Transformations | 2017

revue **INTERVENTIONS**
**ÉCONOMIQUES**

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# L'AFRIQUE EST-ELLE PARTIE ?

## Bilan et perspectives de l'intégration africaine
# L'AFRIQUE EST-ELLE PARTIE ?

Plus d'un milliard d'habitants, soit 25% de la population mondiale à l'horizon 2030-2040; une institution pan-continentale (l'Union africaine) fédérant 54 membres; deuxième rang derrière l'Asie de l'Est pour la rapidité de la progression de son PIB pour 2015: l'Afrique est-elle partie? Le bilan accablant que René Dumont (1962) dressa jadis à tout le moins en ce qui est de l'Afrique noire est-il à classer dans le musée de la désuétude? Pour bien d'observateurs, aujourd'hui l'Afrique semble rompre avec le passé. Serions-nous en train d'approcher le siècle de l'Afrique, comme le rappelait le Président chinois Xi Jinping lors du sommet de Johannesburg de 2015, en citant Nelson Mandela, qui déclarait un jour : «Nous arrivons au siècle de l'Afrique, un siècle où l'Afrique aura sa place parmi les nations du monde.» (BBC, 2015)?

Mais les défis existent, aussi bien internes que mondiaux. Ils vont de l'accès difficile aux services publics jusqu'à la menace voire le risque terroriste en passant par la prolifération des conflits internes, toutes choses qui pèsent sur la stabilité du continent et complexifient la gouvernance de ses affaires. Ces défis se conjuguent avec une conjoncture internationale, un ordre mondial et des rapports de forces défavorables au continent. Ainsi, en dépit de sa croissance, ce dernier présentait encore, du moins d'après les chiffres de 2013, un tableau sombre avec seulement 1,5% du PIB mondial, 2% du commerce mondial et de 2 à 3% des investissements directs étrangers (IRES, Paris 2013). De plus, le commerce interafricain reste encore faible, alors que l'intérêt pour le régionalisme ne se dément plus dans ce continent qui regorge de huit Communautés économiques régionales (CER).

Y faisant face, l'UA a adopté l'Agenda 2063, lequel retient l'intégration du continent comme sa deuxième aspiration majeure : un continent « politiquement uni ». Au-delà de cette perspective cinquantenaire, les trajets antérieures et les évolutions récentes de l'intégration régionale africaine méritent un temps d'arrêt pour jeter un regard rétrospectif sur les acquis et se projeter sur l'avenir, à la lumière d'un état des lieux.

C'est l'objet du présent numéro thématique de la Revue Interventions Économiques. Le numéro « spécial Afriques» entend faire le point sur l'intégration régionale en Afrique, cinq décennies après la création de l'Organisation de l'Unité Africaine (OUA) et 15 années après la naissance de l'Union africaine (UA). Il a vocation à contribuer à améliorer la connaissance sur l'intégration régionale en Afrique. Ce faisant, les experts s'y prononcent sur l'impact des régionalismes sur la compétitivité du continent, tout en essayant de situer les économies africaines au sein de l'économie mondiale. De plus, les lecteurs trouveront dans ce numéro des réflexions qui tentent de faire le suivi des efforts en matière d'intégration africaine, de repérer les opportunités et les menaces inhérentes tant aux contextes national (aspirations au statut d'émergence) et régional qu'à l'environnement mondial. Une place importante est également faite non seulement à l'évaluation des acquis en termes de bien-être et de qualité de vie des populations, à l'identification de quelques pratiques exemplaires, mais aussi à une projection sur l'avenir dans des perspectives à moyen ou long terme pour l'émergence et l'intégration africaines.

Charlie Mballa et Issiaka Mandé
# Sommaire

## Mars 2017

### LE RÉGIONALISME AFRICAIN, UNE VOIE ORIGINALE

**06 Sebastian Santander**
Un regard comparatif sur les régionalismes africain et latino-américain

**10 Christian Deblock**
L'indice d'intégration régionale en Afrique

**14 Philippe Hugon**
Régionalisme et régionalisation : limites de jure et réussites contrastées

**18 Noubatour Adoumtar**
L'Union africaine au chevet des "indépendances inachevées"

**21 Jean-Louis Roy**
Entretien directif avec Charlie Mballa

### LES EXPÉRIENCES RÉGIONALES

**25 Karl Wohlmuth**
Towards Transformative Regional Integration and Measuring Integration Progress

**30 Léonard Matala-Tala**
Le rôle et la place des CÉR dans le développement de l'Afrique

**33 Nora Mareï**
Régionalisation entre Maghreb et Afrique de l'ouest : regard géographique

**37 Léopold Ghins**
**Jean Balié**
**Karl Pauw**
Agricultural Value Chain Development and Regional Integration Processes

**41 Koffi Nutefé Tsigbe**
**Bakayota Kpaye**
La question de la libre circulation des biens dans l'espace CEDEAO de 1975 à 2015

**44 Ndiack Fall**
Santé et croissance économique dans les pays de l'UEMOA

**48 Rene Kouassi N'guettia**
Entretien directif avec Charlie Mballa
L'ÉCONOMIE POLITIQUE
DU RÉGIONALISME

52 **Jacob Kotcho**
Intégration commerciale de l'Afrique et libre-échange global: défis et perspectives

55 **Malick Sane**
Infrastructures, commerce intra-africain et développement économique en Afrique

61 **Patrice Vimard**
La longue marche de l'Afrique vers la convergence et les bénéfices démographiques

65 **James Mouangue Kobila**
Bilan de la libre circulation des personnes en Afrique

70 **Charlie Mballa**
Vers une politique étrangère africaine commune? Opportunités et contraintes

74 **Antoine Noubouwo**
Optimiser la conception et la mise en œuvre des politiques urbaines

78 **Ochozias A. Gbaguidi**
L'intégration par l'énergie en Afrique: quels progrès 50 ans après le traité d'Abudja?

83 **Pierre Nguimkeu**
Réforme de la structure fiscale et intégration régionale

87 **Hamimida Mama**
Intégration régionale et investissements directs étrangers en Afrique

90 **Felix Zogning Nguimeya**
Investissements d'accord, mais financement d'abord

94 **Ahmadou Aly Mbaye**
Ibrahima Thione Diop
Fatou Gueye
Sortie des pays africains de la zone Franc : Entre le mythe et la réalité

100 **Boubacar Macalou**
L'Afrique et la gouvernance de la sécurité alimentaire

104 **Jean-Louis Roy**
L'Afrique en marche..., en décollage ?
Un rythme qui doit s'accélérer

108 **Donald Charles McKinnon**
Interview with Charlie Mballa
Le régionalisme africain,
une voie originale
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# Un regard comparatif sur les régionalismes africain et latino-américain

## Sebastian Santander

Professeur,
Directeur du Centre de relations internationales CEFIR
Département de Science politique
Faculté de Droit, de Science politique et de Criminologie Université de Liège

Un régionalisme « silencieux » ou « translocal » qui résulte d'une intensification des flux transnationaux sans régulation institutionnelle régionale

La présente contribution se penche sur le phénomène régional non pas au sens de la relation entre les niveaux local et national au sein d'un État, mais en tant que dimension médiane entre l'échelon étatique et le système international. Le concept de régionalisme demeure difficile à définir tant les théories qui lui sont consacrées et les interprétations qui en résultent peuvent diverger. Toutefois, la présente appréhende le phénomène régional comme une construction sociale – c'est-à-dire comme un espace d'action où interagissent de manière formelle ou informelle des acteurs publics (États, entités fédérées, institutions internationales) et privés (entreprises, ONG, universités, syndicats) – productrice de normes, et partant de sens politique (Santander, 2012). L'intérêt sera porté à l'analyse comparative du régionalisme d'Amérique latine (AL) et d'Afrique. Ce regard croisé et comparatif peut s'avérer extrêmement riche en termes d'analyse. D'autant que souvent, les études sur les régionalismes africains et latino-américains ont été réalisées en vase clos, suscitant l'impression que le phénomène était déconnecté du monde et imperméable aux influences extérieures. Ou, au contraire, à la lumière de la construction européenne érigeant le régionalisme en référence à suivre, donnant ainsi lieu à des recherches empreintes d'eurocentrisme et de normativité.

Les dernières études sur le régionalisme, amorcées dans le cadre post-guerre froide, ont cherché à dépasser les analyses introverties et eurocentrées grâce, notamment, à l'apport de l'analyse comparée proposée par la discipline des relations internationales ; et plus particulièrement par l'économie politique internationale (Warleigh-Lack, 2008 ; Acharya, 2012). Une telle démarche permet de dégager les dynamiques à l'œuvre dans l'essor des différents régionalismes et de mieux saisir tant les ressemblances que la spécificité et la nature de chacun de ces projets. Ce faisant, la comparaison

peut s'avérer être un remarquable moyen de compréhension du phénomène régional.

Les recherches comparatives sur le régionalisme ont produit, au cours des vingt dernières années, nombre de résultats pertinents. Toutefois, ils demeurent essentiellement théoriques. Dès lors, les études empiriques comparant systématiquement les projets régionaux issus de continents différents font quelque peu défaut. Les travaux se confrontant aux régionalismes latino-américains et africains se sont fait rares, voire inexistants. Or, il s'agit d'un sujet potentiellement porteur en termes de résultat scientifique ; d'autant que l'AL et l'Afrique demeurent manifestement les continents les plus créatifs et prolifiques en matière de projet de coopération régionale entre États voisins. Les ambitions collectives restent à travers les siècles à l'agenda politique des décideurs africains et latino-américains. D'ailleurs, depuis la fin du bipolarisme, plus d'une dizaine d'organisations régionales participent respectivement au façonnement des scènes politique et économique d'AL¹ et d'Afrique².

## Une grande variété d'organisations régionales

Ces organisations régionales présentent un caractère pluriel : certaines sectorielles se focalisent essentiellement sur un enjeu particulier de la coopération (infrastructure, monétarisme ou commerce) alors que d'autres se veulent multidimensionnelles dans le sens où les mécanismes de coopération embrassent nombre de secteurs, allant du commerce au transport en passant par le tourisme, l'environnement, l'énergie, la sécurité ou la défense. Force est également de constater que, sur les deux continents, une logique, à la fois duale et complémentaire, animent les acteurs. La première consiste à développer une coopération régionale, géographiquement limitée afin de systématiser la concertation politique – et si possible
l'action commune – par rapport à des enjeux et des défis impliquant plus particulièrement les acteurs de l'espace en question. La deuxième vise à promouvoir la coopération régionale à l'échelle continentale comme en témoigne l'Union africaine (UA), qui succède en 2002 à l'Organisation de l'unité africaine (OUA), et le Groupe de Rio, remplacé en 2010 par la Communauté des États latino-américains et caribéens (CELAC). La démarche pan-continentale en AL et en Afrique est animée par plusieurs objectifs : elle est pensée dans chacun des deux mondes comme un espace de rencontre, de dialogue et de concertation sur des thématiques touchant l'ensemble des acteurs ainsi que comme un moyen de soutenir les organisations sous-régionales existantes et de porter, autant que faire se peut, les voix respectives d'Amérique latine et des Caraïbes (ALC) ainsi que celles d'Afrique à l'extérieur.

Toutefois, des différences majeures existent, notamment entre les deux projets pan-continen- taux. D'abord d'un point de vue institutionnel. L'Afrique a cherché à s'inspirer de l'Union européenne (UE) qui, pour sa part, n'a pas hésité à fournir son savoir-faire en matière d'intégration et de gouvernance régionale aux organisations africaines. L'UA s'est dotée d'une armature institu- tionnelle complexe, animée tant par des organes et des institutions politiques, judicaires, économiques et financières que par des comités de tout genre dans le domaine économique, social, culturel, énergétique ainsi que dans celui de la paix et de la sécurité. Par contre, la CELAC est davantage animée par la logique inspirée de la conception institutionnelle des accords négociés par les États-Unis dans le sens où elle aspire à une bureau- cratie aussi limitée que possible. Dès lors, contraire- ment à l'UA et à l'instar de l'ALENA³, la CELAC ne dispose pas d'un siège fixe et est essentiellement animée par des sommets réunissant les chefs d'État et de gouvernement, des réunions intercalaires des ministres des Affaires étrangères ainsi que par une présidence pro tempore assumée, sous forme de troïka, par un pays et reposant sur celui qui l'a précédé et celui qui lui succédera. Contrairement donc à l'UA, la CELAC s'apparente plus à un forum de dialogue politique qu'à une institution.

L'autre différence entre l'UA et la CELAC tient à des considérations géopolitiques. Les deux continents ont été des colonies européennes et l'accès aux indépendances ne les a pas mis à l'abri d'influences extérieures. Comme la nature, la géopolitique a horreur du vide et le départ des européens d'ALC a rapidement été comblé par Washington qui, depuis le XIXe siècle a, notamment, tenté d'intégrer les Amériques sous sa coupe à travers des projets tels que l'Union panaméricaine, l'Organisation des États américains (OEA) ou la Zone de libre-échange des

Amériques (ZLEA). Au fil du temps, les projets latino-américains et caribéens ont fait face à des projets concurrents issus de Washington, phénomène auquel l'Afrique n'est pas confrontée. Dès lors, la CELAC, d'une certaine manière, traduit une volonté d'écarter les États-Unis des affaires politiques de la région, et partant un rejet implicite de l'OEA. Par contre, les organisations régionales africaines et latino-américaines partagent un soutien technique, logistique, financier et institution- nel en provenance de l'UE.

## L'idéal de coopération régionale : indissociable de l'identité africaine et latino-américaine ?

Les premiers projets d'organisations régionales formels en Afrique et en AL naissent dans la foulée de l'après-guerre et de la construction européenne, même si l'intérêt des Africains et des Latino-améric- ains pour le phénomène est séculaire. L'idée d'un espace de solidarité et de coopération régionale, voire d'une « conscience régionale », précède la concrétisation formelle d'unions régionales reposant sur la force du droit et des institutions. Cette idée d'intégration régionale devance la période des indépendances et l'essor des États nations qui respectivement eurent lieu au début du XIXe siècle pour l'AL et durant la deuxième moitié du XXe siècle pour l'Afrique.

En AL, l'idée d'union du continent sera portée par une série de libertadores dont le plus connu était Simon Bolivar. Après avoir lutté pour l'indépendance du continent, le mouvement bolivarien encouragea l'établissement d'unions fédératives pour éviter l'émiettement politique du continent et contrecar- rer les menaces et convoitises extérieures. Cependant, bien que ces premières initiatives⁴ con- stituèrent des projets mort-nés du fait qu'elles seront incapables de vaincre les particularismes naissants, elles contribuèrent à alimenter, à travers les siècles, l'ambition d'une « Patria Grande », c'est-à-dire un projet d'union politique du continent latino-améric- ain. L'idée d'une Union africaine s'est également forgée dans la lutte pour l'indépendance ; elle est grandement redevable au mouvement panafricain porté à partir du XIXe siècle par l'élite de la diaspora africaine aux États-Unis et représentée, notamment, par des personnalités telles que Edward Wilmot Blyden ou William Edward Burghardt Du Bois. Le mouvement va poursuivre son essor avec les grandes conférences panafricaines de la première moitié du XXe siècle qui, aux États-Unis et en Europe, constituèrent autant d'occasions pour prôner la construction d'une identité supranationale africaine. Le mouvement panafricain rejoint l'Afrique durant les années 1950 sous le leadership de Kwame N'Krumah qui rêvait d'instituer les «
États-Unis d'Afrique ». Toutefois, l'arrivée du panafri-
canisme sur le Continent noir aura pour effet de
diviser le mouvement. Il sera tiraillé entre ceux qui
prônait d'abord l'unité régionale, et ceux qui, à
l'instar du président ivoirien Houphouët-Boigny priori-
saient l'indépendance et l'instauration de l'État
comme en témoigneront les pourparlers sur la
création de l'OUA. Les acteurs dans leur ensemble
partageaient le besoin d'instaurer une organisation
collective en vue de donner une voix à l'Afrique sur
la scène internationale, de soutenir les processus de
libération en cours et de condamner les régimes
d'apartheid. C'est néanmoins l'approche d'une «
Afrique des États » qui s'imposa et l'OUA devint, tout
comme l'UA qui lui succéda, un outil de coopéra-
tion, et non pas d'intégration, entre États.

Portée et limite des
régionalismes africain et
latino-américain

Comme indiqué précédemment, parallèlement à
ces organisations pan-continentales des projets
régionaux géographiquement limités vont voir le jour
dans les deux continents tant durant⁵ qu'après la
guerre froide⁶. Ces projets participent d'un activisme
diplomatique qui doit contribuer à la visibilité et à la
reconnaissance internationale des décideurs. Ils sont
egalement conçus pour répondre à des considéra-
tions économiques. Ainsi durant la guerre froide,
chaque continent et particulièrement l'Amérique
centrale et l'Afrique occidentale voient dans le
sous-régionalisme un moyen de palier à l'exiguïté de
leurs marchés nationaux respectifs. À l'époque les
organisations latino-américaines et africaines
étaient influencées par les théories structuralistes de
la Commission économique pour les pays
d'Amérique latine et des Caraïbes (CEPALC) qui
encourageaient les politiques de substitution des
importations afin de protéger les industries
naissantes contre la concurrence internationale.

Ces projets régionaux ne feront pas long feu tant ils
seront soumis à de nombreuses pressions telles que
le développement des nationalismes économiques
ou les rivalités interétatiques, sans compter que
l'Afrique et l'AL seront des champs privilégiés de
l'affrontement bipolaire. Au demeurant, l'attention
africaine sera détournée par la prolifération de
guerres civiles et par la préoccupation de construire
l'État, de garantir l'intangibilité des tracés frontaliers
ou du besoin de faire respecter la souveraineté
nationale... Autant de défis que l'Amérique latine
avait dû relever un siècle plus tôt.

L'idéal régional revient à l'agenda politique des
deux continents dans la foulée de la fin du bipolar-
isme, de la redynamisation du projet européen et de
l'accélération de la mondialisation. Certaines idées

sortent de leur léthargie, d'autres sont créées. Con-
trairement aux expériences régionales antérieures,
le régionalisme post-bipolaire ne doit plus représen-
ter une alternative au processus d'insertion
mondiale. Les projets africains et sud-américains
s'inscrivent dorénavant dans le mainstream du
nouveau tempo mondial de la démocratie de
marché. Ils doivent faciliter l'initiative privée, l'attrait
d'investissements directs étrangers, les stratégies
d'exportation, les politiques de dérégulation et
l'ouverture des économies locales à la compétition
internationale. Ils se fixent aussi pour objectif la
promotion de la démocratie formelle et des droits
humains, la liberté de circulation des personnes et la
mise en place de marchés communs, la délivrance
de passeport commun (cf. Cedeao ou Mercosur), la
coordination des politiques sectorielles des États
(énergie, environnement, fiduciaire, transport...) ou
l'activation de projets d'infrastructures ayant trait à
l'interconnexion ferroviaire, routière, fluviale.

Cela dit, la prolifération de projets collectifs en
Afrique et en AL ne doit pas être considérée comme
un symptôme de bonne santé des organisations
régionales. D'ordinaire, les lettres d'intentions
peinent à être suivi d'effets. Les projets collectifs
demeurent souvent en chantier plusieurs années
après leur date officielle d'entrée en vigueur. Ne
trouvant pas la volonté politique d'approfondir et
de rendre actifs les schémas régionaux en cours, les
décideurs se lancent dans une fuite en avant faisant
le choix de créer de nouveaux projets collectifs. Dès
lors, de nombreux pays d'AL et d'Afrique s'imbri-
quent dans différents projets régionaux. Ce che-
vauchement, ou phénomène d'« allégeances »
régionales multiples⁷, contribue à créer un lacis
confus et, en conséquence, le régionalisme formel
peine à reposer sur un projet collectif clair et
cohérent porté par des institutions et stratégies
communes. Il en résulte que le bilan demeure mitigé
comme en témoigne, par exemple, l'intégration
économique et commerciale. Celle-ci est affectée
par les carences en matière d'infrastructure, les
lourdeurs administratives ou les contrôles frontaliers.
Le commerce intra-régional peine donc à décoller
et demeure faible comparativement à d'autres
régions du monde. Ainsi, le volume du commerce
intra-africain et intra-latino-américain représente
respectivement 15 % et 30 % contre 70 % dans l'UE,
50 % en Asie et 50 % en Amérique du Nord (OMC,
2015).

Le régionalisme en Afrique et en Amérique latine se
développe cependant par des canaux moins
formels. C'est le cas, par exemple, de l'arc de
cercle du Bassin de la Plata qui correspond aux
territoires (Argentine/Bolivie/Brésil/Paraguay/Uru-
guay) situés autour de l'estuaire du Rio de la Plata
ou de la région africaine des Grands Lacs. Il s'y
déploie un régionalisme qualifié de « silencieux » ou
« translocal » qui résulte d'une intensification des flux transnationaux de marchandises, de technologie, de personnes et/ou de capitaux sans régulation institutionnelle régionale. Ce phénomène de flux et d'échanges informels représente une réalité souvent négligée mais qui participe, néanmoins, au développement des régionalismes africains et latino-américains.

