<figure><img src="image_62.png" /><figcaption>Figura 1. Monumento en honor al Trabajador del Petróleo. Plaza de Cerro Sombrero, Comuna de Primavera. Isla Tierra del Fuego.</figcaption></figure>

Fuente: Archivo personal.

## 1.- Presentación

La Región de Magallanes se encuentra ubicada en el extremo sur austral del territorio nacional, siendo la región más extensa del país. Ésta se compone de una parte meridional de la Patagonia y de archipiélagos hacia el sur y el oeste; posee una superficie de 1.382.033,5 km2, correspondiendo 132.033,5 km2 a su parte continental y por el Territorio Chileno Antártico, 1.250.000 km2 representando en total al 68,8% de la superficie nacional. Limita al norte con la Región de Aysén, al este con el océano Atlántico y la provincia Argentina de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur; al sur con el Polo Sur o el pasaje de Drake y al oeste con el océano Pacífico. Esta región cuenta con una población de 166.533 habitantes según el censo de 2017, lo que representa el 1% de la población total del país, siendo una de las menos pobladas de Chile; su densidad poblacional es baja, con aproximadamente 1,26 habitantes por kilómetro cuadrado (ODEPA, 2024; BCN, 2024).
<figure><img src="image_63.png" /><figcaption>Imagen 2. Mapa físico de la región de Magallanes y de la Antártica chilena.</figcaption></figure>

Fuente:https://laweb-de-dawblin.webnode.cl/news/caracteristicas-fisicas-de-la-region-de-magallanes-y-de-la-antartica-chilena/

Magallanes se caracteriza por presentar cinco climas característicos: templado frío con gran humedad, estepa fría, hielo perpetuo, tundra y polar. Es una zona de frío en invierno y en verano, cuya temperatura media anual en verano oscila entre los 10°C y 18°C y en invierno apenas supera los grados bajo cero, siendo su promedio de 2°C. Éste se convierte en un dato importante para la zona pues los hogares deben utilizar calefacción los doce meses del año. Esto se convirtió en un punto de conflicto cuando el año 2011, el gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014) anunciara a través de la Intendencia Regional, el alza al gas y el término del subsidio asociado. Ello provocó un movimiento ciudadano que se reconoce como el inicial de los movimientos territoriales de la época en nuestro país seguido por el de Aysén (2012) y Freirina (2013), entre otros.
Las presiones de la ciudadanía organizada frente a las respues-
tas del gobierno de la época, generaron un cierre total de la región
vía terrestre, aérea y marítima, trayendo como consecuencias pérdi-
das económicas en el turismo en plena temporada alta, en el ámbito
del transporte, del comercio y los servicios, el desabastecimiento de
alimentos, gasolina, entre otros. Sin embargo, se observó el senti-
miento de nos en toda la comunidad regional, relevando de esta for-
ma varios aspectos: el problema de tener una unimatriz energética,
es decir, que un porcentaje muy importante de la región que alcanza
al 79% de la población regional, vive en sectores urbanos y utiliza el
gas para calefacción y generar energía eléctrica, Ello demostró la de-
pendencia a solo un recurso energético y la vulnerabilidad que existe
en ese sentido, además de la valoración que tiene la ciudadanía por
este recurso, identificándolo como patrimonio cultural en cuanto a
su uso en los hogares. Simultáneamente, se visibilizó la ignorancia
de las autoridades centrales respecto de temáticas energéticas en la
región y en la entrega de sugerencias y soluciones, pues éstas pro-
fundizaron el conflicto y provocaron la organización potente de la
ciudadanía a través de una Asamblea Ciudadana, que terminó sien-
do la contraparte en la negociación para el término del conflicto en
la región.

Todo lo anterior hizo que durante el segundo gobierno de
la presidenta Bachelet (2014-2018) se iniciara un trabajo desde el
Ministerio de Energía en conjunto con la Región de Magallanes,
quienes mandataron a la Universidad de Magallanes -a través de su
Centro de Estudios de Recursos Energéticos (CERE) – para elabo-
rar una Propuesta de Matriz Energética para la región desde el año
2014 al año 2050. Es allí donde se inicia el trabajo territorial de un
equipo de ingenieros(as) (Civil en Mecánica, Químicos, Eléctricos,
Hidráulicos, entre otros expertos) que ven la necesidad de incorpo-
rar determinantes sociales en el proceso de búsqueda de alternativas
energéticas para la construcción de la primera Política Regional de
Energía para la Región de Magallanes. Es así, como se suma al equi-
po una trabajadora social del Departamento de Ciencias Sociales de
la Universidad de Magallanes y autora del presente capítulo.

El trabajo estimado en varios años, implicaba levantar infor-
mación regional de diversas fuentes, desarrollarlo junto a la partici-
pación y validación ciudadana con representatividad territorial, de
manera de entregar productos como una Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050 que considerara a todas las provincias y comunas de la región. Para el trabajo de las propuestas antes mencionadas, el Ministerio de Energía solicitaba la incorporación de manera excepcional de una Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante EAE), que hasta el minuto era exigida por ley para los niveles de la planificación social y política como proyectos, planes e incluso para una política; pero no para instrumentos de menos envergadura estratégica en cuanto a la toma de decisiones políticas, lo que permitía innovar en cuanto a la metodología y aplicación de ésta. Es allí donde se enmarca la experiencia a sistematizar, específicamente en la adaptación, aplicación de criterios de una EAE para la Propuesta de Matrices Energéticas para todas las provincias de la región, con participación social activa y vinculante de la comunidad.

## 2. Marco Conceptual

Los conceptos asociados a la experiencia sistematizada corresponden a los que circundan a la Evaluación Ambiental Estratégica y al territorio, puesto que su comprensión teórica aporta al análisis y aplicabilidad de la experiencia en contextos y prácticas similares a la presentada. Es importante señalar que, para todo proceso de toma de decisiones en el abordaje de un problema social, se requiere de oportunidades y experiencias, pero principalmente de un proceso metodológico y estratégico que permita tomar el camino acertado y reducir los riesgos que impidan u obstaculicen el logro de objetivos. Para Espinoza et al. (2010), el proceso de toma de decisiones está basado en los valores y percepciones de quienes las toman, que se conoce como cultura de decisión, e incluye la consideración de alternativas y opciones con la evaluación periódica de sus implicancias y consecuencias. Ese es el deber ser de esos procesos, pero vemos en las intervenciones sociopolíticas que, cuando de implementación de políticas, planes o programas se trata, los procesos de decisión se ven limitados y/o delimitados por ciertos factores como los asociados al cumplimiento de metas, al de los ajustes presupuestarios, a los relativos a la falta de pertinencia territorial cuando son elaborados desde el centro del país, como también a la cultura de decisión de
los grupos sociales involucrados; las preferencias y predisposiciones de quien toma la decisión; los recursos disponibles para implementarla; el exceso de confianza de los actores, y/o la percepción tardía sobre los temas que deben resueltos.

La forma que encontró el equipo de profesionales a cargo de abordar las diferentes propuestas políticas para el abordaje del problema energético en Magallanes (unimatriz energética), fue considerar la implementación de una metodología que permitiera aplicar en las distintas etapas una Evaluación, que si bien se llamó Ambiental Estratégica, ésta perseguía considerar elementos territoriales y socioculturales en el proceso de toma de decisiones estratégicas que involucran no sólo los patrimonios ambientales, naturales, socioculturales y económicos del territorio, sino que afectan la supervivencia, el bienestar y desarrollo de cada territorio la región. Es por ello que se comprende a la EAE como “un instrumento de apoyo para la incorporación de la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas, las que usualmente se identifican con políticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificación.” (Jiliberto y Bonilla, 2009, p.9). De acuerdo a lo planteado por los autores antes citados, el objetivo que plantea la CEPAL para la EAE es “facilitar la incorporación de consideraciones ambientales desde los primeros momentos del proceso de planificación” (p.9). Por tanto, la EAE tiene también una dimensión sustantiva, que se resume en

incorporar criterios ambientales en el proceso de planificación. (...) los objetivos que se espera se alcancen durante el procedimiento son: Considerar los objetivos del plan evaluado y su relación con otros planes y programas; considerar la situación ambiental actual en sus aspectos relevantes; considerar las características relevantes de las zonas posiblemente afectadas; considerar los problemas ambientales existentes; considerar los objetivos de protección ambiental, internacional, comunitario o nacional concernientes al plan evaluado; considerar alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito de aplicación geográfico del plan o programa; considerar los probables efectos significativos: biodiversidad, población, salud, fauna,
flora, tierra, agua, aire, factores climáticos, bienes materiales, patrimonio cultural (arquitectónico y arqueológico), interrelación entre esos factores; considerar medidas de prevención o compensación; considerar las medidas de supervisión. (Jiliberto y Bonilla, 2009, p,15).

