promotion de l'agro-industrie figurent parmi les secteurs bénéficiant des incitations spécifiques<fnref n="22" />. En plus, l'huile de palme figure parmi les produits dont les prix et tarifs sont soumis à la procédure d'homologation préalable<fnref n="23" />. C'est ainsi qu'un comité ad hoc de régulation de la filière huile de palme est institué en 2004²⁴ pour fixer le prix de l'huile palme en fonction de la conjoncture. Il est constitué des producteurs, des transformateurs et des pouvoirs publics. Un prix maximal de cession de l'huile de palme brute par les industriels aux grossistes est ainsi fixé par l'État et varie en fonction des années et des contextes. Cette mesure permet de déconnecter le prix de l'huile de palme du cours international (souvent plus bas que le cours intérieur) dans l'optique de dynamiser la production intérieure. Ce prix maximal sert également de référence au calcul du prix d'achat des régimes aux petits planteurs par les huileries (PACA, 2009).

L'industrie de raffinage est également protégée à travers la décision N° 488 MINFI/DGD du 27 mars 2009 fixant le prix de référence pour la taxation des huiles importées au Cameroun. Ce prix est fixé à 1 500 F CFA le litre. L'importation de l'huile de palme brute est aussi protégée par une taxe à l'importation de 30 % avec possibilité de réduction à 10 % sur avis du comité ad hoc (PACA, 2009) et après un constat de pénurie attestée.

## 5.7. De nombreuses initiatives privées : le projet de villagisation de la SOCAPALM

Les acteurs privés participent également à la dynamisation de la filière palmier à huile à travers la mise en œuvre de nombreux projets. C'est le cas de la SOCAPALM qui initie le « projet de villagisation » sur son site d'Eséka au lendemain de sa privatisation. En effet, jusqu'en 2000, la SOCAPALM est une société

d'État créée en 1968. Frappée par la crise des années 1980, elle est privatisée le 30 juin 2000. L'État camerounais cède une grande partie de ses actions à PALMERAIES DU CAMEROUN (PALMCAM) détenue elle-même à 63,72 % par le Groupe INTERCULTURES / SOCFINAL (groupe Fabri / Bolloré) et à 36,28 % par la Société Financière et Commerciale «SFC» (Groupe Monthe). Les 3 % des actions de SOCAPALM restantes sont portées par PALMCAM au profit du personnel de SOCAPALM (SOCAPALM, 2009). Cette cession sanctionne la liquidation totale de la société (Mbouhnoum, 2009). En 2004, la SOCAPALM signe avec l'État du Cameroun un bail emphytéotique d'une durée de 60 ans en vue de l'exploitation de 58 063 hectares de terres rurales. Sur son site d'Eséka, la société met en fermage 2 600 hectares de vieilles palmeraies au profit des planteurs riverains pour une période de 25 ans. Les acquéreurs bénéficient de l'encadrement technique de la SOCAPALM qui leur fournit par ailleurs les engrais, les plants et quelques produits phytosanitaires à la charge des planteurs. En retour, les acquéreurs organisés en coopérative sont obligés de livrer leurs régimes à l'huilerie d'Eséka. En outre, ces derniers doivent procéder à la replantation à leurs frais des lots acquis. Le remboursement des crédits alloués aux planteurs s'étale sur 8 ans et s'effectue par l'intermédiaire de la MITFUND, un organisme d'AFRILAND FIRST BANK installé sur le site de la SOCAPALM à Eséka. Le projet démarre véritablement en 2007/2008 et compte 102 adhérents ayant acquis des lots d'une superficie moyenne de 8 ha et pouvant atteindre 300 ha dans certains cas. Plus de 90 % des acquéreurs sont des élites urbaines (Mbouhnoum, 2009). Ce projet est une initiative pilote qui est censée s'étendre sur tous les sites SOCAPALM, mais reste limitée à ce site pour le moment.

