# L'Europe vieillit : une seconde jeunesse pour la campagne ?

Dominique Vollet, Carl Gaigné, Catherine Gucher, Jean-Yves Pineau, Marc Mousli, Magali Talandier

► To cite this version:

Dominique Vollet, Carl Gaigné, Catherine Gucher, Jean-Yves Pineau, Marc Mousli, et al. L'Europe vieillit: une seconde jeunesse pour la campagne?. Gérontologie et Société, 2013, 146 (3), pp.39-56. 10.3917/gs.146.0039 . hal-01189691

HAL Id: hal-01189691

https://hal.science/hal-01189691v1

Submitted on 16 Jan 2026

HAL is a multi-disciplinary open access
archive for the deposit and dissemination of sci-
entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
teaching and research institutions in France or
abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

Distributed under a Creative Commons CC BY 4.0 - Attribution - International License
<figure><img src="image_2.png" /></figure>

# L'EUROPE VIEILLIT : UNE SECONDE JEUNESSE POUR LA CAMPAGNE ?

DOMINIQUE VOLLET¹, CARL GAIGNÉ², CATHERINE GUCHER³, JEAN-YVES PINEAU⁴, MARC MOUSLI⁵ & MAGALI TALANDIER⁶

1. DIRECTEUR UMR MÉTAFORT AGROPARISTECH-IRSTEA-INRA-VETAGRO SUP, IRSTEA, UMR MÉTAFORT, F-63178 AUBIÈRE, FRANCE

2. CHARGÉ DE RECHERCHES, INRA RENNES

3. MAÎTRE DE CONFÉRENCES, UNIVERSITÉ PIERRE MENDÈS-FRANCE, GRENOBLE

4. DIRECTEUR DU COLLECTIF VILLES-CAMPAGNE

5. ÉCONOMISTE ET PROSPECTIVISTE, CHERCHEUR ASSOCIÉ AU SEIN DU LABORATOIRE D'INNOVATION, DE PROSPECTIVE STRATÉGIQUE ET D'ORGANISATION (LIPSOR) DU CNAM

6. MAÎTRE DE CONFÉRENCES, UNIVERSITÉ JOSEPH-FOURRIER, GRENOBLE

> Alors que le vieillissement constitue l'un des phénomènes les plus marquants affectant les espaces ruraux, ses conséquences économiques, sociales et politiques encore peu explorées, sont envisagées dans cette contribution de synthèse. Cette approche multidisciplinaire permet d'envisager sous forme de scénarii diversifiés l'évolution des espaces ruraux et autorise à penser le vieillissement des populations et des territoires ruraux en termes de nouvelles potentialités de développement économique et social.

## AGEING EUROPE: A SECOND YOUTH FOR COUNTRY AREAS?

Ageing is now one of the most significant issues in rural settings and this paper seeks to provide an overview of its under-explored economic, social and political consequences. This multidisciplinary approach offers a variety of scenarios regarding the changes taking place in rural areas and provides a basis for considering the ageing of country populations and territories in terms of fresh potential for economic and social development.

<figure><img src="image_3.png" /></figure>
Parmi les évolutions démographiques les plus marquantes, le vieillis-
sement de la population présente la double caractéristique d’être à
la fois le phénomène le plus notable aux répercussions économiques
et sociales potentielles des plus fortes et celui dont les ressorts et
les conséquences est le moins analysé par la recherche. En effet, le
vieillissement est un phénomène massif, qui concerne tous les pays
d’Europe de l’Ouest et d’Amérique du Nord (et à moyen terme éga-
lement beaucoup d’autres). De plus, certains espaces sont confrontés
de façon aiguë à cette dynamique démographique majeure (espaces
ruraux isolés, massifs montagneux). Paradoxalement, les conséquences
économiques, sociales et politiques restent très peu analysées par la
recherche française.

Les causes sont, sans nul doute, multiples (image dévalorisée du vieillis-
sement et survalorisée de la jeunesse, différenciation spatiale du phé-
nomène etc.). Conscients des enjeux forts qui se nouent autour de cette
question, nous avons donc souhaité faire un point, un survey sur l'état
des connaissances dans une perspective résolument interdisciplinaire,
qui, à notre sens, est la seule en mesure de dévoiler l'étendue des
problèmes et des solutions possibles, notamment en termes d'action
publique.

Loin de considérer le phénomène de façon statique ou unidimen-
sionnelle (et encore moins comme une fatalité!), nous analysons le
vieillissement des individus comme des espaces en tant que processus
dynamique mettant en jeu des représentations et des mécanismes
cumulatifs. Ces derniers peuvent être de nature économique (effets
d'agglomération, de dispersion, effets multiplicateurs), sociale et poli-
tique (l'éventail des possibles étant large en raison de la diversité des
représentations).

Après avoir présenté dans une première partie notre conception et
mode d'approche du vieillissement en tant que processus dynamique,
nous tentons d'esquisser dans une seconde partie quelques éléments
de prospective.

...

...
## LE VIEILLISSEMENT: UN PROCESSUS DYNAMIQUE AYANT DES RÉPERCUSSIONS SOCIALES, ÉCONOMIQUES ET POLITIQUES

### DES EFFETS ÉCONOMIQUES D'AGGLOMÉRATION, DE DISPERSION ET MULTIPLICATEURS JOUANT DE FAÇON CUMULATIVE

Comme il est désormais bien établi, la population des principaux pays industrialisés vieillit et plus particulièrement dans l'Union européenne. Si on observe aujourd'hui un retraité pour quatre travailleurs en Europe, ce ratio des personnes âgées sur les personnes en âge de travailler risque de doubler en 2050, soit un retraité pour deux travailleurs (Carone & Costello, 2006). Ce ratio atteindra des niveaux moindres aux États-Unis avec une augmentation de 19% à 32% mais des niveaux beaucoup plus élevés au Japon, avec une augmentation de 25% en 2000 à 72% en 2050 (Nations Unies, 2003). Évidemment, de tels changements démographiques ne seront pas sans conséquences sur la distribution géographique des activités économiques. La question est alors de savoir si ce changement démographique peut conduire à une répartition des richesses plus équilibrée entre les territoires.