Para el caso de la aplicación de la EAE en la Propuesta de Matriz Energética para Magallanes se suman a los aspectos anteriores los aspectos sociales, pues en la metodología utilizada se integraron contenidos de la pertinencia territorial desde el punto de vista socio-cultural y no solamente desde la perspectiva geográfica o geofísica, además de los relativos a lo patrimonial; pues en la decisión política en materia de energía se ven involucradas prácticas de extracción y uso de recursos no renovables que a simple vista parecieran no tener preferencia en la ciudadanía de la región- Sin embargo, en el proceso de levantamiento de información, se observó que no sólo cuentan con la preferencia, sino que también con la aprobación. Por lo anterior, es que en la metodología de la EAE se puso especial énfasis en los Factores Críticos de Decisión más que en otros aspectos, pues eso permitirá a quienes deban tomar decisiones estratégicas en la materia reconocer aquellos aspectos del contexto territorial que pudiesen provocar conflicto o verse directamente afectados negativamente, entregando de esta forma información construida a partir de la participación de la ciudadanía y organizaciones, entre muchos otros, que resalta los nudos críticos a considerar.

## 3. Marco Metodológico

La presente sistematización expone una experiencia de aplicación de criterios de Evaluación Ambiental Estratégica para la Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050, como una forma estratégica de integrar los aspectos sociales y de pertinencia cultural y territorial a las herramientas de planificación social en materia de energía como son la mencionada propuesta para la Primera Política Regional de Energía para Magallanes, centrándose específicamente en tres elementos: metodología de aplicación de la EAE en una herramienta de planificación estratégica para la cual
no se utiliza habitualmente, participación social y factores críticos para la toma de decisiones en materia de energía. Los objetivos de esta sistematización corresponden a reflexionar respecto de la aplicación de criterios de la EAE en la Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050 con pertinencia territorial y participación social vinculante; y reconocer los factores críticos de decisión como elementos fundamentales para la toma de decisiones estratégicas en la planificación social. Para dar cumplimiento a dichos objetivos, se utilizó como técnica de recolección de información la revisión documental del Informe Aplicación de Criterios de Evaluación Ambiental Estratégica en Propuesta Matriz Energética para Magallanes al 2050; junto con cuadernos de campo de la autora elaborados a partir del 2014 a la fecha, y que contienen los registros de talleres participativos, de actividades con expertos y de reuniones del Consejo Consultivo.

La metodología de análisis se basa en la Reflexión Sobre la Acción; es decir descripción y análisis a posteriori de la experiencia, de acuerdo a lo propuesto por Schön (1992). Asimismo, Domingo Roget, (s/f.), explica esta fase de Reflexión Sobre la Acción, para que el o la profesional de la acción analice sobre las características y procesos de su propia acción y se convierta en un componente esencial del aprendizaje permanente de quien actúa en lo social. Respecto de los criterios éticos, se han considerado la confidencialidad en la presentación de identidades de las personas participantes de la experiencia, así como la consideración de la revisión documental exclusiva de evidencias y registros que haya elaborado la autora, sin incorporar los del equipo de expertos técnicos, económicos y ambientales, pues sus registros y documentos apuntan a otras direcciones de la experiencia.

## 4. Descripción de la Experiencia

La aplicación de criterios de EAE para la propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050, utilizó una metodología basada en la propuesta desarrollada por el Centro de Estudios del Desarrollo (CED), la que se presentó en el documento denominado "Análisis de la Experiencia Internacional de la Evaluación Ambiental Es-
tratégica de Políticas Públicas del Sector Energía" (Licitación ID 584105-18-LE13), empleando las Etapas y Actividades que aplican al proceso; y características tanto del contexto regional como de los requerimientos detallados en los Términos de Referencia del trabajo desarrollado por la Universidad de Magallanes. En el documento desarrollado por el CED se comenta que la consultoría desarrollada por ese organismo para el Ministerio de Energía, tuvo como objetivo establecer una metodología de EAE en el sector energético chileno que, en el contexto de la experiencia internacional, también respondiera a las demandas establecidas en la legislación nacional. En el informe del CED se señalan los antecedentes generales del diseño metodológico con base en: i) el contexto del sector energía en Chile; ii) los requisitos legales de la EAE en el país; y iii) el marco conceptual junto al enfoque de aplicación del instrumento de acuerdo a la experiencia internacional.

La metodología propuesta considera cuatro etapas y distintos pasos al interior de cada una de ellas y puede ser aplicada a cualquier decisión de política y plan del sector energía. Sin embargo, requiere una especificación caso a caso de acuerdo la diversidad temática y a las condiciones de contexto en que ellas son generadas. La primera etapa está enfocada en la definición del Alcance de la EAE con la finalidad de alinearla con las características del problema de decisión que sea abordado. La segunda etapa se orienta a elaborar un Diagnóstico Estratégico para conocer el contexto en que se analiza el problema de decisión y a la vez, generar la información que posibilite enfocar la evaluación en los aspectos estratégicos que lo caracterizan. La tercera etapa apunta a un análisis estratégico con base a factores críticos y opciones o alternativas estratégicas viables para abordar el problema de decisión. La cuarta etapa de lineamientos estratégicos consiste en diseñar una estrategia y directrices que permitan implementar y dar seguimiento a los riesgos y oportunidades de la opción preferente que sea seleccionada. A continuación, se presenta el diagrama metodológico a seguir para la aplicación de los criterios de EAE.
<table><caption>Figura 3. Diagrama de la Metodología de EAE aplicada al Estudio Elaboración de Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050 desarrollado por la Universidad de Magallanes.</caption><thead><tr><th>ETAPAS</th><th>PASOS</th><th>PARTICIPACIÓN</th></tr></thead><tbody><tr><td>Definición del Alcance</td><td><ol><li>Definición del problema de decisión</li><li>Definición del objeto de evaluación</li><li>Definición del objetivo de la EAE</li><li>Caracterización del proceso de decisión</li><li>Necesidades de participación: <strong>Actores Claves</strong></li></ol></td><td>Equipo de Trabajo</td></tr><tr><td>Diagnóstico Estratégico</td><td><ol><li>Análisis del marco de referencia</li><li>Análisis de la percepción de actores</li></ol></td><td>Expertos Políticos Comunidad organizada</td></tr><tr><td>Análisis Estratégico</td><td><strong>Definición de los Factores Críticos de Decisión (FCD)</strong><br><strong>Identificación de opciones viables</strong><br>Análisis de riesgos y oportunidades</td><td>Expertos</td></tr><tr><td>Lineamientos Estratégicos</td><td><strong>Definición de directrices de planificación y gestión</strong><br><strong>Definición de directrices de capacidades institucionales</strong><br><strong>Definición de recomendaciones sobre el seguimiento</strong></td><td>Equipo de Trabajo</td></tr></tbody></table>

Fuente: Informe de Aplicación de Criterios de Evaluación Ambiental Estratégica en Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050.

