# Changement climatique, réduction de la pauvreté et inégalités entre les pays et en leur sein

Anda David, Murray Leibbrandt, Rawane Yasser, Hélène Djoufelkit

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Anda David, Murray Leibbrandt, Rawane Yasser, Hélène Djoufelkit. Changement climatique, réduction de la pauvreté et inégalités entre les pays et en leur sein. Agence Française de Développement; Groupe Banque Mondiale. Inégalités en Afrique subsaharienne. Perspectives multidimensionnelles et enjeux futurs, , pp.225-250, 2025, L'Afrique en développement, 978-1-4648-2151-6. hal-05450316

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Chapitre 10

# Changement climatique, réduction de la pauvreté et inégalités entre les pays et en leur sein

Anda David, Murray Leibbrandt, Hélène Djoufelkit et Rawane Yasser

## Introduction

Le changement climatique est devenu l'enjeu de développement le plus complexe de notre époque, et l'Afrique est le continent le plus vulnérable à ses répercussions. L'ODD 13 se concentre sur le fait de « prendre d'urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions ». L'Accord de Paris a été adopté à cette fin en 2015 afin de limiter le réchauffement climatique. Cela pose toutefois la question de la compatibilité de l'endiguement du changement climatique avec la réduction de la pauvreté et l'augmentation des niveaux de consommation des personnes pauvres que cela implique. Pour y répondre, il est essentiel de placer l'inégalité et la redistribution au centre des discussions. Depuis le début des négociations, la question des inégalités de développement et de l'inégalité des émissions entre les pays a été le fil rouge de toutes ces débats.

Il est toutefois urgent d'aller au-delà de la discussion, car il ne fait aucun doute que les conséquences de la crise climatique ont déjà commencé à se matérialiser. Celles-ci englobent notamment une diminution de la sécurité alimentaire et hydrique dans de nombreuses régions en raison de phénomènes météorologiques extrêmes. Ces chocs réduisent directement la production agricole et perturbent les moyens de subsistance des ménages agricoles. Ils contribuent à leur tour à la volatilité des prix des denrées alimentaires, mettant en péril la sécurité alimentaire des ménages disposant de faibles revenus. Par conséquent, le changement climatique contribue à l'inégalité économique et matérielle en aggravant la pénurie d'eau et de nourriture.

Le dernier rapport du GIEC (GIEC, 2022) montre clairement que les différents pays du monde et leurs habitants ne contribuent pas au changement climatique de façon identique et ne sont pas affectés de la même manière par ce dernier. Les effets du changement climatique ne sont pas
également répartis à travers le monde, les pays à revenu faible et intermédiaire subissant des répercussions plus importantes que leurs homologues plus riches. Les pays du Sud, et l'Afrique en particulier, sont touchés de manière disproportionnée par les changements de température et les phénomènes météorologiques extrêmes. Les données scientifiques indiquent que l'Afrique sera fortement touchée par le changement climatique en raison de sa grande vulnérabilité, de sa faible capacité d'adaptation et de sa dépendance excessive à des moyens de subsistance fondées sur les ressources naturelles. Même si le continent contribue à moins de 5 % des émissions mondiales de carbone, il en subira la plupart des répercussions les plus graves (Davis and Vincent, 2017). D'autre part, la crise climatique est également marquée par d'importantes inégalités au sein des pays. Là encore, la vulnérabilité aux impacts climatiques est étroitement liée aux revenus et à la richesse.

Ces dernières années, le changement climatique a donc été à l'origine d'une augmentation des inégalités, tant entre les pays qu'en leur sein. Il est donc impératif de mieux comprendre les inégalités liées au changement climatique, aussi bien entre les pays qu'en leur sein, lors de l'élaboration des mesures d'adaptation et d'atténuation. Bien que le lien entre les inégalités et les effets du changement climatique soit bien documenté (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Ayanlade et al., 2022 ; GIEC, 2022), ces préoccupations en matière de redistribution ne sont pas toujours au cœur des politiques de lutte contre le changement climatique et la plupart des données sur l'Afrique font encore défaut.

Dans ce chapitre, nous soutenons que, bien qu'il soit de plus en plus admis que la réduction des inégalités est étroitement liée à la lutte contre le changement climatique, nous ne disposons pas encore des outils et des cadres nécessaires pour rassembler les deux sujets. Cette situation est d'autant plus préoccupante que les engagements des pays en matière de changement climatique et les politiques internes des pays sont malgré tout en cours d'élaboration.

En passant en revue les dernières études sur les inégalités liées au changement climatique, ce chapitre cherche à proposer une meilleure compréhension des inégalités climatiques en Afrique, tant entre les pays qu'en leur sein, et à mettre en évidence les outils nécessaires à l'élaboration de politiques climatiques.

## Inégalités entre les pays

Le premier vecteur des inégalités climatiques est la façon dont le changement climatique a eu, et continue d'avoir, un impact négatif sur les inégalités entre les pays. Les inégalités mondiales se manifestent en termes de contributions relatives aux émissions, de pertes de croissance et de développement découlant de ces émissions, et de capacité à financer des réponses efficaces.

## Contributions inégales au changement climatique

Les émissions actuelles et passées sont inégales entre les pays. Une comparaison entre les 50 % inférieurs, les 40 % intermédiaires et les 10 % supérieurs en termes de préjudices, d'émissions et de capacité à financer des actions climatiques mondiales pour y répondre peut donner
une image claire de l'inégalité climatique. Les 10 % des plus gros émetteurs de carbone génèrent près de la moitié de l'ensemble des émissions de gaz à effet de serre. Quant aux 40 % inférieurs, ils comptabilisent 75 % du total des préjudices et seulement 12 % des émissions, contre 3 % du total des préjudices pour les 10 % supérieurs, dont la part des émission est de 48 % (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023).

Selon Chancel (2022), l'ensemble des émissions carbone des 1 % les plus riches dépassent largement les émissions de toute la moitié la plus pauvre de la population mondiale. Les niveaux d'émission du centile supérieur des plus gros émetteurs étaient plus de 16 fois supérieurs à la moyenne mondiale en 2019. En ce qui concerne les modèles et les tendances passés, entre 1990 et 2019, le centile supérieur des émetteurs mondiaux ont été responsables de 23 % de la croissance totale des émissions (Chancel, 2022).

L'inégalité des émissions entre les pays a également été soulignée par Bruckner *et al.* (2022), qui ont analysé les contributions de différents groupes aux émissions mondiales. Ils soulignent la forte concentration des émissions au sommet de la répartition des richesses et les contributions négligeables de la moitié la plus pauvre de la population mondiale (Bruckner *et al.*, 2022). Des pays tels que les États-Unis, l'Australie, le Canada, et la Russie ont les émissions par habitant les plus élevées, tandis que dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne – tels que le Tchad, le Niger et la République centrafricaine – l'empreinte moyenne est d'environ 0,1 tonne par an (Map 10.1).

<figure><img src="image_2.png" /><figcaption>**Carte 10.1** Émissions de CO₂ par habitant en 2022</figcaption></figure>

Source : Our World in Data, basé sur le Global Carbon Project (2023).

**Note** : Émissions fossiles : Les émissions fossiles mesurent la quantité de dioxyde carbone (CO₂) émise par la combustion des combustibles fossiles et par la combustion directe dans les processus industriels tels que la production de ciment et d'acier. Le CO₂ fossile comprend les émissions issues du charbon, du pétrole, du gaz, des torchères, du ciment, de l'acier et d'autres procédés industriels. Les émissions fossiles n'incluent pas les évolutions d'utilisation des sols, la déforestation, les sols ou la végétation.
L'Afrique subsaharienne est la seule région où les émissions moyennes par habitant atteignent actuellement l'objectif de 1,5 °C. En réalité, les émissions de l'Afrique subsaharienne pourraient augmenter de près de 20 % tout en respectant l'objectif, alors que toutes les autres régions du monde le dépassent déjà largement (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). En outre, l'empreinte carbone de la moitié la plus pauvre de la population de l'Afrique subsaharienne est la plus faible au monde (Chancel, 2022). Tout cela démontre que les émissions actuelles des pays à faible revenu sont souvent proches des objectifs fixés par les pays à revenu élevé pour 2030.

