# Crises cotonnières en Afrique et problématique du soutien

Michel Fok A.C.
michel.fok@cirad.fr

## La question initiale

* Quelle est l'importance relative des subventions de quelques pays sur la crise cotonnière en Afrique ?
Une question duale

* Dans quelle mesure la suppression des subventions de quelques pays va permettre de prémunir les pays africains des crises de leurs filières cotonnières ?

- Quelles crises ?

- Quels impacts de la suppression des subventions

• Plus précis de parler des politiques de soutien

Crises ?

* Crises à plusieurs épisodes

- 1985/86, 1991/92, 2001, 2004

* Une situation de crise unanimement ressentie

- Avec diverses facettes...le plus souvent reliées à la baisse du prix mondial

* Des éléments de crises qui s'entre-alimentent !
## D'autres facettes de crises... 
...moins liées au prix mondial

* Une sérénité institutionnelle devenue rare...

- ...En relation avec la privatisation/libéralisation des filières

* Des ratés coûteux

- Mali : 18 milliards FCFA de graines perdues...en pure perte

- Entrée d'opérateurs privés (égreneurs) manquant d'expérience

- ...ou d'honnêteté douteuse (ne payant pas) dans plusieurs pays

## Crise accentuée par la mésentente entre les acteurs

* Dissensions fréquentes entre les acteurs

- Conflits ouverts...

* ...voir des coups bas ("détournement" des camions chargés de coton-graine)

- Contournement des règles communes

* Grandes divergences dans les négociations du prix d'achat du coton-graine

- Pas de mécanismes stabilisés du prix d'achat
## Baisse du prix mondial : source de crises ?

* Oui

- En induisant le déficit

- En commandant les réformes

* Mais beaucoup de problèmes ne dépendent plus du prix mondial

- Les problèmes internes découlant de réformes inefficaces

* Augmentation du Prix mondial va tout résoudre ?

## Facteurs du déficit à l'exportation

* Baisse du Prix mondial

* Mais bien d'autres facteurs

- Eurodol

- Manque de compétitivité coût

* Au niveau de la production

* Au niveau des autres étapes de la filière

- Valorisation du coton à la vente

* Qualité commerciale inadéquate?

* Qualité mal vendue ?

* Changement d'exigence du marché mondial
## Paradoxe : action unique contre un facteur exogène

* Par la seule contestation de la distorsion du prix mondial

* ...en occultant les facteurs de nature interne
  - ...pour les fuir ?

## Conditions à la résolution des facteurs internes

* Exigence en durée, coopération et investissement pour leur résolution

- Mais les filières n'ont plus de capacité d'investissement

* Paradoxe dans la position sur les politiques de soutien des autres

- on a plus a gagner à protester contre le soutien des autres ?

- Quand on a soi-même besoin de soutien ?
Une approche US à connaître : Cotton Incorporated et Rewoven Project

* Cotton Incorporated : depuis 1972

- 1ère action interprofessionnelle d'envergure

* Mise en place : Dallas, Nov. 2005

* Une démarche interprofessionnelle associant

- Fermiers

- Chercheurs/universitaires

- Conseillers agricoles ("consultants")

- Égreneurs

- Commerçants

- Revues/magazines spécialisés

- Et Bayer Crop Science

Une approche US à connaître :
Rewoven Project

* Objectifs

- Accroître connaissance

- Construire le dialogue

- Étendre l'implication des acteurs et les ressources disponibles

- ...pour contribuer in fine à relever les défis que la profession du coton US doit faire face
Une approche US à connaître :
Rewoven Project

• Les défis perçus

- Être compétitif face aux PED à faibles coûts

- Gagner en part de marché, face aux autres pays cotonniers ou face aux fibres artificielles

- Déclin de l'industrie textile US et prédominance de la Chine comme client du coton US

- Faire face à la forte demande en habillement

- Exigence en maîtrise technologique dans le métier du fermier

- Convaincre, vie les media, que la politique agricole des USA est économiquement fondée

Une approche US à connaître :
Rewoven Project

• Les attitudes qui aident à faire face aux défis, les fermiers doivent :

- Ne pas être sur la défensive face à un public non-agricole. Chercher le connaître pour mieux le convaincre en professionnel

- comprendre ce qui arrive à leur coton une fois qu'il a quitté leurs magasins

- Comprendre les besoins des marchés à l'export

- Être informés et impliqués dans la démarche politique, aux niveaux national et à l'OMC

- Être ouverts au changement
## Quel impact de la suppression des politiques de soutien ?