El objetivo general de la aplicación de criterios de la EAE es-taba formulado en los siguientes términos: Contribuir al proceso de toma de decisiones que acompañe el diseño de la Propuesta de Ma-triz Energética, apoyando la definición de escenarios energéticos es-tratégicos para la región a largo plazo, a través del estudio de alterna-tivas factibles de Matrices Energéticas Regional y Comunal. Dentro de los objetivos específicos, se contemplaba factores ambientales, de sustentabilidad, energéticos, de diversificación de matriz, entre
otros aspectos técnicos, destacando las formulaciones orientadas a Promover el diálogo en torno a las opciones tecnológicas y de recursos energéticos, entre los actores e instituciones involucrados en la región, con el apoyo de expertos de las diferentes temáticas y de las organizaciones sociales y la ciudadanía; junto con Visualizar posibles conflictos de intereses y factores críticos de decisión relacionados con la futura propuesta de matriz energética para la región de Magallanes y Antártica Chilena.

## 5. Caracterización del Proceso de Decisión e Integración con la EAE

Es importante definir en este punto que el proceso de decisión para este caso tiene particularidades especiales, dado que esta evaluación no se encontraba dentro de las características establecidas por la Ley, pues se trataba de aplicar criterios de EAE en la elaboración de la Propuesta de Matriz Energética, por lo que el proceso de decisión se realizaría en una etapa muy posterior y por los actores con competencia en la temática. La integración a este proceso de elaboración de Propuesta de Matriz Energética estuvo definida por los siguientes aspectos:

a. Integración al proceso de evaluación aspectos medio ambientales, sociales, económicos, tecnológicos y disponibilidad de los recursos energéticos, para desarrollar una propuesta de Matriz Energética sustentable.

b. La propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050, vino a ser uno de los insumos más importantes para la discusión de la Política Energética Regional, y para la toma de decisión de cuáles energéticos asumirán representación en la matriz.

c. La Propuesta de diversificación de la Matriz Energética Regional, generó la oportunidad de desarrollar iniciativas que permitirán alcanzar metas y proyecciones energéticas al 2050.

d. Las diferentes actorías en cada uno de los roles que les competió durante el proceso de elaboración de la
propuesta de matriz energética regional, generaron
opinión fundada para la toma de decisión; a través del
Comité Consultivo, y las instancias de participación
programadas durante el desarrollo del trabajo, lo que
permitió validar técnica, económica y ambientalmen-
te, las alternativas.

El mecanismo utilizado para la integración de la EAE al proce-
so de decisión fue el Comité consultivo Regional, cuya función era
la de ser responsable de monitorear el desarrollo del estudio y de
validar la propuesta que se presentó en el informe final.

Uno de los aspectos centrales en el proceso de aplicación de criterios de EAE, en la elaboración de Matriz Energética para la Región de Magallanes y Antártica Chilena, fue la participación ciudadana, dado que se requería desde el 2014 y se requerirá al 2050, para enfrentar esta decisión política estratégica, la inclusión de actores claves en el tema energético durante el proceso de levantamiento y producción de información y de decisión, teniendo como criterios para su selección, el interés por ser parte del proceso de planificación estratégica, poseer información desde su lugar de participación (dirigente/a social, representante del empresariado, autoridades, entre muchos otros), contar con liderazgo en el tema desde su sector, incidir en la toma de decisiones, entre sus principales requerimientos. La mayoría de las actorías convocadas, fueron segmentados por provincia y por comuna de la región, de manera de lograr una alta representación de las diversas realidades del territorio en materia energética.
<figure><img src="image_64.png" /><figcaption>Figuras 4, 5, 6, 7 y 8.
Provincias de Última Esperanza, Magallanes, Tierra del Fuego y Cabo de Hornos.</figcaption></figure>

Fuente: Archivo personal.

Dentro del sector social se convocó a dirigentes de organizaciones sociales territoriales y funcionales con validación de sus bases, representantes de organizaciones no gubernamentales de gios social y ambiental, entre otros. Como actores claves del sector empresarial energético, se convocó a gerentes o representantes de empresas como GASCO, EDELMAG, Mineras, ENAP, METHANEX, entre otros, También se integraron actores relevantes del sector productivo/ industrial a través de representantes del ámbito forestal, pesquero, ganadero, entre otros rubros; del ámbito público se consideró a Secretarios Regionales Ministeriales, Directores Regionales de Servicios relacionados con temas de energía; autoridades elegidas por votación popular como parlamentarios, alcaldes, conce-
jales y consejeros regionales, profesionales de las municipalidades a cargo de temas energéticos en unidades de planificación o de obras, entre muchos otros convocados.

Los mecanismos que se utilizaron para el involucramiento participativo de las diversas actorías consideradas en el proceso de EAE fueron la convocatoria e invitación personalizadas y directas, donde por problemas de conectividad se utilizaron diversos soportes, como vía correo electrónico, llamados telefónicos de invitación para constatar el recibo de la información y luego de confirmación, utilización de espacios virtuales de la Universidad de Magallanes (bauer de la página web), entre otros.

El equipo de trabajo consideró la necesidad de incorporar actores en las diferentes etapas del desarrollo de la propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050, representativos de los distintos sectores de la comunidad, para que interviniesen en los diferentes niveles de participación, tanto para elaboración de la propuesta propiamente tal, como en la aplicación de los criterios de EAE y en la validación de los diferentes informes con las conclusiones respecto de los escenarios de matriz energética más factibles de implementar. Esto se hizo a través de una categorización participativa, y una triangulación de fuentes, para evitar repetir actores en las diferentes intervenciones, salvo que esto hubiese sido necesario. Las categorías programadas para la participación fueron:

**a.- Taller de Lanzamiento.** Tenía como objetivo la difusión del inicio del trabajo en la propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050. La convocatoria abordó a sectores estratégicos del área de energía, ONG y grupos ecologistas, académicos, líderes de opinión validados por la comunidad, como los presidentes de uniones comunales, miembros de la Asamblea Ciudadana, por nombrar algunas participaciones, las cuales fueron convocadas por invitación enviada a correo electrónico y por llamadas telefónicas. La lista de personas convocadas fue suministrada por la Secretaría Regional Ministerial de Energía. En este taller se expuso brevemente los objetivos y resultados esperados del trabajo y profesionales del Ministerio de Energía expusieron sobre el desarrollo de la Política Energética Nacional.

**b.- Talleres Provinciales.** Tuvieron como objetivo recabar información sobre la percepción de la comunidad en torno al tema
energético regional, la visión comunal sobre la constitución de la matriz energética, y la opinión sobre los diferentes escenarios que se plantearon como resultado del trabajo. Por estas razones se contempló la realización de 2 talleres en las 4 capitales provinciales, el primero para analizar la demanda energética y la percepción del problema energético en las comunas de la provincia; y el segundo casi al final del trabajo, para mostrar los escenarios propuestos y recabar la opinión de las personas convocadas. Para ambos talleres, se convocó además de dirigentes sociales, a empresas ligadas al rubro energético, grandes consumidores de energía y líderes de opinión.

**c.- Talleres o Paneles de Expertos.** Estos talleres tenían como objetivo recabar información técnica, económica y ambiental, la que permitió dilucidar desde una mirada experta la factibilidad de modificar la matriz energética actual, con la incorporación de nuevos energéticos; o la incorporación de nuevas tecnologías que hicieran más eficiente el sistema, analizando la disponibilidad futura de cada recurso energético presente en la región, para el horizonte de 35 años. Se contemplaba inicialmente la realización de dos talleres, pero dada la profundidad requerida para el análisis de algunas materias, se realizaron a lo menos cuatro talleres en las temáticas carbones, hidrocarburos, energías renovables y biomasa, donde participaron expertos nacionales e internacionales.

**d.- Taller de Definición de Factores Críticos.** Este taller correspondió a la aplicación de criterios de EAE según la etapa de definición de factores críticos, varios de los cuales surgieron de los talleres de expertos y fueron analizados en este caso por los actores que tenían experiencia en evaluación de impactos ambientales, los que corresponden a profesionales que participan en el Comité Técnico de Evaluación, las consultoras e instituciones dedicadas al tema ambiental, y los grupos ecologista y ONG en la temática ambiental, presentes en la región, entre otros.

