intense participation citoyenne, allait nous rapprocher de la ville aimée, avec une production de logements compatible avec les moyens financiers des ménages, un niveau satisfaisant de mixité à la fois sociale et fonctionnelle, un environnement agréable etc

Pour nous en tenir aux principaux pays développés, ce n'est pourtant pas le développement auquel on assiste. Le cadre antérieur de la planification urbaine et du zonage, qui encadre le développement urbain, fonctionne de moins en moins. Flexibilité et négociation en sont devenus les maitres mots, mettant par la même en question toute perspective à moyen ou long terme.

L'évolution récente, disons depuis deux ou trois décennies, a modifié assez profondément les transformations du cadre bâti, en particulier en raison de mécanismes économiques et financiers, déréglementation des marchés financiers, internationalisation, émergence de la logique d'investisseurs.

Pour faire court, si on a pu avoir l'impression – l'illusion - que la ville était le produit de l'élaboration de planificateurs bénévolents et omniscients, on voit aujourd'hui le poids croissant de mécanismes d'investissement sur la ville qui nous paraissent jouer de plus en plus un rôle structurant, tandis que les planificateurs semblent avoir « perdu la main ».

Nous voudrions développer ici quelques aspects de cette évolution, qui pose aujourd'hui problème dans le devenir des villes à moyen et long terme.

<footnote n="1">¹ "La ville mal aimée", Colloque au chateau de Cerisy la Salle, 5-12 Juin 2007</footnote>
Trois aspects nous paraissent particulièrement significatifs :

- C' est en premier lieu la volatilité des marchés immobiliers, cycles et bulles, qui déstabilisent les marchés et posent à la fois un problème de maitrise du développement urbain et d' accés au logement. On peut indiquer que cet aspect ne touche pas seulement les pays développés mais également certains pays en développement, par exemple en Asie ou en Amérique Latine. Il interroge en tout cas les politiques publiques.

- La financiarisation de l' immobilier, en permettant la « titrisation » de l' immeuble ou du terrain, à la fois renforce l' aspect précédemment décrit et induit une déconnection entre les politiques urbaines et les mécanismes financiers. Le propriétaire ne connaît pas physiquement ce qu' il possède.

- Enfin les deux éléments qui précédent contribuent à souligner l' impuissance croissante des politiques urbaines, qui peinent de plus en plus à atteindre les objectifs qu' elles s' assignent, qu' il s' agisse de mixité sociale ou de lutte contre l' étalement urbain.

Cette dernière remarque nous conduira à nous interroger sur l' efficacité des politiques publiques et les conditions de leur mise en oeuvre.

Une remarque introductive s' impose ici, pour lever un malentendu : le logement fait depuis des siècles l' objet de marchés, plus ou moins libres et transparents, avec des contenus variables dans le contenu du droit de propriété, des différences très substantielles dans l' organisation des rapports entre le propriétaire et le locataire, mais il s' agit depuis bien longtemps de véritables marchés au sens économiques. La dénonciation fréquente de la « marchandisation » du logement trouve donc ici rapidement sa limite.

Dans les systèmes que l' on qualifiait de « socialistes », si le principe était celui de la « propriété du peuple », c' est à dire de la propriété de l' Etat, les mécanismes dits d' échange constituaient en fait un véritable marché au sens ou lesdits échanges donnaient lieu à toutes sortes de compensation , en argent ou en nature.

La nouveauté consiste à donner une autonomie à l' aspect financier du bâtiment : d' objet architectural défini par un certain nombre de caractéristiques techniques, et , ce qui est déjà plus compliqué, par son caractère, le bâtiment devient un « produit financier ». Qu ' il s' agisse d' une maison, d' un immeuble, de bureaux, ou d' une plateforme logistique, on le « titrise », c' est à dire qu' il devient un produit financier qui s' échange sur un marché.

Ainsi va, depuis quelques décennies déjà la danse des « real estate investment trusts » ( REITs) aux Etats Unis, fonds d' investissement dont les actionnaires n' ont qu' une vague idée de ce qu' il ont acheté...

Ainsi en va-t-il maintenant , de ce côté de l' Atlantique, des « foncières cotées », les SIIC, ces sociétés cotées en Bourse, dont l' activité consiste à gérer un patrimoine immobilier, pour le compte de milliers d' actionnaires anonymes.

1) Des cycles et des bulles : de la spéculation traditionnelle au « market timing »

Depuis le milieu des années quatre-vingt jusqu' au début des années 1990, le marché immobilier a présenté toutes les caractéristiques d'une « bulle spéculative » au sens où les prix observés sur ces marchés se sont déconnectés de l'évolution des variables déterminantes de l'économie (prix, croissance, masse monétaire, revenus, taux d' intérêt etc.) et par rapport à des placements comparables en termes de durée et de risque.

Dans le prolongement des réflexions sur les marchés financiers, une recherche très abondante s'est développée sur ce thème sans parvenir à quelque consensus sur l'analyse des évolutions observées. Elle s'appuie sur la théorie des anticipations rationnelles qui permet d'expliquer les particularités des marchés financiers, mimétisme, caractère auto-réalisateur des
anticipations, volatilité. On dit qu'il y a la formation d'une bulle immobilière lorsque le prix d'un actif immobilier connaît une évolution largement déconnectée par rapport à celui de placements comparables, en termes de durée et de risque. La portée des bulles immobilières récentes, par exemple celle du Japon à la fin des années 1980, montre l'importance de ce phénomène pour la définition et la mise en œuvre des politiques publiques.

Nous donnons ici quelques indications sur la bulle de la fin des années 1980, et il importe ici de garder à l' esprit que l' évolution des marchés depuis maintenant huit ans présente de nombreux caractères communs avec cette période, en commençant par la crise du logement qui atteint maintenant une grande acuité dans plusieurs pays.

Le graphique ci-dessous indique par exemple l'évolution du prix des appartements à Paris intra-muros ; celui-ci a presque doublé entre 1986 et 1990, tandis que le pouvoir d'achat augmentait de moins de 5 %.

<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Graphique 6 : prix des appartements anciens vendus libres à Paris entre 1980 et 1997</figcaption></figure>

Source : Chambre des Notaires de Paris.

Le dégonflement de la bulle, amorcé à partir de 1990-1991, mais de façon très lente et progressive, a produit des résultats très négatifs, aussi bien en termes d'équilibre socio-spatiaux que par ses effets macroéconomiques. Les pertes des principaux acteurs des marchés immobiliers, camouflées en « foncières » et autres techniques de « defeasance », consistant à loger des créances douteuses, voire clairement irrécouvrables, dans une société créée à cette fin, auraient atteint entre 100 et 150 milliards de francs sur la période 1993-1995.

Ce cycle immobilier n'a atteint de façon marquée qu'une partie limitée du territoire (la région parisienne au premier chef, la Côte d'Azur, quelques grandes villes de province). Mais, par son importance et l'effet d'entraînement qu'il a exercé, il a pris une ampleur considérable et exercé un effet macroéconomique sensible.

Les explications des facteurs du déclenchement, de la poursuite et du retournement du cycle sont très délicates à mettre en évidence. Le déclenchement de la phase ascendante du cycle peut se produire pour des raisons liées au climat économique général, à l'intervention d'investisseurs étrangers, à des interventions législatives ou réglementaires. En 1985-1986, les trois conditions ont été réunies, avec notamment, sur le plan réglementaire, un allégement très marqué, en janvier 1985, des contraintes pesant sur la construction de bureaux : suppression de l'agrément-constructeur en blanc, abaissement de l'agrément-utilisateur à 2000 m² de bureaux par an et par site, suppression pour les villes nouvelles. Ce « climat » propre au marché des bureaux a été étendu et renforcé par le vote
fin 1986 d'une loi sur l'urbanisme et le logement (« loi Méhaignerie ») mettant en avant des mesures de déréglementation et d'offre foncière.

La difficulté d'analyser les cycles est accentuée par le fait qu'il s'agit de marchés très différenciés sur le plan spatial. Le dualisme entre zones à croissance forte pour les marchés immobiliers et zones en stagnation s'est d'ailleurs accru au cours de cette période. Ce phénomène se manifeste par une hausse des prix est d'autant plus rapide que le point de départ est élevé, accroissant ainsi les écarts ; il est clairement illustré par l'évolution constatée des prix fonciers dans les communes de la banlieue parisienne.

Il serait pourtant hasardeux de s'en tenir à une explication purement hexagonale. Pour s'en convaincre, il suffit d'observer la quasi simultanéité de cycles d'une ampleur exceptionnelle dans des pays aussi différents que le Japon, la Corée, l'Espagne, la France, la Grande Bretagne, la Suède ou les Etats-Unis. Force est donc de chercher des facteurs d'une portée plus large. Les capitaux internationaux, à la suite des accords du Plaza de 1985, qui prévoyaient l'atterrissage en douceur et concertée du dollar, concomitante avec la très large déréglementation des mouvements internationaux de capitaux, se sont réorientés vers le Japon, les pays européens et l'immobilier. Mais si de nombreux pays ont été atteints par cette bulle spéculative, ils se sont nettement différenciés dans la vitesse du retour à l'équilibre, la France se caractérisant dans cette phase, comme le Japon, par une forte rigidité à la baisse.

## Le temps long de l'aménagement

Une des raisons qui peut aussi expliquer l'acuité du cycle tient au décalage dans le temps entre la hausse de la demande et la réponse de l'offre, compte tenu de la durée du cycle de production : entre le moment où une opération d'urbanisme est envisagée sur un terrain et le moment où les logements ou bureaux construits sont mis en vente, il peut s'écouler couramment entre deux et cinq ans, parfois dix ans, voire vingt ans ou plus (cas de l'opération de la ZAC Seine Rive Gauche).

Ce délai de réaction est considérable par rapport aux marchés des biens de consommation courante. Dès lors que l'accroissement de la demande correspond à une bulle spéculative, on mesure les conséquences très lourdes de ce délai, par exemple sur le marché des bureaux : malgré un stock de bureaux vacants qui a dépassé 4 millions de m² en région Ile-de-France, on a continué à en produire dans des opérations qui avaient été lancées à la fin des années1980...et qui sont arrivées sur le marché quelques années plus tard dans un marché très déprimé.

Ce délai joue également par le rôle prépondérant à court terme qu'il confère au marché se-condaire par rapport au marché primaire. Lorsque, pour des raisons diverses, se produit une augmentation de la demande, l'inertie de la réponse de l'offre conduit à une augmentation du prix qui peut être considérable dans le court terme. La quasi inexistence - en France - de travaux quantitatifs ne permet malheureusement pas de donner des indications précises sur les élasticités prix.

On peut aussi signaler ici le rôle ralentisseur de l'opacité des marchés sur l'ajustement, mis en évidence par les comparaisons que l'on peut faire entre différents pays ayant connu simultanément un cycle.

Une troisième considération explique la prolongation de cette croissance excessive, non explicable par les « fondamentaux » de l'économie. Dans la période ascensionnelle, la plus grande partie des acteurs (à l'exception des nouveaux entrants sur le marché primaire...) ont intérêt à la poursuite de l'ascension des prix : lotisseurs, aménageurs et promoteurs-constructeurs bien évidemment, tous les intermédiaires du marché (notaires, agents immobiliers, marchands de biens), les banquiers (au moins à court terme), mais aussi les collectivités publiques, qui voient gonfler les rentrées fiscales, y compris les départements qui bénéficient des recettes des droits d'enregistrement. C'est ainsi en tant que détenteurs d'un patrimoine immobilier susceptible d'être mis sur le marché que les collectivités ou établissements publics (SNCF, assistance publique,
EDF...) ont pu contribuer à entretenir la vague spéculative, davantage pour faire face à leurs besoins budgétaires que dans le cadre d'une politique immobilière à long terme.

## Bulles et comportements mimétiques

À ces facteurs s'ajoute l'élément essentiel du comportement d'imitation, la conviction (non fondée rationnellement) que le gonflement va se poursuivre. Ces anticipations deviennent rationnelles, au moins à court terme, dès lors qu'elles deviennent autoréalisatrices. André Orléan caractérise ainsi cet enchaînement : «Il existe des croyances qui, bien que sans rapport avec les données fondamentales, peuvent néanmoins se réaliser effectivement sur le marché dès lors qu'elles sont partagées par l'ensemble des intervenants.». Lui fait écho la remarque de Case et Schiller résumant les résultats d'une enquête effectuée auprès des acquéreurs de maisons dans le Massachusetts pendant la période du boom immobilier. Une large majorité des acquéreurs extrapole simplement la hausse récente, et ainsi manifeste une demande primaire motivée par un argument en apparence irréfutable : « Si je n'achète pas maintenant, je ne pourrai plus acheter à l'avenir, puisque la hausse des prix va se poursuivre... »

Ces comportements d'imitation, encouragés par l'imperfection des marchés, conduisent à des changements progressifs de comportement des acteurs sur le marché, l'objectif de réalisation de plus-value se substituant en partie à la recherche du rendement. Il est clair que la représentation classique du comportement des acteurs économiques (maximisation du revenu net futur actualisé, calcul du taux de rentabilité interne, etc.) perd alors, dans une large mesure, sa valeur de repère.

L'exemple du travail de Ingrid Nappi sur le marché des bureaux a parfaitement mis en évidence ce décalage entre les prix observés (ici prix de vente du m² de bureaux dans Paris intra-muros) et le prix tel qu'il résulterait d'un calcul « raisonnable » d'actualisation du rendement anticipé de l'immeuble au moins égal au rendement de l'actif comparable le plus rémunérateur (est retenu ici le taux moyen des obligations garantis par l'État). L'auteur a parfaitement mis en évidence le décrochement qui s'est produit à partir du milieu des années 1980. Cette analyse a été menée sur le marché des bureaux à Paris intra-muros.

Cette importance croissante de mouvements cycliques forts et leurs conséquences spécifiques sur les marchés fonciers et immobiliers conduit naturellement à s'interroger sur les outils de politique publique, et en particulier ce que pourrait être en la matière une politique de régulation.

## La finance immobilière contre l'urbanisme

La nouveauté consiste à donner une autonomie à l' aspect financier du bâtiment : d' objet architectural défini par un certain nombre de caractéristiques techniques, et , ce qui est déjà plus compliqué, par son caractère, le bâtiment devient un « produit financier ». Qu 'il s' agisse d' une maison, d' un immeuble, de bureaux, ou d' une plateforme logistique, on le « titrise », c' est à dire qu' il devient un produit financier qui s' échange sur un marché.

Ainsi va, depuis quelques décennies déjà la danse des « Real Estate Invesment Trusts » aux Etats Unis, fonds d' investissement dont les actionnaires n' ont qu' une vague idée de ce qu' il ont acheté...
Ainsi en va-t-il maintenant, de ce côté de l' Atlantique, des « foncières cotées », ces sociétés cotées en Bourse, dont l' activité consiste à gérer un patrimoine immobilier, pour le compte de milliers d' actionnaires anonymes.

