# Destination Libourne. Plus de 400 stagiaires étrangers accueillis au CEFIL de 1996 à 2003

Michel Boëda

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Michel Boëda. Destination Libourne. Plus de 400 stagiaires étrangers accueillis au CEFIL de 1996 à 2003. Courrier des Statistiques, 2003, 107, pp.23-28. hal-05507695

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# Destination Libourne

## Plus de 400 stagiaires étrangers accueillis au CEFIL de 1996 à 2003

Le CEFIL, Centre de formation de l'Insee à Libourne, a été inauguré en mars 1996. Entièrement financée par l'État, sa construction s'était accompagnée de la mise en chantier par la municipalité de Libourne d'une résidence meublée, essentiellement des studios mais aussi des duplex dont soixante seraient loués à l'année par l'Insee pour y loger les stagiaires (et les intervenants).

Cette installation à Libourne répondait tout à la fois à la volonté politique de décentralisation des services de l'État telle qu'elle s'était affirmée au début des années 90 et au souci de l'Insee d'aménager un nouveau centre de formation<fnref n="1" /> en un lieu offrant de bonnes conditions de travail et d'hébergement, à des prix compétitifs. C'était le cas de la ville de Libourne, qui présentait en outre des avantages comparatifs appréciables : gare TGV et proximité

(40 kilomètres) de l'aéroport de Bordeaux-Mérignac.

Appelé à devenir une véritable école de formation des contrôleurs recrutés sur concours, avec en particulier une période de scolarité continue de six mois<fnref n="2" />, ce nouvel établissement de l'Insee avait également vocation à s'ouvrir en grand à l'accueil de stagiaires étrangers, ceci à un moment où notre Institut devait faire face à une demande accrue d'assistance technique, principalement du fait de la conversion des pays d'Europe centrale et orientale (les PECO, États baltes compris) et de la CEI<fnref n="3" /> à l'économie de marché.

C'est de cette seconde dimension de l'activité du CEFIL qu'il va être question dans les lignes qui suivent, à commencer par les séminaires de formation aux métiers de la statistique publique qui y sont organisés

chaque année en direction des principaux publics visés par la coopération française et européenne : d'une part les pays en développement francophones, d'autre part les PECO, les pays de la CEI et les pays du pourtour méditerranéen.

## Été 1996 : le baptême du feu

Le premier séminaire international organisé par le CEFIL s'est tenu du 1er au 12 juillet 1996, trois mois après l'inauguration des locaux. Consacré à la comptabilité nationale, il a réuni dix participants provenant des pays du Maghreb.

Suivront en 1997 deux nouveaux séminaires. Le premier, centré sur les statistiques sociales, a réuni pendant trois semaines, du 7 au 30 avril, vingt-huit participants provenant des pays en transition (Europe centrale et orientale et CEI, dix-sept pays représentés au total, et trois langues de travail : français, anglais, russe). Le second, dédié aux techniques de sondage et couplé à une réunion de l'AISE<fnref n="4" />, a rassemblé, du 9 au 17 juin,

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>Le CEFIL, au bord de l'Isle</figcaption></figure>

3, rue de la Cité - 33500 Libourne
téléphone : 33 (0)5 57 55 56 00

<footnote n="1">1. En complément aux écoles nationales de statistique (l'Ensae et l'Ensai, qui forment respectivement les administrateurs et les attachés de l'Insee) et au Centre d'études des programmes économiques (le CEPE, unité de formation continue de la direction des enseignements supérieurs et de la recherche).</footnote>

<footnote n="2">2. Antérieurement à l'installation du CEFIL, la première année d'activité des contrôleurs de l'Insee recrutés sur concours se comprenait comme une alternance de courtes périodes de formation et de travail effectif, ce qui n'était satisfaisant, ni pour les intéressés, ni pour les services dans lesquels ils avaient été affectés.</footnote>

<footnote n="3">3. Communauté d'États indépendants nés de l'éclatement de l'ex-URSS.</footnote>

<footnote n="4">4. Association internationale des statisticiens d'enquêtes. Le CEFIL assure le secrétariat de cette association, partie intégrante de l'Institut international de statistique.</footnote>
vingt-deux participants représentant autant de pays francophones.