1 Alba, Alliance du Pacifique, Can, Celac, Mercosur, Sela, Sica, Unasur, ALADI, Parlatino. Si on y ajoutait les projets des pays des caraïbes (AEC, Caricom, OECO), le nombre d'organisations régionales s'alourdirait davantage : cf. Sebastian Santander, « Regional, Interregional and Global Arrangements and Multilateral Organizations » dans Mario Telò, European Union and New Regionalism, Londres, Ashgate, 2014, p. 373 et sq.

2 Parmi les quatorze organisations régionales, seuls huit sont officiellement reconnues par l'Union africaine ; à savoir la Cedeao, la Sadc, la Ceeac, l'Uma, la CAE, le Comesa, la Censad et l'IGAD : cf Ibid., p. 366 et sq.

3 Accord de libre-échange nord-américain institué en 1994 et incluant le Canada, les États-Unis et le Mexique.

4 Grande Colombie, Confédération andine et Fédération centraméricaine.

5 Afrique : Udeac, Sadcc, Ceplg, Cedeao ... ; AL : Alac, Pacte Andin, MCCA ...

6 Afrique : Cea, Comesa, Sadc, Igad ... ; AL : Mercosur, Can, AP, Unasur ...

7 À titre d'exemple, la Colombie et le Pérou sont membres de l'AP et de la Can ; le Mexique est membre de l'Alena et de l'AP ; la RDC de la Sadc et de la Ceplg ; l'Afrique du Sud de la Sadc et de la Sacu.

Références bibliographiques

Acharya, A. (2012). « Comparative Regionalism: A field Whose Time has Come? », *The International Spectator*, 47, 1, 2012, pp. 3-15.

OMC (2015). « Statistiques du commerce mondial 2015 », OMC, p. 27.

Santander, S. (2014). « Regional, Interregional and Global Arrangements and Multilateral Organizations » dans Mario Telò, European Union and New Regionalism, Londres, Ashgate, p. 373 et sq.

Santander, S. (2012). *Régionalisme et relations internationales. Entre dynamiques internes et projections internationales*, Liège, Presses universitaires de Liège.

Warleigh-Lack Alex (2008). « Studying Regionalisation Comparatively » dans Andrew F. Cooper, Hughes Christopher and Philippe De Lombaerde (eds), *Regionalisation and Global Governance: the Taming of Globalisation?*, Londres, Routledge;
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# L'indice d'intégration régionale en Afrique

## Christian Deblock

professeur titulaire, Faculté de science politique et de droit, UQAM
directeur de recherche, Centre d'étude sur l'intégration et la mondialisation

### L'IIRA : un indicateur d'intégration tout à fait original

En unissant leurs efforts, l'Union africaine, la Banque africaine de développement et la Commission économique pour l'Afrique ont produit un indicateur d'intégration tout à fait original, l'Indice de l'intégration régionale en Afrique (IIRA) qui va nous permettre d'avoir une vision beaucoup plus juste non seulement du degré d'intégration des différentes communautés économiques régionales (CER) africaines, mais également des efforts de chacun en matière d'intégration, autant ces dernières que leurs membres. Voyons ce que nous dit cet indice. Mais d'abord, qu'entendons-nous par intégration ?

## Définir l'intégration

Le concept d'intégration renvoie à l'idée de fusion de deux ou plusieurs unités distinctes en vue de former une nouvelle entité. Bien que déjà utilisé dans l'entre-deux-Guerres, notamment pour qualifier l'économie mondiale, le concept n'a vraiment commencé à être utilisé dans le domaine des affaires internationales qu'après la Seconde Guerre mondiale lorsque plusieurs projets de regroupement économique et politique ont commencé à voir le jour, en Europe et en Amérique latine notamment. On était alors en présence d'un phénomène nouveau qui allait au-delà de la coopération traditionnelle et de l'ouverture réciproque des marchés telles qu'envisagées alors avec le GATT et l'OIC. Le terme d'intégration paraissait tout à fait approprié pour qualifier des projets dont la finalité était de rapprocher toujours plus étroitement les économies concernées jusqu'à l'unification complète, prélude à la formation d'une entité politique nouvelle. Non seulement devait-il y avoir engagement politique, mais également enclenchement presque mécanique d'une dynamique d'unification magnifiquement exposée par Bela Balassa dans son schéma en cinq temps¹.

Les projets portaient évidemment l'esprit de leur époque. Le temps était alors à la recherche de la paix et de la sécurité, mais aussi au développement et au plein-emploi, et dans ce sens, il devait y avoir complémentarité complète entre la poursuite de ces objectifs au niveau national et à d'autres niveaux, notamment au niveau régional en créant de grands espaces économiques de solidarité dotés d'institutions communes. Comment réaliser l'intégration, et jusqu'où la pousser ? À ces deux questions, on apporta des réponses variées, mais deux grandes approches furent suivies. En vertu de la première, dite communautaire, l'intégration économique devait être toujours plus étendue et profonde, jusqu'à l'union économique et monétaire complète, et être accompagnée d'un élargissement et d'un renforcement conséquents des politiques et institutions communes. Quant à la seconde approche, plus modeste dans ses objectifs, elle se limitera à faire de la libre circulation des produits, des capitaux et des personnes la clé de voûte d'une intégration économique encadrée par des accords d'association. Deux visions différentes, donc, de l'intégration économique : l'une, qualifiée de positive, en raison de son orientation vers des objectifs communs, et l'autre, qualifiée de négative, l'objectif étant de créer des complémentarités à l'intérieur d'un espace ouvert.

## De l'intégration solidaire à l'intégration compétitive

Dans un sens comme dans l'autre, l'intégration implique un degré élevé d'engagement politique, une forte coordination des politiques économiques, et une imbrication toujours étroite des économies concernées. À défaut de rencontrer ces conditions, à commencer par la troisième, beaucoup de projets ont périclité, voire disparu, en particulier avec la crise de la dette dans les années 1980. L'intégration n'en demeure pas moins toujours un concept mobilisateur, et comme le montrent les expériences en
cours en Asie ou en Afrique, on peut même parler d'un renouveau. Trois choses ont néanmoins changé par rapport à la vision qu'on en avait au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Premièrement, l'idéalisme des premiers temps a cédé le terrain au pragmatisme et dans le cas des intégrations de premier type, l'objectif d'union politique a généralement été abandonné et lorsqu'il reste vivace, il est le plus souvent renvoyé à un horizon très lointain. Par contre, l'action collective s'est déplacée sur un autre terrain, celui de la coordination des politiques, incontournable en cas d'union économique et monétaire.

Deuxièmement, l'environnement international lui-même a changé. La mondialisation a remplacé la division cardinale du monde, et avec elle, la concurrence internationale a imposé ses contraintes. Non seulement l'intégration économique doit être à la fois ouverte et compétitive, mais le critère d'efficacité concurrentielle est devenue la règle d'or, sur les marchés comme pour les politiques.

Enfin, la donne a changé depuis que l'ALENA a été mis en place et que les accords de libre-échange prolifèrent. Non seulement a-t-on vu surgir un nouveau modèle institutionnel, de type contractuel, qui vient s'ajouter aux deux modèles précédents, sinon les concurrencer, mais la notion même d'intégration économique a aussi changé de sens. D'un côté, les engagements économiques se limitent à la mise en place d'un marché ouvert soumis à des règles concurrentielles convenues ; de l'autre, les choix économiques vont relever des conditions de concurrence propres à ce marché et non plus de choix politiques.

## L'intégration en Afrique

La voie qu'a choisie l'Union africaine pour relancer l'intégration du continent reste marquée par l'idéal communautaire, notamment par l'idée de combiner étroitement intégration économique et intégration institutionnelle. De même, s'agit-il pour y parvenir de s'appuyer sur les communautés régionales, du moins sur les huit communautés économiques régionales reconnues, soit la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE) la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEDEAO), la Communauté économique des États d'Afrique de l'Ouest (CEEAC), la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD), le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA), l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), et l'Union du Maghreb arabe (UMA).

L'Indice de l'intégration régionale en Afrique a été construit dans cette double perspective. Il n'en reste pas moins que les changements dont nous venons

de faire état se font sentir sur la façon dont doit être désormais poursuivie l'intégration.

D'abord, l'engagement politique au niveau des communautés doit être orienté vers une plus grande cohérence institutionnelle, une croissance plus inclusive et un meilleur arrimage des économies à l'économie mondiale, notamment par leur insertion dans les chaînes de valeur mondiales.

Ensuite, la coordination des politiques a été réaffirmée et doit désormais couvrir l'ensemble des politiques qui affectent l'économie et la population. Enfin, les différentes communautés économiques sont invitées à éliminer le plus rapidement possible les obstacles à la libre circulation des biens et services, des personnes et des capitaux et faire de l'efficacité concurrentielle le critère qui orientera les choix économiques et la création des chaînes de valeur régionales.

## Mesurer l'intégration

Pourquoi et comment mesurer l'intégration ? Pour reprendre les mots de l'économiste en chef de la Commission économique pour l'Afrique, l'IIRA est « à la fois un exercice de mesure et une invitation à l'action ». Trop souvent dans le passé les engagements politiques n'ont pas été suivis d'effets. Bien davantage qu'une photographie de l'intégration, ses concepteurs ont cherché à faire de l'indice un véritable « catalyseur du changement », à l'image des indicateurs de performance de l'ASEAN, l'objectif étant d'inciter les différentes communautés et leurs membres à prendre l'intégration au sérieux.

Le second critère qui a prévalu dans sa conception est la simplicité. Cinq dimensions et 16 indicateurs ont ainsi été retenus². Les cinq dimensions sont l'intégration commerciale, les infrastructures régionales, l'intégration productive, la libre circulation des personnes, et l'intégration financière et macro-économique. Sur chacune d'elles, il y a peu à dire sinon que, eu égard au niveau encore peu élevé d'intégration, trois sont particulièrement importantes. Tout d'abord, le commerce intra-régional, l'indicateur le plus visible de l'intégration. Le commerce intracontinental représente à peine 15 % du commerce total, un pourcentage trop faible en comparaison des autres régions (tableau 1).
<table><caption>Tableau 1. Commerce intra-régional, en % du total</caption><thead><tr><th></th><th>1995</th><th>2000</th><th>2005</th><th>2010</th><th>2014</th></tr></thead><tbody><tr><td><strong>Afrique</strong></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exportations</td><td>12,4</td><td>9,2</td><td>9,2</td><td>13,8</td><td>15,7</td></tr><tr><td>Importations</td><td>11,4</td><td>13,6</td><td>13,5</td><td>14,7</td><td>14,6</td></tr><tr><td><strong>Amérique</strong></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exportations</td><td>53,3</td><td>61,8</td><td>61,3</td><td>55,3</td><td>55,8</td></tr><tr><td>Importations</td><td>44,9</td><td>46,4</td><td>43,0</td><td>42,0</td><td>42,4</td></tr><tr><td><strong>Asie</strong></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exportations</td><td>52,9</td><td>51,5</td><td>55,8</td><td>59,9</td><td>61,5</td></tr><tr><td>Importations</td><td>54,1</td><td>59,6</td><td>63,6</td><td>63,6</td><td>62,2</td></tr><tr><td><strong>Europe</strong></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exportations</td><td>71,9</td><td>72,9</td><td>74,1</td><td>71,2</td><td>69,0</td></tr><tr><td>Importations</td><td>70,9</td><td>68,6</td><td>70,1</td><td>67,4</td><td>67,6</td></tr><tr><td><strong>Océanie</strong></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Exportations</td><td>12,9</td><td>11,6</td><td>12,2</td><td>8,7</td><td>7,5</td></tr><tr><td>Importations</td><td>11,4</td><td>10,3</td><td>9,6</td><td>8,7</td><td>7,5</td></tr></tbody></table>

Source: UNCTAD-Stat

Ensuite, les infrastructures, un des grands obstacles au développement des échanges et à l'intégration de l'Afrique. Enfin, concernant la production, la clé de voûte de toute intégration économique, on relèvera que l'idée ancienne de créer des pôles industriels et de favoriser la diversification productive reste présente, mais l'accent est surtout mis sur les échanges de biens intermédiaires, la création de chaînes de valeur régionales et internationales, et le Made in Africa.

Pour un premier essai, l'indice synthétique a été calculé pour chacune des communautés à partir de la moyenne simple des différents indicateurs³. La même méthode a été appliquée pour les pays à l'intérieur des communautés. Au niveau des résultats, l'indice livre plusieurs messages intéressants. On en relèvera cinq. Premièrement, globalement, sur une échelle allant de 0 à 1, le niveau moyen d'intégration est de 0,47 et le niveau médian de 0,458. Il y a donc encore beaucoup de marge de progression.

Deuxièmement, toujours globalement, les deux maillons faibles de l'intégration sont l'intégration productive et l'intégration macro-économique et financière, avec des indices, respectivement, de 0,381 et 0,384 (graphique 1).

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Graphique 1. Moyenne des scores globaux, par dimension</figcaption></figure>

Troisièmement, la CAE et la SADC montrent les meilleurs résultats d'ensemble⁴, et la CEN-SAD et la COMESA les moins bons (graphique 2).

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Graphique 2. Moyenne des scores globaux, par communauté</figcaption></figure>

Source: Indice de l'intégration régionale en Afrique, 2016

Quatrièmement, d'une communauté à l'autre, les écarts peuvent être très grands entre les pays. Ainsi, des pays comme l'Afrique du Sud, la Côte d'Ivoire, le Cameroun ou le Kenya affichent des niveaux d'intégration élevés, supérieurs à 0,65, alors qu'à l'inverse des pays comme l'Angola, Sao Tomé-et-Principe ou la République démocratique du Congo affichent un indice inférieur à 0,2.

Enfin, d'une façon générale, un lien fort existe au niveau des communautés entre les initiatives et mesures qui ont été prises en faveur de l'intégration, et les résultats observés.
Conclusion

À notre connaissance, c'est la première fois qu'un tel indice synthétique est construit en matière d'intégration. Certes, les critiques ne manqueront pas. Les unes pour s'en prendre à la méthodologie, aux critères d'analyse, ou encore au choix des indicateurs ; les autres, pour relever que les données utilisées sont peu fiables et ne rendent compte que de la partie visible de l'économie, laissant dans l'ombre l'économie informelle, le commerce de contrebande, etc. C'est le lot de tous les indices synthétiques. L'indice global de compétitivité du Forum économique mondial n'y a pas échappé à ses débuts. Ses concepteurs n'ont cessé depuis d'améliorer l'outil, avec le résultat que l'indice fait aujourd'hui autorité et que chaque année sa publication est attendue. On peut présumer qu'il en ira de même de l'IIRA, l'important étant d'avoir un outil qui permette de voir et de s'orienter. On peut cependant faire deux suggestions pour l'avenir.

Premièrement, il serait utile de revoir la nomenclature générale et d'envisager trois niveaux à l'indice : le premier niveau, celui des fondamentaux, inclurait les indicateurs de base en matière d'intégration, notamment tout ce qui concerne le commerce, les infrastructures, la circulation des personnes, etc. ; le second niveau porterait sur l'activité productive, autrement dit ce qui touche aux entreprises, à leurs activités, à leur environnement institutionnel, etc. ; et le troisième niveau porterait sur les politiques, économiques, sociales, commerciale, etc..

Deuxièmement, il conviendrait d'appliquer des pondérations différentes pour chacun des niveaux. Ainsi, les pondérations pourraient être de 50 % pour le premier – les fondamentaux –, de 30 % pour le second – la production – et de 30 % pour le troisième – la politique –. Cela permettrait ainsi de mieux mesurer l'effort de chacun et d'avoir une vision plus graduelle de l'intégration, quitte à relever les pondérations des niveaux deux et trois une fois les objectifs du premier niveau atteints.

<footnote n="1">1 Balassa définissait l'intégration à la fois comme un processus orienté vers l'élimination de toute forme de discrimination entre les pays concernés et comme une situation caractérisée par une absence de discrimination entre ces derniers. Les cinq étapes seraient dans l'ordre, la zone de libre-échange, l'union douanière, le marché commun, l'union économique, et l'intégration économique complète.</footnote>

<footnote n="2">2 Une proposition présentée en juillet 2014 proposait 9 dimensions et 56 indicateurs. Dans le processus, sept dimensions et 76 indicateurs ont été retenus. Au bout du compte, on a choisi la simplicité et la fiabilité, ce qui donne 5 dimensions et 16 indicateurs. Pour une présentation de la méthodologie, on se rapportera à la note conjointe Méthodologie de calcul de l'indice d'intégration régionale en Afrique (IIRA) : http://www.integrate-africa.org/</footnote>

<footnote n="3">3 Un seul indicateur qualitatif a été retenu. Il renvoie à la ratification ou non des accords de libre circulation des personnes.</footnote>

<footnote n="4">4 Les résultats sont assez équilibrés, sauf pour l'intégration macro-économique et financière dans le cas de la CAE, seulement</footnote>
# Régionalisme et régionalisation : limites de jure et réussites contrastées

## Philippe Hugon

Professeur émérite, Paris Ouest Nanterre,
Directeur de recherche, IRIS

<figure><img src="image_6.png" /></figure>

Les différentes formes d'intégration régionale répondent peu aux principaux défis internes sécuritaires, démographiques, environnementaux.

L'Afrique a hérité de « poussières d'États » (Barthelemy Boganda premier président de la Centrafrique) et de micro-marchés. La question de l'intégration régionale se pose aujourd'hui dans un contexte de mondialisation et de multi partenariat. Après avoir rappelé la faiblesse de l'intégration commerciale et les limites du régionalisme de jure porté par plus de 200 organisations régionales, nous privilégierons les nouvelles formes de la régionalisation de facto impulsées par des acteurs et les projets permettant des intégrations dans les chaînes de valeur régionale.

### La faiblesse de l'intégration commerciale et du régionalisme de jure

Les processus d'intégration régionale se différencient par leurs degrés d'institutionnalisation, par leurs rythmes, par leur approfondissement et/ou par leur élargissement. Ils vont des coopérations sectorielles jusqu'aux unions politiques avec transferts de compétences et de souveraineté (cf. Baldwin Venables 2010, Hugon 1999, 2003, Shiff Winters 1998)

### La faiblesse de l'intégration commerciale.

Les relations commerciales et financières intra-africaines comptent pour environ 12 % du total des échanges du continent – sauf en Afrique australe et orientale –. Les 200 organisations régionales « d'en haut » sont, souvent, des sinécures pour les politiques et fonctionnaires. Les pratiques des « acteurs du bas » traversant des frontières poreuses, saisissent des opportunités, sans créer des interconnexions durables

### Les arrangements institutionnels et le régionalisme de jure

La multiplicité des accords régionaux Nord/Sud ou Sud/Sud peut être analysée au regard des « nouvelles » institutionnelles en termes de transfert de crédibilité. Le régionalisme par les règles est un facteur favorable à la prise de risque de la part des investisseurs, en réduisant les incertitudes. L'instabilité et la pluralité des règles sont un facteur d'incertitude, aux dépens de la prise de risque de l'investissement productif et d'absence d'État de droit, facteur déterminant de la confiance. Les réformes unilatérales (ex Tout sauf les armes TSA) manquent de crédibilité du fait des discontinuités temporelles, des risques de réversibilité et des asymétries d'information. Un droit communautaire élargi sécurise ainsi l'horizon des acteurs et a pour effet de stabiliser l'environnement. Les conséquences attendues des accords régionaux notamment des accords Nord/Sud de libre échange entre l'Europe et les pays du Maghreb, ou des Accords de Partenariat économique (APE), les transferts de crédibilité par la signature du Trésor français au sein de la Zone franc concernent l'ancrage des politiques réduisant les risques de réversibilité et donc favorisant leur prévisibilité. La crédibilité est liée à la dilution des préférences (en isolant les instances de contrôle et de pouvoir judiciaire des lobbies nationaux) et à la création institutionnelle (de Melo, Panagaryia, 1993). Les accords sont un signal (au sens de la théorie des jeux) lorsque l'information politique est incomplète

Les opportunités créées par ces accords institutionnels, le droit (ex Ohada) ou la monnaie (ex Zones franc ou rand) ne sont toutefois pas suffisantes pour favoriser l'intégration régionale si elles ne sont pas accompagnées par : a) des projets de dimension régionale portés par les entreprenants ou entrepreneurs ; b) des politiques de transferts conduisant les « locomotives » ou les pôles bénéficiaires de l'intégration à accueillir les migrants, à réaliser des transferts
ou à mettre en œuvre des projets communs avec les périphéries moins bénéficiaires (ex des pays enclavés).