## Les joies des « produits fiscaux »

Si le Ministère de l' Equipement n' est pas nécessairement une sinécure pour le titulaire du poste, il offre cependant un avantage qui ne doit pas être sous estimé pour un homme politique qui rêve que son patronyme devienne un substantif. Le notaire ou le banquier ne conseille t il pas aujourd'hui à son fidéle client de « faire un Robien » ou un « Borloo populaire », après lui avoir proposé de « faire un Périssol ou un Besson » ? Qu' est ce à dire ?

Ici encore on met en avant le raisonnement de l' investisseur : constatant l' insuffisance de l' offre de tel ou tel produit, on propose un avantage fiscal, généralement substantiel, pour inciter des épargnants à placer dans ce type de produit.

Après le « Malraux » pour encourager la restauration immobilière, c' est une longue litanie de « produits fiscaux » destinés à encourager le placement en logements destinés à être loués. Comme on ne prend pas les mouches avec du vinaigre, l' avantage fiscal doit être substantiel, si substantiel au bout d' un moment que l' acheteur du produit n' éprouve plus le besoin d' aller voir ce qu' il achète, le « bénéfice fiscal » est tel qu' il pense de toute façon faire une bonne affaire, jusqu' au jour ou ...il arrive au bout des neuf ans d' engagement de location, et le marché fait une sérieuse descente, résultat direct de la suroffre qui résulte de l' incitation fiscale.

## 2) Des cycles et bulles, vers la titrisation ?

Les marchés sont cycliques, rien de neuf sous le soleil. On se souvient des grandes crises spéculatives dans l' histoire, depuis l' hystérie sur le marché des oignons de tulipe aux Pays Bas jusqu' aux assignats de Law, et puis plus récemment de grandes crises monétaires, par exemple en Asie à la fin du siècle dernier.

Une nouveauté de la période contemporaine réside dans la généralisation de mouvements cycliques, liés à la déréglementation financière internationale, dans un contexte de surabondance de liquidités qui cherchent des placements surs et rentables. Cette évolution est également concomitante à une certaine défiance dans le monde pour l' investissement boursier, qui a connu des retournement brutaux au cours des deux dernières décennies. Le bâtiment retrouve alors son lustre, et le placement immobilier se retrouve en bonne place.

D' autre part, sur des marchés cycliques, l' investisseur « rationnel » joue le jeu des cycles, achète en bas de cycle et revend en haut de cycle : on dira qu' il fait du « market timing ». L' information sur les marchés, notamment celle qui est diffusée auprès des investisseurs par les conseils en gestion immobilière, constitue alors une sorte de « self fulfilling prophecy », accentuant les phases des cycles et leur ampleur.

Donnons en un exemple anonyme, concernant l' Asie, comme l'indique le schéma présenté à la fin du texte : l' émetteur du message fait l' hypothèse que les grandes villes retenues décrivent un mouvement cyclique, d' une durée variable qui est précisée dans le graphique. L' investisseur avisé n' a plus qu' à lire son graphique pour savoir où il doit placer son argent, en fonction de la durée du placement qu' il envisage. La réalisation de ce vœu mimétique peut alors assurer que la ville objet d' un boom immobilier à un moment donné subira quelques années plus tard une crise profonde, victime des comportements d' imitation, amplifiés sinon générés par ce type d' information. Bangkok ou Bangalore en offrent des exemples récents.
Début du XXI° siècle : généralisation de la titrisation et volatilité des marchés

Les mécanismes de financiarisation de l' espace et de l' immobilier, et plus spécifiquement
de titrisation, c' est à dire d' assimilation d' un immeuble à un actif financier comme un autre,
croissent et embellisent actuellement. Dernière illustration en date, une agence immobilière
propose à la vente des titres représentant des morceaux d' espace lunaire. Mais le marché n' a pas
encore atteint une « profondeur » suffisante pour mettre en évidence une cotation significative...

L'observation d' évolutions récentes permet d' identifier quelques lignes directrices sur les
évolutions en cours, à partir des situations de crise qui se développent actuellement, par exemple
en Espagne et aux Etats Unis. Ce ne sont là que deux illustrations actuelles, mais elles conduisent à
une réflexion sur les inflexions nécessaires dans la conception et la mise en œuvre des politiques
publiques.

a) <u>La crise espagnole</u>

L' évolution actuelle des marchés espagnols représente une synthèse significative des effets évoqués, augmentation vertigineuse du prix du logement ( doublement en valeur réelle depuis 1998), extension périphérique accrue, accroissement de l' endettement dans un contexte de crédit facile, accroissement impressionant de l' endettement des ménages qui est passé en 10 ans de 60% à 125% du revenu brut disponible, bref toutes les caractéristiques de ce que l' on peut qualifier de bulle dans un contexte de stabilisation démographique et de faible croissance des revenus.

Un chiffre troublant : plus de 800 000 logements ont été construits en 2006, soit plus que la France, l'Allemagne et l' Angleterre réunies...

Croissance aux pieds d' argile ? De premières faillites de sociétés immobilières apparaissent en Espagne, des opérations en cours sont purement et simplement abandonnées ( syndrome de Bangkok ), mais en même temps d' importantes sociétés immobilières se sont diversifiés dans leurs activités, ou ont investi dans l' immobilier d' autres pays ( par exemple pour acheter telle ou telle « foncière cotée » en France.

Cycles et volatilité, nouvelles friches urbaines, le market timing semble promis à un bel avenir. Mais le « prix urbain » pourra être élevé.

b) <u>La crise du « subprime » aux Etats Unis</u>

L' évolution présente un certain nombre de caractéristiques communes, avec une particularité forte, le rôle clé joué dans l' émergence de la crise par le secteur dit « surprime », c' est à dire les prêts à risque consentis à des ménages aux ressources limitées n' offrant pas toutes les garanties habituellement exigées de ressources.

L' image classique de l' économie des Etats Unis, et en particulier des marchés immobiliers, est celle d' une prise de risque assumée par les preneurs de risque, dans le cadre d' un système privé d' assurance et de réassurance. La réalité apparaît différente dans la mesure où les garanties de l' Etat jouent un rôle important, comme cela s' était manifesté au cours de la dernière crise immobilière. Aujourd'hui, des organisations professionnelles dénoncent le comportement des investisseurs , par exemple l' importante FDIC, « Federal Deposit Insurance Corporation », qui pointe le manque de discipline des acteurs du marché, qui « n' ont pas suffisamment évalué les risques du marché des « subprime mortgages » et pourraient subir de fortes pertes si les faillites dans le secteur continuaient de progresser ». Quant à la « Mortgage Bankers Association », la Fédération des
Banques Hypothécaires, elle observe que « les investisseurs ont pris beaucoup de risques et chacun devra prendre ses responsabilités désormais »

### c) L'Angleterre à son tour

Imaginer un jeu de domino où les principaux marchés immobiliers seraient entrainés les uns après les autres dans un effondrement collectif ne correspond pas à la réalité. Ceci posé, l' internationalisation des marchés financiers, et plus spécifiquement celle de l' actionnariat des principaux investisseurs immobiliers se traduit par des porosités, des vases communicants entre ces différents marchés.

On observe ainsi en Angleterre une montée des défauts de paiement, dans un contexte de financiarisation accélérée de l' immobilier, en particulier dans le financement du logement pour les primo accédants. Les banques prêtent de plus en plus, pour des durées de plus en plus longues. Les prêts à quarante ans ou plus sont maintenant courants, et il est également banal de prêter à un ménage un montant équivalent à quatre ou cinq années de revenus. Si l' on ajoute un élargissement du crédit à la consommation, on ne s' étonne guère que le nombre de ménages britanniques qui se sont déclarés en état de faillite personnelle ait atteint à la fin de l' année 2006 le chiffre de 10000, en augmentation de près de 60% par rapport à 2005. Dans ce contexte, il n' est pas inutile de garder à l' esprit que les prix immobiliers ont augmenté trois fois plus vite que les revenus au cours des quatre dernières années...

Un coup de semonce, le groupe Kensington, leader du crédit immobilier à risque (« subprime mortgage ») en Grande Bretagne, a annoncé au cours du mois de Mars des pertes considérables et souligné des perspectives pessimistes pour les années à venir. Or Kensington prête à plus de 150 000 ménages financièrement fragiles, auxquels les banques « ordinaires » refusent de prêter. Jeu qui marche dans les périodes ascendantes des marchés immobiliers.

### d) Et la France ?

Le faible développement du marché hypothécaire en France – l' hypothèque rechargeable et l' hypothèque inverse, généralisées en particulier dans les pays anglo saxons , n' apparaît aujourd'hui qu' à l' état de traces- la barrière culturelle de l' aversion face au risque et le caractère très développé d' une réglementation largement protectrice du consommateur conduisent incontestablement à limiter cet aspect du risque. Pourtant, il n' est pas interdit de remarquer que l' évolution actuelle, augmentation de la quotité et de la durée des prêts, introduction des deux nouvelles formes de prêts hypothécaires indiquées, pourraient donner une certaine réalité à ce type de préoccupation.

D' autre part, on doit aussi observer que la production globale de prêts immobiliers a tout de même progressé de plus de 15% en 2006...

## 3) L'impuissance des politiques publiques

Les règles de financement de l' aménagement et de financement du logement sont complexes, changeantes, elles obéissent également à des objectifs de politique publique qui peuvent être évolutifs, en mettant l' accent tantôt sur les aspects redistributifs, sur la préoccupation de soutien de l' activité de production de logements, sur des stratégies plus larges d' aménagement du territoire. Nous voudrions ici évoquer un point précis, celui de l' impact de ces modes de financement sur les formes du développement urbain.
Le constat d'ensemble, que nous ne pourrons développer en détail ici, est que l'impact de ces dispositifs sur les formes urbaines est insuffisamment pris en compte dans la conception des politiques menées, il n'est en général pas évalué systématiquement ex post, et pourtant il exerce un impact important sur les modalités du développement urbain. Il peut ainsi contrarier une volonté explicite de la politique d'urbanisme.

## Lutter contre l' étalement urbain, reconstruire la ville sur la ville

Pour illustrer ce point, on peut prendre l' exemple de l' arbitrage entre la volonté de « refaire la ville sur la ville » et la poursuite de l' étalement urbain.

Les politiques publiques prônent depuis maintenant plus d'une décennie le choix du renouvellement urbain plutôt que de laisser se poursuivre l' extension périphérique. Cette politique a été explicitée de manière forte avec la loi « SRU », Solidarité et Renouvellement Urbain, du 13 Décembre 2000, qui a introduit un certain nombre de dispositifs réglementaires et financiers pour faciliter les opérations de renouvellement urbain.

La France n'est d'ailleurs pas le seul pays européen à avoir impulsé une telle politique, la Grande Bretagne a également pris une initiative de même nature dans la suite du rapport Rogers « Towards an urban renaissance »<fnref n="2" />.

Pourtant, dans un cas comme dans l'autre, on constate la poursuite de l' extension, sous des formes et avec une intensité à peine modifiée.

Ici encore, l' impact des règles financières, en particulier de financement du logement, a probablement exercé une influence plus grande que les quelques avantages financiers et fiscaux introduits par la loi SRU pour privilégier le renouvellement urbain.

C'est d'abord la question de la sous évaluation du surcoût, toutes choses égales par ailleurs, d'une opération de renouvellement urbain par rapport à une extension en site vierge : une opération de renouvellement urbain présente généralement un caractère complexe, avec plusieurs propriétaires, une restructuration foncière nécessaire, éventuellement la dépollution des sols, des délais plus importants...

Une telle opération de renouvellement urbain n'a donc de réelles chances de succès, en l' absence de subventions fortes, que si d'une part elle présente une situation foncière relativement claire et simple, et si d'autre part elle est génératrice de plus values significatives. Ces deux hypothèses limitent fortement les perspectives.

En matière de financement du logement, on peut penser à l' impact de l' amortissement en faveur du logement locatif, actuellement connu sous le nom d' « amortissement Robien » qui, sous certaines conditions, en particulier l' obligation pour l' investisseur de louer le logement pendant neuf ans, lui permet de déduire de son revenu imposable jusqu'à 65% de son investissement.

Si l' impact de ce mode de financement n'a pas fait l' objet d' analyse précise , on peut penser qu' il a été , toutes choses égales par ailleurs, plutôt un facteur de développement périphérique que de renouvellement urbain. On constate d'autre part que son caractère très attractif sur le plan fiscal peut conduire à une suroffre dans certaines zones, devenant un simple « produit fiscal » qui introduit des biais par rapport au marché. Cette « suroffre » de ce produit fiscal a d' ailleurs commencé à être mis en évidence, par exemple dans telle ou telle ville du Sud Ouest, comme le met en évidence un récent rapport de l' Association départementale d' information sur le logement du Tarn, qui souligne que « les produits offerts sont mal adaptés à la demande.

Cette disposition n'est par ailleurs pas neutre sur le plan budgétaire puisque son coût pour les finances publiques s'est élevé à 190 millions d'euros en 2005, et pourrait atteindre 300 millions d'après les évaluations du budget 2006.

<footnote n="2">² *Towards an urban renaissance*, final report of the Urban Task Force chaired by Lord Rogers of Riverside, HMSO, 1999</footnote>
C' est un exemple parmi d' autres, mais le développement des « produits défiscalisés », qui
obéit principalement à des motivations de relance de certains marchés, entre fréquemment en
conflit avec des objectifs d' aménagement du territoire. Une évaluation ex ante de leurs impacts s'
avérerait utile.

Ajoutons que l' instabilité des techniques fiscales – le « Robien » est en cours de modification, et arrive la nouveauté du « Borloo populaire »- va encore modifier la donne, perturbant davantage toute tentative pour évaluer l' impact du système sur l' aménagement de l' espace.

On peut également prendre l' exemple d' un autre mode de financement du logement, celui du « prêt à taux zéro ». Ce prêt, initialement destiné à faciliter la primo accession sous condition de ressources, a été modifié à plusieurs reprises. Comment évaluer son impact ? Cette fois, le dispositif a fait l' objet d' un rapport précis par le Conseil Général des Ponts et Chaussées<fnref n="3" />, selon une méthode que l' on pourrait imaginer appliquer de façon plus générale aux mécanismes financiers et fiscaux qui exercent un effet sur l' aménagement du territoire.

Tout en soulignant dans sa conclusion que la progression de l' étalement urbain semble dû pour une large part à un ensemble diversifié de facteurs, en particulier du côté de l' offre foncière, du droit des sols et de l' organisation des déplacements, il conclut que « le prêt à taux zéro finance essentiellement la construction de maisons individuelles localisées dans des secteurs périurbains, y compris ceux caractérisés par l' étalement urbain. » Sans en être la cause centrale, « il agit donc comme un accélérateur d' une tendance lourde de l'étalement urbain ».