## Impacts inégaux du changement climatique

Les inégalités sont importantes au niveau des pays, les pays du Sud étant affectés de manière disproportionnée par le changement des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Ayanlade et al., 2022 ; GIEC, 2022). Ces changements climatiques affectent les inégalités entre les pays de deux manières. Premièrement, la hausse des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes entraînent des répercussions directes qui touchent plus fortement les pays à faible revenu. Deuxièmement, le coût de l'atténuation du changement climatique à travers la réduction des émissions pour les pays les plus pauvres pourrait entraver leur rattrapage économique.

## Pertes économiques

Comme démontré dans le chapitre 1, dans l'ensemble, les inégalités de revenus entre les pays ont globalement diminué au cours des dernières décennies (Bourguignon, 2015 ; Milanovic, 2016 ; Gradín, 2021). Toutefois, cette évolution est principalement due à une forte convergence en Chine et en Asie de l'Est. Cette convergence a été beaucoup plus discrète dans les pays les plus pauvres, qui sont principalement localisés en Afrique. L'impact du changement climatique peut inverser cette tendance globale et affectera principalement les pays les plus pauvres. Alors que les pays à revenu élevé, où le climat est relativement froid, peuvent profiter du changement climatique, les pays à faible revenu situés dans des régions plus chaudes subiront des pertes importantes (Diffenbaugh et Burke, 2019 ; Taconet, Méjean et Guivarch, 2020). Diffenbaugh et Burke (2019) combinent des trajectoires historiques contrefactuelles de la température avec des données empiriques sur la relation entre les fluctuations historiques de la température et la croissance économique. Ils constatent que le réchauffement climatique a renforcé les inégalités économiques entre les pays, le réchauffement augmentant la croissance dans les pays où le climat est relativement froid (généralement des pays à revenu élevé) et diminuant la croissance dans les pays à faible revenu des régions chaudes¹.

De nombreux pays à faible revenu sont aujourd'hui nettement plus pauvres qu'ils ne le seraient en l'absence des changements climatiques auxquels ils n'ont que très peu participé. Par ailleurs, de nombreux pays riches, qui portent la responsabilité la plus lourde en matière de changement climatique, en ont bénéficié davantage en termes de revenus. Cela peut s'expliquer par les processus extractifs de production, la consommation et l'accumulation de richesses basés sur les combustibles fossiles des pays du Nord qui perdurent encore largement aujourd'hui.
Outre le fait que les bénéfices des combustibles fossiles ne sont pas partagés équitablement, le réchauffement causé par la consommation d'énergie des pays riches a considérablement nui à de nombreux pays (Diffenbaugh et Burke, 2019). Par exemple, au Mozambique, les impacts du changement climatique sur l'économie sont estimés à environ 13 % de réduction du PIB d'ici 2050 (Arndt et Thurlow, 2015). Des résultats similaires ont été obtenus dans d'autres pays d'Afrique australe tels que la Namibie, l'Angola, le Mozambique et la Zambie (Ayanlade et al., 2022).

Il semble que les différences de niveaux de vulnérabilité au changement climatique et de capacité d'adaptation entre les pays soient les principaux vecteurs des impacts inégaux du changement climatique (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020). Certain pays, principalement en Afrique subsaharienne, sont plus dépendants des secteurs qui seront les plus touchés par l'exposition à des phénomènes météorologiques extrêmes.

### Exposition à des phénomènes météorologiques extrêmes

En plus d'une exposition à long terme, certains des effets du réchauffement climatique prennent la forme de phénomènes météorologiques extrêmes tels que des vagues de chaleur, des sécheresses et des inondations. Ces phénomènes n'ont pas le même impact ni la même ampleur d'un pays à l'autre. Les pays pauvres seront confrontés à une plus forte volatilité des niveaux de températures avec des effets significatifs sur l'agriculture, tandis que les régions qui contribuent le plus au changement climatique pourraient connaître une volatilité réduite des températures (Bathiany et al., 2018).

L'Afrique du Sud fait partie des régions touchées de façon disproportionnée par les conséquences climatiques néfastes telles que les sécheresses ou les inondations (Davis et Vincent, 2017; Ayanlade et al., 2022). De nombreux phénomènes extrêmes ont été observés dans la région, entraînant des réductions de la qualité et de la quantité de la production agricole, avec un impact plus important sur les moyens de subsistance des petits exploitants agricoles comme le montre le dernier rapport du GIEC (Trisos et al., 2022). Depuis 1970, les pays africains font partie des régions du monde les plus touchées par les phénomènes météorologiques extrêmes tels que la sécheresse, les épisodes de chaleur extrême, la volatilité des schémas et des quantités de précipitations. Les catastrophes dues à la sécheresse représentent 20 % des catastrophes qui surviennent dans l'ensemble des régions d'Afrique et affectent particulièrement les communautés rurales, contribuant à la famine et la perte de bétail, les régions du Sahel et les zones de savane étant les plus vulnérables aux épisodes de grande sécheresse (Ayanlade et al., 2022). Les prévisions indiquent qu'environ 43,5 % des terres agricoles en Afrique subsaharienne seront affectées par des conditions arides, alors que la moyenne mondiale est de 29 % (Ayanlade et al., 2022).

Nombre de ces phénomènes météorologiques ne sont pas indépendants les uns des autres et certains sont plus susceptibles de se produire simultanément, aggravant ainsi l'impact sur les systèmes sociaux et environnementaux. C'est ce que l'on appelle des événements composés. Plus de 780 millions de personnes dans le monde sont actuellement exposées au risque combiné
de pauvreté et de graves inondations (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Le Zimbabwe a été exposé à des événements composés en 2020 quand le pays a été frappé par de graves sécheresses et des vagues de chaleur, alors même qu'il essayait d'enrayer la pandémie de COVID-19. Ces événements composés ont fait croître la pression sur les autorités de santé publique en raison de la malnutrition, des maladies et de la surmortalité. Cela a également déclenché des migrations dans certaines régions, ce qui a davantage compliqué la lutte contre la pandémie (Phillips et al., 2020).

Manifestement, de telles interactions négatives et composées exacerbent les défis sociaux et environnementaux posés par le changement climatique. Ils doivent être mieux appréhendés afin de concevoir des mesures et des stratégies d'adaptation appropriées.

## Effets sur la sécurité alimentaire et l'agriculture

Plusieurs études ont fait état de conséquences importantes des phénomènes météorologiques extrêmes sur le secteur agricole et de leur intensification au cours des dernières années, touchant à la fois les activités humaines et les moyens de subsistance. Cependant, ces risques affectent de manière disproportionnée les différentes régions du monde, les pays pauvres étant confrontés généralement aux effets néfastes. L'Afrique subsaharienne est la région la plus vulnérable (Ayanlade et al., 2022; Ajetomobi, 2016; Fuller et al., 2018; Trisos et al., 2022; Emediegwu, Wossink et Hall, 2022). On estime qu'entre 55% et 62% de la main-d'œuvre de l'Afrique subsaharienne est employée dans l'agriculture et 95% des terres cultivées sont des cultures pluviales (Trisos et al., 2022). Les impacts mis en évidence par les études scientifiques comprennent la baisse des rendements et de la qualité des récoltes, l'assèchement des ruisseaux et des rivières, les flux de chaleur, la perte de terres, de végétation et de biodiversité, la diminution des revenus des ménages agricoles et d'autres impacts socioéconomiques (Ayanlade et al., 2022; Ayanlade, Radeny et Akin-Onigbinde, 2018; Serdeczny et al., 2017; Emediegwu, Wossink et Hall, 2022; Apraku, Morton et Gyampoh, 2021).

