# Protéger un paysage culturel évolutif vivant. Enjeux et contraintes dans le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais, patrimoine mondial de l'Unesco

Camille Mortelette

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Camille Mortelette. Protéger un paysage culturel évolutif vivant. Enjeux et contraintes dans le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais, patrimoine mondial de l'Unesco. Bulletin de l'Association de géographes français, 2024, 101 (2-3), pp.362-385. 10.4000/13ae6. hal-04943136

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# Protéger un paysage culturel évolutif vivant.
## Enjeux et contraintes dans le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais, patrimoine mondial de l'Unesco

(PROTECTING A CONTINUING CULTURAL LANDSCAPE.
ISSUES AND CONSTRAINTS IN THE NORD-PAS-DE-CALAIS MINING
BASIN, A UNESCO WORLD HERITAGE SITE)

### Camille MORTELETTE*

**RÉSUMÉ** – « Œuvres conjuguées de l'être humain et de la nature, les paysages culturels expriment une longue et intime relation des peuples avec leur environnement » (article 1 de la convention Unesco, 1992). Même qualifiés d'évolutifs, ils ont vocation à être préservés afin d'être toujours significatifs de cette relation habitant-environnement. Néanmoins, ce lien est régulièrement considéré comme menacé. Dans le cas du bassin minier du Nord-Pas-de-Calais, ce sont notamment les formes urbaines récentes qui sont considérées comme fauteuses de troubles par les professionnels de l'aménagement. La présente contribution s'intéresse aux visions normatives et aux outils de la Mission Bassin Minier, en charge de la mise en œuvre du plan de gestion de l'inscription à l'Unesco, et les paradoxes relatifs au maintien de la valeur universelle et exceptionnelle d'un paysage culturel dit évolutif et vivant.

**Mots-clés** : Patrimonialisation – Paysage culturel – Bassin minier – Habiter – Unesco

**ABSTRACT** – "The combined work of man and nature, cultural landscapes express the long and intimate relationship between peoples and their environment" (UNESCO definition). Even if they are described as *continuing*, they should be preserved so that they reflect the relationship between people and the environment. Nevertheless, this relationship is regularly considered to be under threat. In the case of the Nord-Pas-de-Calais Mining Basin, it is particularly recent urban forms that are considered to be a source of trouble by planning professionals. This paper looks at the normative visions and tools of the Mission Bassin Minier, in charge of the management plan for the Unesco listing, and the paradoxes of trying to maintain the universal and exceptional value of a cultural landscape that is said to be continuing.

**Keywords:** Heritage – Continuing cultural landscape – Mining basin – Unesco – Management plan

<footnote>* Maîtresse de Conférences en urbanisme et aménagement à l'Institut d'Urbanisme et de Géographie Alpine (Grenoble), UMR PACTE, 14 et 14bis avenue Marie Reynoard, 38100 Grenoble – Courriel : camille.mortelette@univ-grenoble-alpes.fr</footnote>
## Introduction

L'activité minière est une activité souterraine mais qui n'est pas pour autant invisible. Celle-ci se matérialise en surface par les nombreuses infrastructures nécessaires à l'extraction, la transformation et la commercialisation de la ressource extraite. Dans le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais, la veine de charbon a joué le rôle d'une dorsale créatrice d'organisation spatiale. En effet, le principe de la concentration verticale [Leboutte 1997] a rapproché les lieux de vie de ceux du travail et a fait des 120 fosses autant de micro-centralités dans ce territoire de 120 km de long qui jalonnent le territoire de marqueurs paysagers relatifs à cette industrie. Ces marquages verticaux (terrils, chevalements, demeures patronales, bureaux de compagnie minière), de surface (carreaux de mines, cités minières) et linéaires (cavaliers, canaux, chemins de fer) ont fortement et durablement structuré le bassin minier et fondent aujourd'hui encore sa singularité.

Avec le temps, ils ont revêtu des significations différentes que ce soit pour les acteurs institutionnels ou pour les habitants. Les démolitions des années 1970/80 jusque dans les années 1990, relatives à la fin programmée de l'activité extractive, signalent les logiques de *tabula rasa* qui ont prévalu pendant un temps. La désindustrialisation a contribué à l'effacement de l'industrie minière dans le paysage, notamment dans ses manifestations les plus récentes avec les bâtiments en tôle (lavoirs, cokeries) ou en béton (tours d'extraction, centrales thermiques) des années 1960 ou dans ses réalisations les plus encombrantes. Des chevalements sont mis à terre, les schistes de certains terrils sont exploités pour faire des routes, des carreaux de mine sont reconvertis en zones d'activités ou laissés vacants. Les années 1980 et la décennie suivante marquent, à rebours, le début de la patrimonialisation de l'héritage minier à partir du constat de la disparition d'un métier et de ses savoir-faire et de la raréfaction des traces de l'exploitation dans le paysage. La mobilisation patrimoniale est alors à la fois descendante et ascendante [Melin 2005]. Descendante, avec le rôle déterminant de la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC) et de certains maires pionniers, mais aussi de Charbonnages de France qui décide de la création d'un musée à Lewarde dès les années 1970. Ascendante, avec la constitution de plusieurs associations de sauvegarde de la mémoire minière, principalement animées par des contremaîtres et des ingénieurs. L'inventaire mené par la DRAC est déterminant dans la rupture patrimoniale [Rautenberg 2003] qui s'opère alors. Sans revenir sur le long processus de patrimonialisation institutionnelle, déjà bien détaillé par ailleurs [Kourchid & Melin 2002, Mortelette 2019, 2024], qui a abouti à l'inscription du bassin minier comme patrimoine mondial de l'Unesco au titre de paysage culturel évolutif vivant en 2012, rappelons tout de même ce qu'elle a permis sur un plan symbolique.