Depuis la révolution industrielle, le poids des grandes villes n'a cessé d'augmenter dans les économies nationales. Selon l'OCDE (2006), les aires métropolitaines de Bruxelles et de Dublin représentent plus de 50% du PIB domestique. Le poids économique des villes de Londres, Paris et Tokyo atteint le tiers de l'économie nationale. Les deux villes les plus riches au monde, New-York et Tokyo ont un PIB supérieur à celui de l'Inde. Les grandes métropoles sont donc au cœur du développement économique des pays les plus développés. Ces métropoles concentrent les richesses en raison de leur niveau de performance économique. Cette suprématie des grandes métropoles des pays les plus industrialisés peut être remise en cause par le vieillissement de la population. Pourquoi ?

L'approche moderne de la formation de grandes agglomérations repose sur un mécanisme circulaire et cumulatif à la Myrdal (et populaire par Paul Krugman), qui implique deux effets se renforçant mutuellement. D'un côté, les producteurs sont incités à se localiser près de leurs clients en raison des coûts liés au transport des marchandises. Cette économie de transport permet de bénéficier d'une demande
plus élevée et, donc, de produire à plus grande échelle. En accroissant son niveau de production, les coûts moyens baissent en raison des économies d'échelle. Production en hausse et coûts moyens de production en baisse permettent d'accroître les niveaux de profits et de salaires. De leur côté, les travailleurs sont incités à se localiser là où les firmes sont plus nombreuses pour bénéficier d'opportunités d'emploi plus grandes, de salaires plus élevés et d'une plus grande variété de biens disponibles. En conséquence, un cercle vertueux apparaît. Firmes et travailleurs s'attirent donc spontanément et, au moins à court terme, avantageusement (Fujita et al., 1999). Par ailleurs, cette agglomération permet des externalités positives entre les firmes. L'information circule très vite. L'innovation est favorisée. Le marché des inputs est dense et diversifié permettant des niveaux de productivités plus élevés. Ces mécanismes expliquent de façon pertinente à la fois la formation des grandes métropoles et leurs niveaux de performances économiques.

Le point crucial dans ces mécanismes de localisation des activités réside dans le fait que les individus sont à la fois consommateurs et travailleurs. Dès lors qu'une partie significative de la population ne travaille pas et perçoit des niveaux de revenus non négligeables, le processus circulaire et cumulatif décrit plus haut est remis en cause. Les critères de la localisation résidentielle des personnes âgées diffèrent de ceux des travailleurs. L'allocation des travailleurs entre les territoires est dictée par les différences de salaires, et donc par les niveaux de production locale, de prix du logement et des écarts en termes d'attributs tandis que celle des retraités est influencée uniquement par les coûts du logement et les attributs des lieux dont une partie sont spécifiques à leur classe d'âge. Cette dissociation possible des lieux de consommation et de production n'est donc pas neutre sur l'organisation spatiale de l'économie, dont peut rendre compte une version revisitée de la théorie de la base économique.

## ENJEUX ÉCONOMIQUES AUTOUR DU NIVEAU DE REVENU, LA NATURE ET LA LOCALISATION DE LA CONSOMMATION

La question des revenus des retraités est importante pour l'économie d'un pays dont les seniors représenteront dans un quart de siècle près d'un tiers de la population. Ils constituent une population relativement aisée et qui va le rester encore quelque temps, d'autant qu'à côté de leurs salaires et pensions, ils disposent d'un patrimoine supérieur à la moyenne nationale (Godet & Mousli, 2006). Tandis qu'un certain nombre de facteurs comme le taux d'activité féminin (passé de 51,5%
en 1975 à 64,8% en 2006¹) ou la transformation de la structure des Professions et catégories socioprofessionnelles (PCS) (cf. la part des cadres qui est passée de 29% en 1985 à 38% en 2006¹) tirent vers le haut les revenus des retraités, la mise en vigueur des lois Balladur et Fillon sur les retraites – voire bientôt la réforme Hollande – touche fortement les retraités les plus fragiles, ceux qui ont connu des carrières incomplètes et/ou entrecoupées de périodes de chômage ou d'emplois à temps partiels (emplois aidés notamment). De plus, deux changements restent incertains à moyen terme: le taux d'activité des futurs retraités (cumul emploi-retraite) et le sort des pensions de réversion des veuves, qui avaient été remises en question lors de la réforme Fillon, avant d'être confortées par le gouvernement Raffarin sous la pression de la société civile.

Globalement, le revenu des retraités va donc continuer à augmenter en valeur absolue pendant dix ou douze ans. Mais, d'une part, il va perdre du terrain en valeur relative par rapport au revenu moyen des ménages actifs, et, d'autre part, cette augmentation moyenne s'accompagnera d'une aggravation des inégalités, avec pour premières victimes les ménages n'ayant qu'un seul revenu, couples dont la femme n'a jamais eu d'activité professionnelle et personnes seules.

**La consommation** est très liée à la tranche d'âge, mais aussi à la génération. Elle est largement fonction de « l'effet de génération »: l'éducation reçue, les habitudes contractées tout au long de sa vie d'adolescent et d'adulte. En vieillissant, les générations plus récentes consomment plus qu'elles ne le faisaient vingt ans plus tôt (effet génération) (Bodier, 1999).