Dans le même ordre d'idées, l'Afrique subsaharienne est la deuxième région la plus susceptible d'être confrontée à l'insuffisance alimentaire causée par la sécheresse (Ayanlade et al., 2022). Les estimations récentes de Chancel, Bothe et Voituriez (2023) révèlent qu'en Afrique, la productivité agricole moyenne est 35% inférieure à sa valeur potentielle en raison de la sécheresse. En revanche, d'autres pays tels que le Canada ou la Russie ont vu leur productivité augmenter en raison du changement climatique. Des pays tels que le Mali, le Niger et le Soudan sont confrontés aux effets néfastes les plus extrêmes, avec des pertes liées au réchauffement climatique s'élevant jusqu'à 40%. Ces effets négatifs ont également été mis en évidence dans le dernier rapport du GIEC (Bezner Kerr et al., 2022). Trisos et al. (2022) estiment que la croissance de la productivité agricole en Afrique a baissé de 34% depuis 1961 à cause du changement climatique, ce qui est plus que dans toute autre région du monde.

Pour résumer, l'Afrique subsaharienne doit faire face à d'importantes pertes de rendement, tout en étant la région du monde où les niveaux de pauvreté et les taux d'insécurité alimentaire sont les plus élevés. Cela aggrave les problèmes de famine des populations qui dépendent des revenus agricoles et/ou qui sont vulnérables à la volatilité des prix des denrées alimentaires.
Le changement climatique constitue aussi une menace importante pour la pêche en eau salée et en eau douce en Afrique, où elle représente la principale source de protéines pour environ 200 millions de personnes (Trisos et al., 2022).

### Exposition à l'élévation du niveau de la mer et aux inondations

De même, l'exposition à l'élévation du niveau de la mer et aux inondations est tout aussi inégale, les pays pauvres étant exposés de manière disproportionnée à l'élévation du niveau de la mer. Près de 43 % des personnes exposées aux risques d'inondation sont également confrontées à la pauvreté. Cette pauvreté compromet la capacité de s'adapter et de se remettre des catastrophes naturelles (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Ce risque combiné d'inondation et de pauvreté est le plus important en Afrique subsaharienne où 28 % de la population est exposée à ces deux défis de manière simultanée. Selon le dernier rapport du GIEC (GIEC, 2022), les risques d'inondation augmenteront de manière significative même en cas de changement climatique modéré, ce qui souligne l'importance d'une mise en œuvre efficace de moyens d'adaptation, en particulier pour les plus exposées et les plus vulnérables.

### Exposition aux maladies

Le changement climatique a considérablement augmenté le risque de maladies telles que le paludisme, la dengue et le virus Zika, notamment dans les pays pauvres. Le fardeau du paludisme est le plus lourd en Afrique, où surviennent plus de 90 % de tous les décès qui y sont liés. Dans le dernier rapport du GIEC, Cissé et al. (2022) révèlent que ces effets sont répartis de manière inégale entre les pays et que des zones géographiques plus vastes deviennent plus propices à sa transmission.

Des inondations plus fréquentes contribuent à l'accroissement des maladies d'origine hydrique telles que le choléra, en particulier dans les zones où les lacunes en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH) sont importantes. En Éthiopie, en Afrique du Sud, au Sénégal et au Mozambique l'augmentation des températures et des précipitations est associée à une augmentation des cas de diarrhée et de diarrhée infantile (Cissé et al., 2022). Cette relation entre une infrastructure d'assainissement insuffisante et l'augmentation des risques d'épidémie dans les pays à faible revenu illustre les liens entre les différents impacts climatiques. En s'appuyant sur des données individuelles issues de 30 pays d'Afrique subsaharienne pour la période allant de 1991 à 2017, les auteurs constatent que les régions d'Afrique centrale devraient être confrontées au plus grand risque d'épisodes diarrhéiques induits par la température (Flückiger et Ludwig, 2022).

### Coûts d'atténuation inégaux

Les politiques d'atténuation du changement climatique sont essentielles pour limiter l'essor des inégalités futures entre les pays. Cependant, essayer de limiter les effets du changement climatique par des politiques de réduction des gaz à effet de serre peut avoir de graves conséquences sur les inégalités car ces politiques d'atténuation peuvent entraver le développement des pays à faible revenu. Peu d'études ont exploré l'impact de la réduction du changement climatique sur les inégalités entre pays par le biais des coûts d'atténuation. Taconet, Méjean
et Guivarch (2020) analysent comment l'atténuation du changement climatique affecte les inégalités futures. Ils montrent que les coûts de réduction des émissions de gaz à effet de serre varient d'un pays à l'autre et peuvent se révéler plus lourds pour les pays à faible revenu dans la mesure où ils peuvent perdre une plus grande partie de leur PIB pour la même quantité de réduction d'émissions. De même, les économies à faible revenu sont souvent caractérisées par des intensités énergétiques et carbone plus élevées. Dès lors, l'augmentation du prix de l'énergie comme politique d'atténuation peut être plus contraignante pour ces pays. Cependant, l'impact des coûts d'atténuation dépend grandement de la manière dont la contrainte de la réduction des émissions sera répartie entre les pays, ce que nous allons étudier dans la troisième partie de ce chapitre.

Ainsi, les coûts relatifs nationaux de l'atténuation sont inégalement élevés pour les pays les plus pauvres, ce qui doit être pris en compte de manière explicite lors de l'élaboration de stratégies d'atténuation collectives et transnationales. Cette considération est d'autant plus importante que la détérioration de la conjoncture économique et le poids de la dette dans les pays pauvres font qu'il est très difficile d'établir un budget et des dépenses pour des politiques d'atténuation autofinancées. Il existe donc des mesures incitatives à court terme pour reporter la mise en œuvre des mesures d'atténuation, mais les coûts à long terme d'une telle inertie sont très élevés. Cela renforce les sentiers de dépendance et enferme les pays les plus pauvres dans des systèmes de production et d'énergie qui augmentent encore leur vulnérabilité (Fouquet, 2016).

Alors que de nombreuses estimations font état de prévisions pour l'ensemble du continent, les effets du changement climatique peuvent varier entre les différentes régions d'Afrique. En effet, ils sont très différents à l'intérieur de chaque pays et nous allons maintenant nous pencher sur ces inégalités au sein des pays.

## Inégalités au sein des pays

Ce schéma d'inégalités se vérifie également au sein de chaque pays, car le lien entre l'exposition aux risques climatiques et les conditions socioéconomiques est fort. Les inégalités au sein des pays constituent un cercle vicieux, dans lequel les inégalités initiales font que les groupes défavorisés souffrent de manière disproportionnée des effets néfastes du changement climatique, ce qui se traduit ultérieurement par davantage d'inégalités (Islam et Winkel, 2017 ; Banque mondiale, 2022 ; Ayanlade et al., 2022 ; Winsemius et al., 2018).

## Contributions inégales

En termes d'émissions, si les inégalités entre pays restent significatives, les répartitions inégales entre les groupes de revenus sont principalement dues aux inégalités d'émissions à l'intérieur des pays. Les inégalités au sein des pays semblent être plus importantes que les inégalités entre pays, notamment en termes d'inégalités carbone. Chancel (2022) estime que si près de deux tiers des inégalités mondiales en matière d'émissions de carbone en 1990 étaient imputables à des inégalités entre pays (62%), en 2019 celles-ci sont principalement dues aux différences entre
les niveaux d'émission au sein des pays, 64 % des inégalités mondiales d'émission étant désormais dues à des différences au sein des pays (Figure 10.1). Une ventilation géographique des groupes d'émetteurs mondiaux révèle que les principaux émetteurs mondiaux s'étendent à toutes les régions du monde. Même dans les pays africains, les groupes de revenus ne contribuent pas de la même manière aux émissions de carbone.

<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>**Figure 10.1** Inégalité mondiale des émissions carbone : entre les pays et en leur sein, 1990-2019</figcaption></figure>

*Source :* Basé sur Chancel (2022).

