Partiendo de esta constatación, este capítulo se interesa por los discursos y las experiencias de profesionales que trabajan en contacto con personas migrantes en municipalidades de la región de Valparaíso. Chile es un país centralizado en el cual las políticas migratorias son decididas desde el gobierno que controla las instituciones, las leyes y los presupuestos atribuidos a la gestión de los flujos migratorios. Desde un punto de vista normativo, las municipalidades tienen un margen limitado de acción, estando buena parte de sus objetivos y recursos enmarcados por las directrices del gobierno central. Al respecto, Colmenares y Thayer (2022) precisan que "el marco regulatorio nacional, además de securitista, restringe la participación de los gobiernos locales a una actuación instrumental y secundaria en la resolución de los asuntos migratorios". El presente trabajo demuestra que, a pesar de esta situación, existen importantes diferencias en las formas en cada municipalidad aborda los fenómenos migratorios, las cuales se expresan en las subjetividades de sus profesionales y consideran, entre otros, el contexto socio-territorial comunal y la forma en que se organiza el trabajo con/para poblaciones migrantes en el municipio. A partir de entrevistas realizadas en 2018 con profesionales vinculados al trabajo con población migrante en 34 municipalidades de la región de Valparaíso, este capítulo contribuye al debate sobre la relevancia de lo local en la implementación de las políticas migratorias. Aporta no solamente datos empíricos territorializados aún escasamente levantados en el país, sino que también brinda elementos de comprensión sobre las formas de entender y actuar de profesionales que viven en su cotidiano las altas exigencias y las limitaciones que enfrentan las municipalidades ante la llegada de personas migrantes en situación de vulnerabilidad social.

El texto se organiza en tres momentos. En un primer momento, el capítulo se interesa en el sentimiento anti-inmigrante, en un contexto comprensivo de la identidad nacional en el Chile contemporáneo. Un segundo momento presenta el contexto de la investigación y la metodología implementada. Finalmente, un tercer momento discute los resultados. El argumento central de este trabajo descansa en la idea que los discursos y las experiencias de profesionales municipales son influenciados por la organización administrativa y la institucionalidad local que existe en un territorio, lo cual favorece o no sentimientos de impotencia hacia la llegada de migrantes en su territorio.

## Sentimiento anti-inmigrante e identidad nacional en Chile

En los últimos años, en Chile, la migración ha ocupado un lugar cada vez más importante en los debates científicos y socio-políticos. Mientras algunos autores la abordan desde los procesos de racialización y de estigmatización (Tijoux y Palominos, 2015; Tijoux y Córdova, 2015), otros estudian este fenómeno como productor de diversidad cultural y de
espacios multiculturales (Chan y Ramírez, 2019; Ramírez y Stefoni, 2020). Estos estudios concuerdan que existe hoy en Chile un sentimiento anti-inmigrante que se expresa en la puesta en marcha de políticas migratorias cada vez más selectivas y hostiles a la llegada de migrantes, así como en la multiplicación de discursos y actitudes nacionalistas y racistas en ámbitos variados, como el político, lo administrativo, o lo social (Liberona, 2015; Riedmann y Stefoni, 2015; Rojas, Amode y Vásquez, 2015; Bonhomme, 2022). Ponen así en evidencia cómo los flujos migratorios cuestionan directamente las ideas de nación y de identidad chilena. Muchos de estos estudios se acercan a la migración, no en términos objetivistas, sino más bien en sus dimensiones experienciales para establecer sus implicancias para la comprensión de los sistemas societales actuales. El presente trabajo sigue esta línea de trabajo abordando la migración como un proceso revelador y reproductor de imaginarios asociados no solamente a las personas migrantes sino que también a la identidad nacional del país de acogida. Como lo señala Fortier (2012), la imagen social del inmigrante es generalmente asociada con la idea de disrupción y de interrupción de la nación. Seguimos a esta autora cuando afirma que “el imaginario de migración moldea lo que comprendemos como fronteras nacionales, cultura e identidad de la ciudadanía, así como nuestras relaciones con otros” (Fortier, 2012, 32, traducción propia). Una relación en la cual “los otros” se constituyen como lo que no somos y que conduce a deseos y ansiedades por reencontrarse con una homogeneidad cultural y un sentido de pertenencia a una identidad nacional. Es en este marco que surge el sentimiento anti-inmigrante.

Como lo muestran Hellwig y Sinno (2017), el sentimiento anti-inmigrante se puede generar debido a las amenazas percibidas por la población del país de destino en relación con el mercado laboral, la identidad cultural o la seguridad. A pesar de las oportunidades y de los beneficios de la diversidad cultural producida por los procesos migratorios internacionales, los problemas de integración en el país de acogida pasan muchas veces en el primer plano, siendo instrumentalizados por gobiernos y partidos conservadores o nacionalistas, como se ha evidenciado en el caso de Europa (Peró, 2013; Zapata-Barrero, 2018; Malatinec, 2019). En el contexto de Chile, el sentimiento anti-inmigrante se ha ido difundiendo estos últimos años desde la idea de que la llegada de personas migrantes vendría a poner en peligro no solamente la vida social y económica, sino también el mantenimiento de la identidad nacional. Con la democratización del país en los años 1990, los sucesivos gobiernos han desarrollado discursos y retóricas nacionalistas basadas en el imaginario del “sueño chileno” asociado con la idea de desarrollo económico y seguridad. Sin embargo, este imaginario nacional vinculado con el éxito se apoya también en el rechazo hacia “otros”, los migrantes y las minorías étnicas. En este sentido, en los años 2000, distintos estudios ya evidenciaban el rol central
del racismo en la dominación y el rechazo de los migrantes proviniendo de
países del Sur global, en particular del mundo latinoamericano, en la
conformación de políticas migratorias (Stefoni, 2003; Tijoux, 2007, 2017).
De la doctrina de la seguridad nacional en tiempos de dictadura hasta la
actual Ley de Migraciones y Extranjería promulgada en el año 2021, el
escenario político-institucional ha buscado esencialmente “ordenar la casa”
frente a la llegada de migrantes. En este sentido, siguiendo el planteamiento
de Fortier (2012), los imaginarios de migración difundidos a escala nacional
en Chile han tendido a reforzar las asociaciones entre migración, desorden
social, crisis económica, delincuencia y pérdida de la identidad nacional.
Bajo esta perspectiva, no es sorprendente la decisión en 2021 de militarizar
la frontera con Bolivia frente a la llegada de migrantes venezolanos de
forma irregular en contexto de pandemia sanitaria. No es sorprendente
tampoco que una encuesta realizada por CNN Chile en febrero de 2021
revele que el 69% de chilenas y chilenos quiere que se restrinja la entrada a
extranjeros en el país.

En este contexto de retórica anti-inmigrante y de rechazo hacia las
personas migrantes en Chile, la presente investigación se pregunta por
cómo profesionales municipales de la región de Valparaíso se posicionan
discursivamente y experiencian sus labores orientadas al apoyo de personas
migrantes en sus comunas, interpretando, adaptando y/o aplicando las
orientaciones que emanan a nivel nacional, en una escala local. Se parte así
de la idea que, frente a un discurso hegemónico nacional contrario a la
inmigración, existe una diversidad de realidades locales que influyen en la
forma de concebir y actuar frente a este fenómeno. Estas realidades pueden
ser socio-territoriales, culturales, administrativas, financieras y políticas,
existiendo así pluralidades y ciertos márgenes de acción para las acciones
municipales, en los procesos de recepción, acogida y trabajo con personas
migrantes. Muchas veces, los servicios públicos a escala municipal son los
primeros actores que tienen que enfrentar situaciones de emergencia y que
tienen obligación de dar servicios básicos a migrantes sin discriminación
(Malatinec, 2019). Es en este sentido que una parte de la literatura del “local
turn” en estudios migratorios insiste en la importancia de ahondar en el
quehacer de las administraciones públicas locales para conocer mejor los
procesos de gestión de la migración (Zapata-Barrero, Caponio y Scholten,
2017; Caponio et al., 2018). Sin embargo, en Chile, la migración ha sido
esencialmente estudiada desde marcos analíticos que privilegian una escala
nacional siendo escasas las investigaciones que se interesan por una escala
local. Una de las excepciones a este punto, es el trabajo de Thayer et al
(2020) sobre la llamada “política del estado de ánimo” que indaga en
acciones dirigidas a poblaciones migrantes realizadas desde municipalidades
de la región Metropolitana. El presente trabajo persigue entonces aportar a
llenar este vacío, analizando discursos y experiencias de profesionales
municipales de la región de Valparaíso, Chile, respecto de cómo observan
que se ha abordado la llegada reciente de migrantes a sus comunas. El foco de análisis se puso en la exploración de las subjetividades de estos agentes profesionales, quienes al compartir las acciones realizadas y sus sentires personales al respecto, evidencian las dificultades y limitaciones que encuentran al buscar implementar las políticas de promoción de derechos a nivel local. En este sentido, se busca contribuir a la literatura sobre el sentimiento anti-inmigrante para acercarla a la discusión sobre el racismo institucional, que como señala Thayer y Tijoux (2022), se expresa cuando las instituciones promueven los derechos y la igualdad, creando, al mismo tiempo, obstáculos para que las personas migrantes accedan a ellos.

## Metodología

La presente investigación se basa en una metodología cualitativa de diseño fenomenológico, que contempló como técnica de levantamiento de información el desarrollo de entrevistas en profundidad aplicadas de manera presencial. Las entrevistas fueron dirigidas a quien ocupase el cargo de encargado de oficina comunal de migraciones (si existiese), de Director de Desarrollo Comunitario y/o su representante en cada municipalidad.

La pauta de entrevista buscó conocer los cambios observados por las y los profesionales sobre las migraciones de su comuna, conocer sus características, así como las acciones y ejes centrales del trabajo dirigido a población migrante desplegados por la dirección u oficina municipal en la que trabajan. A partir de las entrevistas presenciales, efectuadas en el lugar de trabajo de cada profesional previo agendamiento, se pudo recoger distintos tipos de datos empíricos. Por una parte, los relatos buscaron responder a la solicitud de describir las acciones y estrategias desplegadas hasta la fecha en esa dirección municipal en materia de migración, brindando información de carácter objetivante y concreta. Por otra parte, el conjunto de profesionales entrevistados se constituía muchas veces de personas que son también habitantes de las comunas en las que trabajan. En este sentido, además de sus conocimientos acerca de los procesos administrativos, las normas y las políticas locales y nacionales, compartieron también sus conocimientos específicos sobre las realidades sociales, culturales y cotidianas de cada territorio. Adicionalmente, algunas de las personas entrevistadas compartieron también sus experiencias, emociones y percepciones frente al momento migratorio actual, considerando tanto su experiencia laboral en la municipalidad como el análisis de políticas y acciones públicas a nivel central que repercuten en el ámbito local y en su trabajo cotidiano. La triangulación de estos tres niveles de datos en el análisis permitió obtener hallazgos respecto de discursos y experiencias frente a estas las realidades migratorias locales, aportando elementos empíricos territorializados para la discusión sobre la emergencia de expresiones de racismo institucional.
La región de Valparaíso se compone de 38 comunas, de las cuales solo 4 no participaron de la investigación. Por una parte las comunas insulares de Juan Fernández e Isla de Pascua fueron excluidas a priori del diseño por razones de factibilidad técnica y pertinencia teórica. Por otra parte, la comuna de Nogales no accedió a participar debido a un cambio en curso en la dirección de Desarrollo Comunitario durante la aplicación del estudio. Finalmente, la comuna de Limache no alcanzó a participar al cierre del procesamiento de los datos presentados para este capítulo.

El trabajo de campo fue efectuado entre los meses de octubre y noviembre de 2018, siendo llevado a cabo por un equipo de investigación con formación en ciencias sociales. Las entrevistas tuvieron una duración que osciló entre 30 minutos y 2 horas, siendo registrado el audio y luego transcritas de manera literal. Los participantes en cada entrevista firmaron un acuerdo de consentimiento informado conforme a la normativa del Comité de Ética de la Universidad Viña del Mar.

## Un paisaje migratorio regional polarizado y “haitianizado” en los discursos

En la mayoría de las 34 municipalidades que participaron del estudio, el fenómeno migratorio es relatado como un problema debido a las situaciones de vulnerabilidad encontradas entre las personas migrantes llegadas dentro de los cinco últimos años a cada comuna. Muchas veces, funcionarias y funcionarios comienzan su relato sobre el fenómeno migratorio local compartiendo el imaginario nacional de estar frente a la llegada de muchas personas migrantes en poco tiempo, similar a la idea de “invasión”, el cual sin embargo se expresa de manera sutil en la comuna en cuestión. Suelen distinguir “olas” que implican a nacionalidades específicas y años en particular, a pesar de que en ninguna oficina se cuenta con capacidades para mantener registros locales actualizados sobre el número de migrantes que viven y/o trabajan en la comuna. Los relatos entonces se basan en lo que ven en las dependencias municipales y en las calles de cada ciudad. Ante la necesidad de asistir a estas poblaciones, caracterizadas como cada vez más numerosas y vulnerables, las direcciones comunitarias de las municipalidades adoptan diferentes estrategias según tamaño, organización interna, presupuesto y orientación política. Mientras algunas se orientan a producir conocimientos acerca de las comunidades migrantes presentes en sus territorios, otras buscan capacitar sus funcionarios y generar redes entre oficinas y direcciones municipales que “les toca” abordar este tema. En particular respecto del colectivo haitiano, algunas oficinas adoptan también como estrategia el trabajo con intérpretes de esta nacionalidad para facilitar algunas atenciones. Sin embargo, muy pocas logran organizar esfuerzos institucionales de manera permanente, desarrollando más bien estrategias puntuales y de corto plazo, para solucionar problemas urgentes de
vulnerabilidad entre las poblaciones migrantes recién llegadas, redistribuyendo recursos que ya tienen.

Existe cierta polaridad en la Región de Valparaíso respecto de cómo las municipalidades abordan el tema migratorio al momento de atender a poblaciones migrantes. En las comunas que implican a ciudades y municipios de mayor tamaño, la migración se introduce con la urgencia de deber atender una población caracterizada por una intensa vulnerabilidad, que antes no existía en el territorio, para la cual deben solicitar mayores recursos a nivel de gobierno central y local. Por otra parte, en otras localidades más pequeñas y alejadas de los centros urbanos, las y los funcionarios no observan la “invasión migratoria” que sí reconocen a escala nacional, enfatizando su excepcional presencia en estos territorios.

> “En los últimos 5 años no se ha sentido mucho acá en Calle Larga, ahora último hace unos dos años atrás se ha puesto más en boga el tema de los migrantes, pero acá no está como en otras comunas de la provincia. Si bien es cierto que somos parte del gobierno, tampoco contamos con los recursos sabiendo que este municipio es muy pequeño y no cuenta con los recursos para poder solventar con una oficina de migrantes o algo así. Solamente hacemos acciones aisladas, un poco con salud cuando son carnets provisorios, con el tema de embarazadas y cosas así, y de lo contrario se derivan a la Gobernación a la dirección de extranjería”

En este tipo de comunas, lo excepcional de la migración es lo que explica la escasa importancia brindada a la temática, así como la ausencia de acciones específicas. Por otra parte, algo que distingue transversalmente los discursos recogidos, tiene que ver con la centralidad brindada al colectivo haitiano en los relatos sobre la migración local. La literatura señala que las actitudes frente a la inmigración cambian según el origen y perfil de las personas migrantes a quienes se refiere (Hellwig y Sinno, 2017; García-Faroldi, 2017). En este sentido, interesa profundizar en por qué se suscita esta mayor atención hacia la población haitiana en los relatos. Aparecen como el foco que concentra el desarrollo tanto de las reflexiones personales, así como de la descripción de las estrategias de trabajo implementadas en cada contexto laboral.

En las miradas de las personas entrevistadas, la población haitiana es identificada como una migración problemática principalmente porque, en su calidad de funcionarios municipales, deben hacer mayores esfuerzos para atenderles. Las pretendidas “grandes diferencias culturales” respecto de usuarios y usuarios habituales, tales como el idioma o las formas de vivir, les exigen hacer su trabajo de otra manera. En particular, evocan tres asuntos: la aguda situación de vulnerabilidad social y económica de las personas haitianas, el inusual y contundente “problema de comunicación”
que les es propio, al ser el español un idioma que no manejan al llegar a Chile, así como sus costumbres y estilos de vida que no estarían en adecuación con la mayoría de quienes viven en la comuna. Sobre este último punto, las y los funcionarios atribuyen a los varones haitianos actitudes machistas en el trato general hacia las mujeres y de permanente control y vigilancia hacia sus parejas. A las mujeres haitianas, se les critica por propender cuidados maternales insuficientes o cuestionables respecto de una supuesta “normalidad” o mayoría que caracterizaría a las maternidades chilenas. Estas características les obligan a adoptar un trato diferenciado para estas comunidades, generando una permanente asociación en sus discursos entre migración haitiana y problema para su quehacer laboral.

La idea de “problema” que asocian con la población haitiana se evidencia aún más al momento de comparar con comunidades de migrantes de otros países, como por ejemplo, de Venezuela. En sus relatos, evocan los problemas de discriminación, racismo y vulneración de derechos que sufren las personas haitianas en su cotidiano. Por ejemplo, los migrantes haitianos con formación técnica o profesional, no pueden convalidar sus títulos universitarios, conduciéndoles a trabajar de forma informal o en situaciones laborales muy precarias. A esta situación, se suma la barrera del lenguaje y, en algunos casos, el racismo del que son objeto por su color de piel. En el contexto del Chile post-dictadura, y como en el resto del mundo latinoamericano, las poblaciones negras generalmente no han sido vistos como “otros” culturales y han tenido más dificultades para obtener un reconocimiento cultural al igual que los pueblos indígenas (Wade, 2010; Mardones, 2020). Tanto a nivel local como nacional, la llegada de poblaciones afro-descendientes proviniendo de otros países latinoamericanos pone así en tensión la narrativa histórica e identitaria hegemónica sobre el Chile contemporáneo.

Al contrario de las poblaciones haitianas, las comunidades venezolanas, que son parte de flujos migratorios más recientes y que, durante el período del estudio, eran consideradas mayoritariamente blancas y de clase media, son descritas como personas de “trato fácil” por hablar en el mismo idioma y contar con estudios profesionales. Así mismo, según los funcionarios locales, estas poblaciones generarían mayor empatía al estar “más sintonizadas” con la población. En sus relatos, no son considerados como problemáticos, porque “se parecen más a nosotros”, como señalan algunos entrevistados. Se alude entonces a una cierta “civilidad” que contrasta con las prácticas y las costumbres de las poblaciones haitianas.

Finalmente, en los relatos de los funcionarios locales, las otras poblaciones migrantes tales como por ejemplo peruanas, colombianas o argentinas son muy pocas veces evocadas, por ser poco numerosas en la región (como las poblaciones colombianas) o por ser consideradas como no problemáticas (como las poblaciones peruanas, argentinas o chinas).
Cuando evocan las comunidades argentinas, los funcionarios locales les
diferencian de los otros migrantes, afirmando que se integran en la sociedad
chilena hasta “desaparecer”. En este sentido, cuando solicitan ayudas sociales
a la municipalidad, pasan por las mismas vías que los chilenos. Respecto de
la comunidad peruana, la describen como una de las primeras que llegó a la
región. En este marco, explican que, si bien cuando llegaron estas
poblaciones en su comuna, necesitaron ayudas sociales del municipio, hoy
se les consideran como integrados y no los ven como urgentes ni
“problemáticos”.

En suma, los discursos, las experiencias y actitudes de las y los
funcionarios municipales se enmarcan en una jerarquización de los
migrantes dentro de la cual la distinción entre “problemático” o “no
problemático”, orientando el discurso anti-inmigrante nacional hacia
algunos grupos migrantes más que otros y tomando en cuenta sus
realidades cotidianas. Esta distinción se basa en la capacidad y el grado de
autonomía con la que la mayoría de las personas migrantes de una
nacionalidad son capaces o no de resolver su situación migratoria y laboral,
llevándolos o no a solicitar ayudas al municipio. En este sentido, piensan
los fenómenos migratorios locales ante todo desde su experiencia de trabajo
cotidiano en las municipalidades. Identifican, delimitan y reflexionan acerca
de ellos a partir de sus realidades concretas, y que en la Región de
Valparaíso, son disímiles. Es por eso que el contexto territorial en el cual se
desempeñan juega un rol clave para entender sus miradas, así como las
acciones desplegadas en concreto. Por otro lado, una lectura respecto de las
emociones y actitudes expresadas por las y los profesionales, aporta
también a la comprensión de las fortalezas, dificultades y límites con las que
se está abordando la migración desde las municipalidades.