* Si le Prix mondial augmente, on ne corrige qu'un facteur des crises des filières

* Mais le prix mondial augmentera-t-il ?
  - À quel degré ?
  - Pour quelle durée ?

## Illusion de croire à ce qu'on veut croire

* Croyance actuelle de beaucoup d'africains
  - Augmentation forte et durable du prix mondial

* Mais **très grande variation des estimations** sur le degré d'augmentation du prix mondial
  - Moi : forte présomption sur effet faible

* Forte convergence sur effet de courte durée
  - Mais rarement/jamais soulignée par les supporteurs à la protestation africaine contre les subventions
Réponse de l'offre à la demande

* Rapide avec les productions annuelles

- Et notamment le coton

- Fortes variations dans les pays à grands espaces et à capitaux importants

* On retrouve vite l'équilibre entre l'offre et la demande arbitré par le prix

- Ou plutôt le processus de déséquilibres successifs entre l'offre et la demande

• Avec les <u>fluctuations de grandes amplitudes</u>

Confirmation par la théorie...celle qui
colle mieux à la réalité

* Boussard, J.-M., Gérard, F. and Piketty, M.-G. (2005).
"Libéraliser l'agriculture mondiale ? Théories,
modèles et réalités," CIRAD, Montpellier, France. 135 p

* Exception agricole

- Les producteurs sont adverses au risque

* ...d'où production sub-optimale

- Faible élasticité de la demande

* ...d'où instabilité de l'équilibre sur les marchés agricoles

* ...et accentuation de la perception du risque
## Confirmation par la théorie...celle qui colle mieux à la réalité

* Donc caractère endogène des déséquilibres!

* Avec la libéralisation du commerce agricole

- Pas d'augmentation importante de la production

- Pas de développement des pays pauvres

- Pas d'amélioration significative de la répartition des revenus

- Pas de baisse de prix des produits alimentaires pour les consommateurs

* d'où nécessité d'intervention

## Parler du commerce sans voir le négoce

* Les négociants : les grands oubliés du débat sur le commerce agricole

* Processus exacerbé de la concentration au niveau du négoce international

* Pouvoir occulté de la formation du prix

- Par les **oligopoles du négoce international**
# Paradoxe (Jacques Diouf, FAO)

* Le monde a besoin que les producteurs agricoles produisent plus pour l'objectif du millénaire

- Mais ces producteurs sont les plus mal traités dans la mondialisation

- Et d'autant plus qu'ils produisent plus

# Reposer la question

* La question n'est pas de supprimer les soutiens

* Mais de raisonner le soutien

- En fonction des catégories de pays

* Cas de pays riches

- supprimer les formes de soutien les plus néfastes, ou simplement néfastes pour les autres

- Nécessité de réfléchir sur les soutiens efficaces et/ou non nuisibles

* Ca peut exister ?
## Nécessité d'aborder le soutien dont l'Afrique cotonnière a besoin

* Gare à une position, implicite ou explicite, néfaste

- Celle de croire que l'Afrique cotonnière est définitivement compétitive !

* Reconnaître le rôle des soutiens antérieurs

- Ayant abouti à un "success story"

* Clamer que l'enlisement du succès est lié à un revirement dans la démarche de soutien

* Oser revendiquer de nouveaux soutiens

- En étant peu dépendants de l'extérieur...autant que possible

## Conclusion (1/5)

* Des crises cotonnières complexes

- À multiples facettes

- Défaut de sérénité institutionnelle

* Faible portée d'une remontée du prix mondial

- Car solution seulement à un élément de crises, parmi beaucoup d'autres

* Doute sur réel impact prix de la protestation contre les subventions de quelques pays
## Conclusion (2/5)

* Face cachée de l'Initiative coton du C4

- Des PED en position de défenseur de la libéralisation du commerce agricole dans sa forme la plus orthodoxe !