## Les multi-partenariats Nord/Sud et Sud/Sud

A côté de relations fortement asymétriques entre l'UE et les pays d'Afrique et la faiblesse des liens intra-africains, on observe un multi-partenariat croissant avec les pays émergents. Les IDE des émergents en Afrique traduisent à la fois des relations verticales ou de qualifiées de complémentaires « Nord/Sud » sur des segments spécifiques, des relations de concurrence « Nord/Nord » avec les pays industriels et les émergents.

Les pays africains exportent essentiellement des produits de base vers les BRICS, mais également des services (outsourcing). Les investissements, principalement primaires, sont liés à l'accès aux ressources minières et pétrolières mais ils ont tendance à se diversifier et concernent également des investissements destinés au marché intérieur africain (filiales relais ex dans les matériaux de construction ou les télécommunications) ou au marché international (filiales ateliers dans le textile). Ces investissements allient une technologie à l'Occidentale aux faibles coûts de main-d'œuvre et aux subventions publiques chinoises (dans le secteur des télécommunications, notamment) (Broadman 2007).

## Des Afriques fortement contrastées au niveau de l'intégration

Certaines zones d'intégration se renforcent, notamment la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), grâce à la puissance régionale que constitue l'Afrique du Sud. C'est également le cas de la Communauté d'Afrique de l'Est (EAC), qui profite du poids du Kenya. En revanche, l'intégration régionale ne progresse pas, voire régresse, au sein de l'Union du Maghreb (UMA) et de la Communauté économique des États d'Afrique centrale (CEEAC). Les progrès sont également mitigés au sein de la Communauté économique de développement des États d'Afrique occidentale (CEDEAO), avec le maintien d'une rivalité entre la puissance nigériane et les pays de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).

La priorité pour beaucoup d'États reste le renforcement de leur intégration interne, le contrôle des frontières poreuses face à des voisins souvent prédateurs – citons encore la Centrafrique et la RDC. Enfin, malgré les forces africaines en attente, les armées régionales ont une efficience limitée et sont généralement financées, encadrées, formées

et mises en avant par l'Union européenne (UE) ou la France.

## La régionalisation de facto par les projets, les territoires, les chaînes de valeur

L'intégration régionale par les projets, les insertions dans les chaînes de valeur régionale (CVR) et la territorialité sont davantage en phase avec les mutations de l'économie mondiale, l'insertion dans les chaînes de valeur mondiale (CVM) et les changements de paradigmes qui l'accompagnent.

## L'intégration fonctionnelle par les projets

L'intégration régionale résulte aujourd'hui principalement de la mise en œuvre de coopération sectorielle, des complémentarités territoriales entre filiales de firmes multinationales, de projets d'envergure régionale (ex des infrastructures, des bassins des fleuves) ou de projets transfrontaliers. La coopération sectorielle s'appuie sur des projets mis en place par des acteurs ayant des intérêts convergents : exploitation de ressources en commun, lutte contre la désertification ou la protection de l'environnement, régulation aérienne (ex ASECNA), observatoire économique régional, corridors ou triangles de croissance.

## L'intégration par les chaînes de valeur régionales

Les chaînes de valeur régionale (CVR) sont plus un potentiel qu'une réalité¹. Le maillon manquant de l'intégration régionale s'explique par la faiblesse de politique régionale et de constitution de chaînes de valeur régionale (BAD 2014, Baldwin 2012, Koopman et al 2010, OCDE 2014). Or l'intégration régionale permettrait de créer des économies d'échelle, favoriserait des complémentarités au sein des chaînes de valeur régionale, assurerait le cumul des règles d'origine et créerait une cohérence entre les accords de libre-échange ou d'association bilatéraux Nord/Sud et les accords bilatéraux intra-sud.

Les composantes des CVR et CVM sont : 1/ Les firmes transnationales : avec externalisation ou internalisation (composante organisationnelle), localisation ou délocalisation (composante géographique), optimisation de résultats (risques, fiscalité, avantages absolus territorialisés etc.) (composante stratégique) ; 2/ Le fractionnement du système productif mondial à partir de l'amont ou l'aval ; 3/ Les stratégies d'amont et d'aval et les remontées en gamme : des fonctions (ex industries locales textile fournissant
vêtements de marque), des produits (ex produits
bio), des chaînes (ex de l'habillement vers le textile),
des processus et des procédés (innovations locales)
; 4/ Les structures de gouvernance par le marché,
modulaires (transactions complexes mais faciles à
codifier), relationnelles (informations partagées et
confiance, relations principal/agent), captives
(asymétries de pouvoir), hiérarchiques (Gereffi
1994). Les CVM et CVR sont pilotées par les produc-
teurs (grandes entreprises manufacturières : auto-
mobiles, puces électroniques) et par les acheteurs (
grande surface, marketing, ex marque de
vêtement).

L'intégration par l'amont concerne les régimes rentiers des pays africains exportateurs de produits primaires notamment d'hydrocarbures (malédiction pétrolière, croissance extravertie, enclaves minières ou pétrolières, importations alimentaires). L'intégration aux CVM par l'aval concernent des pays comme l'Ethiopie, le Maroc et la Tunisie: du textile vers les IEM, l'outsourcing des services, le tourisme, l'automobile et l'aéronautique (Hugon 2016).

La dimension territoriale de l'intégration
régionale

La conception de l'intégration régionale a été
également renouvelée dans le cadre des nouvelles
théories de l'économie géographique et de la
nouvelle économie internationale raisonnant en
concurrence imparfaite, en termes de filières territo-
rialisées (Hugon, de Bandt 1988). Celles-ci
permettent de relier les niveaux micro et internation-
al, de comprendre la structure et le fonctionnement
d'un champ, de repérer l'espace de déploiement
des stratégies des acteurs, les lieux de valorisation
des activités et d'expression des pouvoirs, les
arrangements institutionnels et de lier structures et
stratégies dans un territoire régional.

L'intégration régionale crée également des effets
de polarisation et d'asymétries territoriales. Les
forces centripètes sont les externalités tech-
nologiques et pécuniaires, l'existence d'un marché
du travail et les effets de liaison entre acheteurs et
vendeurs. Les territoires se caractérisent par des
formes spatiales d'organisation et d'innovation. Les
externalités et les milieux ou réseaux innovateurs
conduisent à des compétitivités territoriales. Les
triangles ou polygones de croissance sont, ainsi, des
zones de proximité pour la gestion en commun des
ressources naturelles, la mise en place d'infrastruc-
tures et la complémentarité de facteurs. Ces zones
attractives sont à même de générer des effets d'ag-
glomération industrielle ou des effets de grappe et
de créer des externalités favorables à la croissance.
Les effets de polarisation supposent, pour réduire la
vulnérabilité des territoires et des populations mar-
ginalisés, des transferts (ex des fonds structurels

européens), des mécanismes de compensations et
des politiques d'aménagement du territoire à
l'échelle régionale. Les processus relativement
réussis des corridors au sein de la SADC avec le pôle
sud-africain, des infrastructures au sein de l'EAC
avec le pôle kenyan, voire de la Côte d'Ivoire au
sein de l'UEMOA sont des illustrations de cette
intégration territoriale.

Conclusion

Les différentes formes d'intégration régionale sont
des réponses à certains défis en termes de faible
compétitivité, de limite des marchés intérieurs, de
spécialisation sur des produits de rentes. Par contre,
elles répondent peu aux principaux défis internes
sécuritaires, démographiques, environnementaux
qui sont des conditions pour la constitution d'un
développement inclusif et durable (Hugon 2016).

<footnote n="1">1 Les indices de participation aux CVR ou CVM supposent une nouvelle métrique: part de valeur ajoutée étrangère des exportations (amont) et part de valeur ajoutée locale des exportations indirectes dans les exportations brutes (aval) (Koopman et al 2010).</footnote>
Références bibliographiques

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Baldwin RE (2012). *Global Supply Chains* ; why they emerged, why they matter and where are going » Londres, CEPR Discussion paper, n° 9103

Baldwin R, Venables A (2010). « Spiders and Snokes : Offshoring and agglomeration in the World Economy » NBER, Working Paper Series, N° 16611, Cambridge MLA

Broadman H (2007). *La route de la soie en Afrique: Nouvel horizon économique pour la Chine et l'Inde*, Washington, Rapport Banque mondiale,

CNUCED (2013). *Les chaînes de valeur mondiales. L'investissement et le commerce au service du développement*, Rapport sur l'investissement dans le monde, New York, Genève,

Deblock Ch, Regnault H (2006). *Nord-Sud: la reconnexion périphérique*, Montréal, Athéna

Frankel, J., Stein, E., Wei, S. (1995). *Trading Blocs: The Natural, The Unnatural and the Super-Natural*, University of California, Berkeley, Processed.

Gereffi G, Korzeniewicz (eds) (1994). *Commodity Chaîns and Global Capitalism*, Praeger, Westport

Hugon Ph, De Bandt (ed) 1988. *Les Tiers Nations en mal d'industrie*, Paris, economica

Hugon, Ph. (1999). "A New Theoretical Challenge. Regionalism and International Change: The Cases of East Asia and Subsaharan Africa", in Page, S. (ed), *Regions and Development: Politics, Security and Economics*, EADI, Frank Cass, London.

Hugon Ph (ed) (2003). *Les économies en développement à l'heure de la régionalisation*, Paris Karthala,

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Koopman P, Powers W, Wang Z, Wei SD (2010). « Give where credit is due :Tracing value Added in Global Production Chain » Cambridge MA : NBER doc n° 16426

Melo (de), J., Panagariya, A. (eds) (1993). *New Dimensions in Regional Integration*, Cambridge University Press.

OCDE (2014), *Economies interconnectées. Comment tirer parti des chaînes de valeur mondiale?*, Paris, ed OCDE.

Schiff, M., Winters, L.A. (1998). "Dynamic and Politics in Regional Integration Arrangements: An Introduction", *The World Bank Economic Review*, 12(2): 177-95.
# L'Union africaine au chevet des "indépendances inachevées"

## Noubatour Adoumtar

Fonctionnaire principal de programme,
Commission de l'Union africaine

<figure><img src="image_7.png" /></figure>

> Il y a lieu de s'interroger sur le lien économique et monétaire avec les anciens colonisateurs et son impact tant sur le développement du continent que sur la construction de son identité politique et culturelle.

Après la lutte pour les indépendances, les premiers leaders des jeunes États dits indépendants ont créé l'Organisation de l'Unité Africaine (Decraene, 1964) pour la libération totale du continent du joug du colonialisme et de l'impérialisme. Quelques années plus tard, le souci du développement économique harmonieux des pays, dans le cadre des sous-ensembles régionaux, a contribué à la naissance des organisations régionales pour le développement économique et financier des États membres (Coussy et Hugon, 1991).

Face à un monde en pleine mutation, caractérisé par la globalisation des économies, les dirigeants africains avaient opté, il y a plus d'une décennie, pour une nouvelle structure continentale pouvant aider le continent à prendre sa destinée en main. D'où la transformation de l'Organisation de l'Unité Africaine en Union africaine. S'agit-il d'un « copier-coller » à l'image de grands ensembles continentaux comme l'Union Européenne ? Cette mutation parachève-t-elle les indépendances africaines? En tant qu'institution, l'Union africaine a connu des réelles transformations qui nous autorisent à jeter un regard optimiste que permet l'agenda 2063. Considérant ce qui précède, n'est-on pas fondé à parler d'indépendances inachevées en Afrique ? En quoi, l'agenda 2063 peut-il contribuer à une bonne gouvernance continentale et régionale?

En se situant aux antipodes de l'afro pessimisme, la présente réflexion se fixe comme objectif principal de démontrer que l'Union africaine peut créer sa propre voie en se servant de l'expérience de ses membres pour impulser un développement soutenable. En d'autres termes, il s'agira, de manière spécifique, d'expliquer les pratiques des indépendances inachevées à l'aune du concept des États mous, de démontrer comment face à la mondialisation, l'Union africaine peut contribuer à l'achèvement des indépendances des États africains et au développement du continent.

Notre réflexion examine la question des indépendances inachevées sous l'angle de la souveraineté des États, des communautés économiques régionales à l'ère de la mondialisation et de l'agenda 2063 de l'Union africaine.

La problématique des « indépendances inachevées » constitue un des éléments principaux de cette réflexion. Elle est intimement liée à un «État mou» dont les pratiques peu orthodoxes constituent le fondement (Mwayila, 1990). Il s'agit d'État en tant que résultat d'une histoire inachevée de la colonisation. Mwayila (1990) a reconnu que la colonisation est « une entreprise de mise en valeur du territoire africain... au profit de la métropole ». Cette entreprise exerce dans un cadre appelé territoire. Dans cette perspective, l'entreprise coloniale n'a aucun intérêt à valoriser l'essentiel de l'identité africaine. Pourtant pour les populations, l'idée de l'indépendance devrait se taduire par un changement de condition de vie, soutenu par un véritable projet de société.

Un regard sur les choix stratégiques des pouvoirs publics en Afrique incite à se poser des questions sur les projets de société défendus et la rationalité qui les sous-tend. Sur le plan économique, il y a lieu de s'interroger sur le lien économique et monétaire avec les anciens colonisateurs et son impact tant sur le développement du continent que sur la construction de son identité politique et culturelle. Devant une vision à long terme peu visible au niveau des États, la formation de grands ensembles régionaux (UEMOA, CEMAC, CEDEAO, CEN-SAD, etc.) a été considérée comme une solution.

Sous l'angle du multilatéralisme, l'aboutissement du cycle de l'Uruguay dont la concrétisation a été la création de l'OMC en Avril 1994, consacre le triomphe du marché et de ses lois. Toutefois, cette libéralisation profonde n'est pas toujours favorable aux pays africains. La non compétitivité de leurs économies, leur faible capacité de production et l'étroitesse de leur marché les rendent vulnérables.
Ainsi, en procédant à la transformation de l'Organis-
sation de l'Unité Africaine en Union africaine, les
leaders du Continent ont voulu donner un sang neuf
à la Déclaration du dixième sommet des Chefs
d'État sur la coopération, le développement et
l'indépendance économique de l'Afrique. De
manière tacite, les Chefs d'État ont reconnu que les
indépendances de leur pays ne leur permettent pas
de faire face aux défis de la libéralisation des
ensembles régionaux. En réalité, ces organisations
régionales ont été créées pour répondre à
l'exigence de la compétition du marché et de
l'octroi de l'aide. De ce point de vue, il serait difficile
de dire que ces organisations régionales font
l'affaire des peuples africains. Face à une telle
situation, les dirigeants africains de la période post
coloniale n'avaient pas d'autres alternatives que de
forger les liens économiques inter africains pour
remplacer les liens avec les ex puissances
coloniales. Ainsi, deux principales conceptions
idéologiques de l'intégration ont vu le jour en
Afrique.

La première conception est celle des chefs d'États qui présidaient aux destinées des peuples africains dès le début des années 1960 et qui sont dits du groupe de Casablanca. Ceux-ci prônaient la con-solidation d'une unité politique sous la forme des États Unis d'Afrique. La deuxième conception, qui est celle de Monrovia, a abouti à la création de l'OUA. Lors du premier sommet de l'OUA en 1980 à Lagos, des directives ont été établies par les chefs d'État africains afin d'établir des communautés économiques sous régionales avant 1990 et une communauté continentale en 2000. Du fait du retard dans le processus de mise en œuvre, le délai de l'achèvement de la communauté de l'Afrique toute entière a été prolongé.

Dans la littérature économique, l'intégration se
manifeste à plusieurs niveaux : zone de
libre-échange, l'union douanière, marché commun
et l'union économique et monétaire qui est l'étape
de l'intégration régionale. Ces étapes expliquent
bien la création du modèle européen d'intégration
; mais elles sont loin de s'appliquer au contexte
africain. Par ailleurs, il importe de souligner que
l'intégration en Afrique ne suit pas la même trajec-
toire à cause de certaines difficultés (problème des
échanges, subsidiarité, etc.). Par exemple, dans la
zone CEMAC, le commerce intra zone est très faible.
Les échanges intra-communautaires sont faibles,
comparés aux groupements régionaux similaires
comme l'UEMOA.

Bien plus, il faut rappeler l'absence de solidarité
profonde dans les négociations des accords com-
merciaux, notamment les APE. Par exemple, le fait
que le Cameroun, par exemple, ait ratifié l'Accord
de partenariat économique (APE) avec l'Union

européenne sans tenir compte des orientations de
la sous-région constitue un sérieux problème, du
point de vue de la cohésion continentale.

C'est cette exigence de cohésion qui va déterminer
l'avenir des dynamiques d'intégraton. Le dévelop-
pement des Communautés économiques
régionales de l'Afrique dépendra, dans ce sens, de
la volonté des pays à mutualiser leurs efforts.
L'exemple de la lutte contre le groupe terroriste
Boko Haram est déjà un signal encourageant. Cette
lutte contre cette nébuleuse organisation est
engagée dans l'intérêt des peuples qui partagent
les mêmes frontières.

Le passage de l'organisation de l'unité africaine à l'Union africaine a été un pas louable dans le changement du paradigme du panafricanisme. Muller (2003) a estimé que même si l'Afrique a connu des avancées significatives pendant les 50 années passées, elle est loin de réaliser le pari du développement par le biais de la conception et la mise en œuvre des politiques publiques au niveau continental, régional et national. Il reste que la mutation institutionnelle a poussé les dirigeants africains à prendre leur avenir en main. Cette prise de conscience a atteint son paroxysme pendant la célébration du cinquantenaire des indépendances et de l'organisation continentale.

La réalisation de la vision commune d'une Afrique
unie et prospère exige des actions concertées et
bien encadrées sur les questions sensibles de dével-
opplement. C'est dans ce contexte que l'Agenda
2063 fut élaboré. Il s'agit en effet d'un processus
d'actualisation du rêve africain d'un continent uni
et prospère dans les 50 prochaines années. C'est
une nouvelle vision, une nouvelle politique continen-
tale pour le développement de l'Afrique.

Cette nouvelle politique devrait permettre le
ratrapage économique par l'intermédiaire d'une
réelle territorialisation des économies. L'agenda
2063 doit être un outil de développement qui pourra
donner un sens aux indépendances des États
africains. Il s'agit d'une intégration par le bas qui
n'oppose pas les mêmes peuples se trouvant dans
les territoires différents. Il s'agit de promouvoir le
capital social, gage d'un décollage économique.
Pour mener à bien ce projet, les États africains
n'auront pas de choix que d'accepter de concéder
réellement une partie de leurs pouvoirs à la
commission de l'Union africaine, qui doit jouer un
rôle important dans la coordination des commu-
nautés économiques régionales.
Conclusion

La fragilité des États africains a permis de confirmer
et d'approfondir la problématique de l'indépen-
dance inachevée et de se rendre compte de la
nécessité pour les communautés économiques et
l'Union africaine, à travers l'agenda 2063, d'aider les
pays africains à jouir d'une indépendance politique
et économique basée sur le décloisonnement des
frontières, la solidarité entre les peuples. Il s'agit
d'une solidarité d'action, concrète en hommes, en
matériel, en argent qui transcende les frontières
(Fanon, 1975).

Références bibliographiques

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## Jean-Louis Roy

Président de Partenariat International, Montréal
Secrétaire général de la Francophonie (1989-1999)

> Je ne suis pas certain qu'il soit possible, voire souhaitable que l'Afrique parle d'une seule voix en tout domaine et en tout temps.

**Charlie Mballa** : La mondialisation et la continentalisation semblent avoir imposé l'intégration comme une voie nécessaire au développement. Comment cet impératif de développement s'intègre-t-il concrètement dans les stratégies africaines de la Francophonie, d'hier à aujourd'hui?

**Jean-Louis Roy** : De multiples manières, la Francophonie a porté un appui solide aux exigences de l'intégration. Sur le plan politique, elle a affirmé la nécessité de la régionalisation dans de multiples résolutions des Sommets francophones. Du point de vue du plan des programmes, elle a soutenu les institutions régionales en appuyant et/ou en participant à plusieurs de leurs initiatives. Son action fut majeure s'agissant du droit des affaires, du droit des assurances, de la concertation énergétique et environnementale. Enfin, la Francophonie a initié et/ou soutenu d'importantes initiatives dans le domaine culturel, du MASSA au FESPACO.

**CM** : La Francophonie a-t-elle réussi à construire une certaine identité commune entre ses membres, qui soit de nature à servir aujourd'hui de passerelle pour l'unité de l'Afrique?

**J-LR** : Je ne crois pas que la Francophonie ait vocation à construire une identité commune entre ses membres. Elle n'est pas « fédérative », mais intergouvernementale. Sa responsabilité est de trouver des formules de convergence entre ses membres dans les domaines qu'ils ont décidé de mettre en commun. Quand elle réussit, elle contribue au rapprochement d'une moitié du continent africain, ce qui est déjà un acquis pour l'Afrique tout entière.