El siguiente análisis se centra en las emociones y actitudes que
dejaron ver profesionales respecto de su trabajo hacia poblaciones
migrantes. Un primer momento se centra en las municipalidades que no
iniciaron o no pudieron iniciar acciones ni estrategias hacia personas
migrantes en su comuna. Un segundo momento se interesa en las
municipalidades que sí aplicaron medidas y acciones para trabajar con las
poblaciones migrantes en su territorio.

Impotencia, desinterés o frustración ante recursos insuficientes
y baja prioridad de la temática

Este grupo reúne municipalidades que se caracterizan por no haber
conducido políticas, estrategias o acciones particulares en favor del trabajo
con poblaciones migrantes en la comuna. En este marco, las personas
entrevistadas expresan formas de impotencia, a veces indiferencia o
desinterés. Dos tipos de comunas entran en este grupo. Primero, comunas
que, según el respectivo informante, no acogen muchos migrantes o que les
reciben temporalmente por el trabajo agrícola. Segundo, comunas cuya organización interna, según las personas entrevistadas, se caracteriza por cierta fragmentación, entrabando la elaboración de acciones transversales en favor de los derechos de las personas migrantes. En ambos tipos, los funcionarios mantienen una actitud asistencialista hacia las personas migrantes que vienen a pedir ayudas a su oficina y rara vez dan cuenta de proyecciones hacia la elaboración estrategias a mediano plazo hacia estas poblaciones. Para el primer grupo, identificamos 16 de las 34 municipalidades en esta situación. Son comunas ubicadas a continuación de zonas urbanas de tamaño metropolitano o regional, o bien con buena parte de sus territorios categorizados como zona rural, con economías basadas en la agricultura. Las características sociodemográficas y geográficas de estas comunas son heterogéneas, pero tienen como punto en común el hecho de no haber acogido un gran número de migrantes viviendo de forma permanente en su territorio.

Respecto al primer grupo, encontramos por ejemplo la municipalidad de Panquehue, en el sector pre-cordillera de la región, en el valle del río Aconcagua. Comuna de 7.273 habitantes (Censo 2017), su economía se basa en la actividad agrícola, en particular el cultivo de plantas vivas y floricultura, la producción en viveros, el cultivo de trigo y la vinicultura. Son sectores que necesitan mano de obra poco calificada y que atraen a migrantes, en particular poblaciones haitianas, quienes no pueden validar de forma expedita sus estudios en Chile. En este marco, la funcionaria entrevistada de la oficina de la Dirección del Desarrollo Comunitario de la municipalidad comparte su percepción de la situación:

> "Muchos migrantes el año 2017 llegaron a la comuna específicamente a realizar labores agrícolas. Por lo que eran personas de paso. Ellos estuvieron en varios sectores arrendando una vivienda, pero no venían al Municipio a regularizar su situación porque venían a estar por un tiempo. Varias de esas personas ya se han retirado de la comuna. Son poquitos los que se están focalizando en algunos sectores y que se han quedado aquí en Panquehue"

Ante una inserción laboral que funciona como filtro, pocos de los migrantes trabajando en la comuna se dirigen a la municipalidad para solicitar ayudas. Además, gran parte de aquellos que se acercan a sus oficinas no pueden acceder a subsidios o ayudas sociales por el hecho de no tener su situación migratoria regularizada. En este contexto, el discurso de la funcionaria muestra que la municipalidad no tiene mucho margen de acción en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Ella explica:

> "Panquehue es zona agrícola y aquí se trabaja el tema de la recolección de paltas y uvas, la cantidad de personas que llegó a
trabajar a estas empresas fue alta, pero nosotros no manejamos ese número porque son personas que se dirigían netamente a los contratistas, trabajaban durante la jornada y después yo creo que fue por un tema de conversar con la gente se sabe que algunos eran residentes en Llay Llay [ciudad cercana] y en su mayoría también residentes en San Felipe [otra ciudad cercana]”.

La municipalidad no genera conocimientos ni diagnósticos acerca de su población inmigrante, lo que complica toda acción o iniciativa por parte de los funcionarios en contacto con estas poblaciones. Frente a las condiciones de vida difíciles en las cuales viven las poblaciones migrantes en su comuna, la profesional comparte su malestar:

> “alguna solución de emergencia frente a estas situaciones en realidad no ha existido. Se han dado casos acá en la comuna de que llegan haitianos a trabajar, se quedan cesantes y [...] ahí hemos tenido que ir evaluando los casos y ver algún tipo de solución porque de una u otra forma siguen siendo personas”

Se expresa así un dejo de impotencia personal frente a lo que se sabe que existe, pero no se cuenta con los medios institucionales para abordarlo. El escaso apoyo del municipio en el manejo de estas situaciones complejas se ve más aún cuando la profesional se pronuncia sobre las distintas capacitaciones que, por iniciativa propia, decidió tomar:

> “Nosotros desde el 2017 hemos recibido muchas capacitaciones, por voluntad propia, fuimos el 2017 a la Gobernación a un curso de manejo del creole, pero no nos quedó mucho, difícil, también tenemos capacitación de la *gobvirtual* que es un sistema interno que varios funcionarios tienen esa capacitación, además recibimos capacitación del servicio de salud por el tema migrante y ahora nos van a capacitar en noviembre en trata de personas.”

Una capacitación que, como señala con poco entusiasmo, no ha sido apoyado por la dirección de desarrollo comunitario (DIDECO) de la municipalidad, sino por el Centro de Salud Familiar (CESFAM) con el cual colabora. El resultado de la toma en cuenta de estas situaciones de vulnerabilidad de poblaciones migrantes es que los profesionales municipales intentan enfrentarlas en lo cotidiano, caso a caso y sin mayor sostén institucional, lo que genera un sentimiento de abandono y la necesidad de ampliar sus horas de trabajo para encontrar soluciones. Como lo señala la funcionaria:
"es complicado, la realidad que nosotros te podemos comentar es en base a lo que hemos ido trabajando en el camino. [...]esa realidad se ve los fines de semana, después del horario de trabajo".

La comuna de Panquehue es una comuna rural poco poblada y con pocos recursos. Lo que hace que sean pocos los profesionales disponibles para trabajar en las instituciones locales como el Municipio o el Cesfam. En este marco, la profesional entrevistada comenta que tienen que gestionar los problemas encontrados por las poblaciones migrantes, en particular haitianas, directamente con ellas, cara a cara. Esta situación genera un desgaste emocional importante. Como lo señala la funcionaria entrevistada:

"Yo llevo como 8 años aquí, pero creo que han pasado mucho más (años) con el tema de los haitianos. Porque las otras personas de otras nacionalidades, aquí hay varios peruanos que se han regularizados, pero ellos llegaron solitos".

Otra situación diferente es vivida por profesionales municipales del segundo grupo de comunas. El caso de Zapallar, comuna costera turística de la región, permite ilustrar esta situación. Comuna de 7.339 habitantes (Censo 2017), está compuesto por distintas localidades asociadas a actividades balnearias, generalmente de lujo. La comuna acoge migrantes viniendo a trabajar principalmente en el sector del turismo. Aquí, al contrario de las comunas del primer grupo, se creó una oficina dedicada al tema migrante, en particular a la gestión de las solicitudes de las poblaciones haitianas y la sensibilización de funcionarios y habitantes hacia la interculturalidad. Es una oficina formada desde la propia iniciativa de una profesional vinculada con la fundación municipal de la cultura. Desde este lugar, como esta persona lo detalla en la entrevista, participó del impulso de un programa de interculturalidad a escala comunal:

"Creí que era importante hacerles [a las poblaciones haitianas] un programa. Yo quería estar en DIDECO para que estuviera en el departamento social y tuviera ese enfoque, pero como dependo de la Fundación de cultura, lo estoy enfocando más en el tema de la interculturalidad"

A pesar de todas las acciones que se han desarrollado con las comunidades haitianas del territorio, lamenta el poco interés por parte de la municipalidad, y en particular de la Dirección del Desarrollo Comunitario vinculada con la atribución de ayudas sociales a la comunidad. Como lo señala:
“Me costó mucho lograr el contacto con DIDECO porque como trabajaba con migrantes me pescan poco ahí. Se ve que hay poco interés. En salud es diferente, hay protocolos de RUT provisorios [carnet de identidad provisorio] es más fácil, y, en el área de salud, se quedan cortos al no tener un intérprete. Yo desde el programa les traduje muchas pautas a las enfermeras para controlar a los niños y ver si tenían algún déficit en algo, lo traduje en Google y luego le pedí a quien me ayuda que los corrigiera”.

Estos relatos dan cuenta del aislamiento de la profesional encargada y su incipiente unidad de trabajo al interior del sistema institucional municipal. Si bien afirma trabajar en red con otras direcciones y oficinas, en su discurso, habla permanentemente en primera persona, como si estuviera sola en estas iniciativas. Por ejemplo, explica “estoy haciendo actividades en los colegios de cuenta-cuentos que hablen de diversidad”, detalla “lo que he hecho para llegar con este programa a la comunidad ha sido trabajar en red” y que “ahí me metí a la campaña del buen trato de la Oficina de Protección de Derechos”. En este marco, además de la dificultad de no contar con información actualizada sobre personas migrantes residentes, otra limitación en las acciones viene del escaso apoyo institucional recibido. Como lo señala, el presupuesto asignado el primer año de funcionamiento de su oficina es solamente su sueldo. Esta situación refleja así una forma de encapsulamiento del asunto migrante a un tema de interculturalidad, con poco margen para generar acciones transversales.

En suma, los ejemplos presentados no expresan necesariamente un sentimiento anti-inmigrante, sino más bien una preocupación por las limitaciones que los profesionales sienten respecto al buen desarrollo de acciones en favor de las personas migrantes. Estas limitaciones pueden venir de la falta de recursos o de la falta de prioridad por parte de las direcciones de la municipalidad, así como de las autoridades políticas de cada comuna. El sentimiento de impotencia, que se expresa en estas entrevistas, tiene que ver con cómo se generan las interacciones con las poblaciones migrantes en estos territorios. Los profesionales sólo tienen contacto con quienes que vienen solicitar ayudas o informaciones a sus oficinas y, en general, las municipalidades carecen de diagnósticos, que les permita tomar distancia de sus experiencias cotidianas. Por lo tanto, los conocimientos que manejan, son parciales y tienen esencialmente que ver con quienes se acercan espontáneamente a las municipalidades. Por otra parte, la llegada de poblaciones migrantes es generalmente reciente en estas comunas y se explica esencialmente por una búsqueda de trabajo. En muchas comunas de la región, la actividad económica principal es la agricultura o en el turismo, que generan trabajos temporales, provocando así la sensación en estos profesionales de que las personas migrantes no están interesadas en quedarse y/o involucrarse permanentemente en los
territorios. Esta percepción intensifica el sentimiento de impotencia entre las y los profesionales al observar que sus acciones e iniciativas no tienen impacto alguno en sus condiciones de vida. Muchas veces estos agentes profesionales se quedan por lo tanto en una actitud asistencialista, tratando el caso a caso, aumentando así la sensación de impotencia y de soledad frente al deber de abordar proteger los derechos de las personas migrantes.

Las situaciones antes descritas se vinculan principalmente con comunas que ofrecen trabajos temporales. En otros contextos tales como, por ejemplo, las ciudades capitales de provincia, o comunas con una política pro-activa frente al fenómeno de vulnerabilidad de las poblaciones migrantes, resultan en que sus municipalidades desarrollan estrategias y acciones para poder favorecer una mejor integración y una mejor protección de los derechos de las personas migrantes. Se desarrolla así, en ocasiones, una institucionalidad de alcance comunal orientada hacia la defensa de los derechos de las poblaciones migrantes.

## La institucionalización del tema migrante y el orgullo de los equipos profesionales locales

Otra parte de las municipalidades de la región de Valparaíso (18 de las 34 municipalidades) reportan para esta investigación haber desarrollado estrategias de integración y de defensa de los derechos de las poblaciones migrantes en sus territorios. Son comunas más urbanizadas con una economía más diversificada y que permiten ofrecer algunos trabajos durante todo el año, posibilitando el asentamiento de estas poblaciones a largo plazo. Por otra parte, son municipalidades en las cuales existe una voluntad política de mejoramiento de las condiciones de vida de las personas migrantes. Según el tamaño de la comuna, los recursos disponibles y las realidades socio-geográficas comunales, las municipalidades elaboran acciones y estrategias diversas. Mientras algunas municipalidades buscan desarrollar diagnósticos y planificar sus primeras acciones en favor de la integración de las poblaciones migrantes, otras ya han consolidado una institucionalidad local con estos mismos fines. En este marco, las acciones y estrategias conducidas por estas instituciones locales son iniciativas propias y en ocasiones, cuentan con un impulso del gobierno regional o central, lo que rara vez se traduce en un mayor presupuesto. Además, en términos generales, ninguna de estas municipalidades cuenta con aportes económicos exclusivos destinados a abordar el tema migratorio. Sus equipos profesionales atienden a esta población en el marco de los programas sociales preexistentes, incorporándolos como usuarios del sistema, sin distinguir su origen. Sin embargo, en estas distintas municipalidades, la existencia de profesionales del ámbito social encargadas de atender específicamente a personas migrantes favorece a una atención asertiva. Cuando existen, estos profesionales sirven de apoyo para facilitar la labor
de los otros equipos municipales que atienden al público migrante y que en ocasiones no saben cómo proceder.

La municipalidad de Llay Llay entra en este grupo analítico. Comuna de 24.608 habitantes, se ubica en el valle del Aconcagua, en el centro de la región, a una distancia igual de Valparaíso y Santiago de Chile, y en el corazón de un sector agrícola. Dispone de una oficina que trata de la defensa de las minorías y que valoriza la diversidad cultural y la interculturalidad. La oficina se orienta principalmente al apoyo de organizaciones comunitarias locales. Sin embargo, la persona funcionaria encargada de la oficina solicitó agregar una línea de trabajo vinculada con el apoyo a las poblaciones migrantes de la comuna, que, en un inicio, se orientaba principalmente hacia el apoyo para la obtención de visa y de un trabajo. Un objetivo que ha cambiado en dos años: *“atendíamos un caso a la semana, después 200 casos en una semana hasta que ahora el objetivo es que vaya desapareciendo porque la integración (de las personas migrantes) tiene que ser completa”*.

Para cumplir con este objetivo, no solamente la municipalidad firmó un convenio con el Estado que hace que la institución local se compromete en favorecer la integración de migrantes en su territorio a través del "Sello Migrante", sino que también buscó sensibilizar a todos sus equipos de funcionarias y funcionarios a través de capacitaciones. En este marco, la persona encargada comparte su orgullo:

> "Fuimos la primera comuna que trató el tema en la región. No teníamos nada, nos conocemos todos porque hay una red nacional de municipios que trabajan el tema. Nosotros fuimos a Santiago, todo lo que aprendimos lo aprendimos en Santiago todo lo resolvían desde el DEM, éramos el bicho raro en Santiago".

Existe un orgullo por destacar en la capital y trabajar en una municipalidad comprometida en la causa migrante:

> "El hito político fue que fuimos la primera municipalidad que trabajó bajo el compromiso del Sello Migrante. En realidad el sello migrante tampoco nos da mucho, pero sí, habla que hay una política comunal de migrantes y es super interesante para la comuna"

Llay Llay se ha así construido una imagen institucional que le permitió generar distintos tipos de acciones tales como escuelas de español o capacitaciones para poblaciones migrantes, diagnósticos y reuniones con grupos migrantes, en su mayoría haitianas. Acumulando experiencias en este campo, la persona entrevistada aquí destaca su cercanía con las poblaciones migrantes y muestra su felicidad cuando han logrado apoyarles en sus solicitudes. En el marco de la entrevista, se enumeran las distintas acciones que pudieron desarrollar como oficina, tanto los logros como los
aprendizajes que pudieron tener. Un elemento aparece como central en su discurso: el uso del “nosotros” y nunca del “yo” para explicar la política migratoria de su municipalidad. Al contrario del caso de Zapallar, dónde el discurso de la funcionaria revelaba un aislamiento, el caso de Llay Llay viene a expresar un trabajo en equipo, en el cual la persona encargada, aparece como un integrante de un equipo más amplio y comprometido con este trabajo dentro de la municipalidad.

Un caso similar, pero en contexto socio-geográfico totalmente distinto, es la comuna de Valparaíso. Puerto principal de Chile y capital regional, esta comuna se compone de 296.655 habitantes en una conurbación de casi un millón de personas (Censo 2017). El tema migratorio se ha ido institucionalizando en la municipalidad desde 2017 y la llegada de una nueva administración local orientada al apoyo y a la valorización de las organizaciones comunitarias locales. En este marco, la autoridad municipal ha organizado una oficina especialmente dedicada al tema migrante en la comuna. El funcionario encargado de esta oficina vive en Chile desde hace 8 años y es haitiano. Para abrir esta oficina, la alcaldía se ha basado en dos constataciones. Por un lado, como lo señala este profesional: “*en Chile todavía no existe una política migratoria, no hay una sinergia intersectorial. No hay comunicación política, a nivel micro sí, pero una política migratoria, no hay*”. Por otro lado, comparando con lo que se podía hacer en otras comunas de la región metropolitana en términos de interculturalidad, la municipalidad de Valparaíso decidió orientar sus políticas de interculturalidad y de defensa de derechos hacia las poblaciones migrantes llegadas recientes en la ciudad y que se encontraban en situación de vulnerabilidad. En este marco, la política local hacia las poblaciones migrantes se organizó y se pensó como una herramienta de apoyo y de defensa de estas poblaciones frente a las políticas centralizadas del Estado. El funcionario explica así que “*tenemos un desafío en ubicar las comunidades migrantes, las organizaciones de migrantes*” para apoyarlas. En su discurso, promueve la red de organizaciones migrantes y pro-migrantes independiente que se organizó y a la cual la oficina hace parte y apoya institucionalmente. Defiende la postura de la municipalidad cuando explica que “*la idea es que se vea el municipio hoy en día como una herramienta para que la comunidad se posicione*” o que “*estamos más bien abarcando la figura más bien asistencialista porque la situación lo amerita*”. Es en este contexto y desde la afirmación de una posición contra las políticas migratorias centralizadas y descontextualizadas del Estado que Valparaíso busca posicionarse como ciudad intercultural, valorizando las comunidades migrantes y defendiendo sus derechos frente reglas y leyes que esta municipalidad considera cada vez más dura y discriminatoria.

En suma, estas municipalidades tomaron iniciativas para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones migrantes recientes en su comuna. Sea por tema político-social, práctico o por la iniciativa de una parte de los
equipos de funcionarios locales, estas iniciativas se construyen en relación con otras instituciones y agentes locales. Estas municipalidades no están aisladas entre sí ni respecto de otros actores públicos y privados. A pesar de estar en oposición con las políticas migratorias centralizadas, colaboran con el Departamento de Extranjería y Migración para encontrar soluciones y ver las posibilidades para mejorar la gestión de las solicitudes emitidas por estas poblaciones migrantes, en particular en términos de entregar información sobre visas y permisos dedicadas al trabajo con poblaciones migrantes, formando una red de oficinas municipales a escala regional y nacional. Por lo tanto, a pesar del carácter centralizado de Chile, se puede decir que está emergiendo una gobernanza multi nivel acerca de la defensa de las poblaciones migrantes en la región de Valparaíso. Una gobernanza contra el poder central y por la defensa de los derechos migrantes en el caso de Valparaíso o una gobernanza que busca la integración cultural de las poblaciones migrantes en el caso de Llay Llay.

En este marco, profesionales locales se muestran involucrados y comprometidos en la defensa y la integración de las poblaciones migrantes en su comuna, siendo muchas veces su aporte personal un elemento indispensable y central para el desarrollo institucional. Sienten una cierta libertad de acción y optimismo que les permite proyectarse en la institución y respecto a los aportes que pueden brindar desde la municipalidad hacia las personas migrantes en su comuna. Su ánimo les conduce a tomar iniciativas en nombre de la municipalidad y mostrar orgullo hacia los resultados que obtienen, a pesar de los numerosos obstáculos que encuentran, vinculados, por ejemplo, a la falta de recursos, inexistencia de normativas o necesidades insatisfechas de capacitación. En este marco, buscan comprometer a otros colegas y al consejo municipal en la lucha contra el sentimiento anti-inmigrante y las estigmatizaciones de las cuales las poblaciones migrantes son objeto. Mientras en el primer grupo de municipalidades, este sentimiento y los obstáculos encontrados eran vividos como una impotencia por los profesionales locales, en el segundo grupo, se piensan como un objeto de políticas locales para desarrollar y mejorar la imagen de la comuna y permitir una mejor integración de estas poblaciones.