*Note :* Les lignes en pointillés représentent les scénarios avec $\alpha = 0,4$ et $\alpha = 0,8$. Pour les pays inter-pays, la ligne en pointillés au-dessus de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,4$ et la ligne en pointillés au-dessous de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,8$. Pour les pays intra-pays, la ligne en pointillés au-dessus de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,8$ et la ligne en pointillés au-dessous de la ligne continue correspond à $\alpha = 0,4$.

La forte concentration de revenus, de richesses et d'activités à forte intensité carbone au sein d'un petit groupe de population entraîne un degré important d'inégalité en matière d'émissions carbone dans la plupart des pays africains. Actuellement, en Afrique subsaharienne, les 50 % les plus pauvres émettent en moyenne 0,5 tonne de $CO_2$ par habitant chaque année, contre 7,5 tonnes de $CO_2$ émises par les 10 % les plus riches en 2019 (Chancel, 2022). Au Nigéria, les émissions par habitant des 10 % les plus riches sont cinq fois plus élevées que celles de la moitié la plus pauvre (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023).

## Impacts inégaux

Selon le cadre conceptuel du GIEC, nous allons explorer les impacts inégaux sur les pays en fonction des trois dimensions que sont l'exposition, la vulnérabilité et la résilience. Au sein des pays, toutes les personnes ne sont pas exposées ou vulnérables aux effets des phénomènes météorologiques extrêmes de la même manière, car les différents degrés de vulnérabilité sont fortement corrélés aux modèles existants d'inégalité des revenus.
Les études montrent qu'il existe des liens étroits entre l'exposition et la vulnérabilité
au changement climatique d'une part, et les conditions de vie socioéconomiques d'autre part.
Les personnes les moins bien loties sont plus touchées que les autres. Les différents mécanismes
comprennent les conditions météorologiques qui touchent davantage l'agriculture et le secteur
informel que d'autres activités, une augmentation de la vulnérabilité aux dommages causés
par le changement climatique et une diminution des capacités à faire face au dommages subis
et à s'en remettre (Islam et Winkel, 2017 ; Hallegatte *et al.*, 2017).

À l'instar de la répartition inégale des effets du climat dans le monde, les populations pauvres vivent dans des zones plus exposées ou sont plus susceptibles d'occuper des emplois plus exposés, tels que les emplois agricoles. En outre, les populations plus pauvres sont plus vulnérables quand elles sont exposées à des effets défavorables du climat, car leur logement est plus susceptible d'être endommagé par les tempêtes et les inondations. Enfin, les pertes encourues par les populations plus pauvres peuvent également compromettre leur résilience, à savoir leur capacité à s'adapter aux dégâts subis et à s'en remettre.

Exposition

Les ménages pauvres sont généralement plus exposés aux effets du changement climatique que les autres. Hallegatte *et al.* (2017) estiment que les ménages pauvres sont inégalement exposés à trois types de risques : les sécheresses, les inondations et le stress thermique. En termes de sécurité alimentaire, les petits exploitants agricoles sont exposés à des sécheresses prolongées qui entraînent la perte des récoltes et la mort du bétail. Cela réduit la production des agriculteurs ruraux, qui sont pour la plupart pauvres et vulnérables, notamment dans la zone soudano-sahélienne (Ayanlade *et al.*, 2022). En Afrique du Sud, en Éthiopie et dans d'autres pays d'Afrique subsahrienne, les ménages agricoles sont exposés à la variabilité des précipitations sans disposer des moyens nécessaires pour réduire leur exposition.

En Afrique du Sud, les zones rurales dont l'agriculture est la principale activité économique sont les plus exposées aux sécheresses et aux températures élevées et variables, telles que les provinces de Limpopo, de KwaZulu-Natal et du Cap-Oriental (Zhou *et al.*, 2022). En Éthiopie, la plupart des ménages agricoles sont exposés de manière récurrente à la sécheresse (Gebrehiwot *et al.*, 2021). En Mauritanie, pendant la sécheresse de 2014, les ménages vivant dans les districts où la sécheresse était plus intense avaient une probabilité plus élevée de tomber sous le seuil de pauvreté par rapport aux ménages confrontés à une sécheresse moins intense (Ba et Mughal, 2022).

Ainsi, dans de nombreux contextes africains, les populations vulnérables sont fréquemment
et durablement exposées aux chocs climatiques, ce qui peut les conduire dans des trappes
à pauvreté où les ménages nouvellement vulnérables sont plongés dans la pauvreté, tandis
que les ménages déjà pauvres restent durablement dans la pauvreté avec une détérioration
de leurs revenus (Ba et Mughal, 2022).
## Vulnérabilité

Ce que nous avons évoqué précédemment suggère déjà que les populations pauvres sont généralement plus vulnérables et subissent des pertes plus lourdes quand elles sont confrontées à une catastrophe. Ces impacts directs sont ressentis de manière disproportionnée entre les zones rurales et urbaines, mais il existe aussi des impacts indirects importants. Les chocs météorologiques peuvent entraîner une augmentation des prix des denrées alimentaires, ce qui augmente l'effet néfaste du choc, en particulier pour les ménages ruraux pauvres qui dépendent du marché local pour satisfaire leurs besoins alimentaires et qui sont plus vulnérables à la volatilité des prix des denrées alimentaires sur les marchés et dans les magasins.

La plupart des pays d'Afrique subsaharienne dépendent largement de petits exploitants agricoles, ce qui les rend plus vulnérables au changement climatique. En Mauritanie, face à la sécheresse de 2008, 45 % des ménages ruraux ont déclaré avoir perdu du bétail (Ba et Mughal, 2022). Au Kenya, l'analyse de l'effet des chocs climatiques sur le bien-être des ménages montre que les chocs climatiques réduisent le bien-être des ménages kényans, en particulier dans les zones rurales, en affectant les actifs détenus par les ménages, alors que dans les zones urbaines, la possession d'actifs et l'accès au crédit ont permis de lisser la consommation, ce qui n'a pas eu d'impact significatif sur le bien-être des ménages (Manda, Mwabu, et al., à paraître). Une analyse de la vulnérabilité multidimensionnelle au Kenya montre que les zones rurales sont plus vulnérables que les zones urbaines, une alimentation insuffisante et de mauvaises conditions de vie contribuant davantage à la vulnérabilité dans les zones rurales (Manda, Kipruto, et al., à paraître).

Les ménages pauvres ont également été plus affectés par les chocs du changement climatique que les ménages riches à très court terme. Au Ghana, la sécheresse a eu un effet négatif significatif sur les dépenses de consommation des ménages ruraux alors qu'elle n'a eu aucun impact sur les ménages urbains (Danso-Mensah et Oduro, à paraître). En Afrique du Sud, un examen systématique de la littérature montre que les zones rurales sont plus vulnérables au changement climatique que les ménages urbains en raison des différences d'infrastructure, de moyens de subsistance caractéristiques et d'activités rémunérées (Zhou et al., 2022).

Les impacts des chocs climatiques peuvent aussi toucher de façon disproportionnée en fonction de leur profession et de leur niveau d'éducation. Au Kenya, la vulnérabilité diminue avec le niveau d'éducation (Manda, Kipruto, et al., à paraître). En Afrique du Sud, les chocs dans le secteur minier, par exemple, ont des conséquences négatives directes sur les revenus des travailleurs et, par conséquent, sur leur ménage qui souffre d'une réduction de transferts d'argent (Banque mondiale, 2022). En Afrique du Sud, les habitants des zones rurales, ceux qui ont des revenus plus faibles et ceux qui sont noirs sont touchés de manière disproportionnée par la vulnérabilité multidimensionnelle (Shifa, Leibbrandt et Gordon, à paraître).