**La mobilité** est bien le maître-mot du XXIᵉ siècle pour la compréhension des liens entre cycle de vie et espaces. La majorité des retraités vieillissent là où ils ont passé leur vie, mais une minorité non négligeable de seniors voyagent et s'installent temporairement ou définitivement dans des territoires attractifs. Les plus mobiles sont les citadins aisés. Un Francilien sur quatre, un habitant de grande ville de province sur huit, migre lors de sa retraite. Les commerçants et artisans des territoires d'accueil bénéficient de ces transferts de revenus gagnés ailleurs et dépensés chez eux. En revanche, ces mouvements peuvent entraîner une montée des prix de l'immobilier et des « conflits d'usage » autour d'aménagements productifs en zone résidentielle, les retraités venus chercher le calme appréciant peu les activités industrielles, les élevages « hors-sol » ou les plateformes logistiques (Mousli, 2007).

<footnote n="1">1. Source: Insee, Recensement de la Population.</footnote>
DES CONSÉQUENCES DE LA MOBILITÉ DES RETRAITÉS
ESTIMÉES PAR LA THÉORIE DE LA BASE ÉCONOMIQUE

Si l'on se réfère à la théorie de la base économique, les revenus des retraités peuvent être considérés comme l'un des « moteurs » ou des « bases » du fonctionnement économique local.

La théorie de la base repose sur une vision dichotomique simplifiée de l'économie régionale : le secteur basique ou moteur correspond aux activités qui «captent» des revenus à l'extérieur du territoire. Par exemple, à l'échelle d'un pays, il peut s'agir de la vente de produits agricoles ou industriels à l'extérieur du territoire ou bien de la consommation locale de biens². Il peut s'agir également de services par des ménages (touristes, retraités) dont la source de revenus est extérieure. Le secteur non basique ou domestique satisfait la demande des ménages locaux en biens et services. Le fondement de la théorie est que l'entrée de revenus extérieurs joue un rôle moteur dans l'économie de la région (les autres facteurs comme le niveau de l'investissement ou de l'épargne, etc. étant supposés jouer un rôle négligeable à ce niveau géographique). Les revenus basiques ne représentent pas seulement la contrepartie des activités exportatrices de biens (base productive), comme il est encore courant de le lire, mais doivent également inclure les retraites, les revenus des migrants-alternants, les dépenses de touristes, les traitements des fonctionnaires ainsi que l'ensemble des revenus de transferts perçus par les ménages (Vollet, Dion, 2001; Davezies, 2008; Talandier, 2009).

Différents travaux menés ces dernières années ont mesuré l'importance du caractère moteur des revenus de retraites. Les retraites représentent 195 milliards d'euros en 2005. Si on y ajoute les minimas vieillesse et autres allocations destinées aux personnes âgées disons que les retraités pilotent chaque année 200 milliards d'euros, dont une large partie est potentiellement injectable dans les économies locales. Pour avoir un ordre de grandeur, l'ensemble des dépenses des touristes en France s'élève à 100 milliards (la moitié), la valeur ajoutée créée par l'ensemble des activités agricoles et agro-alimentaires s'élève à 60 milliards... À l'échelle des bassins de vie français, Talandier (2009) a montré qu'ils représentaient près d'un quart (23,4%) des revenus moteurs (ou basiques, c'est-à-dire des revenus captés à l'extérieur par les territoires). Le poids et l'impact de ces retraites sur le développement territorial dépend du nombre de retraités, de l'importance des autres sources de revenus basiques du territoire, et du niveau des retraites.

2. Les applications de la théorie de la base économique ont connu leur première vague d'applications dans les années 50-60. À cette époque, les ventes à l'extérieur d'un territoire concernaient surtout des biens agricoles ou industriels. Ce n'est que dans les années 80, avec la généralisation de la mobilité des ménages pour le tourisme dans les années 70-80, que les applications de la théorie de la base ont été revisitées pour tenir compte de la diversité des bases économiques locales (bases productives, touristiques et résidentielles) (Gouguet, 1981; Vollet et al., 2006; Davezies, 2008).
Une première typologie distingue :

- les bassins de vie où les retraites ne constituent qu'un apport minime de revenu, au sein desquels on peut distinguer les territoires de retraités plutôt « aisés » (principalement situés en Ile-de-France, Alsace, Savoie, Haute-Savoie, Hautes-Alpes, littoral atlantique), des territoires de retraités plutôt « pauvres » (Pas-de-Calais, Haute-Sâone, Doubs, la Lozère, une partie du Cantal, arrière-pays vendéen, Maine-et-Loire, périphérie de Rennes, de Toulouse...);

- les bassins de vie pour lesquels les retraites constituent un apport de revenus importants. Dans ces bassins, l'impact de ces retraites sur les emplois locaux (notamment de commerces et services à la population) semble d'autant plus déterminant que les retraités sont plutôt aisés et nouvellement installés (c'est le cas par exemple du pourtour méditerranéen et de son arrière-pays, des Pyrénées, de la côte bretonne, des lieux touristiques de la Dordogne, de la Corrèze et du Lot, d'une partie de la Bourgogne).

Ces premières estimations à l'échelle des bassins de vie français semblent confirmer les résultats de récents travaux de terrain.

Une série d'enquêtes ont été menées auprès de ménages retraités dans différentes petites zones du Massif central pour apprécier leur comportement spatial de dépenses et leur impact sur l'économie locale. Les retraités migrants ont des caractéristiques très différentes des retraités « locaux » (Roussel & Vollet, 2007). Rapportés à l'emploi total, les emplois directs, indirects et induits liés aux retraités sont loin d'être négligeables, quelle que soit la zone. Ils sont relativement faibles (5%) dans les zones offrant peu de services locaux comme la vallée de la Jonte (Lozère).