**e.- Reuniones con empresas del rubro energético.** Dado que la demanda información primaria solicitada por oficio, no siempre es suficientemente clara, se sostuvieron reuniones de trabajo con diversas empresas, para que la información se representara de la mejor forma en los informes.
**f.- Entrevistas personales con actores relevantes.** La propuesta de matriz energética debía ser consensuada en lo posible con la mayoría de los actores regionales que tienen opinión en el tema energético, y con actores claves en la toma de decisión. Se realizaron entrevistas con 3 de los 4 parlamentarios representantes por la región, con Consejeros Regionales y con algunos integrantes de los Consejos Municipales de los gobiernos locales de la Región.

**g.- Reuniones Comité Consultivo.** Para el cumplimiento de los objetivos de la propuesta, relacionados con participación y validación ciudadana, se requería de un Comité que permitiera validar los informes entregados por la Universidad de Magallanes y hacer sus observaciones, realizando a lo menos 3 reuniones según entrega de informes. La Universidad de Magallanes colaboró en la constitución del respectivo Comité, convocando a actores relevantes regionales, principalmente a líderes de opinión, a través de correo electrónico y llamadas telefónicas, a partir de listado estregado por Secretaría Regional Ministerial de Energía; listado de ONGs ambientalistas regionales aportado por Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente y bases de datos propias de la Universidad para organizaciones de pueblos originarios, principalmente. Postularon finalmente 41 personas pertenecientes a 18 instituciones y organizaciones de la región, a las cuales se sumaron los dos representantes de servicios públicos nombrados directamente por el entonces Sr. Intendente Regional, y un representante de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) nombrado por su gerencia. Finalmente, el Comité Consultivo quedó conformado por 15 personas.

**h.- Taller de Cierre.** Tuvo como objetivo la difusión final del trabajo realizado por la Universidad de Magallanes, estuvo abierto al público en general, además de convocar a los actores que participaron en las diferentes etapas.

Se debe mencionar que dentro de la aplicación de la metodología antes mencionada se consideró la operatividad para la realización de talleres, entrevistas y otros, en todas las provincias, es decir Magallanes, Última Esperanza en el continente y Tierra del Fuego y Cabo de Hornos en territorio insular, lo que implicó movilizar a los equipos por tierra, aire y mar, dadas las características geográficas de la región. Esto dio una señal clara de la necesidad e importancia de descentralizar los procesos de participación en la toma de decisiones estratégicas.
Luego de la identificación y análisis de los Factores Críticos de
Decisión, se reconocieron los posibles conflictos ambientales que
se logran vislumbrar ante la modificación de la Matriz Energética,
apareciendo como los más destacados los de tipo social; es decir,
aquéllos que se generan con las comunidades donde son instalados
los proyectos energéticos, por la utilización del territorio o por con-
taminación visual, acústica o ambiental. En segundo lugar, aparecen
los conflictos territoriales, dado que, al no existir un ordenamiento
territorial al respecto, no se lograría resguardar determinadas áreas
que son importantes de ser preservadas desde el punto patrimonial
y medio ambiental. En ese mismo sentido, se consideró a la vez que
un sector específico con el que probablemente se tendrían dificulta-
des era con las empresas turísticas y con otras actividades produc-
tivas, como por ejemplo la acuicultura. Frente a ello, se visualiza un
posible "sacrificio" de los sectores rurales por sobre los urbanos,
impactando también el nivel sociocultural del territorio antes men-
cionado. Se destacó también la existencia de un choque cultural,
por un posible rechazo de la ciudadanía a las alternativas, debido a
la falta de información relativa a las Energías Renovables No Con-
vencionales (en adelante ERNC) y por falta de educación ambiental.

En la provincia de Tierra del Fuego, existió especial inquietud
por el conflicto que pudiese surgir con el sector turístico y ganade-
ro, por la instalación de aerogeneradores y/o por la intervención
del hábitat natural existente en la provincia. Además, al integrarse
nuevas tecnologías en el sector residencial, podría existir un choque
cultural, dado que eso implicaba modificar costumbres profunda-
mente arraigadas en la ciudadanía con respecto al uso y consumo de
energía y a los artefactos utilizados. (Informe Final de Aplicación de
Criterios de Evaluación Ambiental Estratégica en Propuesta Matriz
Energética para Magallanes al 2050, 2014-2016)

De acuerdo a las particularidades especiales del territorio y la
cultura de la población, los actores de la provincia Antártica recono-
cieron la posibilidad de conflictos socioculturales si se elimina el uso
de la leña de manera abrupta y si no se realiza una inducción previa a
ello; también por los costos elevados que este cambio pudiese tener.
Se percibe además la existencia de dificultades por el impacto en la
naturaleza y el entorno, pues afectaría la visión de comuna considere-
rada Reserva de la Biósfera, al instalarse infraestructura para la pro-
ducción de Energías Renovables en lugares de alto valor turístico, científico y/o patrimonial. A su vez se podría generar conflicto con el mundo científico, en caso de intervención del entorno que afecte estudios desarrollados en Isla Navarino, que es visto por la comunidad científica internacional y nacional como laboratorio natural.

De acuerdo a la opinión general de los actores, pudiese haber también un conflicto por la planificación deficiente de los proyectos, la deforestación y erosión de los suelos; y también por la contaminación por falta de tratamiento de aguas y falta de tratamiento de residuos sólidos. Ante la expresión de la preocupación sobre el ordenamiento territorial, se planteó la necesidad que se prevea con antelación las áreas territoriales de interés para uso energético, evitando con ello futuros conflictos.

Se manifestó que para algunos grupos pudiera aparecer como una amenaza el ingreso de una nueva fuente energética. Sin embargo, es posible compatibilizar las diversas fuentes potenciando las actividades actuales y futuras. Asimismo, se identificó como principal problema y cuestionamiento a las ERNC, el almacenamiento de la energía para redes grandes, ya que dificulta severamente su uso con la tecnología actual y las limita a un rol complementario de otras tecnologías de generación hidráulica/ térmica/ nuclear.

Se estima que el manejo comunicacional para la entrega de información de las decisiones tomadas por las autoridades competentes con respecto a la Matriz Energética y para los futuros proyectos o iniciativas que integren otros recursos, pudiera provocar dificultades, dado que un mal manejo comunicacional podría generar serios conflictos con la ciudadanía y con organizaciones sociales y ambientales.

Se prevé conflicto social en diferentes aspectos. Uno de ellos es por el cambio de sistemas intradomiciliarios, puesto que la población usuaria deberá invertir recursos significativos no considerados hasta ahora. También desde el ámbito cultural ya que se requería una modificación a ciertas costumbres arraigadas en la región, así como también el uso de determinados artefactos. A su vez, se mencionó que pudiese surgir desconfianza social y ambiental con el sector privado, por falta de experiencias previas o malas prácticas desarrolladas anteriormente en la región, acarreando a su vez conflictos e impactos ambientales. Finalmente se observó que existe
una percepción negativa de la ciudadanía respecto a algunos recursos (fósiles y también renovables), lo que generaría dificultades al momento de incorporarlas a la matriz.

La información de los Factores Críticos de Decisión, permitió desarrollar análisis de riesgos y oportunidades por cada recurso energético por provincia, además de identificar las alternativas energéticas con mayor preferencia en la región, demostrando que son diferentes y representan las necesidades territoriales de cada comuna y provincia para la matriz térmica y eléctrica y evidenciando a la vez las barreras para la diversificación de la matriz energética de la región de Magallanes. De esta forma se logra cumplir con los objetivos de la EAE al entregar información o datos confiables para la toma de decisión estratégica en materia de energía en la región y para la elaboración de la Primera Política Regional de Energía.

