<table><caption>TABLA 4
Políticas e incentivos para la producción sostenible y los sistemas alimentarios de frutas y hortalizas</caption><thead><tr><th>COMPONENTES</th><th>POLÍTICAS O INCENTIVOS</th></tr></thead><tbody><tr><td>Recursos genéticos de las variedades y los cultivos</td><td><ul><li>Fortalecer los bancos de genes de semillas, sobre el terreno e in vitro para conservar, caracterizar, evaluar, documentar y hacer accesible el mayor espectro posible de germoplasma de las especies objetivo, incluidas las especies marginadas e infrautilizadas. En concreto, evaluar las entradas por su tolerancia a estreses abióticos como la salinidad, el calor, la sequía y las inundaciones, y a estreses bióticos (es decir, plagas y enfermedades), además de por características de calidad (especialmente el contenido de micronutrientes), y características de poscosecha y comercialización (periodo de conservación, durabilidad del transporte, adecuación para el procesamiento, color, forma, sabor, textura).</li><li>Reforzar la conservación de las especies silvestres afines (que por lo general son la fuente de las características deseables) en la naturaleza, donde la evolución de los rasgos de adaptación puede continuar.</li><li>Mejorar la diversidad intra e interespecífica en las explotaciones agrícolas, también como medio para mejorar la resiliencia de los sistemas de producción.</li><li>Desarrollar e implementar, de acuerdo con las normas internacionales y las legislaciones nacionales aplicables, un acceso equitativo y justo y mecanismos de distribución de beneficios con el fin de hacer que las entradas estén disponibles para los mejoradores de cultivos y otros científicos.</li><li>Desarrollar redes internacionales para aumentar la sinergia entre bancos de genes independientes, el fenotipado y las iniciativas de mejora vegetal.</li></ul></td></tr><tr><td>Mejora genética</td><td><ul><li>Los mejoradores de cultivos públicos o privados desarrollarán variedades productivas, nutritivas, resistentes al estrés biótico y abiótico y bien adaptadas a las agroecologías objetivo, y que se adecúen a las preferencias de los consumidores y las demandas del mercado.</li><li>Ampliar la base genética de las variedades mejoradas mediante la premejora, es decir, la generación de materiales intermedios mediante el cruce de germoplasma no adaptado con rasgos novedosos y líneas de mejora vegetal estándar.</li></ul></td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><td>COMPONENTES</td><td>POLÍTICAS O INCENTIVOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Sistemas de distribución de semillas</td><td><ul><li>Mejorar el acceso de los agricultores a semillas y material de propagación de calidad de las variedades superiores mediante:<ul><li>el refuerzo de las capacidades institucionales y humanas a lo largo de toda la cadena de valor de las semillas, desde la producción y el procesamiento hasta el control de la calidad y el envasado, el almacenamiento y la comercialización;</li><li>el fortalecimiento de la producción de semillas a nivel comunitario con regímenes de garantía de la calidad adecuados, incluidos protocolos de semillas y material de propagación de calidad declarada; y</li><li>el desarrollo y la implementación de marcos reguladores nacionales sobre semillas que permitan la participación de diferentes partes, desde los agricultores hasta las cooperativas y las pequeñas y medianas empresas de semillas y las oportunidades para agricultores.</li></ul></li><li>Según la Asociación Internacional de Pruebas de Semillas, las semillas cumplen las normas establecidas en cuanto a la fidelidad al tipo, la ausencia de daños físicos, contaminantes y enfermedades, y el estado fisiológico óptimo. https://www.seedtest.org/en/home.html</li></ul></td></tr><tr><td>Tenencia de la tierra y el agua</td><td><ul><li>Desarrollar iniciativas para garantizar el acceso equitativo a la tierra y el agua.