**CM** : Face aux enjeux du commerce international, comment évaluez-vous aujourd'hui le rôle de lobbying de la Francophonie pour l'Afrique dans les négociations internationales? Quelle est votre appréciation des efforts de l'Afrique pour parler d'une seule voix dans la diplomatie mondiale?

**J-LR** : Depuis un quart de siècle, la Francophonie a exercé progressivement une fonction d'influence dans les négociations internationales en 1) organisant la concertation de ses pays membres à l'occasion de conférences internationales – Rio, Copenhague, Le Caire, Vienne, Beijing, etc.; 2) organisant la concertation des représentants de pays membres auprès des Nations-Unies – New York, Genève, Vienne – et auprès des organisations continentales – Bruxelles, Addis-Abeba; 3) signant des ententes et/ou en participant aux activités d'organisations internationales.

S'agissant de ce que vous désignez comme « les efforts de l'Afrique pour parler d'une seule voix dans la diplomatie mondiale», je ne suis pas certain qu'il soit possible, voire souhaitable que l'Afrique parle d'une seule voix en tout domaine et en tout temps. Tous les Africains n'ont pas la même pensée, n'ont pas les mêmes intérêts en toute situation. Ce qui ne signifie en rien qu'il soit exclu que l'ensemble des Africains partagent et défendent des positions convergentes, voire communes concernant certains dossiers dans les domaines de la réforme des institutions internationales, de la sécurité ou du commerce international par exemple.

**CM** : Compte tenu de certains déséquilibres de l'ordre international, défavorables aux pays en développement, pensez-vous que l'Union africaine soit en mesure de concevoir un modèle d'intégration et de développement qui réponde d'abord aux besoins des États membres et de leurs populations respectives? Quelles sont, d'après vous, les ressources que le continent africain peut mobiliser pour accroître son poids politique lors des négociations internationales et assurer une meilleure défense de ses intérêts propres?
**J-LR** : Outre la sécurité, trois dossiers sont prioritaires pour l'Afrique : (1) l'augmentation substantielle et continue de l'Investissement; (2) l'industrialisation accélérée; (3) la croissance rapide et durable du commerce intracontinental et intra régional.

**CM** : Est-il trop optimiste d'imaginer qu'un jour les partenaires de développement comme le Commonwealth, la Francophonie, les Nations-Unies et les institutions de Bretton Woods arriveront à harmoniser leur vision et leurs stratégies de développement à l'égard de l'Afrique? Quels sont, selon vous, les signes d'espoir et les mesures concrètes nécessaires permettant d'y parvenir?

**J-LR** : La responsabilité et la capacité de mettre en œuvre des stratégies de développement pour l'Afrique sont l'affaire des Africains exclusivement et durablement. Au mieux, les organisations que vous qualifiez de « partenaires de développement » peuvent venir en appui, mais en aucun cas ne doivent-elles se substituer aux Africains, à moins de courir les yeux bandés près d'un précipice. Au mieux, ces organisations peuvent se concerter entre elles et approfondir ce qu'elles peuvent mettre en commun en appui aux Africains. Cette mise en commun aura besoin d'être précisée avec grand soin, budgétisée et gérée avec attention pour ne pas se diluer dans une mer de bonnes intentions et de désillusions.

**CM** : L'Afrique est souvent considérée comme une mosaïque de cultures (langues et traditions parfois hétérogènes), justifiant même l'évocation « des Afriques ». Cette hétérogénéité culturelle n'est-elle pas un défi majeur pour toute entreprise d'intégration? Quelle a été la recette de la Francophonie pour relever ce défi?

**J-LR** : La Francophonie est championne mondiale de la reconnaissance de la diversité culturelle de l'humanité et, en conséquence, de la diversité culturelle de l'Afrique. Toutes les grandes régions du monde, sans exception, l'Europe, l'Amérique latine, l'Asie du Sud, les États-Unis, l'Asie du Sud-Est; aucune ne fait exception. Elles sont hétérogènes et le resteront. Seule la délibération permet de conjuguer les trois différents fondamentaux du vivre-ensemble : (1) l'absolue égalité et dignité de tous les humains; (2) la pleine reconnaissance de la diversité de leurs conditions culturelle et linguistique; (3) la convergence des valeurs partagées et l'organisation politique, juridique et institutionnelle de cette réconciliation. Vérité en France et vérité au Cameroun, vérité au Pérou et vérité en Inde, vérité au Maroc et vérité au Brésil, mais aussi en Afrique du Sud, au Mexique, en Irak, en Chine... vérité africaine et vérité universelle!

**CM** : Comment évaluez-vous le rythme des réformes en Afrique face à celui des dynamiques régionales au sein du Continent? Pensez-vous que l'intégration de l'Afrique puisse se faire sans de profonds changements en ce qui a trait aux approches de coopération internationale au développement? Comment voyez-vous les mutations nécessaires?

**J-LR** : L'intégration de l'Afrique, je le redis, est l'affaire des Africains. Elle ne viendra pas de l'extérieur, ni de la Banque mondiale, ni de l'Union européenne, ni de Beijing, ni de Washington. De ces puissances pourraient venir des appuis aux initiatives africaines. Tout le reste est de l'ordre de l'ingérence et de la manipulation.

**CM** : Considérez-vous l« Afrique émergente » comme un nouveau paradigme de développement exerçant un effet structurant sur la diplomatie économique de la Francophonie en particulier et l'économique politique de l'Afrique en général?

**J-LR** : Ces dix dernières années, la réflexion stratégique de la Francophonie a été profondément éclairée par les besoins de l'Afrique. La priorité politique a été donnée à la francophonie économique. Malheureusement, cette volonté n'a pas été suivie d'une coopération forte, faute de volonté des États et, en conséquence, faute pour l'OIF de disposer des ressources financières requises. La Secrétaire générale s'emploie à corriger ce qui doit l'être en recherchant des appuis auprès, notamment, des organisations internationales.

**CM** : La conscience de l'intégration en Afrique n'est pas une nouveauté, si l'on se réfère à la foi des Nkrumah et d'autres prophètes de l'unité africaine. En jetant un regard rétrospectif sur la marche africaine vers l'intégration, comment voyez-vous l'évolution de cet héritage au fil du temps? Qu'est-ce qui aurait été perdu en chemin et qui, pour vous, reste à retrouver?

**J-LR** : Conceptuellement et politiquement, l'idée et la réalité de l'intégration économique du continent n'ont pas reculé sur le double plan du continent et de ses grandes régions. Cependant, la mise en œuvre effective de cette idée, qui varie d'une région à l'autre, a été ralentie par de multiples causes : l'apartheid sud-africain; l'instabilité et la turbulence dans un grand nombre de pays; les conflits régionaux; les multiples formes de contrôles extérieurs subis par le continent, de la Banque mondiale au Fonds monétaire international, des anciennes puissances coloniales à l'Union européenne. La plupart de ces freins s'estompent aujourd'hui. Certains, tel l'affrontement entre
l'Algérie et le Maroc au sujet du Sahara occidental, sont malheureusement toujours déterminants. Sous la pression des citoyens du continent, les dirigeants trouveront peut-être, un jour, la volonté politique de franchir les obstacles restants et d'accélérer la mise en œuvre des communautés économiques régionales, dont le développement actuel varie de l'une à l'autre. Alors, le grand projet de l'unité du continent pourra prendre forme. Dans l'intervalle, il n'est pas inutile que l'on garde le projet sur la table à dessin et qu'on y travaille. Telle est la situation du plan continental adopté en juin 1991, le fameux Traité d'Abuja, arrêtant, par six étapes successives, la pleine mise en œuvre de la communauté économique africaine en 2027.
Les expériences régionales
# Towards Transformative Regional Integration and Measuring Integration Progress

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Karl Wohlmuth

Professor
University of Bremen, Germany
Director, Research Group on African Development Perspectives, Chief Editor of the African Development Perspectives Yearbook

> The state-driven and trade-centred regional integration approach needs to be replaced by a participatory, transformative and inclusive regional integration approach.

In this contribution arguments about the dynamics and the performance of regional integration processes in Africa are presented, and some policy considerations follow. It is intended to look at the limits of the “linear regional integration model” and then to present as an alternative the “transformative regional integration model”. Increasingly the second model is accepted by researchers and policymakers.

## The Linear Regional Integration Model and the Reality of African Regionalism

Important lessons can be drawn from the long and complex formation period of regional economic communities (RECs) in Africa. It would be wrong to consider the long and contradictory formation process of RECs in Africa as a failure. Since 1958, Africa has seen the rise of pan-African and post-colonial regional economic communities. The process was uneven and often interrupted by external impacts and internal developments. Economists describe the process of regional economic integration in Africa largely as a failure in terms of trade, investment, global and regional value chains, skilled labour and entrepreneurship mobility, business cooperation, and policy coordination. But, the steps towards the Lagos Plan of Action, towards the African Economic Community (AEC), and towards NEPAD are successes as they provide a frame for continent-wide action, which is based on a common vision. It is true that in regard of trade, investment, global and regional value chains, skilled labour mobility, business cooperation, and policy coordination, the economic results in the formative period of RECs are poor, at least when looking at the official figures ?

But, the processes of regional economic interaction and of policy coordination have nonetheless contributed directly and indirectly to deeper forms of regional integration. Looking at the direct effects,

regional integration was strengthened because trade between border areas was always important, capital flows occurred to countries in the region with more effective macroeconomic policies, skilled labour moved to places with higher salaries and better working and doing business conditions, and regional government to government cooperation was always used as a tool to strengthen the countries of the region in their third-country negotiations (with EU, USA, China, World Bank, IMF, and WTO). Also, indirectly some positive effects can be mentioned, as regional integration was strengthened because informal trade, labour movements and capital transactions have always worked as a corrective for bad national policies. Too large deviations between official and parallel exchange rates led to adaptations of actors dealing with foreign exchange; too large disparities in food prices led to illegal/informal flows of staple goods across borders; and too large impediments of doing business and entrepreneurship led to movements of farmers, entrepreneurs, investors and traders to neighbouring countries.

The whole regional integration process was trade liberalisation-centred. It was assumed that the “behind-the-border trade barriers” will be eliminated in tandem with the “border barriers”. This model was taken from the classical theories of regional integration and borrowed from experiences of the European Union (EU) and some Asian and Latin American regions (like ASEAN and MERCOSUR), with strong states and strong institutions in Europe and significant business-to-business cooperation in Asia and Latin America (Ebaidalla/Yahia 2016). The linear model assumes that the path from preferential trade zones to free trade areas, customs unions, single markets, monetary and economic unions, and ultimately political unions is undisputed and straight. The number of procedures for registering enterprises is a proxy for the complex chain of action towards the “behind the border trade barriers” in terms of infrastructure and logistics, transport, standards, con-
nectivity, and other factors. The focus was and still is on border trade barriers. Therefore, the neglect of behind the border trade liberalisation measures in regional integration negotiations led to biases in the whole process. The lack of coordination of trade policies with market policies, infrastructure policies, competition policies, investment policies, entrepreneurship and skills development policies, and mobility-enhancing policies has impeded progress in regional integration.

But beside of these coordination failures of national governments with impacts on regional integration, explicit and implicit strategic and policy objectives and interests of governments matter. The Rules of Origin (RoO) have a key role in the formation process of RECs, and are either part of a protectionist agenda or of an open market agenda. There are significant differences between RoO of SADC (more sector- and product-specific) and of COMESA and EAC (being more generally drafted), and also application of common RoO differs from country to country. These RoO may impede inter- and intra-regional trade. RoO can be a protectionist instrument of a government in a REC and towards other RECs, by leading to arbitrary procedures, but they can also function as instruments for future-oriented industrial and trade policies to prepare the economies for a more open regional integration. RoO can be used as a protective and as a liberalising instrument, and government administrations may change their character quickly and often. Although RoO are important as key border trade barriers, action is needed on both, border trade barriers (BTBs) and behind-the-border trade barriers (BTBTBs); these two groups are therefore parts of the broader concept of "trade facilitation". Action is needed in many areas (lowering import tariffs and quotas, eliminating excessive documentation requirements, burdensome customs procedures, corruption, inefficient port operations, and inadequate infrastructure and logistics). Non-tariff barriers (NTBs) play a huge role, such as technical, safety and health standards, and therefore harmonization of NTBs is important in the individual REC and in negotiations with other regional economic communities. These are the measures to reduce trade costs and all the related transaction costs. Focussing only on import tariffs, on trade facilitation at port and customs, and on rules of origin (RoO) as prescribed in the linear model of regional integration would miss the point. The current great interest in harmonizing the RoO between the RECs signals that even the first step of the linear regional integration model (trade integration) is not far advanced (see Draper et al. 2016 and UNECA/AU/AfDB/2013 on the trade rules harmonization tasks). While there is action also on further steps in the linear model like customs union, single market, monetary unification, economic policy coordination (in line with the AU phases of deepening regional

integration), it is obvious that deeper integration is basically sought through links from trade to growth and development.

Another policy issue refers to the structure of firms in Africa. Regulatory frameworks and requirements (RoOs, BTBs, BTBTBs, and NTBs) make it extremely burdensome for firms, especially for the small and medium enterprises in Africa, to trade, and these firms cannot mitigate these costs by business strategy. But all these instruments have their specific focus for government interventions (industrial policy, food security policy, tax policy, etc.). As firms in Africa are mainly small and medium ones (formal or informal), it is not possible for them to influence decision-making processes; they have just to rely on the fairness and efficiency of government decisions and to manage themselves and without adequate assistance these complex bureaucratic instruments. Despite of all the policy coordination failures, the strategic uses of border and behind the border trade barriers for specific national policies, and the practices of discriminating certain countries (like land-locked and undiversified countries) and producers (small and informal ones), some progress has occurred in regional integration. All this has happened in a highly-constrained manner and was supported by a specific combination of national policies. But this is not so different from the case of the EU as we now see, as limits to a further deepening emerge. For businesses in Africa this type of a state-driven regional integration process has disadvantages as trade is not rules-based but driven by changing policies and priorities. Therefore, more interventions are requested from the private sector (firms and business associations) to shape the regional integration process in Africa. The classical theory of regional integration with its linear progression model is nothing more than a frame for policy formulation, performance evaluation and measurement, but cannot guide fully the reforms and transformations of the regional integration process.

## Towards a Transformative Regional Integration Model and the Perspectives of Structural Transformation in Africa

Africa is discussing now modalities of a Tripartite Free Trade Area (TFTA) and of a Continental Free Trade Area (CFTA). The basic objectives are harmonization of the regulatory framework of regional integration and creating links between the eight building blocks (the African Union-approved RECs). The basis is the African Economic Community (AEC) model of continental integration, and it follows largely the logic of the linear regional integration model; the model is trade-centred. What are then the lessons to be drawn from the African Economic Community (AEC) model of integration with its five action pillars for
policy focus and action, with its eight regional economic communities as building blocks, and with its six phases of implementing the AEC by 2028? The AEC model (based on the 1991 Abuja Treaty) presents six stages of regional integration from Phase one (1994-1999) to Phase six (2023-2028), and it is obvious that it was based on the linear regional integration model in the sequencing of actions (see: UNECA Observatory, 2016). Also, the other three earlier reports in the series "Assessing Regional Integration in Africa", which are presented by UNECA, give regularly status reports on regional integration in Africa. The new information from the Africa Regional Integration Index (ARII) 2016 also shows that the linear model is still prevalent - as a guiding philosophy for the regional integration formation process and the evaluation of regional integration performances in the eight building blocks and in the member countries (see on the ARII Report 2016: AU/AfDB Group/UNECA 2016). However, there is a big difference between these reports in terms of criteria of reference. The Abuja Treaty mentions as the five action pillars "trade and market integration", "macroeconomic policy convergence", "free movement of persons", "peace, security, stability and governance", and "harmonization of sectoral policies", and with the last one "structural transformation" at the REC level is explicitly mentioned. The ARII Report 2016 however has a different set of criteria/action pillars: "trade integration", "regional infrastructure", "production integration", "free movement of people", and "financial integration and convergence of macroeconomic policies". Not only to mention this difference, with implications on criteria such as "structural transformation" and "peace and security". Also, the status reports are not treating the five Abuja Treaty criteria equally, as "harmonization of sectoral polices" and "peace, security, stability and governance" are largely bypassed. And, "production integration" in the ARII Report 2016 is not a full substitute for "harmonization of sectoral polices". A new concept of "structural transformation" is needed to accelerate regional integration in Africa, incorporating the creation of jobs, the adaptation to climate change, and the development of vibrant hubs of agri-business (Lopes, 2016b). This perspective is not part of the TFTA/CFTA agendas.

It is obvious from these reports, indexes and assessments that there is no concept of "structural transformation" at the base of the Abuja Treaty and the current negotiations about RECs, TFTA and CFTA. However, UNECA, African Development Bank, African Union and UNCTAD have worked in recent years on these requirements for more regional integration dynamics. The Africa Regional Integration Index (ARII) is a step in the right direction as it allows the identification of those criteria where the

region falls short (AU/AfDB Group/UNECA 2016, and Lopes 2016a). Binding constraints to regional integration can be found out. So, one can see that ECOWAS is underperforming in "trade integration", COMESA in "regional infrastructure" and "free movement of people", SADC in "productive integration", and EAC in "financial integration and macroeconomic convergence". And the Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD) is underperforming in regard of most of the criteria. This helps to identify the binding constraints to regional integration and to structural transformation in the region. It is considered necessary to make regional integration more transformative and inclusive by pursuing six fields of regional action: regional institutions, regional infrastructure, regional finance, regional migration, regional trade and investment, and regional value chains (see AfDB 2014); the focus on trade is too narrow. Infrastructure bottlenecks could be removed which impede regional cooperation; management of regional migration could be strengthened to remove bottlenecks of skills at sub-regional levels; a better regional financial infrastructure could remove barriers to trade, investment and value chains. By cooperating on a broad concept of "trade facilitation" regional value chains can become reality. Cooperation on remittances requires more regional financial integration and deeper macroeconomic convergence.

The Status Reports on "Assessing Regional Integration in Africa" reveal that at the level of these six fields of cooperative action (institutions, infrastructure, migration, finance, trade and investment, and value chains) concrete action at the regional level is recorded regularly related to infrastructure, but is scarcely recorded related to other fields. There is for most fields of action only reference to national action (and proposing government-to-government negotiations), but not reference to genuine regional action. Nothing less than a mandate for "structural transformation" at the level of RECs is needed to make regional integration in Africa transformative and inclusive. This is demanded by UNCTAD (UNCTAD/Osakwe 2015), by UNECA (Lopes 2016b), and by the Research Group on African Development Perspectives Bremen (Wohlmuth et al. 2016, Osakwe and Wohlmuth 2016). Bringing these six action fields of regional cooperation together with determined industrial policy initiatives, structural transformation will be enhanced at the regional level. Then pushing for trade reforms will lead to more trade and this will have positive repercussions on growth and inequality, so that poverty is ultimately reduced. This Framework of Transformative Regional Integration is quite opposite to the logic of the linear model of regional integration which starts with trade liberalization before moving to other areas such as investment, services, money and finance, and macroeconomic coordination. Just this linear integration
model is replicated in the current negotiations on TFTA and CFTA, while the six areas of cooperation are largely missed on the TFTA/CFTA agendas. The recent interest in a transformative industrial policy for Africa is important to recognize (UNECA 2016), but needs to be attached to the Framework of Transformative Regional Integration. Then, regional integration will even increase the policy space for industrial policy.

In recent years, it was shown that a transformative regional integration agenda is needed in the sense of finding out the specific binding constraints to regional integration in all the African countries, the eight RECs, and at the continental level. Some knowledge about the binding constraints to regional integration has emerged since 2002, when the African Union and NEPAD were established. It was observed that there is demand for cooperation in the fields of doing business, infrastructure, institutions, rule of law, trade cost and trade facilitation, skilled labour mobility, production integration, finance, and policy coordination. But, these factors are broad areas of concern and can act as highly specific constraints - to countries, to RECs, to the continent; they must be addressed and removed in a specific way to make regional and continental economic integration a viable concept for Africa. Only in recent years (since 2014) we see an increasing awareness about the need for a transformative regional integration agenda. How can progress with such a transformative regional integration agenda for Africa be continuously assessed and measured, and the agenda on this basis then extended and redeveloped? Beside of the Observatory of African Regional Integration (UNECA), the Regional Integration Status Reports (UNECA), the African Peer Review Mechanism (APPR), and other comparative analyses for the RECs (such as COMESA's Key Issues and the Annual Reports of the other RECs in Africa), the Africa Regional Integration Index (since 2016) is a key instrument to install a valuable review mechanism by comparing changes for the five groups of criteria (trade integration, productive integration, mobility of persons, regional infrastructure, macroeconomic and financial policy coordination), and for all the eight RECs and its member countries (with some countries being members of various RECs, like Rwanda in EAC, COMESA and ECCAS). This action complements and supports the Continental Free Trade Area (CFTA) ambitions (with the real start in 2016/2017). For the first time, such an instrument for comparing regional integration performances has been installed by pan-African institutions. But the state-driven and trade-centred regional integration approach needs to be replaced by a participatory, transformative and inclusive regional integration approach.