L'année 1998, particulièrement chargée, a notamment été marquée par l'organisation, à l'intention de neuf stagiaires provenant de six pays méditerranéens, d'un séminaire de longue durée sur la statistique publique qui s'est étalé sur près de trois mois, du 6 avril au 26 juin. Deux autres séminaires ont été organisés pendant cette même période. Le premier, centré sur les enquêtes auprès des ménages et lui aussi destiné à des statisticiens méditerranéens, s'est tenu du 6 au 24 avril. Il a réuni quinze stagiaires représentant sept pays. Le second, à destination des pays en transition, s'est tenu du 2 au 19 juin. Consacré aux statistiques d'entreprises, il était le pendant du séminaire sur les statistiques sociales qui avait été organisé l'année précédente à l'intention de ce même public. L'audience a été à peu près identique, avec à nouveau vingt-huit participants représentant cette fois seize pays. Enfin, le stage de longue durée « statistique publique » n'était pas encore terminé quand a débuté un quatrième séminaire, à nouveau centré sur les enquêtes auprès des ménages mais à l'intention cette fois d'un public africain. Ce quatrième stage de 1998, spécifiquement tourné vers l'Afrique subsaharienne, a rassemblé, du 24 juin au 10 juillet, vingt et un statisticiens provenant de quatorze pays.

<table><thead><tr><th colspan="3">L'offre socle du CEFIL, 1999-2003</th></tr><tr><th></th><th></th><th>PECO</th></tr></thead><tbody><tr><td><strong>Afrique subsaharienne</strong></td><td></td><td></td></tr><tr><td>12-30 avril</td><td></td><td>17 mai-4 juin</td></tr><tr><td><strong>Statistiques d'entreprises</strong></td><td>1999</td><td><strong>Statistiques sur l'emploi et les salaires</strong></td></tr><tr><td>19 participants représentant 13 pays</td><td></td><td>19 participants représentant 12 pays</td></tr><tr><td>15-31 mai</td><td></td><td>13-23 juin</td></tr><tr><td><strong>Emploi, revenu, secteur informel</strong></td><td>2000</td><td><strong>Recensements de population</strong></td></tr><tr><td>21 participants représentant 16 pays</td><td></td><td>21 participants représentant 11 pays</td></tr><tr><td>11-22 juin</td><td></td><td>9-23 mai</td></tr><tr><td><strong>Statistiques agricoles</strong></td><td>2001</td><td><strong>Statistiques et analyse conjoncturelles</strong></td></tr><tr><td>28 participants représentant 17 pays</td><td></td><td>25 participants représentant 13 pays</td></tr><tr><td>10-25 juillet</td><td></td><td>18-28 mars</td></tr><tr><td><strong>Enquêtes auprès des ménages</strong></td><td>2002</td><td><strong>Pratique des statistiques locales : pourquoi et comment ?</strong></td></tr><tr><td>25 participants représentant 15 pays</td><td></td><td>25 participants représentant 10 pays</td></tr><tr><td>8-23 juillet</td><td></td><td>31 mars-11 avril</td></tr><tr><td><strong>Cartographie et systèmes d'information géographique</strong></td><td>2003</td><td><strong>Utilisation des données administratives : emploi, chômage, salaires</strong></td></tr><tr><td>30 participants représentant 24 pays</td><td></td><td>18 participants représentant 11 pays</td></tr></tbody></table>

Pour 2004, les sujets envisagés sont l'utilisation des données administratives pour les statistiques d'entreprises (PECO, en avril) et la stratégie de diffusion des données statistiques (Afrique subsaharienne, en juillet).

