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# L'intérêt national : une notion, deux discours à l'épreuve de l'intégration régionale en Afrique

Yanic Kenhoung

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Yanic Kenhoung. L'intérêt national: une notion, deux discours à l'épreuve de l'intégration régionale en Afrique. Solon: Revue africaine de parlementarisme et de démocratie, A paraître, Volume III, (n°14), pp. 173-199. hal-04292669

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L'intérêt national : une notion, deux discours à l'épreuve de l'intégration régionale en Afrique

173

Par

Yanic KENHOUNG•

<footnote>• Doctorant en Science Politique à la Faculté des Sciences Juridique et Politique de l'Université de Dschang, membre du GREPDA (Groupe de recherches sur le parlementarisme et la démocratie en Afrique)</footnote>
ainsi un plaidoyer en faveur de l'intérêt national dont il dit qu'il existe et qu'il est définissable<fnref n="4" />.

La notion est omniprésente dans le champ universitaire des relations internationales; car de Hans MORGENTHAU à Alexander WENDT en passant par Raymond ARON, il n'y a qu' « un seul impératif catégorique, un seul critère de raisonnement, un seul principe d'action : l'intérêt national<fnref n="5" /> », qu'il fautgérer le commerce avec les autres États au mieux de l'intérêt national<fnref n="6" />, « personne ne nie que les États agissent sur la base des intérêts tels qu'ils les perçoivent<fnref n="7" />».En effet, en 1639, le Duc Henri de ROHAN apublié un essai intitulé : « De l'intérêt des princes et des États de la Chrétienté », dans lequel il plaide en faveur d'une politique

Dans la pratique politique, l'intérêt national est brandi par les responsables politiques lorsqu'ils exposent les raisons de leurs actions et de leurs décisions de politique étrangère : « Jele fais parce que c'est dans l'intérêt de la France<fnref n="2" /> » a par exemple répondu François MITTERRAND lorsque des journalistes lui ont reproché l'accueil du général JARUZELSKI à l'Élysée en décembre 1985; quant à Jacques CHIRAC, à peine arrivé à l'Élysée en 1995, il justifie sa décision de reprendre les essais nucléaires français dans le Pacifique par les exigences de « la sécurité et des intérêts supérieurs de la nation<fnref n="3" /> ». L'intérêt national est également invoqué par les conseillers des princes. Régis DEBRAY, membre de l'entourage de François MITTERRAND au début des années 1980, fait

<footnote n="2">2 Propos tenus le 9 décembre 1985 sur Europe 1, cités par BATTISTELLA D., « L'intérêt national. Une notion trois discours », dans CHARILLON F., *Politique étrangère. Nouveaux regards*, (dir), Presses de Sciences Po, Paris, 2002, p. 142.</footnote>

<footnote n="3">3 Propos tenus le 13 juin 1995.</footnote>

<footnote n="4">4 DEBRAY R., *La puissance et les rêves*, Paris, Gallimard, 1984, p. 122.</footnote>

<footnote n="5">5 MORGENTHAU H., *Defense of national interest*, New York, Knopf, 1952, P. 242.</footnote>

<footnote n="6">6 ARON R., *Paix et guerres entre les nations*, Paris, Calmant Levy, 1984, P.37.</footnote>

<footnote n="7">7 WENDT A., *Social Theory of International Politics*, Cambridge University Press, 1999, P.113.</footnote>
étrangère menée sur la base de l'intérêt national. Depuis lors, cette idée a connu un succès qui est allé croissant; citons pour mémoire l'aphorisme le plus célèbre du Britannique Lord PALMERSTON : « *L'Angleterre n'a ni amis, ni ennemis; elle n'a que des intérêts*<fnref n="8" />». La notion d'intérêt national est devenue très populaire en relations internationales, elle est omniprésente dans les discours des praticiens de la politique étrangère et dans les analyses savantes de la politique étrangère. Ainsi, tous les hommes politiques pensent et disent agir pour l'intérêt national. Il en est de même des diplomates qui se persuadent que : « *la diplomatie exprime, défend et développe l'intérêt national*<fnref n="9" />».

L'ubiquité<fnref n="10" /> de «l'intérêt national » démontre que la notion peut faire l'objet d'une compréhension rationnelle, d'une définition concrète, d'un usage spécifique et ne saurait faire l'objet d'aucun doute

sur la suprématie de l'intérêt national comme la balise de la politique extérieure d'un État<fnref n="11" />. L'intérêt national est ce qui importe le plus à un État, ce qui constitue l'enjeu par excellence pour lui et guide son action politique<fnref n="12" />. Il faut cependant noter que le consensus relatif au recours universel à la notion d'intérêt national n'implique aucune unanimité quant à sa signification substantielle<fnref n="13" />. En effet, en 1952, Arnold WOLFERS constatait que la popularité dont jouissaient certaines formules politiques telles que l'intérêt national ou la sécurité nationale dans les rangs d'hommes d'État et théoriciens réalistes, tendait plutôt à démontrer qu'elles peuvent ne pas avoir les mêmes significations. De plus en plus, le jugement sceptique à l'égard de la notion d'intérêt national est d'actualité et à sa conception réaliste s'est ajouté la conception libérale qui est stato-centrée comme la précédente, mais aussi une approche constructiviste.

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<footnote n="8">8 BATTISTELLA D., Op. cit. p. 141.</footnote>

<footnote n="9">9 PLANTEY A., *De la politique entre les États. Principe de diplomatie*, Paris, Pedone (2ᵉ éd.), 1991, P. 96.</footnote>

<footnote n="10">10 BATTISTELLA D., Op. Cit. p.141.</footnote>

<footnote n="11">11 BEARD C., *The idea of the National Interest. An Analytical Study in American Foreign Policy*, New York, MacMillan, 1934, Pp.22 et 26.</footnote>

<footnote n="12">12 SMOUTS M-C., BATTISTELLA D., VENNESSON P., *Dictionnaire des relations internationales: approches, concepts, doctrines*, 2ᵉ édition, Paris, Dalloz, 2006, p. 298.</footnote>

<footnote n="13">13 BATTISTELLA D., ibid. p.142.</footnote>
L'intérêt national est une notion populaire et présente dans plusieurs domaines y compris celui de l'intégration régionale. Ce papier qui voudrait opérationnaliser l'ambivalence de l'intérêt national sur l'intégration régionale en Afrique répond à la question suivante : quelle est l'influence de l'intérêt national sur le processus d'intégration régionale en Afrique ? L'intérêt

de ce travail étant de magnifier la conception de l'intérêt national qui dynamise l'intégration régionale en Afrique, il démontre l'ambivalence de l'intérêt national(I) et l'opérationnalise empiriquement sur l'intégration régionale africaine à traversles analyses du retrait du Maroc de l'UA et de l'adhésion de la Guinée Équatoriale à l'UDEAC/ CEMAC(II).

# I -L'ambivalence de l'intérêt national dans le processus d'intégration régionale africaine

L'intérêt national est ambivalent dans le processus d'intégration régionale en Afrique du fait de la coexistence de l'intérêt national égoïste (A) et de l'intérêt national altruiste (B).