La patrimonialisation Unesco a d'abord entériné la reconnaissance collective d'un patrimoine minoritaire et ouvrier considéré comme quotidien, et donc
banal, en incluant les cités minières aux biens inscrits. Les éléments les plus prestigieux (et souvent liés au patronat comme leurs grandes demeures ou les bureaux des compagnies) ou les plus imposants sont donc re joints par des éléments plus ordinaires mais qui contribuent à donner une signification sociale aux paysages du bassin minier. Cette patrimonialisation Unesco a également confirmé une extension des logiques patrimoniales à une échelle intermédiaire, celle du paysage, en combinant plusieurs éléments qui font sens ensemble dans une relation d'interdépendance : les différents éléments miniers entre eux, d'une part, et l'interaction entre une société et son milieu, d'autre part. Reprenons la définition élaborée par l'Unesco : « œuvres mêlant la nature et l'empreinte qu'y a laissée l'être humain, les paysages culturels expriment la longue et intime relation des peuples avec leur environnement »<fnref n="1" />. Celle-ci rappelle des définitions du paysage assez actuelles en géographie. Le paysage n'est pas uniquement ce qui s'offre au regard de celui ou celle qui le contemple. Il ne s'agit pas non plus que d'un jugement ou d'une expérience esthétique. Il est ici considéré comme une interface entre nature et culture, entre objectivité et subjectivité. Il exprime une relation [Davodeau 2023]. Inscritte le bassin minier comme patrimoine mondial au titre d'un paysage culturel évolutif vivant prend donc en compte son épaisseur temporelle, sa dimension de palimpseste, son caractère habité et qui continuera à évoluer.

Cette catégorie d'inscription révèle alors la complexité de la trajectoire de ce territoire. En effet, aux démolitions et protections s'ajoutent des formes paysagères inédites nées de l'industrie extractive : les étangs d'affaissement, parfois requalifiés en bases de loisirs à Rieulay, des reconversions de terrils en pistes de ski à Nœux-les-Mines, de carreaux de fosse en lieux culturels (le musée du Louvre-Lens sur la fosse 9, le Métaphone sur le 9/9bis de Oignies, par exemple) ou l'installation de panneaux photovoltaïques sur des maisons des mines comme à Loos-en-Gohelle. À rebours, d'autres signes manifestes de l'évolution de ce territoire sont perçus comme des menaces de banalisation de l'héritage minier. Les formes et tissus urbains liés aux années 1990-2000 (zones d'activités et zones commerciales, notamment) ont rempli les interstices entre l'urbanisation ancienne des centres- villes et l'urbanisation plus récente. Ces manières de produire l'urbain, aujourd'hui identifiées comme des repoussoirs à l'échelle nationale<fnref n="2" />, sont associées à des pressions urbaines qui risqueraient de nuire aux qualités architecturales et esthétiques du patrimoine minier. C'est notamment un sujet porté par la Mission Bassin Minier (MBM), en charge de la gestion de l'inscription du Bassin minier sur la Liste du patrimoine mondial qui, sans vouloir mettre le bassin minier sous cloche, défend une approche conservation/valorisation où la conservation s'exprime assez fortement. C'est

<footnote n="1">¹ Selon l'article 1 de la Convention du patrimoine mondial tenue en 1992 à Santa Fe (États-Unis).</footnote>

<footnote n="2">² Nous pensons ici au débat médiatique régulier sur la « France moche », initialement soumis à l'opinion publique par Télérama en 2010.</footnote>
précisément cette tension, ces frictions, entre évolutivité et caractère habité du bassin minier et patrimonialisation de son héritage que nous souhaitons interroger ici en insistant sur la manière dont la MBM propose de protéger le paysage culturel du bassin minier et les paradoxes nés de son appréciation de ce qu'est un paysage évolutif vivant.

À la fois singulier et emblématique des trajectoires territoriales des territoires post-miniers, le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais est aujourd'hui pris dans des dynamiques urbaines et patrimoniales qui éclairent l'action publique locale et, plus spécifiquement, le rôle prescriptif des gestionnaires d'inscription Unesco.

À partir d'une thèse achevée en 2019³, cet article souhaite éclairer cet enjeu particulier en y ajoutant l'étude de guides publiés par la MBM qui constituent des matériaux non exploités dans la thèse, notamment le guide pratique dédié au Plan Local d'Urbanisme (2015), celui dédié aux paysages (2016) et celui dédié aux propriétaires de maisons minières (2018) particulièrement révélateurs des visions normatives véhiculées par cet acteur<fnref n="4" />. Ces guides ont été choisis pour constituer notre corpus d'analyse car ils ont été publiés dans un intervalle temporel resserré et sont de ce fait homogènes en termes de doctrine perceptible dans les orientations stratégiques. Ils s'adressent ensuite à des publics hétérogènes et permettent de ce fait de discuter les postures et les différents registres des discours tenus. Enfin, ils permettent d'analyser le paysage à plusieurs échelles (l'intercommunalité, le grand paysage et la cité minière) et montrent ainsi la nécessaire articulation de ces échelles pour penser les paysages. Ces visions normatives seront notamment abordées à partir de la définition associée à la préservation à l'authenticité et à l'intégrité<fnref n="5" /> du bien par la MBM garantes de la préservation de la Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE). Pour l'Unesco, « l'intégrité est une appréciation d'ensemble et du caractère intact du patrimoine naturel et/ou culturel et de ses attributs. » et « l'authenticité exige qu'un bien soit une expression véridique et crédible de

<footnote n="3">³ La thèse proposait l'analyse de l'action publique locale et de la réception habitante à partir d'une méthodologie qualitative fondée sur 80 entretiens semi-directifs avec les acteurs institutionnels, 40 entretiens avec des riverains des quatre sites miniers étudiés, 200 questionnaires auprès d'usagers des équipements culturels situés sur ces sites. L'analyse de contenu de la documentation institutionnelle contemporaine du terrain de thèse aux Archives Régionales complétait le dispositif méthodologique.</footnote>

<footnote n="4">⁴ Ces trois documents sont disponibles en libre accès dans la partie « ressources » du site internet de la Mission Bassin Minier. Ces guides ont été élaborés en lien avec d'autres acteurs : la DRAC, la DREAL, les DDTM et CAUE des deux départements et SCoT des quatre communautés d'agglomération du bassin minier pour le premier, Pierre-Yves Pasco (paysagiste) et Anne Gentil (architecte et urbaniste) pour le deuxième, le conseil régional, les DDTM et CAUE des deux départements, les communautés d'agglomération et de communes du bassin minier, les espaces Info-Énergie, les Architectes des Bâtiments de France du Nord et du Pas-de-Calais, le PNR Scarpe-Escaut, le CD2E et des habitants de cités minières (non listés, non nommés) pour le troisième.</footnote>