## Conclusión

La presente investigación buscó aportar a la comprensión de discursos y experiencias de funcionarias y funcionarios que trabajan en administraciones municipales y que tienen por rol aplicar políticas sociales, debiendo abordar el trabajo dirigido a personas migrantes de reciente llegada en Chile, con quienes mantienen contacto permanente en sus trabajos. Así, se dialoga con la exploración de emociones y sentimientos
que contribuyen a extender los análisis de discurso sobre las migraciones y el rol que juegan las instituciones a nivel local en la gobernanza migratoria.

Tres resultados principales fueron expuestos a partir de las 34 entrevistas efectuadas funcionarias y funcionarios de comunas diversas de la Región de Valparaíso. En primer lugar, fue expuesta "la haitianización" de la temática migratoria en los discursos, que expresa la reducción de los fenómenos migratorios al "problema" de tener que asistir a poblaciones haitianas en situación de vulnerabilidad y de reciente llegada. Desde estas miradas, la población haitiana es caracterizada como una migración problemática principalmente porque, en calidad de funcionarios municipales, deben hacer mayores esfuerzos para atenderles. En las argumentaciones recogidas se combinan lógicas de discriminación y racismo, así como de protección de sí, a la contradicción entre el mandato de asistir y no contar con los recursos suficientes para aquello. En segundo lugar, se exploró el desánimo, la frustración y la soledad que experimentan profesionales que se desempeñan en municipios que, según sus experiencias, no logran brindar suficientes iniciativas para apoyar las situaciones de vulnerabilidad de personas migrantes. En este grupo, se encuentran comunas que son pequeñas, tienen una vocación agrícola y/o sus alcaldías, desde un posicionamiento propiamente político, no promueven la temática. Finalmente, en tercer lugar, se exploraron la expresión de emociones como orgullo y alegría entre profesionales que expresan haber implementado iniciativas innovadoras y/o efectivas en torno a la inclusión de personas migrantes en sus comunas. Estos discursos se presentan más en comunas capitales de provincia, con economías más diversificadas y con alcaldías favorables al trabajo con migrantes. Además, a pesar de la verticalidad y universalidad de las políticas migratorias, se observó que algunas administraciones logran desarrollar experiencias de colaboración entre oficinas municipales e implementar así estrategias y políticas locales más pertinentes y contextualizadas.

Estos hallazgos, reflejan realidades sociales, territoriales y administrativas diversas y desiguales que influyen en las formas de pensar, construir y/o aplicar políticas o gestiones acerca de la vulnerabilidad en la cual se encuentran varias comunidades migrantes recientemente llegadas a Chile. Evidencian también la heterogeneidad de discursos, de experiencias, de representaciones y de actitudes frente al tema migrante y a las personas migrantes. Podemos avanzar que, a pesar de la implementación de políticas migratorias nacionales defensivas y basadas en discursos anti-inmigración, se desarrollan iniciativas, propuestas y se fomentan actitudes orientadas hacia una mayor protección de estas poblaciones. Sin embargo, algunas condiciones tienen que existir para favorecer la emergencia de tales iniciativas y nutrir los esfuerzos de profesionales municipales en este sentido. Sin un apoyo institucional local y sin mayor conocimiento de la situación migratoria territorial, los intentos por gestionar diariamente
situaciones de vulnerabilidad social vividas por familias y personas migrantes pueden recaer rápidamente en resentimientos, frustraciones y angustias, que son compartidos por parte importante de las personas entrevistadas.

Desde lo anterior, argumentamos que esta desesperanza por no poder hacer frente estas situaciones, este sentimiento de soledad frente a las solicitudes de asistencia y ayuda de personas migrantes y frente a la institucionalidad local que no presta la atención necesaria a estas situaciones, expresan y reproducen las condiciones del racismo institucional del cual son objeto estas poblaciones. De la angustia y la frustración, al enojo y al rechazo del otro, de la impotencia a la construcción de la idea del migrante como problema, estas dinámicas emocionales y experienciales contribuyen a la propagación de discursos y actitudes que favorecen el racismo y el rechazo del otro dentro de las administraciones locales. De esta manera, el capítulo contribuye al debate sobre la importancia de los actores locales en la elaboración de políticas migratorias orientadas a la inclusión de personas migrantes, evidenciando experiencias y discursos que visibilizan las dificultades, así como las fortalezas de tales administraciones locales frente al abordaje del tema migrante. Desde un punto de vista novedoso, desde equipos municipales de intervención social, se indaga sobre los avances institucionales que se han logrado para abordar la inmigración de personas en situación de vulnerabilidad en Chile.

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La (re) construcción cultural de personas migrantes en las sociedades de destino. Un análisis a las prácticas culturales de las nuevas migraciones en las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar

Daniel Muñoz Farías, Antonino Vicenzot Cosma y Víctor Meléndez Vega

## Resumen

El objetivo de esta investigación es contribuir a la comprensión de diversos aspectos culturales relacionados a la migración Sur-Sur -masificada los últimos años en Chile-, poniendo el foco en las prácticas culturales de las comunidades migrantes que tienen un mayor número de habitantes en las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar. La investigación desarrollada muestra que migrantes provenientes de Haití, Venezuela, Colombia y Argentina poseen imaginarios socioculturales complejos sobre la cultura de Chile, existiendo tensiones entre sus hábitos/costumbres de origen y la recepción de la sociedad chilena. En este contexto, se identificaron tres principales barreras (situación económico-administrativa, pérdida de vínculos sociales y uso del espacio público) que si bien afectan a dichos grupos, no impiden el desarrollo de estrategias, individuales y colectivas, en ámbitos gastronómicos, religiosos, deportivos y sociales, para la mantención de prácticas culturales propias. Sobre la base de 23 entrevistas semiestructuradas, 4 grupos focales y 6 observaciones etnográficas, el proyecto se insertó en la experiencia de la migración a través de los procesos de aculturación, asimilación e interculturalidad, indagando en las percepciones de personas migrantes y cómo se integran culturalmente -o no- en Chile.

**Palabras claves:** Migración, prácticas culturales, imaginarios, barreras, aculturación, interculturalidad

## Introducción

En la última década, Chile ha experimentado un crecimiento exponencial en el flujo migratorio desde países latinoamericanos, denominándose conceptualmente como migración Sur-Sur. De hecho, sólo en los últimos tres años, el total de la población migrante ha aumentado en un 14% (INE, 2021). Este fenómeno ha generado diversas tensiones sociales, pues algunos actores influyentes en la opinión pública (medios de comunicación, partidos políticos, entre otros) han difundido y posicionado versiones
distorsionadas de los procesos sociales asociados al incremento de la migración, surgiendo discursos que la asocian con el aumento de la delincuencia, drogadicción e incluso problemas sanitarios, entre otras problemáticas. Si bien se ha demostrado que estas ideas son erradas, generan una sensación de desconfianza entre la población chilena, estigmatizando comunidades bajo un falso reconocimiento, asignándoles posiciones desfavorables (Thayer, 2013) y, en consecuencia, generando barreras para su integración. A modo de ejemplo, una encuesta realizada por el Centro de Estudios Públicos mostró que el 40% de la población chilena cree que las personas migrantes arrebatan oportunidades laborales a los nacidos en Chile, el 41% coincide en que aumentan la delincuencia en el país y solo el 35% está de acuerdo en que mejoran la sociedad chilena, al introducir nuevas ideas y desarrollo cultural (CEP, 2017).

En este contexto crítico, las ciencias sociales y los estudios migratorios han puesto el foco en ámbitos heterogéneos, desarrollando investigaciones que han abordado los procesos de racialización (Tijoux, 2016), reconocimiento (Thayer, 2011), cuestiones de género y familia (Stefoni, 2011, 2015) y vínculos con el país de origen (Márquez, 2014; Márquez y Correa, 2015). Sin embargo, temas relacionados con el aporte cultural de estas comunidades, ya sea costumbres, prácticas culturales o artísticas, han sido poco estudiados, aún cuando son esenciales para un bienestar transversal en las sociedades de destino. Las investigaciones recientes que han comenzado a interesarse en esta dimensión del fenómeno abordan prácticas festivas, religiosas y culinarias (Caba & Rojas, 2014; Imilan, 2014; Imilan & Millaleo, 2015) y, por otra parte, el rol de la música como elemento que favorece el mestizaje y la interacción cultural en las sociedades receptoras (Facuse & Torres, 2018), pero esta perspectiva cultural de la migración es relativamente nueva y está lejos de encontrarse saturada, dejando espacios inexplorados o brechas de conocimiento (Müller-Bloch & Kranz, 2015) que motivan el desarrollo de esta investigación. Con esto, resulta necesario profundizar en prácticas culturales de personas y grupos migrantes, en sus procesos de despliegue, reconstrucción y permanencia en las sociedades de destino.

El presente estudio entiende la cultura como un “conjunto aprendido de tradiciones y estilos de vida, socialmente adquiridos, de los miembros de una sociedad, incluyendo sus modos pauteados y repetitivos de pensar, sentir y actuar, es decir, su conducta” (Harris, 1990). Asimismo, en un sentido acotado, las prácticas culturales se enmarcan en el conjunto de acciones que expresan experiencias cotidianas, que pueden abarcar “todas las actividades de consumo o de participación vinculadas a la vida intelectual y artística, que comprometen disposiciones estéticas y participan en la definición de estilos de vida: leer, frecuentar equipamientos culturales (teatros, museos, cines, salas de conciertos, etc.), usos de los medios
audiovisuales, pero también prácticas culturales amateur” (Coulangeon, 2010).

De esta forma, el concepto de cultura y las prácticas culturales migrantes se comprende integrando las dos definiciones mencionadas, y considera en particular las manifestaciones tradicionales de los países de origen, tales como festividades; fechas importantes de carácter nacional y/o religioso; deportes y juegos; gastronomía y eventos sociales en torno a la alimentación; música, bailes y arte en general; tradiciones religiosas, entre otras, en la medida en que éstas contribuyen a la definición del estilo de vida y la identidad cultural de grupos provenientes de países con mayor presencia en la región de Valparaíso, es decir, Haití, Colombia, Venezuela y Argentina.

## Antecedentes

En los últimos años, los desplazamientos dentro de Latinoamérica han tenido un aumento sostenido, siendo Chile uno de los países de la región que concentra el mayor flujo migratorio (OIM, 2019). La Organización Internacional de las Migraciones (OIM) define la migración como el movimiento de una persona o un grupo de personas desde una unidad geográfica a otra, para establecerse temporal o indefinidamente fuera de su lugar de origen (OIM, 2014). Según datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Servicio Nacional de Migración (SERMIG), en 2021 el número de extranjeros/as residentes en Chile alcanzaba los 1.492.522, representando el 7% de la población total. A nivel regional, la región metropolitana presenta la mayor concentración de residentes extranjeros/as con un 61,3%, seguida de Antofagasta con un 7,2%, la que supera a la región de Valparaíso, en tercer lugar con un 6,5% lo que en número corresponde a 97.058 personas (INE-SERMIG, 2021). En esta última, predominan los/as migrantes de Venezuela, representando el 35% del total. En segundo y tercer lugar se encuentran los/as provenientes de Haití, con el 19,4% de la población, y los/as argentinos/as, con el 9,5%. Finalmente, los/as migrantes de Colombia con 7,8% y Perú con 5,3% (INE-SERMIG, 2021). En estas diásporas latinoamericanas llegadas a Chile, se pueden distinguir tres olas migratorias: en la década de 1990, una importante migración de población peruana y argentina; desde 2010 la llegada de población boliviana y colombiana; y, por último, desde 2017 hasta la actualidad, el arribo de migrantes haitianos/as y venezolanos/as (Muñoz S., Fuentes W. y González T., 2022).

Por lo mismo, es importante señalar que los análisis históricos muestran que la migración en Chile, en un primer momento, se construyó bajo una lógica desarrollista y racista, pues asociaba modernidad y progreso con el blanco europeo (migración selectiva); mientras que atraso y subdesarrollo con el mestizo e indígena (Norambuena, 1990, Tijoux, 2011).
Por esta razón, en la actualidad, ser migrante latinoamericano se percibe como un estigma, opuesto al discurso nacionalista que promueve la construcción de un “otro” indígena, moreno y mestizo, contrario a la blancura deseada de Chile (Tijoux, 2011).

Si bien el flujo migratorio actual se produce principalmente por razones laborales, una cantidad considerable responde a la inestabilidad social y estructural en los contextos de origen (Rojas y Silva, 2016). De esta forma, la migración en Chile se ha masificado gracias al imaginario difundido del país como destino deseable, debido a su estructura económica estable. Desafortunadamente, esta búsqueda de bienestar no siempre se condice con la realidad de los/as migrantes en Chile ya que, en su mayoría, se desenvuelven en trabajos de menor nivel educacional del que poseen (Clapes-UC, 2015) o tienen una inserción laboral segmentada, puestos poco valorados, mal remunerados, con altos niveles de riesgo, cargas laborales muchas veces abusiva y jornadas extenuantes (Rojas et al, 2016).

Este fenómeno creciente de movilidad genera cambios culturales en las partes implicadas en el proceso, lo que se puede entender desde el concepto de aculturación, que si bien proviene de la antropología, es redefinido desde la psicología por Berry et al. (2006), al situarlo como un proceso de resocialización que involucra características psicológicas como el cambio de actitudes y valores, la adquisición de nuevas habilidades sociales y normas, y el ajuste o adaptación a un ambiente diferente. Según esta línea, la aculturación presenta cuatro caminos para los grupos migrantes: (1) la asimilación, en que abandonan su identidad de origen y adquieren o prefieren la del grupo mayoritario de la sociedad de destino; (2) la integración, en la cual conservan las características de su cultura y participan o comparten, al mismo tiempo, la cultura del grupo mayoritario; (3) la segregación, que ocurre cuando los grupos migrantes no tratan de establecer relaciones con el grupo mayoritario y buscan, más bien, reforzar su identidad autóctona, oponiéndose a toda mezcla con los otros grupos étnicos de la sociedad, y, finalmente, (4) la marginalización, en que los grupos migrantes pierden su identidad cultural autóctona, y además no desean o no poseen el derecho de participar en la cultura del grupo dominante (Ferrer et al., 2014).

La sociología de las migraciones sostiene el concepto de integración, interpretándolo como una “interpenetración de los miembros y elementos culturales de dos poblaciones en una única y nueva estructura social y cultural, considerando el ámbito ocupacional-laboral y una voluntad de “reivindicar como propio” la ciudadanía de pleno derecho y el co-protagonismo de un proyecto político colectivo (Solé et al., 2002, p. 21). Este acto deriva, según la literatura, en tres distintas formas de integración, como la asimilación, la multiculturalidad o la interculturalidad (Roessler et al., 2022). A grandes rasgos, el modelo de (1) asimilación implica la
incorporación de migrantes a las lógicas de la sociedad de destino, a partir
del abandono de sus expresiones culturales particulares y obteniendo un
bajo reconocimiento; (2) la multiculturalidad determina una
institucionalización de la diversidad cultural, desde el respeto y la tolerancia
pero sin atender las relaciones de poder; y, por último, (3) la
interculturalidad constituye un enfoque que va más allá, considerando la
integración sociocultural desde las estructuras socioculturales y el encuentro
con la diversidad desde relaciones simétricas y positivas (Roessler et al.,
2022).

La presente investigación no indagó en los modelos culturales
subyacentes que pueden existir entre diversos grupos migrantes en Chile,
sino que se enfocó en analizar los sentidos y subjetividades asociadas al
movimiento de ciertas prácticas y rasgos culturales específicos que algunos
de estos grupos migrantes desarrollan en la *praxis*. Buscando indagar en las
miradas de sus protagonistas, el estudio se propuso dar cuenta de los
facilitadores y obstáculos que encuentran las personas migrantes para
desarrollar y dar continuidad a estas prácticas culturales en el contexto de
Valparaíso y Viña del Mar. Entre estos movimientos, se constataron rasgos
de asimilación, como la incorporación de expresiones locales en migrantes,
como el festejo del 18 de septiembre o la preparación de platos
tradicionales y fenómenos propios de la aculturación, como las pérdidas de
prácticas propias de los países de origen. También, se observaron
sincretismos o fusiones de nuevas formas que combinan elementos de
ambas sociedades, así como resistencias migrantes a integrar o adoptar
costumbres para no perder ni cambiar las propias. En este sentido, la
población migrante se constituye como un conjunto de sujetos provistos de
un rol activo en el proceso de integración -no inerte ni pasivo-, dota de
agencia y capacidad para generar estrategias y reformulaciones (Martínez et
al., 2001) de sus prácticas culturales presentes en Chile.

De esta forma, la noción de integración queda comprendida como
un proceso favorecedor para la cohesión social, como una posibilidad de
enriquecimiento mutuo y no como pérdida identitaria, pues será un
objetivo a alcanzar en cuanto no conduzca a que las culturas se diluyan y se
pierdan en mares donde no sean reconocidas con sus valores y rasgos
particulares (Méndez et al., 2017).

Metodología

La presente investigación se enmarca en el desarrollo de un
proyecto financiado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el
Patrimonio<fnref n="1" /> y ejecutado por el Parque Cultural de Valparaíso (PCdV) a

<footnote n="1">¹ Proyecto FONDART titulado “La (re) construcción cultural de los migrantes en las sociedades de destino. Un</footnote>
través de su Unidad de Estudios. Esta unidad realiza investigaciones de los elementos culturales, patrimoniales e identitarios de la región de Valparaíso, con un foco específico en la interculturalidad. El interés del PCdV por la migración surge de la reciente explosión de este fenómeno en Chile y la necesidad de reconocer el impacto transformador que estas diásporas tienen en las dimensiones socioculturales a nivel local, intentando, a través de su comprensión antropológica y sociológica, promover la integración y el bienestar de las comunidades.

La investigación se planteó inicialmente como objetivo general analizar las prácticas culturales de tipo social (festividades y fiestas populares) e individuales que realizan los grupos migratorios emergentes en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar de la Región de Valparaíso. Desde una aproximación cualitativa, el planteamiento de objetivos e hipótesis se valió de la teoría fundamentada como soporte epistemológico para su definición progresiva (Glasser y Strauss, 1967; Restrepo-Ochoa, 2013; Bonilla-García y López-Suárez, 2016).

A partir del levantamiento de datos y el respectivo proceso analítico-inductivo, el trabajo de terreno condujo a comprender las prácticas culturales migrantes repertoriadas desde tres ejes principales: los imaginarios sociales previos, las barreras culturales de la sociedad de recepción y las estrategias desplegadas para ejercer su cultura de origen.

Las técnicas de producción de información fueron entrevistas semi-estructuradas, grupos focales y observaciones etnográficas. Entre el 4 de julio y 8 de noviembre de 2022, equivalente a 14 semanas de trabajo de campo, se realizaron 23 entrevistas semiestructuradas a migrantes de Haití, Colombia, Venezuela y Argentina, y 4 grupos focales con migrantes de Colombia, Venezuela, Argentina, Haití, Perú y Ecuador, ya que en los grupos focales, la investigación se abrió para abarcar a comunidades provenientes de flujos migrantes distintos -históricos, a su vez- como Perú. Junto a esto, se realizaron observaciones etnográficas de 6 prácticas culturales migrantes, dos de carácter deportivo (Liga de Sóftbol<fnref n="2" /> de Viña del Mar y un partido de kicking-Ball<fnref n="3" /> del equipo Pumas, de Concón), dos gastronómicas (la celebración del 20 de julio -día nacional de Colombia- en el restaurante colombiano Fruta Fresca, Valparaíso, y la visita a un

<footnote>análisis a las prácticas culturales de las nuevas migraciones en las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar", folio 622911, de la línea Culturas Migrantes.</footnote>

<footnote n="2">² El sóftbol es un deporte que deriva del *baseball*, pero con una pelota más grande y con un lanzamiento por debajo del hombro, que ralentiza la velocidad. De allí su nombre, “bola suave”, y permite que adultos y personas mayores practiquen un deporte más suave que el *baseball* común.</footnote>

<footnote n="3">³ El kicking-ball es un deporte con la misma cancha y lógicas que el *baseball* y el sóftbol, pero en lugar de utilizar un bate y una pelota pequeña, se lanza un balón similar al de fútbol sala que se patea con el pie hábil de la jugadora. Por costumbre, en Venezuela este último deporte es predominantemente femenino, mientras que el *baseball* y el sóftbol son masculinos.</footnote>
restaurant venezolano en Viña del Mar), una religiosa (participación en una misa evangélica haitiana) y una social (visitas a actividades sociales en la toma intercultural de Nueva Placilla).

