<footnote n="25">25 «Berlin! Berlin! Die Menge drängt und wallt,
Wirst du versinken hie in dunklen Massen... [......]
Du suchst – du suchst die Welt in dieser Flut. [......]
Welch Spur willst du in diesen Fluten lassen?»</footnote>

<footnote>Auf der Fahrt nach Berlin in Arent W. (éd.), *Moderne Dichter-Charaktere*, Leipzig, Friedrich, 1884, pp. 54-57.</footnote>

<footnote n="26">26 Cf Vondung K., *Die Apokalypse in Deutschland*, Munich, DTV, 1988, plus particulièrement § 18. [Ouvrage disponible en anglais: *The Apocalypse in Germany*, traduction S. D. Ricks, Columbia (Missouri), University of Missouri Press, 2000].</footnote>

<footnote n="27">27 Cf Kerbs D. et Reulecke J. (éd.s), *Handbuch der deutschen Reformbewegungen 1880-1933*, Wuppertal, Peter Hammer Verlag, 1998, et Buchholz K., Latocha R, Peckmann H. et Wolbert K. (éd.s), *Die Lebensreform. Entwürfe zur Neugestaltung von Leben und Kunst um 1900*, cat. exposition (en 2 tomes) Institut Mathildenhöhe Darmstadt, Verlag Häusser, 2001.</footnote>

<footnote n="28">28 «Wie entsteht das Volk? Wie ersteht es wieder?» *Quatrième considération inactuelle*. Richard Wagner à Bayreuth (1876), § 8. Notre traduction.</footnote>

<footnote n="29">29 «– astringierende Kraft.» *Op. cit.*, § 4.</footnote>

<footnote n="30">30 Ailleurs, dans le champ de la réforme des modes d'existence, la synthèse subjective conditionnant la synthèse sociale passe par des pratiques actives, plutôt que passives. Les options sont multiples, de la rythmique aux travaux artistiques de loisir, avec cette seule condition que corps, âme et esprit forment désormais (de nouveau) un tout.</footnote>

<footnote n="31">31 Marx s'est référé à la fraternité qui n'était pas une formule creuse des ouvriers socialistes français. *Manuscrits de 1844*, Manuscrit 3 [*Besoin, production et division du travail*], feuillet XIX.</footnote>

<footnote n="32">32 «Die Assoziation der Zukunft wird die Nüchternheit [der kapitalistischen Handelsgesellschaften] vereinigen mit der Sorge für die gemeinsame und gesellschaftliche Wohlfahrt der alten [Assoziationen] und dadurch ihren Zweck erfüllen.» Fragment sans titre, in Marx / Engels, *Werke*, t. 21, Berlin, Dietz Verlag, 1962, p. 381. Notre traduction.</footnote>

<footnote n="33">33 Cf Lethen H., *Neue Sachlichkeit 1924. Studien zur Literatur des «Weißen Sozialismus»*, Stuttgart, J. B. Metzlersche Verlagsbuchhandlung, 1975 (1970), p. 28s.</footnote>

<footnote n="34">34 «Man kann vielleicht sagen, daß auf diesem Stuhl nur ein Mensch sich wohlfühlen wird, dem die ständige leichte Anspannung des modernen Lebens [...] zum unentbehrlichen Bestandteil seines Lebensgefühls geworden ist.» / «Das entspricht der Beweglichkeit des Menschen von heute, der viele Stunden seines Lebens regelmäßig auf der Eisenbahn, auf der Elektrischen, im Auto, auf dem Fahrrad zubringt und sich weit von der Seßhaftigkeit (das Wort im engsten, wie im weitesten Sinne genommen) eines Bauernvolkes entfernt.» Cité d'après Lethen H., *Verhaltenslehren der Kälte. Lebensversuche zwischen den Kriegen*, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, édition suhrkamp 1884, 1994, p. 240. (Réf. à Sigrist A., *Das Buch vom neuen Bauen*, Berlin, Der Bücherkreis, 1930).</footnote>

<footnote n="35">35 «[...] Es beginnt ein neues Nomadentum der Individuen, begünstigt durch die rapide Steigerung der maschinellen Verkehrsmittel. [...] Die Macht des Familienzusammenhaltes tritt vor dem staatlichen Recht der Einzelperson zurück.» Gropius W., *Die soziologischen Grundlagen der Minimalwohnung für die städtische Industriebevölkerung* (1929), in Idem, *Architektur*, Francfort-sur-le-Main / Hambourg, Fischer-Bücherei, 1956 (1955) [cf n. suivante], pp. 84-93, p. 87. Notre traduction.</footnote>

<footnote n="36">36 *Scope of Total Architecture*, New York, Harper & Brothers, 1955. L'ouvrage de Gropius intitulé *Architektur* (1956) [cf n. précédente] est la version allemande de *Scope of Total Architecture*.</footnote>

<footnote n="37">37. Il ne faudrait pas négliger les figures authentiquement américaines du nomadisme urbain, par exemple chez David Riesman, mais il n'est pas exclu qu'elles procèdent, elles aussi, pour partie, d'une inversion des positions de Spengler. Avec Toynbee et Mumford, Spengler avait sa place assignée dans les *curricula* de Sciences politiques et de Sciences sociales de la plupart des pays occidentaux jusque dans les années 1950-1960.</footnote>

<footnote n="38">38 Pepy G., *Les transporteurs face aux «nomades» ultramobiles* in *Le Figaro* en date du 16.08.2006. Disponible sur: http://www.lefigaro.fr/debats/20060816.FIG000000086Les_transporteursFace_aux_nomades_utramobiles. html (consulté le 13.04.2007). Italienque de notre main.</footnote>
* **A. Berque** : Le thème que vous avez abordé me fait penser à un livre que j'ai lu il y a dix ans de Roland Castro, l'architecte, qui parlait de trois totalitarismes : le fascisme-nazisme, le stalinisme et le mouvement moderne en architecture. Les trois thèmes se rejoignent dans la modernité. Cette question reste tout à fait actuelle : par exemple, ce qui se passe à Pékin aujourd'hui s'inspire beaucoup du plan Voisin.

* **D. Frick** : Aujourd'hui, la relation entre l'urbanisme et la ville s'est améliorée vis-à-vis d'il y a 50 ans quand on parlait d'un urbanisme contre la ville. Le mouvement moderne n'était pas du tout démocratique. L'approche " une seule vérité " joint ces trois totalitarismes.

* **J. Lévy** : Il me semble qu'on peut faire un découpage un peu différent : parmi les mouvements criminels contre l'urbanité, il y en a un qui n'est pas totalitaire, il s'est toujours agi d'un rapport de l'Etat avec la ville : l'Etat de la monarchie absolue jusqu'à Pétain, on va dire celui de Heidegger, en oubliant qu'il a aussi été Nazi. C'est une rationalité qui inquiète l'Etat qui voit émerger des rivaux. C'est normal, en tant que prise de pouvoir, alors que finalement il prélève plutôt des ressources sur le monde rural, dominant à ce moment-là. On a ici toute une famille explicative assez cohérente. Ensuite il y a les deux totalitarismes, les nazis et les communistes et je brancherai celui du mouvement moderne sur le totalitarisme communiste, même si c'est réducteur de le dire ainsi. Le totalitarisme nazi a été fortement surdéterminé par sa dimension militaire, Germania ne se fait pas parce qu'il y a d'autres choses à faire. C'est pourquoi il n'y a pas véritablement de totalitarisme urbain nazi. La différence entre les deux totalitarismes était que les communistes ont eu du temps, ils ont travaillé dans la paix : ce n'est pas un hasard si Berlin-est est une des plus magnifiques réalisations du mouvement moderne en urbanisme. Cela permet de comprendre pourquoi Marx et Engels ne sont pas forcement en désaccord l'un avec l'autre. Marx pouvait dire que " le capitalisme nous a débarrassés du monde rural ", mais en même temps Engels se méfiait des villes parce que " c'est une société d'individus ". Le caractère méfiant est présent dans le marxisme et présent aujourd'hui encore dans ce que j'appellerai " le monde des clercs " qui explique en partie un mystère : la haine d'une partie des intellectuels aujourd'hui face à la ville. Ils ne s'aiment pas eux-mêmes en tant qu'urbains et ils ne cessent de dénoncer les tendances trop urbaines en disant que ces gens ont des mauvaises intentions. Il me semble qu'une des causes, c'est que les intellectuels sont " des clercs " en Europe, c'est-à-dire des gens qui ont un rapport avec l'Etat comme sortie du monde et comme méfiance vis-à-vis d'une société civile auto-organisée. L'une des caractéristiques de la ville par rapport à d'autres formes d'organisation sociale, c'est que le citadin n'a pas besoin de porte-droit. Le citadin fabrique de l'urbanité dans la civilité, dans la vie quotidienne, dans chaque instant de l'interaction sociale. Sans appeler mes collèges totalitaires, il y a une famille de pensée qui ne suit pas forcément le ruralisme de Rousseau, mais la tendance anti-mondaine de Rousseau, qui se méfie d'un monde urbain auto-organisé. Un certain nombre d'intellectuels de gauche aujourd'hui se reconnaissent assez bien dans sa vision, qui a été par ailleurs appliquée à sa façon par le totalitarisme commun.

* **B. Marchand** : Je suis d'accord : les urbaphobes souvent très violents sont toujours des gens des villes, éduqués dans des villes et qui ont gagné leur fortune, leur prestige dans des villes. Je vois quelques exceptions : Henri Dorgères, qui avait fondé le mouvement pseudo fasciste des " chemises vertes ", mais c'était plutôt politique, il n'était pas vraiment un idéologue. Gustave Thibon a été le seul idéologue de province, passionné, profondément chrétien, ruraliste. Quand on parle de l'agriculture, les étudiants disaient il y a quelques années que le grand danger de la ville et le grand avantage de l'agriculture c'est que l'agriculture nourrit. Un président de la république déclarait que " les paysans nourrissent les Français ". Mais le monde entier désire vendre des denrées à la France : c'est l'illusion d'un pays qui a beaucoup souffert des guerres, qui a plein de cicatrices.

* **M. Cluet** : Je reviens sur ce qu'a dit Joëlle, que le nazisme est fondamentalement urbaphobe. Je ne le crois pas : il y a une affinité très forte entre le nazisme et la ville. Bernard Marchand le dit, effectivement en tant que lieu de production industrielle, mais surtout en tant que lieu. Si on étudie le projet urbain nazi, la ville était bien le lieu du totalitarisme, d'une pratique plébiscitaire de la démocratie, donc il fallait des espaces publics. Madame Jaggi m'a demandé si l'esplanade de Nüremberg, c'est le contenant du peuple. Oui, il faut de tels contenants parce que le totalitarisme est fondamentalement quelque chose qui vient après la démocratie ; les chefs totalitaires utilisent cette notion. C'est une pratique plébiscitaire de la démocratie : donc il faut des esplanades aussi pour se faire acclamer, d'où le plan de remaniement de l'ensemble des villes moyennes en Allemagne qui prévoyait chaque fois une structure de base. Elle était constituée de trois éléments : deux axes qui se croisent, qui montrent que la ville, le chaos urbain, est structuré par ces axes. On va percer nord-sud, est-ouest : c'est l'empreinte de l'état totalitaire sur la ville. Et puis il faut l'effet de retour, qui passe par le hall du peuple, un hall aussi grand que la cathédrale de la ville du Moyen-Age où il puisse faire venir le maximum de gens et une place au croisement de ces deux axes. Outre le biais de la production et l'utilisation de cette démocratie plébiscitaire, il y a une troisième dimension, la prise de possession de l'ensemble du territoire, la ville en tant que lieu du pouvoir. Les nazis sont fondamentalement des urbaphiles. Ce qu'ils détestent, c'est ce dont je parlais tout à l'heure, cette atomisation-massification supposée des citadins de la ville libérale, mais aussi le projet sociétal du Bauhaus, c'est-à-dire des gens qui vivent pour eux-mêmes, qui jouissent de la vie.
# La question de l'identité et la pensée anti-ville en Italie

Tiziana Villani

Reçu le 15 février 2007

## A - La pensée localiste et réinvention du concept de nature, de paysage et d'identité.

Dans la phase actuelle, il est important de réfléchir à la spécificité du mécanisme de formation en relation avec le processus de définition du corps, des normes et des règles qui s'y réfèrent. Un tel mécanisme semble aujourd'hui s'autonomiser des systèmes de valeur traditionnels et devenir auto-référentiel au fur et à mesure qu'il se sépare des processus matériels en cours. La production d'identité est un mécanisme qui, avec le Moderne, est devenu obsessionnel et peut nous aider à comprendre les raisons de ces procédures. Au moi faible et vacillant de notre temps correspond la mise en œuvre de tous ces masques et écritures qui ont pour tâche d'en signifier le sens d'effritement. De telles écritures ne peuvent qu'être corporelles et territoriales.

La nouveauté la plus remarquable se vérifie dans la façon dont, dans un même processus de subjectivation et de création de soi, les identités se relaient, rendant ainsi précaire toute tentative d'enracinement durable. Rôles et identités doivent eux aussi réussir à être en syntonie avec ce mécanisme de flexibilisation qui caractérise notre temps.

Dans La volonté de savoir, M. Foucault consacrait sa recherche à tous ces principes de régulation, et à la sexualité en premier lieu, qui tendent à discipliner la vie à travers la norme.¹ Mais la production de subjectivité parait être allée bien au-delà de ces frontières de la bio-politique, en parvenant à forger, dés l'enfance et pour tout aspect de notre existence, des masques qui assurent la reconnaissance sociale. Et ce n'est pas tout: le fait d'être reconnu permet d'activer aussi la reconnaissance de soi-même. Or, une telle pratique ne peut que nous faire penser à cette performance permanente qu'est devenue la vie quotidienne, et qui permet aussi de comprendre, médicaliser ou subsumer tous ces comportements déviants qui, s'ils n'étaient pas convenablement régulés, représenteraient
de véritables bombes à retardement.

Mais, encore une fois, il est bon de revenir sur la question de la production des identités plutôt que d'en rechercher une origine. En effet, une approche de type historique risquerait de liquider le problème en le congelant dans le énième aménagement catégoriel. Il est donc préférable de se placer d'un point de vue généalogique et de s'arrêter sur les raisons et la nature de cette production. M. Foucault lui-même, en rappelant l'enseignement de l'Alcibiade, remarquait comment : “le souci de soi n'est pas lié à l'acquisition d'un statut particulier à l'intérieur de la société. Il s'agit de l'être tout entier du sujet qui doit, tout au long de son existence, se soucier de soi, et de soi en tant que tel. Bref, on arrive à cette notion qui vient donner un contenu nouveau au vieil impératif ‘se soucier de soi’, [...]Il s'agit réellement d'un déplacement, d'un certain déplacement – sur la nature duquel il va falloir s'interroger – du sujet par rapport à lui-même. Il doit, lui, le sujet, aller vers quelque chose qui est lui-même”.² En ce sens, il est possible de penser à la production d'identité comme à une procédure qui tend à la sauvegarde d'un corps social où les identités d'appartenance ont été profondément entamées et qui, de façon bureaucratique, tend à postuler une nouvelle configuration des sujets, le plus possible compatible avec la gestion bureaucratique de la vie. Nous entendons par gestion bureaucratique de la vie cette persistance de formes traditionnelles de l'administration des pouvoirs qui, bien que de façon souvent contradictoire, se conjugue avec les formes les plus actuelles de persuasion et de domination, surtout informationnelles et médiatiques. La médiatisation de la bureaucratie exerce son pouvoir en s'adressant aux pensées et aux esprits du citoyen-spectateur, en lui soustrayant, en outre, fonctionnalité et accessibilité concrètes. En définitive, la gestion bureaucratique actuelle est une version encore plus despotique, parce que matériellement imperceptible, du Château de Kafka, une dimension où le pouvoir, dématérialisé, est en mesure d'exercer sa propre force en lien avec les modifications des conditions socio-économiques de la société post-industrielle.

Et pourtant, la complication est l'issue des transformations des appareils bureaucratiques et contribue de façon substantielle à souligner cet effet de déréalisation, typique des sociétés post-industrielles.

C'est ainsi que la prolifération des normes, souvent contradictoires et incongrues, participe à la formation d'habitus mentaux subjugués par le pouvoir relationnel de la norme plutôt que par sa nécessité concrète. Il s'agit de re-proposer cette dimension
relationnelle des pouvoirs à laquelle M. Foucault a consacré une grande partie de ses analyses: “Il me faudra ensuite faire l’histoire de ce qui s’est passé au 20ème siècle, montrer comment, à travers une série d’offensives et de contre-offensives, d’effets et de contre-effets, on a pu arriver à l’état actuel très complexe des forces et au profil contemporain de la bataille. La cohérence ne résulte pas de la mise au jour d’un projet, mais de la logique des stratégies qui s’opposent les unes aux autres. C’est dans l’étude des mécanismes de pouvoir qui ont investi les corps, les gestes, les comportements qu’il faut édifier l’archéologie des sciences humaines”.³

La dimension *glocale* est la plus appropriée pour réussir à tracer les interconnexions qui réalisent le passage entre les phénomènes, les figures, les évènements qui arrivent dans un lieu déterminé et les techniques autant que les stratégies qui se vérifient dans les mouvements actuels de globalisation, qu'ils soient économiques, sociaux ou culturels. Le territoire apparaît, en ce sens, comme le plan sur lequel s'écrivent de façon souvent contradictoire ces variations. La *glocalisation*, comme l'indiquent différents manuels de géopolitique, est un concept forgé au Japon pour indiquer l'augmentation de l'articulation des territoires à l'échelle locale face à l'intensification des flux économiques de portée mondiale. Dans ce contexte, le plan immatériel devient “une grandeur significative de l’activité économique. Il a toujours existé (fonds de commerce, brevets et marques, savoir-faire, clientèle, etc.) mais il a récemment agrandi sa place. [...] En outre, un immense marché de protection contre le risque (d'accident, mais aussi de perte de revenu, de change, de taux d'intérêt, de prix, etc.) se développe à travers des contrats d'assurance et surtout des produits financiers dérivés qui multiplient les transactions déconnectées de contrepartie en biens matériels. Dans tous ces domaines, l'informatique qui transforme en signaux traversant l'atmosphère à la vitesse de la lumière la majeure partie du savoir, des capitaux, des biens et services est l'outil de base. Elle ne connaît ni frontières ni distances, sa seule limite est celle de la mondialisation: l'écosystème terrestre (pour le moment). Il s'ensuit de nouvelles logiques économiques et l'on parle même de nouvelle économie”.⁴

D'un tel cadre dérive une configuration territoriale polyédrique et porteuse d'issues et de caractéristiques extrêmement différenciées bien qu'elles soient soumises aux tentatives constantes de catalogage. La transformation de l'espace planétaire en territoire urbanisé, que ce soit de façon directe ou indirecte, nous permet de développer
quelques considérations à partir d'exemples. Les dénommés “non-lieux” postulés par M. Augé se révèlent être des territoires essentiellement ambivalents, des lieux de la consommation et de la standardisation des comportements qui deviennent cependant en même temps des mirages mirobolants pour tous ceux qui proviennent d'autres zones de ségrégation marquées par l'exclusion et par la pauvreté. Ces espaces ne sont pas incluants, ce sont des passages, des traversées qui imposent sadiquement la domination des marchandises comme seuil incontournable des nouvelles formes d'appartenance.

Mais, à côté de ces lieux qui sévissent de partout dans les tissus métropolitains, dans les *continuum* urbains, d'autres figures et d'autres écritures créent du territoire. La création de territoire peut donc procéder aussi à travers des parcours non escomptés dont la contamination des langages, des existences, est en mesure de subvertir la représentation dominante au profit de nouveaux plans de sens, d'un sens qui échappe souvent à la vulgate multi-médiatique et au catalogage technocratique. Ces territoires sont pour cela en mesure de libérer et d'activer des styles de vie, des modalités d'action communication qui correspondent à des besoins et à des relations et qui donnent corps à de véritables *communautés de passage*. Toute la question de l'appartenance identitaire est repensée à partir des *existences nomades* qui mettent en œuvre des relations qui valorisent et accueillent le devenir plutôt que la vitrification dans le cadre d'un improbable régime des nouvelles appartenances. Tout cela ne signifie pas que ces réalités excluent le conflit, on peut même dire que la conflictualité est une des expressions les plus récurrentes de cette nouvelle modalité d'être en relation entre des êtres humains et aussi entre êtres humains et environnement. Selon Th. Paquot, “L'homo urbanus du XXIᵉ siècle nomadise aussi bien dans le temps que dans les territoires, la discontinuité et l'émiettement le ravissent. L'unité n'évoque pas pour lui la totalité, mais la complétude. Celle-ci accepte le provisoire, le réversible et l'incertain. Son rapport au monde et aux autres n'exige plus une quelconque stabilité, une base arrière fixe. Il naît chaque matin et son pays natal a le visage du jour. En cela on reconnaît le nomade ouvert à lui-même et à autrui par sa déambulation inachevée”.⁵

En tout cas, le plan du conflit n'est pas celui de la guerre, on répond au conflit en produisant des institutions visant à satisfaire la puissance de vie tandis qu'au plan de la guerre correspond l'empire brutal de la Loi qui s'auto-légitime dans l'exercice de l'anéantissement des corps. À ce propos, Z. Bauman parle d'“abandon des techniques de domination panoptiques, écartées non tant à cause de leur exécrabilité morale que de
confronter s'avèrent, en un tel sens, des dispositifs de contrôle visant à dissoudre et à occulter les transformations en cours, surtout dans leur valence sociale et donc politique.

La *digitalisation de l'espace* dans un cadre virtuel est la modalité par laquelle s'exprime la cartographie de notre temps et donc le besoin de produire de nouvelles formes de contrôle et de connaissance des processus en cours. Avec l'empire territorialisant de l'homologation contraste le nomadisme de la production de ces "espaces autres" dont parlait M. Foucault.⁷

## B - La pensée anti-ville en Italie

La pensée anti-ville en Italie est strictement liée à la question néo-identitaire du localisme notamment soutenu par la Lega Nord et par son maître à penser Gianfranco Miglio. Les racines de cette pensée, on les retrouve dans C. Schmitt et Heidegger.

Il s'agit de ce que différents analystes indiquent comme la "question septentrionale". La réalité socio-économique du territoire septentrional a mis en évidence, dés les années 80, un état croissant de souffrance par rapport à une politique gouvernementale considérée comme centralisatrice et bureaucratique. Le parti de la Ligue Nord (à l'origine Ligue Lombarde) a pris naissance comme projet étroitement lié au territoire et à ses traditions que l'on estime mises en danger par un modèle économique visant à favoriser le centre sud de l'Italie, en grande partie pour des raisons de clientélisme.

Le fondement idéologique de ce parti politique a ainsi récupéré le "mythe" de l'identité liée à un territoire "naturel et traditionnel", par opposition au réseau urbain homologuant.

