de pauvreté en capital, mais avec une forte volonté d'entraide entre groupes sociaux originels, à savoir la famille et la communauté proche. Les entretiens ont permis d'identifier l'envie des acteurs de s'impliquer dans une attitude de confiance réciproque et de protection mutuelle, mais aussi un fort sens d'appartenance au territoire, le partage d'un consensus social, où le chef d'entreprise est vu comme employeur mais aussi comme figure appartenant à un groupe très proche, souvent celui de la famille.

Ce consensus social très fort qui unit salariés et patrons, et qui permettait auparavant de rester et de travailler sur place, perdure dans la mémoire locale. Ainsi, la jeune nutritionniste de l'usine d'alimentation Arrivé rappelle l'opportunité que représentait l'abattoir pour les jeunes saint-fulgentais : « Il y avait plein de couples à l'abattoir. Quand les gens quittaient l'école et ils avaient le certificat, ce n'était pas la peine de continuer les études, il y avait du travail à l'abattoir. Presque tout le monde habitait dans les alentours, presque toujours encore aujourd'hui ; c'était fort, ce cadre familial et local ». La trace de la mémoire familiale et locale persiste également dans certains choix faits par les détenteurs de l'actuelle usine d'alimentation, pour lesquels il a été fondamental de conserver le nom de la famille Arrivé pour rendre hommage à son fondateur. Choix qui se distingue de celui fait par LDC, qui a choisi de conserver plutôt le nom de la marque des produits Maître Coq, choisie par les frères Arrivé en 1969, et qui reste synonyme de qualité et de tradition<fnref n="34" /> : « Les abattoirs et les usines de produits élaborés s'appellent « Maître Coq », ça ne s'appelle plus « Arrivé » parce que l'entreprise LDC voulait se détacher du nom « Arrivé ». Alors que chez nous, les éleveurs ils tenaient à garder la genèse de l'histoire de l'entreprise. Chez LDC, il n'y a plus le nom « Arrivé » au niveau de l'aval. C'est révélateur d'une évolution d'une entreprise. Ce qui les intéressait, c'était de récupérer des outils, pas une histoire » (E_Tricart de Saint Jean, 2021).

De la même manière, bien que jeunes fondateurs d'une entreprise, les dirigeants d'R-EASY reconnaissent l'importance de l'inscription historique des entreprises locales, le poids du caractère familial qui structure ce réseau entrepreneurial qui demeure et résiste aux changements et aux transformations de l'économie productive. Ils reconnaissent malgré tout que les possibilités de rachat pèsent sur leur avenir : « Je pense que les entreprises qui existent et qui sont là depuis 40-50 ans, ce sont des entreprises très familiales et qui ont grandi avec cet esprit-là et qu'ils le conservent. Après, ça arrive que ces entreprises soient rachetées. Parce que ce sont des grosses entreprises avec un essort incroyable. Mais ça reste familial parce que les dirigeants de ces entreprises sont nés dedans, et ils ont galéré, ils ont vécu tous ces problèmes et ils n'ont qu'une envie, c'est d'aider les nouveaux projets. Ils investissent aussi s'ils y croient, parce qu'ils se sentent concernés » (E_Bérieau Barreteau, 2021)

<footnote n="34">34 Comme on peut le lire sur le site de la marque :
https://www.maitrecoq.fr/le-volailler/mieux-
connaitre-maitre-coq/qui-sommes-nous/</footnote>
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PROXIMITÉ DES SALARIÉS ET CONSTRUCTION DE LIENS DURABLES

Un autre fondement du développement local qui revient dans les entretiens est la relation qui se construit sur le temps long avec les salariés, qui sont pour la plupart domiciliés dans le contexte proche (un rayon de 15 km environ) et qui auraient développé des compétences spécifiques. L'importance de l'inscription territoriale dans un temps long de l'histoire et les opportunités que cela revêt se lisent clairement dans le témoignagne de l'actuelle directrice de l'entreprise Gilde Aurore, fille du fondateur. La spécialisation et les compétences développées au sein du bassin d'emploi local, en particulier dans le secteur du textile et de la maroquinerie, demeurent un atout pour le fonctionnement actuel de l'entreprise : « C'est dans le Choletais l'histoire de la maroquinerie. C'est une région où il y a beaucoup de personnel qualifié, c'est pour ça que Louis Vuitton vient s'implanter là, c'est parce qu'à l'origine la région était très maroquinière avec beaucoup de fabrication. Et donc un personnel très bien formé pour ça. Et nous, c'est pareil, on va fabriquer nos patrons de couture, nos propres patrons de tricots à réaliser soi-même. Et on a pas eu de soucis à trouver ces compétences-là dans la région. » (E_Laguilhamie, 2021). Chez Gilde Aurore, sur les 20 salariés, la majorité se déplace à pied pour rejoindre leur poste de travail, ou à quelques minutes en voiture (provenant de la petite ville de Boulogne qui se trouve à 2 km de l'entreprise). La majorité des salariés travaille depuis 20 ans dans l'entreprise, et certains même depuis 40 ans, ce qui a permis d'établir des relations de confiance entre employeur et employés, stables et durables dans le temps.