La selección de los participantes se fundó en datos sociodemográficos sobre la inmigración reciente en Chile: (1) Sexo: criterio de paridad, buscando un equilibrio entre hombres y mujeres inmigrantes (10 entrevistas a hombres y 13 entrevistas a mujeres); (2) Edad: se privilegia el tramo etario entre 25 y 44 años, que representa al 60,1% de la población extranjera en la región (INE-DEM, 2021); (3) Lugar de procedencia: los países de la nueva migración, es decir, principalmente las nacionalidades que migraron en el período comprendido entre 2010-2017: Venezuela, Colombia, Haití, e históricamente Argentina; (4) La escala urbana de la investigación son las comunas de Valparaíso y Viña del Mar; (5) Tiempo de permanencia en el país receptor: Se entrevistó a migrantes que están en su primer año de llegada (al menos 6 meses) y a personas que llevan más de 5 años. Escoger estos criterios permitió constatar diferencias considerables en las experiencias culturales de migración, dependiendo de la nacionalidad, el sexo/género, la “raza”, la edad y si llegaron de forma “pionera” o con el flujo migratorio de mayor magnitud.

En cuanto a los aspectos éticos, el vínculo con los participantes se generó a partir de un consentimiento informado que explicaba el objetivo de la investigación, su contexto y los temas principales a preguntar, poniendo énfasis en la participación voluntaria de las personas y la confidencialidad de los datos. En el análisis, para el uso textual de las entrevistas, se utilizan pseudónimos para proteger la identidad de los/as participantes.

Con toda la información recopilada y en base a los objetivos que fueron modificados anteriormente, se procede al análisis desde la estructura que nos genera la tríada: imaginarios, barreras y estrategias, que será expuesta a continuación.

# Resultados

## 1. Imaginarios migrantes en contacto con la cultura de Chile

El primer foco de análisis comprende los imaginarios sociales de los/as migrantes participantes en el estudio, examinando tres puntos: cómo imaginaban, antes de migrar, que era la cultura chilena, cuáles fueron sus primeras impresiones sobre la cultura de Chile, cómo cambiaron estas ideas, y cómo percibieron los imaginarios que la población chilena tenía sobre su cultura de origen. Por imaginario se entiende, según Aliaga y Carretero (2016), una herramienta teórica que permite conocer esquemas de
significado construidos por grupos específicos que interpretan la realidad. El objetivo es reflexionar en torno a imaginarios migrantes que denotan sus apreciaciones sobre la cultura chilena y, en un segundo momento, cómo se sienten percibidos por la población chilena<fnref n="4" />.

## Imaginarios sobre Chile

Los imaginarios migrantes constatados refieren principalmente a las percepciones sobre la situación económica y sobre la cultura de Chile. A nivel socioeconómico, los resultados se corresponden con Gissi, Pinto y Rodríguez (2019), al indicar que migrantes de Colombia en Santiago tomaron la decisión gracias a percepciones favorables de la sociedad chilena, en base a tres ideas: “la seguridad, la calidad de vida y un mayor acceso al trabajo” (p. 5). Además, con la Ley de Extranjería de 1975, legislación vigente antes de la explosión de las diásporas latinoamericanas entre 2015 y 2018, se percibía a Chile como un país con facilidades para legalizar la residencia. Asimismo, un entrevistado venezolano indica:

> Yo me puse a investigar qué otro país de Venezuela me gustaría conocer y que haya oportunidades, y que haya un crecimiento económico y cultural. [...] Chile estaba entre los mejores en ese momento de Sudamérica.<fnref n="5" />

Con mayores dificultades financieras, un entrevistado haitiano afirmó: “Antes de tocar el suelo, vendí todo y elegí de venirme para Chile, porque era el país más esperanzador de Latinoamérica, y el más fácil de ingreso para una isla”<fnref n="6" />. En Venezuela, Colombia y Haití, previo a la migración, Chile era considerado un país estable a nivel social, económico y político, además de ofrecer facilidades legales para residir y trabajar. A diferencia de lo anterior, los participantes de Argentina presentan otras motivaciones, pues señalan haber migrado principalmente por razones conyugales, de educación superior o para conocer el país

Sin embargo, en lo cultural, la generalidad de los/as migrantes entrevistados/as suele ser el poco conocimiento previo de la cultura chilena:

> Chile no existía en mi mundo. No conocía, no sabía de la existencia de Chile porque en Colombia creo que se sectoriza la información, incluso como la educación en los colegios, es como que, siempre

<footnote n="4">⁴ En tanto no se entrevistaron a participantes chileno/as, este punto en particular proviene de preguntarle a los/as participantes migrantes sobre qué piensa la población chilena de ellos/as como sujetos migrantes.</footnote>

<footnote n="5">⁵ Fernando (48 años, venezolano).</footnote>

<footnote n="6">⁶ William (36 años, haitiano).</footnote>
están los países vecinos a Colombia, pero Chile nunca estaba en el mapa.<fnref n="7" />

A pesar de esta ambigüedad, las personas de Colombia y Venezuela tienden a percibir a la sociedad chilena como más fría e introvertida. Un participante expresó: “Yo lo veía muy general, como una cultura muy andina<fnref n="8" />, muy como gente seria, cerrada, de poco hablar, fría, pero muy como ordenado, calmado, (...) muy diferente como a la cultura caribeña<fnref n="9" />”. Por contrapartida, la sociedad de origen es percibida como una sociedad provista de una calidez intrínseca en las personas, caracterizada por el contacto, ser “de piel”, el cariño, la amabilidad y la hospitalidad: “Nosotros somos un país muy, muy alegre, muy feliz, siempre hay música sonando, hay colores vibrando, uno va por la calle y saluda "hola, buenas tardes, buenos días"<fnref n="10" />.”

En la migración, el imaginario sobre la cultura chilena de personas frías se confirma en la práctica, siendo uno de los primeros choques culturales. Esto, según los discursos recopilados, se manifiesta en aspectos cotidianos como el trato distante entre vecinos; no saludarse entre desconocidos en la calle, el transporte público o en ascensores; a diferencia de algunas comunidades migrantes que utilizan, por ejemplo, la expresión “mi amor” a personas que no conocen y en relaciones de atención al público; primando la cordialidad y la amabilidad. Un participante explica:

> Eso fue lo que estrellamos un poco, porque nosotros veníamos con otro dialecto, nosotros... otra forma como de piel, [...] nosotros nos gusta mucho la amistad, nosotros somos amigables, nosotros somos amigos y todo eso.<fnref n="11" />

Esta tensión dificulta la integración y requiere el desarrollo de estrategias para comprender los códigos idiosincráticos de la sociedad chilena, adaptarse al carácter y al humor colectivo. Sin embargo, estos intercambios poseen conflictos, y los/as entrevistados/as comentan que experimentan una especie de shock ante el trato entre chilenos/as que es, a primeras, seco y apremiante, y que se percibe como una negatividad dirigida a cada uno/a de ellos/as. Progresivamente, la mayoría comprende que la distancia no es algo personal ni particular, sino que corresponde a un

<footnote n="7">⁷ Alma (28 años, colombiana).</footnote>

<footnote n="8">⁸ Si bien resulta curiosa esta mención a la cultura andina, dicha referencia no se encuentra muy generalizada. Por el contrario, se presenta en los discursos de migrantes un vínculo cultural entre lo chileno y lo europeo, en miras de la frialdad en el trato.</footnote>

<footnote n="9">⁹ Dilan (32 años, venezolano).</footnote>

<footnote n="10">¹⁰ Marcia (25 años, colombiana).</footnote>

<footnote n="11">¹¹Alberto (43 años, colombiano).</footnote>
comportamiento generalizado y que se condice también en cómo los/as chilenos/as se tratan entre sí.

Las/os participantes de Argentina revelaron diferencias con lo señalado ya que, en tanto países fronterizos, poseen una mayor proximidad cultural e historia común. No obstante ello, en su mayoría señalaron que las relaciones sociales entre chilenos/as, a nivel de comunicación, carecen de frontalidad, muchas veces sin expresar directamente pensamientos y sentimientos. Esto se agudiza cuándo hay conflictos entre personas y, en lugar de conversar directamente, tienden a evitar la situación, callarlas o comunicarlas, muchas veces, a espaldas de quién tiene el problema. Una entrevistada argentina señaló:

> Lo que nos caracteriza es ir de frente, como que eso ha sido algo que yo he notado mucho a diferencia de acá en Chile, que cuesta que la gente hable. [...] Creo que por lo menos en Argentina en general si algo no te gusta, te van a decir. Quizás no de la mejor manera, pero somos muy frontales. Y si algo no nos gusta, vamos a ir al choque, al toque, como onda "oye, esto no".<fnref n="12" />

En menor medida, existen otros imaginarios con respecto a la cultura de Chile que refieren principalmente a un conocimiento general de temas deportivos como la selección masculina de fútbol, a grupos musicales como "Los Prisioneros" o "Gondwana", o a períodos históricos recientes, principalmente la dictadura.

Siguiendo el análisis de imaginarios en el proceso migratorio, se indagó en las experiencias de recepción por parte de la sociedad chilena. Al respecto, cada participante expresó su experiencia desde su llegada al país.

## Imaginarios sobre los/as migrantes

Las personas entrevistadas expresan que en la sociedad chilena existen estigmas generalizados hacia los/as migrantes que son transversales a las nacionalidades, y otros específicos para cada país. Respecto a los primeros, se constataron las categorías de ruidosos y bulliciosos, asociada a la extroversión, la música, el baile y la fiesta, rasgo identitario que la población chilena consideraría negativo, por su efecto en la esfera pública: "Les cuesta mucho entender cómo nuestra alegría, no sé yo creo que muchas veces me he ganado muchos problemas, y conozco a mucha gente que se ha ganado muchos problemas, como simplemente por ser eufóricos, por ser ruidosos"<fnref n="13" />. En base a cómo sienten los/as migrantes que son percibidos/as, y cómo perciben la sociedad chilena, se generan pares de

<footnote n="12">¹² Margarita (29 años, argentina).</footnote>

<footnote n="13">¹³ Marcia (25 años, colombiana).</footnote>
oposición entre chilenos/as y migrantes, tales como silencio/ruido; introversión/extroversión; inexpresividad/expresividad; o quietud/baile. Estas diferencias abarcan las dimensiones de la musicalidad, la sonoridad, la expresión y lenguaje corporal, entre otros.

Otro imaginario colectivo asignado a migrantes corresponde al aumento de la delincuencia e inseguridad, y delitos como el sicariato, el secuestro y el narcotráfico. Principalmente, medios de comunicación o posiciones políticas promueven discursos que argumentan el aumento de la delincuencia en Chile a partir de las diásporas actuales, compactando la idea de nación chilena e instalando en los migrantes la idea de un “otro amenazante” (Dammert y Erlandsen, 2020). Por el contrario, estudios indican que la población migrante en Chile se involucra minoritariamente en delitos, y que su participación relativa ha disminuido con los años (Blanco et al., 2020). Una entrevistada señaló:

> Yo creo que incluso cuando sucede todo esto de la delincuencia, se llega a apuntar a lo que son los extranjeros. Eso lo marca todo. Robaron un lugar, tú no sabes qué raza, y son extranjeros sí o sí, cuando pueden ser los mismos chilenos que hicieron.<fnref n="14" />

Además de estas ideas generales, cada nación tiene sus propios prejuicios atribuidos. Comenzando con Haití, al ser el país con una alteridad mayor en comparación con Chile, tanto por cultura como por idioma, color de piel predominante, religión, entre otros factores, los principales imaginarios recibidos se relacionan con el racismo y la xenofobia<fnref n="15" />. Las entrevistas indicaron que, extremando las posiciones, el imaginario que tienen en Chile de la migración proveniente de Haití puede construirse mediante una atribución de características salvajes y bárbaras, contrapuestas a una supuesta “civilización” chilena:

> Sabes que incluso yo usaría una palabra que es, para mí es algo importante, que es "bárbaros", algo "salvaje". Mataron al presidente. Eso yo creo que marca toda la distancia. [...] Aquí en Chile me preguntaban mi opinión y la mirada que le daban era como "salvaje".<fnref n="16" />

Para las migraciones venezolanas, exceptuando los estigmas transversales de delincuencia, los imaginarios son generalmente positivos. En este sentido, por la hospitalidad se le atribuyen características de buena educación o cualidades favorables para el servicio y atención al público. Las

<footnote n="14">¹⁴ Lucienne (17 años, haitiana).</footnote>

<footnote n="15">¹⁵ Así como también ocurre con todos los migrantes afrodescendientes.</footnote>

<footnote n="16">¹⁶ Lucienne (17 años, haitiana).</footnote>
personas entrevistadas no lo mencionan directamente en su testimonio, pero es posible que esto pueda ser utilizado como un marcador estigmatizante que asocie a quienes provienen de Venezuela con dichos trabajos, independientemente de su formación académica. A pesar de esto, un gran número de venezolanos/as aseguran que, a nivel sociocultural, son bien recibidos en Chile. En menor medida, un participante venezolano indicó que el imaginario de sus compatriotas tiene tintes políticos al ser catalogados como "fachos"<fnref n="17" />, impidiéndole participar en discusiones sobre política. Debido a la crisis que atraviesan en su país, son percibidos como opositores del espectro político de izquierda: "Mira yo te voy a ser muy sincero, que a veces incluso me pasa así como con el entorno chileno, que generalizan, entonces está como [...] el venezolano facho"<fnref n="18" />.

Con respecto a los imaginarios consignados hacia la comunidad colombiana, es casi unánime la relación con el estigma del narcotráfico, con la imagen de Pablo Escobar y la cocaína: “Tristemente, también nos perciben con el tema de las drogas. Mucho que eso ha sido un tema que ya, yo ahora ya lo ignoro, pero al principio es como que “ah colombiana ¿Y Pablo Escobar?”.<fnref n="19" /> Estas etiquetas ocultan riquezas culturales, cubriéndolas con imágenes y discursos difundidos por series de televisión, telenovelas y medios de masas, lo que significa todo un proceso librarse de ellas:

> Es la parte negativa, el narcotráfico, no es nosotros, esos no somos nosotros, porque yo no soy eso. Es que yo no quiero que me identifiquen con eso, porque yo no soy eso, yo soy otro que soy Andrés, [...] soy una persona amistosa y que quiero hacer el bien, eso es lo que yo quiero hacer.<fnref n="20" />

El imaginario atribuido a migrantes de Argentina se aleja de lo delictual y la discriminación social. Pensando en la idiosincrasia de ambas naciones, manifestaron que en Chile -y en otros países- se les vincula con ser soberbios. Estos prejuicios afectan la percepción de los argentinos y argentinas porque, según participantes de Mendoza y Córdoba, esta imagen se ajusta al estereotipo de quienes provienen de Buenos Aires, más que a representar la diversidad del país:

> Uno tiene como una idea del argentino y que está muy arraigada al poner ese porteño, y Argentina es súper diversa, vos te vas para el

<footnote n="17">¹⁷ Según la RAE, es la palabra coloquial para Fascista, ideología política y social que surgió en Europa durante la primera mitad del siglo XX. Actualmente adquiere un sentido peyorativo para señalar a alguien con posiciones políticas de derecha, así como actitudes radicales, xenófobas, entre otras</footnote>

<footnote n="18">¹⁸ Dilan (32 años, venezolano).</footnote>

<footnote n="19">¹⁹ Helena (36 años, colombiana).</footnote>

<footnote n="20">²⁰ Alberto (43 años, colombiano).</footnote>
interior, o sea, y somos muy diferentes [...] el porteño es muy soberbio, "no, nosotros tenemos lo mejor, somos lo máximo".<fnref n="21" />

Con los imaginarios mencionados, las opiniones favorables a las condiciones socioeconómicas de Chile, el poco conocimiento de la cultura nacional y los estigmas asociados a migrantes, en el proceso de diáspora emergen barreras que limitan la expresión de las prácticas culturales. En el apartado siguiente, se esboza un esquema explicativo de las barreras identificadas.

## 2 Barreras Culturales

En base a estudios previos se destaca que, la principal barrera de entrada es la discriminación que sufre y percibe la población migrante -de forma mayoritaria- por parte de la sociedad chilena (Aravena y Alt, 2012; Lahoz y Forns, 2016; Mera-Lemp et al., 2020). Así, dentro de esta matriz sociocultural se instalan márgenes que dificultan o imposibilitan la expresión de prácticas culturales de su país de origen. Para una explicación más detallada, se propone un esquema triangular que explica las limitantes que afectan a las culturas migrantes: su situación administrativo-jurídica y económica, la disminución de sus vínculos sociales (familiares y organizacionales) y diferencias paradigmáticas en la concepción del espacio público:

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Esquema 1. Triángulo de las barreras culturales migrantes.</figcaption></figure>

Fuente: Elaboración propia.

<footnote n="21">²¹ Margarita (29 años, Argentina).</footnote>
Las primeras barreras para el desarrollo de las personas migrantes -no sólo con respecto a su cultura específica, sino que considerando otros aspectos de su vida- refieren a los límites que genera la burocracia administrativa y la legislación migrante, así como sus condiciones económicas y laborales. Existen tres estados reglamentarios: migrantes ilegales, migrantes en trámite de residencia y migrantes legales (con visa, residencia o permanencia definitiva) que, en la expresión de su cultura, determinan distintos efectos y magnitudes de desarrollo. El estudio realizado comprobó que para migrantes ilegales, desarrollar la cultura de su país de origen -por ejemplo, celebrar festividades en el espacio público chileno- es prácticamente imposible, ya que, para resguardar su estadía en Chile, se encuentran auto-restringidos a la exposición. Estas condiciones no se aplican de manera estricta ni a migrantes en tramitación ni a migrantes legalizados. Además, el proceso de migración depende del poder adquisitivo que se tiene antes de migrar. Satisfacer las condiciones materiales básicas y tener una red de cooperación ayudan a expresar la cultura y las tradiciones cotidianas de su país de origen, por lo mismo, no se puede dejar de mencionar la influencia que tiene en la decisión de migrar las llamadas “cadenas migratorias” (Gaete R, Rodríguez C. 2010), es decir, la colaboración que la comunidad de familiares y amigos compatriotas presta al migrante. Por el contrario, la migración sin redes y apoyo financiero hace que las condiciones materiales, como el trabajo y la vivienda, sean más importantes que la expresión de prácticas culturales.

Otra barrera corresponde a los extensos horarios de trabajo y la falta de tiempo. La población migrante tiene dificultades para validar estudios (Adriasola, 2019), desempeñándose principalmente en trabajos precarios, en negocios (24,4%), servicios sociales y personales (20%), hostelería y restauración (11,3%), manufactura (9,4%) y construcción (8,5%), trabajando en promedio 47 horas semanales (Rival et al., 2021; SENCE, 2021). Según un testimonio, un horario de trabajo extenuante reduce la oportunidad de reunirse a jugar Kicking-ball:

> Pero, es que cada quién está en lo suyo, porque uno vino acá a trabajar. O sea no a todas les queda el tiempo de ocio que quizás teníamos en Venezuela, que pudiésemos, sabes, trabajar de lunes a viernes, 8 horas diarias y ya viernes, sábado, domingo, era para viajar, descansar, salir de rumba, carretear, no. [...] Es como ellas mismas me dijeron, es como un desahogo del estrés del lunes a sábado, y es el sitio de encuentro con su gente.<fnref n="22" />

<footnote n="22">²² Natalia (40 años, venezolana).</footnote>
# Vínculos Sociales: Familias y Organizaciones

La segunda barrera del triángulo se relaciona con la pérdida de lazos familiares y la falta de organizaciones destinadas a desarrollar actividades culturales migrantes.