</li><li>Implementar planes para el reciclaje y la reutilización del agua y para el reciclaje y el compostaje de los residuos orgánicos.</li><li>Proporcionar incentivos a los productores que conservan y enriquecen los suelos y que garantizan la escorrentía del agua limpia (pagos asociados con servicios ambientales).</li><li>Implementar normas para controlar y prevenir la contaminación del agua.</li><li>Desarrollar una red internacional de instalaciones para el análisis del agua.</li><li>Promover iniciativas para asignar tierras y aguas en ubicaciones urbanas y periurbanas, de modo que los agricultores puedan crear cadenas de valor más cortas con productos frescos y nutritivos (y reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos).</li></ul></td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><td>COMPONENTES</td><td>POLÍTICAS O INCENTIVOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Buenas prácticas agrícolas (BPA)</td><td><ul><li>Implementar BPA que promuevan la producción y la protección sostenibles de las frutas y hortalizas.</li><li>Promover las BPA a través de las escuelas, las universidades y los servicios de extensión.</li><li>Certificar a los agentes de formación y extensión que proporcionen asesoramiento creíble.</li><li>Regular la calidad de los insumos, como fertilizantes, productos de protección de los cultivos, riegos, plásticos y enrejados.</li><li>Apoyar el acceso de los agricultores a insumos y tecnologías y sistemas de mecanización adecuados (riego, invernaderos, maquinaria).</li><li>Desarrollar normas para los plásticos basadas en la biodegradabilidad y el uso, así como planes para la recogida, la limpieza y el reciclaje.</li><li>Incentivar los servicios de extensión asequibles.</li></ul></td></tr><tr><td>Buenas prácticas de fabricación (BPF)</td><td><ul><li>Garantizar la disponibilidad y el acceso a herramientas y equipos de calidad, especialmente en las zonas rurales (ferreterías de primera línea).</li><li>Implementar BPF para los servicios poscosecha, el procesamiento, la distribución y la comercialización.</li><li>Implementar BPF para el saneamiento y el control de calidad.</li><li>Certificar a los agentes que proporcionen un asesoramiento creíble.</li></ul></td></tr><tr><td>Seguridad alimentaria</td><td><ul><li>BPA para incluir la capacidad de diagnosticar la causa de las enfermedades a fin de recomendar las mejores opciones de control.</li><li>Desarrollar e incorporar opciones de MIP y enfermedades a las BPA para evitar el uso indebido de plaguicidas.</li><li>Implementar el Código internacional de conducta para el manejo de plaguicidas.</li><li>Evitar el uso de plaguicidas peligrosos mediante el compromiso activo con el Convenio de Róterdam.</li><li>Evitar la distribución de plagas y enfermedades cuarentenarias mediante la adhesión a la Convención Internacional de Protección Vegetal.</li></ul></td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><td>COMPONENTES</td><td>POLÍTICAS O INCENTIVOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Seguridad alimentaria (resto)</td><td><ul><li>Evitar la transferencia de patógenos transmitidos por los alimentos mediante prácticas de saneamiento adecuadas (BPF).</li><li>Proporcionar incentivos a las cooperativas de productores y los actores de la cadena de valor que garanticen la seguridad de los alimentos.</li><li>Desarrollar redes y laboratorios internacionales con capacidad para evaluar e informar sobre la seguridad alimentaria.</li><li>Establecer o fortalecer los sistemas nacionales de control de los alimentos armonizados con el Codex Alimentarius..</li></ul></td></tr><tr><td>Innovaciones en investigación y tecnología</td><td><ul><li>Desarrollar capacidades para mejorar la gestión de los bancos de genes y las estrategias de mejora vegetal.