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# Le rôle et la place des communautés économiques régionales dans le développement de l'Afrique

## Léonard Matala-Tala

Maître de Conférences,
Université de Lorraine

Par une sorte de mimétisme institutionnel, les africains veulent obtenir en 27 ans, ce que les Européens ont construit progressivement sur plus de 60 ans.

Atravers l'Agenda 2063, les dirigeants africains ont exprimé une 'vision panafricaine' du futur: « une Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens et représentant une force dynamique sur la scène internationale ».

A l'origine, la plupart de mécanismes transfrontaliers coloniaux¹ ont été maintenus après les indépendances africaines afin d'appuyer le programme d'intégration régionale. C'est ainsi que l'ancienne Communauté financière africaine (CFA) avec son Franc a été intégrée à la CEDEAO et à la CEMAC. En 1994, le traité d'Abuja appelle à instituer une Communauté économique africaine en jetant les bases d'une intégration africaine dont les Communautés économiques régionales (CERs) sont les principaux vecteurs. De nombreux arguments plaident pour le renforcement de l'intégration régionale africaine : faiblesse des échanges internes, perméabilité des frontières, vétusté ou absence des infrastructures. Cette dimension économique fait partie d'un dispositif qui justifie les aides des bailleurs de fonds tandis que la mondialisation relance la question des 'territoires pertinents' pour les échanges mondiaux.

On distingue quatorze grands groupements économiques régionaux (Gbaguidi 2013 : 50) plus ou moins intégrés. Cette étude évoque essentiellement les CERs suivantes :

<table><thead><tr><td>Dénomination</td><td>Année de création</td><td>Siège</td><td>Nombre d'États membres</td></tr></thead><tbody><tr><td>UMA<br/>(Union du Maghreb arabe)</td><td>1989</td><td>Rabat</td><td>5</td></tr><tr><td>CEDEAO<br/>(Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest)</td><td>1975</td><td>Lomé</td><td>15</td></tr><tr><td>KAC<br/>(East African community)</td><td>1999</td><td>Arusha</td><td>6</td></tr><tr><td>IGAD<br/>(Intergovernmental Authority on development)</td><td>1986</td><td>Djibouti</td><td>7</td></tr><tr><td>CEMAC<br/>(Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale)</td><td>1999</td><td>Libreville</td><td>11</td></tr><tr><td>COMESA<br/>(Common market for eastern and southern Africa)</td><td>1994</td><td>Lusaka</td><td>19</td></tr><tr><td>SADC<br/>(Southern African development community)</td><td>1980</td><td>Gaborone</td><td>14</td></tr></tbody></table>

Le rôle des CERs leur permet-il d'être réellement les « pierres angulaires de l'unité du continent » (Union africaine, 2015 : 1)² ? Quels sont les atouts et les freins de l'intégration régionale (CER) dans sa contribution au développement de l'Afrique? Ces CERs prennent-elles part au partenariat Afrique-Union européenne ? Cette analyse conduit au constat selon lequel, malgré une existence juridique incontestable, ces CERs ont des moyens très limités (I), et sont encore en quête d'un rôle effectif (II).

## Une existence juridique incontestable mais des moyens limités

Sur les 54 pays africains (Gbaguidi 2013 : 51), 27 sont membres de 2 groupements régionaux, 18 appartiennent à 3 groupements, 1 pays est membre de 4 groupements tandis que 8 pays seulement ne sont membres que d'un seul groupement. Toutes les CERs africaines poursuivent les mêmes objectifs : intégration économique, libre circulation, établissement d'une union douanière précédant une union économique et monétaire et une union politique, le tout sur fond de paix et sécurité. Elles ont toutes des structures institutionnelles multiples avec un grand écart (Vanheukelom et al., 2016) entre leurs objectifs et les fonctions qu'elles remplissent réellement.

Par une sorte de mimétisme institutionnel, les africains veulent obtenir en 27 ans, ce que les Européens ont construit progressivement sur plus de 60 ans – de la CECA en 1951, puis la CEE en 1957, pour atteindre en 1992, une Union européenne encore inachevée aujourd'hui. Sauf que du côté africain, on semble avoir négligé un préalable fondamental à toute intégration: la volonté politique et l'adoption de valeurs communes³. Dès 1951, les États européens, certes traumatisés par la guerre, partageaient néanmoins un certain nombre de valeurs⁴ : liberté, démocratie, égalité, État de droit, respect des droits de l'homme, pluralisme, non-discrimination, tolérance, justice, solidarité et
égalité hommes femmes. Ils ont ainsi adopté une législation et un tarif douanier communs et construit les infrastructures nécessaires à l'édification d'un espace sans frontières intérieures dans lequel les marchandises, services, capitaux et personnes circulent librement.

Les États africains sont loin de ce degré de convergence tant leurs situations politiques et économiques sont hétérogènes. Les CERs pourraient être les pierres angulaires de cette convergence, encore faut-il que les dirigeants expriment une réelle volonté politique et adoptent des valeurs africaines communes. Le fonctionnement voire la survie des CERs est fortement tributaire des États membres. En effet, tant que « les dirigeants nationaux conservent la main haute dans les instances de décision, les CERs restent très timides lorsqu'il s'agit de dénoncer des cas de fraude électorale ou de répression policière organisée par les États »⁵. Pour sortir de cette impasse, des États locomotives devraient émerger au sein de chaque CER, à l'image du couple franco-allemand, pour faire avancer l'intégration régionale. Pour le moment, la situation politique des États comme l'Algérie, le Nigeria, la République démocratique du Congo, l'Angola et la République Sud africaine, qui pourraient jouer ce rôle, fragilisent le processus. C'est là l'un des handicaps qui affectent ces organisations qui se cherchent encore.

Pour harmoniser les législations et les pratiques, la création d'un mécanisme officiel de suivi permettrait « d'identifier, de manière rationnelle et objective, les pays réalisant le plus de progrès en matière d'intégration régionale, les domaines dans lesquels certains pays prennent du retard, et les politiques et institutions qui s'avèrent les plus efficaces dans leurs efforts de promotion de l'intégration régionale » (Davis, 2016). En outre, les États devraient habiliter leurs CERs à disposer des ressources propres pour remplir leurs missions. Sans tout cela, il sera difficile d'atteindre les objectifs du traité d'Abuja.

## Une quête continue et ardue d'un rôle effectif sur le terrain

Les initiatives pour renforcer l'intégration africaine ne manquent pas : zone de libre-échange continente$^{6}$, zone de libre-échange tripartite$^{7}$, ou tarif extérieur commun en Afrique de l'Ouest. Les CERs devraient conduire l'Afrique à abandonner son statut de fournisseur de produits de base (Dieye, 2015) et de matières premières qui la confine actuellement au bas des chaînes des valeurs globales.

Mais sur le terrain, les CERs sont loin d'avoir atteint leurs objectifs de développement régional et leurs

performances sont variables : « seules la CAE et la CEDEAO sont [...] qualifiées de zones en voie de développement régional » (Gbaguidi, 2013 : 54). Elles sont en avance par rapport aux autres CERs en matière de libre circulation des personnes car elles délivrent déjà un passeport commun. Toutes les CERs, exceptée la CEDEAO, doivent aussi leur survie à une subvention extérieure (Cour des comptes européennes, 2010), ce qui est une grande faiblesse congénitale. Sur le plan économique, le commerce intra-africain reste très faible (Gbaguidi, 2013 : 55) avec environ 4% pour l'UMA, 9,2% pour la CEDEAO, ou 9,8% pour la SADC, inférieur à 1% au niveau continentale$^{8}$, alors que ce taux est d'environ 19% pour le MERCOSUR, 21% pour l'ASEAN, et 60% pour l'Union européenne. Un des obstacles dans ce domaine est « qu'aucune des monnaies nationales, ou presque, n'est convertible, à l'exception du Franc CFA » (Gbaguidi, 2013 : 57). Par ailleurs, l'Afrique pourrait fonder sa relance sur les services (UNCTAD/ALDC/AFRICA, 2015) et l'énergie. La percée des TIC a fortement fait progresser l'interconnectivité des États, et ipso facto, l'accroissement des échanges et la privatisation des services nationaux. La difficulté est que de nombreux réseaux routiers, aériens et ferroviaires sur l'ensemble du continent ne sont toujours pas interconnectés et certaines CERs (SADC, CEDEAO, COMESA, UMA) le sont mieux que d'autres. La pratique des échanges transfrontaliers informels peut servir de trame pour organiser et affermir cette dynamique intégratrice.

Ce constat n'est pas à la hauteur des potentialités africaines (humaines, naturelles et technologiques) immenses mais sous exploitées et entravées. La mise en œuvre de projets ambitieux, bute sur l'instabilité politique et la pauvreté qui règnent dans la plupart des pays africains. Ainsi, presque tous les États membres de la CEMAC ont connu des soubresauts politiques dans les deux années écoulées : Burundi, Congo, Gabon, Guinée-Bissau, RCA, RDC, Rwanda et Tchad. On déplore donc toujours un manque de soutien effectif à la paix, à la stabilité et à la sécurité$^{9}$. Actuellement, en effet, la lutte contre le terrorisme, le fanatisme religieux, la piraterie, les trafics des stupéfiants et d'êtres humains qui affectent dangereusement la souveraineté et l'intégrité territoriale des États africains, se fait la plupart du temps grace à une intervention extérieure (Mali, RCA, Tunisie, etc.).

L'Union africaine et les CERs devraient « prendre des mesures fortes pour restaurer et maintenir la paix et la stabilité dans les régions touchées par des conflits » (UNECA/OCDE, 2015 : 7). Dans cette perspective, elles méritent un soutien ferme des États africains. Elles devraient aussi prendre les devants dans les négociations internationales. L'article 6 de l'Accord de Cotonou reconnaît aux CERs le rôle d'acteur. A ce titre, elles reçoivent une assistance technique et
financière de l'Union européenne notamment pour
le renforcement de leurs capacités institutionnelles,
la création de marchés régionaux intégrés, le
soutien au secteur privé et le raccordement des
réseaux d'infrastructures entre eux. Toutefois, il
importe d'impliquer davantage les CERs dans ce
partenariat entre l'Afrique et l'Union européenne,
car elles ont actuellement un rôle marginal.

Une vraie intégration régionale exige changement des mentalités, pragmatisme, rythme et cohérence, pertinence et compatibilité des priorités. Les États et les CERs doivent démontrer une réelle volonté d'atteindre cet objectif, en ciblant les besoins, clarifiant les missions, repensant leur mise en œuvre, en s'appuyant sur les atouts existants, pour permettre le développement et assurer sa pérennité. Enfin, les CERs doivent rendre compte de leurs actions.

1 Commission des Nations unies pour l'Afrique, Historique des efforts déployés en Afrique en appui à l'intégration régionale, visible sur http://www.uneca.org/fr/oria/pages/historique-des-efforts-d%C3%A9ploy%C3%A9s-en-afrique-en-appui-%C3%A0-l%E2%80%99int%C3%A9gration-r%C3%A9gionale, consultée le 16 janvier 2017.

2 Union africaine, Agenda 2063, l'Afrique que nous voulons, troisième édition, Addis Ababa, janvier 2015, point 3, p.1.

3 Terence Corrigan, African unity will remain illusionary without values, disponible sur http://www.saiia.org.za/opinion-analysis/af-rican-unity-will-remain-illusionary-without-values; consultée le 16 janvier 2017 in SAIIA Research Report, Building Freedom? Securing Constitutionalism and Civil Liberties in Africa - An Analysis of Evidence from the APRM.

4 Article 2 du Traité sur l'Union européenne, version consolidée, Journal officiel de l'Union européenne, C326, 26 octobre 2012, p.17.

5 Vincent ROUGET, Quel bilan pour l'intégration régionale en Afrique ? in http://terangaweb.com/quel-bilan-lintegration-regionale-en-afrique/ consultée le 16 janvier 2017.

6 Union africaine, feuille de route pour une mise en place en 2017 d'une Continental Free Trade Area. http://www.au.int/en/ti/cfta/about consultée le 16 janvier 2017.

7 Troisième sommet tripartite tenu à Charm el-Cheikh le 10 juin 2015, pour constituer la zone de libre-échange tripartite (Tripartite Free Trade Area – TFTA) de 26 Etats.

8 Vincent ROUGET, Quel bilan pour l'intégration régionale en Afrique ? disponible sur http://terangaweb.com/quel-bilan-lintegration-regionale-en-afrique/ consultée le 16 janvier 2017.

9 Il faut néanmoins saluer la CEDEAO qui dispose d'une force armée (ex-ECOMOG) et qui vient de mettre un terme à la crise politique gambienne de décembre 2016, mais qui reste inefficace face à Boko haram et Ansaru au Nigeria.

Références bibliographiques

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# Régionalisation entre Maghreb et Afrique de l'ouest : regard géographique

## Nora Mareï

Chargée de recherche au CNRS

> La CEDEAO demeure le regroupement régional le plus intégré de la partie occidentale du continent.

Le continent africain, qui affiche ces dernières années une croissance remarquée, poursuit sa mondialisation par une diversification de ses ancrages aux grands flux internationaux. Dans ce contexte, de nouvelles puissances régionales émergent. Il s'agit de pays comme l'Ethiopie, le Kenya, le Maroc ou encore la Côte d'Ivoire qui réalisent, ces dernières années, une insertion réussie dans la division internationale des processus de production. Le succès commercial des zones économiques spéciales de Tanger-Med, qui accueil-lent plusieurs équipementiers automobiles, ou de celles d'Addis-Abeba, qui rassemblent des entreprises internationales du textile ou de l'électronique, témoignent de cette nouvelle étape d'insertion dans la mondialisation des échanges. L'Afrique devient-elle une nouvelle usine du Monde ? Ces transformations, fortement dépendantes d'intérêts extérieurs, bénéficieront-elles au continent en enclenchant une dynamique de développement économique ? Des processus de diffusions régionales, depuis de nouveaux pôles devenus espaces-relais de la mondialisation, sont-ils envisageables ? L'Afrique suivra-t-elle la trajectoire asiatique de développement régional peu programmée par les institutions et fondée davantage sur les échanges commerciaux (Hugon, 1998), les réseaux marchands et financiers (Gipouloux, 2009), les corridors de développement (Fau et al., 2014) ? L'article n'a pas l'ambition de répondre directement à ces questions mais d'apporter des pistes de réflexion sur les trajectoires de l'Afrique dans la mondialisation contemporaine ; en considérant la régionalisation comme un aspect majeur de la mondialisation et comme un processus dynamique, multiforme et multiscalaire comme l'ont montré, parmi d'autres, Hettne et al., 1998 ; Vayrynen, 2003 ; Amin, 2004 ; Beckouche, 2008 ; Richard 2014. A travers les exemples nord et ouest africains seront évoqués les perspectives et les difficultés des projets institutionnels puis les avancées et les enjeux d'une intégration régionale plus

fonctionnelle - portée par les usages et les pratiques des acteurs de tous types - entre Maghreb et Afrique subsaharienne.

## Les expériences nord et ouest africaines en matière d'intégration régionale

Géographiquement, l'Afrique de l'Ouest s'étale du Maroc à la Namibie et forme la frange atlantique d'un continent cerné par les mers. Le dénominatif Afrique Atlantique est par exemple employé par le géographe Benjamin Steck (2015). Mais souvent, seuls les pays du golfe de Guinée sont considérés dans les études sur l'Afrique de l'Ouest, selon le découpage proposé par l'Organisation des nations-unies et qui divise l'Afrique en cinq sous-régions. Il s'agit typiquement d'un espace dont les frontières sont difficiles à définir et le va-et-vient de certains pays d'une organisation régionale à l'autre, tout comme la superposition et la multiplication de ces organisations, sont symptomatiques de cette situation. A titre d'exemples, la Mauritanie, qui a fait partie de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) entre 1975 et 2000, est en 1989 un des membres fondateurs l'Union du Maghreb Arabe (UMA), ou encore l'Angola membre à la fois de la Communauté de Développement d'Afrique australe (SADC) et de la Communauté Economique de l'Afrique Centrale (CEEAC). Les exemples pourraient être multipliés, et même si l'Union africaine travaille à clarifier ce maillage institutionnel, sa complexité peut expliquer la faiblesse des dynamiques régionales politiques (Igue et al., 2002). Pourtant, les relations entre voisins de la partie occidentale du continent sont anciennes et connaissent un essor ces dernières années, liant davantage l'avenir économique et social des Afriques méditerranéennes et subsahariennes. De nouvelles polarités économiques se consolident tout au long de ces franges littorales et participent à des phénomènes de métropolisation et de régionalisation littorales fondés sur l'essor des
échanges maritimes et terrestres entre les pays situés dans ce vaste espace ouest-africain. Ces dynamiques sont davantage portées par les acteurs économiques qui évoluent généralement hors des cadres figés par les institutions. Elles poussent à réfléchir à une régionalisation plus fonctionnelle dont il est question dans la seconde partie.

La CEDEAO, créée en 1975, demeure le regroupe-
ment régional le plus intégré de la partie occiden-
tale du continent : la plus grande facilité d'y circuler
est symbolisée par le succès des corridors sahéliens
et littoraux soutenus par le Programme de dévelop-
pement des infrastructures africaines (PIDA) ; les
libertés de mobilité des personnes et de résidence
ont été instaurées entre les années 1980 et 1990 ;
une force militaire commune d'interposition, créée
en 1990, contribue à la stabilité régionale ; d'autres
domaines relatifs au droit des affaires ou encore à la
sécurité et la sûreté maritime et aérienne bénéfi-
cient de stratégies intégrées. Cependant, les
difficultés à mettre en place des unions douanière et
monétaire regroupant l'ensemble des membres, en
particulier les oppositions entre Etats francophones
et anglophones, sont présentées comme des freins
à une intégration économique plus avancée entre
les membres de la CEDEAO ; tout comme le rôle
faiblement polarisant du Nigéria, géant démo-
graphique et économique de la communauté
(Bundu, 1996 ; Magrin et al., 2016). Quant à l'UMA,
elle demeure une coquille vide depuis sa création,
sclérosée, entre autres, par les conflits entre l'Algérie
et le Maroc. Ce dernier, puissance émergente du
continent², entretien des relations diplomatiques et
commerciales avec les autres pays de l'Union, en
particulier le voisin mauritanien, mais davantage
dans le cadre d'un renouveau de ses relations avec
l'Afrique de l'Ouest que dans celui d'une union
maghrébine. Depuis le début des années 2000, le
royaume chérifien a d'ailleurs multiplié ses accords
bilatéraux avec les pays ouest-africains principale-
ment dans le but de renforcer les échanges com-
merciaux (Wippel, 2004). Le pays vient de réintégrer,
en outre, l'Union africaine, quittée en 1984, au
moment de sa demande d'intégration à la
Communauté Economique Européenne. Même si
les relations du Maroc avec ses voisins méridionaux
sont séculaires, il s'agit d'un regain d'intérêt pour
l'Afrique d'un pays qui tente de profiter d'une
position d'interface eurafricaine. Les bifurcations du
régionalisme marocain reflètent aussi les difficultés
d'un pays qui connaît de nombreuses tensions
autour de ses frontières (au Nord avec les enclaves
espagnoles de Ceuta et Melilla, à l'Est avec
l'Algérie, au Sud avec le Sahara occidental) et qui
est à la recherche d'une stature régionale afin de
stabiliser sa situation au sein d'une zone de
proximité.

Polariser, connecter et intégrer entre
Maghreb et Afrique subsaharienne

Malgré des difficultés sur le plan institutionnel, la régionalisation ouest-africaine progresse. Le cadre régional, considéré ici comme une construction sociale et en dehors des limites instituées, n'est pas aisé à appréhender : la statistique officielle est difficile d'accès ou inexistante ; elle renvoie généralement aux Etats ; elle peut également être trop spécialisée lorsqu'elle reflète des activités du secteur privé.