Es común que las migraciones sean individuales, conyugales o con la familia nuclear. En el menor de los casos, se identificaron experiencias de migración con familia extendida, vale decir, de dos o más familias nucleares, incluyendo abuelos/as, tíos/as, primos/as, etc. Esto es relevante ya que, como se vio en el trabajo de campo, gran parte de las prácticas culturales migrantes se llevan a cabo con familias extendidas. Por ejemplo, la navidad en Venezuela y Colombia es un evento importante de reunión familiar, que se celebra con ceremonias que duran todo diciembre y pueden extenderse hasta los primeros días de enero. En Haití, tales eventos se pueden comparar con el año nuevo, que coincide con el día de la independencia y "la fête du drapeau" o día de la bandera, con fecha el 18 de mayo:

> [...] el mes de diciembre es super familiar, 24 de diciembre, 31 de diciembre, 6 de enero, el día de los reyes [...] Siempre todos los primeros de enero hacíamos intercambio de regalos, y éramos más de 60-80 personas, todas familias.<fnref n="23" />

Este tipo de celebraciones se ven limitadas con la reducción y atomización de sus familias durante la migración. La limitante consiste en que, para poder realizarlas en Chile, deben hacerlo con sus redes disponibles, compañeras/os de trabajo, amistades y familiares que hayan migrado, generando cambios y pérdidas:

> De repente en Venezuela uno toma por sentado algunas tradiciones como la comida con la familia el 31, cosas así, feriado, los paseos en Venezuela. Está una tradición de la Semana Santa que todos salimos a la playa, familia. Y son viajes en familia muy grande, que por lo menos en mi familia se practicaba mucho eso, de que tuviéramos mucho contacto entre nosotros, que tuviéramos una relación muy cercana. Pero cuando llegas para acá y te das cuenta de que todas estas cosas que das por sentado ya no están ahí.<fnref n="24" />

La intención general es mantener las celebraciones en Chile, pero reducir su escala, adaptarla a las redes locales y, como se verá después, interiorizarlas en los hogares, en lugar de exteriorizarla en calles y barrios.

<footnote n="23">²³ Natalia (40 años, venezolana).</footnote>

<footnote n="24">²⁴ Jose (25 años, venezolano).</footnote>
En cuanto a la calidad de la fiesta en sí, se preserva la música típica -salsa, merengue o cumbia en Colombia y Venezuela o el tradicional kompe en Haití. Cualitativamente, llegar a Chile significa "bajar el volumen" y "enfriarse". Así, se señala "en febrero tuve la oportunidad de ir a Venezuela, y sí sentía como yo había cambiado, cómo que estaba más calmado. [...] A mí me ha permeado más como la chilenidad."<fnref n="25" />

Pasando al tema organizacional, se constató que faltan organizaciones e instituciones de migrantes con una perspectiva cultural. Por el imperativo de normalizar la situación jurídica y encontrar oportunidades de trabajo, vivienda, salud y educación, éstas no tienen entre sus intereses el planificar celebraciones nacionales o religiosas, difundir artes u otras prácticas propias de estas nacionalidades. La falta de organizaciones y redes culturales específicas será siempre un obstáculo que imposibilite en la práctica estas expresiones. Un ejemplo contrastante es la procesión de "El Señor de los Milagros" por parte de migrantes peruanos en Santiago. La organización en cuestión es la Hermandad del Señor de los Milagros en Chile, iniciando en 1994 esta festividad religiosa (Ministerio de Cultura del Perú y Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile, 2014). Sin embargo, el caso de Viña del Mar y Valparaíso dista de esta realidad, pues no se han generado condiciones para la expresión de este tipo de festividades.

En este estudio, se destaca la importancia de las redes para la integración de las comunidades migrantes, pues facilitan la inserción laboral y de vivienda, satisfacen aspectos materiales y también sociales, de contacto y esparcimiento. Con esto, aumenta la posibilidad de mantener elementos culturales propios en el país de acogida. Como señala un participante: Lo primero, como la primera barrera que, para expresar la cultura, es redes, tener redes. [...] Si no hay agrupación, si no hay agrupación no hay como apoyo en redes, organizaciones chilenas u organizaciones haitianas, no va a haber expresión cultural, en ninguna parte.<fnref n="26" />

En el caso de este entrevistado, él percibe, en su primera etapa de migración, una dedicación exclusiva a lo laboral, pero cuando su comunidad adquiera una estabilidad económica, proyecta un futuro con mayor tiempo y espacios para la expresión de la cultura haitiana:

> Siempre nosotros que estamos muy aislados, por su parte, porque al principio uno tiene que trabajar, trabajar, trabajar, y al no tener documento o estar viviendo en situación laboral muy precaria, uno no tiene tiempo ni para salir, solo salir a trabajar, entrar en la casa, mañana lo mismo. Y ni siquiera tienes el fin de semana, tienes que hacer hora extra para ganar un poco más para ayudar a las familias

<footnote n="25">²⁵ Dilan (32 años, venezolano).</footnote>

<footnote n="26">²⁶ William (36 años, haitiano).</footnote>
que están allá. Y en este sentido uno no puede generar redes, no puede organizarse. Pero ahora en el transcurso del tiempo, la comunidad haitiana se ha ido fortaleciendo más y hay más tiempo, porque ya empiezan a tener negocios, como trabajan por cuenta propia ahí hay más tiempo de juntarse, de proyectar, de armar un proyecto, así. Hemos ido como rompiendo algunas barreras.<fnref n="27" />

No es de extrañarse que, pasados unos años de asentamiento, tal y como lo hicieron comunidades peruanas que migraron tiempo antes, los grupos pertenecientes a esta nueva ola migratoria puedan generar, en mayor cantidad, sus prácticas culturales de origen.

## Espacios Públicos de Origen y Espacios Públicos Chilenos

La última dimensión de nuestro esquema refiere al espacio público, comprendido conceptualmente como “[el] ámbito o escenario de la conflictividad social que puede tener una función u otra, dependiendo de los pesos y contrapesos sociales y políticos” (Carrión, 2007). El espacio público está íntimamente relacionado con lo urbano y es constitutivo de las ciudades; es histórico en tanto sus configuraciones cambian según tiempo y espacio y, por último, es importante porque produce ciudad, genera integración social y construye el respeto al otro (Carrión, 2007). Aplicándolo a la migración, se sugiere la existencia de diferentes tipos de espacios públicos, por un lado, desde el que provienen las comunidades migrantes estudiadas y, por otro, al que llegan, los cuales se encuentran afectados por los contextos sociopolíticos, que inciden en estas disposiciones y que marcan la relación entre alteridades, generando integración, antagonismo u otros. Este escenario de recreación y de encuentro constituye tipos de identidades que no solo marcan dinámicas sociales, sino que también formas culturales de ser. La inserción de migrantes en el espacio público chileno implicaría una apropiación y significación de los lugares, distinta de aquella que despliegan los “nativos”, generando diversas construcciones sociales de los espacios (Lefebvre, 1991), transformando la estética, colores y sabores de calles y barrios (Stefoni, 2015) de Viña del Mar y Valparaíso.

En la bibliografía sobre migración en Chile, en específico en la comuna de Santiago, se constata una tensión entre la población chilena y migrantes de acuerdo con los usos que les dan a los espacios públicos y a los barrios. Esta disputa surge de la expansión del espacio privado del hogar al espacio público, utilizado para celebrar eventos importantes o para el entretenimiento (Margarit y Bijit, 2014). Esta pugna puede verse relacionada

<footnote n="27">²⁷ William (36 años, haitiano).</footnote>
con diversas prácticas culturales migrantes que, para ser sociales, y no
individuales ni nucleares, requieren extroversión:

Estuve en Santiago el diciembre pasado, nosotros en Colombia allá hacemos banquete. Papi hicimos un banquete en la calle afuera, con pollo, toda la comida, camarón y uva, y llamamos a los chilenos, por los conocidos, para que comieran. Y la gente nos quedaba viendo y qué. "Están locos", así, "¿Por qué comen afuera en la calle?" [...]<fnref n="28" />

El imaginario del carácter frío de la población chilena se manifiesta en espacios públicos, donde las personas son menos expresivas o sociables, y prefieren refugiarse en la esfera privada para expresar su apertura. En contraste, la idea de cálido en lo público determina una dinámica social caracterizada por espacios abiertos, con mayor socialización e interacción. Sin considerar de manera esencialista la existencia de dos espacios públicos distintos, es necesario reflexionar sobre dos realidades de un concepto, que sin duda producen gradualidades y particularidades cuando se aplican a contextos específicos, como regiones, pueblos o ciudades diferentes de estos países. Esto no quiere decir que los espacios públicos en Chile, Colombia, Venezuela, Haití o Argentina sean homogéneos, pero existen patrones generales que diversifican ambas realidades, sobre todo en relación con caracteres y tratos sociales cotidianos, y su expresión en calles, parques, barrios y centros urbanos.

En el estudio, esta diferencia conceptual es significativa pues el tránsito del espacio público de origen al espacio público de Chile limita la expresión cultural de las comunidades migrantes. Por contrapartida, este carácter festivo-público constituye aquel estigma que recae en las personas migrantes, afectando su comportamiento y su forma de relacionarse, lo que termina restringiendo las reuniones sociales en espacios públicos:

> Es un tema de que allá en Venezuela un 24 de diciembre está todo el mundo en la calle tomando, hasta las 5 o 6 de la mañana. Entonces, aquí no se puede hacer tanto así, o sea. De repente hay muchos factores que influyen por la parte de que, bueno, no estás con toda tu familia, que este... no tienes tantos conocidos como tienes en tu lugar de origen.<fnref n="29" />

Este tópico no ha sido investigado en Chile. Se encontró un estudio cuantitativo sobre migrantes y uso de espacios públicos en Temuco, pero mediante encuestas sobre uso de plazas, centros deportivos y

<footnote n="28">²⁸ Francisco (35 años, colombiano).</footnote>

<footnote n="29">²⁹ José (25 años, venezolano).</footnote>
bibliotecas (Canales, 2020); etnografías sobre criminalización e higienización de la migración peruana en Santiago (Garcés, 2014) o sobre “esquineros” peruanos en Santiago (Stefoni, 2015). Si bien no se abordan explícitamente las ideas aquí expuestas, sí es posible relevar la existencia de significaciones sobre espacio público, contrapuestas entre migrantes - dependiendo del país- y la población de Chile, y que pueden propiciar, de distinta forma, el despliegue de prácticas culturales respectivas. Esta diferencia limita e internaliza las prácticas culturales migrantes hacia los hogares -como la navidad o festividades religiosas- en pos de mantener, dentro de lo posible, la configuración sociocultural de Chile. Como esto no es posible del todo, ocurren interesantes transformaciones que dependen de las estrategias de subjetividades, familias y vecinos.

## 3 Estrategias

El último apartado del análisis presenta las prácticas culturales migrantes, consideradas como estrategias para mantener su cultura. Primero, se enuncian las motivaciones que tienen para mantener sus prácticas y, enseguida, se desarrollan estrategias individuales (música y bailes) y de tipo grupal (gastronomía, deportes, celebraciones sociales y religiosas).

### Motivaciones para mantener la cultura

En general, las personas entrevistadas mostraron una fuerte motivación por continuar reproduciendo su cultura de origen en Chile. Las principales razones para su conservación son tanto intelectuales como emocionales, afectivas y familiares, relacionadas con conceptos como el vínculo con su “tierra”, “las raíces” y “sentirse en casa”:

> Te recuerda a tu abuela, te recuerda a todos los que quieres, incluso tus amigos, porque también allá cuando no lo haces con tu familia, lo haces con tus amigos, prender las velitas [en la novena]. Entonces es como algo que te recuerda, te rebobina un poco. Y es muy melancólico, pero al mismo tiempo es algo muy bonito.<fnref n="30" />

La cultura se configura como dispositivo de resistencia ante las vicisitudes de la migración y vincula a la población migrante con su identidad, sus trayectorias de vida y la memoria de su familia y de su pueblo. De ahí que la cultura sea tan importante como la integración laboral o social, y no un aspecto secundario. Incluso, otro participante la relaciona con mecanismos de resiliencia y sanación:

<footnote n="30">³⁰ Alma (29 años, colombiana).</footnote>
Yo puedo decir, personalmente, que es una manera de sanación [...] uno ha vivido discriminación por distintas maneras, verbal o agresión, todo eso por tu color de piel o procedencia, todo eso. Entonces es una manera de evadir todo eso, de sentirte en casa, de sentirse en familia.<fnref n="31" />

Estas motivaciones influyen en las subjetividades migrantes, y la intención de querer mantener su identidad genera estrategias de integración, a partir del desarrollo de prácticas de forma individual en el espacio del hogar (música, bailes o gastronomía) y colectivas, que ocurren en lo público (deportes, festividades o religión).

## Estrategias individuales

Las primeras estrategias identificadas se despliegan en el ámbito interno de los hogares, como escuchar y bailar música tradicional, o la preparación de platos típicos que son parte constitutiva de las dietas. En el caso de la música, ha funcionado como medio que evoca sentimientos de nostalgia e identificación con sus raíces:

> Cuando yo estaba en Colombia no escuchaba ni vallenato ni salsa porque como se ponía todo el día a mí me molestaba, entonces yo escuchaba rock, [...] después con el tiempo, fui como recordando nuevamente lo que yo escuchaba en Colombia con un poco de nostalgia [...].<fnref n="32" />

Con respecto al baile, se destaca un sentido de pertenencia que se transmite a través de las distintas generaciones:

> Lo que pasa es que en Colombia, desde que tú eres chico, las juntas familiares siempre son bailar. Entonces desde que tú eres muy chiquito tus tías, tus tíos... bailas merengue, bailas salsa, bailas vallenato.<fnref n="33" />

De esta forma, música y baile, fundamentales en los países de origen de las comunidades estudiadas, constituyen prácticas artísticas vitales para mantener la cultura migrante en aspectos cotidianos, celebraciones íntimas y familiares.

Siguiendo con el ámbito de las dietas migrantes, el estudio constató que la alimentación es un pilar importante en los hogares durante el

<footnote n="31">³¹ William (36 años, haitiano).</footnote>

<footnote n="32">³² Xiomara (43 años, colombiana)</footnote>

<footnote n="33">³³ Alma (29 años, colombiana)</footnote>
proceso de migración. Teniendo una importancia mucho más allá de lo
meramente culinario, al momento de migrar, platos y comidas expresan las
costumbres, la calidez familiar y los diferentes estilos de vida de un país.
Siguiendo a Möhring (2012), la gastronomía permite vincular los lugares de
origen con la sociedad que acoge al migrante. Por ello, la cocina abarca
diferentes dimensiones, como la identidad, la familia, el sabor a la tierra
propia, las memorias y los afectos. Una forma de demostrar cariño es
mediante la invitación a comer, el preparar comida hogareña funciona
como punto clave de reuniones sociales:

[...] los humanos expresamos nuestro cariño con la gastronomía, yo cuando invité a comer a mis amigos a veces les hago frijoles o a veces he hecho bandeja paisa.<fnref n="34" />

Junto con la dimensión emocional, también migran saberes
técnico-culinarios:

Sí, siempre hago arepa. [...] He preparado cosas con panela. [...] La preparación de las legumbres, por ejemplo, las hago como las hago en Colombia, no como las comen los chilenos, ese tipo de cosas<fnref n="35" />.

Si la cocina expresa comunicativamente los aspectos simbólicos de
una cultura, como si fuera un lenguaje (Montecino, 2018), la dieta propia de
migrantes en Chile denota historias de diásporas y comunica el devenir de la
cultura migrante al integrarse a la sociedad receptora. En ese sentido, la
dieta migrante revela una preeminencia por los sabores de origen y un
constante esfuerzo por adquirir sus platos nativos. En tanto estrategia,
constituye un punto de inflexión entre las prácticas individuales e internas y
las prácticas sociales grupales, situándose como punto intermedio entre
ambas.

Estrategias grupales

Las estrategias grupales constatadas, que involucran redes migrantes más allá de lo individual y lo familiar, son las prácticas deportivas, las festividades y las prácticas religiosas.

En primer lugar, algunos deportes -masificados en sus países de
origen-, son las actividades con mayor presencia colectiva de migrantes. El
mayor ejemplo son el kicking-ball y softbol, deportes populares de la
comunidad venezolana, contando con sistemas de ligas *amateur* en la región.
Estos espacios son una instancia deportiva y social para practicar el deporte

<footnote n="34">³⁴ Teresa (38 años, colombiana).</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Helena (36 años, colombiana)</footnote>
y generar redes, lo que permite, al mismo tiempo, una interacción social y esparcimiento entre migrantes:

> Como a mí siempre me ha gustado el deporte, averiguando por las redes, vi que había venezolanos practicando este deporte. [...] Llego hasta allá, conozco una serie de personas, juego con ellos, y me doy cuenta que sí, que realmente había una comunidad importante de venezolanos. Y yo decido armar mi equipo, porque yo desde Venezuela siempre fui deportista y siempre tuve un equipo, de este mismo equipo que se llama Bucaneros.<fnref n="36" />

En la Liga de Softbol asisten equipos, cuerpos técnicos, familias, vendedores de productos como bebestibles o alimentos típicos de Venezuela. El gran marco de público observado -de 100 a 200 personas-permite concluir que este tipo de eventos deportivos han comenzado a ganar terreno en comunidades migrantes y, poco a poco, en algunos grupos de personas de la sociedad receptora.

En el caso de las otras comunidades migrantes estudiadas, no se identificó la realización de prácticas masivas propias de carácter deportivo. A pesar de ello, en el caso de Argentina los encuentros sociales podrían relacionarse con las reuniones entre connacionales para ver a la selección de fútbol. Con todo, el deporte surge como forma de preservar la identidad cultural y un apoyo al proceso de integración, actuando a su vez como punto de encuentro social.

En segundo lugar, cobran relevancia las fiestas desarrolladas por comunidades migrantes, con énfasis en la navidad en Colombia y Venezuela, gracias a su impacto, calidad, alcance y duración de la celebración, generalmente involucrando a la familia nuclear, familia extendida, amistades y vecindades. La realización de la navidad en Chile, debido a sus diferencias respecto a la celebración, genera choques:

> Ustedes son, como dicen en buen chileno, bien fome con las Navidades, para ustedes las Navidades es “X”, para nosotros las Navidades es época de reunión familiar, desde preparar los platos de la comida, la yaca -alimento típico-, ese es motiva, ya es fiesta antes de la fiesta, o sea, el reunirse la familia para hacer el plato típico navideño [...]

En la comunidad venezolana, otro evento que suele atraer y reunir a casi toda la población nacional son los carnavales del mes de febrero, constituyendo verdaderas fiestas nacionales:

<footnote n="36">³⁶ Fernando (48 años, venezolano)</footnote>
En Venezuela todos los años hay que celebrar el carnaval y el gobierno aporta fondos para que la gente haga su fiesta y en eso se trancan las calles y, y es como algo como en Brasil pero más pobre, porque lo que pasa en Brasil es que tienen otro nivel, pero es algo así parecido.<fnref n="37" />

Las/os participantes de esta investigación, expresan interés en continuar con estas expresiones festivas, adaptándose y buscando redes de amigos/as, conocidos/as o compañeros/as de trabajo; buscando los productos y alimentos necesarios para las preparaciones caseras; la recreación de pequeños ritos o, cuando es viable, viajar al país de origen para esas fechas. Si bien se ven limitadas y reducidas las festividades, se despliegan estrategias para encontrar maneras de realizarlas y sentirse en casa.

En último lugar, la religión y sus prácticas respectivas propicia otro tipo de estrategias. La religión juega un papel importante en la vida de millones de personas, constituyendo, en algunos casos, una importantísima fuente de referencia en ámbitos culturales, permitiendo a las comunidades migrantes fortalecer el sentimiento de presencia y pertenencia en las sociedades de acogida (Lara Reyes, 2012; Paerregaard, 2001; Levitt, 2004).

En las migraciones estudiadas destaca el caso de Haití, con comunidades con una alta cantidad de practicantes evangélicos, pentecostales, adventistas del séptimo día, protestantes y otras ramas del cristianismo (Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique, 2003). Así, las instituciones religiosas juegan un papel crucial en la migración, funcionando como redes receptoras e integradoras, así como “escuelas” que permiten enseñar el idioma del país al cual se llega:

> Después de un año ubico a esta Iglesia, pero ya estaba mi señora y fuimos a la iglesia. ya estábamos un poco avanzado y nos acogieron súper súper bien, ya. Pero han intentado de apoyar, ayudar, en el sentido de incentivarnos a aprender el español. La incorporación esta mejor.<fnref n="38" />

Las instituciones eclesiásticas han creado vínculos que permiten la convivencia y reproducción de diferentes prácticas religiosas entre participantes chilenos/as y migrantes, fortaleciendo las redes de solidaridad y acompañando en los procesos que implica la inclusión social. La importancia de la religión en la comunidad haitiana se evidencia en el trabajo etnográfico realizado en Nueva Placilla, apreciándose una de las características que aún se mantiene dentro de esta comunidad: el uso del

<footnote n="37">³⁷ Alan (30 años, venezolano).</footnote>

<footnote n="38">³⁸ William (37 años, facilitador lingüístico, haitiano).</footnote>
kreyole como mensaje. En general, el estudio constató que la religión genera sociabilidad e importantes redes de integración para migrantes, así como la difusión de valores de solidaridad que promueven bienestar y colaboración.