</li><li>Desarrollar la capacidad de mejorar las recomendaciones de BPA para sistemas de propagación y cultivo de frutas y hortalizas concretos.</li><li>Desarrollar nuevas estrategias de MIP respetuosas con el medio ambiente.</li><li>Desarrollar una red internacional de expertos para supervisar los efectos, las nuevas variantes y las incursiones de las plagas y las enfermedades.</li><li>Desarrollar la capacidad para mejorar la manipulación poscosecha y reducir las pérdidas.</li><li>Desarrollar opciones de procesamiento de alimentos (tecnologías alimentarias para conservar los nutrientes y las características del mercado en los alimentos procesados).</li><li>Desarrollar redes y laboratorios internacionales de expertos con capacidad para evaluar e informar sobre cuestiones de seguridad alimentaria.</li><li>Dar prioridad al desarrollo de tecnologías y equipos (incluso dispositivos automatizados), así como prácticas, dirigidos a los pequeños productores y los servicios de extensión.</li></ul></td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><td>COMPONENTES</td><td>POLÍTICAS O INCENTIVOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Acceso al mercado</td><td><ul><li>Crear opciones de transporte por carretera, ferrocarril y agua fiables y sin riesgo que vinculen de manera eficiente a los productores con los mercados.</li><li>Desarrollar sistemas de cadena de frío, transporte y almacenamiento.</li><li>Incentivar los servicios de crédito y los mecanismos de seguros para los productores y los agentes de la cadena de valor.</li><li>Implementar campañas de sensibilización para informar a los consumidores sobre los beneficios para la salud de las dietas diversificadas que contienen frutas y hortalizas</li><li>Establecer políticas de contratación pública para promover el suministro de los pequeños agricultores y fomentar el consumo en establecimientos públicos.</li><li>Promover los beneficios económicos de una dieta variada y nutritiva frente a los costes de atención médica derivados de las dietas pobres.</li><li>Fomentar el diálogo entre los mercados y los productores sobre las cualidades y las cantidades esperadas de los productos.</li><li>Crear sistemas de control de precios.</li><li>Apoyar el desarrollo de plataformas de comercio electrónico que vinculen a los productores con los consumidores.</li><li>Promover y apoyar las cadenas de suministro cortas dirigidas a los mercados locales, lo que incluye el apoyo a los mercados tradicionales y territoriales.</li><li>Promover la denominación de marca a través de normas de certificación para el comercio justo, prácticas sostenibles, promoción de la biodiversidad, producción orgánica, rendimientos equitativos y oportunidades de género.</li></ul></td></tr></tbody></table>
<table><thead><tr><td>COMPONENTES</td><td>POLÍTICAS O INCENTIVOS</td></tr></thead><tbody><tr><td>Habilidades empresariales</td><td><ul><li>Desarrollar la capacidad de empoderar a las personas y las pymes y mejorar su visión empresarial.</li><li>Dirigirse a las mujeres y los jóvenes en empresas de la cadena de valor fuera de las explotaciones agrícolas (suministro de insumos, digitalización de la gestión de datos, servicios de mantenimiento y reparación, poscosecha, almacenamiento, transporte, procesamiento, distribución y comercialización, así como sistemas de alerta temprana).</li><li>Incentivar la innovación y ampliar las tecnologías eficaces.</li><li>Centrarse en el desarrollo empresarial de servicios de contratación de mecanización especializada para abordar los momentos de mayor trabajo en la plantación, la eliminación de las malas hierbas, la protección de las plantas y la recolección, con especial énfasis en la creación de nuevos empleos para los jóvenes.</li></ul></td></tr></tbody></table>