## Depuis 1999, une offre socle en deux séminaires annuels

De ces premières années de fonctionnement, des différents formats de séminaires expérimentés, est née l'« offre socle » du CEFIL. Elle consiste en l'organisation de deux séminaires annuels, chacun d'une durée de deux à trois semaines, l'un monté en concertation avec Afristat<fnref n="5" />, l'autre avec Eurostat, et toujours en ligne avec la politique de coopération statistique de l'Insee.

Le premier s'adresse prioritairement aux pays francophones de la zone Afristat. Peuvent également y être accueillis, dès lors qu'ils maîtrisent le français, des stagiaires venant d'autres pays en développement, francophones ou non francophones.

Le second (bilingue : français/ anglais) se veut (ou se voulait) prioritairement tourné vers des pays ayant vocation à rejoindre l'Union européenne à une échéance prévisible, essentiellement les PECO mais aussi certains pays du bassin méditerranéen comme Chypre et Malte. Quant aux pays de la CEI, précédemment accueillis en même temps que les PECO, ils se voient désormais offrir

des formations spécifiques (en russe), à l'instar des pays du pourtour méditerranéen.

C'est ainsi qu'à l'offre socle du CEFIL se sont ajoutés deux séminaires supplémentaires en 2000, du 3 au 21 juillet et du 29 août au 8 septembre. Le premier, consacré aux statistiques d'entreprises, a réuni vingt participants provenant de dix pays méditerranéens. Le second, centré sur les répertoires d'entreprises, a rassemblé dix-huit participants représentant dix pays de la CEI.

## Le contenu et le contenant

L'identification et la bonne prise en compte des attentes des différents publics accueillis sont une préoccupation première, tant s'agissant du contenu des formations proposées que du choix des intervenants, à rechercher bien sûr au sein de l'Insee et des SSM (services statistiques des ministères), mais pas seulement. Ainsi est-il régulièrement fait appel, pour les deux séminaires formant l'offre socle du CEFIL, d'un côté à des experts d'Afristat, de DIAL<fnref n="6" /> ou de l'IRD<fnref n="7" />, de l'autre à des représentants d'Eurostat et à nos confrères statisticiens des pays de l'Union pour illustrer les meilleures pratiques.

<footnote n="5">5. Observatoire économique et statistique d'Afrique subsaharienne. Afristat coordonne aujourd'hui l'action statistique de dix-huit pays subsahariens ou de l'océan Indien : Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Cap-Vert, Centrafrique, Comores, Congo, Côte d'Ivoire, Gabon, Guinée, Guinée-Bissau, Guinée équatoriale, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Tchad et Togo. Cf. notamment l'article de Lamine Diop : « Afristat, premiers jalons sur la voie de l'intégration statistique régionale », *Courrier des statistiques* n° 93, mars 2000.</footnote>

<footnote n="6">6. DIAL : groupement d'intérêt scientifique spécialisé dans les études et recherches relatives aux politiques économiques à mettre en œuvre dans les pays en développement. Cf. notamment l'article de Guy de Monchy : « DIAL, développement d'investigations sur l'ajustement à long terme », *Courrier des statistiques* n° 60, décembre 1991.</footnote>

<footnote n="7">7. Institut de recherche pour le développement (ex-ORSTOM) spécialisé sur les projets en zone intertropicale.</footnote>
## Des programmes à connaître

**PHARE (Poland and Hungary: Action for Restructuring of the Economy).**
D'abord destiné à favoriser le processus d'ouverture de la Pologne et de la Hongrie, puis de l'ensemble des pays d'Europe centrale et orientale, à l'économie de marché, le programme PHARE est devenu le principal instrument du soutien financier de l'Union européenne à l'adhésion des dix PECO candidats : Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République tchèque, Roumanie, Slovaquie et Slovénie. Les pays des Balkans occidentaux et la Turquie peuvent être concernés par des programmes similaires.

**TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States).** Le programme TACIS est le principal instrument européen d'aide à la mise en œuvre d'accords de partenariat et de coopération avec les douze pays de la CEI : Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizstan, Moldavie, Ouzbékistan, Russie, Tadjikistan, Turkménistan et Ukraine. Un treizième partenaire potentiel, hors CEI, est la Mongolie.

**Medstat.** Medstat est le volet statistique du programme MEDA, principal instrument financier de l'Union européenne pour la mise en œuvre du partenariat euro-méditerranéen. Les pays partenaires sont au nombre de douze : Algérie, Chypre, Égypte, Israël, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Territoires autonomes de Palestine, Syrie, Tunisie et Turquie. L'appel d'offres pour le programme Medstat2 est actuellement suspendu.

Naturellement, il y a toujours une place pour la présentation des travaux français les plus pertinents, et, quand le sujet s'y prête, pour des exercices concrets (prise en main de logiciels cartographiques, par exemple), toujours vivement attendus. Des échanges d'expériences formalisés entre les participants sont systématiquement inscrits au programme, et très appréciés. Chaque séminaire s'achève sur une évaluation, le plus souvent précédée d'une table ronde.

Le contenant est au diapason, avec un amphithéâtre convivial et bien équipé de 80 places, une salle de 35 places (divisible en deux salles jumelles indépendantes) équipée pour l'interprétation simultanée, des salles micro-informatiques en réseau, d'autres salles encore, offrant de 10 à 25 places chacune, sans oublier un centre de documentation bien fourni en littérature économique et statistique. Rappelons en conclusion de ce rapide inventaire que, complémentairement au français, les langues de travail pratiquées à l'occasion des séminaires internationaux du CEFIL sont essentiellement l'anglais (séminaires à l'intention des pays candidats à l'Union européenne ou du pourtour méditerranéen) et le russe (pour les pays de la CEI), avec interprétation simultanée du français à l'anglais ou au russe et vice versa<fnref n="8" />.

Il va sans dire que la logistique du CEFIL, l'hébergement, le programme social et un accueil chaleureux s'appuient sur une équipe attentionnée et parfaitement rodée.

## Convivialité

Outre les locaux et équipements pédagogiques proprement dits, et tout aussi nécessaires au bon fonctionnement du CEFIL, des espaces de détente très fréquentés lors des pauses café fournissent d'autres occasions d'échanges, entre les participants comme entre ceux-ci et les conférenciers invités.

Nous nous efforçons par ailleurs, afin de conforter l'esprit de groupe, de proposer à nos stagiaires étrangers des activités touristiques variées pendant les week-ends. S'y ajoutent, à l'initiative d'une association locale (Libourne Accueil), des invitations à dîner, toujours très appréciées, dans des familles libournaises. Enfin, faut-il le préciser, il est fait abstraction au CEFIL des éventuels contentieux ou conflits politico-historiques pouvant opposer les pays d'origine de nos hôtes : ainsi l'ordre alphabétique des pays a-t-il pu placer côte à côte des stagiaires d'Azerbaïdjan et d'Arménie, d'Israël et du Liban.

## Les bailleurs de fonds

Les séminaires internationaux organisés au CEFIL impliquent des participations financières diverses, notamment s'agissant de la prise en charge des *per diem* (dépenses quotidiennes pour l'hébergement et la restauration) et frais de voyage des stagiaires accueillis<fnref n="9" />.

Pour faire court, on se contentera d'indiquer ici, en s'en tenant à ces seules dépenses, que les séminaires à l'intention des pays en développement francophones sont financés pour l'essentiel par le ministère français des Affaires étrangères, les autres par l'Union européenne dans le cadre des programmes PHARE (cas des PECO), TACIS (pays de la CEI) et Medstat (pays du pourtour méditerranéen). L'intermédiation avec ces bailleurs de fonds est assurée par le CESD-Paris<fnref n="10" />, qui joue le rôle de trésorier du CEFIL, et contribue parfois sur ses ressources propres.