L'inégale vulnérabilité face aux chocs climatiques est aussi fortement déterminée par le genre. Au Kenya et en Afrique du Sud, les ménages dirigés par les femmes sont généralement plus vulnérables que ceux dirigés par des hommes (Zhou et al., 2022 ; Manda, Kipruto et al., à paraître). Les femmes sont souvent plus sévèrement touchées par les chocs et peuvent être
confrontées à une charge de travail plus importante. Par exemple, le manque d'eau et de mauvaises conditions d'assainissement peuvent forcer les femmes à marcher sur de longues distances pour aller chercher de l'eau, ce qui réduit leur accès à l'éducation. Des données provenant du Nigéria montrent que les conditions climatiques défavorables ont un impact plus important sur les résultats des femmes sur le marché du travail (Efobi, 2022). Les femmes exposées à la sécheresse voient leur niveau d'éducation et leurs résultats sur le marché du travail se dégrader. Ces dernières présentent 6 points de pourcentage de moins de chance d'avoir travaillé pendant l'année en cours, et 7 points de pourcentage de moins de chances de travailler pendant l'année de référence, tandis que ce résultat ne s'observe pas chez les hommes.
Les hommes exposés à des circonstances similaires ne subiront peut-être pas les mêmes effets négatifs, étant donné les obstacles persistants à la participation des femmes sur le marché du travail, ce qui les rend plus vulnérables aux chocs climatiques.

Les femmes sont également confrontées à des risques sanitaires plus importants que les hommes en raison de l'insécurité alimentaire, des maladies et des conditions météorologiques extrêmes liées au climat (GIEC, 2022). Dans les zones rurales d'Afrique, les ménages pauvres et dirigés par des femmes sont davantage confrontés aux risques liés aux moyens de subsistance en raison des aléas climatiques. Comme le montre le chapitre 5 sur les inégalités de genre, les femmes ont moins accès à la propriété foncière, ce qui réduit leur capacité à se remettre des pertes de revenus, la propriété foncière étant liée à l'inclusion financière. Un nouveau rapport de la FAO (FAO, 2023) montre comment le changement climatique aggrave les inégalités auxquelles les femmes sont confrontées dans l'agriculture en affectant leur capacité d'adaptation, car les normes discriminatoires peuvent souvent réduire l'accès des femmes aux informations sur le climat.

Il apparaît donc assez clairement que l'exposition et la vulnérabilité aux conditions climatiques sont inégales au sein des pays, et qu'elles sont généralement associées à des caractéristiques socioéconomiques telles que le revenu, le genre, l'éducation ou l'appartenance ethnique.

## Résilience

La résilience mesure la capacité d'une population à faire face aux dommages et à s'en remettre. La capacité à réagir et à s'adapter au changement climatique et aux chocs dépend grandement de l'épargne financière ou de la richesse (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Les ménages qui peuvent puiser dans leur épargne et leur richesses financières ont tendance à subir moins de pertes lorsqu'ils sont frappés par une catastrophe naturelle. Cependant, il est rare que les ménages pauvres disposent d'une épargne ou de richesses. En effet, une partie des plus démunis au sein des 50 % les plus pauvres se trouvent en Afrique australe où la population est plus exposée aux sécheresses graves et à d'autres événement météorologiques extrêmes (Hallegatte et al., 2017). Les inégalités en termes de propriété d'actifs jouent également un rôle important dans la capacité d'un ménage à faire face aux chocs externes (Janzen et Carter, 2019 ; Gebrehiwot et al., 2021 ; Zhou et al., 2022 ; Asmamaw, Mereta et Ambelu, 2019), mais les données restent limitées en ce qui concerne l'efficacité des actifs pour atténuer les effets des chocs climatiques en Afrique.
Dans les pays où les sécheresses sont fréquentes, par exemple, les ménages ruraux se reposent sur la production agricole et l'élevage pour faire face aux sécheresses et assurer leur consommation domestique. Cependant, les sécheresses entraînent souvent une faible production qui réduit considérablement le pouvoir d'achat des ménages ruraux, aggravant ainsi l'insécurité alimentaire. La vente de bétail comme stratégie d'adaptation pour générer plus de revenus est souvent accueillie avec réticence, car les ménages pauvres qui vendent leur bétail sont plus susceptibles de connaître une baisse de leur consommation et de leur bien-être, ce qui peut, à l'avenir, conduire à des pièges de pauvreté (Ba et Mughal, 2022).

Les recherches montrent que, dans un contexte de sécheresse, les ménages ruraux sont généralement incapables de restaurer les moyens de subsistance et les biens perdus. Même parmi les ménages agricoles, les ménages pauvres sont inégalement touchés et ne se remettent pas suffisamment du choc pour reconstituer leurs actifs. Comme le prouvent les données du Sénégal, les ménages riches sont plus avantageux lorsqu'ils sont confrontés aux chocs climatiques en raison de leur niveau d'épargne et de richesse plus élevés qui leur permet de diversifier leurs cultures et de maintenir leurs revenus et leur consommation lorsqu'ils sont confrontés à des chocs climatiques (Faye et al., 2019). Une étude sur l'Afrique du Sud a montré que la capacité d'adaptation repose sur cinq types de capital : le capital humain, physique, financier, naturel et social, la pauvreté étant considérée comme le principal obstacle à l'adaptation au changement climatique (Zhou et al., 2022). Une analyse visant à identifier les facteurs déterminant la résilience des ménages en Éthiopie a indiqué que l'accès aux actifs tels que les terres agricoles et les exploitations d'élevage, ainsi que les infrastructures et le capital social étaient essentiels (Asmamaw, Mereta et Ambelu, 2019).

Des travaux ont étudié la relation entre la capacités financière, le niveau d'éducation, les revenus et la capacité d'adaptation. Des données provenant de Mauritanie soulignent l'importance de la richesse en tant que stratégie d'adaptation (Ba et Mughal, 2022). Face à la sécheresse, le portefeuille d'actifs des ménages a changé car la richesse des ménages a chuté au cours des deux périodes de sécheresse survenues en 2008 et en 2014. Cela implique que les ménages se sont appuyés sur leurs actifs, à savoir leur bétail, qu'ils ont liquidé, afin de maintenir leur consommation. Cependant, si la vente de bétail a permis de maintenir les niveaux de consommation pendant la sécheresse de 2008, cela n'a pas été entièrement suffisant pour couvrir les pertes ni empêcher les ménages de réduire leur consommation lors de la sécheresse de 2014.

Si les actifs peuvent tempérer les effets négatifs des chocs liés au changement climatique, lorsque les actifs viennent à manquer ou que l'ampleur du choc dépasse la capacité de compensation des actifs existants, ces derniers sont moins susceptibles d'aider les ménages à faire face aux chocs ou à accroître leur résilience (Díaz Pabón, Shifa, Ranchhod, Oduro et al., à paraître). Au Kenya, la propriété d'actifs et l'accès au crédit n'ont protégé que partiellement les ménages des effets néfastes des chocs climatiques en raison de la destruction des actifs (Manda, Mwabu et al., à paraître). Des données provenant d'Afrique du Sud (Díaz Pabón, Shifa, Ranchhod et Machemedze, à paraître) confirment que l'impact des chocs liés au changement climatique est plus faible pour les ménages qui ont accès à des actifs, contrairement aux ménages qui en ont un accès plus limité. Un essai randomisé contrôlé dans les zones rurales du Kenya
révèle que les ménages les plus riches s'adaptent en vendant leurs actifs, tandis que les ménages plus pauvres s'adaptent principalement en réduisant leur consommation alimentaire (Janzen et Carter, 2019).

Des stratégies d'ajustement de la consommation ont également été utilisées dans zones rurales de l'Éthiopie, entraînant une réduction de la qualité et de la quantité de la consommation alimentaire, ce qui exacerbera la vulnérabilité à des chocs ultérieurs (Gebrehiwot et al., 2021). Au Ghana, le rôle d'atténuation de la propriété d'actifs dépend de la durée des chocs et du type d'actifs, car les portefeuilles d'actifs sont restés intacts lors d'une sécheresse de courte durée et n'ont commencé à changer que lorsque la sécheresse s'est prolongée au-delà de 24 mois (Danso-Mensah et Oduro, à paraître). Les actifs plus faciles à liquider, tels que les actifs financiers ont été plus facilement utilisés comme mécanisme d'adaptation que les actifs productifs, tels que le bétail et les outils agricoles, qui ont généralement été conservés tout au long de la période de sécheresse.