## 6. Aprendizajes

El proceso de aplicación de EAE para un instrumento de propuesta de diversificación de la matriz energética para la región de Magallanes, permitió en su etapa de levantamiento de información desde las actorías, reconocer que la capital regional y las capitales provinciales replican el centralismo que recibe la región desde Santiago en la toma de decisiones, invisibilizando e ignorando las particularidades y necesidades de cada territorio, dificultando su pleno desarrollo. Esto llevó a considerar en el proceso a aquellas características y necesidades específicas en la propuesta y en la política, gracias al desarrollo de un proceso de trabajo participativo de la comunidad local que aceptó la metodología propuesta por el equipo de la Universidad de Magallanes,

Reconociendo que la energía térmica y eléctrica son vitales para enfrentar las características climáticas y geográficas regionales, situación demostrada en la movilización por el gas del año 2011, se le otorga un valor agregado a la participación activa de actores comunitarios y de los distintos ámbitos socioproductivos y de los servicios para la elaboración de cualquier instrumento o propuesta que dé respuesta efectiva e integral al problema energético (presenta y dependencia de una única matriz energética basada en el gas).
En consecuencia, el equipo profesional debió trasladarse por aire, tierra y mar a cada provincia de la región para levantar desde cada espacio territorial propuestas situadas y pertinentes a sus realidades y culturas, evidenciando de esta forma que los y las profesionales e instituciones locales son los más idóneos para llevar a cabo este tipo de iniciativas, pues son quienes conocen de mejor forma y más cercanamente sus territorios.

<figure><img src="image_65.png" /><figcaption>Figuras 9, 10 y 11. Trayectos del equipo por aire, tierra y mar para llegar a todas las provincias y capitales provinciales de la región de Magallanes.</figcaption></figure>

Fuente: Archivo personal.

Como aprendizaje profesional, se considera desde el espíritu y la metodología de la EAE como herramienta útil y aplicable en contextos de intervención profesional a pequeña escala y no solamente en los instrumentos de planificación de alto alcance como
políticas, planes, programas y proyectos, Así también, es aplicable a las distintas áreas de los factores o categorías sociales que rodean y componen a los problemas sociales, pues esta metodología permite reconocer con la participación activa de las diversas actorías los factores o nudos críticos que incidirán en la toma de decisiones con visión estratégica para el logro de los objetivos. Estos procesos hacen que las y los actores involucrados tengan conciencia de los posibles obstaculizadores y elementos crítico-conflictivos en el mejoramiento y/o transformación de un problema social, teniendo que integrar la forma de abordar esos elementos en las líneas de acción, dentro de una intervención profesional de cualquier tipo y no actuar de forma reactiva cuando vayan apareciendo. Esto implica conocer en el campo, los recursos y contextos que permiten estabilizar la forma de abordar los problemas sociales, teniendo como base una metodología estratégica que visibilice los Factores Críticos para la Toma de Decisiones y proyecte las acciones profesionales.

Referencias bibliográficas

BCN (2024), *Región de Magallanes y Antártica chilena. Chile nuestro país. Biblioteca del Congreso Nacional*. https://www.bcn.cl/siit/nuestropais/region12

Domingo Roget, A. (S.F), *El profesional reflexivo (D.A. Schön). Descripción de las tres fases del pensamiento práctico*. https://www.academia.edu/28190466/El_profesional_reflexivo.

Espinoza, G., Cuevas, A. y González, S. (2010). *Evaluación Ambiental Estratégica en Políticas, Planes y Programas - EAE 2012. Bases Conceptuales y Prácticas para la aplicación de la EAE*. Centro de Estudios del Desarrollo para el Ministerio del Medio Ambiente de Chile.

Jiliberto, R. y Bonilla, M. (2009). *Guía de evaluación ambiental estratégica*. CEPAL

Ministerio de Energía. (2014). *Análisis De La Experiencia Internacional De La Evaluación Ambiental Estratégica De Políticas Públicas Del Sector Energía, Licitación ID 584105-18-LE13, INFORME FINAL Licitación ID 584105-18-LE13*.

Ministerio de Energía/UMAG (2014/2016). *Informe de Aplicación de Criterios de Evaluación Ambiental Estratégica en Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050*.
ODEPA (2024) *Caracterización Sociodemográfica de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena*. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias.

Schön, D. (1992). *La formación de profesionales reflexivos*. Paidós.
## Reflexión sobre la labor de Trabajo Social en la Pampa Fueguina: Nueve años de ejercicio en el Programa Médico Social de la comuna de Primavera, Provincia de Tierra del Fuego

Pamela Alejandra Mancilla López<fnref n="1" />

<figure><img src="image_66.png" /><figcaption>Figura 1. Ovejero fueguino arreando un piño de ovejas en otoño, sector Estancia “Modesta Victoria”, ruta CH257, comuna de Primavera</figcaption></figure>

Autor: Eduardo Hernández A.

<footnote n="1">1 Trabajadora Social y Licenciada en Trabajo Social. Universidad de Magallanes.
Correo: pame.mancilla.l@gmail.com
ORCID iD: 0009-0002-2023-3998</footnote>
# 1. Antecedentes generales

> "Yo lo he visto muchos días
> empeñado en su tarea.
> Y lo he visto muchas noches
> contemplar las estrellas.
> Solitario y pensativo,
> siempre tras de sus ovejas,
> jes un rey sin trono fijo
> el ovejero de mi tierra! "

Estas palabras corresponden a las últimas estrofas del poema "El Ovejero de mi Tierra", del escritor magallánico José Grimaldi, publicado en 1934. Como Trabajadora Social he tenido la fortuna de conocer en primera persona al protagonista descrito en estas líneas y he podido conocer a quienes profesan día a día aquella esforzada forma de vida. Toda una cultura que ha sabido prevalecer a través del tiempo y que, a la fecha, ha pasado a ser parte vital del desarrollo territorial e identitario de la provincia de Tierra del Fuego. Asimismo, representa una responsabilidad profesional por velar en el resguardo de hombres y mujeres, labor que se ha asumido desde la institucionalidad, procurando proveer acceso a prestaciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida y bienestar. Se ha buscado romper con los esquemas del desempeño profesional tradicional y aspirar a ser actores críticos y reflexivos respecto de los cambios sociales que se deben ejecutar en favor de un grupo social humano que, a pesar de los avances de la globalización, se sostiene desde la tradición y busca persistir en el tiempo.

La división político-administrativa de la Isla de Tierra del Fuego corresponde a las comunas de Porvenir, Timaukel y Primavera, siendo una de las puertas de acceso al territorio, al estar ubicada en su extremo norte. Abarca una superficie total de 4253.4 km2 y cuenta con una población total de 1.158 habitantes de las cuales un importante número se asienta en una de las cerca de 107 estancias y puestos de trabajo del sector rural (INE, 2017). En estos sectores, el movimiento de trabajadores de campo y ganaderos se mantiene durante todo el año atendiendo a las distintas faenas propias de su labor, por lo que a nivel de administración local es fundamental que
se ejerzan ejes de trabajo que consideren la cobertura del territo-
rio en su totalidad, procurando que todos los y las habitantes de
la comuna, independiente de su lugar de asentamiento, puedan te-
ner acceso a diversas prestaciones sociales y médicas que permitan
conformar un puente de conexión entre la realidad local y su diario
vivir, los cuales suelen ser un testimonio muchas veces de soledad y
trabajo en la pampa magallánica.

A fines del siglo XIX, Tierra del Fuego fue el lugar elegido para que la ganadería de tipo ovina se instalara en la región de Magallanes, evento que dio el puntapié inicial para que la inversión extranjera y nacional se estableciera y diera vida al trabajo de campo en el territorio. Con el paso del tiempo y los números positivos del desarrollo económico que rodeaba al sector ganadero, fueron cada vez más aquellos que veían en Magallanes y sobre todo en Tierra del Fuego, un futuro prometedor para el trabajo estable. Al principio, fueron hombres, muchos quienes llegaron solo con lo puesto a estas inhóspitas tierras a aprender las labores de trabajo en la extensa pampa fueguina a los que con el tiempo se sumaron mujeres, quienes también demostraron gran impronta en el ámbito del trabajo. Llegaron desde otros rincones del país, muchos sin la certeza de saber cuándo volverían a ver a sus familiares, confiando que las cartas o con el paso del tiempo, otros medios de comunicación ayudarían a palear en algo la ausencia que golpeaba aquellas tardes de invierno, donde las horas de luz son escasas y las noches se vuelven traicioneras para quienes extrañan el hogar.

