# Le Brésil et la zone de libre-échange sud-américaine

Yves Chaloult

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/interventionseconomiques/21015

DOI : 10.4000/interventionseconomiques.21015

ISSN : 1710-7377

## Éditeur

Université du Québec à Montréal

## Édition imprimée

Date de publication : 1 mai 1995

ISSN : 0715-3570

## Référence électronique

Yves Chaloult, « Le Brésil et la zone de libre-échange sud-américaine », *Revue Interventions économiques* [En ligne], 26 | 1995, mis en ligne le 01 septembre 2023, consulté le 01 novembre 2025.
URL : http://journals.openedition.org/interventionseconomiques/21015 ; DOI : https://doi.org/10.4000/interventionseconomiques.21015

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# Le Brésil et la zone de libre-échange sud-américaine

Yves Chaloult

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Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/interventionseconomiques/21015

ISBN : 1710-7377

ISSN : 1710-7377

## Éditeur

Association d'Économie Politique

## Édition imprimée

Date de publication : 1 mai 1995

ISBN : 0715-3570

ISSN : 0715-3570
# Le Brésil et la zone de libre-échange sud-américaine

Yves Chaloult

## 01. Introduction

1. À la fin de ce deuxième millénaire, notre « système-monde » est de plus en plus influencé par la dynamique de deux réalités intimement reliées. D'une part, nous vivons une croissante interdépendance économique, politique et sociale à l'échelle planétaire, en raison de la mondialisation rapide des circuits productifs et à la « transnationalisation » des capitaux, des investissements, de la technologie et des services. D'autre part, nous assistons à la naissance et à la consolidation d'espaces géo-économiques régionaux, ayant à leur origine des zones économiques et politiques préférentielles.

2. En Amérique latine, ce processus de régionalisation et de rapprochement progresse rapidement en revêtant divers aspects. Ainsi, nous pouvons observer : 1) des groupes sous-régionaux, comme le Pacte andin, revitalisé au début des années quatre-vingt-dix, et le Marché commun du Sud (MERCOSUL), créé en 1991 ; 2) des associations informelles comme le Groupe des trois (G-3), constitué par la Colombie, le Mexique et le Venezuela ; 3) un schème plurilatéral, comme celui entre le Venezuela et les pays des Caraïbes ; ou 4) une intégration bilatérale, basée sur des accords comme ceux que le Chili a signés avec plusieurs pays de l'Amérique latine.

3. Dans les pages qui vont suivre, nous présenterons et analyserons la position, relativement à l'intégration régionale en cours, d'un pays qui représente près de la moitié de l'Amérique du Sud sous plusieurs aspects : le Brésil. Comment ce pays s'est-il intégré aux pays voisins durant les dernières années, et surtout en quoi consiste l'Accord de libre-échange sud-américain (ALESA) et pourquoi est-il défendu aussi énergiquement ? Ayant en tête l'existence d'autres zones de libre-échange, comme celle de l'Amérique du Nord, quelle est la position brésilienne en ce qui a trait à l'intégration des Amériques ?
4 Pour répondre à ces questions, nous procéderons en trois étapes : 1) nous donnerons un bref aperçu de l'intégration en cours, spécialement en Amérique du Sud ; 2) nous présenterons et analyserons le futur Accord de libre-échange sud-américain (ALESA) ; et 3) nous essayerons de voir où peut nous conduire l'ALESA.

## 02. Changements en Amérique latine

5 Durant plusieurs décennies, la croissance de la majorité des pays de l'Amérique latine a été fortement influencée par le modèle de la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), laquelle prônait la substitution aux importations, avec l'aide d'un État centralisateur et inducteur du processus d'industrialisation et de production. Au début des années quatre-vingt, face aux problèmes de la dette et sous l'impact de la globalisation croissante des marchés et de l'importance des nouvelles technologies, ce modèle s'est effondré. En outre, avec le processus de redémocratisation de plusieurs pays du continent, permettant de surmonter les anciennes rivalités, diverses nations, comme l'Argentine et le Brésil, ont défendu la dynamisation du processus d'intégration de l'Amérique du Sud, favorisée par la proximité géographique et les affinités culturelles (Denot Medeiros, 1994).

6 Au début des années quatre-vingt-dix, cette intégration intrarégionale s'accélère et est accompagnée d'une ouverture et d'une libéralisation commerciale face aux autres régions du globe. De 1990 à 1993, les importations de l'Amérique latine, par exemple, passent de moins de 100 à presque 150 milliards de dollars américains (Fuentes, 1994, p. 6).