Les agriculteurs peuvent également utiliser leur épargne pour lisser leur consommation. Cependant, de nombreux ménages pauvres n'ont pas d'épargne et même ceux qui en ont risquent de l'épuiser si le choc dure trop longtemps, tombant ainsi dans une trappe à pauvreté. Les ménages peuvent aussi diversifier leurs sources de revenus en s'impliquant dans des activités non agricoles (Ba, Anwar et Mughal, 2021). Toutefois, ces activités ne sont pas toujours facilement accessibles dans toutes les zones rurales. Les ménages ruraux continuent donc à rencontrer des difficultés malgré les stratégies d'atténuation des effets des chocs climatiques sur les revenus en raison de la disponibilité limitée d'outils d'adaptation efficaces. Ils peuvent se retrouver dans des trappes à pauvreté dans lesquels ils restent durablement pauvres et leurs revenus continuent de se détériorer. De plus, les ménages disposant de peu d'actifs sont incapables d'emprunter parce qu'ils n'ont pas un accès suffisant au crédit.

Le choix des stratégies d'adaptation dépend dès lors grandement du niveau de propriété d'actifs et de l'ampleur des chocs. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour soutenir le développement de stratégies et de méthodes d'adaptation ex ante qui sont adaptée aux petits exploitants agricoles en Afrique. L'adoption de filets de sécurité peut s'avérer efficace pour améliorer le bien-être des ménages après un choc, ce qui est étudié dans la section 3 du présent chapitre.

## Combattre les inégalités climatiques : aller de l'avant

### Vecteur d'impacts inégaux

Les inégalités en matière d'exposition, de vulnérabilité et de résilience sont en partie dues aux faibles revenus des populations pauvres. Mais elles sont aussi dues à la mauvaise qualité de leur logement, qui subit davantage de dégâts en cas d'inondation par exemple. En Afrique, les ménages pauvres ont aussi tendance à dépendre davantage des emplois et des revenus agricoles, ce qui les rend plus vulnérables aux chocs climatiques. En revanche, les ménages
à revenu élevé dépendent davantage des revenus du travail dans le secteur formel pour leur subsistance et moins des secteurs directement touchés par les catastrophes naturelles. Lorsque les ménages des groupes plus pauvres subissent des chocs plus importants, ils sont inévitablement forcés d'adopter des mécanismes d'adaptation qui entraînent une baisse de leur productivité et de leur consommation (Banque mondiale, 2022 ; Zhou et al., 2022). La pauvreté multidimensionnelle demeure un obstacle majeur de l'adaptation au changement climatique.

L'impact du changement climatique sur les inégalités dépend grandement de la structure de l'économie et de la structure des inégalités de chaque société. Les recherches étudiées dans ce chapitre montrent clairement que dans presque tous les contextes africains, l'agriculture est un canal essentiel par lequel le changement climatique exacerbe et exacerbera les inégalités existantes en ayant un impact néfaste sur les populations pauvres. Étant donné qu'une grande partie de la population vit dans des zones rurales et travaille dans l'agriculture, l'augmentation des températures et la volatilité causées par le changement climatique ont des effets significatifs sur les inégalités au sein des pays (Paglialunga, Coveri et Zanfei, 2022).

Plusieurs mécanismes entrent en jeu. Tout d'abord, les phénomènes météorologiques extrêmes réduisent les rendements et la production agricole, et donc les revenus des agriculteurs. Ensuite, les ménages défavorisés vivent souvent dans des zones rurales et sont plus exposés aux phénomènes météorologiques extrêmes car leurs biens (bétail, terres) sont davantage touchés. Enfin, le changement climatique entraîne une volatilité des prix des denrées alimentaires qui a un impact sur les habitudes de consommation, notamment pour les plus défavorisés, qui consacrent une part plus importante de leur budget à l'alimentation.

En outre, le niveau actuel des inégalités décuple aussi les chocs climatiques, car les sociétés très inégales où les populations riches détiennent un pouvoir économique et politique disproportionné tendent à favoriser un avenir à plus forte intensité carbone. Les inégalités entravent aussi la cohésion sociale et le sens de la responsabilité sociale, deux éléments essentiels pour faire progresser les politiques nationales de maximisation du bien-être en faveur de l'environnement, et freinent le développement des technologies environnementales (Vona et Patriarca, 2011).

L'analyse de la résilience est aussi très utile pour préciser et comprendre l'agentivité, la réactivité et l'ingéniosité des personnes vulnérables et pauvres qui essayent de préserver leurs moyens de subsistance face aux chocs et au changement climatiques. Néanmoins, ils sont fortement limités en termes de revenus, d'actifs et de richesses, ce qui a un impact sur leur capacité à réagir. Ce chapitre a montré de nombreux exemples de ces inégalités au sein d'un pays et dont les conséquences fondamentales permettent aux mieux lotis de surmonter les chocs ou d'investir et de procéder à des ajustements à long terme, tout en limitant fortement ou en empêchant totalement les personnes vulnérables et pauvres de réagir de la sorte malgré tous leurs efforts d'adaptation. Dans ce contexte, retarder ou éviter des réponses politiques clés revient à mettre à mal la résilience et la capacité d'adaptation des personnes défavorisées.
Notre analyse dans ce chapitre a également révélé que, dans les contextes africains, même pour les plus aisés il n'est pas possible de répondre aux évolutions systémiques des conditions météorologiques par un amortissement à court terme de la richesse ou par le recours à l'épargne. Ces évolutions systémiques requièrent une adaptation et des ajustements systémiques de l'agriculture et des moyens de subsistance ainsi qu'un soutien politique.

Les modèles d'inégalités impliquent des responsabilités différenciées pour les politiques d'atténuation et d'adaptation au changement climatique. La politique environnementale doit prendre en compte les considérations d'inégalité à la fois entre les pays et en leur sein.

## Combattre les inégalités climatiques entre les pays

### Consommation d'énergie équitable

Tout d'abord, les informations concernant la répartition des émissions doivent être intégrées dans la conception des politiques et dans l'atténuation du changement climatique. On constate que des émissions plus faibles sont associées à des inégalités plus faibles (Taconet, Méjean et Guivarch, 2020) et qu'elles permettraient d'orienter les modèles de croissance actuels vers des modes de production et de consommation plus respectueux du climat (Stern, 2007). Cependant, la responsabilité de la réduction des émissions carbone doit être assumée par les pays aux revenus les plus élevés et par les groupes les plus aisés au sein des pays.

Stabiliser la quantité totale de CO₂ dans le monde ne suffira pas à ralentir le réchauffement climatique (Lam, à paraître). Compte tenu de la répartition actuelle des émissions, les besoins essentiels des groupes à faible revenu et à faibles émissions, comme le chauffage domestique ou les déplacements quotidiens, sont liés à leurs émissions de carbone, il est donc relativement plus facile pour les groupes à revenus élevés de parvenir à réduire leurs émissions et de trouver les moyens de changer. Les gouvernements, en particulier les grands émetteurs historiques, doivent reconsidérer leurs objectifs climatiques, en allant même au-delà des nouveaux objectifs actualisés de la COP27 (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023; Lam, à paraître).