<footnote n="5">⁵ L'authenticité et de l'intégrité du bien sont, pour l'Unesco, les critères en mesure d'en garantir la Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) et doivent à ce titre être maintenues, notamment dans le cadre contractuel du plan de gestion de l'inscription.</footnote>
ses valeurs culturelles et qu'il ne puisse être représenté par une copie ou une
recréation » [UNESCO 1992]. Les Orientations, formulées de manière assez large
et floue, font régulièrement l'objet d'appréciations diverses selon les acteurs
locaux en charge du plan de gestion [Duval, Brancelj & Gauchon 2021]. Il s'agira
alors d'en discuter la traduction dans les outils et propositions d'apports
techniques par la MBM en contextualisant d'abord la vision de l'aménagement
et de la protection patrimoniale relayés par cet acteur, d'en présenter ensuite les
moyens techniques mis en place pour protéger le paysage culturel, avant d'en
discuter la réalisation à l'échelle particulière des cités minières, patrimoine
habité par excellence.

# 1. La Mission Bassin Minier et ses outils : un acteur central, des pouvoirs limités ?

La MBM est un acteur central pour le bassin minier depuis plus de 20 ans car c'est l'un des seuls à avoir un périmètre d'action qui concerne l'ensemble des communes minières. Depuis 2012, elle est en charge du plan de gestion de l'inscription Unesco qui assure la protection et la valorisation du périmètre désigné comme patrimoine mondial. Pourtant, malgré son importance, ses capacités d'action apparaissent comme limitées du fait de son absence de pouvoir politique et réglementaire. Dans ce contexte, comment la MBM parvient-elle à orienter les politiques patrimoniales locales ?

## 1.1. Genèse de l'acteur, ses champs d'intervention et compétences, les limites à son action

La MBM a été créée en 2000 à la faveur d'un Contrat Plan État Région renouvelé tous les six ans. Elle bénéficie d'un statut associatif « loi 1901 » et son champ d'action est intercommunal. Son conseil d'administration est donc constitué d'élus locaux (à la région et aux départements), de représentants de l'État, de membres de l'Association des Communes Minières et de représentants des différentes intercommunalités. La MBM a été créée dans un contexte de gestion de l'après-mine et des difficultés exprimées les élus locaux à sortir du système des concessions minières à l'occasion de la Conférence Permanente pour le Bassin Minier en 1996. La MBM a donc pour objet d'accompagner ces communes de manière transversale avec pour cœur de métier l'ingénierie et l'aménagement du territoire : élaboration de la trame verte et bleue, aide à la planification, appui à la mise en œuvre et à la programmation des crédits Girzom<fnref n="6" /> pour la requalification des cités minières. Ces missions plurielles amènent la MBM à être présente dans de nombreux groupements d'acteurs locaux. La MBM est aussi productrice d'un grand nombre d'études socio-

<footnote n="6">⁶ Groupe interministériel pour la restructuration des zones minières, il est en charge de planifier l'après-mine.</footnote>
économiques sur la population du bassin minier concernant l'emploi, la pauvreté ou encore le devenir des ayants-droits afin d'outiller au mieux les communes. Il s'agit donc d'un acteur incontournable pour le bassin minier qui n'est pas un territoire au sens administratif du terme mais dont les différentes communes connaissent des problématiques similaires depuis la fin de l'exploitation. Avec la patrimonialisation Unesco, ce rôle central est renforcé en étant en charge du plan de gestion. Cependant, l'inscription Unesco n'est pas synonyme de protection réglementaire uniforme pour l'ensemble des biens inscrits. Les gestionnaires d'inscription ont donc à leur disposition l'arsenal législatif propre à leur pays, ce qui représente un défi pour la MBM qui n'a pas de pouvoir en termes de code du patrimoine ou du code de l'urbanisme contrairement à d'autres gestionnaires qui sont régulièrement des collectivités territoriales.

## 1.2. Protéger du patrimoine sans pouvoir réglementaire : pouvoir ruser ?

Comment alors protéger du patrimoine et maintenir sa valeur universelle et exceptionnelle ? Comment agir à l'échelle d'un paysage culturel qui concerne 353 biens regroupés en 109 sites sans protection zonale à l'exception des abords des monuments historiques ?<fnref n="7" /> L'étude du guide « Plan Local d'Urbanisme et patrimoine minier inscrit » publié en 2014⁸, est un indicateur de la manière dont la MBM a décidé de répondre à ces questions.

Revenons d'abord sur l'étendue des biens inscrits comme paysage culturel. La figure 1 enseigne que le paysage culturel correspond à deux zones distinctes : le bien inscrit stricto sensu et la zone tampon qui lui donne une cohérence.

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>**Figure 1** – Périmètre du bien inscrit à l'Unesco et sa zone tampon (Source : Mission Bassin Minier, 2011)</figcaption></figure>

<footnote n="7">⁷ Seuls 145 sur les 353 biens sont protégés en étant directement concernée par une protection Monument Historique ou en étant compris dans les abords.</footnote>

<footnote n="8">⁸ Il a été réédité en 2015 pour la prise en compte de la loi ALUR.</footnote>
Ces deux zones traversent donc plusieurs communes et intercommunalités sans pour autant être protégées à ces échelles. En effet, il n'existe pas de Site Patrimonial Remarquable (SPR) qui concerne le patrimoine minier, les 72 Monuments Historiques ne concernent pas les cités minières (ou uniquement les maisons comprises dans les 500 mètres des abords des sites concernés) et les terrils inscrits en 2016 au titre de la loi Paysage ne sont que 78 sur les 339 existants. La MBM est alors confrontée à la difficulté d'un contexte d'action contraint. À ce titre, les documents d'urbanisme, notamment le PLU, apparaissent comme une opportunité pour instaurer des obligations, des interdictions et des recommandations fortes.

> « Si ce n'est pas leur rôle premier, ils peuvent contribuer à la protection du patrimoine en prenant en compte les périmètres inscrits au Patrimoine mondial de l'UNESCO de manière à ce que le développement urbain n'affecte ni le Bien, ni ses abords. » [MBM 2015 p. 29].