## A- L'intérêt national égoïste dans le processus d'intégration régionale en Afrique

La défense de l'intérêt national est traditionnellement classée parmi les fonctions régaliennes de l'État. Elle est la

principale motivation de l'État sur la scène internationale. Selon l'approche réaliste des relations internationales, l'objectif de la politique extérieure d'un État est la défense des intérêts de l'État, compris en « termes de puissance ¹⁴». En effet, l'État est un acteur rationnel animé par un instinct de survie, la puissance militaire, démographique et économique qui lui permettent de garantir sa sécurité et guident son comportement vis-à-vis des autres États. Il en découle une unité de la défense de l'intérêt national quels que
soient le moment historique et
le lieu de son action, tous ses
protagonistes s'inscrivant dans
une quête de puissance. En fait,
l'intérêt national égoïste a pour
corollaires la consécration de
l'autorité suprême d'un État
sur un territoire et l'exclusion
de toute ingérence d'un autre
État sur ses décisions. Cette
conception de l'intérêt national
est profondément enracinée
dans le processus d'intégration
régionale en Afrique. Elle a
longtemps été considérée comme
le rempart juridique permettant
aux États faibles de résister à
la volonté des plus puissants<fnref n="15" />.
Cet intérêt national qui stipule
un système de chacun pour soi
signifie que sa satisfaction par
un État ne saurait tenir compte
des intérêts nationaux d'autres
États<fnref n="16" />. L'intérêt national égoïste
est perceptible dans le processus
d'intégration régionale en
Afrique à travers l'égoïsme des
États membres au processus (1) et
les comportements stratégiques
de certains États africains face à
l'action collective entreprise par
l'UA (Union Africaine) (2).

1- L'égoïsme des États
africains dans le
processus d'intégration
régionale

L'intégration régionale est de nos jours considérée comme un moyen d'insertion des pays en développement dans une économie mondialisée. Cependant, dans la réalité nous observons qu'en Afrique les nombreuses tentatives de constitution formelle d'un processus d'intégration régionale font face aux querelles de leadership (a) et aux velléités souverainistes des États (b).

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a–Les querelles de
leadership

La problématique du
leadership dans le processus
d'intégration régionale découle
de la contestation du rôle de
moteur de l'intégration d'un État
par les autres. Le leadership peut
être fondé sur une dimension
«historique ». Certains États
n'hésitent pas à tirer de leur statut
de membres fondateurs d'une
organisation, la reconnaissance

<footnote n="15">15 LEONCINI G., « La formulation et la mise en œuvre de la Politique Extérieure Commune de la Communauté Andine », mémoire de master en administration publique, ENA, Paris, Mai 2007, p. 10.</footnote>

<footnote n="16">16 SMOUTS M-C., BATTISTELLA D., VENNESSON P., Op. Cit. p. 299.</footnote>
d'un rôle de «dépositaire de l'ambition originaire», qui leur confèrerait une autorité politique sur les autres. Mais le leadership historique peut aussi résulter d'un point de vue plus personnel de la participation du dirigeant politique d'un État à la création de l'organisation d'intégration. Le leadership peut également s'affirmer d'un point de vue «militaire». L'État concerné se prévaudra alors soit de sa capacité à régler des conflits dans la zone, soit de son aptitude (non affirmée mais prouvée) à «déstabiliser» potentiellement la zone ou une partie de celle-ci. L'implication du Tchad dans les conflits de RCA (République Centrafricaine) et du Nord Mali, l'érige en interlocuteur politique de premier ordre de la RCA et du Mali, avec néanmoins des implications certaines sur sa position au sein de la CEMAC (Communauté Économique et Monétaire d'Afrique Centrale) et de l'UA. Il en est de même de l'Afrique du Sud dans ledit conflit centrafricain. Le critère démographique a en outre son importance dans certaines organisations d'intégration. Il revêt une dimension économique notable, mais peut aussi, dans certains cas, être un facteur de leadership politique

institutionnalisé. Nous pouvons aussi envisager une hypothèse de leadership « démocratique », car l'émergence dans l'un des États de la région d'un pouvoir démocratique peut être un facteur d'influence au sein des institutions régionales.

Au niveau des Communautés Économiques Régionales qui constituent des préalables à la réalisation du marché commun continental, cette quête du leadership est plus visible. C'est ainsi qu'au niveau de la CEMAC par exemple le rôle de moteur de l'intégration du Cameroun a été longtemps contesté par le Gabon, et l'est actuellement par la Guinée Équatoriale<fnref n="17" />. Les querelles de leadership apparaissent même comme une des caractéristiques principales de la plupart des accords d'intégration régionale en Afrique. Ainsi à l'image du Cameroun en zone CEMAC, le Kenya est le leader de la Communauté de l'Afrique de l'Est (EAC), la Côte d'Ivoire est celui de l'UEMOA (Union Économique et Monétaire Ouest Africain) et l'Afrique du sud se présente comme le bras séculier de la SADC(Communauté de Développement de l'Afrique

<footnote n="17">17 OUAMBA-DIASSIVY A., « La souveraineté de l'État et l'intégration sous-régionale en Afrique centrale: le cas de la CEMAC », Rapport de stage diplomatique, IRIC, Yaoundé, 2009. p.31.</footnote>
Australe). A ce sujet, il faut dire que nombre de projets intégrateurs en Afrique n'aboutissent pas à cause de ce phénomène. Au lieu de repenser la manière dont la communauté devra décoller, la réflexion est portée plutôt sur la manière dont tel ou tel autre État envisage d'être leader de la sous-région.

## b- Les velléités souverainistes des États

Les frontières contribuent à ce que chaque État se perçoive comme un tout, distinct des autres États et souverain<fnref n="18" />. L'Afrique n'est pas en marge de cette réalité. En général, les chefs d'État africain se considèrent comme des « princes » à l'intérieur de leurs territoires. Ils sont jaloux de leur souveraineté, même au prix du sacrifice de l'intégration régionale. L'État reste en Afrique l'intelligence personnifiée de la collectivité, il reste omniprésent et n'est point contourné, encore moins remplacé par des entités fonctionnelles<fnref n="19" />. La

présidence reste le seul lieu de vrai pouvoir<fnref n="20" />. L'intégration en Afrique est bâtie sous le primat de l'intergouvernementalisme car une part importante des traités et des projets est soit le fait de « grand marchandages » entre États au sens de l'État-nation Westphalien, soit des administrations nationales qui les contrôlent<fnref n="21" />. En effet, l'Afrique est l'une des régions du monde dans laquelle l'histoire du pouvoir politique est celle de la confiscation, de la privatisation et de la sacralisation par un individu ou un groupe d'individus. Cet état de chose est de nature à renforcer un micro nationalisme latent, avec pour conséquence une prédominance des intérêts nationaux égoïstes sur l'esprit communautaire<fnref n="22" />. Cette prédominance des intérêts nationaux égoïstes est perceptible au niveau de l'intégration des marchés. Ici la crainte des États de perdre des recettes budgétaires du fait de la libéralisation des échanges et des inquiétudes sur la libre circulation des personnes sont accentuées. L'exemple du

179

<footnote n="18">18 MOREAU DEFARGES P., *Introduction à la géopolitique*, Paris, édition du Seuil, 2005, p. 33.</footnote>

<footnote n="19">19 MVELLE G., « La CEMAC à la recherche d'une nature théorique », *Revue africaine d'études politiques et stratégiques*, UY II, FSJP, n°6, 2009, p.73.</footnote>

<footnote n="20">20 CALVES J-Y, *Tiers monde... un monde dans le monde*, Paris, les éditions ouvrières, 1989, p.92.</footnote>

<footnote n="21">21 MVELLE G., Op. Cit. p. 69.</footnote>

<footnote n="22">22 JANAL LIBOM Y. J., « Harmonisation et rationalisation des Communautés Économiques Régionales (CER) en Afrique : le cas de l'Afrique Centrale (1991-2010) », mémoire de master en histoire des Relations Internationales, UY I, FALSH, 2011, p. 128.</footnote>
slogan « *le Gabon ne sera pas la vache à lait* » prononcé par Léon MBA lorsqu’il était question de décider de la formule par laquelle les colonies devaient accéder à l’indépendance<fnref n="23" /> le prouve.