Gianfranco Miglio a récupéré dans ce but la pensée conservatrice de C. Schmitt, en la conjuguant avec le projet fédéraliste dont le but essentiel est de dégager le Nord des liens de la politique et de l'économie de l'Etat italien. Est brandie en outre la menace de la sécession.

Dans les analyses de Ilvio Diamanti, un sociologue qui a mené une recherche sur la propension à l'indépendance des populations du Nord, on peut lire ceci: "Le lien d'appartenance qui lie les citoyens à l'Etat s'alimente, en effet, d'éléments différents dont il faut tenir compte. Des éléments à type de valeur, à type normatif ou instrumental: un patrimoine historique et culturel commun, une langue, une série de références
identitaires, un système de règles et d'institutions qui, aussi discutées et discutables soient-elles, garantissent encore la cohabitation et la sécurité individuelle et sociale; et par ailleurs, l'offre de services, de protection, de soutien, etc. Les composantes identitaire et normative sont ce qui garantit stabilité et continuité parce qu'elles ont des racines profondes et parce qu'elles ont des délais d'érosion beaucoup plus longs que les 'intérêts'. Toutefois, l'appartenance peut, elle aussi, vaciller si l'offre de prestations (services, intérêts économiques, etc) est perçue comme 'désavantageuse' pendant une trop longue période".⁸

Aujourd'hui, tout cet ordre de réflexion récupère, d'une certaine façon, le vieux dualisme ville-campagne. On impute à la ville, et surtout aux métropoles, la faute de fragmenter les liens identitaires en faveur d'un style de vie incapable de reconnaître la force des racines d'appartenance.

Du point de vue des projets, tout cela signifie valorisation des communautés, des dialectes, des villages etc. Il y a aussi un côté, on peut dire de gauche, écologiste, nostalgique qui revient sur cepoint : voir la question du TAV dans les luttes en Val d'Aoste contre la ligne à haute vitesse entre la France et L'Italie.

L'écologisme néo-communautaire gauchiste a lui aussi une tradition récente qui a son origine au cours des années 70 quand les luttes sociales mirent au centre de leurs réflexions une sorte de critique de la Modernité. On assista, ces années-là, à une véritable fuite des villes en direction des zones suburbaines et des campagnes qui étaient censées faciliter la réalisation de nouvelles expériences communautaires qui échouèrent d'ailleurs plutôt rapidement. Toutefois, le mécontentement face aux rythmes de la vie métropolitaine demeura comme une trace, qui, à partir des années 90 (les années du présumé second boom italien) finit par se relier à la pensée écologiste et alter mondialiste des périodes plus récentes. Ce qui a contribué à ressouder tous ces morceaux de pensée et de mouvement a été d'une part la crise du welfare, mise en évidence avec une violence particulière dans les réalités métropolitaines, rendant précaires non seulement le travail mais aussi les relations humaines et affectives. Les métropoles, surtout dans le cas d'une ville comme Milan, ont été repérées comme des espaces dans lesquels les existences finissaient par se réduire à l'état de chose, élément d'un mécanisme désormais insensé, résultat de ce que certains auteurs définissent comme le processus de transformation post-fordiste.

La pensée anti-ville devient dans ce cas une critique à l'endroit d'un modèle de
développement hyper-économiste qui viole tous les pactes de citoyenneté. Comme le
souligne le philosophe et sociologue A. dal Lago: "En peu de mots, la condition actuelle
de la vie urbaine pourrait être rendue par quelque chose du genre *L'air des villes rend
seul*, pour paraphraser le titre d'un récent essai de Bauman. La liberté collective, la seule
digne d'être vécue en dehors de la liberté domestique, est aujourd'hui impensable. Les
associations sont privées ou sociales à financement privé mais rarement publiques,
comme c'était autrefois le cas des partis ou des mouvements politiques. La foule se
réunit dans les quartiers-loisirs mais de moins en moins pour donner son avis en public,
pour approuver, pour protester ou pour condamner. D'autre part, ceci est l'effet d'une
transformation économique sans précédent, ou mieux de l'absorption de la société par
l'économie qui fournit aujourd'hui non seulement le langage dominant, les buts et les
valeurs de la vie, mais aussi les seules possibilités d'entrer en relation avec les autres.
C'est vrai, nous disposons du réseau, mais celui-ci, par définition, ne connecte pas des
personnes (c'est-à-dire des êtres dotés d'un corps, d'un aspect) mais des usagers
abstraits, des sites et des adresses électroniques. La liberté des villes à l'ère globale n'est
que celle des marchandises, matérielles ou immatérielles, mais pour le reste personne ne
se fait l'illusion d'être libre sinon dans son bunker domestique, devant l'écran d'un
ordinateur".⁹

Ce qui est remis en question par cette approche, c'est le rôle de la ville en tant
qu'espace public partagé, en tant que lieu de production des libertés.. La ville comme
laboratoire politique et social est dégradée par l'idéologie de la marchandisation qui
domine tous les fragments des existences qui s'y déroulent. De cette façon, tout l'espace
urbain codifie un nouveau style de vie, qui rend de plus en plus insupportables les
rythmes et les façons d'habiter. Dans ce cas, le désir de se soustraire et de fuir ne se
dirige plus vers des localités de campagne ou de petits centres, on recherche plutôt une
alternative en migrant vers des pays dans lesquels, en apparence, la dimension urbaine
ne s'est pas encore révélée aussi dominante.

Mais à toutes ces tentatives, il convient de répondre en considérant à quel point
la dimension urbaine dans la modernité est désormais une galaxie multiforme dont il est
difficile de sortir. Il serait alors peut-être plus opportun d'en revenir à un projet d'espace
public de l'urbain comme territoire d'accueil et non d'aliénation. D'une certaine façon, le
versant écologiste devra se charger d'une pensée sur la ville qui ne fera pas recours à de
vides nostalgies mais qui reviendra, techniquement et de manière créative, à en
reformuler l'utilisation et la destination sociale.

Notes

1. Cf., Foucault M., *La volonté de savoir*, Paris, Gallimard, 1976.

2. M. Foucault, *L'Herméneutique du sujet*, cit. pp. 237-238. Paris, Gallimard, 2001.

3. Foucault M., *Pouvoir et corps – Quel corps ?, in Dits et écrits*, vol. II, Paris, Gallimard, 1994, p. 759.

4. *Dictionnaire de la Mondialisation*, (sous la direction de Pascal Lorot), Paris, Ellipses, 2001, pp. 211-212.

5. Paquot Th., "Nomade, vous avez dit nomade", Paris, 2004.

6. Bauman Z., *Conversations with Zygmunt Bauman*, Blackwell, 2001, p.97.

7. Cf., Foucault M, "Des espaces autres", *Architecture, Mouvement, Continuité*, n. 5, octobre, 1984, (conférence au Cercle d'études architecturales, Tunis, 14-3-1967), pp. 46-49, maintenant in *Dits et écrits*, sous la direction de D. Defert et F. Ewald, Paris Gallimard, 1994, vol. IV, pp. 752-762.

8. Ilvo Diamanti, "Il Nord senza l'Italia ", in *Limes* 1-1996, Roma, p.16.

9. A. dal Lago, intr. à A. Petrillo, *La città perduta*, Bari, Dedalo, 2000, p.6.

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# La construction et la dissolution: images urbaines en Italie entre 1917 et 1943

## Nostalgie de l'avenir

Ettore Janulardo

*Docteur en Histoire contemporaine*
*Université de Nice*

Parmi les contributions les plus intéressantes à l'image politico-intellectuelle de la ville italienne du XXème siècle, il faut rappeler le numéro unique de la publication *La città futura*, parue à Turin avec la date du 11 février 1917. Ce journal de propagande, édité par la Fédération piémontaise des Jeunes Socialistes, fut entièrement rédigé par Antonio Gramsci (1891-1937), qui y inséra aussi des extraits de textes de Gaetano Salvemini («Cosa è la cultura»), Benedetto Croce («La religione») et Armando Carlini («Che cos'è la vita»). L'intention de Gramsci est évidente. L'organisation des Jeunes Socialistes a un but «éducatif et formatif», mais elle doit également préparer l'avant-garde du Parti, «l'armée prolétarienne qui va à l'assaut de la vieille cité trempée et chancelante pour faire surgir sa propre cité de ces ruines»<fnref n="2" />. D'où l'hommage aux capacités révolutionnaires de l'avant-garde italienne:

> «Les futuristes [...] ont détruit, détruit, détruit sans se soucier de savoir si ce qu'ils venaient de créer était, en fin de compte, plus valable que ce qu'ils avaient détruit [...] Ils ont eu la conception claire et nette que notre époque, l'époque de la grande industrie, de la grande ville ouvrière, de la vie intense et tumultueuse, devait avoir de nouvelles formes d'art, de philosophie, de mœurs, de langage: ils ont eu cette conception clairement révolutionnaire et indubitablement marxiste [...]»<fnref n="3" />.

Si «[...] la ville est l'espace d'un combat continu entre des forces antagonistes, et elle illustre, par la variété même de son architecture, l'éternelle lutte des classes»<fnref n="4" />, chez Gramsci cette position idéologique se charge de connotations symboliques reprenant l'imaginaire de la ville historique et de la métropole novatrice d'origine futuriste:

> «Je hais les indifférents. [...] Ceux qui ne sont que des hommes, les étrangers à la ville, n'ont pas le droit d'exister. Qui vit véritablement ne peut qu'être citoyen<fnref n="5" /> et prendre parti [...] L'indifférence, c'est le poids mort de l'histoire [...] c'est le marécage clôturant la vieille cité et la défendant mieux que les murailles les plus solides [...]»<fnref n="6" />.

<footnote n="1">¹ Voici les titres des textes écrits par Gramsci: «Tre principii, tre ordini»; «Indifferenti»; «Disciplina e libertà»; «Analfabetismo»; «La disciplina»; «Due inviti alla meditazione»; «Margini»; «Modello e realtà»; «Il movimento giovanile socialista»; «La città futura».</footnote>

<footnote n="2">²*La città futura*, dans la revue *Il grido del popolo*, n° 655, 11 février 1917, et dans le quotidien *Avanti!*, année XXI, n° 43, 12 février 1917, avec le titre *Un numero unico dei giovani*.</footnote>

<footnote n="3">³ Gramsci, dans la revue *L'Ordine nuovo*, n. 1, 1921.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Roudaut, 1990.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Le mot italien «cittadino» correspond à «citoyen» et à «citadin». Gramsci l'emploie d'abord dans le sens général et «étatique» du terme, mais dès le paragraphe suivant, il glisse vers l'autre signification, en utilisant l'image de la vieille cité protégée par ses murailles: on dirait que Gramsci représente ici une cité-état.</footnote>

<footnote n="6">⁶ Gramsci, «Indifferenti», *La città futura*, 11 février 1917.</footnote>
Et Gramsci de continuer, avec une perspective de la ville qui peut se traduire en termes architecturaux et urbanistiques, en expliquant le sens qu'il attribue au titre de sa revue politique:

> «Je suis partisan, je vis, je sens déjà palpiter, dans les consciences viriles de mon parti, l'activité de la ville future que nous sommes en train de construire»<fnref n="7" />.

Cette analyse peut donner lieu à une dichotomie ville/campagne à la signification politique évidente:

> «D'un côté, le prolétariat au sens strict du mot, c'est-à-dire les ouvriers de l'industrie et de l'agriculture industrialisée; de l'autre, les paysans pauvres: voilà les deux ailes de l'armée révolutionnaire. Les ouvriers de la ville sont révolutionnaires par formation: ils le sont devenus par le développement de la conscience et la formation de leur personne dans l'usine, la cellule de l'exploitation du travail; les ouvriers de la ville se tournent vers l'usine comme vers l'endroit où il faut commencer leur libération [...] Au cours de l'insurrection citadine, les ouvriers sont destinés à être en même temps l'élément extrême et ordonnateur, celui qui, ne permettant pas l'arrêt de la machine mise en branle, lui fera suivre la bonne route [...]»<fnref n="8" />.

Les mots de Gramsci peuvent être complétés par d'autres réflexions, parues quelques années plus tard dans *L'Ordine Nuovo*:

> «Considérons Turin: ville industrielle par excellence [...] Le fait qui domine toute la vie des prolétaires turinois est le travail, et il s'agit là du travail accompli selon les lois de la production industrielle la plus avancée [...]

Et c'est dans l'usine que l'exploitation capitaliste est immédiatement perçue comme quelque chose de réel, même par le paysan le plus timide et le plus ignorant de la vie moderne et des principes théoriques de la lutte économique [...]

Descendu en ville de la campagne, l'ouvrier qui n'avait entendu que le verbe du prêtre, qui n'avait jamais conçu dans son esprit d'horizons plus vastes que ceux visibles du clocher de son village [...] cet ouvrier a été amené à réfléchir sur une quantité de faits qui lui étaient auparavant inconnus [...] il a été amené à prendre part à des formes de vie collective qu'on pourrait idéalement concevoir tellement étendues qu'elles pourraient comprendre toute l'humanité [...]

Ainsi, faut-il toujours avoir à l'esprit une chose essentielle: en ville, la formation des consciences socialistes est un produit quasi nécessaire de la vie économique qui se déroule parmi nous, et à laquelle nous participons. [...]

Observons maintenant comment se passent les choses en Romagne<fnref n="9" /> [...] À Cesena on parvient au socialisme par sentiment et par tradition politique. L'idée socialiste est l'une des grandes idées qui ont dominé et qui dominent la vie politique [...]

<footnote n="7">⁷ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Gramsci, 1963.</footnote>

<footnote n="9">⁹ Région d'origine de Mussolini. De Felice, 2001, souligne que l'extraction romagnole et rurale du Duce ne peut pas être considérée dans une acceptation géographiquement déterministe, mais plutôt à l'intérieur d'une culture locale marquée par la rébellion et par l'absence de grandes masses ouvrières. Les considérations de Jacchia, et la confrontation avec les réflexions de Gramsci sur l'industrie dans la grande ville, confirment le fondement historico-culturel du ruralisme de Mussolini.</footnote>
Mais, attention, le socialisme des gens de Romagne ne se fonde pas sur une rigide distinction des classes: voilà pourquoi c'est un fait politique plutôt qu'économique. On poursuit l'idée socialiste [...] mais on vit dans un milieu où la lutte des classes ne s'impose pas ... comme une indéniable nécessité de la vie moderne.

C'est spécialement le cas des villes. De grandes agglomérations de masses industrielles et prolétariennes y sont présentes, mais il y a encore prédominance du vieux système de l'artisanat»<fnref n="10" />.

Dans les pages de Jacchia, la confrontation entre le Piémont industriel et la Romagne de l'artisanat est significative: en confirmant la lecture politique de l'espace urbain opérée par Gramsci, l'on fournit une des clés d'interprétation du contexte socio-économique italien aux alentours de 1920. Et les considérations de Gramsci témoignent d'une vision claire du contexte métropolitain turinois, où la réalité industrielle tend à structurer la ville et les mentalités au profit de la moderne efficacité productive. Le message de Gramsci est culturel avant même d'être politique: c'est une perspective national-populaire se fondant sur l'aristocratie ouvrière de la ville industrielle, cosmopolite et ouverte. 1919 est à considérer comme un moment décisif de l'histoire italienne du XXe siècle dans le domaine de l'image urbaine aussi. Le 23 avril, un mois après la fondation milanaise des «Faisceaux de combat», le Président du Conseil italien Vittorio Emanuele Orlando (1860-1952) quitte la Conférence de paix de Paris, en signe de protestation contre le refus des Alliés - et notamment du président américain Thomas Woodrow Wilson - de ratifier les promesses d'agrandissement territorial faites à la délégation italienne lors du Traité de Londres en 1915. En juin 1919, Orlando démissionne, remplacé par Francesco Saverio Nitti (1868-1953). Des agitations populaires traversent le pays, dont nous porte témoignage historique Pietro Nenni (1891-1979): il s'agit d'une protestation

«tumultueuse, anarchiste [...] Chaque ville agit à sa manière. Les magasins furent attaqués, les fours pillés [...] en Émilie, en Romagne, en Toscane, dans les Marches, on pouvait parler d'une véritable insurrection populaire, avec des épisodes fréquents et symptomatiques de fraternisation entre les révoltés et la troupe. À Florence, les masses contrôlaient la ville [...]»<fnref n="11" />.

Le 12 septembre 1919, Gabriele D'Annunzio (1863-1938) et ses «légionnaires» - des volontaires et des militaires n'obéissant plus au gouvernement légitime - occupent par un coup de force la ville de Fiume (Rijeka), jusqu'alors gérée par une commission interalliée. Cette action, renouvelant l'atmosphère belliciste de mai 1915 et causant de lourdes retombées internationales pour le gouvernement italien jusqu'à son épilogue en Noël 1920, fait d'une ville le haut lieu symbolique de la passation des pouvoirs entre un État qu'on considère délégitimé et des groupuscules extrémistes et violents: c'est la préfiguration de la marche sur Rome.

En septembre 1920, D'Annunzio promulgue la «Carta del Carnaro», une charte constitutionnelle de la ville de Fiume «et des autres territoires de l'Adriatique désireux d'en suivre le destin». Dans la prémisse signée par l'anarcho-syndicaliste Alceste De Ambris (1874-1934), on peut lire:

<footnote n="10">10 Jacchia, 1963.</footnote>

<footnote n="11">11 Nenni, *Storia di quattro anni*, cf. Camera-Fabietti, 1987.</footnote>
«Le Peuple de la Ville Libre de Fiume, au nom de ses franchises séculaires et du droit inaliénable à l'autodétermination, confirme à nouveau de vouloir faire partie de l'État Italien, par le moyen d'un acte explicite d'annexion; mais puisque l'abus d'autrui lui interdit pour le moment de réaliser cette volonté légitime, [Le Peuple de la Ville Libre de Fiume] décide de se donner une Constitution pour le système politique et administratif du Territoire (Ville, Port, District)»<fnref n="12" />.

Le retour au gouvernement, en 1920, de l'octogénaire Giovanni Giolitti (1842-1928) ne peut résoudre la situation. Bien que promoteur du premier décollage industriel italien d'avant-guerre, ses liens avec la grande bourgeoisie italienne ne sont pas organiques, surtout maintenant que ces groupes capitalistes paraissent tentés d'appuyer la politique violente des fascistes.

La faillite de cette stratégie se croise avec l'explosion et l'anéantissement des luttes ouvrières dans les milieux urbains en fin d'été de 1920. Dès septembre, d'abord pour des raisons salariales, avec des motivations politiques ensuite, on commence l'occupation d'environ trois cents usines des villes industrielles (Turin, Milan, Gênes). En l'absence du soutien des socialistes maximalistes aux grèves politiques et à la gestion «soviétique» des usines, les ouvriers restent abandonnés à eux-mêmes, ignorés par les paysans de l'Italie centrale et méridionale, tandis que Giolitti évite la répression violente. À la mi-septembre, l'agitation prolétarienne para-révolutionnaire s'essouffle.

À la suite de l'effondrement de cette perspective révolutionnaire, l'aile gauche du Parti socialiste accuse la Direction d'incapacité à exploiter les protestations de septembre 1920 et organise la scission: lors du XVIIe Congrès socialiste, en janvier 1921 à Livourne, on donne naissance au Parti communiste.

En croyant profiter de l'affaiblissement des socialistes après avoir résolu l'affaire de Fiume, Giolitti opte pour la dissolution anticipée de la Chambre. Les élections de mai 1921 ne le confortent pas<fnref n="13" />: déçu par ces résultats électoraux, Giolitti démissionne. Les deux derniers ministères de l'état libéral italien avant la conquête mussolinienne du pouvoir, celui d'Ivanoe Bonomi (juillet 1921-février 1922) et celui de Luigi Facta (février-octobre 1922), ne parviennent pas à endiguer la violence fasciste et à préserver l'ordre constitutionnel.

D'une manière inversement proportionnelle à l'essoufflement des luttes ouvrières dans les villes industrielles du Nord, vers la fin de 1920 les squadre fascistes d'action organisent des violences systématiques, débutant dans les campagnes et investissant progressivement les centres urbains.

## Construction et dissolution: les villes et la capitale

La perception de Gramsci de la fonction éducative du contexte urbain nous paraît symétriquement opposée à la vision mussolinienne de la ville. À l'époque de la Première Guerre mondiale, les deux idéologues sont conscients de la valeur révolutionnaire d'une formation politico-culturelle dans un centre industriel, que ce soit

<footnote n="12">¹² De Felice observe: «même s'il s'était improvisé 'commandant' et 'législateur', D'Annunzio n'était pas un politicien. Chercher une logique politique dans son comportement et dans son action est absurde et déroutant: toute l'entreprise de Fiume ne fut pour lui qu'une grande et enthousiasmante aventure, menée sous l'impulsion de réactions morales et de stimulus, de suggestions extérieures ressenties d'une manière très personnelle et extrêmement personnaliste» (cf. Camera-Fabietti, op. cit.).</footnote>

<footnote n="13">¹³ Le Parti socialiste obtient 123 sièges; le Parti populaire, 107 sièges; la majorité des sièges (275) revient aux «Blocchi nazionali» - proposés par Giolitti et réunissant les différentes tendances libérales - à l'intérieur desquels s'insèrent les fascistes, qui obtiennent 35 sièges.</footnote>
le Turin de Gramsci ou le Milan de Mussolini. Tout en gardant ce point de départ commun, héritage du militantisme à l'intérieur du Parti socialiste, la propagande de Gramsci vise à transformer la ville dans le laboratoire de la révolution prolétarienne; tandis que Mussolini, une fois le pouvoir conquis, veut contourner le danger révolutionnaire des luttes ouvrières en choisissant l'option rurale: les plans d'aménagement des villes ne seraient alors que la partie urbaine - à gérer en termes de travaux publics et d'espacement du centre historique - des plans de l'assainissement intégral du pays, que l'on préfère voir en tant que terre à labourer.

Mais ce même «plan national», envisagé dans le «Discours de l'Ascension» du 26 mai 1927, va se réduire à une dimension concrète beaucoup plus limitée: l'assainissement de la plaine au Sud de Rome - déjà envisagé par les gouvernements de l'État libéral italien - et la construction des villes pontines pour combler ce que Mussolini appelle le «vide entre Rome et Naples». D'autres interventions exprimeront la logique traditionnelle de l'expansion quantitative: en décourageant l'immigration dans les grandes villes et en favorisant la croissance des petits centres urbains, ces derniers peuvent représenter pour Mussolini la seule garantie durable d'arrêt de l'urbanisation des ruraux.