La MBM s'inscrit donc ici dans des appréciations sur l'utilité patrimoniale des PLU similaires à certaines collectivités territoriales en France dans une échelle de temps similaire comme en témoigne la recherche ANR PLU Patrimonial menée entre 2015 et 2019 [Gigot et al. 2023]. Utiliser les documents d'urbanisme pour protéger du patrimoine présente plusieurs atouts comme la possibilité d'inscrire la protection patrimoniale dans un cadre contractuel encouragé par les instances de l'Unesco. Mentionnons également la transformation des PLU communaux en PLU intercommunaux contenu dans la loi ALUR qui apparaît comme une opportunité pour la MBM d'asseoir une cohérence paysagère plus forte à une échelle jugée pertinente qui permet de mieux prendre en compte l'héritage minier dit linéaire (cavaliers, canaux) et les biens qui sont parfois à cheval entre plusieurs communes comme les cités minières. Enfin, le caractère exécutoire du PLU assure – normalement – un respect des règles qu'il contient et permettrait de garder une certaine maîtrise sur l'avenir des biens inscrits.

> « Un manque de régulation sur la question du patrimoine reviendrait à 'déléguer' la préservation de la Valeur Universelle Exceptionnelle du Bien à l'initiative individuelle et à des porteurs de projets et des maîtres d'œuvre que l'on aimerait 'éclairés' et sensibilisés. » [MBM 2015 p. 6].

L'ironie du propos précédent n'aura pas échappé aux lecteurs attentifs et montre, plus que la méfiance de la MBM envers les acteurs de l'aménagement, la très lente prise en compte de la valeur de l'héritage minier par ces derniers et, probablement, quelques années de frustration pour les salariés de la mission face à des opérations immobilières jugées discutables. De fait, la précision des recommandations contenues dans ce cahier technique sur la manière d'utiliser les différents articles et documents annexes au PLU démontrent, en creux, l'étendue des altérations subies par le patrimoine minier depuis plusieurs décennies.
### 1.3. Protéger le patrimoine entre souplesse et rigueur grâce aux Plans Locaux d'Urbanisme

Le cahier technique étudié ici est d'abord à destination des urbanistes et techniciens des différentes municipalités concernées. Le propos s'ancre dans des références professionnelles parfois pointues et, même si le langage est clair dans une intention résolument pédagogue, une formation d'urbaniste est sans doute nécessaire à l'entière compréhension de ce cahier. Son intérêt premier est de donner plusieurs exemples concrets de la manière dont les PLU peuvent être des instruments de la protection patrimoniale. Cette protection peut se faire de manière souple ou plus dure pour reprendre la typologie de Mathieu Gigot [2020] sur les formes du droit dans les centres anciens patrimonialisés. Les aspects les plus souples sont associés aux orientations stratégiques contenues dans les documents non opposables au tiers (le rapport de présentation, le Projet d'Aménagement et de Développement Durable et les annexes). Les aspects les plus durs correspondent aux différents articles réglementaires du code de l'urbanisme. Dans les centres anciens, « *le droit du patrimoine prend corps dans les espaces dont la valeur patrimoniale est reconnue, venant ainsi parachever le processus de patrimonialisation et même au-delà, rehausser certains systèmes de valeurs (symbolique ou foncière par exemple)* » [Gigot 2020]. Dans le cas du bassin minier, il est amené à jouer un rôle stratégique de protection discrète mais robuste, diffuse mais aussi précise selon les cas. En effet, tout l'enjeu de la MBM est de montrer comment il est possible de passer par les différents documents du PLU pour préserver des unités, des continuités et des cônes de vue, soit un champ visuel sur un élément paysager.

Cela se fait de plusieurs manières : par le repérage et la signalisation des éléments patrimoniaux dans les documents graphiques, par l'établissement de portions d'espaces permettant des perspectives visuelles sur ces derniers ou devant faire l'objet d'un travail de mise en valeur paysagère ou par la protection stricto-sensu qui prévoit contraintes et interdictions. La figure 2 est en ce sens particulièrement illustrative d'un PADD conçu avec la prise en compte du patrimoine minier comme enjeu majeur. Concernant la protection plus stricte toujours, l'article L.123.1.5 III 2° fait, par exemple, l'objet d'un développement particulier (pp. 46-48) puisqu'il réglemente à la fois les interventions sur le bâti existant mais aussi l'aspect des nouvelles constructions. De même, les atouts d'un plan de zonage adapté pour les cités minières sont scrupuleusement détaillés (pp. 49-52). Même si cette définition en sous-secteurs n'est pas en mesure « *d'attacher des règles exceptionnelles liées à la conservation du bâti ou des espaces naturels* » [Gigot 2020], elle permet d'en assurer une certaine homogénéité en matière d'urbanisation et une harmonie architecturale en évitant des constructions ou des rénovations considérées comme dénaturant la qualité du bien inscrit.
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>**Figure 2** – Extrait du PADD du PLU de la ville de Lens (Source : Cahier technique de la Mission Bassin Minier, 2015)</figcaption></figure>

Ainsi, les PLU permettraient de parvenir à un équilibre entre souplesse et rigueur, afin d'atteindre « *le juste équilibre entre la contrainte, censée préserver la qualité architecturale, urbaine et paysagère, et une certaine liberté susceptible de créer un « dialogue » de qualité entre les constructions neuves et l'existant* » [MBM 2015 p. 5]. De même, le maintien de la cohérence paysagère pour le bien inscrit à l'Unesco et la zone tampon est un point d'intérêt majeur avec la protection et la valorisation d'alignements ou de perspectives évitant la fermeture du paysage. De ce point de vue, la MBM joue ici un rôle pionnier quant au précepte de prise en compte de ces cônes de vue dans les PLU puisque
le conseil d'État n'a statué sur la question qu'en 2021<sup>9</sup>, soit 6 ans après la publication de ce cahier. Une certaine ingéniosité est décelable dans ce cahier sur la planification qui propose l'utilisation du droit de l'urbanisme et de documents non relatifs au patrimoine pour préserver l'héritage minier dans un contexte contraint. Ajoutons qu'après des années de gestion jugées aléatoires par l'Unesco en France, notamment à Bordeaux [Wattremez 2013], la manière dont la MBM se saisit de son rôle paraît très volontariste. Sa position d'aide à l'ingénierie locale est aussi une manière de s'assurer d'une diffusion de sa vision normative de ce qu'est un paysage culturel évolutif vivant et une bonne protection patrimoniale.