Les nombreux dispositifs financiers et fiscaux – les deux exemples cités ne sont qu’ une goutte d’ eau dans la mer- n’ ont certes pas prioritairement des objectifs d’ urbanisme. Il importe donc d’ abord de les évaluer par rapport aux objectifs poursuivis. Mais on peut regretter que leur conception n’ intégre pas leur impact sur les modalités du développement urbain. En outre, souvent limités dans le temps pour exercer une stimulation conjoncturelle, ils peuvent aussi constituer des petites bombes à retardement le jour où disparaît le régime fiscal. L’ arrivée à terme de la loi Pons dans les DOM TOM en a constitué une claire illustration. Ajoutons enfin un point crucial, les formes que prend cet étalement urbain. Après tout, toutes les enquêtes le répétent, l’ habitat individuel périurbain correspond à la ville aimée des français –entre autres- mais la question soulevée est celle des formes que prend cette extension périurbaine, pour un ensemble de raisons liées à la « dictature du parcellaire », la volatilité de la planification et les stratégies des élus locaux. Mais ceci mériterait d’ autres développements…

Conclusion

Les modes de régulation du développement urbain ont changé de façon radicale au cours des dernières décennies. Pour nous en tenir ici principalement aux pays développés à économie de marché, on peut dire que le fonctionnement des marchés fonciers et immobiliers, l’ internationalisation des mouvements financiers et le développement du crédit ont largement contribué à la financiarisation de ces marchés, au risque d’ une perte de contrôle du développement urbain, aussi bien en termes sociaux qu’ en termes spatiaux. En bref , le développement durable s’ éloigne…

Le cadre traditionnel de la planification urbaine, en particulier le zonage, dont on a pu avoir l’
impression il y a quelque temps, qu’il allait permettre de s’ approcher d’une certaine maitrise du
développement urbain, a perdu une large part de son efficacité. Dans le même temps ne se sont pas
mis en place les outils de politique publique, outils financiers et fiscaux, qui auraient du compléter
ou se substituer à la planification traditionnelle. C’est donc très largement aujourd’hui un pilotage

<footnote n="3">³ Effets du prêt à taux zéro sur le développement des territoires périurbains et ruraux, établi par François Wellhof, chargé de mission, CGPC, Février 2004</footnote>
du développement urbain par les mécanismes financiers, qui se caractérisent en particulier par leur volatilité et leur caractère cyclique, peu compatibles avec une politique urbaine de long terme.

Les règles financières et fiscales poursuivent des objectifs divers et variés. Les objectifs d'urbanisme, complexes, évolutifs et délicats à évaluer, ne jouent en général qu'un rôle accessoire dans la mise au point de ces règles.

Les objectifs de rendement et de redistribution y jouent le rôle principal.

Ce constat soulève un problème dans la mesure où l'objectif incitatif peut être divergent par rapport à l'objectif de rendement, et les administrations fiscales n'ont en général pas de passion pour les impôts qui « mangent leur assiette », c'est a dire qu'ils voient leur base disparaître à proportion de leur réussite en tant qu'incitation.

Pourtant l'impact de ces règles peut être considérable sur l'aménagement de l'espace et les formes urbaines et induire des coûts élevés à long terme. A ce jour, il existe trop peu d'analyse des politiques publiques sur ce terrain. L'enjeu n'en est pourtant pas mince, la véritable crise urbaine que vit la France est là pour en témoigner.

Il importe donc de prendre en compte une des conclusions du dernier rapport annuel de la Cour des Comptes au Président de la République :

> « prévoir l'impact futur des dispositifs en projet, ne pas s'interdire d'expérimenter avant de généraliser, se doter d'outils d'évaluation et d'alerte, sont les pistes les plus évidentes que dessine cette réflexion. Le besoin d'études d'impact des politiques publiques s'impose plus que jamais ».

Le champ des politiques qui concernent l'urbanisme et la ville pourrait être un bon domaine d'application de ce précepte. La prise en compte des mécanismes économiques et financiers dans la définition de ces politiques paraît une nécessité.

## Quelques références

- ADEF, (préface de Michel Delebarre) (2001), *La ville aux champs*, ADEF, Paris.

- ADEF, *Les mécanismes fonciers de la ségrégation*, Paris, 2004

- CASTEL Jean Charles (2006), *Les coûts de la ville dense ou étalée*. In *Etudes Foncières*, n° 119, janvier-février, pp. 18-21.

- FUJITA, Masahisa et Jacques THISSE (2002), *Economics of agglomeration; cities, industrial location and regional growth*, Cambridge University Press, Cambridge, UK

- GIROUARD, Nathalie et alii (2006), *recent house price developments : the role of fundamentals*, OCDE, Economics department, working paper n° 475

- LAMI, Isabella (2005), *An overview on planning systems and urban markets in Europe*, Aracne-editrice, Rome

- PRAGER, Jean Claude (sous la direction de) (2004), *Villes et économie*, La documentation française, collection « villes et sociétés ».

RENARD, Vincent (2006), *Finances locales et formes du développement urbain*, Revue d'Economie Financière, n° 86, Novembre

- RENARD, Vincent (2006), *L'obscure clarté des marches immobiliers, ou pourquoi l'économie immobilière n'est pas (encore) une science* (2006), réflexions immobilières, Avril, 19-22

- RICHARDSON, Harry W., et Chang-Hee Christine BAE, editors (2004), *Urban sprawl in Western Europe and the United States*, Ashgate, UK and USA

- SHILLER, Robert J (2006), *The new era; volatility in US Housing*, Macromarkets LLC
Residential Property Clock

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4Q 2003
COLLOQUE « LA VILLE MAL-AIMÉE – 5-12 JUIN 2007 »

LA VIDÉOSURVEILLANCE CONTRE LA VILLE ?

Jean Ruegg, professeur, Institut de politiques territoriales et d'environnement humain (IPTEH), Université de Lausanne, Bâtiment Amphipôle, CH-1015 Lausanne

La présence croissante de caméras dans les lieux que nous fréquentons tous les jours ne susciterait ni inquiétude, ni interrogation particulières. La vidéosurveillance ne serait qu'un nouvel équipement qui ne dérangerait que celles et ceux qui ont quelque chose à se reprocher. Banalisée, fondue dans des stratégies plus vastes de sécurisation des lieux de sociabilité, la vidéosurveillance en finit même par être comparée à l'introduction de l'éclairage public dans nos villes, dans le courant du XIXe siècle. Tout comme celui-ci, la vidéosurveillance rend moins obscurs – au sens propre et figuré – les territoires entrant dans le champ des caméras. Elle les rendrait donc plus sûrs. Mais les choses sont-elles aussi simples ? A lire Mike Davis [1998] ou Mark Monmonnier [2002] les enjeux de la vidéosurveillance pourraient aussi être autres. Elle porterait atteinte à certaines libertés fondamentales comme la liberté de mouvement, la liberté d'expression ou la liberté de se rassembler qui, longtemps, ont fait la ville. En étant mobilisée pour réduire le sentiment d'insécurité la vidéosurveillance ne porte-t-elle pas les germes d'une attitude foncièrement opposée à la ville ?

Entre une vidéosurveillance « nouvel équipement public » et une vidéosurveillance archétype de la ville mal-aimée, nous proposons une troisième interprétation, plus nuancée. En première partie, nous revenons rapidement sur les liens que nous établissons implicitement entre ville, urbanité et espace public. Par rapport à ce dernier, et pour tenir compte des modalités de sa production nous suggérons de recourir à la notion d« espace à usage public ». La présence croissante de la vidéosurveillance dans l'espace à usage public est développée en seconde partie. Nous nous intéressons d'abord à énoncer rapidement le contexte de son émergence et l'argumentaire qui permet de la légitimer. Puis nous montrons, en recourant à l'idée de « mise à distance », en quoi consiste la tension que la vidéosurveillance engendre dans l'espace à usage public. La mise à distance, que nous interprétons comme une altération aux mécanismes de régulation sociale informelle qui ont cours dans l'espace à usage public, est une menace potentielle pour la ville. Cette menace est d'autant plus forte, paradoxalement, que nous suggérons pour finir que l'efficacité de la vidéosurveillance en termes d'amélioration de la sécurité est mal établie. La troisième partie est fondée sur quelques enseignements issus d'études de cas menées pour deux mandats de recherches distincts [November et al. 2003 ; Ruegg et al. 2006]. Ils invitent à relativiser nos propos précédents en montrant que l'introduction de la vidéosurveillance peut également s'accompagner de mesures complémentaires susceptibles de réintroduire et de promouvoir des formes de sociabilité. Enfin, pour conclure, nous revenons à un débat plus général inspiré par « le règne de l'urbain, la mort de la ville » de Françoise Choay [1994]. Le recours à la vidéosurveillance, au-delà de savoir s'il va contre la ville, n'est-il pas une illustration, parmi d'autres, d'un mouvement de fond qui traverse nos sociétés occidentales et qui verrait l'écart augmenter entre la ville en tant que forme urbaine et l'urbain en tant que mode de vie ?
# 1. Espace à usage public

Quelle serait la ville que la vidéosurveillance pourrait menacer ? La réponse à cette interrogation dépend de la manière dont nous définissons la ville. De ce point de vue, notre titre est bien trop vaste et ambitieux pour la portée de cet article. Nous sommes obligés de restreindre le champ de notre réflexion et de le simplifier. Nous proposons ainsi une représentation idéalisée qui relève des sciences sociales et non de l'architecture ou de l'urbanisme. Pour reprendre les termes que Thierry Paquot prête à Jean Remy, il s'agit de la ville en tant que forme de sociabilité, de la ville ouverte, à la fois lieu d'expériences et de relations aléatoires à l'altérité et à l'incertitude [Remy in Paquot 2003]. Cette vision est traditionnelle, voire mythique. Elle fait de la ville un lieu propice à l'affirmation d'une autonomie individuelle construite à partir du potentiel de relations sociales que sa densité et sa diversité de population favorisent.

En cela, la ville se distingue doublement du village. Elle permet d'échapper au carcan des pressions sociales communautaires, lesquelles rendent difficiles la réalisation d'une individualité et d'une singularité.

> « L'individu des grandes villes [...] est pris dans cette tension entre, d'une part, la liberté de mouvement qui permet l'individuation, c'est-à-dire une plus grande maîtrise de ses réseaux d'échanges et, d'autre part, l'exigence d'une identité s'affirmant dans la singularité » [Remy 1995 : 68].

Elle rend possible l'anonymat.

> « [...] seul l’"anonymat", c'est-à-dire la garantie que l'autre urbain ne projettera pas son intimité sur la nôtre par une injonction à l'interconnaissance, permet à l'individualité de se développer et de se déployer, y compris dans l'espace public lui-même » [Lévy 2003 : 337].

Enfin la ville est un lieu utile à la formation de l'opinion publique [Paquot 2006 : 42] et à la définition – jamais achevée – d'un intérêt public qu'il s'agit de pouvoir sans cesse retravailler. Elle suppose donc la présence, en son sein, de lieux propices au débat, à l'expression d'une parole libre, à la construction négociée d'une « citoyenneté » et d'une appartenance librement échafaudée.

Pour offrir ces prestations, la ville exige le respect de libertés fondamentales comme la liberté de se déplacer, de se rassembler ou de s'exprimer. Implicitement, une telle ville présuppose forcément l'existence d'éléments-clés comme les espaces publics qu'elle contient. Distinct de l'espace privé et de l'espace domestique, l'espace public est un lieu emblématique de la ville. Il est un lieu fréquenté qui, de par sa localisation et sa configuration dans la ville (dense et diverse), encourage la rencontre, à savoir cette relation aléatoire et fortuite à l'altérité.

Pour la suite de nos développements, nous misons sur cette proximité entre ville et espace public – comme si celui-ci était la quintessence de celle-là – pour discuter de la vidéosurveillance.

## Espace public

La maîtrise et l'agencement de l'espace public sont des enjeux forts des théories et des pratiques de l'urbanisme. La notion même a fait l'objet d'une littérature abondante. Nous nous contenterons ici de quelques éclairages synthétiques et opportunistes issus pour une bonne part de la définition proposée par Jacques Lévy [2003] et du dossier que la revue *Urbanisme* lui a consacré récemment. D'une manière générale, la filiation entre
« ville lieu de sociabilité » et espace public apparaît d'une manière évidente, même si les accentuations varient. Simon Texier associe espace public et centralité.

> « La centralité c'est la vie en commun, la raison même de la ville. [...] quant au centre, n'est-il pas, après tout, là où je suis » [Texier 2006 : 66].

Cynthia Ghorra-Gobin utilise la forme plurielle et parle « des espaces publics ». Elle insiste sur l'importance des espaces publics comme lieu de l'altérité ou, plus précisément, comme lieu de l'apprentissage de cette altérité. Elle propose de les considérer comme un lieu symbolique du « vivre-ensemble » [2006 : 33].

> « Les espaces publics se reconnaissent à leur visibilité et à leur lisibilité dans l'espace urbain, à leur accessibilité par tout individu (indépendamment de la race, du sexe, de la religion ou de l'âge) et à la mixité sociale qu'ils sont en mesure de susciter » [2006 : 52].

Ces caractéristiques mesurées en termes d'accessibilité à l'altérité (tous les autres) et de mixité sociale sont essentielles. Il en est de même du lien avec l'apprentissage de la vie en commun et l'élaboration de pratiques collectives. L'espace public peut être vu comme un lieu de sociabilité dont la qualité va se mesurer par la qualité de son potentiel à instaurer des relations sociales.

Dans la perspective de notre réflexion sur la vidéosurveillance et de ses effets possibles sur la qualité des espaces publics (et donc de la ville), quelques caractéristiques doivent encore être évoquées. Elles sont davantage associées à une sorte de micro fonctionnement de ces territoires particuliers : les espaces publics mettent en scène la co-présence qui, à son tour, génère de l'autorégulation.

La sociabilité de l'espace public joue sur l'unité de temps et de lieu. La relation est rendue possible par la présence conjointe et simultanée de plusieurs acteurs dans un même lieu dont l'accès est libre. C'est la co-présence. Or, cette co-présence induit un jeu où chaque co-présent voit l'autre et est, simultanément, vu de lui. Cet échange entraîne un contrôle social « spontané », construit en fonction de normes sociales préexistantes et de la compétence sociale des co-présents. Il se traduit par la manière dont chacun ajuste – quasiment automatiquement – son comportement à celui de l'autre. Ensemble, les co-présents produisent donc une forme d'autorégulation dont certains éléments procèdent d'une co-surveillance. Ces mécanismes participent pleinement à établir la sociabilité d'un lieu et son urbanité (au sens où, pour reprendre la définition du Petit Robert, nous pourrions dire d'un espace public « urbain » qu'il est « un lieu propice à l'usage du monde, à une politesse où entre beaucoup d'affabilité naturelle »).

Cette manière de concevoir l'espace public est toutefois encore bien trop générique et peu opérationnelle par rapport à la vidéosurveillance. Pour terminer de le mettre en contexte, il est utile de se préoccuper des modalités de sa production.

## Production de l'espace public

Usuellement – et pour faire simple, encore une fois – il est admis que l'espace public est produit par le secteur public. Pourtant, cette approche se révèle trop étroite.