La conquête fasciste du pouvoir se nourrit et veut se servir du mythe de Rome. La « ville éternelle », berceau du classicisme latin et de l'empire méditerranéen, est le point de repère de l'idéologie et de la propagande de Mussolini. Mais la formation et la substance génératrice du Duce restent rurales, liées à la culture de son origine romagnole. Ses choix politiques se révèlent ainsi anti-urbains, négateurs de cet esprit métropolitain et industriel identifié par la réflexion social-communiste de Gramsci et présent dans les textes et les images futuristes.

Mussolini montre quelles sont les motivations idéologiques et démographiques de sa politique dans un article publié dans la revue *Gerarchia* en septembre 1928¹⁴.

Le titre de l'article - «Il numero come forza» - ne souligne que l'aspect quantitatif de l'accroissement démographique. Il s'avère plus intéressant de suivre le développement de la pensée mussolinienne. En reprenant les thèses de l'allemand Korherr, le Duce veut insister sur le danger suscité par la diminution des naissances: c'est à celle-ci qu'il faut imputer le déclin et la mort des peuples, et il existe un nom capable de résumer toutes les étapes de ce processus mortel pour les nations: «urbanisme ou métropolisme», comme souligné dans le texte.

Dans l'article de Mussolini, la ville qui s'est accrue d'une manière «pathologique» - en attirant des masses paysannes - devient une métropole «stérile», coupable de rendre «désertique» la campagne avoisinante: «ni ses commerces ni ses industries ni ses océans de pierres et de béton armé ne peuvent rétablir l'équilibre perdu d'une façon irréparable: c'est la catastrophe»<fnref n="15" />. Seules les villes capables d'augmenter leur population autochtone sans avoir recours aux immigrations paysannes<fnref n="16" /> auraient le droit et le devoir civique, «moral» et fasciste de s'agrandir.

Le cataclysme envisagé par Mussolini ne se limiterait pas à la relation de la ville-métropole à la campagne désertique. Il s'étendrait à la confrontation internationale entre les États occidentaux de «race blanche» et les races «de couleur», «lesquelles se multiplient avec un rythme inconnu à la nôtre»<fnref n="17" />.

<footnote n="14">¹⁴ Publié également comme préface à l'édition italienne de l'essai polémique de l'Allemand R. Korherr, *Regresso delle nascite: morte dei popoli*, 1937</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ Cf. Susmel-Susmel, 1957, vol. XXIII.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ L'immigration étrangère n'étant pas à l'ordre du jour dans l'Italie fasciste, elle n'est pas prise en considération. Mais les lignes suivantes de l'article mussolinien jettent un regard fugitif et «panoramique» sur le «déclin» occidental face aux plus nombreuses populations non blanches.</footnote>

<footnote n="17">¹⁷ Cf. Susmel-Susmel, 1957.</footnote>
Face à une situation urbanistique et démographique ne cessant de l'agacer au cours des années Vingt et Trente, la guerre reste la dernière carte à jouer de la part de Mussolini. À la suite d'une victoire, il pourrait définitivement dessiner le territoire italien et colonial en proposant à nouveau le schéma impérial romain: la ville éternelle, siège de l'Empire et de la primauté papale, régnant sur les «provinces» italiques et «d'outre-mer», sans qu'il n'y ait ni confrontation ni dialectique entre les métropoles industrielles et les campagnes les entourant. Empêcher la transformation des paysans en habitants des villes, que ce soit des chômeurs ou - ce qui est pire aux yeux de Mussolini - des ouvriers, interdire la métamorphose d'une composite population rurale en classe ouvrière, c'est-à-dire dans le noyau de l'opposition socialiste et communiste: tel est le but de la réaction conservatrice du régime. Car Mussolini connaît bien la force révolutionnaire des agglomérations urbaines: de par sa formation de militant socialiste, mais aussi pour avoir assimilé à sa guise l'hymne aux métropoles de l'avant-garde futuriste. Et il se souvient de la fondation des «Faisceaux de combat» dans le Milan trouble du premier après-guerre.

Dans «Sfollare le città» publié par Mussolini le 22 novembre 1928¹⁸, on propose d'emblée des «conclusions anti-urbanistiques»: il faut «empêcher l'immigration dans les villes, les décongestionner impitoyablement». Mussolini regrette qu'au cours des six dernières années - correspondant aux débuts du régime et aux premières initiatives concrètes dans la gestion du territoire - on ait gaspillé<fnref n="19" /> des dizaines de milliards de lires: «en un clin d'œil, des villes entières ont été créées».

En examinant l'évolution démographique des principales villes italiennes, Mussolini constate qu'il y a de l'équilibre, ou bien un solde négatif, entre naissances et morts dans presque toutes les situations prises en considération<fnref n="20" />: il ne faudrait donc pas construire beaucoup d'habitations pour suivre le rythme naturel d'accroissement démographique. Mais «le problème change immédiatement d'aspect» dès que l'on examine l'accroissement «pathologique» des villes à la suite de l'immigration de la campagne<fnref n="21" />. Il s'agirait là d'un «terrible cercle vicieux» qui ne mènerait qu'à des «villes monstrueuses». Face à cette situation, Mussolini dicte ses priorités: il faut

«faciliter par tous les moyens et, si nécessaire, par des moyens coercitifs, l'exode des centres urbains; rendre difficile par tous les moyens et, si nécessaire, par des moyens coercitifs, l'exode rural [...] Pour ce qui est de l'industrie du bâtiment, il y a des millions de maisons rurales inhabitables, à démolir et à refaire, ce qui est compris dans les plans de l'assainissement intégral»<fnref n="22" />.

Pour avoir une confirmation de l'importance capitale attribuée à ce sujet par Mussolini, il suffit de lire ces quelques lignes parues deux jours plus tard dans *Il Tevere* de Rome<fnref n="23" />:

<footnote n="18">18 *Il Popolo d'Italia*, n. 278, cf. Susmel-Susmel, 1957.</footnote>

<footnote n="19">19 Le verbe italien employé est significatif: «pétrifié».</footnote>

<footnote n="20">20 Les chiffres présentés dans la première partie de l'article sont les suivants: Naples: +5238 habitants; Rome: +4772; Milan: +1139; Venise: +984; Gênes: +65; Florence: +5; Turin: -156; Bologne: -219.</footnote>

<footnote n="21">21 Les chiffres de l'immigration présentés dans l'article sont les suivants: Turin: +25301 habitants; Rome: +12320; Milan: +9250; Naples: +8167; Bologne: +5527; Gênes: +5302; Florence: +1935; Venise: +819.</footnote>

<footnote n="22">22 *Il Popolo d'Italia*, n. 278, cf. Susmel-Susmel, 1957.</footnote>

<footnote n="23">23 «Tramonto della città tentacolare», in *Il Tevere*, n. 280, 24 novembre 1928, cf. Susmel-Susmel, 1957.</footnote>
«Tout le monde a voulu être citadin de la ville moderne aux tentacules gigantesques, la cellule du nouveau paradis terrestre. Ainsi sont-elles nées toutes les erreurs dont nous nous plaignons aujourd'hui, des erreurs littéraires et politiques, sociales et morales, contre lesquelles le fascisme est obligé à faire la guerre.

Ce matin la ville tentaculaire tremble sous l'ardeur de la parole de Mussolini comme par un mouvement tellurique: c'est une autre erreur qu'on élimine par la vertu d'une volonté corrective héroïque».

Mussolini ne se limite pas aux proclamations publiques: des lois sont votées pour bloquer l'émigration italienne à l'étranger<fnref n="24" />, sans toutefois créer de perspectives internes de travail. L'exode paysan vers les villes va donc continuer, justement à cause de l'impossibilité de l'émigration extérieure. En 1926, un Comité permanent pour les migrations internes est fondé auprès du Ministère des Travaux publics: ses pouvoirs de contrôle sur les mouvements des masses prolétariennes sont accrus en 1931.

Tout au long des années Trente, le fascisme cherche donc à endiguer l'urbanisation des populations des campagnes. Mais les résultats ne sont pas à la hauteur des attentes, puisqu'il s'avère nécessaire, en 1939, d'approuver une norme plus sévère. L'article 1er de la Loi n. 1092, du 6 juillet 1939, ordonne:

«Nul ne peut transférer sa propre résidence dans une commune chef-lieu de province ou dans une autre commune avec population dépassant les 25.000 habitants, ou dans une commune de grande importance industrielle - même avec population inférieure -, s'il ne peut pas attester qu'il y est obligé par sa fonction, par son emploi, par sa profession [...] ou par d'autres raisons motivées, à condition qu'il s'assure préventivement des moyens de subsistance adéquats»<fnref n="25" />.

Dans son discours du 3 novembre 1928, s'adressant aux «Paysans d'Italie» à la veille de la célébration de la victoire dans la Grande Guerre, Mussolini définit une dichotomie entre les ouvriers des usines occupées par les militants socialistes et les paysans dans les tranchées de la guerre:

«[...] ce n'est pas sans signification que vous êtes convoqués à Rome le 3 novembre, à la veille du dixième anniversaire de cette victoire dûe avant tout à l'effort des paysans d'Italie, qui n'occupaient pas les usines mais les tranchés»<fnref n="26" />.

Mussolini poursuit son allocution en exposant les lignes «philosophiques» du régime:

«J'ai voulu que l'agriculture se situe au premier rang de l'économie nationale [...]: les peuples qui abandonnent la terre sont condamnés à la décadence [...]»<fnref n="27" />.

Et tout en se référant à la naissance officielle à Milan des «Faisceaux de combat», le Duce évite soigneusement de faire la distinction entre les soldats-paysans du premier conflit mondial et les violences fascistes des ex-combattants dans les milieux ruraux du Nord de l'Italie:

<footnote n="24">²⁴ Entre 1931 et 1936, l'émigration nette passe de 58.130 à 8.950 unités (cf. Brunetti, 1978).</footnote>

<footnote n="25">²⁵ Cf. Brunetti, idem.</footnote>

<footnote n="26">²⁶ Cf. Susmel-Susmel, 1957.</footnote>

<footnote n="27">²⁷ Ibid., p. 247.</footnote>
«s’il est vrai que le fascisme est né dans une ville, il est également vrai que s’il n’avait eu, dans l’infanterie rurale, sa puissante et disciplinée armée combattante, le fascisme n’aurait jamais renversé la vieille Italie et enterré le vieux régime»<fnref n="28" />.

La parabole du fascisme traverse la dimension urbaine - essentielle pour le contrôle du pays - au nom d'une mystification. Pour Mussolini, le mythe hors du temps de Rome et de l'empire a la fonction d'obscurcir le dynamisme et les tensions socio-politiques des villes industrielles du présent. Les lieux urbains italiens n'auraient ainsi d'autres perspectives que de se conformer à l'archétype des «provinces» italiques sous la domination romaine. La renaissance de l'empire «romain» sous l'égide fasciste, dans l'année décisive de 1936, ne peut se fonder que sur la domination d'une ville-mythe: par l'instrument des bâtiments du régime (tribunaux, bureaux de poste, gares, sièges du pouvoir politique), la capitale du fascisme serait alors appelée à récupérer le rôle monumental et représentatif du classicisme impérial tout en évitant de se transformer en ville moderne, industrielle, productive.

Cette dérive mussolinienne dans sa vision du destin éternel de Rome - glissement rendu possible par la formation culturelle hétérogène du chef du fascisme - est favorisée par le sentiment d'invulnérable toute-puissance affligeant le Duce après la conquête de l'Éthiopie. Mais cette mythographie impériale avait pour but de dessiner ce qui nous paraît une *anti-ville*, une ville imaginaire qui devait s'imposer sur l'Italie des métropoles productives et des transformations dialectiques et socio-économiques. Ce sera la modernité inéluctable du second conflit mondial qui se chargera d'effacer ce mythe romanisant et rural à la fois, en plongeant définitivement l'Italie face aux contraintes de l'ère industrielle.

Lisons ce qu'écrit sur Rome le Mussolini socialiste et révolutionnaire dans un article paru en 1910²⁹:

> «Rome, ville parasitaire de logeurs, de cireurs de chaussures, de prostituées, de prêtres et de bureaucrates, Rome - ville sans prolétariat digne de ce nom - n'est pas le centre de la vie politique nationale, mais plutôt le centre et le foyer d'infection de la vie politique nationale».

Si la vie économique de la capitale semblait se passer d'un véritable prolétariat ouvrier, cette absence avait été considérée comme avantageuse depuis plusieurs décennies. En 1876, au cours d'un débat parlementaire six ans après le rattachement de la ville papale à l'État italien, l'un des représentants de la Droite, Quintino Sella, avait déclaré:

> «Je verrais un véritable problème dans l'agglomération excessive d'ouvriers à Rome, car je crois qu'il s'agit d'un lieu où il faut débattre beaucoup de questions demandant à être examinées sous l'aspect intellectuel [...] mais il ne serait pas opportun d'y avoir les ardeurs populaires de grandes masses ouvrières»<fnref n="30" />.

<footnote n="28">²⁸ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="29">²⁹ Mussolini, «Il giornalismo della capitale», dans la revue *Lotta di classe*, 17 septembre 1910, cf. Ciucci, 1989.</footnote>

<footnote n="30">³⁰ Cf. Ciucci, *ibid*. Dans les mots de Sella on perçoit l'écho des «ardeurs populaires» lors de la Commune parisienne de 1871.</footnote>
Revenons à Mussolini. Son ton par rapport aux activités économiques à Rome change en 1924. Du balcon du Palais Chigi, le Président du Conseil, en passe de transformer sa conquête de la capitale en régime contrôlant la nation entière, déclare:

«Rome travaille [...] il ne s'agit pas de la capitale d'un petit royaume d'antiquaires»<fnref n="31" />.

Et, en 1931, Mussolini souligne la troisième position romaine - après Milan et Turin - dans le domaine de la petite et de la moyenne industrie, en glorifiant ainsi une image multiple de la capitale: ville de l'histoire, du pouvoir spirituel, du pouvoir politique et de la vie économique. Il suffira de revêtir ce tissu urbain, historique et mythique à la fois, d'un visage architectural à la hauteur des ambitions éternelles du fascisme: c'est la tâche réservée aux créateurs invités à modeler l'urbanisme romain entre 1936 (proclamation de l'Empire) et 1942 (année choisie pour l'Exposition universelle de Rome).

La plus récente interprétation de Mussolini de la «ville éternelle» se traduit en projet politico-urbanistique. Coordonné par l'architecte Marcello Piacentini (1881-1960), un plan d'aménagement est approuvé en 1931. La gloire et la puissance du passé impérial romain sont revendiquées en tant que patrimoine national redécouvert par la «révolution fasciste». Mais, derrière le dessin de cette image définie de Rome, caractérisée par quatre secteurs urbains différents:

- les édifices du pouvoir,

- les quartiers aux pavillons,

- les quartiers aux bâtiments subventionnés par l'État,

- les bâtiments populaires dans les zones semi-périphériques de la ville, on laisse la possibilité d'avoir recours à plusieurs dérogations dans le domaine de la construction immobilière. Symboles des quartiers de la grande bourgeoisie, les pavillons étaient déjà possibles après la variante de 1920 au Règlement des bâtiments, permettant d'augmenter la hauteur et les dimensions générales de ces immeubles. Dans les années Trente, ces pavillons vont offrir une grande occasion de travail aux architectes «modernes»<fnref n="32" />.

La transformation architecturale de Rome est donc le fruit d'une confrontation non aboutie entre plusieurs aspects différents du fascisme:

- évocation de la tradition classique, mais aussi image d'une prétendue *révolution*;

- mythe de la civilisation classique (pax romana et «mission civilisatrice» en Méditerranée), conjuguée à l'exaltation mystique de la violence qui avait caractérisé les *squadre* fascistes d'action, entre 1919 et 1922;

- respect de ce que l'on appelle des «valeurs impériales», mais aussi gestion pragmatique, et riche de compromis au jour le jour, d'une bureaucratie marquée par une forte et conservatrice sous-culture gouvernementale et ministérielle.

C'est à l'intérieur de ces dichotomies, et en profitant de l'absence d'un véritable capitalisme industriel, que Piacentini et les architectes romains ont la possibilité d'hériter d'un rôle prioritaire et de se partager les commandes du pouvoir.

Face à l'interprétation de Mussolini de la capitale italienne en tant que réservoir des mythes du passé et des pulsions bellicistes pour l'avenir, la guerre et ses destructions sont le véritable accomplissement d'un itinéraire de dissolution que le remodelage fasciste des villes n'a fait que commencer. Et cette déclaration de Mussolini

<footnote n="31">³¹ *Ibid*.</footnote>

<footnote n="32">³² Cf. Ciucci. Cf. également les pages du conte de Moravia *L'Architetto*, 1937, sur un jeune architecte romain se consacrant à la construction d'un pavillon pour un couple bizarre et libertin.</footnote>
du 2 décembre 1943, citant son discours de cinq ans auparavant, témoigne d'un projet anti-urbain, anti-ouvrier, anti-socialiste qui semble se réaliser avec ce qu'on pourrait définir la «solution finale» de l'évacuation des villes bombardées par les Anglo-américains dans les années de la Seconde Guerre mondiale:

«En 1938, il y a cinq ans, j'avais dit: "N'attendez pas la dernière heure. Commencez à vous disperser dans nos belles campagnes." Il faut évacuer les villes, surtout de la part des femmes et des enfants. Tous ceux qui peuvent s'installer loin des centres urbains industriels ont le devoir de s'y rendre. Il faut ensuite organiser les exodes semi-définitifs ou du soir, de sorte qu'il ne reste la nuit dans les villes que les combattants, c'est-à-dire ceux qui ont l'obligation civique et morale d'y rester»<fnref n="33" />.

### Histoire, images littéraires, suggestions figuratives

Avec la réduction des métropoles au rang de tranchées pour militaires et combattants, c'est l'idée même de la ville qui disparaît en passant par celle de «cité» fortifiée<fnref n="34" />. Les tensions et les ambiguïtés des années précédentes, les contrastes sur le nouveau visage des lieux urbains, sur la «nécessaire» signification impériale des nouveaux bâtiments, des nouveaux quartiers, des villes nouvelles, trouvent leur débouché le plus dramatique, mais pas le moins logique, dans la participation fasciste au conflit mondial.

Le régime fasciste transforme progressivement l'architecturale impulsion créatrice et métropolitaine d'origine futuriste en politique contre l'immigration dans les centres urbains, en même temps qu'en reflet rhétorique et symbolique de la construction d'un régime dictatorial. Les «démolitions» salubres postulées par l'architecte futuriste Antonio Sant'Elia (1888-1916) au nom de la modernité dynamique seront exécutées par Piacentini dans les quartiers médiévaux de Rome, pour ouvrir la *Via della Conciliazione*, l'avenue du pouvoir entre la ville du Duce et celle du Pape<fnref n="35" />. Dans la zone «intermédiaire» aménagée, résultat des démolitions opérées d'une partie de l'antique quartier du Borgo, la spéculation peut travailler pour donner des habitations et des bureaux aux employés et aux fonctionnaires de l'État, des services publics et de l'appareil ecclésiastique.

Les immeubles démolis entrent dans le répertoire figuratif - subtilment éversif par rapport aux indications fascistes - de Mario Mafai (1902-1965), les représentant comme la coupe saignante d'une «ville ouverte» (cf. Image 1). Comme s'il n'y avait plus d'individualité possible - ni biographique, à cause des bâtiments éventrés et démolis, ni urbaine ou historique, de par la disparition des vestiges du passé sous la pioche des chantiers du fascisme - la ville se présente nue sous les regards de ses habitants, effacés devant un spectacle qui est la répétition générale d'un urbanisme totalitaire.

La politique du fascisme oscille donc entre la perspective de «décongestionner les villes» et les interventions massives dans les grandes aires urbaines. En favorisant l'urbanisation dans la région des marais asséchés du Latium, on crée des lieux urbains

<footnote n="33">³³ Déclaration de Mussolini à la radio, d'après les Archives de l' «Istituto Luce», Rome.</footnote>

<footnote n="34">³⁴ Sur le rapport des ténèbres au lieu urbain, qui «n'est une ville que la nuit», cf. Pavese, *Le pilote malade*, in *La trilogie des machines*, édit. française Mille et une nuits, 1998.</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Assunto, 1984, cite Max Horkheimer et Theodor Adorno - «le progrès culturel se transforme dans son opposé» - à propos de l'éphémère capacité futuriste de donner naissance à des images de beauté métropolitaine, rendue par la suite impossible par ces mêmes machines dont les futuristes avaient vanté la valeur esthétique.</footnote>
au développement significatif: Littoria (aujourd'hui Latina), Pontinia, Sabaudia; tandis que, dans les villes principales, le visage «romain» et hiérarchique du régime doit compléter et justifier l'œuvre d'assainissement. La ville devient alors, sous le régime fasciste, le carrefour d'un débat qui ne peut qu'être global: politique, urbanistique et «mythologique», parce que touchant les origines mêmes de cette idéologie qui se veut totalitaire. Bien qu'apparemment contradictoires, ces deux types d'action - création de villes nouvelles et décongestionnement des centres urbains majeurs - ne font que répondre aux mêmes visions composites et hétéroclites du fascisme mussolinien, superposant le souvenir confus de la civilisation romaine à la réalité plate de la praxis dans une complexe société urbaine et industrielle. Et cet ensemble de perspectives différentes se relie à une perception de l'acte de fondation - des villes nouvelles, de l'État, de l'Empire, de l'Esprit humain - en tant que cérémonie rituelle. Dans cette possible fonction rituelle de la fondation - plus évoquée que précisée par le fascisme - se dessine la volonté que le lieu à urbaniser n'exprime pas seulement une fonction utilitaire de l'espace fini mais une représentation concrète de l'infini rendu perceptible par la volonté politique du régime: bien plus que son importance réelle, c'est l'acceptation symbolique de la construction qui est mise en valeur dans les discours officiels.

À l'intérieur de cette perspective, les architectes et les fonctionnaires du fascisme recherchent l'effet et le rôle monumentaux des bâtiments représentatifs, lesquels se doivent de proposer une beauté et une finalité exemplaires par rapport aux constructions quotidiennes. Mais ces dernières aussi, dans la logique de l'édification d'un espace symbolico-politique, peuvent aspirer à la célébration «moderne» d'un passé qui veut devenir la porte d'un futur éternel et totalitaire.