* Changement radical

* Étouffement des visions alternatives

- Des millions de petits au profit de quelques milliers de gros

* Une augmentation du prix mondial de 10% fait gagner 128 $ au producteur malien vs 555 000 $ au fermier brésilien

* L'alliance dont bénéficie le C4

- Impliquant des tenants du libéralisme orthodoxe...

- ...n'est-elle pas suspecte ?

## Conclusion (3/5)

* Importance relative des subventions des autres

- Pas la vraie ni la bonne question

* Mais assurément importance des modalités de soutien

- Que celles des autres ne nuisent point

- Que celles dont on bénéficie soient efficaces et ne nuisent pas aux autres non plus
## Conclusion (4/5)

* Une situation paradoxale voire ironique

- La critique des soutiens des autres pays tend à condamner le besoin en soutien des pays africains !

* Des effets pervers de la focalisation sur la critique des soutiens des autres

- Étouffement des réflexions sur les principes et modalités des soutiens nécessaires...

- ...alors même que la communauté internationale est prête à aider

* Défi d'un repositionnement % problème des soutiens

- Une approche moins radicale sur les soutiens...pour mieux en bénéficier.

## Conclusion (5/5)

* Un gros problème de répartition de la valeur ajoutée

- Au détriment des producteurs

- Exemple de la chemise 100% coton
Des éléments de crise...
...en relation avec le prix mondial ?

<table><caption>Expressions de crise jugées comme la conséquence d'une baisse du prix mondial</caption><thead><tr><th></th><th></th><th>Etat</th><th>Sociétés cotonnières</th><th>Paysans</th><th>Agences d'aide</th><th>Banques</th><th>Agro fournisseur</th></tr></thead><tbody><tr><td>déficit à l'exportation</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Réduction des rentrées fiscales</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="4">Manques de trésorerie</td><td>Pour l'acquisition des intrants</td><td>Intrants en retard, en quantités insuffisantes, ... paiement douteux</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pour la commercialisation</td><td>Retard comm. et paiement</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pour l'égrenage</td><td>Retard, manque de pièces...</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pour la vente du coton</td><td>Critère de vendre : obtenir de la trésorerie</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td colspan="2">Fluctuation du prix d'achat, voire baisse</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

<figure><img src="image_1.png" /></figure>
Sérénité institutionnelle = moyenne

<table><thead><tr><th rowspan="2">Niveau d'entente entre les acteurs</th><th colspan="2">Organisme ou mécanisme de gestion interprofessionnelle</th></tr><tr><th>Oui</th><th>Non</th></tr></thead><tbody><tr><td>Bon</td><td>Burkina</td><td>Sénégal; Cameroun</td></tr><tr><td>Moyen</td><td>Côte d'Ivoire</td><td>Mali, Togo</td></tr><tr><td>Mauvais</td><td>Bénin</td><td>Guinée B. Niger; Tchad</td></tr></tbody></table>

Séminaire "Le Coton dans tous ses états ", Université de Gembloux, 12/05/2006

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Séminaire "Le Coton dans tous ses états ", Université de Gembloux, 12/05/2006

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## Revenu coton faible pour les petits...

<table><thead><tr><th></th><th>Prix, cot. fibre<br/>$/livre</th><th>Rendement<br/>c-graine, Kg/ha</th><th>Surf. coton<br/>(ha)</th><th>Valeur ajoutée*<br/>Par ha ($/ha)</th><th>Total ($)</th></tr></thead><tbody><tr><td>Mali<br/>(en 2004)</td><td>0,506</td><td>1000</td><td>3,00</td><td>352</td><td>1 055</td></tr><tr><td>Chine<br/>(Hebei, en 2003)</td><td>0,979</td><td>3400</td><td>0,25</td><td>1 583</td><td>396</td></tr><tr><td>USA<br/>(Moy. Nat., 2003/04)</td><td>0,726</td><td>1846</td><td>240,00</td><td>624</td><td>149 800</td></tr><tr><td>Australie<br/>(2001/02, Coton-Bt)</td><td>0,484</td><td>5500</td><td>340,00</td><td>1 621</td><td>551 196</td></tr><tr><td>Brésil<br/>(Parana, en 2003/04)</td><td>0,693</td><td>2750</td><td>250,00</td><td>1 184</td><td>295 958</td></tr><tr><td>Brésil<br/>(Mato Grosso, en<br/>2003/04)</td><td>0,693</td><td>3700</td><td>3 000,00</td><td>1 100</td><td>3 301 346</td></tr></tbody></table>