Para recapitular lo esbozado, en las estrategias identificadas se destaca un esfuerzo por mantener la cultura de origen en las comunidades estudiadas, tanto como espacio de reconexión con sus compatriotas como instancias que permiten el traspaso de costumbres y hábitos, propios de su identidad, a las próximas generaciones.

## Conclusión

A modo de síntesis, en el presente texto se analizaron las experiencias en cuanto a las prácticas culturales de las comunidades migrantes con mayor número de habitantes de las comunas de Valparaíso y Viña del Mar. En primer lugar, se identificaron, por parte de los/as participantes del estudio, la existencia de imaginarios socioculturales ambiguos y poco conocimiento -previo a la migración- sobre la cultura de Chile, pues sólo contaban con referencias de cierta estabilidad económica del país y de facilidades administrativas para la regularización de su estadía, que se pueden esbozar como los principales motivadores de la migración. Respecto al vínculo con la sociedad receptora, señalan haber recibido estigmas relacionados con tener comportamientos ruidosos, y de su proveniencia de contextos donde la delincuencia y el narcotráfico están masificados. En menor medida, se incorporan connotaciones que si bien pueden ser entendidas como positivas, como la amabilidad y la buena educación, muchas veces funcionan como estructuras que encasillan y limitan. Entonces, las tensiones se manifiestan en la llegada, dónde se corroboran las particularidades de la cultura chilena, destacando la frialdad en el vínculo, la falta de contacto físico y la poca recepción hacia lo diferente, o aspectos del comportamiento de la población chilena, como la falta de frontalidad para el conflicto y la expresión de los sentimientos.

En este sentido, se destaca que, anteriormente, las comunidades migrantes que llegaban al país se veían en la obligación de integrarse a la sociedad chilena bajo el modelo de asimilación con un alto grado de aculturación, perdiendo elementos culturales propios y adoptando aquellos de la sociedad de acogida: lenguaje, gastronomía, festividades, entre otras. Actualmente, al haber una mayor masificación del uso de redes sociales y tecnología, y al existir comunidades más grandes de una misma nacionalidad, así como una mayor variedad de productos gastronómicos, se refuerza la motivación para mantener sus identidades, por lo que la integración cultural de migrantes adquiere nuevas complejidades.

Desde una perspectiva de análisis sobre estas nuevas experiencias migrantes, se propuso un modelo triangular que explica las barreras para la expresión de sus prácticas culturales: las condiciones materiales como la
situación legal y la precarización laboral; la disminución de vínculos a nivel familiar y de organizaciones que desarrollen aspectos culturales migrantes y la inserción en un tipo de espacio público distinto al de su país de origen. Estas barreras han invisibilizado las culturas migrantes, dificultando el establecimiento de espacios interculturales simétricos y de praxis común que generen un círculo positivo de reconocimiento (Huttunen & Heikkinen, 2004). Sin embargo, estas barreras no han significado una supresión de la cultura migrante, sino más bien transformaciones en las prácticas y el despliegue de distintas estrategias para mantener su realización que, en general, se desarrollan dentro de los hogares. Así, se constataron estrategias individuales y grupales, principalmente en los ámbitos gastronómicos, festivos, deportivos y religiosos, como la cocina cotidiana de platos típicos, la celebración de la navidad, la práctica de softbol o kicking-ball, o las reuniones de culto y oración en iglesias y templos.

Finalmente, es necesario destacar que si bien el Estado ha tendido a facilitar la regularización de migrantes, aún no ha establecido espacios de interculturalidad desde sus instituciones, dejando la tarea de la integración reducida a la voluntad de las comunidades y en expresiones particulares incipientes que, para su ejercicio cotidiano, deben sortear una importante cantidad de barreras. Por lo tanto, se debe orientar el trabajo hacia una integración social que no se confunda con la disolución de las culturas, sino que privilegie la dinámica y multidireccionalidad de estos procesos para lograr la formación de nuevos círculos de inclusión y solidaridad entre culturas.

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# Estudio acerca del nivel de conocimiento de las poblaciones migrantes sobre el sistema de pensiones en Chile

Daniela Zavando Cerda, Carolina Pinto Baleisan y Ana María Araya

## Resumen

El presente artículo se enmarca en el estudio de políticas de previsión social con enfoque de derechos y aborda el problema del bajo nivel de conocimiento que disponen trabajadoras y trabajadores migrantes que viven en Chile acerca del sistema de pensiones de ese país. La investigación se basa en una metodología cuantitativa que se sirvió de la aplicación de una encuesta cara a cara en puntos de alta afluencia de personas migrantes en la Región de Valparaíso, Chile, la segunda más poblada del país. De los resultados se demuestra que, a pesar de la normativa jurídica vigente en materia de portabilidad de los fondos de pensión, esta información no ha sido extendida hacia la población migrante, existiendo en la actualidad un alto nivel de desconocimiento sobre el sistema previsional y las oportunidades de ahorro para la vejez. Finalmente, el artículo discute la importancia de generar políticas públicas inclusivas para garantizar la participación y la igualdad jurídica de las personas migrantes en el desarrollo económico y social del país.

**Palabras clave:** Políticas de previsión social, Trabajadores Migrantes, Sistema de pensiones, Enfoque de derechos, Valparaíso.

## Introducción

En la literatura sobre políticas de previsión social, la relación entre inmigración y pensiones ha sido principalmente estudiada desde la pregunta por el impacto de la incorporación de trabajadores extranjeros en un sistema de reparto solidario (Jiménez-Ridruejo et al., 2008; Domínguez-Fabián y Encinas-Goenechea, 2008; Bruquetas y Moreno, 2019). Escasas investigaciones hasta ahora indagan en esta relación en América Latina, región caracterizada por migraciones intrarregionales y por disponer de diversos tipos de sistemas de pensiones, los que toman en cuenta de manera diferente los aportes de distintos tipos de trabajadores (Mesa-Lago, 1996, 2004).

Desde este punto de vista, Chile se distingue por constituirse como un país de destino reciente para migraciones latinoamericanas
(Stefoni, 2018), donde la mayoría trabaja en el sector informal o en puestos de baja calificación (Lupica, 2016; Stefoni et al. 2017). El sistema de pensiones chileno se basa en la capitalización individual, donde todos los trabajadores deben entregar mensualmente un porcentaje de su remuneración para su futura pensión en una cuenta personal en una Administradora de Fondos de Pensiones<fnref n="1" /> (AFP). En la práctica, el funcionamiento de este sistema se caracteriza por una reticencia entre los trabajadores, especialmente aquellos de menor calificación, para aportar recursos a las AFP, puesto que suelen ser considerados como una imposición y no como un ahorro o inversión (Perticara y Celhay, 2010). Por otra parte, entre quienes participan de este sistema como cotizantes, se ha comprobado que la información oportuna mejora sus decisiones individuales de ahorro y retiro (Fajnzylber et al., 2009). Este contexto invita a preguntarnos por la situación de trabajadoras y trabajadores migrantes, por sus niveles de conocimiento sobre el sistema de pensiones en el cual están obligados a participar, como una manera de contribuir a la protección social de grupos prioritarios desde una perspectiva de derechos.

Frente a este escenario y el surgimiento de una nueva colectividad dentro de la política social, se propone como objetivo de este artículo investigar cuál es el nivel de conocimiento que posee la población migrante en Chile sobre el sistema de pensiones, específicamente en la región de Valparaíso, la segunda en número de habitantes a nivel nacional. Para ello se presentan los resultados de una encuesta presencial aplicada a personas migrantes. A través de este estudio, se busca entregar elementos para apoyar el diseño de políticas públicas de previsión social más eficaces, justas y legítimas, capaces de abordar la desinformación sobre el sistema de pensiones por parte de los trabajadores migrantes.

Para que cualquier sistema de pensiones funcione y sea legítimo es fundamental que quienes participan en él, lo conozcan. Importa además garantizar la participación de la ciudadanía en los procesos de legislación que los articulan. Priorizar un enfoque de derechos en las políticas públicas implica entender la participación a la vez como un objetivo, una meta y una estrategia. Porque justamente son las personas migrantes, a través de sus propias organizaciones, quienes más pueden aportar con sus miradas a la búsqueda de soluciones. Apoyar su empoderamiento nos permite dejar atrás el asistencialismo y fortalecer la idea de sujetas y sujetos de derechos (Giménez y Valente, 2010).

<footnote n="1">¹Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), son entidades especializadas y autorizadas legalmente para realizar la función de administrar los ahorros para pensiones de los trabajadores, gestionar el pago de las prestaciones y los beneficios establecidos por las leyes de seguridad social. Actualmente, las trabajadoras y trabajadores dependientes en Chile están obligados a reservar mensualmente en su cuenta de capitalización un monto equivalente al 10% de su remuneración para obtener rentabilidad en el largo plazo y financiar su futura pensión.</footnote>
Este artículo, primero, sitúa la dinámica de los procesos migratorios en Chile para comprender su impacto en la fuerza de trabajo, así como su participación en el sistema de pensiones en ese país. Segundo, desde la discusión de investigaciones recientes sobre los sistemas de pensiones, se destaca los impactos de generar un mayor conocimiento entre cotizantes y trabajadores. Tercero, se contextualizan evidencias sobre estrategias de información dirigidas a cotizantes, así como una breve descripción de la situación jurídica de los trabajadores migrantes en Chile. Luego de explicar la metodología de investigación, el artículo reporta el nivel de conocimiento que manejan poblaciones migrantes residentes sobre el sistema de pensiones en Chile. La discusión final apunta a demostrar que existen grandes brechas de conocimiento en la población migrante sobre el sistema de pensiones, y la imperativa necesidad gubernamental de generar políticas públicas inclusivas y con enfoque de derechos para de esta forma, acortar las distancias existentes en miras a que el sistema de previsión social funcione correctamente adquiriendo un mayor desarrollo y efectividad, cumpliendo así su finalidad de protección social, la que será entendida como el conjunto de políticas articuladas, que buscan responder ante diversas contingencias y riesgos que enfrente la ciudadanía en su conjunto, accediendo de esta manera a mecanismos de igual calidad, con lo cual también emerge la necesidad de fortalecer la cobertura y equidad de las estas políticas (Robles, 2011).

## Trabajadoras y trabajadores migrantes en Chile. Un Desafío de inclusión social para el sistema de pensiones

Resulta esencial que las personas migrantes al insertarse en el mercado laboral de destino, se encuentren informados sobre el sistema vigente de pensiones, toda vez que adquirirán la calidad de beneficiarios con todas las consecuencias jurídicas que ello implica. Conocer este sistema, en el caso de Chile, entendiendo sus componentes, derechos y obligaciones les permite poder participar en las decisiones que inciden en sus ahorros previsionales, con el objetivo de que en un futuro, cuando deseen pensionarse, puedan comprender las variaciones que han experimentados sus montos ahorrados. Esto es importante en este país, donde las pensiones varían en estricta relación con las cotizaciones que mensualmente hayan enterado en la AFP y las decisiones de cotizantes para invertir dichos fondos en el largo plazo.

La información oportuna de trabajadores migrantes en materia previsional contribuye a generar una cultura previsional, conociendo sus derechos y obligaciones para así comprender en su conjunto el sistema de protección social que ofrece el Estado, no solo para que puedan tomar buenas decisiones con respecto a sus ahorros en materia de pensiones sino
para que le den sentido al sistema en sí mismo, además de internalizar los valores y principios de la seguridad social.

Chile se ha convertido en un lugar de destino preferente en el continente para los migrantes, especialmente de Latinoamérica. El Gobierno ha entregado las últimas cifras de ciudadanos extranjeros que se encuentran en el país, los cuales ascienden a 1.492.522 al 31 de diciembre del año 2019, de las cuales 763.776 son hombres y 728.746 son mujeres. Esta población representa un aumento absoluto de 240.956 personas y un aumento relativo de 19,3% respecto de 2018. En la actualidad, el mayor flujo migratorio corresponde a personas de nacionalidad venezolana que ascienden a un 30,5%, lo siguen países como Perú con un 15,8%, Haití con un 12,5%, Colombia con un 10,8% y Bolivia con un 8%. (INE; DEM, 2020).

De acuerdo al desglose efectuado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Departamento de Extranjería y Migración (DEM), la región de Valparaíso -que se encuentra conformada por 8 provincias y 38 comunas- congrega el 6,8% de la población extranjera, posicionándose a nivel nacional como la segunda región con mayor cantidad de población migrante con un total de 102.036, dentro de los cuales 55.452 son hombres y 46.584 mujeres. Asimismo, se puede destacar una leve tendencia a la masculinidad, con una relación de 119 hombres por cada 100 mujeres, observándose esta relación más acrecentada entre el grupo etario de 35 a 39 años, donde hay 137 hombres por cada 100 mujeres. En cuanto, a las nacionalidades que habitan en esta región, destacan las personas provenientes Venezuela con un 33,7%, le siguen Haití con 19,2, y Argentina con 9,5% (Ibid.).

Respecto a la escolaridad promedio de la población migrante internacional con 25 años y más, cabe mencionar que las comunas con mayor escolaridad son Viña del Mar, Olmué y Concón, con 14,0 años promedio, lo que significa que esta población completó un poco más dos años de la educación superior (INE, 2018). Particularmente, en el caso de los migrantes venezolanos el 65% tiene un título universitario o técnico superior, mientras que el 10% son Ingenieros de profesión, en cambio, la población haitiana se caracteriza por tener un nivel educativo mucho más bajo, solo el 5% tiene estudios superiores (Perticara, 2018). Por otra parte, la población nativa de la región se encuentra mayoritariamente en las edades de 45 años y más, lo que significa que la población nativa se va envejeciendo, sin embargo, las edades de población migrante fluctúan entre los 20 y 39 años (INE, 2018), con una edad promedio de 33 años.

Datos recientes sobre la inmigración de los últimos años, revelan en primer lugar que son poblaciones que viven hace poco tiempo en Chile, a saber, el 65% de la población no nativa residente son migrantes que han llegado entre los años 2010 y 2017; sin embargo, sobre un 35% de estas personas, arribaron durante 2016 y 2017 (Perticara, 2018). En segundo
lugar, que presentan diferencias en su inserción laboral según nacionalidad; y en tercer lugar, que estamos en presencia de un colectivo de personas jóvenes, que debiesen estar insertas de manera activa dentro del mercado laboral formal, transformándose de esta manera en nuevos afiliados del sistema de pensiones chileno, aportando un porcentaje de sus ingresos mensualmente para sus futuras pensiones (INE, 2018).

La realidad demográfica descrita influye sobre los componentes de la dinámica poblacional chilena y genera la obligación ineludible para el Estado y para la sociedad de prever y aumentar los niveles de conocimiento acerca de los elementos que conforman el sistema de pensiones. Este es un desafío para las políticas públicas del Estado, ante las mayores demandas que se generarán en un futuro cercano, toda vez que es una realidad que las estructuras sociales se van transformando, y a su vez, la población se va envejeciendo.

Es necesario hacer partícipe del sistema de protección social a las trabajadoras y trabajadores migrantes que ingresan a Chile a prestar sus servicios, toda vez que recibir una información oportuna será una herramienta que les proporcionará los conocimientos mínimos necesarios sobre una cultura financiera y previsional, para enfrentar de mejor manera la gestión de sus recursos financieros. Esto se logra a través de políticas públicas que sean fruto de un trabajo constante porque los resultados, en materia de cultura previsional, se verán en el mediano y largo plazo.

En el corto plazo es necesario que las instituciones gubernamentales encargadas de la implementación del sistema de pensiones se orienten en dinámicas organizaciones para establecer mejores condiciones de información oportuna a la población migrante sobre el sistema de pensiones, con el objetivo de que el trabajador perciba atractivo el concepto de pensión, como forma de ahorro obligatorio y voluntario, del cual obtendrá un beneficio real al final de su vida laboral. Asimismo, es recomendable informar a los trabajadores sobre los aspectos fiscales y los instrumentos de ahorro que contribuyen al beneficio del retiro, con la finalidad que durante su vida activa se enfoque en contribuir a generar más ahorro (Vera, 2018).

Teniendo como horizonte la realización del derecho a pensiones decentes, suficientes y previsibles, y el compromiso de los Estados para garantizar unas prestaciones mínimas, podemos mencionar el indicador de la tasa de reemplazo -que compara el monto de pensión otorgada con el salario percibido antes de su jubilación- en los países latinoamericanos es bajo, tienen tasas de 40% a 50%, e incluso menos, en relación a los índices de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reconocen que una tasa de reemplazo de 50% es la adecuada, pero lo recomendable, de acuerdo con la OCDE, es que la tasa de reemplazo sea cercana a 70%. (Durán y Pena, 2011).
Para una correcta inclusión de los trabajadores migrante en el sistema de capitalización individual chileno, además de ser necesario comprender y conocer los elementos del ahorro obligatorio, es crucial diseñar políticas públicas que tengan por objetivo orientar a la población sobre la importancia de incrementar su pensión con un ahorro voluntario, ya que los sistemas de pensiones de América Latina presentan como principal problemática la insuficiencia en el monto de las pensiones que recibirán sus afiliados. Es por ello, necesario concientizar a los trabajadores de la importancia de contribuir aumentando su ahorro voluntario, pensión que también dependerá de los rendimientos, comisiones, la edad de retiro del trabajador, así como el haber cubierto sus aportaciones obligatorias. Para ello, la promoción de la educación previsional en América Latina forma parte de la agenda pública ya que viene a ser el objetivo del problema a resolver para que los trabajadores obtengan una pensión digna. (Vera, 2019).

La educación previsional es un factor importante para los Estados, toda vez que las expectativas de vida han ido en aumento, por ende, la cantidad de pensiones a otorgar en un futuro próximo es mayor. Al respecto, los países de América Latina y el Caribe han estado envejeciendo a un ritmo lento, sin embargo, desde el año 2010 se espera una aceleración en la edad de la población proyectándose para el año 2030, que la tasa de dependencia<fnref n="2" /> alcance 5,0% y se reduzca aún más, por debajo de 2,5% para el año 2060 (OCDE, BM y BID, 2015). Particularmente en Chile, las expectativas de vida han ido en aumento (INDH, 2018) y se estiman en 79,7 años para el quinquenio 2015-2020 (INE, 2017). En la actualidad la población de 80 y más años ha aumentado considerablemente, llegando casi a las 500 mil personas según los datos del Censo 2017. A su vez, el índice de envejecimiento que compara la población de niños y niñas entre 0 y 14 años con la población de 60 y más años de edad, también ha mostrado un aumento progresivo. Ambos grupos etarios se igualarán el año 2023 (Ministerio de Salud, 2015).

Finalmente, para los sistemas de pensiones, el objetivo es doble. Por una parte, se trata de lograr la inclusión de todos los adultos mayores necesitados y por otra parte, que las prestaciones alcancen un nivel monetario adecuado, entendiendo además que la evaluación de la suficiencia de las prestaciones de jubilación es dinámica, y por lo tanto evoluciona a lo largo del tiempo, a medida que cambian las condiciones sociales, culturales, demográficas y económicas (OIT, 2017). En gran medida dicha suficiencia se encuentra relacionada con el nivel de

<footnote n="2">² La tasa de dependencia es un indicador importante de la presión que ejercen las cuestiones demográficas sobre los sistemas pensionales; mide el número de personas en edad productiva (20-64) en relación con el número de personas en edad de jubilación (65+). En el momento, existen en promedio casi un poco más de ocho personas en edad productiva por cada jubilado. (OCDE, BM y BID, 2015).</footnote>
información que se les brinde a los trabajadores. En este punto, la situación de trabajadoras y trabajadores migrantes que se incorporan a los sistemas de pensiones, abren el desafío mayor de responder adecuadamente en términos de inclusión.

## Un sistema previsional que cuenta en general con cotizantes poco informados

La reforma del año 2008 al sistema de pensiones incorpora figuras orientadas a disminuir la asimetría en la información a la que tienen acceso los afiliados (Robles, 2011), sin embargo, existe un bajo nivel de conocimiento de la población general de cotizantes sobre el sistema de pensiones en Chile, esto según el informe final de la “Encuesta de opinión y percepción del Sistema de Pensiones en Chile” (Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, 2015). En efecto, si bien la mayoría de los encuestados identifican la AFP a la cual se encuentran afiliados, al indagar respecto al conocimiento sobre las comisiones cobradas por las mismas, la rentabilidad de los diferentes fondos de pensiones, o el nivel de información previsional se revela un estado de desinformación generalizado, independiente del sexo, la edad o el nivel de ingresos del hogar.