Ce processus de mise en valeur de la représentation - et donc de l'image du régime - est censé trouver son apothéose lors du vingtième anniversaire de la «révolution fasciste», en coïncidence avec l'Exposition universelle prévue à Rome en 1942 (cf. Image 3). Moment devant célébrer l'«éternelle force» du régime mussolinien - et la définitive affirmation d'un style impérial appelé à le glorifier dans l'architecture, finalement choisie par le fascisme en tant que regina artium -, l'Exposition inaccomplie marque en réalité la fin de la construction mythique fasciste sous le poids d'une réalité historique faite de guerre et de destructions: le rêve d'édification, dépourvu d'une base socio-économique solide, se fait porteur de dissolution et se transforme en réalité de destruction. Cette conscience d'une catastrophe destructive est exprimée par des pages ultérieures de Carlo Emilio Gadda (1893-1973), capables de transmettre l'atmosphère de grotesque tragédie enveloppant l'Italie démolie par la dictature et la guerre:

> «Par l'interdiction de tout à tous, la brigade de malfaiteurs s'est à elle-même garanti toutes les commodités et la plus grande sûreté dans ses menées illicites, contre des bandes concurrentes éventuelles; pareille à qui crée une réserve de chasse et de cueillette à sa convenance, sans crainte et sans péril; et ses adeptes de montrer les crocs et de gronder, de dormir benoîtement ou de s'asseoir pour jouer en pure perte quand tel fut leur bon plaisir; et frapper de la matraque ou de l'estoc, de fusiller, déporter, baver et coasser dans les harangues et délirer dans les journaux; et le premier Gardien des destinées de braire vingt-trois durant du haut de ses balcons, d'emplacer la campagne pelée de vains marbres et de ciments futiles [...] les arcs de triomphe anticipés à l'aveuglette, chaque espoir de triomphe se soldant par l'assurance d'une catastrophe»<fnref n="36" />.

<footnote n="36">³⁶ Gadda, *Eros e Priapo: da furore a cenere*. Roman-essai commencé en 1945-46, il n’est publié en volume qu’en 1967: sans jamais citer le terme «fascisme», sans nommer Mussolini, Gadda interprète cette époque de l’histoire italienne comme la phase du déchaînement d’un *Éros* sauvage au détriment du *Logos*.</footnote>
Le domaine littéraire ne participant que d'une manière indirecte à la définition de l'image politico-idéologique de la ville italienne de l'entre-deux-guerres, ses réflexions nous paraissent plus générales par rapport aux observations techniques proposées par le monde de la peinture et de l'architecture, mais elles sont porteuses d'un regard moins compromis avec la politique du régime - efficace et sarcastique dans les mots de Gadda - et donc historiquement révélateur de l'importance sociale du sujet considéré.

La ville de la littérature italienne garde d'abord des connotations traditionnelles et paisibles. Les quelques citations narratives des années Vingt nous rendent l'aspect «typique» des villes italiennes, souvent petites réalités urbaines de la province toscane ou méridionale. Dans *Uno, nessuno e centomila*, le dernier roman de Luigi Pirandello (1867-1936), l'allégorie contre le lieu urbain et la «construction» - au double sens d'édification architecturale et de limitation sociale de la liberté de l'esprit - se solde par un voyage dans la folie du protagoniste: bien qu'hypocrite et étouffant, le contexte urbain revêt son rôle d'ancrage social pour l'homme qui risquerait de se perdre dans une sorte de nihilisme. Chez des Toscans comme Federigo Tozzi (1883-1920) ou Lorenzo Viani (1882-1936), la petite ville peut être le symbole d'un équilibre intérieur désiré mais jamais véritablement atteint, tandis que la métropole parisienne - où Viani se rend en voyage de formation - se charge de significations négatives et destructives inconnues à la province italienne dont on rêve dans ces pages. La réalité urbaine, pourvu qu'elle se cantonne dans des dimensions compréhensibles, mesurables et traditionnelles, est non seulement tolérable, mais presque le seul endroit permettant une vie communautaire acceptable, sans laquelle la folie et la mort frappent l'homme dans son isolement.

La ville des années Trente paraît perdre cette dimension provinciale et encore rassurante. Dans la décennie où le revenu national italien du secteur industriel dépasse celui de l'agriculture, le roman fait de la grande ville le lieu de l'indifférence et du sordide. Rome dans l'œuvre d'Alberto Moravia (1907-1990), et Naples chez Carlo Bernari (1909-1992), offrent des représentations urbaines où les quartiers bourgeois reflètent les conquêtes provisoires de ces années, où la périphérie ouvrière napolitaine se montre avec le teint sombre des tableaux de Mario Sironi (1885-1961): son œuvre partage avec l'expérience futuriste la perception d'un espace urbain central dans la civilisation contemporaine, mais produit des images qui renversent l'enthousiasme des premières années du siècle; par ces «tableaux milanais» (cf. Image 2), Sironi nous livre ainsi sa métonymie de la ville, où la périphérie est le paysage urbain par excellence.

Les pluies fréquentes et poussiéreuses des pages narratives des années Trente marquent le compte à rebours de la défaite d'un régime paraissant déjà préparer le couvre-feu de la guerre: rues désertes, sans passants, ou au contraire fréquentées par une foule dont on ignore les intentions; bâtiments modernes et tramways mal éclairés; drapeaux du gouvernement et absence de dialectique sociale.

Mais prend forme le désir littéraire d'un ailleurs, plus urbain et moins contrôlé - comme New York dans *America primo amore* de Mario Soldati (1906-1999) - ou moins urbain, ouvert, archétype, opposé aux marbres du régime, comme chez Elio Vittorini (1908-69). Les images d'une réalité urbaine différente, vue par les yeux «provinciaux» de Cesare Pavese (1908-1950), ou les scènes intemporelles décrites par Vittorini, nous offrent la possibilité d'une approche narrative à d'autres perspectives, comme le mythe des États-Unis qui commencent à intéresser les jeunes auteurs italiens sous le fascisme. Dans cette image d'une nation «jeune» et vigoureuse - vue par les yeux naïfs ou décadents des auteurs italiens -, dans cette allégorie d'une société américaine libre, démocratique, ouverte, il y a le reflet d'une conception idéale de la cité sociale,
utopique et renversée par rapport aux mythes fascistes d'une communauté sous l'emprise de la hiérarchie dictatoriale. Mais il y a également le désir d'un nouveau réalisme, la volonté d'approcher d'autres aspects de la vie: le dynamisme, les contrastes, les excès, les luttes de l'existence. La valeur politique de cette perspective anti-autarcique n'échappe pas au régime, dont la critique est prête à démythifier le monde américain, qui est le véritable objet de convoitise de ce regard littéraire trop libre. C'est alors que les thèmes de la «conversation» et du voyage, dans *Conversazione in Sicilia* de Vittorini, expriment d'une manière allusive la «non-espérance» et «les fureurs abstraites» qui parsèment l'espace de la vie: dans ces pages, la pluie hivernale tombe ainsi sur des jours et des journaux sans héroïsme et sans espoir, dans la perception confuse de massacres militaires et de liens humains égarés qu'il faut dépasser. Par la médiation d'un voyage en Sicile menant à la recherche de racines humaines solidaires, ces atmosphères perdent leurs caractéristiques réelles pour donner naissance à un organisme symbolique s'éloignant des regards policiers, vers un lieu énigmatique et non-urbain où l'on ne peut que «dire sans déclarer».

Défaite par la guerre, la vision urbaine fasciste et autarcique, para-archéologique et totalitaire, se fait enfin submerger par d'autres conflits, d'autres espoirs, d'autres mythes.

<figure><img src="image_43.png" /><figcaption>1. M. Mafai, *Demolizioni di Via Giulia*, 1936</figcaption></figure>
<figure><img src="image_44.png" /><figcaption>2. M. Sironi, *Paesaggio urbano con camion*, 1920</figcaption></figure>

<figure><img src="image_45.png" /><figcaption>3. Affiche pour l'Exposition Universelle E42, 1942</figcaption></figure>
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# Comment changer une image urbaine déplorable : la cas de "Satellite" à Milan

Hildegarde Djordjevic, architecte, Milan
(Texte en italien ; traduction Bernard Marchand)

Reçu le 4 décembre 2006

## Introduction :

Milan est la seconde commune italienne par le nombre d'habitants : 1 303 000 dans les limites administratives de la ville. Si l'on y ajoute la première ceinture (première Aire Urbaine), la population atteint 4 000 000 et même 7 000 000 dans l'Aire Métropolitaine de Milan. L'importance commerciale et industrielle de ce centre a influencé fortement son développement. L'étendue urbaine des rues, des bâtiments contenant des logements ou des fonctions productives déborde de plusieurs kilomètres les limites communales, surtout vers le Nord et l'Est. Cette aire métropolitaine, sur une superficie d'environ 12 000 km2, a une densité de population un peu inférieure à celle de Paris. Elle constitue un ensemble territorial unique du point de vue de l'urbanisme, de l'économie et des transports. Caractérisée par une forte mobilité internationale due surtout aux relations économiques, cette zone est considérée comme un territoire d'un seul tenant même si elle est composée de plusieurs dizaines de communes plus petites qui conservent leurs particularités historiques et culturelles.

Le travail présenté ici concerne l'une des communes de la première ceinture de l'Aire Urbaine de Milan, Pioltello et plus précisément, l'un de ses quartiers au nom évocateur : Satellite. Le projet de requalification urbaine et architecturale qui y a été mené constitue un effort concret pour établir un rapport plus satisfaisant entre les citoyens et le quartier lui-même. Appelé à sa naissance "Satellite" à cause de sa grande dépendance de Milan, le quartier est constitué de quatre blocs de 10 bâtiments chacun. C'est un échantillon de tissu urbain marqué par la dégradation physique, le désordre social, la marginalisation (illégalités, criminalité) toujours plus répandus aujourd'hui.

La notoriété de Satellite, connu dans toute la région milanaise, est due principalement à la chronique noire des quotidiens et des télé-journaux : d'innombrables récits d'escroqueries, d'agressions, de vols et même d'assassinats ont couvert les pages de la presse locale au cours de la dernière décennie. Des polémiques publiques et des demandes d'aide de la part de la population exaspérée en ont fait un cas célèbre, créant un véritable laboratoire pour expérimenter diverses manières de retrouver un équilibre territorial et social compromis. Le travail de requalification urbaine qui a été réalisé récemment et fait partie d'un projet social plus vaste de l'administration communale, a été l'occasion d'observer et de réfléchir sur les causes de la dégradation physique du milieu. Ce phénomène s'accompagne inévitablement d'une dégradation sociale, cause principal du "mal-être" d'une communauté.

## 2)- L'histoire du quartier Satellite : sa création et son développement

La création de Satellite remonte aux années 1960, dans le cadre d'une forte croissance nationale de l'économie et de la productivité, entraînant un développement vertigineux. Cette période, particulièrement importante pour l'histoire italienne récente, est connue comme
l'époque du "Miracle économique". Ses effets les plus remarquables ont été les grands mouvements migratoires d'une population abandonnant les régions déprimées du Sud pour venir s'installer dans les villes du Nord industrialisé. Au cours de la période 1951-1971, plus de 9 millions d'Italiens ont quitté leur lieu de naissance, un record. La conséquence en est connue : pour répondre à cette pression migratoire, les grandes villes du Nord se sont étendues rapidement et en désordre, créant d'énormes quartiers sans identité, sans services, avec un habitat de qualité médiocre, bâti principalement avec des fonds de l'Etat.

C'est ainsi que se formèrent des quartiers encore appelés aujourd'hui "dortoirs" car c'est là leur fonction principale, cependant que les autres activités (travail, promenade, loisirs,...) s'effectuent ailleurs. Ajoutons qu'à cette époque, les interventions municipales se produisaient pratiquement en l'absence de tout instrument urbanistique de réglementation ou de contrôle. Parallèlement à l'expansion des périphéries des grandes villes, le tissu urbain ancien était réparé et amélioré, en mêlant souvent des modèles de construction traditionnelle et de nouvelles technologies. C'est ainsi qu'apparurent les premiers gratte-ciels, destinés principalement à des fonctions publiques, annonçant un phénomène qui s'est vérifié ensuite : la tertiairisation des centres historiques et sa conséquence, l'expulsion des populations moins aisées.

Ce trop bref résumé décrit le contexte historique de la création de Satellite et permet de souligner la singularité de ses origines. Il est en effet fort différent et des quartiers populaires construits par les municipalités et des interventions pour l'amélioration de l'habitat. Bien qu'il offre les caractéristiques typologiques et techniques de l'époque, sa réalisation fut alors fort originale : il a été construit par l'une des premières sociétés immobilières en Italie, l'"Immobilière Milan". Le site où Satellite a été élevé est proche de Milan, dans une zone déprimée, commodément reliée au centre-ville par trois axes importants : avenues Rivoltana, Cassanese et Padana Superiore) ainsi que par une ligne ferroviaire et un tramway. La possibilité d'acheter de vastes terrains à des prix agricoles en faisait l'endroit idéal pour une opération spéculative immobilière. L'"Immobilière Milan" voulait créer un quartier résidentiel destiné non au prolétariat, mais aux classes moyennes disposant de meilleures ressources financières. La construction de Satellite entre 1962 et 1964 fut le premier essai d'urbanisation autonome réalisée par des capitaux privés dans l'aire milanaise. Le projet prévoyait, outre les résidences, des bâtiments scolaires, des équipements sportifs, des aires de jeu pour les enfants ainsi que des équipements urbains complets : éclairage public, réseaux d'égouts et d'adduction d'eau, le tout financé par les entreprises privées.

Ce type de financement aussi fut une innovation pour l'époque et constitue une caractéristique supplémentaire de Satellite qui devait devenir un "quartier-ville" autosuffisant. C'est là que les familles de la "bonne société", fatiguées du chaos de la grande métropole milanaise, auraient du trouver la paix et la tranquillité de la campagne mais avec tous les services de la ville. C'est ainsi qu'à l'époque, la campagne publicitaire décrivait la finalité de ce quartier. Le lancement de Satellite fut fait en grand style, avec de grands efforts et de grandes dépenses. Le nom actuel du quartier vient du slogan publicitaire qui fit connaître le projet : "La ville satellite de Milan".

Mais les évènements ne suivirent pas les prévisions : le projet se révéla trop coûteux. Pour faire face aux dépenses, les entrepreneurs durent construire et vendre davantage de logements, ce qui provoqua une densité plus forte et un surpeuplement qui diminua la valeur et l'intérêt des bâtiments. Ils virent s'envoler l'espoir de vendre les logements à la classe moyenne à laquelle ils avaient été d'abord destinés. En outre, les premiers acheteurs qui
avaient choisi sur plans, découvrant combien les bâtiments étaient serrés et le sentiment d'oppression que cela produisait, ainsi que l'absence de liaisons efficaces et rapides avec le centre-ville, refusèrent de s'y installer et revendirent leurs appartements. L'effondrement des prix était inévitable ; les ventes s'arrêtèrent et les promoteurs, ne pouvant plus vendre et terminer le projet, cédèrent les logements à leurs employés, presque tous immigrés du Sud, en échange d'une retenue sur leurs salaires. Ces appartements furent revendus de toutes les manières possibles et peu à peu, le quartier devint un lieu de passage pour des migrants pauvres qui ne pouvaient acheter mieux.

Les grandes cités du Nord, à cette époque, étaient la cible d'importants flux migratoires. Parmi elles, Milan accueillit des milliers de personnes à la recherche d'un logement. La demande était tellement forte qu'elle devait de plus en plus se tourner vers la première ceinture de la ville. Satellite représenta alors, à ses dépens, la solution aux problèmes de logement des immigrés du sud de l'Italie. A la différence des autres quartiers créés à Milan pour accueillir la vague migratoire et devenus en quelques années des ghettos informes, Satellite a conservé un caractère vital et en même temps contradictoire : une structure urbaine de classes moyennes, avec des logements bien construits en matériaux de qualité et une composition urbaine encore actuelle, mais en même temps, une densité de ghetto : tout cela a déterminé des difficultés sociales et des tensions qui ont nui à la vie quotidienne du quartier.

## 3- Un quartier mal aimé : l'histoire récente

Au cours des années, le quartier a complètement perdu la connotation de "Quartier satellite de Milan" pour s'appeler seulement "Satellite", une entité autonome vivant de ses propres moyens. A près de 40 ans de distance, le quartier démontre encore, et plus que jamais, sa capacité à attirer des flux migratoires, mais constitués, cette fois, de la grande immigration de citoyens étrangers qu'a attirés l'Italie ces dernières années. De même qu'il avait accueilli, dans les années 1960, l'immigration du sud italien, il a reçu dans les années 1990 l'immigration du monde entier en maintenant le schéma fonctionnel du quartier : une forte demande de logements voisins de la métropole milanaise, à bas prix, engendrant un changement radical du tissu social. La structure ancienne plus ou moins homogène se délite. Le phénomène est aggravé par la présence toujours plus massive d'immigrants non-communautaires. On observe une véritable explosion d'ethnies, de langues, de coutumes, et même de couleurs et d'odeurs dans ce quartier en changement. L'héritage de la communauté précédente disparaît avec l'ingrédient principal : le passé commun des immigrants du Sud italien et leur bagage de culture et de traditions.

La destination principal des logements s'est dégradée à la simple fonction de "conteneur" et tout ce qui est à l'extérieur est vandalisé et abandonné parce que les nouveaux arrivés, ayant tout dépensé pour acquérir leur logement, manquent de moyens pour l'entretenir ou, simplement, ne s'en préoccupent pas. De nombreux foyers sont lourdement endettés, ce qui provoque non seulement la fermeture de services fondamentaux (gaz, eau) mais conduit aussi le patrimoine immobilier à la limite de la ruine. La dégradation du bâti, aisément observable dans les rues et sur les façades, illustre aussi une dégradation sociale : Satellite devient le symbole de la marginalisation et de délits de toutes sortes. La dégradation physique des bâtiments assure l'anonymat et facilite les activités illicites et souvent coordonnées : prostitution, immigration clandestine, vente et consommation de drogues. Les tentacules de ces activités s'étendent au-delà des limites de la région : lors d'une intervention, les forces de l'ordre ont découvert, à l'intérieur du quartier, la "base opérationnelle" d'un gang qui sévissait
dans la Vénétie, à une centaine de kilomètres de distance ! Vols, escroqueries, organisations criminelles caractérisaient la vie quotidienne du quartier, dans un climat d'inquiétude et de tension.

De nombreux délits, en particulier l'assassinat du propriétaire d'un bar à la suite d'un vol, conduisirent à la fermeture et à l'isolement du quartier : la population âgée (souvent victime de vols) s'enferme dans les logements par peur, tandis que les jeunes vivent dans le malaise et cherchent ailleurs, hors du quartier, des endroits où se divertir et rencontrer d'autres personnes. Le tissu social, bien qu'hétérogène et diversifié, possède un trait commun : l'origine populaire de la majorité des habitants. Le revenu moyen par tête est parmi les plus bas de la province de Milan et le niveau d'instruction, en général, ne dépasse pas le niveau obligatoire. Le taux de chômage est élevé et une bonne partie des habitants travaille au noir, avec une qualification et un salaire très bas. Le quartier Satellite est connu dans toute l'agglomération milanaise comme synonyme de précarité. C'est la principale cause de la mobilité résidentielle : qui achète un logement à Satellite est certain de le revendre plus ou moins rapidement pour déménager dans un quartier de meilleure qualité.

Un fait curieux et contraire, en apparence, à la situation décrite, est le niveau extrêmement bas de vandalisme et de dommages au patrimoine public. Cela confirme l'existence d'une identité, d'un esprit de quartier avec une conscience civique, le sens d'appartenir à un lieu. C'est l'une des principales contradictions rencontrées : contrairement à ce qu'on pourrait penser, le quartier ne peut être comparé à un ghetto, avec ses bandes de voyous qui détruisent aveuglément le patrimoine privé et public.

## 4) La rénovation :

C'est justement cette observation qui servit de base à des hypothèses de travail mises au point ces dernières années par l'administration publique locale. Elle développa un réseau d'initiatives et de d'interactions avec les citoyens pour les initier, autant que possible, à la gestion du territoire et aux politiques sociales. Afin d'améliorer la qualité de vie du quartier: on proposa des activités pour retrouver l'histoire de la ville, effectuer des recherches, réorganiser les services aux citoyens, promouvoir la participation à la vie publique du quartier afin d'amalgamer la population et de créer une identité collective plus forte. En d'autres termes, on s'est engagé dans la voie de la participation, une stratégie qui accroît la confiance dans les institutions et renforce le sentiment d'appartenir à une collectivité. Le but est de doter la communauté d'un instrument qui lui permette de se défendre seule et de l'intérieur contre des évènements qui trouble sa vie quotidienne.

Le travail de réhabilitation urbaine et architecturale effectué dans le quartier fait partie d'un ensemble d'actions destinées à "recoudre" le tissu social et à assainir les endroits du quartier qui contribuent à la réunion des citoyens et favorisent l'intérêt collectif. L'intervention sur le bâti et sur l'image du quartier est partie de l'hypothèse qu'il existe une relation directe entre l'état physique, matériel, l'organisation d'un lieu et la qualité des rapports entre les personnes qui y cohabitent. Les conditions physiques et la qualité des équipements de ces lieux ont la capacité d'attirer ou de repousser les membres de la communauté. Cette hypothèse fondamentale a guidé le projet et la recherche de solutions.

On a vu que Satellite n'est pas un quartier ghetto : il est doté de services fondamentaux qui satisfont aux exigences de la vie quotidienne comme des écoles, des parkings, des magasins et même des églises. Le projet a consisté en une réhabilitation fonctionnelle et esthétique des endroits publics afin d'instaurer avec les habitants des relations plus intimes et
plus confiantes. Le projet et les travaux ont concerné une zone dont la morphologie et les fonctions étaient intéressantes, où les composants de base du tissu urbain, la rue, la place, les espaces verts "cohabitent" et forment l'espace appelé "coeur" du quartier Satellite.

L'intervention, en deux étapes, a touché certains points stratégique du quartier :

1) un espace libre au croisement de deux voies, appelé "la piazzetta"

2) les couloirs commerciaux de deux axes principaux du quartier. Ces deux axes sont stratégiques parce qu'ils jouent un rôle de réseau primaire sur lequel se développent et s'effectuent des relations personnelles et sociales.

En effet, en observant sur place les habitudes et le comportement des citoyens, on a pu confirmer l'importance de ces deux zones qui, en dépit de leur dégradation physique, attiraient encore bon nombre de personnes. Des entrevues et des discussions ont permis d'identifier les problèmes principaux dont souffrait le quartier. Le projet a cherché une solution qui redonnerait de la vitalité à la zone en la considérant non seulement du point de vue esthétique mais comme un noeud urbain, avec ses flux, sa pluralité de fonctions et même comme centre géométrique et qualitatif des rites urbains quotidiens. L'amélioration des conditions d'utilisation de ces espaces implique spontanément la protection des besoins de la communautés. Ces besoins correspondent au réseau de fonctions quotidiennes typiques des centres densément peuplés et souvent contradictoires entre elles. Par exemple, faire coïncider la fonction jeux-promenade avec le trafic automobile pose de vraies difficultés et même des dangers. Le but du travail était ainsi de concilier la coexistence de besoins variés et de fonctions sans exclure l'une en faveur de l'autre afin de produire un système urbain équilibré.

Les lignes directrices, établies à partir d'analyses et d'observations sur place, ont été réalisées sur deux plans d'égale importance :

1) Projet de solutions de transport et de déplacements à pied (viabilité)

2) Projet pour assurer la jouissance des espaces réhabilités.