7 L'actuelle intégration interrégionale est centrée autour de la dynamique de deux phénomènes clés. D'une part, la rapide libéralisation du commerce et les politiques de déréglementation, exécutées par la plupart des pays et, d'autre part, la signature d'accords ou l'adoption de politiques explicites, dénotant des préférences claires à l'égard des autres pays de la région (CEPALC, 1994, p. 2).

8 Avec les politiques adoptées, la confiance renaît, les investissements étrangers reviennent et la région atteint un des rythmes de croissance les plus élevés du monde. Toutefois, le modèle néolibéral mis en place, souvent à outrance, est contradictoire. Il ne mène pas vers un développement humain et véritable, car il accroît les disparités économiques et sociales déjà existantes entre les classes et les régions dans plusieurs pays. L'écart entre les revenus dans divers pays de l'Amérique latine, comme le Brésil, est aujourd'hui l'un des plus élevés au monde. De même, le fort taux de chômage ou de sous-emploi favorise l'exclusion économique et sociale de larges couches de la population, et la dette sociale de l'État augmente.

9 Tout indique que s'il n'y a pas une rapide prise de position des sociétés civiles de chaque pays, l'Amérique latine risque de reproduire au cours des années quatre-vingt-dix ce qui a été constaté dans d'autres régions du globe durant les années quatre-vingt et qui fut une douloureuse leçon :

> Pour atteindre des niveaux minimaux de développement, il ne suffit pas de rétablir les paramètres économiques. Car les solutions économiques adoptées par les pays favorables à une réforme sociale et au développement n'ont pas ouvert de portes aux pauvres. Pas plus qu'elles n'ont réparti plus efficacement les acquis de la croissance. Elles ont plus tôt privatisé encore plus les profits extraordinaires, et 'socialisés' toutes les pertes. (Morales-Gómez, 1994, p. 4)
10 Plusieurs gouvernements et agences de développement ont pris conscience que sans développement social et intégral, l'idée même de libéralisation est menacée et la mise en place d'une économie de marché stable peut être sabotée à moyen terme (Torres, 1993).

11 Cela étant dit, et dans une optique strictement économique, nous pouvons constater que le modèle néolibéral adopté en Amérique latine favorise la croissance commerciale, laquelle est stimulée par les accords de libre-échange, de plus en plus nombreux. En 1994, l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI) a dénombré 28 accords de ce genre entre ses pays membres. Par conséquent, les échanges commerciaux ont rapidement augmenté. En 1993, les exportations intra-ALADI totalisaient 19% des ventes globales des pays membres (Arocena, 1994).

12 Le Groupe andin, auquel le Pérou a été réintégré progressivement, a connu un nouvel essor, en créant une zone de libre-échange en octobre 1992 et une union douanière en janvier 1995. Durant le premier semestre de 1994, les échanges commerciaux intra-andins ont augmenté de 21%, comparés à la même période de l'année précédente (Arocena, 1994).

13 En 1995, le Groupe des trois (G-3) mettait en branle un processus progressif de formation d'une zone de libre-échange.

14 De plus, de nombreux accords bilatéraux ont été signés par le Chili : avec le Mexique en 1992, le Venezuela en 1993 et la Colombie en 1994. Le Venezuela a également signé des accords avec les pays de l'Amérique centrale et ceux de la Communauté des Caraïbes. Mentionnons aussi que l'Amérique centrale a intensifié son intégration et que les Caraïbes ont fait de même en créant l'Association des États des Caraïbes.

15 Finalement, nous allons tisser quelques commentaires au sujet du plus ambitieux processus d'intégration en cours en Amérique du Sud, lequel inspira la création de l'ALESA. En effet, dans les pays du Cône Sud, un accord (basé sur l'axe Brasília/Buenos Aires et sédimenté à la fin des années quatre-vingt, et ayant une forte connotation géopolitique) est célébré en 1991 entre le Brésil, l'Argentine, l'Uruguay et le Paraguay, créant le Marché commun du Sud (MERCOSUL), totalisant plus de 200 millions d'habitants. Le Traité d'Asunción, qui créa ce bloc, dont l'apparatus bureaucratique est très réduit, a prévu, à partir de 1995, non seulement une zone de libre-échange, mais aussi une union douanière et un marché commun.

16 Selon l'échéancier, la zone de libre-échange entre en vigueur en janvier 1995, avec une liste d'exceptions très réduite. À partir de cette date, plus de 85% des biens sont soumis à un tarif externe commun, fluctuant entre 0 et 20%. Toutefois, deux secteurs sensibles de l'industrie brésilienne, bien de capital et informatique, bénéficieront d'une période allant jusqu'à 10 ans, selon les cas, pour atteindre les tarifs respectifs de 14 et 16%.