En Afrique Centrale par exemple, les expulsions massives des ressortissants des autres pays sont récurrentes en Guinée Équatoriale et au Gabon ces dernières années. Les craintes de la perte de souveraineté l'emportent sur l'intégration régionale en Afrique<fnref n="24" />. C'est ainsi que la Guinée Équatoriale a évoqué l'envahissement de son territoire par ses voisins pour boycotter l'entrée en vigueur de la libre circulation des personnes, biens et services en zone CEMAC prévue pour le 1er janvier 2014. L'Afrique dans cette posture renvoie à un collectif de princes aux stratégies et aux attentes

spécifiques<fnref n="25" />. Ils ne souhaitent pas déléguer la moindre parcelle de leur souveraineté aux entités régionales<fnref n="26" />. Dans ce contexte, il est très difficile de créer « *un nouveau centre de pouvoir supplantant les États membres et reléguant leur nationalisme au rang des pièces de musée* <fnref n="27" />». Le postulat selon lequel « *il n'y pas d'État sans souveraineté* <fnref n="28" /> » est dominant chez les dirigeants africains, certains ont à cœur l'intangibilité et la sacralité de la figure de l'État. L'intégration pour eux ne signifie pas l'union ou la fusion dans un creuset fédéral<fnref n="29" />. Cela se vérifie à travers l'option prise dès 1963 à Addis-Abeba avec le compromis donnant naissance à l'OUA (Organisation de l'Unité Africaine). Dans le processus d'intégration régionale en Afrique, les velléités souverainistes se manifestent par la sacralisation de la souveraineté de l'État et le primat de l'intérêt

<footnote n="23">23 LOUMINGOU-SAMIBOU R. V., « Le principe du respect de l'identité nationale des États membres de la CEMAC », Ethnicité, identités et citoyenneté en Afrique centrale, études et documents de l'APDHAC, *cahier africain des droits de l'Homme*, n°6-7, mars 2002, p. 148.</footnote>

<footnote n="24">24 CEA, État de l'intégration en Afrique II. Rationalisation des communautés économiques régionales, 2006, p.74.</footnote>

<footnote n="25">25 CHOUALA Y. A., « Désordre et ordre dans l'Afrique Centrale actuelle : démocratisation, conflictualisations et transitions géopolitiques régionales », thèse de Doctorat de 3e cycle en relations internationales, UY II, IRIC, 1999, p. 22.</footnote>

<footnote n="26">26 DECRAENE P., *Vieille Afrique, jeunes nations*, Paris, PUF, 1982, p.262.</footnote>

<footnote n="27">27 DIECKHOFF A., Christophe JAFFRELOT, « De l'État-nation au post nationalismme », Marie Claude SMOUTS (éd), *Les nouvelles relations internationales, pratiques et théories*, Paris, Presses de la Fondation Nationale de Science Politique, 1998, p. 70.</footnote>

<footnote n="28">28 BEAUD O., *La puissance de l'État*, Paris, PUF, 1994, p. 15.</footnote>

<footnote n="29">29 MOUELLE KOMBI N., « L'intégration régionale en Afrique Centrale : entre interétatisme et supranationalité », BEN HAMMOUDA H. et al. (dir.), *L'intégration régionale en Afrique centrale, bilan et perspectives*, Paris, Karthala, 2003, p. 211.</footnote>
national sur l'intérêt régional. Cette manifestation de l'intérêt national égoïste constitue autant une entrave au processus d'intégration régionale que les comportements stratégiques des États africains dans le cadre de l'action collective entreprise par l'UA.

## 2- Les stratégies de certains États africains face à l'action collective entreprise par l'UA

L'intérêt national égoïste est perceptible dans le processus d'intégration régionale en Afrique à travers les stratégies de certains États africains face à l'action collective. En effet, l'un des facteurs qui explique le faible poids de l'UA devant les grands enjeux africains et internationaux est la dispersion des positions de ses membres<fnref n="30" />. Pourtant, pour les pères fondateurs, les africains doivent être guidés par la vision partagée d'une Afrique unie et forte<fnref n="31" />. Mais les divisions sont souvent plus visibles que l'unité depuis la création de l'OUA et les stratégies des États priment sur les positions de l'organisation

continentale engagée officiellement dans des actions collectives. Les stratégies sont ici considérés comme les « écarts, c'est-à-dire des comportements qui ne correspondent pas à l'idée initiale que l'on peut avoir des motifs des acteurs<fnref n="32" />». Les conduites des États ne doivent pas être vues comme la simple résultante, prévisible, stéréotypée et donc reproductible des déterminants structurels, financiers ou psychologiques. Elles sont inventées par les États, dans un contexte, construites en vue de certains buts. D'après l'analyse de Michel CROZIER et Erhard FRIEDBERG<fnref n="33" />, les acteurs sont inscrits dans un système d'action concret où il existe un ensemble de jeux structurés, où ils sont interdépendants, mais également où il existe des intérêts qui peuvent être divergents, voire contradictoires. Les stratégies des acteurs sont non seulement fonction de leurs intérêts mais aussi de leurs ressources. Dans ce système, l'intérêt égoïste est l'unique justification de l'action des acteurs. Ce type de comportement a été plusieurs fois observé au sein de l'UA. La crise postélectorale de 2010 en Côte d'Ivoire et le vote

<footnote n="30">30 MVELLE G., *L'union Africaine face aux contraintes de l'action collective*, Paris, L'harmattan, 2013, p. 7</footnote>

<footnote n="31">31 Préambule de l'Acte Constitutif de l'Union Africaine.</footnote>

<footnote n="32">32 FRIEDBERG E., *Le pouvoir et la règle. Dynamique de l'action collective*, Paris, Le Seuil, 1993, p. 218.</footnote>

<footnote n="33">33 CROZIER M et FRIEDBERG E., *L'acteur et le système. Les contraintes de l'action collective*, Paris, Seuil, 1981.</footnote>
de la résolution 1973 sur la crise libyenne constituent des exemples concrets de la division des États africains face à l'action collective.

La crise postélectorale de Côte-d'Ivoire a été le théâtre de la manifestation des stratégies des États face à l'action collective entreprise par l'UA. En effet, lors de cette crise, plusieurs chefs d'État se sont manifestement écartés de la position adoptée par le panel des cinq chefs d'État désignés par l'UA. Pourtant, au moins sept chefs d'État africains étaient favorables au maintien de Laurent GBAGBO et donc contre une intervention de l'UA en faveur de OUATARA. L'Afrique du Sud qui, manifestement soutenait le maintien de GBAGBO et était plutôt en faveur d'une solution diplomatique et non militaire s'est comportée comme un acteur rationnel qui cherchait « à faire en sorte que les échanges qui le lient aux autres acteurs lui soient plus profitables possibles<fnref n="34" /> ». Derrière le « double jeu » joué par l'Afrique du Sud dans le conflit ivoirien, se cachait de multiples intérêts pour ce pays dans sa relation avec Laurent GBAGBO, notamment la perspective des contrats dans les domaines du pétrole et de la

banque<fnref n="35" />. Pretoria s'est écarté de la structure d'autorité formelle et est entré en coalition avec GBAGBO sur la base d'intérêts communs, affichant ainsi un comportement stratégique au service de ses intérêts propres.

Le vote de la Résolution autorisant le recours à la force contre le régime de Mouammar KADHAFI a aussi permis de constater le détachement vis-à-vis de la position officielle de l'UA et la manifestation de stratégiques, notamment de la part du Nigeria, de l'Afrique du Sud et du Gabon. En effet, en consultant le rapport du Conseil de Sécurité sur le vote de ladite Résolution, il apparaît que ces trois pays ont voté en faveur de l'adoption de ladite résolution. Pourtant, l'UA avait pris position pour un règlement pacifique du conflit et un dialogue entre les parties en conflit. D'après les analystes de la politique internationale, les dirigeants du Nigeria et d'Afrique du Sud, deux pays candidats potentiels à un poste de membre permanent du Conseil de Sécurité, ont voté la Résolution 1973 pour « plaire » à ceux qui pourraient le moment leur favoriser l'entrée<fnref n="36" />. Cette stratégie de Chefs d'État signifie

<footnote n="34">34 DION S., « Erhard FRIEDBERG et l'analyse stratégique », *Revue française de science politique*, 43e année, n°6, 1993, p. 995.</footnote>

<footnote n="35">35 MVELLE G., Op. Cit. p. 25.</footnote>

<footnote n="36">36 Ibid.</footnote>
que les concepts d'intérêt et de pouvoir n'ont rien perdu de leur pertinence dans les relations internationales et continuent à dicter la politique des États à l'égard des régimes de sécurité collective<fnref n="37" />. Les Président Ali BONGO ODINGBA et Abdoulaye WADE quant à eux n'ont suivi que la volonté de la France, initiatrice de la Résolution 1973, pays avec lequel ces Chefs d'État entretiennent des relations très étroites dans les domaines de l'aide publique au développement mais aussi de la protection militaire. A l'analyse, nous constatons qu'à l'opposé d'un intérêt national altruiste, certains dirigeants africains se comportent comme des *homo oeconomicus*, c'est-à-dire des êtres rationnels et égoïstes qui ajustent leurs comportements aux fins individuelles recherchées<fnref n="38" />.