Le projet "viabilité" a conduit à une redistribution des espaces afin de favoriser la marche à pied. Les critères consistaient à réduire surtout la vitesse des véhicules qui, dans ces rues droites et larges avaient tendance à rouler trop vite. Dans ce but, on a prévu aux points critiques, des"bosses artificielles" qui, outre qu'elles réduisent la vitesses des voitures, aident les piétons, en particulier les vieux, les enfants et les handicapés. En d'autres termes, on a créé un réseau de parcours piétonniers reliant différents points du quartier. Pour renforcer davantage l'appartenance du sol public aux citoyens, on a transformé complètement le mobilier urbain des deux voies principales qui, à cause de leurs commerces, sont les plus fréquentées. L'intervention sur ces deux voies a été radicale : la chaussée centrale a été réduite et de rectilinéaire, a été transformée en une sinusoïde qui empêche de rouler à plus de 30/40 km/h. Un petit nombre de stationnements seulement ont été conservés (environ 10 % de ceux qui existaient auparavant) pour les handicapés et la décharge provisoire des camions devant les magasins. Enfin, les voies ont été surélevées au niveau des trottoirs pour marquer le désir de rendre aux citoyens leur bien commun : le territoire.

En ce qui concerne le second projet (jouissance des espaces publics), l'intention principale a été de favoriser la fréquentation spontanée des lieux et la socialisation, en dépit de l'énorme hétérogénéité de la population. La "place", appelée ainsi même si elle ne portait pas ce nom dans l'histoire du quartier, est le lieu préféré de rencontre et d'échanges depuis l'origine de Satellite. Partant de la supposition qu'il ne s'agissait pas d'une véritable place
urbaine mais d'un lieu, d'un morceau de tissu urbain de structure différente mais avec les mêmes potentialités de socialisation intense propre à toutes les places, on a introduit des équipements et un mobilier urbain en cherchant le "plus petit commun dénominateur" entre des individus de culture, de sexe et d'âge différents. Le projet a transformé le carré plat qui était la place en un lieu plus riche de contenu architectural et fonctionnel. La partie centrale a été "enfoncée" pour créer de nouvelles perspectives. Les nouveaux niveaux ont permis de construire un double gradin qui fait figure d'amphithéâtre où l'on peut s'asseoir. D'autres équipements ont accru l'intérêt collectif : une station météo placée au centre, des équipements de jeux pour les enfants et même une table pour le jeu de cartes. Comme une partie importante des arbres, malades, devaient être abattus, le projet a connu un moment important de réflexion sur les nouvelles plantations : de nouvelles espèces arborées autochtones ont été replantées.

## 5)- Conclusion :

Ce projet a été mené à une échelle qui correspondait à la micro-réalité d'un quartier, mais il a permis de souligner des questions élémentaires, peut-être banales, qui pourraient cependant servir de point de départ à une réflexion sur les choix que réclament les projets d'aménagement. Les interventions urbanistiques, c'est à dire la réhabilitation d'espaces urbains, nécessaires et souvent indispensables, ont aussi toujours des composantes sociales. La réhabilitation de Satellite a été aussi accompagnée d'initiatives sociales de l'administration locale. Ces actions, encore en cours, visent à rendre plus visible le pouvoir administratif, la Commune, en cherchant à offrir un soutien aux citoyens et à gagner leur confiance. Ouverture de divers guichets administratifs dans le centre du quartier (Point Commun, Guichet des Etrangers, ..), promotion de contacts et d'échange avec d'autres expériences analogues (Commune d'Argenteuil, à Paris), création du "Théâtre de l'Opprimé" à l'intérieur du quartier, ces initiatives ont décidément rapproché les citoyens et l'administration. Ces nouveaux liens plus solides ont rendu plus facile une politique de participation insistant sur le côté éducatif plutôt que sur l'aspect social et sur l'assistance.

Ce sont justement ces types de processus participatifs et interactifs que l'on expérimente déjà depuis plusieurs années dans un nombre toujours croissant de communes italiennes pour affirmer le désir de renouveler la politique de gouvernement du territoire. Les administrations investissent toujours davantage dans l'auto-gouvernement pour l'amélioration du bien-être individuel et social. Ce rapport "idyllique" entre démocratie participative et transformation du modèle de développement s'appuie sur l'écoute et la participation des citoyens actifs. La réhabilitation de Satellite a engagé, en diverses occasions, la population du quartier à exprimer son opinion, ses critiques, ses suggestions. Les étapes du projet ont été réalisées seulement après une période d'

Ces outils essayent de retrouver, si peu que ce soit, le processus millénaire de sauvegarde du territoire et de symbiose qui, comme l'écrit Mario De Gaspari, maire de Pioltello au moment des travaux, avait disparu : "Avec l'apparition de la société industrielle, la rapidité et la puissance d'intervention de l'homme ont brusquement rompu le lien organique entre homme et territoire. Aujourd'hui, il s'agit d'incorporer cette problématique complexe dans notre projet de ville (de n'importe quelle ville) et d'inscrire dans l'organisme urbain non seulement des faits et des épisodes précis, mais des règles de transformations bien adaptées à ce nouveau niveau de conscience."

Un colloque, réuni pour la quatrième fois, qui s'est tenu récemment à Milan (20-21 octobre 2006) intitulé "Fédéralisme et participation, de la Commune à l'Europe", a mis en
évidence un changement général de la politique territoriale. Comme l'écrit Alberto Magnaghi dans son introduction au Colloque : "la participation n'a pas pour but d'indiquer aux autres (politiciens, entrepreneurs,..) ce qu'ils doivent faire mais de produire directement un environnement capable de créer de nouveaux liens entre activités individuelles et buts sociaux.". Le même auteur souligne le potentiel de ces instruments qui comporte certes "de multiples éléments de conflit" mais sont aussi" porteurs de projets élémentaires, de nouveaux savoirs dans les domaines de la production, de la communication, de l'art, etc., savoirs qui se développent dans des processus innovateurs en produisant des styles de vie respectueux du territoire, du paysage et de l'environnement.." Et plus loin : "Il faut que mûrisse dans les populations locales la "conscience du lieu", c'est à dire des parcours identitaires les rapprochant à nouveau des valeurs du patrimoine territorial et environnemental."

Ces phrases résument la base de l'opération de réhabilitation du quartier Satellite dont l'extrême dégradation sociale et physique n'offrait pas d'autre solution. Il fallait s'appuyer en détails et avec tous les moyens sur la réalité désastreuse du quartier en visant non seulement une "amélioration" générale, mais aussi un progrès dans les relations entre habitants et administration. Les travaux ont été parfois accueillis avec suspicion ou hostilité, mais ils ont ensuite suscité un grand intérêt et ont été finalement acceptés avec une grande faveur par les habitants. Le projet de rééquilibrage du quartier et du tissu urbain est encore en évolution. On peut cependant en identifier les premiers résultats : les endroits réhabilités sont encore propres et en parfait état de conservation ; le respect pour les travail effectué est évident. Le fait le plus curieux et le plus positif est la capacité retrouvée d'attirer des habitants, même d'autres quartiers. Satellite est devenu désormais un quartier multi-ethnique : sa population est constituée à moitié de citoyens étrangers appartenant à près de 93 ethnies diverses. Le quartier est en train de transformer ce handicap en une véritable ressource.

Il ne fait aucun doute que certains résultats ont été obtenus : le quartier est plus vivable, la population plus détendue, la criminalité a diminué. La présence quotidienne du Service d'information et d'aide à la population (le "Point Commun"), placé au centre du quartier, contribue au rétablissement, lent mais efficace, des relations entre personnes et groupes sociaux divers. Cependant, les résultats obtenus, tout positifs qu'ils sont, ne peuvent former qu'une base de départ pour un travail plus approfondi et mené sur un territoire plus vaste. Le quartier doit s'insérer dans la grande aire métropolitaine milanaise avec la même dignité que les autres. Les habitants de Satellite, qui souffrent d'un syndrome d'infériorité, ne doivent plus être regardés comme des citoyens de seconde zone. Les méthodes de participation, même développées suffisamment au niveau théorique et appliquées toujours plus souvent, se montrent encore, dans la pratique, grossières et insuffisantes. La faute en est attribuée parfois aux administrations qui tardent à prendre conscience des besoins et hésitent à travailler en réseaux, ou encore à établir des projets plus vastes, dépassant leur propre territoire, pour transformer et réhabiliter.

Un exemple de réussite est donné par la commune de Pioltello dont Satellite forme le centre. Satellite était un concentré d'ethnies différentes, avec une forte criminalité et une population exaspérée qui réclamait la protection de la police. Convaincue du bon fonctionnement des forces de l'ordre et plutôt que de "militariser" le quartier, l'administration communale s'est attachée à gérer directement les situations difficiles en introduisant, par exemple, une police d'assurance gratuite pour les citoyens et les commerçants victimes de délits, qui garantit le remboursement des dommages subis et même une assistance psychologique aux victimes de violences. Des résultats ont été obtenus, mais l'administration sent le besoin d'élargir la zone d'intervention en mettant en "réseau" les énergies et les
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* **B. Marchand** : Je suis intéressé par deux contradictions: chez Hilde, je remarque qu'au niveau local, un quartier est d'autant plus aimé, estimé, qu'au fond la population est riche, et il est méprisé lorsqu'il est habité par les pauvres ; puis on le réhabilite et le niveau social remonte. J'ai remarqué en France qu'une grande partie de l'urbaphobie contre Paris vient de ce que Paris est riche, ce qui provoque une profonde aigreur, envieuse, envers la grande ville. Chez Janulardo, la contradiction est très intéressante, on la trouve en Allemagne sous Hitler, on la trouve en France sous de Gaulle. Les gouvernements ont tendance à s'appuyer sur la campagne d'une part et d'autre part, ils pratiquent des politiques de prestige avec Mussolini, de puissance avec Hitler, de grandeur nationale sous de Gaulle, ce qui les oblige à s'appuyer sur les grandes villes.

* **M. Cluet** : Une question pour M. Janulardo, à propos de la rivalité entre la campagne et la ville.

* **E. Janulardo** : Je crois que le fascisme est un mouvement complètement contradictoire : il y a plusieurs aspects qui cherchent à tenir ensemble. Il y a plusieurs phases de fascisme qu'il faut prendre en compte. Il y a des contradictions : l'appel aux masses rurales, à la vie dans la campagne et plus tard la nécessité de rendre le pays un peu plus moderne, un peu plus industrialisé, un peu plus puissant du point de vue industriel. Le fascisme n'a pas résolu cette contradiction parce qu'il est arrivé à la guerre sans avoir pu apporter une solution à cette contradiction interne. Gramsci est un cas spécial par son analogie avec certaines images violentes des futuristes. Du début du siècle jusqu'aux années 1922-23, il y a toute une série de références à la construction, à la nécessité de bâtir quelque chose de nouveau qui traverse l'histoire italienne jusqu'à Mussolini. Gramsci se distingue, même des autres socialistes qui avaient une approche plutôt classique et voyaient la ville comme une organisme qu'il faut gérer pour le bien-être des ouvriers, des classes populaires. Autre nom important : celui de Borgese. Celui-ci était un des rares professeurs d'université qui ait refusé de prêter serment à Mussolini. Il a publié une anthologie littéraire en 1923 qui s'appelle *C'est le temps de construire une nouvelle société* : ce n'est pas du tout l'œuvre d'un futuriste. Pour lui, la nouvelle société s'appuie sur les écrivains, un peu sur la tradition littéraire italienne, le réalisme ; il n'est pas du tout futuriste. C'est une forme de métaphore qui traverse toute la culture italienne des deux premières décennies du siècle. Ce n'est pas la ville futuriste, mais c'est une image physique de la ville qu'il faut prendre en considération pour bien comprendre certains aspects de la culture italienne du début de 20ème siècle.

* **H. Djordjevic** : Je suis intervenue comme architecte sur l'espace physique, en parallèle avec les forces sociales et l'administration publique. L'idée était de guérir à la fois l'espace physique et la sphère sociale. Ce genre de travail est typique d'interventions publiques appelées " démocratie participative " où la population participe à toutes les décisions qui concernent leur environnement. Cet approche est très bien développé en théorie, mais il est difficile de l'appliquer concrètement parce que les populations n'ont pas confiance dans l'administration publique, qui a de la peine à s'en persuader. Elle a cependant tendance à avancer ainsi car elle pense que l'aspect éducationnel est particulièrement important : mieux vaut prévenir que guérir. Nous essayons de travailler ainsi car nous créons, de cette façon, une culture territoriale.

* **N. Mathieu** : Quelles sources avez vous utilisées pour reconstruire ce quartier ? Je pense que ce pourrait être une idéologie émergente, essayer de résoudre un problème urbain à la fois de façon matérielle et sociale au lieu de s'attaquer à une seule dimension du problème.

* **D. Frick** : Apparemment l'espace public est au cœur de votre intervention : vous avez bien dit que les gens recommençaient de sortir de leur logement pour occuper l'espace public.

* **Y. Egal** : Je ne connais pas bien l'histoire de Mussolini, mais je voudrais savoir quel est le bilan. Est-ce que Mussolini s'est beaucoup occupé du logement ? Est-ce que, au final, il a réussi et répondu correctement aux besoins ? A Hilde Djordjevic : combien d'argent investi dans votre projet ? En France, nous avons beaucoup de ce type d'interventions, mais elles sont souvent si coûteuses qu'il vaut mieux raser les bâtiments.

* **H. Djordjevic** : J'ai agi sur l'espace public, mais qui va réhabiliter un quartier qui est propriété privée ? Vous pouvez imaginer les vieux bâtiments prêts à s'effondrer parce que personne ne s'est occupé de cet endroit depuis 40 ans. L'administration publique n'a pas le droit d'intervenir sur les propriétés privées, mais elle a le droit de restaurer les façades pour assurer la sécurité du public, pour empêcher que des pierres ne tombent sur les passants. En outre, il n'y a pas de ressources économiques. Je ne sais pas exactement combien a été dépensé sur ce projet ; l'administration publique s'est entendue avec les propriétaires sur un certain financement.

* **E. Janulardo** : Les villes fascistes : le bilan est positif. Les HLM de l'époque ont été bien construits. Il n'y a pas beaucoup de villes fascistes : Lottoria, qui s'appelle maintenant Latina ; la deuxième plus grande ville de la région après Rome. Ce n'est pas formidable, mais ça marche bien. Par contre, il y a des petites villes, Sabonia, Pontinia, Ardea : là aussi ce sont des petites villes qui avaient l'ambition de freiner l'urbanisation vers Rome. Elles étaient un peu des points de référence pour les agriculteurs, pour les gens de la région. C'est ça l'intelligence ou la capacité de Mussolini : il n'avait pas peut être la capacité d'imposer sa vision, il a laissé un champ plutôt libre aux architectes, aux artistes, au moins jusqu'aux années 1936. Après, cela a un peu changé. Il y a beaucoup de polémiques entre les architectes et les artistes sur la façon de définir l'esprit fasciste. Il y a le modernisme fasciste, le traditionalisme fasciste, l'esprit rural fasciste, mais aussi l'esprit urbain fasciste. Pour les futuristes : bien sur, ils ne sont pas du tout anti-urbains. Ils ont une attitude qui fait de la ville le centre de leur réflexion. Cela peut être une réflexion esthétique, peut-être une réflexion politique parce qu'à un moment donné, Marinetti a cherché à créer un parti futuriste, mais cela n'a pas eu de suite. Mais il y a quand même eu cette tentative de faire du futurisme un parti. C'est bien sur l'attitude de gens qui ont besoin de contester, de progresser, mais c'est une progression qui a des éléments de confrontation réelle avec la société italienne de l'époque. Il s'agit d'une provocation esthétique qui reflète les mouvements de la société qui commence à devenir une société industrielle.

* **R. Prud'homme** : Une question sur l'attitude des futuristes au regard de la ville : le sentiment que j'avais, c'était que les futuristes avaient un culte de la violence, mais que ce culte n'était pas du tout tourné contre la ville parce qu'il se portait aussi vers le progrès. Une célèbre phrase, je crois de Marinetti, prend à partie le clair de lune à Venise qui est pour lui le comble de l'abjection bourgeoise. On est dans la provocation de type surréaliste. Quand il parlait de transformer le grand canal en autoroute, ce n'est pas une attitude anti-urbaine, c'est de la provocation à l'état pur, mais une provocation qui est tournée vers une envie de construire sur des bases modernes. Et on ne construit pas la campagne sur des bases modernes, on ne peut construire que l'urbain.

* **D. Frick** : En Allemagne, pendant le fascisme, on a construit très peu d'habitations, beaucoup moins que pendant la république allemande, parce que dans les années 1930, les Nazis ont mis l'argent dans le réarmement, pas dans l'habitation.

* **B. Marchand** : Une remarque sur l'attitude urbaphobe de Mussolini. Il voulait que la population italienne grandisse pour gagner du pouvoir. Il pensait que la ville était mortifère : faible natalité, forte mortalité. Ces deux réflexions sont discutables : les villes faisaient moins d'enfant parce que les femmes s'y étaient libérées beaucoup plus que dans la campagne. Deuxièmement, l'idée que la ville est malsaine par rapport à la campagne n'était plus vraie dans les années 1930. Ces idées, on les retrouve chez Gravier, chez Hitler, etc.

* **E. Janulardo** : Je ne suis pas certain que la libération des femmes à la ville soit considérée d'une manière positive par le facsisme. Il y a la mythologie de la femme qui est au foyer et qui est soumise à son chef.

* **A. Sallez** : Il y a quelque chose d'assez paradoxal dans ce que vous avez dit sur les différents temps du fascisme par rapport à la construction de la ville. Je ne connais pas bien le cas de l'Italie, mais si on discute de l'Allemagne ... Pour être provoquant, je dirai que ce n'étaient pas les architectes modernes qui étaient fascistes en voulant imposer leurs idées, en se disant on va s'imposer au fascisme pour développer notre pensée. Ils ont été extrêmement déçus parce que le sentiment, que ce soit d'Hitler, de Mussolini ou de Staline, n'a pas correspondu à leur opinion. Cette vision complète sur la transformation de la ville ne collait pas avec leurs idées de l'architecture de société. Finalement, après la guerre et dans la démocratie, soit à Berlin, soit à Marseille, il y a une sorte de basculement de quelque chose qui ne colle pas entre les idées, les architectes et les leaders politiques.

* **N. Mathieu** : Je crois que même s'il y a des ressemblances dans les idées urbaphobes, ce qui fait peut-être la différence est l'idée de relation entre la ville et la campagne. Ce qui est intéressant finalement, c'est d'essayer de concrétiser le passage entre une idéologie qui renvoie à la profondeur des histoires des nations, des villes, de la culture elle-même avec une autre.

* **M. Cluet** : Une remarque sur cette idée du fascisme de l'architecture progressiste à travers son alphabet formel : je pense qu'il y a quand même une différence fondamentale qui se situe dans le fait que dans l'architecture de Le Corbusier en Allemagne ou ailleurs, les équipements collectifs sont envisagées comme un prolongement de la sphère individuelle et comme une manière de faire le bonheur des individus et cela, parce que l'organisation collective du bonheur revient moins cher que l'organisation individuelle du bonheur ; mais c'est quand même " prolonger la sphère individuelle ". Par contre, dans le discours nazi par exemple, il y a tout un discours sur les équipements collectifs : par exemple, la buanderie collective dans le sous-sol est un élément d'intégration à la collectivité et non pas un élément de prolongement de la sphère individuelle. Donc là, on a toute la différence entre la collectivité et la communauté et je pense que c'est au cœur du débat. Les Nazis auraient construit selon un alphabet formel, progressiste, ils aurait quand même dit : l'équipement collectif, c'est pour intégrer.
# Le biais anti-urbain dans les pays en développement<fnref n="1" />

Rémy Prud'homme<fnref n="2" />

Avril 2007, revisé Juin 2007

Dans les pays développés, et en particulier en France, la crainte et la détestation de la ville ont nourri un courant intellectuel, médiatique et politique fort qui est assez bien connu. Ce qui l'est moins, mais qui n'est pas surprenant, c'est que ce courant a en quelque sorte déteint sur les pays en développement. La vision du développement, et en conséquence les politiques de développement et surtout d'aide au développement, témoignent du même biais anti-urbain. La Figure 1 présente schématiquement, pour les pays en développement, les liens entre l'idéologie anti-urbaine, les politiques des Etats et l'aide internationale.

<figure><img src="image_46.png" /><figcaption>Figure 1 – Idéologie, politiques et aide urbaines dans les PED</figcaption></figure>

Cette brève communication explore ces thèmes sur un mode principalement économique, et montre combien, comment et pourquoi la ville a été largement absente des analyses du développement, des politiques des pays en développement et de l'aide internationale au développement.

## La ville absente des théories du développement

Les politiques sont souvent (toujours, disait Keynes) inspirées par des corpus analytiques ou théoriques, sinon par des idéologies. Le domaine du développement économique n'a pas échappé à cette règle. Quelle a été la place de la ville dans les théories de la croissance ? Elle a été négligeable. Il serait sans doute excessif de parler ici d'idéologie

<footnote n="1">¹ Communication au colloque « Ville mal aimée, ville à aimer », Cerisy, Juin 2007</footnote>

<footnote n="2">² Professeur émérite, Univ. Paris XII (prudhomme@univ-paris12.fr)</footnote>
anti-urbaine, mais la méfiance n'est jamais très loin de l'ignorance, ni le boycott de la méfiance.

L'intérêt des économistes pour la croissance et le développement est très récent, pour bizarre que cela puisse paraître. Certes, cet intérêt est au cœur de la pensée d'Adam Smith, à la fin du 18ème siècle. Il est déjà bien moins présent chez Ricardo ou chez Marx, qui se préoccupent surtout de répartition, dans la première moitié du 19ème siècle. Il va disparaître complètement avec Walras, Pareto, Marchal et même Keynes qui ne s'intéressent qu'à l'équilibre général et aux crises temporaires, jusqu'à la fin de la deuxième guerre mondiale. La plus grande partie des hommes vivaient dans la misère, et les économistes ne se posaient pas la question de savoir pourquoi, ni comment les en sortir. A la conférence de Bretton Woods, en 1944, où l'on crée simultanément le FMI pour les monnaies et la Banque Mondiale pour le développement, ce qui compte surtout c'est le FMI. Keynes lui-même, qui joua à Bretton Woods un rôle éminent, écrit : « On a invité vingt-et-un pays [il cite la Colombie, les Philippines, le Pérou, l'Iran, etc.] qui n'ont clairement rien à contribuer et vont seulement nous embarrasser » ; il n'est pas loin de considérer le souci du développement et des pays qu'on n'appelle pas encore en voie de développement, qui justifie la Banque Mondiale, comme un caprice du Président Roosevelt.