17 Par ailleurs, le processus d'harmonisation des politiques économiques et des législations a été accéléré. Les présidents des pays du MERCOSUL ont ainsi pris des mesures pour qu'à l'avenir le dynamisme du bloc ne repose pas seulement sur la libéralisation commerciale, comme durant la phase de transition de 1991 à 1994, mais sur la coordination des politiques et sur une complémentarité économique, basée sur la coopération industrielle et technologique et sur la consolidation de politiques scientifiques convergentes (Florêncio, 1994).

18 Le succès commercial du MERCOSUL a dépassé les prévisions les plus optimistes du début des années quatre-vingt-dix. Par exemple, de 1990 à 1993, le commerce entre les
quatre membres est passé de 3,6 à 8,7 milliards de dollars américains, une augmentation de plus de 140%. En 1993, le commerce bilatéral entre l'Argentine et le Brésil a atteint 6,3 milliards de dollars américains, niveau le plus élevé entre pays de l'hémisphère sud.

19 La rapide et significative intégration du Cône Sud transforma le MERCOSUL en une « personnalité internationale » reconnue. Non seulement le bloc a déjà signé des accords avec les États-Unis, créant un conseil pour le commerce et les investissements, avec l'Union européenne (UE) sur la coopération interinstitutionnelle, avec des banques et organismes internationaux, mais il négocie aussi avec l'Union européenne la formation d'une zone de libre-échange MERCOSUL-UE. De plus, le Brésil a aussi suggéré en octobre 1994 que soit adoptée une formule créative afin de pouvoir articuler le MERCOSUL avec la Communauté pour le développement de l'Afrique méridionale (SACD) à laquelle l'Afrique du Sud s'est jointe en 1994.

20 Les succès du MERCOSUL ont amené la diplomatie brésilienne à formuler un projet plus ambitieux d'intégration de l'Amérique du Sud, projet dont le « noyau dur » et le point d'équilibre sont le MERCOSUL.

## 03. Un accord de libre-échange sud-américain

21 Comment est née la proposition brésilienne de créer une zone de libre-échange sud-américaine ? Après la ratification du Traité d'Asunción en novembre 1991 et inspiré par sa dimension continentale, le Brésil a défendu « l'initiative amazonienne » qui visait la signature d'accords de complémentarité économique entre les pays amazoniens. De plus, pour dynamiser le processus d'intégration en cours, le président brésilien, Itamar Franco, lança l'idée, durant la VII réunion des présidents du Groupe de Rio¹ — qui est la plus haute instance de coordination politique entre pays latino-américains — à Santiago, en octobre 1993, de la formation d'une zone de libre-échange sud-américain, qui inclurait les pays du MERCOSUL, du Groupe andin² et le Chili.

22 En quoi consiste cet Accord de libre-échange sud-américain (ALESA) ? Le Brésil proposa la création d'un programme réciproque de réduction tarifaire et d'élimination des restrictions non tarifaires pour le commerce intrarégional des biens, mais pas des services. L'accord entraîne l'élimination automatique, linéaire et progressive de l'univers tarifaire pour plus de 80% de la valeur du commerce, et comporte une liste d'exceptions formée de produits sensibles qui sont protégés en conformité avec les directives de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). L'accord entrera en vigueur au cours de l'année 1995 et s'étendra sur une période de dix ans (Denot Medeiros, 1994).

23 L'ALESA est différent des accords antérieurs entre pays latino-américains. D'abord, au lieu de réduire les tarifs de certains produits, on utilise l'approche du MERCOSUL qui a parfaitement réussi, c'est-à-dire que l'on part de l'univers tarifaire et on ajoute une liste d'exceptions. Autre différence : aujourd'hui les pays de l'Amérique du Sud ont des régimes politiques et une vision économique beaucoup plus homogènes que lors des autres tentatives d'intégration régionale. D'une part, les valeurs démocratiques sont plus présentes et les organisations non gouvernementales sont très actives et font pression sur les gouvernements élus et les parlements, et d'autre part, tous les pays défendent, à des degrés divers, l'ouverture commerciale et sont favorables aux
investissements étrangers, à la déréglementation et surtout à une insertion compétitive dans les marchés amplifiés.

24 Au cours de la VIII réunion du conseil des ministres des Relations extérieures des pays de l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI), à Montevideo, en février 1994, le ministre Celso Amorim du Brésil a défendu l'idée que les instruments constitutifs de l'ALESA soient conclus dans le cadre du Traité de Montevideo de 1980, comme c'est le cas pour le Traité d'Asunción et pour l'Accord de Cartagena du Pacte andin (Amorim, 1994a). Toutefois, différemment du MERCOSUL, l'accord bénéficierait de l'appui technique et logistique de l'ALADI pour négocier et surtout des normes de l'association en ce qui concerne les sauvegardes, les résolutions de conflits, les droits compensatoires, etc.