D'une part, elle rend mal compte de la distinction que les juristes établissent entre domaine public et patrimoine administratif. En droit administratif suisse le domaine public comprend les choses et les biens qui ne sont pas affectés à une finalité particulière par l'État et qui peuvent être utilisés par les particuliers sans intervention des agents publics, en principe d'une manière libre, égale et gratuite. Entre donc dans cette
catégorie les rues, les places, les ponts et, le plus souvent, les parcs et les promenades. Par opposition, le patrimoine administratif regroupe les biens immobiliers et mobiliers affectés par l'État à une tâche déterminée, comme les bâtiments administratifs, les bâtiments scolaires, les hôpitaux, les musées publics, les terrains de sport publics, les parkings publics, les véhicules dédiés au transport public, les gares ou les aérogares [Ruegg et al. 2006 : 47]. Pourtant, à l'exception de leur accessibilité qui peut être réduite par un horaire d'ouverture précis, il apparaît clairement qu'une partie des lieux qui émargent à la catégorie du patrimoine administratif partagent de nombreuses caractéristiques avec l'espace public.

D'autre part, elle sous-estime le nombre de situations où l'espace public est produit par une instance privée. Les centres commerciaux, leurs malls, leurs terrasses et leurs zones piétonnes couvertes sont autant de lieux ouverts à l'usage du public, même si, sur le plan juridique, ils sont régulés par des normes qui relèvent du droit privé et non du droit public. La distinction public/privé est donc partiellement inopérante pour caractériser les « espaces publics ». Ces derniers combinent souvent – selon des proportions variables – des éléments qui relèvent à la fois du droit privé et du droit public.

Dans la littérature, ces caractéristiques sont bien documentées. Elles amènent par exemple Cynthia Ghorra-Gobin à proposer l'expression d'« espace privé ouvert au public » [2006 : 50], Jacques Lévy à parler d'« espace public au sens large » [2003 : 337] ou Michel Lusseault à recourir à l'idée d'« espace commun » [2003 : 334]. Pour notre part, à la fois pour garder un terme générique et rappeler l'hétérogénéité des différents lieux qui composent la catégorie des « espaces publics », nous préférons recourir à la notion d'« espace à usage public ». Dans notre acception, les espaces à usage public comprennent donc les lieux qui ressortent au domaine public et au patrimoine public, d'une part et les lieux ouverts au public qui sont produits par le secteur privé ou le secteur public, d'autre part.

## 2. Vidéosurveillance des espaces à usage public

La problématique de la vidéosurveillance des espaces à usage public a plusieurs dimensions. Elle suppose d'abord que soit établi le lien entre la vidéosurveillance et l'espace à usage public. Celui-ci repose sur une construction fragile où le discours sécuritaire prend appui sur l'instrumentalisation de notions non univoques comme le sentiment d'insécurité ou les incivilités. Elle invite ensuite à mieux cerner, sur un plan théorique avant tout, en quoi le recours à la vidéosurveillance modifie la qualité des espaces à usage public. Elle gagne enfin à ce que nous donnions quelques éléments pour mieux apprécier l'efficacité de la vidéosurveillance. Ensemble, ces trois éléments permettent alors de mieux comprendre en quoi consiste la menace potentielle que la vidéosurveillance fait peser sur la ville.

### Instrumentalisation du sentiment d'insécurité

Depuis quelques années, et le phénomène s'est encore accéléré après le 11 septembre 2001, les technologies de sécurité font florès. Si elles sont utilisées aussi bien pour maintenir l'ordre privé que l'ordre public, c'est évidemment en liaison avec ce dernier registre qu'elles nous intéressent ici. L'installation de la vidéosurveillance dans l'espace à usage public est généralement présentée comme une réponse adéquate pour contrer la montée du sentiment d'insécurité, lequel va souvent de pair avec l'accroissement des incivilités.
Or, il est intéressant de relever que le sentiment d'insécurité n'est pas une notion aux contours bien définis. Le droit ne le définit pas. Quant à la sociologie, elle le met en relation avec les sphères de la représentation et de la perception [Roché 1993 : 254]. Pour le préciser quelque peu, Baptiste Viredaz suggère de distinguer entre insécurité abstraite et insécurité concrète.

> « [L'insécurité abstraite] essaie de déceler un sentiment de "mal-être" subjectif et diffus, qui provoque la peur même dans son propre quartier, alors que la seconde [...] fait appel à une réaction plus concrète, ayant une répercussion sur le mode de vie. La différence semble importante, puisque d'un côté on subit et on survit à l'insécurité alors que de l'autre, pour ne pas avoir à la subir, on l'évite » [Viredaz 2005 : 24].

Quant aux incivilités, s'il est plus aisé de les décrire, elles n'en restent pas moins incertaines. D'une manière simple et opérationnelle, nous pourrions retenir qu'elles contiennent toutes les déviances – hors du droit pénal, en principe – constatées par rapport à une norme socialement admise. Entre donc dans la catégorie des incivilités, des comportements qui dérangent socialement [Ruegg et al. 2006 : 19].

> « À mes yeux, les incivilités sont des atteintes à l'ordre en public. C'est un concept qui est très proche de celui d'ordre public, en dehors du fait qu'il émane de la population sans être codifié par le droit » [Roché 1996 : 75].

Ces quelques éléments qui mettent en exergue le flou, la complexité, la diversité aussi de ce qui composent le sentiment d'insécurité et les incivilités [Viredaz 2005] méritent d'être mis en exergue. Ils sont en effet au cœur des discours et des stratégies visant à promouvoir les dispositifs sécuritaires.

> « Les institutions et l'État s'arment de l'insécurité pour ordonner leur action dans la société. [Or le] sentiment d'insécurité n'existe pas comme tel. Seuls des individus se disent en insécurité, des institutions font de l'insécurité un enjeu privilégié » [Roché 1993 : 13].

> « L'analyse du traitement médiatique de la sécurité et de l'insécurité est en réalité l'analyse du traitement médiatique de la question de la sécurité et de l'insécurité. En effet, comme tout fait social, la sécurité et l'insécurité ne sont pas des données qui s'imposeraient objectivement, mais sont le produit d'un ensemble de médiations au sein de l'espace public dont les journalistes et les médias ne sont qu'une partie [...]. L'enjeu est directement politique car il s'agit au fond de justifier, de légitimer ou à l'inverse de disqualifier les politiques publiques de sécurité en cours » [Macé 2002 : 33].

Les médias, les politiques, mais aussi les fournisseurs de sécurité focalisent donc nombre de leurs interventions à partir de thématiques diffuses, perçues et représentées diversement au sein du corps social. Ce qui pourraient aussi être vus comme des comportements inadéquats mais qui seraient rendus tolérables en raison du contrôle social informel qui s'exerce dans l'espace à usage public, deviennent des déviances et des instruments pour affirmer l'utilité des systèmes de surveillance et les légitimer. Il faut alors aussi sans doute voir dans cette attitude, les enjeux économiques considérables que le domaine de la sécurité représente. En Angleterre, pays qui recourt massivement aux caméras de surveillance dans l'espace à usage public, le marché de la vidéosurveillance publique représentait 100 millions de livres sterling en 1990, 361 millions en 1998 et 1'011 millions en 2004 [Klauser 2006 : 49].
Mais l'enjeu est-il seulement économique ? Notre réponse est négative. Quand bien même il est essentiel, car la poursuite de la sécurité pour elle-même n'est pas sans danger, nous ne traiterons pas ici du conflit que la vidéosurveillance instaure entre la préservation des libertés individuelles, d'une part et l'intérêt collectif au maintien de la sécurité, d'autre part [Lyon 1994]. Nous nous bornerons plutôt à montrer que le discours sécuritaire autour de la vidéosurveillance tend à atténuer le sens – du moins dans sa portée idéale – de l'espace à usage public en entravant l'expression même de ce qui en fait un lieu de sociabilité. La vidéosurveillance est de nature à affaiblir, potentiellement au moins, la compétence « civile » des individus à co-réguler les relations sociales dans l'espace à usage public [Wünsch 2000]. Pour montrer cela, nous sommes amenés à envisager la vidéosurveillance comme un instrument de « mise à distance ».

## Vidéosurveillance et « mise à distance »

Traiter de la « mise à distance » revient à répondre plus précisément à l'interrogation suivante : en quoi le recours à la vidéosurveillance modifie-t-il le modèle de l'espace à usage public que nous avons esquissé plus haut.

Pour répondre à cette question, deux préliminaires sont encore nécessaires pour affiner notre façon de définir et d'aborder la vidéosurveillance.

Nos propos se rapportent à la vidéosurveillance dissuasive, c'est-à-dire à une forme de surveillance des espaces à usage public qui vise à dissuader certains comportements. Cette forme suppose donc que la présence du dispositif en général et des caméras en particulier soit dûment mentionnée. La vidéosurveillance dissuasive se distingue donc de la vidéosurveillance invasive qui vise à surveiller secrètement un individu. Elle se différencie aussi d'une vidéosurveillance utilisée à des fins répressives. La répression suppose le recours à *posteriori* aux images enregistrées par les caméras. Ces dernières sont alors mobilisées comme élément de preuve – parmi d'autres – pour tenter d'élucider un cas ou confondre un suspect. En principe, la vidéosurveillance dissuasive n'induit pas forcément l'enregistrement des images. La surveillance peut-être réalisée en temps réel par un opérateur qui visionne les images directement sur des écrans de contrôle. Dans les faits toutefois, la tendance est clairement à la mise en œuvre de systèmes permettant l'enregistrement des images. Or, dès qu'il y a enregistrement, la séparation entre dissuasion et répression devient difficilement tenable. Mieux, la fonction répressive contribue à la crédibilité de la fonction dissuasive.

Nous avons déjà signalé, par rapport à la notion d'« espace public », que l'origine publique ou privée de celui qui le produit est inopérante. Le problème est analogue pour la vidéosurveillance. La démarcation fondée sur les limites du parcellaire et sur le statut du propriétaire foncier est largement inapplicable. Une caméra peut très bien être installée sur le domaine privé et viser à la fois l'espace privé et l'espace public. La distinction traditionnelle entre public/privé ne correspond donc pas forcément à l'expérience vécue ni par les utilisateurs de la vidéosurveillance, ni par les surveillés. Les droits français et allemand sont parfaitement compatibles avec ce phénomène. L'ordre juridique y réglemente de manière analogue la vidéosurveillance des espaces à usage public indépendamment du statut public ou privé de celui qui l'installe. Tel n'est pas le cas du droit suisse. Le droit de la protection des données distingue en effet la question non pas du point de vue de l'accès au public des espaces surveillés mais différencie selon la nature juridique du vidéosurveillant [Ruegg et al. 2006 : 46]. Pour ne pas compliquer inutilement le propos, notre référentiel comprend uniquement des exemples de vidéosurveillance mis en place par un organisme public – ou quasi public – et destinés au contrôle d'espaces à usage public.
La vidéosurveillance est, par essence, une télésurveillance, c'est-à-dire une surveillance à distance. Du moment que la présence des caméras est annoncée, l'instauration de cette distance altère forcément le fonctionnement de l'espace à usage public. Certes la co-présence y est potentiellement toujours possible, sauf qu'elle n'est plus autonome mais placée sous le regard du surveillant. Le jeu relationnel du « voir et être vu » s'en trouve donc modifié au point que l'enjeu d'un contrôle social co-produit s'estompe. Ce dernier n'est plus l'apanage des seuls co-présents. Ceux-ci peuvent donc s'en désengager, se passer de l'exercer et de le définir d'une manière ad hoc et le déléguer au dispositif de la vidéosurveillance. Cette idée de délégation n'est pas purement théorique. Le syndicat de la police de Cottbus (Land de Brandenburg en Allemagne) s'est opposé récemment à l'installation de la vidéosurveillance en réclamant plutôt davantage de ressources humaines.

Une fois déléguée, en tout ou en partie, comment la tâche est-elle réalisée ? En premier lieu, l'opérateur humain ou automatique des caméras de vidéosurveillance effectue un contrôle social à partir d'une position qui ne respecte plus l'unité de temps et de lieu. Cette propriété du dispositif lui permet de voir sans « être vu ». Autrement dit, il n'est plus partie prenante de l'espace à usage public. Un tel mécanisme n'est envisageable que si au contrôle social informel propre à l'espace à usage public est substitué un contrôle social préétabli fondé sur ce que Claude Raffestin nomme les logiques de domestication et de simulation [1997 : 95-97].

La vidéosurveillance procède par domestication d'abord. Son installation a pour objectif de dissuader les usagers de l'espace à usage public de réaliser des actes ou d'adopter des comportements jugés inadéquats. Mais contrairement au régime du contrôle social informel qui autorise une évaluation de la situation et des mécanismes d'auto-ajustement en temps réel, la surveillance à distance impose deux définitions préalables. Celle des comportements qui sont considérés comme potentiellement inadéquats et celle de l'écart à la norme – socialement admise – à partir duquel ces mêmes comportements sont jugés répréhensibles. Si, idéalement, ces deux définitions peuvent être générées selon un processus socialement négocié, il va de soi que, une fois établies, elles s'imposent à l'espace et aux acteurs qui sont et font l'objet de la surveillance. Cet acte est réalisé par l'acteur – et tout ce qu'il représente eu égard à l'autorité et à l'ordre juridique – chargé de la mise sur pied des dispositifs sécuritaires. C'est donc lui qui, indirectement, domestique c'est-à-dire impose unilatéralement des routines visant en dernier ressort à discipliner l'espace à usage public placé sous l'œil des caméras.

La vidéosurveillance recourt à la simulation ensuite. La construction du dispositif même suppose une projection préalable, une anticipation de ce qui pourrait se passer sous l'œil des caméras. Cette simulation est toujours fondée sur une modélisation qui, par nécessité, simplifie l'espace à usage public. Pour entrer dans le champ de la caméra, l'espace à usage public doit être dépouillé d'un bon nombre de ses attributs. La surveillance ne porte alors plus que sur un échantillon, c'est-à-dire sur une portion de territoire qui est prise dans le filet de la caméra puis extirpée de son environnement immédiat. Il n'est par exemple plus possible de saisir les relations que les sujets sis dans l'espace surveillé entretiennent avec ceux qui sont en dehors. Par différentes opérations comme le traitement de l'image, la mobilisation des caractéristiques techniques du système, le cadrage de la caméra ou les caractéristiques individuelles du surveillant qui apprécie les images sur son moniteur les objets ou les sujets surveillés sont recomposés. Ils sont d'abord sortis de leur contexte – c'est-à-dire dépouillés des attributs propres à l'unité de temps et de lieu dont ils sont issus – avant d'être reformatés selon les routines du système, en fonction des besoins de la surveillance. Ce reformatage est d'autant plus aisé qu'avec la généralisation et le perfectionnement des moyens d'enregistrements, les
images peuvent être stockées, confrontées avec d'autres sources voire recombinées avec des informations provenant de diverses banques de données. La simulation est requise soit pour développer un système automatisé qui émettra une alarme, soit pour permettre au surveillant d'établir un protocole de contrôle. De nombreux travaux anglais [Norris et al. 1998, notamment] montrent les dérives possibles issues de la logique de simulation. La plus connue est celle du « délit de faciès ». Les stratégies de contrôle qui sont simulées amènent le système automatisé ou le surveillant a redoublé d'attention lorsque pénètrent dans le champ des caméras certaines catégories d'acteurs, présentant un look ou un comportement bien typé. Tout dispositif de vidéosurveillance, que l'opérateur soit humain ou automatique, est susceptible de générer des dérives comparables.