2.3.4 L'intérêt du « milieu rural » : le cadre de vie, la disponibilité d'espace, le soutien d'un réseau de relations interpersonnelles

Si le développement polarisé, concentré sur le territoire, et la diffusion du développement « par le haut » ont été pendant un certain temps les principales orientations des stratégies de développement spatial nationales et régionales en France, le modèle du développement local a démontré dans certains territoires les opportunités d'un modèle spatial alternatif. Le phénomène d'essaimage de micro-ateliers de production et d'usines crée une condition de continuum du hameau au bourg, accessible donc non seulement à une population urbaine, mais aussi rurale, qui permet de « rester vivre au pays ». Une proximité qui permettait un développement sans fracture pendant la période de transition entre économie rurale et industrielle, qui faisait émerger des synergies du point de vue des avantages sociaux, de la compétitivité économique et d'une certaine émancipation des populations agricoles qui trouvent des opportunités de travail à proximité de leur lieu de naissance et de leur unité familiale.

Bien que les conditions socio-économiques contemporaines aient évidemment changé, le cadre rural dans lequel s'insèrent les entreprises, contexte emblématique du modèle de l'usine à la campagne, demeure un atout pour les interviewés pour différentes raisons qui diffèrent parfois selon le secteur dans lequel est spécialisée l'entreprise.

Pour l'entreprise Arrivé, liée au secteur agro-alimentaire et détenue par les éleveurs de la CIAB, la proximité avec le monde de la production des céréales et de l'élevage est une évidence qui remonte à l'origine même de l'entreprise, et une réelle nécessité pour conserver des distances réduites
d'approvisionnement et de distribution. Cette proximité ne concerne cependant pas toute la filière, comme on le verra plus loin.

Pour les entreprises Gilde Aurore et R-Easy Climbing, le contexte rural se révèle un environnement d'entreprises dynamiques, agréable pour le cadre de vie qu'il offre à la vie familiale, mais aussi pour l'espace logistique à disposition et le développement des espaces de production<fnref n="35" />. Le bassin d'emploi local, en revanche, ne semble pas être en mesure de proposer toutes les compétences recherchées par Gilde Aurore, notamment pour des postes à haute responsabilité, compétences qu'il serait plus facile de trouver dans un contexte métropolitain. La jeune directrice, qui s'est elle-même formée à Paris, souhaiterait pouvoir disposer d'un réseau de personnel formé, du type de celui qu'elle a constaté en métropole : « Il faut quand même attirer des compétences après et les garder. [...] Parce que quand on doit faire une heure de route, tout le monde n'est pas partant. [...] Parce que, par exemple, quand on a cherché un poste à haute responsabilité en comptabilité, c'étaient des gens de Paris ou de Lyon qui postulaient. Donc, nous, ça nous paraissait un peu difficile : est-ce que la personne vient s'installer en Vendée alors qu'elle a grandi dans une grande ville ? Est-ce qu'elle va s'y plaire ? Comment ça va se passer ? Ici, on n'a pas vraiment des gros réseaux comme à Paris, c'est vraiment d'avoir du personnel formé en région qui serait un profit pour nous au final. »

La disponibilité d'espace et la proximité du réseau autouroutier, développé sous l'impulsion du Conseil Départemental<fnref n="36" />, qui traverse et dessert le territoire du cœur du bocage, constituent davantage un atout pour toutes les entreprises. De fait, l'autoroute a permis d'améliorer les capacités d'approvisionnement et de distribution d'entreprises comme Gilde Aurore : « Ça nous a aidé à faire des envois plus souvent. C'est-à-dire qu'avant l'autoroute, les transporteurs passaient une fois par semaine, alors que là on est sur leur chemin, donc si on a besoin de faire trois envois dans la semaine en boutique, on peut. Donc forcément, ça joue sur les ventes. »

L'échange avec la directrice adjointe de l'ESAT Yon&Bocage permet de revenir sur des comparaisons entre les opportunités offertes par le contexte rural par rapport au contexte métropolitain parisien, où se trouve une autre antenne de l'association. Selon la directrice adjointe, les avantages de la campagne se fondent sur la possibilité d'avoir un logement à un prix accessible et sur la proximité du lieu de travail. À parité de salaire, il serait alors plus avantageux d'habiter dans le territoire vendéen<fnref n="37" />, bien que cela suppose d'investir dans une voiture car le site n'est pas forcément bien desservi par les transports en commun (E_Angibaud, 2021). L'interviewée parle également d'une certaine « facilité » de la vie dans le cadre rural : bien que la métropole mette à disposition une offre culturelle plus diversifiée, la densité qui se per-