## 2. Protéger un paysage : une réflexion qui se mène nécessairement à plusieurs échelles

La réflexion prenant en compte la dimension intercommunale des PLU à venir en 2016 le montre : le paysage doit se penser à plusieurs échelles pour la MBM qui souhaite articuler actions à l'échelle du paysage culturel et sa zone tampon et actions à l'échelle plus grande des cités minière en s'intéressant à la hauteur des clôtures et portails, par exemple. Cela est dû, nous l'avons vu, à la volonté de matérialiser ce paysage par son ouverture en prenant en compte des linéaires, des cônes de vue et la préservation de l'harmonie architecturale des ensembles urbains que sont les cités minières. Nous souhaitons revenir ici sur l'articulation de ces différentes échelles et identifier de premiers paradoxes dans les prescriptions de la MBM.

### 2.1. Identifier des pressions urbaines. Agencer des modes d'action possibles entre proche et lointain

La MBM a donc mis l'observation et le diagnostic au cœur de ses savoir-faire. Dans le cas des paysages du bassin minier, elle s'appuie sur l'important travail de recension de l'existant réalisé dans le cadre de la candidature Unesco. À ce travail s'ajoute l'élaboration de typologies pour ordonner les différents marqueurs paysagers et leur associer différentes qualités, enjeux et risques. Cette manière de faire permet d'identifier les principales pressions urbaines qui concernent les cités minières, les équipements sociaux, culturels et cultuels, les édifices techniques et les éléments néo-naturels (cavaliers et terrils) pour reprendre la typologie proposée. Les différentes pressions urbaines identifiées vont de la plus radicale (la démolition) à d'autres plus discrètes comme la construction d'extensions, la restauration dans des matériaux non adaptés (dans

<footnote n="9"><sup>9</sup> Le Conseil d'État a jugé qu'un plan local d'urbanisme peut, pour protéger, mettre en valeur ou requalifier un élément du paysage, instituer un cône de vue ou identifier un secteur en raison de ses caractéristiques dans un arrêt publié le 14 juin 2021.</footnote>
le cas des maisons, notamment) ou la construction d'éléments neufs sans lien avec la composition urbaine pré-existante.

Ces pressions urbaines mettraient en péril les qualités à préserver dont la MBM fait également la liste dans le cahier technique dédié à la planification. Il s'agit principalement de préserver des compositions et des trames urbaines ainsi qu'une morphologie architecturale homogène pour les cités minières, les rôles de signal dans le paysage pour les terrils et les chevalements ou de point de repère dans un quartier pour les différents équipements ainsi que les rôles de continuité paysagère pour les cavaliers. Les terrils jouent ici un rôle intéressant de mise en avant de la dimension contemplative du paysage grâce à la possibilité qu'ils offrent d'avoir accès à des panoramas et la mise avant de la dimension culturelle du paysage (leur préservation étant cruciale pour la faune et la flore qui les peuplent). Aussi, même si cela est assez marginal, les enjeux de protection ne sont pas uniquement urbains et concernent le patrimoine minier tel qu'il est devenu avec le temps.

Dans le cahier technique relatif aux paysages du bassin minier et sous-titré « Dynamiques d'évolution et enjeux de protection d'un paysage culturel évolutif vivant inscrit au Patrimoine mondial de l'Unesco » [MBM 2016], les très grandes et moyennes échelles s'articulent pour garantir la cohérence et la singularité des paysages. En mettant au point la notion de « treille minière », la MBM montre comment une cellule de base (carreau de fosse, terril, cavalier et cité minière) fait sens à grande échelle pour elle-même mais aussi à plus petite échelle en se répétant à l'identique dans tout le territoire. C'est ce maillage qui doit donc être également sauvegardé et servir de base à l'aménagement du territoire. Accompagnés par la suite par Philippe Prost et Lucas Monsaingeon dans le cadre d'un projet de recherche-action sur la VUE du bassin minier, cette proposition de treille minière a été complétée par ce que les deux architectes ont nommés un archipel rouge [Prost & Monsaingeon 2023] pour mieux rendre compte de « l'éclatement des éléments patrimoniaux » entouré « d'une mer de territoires peu qualifiés, victimes des pressions urbaines environnantes ». Au-delà de ce que peut recouvrir une nouvelle terminologie, c'est aussi souligner que le paysage est une notion politique qui peut faire l'objet d'acceptations diverses et donc de traductions opérationnelles plurielles plus ou moins contraignantes, mais aussi plus ou moins partagées, et qui se reconstruisent régulièrement à plusieurs échelles.

**Figure 3 (page ci-contre)** – Des exemples de parvis au pied des terrils de Loos-en-Gohelle et d'effet vitrine du coron de la rue Jeanne d'Arc à Lens

(Source : C. Mortelette, 2016, en haut ; 2018, en bas)
<figure><img src="image_4.png" /></figure>

Prenons l'exemple de l'injonction au respect des parvis des terrils, du rôle signal des chevalements ou de l'effet vitrine des corons (Fig. 3). Pour la MBM, il convient de maintenir des points de vue en gardant certaines zones agricoles ouvertes qui jouent alors le rôle d'esplanade afin de valoriser la monumentalité des terrils et des chevalements. L'effet vitrine des corons doit être garanti par la préservation de l'alignement des maisons minières et le maintien de leur
harmonie architecturale. Ces compréhensions locales de la manière dont le paysage culturel doit être préservé sont fortement empreintes de subjectivité par la dimension esthétique qu'elles comportent.

La manière dont la MBM envisage la protection du paysage culturel invite, en proposant l'articulation de la grande échelle et la moyenne échelle, les maîtrises d'œuvre et d'ouvrage à la prise en compte des éléments relatifs à la forme urbaine comme à l'organisation globale du territoire et l'agencement du proche et du lointain mais aussi l'ouverture du paysage.

## 2.2. Un paysage vivant ou un paysage ouvert. Deux objectifs inconciliables ?

Le cahier technique relatif aux paysages du bassin minier est particulièrement révélateur des tentatives de faire partager les normes intégrées en termes de pratiques à encourager ou à proscrire. Afin de les partager, la MBM reprend les pressions urbaines identifiées dans le précédent cahier et illustre comment elles dégradent le paysage en mettant l'accent sur la manière dont l'urbanisation des espaces ouverts, la prolifération de la publicité dans l'espace public, la gestion de la végétation et le développement de parcs éoliens sont autant d'obstacles à son ouverture et donc à son intégrité visuelle. On retrouve alors des alertes déjà rencontrées dans le précédent cahier au sujet d'un étalement urbain d'autant plus néfaste s'il se réaliserait en dehors des préconisations de la MBM. Nous proposons de retenir trois réflexions de la MBM relatives à la préservation des cônes de vue pour cet article : la gestion des espaces ouverts, celles des projets d'infrastructures verticales et celle de la végétation.