L'ensemble de ces résultats montre que les revenus des retraités sont indispensables pour comprendre les ressorts économiques de la plus grande partie des bassins de vie français. Ils soulignent la diversité des avantages comparatifs en jeu. Alors les activités motrices « classiques», productrices de biens, se localisent en fonction, par exemple, de la productivité du capital et du travail, la qualité de la vie représente le facteur clef pour attirer les retraités extérieurs, et par conséquent stimuler la création d'emplois liés à cette catégorie de population. Ces analyses mettent en évidence la complexité de l'arbitrage qu'exige la mise en place de politiques territoriales équilibrées: accroître, à la fois, la compétitivité (prix ou hors prix<fnref n="3" />) des activités motrices « classiques» vendant des biens à l'extérieur de la zone et sensibles aux phénomènes de l'innovation comme la qualité du produit, son origine territoriale, etc.

<footnote n="3">3. La compétitivité hors-prix consiste à faire valoir des avantages compétitifs décisifs autres que le prix de vente et reposant souvent sur l'innovation comme la qualité du produit, son origine territoriale, etc.</footnote>
mènes cumulatifs précédemment décrits tout en maintenant la qualité
de vie (aménités naturelles, patrimoniales, sécurité, présence de ser-
vices etc.) pour les activités « résidentielles » liées, par exemple, aux
retraités.

DES PROCESSUS DYNAMIQUES DÉBOUCHANT
SUR DES MODES D'ACTION PUBLIQUE DIFFÉRENCIÉS

Le vieillissement des territoires ruraux recouvre de fait aujourd'hui trois niveaux de réalités différentes. Le vieillissement est à considérer, avant tout, comme un processus dynamique inscrit dans le parcours de vie de tout individu. Il implique des remaniements physiologiques, psychologiques et sociaux qui justifient des phénomènes de déprise (Clément, 1999) et plus encore des réajustements et des remaniements des modalités et des usages du quotidien. Des renégociations des rapports individu/société locale s'ouvrent alors, et de nouveaux besoins d'adaptation des cadres matériels et sociaux se font jour, pouvant déboucher sur une attente explicite de services. Ce processus de vieillissement individuel peut se doubler de phénomènes de vieillissement global de la population d'un territoire et de gérontocroissance⁴. Ces mutations démographiques ont un impact sur les rapports sociaux entre générations, les rapports actifs/inactifs et justifient un questionnement économique, sociologique et politique.

Face aux évolutions des mécanismes sociaux et économiques en jeu
dans la vieillesse, l'exercice politique est d'autant plus difficile qu'il
s'agit de prendre en compte une situation nouvelle et complexe, qui
a tout à la fois des répercussions individuelles et familiales mais aussi
des conséquences collectives. Au-delà de l'impact des représentations,
la complexité de l'organisation publique territoriale, génère parfois
des conflits d'acteurs et un brouillage des domaines de compétence,
néfastes au développement d'une action publique concertée, en phase
avec les besoins d'une population et d'un territoire.

Tout comme la problématique du vieillissement des territoires ruraux
se décline sur deux registres – individuel et collectif –, les politiques
publiques qui s’y développent sont organisées autour de deux axes
idéal-typiques – politique médico-sociale et politique d’aménage-
ment – qui peuvent être soit complémentaires, soit contradictoires.
Différents travaux de recherche⁵ nous ont amenés à proposer une
typologie des politiques publiques locales, qui rende compte de ces
evolutions (tableau 1). Ces deux formes d’action publique engagent

4. La notion de vieillissement est comprise comme l'accroissement du rapport du nombre de personnes âgées à la population totale et la gérontocroissance comme l'augmentation du nombre de personnes âgées dans la population.

5. Notamment Gucher C. et al., Allongement de la durée de vie et politiques publiques locales, CGT ed., 1997. Ou encore Gucher C. et al. Vieillir en milieu rural: chance ou risque de vulnérabilité accrue ?, recherche GIS Institut de la Longévité et du vieillissement, HAL-SHS, 2008. et enfin Gucher C. et alii, L'action sociale en direction des retraités et personnes âgées, contrat CGT, 2012.
une vision différenciée des problèmes à résoudre et mobilisent des acteurs inscrits dans des secteurs professionnels à distance les uns des autres. Dans ces deux modèles, ce sont aussi des formes d'articulation politique différentes entre le niveau central et l'échelon local qui s'expriment.

<table><caption>Tableau 1
Les deux modèles de prise en compte des problématiques gérontologiques dans les politiques publiques locales</caption><thead><tr><th></th><th>Modèle médico-social</th><th>Modèle aménagement</th></tr></thead><tbody><tr><td>Dynamique d'élaboration de l'action publique</td><td>Application locale de la politique nationale. Élaboration d'un schéma gérontologique départemental</td><td>Arrangements locaux</td></tr><tr><td>Finalité</td><td>Prise en charge de la dépendance et des difficultés de la vie quotidienne</td><td>Développement territorial. Lutte contre la désertification.</td></tr><tr><td>Perspective</td><td>Assistance-soutien-accompagnement</td><td>Attraction de nouvelles populations Désenclavement des territoires et développement économique</td></tr><tr><td>Initiateurs</td><td>Conseil général</td><td>Pays, communautés de communes, syndicat intercommunal à vocations multiples (SIVOM), communes</td></tr><tr><td>Acteurs</td><td>Publics, associatifs et libéraux du secteur sanitaire et social</td><td>Acteurs économiques, acteurs publics et associatifs</td></tr></tbody></table>

Source: Gucher, 1998.