## Écarts de compétitivité coût en industrie et la mise à l'export (US cent/lb)

### Egrenage plus compétitif après la dévaluation

<table><thead><tr><th></th><th>Australie</th><th>USA</th><th>Mali</th><th>Burkina Faso</th><th>Cameroun</th></tr></thead><tbody><tr><td>1993</td><td>8.17</td><td>7.24</td><td>10.02</td><td></td><td></td></tr><tr><td>2002</td><td></td><td></td><td>6.52</td><td>5.77</td><td>4.39</td></tr><tr><td>2003</td><td>9.53</td><td>8.35</td><td>7.55</td><td>6.51</td><td>6.04</td></tr><tr><td>2004</td><td></td><td></td><td>7.96</td><td>6.41</td><td>6.69</td></tr></tbody></table>

### Coût élevé de l'usine d'égrenage à la mise à FOB

<table><thead><tr><th></th><th>Australie</th><th>USA</th><th>Mali</th><th>Burkina Faso</th><th>Cameroun</th></tr></thead><tbody><tr><td>1993</td><td>2.33</td><td>4.94</td><td>6.72</td><td></td><td></td></tr><tr><td>2002</td><td></td><td></td><td>3.82</td><td>4.24</td><td>4.35</td></tr><tr><td>2003</td><td></td><td></td><td>5.14</td><td>6.22</td><td>5.33</td></tr><tr><td>2004</td><td></td><td></td><td>5.42</td><td>6.63</td><td>5.99</td></tr></tbody></table>

### Coût élevé du transport...

<table><thead><tr><th></th><th>Australie</th><th>USA</th><th>Mali</th><th>Burkina Faso</th><th>Cameroun</th></tr></thead><tbody><tr><td>1993</td><td>2.18</td><td>4.06</td><td>4.86</td><td></td><td></td></tr><tr><td>2002</td><td></td><td></td><td>1.94</td><td>2.37</td><td>2.66</td></tr><tr><td>2003</td><td></td><td></td><td>3.63</td><td>3.58</td><td>3.35</td></tr><tr><td>2004</td><td></td><td></td><td>3.44</td><td>3.87</td><td>3.43</td></tr></tbody></table>

### Mais pas seulement

<table><thead><tr><th></th><th>Australie</th><th>USA</th><th>Mali</th><th>Burkina Faso</th><th>Cameroun</th></tr></thead><tbody><tr><td>1993</td><td>0.15</td><td>0.88</td><td>1.87</td><td></td><td></td></tr><tr><td>2002</td><td></td><td></td><td>1.88</td><td>1.88</td><td>1.69</td></tr><tr><td>2003</td><td></td><td></td><td>1.52</td><td>2.63</td><td>1.99</td></tr><tr><td>2004</td><td></td><td></td><td>1.97</td><td>2.76</td><td>2.56</td></tr></tbody></table>
## Pourtant de bons grades de coton
(5 pays UEMOA)