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# CAPÍTULO 5

## El camino a seguir

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Un cambio
fundamental
hacia cultivos
más nutritivos
en sistemas
de cultivo más
diversificada
es necesario

En las últimas décadas, se ha hecho hincapié en las cadenas de suministro de un solo producto con políticas agrícolas de apoyo, especialmente para los cultivos básicos ricos en carbohidratos o para la exportación, como modelo para crear riqueza, apuntando a que los agricultores de subsistencia se conviertan en empresarios. En fechas más recientes, se ha reconocido que es necesario cultivar cosechas más nutritivas en sistemas diversificados para proteger el medio ambiente y generar ingresos y empleos dignos, adaptándose al mismo tiempo a los cambios en el clima y protegiendo la seguridad nutricional de la población mundial, cada vez más numerosa.

Para alcanzar los ODS 2 y 3 las frutas y hortalizas deben estar disponibles y ser asequibles para los consumidores. La producción sostenible de frutas y hortalizas, combinada con cadenas de valor estables, es, por tanto, una prioridad nacional, regional y mundial para satisfacer las necesidades globales de nutrición.

La gran diversidad de las frutas y hortalizas ofrece a los pequeños agricultores opciones para la producción sostenible mediante la selección de especies, variedades y combinaciones de estas que se adapten a diferentes condiciones ambientales (disponibilidad de agua y nutrientes, duración de la temporada de crecimiento, capacidad para hacer frente a plagas y enfermedades comunes), y para el acceso al mercado para alcanzar los ODS 1 y 15. Cabe señalar que las frutas y hortalizas recogidas actualmente en FAOSTAT solo representan una parte de la diversidad mundial de frutas y hortalizas, y que muchas tienen la etiqueta de especies marginadas e infrautilizadas. Sin embargo, las frutas y hortalizas cuentan con un enorme potencial para lograr múltiples ODS, por su alto contenido nutritivo, su adaptación al cultivo en diferentes condiciones ambientales y su resistencia a las plagas y enfermedades prevalentes. Es necesario fortalecer los mecanismos de recopilación de datos y presentación de informes para captar este potencial y ayudar a la elaboración de directrices políticas sobre políticas agrícolas.

Las frutas y hortalizas tienen un alto valor. Su cultivo puede ser rentable, ya que pueden crecer en cantidades relativamente pequeñas de tierra y con menos agua y nutrientes de los que se necesitan para otros cultivos, tanto en entornos rurales como urbanos y periurbanos. Pueden hacer que un país alcance los ODS 1, 3 y 11. El alto valor y, sin embargo, el carácter perecedero de las frutas y hortalizas ofrecen importantes oportunidades para nuevas empresas y trabajo decente. Entre ellas se encuentran los servicios de asesoramiento técnico, suministro de insumos (semillas, enrejado, sistemas de cultivos protegidos, riego por goteo, fertilizantes, tecnologías de gestión
de plagas y enfermedades), servicios poscosecha (clasificación, lavado, esterilización, envasado, procesamiento, transporte, almacenamiento) y vínculos con el mercado (tecnologías alimentarias, desarrollo de marcas, comercialización, sistemas participativos de garantía, digitalización, sistemas de trazabilidad y cadena de bloques). Las demandas intensivas de mano de obra y conocimientos de las cadenas de valor de las frutas y hortalizas pueden generar oportunidades de empleo tanto en la explotación agrícola como fuera de ella, especialmente para las mujeres y los jóvenes, lo que puede ayudar a alcanzar los ODS 4, 5 y 8.

La potenciación del sector de las frutas y hortalizas mediante el asesoramiento técnico y las asociaciones entre los sectores público y privado aumentará la eficiencia de las cadenas de valor para reducir las pérdidas y el desperdicio de alimentos (para abordar los ODS 2 y 12), y apoyar directamente a las mujeres, que suelen ser responsables de la producción y la comercialización de las frutas y hortalizas. Además, se debe reconocer la importancia de la necesidad de insumos agrícolas de alta calidad (incluidos agentes de control biológico para la gestión de las plagas y enfermedades), y la regulación de los productos, los proveedores y los distribuidores para fomentar el desarrollo de un sector privado próspero e innovador. Estos beneficios se han visto afectados por la pandemia de LA COVID-19, que ha demostrado la importancia de las cadenas de valor cortas para las frutas y hortalizas a fin de mantener el suministro regular de alimentos frescos y nutritivos cuando las importaciones y otras cadenas de suministro mundiales se ven interrumpidas debido a las restricciones de transporte de los bienes, además de la mano de obra. Las catástrofes naturales, la erosión de la biodiversidad y el cambio climático han puesto de manifiesto la necesidad de políticas de apoyo a la producción sostenible de frutas y hortalizas. El impacto de COVID-19 también ha demostrado la importancia de vincular eficazmente a los pequeños agricultores con los mercados, y de mejorar la planificación urbana, periurbana y rural, como por ejemplo a través de CRFS (FAO, 2020c; FAO, 2020d). Las buenas prácticas y políticas en materia de recursos naturales, desastres y gestión del riesgo climático constituyen el núcleo del desarrollo de la resiliencia y son fundamentales para el desarrollo general de las economías de los países de rentas bajas y medias (además del éxito continuado en los países de rentas altas).