En Chile, mediante la Ley N° 20.255 de Reforma Previsional de 2008, se creó el Fondo para la Educación Previsional (FEP), que tiene por objetivo apoyar financiera y técnicamente programas, actividades, medidas de promoción, educación y difusión del sistema de pensiones. Este fondo cuenta con un presupuesto anual que se asigna mediante la convocatoria a organizaciones de la sociedad civil a presentar proyectos sobre educación previsional. En este contexto en el año 2018 es dable destacar dos iniciativas, las cuales estuvieron realizadas por las productoras Tango 360 y Distracción SpA, una radial denominada "El Futuro es Hoy" del programa aprendiendo del sistema de pensiones y una televisiva llamada "Yo Ahorro" del programa conoce tu sistema de pensiones, dichas campañas, estuvieron compuestas por 36 cápsulas informativas que respondieron a las preguntas más frecuentes de la población sobre el sistema de pensiones. El resultado de ambas, fue que si bien no aportaron en cambiar la percepción que tienen los chilenos sobre a las AFP, contribuyeron a los afiliados a estar más informados para poder tomar mejores decisiones.

Algunos parámetros pertinentes de destacar de la encuesta son que un 38% de los afiliados señaló conocer la tasa de cotización, sin embargo, solo un 16% realmente la conoce. Además, el 11% declaró estar informado sobre cuánto porcentaje cobra su AFP por concepto de comisión. Por su parte, el 45% de los afiliados declaró haber recibido alguna vez una cartola de su AFP, que consiste en el detalle de los saldos, movimientos de cuentas y los resultados de la rentabilidad, a pesar de ello,
el 38% califica la información de la cartola como suficientemente clara, en tanto que el 21% señala que la información resulta ser confusa o poco clara. En cuanto, a la rentabilidad de sus fondos de pensiones un 34% de los afiliados manifestó estar nada informado y solo un 6% se encuentra muy informado. En cuanto a la evaluación de la institución previsional, los niveles de insatisfacción alcanzan un 39%, en tanto que un 11% declara no tener contacto con su institución previsional por lo que no cuenta con información para evaluarla. Finalmente, solo un 3% de los afiliados de AFP encuestados señalan encontrarse muy satisfechos con el sistema.

En consecuencia, se observa un desconocimiento importante de la población chilena sobre los componentes del sistema de pensiones, si bien esta carencia comienza a disminuir cuando los encuestados muestran un nivel educacional más alto, el descenso es muy leve, por lo cual se puede señalar que la desinformación sobre el sistema previsional es generalizada, y no depende del sexo ni del nivel educacional del individual.

Revisados los antecedentes anteriores surgen las siguientes interrogantes ¿por qué -a pesar de los ajustes- la población en Chile no conoce su sistema de pensiones?, ¿qué sucede con aquellas personas que presentan un alto nivel de desconocimiento?, en este sentido la acción pública se enfrenta al desafío de identificar las necesidades diferenciadas de protección para grupos específicos (Robles, 2011), con la finalidad de concientizar sobre la importancia de la información oportuna acerca del sistema previsional.

El hecho de que los Estados creen espacios de participación para la sociedad civil y para las y los ciudadanos en general con el fin de aportar al desarrollo de políticas públicas -en este caso para aumentar la educación previsional-, es una práctica antigua que se lleva realizando hace años como una estrategia para generar proximidad, interlocución y colaboración con actores extragubernamentales y con la ciudadanía en general. Las propuestas de políticas y programas con componentes de participación como los descritos anteriormente contribuyen a generar respuestas más eficaces, justas y legítimas a diferentes desafíos de la gestión pública. Sin embargo, a pesar de su creciente institucionalización y el crecimiento en número y variedad de programas o experiencias participativas, es frecuente que se enfrenten importantes problemas para su ejecución o que se les reduzca a rutinas poco significativas que no contribuyen como se espera al logro de los objetivos planteados (Díaz, 2017).

Se puede precisar entonces que existe en Chile un elevado nivel de desinformación de las personas afiliadas al sistema de pensiones, e interesa establecer en qué medida esto se acrecienta con la incorporación de trabajadoras y trabajadores que vienen de otros países, habituados a otros sistemas previsionales. Es indispensable velar por su incorporación en condiciones de igualdad para justamente proteger sus derechos, el Estado debe generar acciones para garantizar un mayor nivel de conocimiento y de
participación ciudadana. Resulta crucial, empoderar a este colectivo vulnerable con la finalidad de poder gozar de una participación activa en el sistema de pensiones, y de esta manera se fortalecerán como sujetos de derechos.

## Trabajadores extranjeros en Chile. Una participación desigual en el mercado laboral y en el sistema de pensiones

El país de Chile tiene una población de 19.107.216 habitantes, la población total en edad de trabajar asciende a 15.570, la tasa de ocupación es de 58,2% y la tasa de desocupación del 7,8% (INE, 2020). En la actualidad los afiliados activos en el sistema de pensiones, es decir que no se han pensionado ni fallecido, asciende a un total de 10.950.865, de los cuales 5.115.863 corresponde a mujeres y 5.835.002 a hombres. Dentro de este universo de afiliados, encontramos que un 89,3%, es decir, 9.778.101, son nacionales chilenos (4.604.109 mujeres y 5.173.992 hombres), y un porcentaje del 9,1% de los afiliados son extranjeros, vale decir, existe un total de 993.229 trabajadores migrantes insertos en el sistema de pensiones chileno, de los cuales 441.460 corresponden a mujeres y 551.769 a hombres. (Superintendencia de Pensiones, 2019).

Con relación a los afiliados extranjeros, destacan una gran variedad de nacionalidades entre los países de origen, destacando como los más numerosos los países de Perú y Venezuela. El Perú posee las mayores cifras con 231.211 trabajadores afiliados al sistema (114.598 mujeres y 116.613 hombres), luego se ubica Venezuela con 227.677 afiliados, de los cuales 104.107 son mujeres y 123.570 son hombres. Después las proporciones se vuelven más pequeñas: Haití a un 1,3% contemplando 144.427 afiliados (38.689 mujeres y 105.738 hombres); Colombia con un 1,1% que corresponde a 125.407 afiliados (65.732 mujeres y 59.675 hombres); Bolivia con un total de 0,8%, vale decir, 87.767 trabajadores afiliados de los cuales 44.636 son mujeres y 43.131 hombres. Finalmente, encontramos en menor porcentaje las nacionalidades de los países de Argentina y Ecuador con un 0,3%, y los países de España, China, Cuba, República Dominicana, Brasil y Estados Unidos con una representación del 0,1% sobre el total de afiliados.

La legislación de seguridad social chilena no establece diferencias por nacionalidad o condición migratoria para los beneficiarios de su sistema de prestaciones sociales y previsionales, en virtud del principio de igualdad de trato, es por ello, que si los trabajadores extranjeros afiliados al sistema de AFP deciden permanecer en el país podrán efectivamente recibir una pensión durante su vejez. Sin embargo, si una persona extranjera afiliada al sistema decide partir del país, en teoría, puede reclamar los fondos acumulados hasta ese momento y hacerlos valer para su jubilación en otro país. Es aquí donde entran a jugar las normas sobre portabilidad de los
fondos de pensiones, que consisten en el procedimiento establecido por el Estado de Chile para realizar la transferencia de los ahorros previsionales - acumulados en la AFP por el trabajador migrante durante la vigencia de la relación laboral- al país de destino escogido. Ello con la finalidad de lograr dar continuidad a sus prestaciones previsionales de seguridad social, independiente del país en que haya prestado sus servicios.

En efecto, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, establece en el artículo 32, que “*los trabajadores migratorios y sus familiares, al terminar su permanencia en el Estado de empleo, tendrán derecho a transferir sus ingresos y ahorros y, de conformidad con la legislación aplicable de los Estados de que se trate, sus efectos personales y otras pertenencias*”. Esta Convención que, ha sido ratificada por diversos países y por Chile en el año 2005, implica que los Estados parte deben cumplir con el mandato internacional garantizando a través de su normativa interna el derecho de los trabajadores migrantes a transferir todo el dinero ahorrado producto de su trabajo cuando retornen a su país de origen o a un tercer país.

La normativa del Estado de Chile para dar cumplimiento a los estándares internacionales sobre la portabilidad de los fondos de pensiones, se encuentra fraccionada en diversos cuerpos normativos que serán explicados a continuación.

En primer lugar, podemos destacar que Chile ha suscrito Convenios internacionales de seguridad social con 27 países, a saber, Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Colombia, Dinamarca, Ecuador, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Paraguay, Perú, Portugal, Quebec, Reino Unido, República Checa, República de Corea, Suecia, Suiza y Uruguay. Además del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social que incluye a los países de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Perú, Uruguay, España y Portugal. Estos Convenios internacionales que se han suscrito entre los Estados descritos tienen por finalidad regular temas específicos en materias previsionales para las personas que hayan trabajado en más de un país, permitiéndole a trabajadores nacionales que prestan sus servicios en el extranjero, así como a las personas extranjeras que trabajen en el país acceder a pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, cuando corresponda. Dentro de los países con convenios, destaca Perú por ser el que funciona con mayor agilidad para el traslado de ahorros con relativa rapidez y de manera íntegra.

En consecuencia, la portabilidad de los fondos de pensión entre países con Convenio se realizaría a través de estos pactos internacionales. La problemática se suscita con los países que no han suscrito Convenios de seguridad social con Chile, ya que en tal escenario no se podrá realizar la transferencia de los fondos de pensión, toda vez, que dicho procedimiento no se encontraría regulado. Este sería el caso de los países de Venezuela y
Haití, que se encuentran sufriendo una crisis institucional, lo cual trae aparejado como consecuencia que sus nacionales migren en búsqueda de oportunidades económicas y mejores condiciones de higiene y seguridad. Ambos países, según las estadísticas migratorias del año 2018 informadas por el DEM, suman en conjunto un total de 246.804 personas extranjeras residentes en Chile.

En segundo lugar, si no existen Convenios de seguridad social que regulen la portabilidad de los fondos de pensión de los trabajadores migrantes entre los países, debemos recurrir a la Ley N° 18.156 publicada el año 1982, que establece la exención o devolución de cotizaciones previsionales a los técnicos extranjeros y a las empresas que los contraten. Dicha Ley establece una exención de cotización previsional solo para trabajadores migrantes que cumplan con los siguientes requisitos: a) que el técnico extranjero se encuentre afiliado a un régimen de previsión o seguridad social fuera de Chile, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que le otorgue prestaciones, a lo menos, en casos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte; y, b) que el contrato de trabajo contenga una cláusula relativa a la mantención de la afiliación, por parte del trabajador a un régimen de previsión o seguridad social fuera de Chile.

Por tanto, en el caso que los trabajadores migrantes registren cotizaciones en una AFP en Chile, la ley los autoriza para solicitar la devolución de los fondos previsionales que hubieren depositado cumpliéndose ambos requisitos copulativos. Sin embargo, en la práctica este procedimientos no resulta del todo sencillo, toda vez que no todos los trabajadores migrantes pueden acceder a esta devolución del dinero ahorrado durante su período de prestación de servicios en Chile debido a la dificultad de acceder a estos requisitos, algunos no cuentan con un título técnico o profesional, otros no disponen al ingresar a Chile de un certificado traducido al idioma español que sostenga que en su país de origen dispone de cobertura previsional, y tampoco sus contratos de trabajo contienen una cláusula que explicite que las cotizaciones que paga la empresa a las AFP podrán ser retornadas.

La situación se torna bastante compleja si el trabajador migrante desea portar sus fondos de pensiones a un país que no tenga suscrito un Convenio internacional de seguridad social con Chile, y además si no cumple con los requisitos en la Ley N° 18.156, ya que en estos casos el trabajador o la trabajadora no podrá transferir sus ahorros previsionales y tendrá que cumplir con los mismos requisitos que los nacionales para optar a una pensión en Chile, coartando así su derecho de movilidad. Es por ello, indispensable que el Estado avance en mecanismos para cautelar los derechos previsionales de todas y todos los trabajadores migrantes, desde una visión integral e inclusiva con la finalidad que los derechos sean respetados y protegidos independientemente del país de procedencia o destino.
Metodología

El siguiente estudio fue planteado bajo un enfoque cuantitativo, con el cual se busca analizar la realidad objetiva de la población migrante residente en la región de Valparaíso, indagar cuál es su nivel de conocimiento respecto al sistema previsional en Chile; información que resulta relevante para contribuir en generar políticas y programas sociales que garanticen el cuidado, la protección y la igualdad de la ciudadanía. Para aproximarnos a este fenómeno se decidió crear una herramienta estandarizada de investigación, compuesta por 22 preguntas, las que abarcaron aspectos sociodemográficos, actividad económica y nivel educacional, con variables métricas, no métricas y dicotómicas, ordenadas en niveles de medición nominal, ordinal y de razón. En el trabajo de campo se aplicaron 1.018 cuestionarios de manera presencial a personas que se declararon extranjeras y residentes en la región. Dadas las características del estudio se realizaron 3 prototipos, es decir, encuestas en español que fueron traducidas al idioma inglés y creole. El proceso de investigación, así como la metodología, los protocolos de encuestaje y los cuestionarios fueron revisados y aprobados por el Comité de Ética Científica de la Universidad Viña del Mar.

La muestra es no probabilística, los participantes de este estudio fueron contactados en diversos puntos de interés de la región, en organismos de atención pública tales como Municipalidades, Registro Civil, Superintendencia de Pensiones y en el Departamento de Extranjería y Migración (DEM). La recolección de los datos fue concretada a través de un dispositivo electrónico (Ipad), cuyo respaldo también fue impreso en papel, el análisis de los mismos se realizó mediante software estadístico SPSS versión 25, ejecutando -en primer lugar- pruebas de estadística descriptiva detectando mayor presencia de 4 grupos de individuos de nacionalidades colombiana, haitiana, peruana y venezolana, con lo cual la muestra del análisis quedó compuesta por un total de 837 casos, es decir, un 82%, el 18% restante corresponde a casos excluidos (N 181) pues son datos que pertenecen a personas de otras nacionalidades, lo cual explica la distribución de esta muestra. En segundo lugar, se desarrollaron ejercicios de recodificación y cálculo de variables con el fin de obtener comprobación acerca del nivel de conocimiento de la población estudiada, y su posible relación con el desempeño en el ámbito laboral y el nivel educacional. Finalmente se realizó una prueba estadística ANOVA de un factor, con el propósito de buscar diferencias significativas que ilustren el problema planteado.
# Resultados

Para medir el nivel de conocimiento que tiene la población migrante residente de la región de Valparaíso, sobre el sistema de fondos de pensiones se creó la siguiente pregunta: ¿Cuánto conoce usted el sistema previsional en Chile? planteada como una variable de escala, de intervalos iguales, y cuyos puntajes fueron formulados como notas que comprendieron un rango de 1 - 10, donde el puntaje más alto corresponde a la dimensión “conozco bastante bien” y el puntaje más bajo corresponde a la dimensión “no conozco nada”. Para investigar sobre esta relación se realizó un primer cruce de variables, entre la pregunta descrita y la nacionalidad de los encuestados, ejercicio representado en la tabla N° 1.

<table><caption>Tabla 1</caption><thead><tr><th colspan="8">¿Cuánto conoce Ud. el sistema previsional en Chile?</th></tr><tr><th>Nacionalidad</th><th>Media</th><th>N</th><th>D.E</th><th>Mínimo</th><th>Máximo</th><th>Rango</th></tr></thead><tbody><tr><td>Colombiana</td><td>3,03</td><td>233</td><td>1,891</td><td>1</td><td>10</td><td>9</td></tr><tr><td>Haitiana</td><td>2,28</td><td>284</td><td>1,357</td><td>1</td><td>7</td><td>6</td></tr><tr><td>Peruana</td><td>3,01</td><td>99</td><td>1,374</td><td>1</td><td>8</td><td>6</td></tr><tr><td>Venezolana</td><td>2,93</td><td>221</td><td>1,844</td><td>1</td><td>8</td><td>7</td></tr><tr><td>Total</td><td>2,75</td><td>837</td><td>1,687</td><td>1</td><td>10</td><td>9</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.

Al examinar las cifras obtenidas, observamos que las personas provenientes de Haití y Venezuela mostraron tener menor promedio en cuanto a conocimiento, que aquellas personas provenientes de Colombia y Perú, conjuntos que obtienen el mismo promedio. Resulta importante observar lo que acontece con la población haitiana, un estudio publicado por el Centro de Estudios Públicos (CEP) sobre la realidad previsional de los inmigrantes en Chile y su afiliación al sistema, indicó que a pesar de que las personas migrantes acceden en mayor proporción, a empleos con contrato de trabajo que la población local, su tasa de afiliación a un sistema
de fondos de pensiones es menor dentro de esta misma comparación, lo cual puede ser explicado y a la misma vez ser reflejo, de la falta de información con la que la población extranjera cuenta al momento de incorporarse al mercado laboral nacional (Cordero, 2019).

Para profundizar en el resultado anterior, se determinó realizar una prueba ANOVA de un factor con comparaciones múltiples o pruebas post hoc, ejercicio representado en la tabla n°2, y del cual se obtuvo un alto valor observado correspondiente a las diferencias entre los grupos de nacionalidades, resultado relevante pues comprueba la relación existente entre los grupos de variables, cuya diferencia entre medias resulta ser significativa para el caso de Haití.

<table><caption>Tabla 2</caption><caption>ANOVA<br>¿Cuánto conoce Ud. el sistema previsional en Chile?</caption><thead><tr><th></th><th>Suma de cuadrados</th><th>gl</th><th>Media cuadrática</th><th>F</th><th>Sig.</th></tr></thead><tbody><tr><th>Entre grupos</th><td>94,021</td><td>3</td><td>31,340</td><td>11,429</td><td>,000</td></tr><tr><th>Dentro de grupos</th><td>2284,282</td><td>833</td><td>2,742</td><td></td><td></td></tr><tr><th>Total</th><td>2378,303</td><td>836</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.

En el mismo estudio mencionado anteriormente se señala que, entre la proporción total de personas ocupadas a nivel nacional, solo el 72% de las personas migrantes que provienen de Haití se encuentran inscritos en algún sistema previsional, lo cual representa una de las tasas de afiliación más bajas dentro del contexto nacional, en este sentido, se encuentra comprobado que además de la situación laboral, también son importantes los años de exposición al mercado laboral, la edad y el nivel educativo del individuo, pues, a mayor nivel educacional existe mayor probabilidad de obtener un contrato laboral, con mayor proyección en el tiempo, lo cual en definitiva incrementa la posibilidad de afiliarse a un sistema de fondos de pensiones (Ibid.).

Al examinar el nivel educacional de los sujetos que formaron parte de este estudio, se logra observar -de manera general-, que existe una mayor proporción de personas migrantes residentes en la región de Valparaíso con estudios técnicos, 40 % en total, seguido por un 36% de personas con estudios secundarios, un 11% con estudios universitarios y un
11% con estudios primarios. Al desglosar estas cifras por nacionalidad encontramos que el 54% de la población peruana posee estudios técnicos, al igual que los migrantes de nacionalidad colombiana quienes presentan un 46% y la población venezolana con un 38% en total, sin embargo, este último grupo posee una particularidad, pues el 23% de la misma población cuenta con estudios universitarios, cifra muy superior en comparación al resto de los grupos encuestados. Distinto es lo que sucede con los migrantes de origen haitiano quienes, en primer lugar, cuentan con el más alto porcentaje de población con un máximo de estudios secundarios, y en segundo lugar, la más alta proporción de personas solo con educación primaria. Los antecedentes anteriormente descritos han sido representados en el gráfico n°1, estimándose que este hecho podría estar vinculado a una alta dificultad para ingresar y formar parte del mercado laboral, y por ende, integrar un sistema de seguridad social.

<figure><img src="image_10.png" /><figcaption>Gráfico 1.</figcaption></figure>

Fuente: elaboración propia.