Ces obstacles à une mesure précise de l'intégration régionale n'empêchent pas de relever les indicateurs des changements, les liens nouveaux ou potentiels, les mutations profondes déjà faites ou en cours qui participent de la connexion et de l'intégration des territoires. Les domaines des infrastructures, de la facilitation de l'échange, de la coopération économique sont particulièrement concernés et permettent d'observer des changements impulsés à la fois par le « haut » (bailleurs internationaux comme la Banque mondiale ou l'Organisation de Coopération et de Développement Economiques qui ont une stratégie d'investissement dans les grandes infrastructures) et par « le bas » (usagers des infrastructures qui bénéficient d'occasions nouvelles de mobilité, entrepreneurs qui tentent de profiter des liaisons émergentes...). Le secteur privé participe à ces mutations et le rôle des firmes -dans l'élaboration de territoires d'entreprises mondialisés, transnationaux, régionaux, même si parfois morcelés car répondant davantage aux logiques de réseaux est à souligner. Philippe Hugon (2002) parle à cet égard d'intégration territoriale par les firmes, fruit d'une vision d'acteurs et de coopérations fonctionnelles dont un des objectifs est la réduction des coûts de transaction.

L'exemple de l'africanité « retrouvée » et
revendiquée des hubs de Tanger-Med dans le
domaine maritime et de Casablanca dans le
domaine aérien en fournit un exemple. Dans les
années 1990, seule une liaison maritime mensuelle
relie le port de Casablanca au golfe de Guinée ;
dans les années 2000, il n'existe plus de ligne
maritime entre le Maroc et ses voisins africains (le
trafic passait par le port espagnol d'Algeciras) ; il
faut attendre 2007 et l'ouverture du port marocain
de Tanger-Med pour que renaissent les relations
maritimes entre les côtes méditerranéennes et atlan-
tiques du continent. Désormais, la majeure partie du
trafic du port marocain est destinée à l'Afrique de
l'Ouest, de la Mauritanie à l'Angola. Les navires
chargés quittent le port devenu le hub maritime de
la sous-région, ce qui est un changement majeur
dans l'organisation des échanges à l'échelle de
l'espace ouest-africain. Le groupe danois Maersk
proposait, par exemple en 2016, une dizaine de lignes maritimes conteneurisées à destination de l'Afrique de l'Ouest depuis son terminal dédié au port de Tanger-Med. Ce schéma « d'interchange et de distribution » entre les grandes lignes maritimes commerciales passant par la Méditerranée et les flux de la partie occidentale du continent est plébiscité par les acteurs du transport africain. Ces derniers évoquent la nécessité d'augmenter la taille et les fréquences des navires (Mareï, 2016). Quant à l'aéroport de Casablanca, relié en 2016 à une trentaine de destinations du Nord, de l'Ouest, et du centre du continent, il est devenu le hub africain de la Royal Air Maroc. La RAM a l'ambition d'en faire le principal terminal de transit du continent, en particulier sur les liaisons Europe-Afrique. La compagnie opère depuis le début des années 2000 un renforcement de sa stratégie africaine en se rapprochant de transporteurs locaux, mais également par un « marketing pro-africain<fnref n="3" /> ». Elle souhaite étendre son influence sur l'Est du continent dans les années à venir avec une ligne déjà annoncée vers le Kenya.

Les changements liés aux infrastructures routières sont paradoxalement plus longs à se faire sentir que ceux liés aux réseaux maritimes et aériens. La modernisation des axes routiers progresse davantage dans les cadres nationaux que régionaux ; d'où les difficultés à combler les chaînons manquants des grands corridors transsahariens imaginés en partie par les bailleurs de fonds et affichés comme maillons du développement (Antil et al., 2004 ; Lombard et al., 2014). Malgré des ralentissements sur une dizaine de kilomètres (passage du fleuve, frontière entre Mauritanie et Sénégal), le corridor littoral Tanger-Nouakchott-Dakar, mal engagé au début des années 2000 à cause des tensions autour du Sahara occidental, est aujourd'hui celui qui possède les perspectives d'intensification des flux les plus grandes. Son utilisation, encore faible, principalement depuis le Maroc, se réalise dans un contexte de concurrence et de complémentarité avec les échanges par mer. Des transporteurs, misant pour se développer sur cette dynamique transnationale, proposent aujourd'hui des lignes régulières de fret et de passagers entre le Maroc, la Mauritanie et le Sénégal.

Si ces liens Nord-Sud ne sont pas nouveaux, le renforcement des relations commerciales (grâce à une route bitumée, à un nouveau terminal portuaire...) et diplomatiques correspond à une donne régionale inédite et permet à de nouvelles filières, telles que le commerce d'agrumes entre le Maroc et l'Afrique de l'Ouest, de se mettre en place. Ces relations sont portées par les grands groupes internationaux du transport qui participent à la modernisation des infrastructures et à la création de nouvelles connexions, comme par de plus petits entrepreneurs qui profitent de l'améliora-

tion des moyens de l'échange. L'intensification des processus décrits ci-dessus, leur pérennité, leur diffusion seront des indicateurs forts de l'intégration régionale. Elle apparait, à la fois, comme une étape essentielle dans le développement économique du continent et comme un possible modèle de développement susceptible de limiter les effets négatifs d'une trop grande ouverture au reste du monde.

## Conclusion

En s'intéressant à des objets de l'intégration régionale (les infrastructures, les échanges commerciaux, la mobilité des personnes, la sécurité, etc.), on constate une progression de l'intégration régionale en Afrique malgré des difficultés institutionnelles. Ces objets incitent à porter un regard transnational sur cette partie du monde, à sortir des limites instituées et à avancer dans des cadres plus flous, certes, mais ouvrant le champ des possibles dans les relations entre Etats africains. Les obstacles et les difficultés en matière de revendications des souverainetés nationales, de lutte contre la corruption, de redistribution des richesses, etc. ne sont pas oubliés, au contraire. Ils installent un cadre périlleux pour l'intégration régionale, mais il s'agit de les dépasser afin de lancer un débat constructif sur l'avenir du continent et de ses populations. A propos des infrastructures et des flux, Benjamin Steck (2015) parle de leur capacité à « féconder les territoires qu'ils traversent en étant des moteurs de création de biens et de services pour tous ». Sans préjuger d'une échelle, il fait ainsi directement le lien entre intégration territoriale (par les flux, par les infrastructures) et développement économique et social. Dans ce contexte, l'échelle macro-régionale est celle des complémentarités possibles entre pays africains, de la consolidation de filières économiques dans les domaines agricoles ou de l'énergie par exemple, de l'élargissement des marchés de consommation... Tant de perspectives encore trop faiblement exploitées mais qui peuvent constituer les bases d'un développement plus équilibré des territoires africains.

<footnote n="1">1 De la Mauritanie au Nigéria, en incluant le Mali, le Burkina Faso et le Niger qui n'ont pas accès à la mer.</footnote>

<footnote n="2">2 Selon les indicateurs internationaux comme le LSI Index de la CNUCED, le Logistics Performance Index de la Banque Mondiale ou l'augmentation signification des Investissements Directs Etrangers entre 2008 et 2015 relevée par la CNUCED dans son rapport sur l'investissement dans le monde (2016).</footnote>

<footnote n="3">3 En soutenant des manifestations culturelles sur le continent ou à coup de grandes campagnes de publicité, visibles par exemple dans les rues de Paris et proposant des vols « Paris / Afrique » à partir de 450 euros (2016).</footnote>
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# Agricultural Value Chain Development and Regional Integration Processes

## Léopold Ghins

Policy Analyst, Food and Agriculture
Organization of the United Nations

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## Jean Balié

Senior Economist, Program Manager,
Food and Agriculture Organization
of the United Nations

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## Karl Pauw

Regional Coordinator,
Food and Agriculture Organization
of the United Nations

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> Domestic and international supply and demand shocks are an important driver of NRP fluctuations through their impacts on relative border or domestic prices.

The East African Community (EAC) is a regional intergovernmental organization, formed in 2000 between Kenya, Tanzania and Uganda, and today consisting of the founding members together with Burundi, Rwanda and South Sudan. Since 2010 cooperation has consisted of a common market and a customs union, with duty-free intra-regional trade and a Common External Tariff (CET) on imports from outside the EAC. Future goals are the establishment of a monetary union with a single currency, and eventually a political federation with common foreign and security policies (EAC 2017). Despite the existence of a common market, EAC intra-regional commodity trade (in USD terms) as a share of external trade with non-EAC countries has remained stable at around 13 percent during 2010-2014; similarly EAC exports as a share of imports fluctuated around 35 percent, but with no visible tendency for the trade deficit of around USD 15 billion to improve (UN Comtrade 2016).

Rice is a major staple commodity in the EAC. With the exception of South Sudan, which produces insignificant quantities of rice and is excluded from our analysis, all EAC member countries consume, produce and trade large quantities of the commodity. The strategic importance of rice is further underscored by the fact that all rice-producing countries in the EAC have adopted rice development strategies with aims such as raising production or productivity, attaining self-sufficiency (i.e., substituting imports), and expanding exports. Successful implementation of these rice development strategies requires not only an understanding of the constraints faced within domestic rice value chains,

but also how countries' rice value chains can jointly benefit from deepening regional integration.

*Production rises, but yields have stagnated and imports remain high...*

Milled rice production in the EAC increased from just under one million tonnes in 2005 to 1.8 million tonnes in 2014 (FAOSTAT 2016). During this period Tanzania accounted for around 83 percent of production, Uganda 9 percent, and Kenya, Burundi and Rwanda less than 5 percent each. All EAC countries recorded positive output growth, with the exception of Burundi. Rice yields, however, have stagnated, implying that production increases were mainly driven by land expansion. Yields remain highest in Rwanda, averaging five tonnes per hectare during 2005-2014, while they vary between two and four tonnes per hectare in other EAC countries.

Despite rapid output growth, regional rice production still lags demand. During 2005-2014 around one quarter of rice consumed was sourced from international markets, half of which came from Pakistan. However, there are large disparities in import dependency over the period: Tanzania's rice import share never exceeded 5 percent, while it doubled in Uganda and Rwanda to reach 34 and 54 percent, respectively. Intra-regional rice trade is limited, with only one-tenth of EAC countries' rice imports originating from fellow EAC member countries (UN Comtrade 2016).
Exports from Tanzania to Uganda, Rwanda and Burundi represent the largest intra-regional rice trade flows, but these declined rapidly from 2010 onwards due to adverse weather conditions in Tanzania and internal trade disputes. The latter related to accusations that Tanzanian exporters blended domestic rice with Asian rice, and led to the imposition of a 75 percent import tariff on Tanzanian rice in 2013 by Uganda, Rwanda and Burundi (Kilimo Trust 2014). While intra-regional rice trade has been stifled by policies, the Democratic Republic of Congo (DRC) has emerged as an attractive destination for rice exports, particularly for Uganda and Rwanda, which channelled around one-third of their rice exports to the DRC in 2014 (UN Comtrade 2016).

## ...in spite of protective tariff measures

In the context of large rice import volumes from non-EAC countries and stagnant rice yields domestically, it is useful to consider how the policy and market environment has shaped incentives for rice value chain actors in the region to increase output, substitute imports, and exploit regional marketing opportunities. Applying a method developed by the Monitoring and Analysing Food and Agricultural Policies (MAFAP) programme of the Food and Agriculture Organization (FAO), we compute yearly average Nominal Rates of Protection (NRPs) for EAC rice farmers during 2005-2015. NRPs are obtained by estimating reference farm gate prices for rice in each country, derived from relevant border prices of imported rice after accounting for trade, transport and other access costs incurred during transportation and transformation of the product along the value chain. Formally, the NRP is computed as

$$NRP = [P_{fg} - P_{ref}]/P_{ref} = PG/P_{ref}$$

where $P_{fg}$ is the observed farm gate price, $P_{ref}$ is the estimated reference price, and $PG$ is the price gap. A positive (negative) NRP indicates that farmers receive a price above the comparable reference price, and this is interpreted as an incentive (disincentive) to produce, brought about by policies or market distortions. Barreiro-Hurle and Witwer (2013) provide a detailed technical description of the methodology.

Results are displayed in Figure 1. In Tanzania and Uganda, for example, average NRPs exceeded 100 percent during 2005-2015, meaning farm gate prices were more than double what they would have likely been under perfect market conditions. We find that domestic and international supply and demand shocks are an important driver of NRP fluctuations through their impacts on relative border or domestic prices. For instance, the drop in rice NRPs in Tanzania during 2008-2011 coincides with a maize export ban

during that time. Once the ban was lifted, rice production declined which led to a rise in NRPs during 2012-2013. More detailed country-specific analyses can be found in the MAFAP (2017).

The persistently positive sign in NRPs in virtually all EAC countries over the analysis period is striking. This reflects a combination of the internalization of import tariffs in observed farm gate prices (tariffs are excluded from the reference price) and other policy distortions, such as minimum prices. However, equally interesting are the large disparities in NRPs across countries, despite the existence of a common market. Rice imported from outside the EAC was initially subject to a CET of 75 percent. However, member countries were subsequently given some autonomy in adopting unilateral tariff structures, which led to a wide range of tariffs being applied. For example, Uganda maintained its import tariff at 75 percent, while Tanzania reduced its tariff to 35 percent in 2013. Kenya also adopted a 35 percent tariff in 2009, while Burundi and Rwanda applied average tariff rates of 23 and 42 percent, respectively, during 2009-2015 (EAC 2016).

Despite variations in tariffs across countries and over time, the trend in the share of the tariff cost within the price gap suggests that import tariffs have increasingly explained high NRPs in EAC countries. In Rwanda, for instance, the tariff share at farm gate level was 36 percent until 2010 and increased to 72 percent thereafter. In Uganda and Tanzania, this share frequently exceeded 100 percent, suggesting either weak price transmission or incomplete application of the 75 percent import tariff rate. The conclusion is that incentives recently enjoyed by rice producers resulted mainly from import tariffs.

Given high price incentives for rice production over the last decade, one may legitimately ask why yields have stagnated or why import dependency remains so high. Shedding light on this puzzle requires a more in-depth look at the supply and demand dynamics within EAC rice markets.

## Burdened supply faces shifting demand

With the exception of Tanzania, consumption exceeds domestic rice production in all EAC countries, despite the existence of significant price incentives for rice producers. Of course, price incentives do not imply profitability, and supply expansion is often constrained by structural factors. Therefore, rice yield gaps, which range from 20-45 percent (Njeru et al. 2016; FAO 2015), cannot be closed by price incentives alone.

Water availability and sound water management are major constraints to rice production expansion in East Africa. In Uganda, for example, Kijima et al.
(2012) note that the impact of improved seeds or increased fertiliser application on rice yields is greatly enhanced under irrigation; yet, only around five percent of rice fields are irrigated in Uganda, and similarly in Tanzania. Another constraint is land availability. Most EAC rice growers cultivate small plots of two hectares or less. In Rwanda, for instance, there is a positive correlation between plot size and the proportion of higher-value long grain rice varieties produced, and hence farmers' earnings (Nabahungu and Visser 2013). Land consolidation is therefore likely to have a positive production impact, but will inevitably be associated with challenging land tenure problems (Place 2009).

On the demand side, regional consumption amounted to around 1.8 million tonnes of milled rice in 2013, of which 1.1 million tonnes were consumed in Tanzania (i.e., about 20 kilogram per capita per annum). Consumption has grown rapidly in other EAC countries, doubling, for example, in Rwanda and Kenya to around 10 kilogram per capita per annum over 2005-2014 (FAOSTAT 2016). Consumption trends are driven both by population growth and growing consumer preference for rice in view of its cooking and storage properties. Moreover, as purchasing power increases, demand for higher quality rice, especially aromatic and long grain varieties, also increases (JICA 2013; Kilimo Trust 2014). These shifts explain the increase in demand for imports, especially in urban areas, since the quality of imported rice is usually superior. In Rwanda, for instance, the share of local rice within total food purchases declined from 4.2 to 3.2 percent in urban areas, while the share of imported rice increased from 3.6 to 5.2 percent during 2005-2010 (NISR 2012).

Tanzania is an exception to the rest of the EAC: firstly, Tanzanian aromatic varieties already compete effectively with Asian imports on quality terms; and secondly, the share of imports within national supply has traditionally been small given high levels of local supply and protective policies (FAO 2015). The question is whether rice value chains in Burundi, Uganda, Rwanda or Kenya could be transformed so that domestic producers can effectively compete with imports, at least in the medium-term, and within the current protected market environment, or in the long term in a more liberalized one. The literature provides mixed responses. Kikuchi et al. (2016) argue local rice in Uganda is competitive only under irrigation. They further argue that the quality differential with imports needs to be addressed at the processing stage, echoing findings from Stryker (2010) for Rwanda. Evaluating cost-benefit ratios of investments in rice milling equipment across the EAC is an important area for further research.

## Conclusion: dividends of regional integration for East African agriculture appear difficult to pinpoint in the foreseeable future

Within an environment of deepening regional integration, the performance and development of domestic agricultural value chains would tend to be affected by both domestic and regional policies, thus posing significant coordination challenges to value chain actors and policymakers. In this context, the example of rice value chains in the EAC countries is interesting, especially considering the strategic importance attached to this value chain in the majority of member countries.

Regional integration in the EAC is currently premised on the principle of a common market with duty-free intra-regional trade and a CET applied on imports from non-EAC countries. Yet, already early on in the integration process, EAC member countries were given a significant degree of autonomy in defining country-specific protective measures for rice, resulting in members adopting an inward-looking approach to rice sector development. This included the imposition of unilateral restrictions on both external rice imports and intra-regional rice trade, seemingly with a clear intention of insulating domestic rice markets from the effects of a deeper integration. However, significant levels of protection did not translate into yield increases or declining import-dependency in Rwanda, Uganda or Kenya in particular. This reflects both structural constraints to production expansion (e.g. ability to exploit irrigation potential or land tenure issues) and a failure of domestic rice value chains to compete with higher-quality imported rice varieties that are increasingly preferred by consumers.

More broadly, there appears to be a lack of a common vision around joint agricultural sector development across EAC countries. This undermines the foundations of the Community and, as a result, regional integration in agriculture has not been able to address most of the structural barriers to the emergence of a vibrant and well-integrated agricultural sector. In the case of rice, targeted and concerted regional policies on irrigation (to increase yields), market information (to improve price transmission), market infrastructures (to reduce costs and supply deficit areas more easily) or diversification and transformation (to improve quality and respond to demand shifts) could have, arguably, been strongly beneficial to EAC rice value chains. While in the short run, rice producers in each EAC country may gain from unilateral protection—which also has clear political pay-offs for national governments—the lack of integration may ultimately translate into persistent import dependency in the long run, as a large portion of producers fail to improve their competitiveness.
We conclude that the premises of regional integration, which include the need for some agriculture areas or countries to specialize, are not yet readily accepted by EAC members. For example, given its dominant position as a producer of high-quality rice, Tanzania could conceivably adopt the role of supplying high-quality rice to urban markets in the region; Rwanda, in turn, already a high-yielding rice producer, could specialize in production and regional supply of cheaper short grain varieties often preferred by poorer, rural consumers.

Ultimately, risk aversion stands out as the main constraint to regional integration in the EAC. Members are reluctant to increasingly rely on regional trade, accept and implement common decisions, and eventually deliberately transfer sovereignty to the regional level, at which point the Community's interests prevail over those of individual members. These obstacles are not uncommon in regional integration processes, and are in many respects similar to what has been observed elsewhere, such as in the European Union. It remains that if the premises of regional integration are not met, it is unlikely that it can bear fruits.

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## Annex

<figure><img src="image_14.png" /><figcaption>Figure 1. Nominal Rates for Protection (NRPs) for rice faced by representative producers in Burundi, Kenya, Rwanda, Uganda and Tanzania, 2005-2015.</figcaption></figure>

Source: Authors' computations, based on MAFAP price incentive indicators databases (MAFAP 2017).
# La question de la libre circulation des biens dans l'espace CEDEAO (1975 - 2015)

## Koffi Nutefé Tsigbé

Maître de Conférences d'histoire contemporaine,
Université de Lomé

<figure><img src="image_15.png" /></figure>

> Le mode d'intégration pour
> lequel la CEDEAO a opté est
> celui par le marché.

Créée en 1975, la Communauté des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) s'est fixée pour objectifs de favoriser, entre autres, sur le plan économique, la création d'une union douanière et économique afin d'impulser la libre circulation des personnes et des biens. Il s'agit de favoriser notamment l'intégration commerciale et des peuples au sein des États-membres. Pour atteindre cet objectif, plusieurs campagnes de sensibilisation ont été initiées à l'endroit des peuples et des gouvernants. L'enjeu de toutes ces initiatives est de renforcer, à l'heure de la mondialisation de l'économie, la capacité commerciale des pays de l'espace CEDEAO, en vue de les rendre plus compétitifs à l'échelle mondiale.

Quarante ans après la création de la CEDEAO, il est impérieux de faire le bilan de l'intégration commerciale au sein de l'espace communautaire. Pour ce faire, certains travaux de devanciers ayant décrit les réalités de l'intégration commerciale et des peuples en Afrique de l'Ouest ont été consultés et analysés. Il s'agit notamment de ceux d'Enda Diapol¹, Goeh-Akué² et Kegbevi³.