Y así fue como con el paso del tiempo, el Ovejero, nombre con el que se le conoce al tan destacado trabajador de campo, formó familia y ya no estuvo tan solo. Ya no buscaba ejercer su oficio solo para él, su caballo y sus perros de trabajo; sino que también buscaba alguna actividad para su señora, ya sea en la cocina o cuidando la siembra y a los animales, así como también un techo para sus hijos y la posibilidad de un buen pasar que le permitiría que estos estudien en escuelas de los asentamientos más poblados, cercanos al puesto de trabajo.

En 1980, conforme a lo instruido por el DFL N° 1-2.868, se lleva a cabo la creación de diversos municipios a lo largo del territorio nacional, entregando la facultad de gestión administrativa a comunas como Primavera, además de Timaukel, en la provincia de Tierra del Fuego. A contar de octubre de ese año, se asienta la
administración municipal, considerando en su planta funcionaria a: Alcalde, Secretario Municipal, Asistente Social, Oficial Administrativo y Auxiliar. Este último dato es fundamental. al reconocer como el rol de Trabajo Social ha estado desde siempre profundamente instalado como un profesional esencial al momento de contribuir al desarrollo del territorio y sus habitantes; sobre todo en aquellos rincones donde la dispersión demográfica junto con el aislamiento territorial, presentan diariamente desafíos para asegurar el bienestar y la calidad de vida de la población.

A la fecha, la Municipalidad de Primavera ha logrado sostener en el tiempo ejes de intervención enfocados específicamente en la población rural, con el objetivo de acercar servicios institucionales o ser nexo entre la población usuaria y cualquier requerimiento que pueda necesitar para una colaboración que va más allá de lo que pueda tener al alcance quien solicita. Aquí es donde él o la Visitador(a) Social, Asistente Social y/o Trabajador(a) Social, pasa a ser el agente clave en la dinámica de trabajo. Resulta indiferente el nombre con que se reconozca a cada profesional, ya que su rol en la relación que se forma entre el trabajador de campo y su grupo familiar cuando lo tiene, es la base para la llegada de la institucionalidad al hogar, al núcleo familiar y a la burbuja personal de cada uno; porque al momento de realizar la tarea profesional, convergen el espíritu de entrega de la formación de la escuela de Servicio Social en 1925, y la prestancia de la Asistencia y el Trabajo Social como tal.

El programa médico-social del municipio, conocido como Ronda Médica Rural, permite otorgar atención médica y social por medio de visitas mensuales durante todo el año, a las estancias y puesto de trabajo de la comuna que se encuentran en los rincones más apartados de esta. La primera atención profesional es brindada por médico, quien entrega atención a las personas del sector rural en sus domicilios, realizando el control de enfermos crónicos, además de atender las diversas patologías emergentes que puedan manifestarse. También considera la entrega de medicamentos correspondiente a tratamiento de pacientes, así como la reposición de remedios e insumos farmacéuticos en los botiquines dispuestos por el mismo municipio en estos lugares. Tal como su descripción lo señala, el desarrollo de estas atenciones va de la mano de la participación de profesional del área social, quien es el encargado de generar
el primer contacto con el trabajador/usuario y su grupo familiar, de-
mostrar cercanía y prestar escucha a las inquietudes o necesidades,
o simplemente, a la cotidiana conversación de quien entre arreos y
perros, caballos y mates junto al fuego, ha pasado días sin conversar
con sus pares, o con quien sea se presente la oportunidad.

Al año 2024, la municipalidad en su proyecto presupuestario consideró un total de $17.100.000 para la ejecución del programa Ronda Médica Rural, además de los recursos correspondientes a la planta funcionaria que consideran a un equipo de profesionales de Trabajo Social y auxiliares que contribuyen al correcto y exitoso desarrollo de estos operativos, además de otros insumos relevantes como vehículos, combustible, entre otros. Todo lo anterior, siempre visto como una inversión cuando se mira el impacto positivo que tiene la realización de estas acciones en la población rural.

En este marco, el presente capítulo tiene por objetivo presentar
los resultados de un proceso de descripción y reflexión autobiо-
gráfica del desempeño profesional de Trabajo Social en la pampa
fueguina, en el marco del programa médico-social desarrollado por
el municipio de Primavera. Para ello, se han tomado como fuentes
directas de información los sistemas profesionales de registros dis-
ponibles, juntos con los recuerdos, evocaciones y experiencias de la
autora obtenidas directamente desde su desempeño profesional en
el territorio

## 2. Descripción de la experiencia

> "La vida en el campo es mi vida.
> Yo ya llevo 46 años y tengo 71 y llevo toda una vida en el campo.
> Nací y me voy a morir en el campo.
> Yo acá llegué a los 16 años de Calbuco fondeado en un barco que se llamaba Navarino,
> me vine fondeado, ni carnet tenía, ni plata, era un patiperro.
> Fue una experiencia sufrida porque venía fondeado en la sala de máquinas
> para llegar a Punta Arenas
> y me vine porque éramos muchos hermanos, 14, y quise buscarme la vida"
> 
> (Municipalidad de Primavera, 2019, p.10)

Este testimonio corresponde a don Juan Mancilla (Q. E. P. D.)
entregado en el año 2019 para el libro *Tierra de Ovejeros: oficios de hom-
bres y mujeres de las estancias de Tierra del Fuego. En su relato, se observa
la esencia del hombre de campo, como forjó su carácter a través de
los años como trabajador. Porque a pesar de haber formado familia
y encontrarse en la misma provincia, siempre se mantuvo trabajan-
do de ovejero, con sus perros y su caballo, el que reemplazó estos
últimos años por la moto. Pero siempre, a pesar del cansancio, en
cualquier estación del año o incluso día de la semana, recibía al equi-
po municipal con una sonrisa, un café y alguna que otra historia, ya
sea de la faena, de sus visitas a sus hijos, de sus idas al pueblo, entre
varias anécdotas más.

La municipalidad para efectos logísticos de ejecución de sus
operativos médicos-sociales, divide la comuna en tres sectores: Per-
cy, Lautaro-Bahía Azul, y Cullen-Catalina. De estos sectores se des-
prenden los distintos puestos y estancias que se visitan regularmen-
te, visitas que religiosamente hombres y mujeres como don Juan,
doña Lula, don Luis, doña Carmen, entre tantos más esperan, ya sea
para el control médico regular, abastecimiento de botiquín previo al
inicio de alguna faena ya sea de esquila o arreo, y para revisar uno
que otro golpe producto de una caída en moto o caballo. Así tam-
bién, se espera la visita del encargado del área social, porque siempre
se tienen dudas sobre la calificación socioeconómica, porque en las
noticias hablaron de un nuevo beneficio del Estado, porque los hi-
jos entrarán a estudiar y quieren saber de becas, porque ya quieren
iniciar los trámites para jubilar; siempre va a existir algún tema que
atender, alguna duda que resolver, algo de que hablar. Este último
punto es fundamental, ya que no hay cantidad de años de formación
académica, ni cursos de perfeccionamiento, que eduquen al profe-
sional tal como lo hace, el propio hombre y/o mujer de campo. Acá
cobra sentido cuando se habla de que una cosa es la teoría y otra es
la práctica, que puedes planificar mucho en la oficina, pero en terre-
no, cuando se ejecuta, es cuando se decide.
<figure><img src="image_67.png" /><figcaption>Figura 2. Equipo municipal en ruta durante jornada de ronda mé-dica rural, Sector Catalina, Ruta Y285, Comuna de Primavera.</figcaption></figure>

Fuente: Municipalidad de Primavera.