## B- L'intérêt national altruiste dans le processus d'intégration régionale en Afrique

Le dépassement de la souveraineté de l'État au sens classique³⁹et l'acceptation de sa conception « limitée et rassemblée<fnref n="40" /> » postulent la culture du compromis avec les partenaires du même bloc régional et une politique extérieure plus forte pour l'ensemble. Cette conception de la souveraineté est en effet le corollaire de l'intérêt national altruiste. L'exaltation de cet intérêt national est fréquente en Afrique. Eneffet, Nkosazana DLAMINI ZUMA en 2004, lors de la présentation du budget ministère des Affaires étrangères d'Afrique du Sud s'expliquait en ces termes : « Au cours des dix dernières années, notre implication dans les affaires internationales s'est fondée sur la vision selon laquelle lapuissance (force) de notre nation dépend de la force de notre continent entier». L'intérêt national sud-africain s'articule ainsi avec celui du continent africain et peut s'analyser en un intérêt national construit par la culture internationale⁴¹.

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<footnote n="37">37 Ibid. p.28.</footnote>

<footnote n="38">38 Ibid. p.3o.</footnote>

<footnote n="39">39 Celle-ci fait état d'une séparation étanche entre les sphères interne et externe de la vie d'une nation, où la consécration de l'autorité suprême d'un État sur un territoire (souveraineté interne) a pour corollaire l'exclusion de toute ingérence d'un autre État sur ses décisions (souveraineté externe).</footnote>

<footnote n="40">40 KEOHANE R., « Ironies of Sovereignty: The European Union and the United States », Journal of Common Market Studies, 2002, vol. 40, p. 748.</footnote>
L'intérêt national altruiste vise la conduite d'une politique étrangère satisfaisant en même temps l'intérêt national des États amis42. Le processus d'intégration régionale en Afrique constitue le réceptacle de l'articulation entre l'intérêt national et l'intérêt continental. Les manifestations de l'intérêt national altruiste y sont perceptives à travers le processus de création du NEPAD (Nouveau Partenariat Pour le Développement de l'Afrique) (1) et l'institution des programmes de coopération technique au sein de l'UA (2).

## 1- Le processus de création du NEPAD comme une manifestation de l'intérêt national altruiste

Adopté en 2001 par les chefs d'État de l'OUA, et ratifié en 2002 par les Etats de l'Union Africaine, cette œuvre continentale a été soutenue et défendue essentiellement par deux anciens Présidents aux philosophies différentes. Il s'agit de Thabo MBEKI, ancien Président Sud-Africain et de

l'ancien Chef d'État sénégalais, Abdoulaye WADE. Mais, des pays comme l'Algérie, l'Égypte, le Nigeria figurent aussi parmi les fondateurs du NEPAD. Le NEPAD est issu principalement de deux initiatives parallèles. Pendant que l'ancien Président Sud-Africain Thabo MBEKI conduisait le Partenariat du Millénium pour le Programme de Redressement de l'Afrique ou *Millenium Partnership for African Recovery Program* (MAP), révélé au Forum Economique Mondial de Davos en Janvier 2001, le chef de l'État sénégalais Abdoulaye Wade proposait le plan Omega, présenté au Sommet de la Francophonie au Cameroun, en Janvier 2001. Le plan de MBEKI était axé sur la gouvernance politique et économique au niveau continental et au besoin de redéfinir les relations entre l'Afrique et les partenaires au développement pendant que son homologue WADE insistait sur l'augmentation de l'aide au développement, les infrastructures, l'agriculture, la santé et l'éducation.

<footnote n="41">41 D'après les constructivistes, l'intérêt national d'un pays est un construit social qui trouve son origine dans l'identité des États, c'est-à-dire de la représentation qu'ils se font d'eux-mêmes, d'autrui et du système international. En ce sens, l'intérêt national est donc moins construit par l'État qu'il n'est façonné par les normes et valeurs qui, partagées internationalement, structurent la vie politique internationale et lui donnent signification. Et lorsque ces valeurs évoluent, l'intérêt national est susceptible d'être régénéré et transformé avec pour conséquence l'émergence possible d'un intérêt national défini de façon altruiste.</footnote>

<footnote n="42">42 SMOUTS M.- C., BATTISTELLA D., VENNESSON P., Op. Cit. p. 303.</footnote>
La fusion des plans MAP (Millennium Partnership for African Recovery Program) et Omega a donné naissance à la Nouvelle Initiative Africaine (NIA), devenue, le 23 octobre 2001, le NEPAD. La fusion de ces deux initiatives en un plan unique donna naissance à « la Nouvelle Initiative Africaine » (NIA), qui sera plus tard baptisée « Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique », traduction de l'appellation anglaise *New Partnership for African Development*.

Bien que similaires, ces initiatives comportaient aussi des différences reflétant les priorités régionales et autres de leurs concepteurs, il fallait des compromis pour fusionner ces trois propositions en une seule initiative. Le NEPAD traduit donc ces compromis dynamiques qui ont permis d'aboutir à une seule initiative<fnref n="43" />. Le compromis autour de cette initiative est une véritable manifestation de l'intérêt national altruiste en Afrique ; car les Chefs d'État qui ont pensé cette initiative recherchaient l'intérêt national de leur État mais aussi celui de tous les États africains. C'est pourquoi le compromis autour du NEPAD a connu un

succès aussi remarquable que l'institution des programmes de coopération technique au sein de l'Union Africaine.

## 2-L'institution des programmes de coopération technique comme une manifestation de l'intérêt national altruiste

L'idée de « programme de coopération technique » en Afrique trouve sa source dans la convention interafricaine portant établissement d'un programme de coopération technique signée à Kampala en Ouganda le 1er août 1975 sous l'égide de l'OUA. Cette convention part de l'idée fondamentale selon laquelle, « la coopération des pays africains dans l'utilisation de leurs ressources humaines est essentielle et contribuera à l'instauration d'une solidarité plus étroite et au développement économique de leurs peuples<fnref n="44" /> ». Cette convention a entre autre pour objectif de « permettre aux pays africains qui possèdent suffisamment de cadres qualifiés d'en mettre à la disposition de ceux des pays africains qui en ont besoin<fnref n="45" /> ». Elle est essentiellement limitée aux ressources humaines.