## 5.8. Les demandes de nouvelles concessions élæicoles

Au cours des deux dernières décennies, le contexte mondial du palmier à huile est marqué par une augmentation significative de la demande en huile de palme. Cependant, chez les grands producteurs asiatiques que sont la Malaisie et l'Indonésie, les terres se font de plus en plus rares et surtout plus difficilement accessibles en raison de la pression des ONG environnementales ce qui complique

<footnote n="22">22 Loi n° 2013/004 du 18 avril 2013 fixant les incitations à l'investissement privé en République du Cameroun.</footnote>

<footnote n="23">23 Arrêté N° 016 a/MINDIC/DPMPC/SDEL/SLR du 24 juin 2004 portant fixation de la liste des produits et services dont les prix et tarifs sont soumis à la procédure d'homologation préalable.</footnote>

<footnote n="24">24 Arrêté N° 12/MINDIC/CAD du 21 mars 2004 portant création et organisation du comité ad hoc en charge de la régularisation de la filière huile de Palme au Cameroun.</footnote>
la conversion des terres forestières. En plus, la
problématique de la REDD incite les grandes
compagnies asiatiques à diversifier leurs zones
de production. L'intérêt des compagnies pour
le Cameroun s'inscrit donc dans une logique de
contournement des pressions environnementales
dans leurs pays d'origine. Les pays du golfe de
Guinée en général et le Cameroun en particulier,
compte tenu de leurs potentialités naturelles et
humaines, constituent une des cibles géographiques
de ces nouveaux investisseurs étrangers. Jusqu'en
2012, au moins 6 sociétés ont déposé des
demandes de concessions auprès des autorités
camerounaises. Ces demandes d'acquisitions
foncières sont de l'ordre d'1 million d'hectares
dans la zone forestière du Sud Cameroun (Hoyle
et Levang, 2012). Il est toutefois difficile de faire
la part des effets d'annonces et des exagérations
journalistiques en raison d'un total manque de
transparence des principaux acteurs concernés par
ces transactions.

5.9. La restructuration et la quête de
la durabilité de la filière palmier à huile

En définitive, les années 1990 constituent une
période amère pour l'économie camerounaise. Elles
correspondent à la mise en œuvre des programmes
d'ajustements structurels au Cameroun dont l'un
des corollaires est le désengagement de l'État des
secteurs productifs, ce qui entraîne la privatisation
des entreprises publiques et parapubliques et l'arrêt
des subventions agricoles de l'État. Cette situation
est à l'origine de profondes mutations dans la filière
palmier à huile et de sa restructuration. Au niveau
des producteurs, on assiste à une diversification
des acteurs impliqués dans la filière avec une
présence marquée des producteurs indépendants

et plus particulièrement des élites urbaines mais
aussi rurales. Du côté des transformateurs, une
compétition rude s'installe d'une part entre les
transformations industrielles et artisanales et
d'autre part entre les anciennes industries de
seconde transformation (CCC, SRC-MAYA) et
les nouvelles (AZUR, NOSA). Sur le plan spatial,
l'avènement des presses artisanales permet le
développement de palmeraies villageoises en dehors
des bassins de production élæicoles traditionnels
situés près des agro-industries. C'est à la fois
une opportunité pour augmenter la production
nationale, mais aussi pour le développement
local en zone rurale. Les années 1990 constituent
également le début de la restructuration de
la filière palmier à huile avec la création des
premières organisations professionnelles et
interprofessionnelles. Malgré la crise et le
désengagement de l'État, le gouvernement
camerounais initie de nombreux projets à court
et à moyen terme en même temps qu'il définit un
cadre réglementaire visant à protéger le marché
national de l'huile de palme et à redynamiser la
filière palmier à huile. Dès les années 2000 enfin,
la durabilité des pratiques élæicoles préoccupe les
autorités camerounaises qui initient la définition
d'une stratégie de développement durable de la
filière palmier à huile dans un contexte marqué par
la course à l'émergence et de nombreuses demandes
de concessions élæicoles par des multinationales
étrangères et principalement asiatiques et
américaines. La perspective de la mise en œuvre
de cette stratégie ouvre la possibilité aux acteurs
de discuter des problèmes qui frappent le secteur
et de trouver des solutions concrètes et réalisables.
Sur cette lancée, un accent particulier doit être
mis sur les palmeraies villageoises qui contribuent
directement à l'amélioration des conditions de vies
des masses rurales.
6 Conclusion générale : Enjeux et perspectives du secteur éléicole camerounais