Les politiques de type « médico-social » s'ancrent dans une logique d'assistance, de soutien, d'accompagnement des personnes vieillissantes. Ces politiques largement encadrées par un cadre législatif national, qui définit les prestations et les services en direction des personnes âgées notamment dépendantes, peuvent trouver des déclinaisons originales selon les communes mais se mettent en œuvre sous l'égide des conseils généraux et dans le cadre des schémas gérontologiques départementaux. Elles mobilisent principalement des professionnels de l'action sanitaire et sociale.

Les politiques d'aménagement se développent, portées par les nouvelles structures de coopération intercommunale, ayant pour objectif de développer l'attractivité des territoires, en visant essentiellement l'accueil de nouvelles populations, jeunes. Le chapitre action sociale
de ces politiques s'organise alors autour des besoins communs à des
groupes de population différents notamment besoins de soins et de
mobilité. Elles comportent également un volet développement de
services, conçu comme support du développement économique du
territoire (Leroy, 1997).

Ces modèles différents de politiques territoriales concourent au main-
tien et parfois au renforcement d'une forte inégalité territoriale en
ce qui concerne l'accès aux services d'aide aux personnes (Colderfy
& Lucas-Gabrielli, 2008). La coexistence sur les territoires ruraux de
groupes de populations ayant des pratiques et des besoins sociaux
différents ne paraît pas encore bien prise en compte dans le dévelop-
pement de ces politiques.

Même si le modèle aménagiste paraît plus soucieux de cohésion sociale et de développement social, les retraités ne sont pas encore généralement considérés en tant que ressources pour les micro-sociétés locales.

PERSPECTIVES D'ÉVOLUTION
ET ENJEUX D'AMÉNAGEMENT

DES SCÉNARII D'ÉVOLUTION TRÈS OUVERTS
EN FONCTION DES HYPOTHÈSES THÉORIQUES

Deux principaux types de scénario sont envisageables à partir des
processus différenciés économiques, sociaux et politiques précédem-
ment décrits. Dans les deux scénarii, étant donné leurs préférences, les
personnes âgées sont essentiellement attirées par les villes richement
dotées en aménités naturelles et en équipements répondant à leurs
besoins. Alors que dans un premier scénario, cela se traduit par un
affaiblissement de la suprématie des grandes métropoles, dans un
second scénario, la spécialisation des espaces rend les évolutions plus
ouvertes.

QUELS DEVENIRS ÉCONOMIQUES DES ESPACES ?

D'un côté, un scénario dans lequel une relocalisation d'une partie de la
consommation peut disperser géographiquement l'appareil productif.
D'un autre côté, une spécialisation des territoires renforcée peut être
envisagée : des grandes villes concentrant une part croissante d'actifs
et des villes dotées d'aménités accueillant une part croissante de retrai-
tés. Détaillons ces deux scénarii.
Dans le premier scénario, on assiste à un affaiblissement des métro-poles au profit des territoires bien dotés en aménités. Les études sur les migrations montrent bien le rôle des aménités naturelles sur la localisation des retraités (Clark & Hunter, 1992). Ce mouvement déjà constaté actuellement peut entrainer une accélération de la relocalisation des emplois vers ces villes. Selon Davezies (2008, 2012), la part des retraités pourrait atteindre des niveaux suffisamment élevés pour remettre en cause le système urbain français. Cette posture s'inscrit dans un débat plus large sur le devenir des villes. En effet, dans un article intitulé « *Return of the rentier city* » publié dans le *New York Times* (5 octobre, 2007), Paul Krugman (prix Nobel d'Économie, spécialiste de la localisation des activités) met en avant que les métropoles du XXIe siècle pourraient bien ressembler aux grandes villes du XVIIe siècle. C'est dans le remarquable ouvrage de Cantillon (1755) intitulé *Essai sur la nature du commerce en général* que l'on trouve une très bonne description du système urbain de l'époque. L'idée centrale est la suivante. Les propriétaires fonciers (les rentiers) peuvent vivre loin de leurs terres et ensemble dans une ville où les aménités leur sont agréables. Autrement dit, le lieu résidence peut être déconnecté du lieu où se produit la richesse. Ce type de mécanisme œuvre toujours car la présence de milliardaires étrangers, comme les émirs du Moyen-Orient ou les hommes d'affaires russes ou indiens, est un facteur souvent avancé pour expliquer le boom économique de Londres du début du XXIe siècle.

Tout ceci montre bien que la localisation des emplois peut suivre la localisation des ménages dont le revenu n'est pas issu de leur travail. Ces mécanismes pointés ici redonnent de la pertinence à la théorie de la base économique. L'enjeu pour un territoire est donc autant d'attirer ou de maintenir les revenus que de favoriser la création de richesses. Cet enjeu est d'autant plus important que l'on assiste à un découplage croissant entre lieux de production et lieux de consommation.

Cependant, cette localisation préférentielle de nouveaux ménages retraités ne se traduit pas en termes d'emplois de façon équivalente dans tous les types d'espaces ruraux. Bien que l'aide aux personnes âgées soit parfois perçue comme un « gisement » d'emploi (Péraldi, 2003), d'autres travaux menés à partir d'études de cas dans le Massif central (Roussel & Vollet, 2007) ont montré une grande diversité tant dans le volume d'emplois créés, leur pérennité et leur nature. D'ailleurs, les travaux menés par Pistre (2012) au niveau national ont montré que les ouvriers et employés migrent plus volontiers à la retraite vers les
«campagnes productives» alors que les cadres et professions intermédiaires préfèrent les «campagnes résidentielles», qui bénéficient donc d'une arrivée significative de revenus supplémentaires. D'autres travaux (Blasquiet-Revol et al., 2012) ont mis en évidence des portraits-types de retraités-créateurs (retraité-créateur urbain autochtone et le retraité-créateur migrant) à l'origine d'opportunité de développement économique pour les territoires.