185

<footnote n="43">43 KASSE M., « Le NEPAD dévoyé ou l'éclipse d'une grande espérance », disponible en ligne sur www.mkassé.com, consulté le 15 juillet 2015.</footnote>

<footnote n="44">44 Préambule de la convention interafricaine portant établissement d'un programme de coopération technique, Kampala, Ouganda 1er août 1975.</footnote>

<footnote n="45">45 Ibid.</footnote>
L'Union Africaine reprenant l'esprit et une partie de la lettre de cette convention en l'élargissant et en mettant sur pieds des programmes de coopération technique, sortes d'appuis ponctuels qu'elle apporte aux États pour résoudre des problèmes transversaux que connaissent les pays africains dans divers domaines<fnref n="46" />. La contribution des États à ces programmes de coopération technique est une manifestation de l'intérêt national altruiste dans la mesure où ces programmes appellent aux partages de compétences entre les États dans plusieurs domaines. Au nombre de ces programmes, nous citons le Programme Frontière de l'Union Africaine<fnref n="47" />, le Conseil Phytosanitaire Interafricain<fnref n="48" /> et le Programme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture africaine<fnref n="49" />. De ces programmes, le Programme Frontière de l'UA connait un début de réalisation. C'est ainsi qu'en janvier 2010 la démarcation des

413 kilomètres de frontière qui sépare le Mali et le Burkina Faso a été achevée avec la pose de la 1072ᵉ borne symbolique<fnref n="50" />. Dans la même lancée, les Comores, le Mozambique et la Tanzanie ont procédé le 5 décembre 2011 à la signature de quatre accords sur la délimitation de leurs frontières maritimes communes; première délimitation des frontières maritimes dans le cadre du PFUA (Programme Frontière de l'Union Africaine)<fnref n="51" />.

Le début de réalisation de ce programme est non seulement au service des intérêts des États membres mais aussi contribue à la consolidation du processus d'intégration régionale en Afrique; Car il laisse entrevoir une manifestation de la volonté des États de mettre en application les programmes de coopération technique de l'UA. L'institution des programmes de coopération technique est une manifestation concrète de l'intérêt national

<footnote n="46">46 MVELLE G., Op. Cit. p. 48.</footnote>

<footnote n="47">47 Ce programme fait l'objet d'une déclaration adoptée par la Conférence des ministres africains chargés des questions de frontières à Addis-Abeba le 07 juin 2007 a pour objectif la prévention structurelle des conflits et la promotion de l'intégration régionale et continentale.</footnote>

<footnote n="48">48 Le conseil Phytosanitaire interafricain est une organisation régionale de protection des végétaux, qui met à la disposition des pays membres de l'UA des informations sur la protection des produits végétaux et veille sur la situation phytosanitaire de l'Afrique.</footnote>

<footnote n="49">49 Ce programme a été conçu pour faire face aux défis majeurs posés à l'agriculture en Afrique.</footnote>

<footnote n="50">50 MVELLE G., Op. Cit. p.49.</footnote>

<footnote n="51">51 Ibid. p. 50.</footnote>
altruiste dans la mesure où
elle connait l'assentiment des
États comme le montrent les
programmes cités ci-haut. Les
programmes de coopération

technique constituent pour le
processus d'intégration régionale
en Afrique des construits
d'intérêt national altruiste.

II- L'intégration régionale en Afrique comme champ de déploiement de l'ambivalence de l'intérêt national : les cas du Maroc de l'UA et de la Guinée Équatoriale

187

L'ambivalence du concept
del'intérétnationals'estfortement
encrée en Afrique à travers le
retrait du Maroc de l'Union
Africaine (A) et l'adhésion de la
Guinée Équatoriale à l'UDEAC/
CEMAC (B).

A- Le retrait du Maroc de l'UA : une manifestation de l'intérêt national égoïste

Le retrait du Maroc de
l'OUA est lié à la recherche
effrénée de son intérêt national
égoïste (1) qui a quelque
peu paralysé le processus
d'intégration régionale en
Afrique (2).

1- La recherche de l'intérêt national égoïste : mobile du retrait du Maroc de l'OUA

Colonie espagnole depuis
la fin du XIXème siècle, le Sahara
occidental fit l'objet de convoitise
entre l'Algérie, la Mauritanie
et la Maroc après le départ de
l'Espagne. MOHAMED V, le
souverain marocain, revendiquait
le rattachement de ce territoire
au nom de droits historiques. Le
17 septembre 1974, le Maroc
et la Mauritanie saisissent la
Cour Internationale de Justice
pour lui poser deux questions<fnref n="52" /> :
« Le Sahara occidental était-il terra
nullius à l'arrivée des Espagnols ? S'il
ne l'était pas, quels étaient les liens
juridiques de ce territoire avec le
Royaume du Maroc et l'ensemble

<footnote n="52">52 KHADIJA M-F., *Sahara Occidental. Les enjeux d'un conflit régional*, Paris, CNRS, 1996, p.41.</footnote>
mauritanien?». Dans sa volonté de
contenter les deux parties, la cour
répondit clairement à la première
question en disant que le « Sahara
n'était pas un territoire sans maître,
mais donna en revanche une
réponse inutilisable à la seconde
puisqu'elle déclara qu'il existait des
liens d'allégeance entre le Sultan
du Maroc et les tribus sahariennes,
mais sans aucun lien de souveraineté
entre le territoire du Sahara
occidental et le Maroc <fnref n="53" /> ». Le Maroc
et la Mauritanie se partagent
alors la colonie espagnole et
affrontent le Front Polisario.
La Mauritanie, militairement
incapable de répondre aux
menaces sahraouies, entra vite
dans un cycle de crises politique
et économique. Après le coup
d'état qui déposa le président
Moctar OULD DADDAH en
1978, les nouveaux dirigeants
de Nouakchott déclaraien
t leur neutralité dans le conflit
qui allait désormais opposer le
Polisario à Rabat. Le Maroc se
déployait alors rapidement sur le
Tiris el Gharbia, partie du Sahara
occidental laissée vacante par la
Mauritanie, et y achevait un mur
isolant les " zones rebelles " des
zones " pacifiées ". L'épineux
problème du Sahara eut pour
conséquence d'isoler le royaume
sur le plan diplomatique. Après

que la Mauritanie se fut retirée
du conflit saharien (1978), le
Maroc eut à affronter seul les
critiques des pays progressistes.
Comme le souligne Khadija
MOHSEN-FINAN, c'est en
Afrique Noire que la politique
saharienne du Maroc fut le plus
sévèrement jugée dans la mesure
où l'occupation du Sahara
occidental allait à l'encontre de
deux principes sacralisés par
l'OUA, le droit des peuples à
s'autodéterminer et l'acceptation
des frontières héritées du
colonialisme<fnref n="54" />. En 1981, 26 pays
africains avaient déjà reconnu
la RASD (République Arabe
Sahraouie Démocratique).

Le 12 novembre 1984
lors du 20e sommet de l'OUA
à Addis-Abeba, le Maroc et la
RASD ont siégé ensemble pour
la première et dernière fois
pendant trois heures. À 17h
50, la délégation sahraouie,
conduite par son président,
Mohamed ABDELAZIZ, fait son
entrée dans la salle des séances
de l'Africa Hall et prend place
entre ses pairs du Rwanda et
de São Tomé e Príncipe. La
délégation marocaine, conduite
par le conseiller du roi HASSAN
II, Ahmed Réda GUÉDIRA,

<footnote n="53">53 Ibid.</footnote>

<footnote n="54">54 BENJELLOUN T., *Visages de la diplomatie marocaine depuis 1844*, Rabat, EDDIF, 1991, p.66.</footnote>
s'installe derrière son pupitre. Après l'ordre du jour, le Maroc demande la parole. GUÉDIRA donne alors, sur un ton très calme, lecture d'un message du roi HASSAN II: «Voilà, et je le déplore, l'heure de nous séparer. En attendant des jours plus sages, nous vous disons adieu et nous vous souhaitons bonne chance avec votre nouveau partenaire» relate Jeune Afrique qui retrace les tractations ayant abouti à l'admission de la RASD depuis le sommet de Tripoli en 1982. Ce nouveau partenaire, c'est la RASD, État autoproclamé en 1976 par le Front Polisario et qui siège pour la première fois en tant que membre de l'OUA. Avant de se retirer, GUEDIRA réaffirme avec ferveur que la présence du drapeau chérifien sur le sol saharien est « conforme à l'Histoire et à la loi internationale ». Le ministre zaïrois des Affaires étrangères lui emboîte le pas, accusant l'OUA d'accueillir en son sein « un État fantôme et de violer ainsi la charte de l'Organisation », qui stipule que seuls des pays indépendants et souverains sont habilités à y siéger. En fin de journée, au pied du grand escalier de l'Africa Hall, les 140 membres de la délégation marocaine – dont une bonne partie est d'ailleurs d'origine sahraouie – quittent le sommet

avec fracas, scandant d'une seule voix: « Le Sahara est marocain et le restera <fnref n="55" />».