L'exploitation du palmier à huile commence par une simple cueillette traditionnelle opérée par les communautés de la zone forestière du Cameroun. Avec l'arrivée des Européens à la fin du XIXe siècle, la culture du palmier à huile en plantation débute et connaît un fort développement au lendemain de la Deuxième Guerre mondiale avec la création de la CDC et de la SOCAPALM. La modernisation de la filière palmier à huile initiée au cours de la même période est interrompue à la fin des années 1980 à cause de la crise économique à l'origine du désengagement de l'État. Cette situation place la filière palmier à huile au centre de profondes mutations qui perdurent de nos jours et qui contribuent à la restructuration et à l'amélioration de la compétitivité de la filière. Le rôle de l'État dans cette dynamique est déterminant. En se désengageant de la production et de la commercialisation des produits du palmier, l'État devient un propulseur, un facilitateur et un régulateur de l'activité éléicole à travers la mise en œuvre de nombreux projets et la définition d'un cadre institutionnel et légal favorable au développement de l'exploitation du palmier à huile.

Le principal enjeu de développement durable du secteur palmier à huile au Cameroun reste la satisfaction de la demande intérieure en huile de palme qui ne cesse d'augmenter avec la croissance démographique et industrielle. La dynamique de croissance actuelle mérite ainsi d'être maintenue. Ceci passe entre autres par un meilleur encadrement des petits planteurs et la mise à la disposition de ces derniers d'un matériel végétal performant qui leur permettent d'atteindre des rendements de l'ordre de ceux obtenus par les agro-industries. L'exploitation optimale des plantations existantes constitue également un gain potentiel de production particulièrement important dans les agro-industries publiques, mais surtout dans

les plantations villageoises caractérisées par des performances très hétérogènes.

Le partenariat gagnant-gagnant entre les producteurs villageois et les agro-industries constitue également un défi important pour l'augmentation de la production d'huile de palme au Cameroun. C'est une réelle opportunité de diffusion des innovations en direction des planteurs villageois, notamment en ce qui concerne l'utilisation d'un matériel végétal performant et des engrais appropriés qui sont les 2 clefs de la performance agronomique, sans oublier l'extraction d'huile de palme brute par les huileries, performante sur le plan technologique et environnemental. Ce partenariat gagnant-gagnant est également une belle opportunité de crédit de campagne grâce à des facilités de paiement des engrais qui fidélisent les petits planteurs. Il en résulte forcément une amélioration de l'offre villageoise aussi bien en régimes qu'en huile de palme brute et de palmiste sans forcément nécessiter l'augmentation des surfaces cultivées. Il apparaît dès lors comme un moyen de lutte contre la déforestation. Le Cameroun a déjà expérimenté ce type d'agriculture contractuelle dans les années 1970 et 1980. Tout en protégeant l'indépendance des petits planteurs, il est possible de reproduire ce modèle en l'adaptant au contexte actuel. C'est d'ailleurs ce que font les agro-industries privées dans une démarche informelle qui se limite à des crédits de campagne pour limiter les risques, et s'étend parfois à la fourniture de plants ou de semences sélectionnées, mais surtout pour les élites. La contractualisation ouvrirait de nouvelles opportunités à ce partenariat.

Toutefois, les problèmes de tenure restent au centre du développement éléicole au Cameroun. Les modes d'acquisition foncière et les logiques des acteurs en présence constituent un réel motif de
préoccupation, car ils sont à l'origine de conflits divers, aussi bien entre les différents modes d'occupation du sol (élæiculture/conservation/ exploitation forestière/agriculture vivrière) qu'entre les parties prenantes du développement élæicole du Cameroun (élites, familles, communautés villageoises, agro-industries/État). La perte des droits fonciers se traduit également par une perte de revenus pour les communautés villageoises par l'arrêt de l'exploitation du bois ou des produits forestiers non ligneux. Une expansion incontrôlée de l'élæiculture est susceptible d'occasionner une pénurie de terre aggravée par l'urbanisation galopante. Celle-ci risque de rattraper les zones d'extension du palmier à huile et d'encourager le vol des régimes dans les plantations. La révision et l'harmonisation des textes légaux, la promotion de la participation et de la transparence dans les transactions foncières et une meilleure coordination des acteurs sont nécessaires pour faire face à ces enjeux.