Les recommandations de la MBM s'accompagnent de plusieurs photomontages et de schémas permettant la visualisation immédiate de différents *scenarii* d'aménagement et offrant ainsi une compréhension rapide des enjeux de fermeture du paysage. Dans le cas de la gestion des espaces ouverts, la MBM propose une conservation des espaces agricoles et des effets parvis ainsi qu'une meilleure appréhension du réseau viaire. L'urbanisation apparaît comme devant s'agencer de façon à ne pas faire obstacle à la vue. Celle-ci n'est donc pas proscrite mais elle doit être maîtrisée, réglementée et d'abord pensée du point de vue de la qualité paysagère. La MBM insiste tout particulièrement sur la discrétion des matériaux à choisir ou de tout ce qui accompagne les linéaires routiers habituellement : la publicité est assez classiquement associée à de la pollution visuelle, les candélabres routiers sont jugés inutiles et les glissières de sécurité sont soumises au jugement esthétique par la recommandation du bois plutôt que du métal.

La place du développement des parcs éoliens est également anticipée dans ce cahier en termes d'impacts paysagers. Rappelons que la région des Hauts-de-
France est celle qui accueille le plus d'éoliennes sur le territoire national<fnref n="10" />, ce qui explique probablement que ces dernières constituent un point d'intérêt à part. En outre, les réflexions portent également sur les structures métalliques et pylônes électriques des lignes à haute et très haute tension. Pour les recommandations relatives à l'entretien de la végétation, elles portent essentiellement sur une meilleure maîtrise de son expansion et de son développement vertical afin qu'elle n'obstrue pas la vue depuis la route ou, plus généralement, du lointain.

Ces exemples sont certes révélateurs du souci du détail de la MBM et à quel point des considérations a priori banales et anodines sont placées au cœur des enjeux de visibilité du patrimoine minier dans un paysage grand angle. Ils montrent aussi combien certaines formes urbaines actuelles concentrent les jugements négatifs et combien l'évolutivité future semble moins acceptée que les signes manifestes de l'évolutivité passée. Face à la couverture grandissante des terrils par des arbustes et des buissons, la MBM recommande la régulation de cette végétation afin qu'ils conservent un aspect minéral et donc anthropique qui rappellerait leur raison d'être.

> « En effet, la force de la silhouette des terrils et la lisibilité de leur origine minière tiennent en grande partie à la perception de leurs « sols noirs » qui immédiatement évoquent l'univers du charbon (même s'il s'agit en réalité de schistes). (...) La végétalisation intégrale des terrils peut leur faire perdre leur caractère identitaire spécifique, en les transformant en « banales collines boisées ». » [MBM 2016 p. 47].

Le caractère vivant du paysage évolutif semble ici toute relatif. Si l'on reprend les définitions de l'intégrité et de l'authenticité telles qu'énoncées par l'Unesco, on s'en éloigne sensiblement et on retrouve des propositions qui confèrent davantage au simulacre comme cela a été observé ailleurs à Quito [Burgos Vigna 2016] ou Luang Prabang [Berliner 2010]. Si la transition vers une économie culturelle [Fagnoni 2015] du bassin minier par la patrimonialisation de l'héritage minier est indéniable, la manifestation d'une transition territoriale ne semble pas avoir vocation à se lire entièrement dans le paysage et, *a fortiori* dans le paysage culturel selon les critères de l'Unesco tels qu'ils sont compris par la MBM. En effet, si la définition de l'Unesco établit la dimension dynamique de ce paysage culturel par le qualificatif « évolutif et vivant », la MBM interprète régulièrement cette catégorie d'inscription comme permettant de concilier protection patrimoniale et développement économique du territoire et, ce faisant, des constructions nouvelles tant qu'elles sont jugées compatibles dans leur forme architecturale avec le patrimoine minier ; ce qui ne serait pas en

<footnote n="10">¹⁰ 2150 éoliennes en 2021 selon un rapport de la Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement : « Panorama de l'éolien dans la région Hauts-de-France », septembre 2022. https://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/pv-2022_propov35_s.pdf. Plus récemment, l'Unesco a fait de la cohabitation entre la planification de l'éolien et le maintien de la VUE des biens inscrits un axe majeur de réflexion : https://whc.unesco.org/fr/planification-energie-eolienne/</footnote>
compatibilité étant laissé à sa libre appréciation. Un autre exemple particulièrement révélateur d'un potentiel double standard est le cas particulier des maisons des mines.

### 3. Un cas emblématique d'une équation complexe. Le logement minier.

« La notion de patrimoine a tendance à couvrir des espaces de plus en plus vastes, relevant à la fois du monumental et du quotidien, de l'exceptionnel et de l'ordinaire » [Gravari-Barbas 2005 p. 11]. Dans le cas du logement minier inscrit au patrimoine mondial de l'Unesco, le quotidien et l'ordinaire entrent en collusion directe avec l'exceptionnel. Nous avons montré par ailleurs, combien il pouvait être difficile pour les habitants de ces cités minières d'appréhender la valeur désormais exceptionnelle que confère l'inscription Unesco à leur logement, surtout lorsque les cités sont dégradées ou victimes de gestes jugés incivils ou encore en cours de rénovation [Mortelette 2018]. Pour la MBM, outre un retour de la fierté (élément discursif courant depuis 2012) ou le développement touristique du territoire, l'inscription du bassin minier comme patrimoine mondial de l'Unesco doit aussi permettre une amélioration du cadre de vie des habitants. Aussi, la patrimonialisation des cités minières est avant tout vue comme une démarche qui permet de restaurer et conserver leur qualité architecturale et paysagère au détriment, parfois, des aspirations des personnes qui y vivent [Mortelette 2020].