## 2- Le retrait du Maroc et la paralysie de l'intégration régionale en Afrique

L'Union Africaine est depuis 1984 divisée sur la question de la reconnaissance de la République sahraouie. Les pays qui refusent de reconnaître la RASD, parmi lesquels la Tunisie ou la Guinée, souhaitent le retour du Maroc au sein de l'organisation. Pour les autres, Rabat paie le prix de ses tergiversations dans ses négociations avec le Front Polisario, refusant en cela le principe de l'auto-détermination des peuples au profit d'une autonomie du territoire sous souveraineté marocaine. En effet, plus de trente pays dans le monde, dont les Seychelles, le Malawi, le Bénin ou encore le Tchad, sont revenus sur leur reconnaissance de la RASD. Les relations entre le Maroc et l'Organisation de l'Unité Africaine ont été affectées par le problème du Sahara, depuis les années 70. Cette situation a engendré des tensions dans le voisinage Maroco-Algérien, qui ont influencé les travaux de l'Organisation,

<footnote n="55">55 http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAJA_2496_p055.xml/ consulté le 07 juillet 2015 à 20h. 30.</footnote>
des années durant. Dans une
Afrique idéologiquement
diversifiée, surtout pendant la
période de la guerre froide, et
avec l'accentuation du conflit
du Sahara, après 1975, les
pays africains ont vite perçu
la complexité et l'influence
de ce dossier sur les travaux
de l'Organisation de l'Unité
Africaine, qui réglementait alors
et ce jusqu'à 1984, le cadre de son
dénouement. Une rétrospective
du conflit démontre la réussite
du Polisario à rallier plusieurs
pays à sa cause avec l'appui de la
Libye et de l'Algérie aux dépens
de la politique marocaine. Avec
l'acceptation de la «République
Sahraouie» en tant que membre à
part entière de l'Organisation, le
Maroc s'est retiré en protestation
contre cette décision qui, d'après
lui, est contraire aux dispositions
de la Charte d'Addis-Abeba,
instituant l'Organisation de
l'Unité Africaine en 1963. La
position marocaine se fonde sur
l'article 4 de l'organisation qui
énonce que «chaque État africain
indépendant et souverain peut
devenir membre de l'organisation».
La Charte stipule que la
territorialité des États est une
condition sine qua non pour
leur adhésion ; d'autant plus
que le Polisario, dont émane la
pseudo «République Sahraouie»,
n'a jamais été sur la liste des

mouvements de libération
africains accrédités d'après les
thèses marocaines.

En réaction à la position
de l'Union Africaine hostile au
Maroc, le ministre marocain des
Affaires Étrangères a déclaré :
> « nous ne sommes ni contre
> l'Organisation de l'Unité Africaine
> dont le Maroc est fondateur, ni contre
> l'Organisation de l'Union Africaine,
> nous sommes avec tous ceux qui
> œuvrent pour l'union du continent
> africain, et pour l'unification des
> efforts africains. Sauf que nous
> ne pouvons pas appartenir à une
> organisation qui compte parmi ses
> membres une entité ne jouissant ni
> de la légitimité ni de la souveraineté
> ni des éléments constitutifs de
> l'État ».

Le président du Sénégal
Abdou DIOUF (1980-2000) a
défendu le Maroc et l'a soutenu
dans sa position en soulignant
que « Le Sénégal ne conçoit pas une
Union Africaine sans le Maroc. ».
Dans le même cadre, le Sénégal
et la Gambie ont demandé
l'adhésion du Maroc à l'Union
Africaine pendant le Sommet
de Lusaka (juillet 2002), auquel
le Maroc n'avait pas assisté.
Cependant l'Algérie et l'Afrique
du Sud ont refusé cette requête
sous prétexte que c'est au Maroc
d'introduire sa propre demande.
Cette position a perduré pendant
le Sommet de Durban en Afrique du Sud, sous le poids du lobbying de la diplomatie algérienne, lorsqu'elle a introduit « l'Entité présumée » pour représenter le groupe des États Nord-Africains.

La diplomatie algérienne a persévéré pour établir sa notoriété au sein de l'Organisation, à travers sa position contre les preuves juridiques et historiques irréfutables prouvant l'appartenance du Sahara au Maroc. En même temps, l'Algérie a introduit la prétendue « Affaire du peuple sahraoui » parmi les affaires internationales. Elle a aussi influencé plusieurs États pour qu'ils reconnaissent la « République Sahraouie », et ce par la propagande menée pour le prétendu « droit du peuple sahraoui à l'autodétermination ». La lutte diplomatique maroco-algérienne au niveau africain n'a jamais cessé sur le plan pratique. De plus, l'Algérie a fourni des efforts diplomatiques considérables, pour rallier à sa cause les pays modérés en usant de ses importants atouts énergétiques. D'un autre côté, le Maroc a adopté une politique sélective en se limitant à certains aspects particuliers dans les relations avec ces pays, à cause du manque de ressources. En conséquence, le

rôle joué par le Maroc en Afrique était limité. Ce qui a permis à la diplomatie algérienne de gagner suffisamment de sympathie en ce qui concerne l'affaire du Sahara.

Ainsi la grande majorité des pays Africains voyaient dans l'attention qui leur a été portée par le Maroc, un moyen de les rallier à sa cause. Ce qui explique que l'Algérie n'a pas rencontré de difficultés à ternir l'image du Maroc en ce qui concerne l'affaire du Sahara, son but étant d'élargir le clivage entre le Maroc et les pays africains. Le dossier du Sahara exerce une grande influence sur la rivalité régionale maroco-algérienne, suite à l'enlisement du conflit. Malgré la proposition du Maroc relative à l'autonomie des provinces du Sud et la négociation directe avec le Polisario, sous l'égide des Nations Unies, l'Algérie a maintenu son opposition à l'Initiative marocaine, préconisant l'autodétermination par le référendum. Le conflit maroco-algérien autour du Sahara mobilise la diplomatie algérienne qui, par des manœuvres et des subterfuges, tente d'empêcher le Maroc de réintégrer l'Union Africaine. L'absence du Maroc, a privé l'Union Africaine d'un cadre important de concertation
et d'intervention. Cette situation a profité à l'Algérie via l'axe relié à Abuja et Pretoria, qui guide l'Union Africaine, pour essayer d'isoler le Maroc des efforts collectifs entrepris dans le cadre de l'Union. Le retrait du Maroc de l'OUA peut être interprété comme une attitude égoïste qui freine le processus d'intégration régionale en Afrique ; car le Maroc a préféré sacrifier l'OUA pour revendiquer l'appartenance de la « République Sahraouie » à son territoire.

A l'analyse, il ressort que l'intérêt national égoïste est perceptible en Afrique à travers le retrait du Maroc de l'OUA. Cela permet de constater que la recherche effrénée de l'intérêt national égoïste est un obstacle au processus d'intégration régionale en Afrique. Par contre, l'intérêt national altruiste qui dépasse la conception individuelle de l'intérêt national pour intégrer l'intérêt national de l'autre, peut constituer un catalyseur pour le processus d'intégration régionale en Afrique.