25 Comment le Brésil en a-t-il été amené à suggérer la création de l'ALESA ? D'une part, en 1993, les exportations brésiliennes vers l'Amérique du Sud, excluant les pays du MERCOSUL, représentaient plus de 8% de ses exportations totales ; en incluant le MERCOSUL, ce taux s'élève à 21%. Si l'on ajoute l'Amérique latine, ce pourcentage atteint plus de 25% (Amorim, 1994b). De plus, au-delà de 85% de ce total est composé de produits manufacturés. Le potentiel de la région, en ce qui a trait au commerce interrégional, est évidemment immense et est favorisé par la proximité physique, par une culture et une mentalité semblable ainsi que par des structures simples et flexibles, comme celle du MERCOSUL.

26 L'ALESA reflète donc l'actuel dynamisme du commerce interrégional qui devra s'amplifier dans l'éventualité d'un rapide processus de libéralisation. Ainsi, l'accord peut organiser, rationaliser et dynamiser ce qui existe et, surtout, approfondir les diverses relations entre la plupart des pays de l'Amérique du Sud.

27 L'intensification des échanges augmente les possibilités d'insertion de l'Amérique du Sud dans l'actuel système multilatéral de commerce qui fut renforcé par le succès de la Ronde Uruguay du GATT. L'ALESA favorise une insertion plus compétitive de la région dans l'économie mondiale, surtout en relation avec les pays de l'Organisation de la coopération et du développement économique (OCDE), pour ce qui est des échanges de biens, de capitaux et de technologies. Ainsi, la région sera plus compétitive quand elle aura à se mesurer aux régions en croissance rapide, comme celle du bassin du Pacifique.

28 Il est important d'ajouter qu'au-delà de sa dimension commerciale et économique, qui est essentielle, l'ALESA comporte aussi une interface politique. Les considérations d'ordre politique priment, en effet, dans tous les processus d'intégration régionale (Smith, 1993). Le renforcement de deux nouveaux régimes démocratiques et le maintien de la paix à long terme furent les motifs clés de la signature par l'Argentine et le Brésil, en 1988, du Traité d'intégration, de coopération et de développement, qui est à l'origine du MERCOSUL. En Amérique du Nord, la signature de l'ALENA était surtout issue d'une stratégie géopolitique (Foweraker, 1993). L'ALESA contribuera à consolider la paix et la démocratie qui règnent dans la région.

29 Par ailleurs, considérant les autres régions du globe, il est clair que l'intégration régionale, via l'ALESA, pourra servir de mécanisme de défense et contribuer à diminuer les effets du protectionnisme de plusieurs pays du Nord qui, par exemple, ont vu leurs subventions agricoles légitimées lors de la signature des accords de Marrakech du GATT, en avril 1994. Un plus large processus d'intégration de l'Amérique du Sud pourra
aider à faire face à des contextes extérieurs défavorables, car il permettra de préserver
le marché amplifié des pays ayant adhéré à la zone de libre-échange.

30

Quelle a été la réaction des autres pays à la proposition brésilienne ? Pour ce qui est des pays du MERCOSUL, dès décembre 1993, les quatre présidents, réunis en Uruguay, ont appuyé l'idée et suggéré d'organiser une conférence pour définir les modalités et instruments de l'ALESA. En mars 1994, les ministres des Relations extérieures et ceux des finances des quatre pays, réunis à Buenos Aires, affirmaient, entre autres, dans leur communiqué final : « Les ministres des Relations extérieures et ceux des Finances du MERCOSUL manifestent leur appui à la totale libéralisation du commerce entre tous les pays de l'Amérique du Sud comme étant un objectif en soi facilitant l'insertion de la région dans les économies hémisphérique et mondiale » (MERCOSUL, 1994). Par la suite, le Brésil a été désigné pour négocier cette décision au nom du MERCOSUL.

31

Quelle est la position du Chili ? Il est bien connu que ce pays désire depuis longtemps
adhérer à l'ALENA ou, du moins, signer un accord de libre-échange avec les États-Unis.
En outre, le Chili considère qu'il a une vocation sud-américaine. Même s'il reconnaît et
valorise les succès du MERCOSUL et s'il constate la rapide convergence des politiques
économiques des cinq pays du Cône Sud, le Chili ne pense pas à s'intégrer, à court
terme, au MERCOSUL, en raison notamment de différences tarifaires : le Chili a un tarif
externe unique de 11% tandis que les pays du MERCOSUL ont négocié un tarif externe
commun qui varie, entre 0 et 20%. Toutefois, le président chilien, Eduardo Frei, a
participé comme observateur à la réunion des présidents du MERCOSUL, en août 1994 à
Buenos Aires, démontrant ainsi son intérêt pour le marché commun.