<footnote n="35">35 L'entreprise, bien qu'au milieu d'une zone agricole, est d'ailleurs inscrite dans un STECAL, ou-til règlementaire d'urbanisme inscrit au PLUi-H, qui, comme on le verra plus tard, permet son développement dans un secteur dédié.</footnote>

<footnote n="36">36 Voir chapitre 5.</footnote>

<footnote n="37">37 En effet, les salariés de l'association seraient payés selon une grille tarifaire qui est égalitaire sur tout le territoire national.</footnote>
« Ce n'est pas que mon point
de vue personnel... Pour notre
bâtiment, par exemple. On l'a
fait construire en 8 mois. On a
délégué un cabinet d'architec-
ture qui s'est occupé des appels
d'offre, on a pris une entreprise
du coin. On n'avait que des en-
treprises locales, c'était assez
facile, tout s'est bien passé. »

CLAIRE ANGIBAUD
[Directrice adjointe, ESAT Yon&Bocage]

çoit particulièrement dans le réseau des transports en commun semble constituer une vraie problématique pour la vie professionnelle des salariés de l'antenne parisienne. L'interviewée témoigne également d'une certaine « simplicité » dans la gestion du projet d'agrandissement des sites de production de l'association et la construction du nouvel atelier récemment réalisée à la Ferrière. C'est surtout la proximité avec le réseau des entreprises locales – cabinet d'architecture comme constructeur – qui a déterminé la réussite du projet en termes de timing. Au contraire, l'antenne parisienne rencontre des difficultés dans la mise en œuvre de son nouveau bâtiment à cause d'une logique de sous-traitances multiples qui semble être néfaste à la bonne conduite du projet, à la fois en termes de timing mais aussi quant à la qualité de la réalisation. De manière plus générale, pour l'interviewée, les relations interpersonnelles entre l'association et les entreprises locales, qui se construisent aussi sur la renommée et sur la réputation, seraient garantes de la réussite des différents projets économiques du système local.

L'INTÉRÊT DU BOCAGE VENDÉEN : LA PÉRENNISATION DES RELATIONS LOCALES, L'ENTRAIDE ET LE SOUTIEN RÉCIPROQUE. DES ATOUTS EXCLUSIFS ?

Les entretiens reviennent fréquemment sur l'importance de la relation avec les autres entreprises locales et de pouvoir s'appuyer sur un système de relations qui se seraient construites sur le temps long sur des valeurs comme « l'humain », l'entraide, la synergie et le soutien inter-entreprises.

Pour l'entreprise Gilde Aurore, il s'agit notamment de contacts avec un réseau de sous-traitants construit depuis plusieurs décennies par les fondateurs<fnref n="38" />. De plus, la jeune directrice souligne que ces relations ne se fondent pas sur la compétitivité ou la négociation, mais plutôt sur l'humain et le dialogue avec les fournisseurs<fnref n="39" />.

Au-delà des relations strictement économiques, la dimension humaine des échanges, et notamment le système informel d'entraide entre entreprises et certains acteurs locaux, semble prendre toute sa valeur dans

<footnote n="38">38 Ces relations se sont construites avec le système de la logistique locale, mais aussi avec des imprimeurs pour les boites de packaging ou de livres, qui se trouvent à Luçon (Polina) et à la Roche-sur-Yon, des relations instaurées depuis plus d'une décennie par la génération précédente.</footnote>

<footnote n="39">39 « Et on change rarement de fournisseur parce que quand on trouve un petit peu mieux ailleurs, on va plutôt dire à notre fournisseur « écoutez, nous on a vu ça là-bas, et pourquoi</footnote>

<footnote>là-bas c'est moins cher ? », donc eux ils nous expliquent. Alors soit on comprend pourquoi c'est plus cher au local et on l'accepte. Soit ils nous disent « Bah oui c'est vrai qu'on a les pas revus » donc on vous fait un prix avantageux pour être compétitifs. [...] il faut dialoguer. Et je pense que c'est dû au fait que c'est une petite entreprise familiale. Mais en général nous ne sommes pas dans la concurrence et la négociation tout le temps. On est vraiment dans l'humain et la relation. » (E_Laguilhamie, 2021).</footnote>
<figure><img src="image_113.png" /></figure>

Exploration des espaces de la petite manu-
facture : A. Easy-R; B. Gilde Aurore; C. ESAT
Yon&Bocage

1. Dépôt,
chargement/déchargement

2. Fabrication et assemblage

3. Accueil

4. Salle réunions

5. Bureau

6. Salle commune et cantine

7. Cuisine

8. Dépôt/Frigo

<figure><img src="image_114.png" /></figure>

<figure><img src="image_115.png" /></figure>

A

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B

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C

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A

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1. Dépôt, décharge et charge