Des recherches récentes ont suggéré qu'une restructuration de la consommation énergétique actuelle pourrait permettre à un grand nombre de personnes de sortir de la pauvreté multidimensionnelle sans avoir d'effets néfastes sur l'atténuation du changement climatique (Kikstra et al., 2021; Oswald et al., 2021; Bruckner et al., 2022). Kikstra et al. (2021) montrent que la consommation actuelle d'énergie est nettement supérieure à l'énergie nécessaire pour assurer un niveau de vie décent à l'ensemble de la population mondiale. Mais cela masque le fait que, dans des régions telles que l'Afrique subsaharienne, le niveau actuel de consommation d'énergie est insuffisant pour répondre aux besoins vitaux, tandis que dans d'autres régions à revenu élevé, l'utilisation globale de l'énergie est nettement supérieure au niveau requis pour assurer un niveau de vie décent. La restructuration de la consommation actuelle d'énergie et la réduction de la demande au sommet de la répartition pour bénéficier aux pays à faible revenu permettraient de réaliser des progrès considérables en faveur de la réduction de la pauvreté et de l'inégalité des revenus.
Cela donne à penser que les efforts de réduction de la pauvreté peuvent être combinés
à des efforts d'atténuation du changement climatique par la redistribution de la consommation
de l'énergie. Oswald et al. (2021) avancent que la consommation d'énergie et les revenus sont
étroitement liés et que les effets de la réduction des inégalités de revenus sur la consommation
d'énergie sont donc significatifs. Ils suggèrent que la réduction de la part de la population en
situation de pauvreté énergétique, à travers une redistribution mondiale des revenus pour faire
baisser cette part de 60% à 10% de la population mondiale, n'augmenterait la consommation
mondiale d'énergie que de 6,7%. Une redistribution de « l'espace carbone » des 10% les plus
riches vers le reste de la population mondiale, associée au développement d'un nouveau modèle
de prospérité de la classe moyenne à faible émission carbone, est primordiale pour diminuer
la pauvreté multidimensionnelle sans dépasser les limites écologiques (Bruckner et al., 2022 ;
Lam, à paraître). Cependant, une telle redistribution nécessitera une coordination
et un engagement à l'échelle mondiale.

Le rôle de la technologie

En termes de technologie, d'innovation et d'investissement dans la production et les
infrastructures agricoles climato-intelligentes, les industries et infrastructures à faible émission
carbone peuvent augmenter la résilience, stimuler la productivité et réduire la dépendance
de la production agricole vis-à-vis des précipitations, réduisant ainsi les inégalités et s'adaptant
au changement climatique (Ayanlade et al., 2022 ; Ba et Mughal, 2022). Alors que de nombreuses
innovation en termes d'outils et de technologies ont vu le jour dans les pays développés,
la littérature révèle des différences de technologies d'adaptation entre les pays développés
et ceux d'Afrique subsaharienne, ce qui implique la nécessité de transferts pour combler
les lacunes technologiques (Ayanlade et al., 2022). Les pays développés ayant accès à des
technologies plus avancées et les pays en développement étant plus vulnérables au changement
climatique, ces derniers sont confrontés à des défis plus importants pour supporter les coûts
financiers du développement de technologies par leurs propres moyens et sans disposer
d'une grande capacité pour porter ces innovations technologiques. Les pays du Sud sont en
mesure de renforcer leurs capacités d'innovation technologique. L'Inde et la Chine ont accordé
une priorité politique à cette question et y sont parvenus (Dychtwald, 2021).

Le rapport du GIEC a mis en évidence de nombreuses options d'adaptation au changement
climatique que les pays d'Afrique subsaharienne peuvent adopter. Mais, à l'heure actuelle,
elles nécessitent des transferts de technologie afin de parvenir à une meilleure adaptation
au changement climatique en Afrique subsaharienne (GIEC, 2022). Ayanlade et al. (2022)
affirment que ces transferts devraient aller au-delà d'un simple transfert d'équipement et
de machines. Ces options nécessitent des transferts de connaissances et de compétences pour
développer la capacité à utiliser et adapter la technologie. Alors que la majorité des initiatives
internationales se concentrent sur le soutien aux stratégies d'adaptation au changement
climatique comme l'énergie solaire, l'énergie éolienne et la technologie des biocarburants,
seules quelques-unes de ces adaptations sont utilisées dans la technologie des systèmes agricoles
et alimentaires en Afrique subsaharienne. Or, c'est dans le secteur agricole que les initiatives
technologiques sont le plus nécessaires. Par exemple, le projet REACT (Renewable Energy and Adapting to Climate Technologies Window in Africa) est l'un des projets soutenus par l'UE qui vise à lutter contre le changement climatique à travers des technologies liées au climat et qui se concentre spécifiquement sur les petits exploitants agricoles grâce à de nouvelles technologies dans le secteur agricole.

Pour le moment, les agriculteurs africains ont adopté des stratégies d'adaptation utilisant des technologies traditionnelles pour l'irrigation, mais des technologies qui amélioreraient l'efficacité de la gestion de l'eau sont désormais nécessaires pour atténuer les effets de la sécheresse. Ces stratégies d'adaptation doivent être déterminées par les préférences et les besoins des agriculteurs. L'utilisation d'engrais personnalisés est un autre exemple qui a été mis en œuvre au Maroc par le groupe OCP (Office chérifien des phosphates) pour satisfaire les besoins de sols spécifiques et aider les agriculteurs de manière précise et efficace. Leur approche 4B consiste à fournir les bons engrais, à la bonne dose, au bon moment et au bon endroit (4R approach: right fertilizer, right rate, right time and right place).

## Le rôle de la finance

Il est essentiel de prendre en compte les coûts d'adaptation au changement climatique dans les pays en développement pour lutter contre les inégalités climatiques. La plupart des coûts seront endossés par les pays en développement qui sont à la fois les moins bien lotis et les plus vulnérables aux effets du changement climatique. Ils ne sont pas en mesure de financer leurs adaptations. Il est nécessaire d'augmenter le montant des fonds consacrés à l'aide aux victimes de catastrophes climatiques, ainsi qu'aux pertes et aux préjudices. Des efforts ont été déployés pour créer un fonds « pertes et préjudices » avant la COP28, dont les bénéficiaires visés seraient les pays en développement particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique.

Bien que la finance de l'adaptation ait augmenté ces dernières années, les fonds ont été principalement captés par les pays à revenu intermédiaire, les pays à faible revenu ne recevant que 8% des fonds estimés pour le financement du climat (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). La majorité des fonds a été consacrée aux efforts d'atténuation, l'adaptation restant sous-financée. Pour combler le déficit de financement, l'augmentation des recettes fiscales par le biais de taxes progressives sur la richesse et le carbone pourrait générer des ressources importantes et réduire la charge pesant sur les pays et les groupes à faible revenu (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). Toutefois, les implications des taxes sur le carbone et de la réduction des subventions sont complexes. Une évaluation a posteriori d'une réforme des subventions sur les combustibles fossiles au Ghana montre les effets ambigus de la suppression des subventions dans les pays en développement, avec une diminution de l'utilisation du gaz de pétrole liquide mais une augmentation de la consommation de bois de chauffage et de charbon de bois (Greve et Lay, 2023). Les coûts globaux en termes de bien-être ont été plus élevés que les économies de budget réalisées.
Des outils financiers innovants tels que les prêts conditionnels et les clauses de résilience climatique ont été proposés afin de renforcer la résilience des pays en développement. Comme les pays vulnérables disposent de moins de ressources pour faire face aux effets du changement climatique, toute augmentation de la charge de la dette les rendrait plus vulnérables et moins résilients à l'avenir. Ainsi, ces clauses prévoient une pause dans les remboursements de la dette pour les pays vulnérables en temps de crise.

## Combattre les inégalités au sein des pays

Des études récentes se sont concentrées sur le rôle des inégalités pour limiter le réchauffement climatique (Wollburg, Hallegatte et Mahler, 2023). Les auteurs avancent que la croissance est un vecteur de réduction de la pauvreté et que les émissions supplémentaires résultant de la croissance et de l'augmentation de la consommation des pauvres et des non pauvres dans les pays n'aura pas d'impact concret sur l'enjeu mondial du changement climatique. En réalité, la réduction des inégalités au sein des pays signifierait que moins de croissance est nécessaire pour éradiquer l'extrême pauvreté, ce qui réduirait encore davantage les émissions liées à la lutte contre la pauvreté. Toutefois, les recherches sur l'impact direct de la réduction des inégalités sur les émissions présentent des lacunes.