32

Par ailleurs, le Chili a présenté aux pays du MERCOSUL une proposition d'accord, appelé « 4 + 1 », qui a comme point de référence la formation de l'ALESA (Rios, 1994). Cet accord est analysé et, s'il est approuvé, il sera signé dans le cadre de l'ALADI. Il comporte trois documents : 1) les principes et éléments généraux de l'intégration Chili/MERCOSUL ; 2) l'accord de complémentarité économique avec les quatre pays du MERCOSUL ; 3) les protocoles individuels avec chaque pays, comprenant les dates et le chronogramme. La commission Chili-MERCOSUL qui a été formée tente non seulement de préserver le volume de commerce existant qui, en 1993, totalisait 2,8 milliards de dollars américains, mais surtout de l'augmenter de façon substantielle.

33

De son côté, la Bolivie, tout en appartenant au Pacte andin, participe déjà à des réunions du MERCOSUL à divers niveaux, à titre d'observateur. Le président bolivien appuie l'ALESA, mais aimerait aussi discuter de la possible et future relation ALESA/ ALENA.

34

En septembre 1994, le Brésil invitait formellement le Venezuela à négocier un accord de libre-échange avec le MERCOSUL. Le président vénézuélien, Rafael Caldera, non seulement accepta l'invitation, mais insista également pour que le processus de négociation et d'intégration soit accéléré.

35

En somme, nous pouvons affirmer que la possibilité de pouvoir dynamiser le commerce interrégional sud-américain, via un accord, intéresse la plupart des pays de la région ; les négociations progressent rapidement.

36

Comment évaluer les chances de succès de l'ALESA ? Elles reposent en grande partie sur la continuité des « progrès » du MERCOSUL, lequel est étroitement lié à la stabilité et à la croissance économique du Brésil. Ce pays de plus de 155 millions d'habitants affiche un produit intérieur brut (PIB) d'environ 500 milliards de dollars américains et possède,
par conséquent, un poids énorme au sein du MERCOSUL et dans toute l'Amérique du Sud. Donc, l'avenir de l'ALESA dépend dans une large mesure du Brésil.

37 Quelle est la situation du Brésil sur le plan économique ? En 1993 et en 1994, malgré une inflation galopante, le PIB brésilien a connu une croissance entre 4 et 5%, donc plus élevée que la plupart des pays du Nord. Au début de 1995, ses réserves monétaires atteignaient plus de 40 milliards de dollars américains et on estime que la même année le surplus de sa balance commerciale dépassera les 10 milliards de dollars américains. En outre, son ouverture commerciale est très rapide, si nous considérons qu'en 1987 son tarif moyen pour les importations était de 51% et qu'en 1994 il a baissé à moins de 14% (ministère des Relations extérieures du Brésil, 1994).

38 L'un des plus graves problèmes du Brésil, comme de plusieurs autres pays de la région, fut sans aucun doute son inflation atteignant plus de 2500%, ce qui constitue probablement l'impôt le plus injuste et cruel que puissent payer les classes sociales les plus démunies. À partir de juin 1993, le gouvernement commença à appliquer un programme de stabilité, comprenant diverses phases. Au cours de la troisième phase, en juillet 1994, on adopta une nouvelle monnaie, et en peu de mois, l'inflation mensuelle passa de près de 50% à environ 2%, ce qui a permis au « père » du programme, Fernando Henrique Cardoso, ancien ministre des Finances, d'être élu président du Brésil en octobre 1994.

39 Le programme du nouveau gouvernement est très clair sur certains points : il défend, entre autres, la continuité du programme de stabilité qui, dans une quatrième phase, prône la réforme de la Constitution en ce qui a trait à quatre aspects clés : fiscal, tributaire, administratif et providence sociale, sans lesquels le programme de stabilité n'aura été qu'un « feu de paille ».

40 Le nouveau président préconise aussi la continuité, en termes d'ouverture et de modernisation quand il affirme que « l'ouverture de l'économie a forcé l'industrie à se moderniser et à devenir plus compétitive, comme ce fut le cas de l'industrie de l'automobile. Cette ouverture sera maintenue durant mon gouvernement » (Mestrinel, 1994). Cet aspect est central pour l'intégration régionale en cours.