La fin de la guerre marque cependant le début d'un intense effort de réflexions, d'analyses, et de théories sur les pays pauvres et sur la croissance. Les nouvelles institutions internationales, la Banque Mondiale et plus encore peut-être les Nations Unies, jouèrent un rôle crucial en envoyant dans ces pays des missions d'études puis des missions d'assistance technique (surtout à la planification, curieusement perçue comme une panacée) qui fournirent du grain à moudre aux théoriciens. En moins de vingt ans, des penseurs comme Albert Hirschman, Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, Paul Rosenberg-Rodan, Raul Prebish ou Jan Tinbergen, qui avaient tous fait « du terrain », jetèrent les bases d'une théorie du développement<fnref n="1" />. Trente ans plus tard, la Banque Mondiale a eu la belle idée de demander à dix de ces « pionniers<fnref n="2" /> » d'écrire un article présentant et commentant leurs contributions de l'époque, et d'en faire un livre passionnant (Meier, 1984).

Simultanément, principalement aux Etats-Unis, des auteurs comme Harrod, Domar, Solow développaient des théories de la croissance qui visaient les pays alors développés mais qui étaient suffisamment générales pour s'appliquer à des pays qui ne l'étaient pas. Paradoxalement, leur inspiration venait en partie de Keynes dont la théorie de la demande globale avait contribué à faire naître la comptabilité nationale et la notion de PIB (produit intérieur brut) qui permettait pour la première fois de mesurer la croissance.

Ces deux courants, cependant, furent totalement a-spatiaux. Les concepts et les chiffres utilisés se rapportent uniquement à des pays. On s'intéresse au travail, au capital, à l'accumulation, à l'épargne, à la consommation, à l'investissement, aux importations, aux prix, à l'industrialisation, etc., jamais aux villes ou aux campagnes. Dans le livre de Meier

<footnote n="1">¹ Au moins trois d'entre eux furent ultérieurement récompensés par un prix Nobel d'économie ; l'un d'eux, Gunnar Myrdall, a même obtenu deux prix Nobel : un prix Nobel de la paix et un prix Nobel d'économie.</footnote>

<footnote n="2">² La liste inclut également Lord Bauer, Colin Clark, Walt Rostow, et Hans Singer. On notera qu'aucun véritable Américain ne figure dans cette liste (Hirschman et Rosenberg-Rodan sont bien devenus citoyens américains, mais ils étaient d'origine, de formation et de culture européennes)</footnote>
(qui a un index), le mot « ville » n'apparaît pas, et le mot « urbanisation » est cité deux fois seulement, par Rosenstein-Rodan, et par Lewis, et ce dernier ne l'utilise que pour en dire : « c'est un processus coûteux ». Par contraste, le mot « agriculture » est cité près de cinquante fois. L'analyse des premiers manuels consacrés aux pays en développement (Lewis 1955, Bauer & Yamey 1957) conduit à la même conclusion.

D'une vision sans ville à une vision anti-ville, il n'y a qu'un pas, qui fut assez vite franchi. Pour être plus précis, ce fut une vison pro-campagne, ou plus exactement une vision pro-agriculture, qui prévalut. Tout y préparait les pays développés, les institutions internationales et (par un processus d'imitation) les pays en développement eux-mêmes.

Premièrement, il est vrai que la très grande majorité des travailleurs étaient dans les zones rurales et que l'essentiel de la production était réalisé dans ces zones. Le bon sens suggérait qu'il fallait d'abord faire porter l'effort sur cet essentiel-là, c'est-à-dire sur l'agriculture et la campagne. L'agent du développement, c'était l'ingénieur agronome. Chez René Dumont, le plus célèbre des « développementalistes » français, si « l'Afrique noire est mal partie » (1962), c'est parce qu'elle ne s'occupe pas assez de ses campagnes. Pour Myrdal dans son célèbre *An Asian Drama* (1968) si l'Asie peut s'en sortir —ce dont il doute fort— c'est par une redistribution des terres agricoles<fnref n="1" />.

Le bon sens avait tort. En réalité, la productivité (la production par travailleur) des campagnes était bien plus faible que celle des villes. Un travailleur qui quittait la terre pour aller travailler en ville augmentait *ipso facto* sa production (et son revenu), et donc le PIB du pays. Le tableau 1 le montre d'une façon simplifiée mais suggestive. En T1, 80% des actifs sont dans les campagnes. Entre T1 et T2, 20% des actifs quittent la campagne pour aller dans les villes, où leur productivité est plus élevée, trois fois plus élevée par hypothèse. Le simple fait de cette migration a pour conséquence une augmentation de la production de près de 30%.

<table><caption>Tableau 1 – Urbanisation et croissance</caption><thead><tr><th></th><th>T1</th><th>T2</th><th>D</th></tr></thead><tbody><tr><td>Productivité rurale</td><td>1</td><td>1</td><td>-</td></tr><tr><td>Productivité urbaine</td><td>3</td><td>3</td><td>-</td></tr><tr><td>Population active rurale</td><td>80</td><td>60</td><td>-20</td></tr><tr><td>Population active urbaine</td><td>20</td><td>40</td><td>+20</td></tr><tr><td>Population active totale</td><td>100</td><td>100</td><td>-</td></tr><tr><td>Production</td><td>140</td><td>180</td><td>+40</td></tr></tbody></table>

Bien entendu, on peut, et même on doit, compliquer ce modèle en prenant en compte une augmentation de la population et une augmentation des deux productivités, et aussi en considérant des productivités marginales plutôt que des productivités moyennes. Mais la conclusion n'en serait pas substantiellement affectée : l'urbanisation est un facteur de croissance. Les paysans pauvres qui abandonnent la campagne pour aller en ville, ont bien compris ce mécanisme. Les économistes du développement des années 1950-60 ne l'avaient pas compris. L'expérience l'a bien montré. Le développement économique des pays sans ressources a été celui de leurs villes. Les cas de Hong-Kong et Singapour, des villes-Etats, sont parlants et connus. Mais le développement rapide de la Corée, ou de la Thailande, est d'abord celui de Séoul, et de Bangkok.

<footnote n="1">¹ et, soyons juste, par une planification de type soviétique : comme quoi les meilleurs esprits peuvent se tromper.</footnote>
Deuxièmement, la faim et la menace de la famine étaient alors des problèmes majeurs et concrets : en Afrique, en Chine, en Inde, au Brésil, la malnutrition était très répandue, et le souvenir de famines dévastatrices dans tous les esprits. Le livre célèbre de Josue de Castro, *Géographie de la faim*, date (en portugais) de 1946. La famine du Bengale en 1947 tue trois millions de personnes. La FAO (dont Josue de Castro fut directeur au début des années 50) apparaissait alors comme une institution bien plus importante que la Banque Mondiale. Beaucoup prévoyaient le développement et la généralisation des famines. Dans des pays comme la Corée (du Sud), où beaucoup des leaders avaient personnellement souffert de la faim, la production agricole avait un caractère presque sacré, et devait passer avant toute autre considération. Ce souci était très largement partagé, et explique en partie la focalisation des politiques de développement et d'aide sur la production agricole. Dans le même ordre d'idée, la peur de voir l'urbanisation consommer de la terre agricole et réduire la production était (et reste) très répandue.

En réalité ces craintes étaient très exagérées. La faim a largement et régulièrement reculé. Les famines ne sont plus guère aujourd'hui causées que par des guerres ou des politiques. Amartya Sen, prix Nobel d'économie, a d'ailleurs très bien montré dans un beau livre de 1981 que les famines indiennes étaient bien davantage dues aux inégalités provoquées par les mécanismes de distribution de la nourriture qu'au manque de nourriture à proprement parler —qu'elles sont une affaire de villes autant qu'une affaire de campagne. La crainte nourrie par la consommation de terre agricole est également un fantasme : à l'exception de quelques zones d'Asie, comme Java par exemple, les espaces urbanisés représentent une part très faible des terres cultivables, sans commune mesure avec les progrès des rendements agricoles.

Ces grandes craintes ont cependant perduré, et perdurent encore dans l'esprit de beaucoup de décideurs ou d'électeurs. C'est ainsi par exemple qu'en 1968 Paul Erlich, dans *The Population Bomb*), prévoyaient pour les vingt années suivantes des centaines de millions de morts dues à la famine. L'absurdité de la thèse n'a pas empêché le livre d'avoir un retentissement mondial.

Troisièmement, il n'est pas interdit de penser que dans les années cinquante un certain nombre de décideurs, dans les pays développés, préféraient cantonner les pays en développement dans le rôle de fournisseurs de matières premières, notamment agricoles, plutôt que de les voir devenir des concurrents industriels. Il est vrai que beaucoup d'autres acteurs, à commencer par les institutions des Nations-Unies, notamment en Amérique Latine, influencés par l'expérience soviétique (alors très largement considérée comme un succès économique) prônaient l'industrialisation. Mais nombreux étaient ceux qui préféraient l'industrialisation dans les campagnes, ou dans les villes petites et moyennes, plutôt que dans les grands centres.

Toujours est-il que l'idée d'un développement d'abord axé sur l'agriculture et les campagnes a été, et reste en partie, largement dominante. De l'accélération du développement des campagnes au freinage du développement des villes, il n'y a pas loin. L'idéologie dominante n'a peut-être pas été directement anti-urbaine, mais elle l'a été indirectement, par son ignorance de la ville et par sa prédilection pour le rural.

## La ville absente des politiques des Etats

Dans les vingt années qui suivent la fin de la guerre, la plupart des pays en développement qui n'étaient pas indépendants le deviennent. Les politiques qu'ils engagent
sont bien entendu contraintes ou orientées par le poids du passé, parfois par des interventions des pays riches, et dans le domaine qui nous concerne par les idées dominantes que l'on vient d'évoquer et par l'assistance internationale. Le fait est que ces politiques ont explicitement préféré la campagne à la ville, et freiné ou cherché à freiner l'urbanisation.

Cette attitude est particulièrement évidente dans les deux plus grands pays en développement : l'Inde et la Chine. Ghandi, le père fondateur de la démocratie indienne, était ouvertement et explicitement anti-urbain. Son idéal était le développement du village par le développement agricole et par l'industrialisation rurale. Le rouet en était le symbole. Tous les plans quinquennaux ont donné la priorité au développement des zones rurales. Certes, cette tendance était combattue par l'attirance du modèle soviétique et de son industrie lourde, toujours forte en Inde. Mais, dans cette grande démocratie, le poids des électeurs ruraux pesait lourd, et influençait les choix. Ce phénomène continue de se vérifier. L'Inde est un pays où le pouvoir et les ressources sont concentrés au niveau des Etats, avec des collectivités locales faibles. En fait, la plupart des grandes villes sont constituées en « corporations », dirigées par des « commissioners » nommés par le gouvernement de l'Etat. C'est par exemple le cas à Bombay (maintenant Mumbai), où l'agglomération de 23 millions d'habitants se compose principalement de 4 ou 5 « corporations ». L'Etat du Maharashtra où se trouve Mumbai comprend 100 millions d'habitants, et l'intérêt politique du gouvernement du Maharashtra est de soigner d'abord ses électeurs qui sont en majorité ruraux. Les impôts prélevés à Mumbai servent donc à financer le développement de ces zones rurales plutôt que l'aménagement de Mumbai.

La migration vers les villes était vue comme un mal à combattre ou du moins à prévenir. L'idée qu'on pouvait y parvenir en brimant les villes dominait. A Mumbai, par exemple, on a imposé des coefficients d'occupation des sols (rapport des surfaces construites sur une parcelle à la surface de cette parcelle) de 1, particulièrement bas, dans le but explicite d'empêcher les migrants de venir dans la ville : s'il n'y a pas de logements, les migrants ne pourront pas venir. Le résultat a été la dégradation des conditions de logement : Bombay, la ville la plus riche de l'Inde, est la ville où la surface bâtie par habitant est la plus petite (4 m2). Ces politiques n'ont pas empêché l'urbanisation, mais elles l'ont freiné. L'Inde, en dépit de quelques mégalopoles comme Mumbai, reste un pays relativement peu urbanisé. Le taux d'urbanisation reste inférieur à 30%.

Le cas de la Chine est également intéressant. Mao n'a pas accédé au pouvoir en s'appuyant sur le prolétariat urbain, mais bien à la suite d'une « longue marche » dans les campagnes chinoises, porté par une armée de paysans chinois. Il avait beau, à titre personnel, mépriser les paysans, il se méfiait également des urbains. La Chine a donc mis en œuvre une politique anti-immigration urbaine particulièrement sévère. Cette politique a notamment reposé sur deux pilliers : le système des youkous, et l'industrialisation rurale.

Chaque Chinois est titulaire d'un youkou ou carnet d'identité qui indique son lieu de naissance. En principe, il doit vivre et mourir là où il est né, un peu comme un serf attaché à sa glèbe. En pratique, le titulaire d'un youkou rural peut parfois obtenir l'autorisation, plus ou moins temporaire et révocable, de venir travailler dans une ville. Mais il y fait l'objet d'une discrimination considérable et officielle : certains métiers, par exemple, lui sont en droit et pas seulement en fait interdits ; l'accès aux écoles, gratuit pour les enfants dont les parents ont un youkou urbain, est payant pour les enfants dont les parents ont un youkou rural. En pratique aussi, un certain nombre de paysans vont
illégalement dans les villes où ils sont comme des immigrés clandestins. Depuis une dizaine d'année, le système s'est assoupli sensiblement. Les villes, surtout les villes de l'Est et du Sud-Est qui ont besoin de main d'œuvre, ont accordé plus généreusement des dérogations ou même des youkous urbains, et certaines ont réduit ou éliminé les discriminations. Le système a été décentralisé, mais il n'a jamais été formellement aboli.

Du temps de la planification, qui connut ses hauts fourneaux miniature, et peut être plus encore à partir de 1980 lorsque la Chine s'ouvre au capitalisme, la politique a mis l'accent sur l'industrialisation des campagnes. L'emploi dans les TVE (Township and Village Enterprises) passe de 28 millions en 1978 à 135 millions en 1998, pour décliner ensuite.

Ces politiques ont porté des fruits, en ce sens que la Chine, contrairement à une idée très répandue en Occident, est longtemps restée et reste encore un pays avec un taux d'urbanisation faible : 20% en 1980, un peu plus de 40% aujourd'hui. On y trouve des provinces de plus de 100 millions d'habitants avec des capitales de 3 ou 4 millions d'habitants seulement.

Le cas des Khmers rouges vidant Phnom-Penh de sa population est évidemment et heureusement un cas limite, et unique (encore que le nombre des personnes chassées de Ho-Chi Minh Ville n'a guère été inférieur au nombre des personnes chassées de Phnom-Penh). Mais il illustre ou caricature l'attitude anti-urbaine —ou si l'on préfère pro-rurale— qui a prévalu dans la plupart des pays en développement. Dans beaucoup de pays d'Afrique ou d'Amérique Latine, cette attitude a été moins marquée qu'en Asie, ou mise en œuvre avec moins de vigueur, et les taux d'urbanisation sont bien plus élevés. Mais cette urbanisation n'a nulle part été voulue et organisée ; elle a été au contraire partout subie.

Comme l'écrit Paul-François Yatta en conclusion d'un chapitre sur l'histoire des politiques et des pratiques urbaines en Afrique: « Force est de constater que le développement économique a été largement absent des politiques urbaines quand elles existent. Dans aucune de ces stratégies urbaines n'a été mis en œuvre le nécessaire fonctionnement des villes pour une contribution optimum au développement économique national. [...] Les villes ont été le lieu de politiques d'éradication des manifestations « négatives » de l'urbanisation (pauvreté, criminalité, congestion, chômage, etc.), sans plus. C'est probablement ce qui explique pourquoi le financement d l'urbanisation en Afrique a, peut-être plus que partout ailleurs, souffert de l'effet « biais urbain » et ce au moment où les villes de ce continent subissent les pressions migratoires les plus fortes et ont donc le plus besoin d'investir » (Yatta 2006 p.99).

## La ville absente des politiques d'aide au développement

Au cours des cinquante dernières années, les pays en développement ont bénéficié, de la part des pays riches, d'une assistance massive. William Easterly (2006, p. 11) qui porte un jugement critique sur cette assistance en évalue le montant cumulé à 2,3 trillions de dollars, à peu près le PIB de la France. Cette assistance qui prend de multiples formes (dons en nature ou en argent, prêts à taux réduit, assistance technique, etc.) provient principalement de trois sources. La première est l'aide bilatérale, accordée par les gouvernements des pays riches, qui ont généralement créé des agences spécifiques à cet effet: USAID aux Etats-Unis, GTZ en Allemagne, AFD en France, DFID en Grande Bretagne), CIDA au Canada, JICA au Japon, SIDA en Suède, DANIDA au Danemark, etc. La seconde est l'aide multilatérale, accordée par les institutions des Nations-Unies au
niveau mondial ou régional : PNUD, Banque Mondiale, FMI, FAO (alimentation), OMS (santé), UNESCO (culture), ONUDI (industrie), PNUE (environnement), UN-Habitat (établissements humains), Banque Asiatique pour le Développement, Banque Interaméricaine pour le Développement, Banque Africaine de Développement, etc. La troisième est l'aide apportée par des centaines ONG nationales ou internationales, comme Médecins sans Frontières ou Oxfam. Une quatrième source se développe actuellement, sous le nom (en France) de coopération décentralisée : l'assistance apportée par des municipalités ou des régions de pays riches à des municipalités ou des régions de pays en développement ; mais son importance, mal recensée, reste encore faible.

Dans ce dispositif complexe, un rôle crucial est joué par la Banque Mondiale. Parce qu'elle pèse lourd en termes de budget, parce qu'elle est la moins politisée de toutes ces agences (recrutements et promotions s'y font au mérite, ce qui n'est pas le cas dans la plupart des autres institutions), parce qu'elle a toujours accordé de l'importance aux idées, aux analyses, aux recherches et aux publications, la Banque Mondiale fait figure de leader. Elle fait plus que l'UNESCO en matière d'éducation ou plus que le PNUE en matière d'environnement, et probablement plus que la FAO en matière d'agriculture.

Il n'est pas facile d'apprécier la place de l'urbain dans tous ces programmes d'aide, mais on peut affirmer qu'elle est faible.

Tout d'abord, on note qu'au niveau multilatéral, il n'existe pratiquement pas d'institution spécialisée dans les villes. Ce qui y ressemble le plus est Habitat une institution des Nations-Unies située à Nairobi. Mais Habitat a toujours pris soin de souligner que son mandat concernait les « établissements humains » en général, y compris ceux qui sont dans les campagnes, plutôt que les villes. Et Habitat est toujours restée une petite institution, avec un personnel limité, des moyens faibles et un rôle effacé. Il y a une quinzaine d'années, Habitat a même failli disparaître, absorbée par le PNUE (également situé à Nairobi), et ne s'est sauvée que par l'organisation d'une conférence à grand spectacle sur les établissements humains (à Istambul, en 1996).

Dans les grandes institutions, l'urbain n'est pas ou est peu représenté dans les organigrammes et les structures. La Banque Mondiale, par exemple, est structurée en vice-présidences et régionales et thématiques, dont l'articulation a changé au cours des années. Actuellement, on a par exemple quatre vice-présidences thématiques qui reflètent les priorités de l'institution : développement soutenable, développement humain, réduction de la pauvreté, développement du secteur privé. Les vice-présidences régionales (Amérique Latine, par exemple), sont elles-mêmes structurées en sous-régions et en départements thématiques (agriculture, infrastructure, etc.). L'urbain a été largement absent de ces structures. Il y a bien eu un temps une division urbaine, à l'intérieur d'un département infrastructure, dans une vice-présidence générale, mais elle est restée modeste ; cette unité a été récemment déplacée dans un département intitulé : Fiscal, Economics and Urban Development, où elle n'aura sans doute pas une place centrale. Certaines des vice-présidences régionales ont également de petites unités urbaines. Mais globalement, l'urbain ne pèse pas bien lourd. Un système de référencement des agents de la Banque indique (en 2007) 115 personnes affectées au secteur « urbain », contre 300 personnes affectées au secteur « agriculture et développement rural ».

L'urbain n'apparaît guère dans les objectifs de l'aide. Cela est vrai de l'aide multilatérale, plus vrai de l'aide bi-latérale, et encore plus vrai de l'aide des ONG. Pour la
Banque Mondiale, les objectifs de l'aide sont précisés pays par pays tous les quatre ou cinq ans dans des documents de stratégie appelés CAS (Country Assistance Strategy), consultable sur internet. Prenons par exemple le CAS du Pakistan pour la période 2003-2005 —qui concerne une aide d'environ 1 milliard de dollars par an. Il comporte trois grande priorités : (i) le renforcement de la stabilité macroéconomique et de l'efficacité publique, (ii) le renforcement du climat des investissements, et (iii) l'assistance aux politiques d'aide aux pauvres et aux femmes. Le texte indique explicitement que « le groupe Banque mondiale gardera un niveau bas d'engagement dans les domaines dans lesquels le client est peu réformateur (reform-shy) tels que le développement urbain ou le transport ». Pour l'aide bi-latérale, on trouvera également un énoncé des priorités dans les rapports annuels que publient les agences. Le dernier rapport de DANIDA indique ainsi les cinq priorités de l'aide danoise : (i) les droits de l'homme, (ii) la stabilité et la sécurité, y compris la lutte contre le terrorisme, (iii) l'aide aux réfugiés et aux victimes des catastrophes, (iv) l'environnement et (v) le développement économique et social focalisé sur l'éducation et la santé.

Il n'est pas difficile de comprendre pourquoi les priorités de l'aide excluent largement l'urbain. Ces priorités reflètent à la fois la demande des pays pauvres et l'idéologie des pays riches. Les pays pauvres sont peu demandeurs, on l'a vu, de développement urbain. L'idéologie des pays riches ne fait pas grand cas du développement urbain. Les opinions publiques des pays riches n'en voient guère la nécessité ou l'intérêt. Elles sont au contraire très sensibilisés à des problèmes (qu'il ne s'agit pas ici de minimiser) comme l'environnement, les droits de l'homme, ou les catastrophes. Plus un pays riche reflète le demande de ses citoyens, plus il consacre son assistance à ces problèmes, et moins il la consacre au développement des villes des pays pauvres. Les gouvernements des pays scandinaves, très à l'écoute de leurs opinions, où la dépense publique est étroitement contrôlée par les Parlements, et qui sont d'ailleurs les plus généreux en matière d'aide au développement, sont naturellement ceux font le moins pour le développement urbain. Ce trait est poussé à la caricature dans le cas des ONG. Comme leurs ressources dépendent directement de la générosité de leurs donateurs, les ONG sont bien obligées, à peine de disparition, de faire porter leurs aide sur les secteurs qui correspondent aux priorités ou aux émotions de ces donateurs. Le développement urbain est de ce point de vue moins porteur que la protection de l'environnement ou la réparation des dommages d'un tsunami. En d'autres termes, plus les organisations d'assistance sont proches de l'opinion publique (certains diraient : démocratiques), et moins elles consacre leurs ressources aux viles des pays en développement. La part de l'urbain est plus importante à l'AFD qu'à Médecins du Monde, et plus importante à la Banque Mondiale qu'à l'AFD. Mais elle est faible partout.