## B- La recherche de l'intérêt national de la Guinée Équatoriale à l'UDEAC/ CEMAC : une démarche altruiste

La Guinée Équatoriale fut pendant longtemps isolée en Afrique Centrale par ses voisins. Dans l'optique de sortir de l'autarcie dans sa sous-région et de valoriser son intérêt national, elle a adhéré à l'UDEAC (Union Douanière et Économique d'Afrique Centrale) en 1983. La Guinée Équatoriale à la recherche de son intérêt national a subsidiairement permis la revalorisation et l'évolution de l'UDEAC/ CEMAC. L'adhésion de la Guinée Équatoriale à l'UDEAC a eu des incidences politiques et économiques. Le pays jadis excentré, isolé de son environnement immédiat par la langue officielle, la monnaie, le régime politique, les alliances extérieures, tire des avantages de son entrée à l'UDEAC. La Guinée Équatoriale, soucieuse de maîtriser cet environnement, qui à la veille de son indépendance lui paraissait hostile créa par
son entrée dans l’UDEAC des
conditions de coopération dans
la sous-région. Elle mit fin à
son isolement politico-culturel,
et traduisit par son adhésion
à l'institution, une rupture
avec la politique isolationniste
de Macías NGUEMA. NKOU
Anatole, en envisageant en
1976 l'entrée de la Guinée
équatoriale à l'UDEAC affirme
que l'adhésion à l'institution
permettait « d'écarter le spectre de
l'isolationnisme qui plane sur lui ;
pris comme il l'aurait été entre deux
blocs d'inégales puissances, il est
vrai le Nigeria d'un côté et les pays
francophones de l'autre<fnref n="56" /> ».

L'adhésion à l'UDEAC a
conféré une visibilité politique
à la Guinée Équatoriale. Elle
lui a permis d'échapper à
l' « insignification » car on
pourrait appliquer spécialement
à ce pays les caractéristiques
dégagées par Georges NGANGO
sur les États de la région : « non
viabilité économique des espaces,
potentialités limitées en ressources
humaines ; pouvoir de négociation
limité entre l'État et les conglomérats
étrangers opérant dans plusieurs
nations prises dans leur globalité

(...) *Le salut réside, pour échapper à l'isolement et à l'exploitation, dans l'intégration*<sup>57</sup> ».

La Guinée Équatoriale en poursuivant son intérêt national sur la scène régionale a permis la consolidation et le renforcement du processus d'intégration régionale. Ce qui a permis à d'autres États d'accéder à des postes qui auparavant ne leur revenaient pas. Devenue membre de l'UDEAC, la Guinée Équatoriale était dépourvue des postes de responsabilité dans la sous-région. Avec la découverte du pétrole sur son territoire, elle s'est développée d'une manière exponentielle et a commencé à revendiquer des postes de responsabilité au sein des institutions, organes et institutions spécialisées de la CEMAC. Cette quête de leadership l'a amenée à revendiquer et obtenir la fin du Consensus de Fort-Lamy (1). La fin de ce consensus a permis aux autres États de la CEMAC d'accéder aux postes de responsabilité (2).

193

<footnote n="56">56 NKOU A. M. F., « Le Cameroun et ses volsins », Thèse de doctorat troisième cycle en Relations internationales, IRIC, Yaoundé, juin 1996, p.118.</footnote>

<footnote n="57">57 CHUNGONG AYAFOR, « The political dimension of regionaleconomicintegration in Africa : the UDEAC case », Thèse de doctorat troisième cycle en Relations internationales, IRIC, Yaoundé, 1976, p.22.</footnote>
## 1- Le Consensus de Fort-Lamy remis en cause par la Guinée Équatoriale

Adopté en 1975, le consensus de Fort-Lamy (de l'ancienne appellation de la capitale du Tchad, N'Djamena) est un accord conventionnel non écrit de l'ordre de la coutume, rompu lors du sommet de Bangui en 2010. Par cette entente tacite, la répartition des postes au sein des institutions communautaires disposait que le Cameroun, abritant le siège de l'institut d'émission monétaire communautaire, ne pouvait pas aspirer à la direction de la BEAC, laquelle revenait à un gabonais pour un mandat de sept ans renouvelable. Un ressortissant congolais devait présider aux destinées de la BDEAC(Banque de développement des États de l'Afrique centrale) qui vit le jour cette même année. Le secrétariat exécutif de la CEMAC (devenu la Commission en 2007) revenait à un camerounais, tandis que le siège se trouverait à Bangui en RCA. Le poste de secrétaire général de la BEAC (Banque des États de l'Afrique Centrale) était occupé par un ressortissant tchadien.

Le consensus de Fort-Lamy rappelle les accords de Bretton Woods à la suite desquels, selon une règle non écrite, c'est un Américain qui préside toujours aux destinées de la Banque mondiale, tandis que le FMI (Fond Monétaire International) est dirigé par un Européen. Il rappelle également celui qui prévaut aux Nations Unies et qui fait que le secrétariat général est dirigé par un État non membre permanent du Conseil de Sécurité. Lors du sommet de janvier 2010 en République centrafricaine, les Chefs d'État des pays membres de la CEMAC ont remis en cause le consensus de Fort-Lamy. Ce changement du rapport de force est le fruit de l'activité de la Guinée Équatoriale qui, du fait de son enrichissement, a travaillé à imprimer sa marque et ses préférences au sein de la CEMAC<fnref n="58" />. Ici, on est en présence du postulat gilpinien de l'enrichissement qui induit le changement d'hégémonie dans un système donné<fnref n="59" />. Les acteurs ont tendance à considérer que leurs intérêts seront mieux servis par un nouveau type d'arrangement institutionnel ; Car les institutions reflètent en général les intérêts de

<footnote n="58">58 BATCHOM P. E., « La rupture du consensus de Fort-Lamy et le changement du rapport de force dans l'espace CEMAC », *Études internationales*, volume XLIII, no 2, juin 2012, pp.147-167.</footnote>

<footnote n="59">59 GILPIN R., *War and Change World Politics*, Cambridge, Cambridge University Press, 1981, p.41.</footnote>
l'acteur le plus puissant d'un système. C'est ce qui explique que les changements d'ordre économique, technologique... affectent le comportement des États au sein de certains systèmes internationaux. Nous pouvons penser que, sur la foi de cette conviction, la Guinée équatoriale, ayant acquis une puissance économique relative du fait de ses hydrocarbures, aura eu le souci de modifier un ordre qui lui était défavorable depuis ses origines. *Ipso facto*, elle a travaillé à instaurer un arrangement institutionnel allant dans le sens de la préservation de ses intérêts, mais aussi ceux de la communauté. Ainsi, ce qui se joue au sein de la CEMAC depuis 2006 est la traduction des changements induits par le fait des avancées économiques de la Guinée Équatoriale. On assiste alors à un « *changement systémique*⁶⁰ », c'est-à-dire à une redistribution des rôles au sein du système CEMAC, causée par l'influence d'un État qui connaît un certain succès dans la redéfinition de la configuration du pouvoir dans l'institution communautaire. Aussi la description de la situation, en obéissant au souci de répondre à l'interrogation relative au pourquoi de la condescendance et de l'activisme observés

dans le comportement de la Guinée Équatoriale, permet-elle de lire son enrichissement important comme le déclencheur fondamental des réformes institutionnelles et l'élément explicatif de la posture et des positions adoptées par cet État à certains moments de l'histoire communautaire.

## 2- La poursuite de l'intérêt national de la Guinée Équatoriale comme facteur d'assainissement de la CEMAC

195

Loin de penser que la mise en œuvre du programme de réformes institutionnelles de la CEMAC en 2006 est un prétexte, nous pouvons considérer à l'observation que la Guinée Équatoriale, à partir de cette année et à la faveur de ce programme, s'est illustrée par une « *prise de parole* » au sens de Michel de CERTEAU. C'est-à-dire une somme de positions et de postures qui, par rapport à des questions fondamentales de la sous-région, frise une « *rupture instauratrice* » ; une attitude qui, en rompant avec l'orthodoxie CEMAC, signifie en même temps l'avènement d'une période nouvelle où la Guinée Équatoriale entend
affirmer son droit au chapitre. Son engagement multiforme à faire de la sous-région une communauté qui fonctionne s'est traduit par la commission d'un audit institutionnel des institutions communautaires. Ainsi, en février 2006, la Guinée équatoriale s'est attaché les services du cabinet international d'audit Performances Management Consulting auquel elle aurait versé 2 milliards FCFA d'après un cadre de l'administration camerounaise fortement impliqué dans le processus d'intégration régionale ; même si les autorités guinéennes affirment n'avoir versé que 700 millions FCFA à ce cabinet. Quelle que soit la raison qui nourrit cette bataille de chiffres, le fait est que, sans concertation avec les autres États membres et sans leur demander une contribution pour cet audit, la Guinée a pris l'initiative de le commanditer dans le but de faire reposer son programme de réformes de la CEMAC sur un diagnostic concret et crédible.