El Decenio de las Naciones Unidas de Acción sobre la Nutrición (2016-2025) y el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauración de los Ecosistemas (2021-2030) hacen hincapié en la necesidad de gestionar la tierra de forma sostenible para aumentar la productividad y la disponibilidad de alimentos densos en nutrientes,

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ofreciendo al mismo tiempo medios de subsistencia como apoyo a las comunidades de todo el mundo. Los Estados miembros de la ONU se han comprometido a desarrollar 10 años de implementación sostenida y coherente de políticas, programas y mayores inversiones para eliminar la malnutrición en todas sus formas, sin dejar a nadie atrás, y protegiendo al mismo tiempo la capacidad productiva continua de los entornos naturales. Además, el Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar (2019-2028), que proporciona a la comunidad internacional la oportunidad de abordar la agricultura familiar desde una perspectiva holística (Bosc et al., 2018), con el fin de lograr transformaciones sustanciales en los sistemas alimentarios actuales para contribuir a la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (FAO y FIDA, 2019). La adopción del modelo de agricultura familiar, junto con el reconocimiento de los beneficios de los sistemas agrícolas comerciales y por contrato de tamaño medio, requieren la integración de estrategias relacionadas con:

* la seguridad alimentaria y la nutrición;

* la diversificación de cultivos;

* la resiliencia de los sistemas alimentarios;

* la adaptación al cambio climático;

* la protección de la biodiversidad; y

* la creación de trabajos dignos, especialmente para las mujeres y los jóvenes.

Las innovaciones técnicas e institucionales guardan una relación importante con cada una de estas áreas; las frutas y hortalizas seguras y nutritivas se benefician de una gran diversidad de variedades y un amplio rango de sistemas de cultivo, que van desde el campo abierto con coberturas y riego fertilizante hasta la hidroponía o las fábricas de plantas con sistemas sin suelo.

La producción sostenible de frutas y hortalizas es intensiva en conocimientos, especialmente en lo relativo a la conservación de la fertilidad del suelo, la gestión de los recursos hídricos y el desarrollo y la implementación de estrategias de biodiversidad para controlar las plagas y las enfermedades, y asegurar unos vínculos estables con el mercado. Los avances en las TIC y la digitalización posibilitan el acceso a los conocimientos y pueden fortalecer los servicios de asesoramiento locales. La gestión de estos conocimientos para las frutas y hortalizas de alto valor ofrecen la oportunidad de desarrollar empresas fuera
de la granja (p. ej., de servicios poscosecha) que resulten atractivas para los jóvenes y proporcionen empleos rurales dignos para mitigar la migración a las zonas urbanas.

Sin embargo, la inversión global en ciencias hortícolas está cayendo, tanto en los países de rentas altas como en los de rentas medias y bajas. Los planes de estudios, los cursos de formación y las inversiones en desarrollo deben abarcar la rica diversidad de las frutas y hortalizas e incluir las NUS. Una solución es integrar las frutas y hortalizas en el enfoque global del sistema alimentario como factor clave para alcanzar un mayor equilibrio ecológico, económico y social para lograr los ODS.

Se necesita una investigación participativa en la que los científicos, los productores y los actores del sistema alimentario (públicos y privados) colaboren para analizar los efectos de los diferentes criterios en la producción sostenible y las cadenas de valor estables. Las frutas y hortalizas presentan una diversidad única de combinaciones de sistemas de cultivos con ciclos cortos y largos (perennes), así como oportunidades para una mayor integración con otras formas de agricultura. Estas vías pueden generar mayores ingresos y trabajos dignos para los sistemas de agricultura familiar en los países de ingresos bajos y medios-bajos.

El apoyo a las políticas y las perspectivas empresariales para reciclar las aguas residuales domésticas, el abono con estiércol y los desechos orgánicos, desarrollar opciones compatibles con el medioambiente para controlar las plagas y enfermedades y gestionar los recursos naturales es fundamental, al igual que el suministro equitativo de tierras, agua, insumos y acceso a orientación financiera y técnica.