Tandis que certaines zones de départements confrontés de façon massive au vieillissement (comme Bourganeuf dans la Creuse), parviennent à développer une action publique gérontologique innovante en lien avec les autres actions de développement local (liant politique sociale, de formation et de logement) pourvoyeuse d'emplois, souvent inhabituels (comme assistante de convivialité), d'autres territoires se contentent de relayer les orientations nationales et rencontrent des difficultés persistantes de recrutement (cf. les exemples de Noirétable dans la Loire ou Meyrueis dans la Lozère, Roussel & Vollet, 2007).

Le second scénario repose plutôt sur une spécialisation croissante des villes en termes de démographie. Les travaux récents aux États-Unis montrent que la tendance est à la spécialisation des villes en termes d'âge. L'étude menée par Chen et Rosenthal (2008) montre que l'économie américaine tend à se caractériser de plus en plus par des villes accueillant une part croissante de retraités et par des villes attirant surtout de jeunes travailleurs. Les auteurs mettent en exergue une dissociation forte entre les villes offrant un environnement très favorable pour les affaires et les villes développant des aménités pour les personnes âgées. Il n'y pas de travaux équivalents sur des données européennes. Cependant, Gaigné et Thisse (2009) cherchent à déterminer l'impact du vieillissement de la population sur la localisation des activités à partir d'un cadre d'analyse réunissant les ingrédients de la nouvelle économie géographique et de la théorie de la base. En plus d'une population travaillant, les auteurs considèrent une population mobile vivant d'une rente (retraités, rentiers...). Par ailleurs, à côté du secteur exportateur traditionnellement analysé en économie géographique, les auteurs considèrent des services différenciés aux consommateurs non échangeables entre les villes. Malgré les progrès dans les télécommunications, nombreux sont les services qui sont produits et consommés localement (médecins, restaurants, théâtres, cinéma). Comme le montre Glaeser et al. (2001), le succès d'une ville dépend de plus en plus de son offre d'aménités et de services locaux.
Ce cadre d'analyse considère donc deux secteurs (produisant un bien exportable et un service non échangeable) ainsi que deux types de consommateurs (des travailleurs mobiles géographiquement et secto-riellement et des retraités mobiles géographiquement). Les forces de localisation en œuvre sont les suivantes. D'un côté, le choix de la loca-lisation résidentielle dépend de la localisation des services, constituant une force poussant au regroupement géographique des travailleurs des deux secteurs au côté des retraités (comme dans le premier scénar-rio). D'un autre côté, les coûts urbains croissant avec la concentration spatiale des travailleurs et des firmes incitent à la séparation géogra-phique entre les travailleurs du secteur exportateur et les retraités.

L'équilibre est le résultat de ces deux forces opposées. Les auteurs montrent tout d'abord que, si les retraités sont peu mobiles, le vieil-lissement de la population favorise la dispersion des activités, et donc favorable aux régions rurales car les avantages à l'agglomération sont moindres en raison d'une dissociation croissante entre les lieux de production et de consommation. Toutefois, la suprématie des grandes villes n'est pas remise en cause. Lorsque l'on considère que les retraités sont mobiles géographiquement, les auteurs montrent, dans un pre-mier temps, que le niveau d'activité baisse dans la grande ville car, en accueillant plus de retraités, les plus petites villes et les espaces ruraux dotés d'aménités attirent des activités de services. Ce redéploiement des services vers ces espaces entraîne également dans un deuxième temps l'installation d'activités pouvant satisfaire également la demande extérieure à partir des spécialisations apparues (du type recherche-développement en médecine). Cependant, dans une seconde phase de vieillissement de la population, le maintien de flux importants de migrations de retraités dans ces villes dotées d'aménités valorisées par les personnes âgées génèrent des prix fonciers élevés permettant aux métropoles de maintenir puis d'accroître leur niveau d'activité.

Ainsi, à partir d'une part relativement élevée de retraités dans l'éco-nomie, les villes deviennent de plus en plus divergentes dans leurs structures d'emploi et démographiques. Dans un deuxième temps, la spécialisation des territoires s'accentue. Certains espaces accueillent de plus en plus d'actifs tandis que d'autres villes attirent des masses toujours aussi nombreuses de retraités (et de touristes souvent aussi).

Toutefois, les leviers d'action pour attirer cette population âgée mobile à disposition des collectivités locales existent, mais restent, somme toute, relativement peu mobilisés, le développement des conflits
d'usage et d'intérêt (d'un point de vue fiscal notamment) expliquant
cette situation.

Pouvoir anticiper par rapport à ces deux scénarii implique d'une part de replacer les retraités dans les dynamiques territoriales et d'autre part de mettre en œuvre une ingénierie territoriale spécifique.

QUELLES CONSÉQUENCES SOCIALES ?