Cada sector de la ronda comprende dos días de ejecución, y cada día considera un promedio de cinco hasta doce horas de trabajo, sobre todo en época invernal cuando el clima magallánico se hace sentir con fuerza y los caminos se tornan más complejos. Esto últimamente, nos habla mucho de la vida que tiene quien habita cada destino, porque se entiende que, si está cerca de la carretera, tiene conexión telefónica y/o internet, o se ubica solo a unos kilómetros de Cerro Sombrero, poblado donde se sitúa la municipalidad y es el punto de partida de cada itinerario, sus condiciones de trabajo y vida permiten que pueda sobrellevar de mejor forma el día a día. De lo contrario, cuando el camino es lejos, la ruta es diversa, son varias las tranqueras en el trayecto, se pierde la señal telefónica, sabemos que es donde más se requiere nuestra presencia profesional, porque quien vive en ese apartado rincón muchas veces está realmente solo por días e incluso semanas.

De acuerdo a Google Earth, la estancia San Jorge, del recorrido del primer día de la ronda del sector de Percy, se sitúa a 95kms de Cerro Sombrero; considerando ruta pavimentada, asfaltada y ripio, además de caminos interiores irregulares y un par de portones que se deben abrir en el trayecto, por lo que a dicha distancia se le debe
sumar la dificultad para llegar a este rincón. Siempre la estancia o el puesto de trabajo más lejano, va a determinar el punto de partida del operativo, buscando trabajar en una especie de barrido que permita cubrir todo el territorio de forma ordenada, itinerario que establecido en su momento no ha variado hasta la fecha, excepto cuando se ha debido quitar o incorporar algún lugar, o han cambiado los propietarios y con ello el nombre del predio. Lo mencionado, nos permite como profesionales conocer de lleno y en toda su extensión, el territorio donde se posiciona y mantiene vivo el espíritu explorador de cada Trabajador(a) Social, nos entrega información clave de nuestros sujetos y nos permite preparar el primer contacto para la intervención. Nunca se sabe con exactitud en que horario se retornará a la oficina; pero nunca se ve como un día perdido, sino que es una de las labores más importantes dentro de una larga lista de otros deberes funcionarios por cumplir, porque no solo por el simple hecho de que Trabajo Social tiene fama de versátil es que se alcance el ancho en los desafíos que se nos presentan; si no que al formar parte de equipos de trabajo pequeños como lo son los de los municipios de localidades rurales, siempre se aprende y ejerce de todo un poco. Y esta capacidad de respuesta y amplio conocimiento es una herramienta fundamental para el momento en que don Jai-me, luego de varios días de estar en el puesto cuidando el piño de ovejas, consulta por la revisión técnica para su camioneta que ya la tiene vencida. Contar con la respuesta adecuada entrega las primeras señales de que la intervención de dicha jornada va por buen camino.

Y aunque al hablar de campo inmediatamente se piensa en una figura masculina, no puede dejar de mencionarse la importancia de las mujeres que al día de hoy, las que han sabido posicionarse en este rubro, no solo desde lo tradicionalmente conocido para el género femenino, si no que con el tiempo, además de cumplir principalmente con la responsabilidad del cuidado del hogar y la familia, también han desarrollado el manejo de las distintas faenas agropecuarias y con la evolución de la sociedad, también sus intereses han crecido. Como doña Marta que por medio de sus tejidos ha visto un ingreso extra a su familia y ha buscado apoyo para conocer fuentes de financiamiento y como potenciar sus conocimientos para crear una pyme; también como ella esta doña Viviana, quien como proyecto personal creo una marca de productos artesanales que tienen como
materia prima el calafate y el ruibarbo, frutos regionales de tem-
porada. A ellas y muchas más, es fundamental apoyar y fortalecer
por medio del desarrollo de capacidades, otorgando herramientas
que les permitan destacar dentro de lo tradicional del trabajo rural,
contribuyendo a la gestión de redes y al acceso a información, apo-
yando a su vez a que puedan destinar parte de su tiempo a invertir
en su crecimiento y formación. Más cuando debido al trabajo de sus
compañeros, suelen pasar largas jornadas en soledad, por lo que el
rol de orientación y asesoría que se cumple profesionalmente en esta
instancia, es de gran impacto en el bienestar y desarrollo personal
de estas mujeres.

<figure><img src="image_68.png" /><figcaption>Figura 3. Ronda Médica Rural, Estancia Marisol, sector Cullen, comuna de Primavera.</figcaption></figure>

Fuente: Eduardo Hernández A.

Al salir al campo, se debe ser resolutivo, estar atento, escuchar.
Escuchar al médico cuando da la indicación al paciente o cuando le
señala que en la municipalidad le ayudarán con su hora con especia-
lista. Porque esos somos nosotros, siempre con tarea para la casa,
con alguna indicación o algún encargo, siempre con disponibilidad
para resolver, siempre con atención a lo que pueda surgir. Y como
hay cosas que la teoría no enseña, también existen aquellas cosas que luego de aprendidas, inconscientemente se ponen en práctica, como llevar un diario de campo, un ayuda memoria necesario cuando la conversación se desarrolla entre datos médicos, indicaciones, consultas técnicas y cualquier requerimiento del momento. Ese valioso registro permite más adelante, volver al pasado y repasar cualquier detalle importante en caso de ser necesario: un cambio de terapia farmacológica, un traslado a un puesto que significa que en la próxi-ma ronda se encontrará el paciente en otro sector, cualquier ante-cedente que se considere relevante de apuntar para tener en cuenta.

En estos nueve años ejerciendo en el territorio, al igual que para la mayoría de la población, la alerta por la pandemia de COVID-19, golpeó fuertemente el quehacer laboral. Sobre todo en lo referido al trabajo en terreno, ya que no solo tuvimos que adecuarnos a una nueva normalidad con mascarillas, teletrabajo y protecciones que nos separaban de nuestra población usuaria en el desempeño diario; si no que tuvimos que reestructurar como llegar nuevamente a cada uno de esos rincones, donde esos vecinos y vecinas esperaban, pro-curando exponerlos al menor riesgo posible, ya que en ese entonces su aislamiento era una suerte de beneficio para todos quienes se separaban por kilómetros de cualquier asentamiento poblacional. Se ajustaron las atenciones médicas, la disposición de medicamentos, la toma de requerimientos, ya no se llegaba a la intimidad del hogar, solo hasta la puerta, donde el aire limpio abundaba y no nos conver-tía en un posible foco de contagio. Se tomaron todas las medidas de prevención a la hora de visitar, por ejemplo, a don Manuel, enfermo crónico y con patologías de salud mental. Era fundamental llegar hasta donde se encontrara, para poder evaluar su estado anímico, proveerle medicación y orientarlo para sus traslados cuando neces-itara viajar a la ciudad. Teníamos que cuidarnos para cuidarlo a él y a todos quienes visitábamos, no podíamos tentar a que un brote de fiebre o síntomas los atacara estando a kilómetros de distancia, sin teléfono y con visitas semanales del administrador del campo; si conocíamos a nuestros beneficiarios de este programa de aten-ción, ante esta contingencia los conocimos aún más y cada detalle, anotación o dato, nos fue de utilidad al momento de reformular y priorizar las atenciones.
4. Reflexiones finales

Como dice el dicho, “quien se apura en la Patagonia, pierde el tiem-
po”. Así es como se trabaja en el campo, así es como del ritmo rápido
de la oficina se debe colocar el freno al llegar a cada estancia, donde
puede esperar un trabajador, una familia con niños, o un grupo de
esquiladores que están de paso. Pero saben que, si viene la Ronda
Médica, el médico los puede ayudar con ese dolor que no ha cesado
desde el primer día de faena. Y en ese ritmo diferente de vida es que
nos volvemos nuevamente aprendices y nunca dejamos de estudiar
a nuestro sujeto.