Par ailleurs, la promotion de l'emploi est également préoccupante. L'élæiculture doit générer des emplois aussi bien dans le secteur agro-industriel que dans le secteur villageois ainsi que dans les domaines de la commercialisation et de la fourniture de divers équipements (grillage, plants pour les pépiniéristes, outillage agricole, sachets, etc.). Cette problématique intéresse particulièrement les jeunes, compte tenu des difficultés d'accès au foncier, de l'investissement économique et humain que requièrent l'implantation puis la conduite juvénile d'une palmeraie, du manque de capitaux nécessaires et de l'impossibilité d'accès au crédit de plantation. Dans la perspective de création d'emplois décents dans la filière palmier à huile, la formation des acteurs revêt une importance capitale aussi bien en aval qu'en amont de la filière palmier à huile.

Pour ce faire, le développement du palmier à huile doit être résolument tourné vers la durabilité. C'est pourquoi, dans le cadre de la politique de l'émergence à l'horizon 2035, les pouvoirs publics ont initié la définition d'une stratégie nationale de développement durable du palmier à huile et entendent s'engager dans le processus de certification RSPO. En effet, la culture du palmier à huile occupe une place non négligeable dans la politique d'émergence du Cameroun à l'horizon 2035 telle que

déclinée dans le Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi (DSCE) publié en 2009. Le gouvernement entend doubler la production d'huile de palme de 2005 (elle est alors évaluée à 177 000 t) à l'horizon 2015 (MINADER, 2005). Avec un taux de croissance de l'ordre de 10 %, le gouvernement ambitionne d'augmenter les superficies des palmeraies sélectionnées à 203 000 ha et la production d'huile de palme à 450 000 t en 2020 (MINADER, 2005). Cependant, tenant compte des enjeux socioéconomiques et environnementaux de la filière palmier à huile, son développement durable préoccupe les acteurs à la fois publics et privés qui prennent conscience de la nécessité de définir une stratégie nationale de développement durable du palmier à huile et de s'engager dans la certification.

Depuis 2012, plusieurs rencontres regroupant les divers acteurs impliqués dans le développement du palmier à huile (MINADER, organisations professionnelles, ONG, et chercheurs) ont été organisées à l'initiative du WWF-CARPO et du MINADER pour réfléchir sur la nécessité de promouvoir le développement durable du palmier à huile au Cameroun. Un groupe de travail a été nommé par le MINADER en 2013 pour préparer cette stratégie<fnref n="25" />. Ce groupe intègre des représentants de différents ministères (MINAGRI, MINFOF, MINDAF, etc.), des organisations professionnelles liées à la filière (UNEXPALM, ATPO), des ONG (WWF, PROFOREST, CED), des centres de recherche (CIRAD, CIFOR, IRD) et des représentants du secteur académique (Université de Yaoundé 1, Université de Douala).

La stratégie de développement durable du palmier à huile rentre dans une dynamique globale de réformes institutionnelles au Cameroun. Une loi d'orientation d'aménagement du territoire est ainsi promulguée en 2011 afin d'harmoniser l'occupation et la mise en valeur de l'espace. Des réformes foncière et forestière sont également en cours depuis 2012 de même que la création d'une

<footnote n="25">25 Décision N° 00250/CAB/ MINADER du 29 juillet 2013 portant création au sein du ministère de l'Agriculture et du Développement Rural d'un comité chargé de l'élaboration de la stratégie nationale de développement durable de la filière palmier à huile au Cameroun.</footnote>
Agence d'Aménagement et de Gestion des Terres Agricoles (AGTA) au sein du MINADER<fnref n="26" />.

Les enjeux de développement à grande échelle d'une filière interpellent les acteurs et les scientifiques sur les risques et opportunités en termes d'impacts socioéconomiques et environnementaux. Dans ce contexte, le projet de recherche SPOP (Sustainable Palm Oil Production project) financé par l'Agence Nationale de la Recherche française (ANR) et coordonné par le CIRAD, en partenariat avec le CIFOR et l'IRD vise à caractériser les systèmes de production élæicoles indonésiens et camerounais afin de comparer leurs performances réciproques tant sur le plan agronomique que socioenvironnemental. L'approche combine une analyse fine des impacts en 3D c'est-à-dire tridimensionnels (économiques, sociaux et environnementaux) différenciés des différents systèmes de culture du palmier à huile à l'échelle de la parcelle et une analyse des dynamiques d'utilisation des sols à l'échelle territoriale.