2. Fabrication et assemblage

3. Accueil

4. Espace commun cuisine

5. Services

6. Bureau

<figure><img src="image_120.png" /></figure>

1. Espace de fabrication

2. Dépôt, décharge et charge

3. Accueil

4. Bureau

5. Services

<figure><img src="image_121.png" /></figure>

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<figure><img src="image_126.png" /></figure>
<figure><img src="image_127.png" /></figure>
« Des clients nous disent qu'ils
imaginent que quand ils voient
ces types de produits, ils se
disent qu'ils imaginent des
grosses usines, avec des grosses
machines et tout hyper indus-
trialisé. Mais non, parce que si
c'est pas nous c'est des.... Des
Tunisiens ou des Chinois, mais
ce n'est pas des machines qui
font ça, ce n'est pas possible. Il
ya des machines derrière, mais
il faut les calibrer et puis le reste,
c'est tout à la main et fait par
des personnes »

ÉLODIE BÉRIEU
[Gérante, R-Easy Climbing]

l'histoire de la naissance de la jeune entreprise R-Easy Climbing. Les jeunes
entrepreneurs témoignent de la mesure dans laquelle l'aide des entreprises
 locales leur a permis de mettre en œuvre leur pro-
jet d'entreprise⁴⁰. Ils sont tous les deux conscients
de l'exceptionnalité de ce phénomène, qui serait à
étendre au réseau des connaissances interperson-
nelles existantes et qui vont au-delà de l'intérêt et
du profit. Samuel Barreteau témoigne du soutien des
acteurs et d'organisations extérieures à ce cercle
étroit, comme l'association Initiative Vendée Bocage
(IVB) qui fait partie de Initiative France⁴¹, mais aussi
de la Communauté de Communes de Pouzeauges
et Saint-Fulgent qui s'est plus récemment engagée
dans la création d'un groupe de travail sur le recy-
clage des déchets industriels par le biais de straté-
gies de type écologie industrielle. Mais c'est égale-
ment le contexte actuel des politiques de relance de
l'activité industrielle et de l'activité productive locale
qui permet aux entreprises de se motiver et se sou-
tenir : « On a envie d'aider les gens qui s'installent,
et comme les discours politiques soutiennent l'idée
de reconstruire une production en France, ça motive
et ça nous pousse. Puis, tout le monde sait qu'il est
difficile de faire tourner une entreprise, et du coup
tout le monde est conscient dans le coin. Donc, on a
quand même plus d'une centaine de personnes qui
nous ont aidés directement à monter ce projet. » .
Les jeunes entrepreneurs témoignent aussi de l'im-
portance de retrouver la dimension humaine dans la production et dans les
relations commerciales avec leurs clients. La présence de l'humain peut parfois
étonner certains clients, qui imaginent derrière ce type de produits un système

40 Ces échanges se construisent souvent sur le don, sans échange financier, ou par le troc. Elodie Bérieu raconte la manière dont une entreprise de Chantonnay leur a offert gratuitement leur bureau d'études pour développer les prototypes 3D des parties métalliques de leurs produits d'élagage. Ou encore la donation de machines à coudre de la part d'une autre entreprise locale qui souhaitait renouveler son outillage. Samuel Barreteau témoigne d'un troc effectué avec une autre entreprise locale sur un stock de machines à coudre que l'entreprise avait achetées mais qui se sont révélées peu adaptées à la couture du cuir : « Alors on a trouvé une personne qui a repris les machines, qui nous a vendu pour le même prix des machines

plus costauds. Il n'y a pas eu d'échange moné-
taire. Il voyait qu'on galérait et qu'on avait be-
soin de conseils. Ce sont des genres de choses
qui n'ont pas de prix... ». La même chose s'est
produite pour l'aménagement de l'atelier qui a
mobilisé le cercle de la famille et des amitiés
des deux fondateurs.

41 Inscrite au réseau d'Initiative France lancé par la famille Mulliez, l'association IVB a pour objectif premier de créer du lien entre les repreneurs et les créateurs ou chefs d'entreprises déjà installés, les dirigeants et les commerciaux, plus généralement pour toute compétence dont l'entreprise aura besoin pour son lancement. De plus, IVB met à disposition des fonds monétaires sous forme de prêts à taux
industrialisé de grande taille, alors que la fabrication se fait entièrement par les deux fondateurs dans un petit atelier de 300 mètres carrés.

La directrice adjointe de l'ESAT Yon&Bocage témoigne également de l'importance de ces relations humaines, non seulement avec les entreprises dans une sorte de « synergie » (E_Angibaud, 2021), mais également des rapports informels qui s'instaurent avec les acteurs du territoire. Elle témoigne aussi de l'importance d'une présence continue sur le territoire qui lui a permis de construire ce réseau de connaissances et de confiance, ce qui de manière informelle permet d'éviter certaines dynamiques de concurrence entre les ESAT de Vendée lorsque les entreprises industrielles font appel à leur service. L'entretien laisse tout de même entrevoir que ce système de relation détien-drait une part d'exclusivité. Il ne serait pas ouvert à tout le monde, mais se construirait sur le partage d'une appartenance au territoire vendéen : « Je ne sais pas... Mais je dirais que c'est typiquement vendéen. Après, il y a aussi un certain chauvinisme en Vendée. Le Vendéen veut le Vendéen, il y a une sorte de vase clos. C'est un ressenti, je ne peux pas vous en dire plus, mais je pense que le Vendéen va aider son collègue vendéen. [...] Le Vendéen fera confiance au Vendéen. Ça ne veut pas dire qu'on n'est pas accueillants, s'il y a des gens qui viennent du département à coté, on ne ferme pas des portes. Mais la Vendée, c'est la Vendée. » (E_Angibaud, 2021).