<table><thead><tr><th rowspan="2">Année</th><th colspan="4">Groupe de types de vente de coton fibre</th><th rowspan="2">Total</th></tr><tr><th>Inférieur</th><th>Moyen</th><th>Référence</th><th>Supérieur</th></tr></thead><tbody><tr><td>1997</td><td>4%</td><td>34%</td><td>45%</td><td>18%</td><td>100%</td></tr><tr><td>1998</td><td>6%</td><td>38%</td><td>39%</td><td>17%</td><td>100%</td></tr><tr><td>1999</td><td>5%</td><td>32%</td><td>42%</td><td>20%</td><td>100%</td></tr><tr><td>2000</td><td>2%</td><td>22%</td><td>45%</td><td>30%</td><td>100%</td></tr><tr><td>2001</td><td>5%</td><td>25%</td><td>42%</td><td>29%</td><td>100%</td></tr><tr><td>2002</td><td>3%</td><td>22%</td><td>46%</td><td>29%</td><td>100%</td></tr><tr><td>2003</td><td>5%</td><td>31%</td><td>39%</td><td>26%</td><td>100%</td></tr><tr><td>Total</td><td>4%</td><td>29%</td><td>43%</td><td>24%</td><td>100%</td></tr></tbody></table>

### Production de 400 000 à 600 000 tonnes de fibre

## Et une forte proportion de bonne longueur

5 pays

<table><thead><tr><th></th><th>&gt;=1"5/32</th><th>1"1/8</th><th>1"3/32</th><th>&lt;1"3/32</th></tr></thead><tbody><tr><td>1 995</td><td>4%</td><td>34%</td><td>57%</td><td>5%</td></tr><tr><td>1 996</td><td>4%</td><td>33%</td><td>55%</td><td>8%</td></tr><tr><td>1 997</td><td>2%</td><td>41%</td><td>55%</td><td>1%</td></tr><tr><td>1 998</td><td>0%</td><td>31%</td><td>57%</td><td>13%</td></tr><tr><td>1 999</td><td>2%</td><td>24%</td><td>47%</td><td>27%</td></tr><tr><td>2 000</td><td>1%</td><td>23%</td><td>51%</td><td>25%</td></tr><tr><td>2 001</td><td>0%</td><td>19%</td><td>53%</td><td>28%</td></tr><tr><td>2 002</td><td>0%</td><td>23%</td><td>48%</td><td>29%</td></tr></tbody></table>

1 pays majeur

<table><thead><tr><th></th><th>&gt;=1"5/32</th><th>1"1/8</th><th>1"3/32</th><th>&lt;1"3/32</th></tr></thead><tbody><tr><td>1995</td><td>1%</td><td>21%</td><td>76%</td><td>3%</td></tr><tr><td>1996</td><td>1%</td><td>21%</td><td>77%</td><td>2%</td></tr><tr><td>1997</td><td>1%</td><td>29%</td><td>69%</td><td>1%</td></tr><tr><td>1998</td><td>2%</td><td>43%</td><td>53%</td><td>2%</td></tr><tr><td>1999</td><td>4%</td><td>49%</td><td>43%</td><td>4%</td></tr><tr><td>2000</td><td>3%</td><td>39%</td><td>54%</td><td>4%</td></tr><tr><td>2001</td><td>3%</td><td>54%</td><td>38%</td><td>5%</td></tr><tr><td>2002</td><td>3%</td><td>42%</td><td>48%</td><td>6%</td></tr><tr><td>2003</td><td>2%</td><td>56%</td><td>42%</td><td>0%</td></tr></tbody></table>
## Point de prime pour l'Afrique !

Pas de Prime du marché pour le coton Afrique de l'Ouest

<figure><img src="image_2.png" /></figure>

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<figure><img src="image_3.png" /></figure>