Pour promouvoir la production de l'huile de palme durable, la stratégie nationale de développement durable du palmier à huile peut s'appuyer sur l'interprétation et l'application des principes et des critères de la Roundtable for Sustainable Palm Oil (RSPO). La RSPO est une initiative mise en place en 2004 dont l'objectif est de promouvoir la production et l'utilisation durable des produits du palmier à huile par l'application de références globales crédibles et l'application de principes et critères de durabilité. Elle réunit les parties prenantes des secteurs impliqués dans le développement du palmier à huile. L'huile de palme est qualifiée de durable lorsqu'elle est certifiée conforme aux principes et aux critères RSPO (voir www.rspo.org/page/513), entre

autres respectant les conditions d'existence des communautés rurales, la contribution au développement local, régional et national et la protection des zones à haute valeur de conservation<fnref n="27" />. Pour entrer dans le processus RSPO, les États et les acteurs sont appelés à procéder à des interprétations nationales des principes et critères RSPO. Au Cameroun, nous sommes encore pour le moment dans la phase de sensibilisation des acteurs et parties prenantes de la filière à la certification RSPO.

Cependant, la mise en place d'une concertation entre les différents acteurs de la filière palmier s'avère nécessaire en même temps que la poursuite de l'organisation des producteurs. Les organisations professionnelles actuelles et futures doivent jouer leur rôle de clé de voûte du développement rural à travers la formation, l'information des acteurs et la défense des intérêts de tous les types d'agricultures très diversifiés qui se regroupent derrière l'appellation « petits planteurs ». Le dynamisme des organisations paysannes est indispensable dans la collecte des statistiques des petits planteurs indépendants qui restent inconnues à ce jour, la formation et l'information des acteurs, de même que l'identification des thèmes de recherche pertinents et l'organisation de la collecte des récoltes et la définition des partenariats.

En revanche, l'histoire a montré que les agro-industries privées sont souvent plus efficaces et plus sûres que les Services publics pour la diffusion de véritables plants sélectionnés bien développés et livrés à la bonne période, la fourniture d'engrais à des prix attractifs avec des facilités de paiement pour les petits planteurs fidélisés. Seuls les crédits avec caution solidaires, une gestion locale, transparente et de proximité peuvent espérer fonctionner au Cameroun.

<footnote n="26">26 Communication du représentant du ministre de l'Agriculture et du Développement Rural lors d'un séminaire sur le développement durable du palmier à huile au Cameroun organisé à Yaoundé les 11 et 12 décembre 2012 par le WWF/MINADER.</footnote>

<footnote n="27">27 Les zones de haute valeur de conservation se réfèrent aux valeurs biologiques, écologiques, sociales et culturelles considérées comme significatives à l'échelle locale, régionale et nationale ou d'importance critique (RSPO, 2012). Visiter le site www.hcvnetwork.org pour de plus amples informations.</footnote>
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SOCAPALM 2009 Note d'information. Pour l'augmentation de capital de SOCAPALM par appel public à l'épargne. SGBC. PSI, Organisme Conseil de SOCAPALM, Chef de file de l'Opération.

Rafflegeau, S., Dubos, B., Ollivier, J., Michel-Dounias, I. 2010 Building fertilization support for oil palm smallholdings requires partnerships. A Cameroon case study. Dans : Wery Jacques (éd.), Shili-Touzi I. (éd.), Perrin A. (éd.). Actes d'Agro 2010 : 11ème congrès de la Société Européenne d'Agronomie (ESA) du 29 août au 3 septembre 2010, Montpellier, France. Montpellier : Agropolis international, p. 1015-1016.

Tagne Kommegne, S. C. 2006 L'imposition des cultures de rente dans le processus de formation de l'État au Cameroun (1884-1914). Mémoire de Diplôme d'Etude Approfondie en Science Politique, Yaoundé 2, Soa, 121 p.