## LE POUVOIR DES CONCEPTS : LES LIMITES DU LOCAL ET LA SÉDUCTION POUR « L'USINE À LA CAMPAGNE »

La dynamique locale des entreprises est chamboulée depuis les années 1990 par l'Arrivé de capitaux d'investissements exogènes. Comme l'on a déjà vu, ces entreprises peuvent s'interposer lors des passages générationnels au sein de la même famille, ou à des moments de fragilité économique<fnref n="42" /> ou encore à cause de l'installation et de la création de nouveaux ateliers de production, comme l'entreprise Vuitton. Ces nouveaux acteurs du paysage productif territorial participent aux dynamiques locales par l'apport de grands investissements sur les dotations territoriales, qui bénéficient aussi aux petits producteurs. La directrice de Gilde Aurore, installée à quelques kilomètres des ateliers Vuit-

zéro à rembourser sur trois ans, auxquels les entreprises peuvent accéder au moyen de l'évaluation par une commission adjudicatrice qui estime la viabilité du projet d'entreprise. IVB met à disposition un parrainage sur une durée de deux ou trois ans selon le projet, qui se construit sur une fréquence bimensuelle de rencontres entre la jeune entreprise et ses parrains afin de vérifier l'état d'avancement du projet. L'adhésion à l'association permet en outre d'accéder gratuitement à des services comme la mise en relation avec d'autres entreprises, le soutien à la communication comme la création du site internet, l'accès à des formations diverses, le soutien à la recherche de compétences.

<footnote n="42">42 Comme pour l'entreprise Arrivé ou Khun, comme on le verra ultérieurement.</footnote>
ton de la Mongie, témoigne de l'avantage de la proximité d'un grand groupe pour l'accessibilité au réseau de Très Haut Débit. En effet, la demande d'une entreprise comme Vuitton a été déterminante pour convaincre les acteurs publics de la nécessité de développer le réseau numérique sur le territoire de la Communauté de Communes située loin des grandes agglomérations43. Pour la directrice, l'avantage de la proximité ne bénéficierait pas seulement aux entreprises, mais également à la mobilité des salariés. En effet, Gilde Aurore a dû se séparer de 5 de ses salariés en 2015, dont la majorité ont été embauchés sur le site Vuitton de la Merlatière, le deuxième atelier de production de 3600 mètres carrés ouvert en 2018 et qui accueille 200 emplois.

Depuis les années 2000, Louis Vuitton, du groupe LVMH, a en effet investi sur le territoire français par la création de nombreux ateliers de petite taille et insérés dans un cadre rural, séduit par le concept de l'usine à la campagne44. Aujourd'hui, l'entreprise est distribuée sur un réseau de 17 ateliers sur le territoire national45. Pierre Veltz a raison de dire que « les entreprises vont et iront de plus en plus là où leurs salariés ont envie de travailler ou, plus exactement, de vivre » (Veltz, 2019).

### 2.3.5 Un système local dans des échanges mondiaux : la dépendance au système mondial d'approvisionnement et de distribution

Les anciens territoires de la proto-industrialisation se sont développés en raison de la présence de ressources en matières premières, en eau et énergie, du fait de la proximité de certaines aires d'échanges commerciaux, mais aussi dans certains cas grâce à la persistance d'une certaine position de marginalité vis-à-vis du territoire national.

Aujourd'hui, les circuits d'approvisionnement des matières premières sont inscrits à la fois dans des échelles de proximité, mais aussi de longue, voire de très longue distance (Europe, Asie, Amérique du Nord et du Sud). Les entreprises sont conscientes de l'enjeu écologique lié à cette dépendance au système mondialisé, mais, selon les interviewés, le système de production tel qu'ils est structuré à l'heure actuelle n'offre pour l'instant que peu d'alternatives. Les entretiens ont fait alors émerger un certain nombre de questionnements.