<footnote n="8">8. Les séminaires qui avaient été organisés en 1997 et 1998 à l'intention conjointe des PECO et des pays de la CEI s'étaient tenus en trois langues, français-anglais-russe.</footnote>

<footnote n="9">9. Les *per diem* suggérés sont relativement peu élevés (50 à 60 euros) compte tenu de la modicité des coûts afférents (studio à 100 euros la semaine, restaurant administratif à proximité immédiate de la résidence). Naturellement, le CEFIL se fait un devoir d'aller chercher ses stagiaires à la gare ou à l'aéroport et de les y reconduire.</footnote>

<footnote n="10">10. Le CESD-Paris est le plus ancien des établissements du Centre européen de formation des statisticiens économistes des pays en voie de développement, aujourd'hui déployé en un réseau européen. À l'origine école de formation (issue de l'Ensae) des statisticiens africains francophones, il organise toujours le concours commun des écoles africaines et apporte un soutien à diverses actions de formation.</footnote>
## D'autres prestations

En complément des séminaires inter-
nationaux de formation aux métiers
de la statistique publique, le CEFIL
peut monter des actions plus ciblées,
répondant à des demandes ou
besoins spécifiques. La première
opération de ce type avait été la mise
sur pied, dès 1996 et en partenariat
avec le rectorat de Bordeaux, d'un
programme de formation et d'assis-
tance technique à l'intention des sta-
tisticiens du ministère marocain de
l'Éducation nationale. Plus près de
nous, en 2001, le CEFIL a organisé
un atelier de formateurs en compta-
bilité nationale assistée par ordina-
teur, autour de la nouvelle version du
logiciel ERETES<fnref n="11" />, et, événement
marquant, un séminaire de formation
aux techniques quantitatives de la
macroéconomie qui a réuni vingt par-
ticipants chinois. En 2002, nous
avons accueilli, à nouveau dans le
cadre de la formation de formateurs,
une délégation ukrainienne, le
domaine abordé étant cette fois celui
de la statistique d'entreprises.

Quand les créneaux le permettaient,
le CEFIL a mis volontiers ses installa-
tions, logements compris, à la dispo-
sition de l'Institut TES (Training of
European Statisticians). Dans la
même veine, Libourne a abrité en
2000 la réunion du 50e anniversaire
du comité 28 (traitant des inégalités)
de l'Association internationale de
sociologie, en 2001 une réunion du
CEIES (l'équivalent européen de
notre Conseil national de l'informa-
tion statistique), en 2002 une réunion
de l'EEG6 (European Board for EDI
Standardization Expert Group
6-Statistics).

Enfin, la notoriété venant, le conseil
en formation constitue un autre volet
de l'activité internationale du CEFIL.
De nombreuses délégations étran-
gères viennent ainsi s'enquérir de
nos méthodes de formation des sta-
giaires nationaux, pour des suites
variables. Pour ce qui concerne le
proche avenir, quelques opérations
se dessinent : appui à l'africanisation
des formations statistiques profes-
sionnelles dans la zone Afristat, aide
à la rénovation des formations statis-
tiques au Vietnam, conseil pour la
mise en place d'un centre de forma-
tion statistique des pays andins.

## Mieux faire connaître notre offre

Même si nos stages font le plein, une
amélioration de la communication
sur la nature et la diversité de notre
offre ainsi que sur nos réalisations et
projets paraît nécessaire, afin de
faciliter l'accès à ces informations

des pays demandeurs d'assistance
technique.

Des contacts ont été noués à cet
effet avec le consortium PARIS21
(Partnership in Statistics for
Development in the 21st Century)<fnref n="12" />,
en vue d'insertions dans sa
Newsletter trimestrielle, éditée en
plusieurs langues et consultable sur
le Net (www.paris21.org). Une pre-
mière concrétisation a été la publica-
tion, dans la lettre n° 2 (juillet 2002),
d'un article présentant le CEFIL. Un
projet de séminaire organisé en com-
mun est par ailleurs sur les rails.