Les scénarii précédemment exposés questionnent cependant d'une
part la cohésion sociale et plus précisément le rapport entre les géné-
rations, et d'autre part l'intervention publique et politique en tant
que gestion des âges et définition d'un intérêt général, supérieur aux
intérêts spécifiques de groupes d'âge ou de population. La question
du lien social en tant que « lien de participation organique » et lien de
«citoyenneté» (Paugam, 2008), paraît un enjeu central de ces évolu-
tions. C'est en effet tout à la fois la définition de la place, au sens du
«status» weberien, des retraités qui est engagée dans ces processus
d'évolution que la question de la juxtaposition, la succession, le rem-
placement des groupes d'âge au sein du «socius». Le «problème» des
générations se pose assez classiquement comme problématique de la
rencontre mais aussi de la concurrence entre générations (Chauvel,
1998). La spécialisation de fonctions sociales sur certains territoires
- aux retraités la détention du pouvoir économique; aux plus jeunes
la fonction de production - est de nature à modifier d'une part les
représentations sociales des âges - l'image de «vieux nantis» serait de
nature à exacerber les conflits -, mais aussi les liens d'interdépendance
entre générations. La distance sociale ainsi posée entre les classes
d'âge se superposerait et se confondrait avec la distance sociale liée
à des appartenances de classes différentes. De même la spécialisation
de certains territoires plutôt dévolus à certaines classes d'âge viendrait
renforcer un mouvement de ghettoïsation, déjà amorcé dans la société
française contemporaine. La question de la répartition des pouvoirs
- pouvoirs économiques mais aussi par extension pouvoir politique -
se poserait alors sous des formes exacerbées. Dans les deux cas, c'est
un mouvement séparatiste qui s'opérerait ainsi, augurant mal d'un pos-
sible aménagement des différents temps de la vie et de la définition
d'un vivre ensemble pacifié.

QUELLE INGÉNIERIE TERRITORIALE METTRE EN PLACE ?

Bien qu'il soit important d'être conscient des incertitudes concernant
tant les facteurs de mobilité des seniors que les scénarii possibles sur
l'affaiblissement des métropoles ou leur spécialisation, il ne faut pas pour autant ne pas mettre en œuvre au niveau des territoires des stratégies spécifiques. Comment dès lors inscrire l'arrivée ou le maintien des seniors dans une dynamique prometteuse pour les territoires ?

## LA NÉCESSITÉ DE BIEN CONNAÎTRE LES POPULATIONS DU TERRITOIRE ET LES DYNAMIQUES DE FLUX (Y COMPRIS ÉCONOMIQUE, MONÉTAIRE ET CULTUREL)

Si les territoires ruraux retrouvent globalement une croissance démographique, les situations sont extrêmement diverses dès que l'on resserre la focale.

Pour le territoire (la maille territoriale évoquée est ici l'intercommunauté), il s'agit en guise de préalable à toute action, de connaître qui y habite, qui arrive et qui part, pour quelles raisons. Seule une connaissance fine en termes de modes de vie, de pratiques sociales et de dynamiques de flux peut permettre de piloter au mieux les politiques de développement.

## METTRE EN ŒUVRE UNE STRATÉGIE D'ACCUEIL INNOVANTE À PARTIR DE L'OFFRE TERRITORIALE

Muni d'une vision à la fois globale et fine du territoire, celui-ci pourra ainsi déterminer la stratégie spécifique qu'il lui faut construire afin de répondre aux impératifs liés au maintien des populations âgées ainsi qu'à l'arrivée de nouvelles. Il s'agira de travailler de manière nouvelle et innovante à la construction d'une offre globale, gage d'attractivité, afin de renforcer ses points forts et pallier ses faiblesses. Cette offre se décompose en :

- offre de logements et cadre de vie;

- offre de services et de santé;

- offre d'activités culturelles et de loisirs;

- offre sociale et offre d'accompagnement liant « projet de vie » et « projet d'activité ».

De nouvelles voies sont déjà explorées par des territoires (maisons de santé, maisons de retraite, quartier intergénérationnel...).

## INSÉRER L'ACCUEIL DES SENIORS DANS LE PROJET DU TERRITOIRE

Ce travail du territoire autour de l'offre s'entend bien sûr comme une partie de la stratégie globale où la question spécifique duvelissement est insérée étroitement dans le projet du territoire. Cette approche globale vise ainsi des enjeux tels que la mixité sociale et
intergénérationnelle, la mixité des fonctions du territoire, l'urbanité et l'urbanisme des villages...

La valeur ajoutée se situe ici dans la capacité pour le territoire à jouer les interrelations entre les domaines (enrichissement et consolidation du projet du fait d'intérêts croisés) d'où la nécessité d'une approche transversale et multipartenariale.

## ANIMER LE TERRITOIRE, MÊLER LES COMPÉTENCES, FAVORISER « LE VIVRE ENSEMBLE »

À tire d'exemple, il peut s'attacher à:

- identifier des activités sociales ou/et économiques à reprendre ou à créer par de jeunes retraités ou actifs proches de la retraite et sans emploi;

- organiser des parrainages de nouveaux arrivants et des transferts de savoir (anciens/jeunes);

- penser à de nouvelles organisations sociales et professionnelles permettant le maintien ou la création de services (Scop, SCIC...).

Seul un accompagnement spécifique et volontariste ayant une visée sociale, culturelle et économique semble pouvoir inscrire concrètement l'accueil des seniors dans une logique gagnant/gagnant pour le territoire et les populations.

La problématique du maintien et de l'accueil des seniors réinterroge en profondeur les organisations sociale et économique des territoires et leurs liens (inter territorialité). Elle doit être dès lors appréhendée de manière globale et transversale au sein même du projet de territoire. Seul un accompagnement spécifique et volontariste semble pouvoir inscrire concrètement l'accueil des seniors dans une dynamique verduse pour le territoire et les populations.

L'approche du vieillissement retenue dans cet article en tant que processus dynamique met en exergue les implications majeures du phénomène et ses possibilités d'évolution dans les décennies à venir. Il est fortement différencié dans l'espace, selon les catégories de personnes (notamment leur ancrage local) et la nature des politiques mises en place (de type médico-social ou d'aménagement du territoire).
Actuellement, deux scénarii très opposés peuvent être envisagés. Dans un premier scénario, les forces économiques liées à la dispersion sont dominantes et le maintien d'une politique redistributive significative par l'État central, relayée par des approches territoriales et intersecto-rielles, pourrait assurer un développement relativement équilibré des territoires. Le second scénario réserve une place prépondérante aux effets d'agglomération, qui engendrent une spécialisation des espaces (gentrification/paupérisation selon les cas), souvent accompagnée par une diminution des liens sociaux et pouvant être accélérée par des politiques redistributives plus économies. Pour l'instant, des éléments peuvent accréditer chacun des deux scénarii: la réalité se situera donc très probablement parmi des ensembles de situations intermédiaires entre les deux en fonction des spécificités nationales et locales.