41 Il défend aussi l'accélération du processus de privatisation, plus d'ouverture pour les investissements étrangers, la déréglementation de l'économie sans néolibéralisme à outrance, l'adoption d'une nouvelle loi de propriété intellectuelle plus étendue et en accord avec les propositions du GATT et, finalement, il souligne l'importance capitale de l'innovation et de la diffusion technologique. Dans ce nouveau contexte, les investissements étrangers sont rapidement revenus. Les analystes de Ernst Young prévoient que, de 1995 à 1997, les investissements américains au Brésil totaliseront plus de 20 milliards de dollars américains.

42 Dans sa stratégie globale, la nouvelle administration accorde une place centrale à l'intégration en cours, privilégiant la consolidation du MERCOSUL. En 1995, les quatre pays du bloc ont une vision économique et globale plus homogène que par le passé. Avec la nouvelle stabilité de l'économie brésilienne, il sera dorénavant possible d'avoir une coordination au niveau de la politique macroéconomique et d'harmoniser plus facilement les diverses législations comme celle sur la propriété intellectuelle, favorisant une convergence sur certains points essentiels.

43 Toutefois, le président Cardoso est conscient que l'intégration ne doit pas se limiter à la simple dimension commerciale et économique ; elle doit aussi contribuer à diminuer
l'exclusion sociale, à favoriser les échanges éducationnels et culturels, à protéger
l'environnement et surtout à renforcer les institutions démocratiques par divers
mécanismes de coopération.

44 L'intégration sociale dans chaque pays et entre pays est vitale et, conséquemment, elle implique le paiement progressif de la dette sociale envers les populations marginalisées durant des décennies. Sans attaquer ce problème, l'intégration sud-américaine deviendra probablement insoutenable à long terme, même d'un strict point de vue économique. Comme la note clairement la CEPALC, un « facteur essentiel à l'intégration régionale est l'intégration sociale dans chaque pays moyennant la mise en œuvre de politiques visant à combattre la marginalité [...] Dans la mesure où l'intégration est mise au service de la transformation du processus de production dans un climat d'équité, les processus d'intégration aux échelons national et régional pourraient se compléter et se renforcer mutuellement » (CEPALC, 1994, p. 12).

45 L'orientation et les premières politiques du nouveau gouvernement brésilien sont claires : donner la priorité aux processus en cours en Amérique du Sud, MERCOSUL et ALESA, adoptant des politiques homogènes et des normes stables et transparentes, pour ce qui est, par exemple, des règles d'origine, sauvegardes, code de défense du consommateur, résolutions de conflits, code de santé et d'alimentation, migration, environnement, etc. De cette façon, les risques et facteurs d'incertitude, quant à l'accès au marché élargi, diminueront sensiblement.

46 Avec les changements qui ont eu lieu au Brésil et dans le Cône Sud, le potentiel de la nouvelle zone de libre-échange sud-américain est manifeste et la région, motivée par un impératif de coopération, possède tous les atouts pour s'affirmer au sein des trois Amériques.

04. Le Brésil et l'intégration des Amériques

47 L'agenda de l'ALESA, qui prône la coopération et l'intégration sud-américaine, est évidemment compatible avec celle d'autres processus d'ouverture commerciale sous-régionale et aussi avec une plus ample intégration dans les Amériques. En augmentant la circulation des biens et l'accumulation de la richesse entre ses membres, l'ALESA converge dans la même direction que d'autres processus en cours (Denot Medeiros, 1994, pp. 2-3). L'initiative brésilienne n'a pas pour objectif d'inhiber d'autres initiatives comme le G-3 ou les accords de libre-échange entre le Chili et plusieurs autres pays. Les processus d'intégration doivent s'implanter avec pour base des « géométries variables », mais sans exclusion.

48 En résumé, l'ALESA converge avec les schèmes de libéralisation plus vaste au niveau de la région ou des Amériques, surtout si nous considérons la plus grande libéralisation et la stabilisation de l'économie brésilienne qu'a entraînées l'arrivée au pouvoir, en janvier 1995, du président social-démocrate Cardoso.

49 Où pourrait conduire l'ALESA ? En simplifiant, nous pourrions dire que la politique d'intégration brésilienne peut être comparée à trois cercles concentriques. A court terme, nous observons la consolidation du MERCOSUL, à moyen terme l'essor de l'ALESA et, à long terme, un plus grand rapprochement et, possiblement, l'intégration avec l'Amérique du Nord, à l'aide de négociations créatrices. Celles-ci, quelles qu'elles
soient, seraient menées au niveau de blocs, comme le MERCOSUL, et non
individuellement, entre pays.