On illustrera ce que ce propos peut avoir de général en prenant le cas de l'assistance à la Bolivie (Prud'homme et al. 2000). Le pays le plus pauvre de l'Amérique du Sud a longtemps été (depuis trois ans, la manne gazière dont il bénéficie a changé la donne) très dépendant de l'aide internationale (environ 100 millions de dollars par an), qui assurait une bonne partie des investissements publics, principalement par l'intermédiaire de trois « Fonds ». Environ 80% des ressources de ces fonds venaient de l'aide multilatérale (Banque Interaméricaine et Banque Mondiale). Les critères d'allocation sectorielle et géographique de ces fonds étaient décidés conjointement par le gouvernement et par les donneurs, mais le rôle de ces derniers et de leurs priorités était considérable. Où a été l'aide et à quoi a-t-elle servi ? La répartition sectorielle montre qu'elle a eu des objectifs sociaux plus qu'économiques : les trois secteurs sociaux que sont la santé, l'éducation et l'eau/assainissement ont représenté dans la période 1995-98 les trois-quarts des
investissements totaux. Le développement urbain a compté pour 5%. Ces fonds n'ont pas contribué à renforcer les municipalités (ce qui est une façon de renforcer les villes) : les investissements réalisés l'ont été *pour* les municipalités plutôt que *par* elles. Enfin, un biais anti-urbain dans les procédures d'allocation a conduit à un surinvestissement relatif dans les zones rurales et à un sous-investissement relatif (et absolu) dans les zones urbaines. Le tableau 2 le montre bien sur le cas des écoles. Les investissements en classes (au sens de bâtiments) ont tellement privilégié les zones rurales que l'équipement de ces zones est deux fois plus important (par élève) que l'équipement des villes. Plus la ville est grande, moins elle est équipée. La situation est d'autant plus absurde que les migrations campagnes-villes sont importantes en Bolivie, et aggravent d'année en année cette disparité considérable.

<table><caption>Tableau 2 – Nombre d'élèves par salle de classe, en fonction de la taille des communes, Bolivie, 1999</caption><thead><tr><th></th><th>Elèves/classe</th></tr></thead><tbody><tr><td>Grandes communes (moyenne)</td><td>72</td></tr><tr><td>La Paz</td><td>72</td></tr><tr><td>Santa Cruz</td><td>77</td></tr><tr><td>El Alto</td><td>80</td></tr><tr><td>Cochabamba</td><td>71</td></tr><tr><td>Oruro</td><td>63</td></tr><tr><td>Sucre</td><td>55</td></tr><tr><td>Potosi</td><td>55</td></tr><tr><td>Plus petites communes</td><td>34</td></tr><tr><td>Bolivie</td><td>49</td></tr></tbody></table>

Source : Prud'homme, et al 2000, p. 32

Deux observations peuvent être ajoutées. La première est que l'absence d'une prise en compte explicite et organisée des villes dans l'aide au développement ne signifie pas qu'aucune aide n'a été apportée aux habitants des villes. Dans la mesure où une part croissante de la population des pays en développement réside dans les villes, il va sans dire que des politiques d'aide à la santé, ou aux infrastructures, ou aux femmes, ou aux pauvres, bénéficient —indirectement et involontairement en quelque sorte— aux habitants des villes.

La seconde est qu'il serait très excessif de dire que la Banque Mondiale a ignoré le développement urbain dans ses efforts de recherche et de réflexion. Sa production analytique est si considérable qu'elle n'a pas pu passer à côté d'un phénomène aussi important. Elle a par exemple joué dès les années 1970 un rôle pionnier dans la connaissance des finances locales des pays en développement qui a donné lieu au beau livre de Bahl et Linn (1992), et dans la réflexion sur la décentralisation<fnref n="1" />. Un certain nombre de « documents de politique » ont été publiés, sur les transports urbains ou sur les problèmes fonciers, ou sur les problèmes urbains en général, notamment en 1991 et en 2000. La banque organise également depuis 2002 d'importants « symposiums de la recherche urbaine ». En fait, aucune autre institution internationale n'a réfléchi et produit autant. Mais relativement à l'ensemble des analyses et des publications de la Banque, tout cela n'est pas grand chose. De plus, on peut presque dire que cet effort a été le fait d'individus agissant plus ou moins en franc-tireurs, plutôt que de l'institution dans son ensemble. Si l'on considère les contributions-phares de la Banque que sont les *Rapports sur*

<footnote n="1">¹ Entre autres, l'auteur a été invité comme « visiting research fellow » pour travailler sur ce thème (Prud'homme 1995)</footnote>
le Développement dans le Monde (RDM ou WDR en anglais), qui traitent en profondeur chaque année d'un thème (comme l'environnement ou la pauvreté), on voit que les politiques urbaines y occupent peu de place. Vers la fin des années 1970, l'un des premiers de ces rapports, dont l'auteur principal était Johannes Linn, y était consacré<fnref n="1" />. Il faut attendre le rapport de 1999, dont l'auteur principal était Shahid Yusuf, pour voir un RDM donner une place importante —le tiers— au développement urbain. En trente ans, cela ne fait pas beaucoup. Le rapport de politique de 2000 (World Bank 2000) estime que les opérations de prêts relatives à des opérations de développement urbain de la Banque ont représenté de 3 à 7% du total des prêts de la Banque au cours de la période 1970-2000. Même si ce pourcentage augmente actuellement, il est faible. Nous n'avons pas les chiffres comparables pour les autres institutions internationales et pour l'aide bilatérale ; mais tout porte à croire qu'ils seraient encore plus faibles.

## Conclusion

La ville n'a pas seulement été mal-aimée dans les pays riches. Elle l'a aussi été dans les pays en développement. Les économistes qui ont, dans la période de l'après-guerre, jeté les bases des théories de la croissance, ont complètement ignoré le rôle potentiel des villes. Leurs analyses et leurs préconisations ont influencé, avec les préjugés anti-urbains ambiants, à la fois les politiques menées par les pays pauvres et l'aide que leur apportaient les pays riches. Le développement des pays pauvres en a sans doute été retardé. Le coût en souffrance et en misère des biais anti-urbains ainsi introduits par ces préjugés et ces analyses est difficile à estimer, mais il est sans doute considérable.

Avec le temps, au fur et à mesure que l'urbanisation progressait et qu'une part croissante –majoritaire dans beaucoup de pays du tiers-monde– de la population vivait dans des villes, ce préjugé anti-urbain s'est un peu atténué. Dans les organisations internationales et dans l'aide bilatérale l'ostracisme qui frappait les projets urbains a diminué. Mais il n'a pas disparu. En 2007, Mme Anna Tibaijuka, la responsable d'Habitat, qui a rang de Secrétaire Général Adjoint de l'ONU, parle encore « de l'urbanisation excessive des grandes villes » (qui serait selon elle « au coeur de la problématique du changement climatique »). Et ce parti-pris anti-urbain continue sûrement à faire beaucoup de dégâts.

## Références

Bahl, Roy & Johannes Linn. 1992. *Urban Public Finance in Developing Countries*. New York. Oxford University Press. 425p.

Bauer, Peter & Basil Yamey. 1957. *The Economics of Under-Developed Countries*. Chicago. The University of Chicago Press. 271p (Cambridge Economic Handbooks)

Dumont, René. 1962. *L'Afrique noire est mal partie*. Paris. Le Seuil. 287p.

Easterly, William. 2006. *The White Man's Burden*. New York. The Penguin Press. 436p.

Lewis, Arthur. 1955. *The Theory of Economic Growth*. Homewood, Ill. Richard Irwin. 453p.

<footnote n="1">¹ Je ne parviens pas à retrouver ce texte, ni sa date.</footnote>
Meier, Gerald & Dudley Seers. 1984. *Pioneers in Development*. Washington & Oxford. The World Bank and Oxford University Press. 372p.

Prud'homme, Rémy, Hervé Huntzinger & Sonia Guelton. 2000. (rapport préparé pour la Banque Interaméricaine de Développement. *Decentralization in Bolivia*. Multigraphié. 77p.)

Prud'homme, Rémy. 1995. The Dangers of Decentralization. *The World Bank Research Observer*, vol 10, n°2, pp.201-220

Yatta, François-Paul. 2006. *Ville et développement économique en Afrique*. Paris. Economica.313p.
# VILLE VENÉRÉE OU VILLE MAL AIMÉE ?
## EXEMPLE DE CONSTANTINE (ALGERIE)

N. KERDOUD

Département d'Architecture

Faculté des Sciences de la Terre, Géographie et Aménagement du Territoire, Université de
Constantine, Algérie

E-mail : nadia_kerdoud@hotmail.com

## Reçu le 12 février 2007

### Résumé

Â l'instar de toutes les villes des pays du sud, la ville algérienne n'a pas connu les mêmes dynamiques similaires à celles ordinairement relevées dans la plupart des pays développés. La défaillance des outils d'aménagement, l'absence d'une « gouvernance » efficace, caractérisent la ville algérienne qui propose à l'observateur une trilogie des formes urbaines. Les tissus hérités de l'histoire ancienne (patrimoine précolonial et colonial), la ville planifiée de l'État socialiste, la ville spontanée produite par les citadins. Constantine, métropole de l'est algérien n'échappe pas à cette tripartition.

Précaires au départ, les zones d'urbanisation spontanées se sont renforcées au fil des années pour constituer des espaces urbains à part entière. Mais, en dépit du rôle important qu'elles jouent dans le système économique et social, elles incarnent la ville mal aimée. Tel est le cas de « Oued- el- Had », secteur informel de 71 ha, situé à l'est de Constantine.

A l'inverse, des espaces urbains plus traditionnels accusent le poids du délabrement et de la précarité. Lieu de la marginalité sexuelle, de la prostitution et de l'insécurité, ils apparaissent pourtant aux yeux des citadins comme les espaces de la centralité « affective » par excellence. C'est le cas de la vieille ville de Constantine.

L'État, dans le cadre d'une politique du logement social volontariste, a dressé ses « grands ensembles stéréotypés qui masquent les vieux centres et banalisent la ville» (Côte, 1988). Vivement critiquée durant une période de l'histoire algérienne, la ville planifiée suscite désormais l'indifférence.

À partir du cas constantinois, notre intervention s'attachera donc à décrire et analyser les images contradictoires que génèrent ces trois types d'espaces urbains. Oued -el- Had, « la ville mal aimée » où les habitants tentent d'améliorer une image qui reste négative, la ville de l'État construite avec de bonnes intentions, mais sans grand succès et la vieille ville qui continue pourtant d'apparaître comme « la ville vénérée ».
Mots Clés: urbanité, représentations spatiales, pratiques spatiales, images, hostilité, urbaphobie

## Introduction

Procédant sans cesse d'un exode rural massif et d'une explosion démographique sans précédent; la croissance de la ville algérienne a toujours été exponentielle. De 1954 à 1966, le taux d'urbanisation en Algérie passe de 21% à 31 %. L'est algérien connaît le même taux à la même période. Cette évolution marque en effet deux phases importantes : la première correspond à la période 1954-1962, marquée par l'abandon des campagnes suite à la guerre, la seconde phase va de 1962 – 1966. Elle est marquée par une forte migration des ruraux vers les villes désertées par les Européens au lendemain de l'indépendance. Ces mouvements massifs de population provoquent la prolifération des bidonvilles, le développement du sous-emploi urbain et l'accroissement des déséquilibres démographiques et socio-économiques. Ainsi, soutenu par deux grandes villes à savoir Constantine et Annaba, «*le nombre d'agglomération, dans la région Est, passe de 44 à 111, la population urbaine double de son effectif, en l'espace d'une décennie, et le taux d'urbanisation moyen est évalué à 7,5% par an.*» En 1966, une personne sur trois est urbaine» (Raham, 2003). A partir des années 70, la politique volontariste de développement menée par l'État axe sur l'industrialisation, mais accentue l'afflux des ruraux déracinés vers la ville et enclenche une crise, sans retenue, du logement. Si les néo citadins parviennent à résoudre cette crise par une construction illégale du logement, les médinas n'échappent pas à la densification. Par ailleurs, la politique des grands ensembles, semble être l'ultime solution pour un État jeune mais pressé surtout de pallier la crise par une construction massive. Après plusieurs décennies de socialisme dirigiste et à l'issue de la décennie noire des années 1990, la société algérienne a basculé, certes, dans l'économie libérale, mais cette même politique a perduré, en dépit de la libéralisation du foncier et l'encouragement à la construction individuelle. Au delà des noyaux hérités, l'espace urbain périphérique se traduit désormais par deux styles d'urbanisme; une fois par un urbanisme volontaire de zoning et une seconde fois par une urbanisation spontanée ou production sociale et planifiée se mêlent et avoisinent.

Privilégiant un urbanisme de zoning, la construction des grands ensembles à travers la politique des ZHUN (zone d'habitation urbaine nouvelle) se généralise. Standardisées, les ZHUN dressent de grandes périphéries urbaines et forment des « pseudo villes nouvelles, mal intégrées à la ville ancienne, à l'aspect jamais achevé» (Côte, 1988). Inadaptée aux besoins culturels de la société, la ville de l'État répond certes au besoin du « logis », mais suscite pour le reste une indifférence totale. Parce qu'elle ne correspond à aucun repère un tel registre psychologique est à bannir de la « ville hostile », à l'encontre des représentations de la ville comme lieu de promotion sociale et de pouvoir, autant de promesses trahies par des pouvoirs (locaux et nationaux) qui ne disposaient pas de moyens suffisants pour satisfaire les besoins de cette population en matière de logement, d'emploi, de transport et d'équipements, etc.

C'est dans cette conjoncture que, depuis plusieurs décennies, l'habitat spontané prolifère. Par ailleurs, la ville manquant depuis toujours d'une véritable politique susceptible d'orienter son développement, de prendre en charge son patrimoine bâti, de ressusciter son héritage ancien, sa médina n'a guère été préservée : à l'exception des réhabilitations timides et occasionnels, la vieille ville de Constantine n'a jamais fait l'objet d'une quelconque opération de mise en valeur. Le nombre de maisons lézardées et de vieilles bâtisses augmente. Mais, en dépit de son délabrement, la vieille ville continue à représenter tout à la fois le passé et la fierté, voire la mémoire, des constantinois. En un mot, c'est la ville vénérée.
En dehors de la ville planifiée et d'une vieille ville en ruine, les périphéries urbaines sont dominées par la prolifération de « pans entiers de la ville qui vivent et s'organisent en autarcie et se détachent de la gestion, de l'économie et de l'ordre de la ville, en marge du droit et de la loi » (Ministère de l'Aménagement, 1995). Il s'agit « d'un habitat non planifié par les institutions urbaines et non conforme aux procédures réglementaires de la construction et de l'urbanisme». (Hafiane, 1989). Ces périphéries revêtent des formes urbaines variées : bidonville précaire, lotissement illégal, habitat informel en dur.

Ainsi, l'espace urbain post indépendant transcrit 50 ans après une trilogie de formes urbaines, « après la ville précoloniale monocentrique et la ville coloniale dualiste. C'est la ville éclatée » (CÔTE, 1988). Telle une mosaïque, la ville est, aujourd'hui, écartelée entre trois types de formes et d'usage. Certains de ces espaces urbains sont positivement connotés, d'autres le sont négativement. Au triple plan des tissus urbains correspondent, en effet, des images disparates. C'est le cas de Constantine que nous tenterons de présenter à travers : la ville du citoyen illustré par l'exemple de Oued -el- Had, la ville de l'État explicité par les grands ensembles et le noyau ancien « la médina ».

Le travail de terrain sur Oued -el- Had a été effectué à l'occasion de la préparation d'une thèse de Doctorat (en cours). Les méthodes empruntent à la fois à l'observation, aux entretiens ainsi qu'au recensement des activités commerciales. Pour saisir la perception qu'ont les habitants, on a procédé à des entretiens auprès d'un échantillon équilibré par âge et par sexe. Réalisés auprès de 200 personnes du troisième âge ou de jeunes (25 personnes de chaque sexe), ces entretiens ont été effectués dans les rues de la ville (100 à Oued -el- Had et 100 répartis dans les autres secteurs). Effectué entre octobre et Novembre 2006, le dialogue mettait l'accent sur l'image construite par les uns et les autres. Il a été orienté comme suit :

- Comment vous représentez-vous le quartier de Oued -el - Had ?

- Est-ce que ce quartier avait (avant) une certaine réputation ? Si oui, laquelle ?

- En a-t-il une (aujourd'hui). Si oui, laquelle ?

- Citez-nous ses points forts ? ses points négatifs ?

- Vous y rendez-vous pour une raison quelconque ?

- Voudriez-vous y habiter ? le quitter ? pourquoi ?

En ce qui concerne la vieille ville et l'analyse de la ville de l'État, nous nous sommes appuyés sur notre connaissance de la ville ainsi que l'abondante bibliographie qui existe notamment les articles de la presse.

# I-OUED-EL-HAD, LA VILLE MAL AIMÉE

## I-1 De l'extérieur, une ville récusée

Crée dans le cadre du plan de Constantine en 1958 en dehors du centre, le lotissement de recasement<fnref n="1" /> sert, à loger les populations autochtones (Baulig, 1962). Alors qu'il devait permettre de mieux encadrer la population, ce lotissement, qui a vu se développer un

<footnote n="1">¹Désignant les populations déplacées entre 1954 et 1961, le terme de recasement, selon Henri Baulig, représente une des terminologies administratives de l'occupation française explicitant la politique de regroupement. Comme Oued -el Had, de nombreuses cités de recasement voient le jour à Constantine à savoir El- Bir, Bentellis et les Mûriers. Localisées en dehors du centre, leur création consiste en fait à regrouper et contrôler les populations « indigènes, mais aussi à freiner la rébellion des autochtone.</footnote>
urbanisme extrêmement dense, une architecture tout en hauteur a dessiné de véritables fronts urbains échappant à tout contrôle et à toute planification. Le Plan de Constantine est décidé dans le cadre de la colonisation finissante. Il est vu comme un ultime moyen pour empêcher les populations arabo-musulmanes de basculer dans le désir d'indépendance. Ces localisations résidentielles visent donc à les convaincre des bienfaits de la présence française. Avec l'indépendance, la fonction de ce type d'espaces urbains change. Cette surélévation illégale permet au secteur à partir des années 80 d'afficher un nouveau visage. Par ailleurs, grâce au développement d'une activité commerciale considérable, ce quartier a conquis un rôle primordial dans la structure d'ensemble de la ville. Pourtant, les Constantinois le boudent, lui associent des images négatives, répulsives : c'est par excellence la ville mal aimée, y compris par ses habitants. Racontées ou vécues, les expériences qui structurent l'imaginaire collectif des habitants de la ville et du secteur (Lynch, 1994) s'accordent toutes à disqualifier le secteur.

L'image construite par l'ensemble des Constantinois renvoie au banditisme, à l'insécurité, à la transgression. Oued -el- Had est considéré comme une zone de non droit où tout est permis. Tout s'y vend ; cela va des objets d'occasion aux articles neufs, de la drogue aux produits divers volés. Le marché informel situé en son centre propose toutes sortes de produits prohibés, parfois, au vu et au su des agents de la sûreté urbaine. Désigné par l'ensemble des questionnés comme un espace des agressions par excellence, le vol demeure l'activité principale des « radjlas »<fnref n="2" /> du quartier. Synonyme de la brutalité et de la violence, la notion de la « radjla » légué par la vieille génération, des années 70 reste d'actualité. En effet, le chômage et la misère qui sévissaient à cette époque ont poussé beaucoup de jeunes du secteur à se tourner vers le banditisme et la délinquance. Aucun étranger au secteur ne pouvait traverser cette limite de la ville sans subir la terreur imposée par ses jeunes, nous rapportent les vieux du quartier. Pour lutter contre la misère et la pauvreté, les agressions et les vols sont devenus leur seul moyen de survie. Repéré comme un quartier risqué, Oued -el- Had commence alors à être associé à une mauvaise réputation à Constantine, celle d'une zone insécurisée et dangereuse. Dans le même temps, la construction à partir de 1980 de grands ensembles (BUM et Ziadia), dépassant le secteur, et suivis de lotissements communaux au nord et à l'est, font que le secteur soit complètement absorbé par la ville.

Pour les jeunes hommes adultes, la « radjla » est le référent essentiel du secteur. Au lieu de signifier la « Horma »<fnref n="3" />, en veillant à défendre l'honneur des habitants du secteur notamment les femmes (Dris, 2001), le concept change de sens à Oued -el- Had : les jeunes l'associent à une conception et un exercice extrêmement agressifs de la virilité. Ainsi est promu un type social que l'on repère à son allure et à divers accessoires : des bijoux (chaîne, bague) et le couteau à cran d'arrêt caché dans la poche ; imprévisible, violent, il attend ses victimes, fait la chasse aux étrangers (ceux qui n'appartiennent pas au quartier), mais protège les moins forts parmi les membres du clan et les plus faibles du voisinage lorsqu'ils se trouvent à l'extérieur du territoire. La « radjla », à Oued -el- Had, désigne l'homme qui n'a peur ni de la mort, ni de la prison<fnref n="4" /> ; dans le reste de la ville, elle renvoie essentiellement à une violence qui fait peur. Il est important de signaler que ce phénomène d'appropriation

<footnote n="2">² La Radjela (virilité), dérivé du mot Radjel qui signifie l'homme.</footnote>

<footnote n="3">³ La Horma, bien connue, est une norme populaire qui relève de la culture algérienne. Fondée sur les codes de l'honneur selon Nassima Dris, elle instaure le respect de la femme ainsi que l'intimité de la vie familiale dans le quartier. La Horma possède des dérivés tels El- nif (le nez) pour parler de la fierté et la Radjla pour traiter de la virilité. Il s'agit de codes de la présentation de soi dans la société algérienne.</footnote>

<footnote n="4">⁴ « *El-Habs li ridjels* », littéralement la prison pour les hommes. Très connue par les jeunes, cette expression plaide pour une virilité exacerbée. Prise en charge par ses adeptes (les jeunes), elle traduit beaucoup d'outrance et d'injustice à l'égard des citoyens.</footnote>
« sexuée » de l'espace n'est pas exclusif aux villes arabo-musulmanes. En effet, il est important de signaler que le cas de Oued -el- Had n'est pas exclusif aux pays maghrébins, beaucoup de villes de pays pauvres comme l'Amérique Latine rencontre le même genre de situation dans des espaces urbains de même nature.