Les logiques de domestication et de simulation sont issues de la « mise à distance ». Elles sont des moteurs importants qui poussent les concepteurs, les développeurs et les opérateurs à sans cesse améliorer les dispositifs disponibles en matière de vidéosurveillance. Ce faisant, et pratiquement en retour, elles consacrent la rupture de l'unité de temps et de lieu et renforcent les effets de la « mise à distance ». Ensemble, ces mécanismes ont des conséquences profondes sur le sens de l'espace à usage public. Rappelons en effet que les systèmes de vidéosurveillance sont mis en place au nom de la réduction du sentiment d'insécurité et de la lutte contre les incivilités... à savoir deux domaines que le droit peine à traiter. Au nom de la logique sécuritaire, la vidéosurveillance implique donc la mise sur pied d'un dispositif qui exerce un contrôle social à partir de fragments – composés le plus souvent d'images, parfois aussi de sons ou d'informations provenant d'autres banques de données – qu'il collecte. Ainsi, avec les caméras, la co-présence n'exige plus l'échange ou la rencontre. Les co-présents peuvent se côtoyer sans plus rien avoir à faire ensemble. La vidéosurveillance est donc susceptible d'altérer l'apprentissage de l'altérité et les pratiques du vivre-ensemble qui sont au cœur même de notre définition – certes idéale – de l'espace à usage public. En cela, elle ne peut pas simplement être assimilée à l'éclairage public. Elle constitue une menace pour l'espace à usage public. Par extension, elle agit contre ce qui fait l'essence de la ville.

Dans les lignes qui précèdent, nous avons surtout parlé de la vidéosurveillance sous un angle théorique. Notre analyse établit son potentiel essentiellement. Mais quels sont ses effets observés ?

## Efficacité de la vidéosurveillance

Un premier constat s'impose. L'effet et l'efficacité réelle de la vidéosurveillance sont difficiles à établir. En principe, elle ne devrait modifier en rien le comportement de ceux qui n'ont « rien à se reprocher », d'autant que des logiciels informatiques qui enregistrent des images brouillées ne pouvant être visualisées qu'au moyen d'une clef sécurisée sont désormais disponibles. Quant à ceux qui sont responsables d'incivilités, il est communément admis que les systèmes sont soit inefficaces (les personnes indésirables continuent à fréquenter les lieux vidéosurveillés), soit générateurs d'un déplacement des pratiques ou des comportements indésirables vers des lieux non vidéosurveillés. Une des études les plus complètes menée pour le compte du Home Office britannique [Gill et Spriggs 2005] considère même que les travaux réalisés pour mesurer l'efficacité des caméras conduisent à des résultats divergents et à d'innombrables difficultés méthodologiques. Dans tous les cas, l'effet dissuasif – qui sert pourtant de justification à l'installation de la vidéosurveillance – ne serait pas clairement établi, tandis que le rôle répressif de la vidéosurveillance (poursuite d'infractions) tend à être largement médiatisé [Ruegg et al. 2006 : 76-77].
Un retour sur le concept d'« espace à usage public » aide toutefois à comprendre une partie des mécanismes à l'œuvre. Lorsqu'il est produit par un acteur privé (centre commercial) ou un acteur quasi public s'inscrivant dans une logique de rentabilité (compagnies de transport public), l'espace à usage public comprend une dimension économique explicite. L'espace à usage public du mall commercial ou du véhicule de transport public est placé sous la responsabilité directe d'un opérateur qui l'exploite. Si les usagers/clients ne s'y sentent pas en sécurité, ils le délaisseront et l'opérateur subira un préjudice financier. Face à la montée du sentiment d'insécurité dans l'espace à usage public en général et dans l'espace à usage public placé sous son autorité en particulier, l'opérateur se doit donc d'agir. Sa représentation et son appréciation jouent donc un rôle déterminant dans la définition du dispositif de sécurité qu'il va calibrer en fonction de ses besoins. L'identification des types de risques d'incivilités et les modalités de leur gestion dépendent donc d'une problématique qui peut sensiblement différer de celle qui prévaut lorsque l'espace à usage public répond aux caractéristiques d'un espace public classique placé sous la responsabilité de la société civile (et des pouvoirs publics au sens large).

Les cas de vandalisme dans les véhicules d'une compagnie de transport public ou les vols commis dans un aéroport n'ont pas leur origine dans les lieux où ils surviennent. Ces derniers sont simplement des espaces sensibles qui cumulent et subissent en même temps un certain nombre de risques. Ils sont exposés parce qu'ils rassemblent un certain nombre de caractéristiques qui les rendent attractifs, aussi pour y commettre des incivilités. Mais, dans le même temps, ils constituent des ressources que leur exploitant se doit d'entretenir pour réaliser sa mission dans les meilleures conditions économiques possibles. La compagnie de transport a besoin d'une politique de sécurité cohérente pour satisfaire sa clientèle. De même, les responsables de l'aéroport doivent veiller au maintien de la réputation de leur équipement en termes de sécurité pour préserver, voire augmenter, sa part de marché. Il est parfaitement normal que ces deux acteurs tiers, puisqu'ils y ont aussi un intérêt direct, assument une part conséquente des coûts liés à la sécurisation de leur territoire d'exploitation. Mais, dans la mesure où ces coûts sont engendrés par des mécanismes et des phénomènes de société dont ils n'ont pas la maîtrise complète, doivent-ils en assurer l'entier ?

La question est intéressante. Elle a été posée par Carlo Pfund [2004], dans le cadre d'une conférence internationale qui s'est tenue à Genève. Estimant que les problèmes d'insécurité dépassent la sphère de compétence des compagnies de transport, il plaide pour que les pouvoirs publics assument davantage de responsabilité face à la montée des incivilités et qu'ils prennent en charge une partie des coûts financiers. Il est légitime d'évoquer cette question, y répondre se révèle plus délicat. Poursuivre dans la ligne actuelle n'est pas la panacée. La vidéosurveillance contient cet effet potentiel de déplacer les incivilités vers des espaces non surveillés. Autoriser certains acteurs publics ou privés à installer des caméras dans certains espaces à usage public fait donc courir le danger que les incivilités se concentrent dans des lieux particulièrement vulnérables où les moyens et les ressources font défaut pour les gérer. En cela, cette logique va à l'encontre de la mutualisation des coûts liés à la prise en charge des risques de société. Elle rompt surtout avec l'idée d'une solidarité territoriale au nom de laquelle, toujours dans notre approche idéale de l'espace à usage public, nous pourrions supposer que tous les espaces à usage public sont « égaux » entre eux. La question de l'efficacité de la vidéosurveillance fait donc clairement émerger un risque à ne pas sous-estimer. Elle introduit une différenciation des espaces à usage public où certains finissent, en dernier ressort, par être des terrains protégés, réservés à ceux qui disposent des ressources adéquates pour externaliser tout ce qui ne leur plaît pas. A nouveau, cet effet va contre l'idée d'espace à usage public – qui devrait être un lieu « pur » de sociabilité – et donc contre la ville. Cette dérive est bien identifiée par Maria Veltcheva [2006 : 55] qui, en
évoquant l'« intériorisation de l'extérieur », montre bien comment la production de certains espaces à usage public ouvre la voie à des phénomènes de sécurisation et d'exclusion qui sont propres aux *gated communities*.

### 3. Enseignements issus des études de cas

Nous avons menés trois études de cas auprès du Castor (Centre autoroutier de surveillance du trafic et de gestion opérationnelle des routes nationales du canton de Genève), des TPG (véhicules des Transports publics genevois) et de l'AIG (enceinte de l'Aéroport international de Genève). Les trois traitent de l'installation de la vidéosurveillance dans des espaces à usage public par des acteurs publics (Castor) ou quasi publics (les TPG et l'AIG sont des établissements publics autonomes). Les espaces considérés rassemblent des lieux variés en termes de fréquentation (nombre et nature des usagers), de sociabilité (potentiel de relations sociales), de morphologie et de fonctionnalité [November et al. 2003 ; Ruegg et al. 2006].

L'exemple des TPG nous intéresse plus particulièrement ici. Il permet d'apporter quelques nuances aux arguments tenus jusque là et aide à positionner notre propos entre une vidéosurveillance « nouvel équipement public » et une vidéosurveillance archétype de la ville mal-aimée.

En Suisse, l'accès aux véhicules des compagnies de transports urbains est analogue à celui qui prévaut pour les trains. L'usager est censé être porteur d'un titre de transport valable qu'il montrera à un agent si le véhicule est contrôlé. La présentation du titre n'est donc pas une condition préalable à l'accès au véhicule. De ce fait, l'espace véhicule constitue bien une variante de l'espace à usage public.

L'introduction de la vidéosurveillance aux TPG coïncide avec la remise en question de l'ensemble de la politique de sécurité de l'entreprise. Plusieurs mesures, de nature fort diverse, sont ainsi introduites, pratiquement en même temps. Un lien est établi par exemple entre sentiment d'insécurité et propreté des véhicules. Chaque véhicule est ainsi systématiquement contrôlé lors de son retour au dépôt en fin de journée. Le cas échéant, il est immédiatement nettoyé. Tout tag est enlevé dans les plus brefs délais. Des déprédations commises au mobilier d'un véhicule conduisent à la mise hors service de ce dernier, le temps de sa remise en état. Parallèlement, comme l'entreprise n'a pas les moyens d'installer les caméras dans tous ses véhicules en une seule opération, elle établit des priorités. Pour ce faire, elle est amenée à réaliser tout un travail d'identification des lignes et des heures où les risques d'incivilité sont les plus élevés. Dans certains cas, elle développe des mesures *ad hoc* comme l'augmentation de la présence des contrôleurs dans les véhicules, l'introduction de « grands-frères » à certaines heures particulièrement critiques ou la formation de médiateurs scolaires pour mieux prévenir le risque d'incivilité sur des courses dédiées essentiellement au transport de jeunes se rendant à l'école.

Cette diversité des mesures est d'autant plus intéressante que, par ailleurs, nous avons déjà mis en évidence cette difficulté bien réelle à établir sans équivoque l'efficacité de la vidéosurveillance. Cette situation se prête alors à au moins deux interprétations possibles.

La première serait de prétendre que ces différents éléments sont bien pratiques pour dissimuler une efficacité de la vidéosurveillance qui, comme le suggèrent nos propres observations ou les analyses menées par Martin Gill et Angela Spriggs [2005] sur une base quantitative plus large, serait effectivement limitée. Autrement dit, faute de pouvoir
tabler sur une efficacité avérée de la vidéosurveillance, la révision de la politique de sécurité de l'entreprise et la mise en œuvre de mesures complémentaires permettraient de produire un discours vantant les mérites de la vidéosurveillance afin de pouvoir taire – ou de faire passer au second plan – les véritables motifs qui président à la diffusion de ce dispositif. Eu égard aux enjeux financiers considérables que le secteur économique de la vidéosurveillance représente aujourd'hui, une telle interprétation n'est pas dénuée de tout fondement.

La seconde reviendrait à mettre au crédit de la vidéosurveillance la révision des stratégies existantes et l'élaboration de politiques de sécurité plus diversifiées impliquant de nombreuses mesures, dans des registres multiples. Dans ce contexte, la vidéosurveillance ne serait finalement qu'un élément parmi d'autres. Une telle perspective impliquerait alors aussi d'élargir le regard que nous portons sur la vidéosurveillance. Elle n'est pas seulement un dispositif de « mise à distance » qui met en tension le sens de l'espace à usage public mais elle est peut-être aussi un acteur qui invite à rediscuter, redéfinir, repositionner les objectifs et les moyens des politiques de sécurité. Une telle explication est conjecturale. Elle mériterait d'être testée, peut-être par d'autres travaux de recherche. Mais cette piste est potentiellement intéressante puisqu'elle permettrait d'envisager que, dans certaines conditions (à la fois sociales, temporelles et spatiales), le recours à la vidéosurveillance – avec tout ce qu'il contient de menace potentielle pour le bon fonctionnement des espaces à usage public et donc de la ville – pourrait fort bien être associé à des mesures tablant sur la proximité des agents régulateurs et donc sur une réactivation de la co-présence et de la sociabilité des espaces à usage public. Cette proximité, parce qu'elle est à l'opposé des effets de « mise à distance » de la vidéosurveillance, pourrait donc être la garante de la pérennité d'un contrôle social informel dans l'espace à usage public. Ce réinvestissement, qui est certes partiel et temporaire, serait utile pour que ne soient pas délaissées des formes de gestion de nos espaces à usage public rendant possible et valorisant une sociabilité fondée sur l'unité de temps et de lieu. En d'autres termes, si le recours à la vidéosurveillance débouchait aussi et parallèlement sur la formation et l'engagement de grands-frères ou de médiateurs, alors elle serait conjointement génératrice de mesures qui atténuent ou contrebalancent ses effets de « mise à distance » et porteuse d'une forme possible de cette articulation difficile à négocier entre amélioration du sentiment de sécurité, promotion des espaces à usage public et maintien de leur richesse potentielle en termes de relations à l'altérité (rencontres aléatoires) et d'apprentissage du « vivre-ensemble ». Parce qu'elle nous éloigne d'une vision simplement manichéenne de la vidéosurveillance qui invite à s'en défier, cette seconde interprétation amène un complément nouveau. Même si elle devrait être validée puis consolidée, cette thèse constitue un enseignement intéressant qui démontre l'utilité d'aborder avec prudence la question de la montée du sentiment d'insécurité et des incivilités et des réponses qui leur sont apportées via le recours aux caméras.