50 Avec leur philosophie libéralisante, la base de l'ALESA, soit le MERCOSUL, et l'ALENA ont plusieurs points en commun, même si le MERCOSUL est plus ambitieux et complexe, puisqu'il vise une intercomplémentarité des économies des pays membres à long terme, comme, par exemple, en ce qui concerne les structures productives industrielles. De plus, comme l'ALESA n'a pas pour ambition de créer un tarif externe commun ni un marché commun, il n'est pas essentiellement différent de l'ALENA.

51 Le rapprochement des pays de l'ALESA avec les États-Unis ou l'ALENA comporte des avantages évidents : accès à un marché élargi, prévention contre le détournement du commerce, tant au niveau de l'Amérique du Nord qu'au niveau intrarégional, captation d'investissements étrangers, etc.

52 L'ALESA, qui favorise un réel apprentissage géoéconomique d'un vaste processus d'intégration dans toute l'Amérique du Sud, peut rehausser la capacité de la région et son potentiel, faisant ainsi valoir l'importance du marché sud-américain considéré dans sa globalité. En conséquence, à l'exemple des présidents des pays du MERCOSUL qui ont décidé de négocier ensemble toute initiative de rapprochement avec d'autres blocs, les pays de l'ALESA pourraient faire de même.

53 Un continent sud-américain fort aurait aussi plus d'influence sur l'ensemble de l'hémisphère et pourrait avoir un rôle important à jouer sur le plan mondial, appuyant, par exemple, l'idée qu'un de ses représentants devienne membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies.

54 Tout processus d'intégration comporte un aspect crucial : son timing. Le Brésil estime qu'un rapprochement trop rapide avec l'Amérique du Nord, tout au moins à court terme, pourrait être un élément d'instabilité pour le processus en cours au MERCOSUL et à l'ALESA. Il est nécessaire de consolider l'intégration et aussi d'avoir le temps d'évaluer les résultats du processus actuel en Amérique du Sud, pouvant alors envisager les conséquences d'une intégration, sous une forme ou une autre, au sein des Amériques.

55 Plusieurs facteurs incitent le Brésil à être prudent face à cette problématique : 1) à la différence du Mexique ou du Canada, le Brésil est un *global trader* et désire garder ses portes ouvertes ; 2) il s'interroge sur la diminution de sa capacité d'adopter des politiques autonomes dans des secteurs sensibles comme les investissements, les services, la propriété intellectuelle (Didonet, 1994), laquelle sera sans doute accélérée par le transfert de certains pouvoirs de la sphère de l'État à celle des entreprises privées et des corporations transnationales ; 3) une trop brusque accélération de son processus de libéralisation commerciale pourrait affecter sérieusement la compétitivité de son industrie nationale dans les secteurs de technologie plus avancée, par exemple.

56 L'hypothèse à très long terme, d'une négociation d'intégration à l'ALENA, placerait les pays du MERCOSUL devant un « fait accompli », ne pouvant en aucune manière modifier les règles du jeu et devant probablement faire des concessions plus significatives, à court terme, que les bénéfices qu'ils en retireraient (Almeida, 1994). Le Brésil serait alors un demandeur et jouerait un rôle de second plan, tandis que dans le MERCOSUL et l'ALESA, il est un acteur central.

57 En raison, entre autres, du degré d'institutionnalisation minimal de l'ALENA, les États-Unis ont un pouvoir hégémonique à tous les niveaux de l'accord. En fait, à l'exemple de
« l'Initiative pour les Amériques », lancée par le président Bush en juin 1990, et de la conférence de Miami, convoquée par le président Clinton, en décembre 1994, avec les dirigeants de tous les pays des trois Amériques, l'ALENA a été élaboré à partir de l'agenda politique américain. Pour les États-Unis, l'accord est beaucoup plus d'ordre politique que commercial ou économique. Il favorise la stabilisation politique du Mexique et aide à consolider sa libéralisation économique (Chaloult, 1994). De plus, cet accord fait partie intégrante du « régionalisme stratégique » américain, basé sur un vison hégémonique de la sécurité économique internationale (Deblock et Brunelle, 1993) ; il a aussi été initialement influencé par une politique régionaliste américaine élaborée pour contrebalancer des problèmes de politiques multilatérales et pour exercer des pressions durant les discussions de la Ronde Uruguay du GATT (Foweraker, 1994).

58

Devant cette réalité, le Brésil et les pays de l'ALESA doivent savoir mesurer les conséquences d'une intégration plus ample. Cette option doit être sérieusement analysée et discutée, en tenant compte, d'une part, des avantages et des concessions que comporte tout processus d'intégration plus avancé et, d'autre part, de l'interaction existant entre deux phénomènes clés, le régionalisation et le multilatéralisme.