Tardis, C. 1956 Les nouvelles générations africaines entre leurs traditions et l'occident, Bulletin international des sciences sociales, Vol. 8 (3).

Tchatat, C. 1984 Stratégies et programmes de développement rural au Cameroun depuis 1960, Actes du Séminaire sur « les organismes d'intervention en milieu rural dans le processus de développement ». Centre Universitaire de Dschang, Cameroun, Vol. 1.

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Tourte, R. 2012 Histoire de la recherche agricole en Afrique tropicale francophone, Volume V. Le temps des stations et de la mise en valeur 1918-1940 / 1945.

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### Documents d'archives

ANY, 3AC, 418, 1952.

ANY, 3AC, Rapport de la subdivision d'Eséka, 1950

Archives Nationales de Buéa, 1917

Archives Nationales de Yaoundé, 1950

Archives Nationales de Yaoundé, 3AC, Babimbi (Cameroun), isolement, 1948

Archives Nationales de Yaoundé, APA N° 11845 du 21 juillet 1924. Rapport de tournées des administrateurs.

Archives Nationales de Yaoundé, Rapport du chef de la subdivision d'Eséka, Auzière, 3AC 1950, p. 21
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Les Documents occasionnels du CIFOR contiennent des résultats de recherche qui sont importants pour la foresterie tropicale. Le contenu est revu par des pairs en interne comme en externe.

Originaire du golfe de Guinée, le palmier à huile pousse spontanément dans la zone forestière du Cameroun. Exploité artisanalement par les communautés locales depuis des lustres, sa culture ne débute qu'au début du XXe siècle avec la création des premières plantations coloniales pendant le protectorat allemand. Perturbé successivement par la Première Guerre mondiale, la crise de 1929 et la Deuxième Guerre mondiale, le secteur éléaticole camerounais entame sa modernisation avec la création de la station IRHO de Dibamba en 1947, et des agro-industries comme la CDC en 1947 et la SOCAPALM en 1968.

Depuis le début des années 1990 et consécutivement à la mise en place des programmes d'ajustement structurel et au désengagement de l'Etat, on note un essor sans précédent du secteur villageois et artisanal. Les élites urbaines constituent les principaux acteurs de cette dynamique, soutenue en aval par le foisonnement des industries de seconde transformation d'huile de palme brute, en association avec la croissance démographique et l'élévation du niveau de vie des populations.

La reprise du soutien de l'Etat aux petits planteurs depuis les années 2000 avec la création du Programme de Développement des Palmeraies Villageoises (PDPV) et l'arrivée annoncée de nouvelles agro-industries augurent d'heureuses perspectives pour le développement éléaticole au Cameroun. C'est pour en garantir la durabilité que le gouvernement camerounais a initié à travers le MINADER, la rédaction d'une stratégie nationale de développement durable du palmier à huile.

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PROGRAMME DE RECHERCHE SUR les Forêts, les Arbres et l'Agroforesterie

Cette recherche a été menée par le CIFOR dans le cadre du Programme de recherche du CGIAR sur les forêts, les arbres et l'agroforesterie (CRP-FTA). Ce programme collaboratif vise à améliorer la gestion et l'utilisation des forêts, de l'agroforesterie et des ressources génétiques des arbres à l'échelle du paysage, des forêts aux exploitations agricoles. Le CIFOR dirige le CRP-FTA en partenariat avec Bioversity International, le CIRAD, le CATIE, le Centre international d'agriculture tropicale et le Centre mondial de l'Agroforestrie.

cifor.org

blog.cifor.org

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cirad
LA RECHERCHE AGRONOMIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT

IRD
Institut de recherche pour le développement

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Fund

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## Centre de recherche forestière internationale (CIFOR)

Le CIFOR oeuvre en faveur du bien-être humain, de la conservation de l'environnement et de l'équité par sa recherche scientifique qui contribue à l'élaboration des politiques et des pratiques affectant les forêts dans les pays en développement. Le CIFOR est membre du Consortium du CGIAR. Son siège est situé à Bogor en Indonésie et il est également implanté en Asie, en Afrique et en Amérique latine.

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