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

## RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

**BEAURAIN C. & LEHERICY M. (2009).** *Différenciation régionale et développement durable: le cas des régions Limousin et Nord Pas-de-Calais, 46e colloque de l'ASRDLF, Clermont-Ferrand, 6-8 juillet 2009.*

**BODIER M. (1999).** *Les effets d'âge et de génération sur le niveau et la structure de la consommation, Économie et statistiques n° 324-325.*

**BONVALLET C. (2003).** *La famille-entourage locale, Population 2003/1, vol. 58, 9-43.*

**BLASQUIET-REVOL H., SABAU C., LENAIN M.A. & MAMDY J.F. (2011).** *Les retraités: acteurs de la création d'activités, Gérontologie et Société n° 138, pp. 52-65.*

**CANTILLON R. (1755).** *Essai sur la nature du commerce en général. London: Fletcher Gyles.*

**CARONE G. & COSTELLO D. (2006).** *Can Europe afford to grow old? Finance & Development (A quarterly magazine of the IMF), vol. 43, n° 3.*

**CHAUVEL L. (1998).** *Le destin des générations. Paris: PUF.*

**CHEN Y. & ROSENTHAL S.S. (2008).** *Local amenities and life-cycle migration: do people move for jobs or fun? Journal of Urban Economics n° 64, 519-537.*

**CLARK D. & HUNTER W.J. (1992).** *The impact of economic opportunity, amenities and fiscal factors on age-specific migration rates, Journal of Regional Science, n° 32, 349-365.*
CLEMENT S. & MANTOVANI J. (1999). Les déprises en fin de parcours de vie, Gérontologie et Société n° 90, 95-108.

DAVEZIES L. (2008). La République et ses territoires. Paris: Seuil.

DAVEZIES L. (2012). La crise qui vient. Paris: Seuil.

DÉTANG-DESSENDRE C., PIGUET V. & SCHMITT B. (2002). Les déterminants micro-économiques des migrations urbain-rural: leur variabilité en fonction de la position dans le cycle de vie, Population n° 52, p. 35-32.

DURANCE P. (2005). Démographie et vieillissements des territoires, Datar, séminaire prospective info, compte-rendu de la séance du 20 janvier 2005.

FAURE A. (1991). Les maires ruraux, de la gestion des symboles à la symbolique gestionnaire, Politix, La politique en campagnes, vol 4, n° 15.

FUJITA M., KRUGMAN P. & VENABLES A.J. (1999). The spatial economy. Cities, regions and international trade. Cambridge, MA: MIT Press.

GAIGNÉ C. & THISSE J. (2009). Aging population and the future of cities. Journal of Regional Science. Special issue. Forthcoming.

GLAESER E.L., KOLKO J. & SAIZ A. (2001). Consumer City, Journal of Economic Geography, n° 1, p. 27-50.

GOLDERFY M. & LUCAS-GABRIELLI V. (2008). Les territoires de santé: des approches régionales variées de ce nouvel espace de planification, Irdes n° 10, p. 16-24.

GOUGUET J.J. (1981). Pour une réhabilitation de la théorie de la base. Revue d'Economie Régionale et Urbaine n° 1, p. 63-83.

GUCHER C. (1998). L'action gérontologique municipale, une entreprise de définition de la vieillesse et de ses pratiques. Paris: L'Harmattan.

LE ROY A. (1997). Les activités de service: une chance pour les économies rurales? Paris: L'Harmattan.

LÉVINAS E. (1982). L'éthique et l'infini, Paris: Fayard.

GODET M. & MOUSLI M. (2006). Vieillissement, activités et territoires à l'horizon 2030, Rapport n°63 du Conseil d'Analyse économique, Paris: la Documentation française.

MOUSLI M. & GODET M. (2009). Le Vieillissement, une bonne nouvelle?, Paris: la Documentation française.

MOUSLI M. (2007). Vieillissements et logement, Enjeux et nouvelles tendances à l'horizon 2030, Cahiers du LIPSOR.

PÉRALDI X. (2003). Services aux personnes âgées et développement territorial, XIIIᵉ conférence du Reser, Services et développement régional, 9-10 octobre 2003, 12 p.

PISTRE P. (2012). Renouveaux des campagnes françaises, Thèse en géographie de l'Université Paris 7, 407 p.

OECD. (2006). OECD Territorial Reviews: Competitive Cities in the Global Economy. Paris, OECD.

PAUGAM S. (2008). Le lien social. Paris: PUF.

ROUSSEL V. & VOLLET D. (2007). Politiques publiques et troisième âge dans les espaces ruraux, Entre secteurs et territoires ? Sciences de la société, n° 71, pp 185-200.

UNITED NATIONS (2003). World population prospects: the 2002 revision. New York.

TALANDIER M. (2009). Richesse et développement des territoires. Pour, n° 199.

TALANDIER M. (2012). L'économie résidentielle à l'horizon 2040, Futuribles, n° 388, 35-49.

VOLLET D., CALLOIS J.M. & ROUSSEL V. (2006). Impact of retirees on rural development: some observations from the south of France, The Journal of Regional Analysis & Policy, University of Wisconsin, vol. 35, n°2, 54-74.