<footnote n="43">43 Vendée numérique est le nouveau Groupement d'Intérêt Public consacré à l'aménagement du numérique en Vendée en dehors des agglomérations de la Roche-sur-Yon et des Sables d'Olonne. La carte de l'éligibilité à l'échelle du département est consultable au : https://eligibilite-vendee.altitudeinfra.fr. « Ça se développe aussi beaucoup comme on est à coté de La Merlatière et il y a un nouveau site de Louis Vuitton qui a ouvert récemment. Et nous, on est situés pile entre La Merlatière et Boulogne. Et le fait qu'il y ait une grosse entreprise comme ça dans notre coin, ça nous aide notamment pour avoir accès à la fibre. [...] Leur avantage, c'est que c'est une grosse entreprise, on va dire qu'elle a plus de poids dans la zone et dans la région parce que je crois que c'est le troisième site qu'ils ouvrent ». (E_Laguilhamie, 2021).</footnote>

<footnote n="44">44 Plusieurs articles reprennent le concept de l'usine à la campagne: https://www.lanouvelle-republique.fr/issoudun/vuitton-une-usine-qui-fait-campagne ; https://www.usinenouvelle.com/article/maroquineriele-travail-a-la-campagne-reussit-a-louis-vuittonmultipliant-les-emplois-le-malletier-francais-se-lance-dans-la-construction-d-une-nouvelle-usine-au-coeur-de-la-campagne-normande-tout-en-N98309 ; https://www.lamontagne.fr/saint-pourcain-sur-sioule-03500/actuallites/vuitton-doit-ouvrir-son-nouvel-atelier-courant-janvier-a-saint-pourcain-sur-sioule-allier-en-creant-250-emplois_13717155/; [dernière consultation le 03/04/2022].</footnote>
Les réalités du «made in». Reconstruction des liens entre les petits producteurs et les géographies d'approvisionnement (gauche) et de distribution (droite).

<figure><img src="image_128.png" /></figure>

ARRIVÉ : COMMENT PRODUIRE DE L'ALIMENTATION LOCALE ET DE QUALITÉ À UN PRIX JUSTE ?

Pour l'entreprise Arrivé, l'aliment du poulet doit être un granulé composé pour l'essentiel de céréales qui arrivent des territoires proches comme la Vendée, la Vienne et la Charente, et de maïs qui globalement arrive des pays étrangers mais surtout de l'union européenne⁴⁶. En revanche, pour ce qui concerne le soja, la totalité du produit arrive d'Amérique du Sud (Brésil et Argentine), d'Inde, et un peu d'Amérique du Nord. Oléagineux, le soja est une espèce peu cultivée en France, et plus adaptée à des climats du sud comme le Brésil et l'Inde. Les graines de soja sont composées de 20% d'huile riche en énergie, qui peut être utilisée pour la consommation humaine, et de 80% de tourteau, particulièrement important parce que riche en protéines⁴⁷. Les quantités et la répartition des granulés dépendent d'un ensemble complexe de critères : d'une part, de l'âge du poulet à qui est destiné l'alimentation; d'autre part, du prix des matières premières. Ce deuxième critère dépend entièrement du système global. C'est en effet le système financier mondial de la bourse qui détermine les prix des marchés au jour le jour selon différents facteurs : les événements géopolitiques mondiaux, les crises sanitaires, la disponibilité des matières premières qui

45 Par exemple, après celui de la Mongie, c'est à Juilley dans le département de la Manche en Normandie qu'il fait construire deux ateliers en pleine campagne, l'un en 2001 et l'autre en 2006, qui réunissent 670 employés en tout. Plus récemment, en 2019, c'est à Beaulieu-sur-Layon en Maine-et-Loire que LVMH a donné commande à l'atelier DE-SO architectes-urbanistes d'un atelier qui donnera de l'emploi à 300 personnes à terme, un « site de 6 000 mètres carrés pleinement intégré dans le paysage », lit-on sur le site de LVMH, en lien direct avec l'échangeur de l'A87. Le groupe développe sa présence également dans l'Allier, en Auvergne, où il est installé depuis 1990, plus précisément dans le petit bourg de Saint-Pourçain-sur-Sioule, avec la construction d'un dernier atelier de 6.426 m2

par le soin de DE-SO architectes-urbanistes, où sont prévus 250 emplois à terme.

46 Le granulé produit par l'usine d'alimentation doit apporter de l'énergie, des protéines, des acides aminés, des oligoéléments, des vitamines.

47 Le tourteau contient par exemple 46% de protéines, alors que le blé en contient 11%. La quantité de tourteau de soja dans l'alimentation de la voilaille dépend de son âge. Par exemple, un pousin pour son alimentation de démarrage aura besoin de plus de protéines pour grandir, alors qu'un jeune poulet aura besoin de plus d'énergie dans son alimentation.
dépend des événements météorologiques⁴⁸.

Selon l'entretien, la récente pénurie de matière première au printemps 2021 par exemple a accentué la concurrence entre producteurs de l'agroalimentaire des différents pays. La nutritionniste témoigne du fait que, malgré les contrats passés avec les importateurs, les produits comme les graines de soja font l'objet de lourdes négociations mais aussi de détournements intempestifs des bateaux cargos. La crise sanitaire COVID-19 a également eu un impact important sur les récentes ruptures de stock des vitamines qui sont importées de sites de production chinois impactés par la crise.