La question principale que pose la présente contribution est la suivante : quelles sont les réalités juridiques et de terrain, relatives à la mise en œuvre de l'intégration commerciale au sein de l'espace CEDEAO, de 1975 à 2015 ? L'objectif de cet article est d'évaluer, d'une part, à partir des instruments juridiques dont elle s'est dotée et, d'autre part, à la lumière des réalités du terrain, l'intégration commerciale initiée par la CEDEAO depuis sa création. Pour des raisons de concision, nous n'insisterons pas sur la libre circulation des personnes, bien qu'elle soit intimement liée à celle des biens.

## Koffi Bakayota Kpaye

Enseignant-chercheur,
Université de Lomé

<figure><img src="image_16.png" /></figure>

### L'intégration commerciale dans l'espace CEDEAO vue par les textes

Dès sa création, la CEDEAO (composée de 15 pays aujourd'hui) a fait de la libre circulation des biens, l'un de ses objectifs majeurs dans le contexte de l'intégration sous-régionale. À cet égard, la libre circulation des biens consiste à permettre aux produits ou marchandises originaires des États membres de franchir les frontières sans être soumis à la fiscalité de porte (droits de douane et autres droits et taxes) qui frappe exclusivement les produits étrangers lors du franchissement des frontières⁴. Plusieurs instruments juridiques ont été adoptés à cet effet, en vue de créer un cadre réglementaire pour la libre circulation des biens.

Le traité fondateur de l'Organisation instaure, en ses articles 35, 36, 37, 38 et 45, une coopération entre les États membres dans les domaines du commerce, des douanes, de la fiscalité, des statistiques, de la monnaie et des paiements⁵. Ces dispositions sont relatives aux tarifs extérieurs communs (TEC), régime tarifaire de la communauté et réexportations de marchandises et facilités de transit.

À ce traité fondateur, viennent s'ajouter des textes additionnels afin de combler les éventuelles difficultés dans la mise en œuvre des articles du Traité. C'est d'ailleurs ce souci de rendre applicables les textes du traité en relevant les défis politiques, économiques et socioculturels d'un espace communautaire en perpétuel changement et en prenant conscience des nouvelles formes de coopération économique et commerciale bilatérales et multilatérales dans la région, que les dirigeants de la CEDEAO procédèrent, en 1993, à la révision du Traité⁶ de l'Organisation.
Par ailleurs, en vue de compléter le Protocole A/P1/5/79 relatif à la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement, adopté à Dakar le 25 mai 1979, le Conseil des ministres de la CEDEAO a adopté la Décision C/DEC.8/11/79. Celle-ci porte sur l'exonération totale des droits de douane et taxes, la libre circulation des marchandises sans aucune restriction quantitative ainsi que le non-paiement d'une indemnité pour perte de recettes résultant de l'importation. Cette décision a amorcé le processus de libéralisation des échanges dans l'espace communautaire.

Par la suite, d'autres textes additionnels ont complété les dispositions du Traité. Ce sont essentiellement :

- la Convention A/P4/5/82 du 29 mai 1982 portant institution du Transit routier inter-états de marchandises (TRIE) ;

- le Protocole A/P.1/1/03 du 31 janvier 2003 relatif à la définition de la notion de produits originaires des États membres de la CEDEAO ;

- le Règlement C/REG.4/4/02 relatif à l'adoption d'un certificat d'origine des produits originaires de la communauté.

Dans l'ensemble, ces textes garantissent la liberté de circulation en franchise de tout droit de porte des produits du cru, de l'artisanat traditionnel et industriels originaires des États membres de la CEDEAO.

En ce qui concerne spécifiquement le TRIE, il s'agit d'un régime douanier qui permet de transporter à l'intérieur des États membres de la CEDEAO, des marchandises par la route sans payer de droit de douanes, depuis le bureau de douane de départ des marchandises jusqu'au bureau de douane du pays de destination.

Quant au Protocole de 2003, il suppose d'avoir un label en tant que produit originaire de l'espace communautaire, notamment un produit du règne animal n'ayant subi aucune transformation, un article fait à la main, un article entièrement obtenu dans un État membre, une marchandise obtenue à partir des matières premières d'origine communautaire dont la valeur est supérieure ou égale à 40% du coût total des matières premières, etc.

Enfin, le Règlement C/REG.4/4/02 concerne les produits fabriqués dans les États membres, mais qui n'ont pas le label des produits originaires de la communauté.

Par ailleurs, dans le cadre de la réalisation de l'Union douanière au sein de l'espace CEDEAO, il a été

adopté, le 12 janvier 2006, la Décision A/DEC.17/01/06 portant mise en place du Tarif extérieur commun (TEC) de la CEDEAO. C'est un mécanisme commun de taxation des marchandises originaires des pays tiers et importés par les différents États de la communauté.

Au regard de la ratification de ces textes, on peut supposer qu'il y a une certaine volonté politique des dirigeants de la CEDEAO relativement à la libre circulation des biens. Mais comment ces textes sont-ils appliqués sur le terrain ?

## Des réalités de terrain qui contrastent avec les dispositions juridiques

Il n'est pas superflu de rappeler que, le mode d'intégration pour lequel la CEDEAO a opté est celui par le marché. Pour y parvenir, il faudrait réaliser : (i) la libéralisation des échanges, (ii) l'établissement d'un tarif extérieur commun et (iii) la suppression entre les États membres, des obstacles à la libre circulation des personnes, des biens et des services⁸.

À la vérité, le choix même de ce mode d'intégration pose problème, du fait « qu'il ne semble adapté qu'aux économies complémentaires, ce qui n'est pas le cas en Afrique occidentale » (Ahadzi-Nonou, 2009). Les conséquences sur la libre circulation des biens sont évidentes. En effet, si les produits du cru et de l'artisanat circulent librement dans l'espace communautaire, les produits industriels notamment les matériaux de construction, eux, circulent moins. Sur le terrain, certains produits tels, les poissons, l'eau minérale, etc. font face aux obstacles de tous ordres empêchant leur libre circulation dans les pays membres. D'autres sont carrément refoulés aux frontières de certains États (Kassah-Traoré 2010 : 169). L'espace communautaire étant constitué de plusieurs zones linguistiques, la situation est bien pire lorsqu'on passe d'une zone à l'autre. C'est l'exemple entre le Togo (pays francophone) et le Ghana (pays anglophone), où la traversée de la frontière par les biens est un véritable parcours du combattant. À l'intérieur d'une même zone linguistique, la multiplicité des points de contrôle officiels sur les axes routiers constitue en elle un obstacle à la libre circulation des biens, dénoncé par les usagers, puisqu'il y règne une lenteur réelle dans les formalités administratives. Par exemple, sur l'axe Lomé-Ouagadougou distant de 986 km, il existe 34 postes de contrôle. De Niamey à Ouagadougou (529 km) il en existe 20. À ces différents postes, il existe des faux frais et des pourboires qui dérogent à toutes les réglementations en vigueur. Face à cette situation, il se développe le commerce de contre-bande au sein de l'espace communautaire, à travers des réseaux commerciaux qui échappent peu ou prou au contrôle des douaniers.
Cet état de fait est préjudiciable à la consolidation du marché commun que la CEDEAO appelle de tous ses vœux. En 2009, par exemple, le niveau du commerce intra-régional était estimé à seulement 10 % (Kassah-Traoré 2010 : 174). Ce taux n'a pas évolué ces six dernières années (Lamlili, 2017).

Les obstacles ci-dessus évoqués n'ont pu émerger que sur le terreau de l'insuffisante volonté politique. Celle-ci se manifeste entre autres, par le fait que plusieurs États membres ne sont pas toujours à jour dans leur contribution au budget de l'Organisation. Par exemple, au 30 septembre 2000, plusieurs pays avaient encore des arriérés allant de 20 ans à 1 an. On peut citer le Libéria (20 ans), la Gambie (11 ans), la Sierra Leone (11 ans), le Niger (6 ans), le Nigeria (1 an), etc. Seuls le Togo et le Mali étaient alors à jour dans leurs cotisations. C'est vrai, la situation a beaucoup évolué en 2015, le nombre d'années d'arriérés cumulés par pays s'est également amenuisé (Ahadzi-Nonou, 2009 : 179). Mais il est certain que ce comportement dénote tout simplement d'un manque de volonté politique préjudiciable à la matérialisation effective des quatre libertés essentielles (de circulation des personnes, de circulation des biens, de circulation des capitaux, de circulation des services) identifiées pour la réalisation du marché commun.

Ces réalités font que la CEDEAO est loin de réaliser son objectif de parvenir, à l'horizon 2020, à une économie ouest-africaine suffisamment compétitive à travers la promotion du marché commun.

## Conclusion

Dans le souci de favoriser la libre circulation des biens dans l'espace communautaire, la CEDEAO a mis en place un plan de libéralisation du commerce (CEA, 2012 :88). Il est soutenu par plusieurs textes juridiques devant y réguler les échanges. La politique de la libre circulation des biens de la CEDEAO vise à favoriser l'intégration harmonieuse de la région dans l'économie mondiale, en tenant compte des choix politiques et des priorités des États dans le cadre des efforts qu'ils déploient en vue de la réalisation du développement

durable et de la réduction de la pauvreté. Mais cette volonté politique des dirigeants ouest-africains se heurte à de nombreux obstacles qui posent le problème du rapport entre l'existence des textes et les réalités de terrain. Certes le cadre juridique existe, cependant la libre circulation des biens reste encore un vœu pieux en Afrique de l'Ouest.

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2. A. N. Goeh-Akué (éd.), Les États-nations face à l'intégration régionale en Afrique de l'Ouest. Le cas du Togo, Paris, Karthala, 2009.

3. K. E. Kegbevi, Pratiques transfrontalières au Sud-ouest du Togo à l'épreuve du protocole de la libre circulation des biens de la CEDEAO (1975-2006), mémoire de maîtrise d'histoire contemporaine, Université de Lomé, 2012.

4. Guide de la libre circulation des personnes et des biens en Afrique de l'Ouest, Labo Citoyenneté, 1994, p.11.

5. CEDEAO, Traité révisé, 1993, pp. 212-217.

6. Le Traité initial a été adopté à Lagos le 28 mai 1975.

7. Représentation permanente de la CEDEAO au Togo, document relatif à l'Atelier de sensibilisation et de formation des parlementaires, des représentants des ministères, de la société civile et de la presse locale, Lomé, les 3 et 4 novembre 2015, p. 38.

8. Secrétariat Exécutif de la CEDEAO, Réalisations, défis et perspectives de la Communauté, 2000.

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Kegbevi K. E. (2012). Pratiques transfrontalières au Sud-ouest du Togo à l'épreuve du protocole de la libre circulation des biens de la CEDEAO (1975-2006), mémoire de maîtrise d'histoire contemporaine, Université de Lomé.

Nadia Lamlili, « Mohammed VI à l'UA : « il est beau le jour où l'on rentre chez soi ! », in Jeune Afrique électronique du 31 janvier 2017.

Représentation permanente de la CEDEAO au Togo (2015). Document relatif à l'Atelier de sensibilisation et de formation des parlementaires, des représentants des ministères, de la société civile et de la presse locale, Lomé, les 3 et 4 novembre.

Secrétariat Exécutif de la CEDEAO (2000). Réalisations, défis et perspectives de la Communauté.
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# Santé et croissance économique dans les pays de l'union économique et monétaire ouest africain (UEMOA)

## Ndiack Fall

Enseignant - chercheur
Université Cheikh Anta Diop, Dakar

> Le pays le plus avancé de l'UEMOA a l'espérance de vie la plus faible.

### Problématique

Dans un contexte où pratiquement tous des pays de l'UEMOA, mettent en place des programmes de couverture sanitaire universelle, la question de l'effet de la santé sur la croissance économique se pose.

La littérature économique considère le capital humain comme un des facteurs pouvant expliquer le miracle asiatique, comparé à l'échec du développement dans la grande majorité des pays africains durant les années 1950 (Berthélemy, 2006).

Cependant, en dépit des formes diverses que peut prendre le capital humain et de la multiplicité des investissements permettant son accumulation, le « capital éducation » a constitué pendant longtemps l'indicateur privilégié d'une bonne partie de la littérature économique sur la relation entre capital humain et croissance économique. Pour autant, deux siècles avant, des auteurs comme Bentham (1780) et Karl Max (1867) avaient souligné l'importance de la santé en tant que l'une des composantes majeures du bien-être. De même que des auteurs comme Schultz (1961) et Mushkin (1962) qui avaient eu à rappeler aussi que la santé constituait une forme de capital humain aussi importante que l'éducation (Chakroun M., 2000).

La mesure de l'efficacité du système de santé n'est pas chose aisée car elle repose sur des concepts qualitatifs et subjectifs comme l'amélioration de la qualité de vie ou de l'état de santé. L'évaluation des performances économiques attribuables au secteur de la santé est encore beaucoup plus difficile et ces évaluations peuvent être de plusieurs natures parmi lesquelles, nous pouvons citer :

- une évaluation de la contribution de la santé à l'efficacité du système productif au niveau microéconomique ou macroéconomique (Kocoglu et Rodrigo, 2009) ;

- l'effet positif que la hausse de l'espérance de vie aurait sur l'épargne et la croissance (Zhang, Zhang et Lee, 2003) :

- la baisse de la mortalité infantile, qui réduit le taux de fécondité ; ce qui, en limitant la croissance de la population totale, favorise celle du PIB par habitant (Lee, 2003) ; Galor, 2005) et Murtin, 2009).

Par ailleurs, la relation entre taux de croissance et état de santé a été, durant la période 1950-1980, présentée et analysée dans le sens allant de la croissance vers l'amélioration de la santé. En effet, il semble être admis que l'augmentation du revenu moyen dans une économie permettrait aux individus et à la société de mieux prendre en charge les problèmes de santé et que donc, la croissance améliore l'état de santé général de la population.

Cette vision semble négliger l'effet d'une amélioration de l'état de santé sur le taux de croissance de long terme. Depuis lors, les travaux macroéconomiques récents se sont plutôt penchés sur la contribution du secteur de la santé à la croissance économique. Cette contribution pourrait principalement passer par deux effets que sont :

- l'amélioration de l'état de santé général de la population ;

- des activités de recherche et de développement du secteur de la santé.

Si aujourd'hui, le rôle de la santé dans la croissance économique semble largement admis dans la littérature théorique et empirique, une analyse liant santé et croissance économique pourrait offrir une piste pour apprécier, d'une part, l'effet de la croissance économique sur l'état de santé de la population et d'autre part, la contribution du secteur de la santé à la croissance économique des pays africains.
Dans les pays de UEMOA, l'amélioration de la situation économique et financière se poursuit depuis 2012 sous l'effet de l'accroissement des investissements et de bonnes conditions climatiques dans plusieurs États membres. Toutefois, des risques pèsent sur ces perspectives, notamment la baisse de la demande en provenance de la Zone euro, principal partenaire économique de l'UEMOA, la crise sécuritaire dans la zone du sahel qui se généralise de plus en plus avec les attentats de Ouagadougou et d'Abidjan, l'épidémie de la fièvre à virus Ebola et les éventuelles crises sociopolitiques.

En effet, l'impact de l'épidémie d'Ebola sur le bien-être économique a opéré à travers deux principaux canaux distincts. Il y a les effets directs et indirects de la maladie et de la mortalité. Ces effets se traduisent, d'une part, par une hausse des dépenses publiques en soins de santé et d'autre part par une soustraction des personnes temporairement ou définitivement du marché du travail. Il y a également les effets comportementaux résultant de la peur de la contagion. Les conséquences sont nombreuses : la fermeture des lieux de travail ; la fermeture des frontières terrestres ; des restrictions à l'entrée des citoyens de pays touchés ; la limitation des échanges, des voyages et du commerce [(an-nulation de vols commerciaux réguliers et réduction du service de transport et de fret (The World Bank Group, 2014)].

L'objectif général de cette recherche est d'analyser les contributions du secteur de la santé sur la croissance économique au sein de l'UEMOA. Plus spécifiquement, il s'agira d'analyser l'effet de l'amélioration de l'état de santé général de la population de l'UEMOA sur la croissance et sur le niveau de vie.

## Méthodologie

Nous nous sommes inspirés des travaux de Suhrcke et Urban (2006) avec le modèle de régression sur données de panel sous la forme aénérale suivante :

$$Y_{it} = \sum_{l=1}^{p} \alpha_{1} Y_{i,t-l} + \beta_{0} + \beta_{1} X_{i,t-l} + \beta_{2} Z_{i,t-l} \eta_{i} + \epsilon_{it}$$

Pour :

$t=1+p+...+T$

$Y_{it}$ = PIB par tête du pays i à la période t=1...T

$X_{i,t-1}$ = vecteur de variables de contrôle pré-déterminées à la période (t-1) du pays i ;

$Z_{i,t-1}$ = vecteur de variables de contrôle exogènes à la période (t-1) du pays i ;

$\eta_i$ = effet i.i.d aléatoire spécifique au pays i ;

$\epsilon_{it}$ = terme d'erreur i.i.d usuel (hétéroscédasticité possible)

$\beta_j$ = (j=0,1,2) et $\alpha_j$ (l=1,...,p) : coefficients de régression avec :

$$\sum_{l=1}^{p} \alpha_{1} \leq 1$$
## Les données

Les données utilisées dans cet article concernent les huit pays de l'UEMOA : Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo. Elles ont été recueillies pour la période de 2000 à 2014. Initialement, une liste de 19 variables économiques et sanitaires a été considérée. Les sources principales sont la Banque Mondiale, le FMI, l'OIT (ILO) et la Division des Nations Unis pour la Population. Les valeurs manquantes dans les séries ont été imputées au moyen de l'algorithme des « k plus proches voisions » (K-NN).

## Sélection des variables

Une sélection des variables les plus importantes, pour l'analyse de la croissance, a été faite. Plusieurs algorithmes de datamining ou tout simplement de sélection de variables ont été tournés (notamment les arbres de décision et les forêts aléatoires). Le principe de ces algorithmes est de trouver les variables qui expliquent le mieux la croissance. Ainsi, après exclusion des variables apportant la même information, une liste de huit variables explicatives a finalement été retenue et analysée. Il s'agit :

- Des dépenses en santé ;

- De l'espérance de vie ;

- Du taux de mortalité des adultes ;

- De la population urbaine ;

- Du degré d'ouverture ;

- De la population de 15-64 ans ;

- De la FBCF (Gross capital formation, en pourcentage du PIB) ;

- Du taux d'inflation.

## Spécification économétrique

Le modèle utilisé est un panel dynamique avec comme variable dépendante la croissance. Il a la forme :

$$ \text{Growth}_{i,t} = \beta_1 \text{Growth}_{i,t-1} + \beta_2 \text{DepSant}_{i,t} + \beta_3 \text{EspViet}_{i,t} + \beta_4 \text{TxMort}_{i,t} + \beta_5 \text{UrbPop}_{i,t} \\ + \beta_6 \text{DegOuv}_{i,t} + \beta_6 \text{Pop15\_64}_{i,t} + \beta_7 \text{FBCF}_{i,t} + \beta_8 \text{TxInfl}_{i,t} $$

La variable dépendante est soit la croissance du PIB ou celle du PIB par tête. Donc deux modèles sont estimés par la Méthode des Moments Généralisés (GMM). Auparavant, tous les tests de stationnarité des variables ont été effectués (test de Levine, Lin et Chu (LLC) et le test de Im, Pesaran et Shin (IPS)).

## Résultats

Les résultats des estimations du modèle 1 de croissance sont les suivants :

<table><thead><tr><th>Croissance</th><th>Coefficient</th><th>Ecart-type</th><th>t-value</th><th>p-value</th><th>Sig</th></tr></thead><tbody><tr><td>Croissance [-1]</td><td>0.316849</td><td>0.2798171</td><td>1.13</td><td>0.257</td><td></td></tr><tr><td>Dépenses de santé</td><td>0.0002662</td><td>0.000125</td><td>2.13</td><td>0.053</td><td>*</td></tr><tr><td>Espérance de vie</td><td>-0.0062318</td><td>0.0017714</td><td>-3.52</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Taux de mortalité</td><td>-0.0004432</td><td>0.000093</td><td>-4.77</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Population urbaine</td><td>-0.0018439</td><td>0.0004487</td><td>-4.11</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Population 15-64 ans</td><td>0.0096934</td><td>0.0019612</td><td>4.94</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>FBCF</td><td>0.0021683</td><td>0.0006634</td><td>3.27</td><td>0.001</td><td>***</td></tr><tr><td>Inflation</td><td>0.0009649</td><td>0.0007056</td><td>1.37</td><td>0.171</td><td></td></tr></tbody></table>

<table><thead><tr><th>Tests post'estimation</th><th>Stat</th><th>P-value</th><th>Sig</th></tr></thead><tbody><tr><td>Arellano-Bond test</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>AR(1)</td><td>-1.80</td><td>0.072</td><td>-</td></tr><tr><td>AR(2)</td><td>1.27</td><td>0.204</td><td>-</td></tr><tr><td>Sargan Test</td><td>93.84</td><td>0.070</td><td>-</td></tr><tr><td>Hansen Test</td><td>0.00</td><td>1.000</td><td>-</td></tr></tbody></table>

Sig. codes: ‘***’ 0.001; ‘**’ 0.01; ‘*’ 0.05; ‘.’ 0.1; ‘’ 1

Wald chi2(9) = 2910.06 Prob > chi2 = 0.000

De nos estimations du modèle 1 avec la croissance comme variable dépendante, il en ressort d'importants résultats. En effet, une significativité au seuil de 5 % du coefficient associé à la variable « Dépenses en santé » est obtenue. Son signe est positif et est égal à 0.0002662. Les dépenses de santé par tête ont un impact positif sur la croissance économique dans l'UEMOA.