#### 3.1. Habiter un logement patrimoine mondial. Bonnes et mauvaises pratiques.

Les préconisations relatives aux cités minières sont présentes dans les trois cahiers techniques étudiés mais c'est tout particulièrement le dernier « Des travaux pour ma maison des mines. Guide à l'usage des propriétaires de maison dans le bassin minier patrimoine mondial » paru en 2018 qui nous intéresse ici [MBM 2018]. Le ton et le registre de ce cahier technique est très différents des deux précédents : il est plus coloré, moins formel (la typographie imite une écriture en lié presque enfantine) et agrémenté de dessins humoristiques (Fig. 4).
<figure><img src="image_5.png" /></figure>

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>**Figure 4** – Extraits du cahier technique « Des travaux pour ma maison des mines »
(Source : Mission Bassin Minier, 2018)</figcaption></figure>

Néanmoins, l'organisation globale du cahier est similaire aux deux précédents : une présentation organisée des éléments patrimonialisés pour apporter des éléments de connaissance historiques et urbanistiques, puis une
série de recommandations et de conseils avec des habitudes à proscire et d'autres à engager. Dans ce cas, les préconisations concernent la très grande échelle, celle de la maison et de la parcelle qui l'accueille et, à nouveau, aucun détail ne semble être laissé au hasard. Le cahier technique relatif à la planification évoquait déjà des hauteurs de clôture à réglementer, des projets de rénovation ou d'agrandissement avec lesquels être précautionneux ou des façades à préserver de toute modification malheureuse. Ici, les matériaux à éviter pour refaire sa toiture, la manière de choisir un badigeon pour refaire les joints extérieurs de sa maison ou d'entretenir son jardin sont méticuleusement passées en revue.

<figure><img src="image_7.png" /></figure>

Sablage et joints blancs (à gauche), privilégiez un nettoyage des briques sous faible pression, avec des joints rouges tirés au fer et une remise en valeur des décors (à droite).

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

Utilisation de tuiles noires vernissées tranchant avec le reste de la cité.

<caption>**Figure 5** – Les « don’t » de la Mission Bassin Minier</caption>

(Source : Mission Bassin Minier, 2018)
Les exemples choisis sont explicites. La MBM a choisi de fonctionner avec des « Do » et des « Don’t », respectivement symbolisés par des pouces en l'air verts et des pouces vers le bas rouges - choix iconographique simpliste qui peut étonner. Ce qu'il convient de retenir c'est que ces préceptes proposés aux propriétaires privés de maison minière ont été appliqués dans le cadre des différentes rénovations<fnref n="11" /> des cités minières possédées par les bailleurs sociaux du territoire : Maisons et cités (ex-Soginorpa), SIA Habitat, Pas-de-Calais Habitat et Parthenor. Il est alors possible d'observer ce qu'impliquent ces préceptes en actes.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>**Figure 6** – Exemples de cités minières réhabilitées à Wallers-Arenberg et Pecquencourt</figcaption></figure>

(Source : C. Mortelette, rue Taffin, 2016, en haut ; cité du Nouveau Monde, 2023, en bas)

<footnote n="11">¹¹ Par convention, nous utiliserons ici le mot rénovation pour les cités et réhabilitation pour les maisons qui désigne bien des travaux d'amélioration du cadre bâti sans destruction.</footnote>
Mis à part le sablage des maisons de la rue Taffin à Wallers-Arenberg, les deux photographies de la figure 8 sont éclairantes quant à ce qui peut être jugé comme étant une bonne réhabilitation selon les critères de la MBM. Nous retrouvons le respect de la trame viaire (alignement pour la cité en barreau, courbe pour la cité pavillonnaire), le respect de l'harmonie architecturale d'ensemble avec la répétition des motifs qui est préservée et une gestion de la végétation qui joue surtout un rôle de mise en valeur du bâti. Ces réalisations sont agréables à l'œil du visiteur et, à première vue, ne peuvent que participer à l'amélioration du cadre de vie des habitant·es du bassin minier. Néanmoins, ces règles sont également synonymes de contraintes et de frustrations pour des personnes qui habitent ces maisons.

## 3.2 Une patrimonialisation en conflit avec les territorialités habitantes ?

Outre ces modèles imposés qui confirment l'esthétisation des paysages du bassin minier par sa patrimonialisation, il importe de revenir sur la question du double standard selon les patrimoines miniers concernés. En effet, certains choix impliquent des changements d'apparence mineurs mais qui s'avèrent cruciaux au quotidien. Ainsi, plusieurs maisons de la cité des Provinces faisaient l'objet d'une rénovation thermique pendant notre terrain de thèse engageant des modifications de portes et de fenêtres qui ont diminué l'apport en luminosité à l'intérieur des maisons. De même, les injonctions à préserver l'aspect des façades dans ces opérations a conduit au rétrécissement de l'espace à vivre. Le commentaire d'un habitant enquêté évoquant sa sensation d'être revenu au temps des mines incite à poser la question du pastiche à l'instar d'Hélène Mélin [Melin 2010] mais aussi à s'interroger sur le bien-fondé d'actions faisant naître ce sentiment. De plus, certains choix de réhabilitation sont bien moins coercitifs lorsqu'il s'agit de maisons minières aux enjeux de visibilité exacerbée. Nous pensons ici à l'ancien îlot Parmentier qui fait face au musée du Louvre-Lens, aujourd'hui réhabilité en hôtel quatre étoiles, dont la façade anciennement en briques rouges a été repeinte en gris anthracite sans aucun lien avec l'histoire minière du quartier ou son esthétique globale.
<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>**Figure 7** – L’illustration de tout ce qu’il ne faut plus faire ?</figcaption></figure>

(Source : C. Mortelette, cité Declercq, Oignies, 2016, en haut ; cité de la Clochette, Waziers, 2024, en bas)

Les photographies de la figure 7, prises l'une pendant la préparation de la thèse, l'autre pendant l'un de nos nombreux retours sur le terrain, peuvent illustrer tout, ou presque, ce que pourrait déconseiller la MBM. Pour la première, la clôture est trop haute et le plastique dont elle est composée ne cadre pas avec les intentions esthétiques de la cité. La façade de la maison incite également au commentaire. L'unité d'habitation est visiblement séparée en deux logements. Cela se remarque à l'ajout de la peinture jaune pâle sur la partie droite de la façade qui se distingue ainsi de la partie gauche. Cette façon de procéder n'est pas rare dans le bassin minier ou d'autres cités ouvrières et est un indice de
l'évolution des maisons minières depuis la fin de l'exploitation. En effet, nombre d'habitant·es ont ajouté des parements (crépi, briques jaunes) sur les façades ou les ont ornées de peinture dont la couleur tranche parfois avec le reste donnant ainsi naissance à des maisons dépareillées [Edelblutte 2010] afin de marquer la différence entre un chez-soi et un chez les autres.