## 4. « Le règne de l'urbain et la mort de la ville »

Cette première ouverture à la relativisation de nos développements initiaux nous invite, pour conclure, à poursuivre notre remise en question des concepts utilisés. Catégorie utile à la réflexion et aux développements théoriques, l'espace à usage public existe-t-il pour autant ? Dans les lignes qui précèdent, et souvent pour simplifier le propos, nous avons essentiellement fait référence à une ville et à un espace à usage public idéels. Or de nombreuses observations invitent à aborder leur sens et leur portée avec davantage de circonspection.
Différents exemples suggèrent en effet que la surveillance à distance est attractive – ou confortable – pour le citoyen aussi. Elle permet d'exercer un contrôle social sans être exposé aux autres. Les actions du type « Watch your neighbours », qui sont fréquentes dans certains quartiers résidentiels canadiens notamment, relèvent de ce cas de figure. Elles font appel à une mobilisation collective qui spécule sur le sens civique et la responsabilité citoyenne des habitants du quartier pour observer l'espace public (et ainsi dissuader des « inconnus » à y commettre des incivilités ou des actes qui attenteraient à la propriété privée). Cette inclination à vouloir surveiller son voisinage est exploitée à l'extrême par la télévision privée britannique Shoreditch TV. Son programme, particulièrement minimaliste, propose aux abonnés de visionner sur leur moniteur TV les images fournies par les caméras de surveillance installées dans le quartier londonien de Shoreditch [2007]. Au moindre élément qu'ils jugent suspect, les téléspectateurs sont invités à appeler la police qui, si elle l'estime nécessaire, interviendra dans les meilleurs délais. Cette dérive signale que le citoyen peut aussi devenir l'opérateur – qui plus est bénévole et volontaire – de la télésurveillance. Sans même parler des avatars auxquels ce type de pratique peut conduire (comme le fameux « délit de faciès »), elle rappelle surtout que le comportement du citoyen ne débouche pas automatiquement sur le recours à des compétences propices au maintien de la sociabilité des espaces à usage public. Le contrôle social produit par l'autorégulation censée découler de ce jeu relationnel du « voir et être vu » n'est pas forcément facile à assumer. Il suppose un minimum de confiance en soi, de solidarité, de respect mutuel et de volonté de participer et de s'engager au maintien de la qualité de la sociabilité. Si ces éléments ne sont pas réunis, il peut devenir tentant d'exercer un contrôle tout en se mettant à distance soit en exerçant soi-même la surveillance (Watch your neighbours ; Shoreditch TV), soit en la déléguant (vidéosurveillance classique). Dans tous les cas, on passe d'un contrôle social idéal – ou idéalisé – à une pression sociale pouvant devenir aliénante et conduisant non pas à l'ouverture à l'autre mais au repli entre semblables. La tentation de l'entre soi à certainement toujours été présente dans la ville. Il y a donc sans doute beaucoup d'idéalisme à voir celle-ci uniquement comme le lieu de l'urbanité et de l'apprentissage de l'autre. Mais, avec la facilité de la mobilité qui caractérise nos modes de vie urbains actuels, avec la montée en puissance de la ville émergente [Dubois-Taine et Chalas 1997] et de la Zwischenstadt [Sieverts 2001], nous assistons peut-être à la dissociation possible entre la ville comme forme urbaine et la ville comme lieu d'expérience de la diversité [Remy in Paquot 2003 ; Remy 1995]. La ville ne serait plus à considérer – mais pas plus, pas moins – comme le lieu unique de la découverte de l'altérité.

Selon cette perspective, la vidéosurveillance ne constitue pas directement une menace pour la ville. Ou, plus précisément, l'enjeu essentiel ne se trouve pas là, d'autant que l'exemple des TPG montre bien que son potentiel de nuisance doit sans doute être relativisé. Bien plus sérieuse nous semble être la posture qui considère la vidéosurveillance comme l'expression d'un mouvement plus profond – et peut-être plus sournois. L'installation de la vidéosurveillance dans les espaces à usage public va en effet de pair avec les politiques de réhabilitation et de requalification de certains quartiers, la « dysneylandisation » et l'avènement des discours et des technologies sécuritaires [Davis 1998]. Autant de stratégies qui aseptisent la ville et qui l'éloignent toujours davantage de cette définition courante qui en fait un espace à explorer, un espace à risque, un espace de toutes les chances [Remy in Paquot 2003]. Dans ce sens, les propos de Françoise Choay [1994] ne sont pas à minimiser ou à classer seulement dans le registre des nostalgie plus ou moins bien assumées. Le règne de l'urbain pourrait advenir sans la ville, parce que celle-ci – ou du moins son essence – se meurt.
Références bibliographiques

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* **Y. Egal**: Une ville sans code d'urbanisme répondrait à une demande d'immobilier plus rapidement ... On dit qu'il faut densifier la ville, mais on n'a aucun moyen pour le faire.

* **V. Renard**: D'abord, les marchés ont toujours raison, mais il ne s'agit pas d'un seul marché mais de plusieurs et ce sont des marchés tous très régulés. Mais la nouveauté dans plusieurs pays de l'Europe de l'Ouest, aux Etats-Unis et ailleurs, c'est une demande de ségrégation et cela émerge très fortement. On a toujours parlé de la ségrégation par le bas et des gens de bas revenus qui sont chassés à l'extérieur. Aujourd'hui, ce qu'on observe est une demande de lotissements privés sécurisés, les gated communities, le truc pour vieux, le truc par catégorie. Il y a d'un coté des politiques officielles qui sont très largement de l'affichage, mais d'autre part des politiques, qui sont tout à fait explicites, de certaines municipalités et là il y a un véritable problème de pouvoir politique et de décentralisation. L'argument d'un code de l'urbanisme trop lourd ne tient pas la route. Le maire peut délivrer un permis en une semaine. Par contre, les maires ont de plus en plus des comportement malthusiens pour une double raison : pour un maire, construire des logement, c'est mauvais fiscalement et c'est mauvais électoralement, surtout s'il s'agit de logement social. Il y a donc un double discours très frappant : le discours officiel des maires et puis la pratique derrière, qui est un malthusianisme de fait s'abritant derrière un code d'urbanisme devenu absurde de complexité et de contradiction.

* **Y. Egal**: Est-ce que ça serait intéressant d'étudier comment ça fonctionne là où le marché règne, par exemple à Hong Kong ?

* **V. Renard**: Hong Kong est particulier car c'est de la propriété publique ...

* **J. Ruegg**: Sur votre question : est-ce que moins de régulation publique résoudrait le problème ? La ville de Houston est un bon exemple. Moins de régulation publique ne veut pas dire moins de régulation, cela veut dire plus de régulation privée. Le contrat de droit privé est autrement moins flexible que le code d'urbanisme, qui relève du droit public.

* **J-J. Helluin**: Pour comprendre l'échec des politiques publiques, il faut aussi prendre en compte l'incapacité de l'Etat, notamment en ce qui concerne des périmètres, par exemple des structures intercommunale, des SCOT. Ils se sont développés d'une manière complètement incohérente. A Toulouse, il y a trois communautés d'agglomération et une quinzaine de SCOT. A partir d'un tel dispositif, comment est-il possible d'avoir une politique cohérente ? Ma question concerne votre graphique volume/prix. On n'est plus dans la même configuration aujourd'hui que dans les années 1990. J'aurai aimé avoir l'avis de Vincent Renard sur comment cela va évoluer?

* **V. Renard**: Consultez sur le web Lassalle Investment Management Agency qui conseille, pour 60 pays, les types de produits dans lesquels il faut investir... On observe une perception de la ville à laquelle on n'aurait jamais accès. Il y a un sentiment d'exclusion y compris dans la classe moyenne en France qui comprend qu'elle ne peut plus accéder aux zones de qualité, c'est-à-dire au centre ville et au périurbain de luxe.

* **N. Mathieu**: Je trouve intéressantes les deux analyses, mais elles ne mènent pas plus loin mon analyse de la campagne et la ville. On peut faire une même analyse pour les zones urbanisées à faible densité. Par rapport à ces représentations de la ville, on en est à quel point ? Il faut abandonner les stéréotypes pour faire une véritable analyse des mécanismes qui sont des enjeux dans tous les espaces.

* **V. Renard**: Deux points : 1) Ces mécanismes de ségrégation sont profondément démocratiques. Le maire d'une petite commune de troisième couronne, qui est appropriée progressivement par des cadres supérieurs qui y vivent très bien, représente la démocratie locale, même lorsqu'il refuse tout nouvel habitant, tout HLM... 2) Sur la financiarisation de l'espace : lorsqu'une société financière achète par emprunt un espace naturel complètement inconstructible en espérant pouvoir construire dans 5 ans, 10 ans, 20 ans, elle fait un golf immobilier. Il y a un phénomène d'anticipation avec de nombreux mécanismes financiers qui sont tout à fait redoutables pour l'appropriation de l'espace. Alors que la France est un fabuleux capital naturel, il ne faut pas se faire d'illusions. Il n'y a pas un m2 de pays qui ne sera pas soumis demain à des concurrences pour l'appropriation de l'espace.

* **R. Prud'homme**: 1) Il y a des mécanismes qui chassent les logements des centres en faveur des bureaux. Ce n'est pas du tout le cas avec Paris : j'y observe l'explosion du prix des logements et une baisse de 20% du prix des bureaux. Comment vous expliquez cela ? 2) Vous nous expliquez que la financiarisation est l'un des phénomènes majeurs, que l'immobilier attire des capitaux par milliers de milliards et en même temps, vous nous montrez que le taux de rendement est particulièrement bas. Qui sont ces financiers qui mettent de l'argent dans des investissements où le taux de rendement est bas ? Finalement, comment concilier cet afflux d'argent international avec le fait que les prix immobiliers augmentent ? L'augmentation de l'offre devrait normalement exercer un frein sur les prix ?

* **A. Berque**: Je reviens sur ma question, est-ce que les Bobos sont urbaphiles ou urbaphobes ? Ce sont les répercussions internationales de ces sentiments : les Anglais achètent en France, les Français achètent au Maroc, c'est le même mécanisme !

* **V. Renard**: Les marchés sont très cycliques. Lassalle Investment Management fait un guide de cinq ans et il s'en va quand le rendement baisse. Malheureusement, il existe très peu de travaux empiriques le concernant.

* **Ph. Genestier**: Petite question concernant le rapport de l'économie et de l'urbaphilie : peut-on dire que la valorisation des prix immobiliers, surtout en centre ville, est la traduction d'un climat globalement urbaphile ? Deuxième petite question concernant la transférabilité des droits de construire : est-ce que la spécificité du droit de l'urbanisme, c'est le non-dédommagement des servitudes d'urbanisme ? Est-ce que la disparition éventuelle de cette originalité du droit public français introduirait la régulation par le marché ?

* **B. Marchand**: Le placement immobilier n'est-il pas intéressant pour se protéger de l'inflation ? Est-ce que la meilleure manière d'aplatir les prix immobiliers dans une agglomération n'est pas le développement des transports ?

* **V. Renard**: Le transfert des droits de construire est une fausse bonne idée. Ce n'est pas un mécanisme de marché. Dans les rares cas où il a connu un début de fonctionnement, il y avait un despote éclairé avec une commission ad hoc dotée de gros moyens financiers. C'est utilisé d'une façon complètement biaisée comme un mécanisme d'indemnisation des servitudes d'urbanisme. C'est une exception française qui remonte au premier plan qu'on a voulu faire à Paris, le plan Prost : les propriétaires ont dit " pas de ça, je refuse qu'on limite mon droit. " Dans le dernier numéro de Town Planning Review, j'ai fait une synthèse de l'application de ce droit. Il renvoie à des questions beaucoup plus profondes, le contenu du droit de propriété. Si l'on suppose des propriétaires vertueux, aménageant à long terme et remarquablement leur bien, c'est parfait. Mais ce n'est pas toujours le cas. On ne peut pas généraliser le comportement des propriétaires, il sont très diversifiés, notamment au moment de l'héritage.
# Des quartiers mal-aimés au cœur des stratégies de communication : exemple de Saint-Etienne.

Reçu le 25 février 2007

> Vous n'avez jamais mis les pieds à Lobos ? Peu importe ; il n'y a pas un village de la province qui ne soit identique aux autres, jusque dans le fait de se croire différent. Mêmes rues de terre battue, mêmes ornières, mêmes maisons basses, comme pour donner plus d'importance à un homme à cheval.

Jorge Luis Borges<fnref n="1" />

Saint-Etienne, « ville noire » pour Michelet, qualifiée et stigmatisée de « ville industrielle » dans le *Tour de France de deux enfants*, « capitale des taudis » à la fin de la seconde guerre mondiale... Ces sobriquets ont poursuivi et motivé les élus stéphanois à rechercher des solutions, à mobiliser des outils afin de leur répondre un à un. La ville « bien-aimée »<fnref n="2" />, en contraste avec l'image négative qui lui est accolée est progressivement devenue un enjeu de taille dans un contexte où la concurrence urbaine sert de toile de fond plus ou moins prégnante à la gestion municipale.

Afin de mettre en relief cette politique médiatico-urbaine, je privilégierai l'angle suivant, celui de l'intégration des quartiers de grands ensembles au cœur des projets municipaux locaux. En d'autres termes, celui de l'intégration de ces morceaux de cité qui incarnent la ville « mal-aimée »<fnref n="3" /> au sein de stratégies d'images qui ont pour but de présenter aux regards une urbanité qui corresponde aux canons actuels (maisons individuelles – petits ensembles, valorisation des espaces publics, multiplication des équipements, mixité sociale...). La question centrale sera donc de savoir ce que deviennent ces fragments de ville mal-aimée dans cette quête de cité « bien-aimée » ou du moins considérée comme telle actuellement d'un point de vue architectural, urbanistique et social. Deux pistes seront dès lors à explorer : celle de la place et du sens nécessairement évolutifs de ces espaces dans la

<footnote n="1">¹ Borges J.L., « La noche de los dones » in *El libro de arena*, Emecé Editores, SA, Buenos Aires, 1975.</footnote>

<footnote n="2">² Il importe dans cette première note de préciser ce que j'entends ici par ville « bien-aimée » et qui constitue la trame de fond de cette communication. Il s'agit de la représentation construite par les pouvoirs locaux d'une cité à partir d'une matérialité (la ville physique, concrète), une réalité (une lecture des caractéristiques sociales, économiques, politiques de cette ville) et une idéalité (ce vers quoi doit tendre son image afin de répondre aux besoins variables selon les époques, des acteurs au Pouvoir).</footnote>

<footnote n="3">³ Nous poserons comme postulat, en nous appuyant sur la lecture d'auteurs comme J.N.Blanc, F.Belmessous ou ... que les quartiers de grands ensembles, dont la définition reste relativement floue incarne cette partie de ville en marge des « bonnes » représentations sociales. Entre autres indices, on peut relever la pérennité de la dite « Politique de la Ville ». Cette action publique mise en place temporairement à l'origine pour traiter les difficultés de ces quartiers confirme l'idée selon laquelle il existe des territoires nécessitant l'intervention publique afin de les réé integrer physiquement et symboliquement dans la Cité.</footnote>
gestion municipale couplé au mouvement actuel de leur réappropriation par les pouvoirs publics locaux et le devenir des habitants de ces quartiers dans de tels contextes.

J'aborderai en premier lieu, l'image composite, construite et héritée de Saint-Etienne qui sert de socle, de justificatif à la quête de son renouvellement par les pouvoirs municipaux, en d'autres termes, ce qui motive l'élaboration, a contrario, de la cité « bien-aimée ». Dans un second temps, je verrai que les quartiers de grands ensembles, ces morceaux de cité ont été le support de ce discours avant d'être repris par les représentations nationales et ainsi subir une double marginalisation par l'Etat et la Municipalité ; avant de m'intéresser aux outils médiatico-urbains actuels (patrimonialisation de l'architecture moderne couplée au mouvement de renouvellement/rénovation urbaine) qui donnent une valeur nouvelle à ces formes urbaines.

## I. Saint-Etienne, une ville qui « en voit de toutes les couleurs ».

L'image de la ville et la quête de la cité « bien-aimée » sont au cœur des politiques municipales depuis déjà quelques décennies. L'identification d'un acteur-ville au sein de l'action publique (Bagnasco et Le Galès, 1997, Le Galès, 2003) en lien avec la décentralisation et l'évolution générale de l'emprise de l'Etat dans le jeu des Pouvoirs (Gaudin, 1995) ; l'utilisation quasi-généralisée des techniques du marketing et de l'entreprise dans la gestion municipale ont contribué à faire de cette ville « bien-aimée » un élément central du positionnement des cités à l'intérieur de la concurrence urbaine.