Le diagnostic qui a conduit à la mise sur pied du programme de réformes institutionnelles en zone CEMAC révèle trois domaines majeurs de dysfonctionnement:

la gouvernance au sein des institutions communautaires, une intégration effective des populations qui passerait notamment par la libre circulation des biens et des personnes. Et le passeport CEMAC est de ce point de vue une solution au problème. Enfin, le décollage de la compagnie communautaire Air CEMAC constitue le troisième aspect. Comme le disent SIKKINK et FINNEMORE<fnref n="61" />, tout entrepreneur de norme a besoin d'une plateforme, c'est-à-dire, d'une instance institutionnelle où l'on débat légitimement d'une norme. Si nous considérons le programme de réformes comme la plateforme où la Guinée Équatoriale fait montre d'entreprise de normes, il convient de considérer plus abondamment la posture de cet État qui, en prenant cette initiative, s'affirme comme un acteur sous-régional avec qui il faut désormais compter, c'est-à-dire, qui sort du silence longtemps imposé par son statut de « petit pays ».

Ainsi, la gouvernance des institutions CEMAC est devenue l'un des piliers de la bataille au point que, dès la mise sur pied du comité de pilotage des réformes institutionnelles, la

<footnote n="61">61 SIKKINK K., FINNEMORE M., « International Norms Dynamics and Political Change », *International Organization*, vol. 52, n° 4, 1998, Pp. 887-917.</footnote>
Guinée en a pris le contrôle. Par un effet de coalition avec certains États faibles de la communauté, tels que le Tchad et la RCA, le président Obiang NGUEMA est devenu le président dédié au programme de réformes institutionnelles de la CEMAC. Grâce à ce statut qui autorise à la condescendance, sa position va gagner en autorité sur certains dossiers, tels que la circulation des biens et des personnes, le passeport et la compagnie aérienne communautaire « Air CEMAC », la gouvernance des institutions, etc. Les prises de position véhémentes et la pression de la Guinée Équatoriale dans le cadre du pilotage du comité de réformes institutionnelles vont provoquer une prise de conscience des problèmes de la CEMAC et montrer sous un jour nouveau les différents scandales, notamment au bureau extérieur de Paris<fnref n="62" />. Cependant, dès avril 2007, le comité de pilotage publie son premier rapport dans lequel, de façon explicite, le comité recommande le remplacement du secrétariat exécutif par une commission, la création de trois directions générales de la BEAC et de douze directions techniques. À l'occasion du sommet tenu à

N'Djamena, le comité, sous la houlette de la Guinée équatoriale qui pilote le comité de réformes de la CEMAC obtient que M. Jean-Félix MAMALEPOT soit relevé de ses fonctions de gouverneur et remplacé à titre intérimaire par M. Roger Rigobert ANDELY, de nationalité congolaise. La Guinée Equatoriale a donc ainsi tapé le pied dans la fourmilière en proposant la fin du consensus de Fort-Lamy. En effet, chose inimaginable jusque-là, le président Obiang NGUÉMA envisageait que la rotation par ordre alphabétique soit imposée à la tête des institutions communautaires, notamment à la Commission de la CEMAC pour un mandat de quatre ans renouvelable une fois et à la BEAC pour sept ans non renouvelables. Dans une sous-région dont le Gabon et le Cameroun ont été pendant longtemps les maillons forts, le premier étant un État pétrolier important et le second étant considéré comme la locomotive économique, le ton et la position de la Guinée équatoriale sur ces sujets et consensus gardés silencieux sont un signe d'irrévérence par rapport aux autres États<fnref n="63" />. Cette analyse nous montre que la

197

<footnote n="62">62 Entre 2004 et 2008, il y a eu des détournements massifs de fonds au bureau extérieur de la BEAC à Paris, avec la complicité manifeste de certains hauts cadres des services de Yaoundé. L'interpellation d'Armand Brice NDZAMBA, ex-comptable au BEP, et de certains membres de sa famille en octobre 2009 a permis de découvrir la gravité d'une affaire qui va révéler au public le détournement de plus de 16,5 milliards de francs CFA.</footnote>

<footnote n="63">63 BATCHOM P. E., « La rupture du consensus de Fort-Lamy », op.cit, p.158.</footnote>
recherche de l'intérêt national de la Guinée Équatoriale a permis à la CEMAC de connaître des évolutions inattendues et inespérées. Cela est un exemple de la recherche de l'intérêt national altruiste, car la Guinée Équatoriale en recherchant son

intérêt national a impulsé le processus d'intégration régionale en zone CEMAC. Cette quête de leadership a aussi profité aux autres États membres de la CEMAC qui n'avaient pas voix au chapitre en ce qui concerne certains postes de responsabilité.

Conclusion

La réussite du processus d'intégration régionale dépend aussi de la perception qu'ont les États dudit processus. Sans doute les aspérités des égoismes nationaux, des particularismes tenaces, des velléités hégémoniques et des querelles de leadership continuent d'entraver ledit processus<fnref n="64" />, mais les États doivent renoncer à une instrumentalisation autarcique et introvertie de leur souveraineté, créer les conditions optimales d'une osmose entre leurs intérêts individualistes et intérêts communs. Car « la volonté politique d'un État de soutenir une organisation est à la mesure de l'utilité qu'elle représente pour la

conduite de sa politique nationale. Et les États cherchent par leur stratégie de participation aux organisations, à maximiser le profit qu'ils peuvent en attendre, dans le domaine normatif, opérationnel ou politique <fnref n="65" />».

Comme l'intérêt national est le principe d'action des États sur la scène internationale, dans le processus d'intégration régionale ceux-ci doivent rechercher la conciliation entre leur intérêt national et l'intérêt commun. C'est de la recherche de l'intérêt national altruiste que naîtront des initiatives qui impulsent ledit processus. De la perception de l'intérêt national dépend la lenteur ou la dynamique du processus d'intégration

<footnote n="64">64 MOUELLE KOMBI N., « Les aspects juridiques d'une union monétaire : l'exemple de l'Union Monétaire de l'Afrique Centrale (UMAC), Afrilex n°4 disponible sur http://www.afrilex.u-bordeaux4.fr.p. 129. Consulté le 15 juillet 2015.</footnote>

<footnote n="65">65 COHEN J., « L'État face à la prolifération des organisations internationales », contribution au colloque de Strasbourg (mai 1987) de la SFDI sur les organisations internationales contemporaines : crise, mutations. Développement, Paris, Pedone, 1988, p.386.</footnote>
régionale. Pour dynamiser
le processus d'intégration
régionale en Afrique, les
États doivent opter dans ledit
processus pour la recherche de
l'intérêt national altruiste. Dans
un environnement mondial
complexe, encore marqué par
l'anarchie, les États rationnels

doivent choisir néanmoins
l'intégration; Car les institutions
d'intégration au sein desquelles
les États négocient leurs intérêts
leur permettent d'accroître leurs
gains, leur ouvrent de nouvelles
perspectives de développement
et de paix<fnref n="66" />.

<footnote n="66">66 Gérard DUSSOUY, *Traité de relations internationales. Tome II. Les théories de l'interétatique*, Paris, l'Harmattan, 2008, p 106.</footnote>