## Variabilité des gains de prix impacts évalués pour le coton

Source : FAO, 2004

<table><thead><tr><th>Auteurs</th><th>Modèle</th><th>Secteur concernés</th><th>Sources<br>Données</th><th>Campagne</th><th>Effet prix (%)</th></tr></thead><tbody><tr><td>ICAC</td><td>ICAC/FAO</td><td>coton</td><td>ICAC</td><td>2000/01</td><td>21,0</td></tr><tr><td>ICAC</td><td>ICAC/FAO</td><td>coton</td><td>ICAC</td><td>2001/02</td><td>72,4</td></tr><tr><td>Sumner</td><td>IFPRI</td><td>coton</td><td>ICAC</td><td>2000/01</td><td>12,6</td></tr><tr><td>IFPRI</td><td>IFPRI</td><td>Ts prod. Ag.</td><td>ICAC + IFPRI</td><td>2000/01</td><td>11,4</td></tr><tr><td>Tokarick</td><td>Tokarick</td><td>Ts prod. Ag.</td><td>ICAC + autres</td><td>2000/01</td><td>2,8</td></tr><tr><td>FAO</td><td>CNUCED/FAO</td><td>coton</td><td>OMC</td><td>2000/01</td><td>2,3-5,0</td></tr><tr><td>Reeves et al.</td><td>Reeves et al.</td><td>Coton/textile/hab.</td><td>ICAC</td><td>2000/01</td><td>10,7</td></tr><tr><td>Gillson et al.</td><td>ODI</td><td>coton</td><td>ICAC</td><td>2000/01</td><td>18,0-28,0</td></tr><tr><td>Goreux</td><td>Variante ICAC/FAO</td><td>coton</td><td>ICAC</td><td>2000/01</td><td>2,9-13,4</td></tr></tbody></table>

* Gain de 2 à près de 30% ! (Oxfam a "vulgarisé" gain de 11 US cents/livre, ou 26%)

* On annonce une dernière étude faite pour la Banque mondiale : 12% de gain, mais 40% pour les Africains
Même les valeurs d'impact les plus faibles sont surestimées !

* Car faible réduction probable des coûts de soutien

* Les trois "boîtes" de mesures de soutien de l'OMC autorisent des ré-arrangements sans baisse de coût total

- Les plafonds autorisés dans les boîtes acceptables ne sont pas atteints

Variation de la surface cotonnière en Australie

<figure><img src="image_4.png" /><figcaption>Evolution de la surface cotonnière</figcaption></figure>
# Variation de la surface cotonnière au Brésil

<figure><img src="image_5.png" /><figcaption>Evolution de la surface cotonnière</figcaption></figure>

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# Variation de la production cotonnière au Brésil

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Evolution of cotton lint production</figcaption></figure>

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# Changement de trajectoire technologique au Brésil

<figure><img src="image_7.png" /><figcaption>Evolution of cotton lint yield/ha</figcaption></figure>

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

# Volatilité accrue du prix mondial

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Prix du kg de fibre en US cents/livre</figcaption></figure>

<figure><img src="image_10.png" /></figure>
## Effet favorable du soutien record des années 60/70 au coton africain

Soutien au revenu coton des fermiers aux USA, millions $, base 2001

<figure><img src="image_11.png" /></figure>

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## Les "gros" privés dans le négoce du coton

<table><thead><tr><th></th><th>1994</th><th>2004</th></tr></thead><tbody><tr><th>USA</th><td>Allenberg cotton co.<br>Conticotton<br>Dunavant Enterprises Inc.<br>Hohenberg Bros. Cny</td><td>Allenberg cotton co.<br>Dunavant Enterprises Inc.<br>ECOM USA Inc.<br>Cargill Cotton<br>Weil Brothers & Rountree</td></tr><tr><th>Europe</th><td>L. Dreyfus Cotton international (B)<br>Copaco (Fr)<br>Paul Reinhard AG (Sz)<br>Stahel Hardmeyer AG (Sz)<br>Ralli Brothers & Coney (UK)</td><td>L. Dreyfus Cotton international (B)<br>Copaco (Fr)<br>Paul Reinhard AG (Sz)<br>Aigion Dublin Ltd (Sz)<br>Plexus</td></tr><tr><th>Asie-Pacifique</th><td></td><td>Toyo Cotton (Jp)<br>Queensland cotton Corp. (Aus)</td></tr></tbody></table>

## Ne sont-ils pas bien présents déjà en Afrique ?

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"Création" de valeur, cas d'une
chemise 100% coton (source Rewoven Project)

* Valeur du coton fibre, carreau usine égrenage

* Valeur du tissu

* Valeur, grossiste

* Valeur, détail

* Valeur, chemise distribuée par une chaîne de luxe (Banana Republic)

• 0,62 $

• 9,56 $

• 15,37 $

• 52,45 $

• 78,00 $