En outre, dans un avenir proche il serait de plus en plus difficile pour l'entreprise d'assurer une production de granulat inférieure à 0,9 OGM³⁸, pour permettre de répondre à la demande des consommateurs. En effet, le paysan brésilien aurait finalement plus de mal à produire du soja inférieur à 0,9 que du tourteau de soja standard. Le nombre de certificats de qualité demandés aux agriculteurs brésiliens pour une production de soja en Bio par exemple devient insoutenable, et pousse au contraire les paysans à se focaliser sur une production de soja standard. Les mutations et les crises en cours mettent à dure épreuve les filières agricoles et agroalimentaires, notamment la filière de la volaille locale⁵⁰.

**GILDE AURORE : UNE PRODUCTION EUROPÉENNE, MAIS UNE DISTRIBUTION EN ASIE. COMMENT CONSERVER UN RÉSEAU DE DISTRIBUTION HISTORIQUE ET CONSTRUIT PAR DES LIENS FAMILIAUX?**

Au départ, l'entreprise Gilde Aurore est un simple grossiste, mais petit à petit, l'entreprise se spécialise dans la personnalisation de produits. Ce passage à la fabrication est important et s'inscrit dans la volonté de communiquer aux clients que les produits sont fabriqués localement : « On a envie de développer cet axe dans la manière de communiquer sur nos produits, de montrer qu'on fait des choses nous-mêmes. Parce que souvent les clients pensent que c'est, je schématise, mais pensent que ça peut être conditionné en Chine, et puis transformé en France. Alors que nous, on est vraiment une entreprise française et nous faisons nous-mêmes ». Les entreprises fournisseurs proviennent principalement de l'Union Européenne et sont les mêmes avec lesquels l'entreprise travaille depuis sa fondation dans les années 1980⁵¹. Il s'agit de liens construits depuis des décennies avec les fournisseurs par les fondateurs de l'entreprise.

48 L'usine d'alimentation travaille grâce à un logiciel qui permet de fabriquer 300 formules différentes, ce qui facilite l'optimisation de la gestion des quantités de matières premières selon leur disponibilité. À partir des contraintes et de la répartition du nombre d'animaux et de leurs catégories (poulet label, poulet du quotidien, poulet certifié), le logiciel calcule la quantité de tonnes d'ingrédients nécessaires par formule. À partir de ce processus, l'usine détermine le tarif de l'aliment — qui va être envoyé aux éleveurs — puis un prix de revient du kilo vif de poulet que l'abattoir va acheter en aval.

49 Les produits dont la présence d'OGM ou de dérivés est inférieure à 0,9% sont exemptés d'éti-

quetage et de traçabilité des OGM.

50 Par exemple, suite à la fermeture des restaurants et des mesures de confinement, un effondrement de la demande de certaines espèces de volaille a entraîné d'importantes pertes chez les producteurs, et des aides financières spécifiques ont été mises en place au niveau départemental. Par ex : http://www.vendee.gouv.fr/IMG/pdf/decision_intv-gecri-2021-14_fam_aide_volaille.pdf

51 La directrice évoque la filature française ainsi que les perles qui proviennent d'une usine localisée dans la banlieue milanaise : le tissu du Portugal provient d'un système productif local historique, les boutons sont encore créés à Saint Etienne.
<figure><img src="image_129.png" /><figcaption>Ancien panneau de contrôle et nouveau système informatisé dans l'usine d'aliments Arrivé.</figcaption></figure>
«C'est mon papa qui a rencontré Tomo Akikobo qui était dans les accessoires de kimono à Kyoto et il a voulu se diversifier dans les accessoires, les obis (ceintures), et les broches et il a mis des boutons français. Parce qu'au Japon, vous savez, les boutons n'existent pas. Donc, après, petit à petit, il a ouvert des boutiques, et chaque fois qu'il faisait quelque chose à la façon française ça marchait.»

SUZIE LAGUILHAUMIE
[Directrice générale, Gilde Aurore]

«Nous, on sentait aussi qu'il y avait une demande des clients. Qui voulaient acheter plus souvent en direct. Quand j'étais chez Courant, on me demandait de passer par des moyens différents que les gros distributeurs. Et d'avoir un autre service que les distributeurs qui sont dans la verticalité et qui sont des grosses machines. Je sentais bien qu'il y avait d'autres envies.»

SAMUEL BARRETEAU
[Gérant, R-Easy Climbing]

De même, l'acquisition de l'usine de teinture située à Mallièvre, historiquement liée au système du choletais, s'est réalisée par le biais de relations historiques établies avec les anciens propriétaires par les parents de la jeune directrice. Ces liens seraient indispensables pour être réactifs et adapter la production aux mutations de la demande afin de s'ajuster de la manière la plus rapide possible aux mutations liées à chaque saison du système de la mode, mais surtout des désirs de la clientèle.