Es inevitable la formación de un vínculo profesional/usua-
rio(a). Es imposible no involucrarse con su historia y es invaluable
la adquisición de un gran abanico de conocimientos. Si hace 15 años
me hubieran preguntado sobre los tipos de esquila, las faenas del
campo, estaciones de siembra y cosecha, razas de ovinos, creo que
no habría tenido respuesta. Pero hoy, cada conocimiento traspasa-
do desde los hombres y mujeres que día a día forjan su vida en la
pampa fueguina, me ha servido para enriquecer mi perfil profesio-
nal y personal. Además, sin percatarse, cada uno de ellos otorga las
herramientas necesarias para que el desarrollo de la labor se pueda
ejecutar con mayor manejo y capacidades. Porque si al llegar, están
en temporada de esquila, sabemos enseguida que van a estar pre-
sentes mayor cantidad de pacientes que lo habitual; esto debido a
las “comparsas” de trabajadores que van itinerando de estancia en
estancia prestando sus servicios, lo que también significa que la la-
bor debe ser mas rápida ya que la demanda de trabajo es mayor y el
tiempo para destinar a otros temas es mucho más acotado. También,
si es cambio de temporada y en la ruta nos cruzamos con piños
de animales en movimiento, sabemos que el cambio a campos de
“veranada” o “invernada” va a significar que el trabajador habitual
se encuentre en tránsito a algún puesto por lo que tendremos que
tomar contacto en otro momento.
<figure><img src="image_69.png" /><figcaption>Figura 4. Ronda médica rural, Estancia Pepita, sector Bahía Azul. Comuna de Primavera.</figcaption></figure>

Y así como hemos aprendido mucho de su vida, también hemos aprendido mucho del duelo, ya que en estos años son varios quienes han partido. Y entre ronda y ronda, hemos tenido que lamentar su ausencia, separar su ficha médica y guardarla junto a las demás de quienes se han marchado primero. También hemos aprendido a acompañar al compañero del campo, a la familia que estaba lejos cuando ocurrió el deceso, al amigo preocupado sobre quien cuidará a los perros y al caballo regalón que han quedado sin dueño. Porque como bien sabemos, cada cultura tiene sus tradiciones y creencias y no podemos desconocer que en el mundo rural esto también ocurre; y aunque siempre cada luto será distinto, siempre la melancolía golpea al que en vida queda guardando el recuerdo: si murió solo, si estaba enfermo, si se jubiló y quedarse en casa le qui-to fuerza. Todos estos pensamientos rumiantes también son parte de las conversas en cada visita, por lo que también es fundamental desarrollar el saber escuchar y aprender a estar presente cuando se necesite, cuando la única medicina necesaria u orientación pertinen-te, es una palabra de consuelo.

Luego de casi una década de desempeño profesional en una zona extrema y rural de Chile, la revisión documental de los pro-pios registros de trabajo y la reflexión que ha surgido en torno a las
acciones ejecutadas, todos actos movilizados por la invitación a ser
parte del presente escrito, es que puedo dar cuenta que el rol que
cumple el Trabajo Social es invaluable y por eso debe permanecer
en el tiempo en los distintos territorios, sobre todo cuando estos
conforman su propia cultura y tradiciones. La capacidad de recono-
cer como se conjuga lo cultural, demográfico, político, así como la
experiencia personal de cada individuo a favor de su bienestar y pro-
greso, sienta las bases para el desarrollo de la conciencia crítica que
congrega al espíritu de trabajo y movilización constante respecto de
las estrategias de acción en torno al desarrollo de las comunidades,
la promoción de los derechos humanos y la justicia social.

En los tiempos actuales, donde la globalización avanza a pasos
agigantados, el andar de la mujer y el hombre de campo cumplen
una suerte de freno que nos recuerda el por qué estamos aquí. Y
aunque no debemos olvidar hacia donde vamos, siempre promo-
viendo el desarrollo local, se debe procurar que este sea integral y
permita el crecimiento de todos quienes conforman el territorio.
Dado que cada vez son menos quienes se interesan por continuar
con las tradiciones de campo y cubrir los puestos de trabajo, es parte
de nuestra responsabilidad profesional apoyar a quienes continúan
construyendo el camino, reconociendo en cada uno de ellos su rol
como patrimonio vivo, forjadores de tradiciones e historia. Es rele-
vante que los gobiernos y organismos insertos en las comunidades
reconozcan la presencia de estos actores y continúen sosteniendo
la intervención y el resguardo de estos en el futuro, siempre desde
la arista social y en acción de su identidad y bienestar; esto último
buscando sea un compromiso asumido por las futuras generaciones
de profesionales sociales que avanzarán por el camino ya trazado,
así como quienes hoy en día hemos decidido dar cumplimiento y
contribuir con nuestras capacidades en constante evolución, al sano
crecimiento de la comunidad y el habitante fueguino.

Referencias bibliográficas

Ilustre Municipalidad de Primavera (2023). *Proyecto Presupuestario 2024*. Municipalidad de Primavera.
Ilustre Municipalidad de Primavera (2019). *Tierra de Ovejeros: oficios de hombres y mujeres de las estancias de Tierra del Fuego*. Municipalidad de Primavera.

INE (2017). *Resultados Censo Población y Vivienda*. Instituto Nacional de Estadística.

República de Chile (1980) DFL 1-2868 *Sobre Nuevas Municipalidades*. Ministerio del Interior. https://bcn.cl/2qb01
# Nómina de pares evaluadores(as).

Trabajo Social Rural y en Zonas Extremas.
Sistematización de Experiencias y Reflexiones
desde el Chile Profundo.

## Nómina de Pares evaluadores(as)

<table><thead><tr><td>Par evaluador(a)</td><td>Institución</td></tr></thead><tbody><tr><td>Mg. Carmen Bravo Sánchez.</td><td>Universidad de Aysén.</td></tr><tr><td>Dra. Patricia Castañeda Meneses.</td><td>Universidad de Valparaíso.</td></tr><tr><td>Mg. Loreto Castillo Collado.</td><td>Universidad Arturo Prat.</td></tr><tr><td>Dra. Ketty Cazorla Becerra.</td><td>Universidad de Valparaíso.</td></tr><tr><td>Mg. Julia Cerda Carvajal.</td><td>Universidad Tecnológica Metropolitana.</td></tr><tr><td>Mg. Agnnes Dobson Soto.</td><td>Universidad de Magallanes.</td></tr><tr><td>Mg. Manuel Galván Cabello.</td><td>Universidad de La Frontera.</td></tr><tr><td>Dr. Raúl Hozven Valenzuela.</td><td>Universidad de Valparaíso.</td></tr><tr><td>Dra. Leonor Riquelme Segura.</td><td>Universidad de La Frontera.</td></tr><tr><td>Dra. Ana María Salamé Coulon.</td><td>Red Chilena de Trabajo Social y Sistematización.</td></tr><tr><td>Dra. Elizabeth Vargas Navarro.</td><td>Universidad de Valparaíso.</td></tr><tr><td>Mg. Verónica Villarroel Astorga.</td><td>Universidad de Valparaíso.</td></tr></tbody></table>
<figure><img src="image_70.png" /></figure>
<figure><img src="image_71.png" /></figure>
<figure><img src="image_72.png" /></figure>
Trabajo Social Rural
y en Zonas Extremas

En el marco de los cien años de Trabajo Social en Chile y América Latina, la Red Chilena de Trabajo Social y Sistematización se suma a esta importante conmemoración a través de la publicación del presente libro titulado Trabajo Social Rural y en Zonas Extremas. Sistematización de Experiencias y Reflexiones desde el Chile Profundo. De esta forma, este esfuerzo editorial colegiado busca hacer llegar en forma simbólica la centenaria conmemoración profesional a todas las zonas rurales y extremas del país, en donde se construye un Trabajo Social fuertemente enlazado a los ciclos de la naturaleza, respetuoso de las costumbres identitarias de las comunidades rurales, campesinas e indígenas, preocupado por proteger las condiciones de sustentabilidad ambiental y atento a los vertiginosos cambios contemporáneos que afectan a los estilos de vida y trabajo ancestrales.

www.ariadnaediciones.cl

<figure><img src="image_73.png" /></figure>