Depuis l'inscription Unesco, ce genre de pratique est fortement découragé puisqu'elle porte atteinte à l'intégrité du bien. La photographie de droite montre un cas postérieur à l'inscription Unesco. On voit ici la difficulté qu'il y a à statuer sur ces maisons dépareillées. Le contexte de leur émergence (avant ou après l'inscription au patrimoine mondial) doit-il permettre de créer des exceptions pour maintenir certaines d'entre elles ou faut-il la même règle pour tout le monde étant donné l'atteinte évidente à l'authenticité de ces maisons patrimonialisées ?

Les maisons dépareillées racontent également une histoire du bassin minier : celle de l'après-mine, de l'individualisation ou de sa recherche, de l'affaiblissement du poids symbolique et du contrôle social des compagnies minières puis de Charbonnages de France (via la Soginorpa). Plus largement, elles sont également l'expression de choix esthétiques et de goûts relatifs à une catégorie sociale ouvrière et, plus largement, populaire qui habite ces logements. Elles sont aussi révélatrices d'arts de faire [de Certeau, 1980] qui retransmettent tout autant une mémoire sociale et ouvrière du faire avec et du contournement à l'instar de ce qui avait été révélé dans les cités lyonnaises et stéphanoises par plusieurs chercheurs [Duchêne & al. 2013]. En proposant un ensemble de règles et de normes qui vont à l'encontre de ces façons de faire, le risque n'est-il pas de voir ces témoignages et la mémoire sociale associée disparaître et avec eux ce qui n'est pas encore identifié comme étant du patrimoine (non directement minier et non reconnu par l'Unesco comme ayant une valeur exceptionnelle et universelle) mais qui pourrait l'être un jour par les personnes qui se reconnaissent en lui. À l'autre bout du spectre, il s'agit également de ne pas encourager certaines pratiques par crainte de les voir se multiplier et de dénaturer le bien inscrit. On voit ici combien la catégorie « paysage culturel évolutif et vivant » demande alors de jongler avec les paradoxes et contradictions pour les acteurs patrimoniaux locaux.

## Conclusion

La perspective de perdre l'inscription du bassin minier au patrimoine mondial de l'Unesco est une crainte régulièrement exprimée par la Mission Bassin Minier même si ce cas de figure ne s'est présenté qu'une seule fois<fnref n="12" />. Outre les campagnes régulières pour sauver ce qu'elle a identifié comme étant du patrimoine en péril, la préservation de la VUE est l'objet de l'inquiétude

<footnote n="12">¹² Dresde et la vallée de l'Elbe ont été retirées de la liste du patrimoine mondial en 2009 suite à un projet de construction d'un pont routier à quatre voies en centre-ville.</footnote>
principale de l'association intercommunale. Conserver la place du bassin minier parmi les paysages culturels est donc érigé en un enjeu pour la structure en charge du plan de gestion de l'inscription Unesco. Ce faisant, l'acteur conforte sa position centrale en se faisant le relai et l'interprète local des normes édictées par l'Unesco avec un plan de gestion volontariste et différents outils pour en diffuser les principes et règles. Les cahiers techniques analysés sont également révélateurs de la manière dont est comprise et adaptée localement la définition de paysage culturel évolutif vivant. L'appréhension de ce qu'est un paysage y apparaît particulièrement fine avec la prise en compte des seuils, des cônes de vue, des panoramas et des continuités ainsi que l'emboîtement des échelles pour rendre compte d'une organisation spatiale globale et d'une morphologie urbaine et architecturale unitaire. En revanche, la MBM formule des propositions qui rigidifient le rapport au patrimoine dans ce paysage culturel habité. S'il s'agit bien d'un paysage-relation qui montre la dimension palimpseste du bassin minier, l'évolutivité est exclusivement circonscrite au temps de l'exploitation et le caractère vivant régulièrement amputé malgré les différents projets de reconversion qui font dialoguer passé et futur.

Les incitations à une meilleure intégrité visuelle du bien sont difficilement critiquables tant la lutte contre l'étalement urbain ou la limitation la pollution visuelle nuisant à la qualité paysagère rejoignent des injonctions plus larges. Néanmoins, elles confirment la prévalence d'un paradigme esthétique dans la patrimonialisation qui peut entrer en conflit avec les territorialités habitantes dès lors qu'elles sont contraires à leurs aspirations. Les critères et codes esthétiques mis en avant, notamment dans les cités minières, sont plaisants pour l'œil qui recherche l'harmonie paysagère et la cohérence architecturale. L'amélioration du cadre de vie des habitants concernés par ces réhabilitations est indéniable. Cependant, les paysages carte-postale ainsi recréés à partir d'un patrimoine ressource ne sont guère révélateurs des mémoires ouvrières accrochées à ce patrimoine, des conflictualités liées à des affects ambivalents et des aspirations à s'émanciper d'une histoire territoriale parfois surplombante.

Pour finir, la participation de la population au processus d'inscription du bassin minier à l'Unesco a été maintes fois rappelée par les membres de la MBM [Patou 2023]. Il s'agissait d'un axe de travail fort de la part de l'association Bassin Minier Uni qui a largement contribué au succès de cette candidature et à une adhésion populaire. Certains ont d'ailleurs participé au cahier « Des travaux pour ma maison des mines » sans que les modalités de cette participation soit précisée. La place des habitants est également primordiale dans la loi ALUR, promulguée en 2016, et dans la Convention Européenne du Paysage, signée à Florence en 2020, qui rappelle qu'elles et ils doivent participer à la construction de la qualité paysagère de leur cadre de vie. Il est alors possible de s'interroger sur les modalités de cette participation : participent-ils à l'élaboration de la définition de ce que pourrait être un bon paysage pour le bassin minier ou s'agit-il de leur faire intégrer un rapport normatif à leur espace
de vie et de les acculturer à ce qui est perçu comme un beau paysage par les acteurs institutionnels ?

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