Les édiles stéphanoises ont très tôt participé de ce mouvement, peut-être moins en raison de l'intégration au sein de cette concurrence qu'en relation avec la diffusion de représentations de plus en plus en décalage avec les canons urbains.

### I.1. une image complexe héritée :

Noir, rouge, vert... non, il ne s'agit pas de teintes de la bannière d'un nouvel Etat inscrit depuis peu dans les organisations internationales, il s'agit tout simplement des couleurs, qui, retrospectivement, pourraient qualifier la capitale Ligérienne. Une simplification certes, mais aisée à loger dans un coin de l'esprit, un bout de connaissance, rien qu'un bout. Une ville rouge tout d'abord, ville industrielle composée d'ouvriers, qui, depuis le XIXe siècle est glorifiée par ses chansonniers, ses anarchistes et plus véritablement comme le note A.Vant, par le « non-stéphanois »<fnref n="4" />. La ville-noire conforte, par une autre entrée son caractère ouvrier. Notons néanmoins la relativité qui se cache derrière cette couleur. Jusqu'au début du XIXe siècle, la plupart des textes l'évoquaient comme un atout, le symbole de la puissance de ses activités économiques, certains voyant même dans la fumée un support sanitaire<fnref n="5" />. Le virage est néanmoins consommé quelques années plus tard. Le noir est devenu une teinte répulsive : la fumée, l'obscurité alliées au bruit prennent une charge esthétique et émotionnelle nouvelle. Un certain nombre d'auteurs explorèrent la France et dépeignirent avec des termes très similaires et suggestifs la réalité stéphanoise.⁶ L'accumulation de ces images participe de la reconstruction de la Nation Française après la défaite de 1870 sur la

<footnote n="4">⁴ Ceci permet d'ailleurs d'expliquer que cette image ne se soit que très rarement concrétisée dans les couloirs de la Mairie, seulement deux hommes de gauche ont occupé le siège de Maire : Louis Soulié sous le front populaire et Joseph Sanguedolce lors de la vague rose-rouge des élections municipales de 1977.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Ainsi J.L.Alleon-Dullac écrit-il dans *Mémoires pour servir à l'histoire naturelle des provinces de Lyonnais, Forez et Beaujolais*, 1765 : « Il faut donc conclure que la fumée de charbon, loin d'être pernicieuse, est salutaire, et capable de conserver la santé ; qu'elle a peut être la propriété d'écarter et de dissiper les vapeurs malignes qui pourraient troubler la salubrité de l'air ».</footnote>
base des petites patries (Thiesse, 1999) objectivant ainsi la région Stéphanoise comme l'un des pôles industriels d'importance de la Métropole<fnref n="7" />. L'image de la ville noire ne fut guère remise en question par la suite comme le prouve la description qu'en fait Camus dans les années 1950 : « Saint-Etienne au matin dans la brume avec les sirènes qui appellent au travail au milieu d'un fouillis de tours, de bâtiments et de grosses cheminées portant à leur sommet vers un ciel enténébré, leur dépôt de scories comme un monstrueux gâteau sacrificiel ! »<fnref n="8" />

**I.2. Une urgence ancienne : répondre à l'emprise de cette image et rendre attractive la région Stéphanoise.**

L'image, bien que complexe, à la fois héritée et en construction, connut un processus de simplification et d'objectivation au XIXe siècle. Il s'appuie sur le concret, le matériel – activités industrielles, trame urbaine, paysage – et sur l'ensemble des représentations sociales : locales d'une part et surtout nationales d'autre part – par les encyclopédies, les écrits scientifiques, les guides touristiques ou les livres d'écoliers. Ces dernières participent à la qualification de l'espace, répondent à notre besoin de simplification et, dans le même temps, l'espace confirme le cadre d'interprétation adopté.

Très tôt, les acteurs économiques et politiques s'intéressèrent à cette image et tentèrent de tisser une trame représentative, celle de la ville rêvée, « bien-aimée ». Pour simplifier, chaque crise fut l'occasion d'expériences discursives, économiques et/ou urbanistiques afin de mettre en scène Saint-Etienne.

Dés les premières crises économiques à la fin du XIXe siècle, ou encore après la guerre l'Etat décida d'intervenir en faveur de régions mieux situées et dont l'activité était plus diversifiée (le Nord, le bassin Lorrain). Les acteurs locaux, tentèrent, en ordre dispersé de construire un discours sur des thèmes originaux (Vant, 1981, pp.183 et suivantes). Ils s'appuyèrent sur l'alliance des contraires et l'appel à l'intemporalité des mythes<fnref n="9" />, sur l'idée d'un espace villageois qui offre un cadre d'interprétation fondé sur la base d'une communauté familiale, d'une communauté stéphanoise de destin ; ou enfin sur la rhétorique – qui connaîtra un certain succès par la suite – fondée sur la couleur verte comme pour mieux répondre à la « Ville Noire » et « Rouge » qui a émergé du XIXe siècle. Cette rhétorique est née, selon A.Vant lors du premier quart du XXe siècle<fnref n="10" /> et généralisée au lendemain de la seconde guerre mondiale. Ainsi, Jean D'Auvergne, en dénonçant ceux qui s'entêtèrent à sobriqueter la « Ville

<footnote n="6">⁶ L'Encyclopédie du XIXe résume : « c'est bien la ville noire, la plus bruyante et la plus occupée qui soit au monde. Là, pas un oisif, pas un rentier. Tout le monde travaille, le riche et le pauvre, les enfants, les femmes, les animaux, le feu, l'eau, l'air, la vapeur. C'est une fumée, c'est une poussière, c'est un bruit... », Elysée Reclus, amenant une justification scientifique : « Une ville qui doit toute son importance à ses mines de houille et qui en consomme dans ses fabriques de si énormes quantités, doit avoir une physionomie bien différente de celle que présentent les cités grandissant d'une manière normale comme marchés ou centres naturels d'une province »... Cf. Encyclopédie du XIXe. Répertoire universel des Sciences, des Lettres et des Arts, Paris, Lib. De l'Encyclopédie, 4e édition, vol.19, p.186 et Reclus E., *Nouvelle géographie universelle. La terre et les hommes*, Paris, Hachette, cf. Tome II, 1877, 960 pages, cf. p.489.</footnote>

<footnote n="7">⁷ Il convient ici d'insister sur le rôle d'un ouvrage qui servit de livre de référence à quelques générations d'écoliers et qui synthétisait cette France faite de petites patries : Bruno G., *Le tour de la France par deux enfants*, Paris, Ed.Belin, 1977 (réédition), 331 pages.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Camus A., *Carnets II, Janvier 1942-Mars 1951*, Paris, Gallimard, 1964, 350 pages. Cf. p.39.</footnote>

<footnote n="9">⁹ Pour P.Chapelon, un air nouveau souffle sur la région : « les taudis et les tanneries [se sont métamorphosés] en palais somptueux, dignes d'abriter les dieux, non plus seulement Vulcain ou Pluton, mais Jupiter, Apollon, Mars et Mercure » cf. Chapelon P., *Saint-Etienne pittoresque*, Saint-Etienne, imp. Le Hénaff, 1924.</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ P.Chapelon affirmant que « le vert est la couleur des délicats et la préférée de la Nature. Les grandes villes point ne l'ignorent, et Saint-Etienne, qui s'entoure au loin, le sait aussi et en teintera son voisinage à profusion ». Chapelon P., *Saint-Etienne pittoresque*, Saint-Etienne, imp. Le Hénaff, 1924.</footnote>
Noire » alors qu'elle est « du vert, du vert (...) Couleur d'espérance. Du vert, du vert partout ! (...). Espaces botanisés, cours arbustés (...) des milliers et des milliers d'arbres, dix mille ! »<fnref n="11" />

La crise du logement vint donner une autre occasion aux édiles stéphanois d'appuyer cette mise en scène de leur cité. L'après seconde guerre mondiale fut marquée par un manque de logements décents. L'origine de ce phénomène était complexe : un parc ancien et peu renouvelé – plus de la moitié du parc a été construit avant 1860 –, le bombardement des Américains en 1944 qui détruisit totalement ou partiellement près de 4000 logements et fit plus de 22000 sinistrés (Luirard, 1981, Tomas, 2003) et l'imposition progressive de nouvelles normes hygiénistes en rapport avec la montée de la pensée moderne – la méthode Lebret<fnref n="12" /> permit de mettre en lumière l'inadaptation aux normes modernes d'habitabilité. Saint-Etienne était de nouveau en décalage avec les canons socio-urbains se voyant surnommée la « capitale des taudis » (Tomas, 2003). Cette crise du logement ressentie de manière particulièrement aigue de la part des élus stéphanois aboutit à la construction d'un discours et la multiplication d'interventions fondées sur la modernité, nous y reviendrons.

Enfin, depuis les années 1970, une autre priorité se dessine pour les élus locaux en dehors de cette concurrence urbaine qui vient imposer et confirmer les modes d'action expérimentés par M.Durafour pendant plus de 10 ans : il s'agit d'une crise économique doublée d'une forte déprise démographique<fnref n="13" /> continue et sans précédent assurant la pérennisation de l'image de ville « mal-aimée » qui lui colle à la peau depuis la fin du XIXe siècle. Depuis cette époque, les élus successifs ont tenté de répondre à cette nouvelle donne en premier lieu par une politique économique afin d'attirer les activités et leurs actifs dans un contexte de concurrence urbaine, puis d'une politique urbanistique en vue de créer les conditions de leur accueil. Cette population de classes moyennes est devenue une catégorie à attirer pour les élus qui souhaitent sortir Saint-Etienne de son passé ouvrier. Si le marketing urbain vise d'une manière générale les cadres et leurs épouses (Wieviorka, 1975, Rosemburg, 2000), ceci sera d'autant plus vrai au regard de la sociologie stéphanoise : « en 1975 comme en 1954, on note à Saint-Etienne un déséquilibre très accentué entre le groupe ouvrier et celui des cadres supérieurs, professions libérales, personnels de services »<fnref n="14" />.

## II. Les grands ensembles, évolution sémantique : passage de quartiers stratégiquement « centraux » à leur marginalisation.

On le voit à travers ces quelques lignes, la ville de Saint-Etienne a été le support de projections globales, parfois en fort décalage avec les « bonnes » représentations du moment. Les élus stéphanois et plus largement les élites locales (entrepreneurs, syndicalistes, érudits) ayant pris conscience très tôt de la dimension idéelle qui entourait leur cité, se sont rapidement attelés à la construction d'une « ville bien-aimée ». L'ancienneté de cette mobilisation permet de bénéficier aujourd'hui d'un terreau particulièrement riche si l'on s'intéresse à la place des groupes sociaux et urbains qui font le territoire stéphanois au quotidien. Quelle place les quartiers et les populations de grands ensembles, actuellement largement dénigrés et stigmatisés, ont-ils dans cette « ville bien-aimée » ? Je proposerai de répondre à cette interrogation dans les deux parties suivantes en abordant le glissement

<footnote n="11">¹¹ D'Auvergne J., *Saint-Etienne capitale du travail et du cœur*, Saint-Etienne, imp. Magand, 1952, 335 pages.</footnote>

<footnote n="12">¹² Lebret L.J., *Guide pratique de l'enquête sociale, l'enquête urbaine, l'analyse du quartier et de la ville*, Paris, PUF, 1955, 174 pages, cf. p.85.</footnote>

<footnote n="13">¹³ Saint-Etienne perd près de 20000 habitants entre 1968 et 1982 (respectivement 223000 et 204000), tendance largement confirmée par la suite quand on sait qu'au 1er juillet 2004, le chef-lieu de la Loire ne regroupe plus que 174000 habitants.</footnote>

<footnote n="14">¹⁴ Cretin C., *Saint-Etienne n'est plus dans Saint-Etienne*, CEF/PUSE, Saint-Etienne, 1995, 394 pages. (Cf. p.122)</footnote>
progressif de leur place dans la ville, de leur position centrale dans les politiques municipales à leur forte marginalisation.

## II.1.Des quartiers (trop) longtemps symboles de la modernité : politique médiatico-urbaine de Durafour.

Les lendemains de la guerre sont marqués par un tournant radical dans les modes de penser. En rupture avec le passéisme du régime de Vichy et en relation avec l'ouverture sur de nouveaux horizons en matière de consommation, de logement, de culture, de rapport à soi et à l'autre, la « modernité » est au cœur de la société Française. L'Etat encourage ce mouvement en appuyant et permettant l'ouverture de l'économie nationale traditionnellement protectionniste (Sirinelli, 1993) sur l'extérieur. Les revenus flambent, les industries de consommation (automobile, équipements ménagers) connaissent une période fleurissante, le pays s'équipe (en routes, autoroutes, voies ferrées, ports...), l'Etat appuie la recherche scientifique et les nouvelles technologies (nucléaire, informatique, aérospatial) afin de donner au pays l'ossature dont la croissance a besoin. Bref, durant ces « 30 glorieuses », le pays entre dans la modernité.

A Saint-Etienne, si les efforts du Maire de l'après-guerre, A.De Fraissinette se concentrent sur la construction de logements afin de répondre à l'urgence, il faut attendre son successeur qui souhaita faire entrer Saint-Etienne dans la modernité. Il fut à l'origine du passage symbolique d'une gestion municipale fondée sur l'image du « bon père de famille » à celle s'inspirant, par bien des aspects, de la gestion entrepreneuriale. Il est l'un des premiers « maire-entrepreneurs » comme le souligne le magazine *L'Expansion* en 1971¹⁵. Ainsi le note-t-il lui-même : « la gestion d'une entreprise comme la Ville de Saint-Etienne exige (...) un effort soutenu »<fnref n="16" />. Il le traduisit dans les faits, et, c'est une nouveauté, dans l'alliance du « dire » et du « faire » la ville. Il est à l'origine de nouvelles pratiques communicantes en direction de ses administrés bien avant la plupart des Maires Français par la création d'un journal municipal<fnref n="17" />, et de l'ensemble des Français par la création d'un Office d'Accueil et d'Information en 1971, par l'achat d'encarts publicitaires dans la revue de l'ESCP un an plus tôt ou encore par son rôle de Ministre<fnref n="18" /> s'appuyant sur les réseaux de la presse qui sont les siens – il fut ancien journaliste et écrivain. La présence de Saint-Etienne sur les scènes médiatiques locales et nationales est assurée par la création d'une succursale stéphanoise dans la capitale, par la commande de documentaires sur la ville à la société Atlantic Film..., bref la communication devient un véritable outil pour construire cette ville « bien-aimée ». En complément, M.Durafour, à la lecture des discours développés par le passé, prend conscience qu'une telle rhétorique ne pouvait prendre une certaine dimension qu'en proposant une transformation de l'espace concret, matériel afin de justifier, de légitimer cette mise en image. Ainsi sa politique budgétaire fut-elle largement tournée vers l'investissement dans les domaines de la culture (réalisation d'une Maison de la Culture, appui à la Comédie...), du sport (Palais des Sports...) ou encore de l'enseignement supérieur (ouverture d'une Université...).