59

Stimulé par les accords de Marrakech du GATT, incluant la création de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), le multilatéralisme prend un essor considérable et consolide l'expansion presque sans limites de la production transnationale. Plusieurs pays de l'ALESA, comme l'Argentine, le Brésil et le Chili, sont des global traders et estiment qu'un commerce régional solide doit parallèlement faire partie d'un commerce international ouvert avec accès au marché planétaire.

60

À ce sujet, le gouvernement chilien prend position de façon très incisive quand il affirme, par la voix de son ambassadeur au Brésil, Heraldo Munoz Valencuela, que les accords entre pays de l'Amérique du Sud et entre ces derniers et ceux de l'Amérique du Nord :

> peuvent converger vers la formation d'un seul bloc. Toutefois [...] nous voulons avoir accès à un marché amplifié, au niveau de la planète, qui stimulera le développement de nos pays. Nous avons, par exemple, un grand intérêt à accroître notre commerce avec l'Asie, le Pacifique ou l'Union européenne. Donc, nous ne pourrions accepter un bloc hémisphérique fermé. Nous voulons des accords multilatéraux et ouverts. C'est pourquoi nous avons appuyé les négociations du GATT qui permettent des relations commerciales plus ouvertes et moins protectionnistes » (Rios, 1994 : p. 13).

61

Nous constatons aussi que malgré la fin de la guerre froide et l'expansion du « système-
monde » durant les prochaines années, stimulé par les produits et la technologie de
pointe, notre système actuel continue d'être très vulnérable sur le plan structurel, et il
existe une tendance à la polarisation entre les hémisphères nord et sud de la planète.
L'inévitable migration sud-nord va sans doute accroître les tensions à l'intérieur des
pays du Nord et aura des répercussions sur le processus d'accumulation au niveau
mondial (Wallerstein, 1984). Conséquemment, ce phénomène pourra affecter les
relations économiques, politiques et sociales entre l'Amérique du Sud et l'Amérique du
Nord.
## 05. Conclusion

62

Après avoir en grande partie réussi à stabiliser son économie interne, le Brésil a pour ambition de consolider le MERCOSUL. Parallèlement, il estime que la formalisation et la dynamisation d'une ample zone de libre-échange dans l'Amérique du Sud permettront à chaque pays d'étendre son marché et d'accumuler plus de richesses, formant ainsi un continent « fort » qui pourra s'affirmer dans tout l'hémisphère et aussi à l'égard des pays et blocs des autres continents.

63

Après presque 200 ans, le rêve de Bolivar d'une Amérique du Sud totalement émancipée et unie semble un peu plus près de se réaliser. La politique de la confrontation ou de « l'isolationnisme » cède la place à une philosophie de coopération lui permettant d'être plus compétitive et intégrée par rapport aux autres régions.

64

Cette convergence idéologique et économique du continent sud-américain se situe évidemment aux antipodes de tout désir d'hégémonie économique ou politique, tant dans la région qu'à l'égard d'autres régions. En outre, elle implique une coopération et une intégration non seulement entre les pouvoirs exécutifs de chaque pays, mais aussi entre les pouvoirs législatifs, favorisant, par exemple, le renforcement de l'actuel Parlement latino-américain. Elle mène aussi à une coopération plus intense entre les sociétés civiles de chaque nation, permettant d'éveiller les consciences et, surtout, de trouver une solution aux plus graves problèmes de l'heure dans la région : l'écart des revenus et l'exclusion sociale de dizaines de millions de citoyens du continent.

65

Finalement, le processus d'intégration en cours en Amérique du Sud ne s'oppose pas au même phénomène dans les deux autres Amériques, au contraire, ces processus convergents dans la même direction et peut être complémentaire. De plus, un continent sud-américain uni et qui s'affirme pourrait sans doute avoir des relations plus « libres » avec l'Amérique du Nord et songer à intensifier ses relations avec cette dernière. On peut voir ce rapprochement comme l'embryon d'une future Amérique sans frontières, qui ainsi pourrait mieux faire face à une Europe unifiée et puissante. Cette « nouvelle Amérique » pourrait contribuer à renouveler notre « système-monde » afin qu'il puisse se transformer de façon qualitative et donner davantage place aux pays du sud durant les prochaines décennies.

## BIBLIOGRAPHIE

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NOTES

1. Le Groupe de Rio comprend les onze pays de l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI) et deux pays représentants respectivement l'Amérique centrale et les Caraïbes.

2. Le Groupe andin est formé des pays suivants : la Bolivie, la Colombie, l'Équateur, le Venezuela et le Pérou.