Es esencial un enfoque territorial que vincule a las comunidades rurales, periurbanas y urbanas y a las empresas para orientar las intervenciones de planificación con el fin de promover cadenas de valor cortas para que los agricultores locales suministren frutas y hortalizas seguras, asequibles y nutritivas, y que involucre a todos los ministerios gubernamentales, a la sociedad civil y al sector privado. Para los responsables políticos se deben priorizar e incentivar los beneficios del consumo de frutas y hortalizas para la creación de mercados estables, así como las prácticas de producción innovadoras y sostenibles, los insumos de alta calidad y los servicios poscosecha fiables.

Para influir en los responsables políticos, se requieren evidencias creíbles basadas en la evidencia científica y los informes de políticas. Especialmente para el sector informal, es necesaria una mayor

El sector de frutas y hortalizas debe impulsar la transición de la seguridad alimentaria a la seguridad nutricional mundial
eficiencia para mejorar la conectividad, la organización y la visibilidad. Para ello se necesitan datos más fiables, que actualmente se limitan a los mercados de exportación. Se necesitan inversiones para capturar datos sobre producción, efectos sobre el suelo, agua y nutrientes, plagas y enfermedades, procesamiento, pérdidas y desperdicio de alimentos, y consumo que permitan tomar decisiones de gestión mejor fundamentadas. Los datos fiables vinculados a la nutrición a través de la dieta alentarían a los agricultores a considerar su responsabilidad de producción según las oportunidades del mercado, y animarían a los consumidores a reconsiderar sus prioridades de gasto.

En resumen, es necesario incentivar la provisión de una orientación técnica sólida, insumos y servicios de alta calidad, y nuevas oportunidades de negocio para permitir que el sector de las frutas y hortalizas impulse la transición de la seguridad alimentaria a la seguridad nutricional mundial. Esto solo puede lograrse si existe una demanda de mercado de los consumidores, alentados a consumir alimentos nutritivos, y si hay incentivos políticos para que los fabricantes del sector de los alimentos industriales se alejen de los alimentos no saludables y formulen mensajes adecuados para los medios de comunicación.

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Este libro convencerá al lector de la importancia de las frutas y hortalizas, y le hará ver que la producción a pequeña escala de estos cultivos es fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. A lo largo de sus cinco capítulos, el lector conocerá los desafíos y las recompensas para los productores, los vendedores y los consumidores.

* **Capítulo 1:** definición práctica de las frutas y hortalizas, y justificación del apoyo a los pequeños agricultores y las cadenas de valor.

* **Capítulo 2:** opciones de manejo agrícola para garantizar que la producción sea sostenible, incluyendo recursos genéticos, sistemas de semillas, manejo del agua, suelo, nutrientes y control de las plagas y enfermedades.

* **Capítulo 3:** opciones para integrar a los pequeños agricultores comerciales que cultivan frutas y hortalizas en cadenas de valor socialmente inclusivas, lo que incluye servicios innovadores de manejo poscosecha, vínculos comerciales y reducción de la pérdida y el desperdicio de alimentos.

* **Capítulo 4:** opciones para que los profesionales y los responsables políticos de diferentes niveles gubernamentales, institucionales y sociales promuevan la producción y el consumo sostenibles de frutas y hortalizas seguras, nutritivas y asequibles.

* **Capítulo 5:** intervenciones e innovaciones clave para facilitar la producción sostenible de frutas y hortalizas en los países de rentas medias y bajas de todo el mundo.

Esta publicación lleva al lector a un viaje, presentándole una diversa variedad de frutas y hortalizas a través de estudios de casos ilustrados de todo el mundo. Contiene argumentos a favor de la importancia de estos cultivos y anima a los lectores a desempeñar un papel activo tanto en la promoción de la producción de frutas y hortalizas como a la hora de alentar a la gente a consumirlas.

ISBN 978-92-5-134891-8

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789251 348918

CB4173ES/1/09.21