D'autres développements pourraient
suivre, en particulier la mise en ligne
d'informations relatives à l'activité du
CEFIL sur www.insee.fr, avec possi-
bilité d'également y accéder à partir
des sites du CEPE et du CESD Paris.

Le mot de la fin sera pour signaler
une prochaine extension de nos ins-
tallations, essentiellement command-
dée par les besoins des formations
nationales<fnref n="13" /> mais qui bien sûr profi-
tera également aux formations inter-
nationales : des salles de l'autre côté
de la rue, qui dès 2004 agrandiront le
CEFIL, et recherche de nouvelles
possibilités résidentielles.

Michel BOËDA

Directeur-adjoint du CEFIL,
chargé des relations internationales

<footnote n="11">11. Logiciel d'aide à l'élaboration des comptes nationaux (ERE = équilibres ressources-emploi, TES = tableaux entrées-sorties).</footnote>

<footnote n="12">12. Créé en novembre 1999, le consortium international PARIS21 a vocation à œuvrer au renforcement de la statistique dans les pays en développement.</footnote>

<footnote n="13">13. Le nombre des contrôleurs recrutés sur concours n'a en effet cessé d'augmenter ces dernières années afin d'anticiper les départs en retraite. La gamme des formations nationales assurées au CEFIL s'est par ailleurs sensiblement enrichie, incluant désormais l'accompagnement des promotions au choix des agents nommés dans un corps de catégorie supérieure (de C en B ou de B en A).</footnote>
Pays ayant envoyé au moins 6 participants aux stages du CEFIL, 1996-2003

<table><thead><tr><th colspan="2">PECO</th><th colspan="2">Zone Afristat.</th><th colspan="2">Autres pays</th></tr></thead><tbody><tr><td>Bulgarie</td><td>10</td><td>Bénin</td><td>6</td><td>Albanie</td><td>9</td></tr><tr><td>Estonie</td><td>7</td><td>Burkina Faso</td><td>6</td><td>Angola</td><td>8</td></tr><tr><td>Hongrie</td><td>11</td><td>Cameroun</td><td>11</td><td>Chine</td><td>20</td></tr><tr><td>Lettonie</td><td>8</td><td>Cap-Vert</td><td>6</td><td>Haïti</td><td>12</td></tr><tr><td>Lituanie</td><td>14</td><td>Côte d'Ivoire</td><td>9</td><td>Macédoine</td><td>10</td></tr><tr><td>Pologne</td><td>18</td><td>Gabon</td><td>8</td><td>Madagascar</td><td>7</td></tr><tr><td>République tchèque</td><td>12</td><td>Mali</td><td>8</td><td>Rwanda</td><td>8</td></tr><tr><td>Roumanie</td><td>18</td><td>Mauritanie</td><td>10</td><td>Sao Tomé et Principe</td><td>6</td></tr><tr><td>Slovaquie</td><td>12</td><td>Sénégal</td><td>6</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Slovénie</td><td>13</td><td>Togo</td><td>6</td><td></td><td></td></tr><tr><th colspan="2">Pays méditerranéens</th><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td>Algérie</td><td>11</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td>Égypte</td><td>6</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td>Maroc</td><td>9</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td>Tunisie</td><td>14</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><th colspan="2">CEI</th><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Biélorussie</td><td>6</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Russie</td><td>7</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Ukraine</td><td>6</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

De 1996 à 2003, le CEFIL a accueilli au total 421 stagiaires étrangers provenant de 63 pays, sans compter les participants aux séminaires organisés dans les locaux du CEFIL par divers organismes.
<figure><img src="image_3.png" /></figure>

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Le centre d'hébergement</figcaption></figure>

<figure><img src="image_5.png" /></figure>