Les preuves empiriques existantes ne s'accordent pas toutes à affirmer que la réduction des inégalités modifierait les modes de consommation ou permettrait de mettre en place des politiques climatiques qui réduiraient les émissions. Wollburg, Hallegatte et Mahler (2023) constatent que la réduction des inégalités réduit considérablement les émissions de carbone nécessaires à la réduction de la pauvreté.

## Actions des politiques sociales

Les politiques économiques doivent être associées aux actions des politiques sociales élaborées pour accroître la capacité d'adaptation des ménages vulnérables afin de réduire les inégalités. Le renforcement de la résilience aux risques climatiques grâce à des programmes de protection sociale adaptative permettrait d'atténuer l'impact du changement climatique et de réduire ses effets sur les inégalités (Banque mondiale, 2022 ; Chancel, Bothe et Voituriez, 2023 ; Zhou et al., 2022 ; Manda, Mwabu, et al., à paraître). Les programmes de protection sociale doivent être adaptés à la nature des chocs et à leur répartition. Par exemple, le développement des interventions politiques élaborées pour renforcer la capacité d'adaptation des systèmes de production alimentaire, tels que les programmes de formation des agriculteurs et les avancées technologiques, atténuerait les impacts sur les revenus et l'éducation en milieu rural (Fuller et al., 2018). La sécurité sociale et les transferts publics peuvent jouer un rôle majeur pour protéger les ménages disposant de faibles revenus des effets néfastes du changement climatique. Les programmes de filets sociaux peuvent prendre la forme de transferts d'argent et de programmes de travaux publics.

Par exemple, le Programme de filets sociaux productifs (Productive Safety Net Program) éthiopien prévoit des transferts en espèces pour réduire l'insécurité alimentaire et la pauvreté (Chancel, Bothe et Voituriez, 2023). En Zambie, les transferts d'argent ont augmenté la résilience
des ménages pauvres face aux chocs climatiques. Le développement de l'accès à de meilleures installations d'assainissement et d'eau potable atténue les risques induits par la température sur la santé et le développement économique. Enfin, des efforts concertés sont essentiels à l'élaboration de politiques nationales de développement pour l'adaptation au changement climatique qui seraient mises en œuvre aux niveaux national, régional et local afin de prendre en compte les besoins des petits exploitants agricoles en Afrique subsaharienne. Il est également essentiel de relier les connaissances traditionnelles et locales aux informations institutionnelles pour les stratégies d'adaptation en Afrique subsaharienne afin de maximiser les conditions optimales et de minimiser la maladaptation (Ayanlade et al., 2022).

## Inclusion financière

Étant donné que les inégalités climatiques existent également au sein des pays, le rôle de l'inclusion financière est crucial dans la réduction des inégalités climatiques. Alors que les pauvres souffrent de façon disproportionnée des chocs climatiques, ils ont moins accès aux stratégies de résilience qui les aideraient à s'adapter aux chocs. Il est dès lors indispensable de se concentrer sur la manière dont les services financiers peuvent être utilisés par les populations pauvres et les plus vulnérables. Un accès à des services financiers tels que le crédit, l'épargne et les transferts d'argent peut contribuer à renforcer la résilience. D'autres types de produits conçus spécifiquement pour les risques climatiques peuvent aider à lisser la consommation pendant les périodes de chocs ou à améliorer la récupération après un choc climatique. Par exemple, les produits de crédit et les assurances peuvent aider les ménages pauvres à trouver de nouveaux moyens de subsistance ou à diversifier leurs sources de revenus. Au Mozambique, lors des inondations de 2013, les habitants des zones touchées ont utilisé leurs portefeuilles mobiles pour recevoir des transferts d'argent numérique de la part de leurs amis et de leur famille (CGAP, 2022). Il est également important de tenir compte du contexte local, car différentes solutions financières sont adaptées à différents risques.

## Éviter le risque de la maladaptation

Dans le cadre de la lutte contre le changement climatique, la maladaptation peut rendre les populations plus vulnérables au changement climatique en renforçant par inadvertance ou en créant de nouvelles sources de vulnérabilité, ce qui a pour effet de renforcer et d'accroître les inégalités au lieu de les réduire (Eriksen et al., 2021; Thomas et Warner, 2019; Work et al., 2019). Les actions de financement international destinées à l'adaptation au changement climatique et à la réduction de la vulnérabilité doivent être analysées afin d'éviter le risque de maladaptation. Dans chaque pays, la captation des élites par des groupes de puissants privilégiés et l'exclusion des groupes marginalisés des actions d'adaptation peuvent renforcer les vulnérabilités².

Outre le renforcement des inégalités et des vulnérabilités existantes, certaines actions peuvent présenter le risque de redistribuer les vulnérabilités sur une plus grande zone ou parmi d'autres groupes, telles que les actions liées à l'eau et aux zones côtières. Enfin, en plus de renforcer ou de redistribuer la vulnérabilité, certains efforts d'adaptation peuvent introduire de nouveaux risques et de nouvelles sources de vulnérabilité, comme lorsque les actions répondent à des
préoccupations à court terme et créent des voies qui ne sont pas viables à long terme.
Les initiatives climatiques qui sapent les stratégies d'adaptation locales par une approche
descendante peuvent également créer des vulnérabilités³.

Quatre mécanismes ont été identifiés pour expliquer les conséquences inattendues de ces actions (Eriksen et al., 2021) : (i) une compréhension insuffisante des contextes de vulnérabilité locale par les décideurs ; (ii) une participation inégale et une faible représentation des groupes marginalisés et vulnérables dans la planification et la mise en œuvre des actions ; (iii) l'ajustement ou la transformation de projets de développement existants en efforts d'adaptation ; (iv) une compréhension insuffisante de ce qu'est une adaptation réussie en raison d'un manque de compréhension des contextes locaux. Afin d'éviter des résultats inadaptés, la littérature récente souligne l'importance de la participation des populations locales aux actions d'adaptation et l'importance de la compréhension du contexte local et des facteurs de vulnérabilité.

L'adaptation devrait être considérée comme un processus social qui s'attaque aux mécanismes sous-jacents de la vulnérabilité et du changement climatique. La planification intersectorielle et à long terme des mesures d'adaptation et d'atténuation est essentielle pour éviter une forme de maladaptation. L'une des principales contributions de ce chapitre est de montrer qu'un des précurseurs de ce processus doit être la compréhension des inégalités prévalentes en matière de pouvoir, de revenus, de richesse et de moyens de subsistance dans tous les contextes, ainsi que l'engagement à y faire face. Les inégalités se situent au cœur des réponses fructueuses au changement climatique. Le terme de post-adaptation a été mis en avant dans la littérature récente comme étant une approche visant à dépasser les approches de développement passées qui se sont avérées perpétuer des modèles historiques de développement, pour adopter une approche plus éclairée grâce à l'expérimentation, la collaboration et l'apprentissage approfondi entre les acteurs (Eriksen et al., 2021).

Notes

1. Les pays où le climat est relativement froid sont généralement des pays à revenu élevé. La Chine peut être une exception, mais la croissance de ses revenus et sa faible sensibilité au réchauffement historique s'expliquent par les relations commerciales qu'elle entretient avec les pays à revenu élevé. En l'absence d'échanges commerciaux, la Chine aurait connu une croissance moins rapide. Le commerce servirait donc de tampon contre les chocs climatiques (Diffenbaugh et Burke, 2019).

2. Comme au Malawi où une étude portant sur 27 donateurs bilatéraux et multilatéraux a révélé que moins de fonds d'adaptation arrivaient dans les zones marginalisées où les besoins étaient plus importants, les plus pauvres recevant le moins.

3. Comme en Éthiopie où la Stratégie d'économie verte résiliente au climat (Climate Resilient Green Economy Strategy) a forcé les éleveurs des basses terres périphériques à se sédentariser, ce qui a entraîné une augmentation de la marginalisation, de l'insécurité alimentaire et de la vulnérabilité.
Références

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