Cependant, une significativité au seuil de 0,1% est obtenue avec les coefficients associés aux variables telles que l'espérance de vie, le taux de mortalité et la population urbaine. Les coefficients associés à ces différentes variables sont négatifs et sont respectivement égal à -0.0062318 ; -0.0004432 et -0.0018439. En ce qui concerne le taux de mortalité et la population urbaine leur baisse serait favorable à la croissance. Ce résultat est conforme aux prédictions de la théorie, Murtin (2009).

Le résultat le plus surprenant reste la significativité négative du coefficient associé à l'espérance de vie. Ce résultat pourrait être expliqué par certains effets indirects négatifs de la croissance sur la santé et sur l'espérance de vie. Parmi ces effets indirects négatifs de la croissance sur la santé, nous pouvons citer l'industrialisation avec les risques d'épidémies industrielles ainsi que le capitalisme, souvent source d'inégalités et d'exclusion défavorisant le bien être donc l'espérance de vie (Ulmann, 2004).

De plus les arguments avancés dans la littérature sur les relations positives entre espérance de vie et épargne et la croissance (Zhang et Lee, 2003) ou entre espérance de vie et investissement et croissance (Jayachandran et Lleras-Muney, 2009) semble ne pas être valable dans l'UEMOA.
Il s'y ajoute aussi l'instabilité de la zone avec crises politiques économiques et sociales (rebellions, conflits ethniques, guerres, banditisme, terrorismes) qui agissent sur l'espérance de vie. D'ailleurs le pays le plus avancé de l'UEMOA (Côte-d'Ivoire) a l'espérance de vie le plus faible. A noter également que la variable croissance retardée a un effet significatif et positif sur la croissance.

Les résultats des estimations du modèle 2 de croissance par tête sont présentés ci-après.

<table><thead><tr><th colspan="6">Croissance par tête</th></tr><tr><th></th><th>Coefficient</th><th>Ecart-type</th><th>t<br>value</th><th>p-value</th><th>Sig</th></tr></thead><tbody><tr><td>Croissance (-1)</td><td>0.3207119</td><td>0.284648</td><td>1.13</td><td>0.260</td><td></td></tr><tr><td>Dépenses de santé</td><td>0.0002524</td><td>0.000126</td><td>2.00</td><td>0.045</td><td>*</td></tr><tr><td>Espérance de vie</td><td>-0.0062637</td><td>0.0016183</td><td>-3.87</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Taux de mortalité</td><td>-0.0004191</td><td>0.0000861</td><td>-4.87</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Population urbaine</td><td>-0.0014799</td><td>0.0003609</td><td>-4.10</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>Population 15-64 ans</td><td>0.0090514</td><td>0.0018858</td><td>4.80</td><td>0.000</td><td>***</td></tr><tr><td>FBCF</td><td>0.0019596</td><td>0.0006948</td><td>2.82</td><td>0.005</td><td>**</td></tr><tr><td>Inflation</td><td>0.0009347</td><td>0.0006923</td><td>1.35</td><td>0.177</td><td></td></tr><tr><th colspan="6">Tests post'estimation</th></tr><tr><td>Arellano-Bond test</td><td>Stat</td><td>P-value</td><td>Sig</td><td></td><td></td></tr><tr><td>AR(1)</td><td>-1.81</td><td>0.071</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>AR(2)</td><td>1.29</td><td>0.198</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Sargan Test</td><td>93.05</td><td>0.077</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Hansen Test</td><td>0.00</td><td>1.000</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody><tfoot><tr><td colspan="6">Sig. codes: "***" 0.001; "**" 0.01; "*" 0.05; "'" 0.1; "'" 1</td></tr><tr><td colspan="6">Wald chi2(9) = 2910.06 Prob > chi2 = 0.000</td></tr></tfoot></table>

Les estimations obtenues également en choisissant la croissance par tête confirme les résultats du modèle 1. D'une part, les tests d'autocorrélation d'Arellano-Bond montrent la présence d'autocorrélation d'ordre 1 au seuil de 10%. Cependant, l'autocorrélation d'ordre 2 n'est pas significative et cela même au seuil de 10%. D'autre part, le test de validité des instruments de Sargan et celui de Hansen montrent une validité des instruments (niveau 5% pour Sargan). Les deux modèles conduisent à des résultats satisfaisants. Concernant les variables explicatives, la plupart ont des coefficients significatifs au niveau 5%. Mais il faut noter le signe négatif du coefficient de l'espérance de vie qui est pour le moins surprenant.

## Références bibliographiques

* Bentham J. (1780). An introduction to the principles of morals and legislation. Oxford: Clarendon Press.

* Berthélemy, Jean-Claude (2006). Clubs de convergence et équilibres multiples : comment les économies émergentes ont-elles réussi à échapper au piège du sous-développement, Revue d'économie du développement, 14(1), 5-44.

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* Galor, O. (2005). The Demographic Transition and the Emergence of Sustained Economic Growth. Journal of the European Economic Association, vol. 3, 494-504.

* Jayachandran, S., and A. Lleras-Muney (2009). Longevity and human capital investments: evidence from maternal mortality declines in Sri Lanka. Quarterly Journal of Economics, vol. 124(1), pp. 349-397.

* Kocoglu Yusuf et Rodrigo De Albuquerque David (2009). « Santé et croissance de long terme dans les pays développés : une synthèse des résultats empiriques », Économie publique/Public economics [En ligne], 24-25 | 1-2, mis en ligne le 01 décembre 2010, URL : http://economiepublique.revues.org/8478.

* Lee, R. (2003). The Demographic Transition: Three Centuries of Fundamental Change. Journal of Economic Perspectives, vol.17 (4), pp. 167-190.

* Max, K. (1867). Le capital. Critique de l'économie politique. Traduction française de la première édition allemande par Joseph Roy et entièrement révisée par Karl Marx, 1872-1875. Paris: Editions sociale.

* Murtin, F. (2009). On the Demographic Transition 1870-2000. Mimeo.

* Mushkin (1962). "Health as an Investment", Journal of Political Economy, 1962, vol. 70, pages 129.

* Schultz, Th. W. "Investment in Human Capital." The American Economic Review, vol. 51, no. 1, 1961, pp. 1-17; www.jstor.org/stable/1818907.

* Suhrcke, M., Urban, D. M. (2006) : « Are cardiovascular diseases bad for economic growth? », CESifo, No. 1845.

* Ulmann Philippe (2004). Est-il possible (souhaitable) de maîtriser les dépenses de santé ? Revue d'économie financière, n°76, La régulation des dépenses de santé. pp. 19-37.

* World Bank (2014). The economic impact of the 2014 Ebola epidemic: short and medium term estimates for West Africa. Washington, DC: World Bank Group.

* Zhang, J., Zhang, J., and R. Lee (2003). Rising Longevity, Education, Savings, and Growth. Journal of Development Economics, vol. 70, pp. 103-117.
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René N'Guettia Kouassi

Directeur des Affaires Economiques de la
Commission de l'Union africaine (CUA).

L'UA a donné une nouvelle
perception, voire une nouvelle
image de l'Afrique.

**Charlie Mballa** : La mondialisation et la continentalisation semblent avoir imposé l'intégration comme une voie nécessaire au développement. Quelle est votre appréciation des efforts de l'Afrique pour parler d'une seule voix dans la diplomatie mondiale?

**René N'Guettia Kouassi** : L'intégration s'impose, de nos jours, comme une voie nécessaire, mais aussi incontournable pour toutes les régions du Monde. L'Afrique ne peut donc pas se soustraire à cette logique quasi-universelle. C'est pour cette raison que le continent, depuis les années 60 a multiplié une série d'initiatives pour parler d'une seule et même voix et pour marcher d'un même pas. Au nombre de ces nombreuses initiatives figurent principalement : a) L'Organisation de l'Unité Africaine (OUA) créé le 25 Mai 1963 ; b) Le Plan d'Action et l'Acte Final de Lagos adoptés en 1980 ; c) Le Traité d'Abuja, adopté en 1991 et entré en vigueur en 1994 après une large ratification des États Membres ; d) La Déclaration de Sirte adoptée en Septembre 1999 ; e) L'acte Constitutif de l'Union africaine adopté par le Sommet de Lomé en 2000 ; f) L'adoption de l'Union africaine et du NEPAD comme son Programme phare par le Sommet de Lusaka en 2001 ; g) L'adoption de « l'Agenda 2063 : l'Afrique que nous voulons » par le Sommet d'Addis Abeba en 2015.

Toutes ces Initiatives adoptées à des périodes variées pour répondre à des exigences du moment symbolisent la volonté politique des leaders africains d'accélérer l'intégration économique et politique du continent et, par ricochet, lui conférer une voix, à la fois, crédible et audible dans le concert des Nations.

**CM** : Quelles sont, d'après vous, les ressources que le continent africain a su mobiliser pour accroitre son poids politique lors des négociations internationales et assurer une meilleure défense de ses intérêts?

**RN'K** : Tout dépend s'il s'agit des ressources financières ou des ressources humaines. S'il s'agit des ressources financières, il faut admettre que l'Afrique connaît encore un déficit abyssal en besoins de financement. Ses économies ne lui permettent pas encore de mobiliser des ressources domestiques substantielles, suffisantes et pérennes lui permettant de se soustraire à la dépendance de l'extérieur. Les pays africains, dans leur quasi-totalité, sont tributaires des apports extérieurs. Pour ce qui est des ressources humaines, force est de reconnaître que le continent ne dispose pas encore d'une masse critique conséquente pour engranger des victoires sur le front des négociations internationales. Ici, si certains pays jouissent de capacités réelles dans les négociations internationales, d'autres par contre, particulièrement les pays post-conflits, souffrent de pénuries criardes en ressources humaines pour conduire lesdites négociations.

De toutes les façons, ce qui compte en matière de poids dans les négociations internationales, c'est plutôt les facteurs comme : le poids dans l'économie mondiale, la capacité de financement, la possession de l'arme nucléaire. Et quand un continent comme l'Afrique est dépourvu de tous ces facteurs, l'on doit comprendre que sa voix est moins audible sur le plan de la diplomatie internationale.

**CM** : Quel bilan tirez-vous des efforts de l'UA pour corriger les disparités entre les États en matière de politique publique, lorsque l'on considère les nombreuses lacunes dans les domaines de services sociaux et de santé, domaines essentiels qui posent de sérieux défis à la stabilité des États et à la sécurité transfrontalière et régionale?

**RN'K** : Il faut souligner qu'en Afrique les politiques publiques dépendent de la souveraineté de chaque État. Aujourd'hui, en dépit de l'avènement de l'Union africaine, les pays restent indépendants
et souverains. La commission de l'UA, organe exécutif de l'Union (jouant le rôle de son secrétariat) n'a pas de pouvoir exécutif lui permettant de con-traindre les pays à mettre en œuvre les décisions prises par les organes de décisions. Par conséquent, faute de décisions contraignantes, la Commission de l'UA ne fait que faire des recommandations, voire des suggestions aux États pour les aider à élaborer leurs politiques publiques ou leurs programmes de développement. Ainsi en matière de santé, d'éducation, de sécurité alimentaire, de mobilisation de ressources financières domestiques, etc. la Commission envoie des signaux vers les États en termes de recommandations, libre à eux de les appliquer ou pas.

**CM** : Quelles sont les politiques de l'UA pour s'assurer de l'insertion de ses stratégies d'intégration dans le système politico-juridique des États membres?

**RN'K** : Comme je viens de le souligner dans la question précédente, la Commission de l'UA ne peut user que de plaidoyers et de persuasions pour amener les États membres à mettre en œuvre ses recommandations y compris celles relatives au système politico-juridique. Les initiatives évoquées plus haut visent à booster l'intégration économique et politique du continent. Les organes comme le parlement panafricain, localisé à Johannesburg (Afrique du Sud), la Cour de Justice à Arusha (Tanzanie), la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples à Banjul (Gambie), le Conseil de paix et de sécurité à Addis Abeba (Éthiopie), etc., militent en faveur de cette intégration. Il en est de même pour la Charte africaine des droits de l'Homme, de la Démocratie et des Élections qui est déjà en vigueur à la suite d'une large ratification par les États membres, qui, entre autres, contribue à positionner durablement les pays sur la voie d'une véritable démocratie. Ici encore, les initiatives fleurissent. Mais là où le bâtre blesse, c'est le déficit de leur mise en œuvre effective.

**CM** : Une « politique étrangère africaine » est-elle envisageable pour 2063? Comment voyez-vous les réalisations d'étapes à accomplir?

**RN'K** : Une « politique étrangère africaine » est-elle envisageable en 2063? C'est la finalité de « l'Agenda 2063 : l'Afrique que nous voulons » à laquelle je faisais allusion plus haut. La volonté politique pour y arriver est affichée. La Déclaration d'Accra de 2007 a déjà indiqué le modèle de l'intégration africaine. Elle indique clairement que le choix de l'Afrique c'est construire, voire de bâtir « les États-Unis d'Afrique ». L'Agenda 2063, qui intègre le Traité d'Abuja, lève le voile sur quelques aspects de son contenu et indique son horizon temporel. Ceteris

paribus, si cet Agenda est effectivement traduit dans la réalité, l'Afrique pourrait disposer d'une politique étrangère unique. Il faut retenir que l'Agenda 2063 vise à concrétiser la vision de l'Union africaine à savoir : « Une Afrique intégrée, unie et prospère, gérée par ses filles et ses fils et qui joue un rôle majeur dans la cogestion des affaires planétaires ».

**CM** : Quel parallèle faites-vous entre le passage de l'OUA à l'UA et les approches de coopération internationale au développement? Où situez-vous les évolutions éventuelles et comment les expliquez-vous?

**RN'K** : L'avènement de l'UA a provoqué de profondes mutations dans la coopération internationale au développement avec le reste du monde, particulièrement avec les pays développés. L'OUA était perçue comme une organisation politique qui avait déjà accompli la tâche qui lui avait été assignée, notamment, la libération totale du continent du joug de la colonisation, la lutte contre le régime raciste et ségrégationniste de l'apartheid et amorcer le développement économique et social de l'Afrique. Pendant toute la période couverte par l'OUA, les grandes puissances percevaient l'Afrique comme un continent composé d'États divisés, cloisonnés à l'intérieur des frontières de micro-États. Elles ont donc privilégié les relations bilatérales avec ces États. Une telle approche a significativement changé avec l'avènement de l'UA. L'UA a donné une nouvelle perception, voire une nouvelle image de l'Afrique. Car la dynamique de sa création et les projets intégrateurs qu'elle incarne, ont conduit les partenaires au développement de l'Afrique à ajuster leur approche de coopération. Dans cette perspective l'UA est vue comme une entité globale qui constitue un partenaire incontournable pour, non seulement traiter avec les pays, mais encore pour négocier les questions essentielles comme dans le cas des negotiations commerciales, des mutations au sein des institutions de Breton Woods et de la transformation du système des Nations Unies.

**CM** : L'Afrique est souvent considérée comme une mosaïque de cultures (langues et traditions parfois hétérogènes), justifiant même l'évocation des "Afriques". Cette hétérogénéité culturelle n'est-elle pas un défi majeur pour toute entreprise d'intégration? Comment l'UA adresse-t-elle ce défi?

**RN'K** : La pluralité culturelle est bien une réalité en Afrique. C'est une réalité enrichissante. L'Afrique est riche de ses langues, de ses ethnies, de ses tribus, de ses danses...Cette pluralité n'est pas un handicap. Elle est plutôt un immense atout pour le continent. Les faux clichés dépeignant ces valeurs et
largement diffusés pour servir des agendas inavoués
les identifient comme des obstacles à l'entreprise de
l'intégration du continent. Pour l'UA, la pluralité
culturelle doit plutôt constituer un socle sur lequel il
faut bâtir l'Afrique de demain; celle de 2063 dans
laquelle les africains recouvriront leur dignité, leur
pleine souveraineté, la disposition totale de leurs
ressources naturelles, et competiront à armes égales
avec les citoyens du reste du monde. L'UA à travers
l'Académie africaine des langues (ACALAN) basée
à Bamako (Mali) tente à valoriser les langues
africaines pour en faire de véritables outils d'éduca-
tion et de développement.

**CM** : Quelle convergence trouvez-vous entre les stratégies d'intégration africaine et l'attrait exercé par « l'émergence » comme paradigme de développement de l'Afrique?

**RN'K** : « L'émergence » comme nouveau paradigme de développement n'est pas en contradiction avec le processus d'intégration en Afrique. Aujourd'hui tous les pays africains, pris individuellement, visent l'émergence économique à des échéances diverses et variées. D'une part, on peut dire que si tous les pays arrivent à l'émergence, c'est le continent tout entier qui devient, de facto, émergent. D'autre part, si les grands pays du continent parviennent à l'émergence, cela produira un effet induit important sur les autres pays.

Par ailleurs, il faut souligner que la propension à l'émergence va exiger que certains projets intégrateurs soient mis en œuvre dans la dynamique de la mutualisation des efforts. C'est le cas des projets liés aux infrastructures et à l'énergie. En cette matière, certains projets générateurs de croissance ne peuvent voir le jour que dans une dynamique de mutualisation d'efforts à l'échelle régionale et continentale.

Somme toute la manifestation du « paradigme de
l'émergence » et la mise en œuvre des politiques
d'intégration sont mutuellement complémentaires
et intimement liées.

**CM** : Quelles sont, d'après votre lecture, les handicaps majeurs à l'intégration africaine? Et comment peut-on les endiguer?

**RN'G** : Aujourd'hui l'intégration n'a pas d'alterna-
tive crédible en Afrique. « L'Afrique doit s'intégrer ou
disparaître » est-on tenté de conclure. Et pour cause.
Aucun pays pris individuellement ne peut relever les
défis de la mondialisation qui s'impose à tous les
continents, à tous les pays comme une donnée. Il a
été souligné plus haut que l'Afrique s'est dotée de
plusieurs initiatives pour s'intégrer économiquement
et politiquement. Or que constate-t-on? Une

analyse de proximité des résultats acquis après
plusieurs décennies de tentative d'intégration fait
apparaître des difficultés au nombre desquelles
figurent principalement celles qui suivent: la
persistance de la souveraineté des États, la pénurie
de financement, la pauvreté des infrastructures de
base, les conflits armés inter et intra-États, l'instabilité
politique et sociale, la multi-appartenance des pays
aux Communautés Économiques Régionales (CER),
etc. On le voit bien, les obstacles sont nombreux.
Toutefois l'Afrique n'a pas le choix. Elle doit impéra-
tivement réussir son intégration sans laquelle elle
restera confinée dans le cul-de-sac de la pauvreté
et de la misère. Alors que faire pour surmonter ces
multiples obstacles?

Pour ma part je pense que les solutions sont légion. Et chacun peut apporter les siennes en fonction de sa vision sur le continent africain. Quant à moi, je crois que les dirigeants africains doivent tout mettre en œuvre pour traduire dans les faits toutes les décisions prises liées aux projets intégrateurs. Ensuite le continent doit trouver en son sein tous les leviers du financement de ses économies. Ici l'aide extérieure ne doit pas se substituer aux ressources domestiques; elle doit plutôt constituer un appoint. En outre, les pays doivent, au nom de l'intégration, accepter d'aliéner une partie ou tout de leur souveraineté en s'inscrivant dans la dynamique de «partage de souveraineté». De même, l'Afrique doit se développer avec les idées africaines et non avec celles conçues ailleurs. Enfin l'Afrique doit profondément transformer ses économies par la voie de l'industrialisation.

* Pour des informations complémentaires, Voir : Kouassi N. R (2015) : L'Afrique, un géant qui refuse de naître.- La solution c'est de tout reprendre à zéro, Ed. L'Harmattan, Paris.
L'économie politique
du régionalisme