Qu'en est-il des quartiers de grands ensembles ? La politique de construction qui fut engagée sous le règne de son prédécesseur¹⁹ bénéficia des moyens importants donnés par

<footnote n="15">¹⁵ Un article fut consacré à ce nouveau mode de gestion des villes en s'appuyant sur les exemples de Saint-Etienne (M.Durafour) et Tours (J.Royer), cf. *L'Expansion*, mars 1971, n°39, pp.98-114.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ *Eclair du Centre*, Juin 1971.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Il mit en place une sorte de journal d'information municipale dès 1965, alors que Muriel Rosemberg nous apprend que cette pratique sera généralisée seulement à la fin des années 1970 (Rosemberg – 2000).</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Il fut Ministre du Travail de 1974 à 1976 avant de prendre en charge le fauteuil de Ministre délégué du Premier Ministre chargé de l'Economie, des Finances et du Budget l'année suivante.</footnote>
l'Etat à la fin des années 1940²⁰. Dés le début de cette décennie, les périphéries des grandes villes se couvrirent de cette nouvelle forme urbaine. L'architecture fonctionnaliste avait le triple avantage de permettre la construction de nombreux logements à moindre coût relatif (mécanisation, utilisation de préfabriqués, généralisation du chemin de grue, standardisation...), de favoriser la concentration des entreprises du bâtiment tout en soutenant ce secteur et enfin de correspondre au nouveau souffle moderne qui parcourait le pays. M.Durafour, en prenant les rênes du pouvoir, donna un sens original à la construction des grands ensembles. Il s'agissait d'en faire un pôle essentiel de la politique médiatico-urbaine. La lecture systématique que j'avais effectuée par le passé du journal municipal avait fait ressortir comme thématique centrale de l'équipe Durafour, celle du changement. Ainsi l'affirme-t-il directement dans *L'Eclair du Centre* en 1968 en parlant d'un « Saint-Etienne qui change » ou repris par un journaliste dans l'*Expansion* en affirmant que « Saint-Etienne n'est plus tout à fait Saint-Etienne ». La trame discursive de la Municipalité était construite autour de trois piliers : le désenclavement, les équipements culturels et sportifs, la qualité de vie (Gay, 2001). Les grands ensembles participaient de ce mouvement car comme le note André Vant, il s'agissait de produire des espaces résidentiels neufs, de favoriser l'ordonnancement des structures spatiales (Vant, 1981, p.288). Le rythme de construction fut des plus soutenus jusqu'à la fin des années 1970. L'image du Maire, de la ville et les quartiers de grands ensembles furent, jusqu'à la fin de son mandat, étroitement liés. Ainsi, F.Tomas note-t-il à propos du lancement d'une des dernières ZUP de France que « pour (...) M.Durafour, que semblait agacer le prestige et la condescendance d'Eugène Claudius-Petit, Montreynaud ne se limitait pas à un grand ensemble. Il devait réunir tous les attributs d'une « nouvelle ville » et fournir l'image incontestable de l'entrée de Saint-Etienne dans la modernité » (Tomas, 2003, p.201). Bien qu'il échoua en raison de son coût élevé, le projet de construction de trois unités d'habitation qui avait été commandé à l'un des disciples de Le Corbusier (Wogenscky)<fnref n="21" /> confirme cette observation. Néanmoins cette anecdote montre qu'en marge des évolutions nationales, la politique Municipale avait fait, à partir des années 1960, des quartiers de grands ensembles un support de la modernité stéphanoise.

Les années passent, les grands ensembles continuent de pousser sur les bords de Saint-Etienne. L'évolution de leur signification au sein de la politique municipale – des grands ensembles en tant qu'élément de réponse à la crise du logement à des grands ensembles symbole de la modernité et support d'une politique médiatico-urbanistique – permet de justifier la pérennisation de cet effort constructif. Néanmoins, le vent semble avoir tourné, depuis quelques années déjà, cette forme urbaine ne fait plus consensus (Blanc, 2003). Les valeurs fonctionnalistes et leur traduction sur le terrain<fnref n="22" /> deviennent progressivement obsolètes, d'autres plus culturalistes les remplacent (Choay - 1965). Le contexte a en effet changé, une crise économique voit le jour<fnref n="23" />, les prévisions de croissance s'amenuisent, la

<footnote n="19">19 Il fut notamment à l'origine de la réorganisation de l'Office d'HBM (nouveau directeur détaché à plein temps, nouveaux locaux, nouvelle politique foncière de plus grande envergure) et s'appuya sur la création du CILS en 1948 qui décide d'affecter la totalité des versements reçus aux sociétés d'HBM sous forme d'avances sans intérêts.</footnote>

<footnote n="20">20 loi de 1947 qui permet à la CDC de prêter aux Organismes HLM à 2% d'intérêts avec amortissements sur 65 ans, le montant des avances pouvant atteindre 90% de la somme totale, début des secteurs industrialisés qui prévoit à partir de 1951 la réalisation de 10000 logements par an sur 5 ans...</footnote>

<footnote n="21">21 Celui-ci acheva d'ailleurs celle de Firminy à quelques kilomètres de là, commune dirigée par l'ancien Ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme.</footnote>

<footnote n="22">22 Soulignons au passage le fossé qu'il peut exister entre les conceptions fonctionnalistes et des réalisations qui n'en ont conservé que la face visible, celle permettant de réaliser des économies d'échelles et d'aider les entreprises du bâtiment.</footnote>

<footnote n="23">23 Le rapport du club de Rome (*The Limits of the growth*) datant de 1972, indique ce changement en incitant les gouvernements des pays les plus riches à mettre en œuvre un nouveau modèle de développement économique plus économe en ressources de la planète.</footnote>
société, en conséquence valorise un autre rapport à la ville, à l'espace : les sociologues de l'Ecole de Paris, nous apprennent l'importance ignorée par le fonctionnalisme des liens matériels et symboliques qui peuvent exister entre des sociétés et leur espace (Ledrut, Lefebvre...), les urbanistes relisent les écrits de G.Simmel, des expériences fleurissent en Europe de mise en valeur de l'habitat du quotidien et leurs habitants (Bologne en 1965, l'Alma-Gare à Roubaix dans la décennie suivante...)<fnref n="24" />. Parallèlement, les grands ensembles sont dénigrés et accusés de nombreux maux : on assiste aux premières démolitions de ces formes architecturales<fnref n="25" />, la circulaire Guichard de 1973 limite leur construction... Au niveau local, comment expliquer le maintien d'une telle posture ? Nous pouvons identifier deux grands types de raisons. Tout d'abord l'emprise de cette figure nationale qu'est Michel Durafour sur le conseil municipal et la vie de la cité d'une manière générale. J'ai pu relever que certaines voix s'étaient élevées ponctuellement dès les années 1960 pour nier l'intérêt ou souligner les carences d'une telle politique de construction : la non rentabilité de la réalisation de ces opérations à partir de la fin des années 1950, l'émergence d'actes de vandalisme au milieu de la décennie 1960²⁶, la malpropreté est dénoncée quelques années plus tard à Montreynaud. M.Durafour gère néanmoins ces remontées en s'appuyant notamment sur les médias qui restent un porte-voix efficace. Ainsi *Centre Dimanche* en 1973 insiste-t-il sur le contraste entre le « Saint-Etienne des années 20 » et « la ville moderne étendue en direction des quartiers résidentiels nouveaux qui se développent avec tant de rapidité, de Beaulieu à La Cotonne, de Montreynaud à la Métare »<fnref n="27" />. Ces quartiers sont abordés à la manière d'une œuvre d'art avec « ses maisons claires, des taches de verdure mouchetée d'arbres et d'arbustes ». Si certaines difficultés ne pouvaient être ignorées – notamment la finalisation et la commercialisation difficile de Montreynaud (Tomas, 2003) – elles étaient interprétées comme étant conjoncturelles. De plus, à la décharge de M.Durafour, sa politique était construite sur des prévisions – notamment dans le cadre des études relatives au SDAU – économiques et statistiques très optimistes, basées sur une croissance similaire à celles d'après-guerre. Des données sur la situation effective de la région stéphanoise ne furent que très tardivement disponibles : l'EPURES rendit compte dans le milieu des années 1970 de la chute de la commercialisation des logements neufs depuis 1972²⁸ (Thomas, 1992) et les résultats du recensement de 1975 annoncèrent l'arrêt brutal de la croissance démographique de la ville<fnref n="29" />.

## II.2.Des « quartiers-ordinaires », Montchovet espace de la régulation collective.

En partie pour ne pas avoir saisi ces évolutions, M.Durafour est battu lors des élections municipales de 1977. Le changement est radical à la tête de la municipalité : symbole d'un mouvement général, la Ville de Saint-Etienne devient la cité Française la plus importante (en nombre d'habitants) gérée par une majorité de gauche. Souhaitant répondre à la situation difficile de Saint-Etienne dans bien des domaines – économiques, urbanistiques et sociaux – elle va le faire en s'appuyant sur ces nouvelles valeurs culturalistes. La place des grands ensembles évolue, il s'agit d'en faire des quartiers « ordinaires ».

<footnote n="24">²⁴ François Tomas réalise une synthèse de ces évolutions dans Tomas F., *Vers une nouvelle culture urbaine*, St Geniès Bellevue, 1996, 27 pages. Cf. www.unige.ch/ia/conferences/Tomas.pdf</footnote>

<footnote n="25">²⁵ La cité de la Muette à Drancy est démolie en 1970 mais comme le note F.Tomas, c'est la démolition du grand ensemble de Pruitt-Igoë, près de Cincinnati aux Etats-Unis, qui fut la plus médiatisée. Colin Rowe n'a-t-il pas prétendu, dans une boutade célèbre, que « l'architecture moderne est morte le 15 juillet 1972 à 15h32 (ou à peu près) » avec cette exécution ! » (Tomas – 2003, p.4)</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Une plainte est déposée auprès du Procureur de la République, deux surveillants de nuit sont embauchés, une réunion avec tous les services concernés, les élus, les associations est organisée spécifiquement sur ce thème...</footnote>

<footnote n="27">²⁷ « Saint-Etienne d'hier et d'aujourd'hui » in *Centre Dimanche*, 2/09/1973.</footnote>

<footnote n="28">²⁸ Les urbanistes de l'EPURES font état d'une baisse de 34% en 1973 et de 39% l'année suivante.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ La population stéphanoise passe de 223112 en 1968 à 219722 sept ans plus tard.</footnote>
Le quartier de Montchovet peut être considéré comme un lieu, voire le lieu à partir duquel s'est organisée la régulation collective. Très vite les habitants des quartiers sud-est se sont regroupés en associations pour peser sur les décisions concernant les locataires (Ion, Micoud et Nizey, 1979). Par la suite, les problématiques évoluent en relation avec deux éléments contextuels. En premier lieu, le coût final de l'opération dépasse le budget prévisionnel<fnref n="30" /> et ne permet pas la réalisation des dernières finitions (les murs et plafonds n'ont pas d'enduit, les peintures ne sont pas réalisées, les papiers peints ne sont pas posés). A cela s'ajoute le fait que, en ce début de décennie 1960, l'opposition politique est progressivement exclue des scènes traditionnelles où elles pouvaient s'exprimer. Elle disparaît du conseil municipal puis du Conseil d'administration des Offices d'HLM<fnref n="31" />. Dès lors, les associations se structurèrent autour de problématiques plus complexes dépassant les simples intérêts de locataires. L'urbanisme devient l'élément central de leur réflexion – organisation d'un colloque sur ce thème, revendication d'équipements, constitution en tant que groupe de pression avec des méthodes quasi-professionnelles leur permettant de revendiquer une légitimité territoriale, politique mais également technique.

En atteste d'ailleurs le glissement des dirigeants associatifs du quartier à la tête de la Municipalité lors de la vague rose/rouge qui traversa la France à l'occasion des élections locales de 1977. J.Sanguedolce, dirigeant d'une des premières associations de locataires de Beaulieu prit la tête d'une équipe dont plus de la moitié des colistiers provenaient de la structure interassociative des quartiers sud-est. La gauche au Pouvoir, après une longue absence dans les couloirs de l'Hôtel de Ville, appliquera en lien avec des choix idéologiques d'une part mais surtout un contexte particulièrement difficile en cette fin d'années 1970, une politique totalement opposée à celle de M.Durafour. L'image de la ville n'est plus l'élément central, du moins souhaite-t-on construire une ville pour les Stéphanois à défaut de correspondre aux canons diffusés par les élites communicantes et le marketing urbain naissant. Au niveau architectural et urbanistique, F.Tomas, adjoint à l'urbanisme met en œuvre une politique culturaliste construite durant des années dans le cadre universitaire qui était le sien<fnref n="32" /> ; il s'agit désormais de « faire avec la ville » et ses habitants. Deux études vont orienter la politique municipale dans ces domaines et justifier ces choix culturalistes : une première réalisée par Orgeco en 1978-1979 qui doit évaluer le sens et l'avenir – notamment à partir d'un angle financier – de 10 opérations lancées par l'équipe Durafour<fnref n="33" />, celle-ci démontre le décalage entre les objectifs de cette municipalité et la réalité des besoins<fnref n="34" /> ; une seconde menée par l'Agence d'Urbanisme<fnref n="35" /> qui servira plus vraisemblablement de trame à l'action urbanistique de l'équipe Sanguedolce.

<footnote n="30">³⁰ En raison du désengagement progressif de l'Etat qui ne prend plus en charge, sous forme de prêt, au maximum que 77% du financement total contre 90% depuis 1948.</footnote>

<footnote n="31">³¹ Décret n°63-1245 du 19/12/1963.</footnote>

<footnote n="32">³² François Tomas a activement participé à la vie universitaire stéphanoise : il oeuvra à la création du Centre d'Etudes Foréziennes en 1967 (qu'il dirigea jusqu'à sa mort – il fusionna en 2001 avec le CIER Etudes Régionales), participa à la création de l'Université Jean Monnet de Saint-Etienne (qu'il a dirigé de 1974 à 1979), à celle de l'Ecole d'Architecture (qu'il dirigea également dans les années 1990), on pourra retrouver une biographie sous forme d'hommage de la part de son ancien collègue Claude Cretin sur www.geocarrefour.org</footnote>

<footnote n="33">³³ ZUP Montreynaud, ZAC de Rénovation urbaine de Centre II, ZAC Bergson, ZAC Grand Clos, ZAC de la Cotonne, ZAC des Condamines, RHI Tarentaize, ZAC Molina La Chazotte, opération Antonin Moine, RI le Peuple. Cf. Orgeco, *Ville de Saint-Etienne Loire, opérations d'urbanisme état d'avancement – perspectives – implications financières*, ronéotypé, octobre 1979, 69 pages. AMSE 1T1.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Elle insiste notamment sur la fragilité financière des opérations notamment en raison de l'insuccès de leur commercialisation, l'irréalisme d'un objectif de construction établi à 3200 logements par an</footnote>

<footnote n="35">³⁵ EPURES (sous la direction d'A.Rigaud), *Dossier Habitat, Saint-Etienne et sa périphérie, diagnostic et propositions*, mai 1978, 196 pages. Elle met en avant la dévalorisation des quartiers anciens par rapport aux quartiers « neufs », justifiant ainsi la politique active et originale d'OPAH menée sur Saint-Etienne.</footnote>