Un estudio realizado sobre la inserción laboral de personas migrantes en los territorios agrarios de Chile, expone cifras sobre las principales ramas de la actividad económica en las que se ocupan los migrantes en la zona de El Maule, entre ellas destacan las ramas relativas al comercio en cuanto a ventas al por mayor y al por menor. Sin embargo, lo que más destaca de los antecedentes es que al analizar este ítem por grupo de nacionalidades se puede observar que, dada esta cualidad, la población migrante suele desempeñar labores que están más relacionadas a actividades
de su país de origen, por ejemplo, las personas venezolanas se dedican en un 19,6% de los casos a labores de comercio, a la reparación de vehículos y motocicletas principalmente, pero en una cifra similar, también se desempeñan en el área de la atención de la salud humana y asistencia social (19,5%), lo mismo sucede con la población colombiana en una proporción un tanto menor, pero igualmente significativa. Empero, el caso de Haití es distinto, observamos anteriormente que en comparación a los grupos de otras nacionalidades, las personas de origen haitiano presentan un menor nivel educacional, desempeñándose en labores en el ámbito de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca, actividades más bien ligadas a la economía primaria, lo que -en cierta medida- podría explicar su asentamiento en zonas más lejanas a los centros urbanos (Micheletti y Cubillos, et al., 2019).

Los factores económicos, sociales y culturales han estado presentes a lo largo del proceso que involucra la migración haitiana. La desigualdad, la discriminación, la vulnerabilidad y la pobreza, son componentes que persisten en este colectivo residente en Chile. Estudios ha destaca una situación caracterizada por una segregación socio-espacial y precariedad laboral, pues generalmente ellos se asientan en comunas de bajos ingresos en las zonas metropolitanas, o en sectores rurales, quedando de esta manera igual de expuestos a la inseguridad y diferencia de trato que en su país de origen (Rojas Amode, et al., 2015; Stefoni, Leiva y Bonhomme, 2017; Bonhomme, 2021).

Revisar estas diferencias nos ayuda a contextualizar la realidad de las personas migrantes residentes en la región. Un informe de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) señaló que en el caso de Venezuela, de ser un país receptor de migrantes durante el Siglo XX, pasó a ser un país emisor de migrantes, dado el grave impacto por el desgaste en las condiciones sociales, económicas y políticas muchas familias de distintos estratos socioeconómicos se vieron forzadas a emigrar, lo cual podría ser un factor que explica la alta presencia de personas con estudios universitarios, en comparación a los grupos provenientes de otras nacionalidades. Situación opuesta a lo ocurrido en Haití, donde la principal razón para que parte de su población emigrara, se debe al agravamiento de sus ya complejas condiciones de vida, esto producto de un terremoto acontecido en el año 2010, sucedido por un huracán el año 2016. Durante la primera ocasión países como Argentina, Brasil, Chile, Ecuador y Venezuela brindaron su ayuda humanitaria otorgando permisos de residencia en cada país (Cabello y Castillo, 2019).

Existe una variedad de razones que ayudan a esclarecer, por qué se produce el desplazamiento de personas de un lugar a otro, sin embargo, la principal motivación y argumento para migrar tiene directa relación con el acceso y participación, en el mercado laboral del país al cual se arriba, el objetivo común es el de ingresar a una fuente de trabajo, donde el individuo
pueda percibir una mayor remuneración a su país de origen, no obstante, el mercado se ha vuelto dinámico al igual que el tiempo de permanencia de las personas en el territorio. Una publicación del Centro de Estudios Públicos (CEP) sobre los migrantes en el mercado laboral chileno plantea que, en el año 2006 el tiempo promedio de estancia de los migrantes en territorio nacional era de 11.8 años, en cambio durante el año 2017 esta población solo permanecía en el país 3 años en total (Fuentes y Vergara, 2019).

Si bien el trabajo es el principal motivo para migrar entre las causas también está la violencia, los conflictos sociales, y los efectos que ocurren en el territorio derivados del cambio climático, fenómenos que se han vuelto cada vez más frecuentes y se han extendido de manera global, impactando en la búsqueda de la propia seguridad humana. Este hecho puede llegar a explicar por qué se produce la movilidad, y el cambio en el tiempo de permanencia de las personas migrantes en el país, y dado el factor del dinamismo, se torna relevante investigar si los trabajadores conocen el derecho que tienen de portar o transferir sus fondos de pensiones.

<table><caption>Tabla 3</caption><caption>¿Cuánto conoce Ud. el sistema previsional en Chile?</caption><thead><tr><th>Nacionalidad</th><th>Media</th><th>N</th><th>D.E</th><th>Mínimo</th><th>Máximo</th><th>Rango</th></tr></thead><tbody><tr><td>Colombiana</td><td>1,61</td><td>233</td><td>2,141</td><td>0</td><td>9</td><td>9</td></tr><tr><td>Haitiana</td><td>1,12</td><td>284</td><td>1,861</td><td>0</td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>Peruana</td><td>2,53</td><td>99</td><td>2,577</td><td>0</td><td>8</td><td>8</td></tr><tr><td>Venezolana</td><td>1,75</td><td>221</td><td>2,588</td><td>0</td><td>9</td><td>9</td></tr><tr><td>Total</td><td>1,59</td><td>837</td><td>2,274</td><td>0</td><td>9</td><td>9</td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.
Para explorar sobre el nivel de conocimiento que tienen los encuestados acerca de las transferencias de fondos de pensiones, se decidió utilizar una pregunta filtro dicotómica con el fin de conocer si, las personas migrantes sabían o no que sus cotizaciones podían ser transferidas a otro país, del total de individuos que participaron de la muestra el 43% de ellos contestó positivamente (440 casos) y 57% declaró no saberlo (578 casos). Del grupo de personas que contestó que sí, se busca determinar cuánto conocen el procedimiento para realizar esta transferencia de fondos, por lo cual se construyó una variable de escala de rango 1 - 10, sin embargo, dado el resultado descrito anteriormente se decidió recodificar esta pregunta en una nueva variable, integrando el valor 0 correspondiente a la proporción de personas que no contestaron la pregunta anterior, distribuyendo el valor de la escala en un rango de 0 - 9, datos representados en la tabla n° 3.

De los resultados obtenidos se logra observar que los grupos de nacionalidad haitiana y colombiana son los que presentan menor promedio en cuanto a conocimiento, que los grupos de nacionalidad peruana y venezolana, lo cual podría llegar a estar vinculado con el factor nivel educacional descrito con anterioridad. No obstante, es sustancial aclarar que al día de hoy no existe un Convenio bilateral vigente, en materia de seguridad social entre Chile y Venezuela, por lo cual ellos solo pueden acogerse a la Ley N° 18.156, que establece una exención de cotización previsional solo para trabajadores que cumplan con los requisitos exigidos por la norma. En la misma línea, resulta de relevancia destacar lo que sucede con los casos de Perú y Colombia, debido a que Chile mantiene Convenios internacionales vigentes para transferir fondos de pensiones con ambos países, sin embargo, son los migrantes de nacionalidad peruana quienes más utilizan este procedimiento, singularidad que puede estar relacionada a que tanto Chile como Perú tienen sistemas de capitalización previsional privada.

Datos recientes de la Superintendencia de pensiones demuestran que durante el año 2019, por un lado, hubo un total de 144 solicitudes de transferencias de fondos recepcionadas desde Perú para su tramitación, de estas 113 fueron realizadas por hombres y 31 fueron realizadas por mujeres; un total de 46 fueron recepcionadas durante este mismo año cuya cifra general en dólares equivale a 1.625.537 en transferencias. Por otro lado en la misma fecha, el número de solicitudes de traspaso de fondos enviados a Perú para su tramitación sumaron 50 encargos, de los cuales 41 fueron realizados por hombres y 9 fueron realizados por mujeres, no obstante, durante este año hubo un envío de total de 142 transferencias cuyo monto total equivale a 2.919.059 dólares, hecho que manifiesta el conocimiento que maneja la población sobre este procedimiento (Superintendencia de Pensiones, 2019).
Del análisis, es necesario advertir que la población haitiana es la que obtiene el más bajo promedio respecto al nivel de conocimiento, colectivo que suele estar en una posición social más desfavorable al respecto, además de la baja escolaridad se suman las diferencias culturales y la barrera idiomática que impide su integración. La movilidad de personas producida entre países latinoamericanos se ha tornado en un fenómeno cada vez más frecuente, por lo cual es necesario procurar cambios que fortalezcan la inclusión de hombres y mujeres, locales y migrantes dentro de un mismo sistema de seguridad, en este sentido la protección social adquiere un rol relevante, hecho que queda demostrado en la tabla n°4

<table><caption>Tabla 4</caption><thead><tr><th rowspan="2"></th><th colspan="3">¿Actualmente ud. está trabajando?</th><th colspan="2">¿Tiene contrato de trabajo?</th></tr><tr><th>Si</th><th>No</th><th>No, pero estoy buscando trabajo</th><th>Si</th><th>No</th></tr></thead><tbody><tr><th>Nacionalidad</th><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><th>Colombiana</th><td>61,4%</td><td>12,9%</td><td>25,8%</td><td>71,3%</td><td>28,7%</td></tr><tr><th>Haitiana</th><td>32,0%</td><td>17,3%</td><td>50,7%</td><td>46,2%</td><td>53,8%</td></tr><tr><th>Peruana</th><td>54,5%</td><td>11,1%</td><td>34,3%</td><td>66,7%</td><td>33,3%</td></tr><tr><th>Venezolana</th><td>62,0%</td><td>10,9%</td><td>27,1%</td><td>70,8%</td><td>29,2%</td></tr><tr><th>Total</th><td><strong>50,8%</strong></td><td><strong>13,6%</strong></td><td><strong>35,6%</strong></td><td><strong>65,2%</strong></td><td><strong>34,8%</strong></td></tr></tbody></table>

Fuente: elaboración propia.

Finalmente, respecto a la comprobación de la ocupación y la situación laboral de la población migrante en Chile, del total de encuestados que participaron de este estudio, el 51% de ellos se encontraba inserto en el mercado laboral y un 36% estaba en búsqueda de empleo, sin embargo, de las personas que se encontraban trabajando solo el 65% contaba con un contrato de trabajo. El mercado laboral al interior de los Estados americanos presenta altas trazas de informalidad (Arellano, 2013), al agrupar estos datos por nacionalidad se logra observar que, el 62% de las personas venezolanas se encuentra trabajando, de este total el 71% de ellos cuenta con un contrato de trabajo. Le siguen las personas de nacionalidad colombiana empleadas en un 61%, 71% de ellos con contrato de trabajo; en el caso de la población peruana el 55% declaró estar trabajando, 67% de ellos con contrato de trabajo. Diferente es lo que ocurre con la población haitiana, debido a que del total de personas encuestadas de este conglomerado, solo el 32% contaba con un empleo formal, el 51% estaba buscando trabajo, y del total de personas que estaban trabajando el 54% no contaba con contrato de trabajo, quedando este grupo en general en una situación migratoria de alta vulnerabilidad.
Conclusiones

Migrar es un derecho humano y las razones para tomar una decisión como
tal son variadas. Es fundamental que cada país cuente con un sistema que
proteja a sus ciudadanos, nacionales y extranjeros, acción aún más relevante
cuando estos se convierten en países de destino para trabajadores
migrantes, siendo las pensiones una de las partes que compone esta red de
protección social. Indagar sobre cuánto conocen las poblaciones migrantes
acerca del sistema previsional chileno tiene que ver con este desafío. Para
investigar sobre esta interrogante se creó un instrumento de medición,
cuyos resultados mostraron un bajo nivel de conocimiento de las personas
migrantes en general con importantes diferencias según nacionalidad.
Quienes presentaron un menor promedio fueron las nacionalidades haitiana
y venezolana, ambos colectivos de presencia reciente en el país. Para
ahondar sobre este antecedente se realizó una prueba de varianza de un
factor, la que demostró ser estadísticamente significativa, rechazando la
hipótesis nula, revelando que es el grupo de nacionalidad haitiana el que
presenta mayor diferencia.

Haití es uno de los países que presenta mayor índice de pobreza al interior de América Latina, condición agravada tras los efectos de un terremoto y posteriormente un huracán, fenómenos naturales que incidieron en la apertura del campo para que naciones, del mismo continente, otorgaran permisos de residencia en sus territorios, con el fin de velar por el bienestar y la dignidad humana de este grupo en específico (Cabello y Castillo, 2019). Sin embargo, factores culturales se interponen en este propósito; Haití es una población no hispanoparlante y la mayoría de los países que prestaron esta ayuda tienen como lengua materna el español, lo cual se traduce en un desafío para la integración en la vida social de este grupo como colectivo humano (Sumonte, Sanhueza-Henríquez, et al., 2018), la protección debe estar acompañada de medidas que se adapten a las necesidades específicas de los individuos, en este caso disponer medidas que garanticen orientación e información oportuna, en el idioma de origen de cada persona migrante es fundamental.

Las personas haitianas que ingresan a Chile deben enfrentarse a una barrera idiomática, que los deja en una posición de desventaja frente a otros individuos en su misma condición pero hispanoparlantes. A su vez, el análisis de este estudio demuestra que entre los colectivos nacionales de personas migrantes, son ellos quienes presentan menor promedio en cuanto a nivel educacional, pues en mayor proporción poseen solo estudios primarios y secundarios, lo cual acorta sus posibilidades de ingreso al mercado laboral. Al revisar las cifras por nacionalidad encontramos que solo el 32% de estas personas se encontraban trabajando, de cuyo total el 54% de ellos no contaba con un contrato de trabajo. Este hecho impacta directamente en el acceso de estos individuos a un sistema de protección
social, quedando en una posición de alta vulnerabilidad. Al día de hoy, tampoco existen convenios bilaterales en materia de seguridad social entre Chile y Haití que regulen la portabilidad de los fondos de pensión, lo cual conlleva al aumento de barreras o dificultades de este colectivo vulnerable en su ingreso a Chile.

Desde un enfoque de derechos, transformarse en un país de destino como ha sucedido con Chile durante la última década, implica la obligatoriedad de reforzar los sistemas de seguridad social para volverlos inclusivos, buscando entre otros, desarrollar estrategias de información, que fortalezcan la incorporación de personas que vienen recién llegando al territorio nacional. En este sentido, el país ha suscrito diversos convenios internacionales que permiten la portabilidad de los fondos de pensiones acumulados durante los años de trabajo, sin embargo, dados los resultados de este estudio al parecer este dominio no ha sido tan extendido hacia la población migrante, toda vez que, las encuestas aplicadas señalan que las personas provenientes de países de estancia reciente son quienes obtienen menores niveles promedio de conocimiento.

La población venezolana lleva menor cantidad de tiempo residiendo en el país, no obstante, dentro de los grupos migrantes, ellos poseen una mayor proporción de personas que cuentan con estudios técnicos y universitarios (Stefoni y Silva, 2018), lo cual como conglomerado les permite insertarse de mejor manera dentro del mercado laboral, hecho que podría contribuir a explicar este resultado. En relación a lo que acontece con la población peruana cabe destacar que, este grupo es el que mayor presencia tiene en territorio chileno, la que se ha extendido a través de los años, lo cual podría implicar mayor experiencia y conocimiento respecto al manejo de sus fondos de pensiones y la portabilidad de ellos, sumado a que su sistema previsional nacional también es privado.

Por lo mismo y en conformidad a los datos revisados, resulta indispensable contar con instancias permanentes para asegurar la información oportuna a la población migrante, con el fin de apoyar la búsqueda del bienestar, la igualdad y la protección de todos los hombres y mujeres (Hopenhayn, Maldonado, et al., 2014). Dentro de Latinoamérica es fundamental que los países construyan pactos sociales, ratifiquen convenciones e instrumentos de Derecho internacional, más aún cuando el territorio atraviesa por diversas crisis, para lo cual es indispensable establecer pactos políticos amplios que logren construir regímenes de desarrollo (ibid). La acción pública debe ser constantemente evaluada y reformulada de acuerdo a las necesidades y cuestionamientos que manifiesten los sectores sociales involucrados (Guerrero, 1995). En este sentido, como señala Chavez (2020), es indispensable que los Estados reformulen sus políticas migratorias con un enfoque prospectivo y atento al compromiso de sus responsabilidades en el contexto migratorio regional.
Mantener a los trabajadores y trabajadoras informados, a través de políticas públicas inclusivas y con enfoque de derechos, se vuelve un acto trascendental para enfrentar los desafíos en cuanto a la promoción del sistema, conociendo a cabalidad su funcionamiento, los componentes, derechos y obligaciones, permitiendo a los ciudadanos participar de forma efectiva en las decisiones que inciden en sus ahorros previsionales; alinear intencionalmente las labores de los distintos sistemas que componen el contexto estructural los gobiernos, con herramientas de evaluación bien planificadas, puede lograr cambiar procesos y procedimientos en cuanto a la seguridad social (Laegreid, Nordo y Rykkja, 2017). Tanto el Estado como el sector privado, a medida que avancen en los términos sugeridos en este trabajo, podrán estar en mejor pie para garantizar y respetar los derechos previsionales de sus ciudadanos, si se anticipa a la necesidad de contar con los recursos y capacitaciones necesarias.

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# Necesidades y expectativas de migrantes de América Latina y el Caribe en Chile, para su autorrealización

Carlem Medina Vásquez

## Resumen

Investigación de carácter cualitativa que se aborda va través de 14 entrevistas a personas migrantes de América latina y el Caribe, que se encuentran en Chile. Parte del supuesto, que la experiencia del migrante da cuenta de prácticas de reconocimiento fallido, represivas y racistas y es por ello que sus expectativas se basan en un respeto social efectivo, siendo reconocidos como miembros de una comunidad social, a través del respecto de sus derechos desde sus propias necesidades.

Para sustentar la investigación, se utiliza la teoría del Reconocimiento, desarrollada por Axel Honneth, quien plantea que los sujetos construyen una identidad estable y plena solamente si estos son reconocidos por los otros a partir de distintas formas, pues para que exista un reconocimiento efectivo y estable es necesario de la acción del otro, ya que es quien ayuda en la construcción tanto personal como social de la identidad propia de los sujetos.

La investigación presenta aquellas dimensiones donde ha sido más reconocido (valoración positiva) y también menospreciado (valoración negativa) y como dichas valoraciones van configurando su identidad, con la aspiración de autorrealizarse. Y desde dicha conciencia de menosprecio, es que plantea expectativas y necesidades para el desarrollo y fortalecimiento de la autoconfianza, el autorrespeto y la autoestima.

**Palabras clave:** reconocimiento-expectativas-necesidades-autorrealización-personas migrantes

## Introducción y antecedentes

### Antecedentes Contextuales del Problema de Investigación

En la actualidad, una gran cantidad de personas vive en un país distinto de aquel donde nacieron. En 2019, el número de migrantes alcanzó la cifra de 272 millones, 51 millones más que en 2010. Los migrantes internacionales comprenden un 3,5% de la población mundial, cifra que continúa en tendencia ascendente comparándola con el 2,8% de 2000 y el 2,3% de 1980 (ONU, s.f., párr. 1)
En este escenario, de aumento de la movilidad humana internacional, es que los Derechos Humanos de los migrantes se han convertido en una preocupación de las organizaciones no gubernamentales y también de los Estados, y es que siguiendo a Felipe Rivera (2015) “existen numerosos indicios de que la movilidad internacional se encuentra asociada a riesgos para las personas, convirtiéndolas en blanco de situaciones de vulnerabilidad y desprotección, afectando en mayor medida a mujeres, niños/as y pobres.” La situación de desprotección de estas personas es aún más grave cuando están indocumentados, donde según Rivera (2015) los cuatro tipos elementales de riesgos de violación y desprotección de los derechos humanos de los migrantes serían: a) El tráfico y trata de personas, b) La detención y deportación de migrantes irregulares, c) La violencia en regiones fronterizas y d) La no integración o integración parcial de los migrantes.

El derecho internacional entiende que la población migrante tiene los mismos derechos que cualquier connacional, dada su condición humana, por lo que, los Tratados y los Comités de vigilancia son de aplicación general “sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”<fnref n="1" />. Sin embargo, hay algunos instrumentos internacionales específicos para los derechos de los migrantes. En dichos instrumentos se diferencia la figura de Refugiado con la de Migrante, siendo el refugiado y demandante de asilo, una figura con más derechos reconocidos y protegidos en los convenios desde 1950 (FIDH<fnref n="2" />, 2007). Específicamente, para la población migrante se cuenta con:

1. La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990)

2. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)<fnref n="3" />

3. El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (2018)

Por lo demás, como parte de la orgánica internacional de las Naciones Unidas, para la gestión de la migración desde una visión positiva y

<footnote n="1">¹ Art. 2 Declaración Universal de Derechos Humanos</footnote>

<footnote n="2">² FIDH: Siglas de Federación Internacional de Derechos Humanos. ONG internacional de defensa de los derechos humanos, que agrupa a 192 organizaciones nacionales de derechos humanos de 117 países.</footnote>

<footnote n="3">³ A dicha convención se adicionan dos protocolos que abordan problemáticas asociadas a migrantes: la trata de personas y el tráfico ilícito de los migrantes.</footnote>