## I-2 L'exclusion féminine ou l'espace sexué

Pour beaucoup de Constantinoises, Oued -el- Had, territoire sous l'emprise de la « radjla », représente l'espace de tous les dangers. La présence d'un marché informel dont la fréquentation reste exclusivement masculine accentue cette peur. Les femmes contraintes de s'y aventurer sont très vite repérées ; elles constituent une proie facile, et risquent d'être agressées. Exclues depuis plus de deux décennies de cet espace « masculin », les femmes s'abstiennent autant que possible de le fréquenter. Le témoignage de Madjda, jeune fille de 23 ans est emblématique de cette situation. Contre l'avis de ses parents, elle décide de travailler dans un cybercafé à Oued -el- Had en 2002. Pour assurer sa protection, elle change ses habitudes vestimentaires (plus de jupes courtes, ni de jeans moulants, etc.) sans réussir à passer inaperçue. Lorsqu'elle travaille, les incursions incessantes des jeunes hommes du quartier dans le cybercafé les provocations et agressions dont elle fait l'objet (propos grossiers, refus de payer, menaces) la terrifient et la conduisent à la démission. Des entretiens réalisés avec les femmes constantinoises (25 femmes qui habitent dans différents quartiers de la ville), il ressort qu'il est inenvisageable de se rendre dans ce quartier, dont elles ont une vision exclusivement négative. Passantes (accompagnant leur mari) ou visiteuses (fréquentant la famille ou des amis), les femmes enquêtées s'accordent toutes sur une seule image, celle d'un désordre total associée à une foule inquiétante. Le cadre urbain est décrit comme dépourvu d'agréments, notamment esthétiques. Les femmes interrogées insistent sur l'insalubrité, l'inachèvement des constructions. Elles identifient le quartier aux différents bruits (bagarres entre jeunes et tumulte provoqué par le *souk des Hommes*) et à une population misérable tout particulièrement celle de jeunes chômeurs. Lieu du marché informel et de l'activité commerciale la plus rentable (notamment la vente de pièces détachées), « le boulevard A », avec son « *souk des hommes* », devient l'espace public que les femmes estiment devoir éviter.

L'image négative de Oued -el- Had est partagée bien au-delà de Constantine. Pour les habitants d'Alger ou d'Annaba, Oued -el- Had est un secteur puissant économiquement, mais illégal et dangereux. Les récits rapportés par certaines femmes en visite attestent parfois d'une violence inouïe. Par exemple, cette étudiante dont la tante habite le quartier depuis les années 1960, affirme bien connaître le secteur. Ayant résidé à Oued -el- Had durant ses études, elle déclare que :

> « c'est le plus mauvais des quartiers qui se trouvent à Constantine. Ma tante y habite depuis longtemps, elle souhaiterait bien quitter le secteur si elle avait les moyens. Elle a tout le temps peur pour ses enfants des mauvaises fréquentations. Elle dit que tout ce qui est mauvais, se trouve à Oued -el- Had ; la drogue, le vol voire les crimes. Mes petits cousins se font taper par les voisins. Mais ma tante n'ose même pas réagir, elle a toujours eu peur du pire. Quant à moi, je ne suis pas prête d'oublier ce jour où je ne pensais pas retourner parmi les vivants. Alors que je passais pour rejoindre le logement de ma tante, un jeune me surprend, il me lie les bras
et fait de moi un bouclier pour se protéger des coups de couteaux que son compagnon tentait de lui donner. Le plus surprenant dans l'histoire c'est que les deux individus s'entretuaient réellement, mais tous les deux réussissaient parfaitement à m'éviter les coups. J'ai très vite conclu qu'il s'agissait de professionnels...Enfin, j'y ai échappé miraculeusement ... ».

## I-3 Pratiques rurales héritées et démesure urbaine

Morphologie et forme urbaine, comportement social et mauvaise réputation fondent l'image répulsive du quartier, aggravée par la pratique de l'élevage et l'abattage clandestin dans les bidonvilles qui bordent l'Oued -el- Kleb. L'enquête que j'ai réalisée sur ce terrain en Avril 2005 révèle l'existence de 13 Gourbis qui pratiquent l'élevage du bétail (voir photos). Effectués dans des lieux inadaptés (garages et gourbis misérables), l'abattage clandestin ne répond pas aux normes élémentaires de l'hygiène. L'oued El Kleb constitue par ailleurs le dépotoir des ossements des bovins égorgés, dont les carcasses sont abandonnées à l'air libre. En octobre 2005 une opération de la Sûreté urbaine permet, grâce à des renseignements fournis par les citoyens, de démanteler un réseau d'abattage clandestin. Investissant les lieux, la police découvre, en plus de quelques animaux vivants, deux carcasses de bovins suspendues à une poutre ainsi que des morceaux de viandes découpées et conservés dans un réfrigérateur (le *quotidien d'Oran*, 2005). Requis par la police afin d'examiner les bêtes abattues, le vétérinaire de la division départementale de la santé déclare les deux bêtes impropres à la consommation, car elles sont atteintes par la tuberculose. Bien connue par l'ensemble des Constantinois, cette pratique « rurale » mêlée à la commercialisation de beaucoup d'objets dont l'origine et la provenance sont souvent douteuses, placent les habitants du secteur ainsi que leurs produits dans une méfiance absolue. Recommandant la vigilance, beaucoup de Constantinois déclarent avoir assisté au « *souk des hommes* » à des scènes ou la victime, accompagnée par les agents de la sûreté, réclame son bien auprès du suspect vendeur.

Englouti par la ville, l'espace périphérique des années 70 devient un espace péri-central. Entré dans la ville, sa position stratégique, en tant que véritable nœud de communication, et la commodité de ses transports facilitent énormément le déplacement dans sa direction. Pour tous les hommes, les raisons de se déplacer à Oued -el- Had sont multiples, du fait des prix relativement bas des pièces détachées ou du matériel d'occasion, des paraboles, des téléphones portables, des radios ou des vélomoteurs. Répulsive pour les femmes seules, et de surcroît pour les non voilées, le commerce de gros et la commercialisation de produits exclusivement masculins (vêtements, chaussures. etc) augmentent l'attraction de cette partie de la ville pour les hommes.

## II- LA VILLE PLANIFIÉE, UNE VILLE HOSTILE

### II-1 Crise urbaine, crise de la citoyenneté

Ville de l'État, ville de l'urgence ou ville du haut. Désigné par un vocable riche, c'est cette ville Étatisée, construite par un État qui lui seul, « pense, dirige, finance et organise l'espace » (Côte, 1988), qui nous intéresse ici. Lancée au lendemain de l'indépendance, cette politique volontariste permet la construction des milliers de logements collectifs pour pallier une crise du logement structurelle. Dénommés « ZHUNS », zone d'habitat urbaine nouvelle, ce modèle de cité dortoir, de cinq à six niveaux, couvre d'énormes superficies et marquent
d'importants paysages urbains (villes nouvelles ou villes satellites, périphéries proches ou lointaines).

À Constantine, ces grands ensembles, qui constituent ce qu'on pourrait nommer la « ville de l'État », se nomment Ziadia, Daksi, cinq Juillet, Boussouf, Zouaghi, Frères Ferrad etc. Déshumanisés, ces programmes de logement collectif appelés couramment « cité », adoptent de surcroît une toponymie « numérique » (Kerdoud, 2005). C'est l'exemple de la cité des 300 logements, des 135 logements, des 35 logements etc., réalisés à la ville nouvelle Ali Mendjelli et ailleurs. Attribuée de manière officielle par l'administration locale, cette toponymie banalise la ville. Par ailleurs, construits rapidement et à bas prix, ils traduisent une vision réductrice des pouvoirs publics sur les questions d'urbanisme. Il s'agit de loger des populations de manière standard sans fournir un cadre de vie de qualité. Les plans-masses ne tenant pas compte des réalités, un grand ensemble se présente souvent comme un regroupement de blocs d'habitation entre lesquels s'étendent de grands terrains vagues où les aménagements sont absents (Kerdoud, 2005). C'est aux concepteurs qu'on reproche souvent l'absence de mise en oeuvre d'une stratégie de création des villes nouvelles et d'extension des villes anciennes. Celles-ci ne répondaient jusqu'ici à aucune des normes urbaines contemporaines. Tout y manque : architecture cohérente des habitations, infrastructures, équipements. Etc. (Sari, 1993). Croissance rapide et surtout incontrôlable poussent les autorités à répondre en toute urgence à la crise du logement sans se soucier du reste. Souvent les réseaux et les voiries n'accompagnent même pas le processus d'urbanisation, immergeant ainsi de vastes secteurs urbains dans des problèmes de la pollution et de l'hygiène. De simples services quotidiens tels que le ramassage des ordures, l'éclairage public ou le nettoiement des chaussées ne peuvent être assurés par des collectivités locales totalement dépassées. Le désordre s'amplifie sur fonds de crise urbaine. Corrélant cette crise à la défaillance des structures chargées de la gestion urbaine, le CNES (Conseil National Économique et Social) relève que «la fragmentation des milieux urbains sous la forme de déstructuration et de désintégration des tissus et la détérioration des conditions de vie, sous la forme de disparités dans l'équipement et le confort, de pénurie, d'exclusion et de fléaux sociaux, sont inscrites au passif des pouvoirs publics et des élus qui n'ont pas su et surtout qui n'ont pas pu développer et gérer la ville, la vie communautaire et l'espace urbain » (Cnes, 1995).

Difficile à surmonter par les gestionnaires, cette crise rend de plus en plus pénible la vie du citoyen constantinois qui, comme tous les Algériens, réagit en adoptant un comportement dans lequel l'insouciance se combine à l'absence de préoccupation civique. Dépréciée, la ville planifiée devient alors sujette aux critiques les plus acerbes. Que l'on soit dans un taxi, un autobus ou une salle d'attente, la polémique sur la ville nourrit fréquemment les conversations. Comparée au fonctionnement plus harmonieux des villes de l'outre-mer, notamment de l'occident, son anarchie est souvent imputée à un dispositif législatif faible et à des contrôles déficients, voire à un État absent. Il faut hélas reconnaître que si les citoyens se complaisent à de vigoureux discours de dénonciation, ils ne font rien de leur côté pour améliorer la situation. Cette crise urbaine « a développé à son tour un système de valeurs individualistes rompant alors avec les principes de solidarité entre les membres de la communauté » (Côte, 1988). Le maire pour sa part se retranche derrière l'argument de la déficience financière, pourtant mainte fois récusé. Pis encore, souvent ce sont les administrateurs qui sont pointés du doigt accusateur par les citoyens pour dénoncer une catastrophe engendrée par une mauvaise gestion laxiste, aux antipodes du volontarisme politique, dont on trouve un équivalent dans les comportements de citoyens qui veillent avant tout à la préservation de leurs intérêts individuels. La squatterisation des espaces attenants aux immeubles par exemple et le détournement des espaces publics au gré de l'activité informelle
en sont la preuve, comme le détournement des espaces intérieurs communs dans les immeubles : buanderies, terrasses et sous-sols sont régulièrement colonisés ; ils deviennent une extension de l'appartement, ou sont transformés en local commercial. Le citoyen constate par ailleurs la faillite des autorités publiques dans tous les domaines (transport, eau, assainissement, espaces verts, environnement, pollution, équipement, commerce, transport et voirie, etc.), que le PAPC (Président de l'Assemblée Populaire de la Commune) avec son exécutif est incapable de répondre à ses besoins, et que l'État est démissionnaire. La passivité de celui-ci encourage un système de gestion parallèle basé sur la corruption et la complicité qui constitue un déni de justice et instaure une inégalité de fait entre les habitants. Beaucoup de citoyens considèrent que les fonds remis par l'État aux responsables locaux sont détournés à des fins particulières. On accuse les pouvoirs publics, incapables d'élaborer un véritable programme de développement pour la ville. Or, selon le CNES « ces nombreuses tâches attribuées de fait à ces responsables, dépassent largement leur capacité en tant que gestionnaires, en plus les textes réglementaires ne fixaient pas clairement les tâches dévolues aux collectivités D'où l'existence de dérives et d'excès dans l'interprétation des textes et partant l'échec relatif de leur mandat en tant que représentant de citoyen » (Cnes, 1995). Il faut reconnaître que la crise urbaine manifestée sur les plans d'architecture et d'urbanisme, en plus du chômage, du sous-emploi et de la violence, met en évidence l'inexistence des rapports entre les citoyens et les élus, et alimente surtout le malaise du citoyen, dont le comportement, caractérisé par l'indifférence et l'individualisme, contribue à dégrader la cité et accentue ainsi l'image de la ville hostile.

Anciens ou nouveaux, nombreux sont les secteurs planifiés qui se dotent aujourd'hui d'une toponymie différente que celle officiellement donnée par l'État. Attribuée par des citadins mécontents, cette toponymie dévoile, en réalité leurs perceptions faites sur des espaces de vie urbains qui ne les satisfont pas. Du Bengladesch à Annaba et Kandahar à Oran, on retiendra la Colombie, Ain el-Fakroune et Tindouf pour Constantine. Reflet d'un état des lieux authentique, cette créativité toponymique spontanée et péjorative, fortement ironique, représente des images variées et dénotent des significations diverses. Tantôt elle dénonce la misère (« Bengladesch » et « Kandahar ») et symbolise l'existence in situ des poches de pauvreté tendant à désurbaniser la ville, tantôt révèle l'origine géographique (Ain-el-Fakroune, un bourg rural ou *Douar*, selon l'expression locale, situé à quelque kilomètres de Constantine) pour désapprouver une avancée rurale et déplorer un mode de vie ruralisant par la prolifération de comportements décrits comme incompatibles avec l'urbain et à l'urbanité, et tantôt fait référence à l'éloignement et à la sous intégration spatiale par rapport à la ville (« Tindouf », ville du sud algérien) pour signaler abandon spatial et privations sociales. Parfois, c'est pour dénoncer des lieux où la circulation des drogues et le banditisme atteignent leur paroxysme, comme « la Colombie » pour le cas de Daksi à Constantine, qu'un toponyme est choisi. Ainsi, significations diverses et dénominations multiples renforcent l'image de la ville hostile. Rappelons qu'à partir des années 1990, le nombre de citoyens abandonnant les zones rurales vers la ville en raison de l'insécurité engendrée par le terrorisme accentue cette crise. Durant la décennie noire, une urbanisation sans retenue est générée au détriment de toute harmonie et équilibre environnementaux et urbanistiques. La dégradation de la ville atteint alors son paroxysme. Résultats d'une crise urbaine plus alarmante, ces images négatives renforcent le sentiment de la rancœur et du désistement à l'égard d'une ville faisant preuve, déjà, de beaucoup d'hostilité auparavant.
## II-2 La ville de l'État, discours politique et affirmation de l'hostilité

50 ans après la mise en oeuvre de la ville de l'État, c'est le premier magistrat du pays lui-même qui apporte sa contribution et vient conforter l'image d'un échec du développement urbain. En effet, dans son allocution prononcée le 19 Décembre 2006 lors de l'ouverture des assises sur l'architecture à Alger, le président Bouteflika n'a pas caché son mépris pour « *la défiguration du paysage urbanistique et architectural des villes algériennes* » (L'authentique, 2006). Outré, il n'a pas manqué non plus d'afficher sa tristesse de voir les villes algériennes privées de tout aspect architectural et créatif. « *J'ai honte de la saleté de nos villes et villages* » (El- Nasr, 2006) a-t-il laissé entendre devant des architectes algériens et étrangers. N'épargnant pas les Algériens, le chef de l'État appelle ces derniers à contribuer activement à redonner un beau visage à leur ville et village. Il déclare que la dégradation des villes ne permet plus à présent de faire la distinction entre une zone rurale et une zone urbaine. Considérant l'exode rural massif depuis l'indépendance comme le principal facteur du désastre, il ajoute que « *les gens de la campagne sont venus en ville ramenant avec eux leur culture qui est également la nôtre, mais la zone rurale est une chose et la zone urbaine autre chose* » (L'authentique, 2006) invitant par là les citoyens à faire preuve de civisme. Poursuivant son constat critique, le président de la république émet son souhait de ne plus voir reconstruire les cités dortoirs en lançant que « *l'Algérie des cubes, est fini* » (Horizons, 2006). Revenant sur la question de l'urgence qui a longtemps distingué la construction des villes algériennes, il avoue « qu'elle *a servi et sert encore à diluer les responsabilités, occulter les lacunes, le négativisme, le laxisme et le népotisme, autant de facteurs qui se répercutent négativement sur l'élaboration des programmes, sur la qualité des études et des conceptions et sur le suivi de la mise en forme* » (Horizons, 2006). S'adressant aux architectes en particulier, il leur réclame en effet la nécessaire « *rupture avec les productions sommaires du passé* » (El- Watan, 2006). Une « *image désolante* » telle était la représentation personnelle du premier magistrat du pays faite sur la ville algérienne en fin d'année 2006, dénotant une fois de plus du ressentiment voire de la colère. Mettant le doigt sur la plaie béante de l'acte de construction, il tire la sonnette d'alarme en matière de responsabilités des architectes et des citoyens qui doivent selon lui « *s'organiser en vue d'améliorer le cadre de vie en participant à la gestion des espaces publics* » (Horizons, 2006) soulignant en ce sens l'absence des seconds au changement attendu en matière d'urbanisme et de l'urbanité. Soucieux quant à l'image postérieure de la ville, il interpelle le Ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme « *à revoir les plans d'études en vue d'améliorer le cadre urbanistique des constructions. Les architectes doivent cesser de faire n'importe quoi et faire preuve d'imagination* » (Horizons, 2006) confirme-t-il. Aspirant à une ville durable, il plaide pour des réalisations qui durent plus longtemps, et qui tiennent compte des spécificités locales afin de dépasser la standardisation « *il ne s'agit pas de construire pour dix ans, mais pour un siècle et plus* » (Horizons, 2006) recommande-t-il désespérément. En dressant un tableau authentique mais « négative» à plus d'un titre sur la ville planifiée, le président de la république a crié tout haut ce que le citoyen a toujours désapprouvé tout bas dans les coulisses et à l'intérieur des autobus. Une crise urbaine, une image désolante et un sentiment d'hostilité. Tels sont les référents identitaires de la ville de l'État aujourd'hui.

## III- LA VIEILLE VILLE, OU LA VILLE VENERE EN DÉTRESSE

Grande métropole de l'Est, Constantine occupe une place particulière dans l'historiographie algérienne, cette place lui revient en vérité grâce à sa vieille ville «la médina». Ville au long passé historique, berceau de beaucoup de civilisations antérieures,
elle fut la capitale de Massinissa, le royaume de Jugurtha et la dernière fortification algérienne à retarder l'occupation française du temps d'Ahmed Bey. Ville du « ilm » (savoir) et des « ulémas » (savants), ville de Abdelhamid Benbadis (grand savant, natif de Constantine), ville du Rocher, ville des ponts, ville de Salah Bey. Cette ville imprenable (Grangaud, 2004), c'est aussi elle « qui a donné son nom au plan de Constantine, projet lancé par de gaulle, en 1958 » (Côte, 2006). Autant de dénominations et de signes qui soulignent ses modèles d'urbanité, symbolisent la Ville, et révèlent une vénération sans limites d'une cité volontiers chantée, peinte et décrite et pleurée par ses habitants. Mémoire identitaire des Constantinois, Cirta s'effrite pourtant chaque jour sous les yeux de ses habitants et de ses responsables locaux et nationaux indifférents et surtout incapables de lui attribuer la place qu'elle mérite dans les pages de l'Histoire universelle selon les citadins de la ville. L'absence d'un urbanisme opérationnel (moyens financiers, outils conceptuels et compétence) pouvant prendre en charge les opérations de rénovation ou de réhabilitation, plongent la vieille ville dans la dégradation et l'oubli. Laissée à l'abandon, elle n'est déclarée « patrimoine national » qu'au mois de juin 2005. Endommagée par des politiques de démolition prônées par les APC (Assemblée Populaire de la Commune) durant les années soixante dix et quatre vingt, 48 bâtisses (El- Watan, 2005) tombent encore en 2005, sous les coups de béliers et engins envoyés par la préfecture et la mairie. Jugeant leur état de dégradation irréversible et prévenant d'éventuelles réoccupations des lieux, les autorités n'avaient pas trouvé mieux que de les démolir. Bon nombre de Constantinois se rappelle encore cette levée de boucliers qui a provoqué l'intervention immédiate de la ministre de la culture, laquelle a mis fin à ces démolitions et transformé la médina en « une affaire d'État ». Certains estiment que si les différents responsables se succédant à la tête de la mairie avaient pris le problème du vieux bâti au sérieux, en établissant une véritable politique de sauvegarde, l'on n'en serait pas arrivés à démolir des bâtisses qui témoignent d'un passé ancestral et qui représentent « l'unique repère » d'une ville rongée par la crise. Une bonne partie de la basse Souika est en ruine aujourd'hui. En effet, ce qu'elle comptait en bâti a subi les outrages du temps certes, mais également ceux de la main de ses citoyens. La taudification qu'elle atteint aujourd'hui est en grande partie causée par « le remplacement des anciens occupants propriétaires par des ruraux locataires, n'accordant pas à l'entretien des constructions la même préoccupation que les anciens occupants » (Côte, 2006). Pressés d'être relogés dans des bâtiments neufs, des habitants et des squatters ont eux-mêmes détruit leur logement. Devenu un commerce connu dans la vieille ville, le squat des maisons en ruines épuise davantage son tissu, menacé déjà par un exode rural massif enclenché après l'indépendance<fnref n="5" />. 80% des familles concernées par cette opération de démolition, ont déjà bénéficié de logements dans la nouvelle ville Ali Mendjeli dans le cadre d'un programme de relogement selon les autorités locales (El- Watan, 2005). Revenues à leur ancienne habitation, ces familles auraient déjà vendu leurs nouveaux logements selon la même source. Paupérisant la médina, d'autres n'hésitent pas à construire à la place de ces ruines des maisons de fortune avec de la tôle et du parpaing. Par ailleurs, apparaissant depuis peu, un nouveau style de commerce se développe. Adopté par des propriétaires peu soucieux du danger qu'il présente, le commerce de bazar sur utilise le vieux bâti et accélère la dégradation de l'ensemble.

D'abord espace d'accueil pour les ruraux déracinés à partir de 1960, puis espace
refuge pour les terroristes et les occupants illégaux des années 90, la vieille ville continue
d'assurer son rôle de réceptacle des populations en quête d'intégration dans la ville. Son

<footnote n="5">⁵ La vieille ville compte aujourd'hui 40 000 habitants avec une densité de 139 habitants par hectare, pour une superficie de 40 ha. Surpeuplée, ses maisons atteignent un taux d'occupation de 12 personnes par pièce, selon Mohamed Foura. Cette surcharge humaine contribue énormément à la dégradation de la cité, 30% de la superficie est aujourd'hui en ruine selon le même auteur.</footnote>