Les débouchés de l'entreprise s'organisent autour du commerce de gros situé en France, au Canada, en Belgique et au Japon. En parallèle, une clientèle au détail de plus en plus importante émerge par le biais de l'enseigne « La Droguerie ». Les boutiques se distribuent sur tout le territoire national et au Japon grâce à un lien familial construit par le fondateur.

R-EASY : COMMENT RAMENER LA PRODUCTION EN FRANCE SI CERTAINES COMPÉTENCES ET OUTILS PRODUCTIFS ONT DISPARU ET SI CERTAINES MATIÈRES PREMIÈRES PROVIENNENT EXCLUSIVEMENT D'ASIE?

Les dirigeants d'R-Easy Climbing se montrent déterminés à contribuer activement à un changement du modèle global de production qui, selon l'entretien, devrait se reconstruire à une échelle plus locale et reconsidérer les procédés industriels qui produisent des externalités négatives sur l'environnement. Les fondateurs sont conscients que cette volonté s'inscrit dans un mouvement global de transition du système industriel : « Voilà, forcément, aujourd'hui, tout le monde essaye de chercher comment ne pas trop polluer ! ».

Personnellement sensibles à la question écologique émergente52, ils sont poussés par plusieurs raisons à entreprendre une voie alternative au système de production actuel. D'abord, leur expérience passée dans

<footnote n="52">52 R-Easy Climbing fait partie de 1% pour la planète, programme lancé en 2002 aux Etat-Unis par Yvon Chouinard, propriétaire de Patagonia, et Craig Mathews.</footnote>

<footnote n="53">53 Selon l'entretien, bon nombre des gros</footnote>

<footnote>producteurs français s'insèrent dans cette réthorique du 'Made in' qui ne serait pas complètement transparente. Les producteurs majeurs de matériel d'élagage en France aujourd'hui sont : Petzel, Courant, FTC, BEAL.</footnote>
« Eux, ils jettent soit parce que la couleur ne leur convient plus... soit parce que... au dernier moment, ils changent. Donc tout ce qui a été acheté c'est jeté. C'est mis dehors dans des contourners, et nous on y va personnellement... ça prend du temps d'y aller, mais c'est vraiment une volonté. Parce que ce n'est pas forcement économique après, mais il y a une volonté de s'insérer dans ce cycle vertueux... »»

SAMUEL BARRETEAU
[Gérant, R-Easy Climbing]

54. « C'est archi-dégueulasse... tout vient du pétrole. C'est comme si vous achetiez des fûts de pétrole. C'est du polyester, du polyamide, du cordura, du PVC ... il n'y a rien de plus dégueulasse que ça ! Ce qui a été pour nous au départ... on avait hésité au départ, parce qu'on s'est demandé s'il fallait le faire ou pas... c'est contre nos convictions chez nous... »

SAMUEL BARRETEAU
[Gérant, R-Easy Climbing]

une entreprise de cordage et d'élagage qui se prétend « fabriquant français » mais qui en réalité fait fabriquer la presque totalité de ses produits à l'étranger et notamment en Chine⁵³. De plus, travailler avec la Chine s'avère prohibitif pour une petite entreprise qui passe des commandes réduites et qui a une trésorerie limitée. Ils souhaitent également éviter les réseaux de la grande distribution qui n'offrent pas de service de réparation, car les distributeurs ne sont qu'à l'aval de la filière. En outre, ces changements seraient en accord avec une augmentation de la demande de produits issus d'une production locale, ce qui serait encourageant pour une jeune et petite entreprise de fabrication.

Parce qu'ils sont conscients qu'une grande partie des composants de leur produits est issue de matières fossiles non renouvelables — les deux fondateurs font preuve à ce sujet d'une grande sincérité⁵⁴ — ces raisons les motivent à chercher des voies alternatives. Ils se lancent dans la récupération de matières issues des déchets industriels produits localement⁵⁵. En effet, les fondateurs témoignent de la présence d'énormes quantités de déchets industriels sur le territoire, qui peinent à être valorisés, la recherche demande en effet un effort considérable et parfois le coût d'un produit récupéré dépasse celui d'un produit neuf, mais l'objectif de récupérer les ressources locales et l'intention de réduire l'impact de leur production sur l'environnement priment sur le profit qu'ils pourraient en tirer.

Cependant, ils se rendent compte assez rapidement que tout ramener au local est impossible. Par exemple, pour la fabrication des produits du textile, le rendement coût/minute de production les oblige à opter pour de la sous-traitance dans des sites de fabrication situés en Pologne. Ou encore, pour tout ce qui concerne les composants métalliques : par exemple pour les mousquetons, il n'existerait plus de forges en Europe, et l'entreprise est alors obligée de sous-traiter à un fabriquant de Taiwan, travaillant une matière première provenant de Chine.

55 La récupération concerne : les bobines de fils de tissage et assemblage et peaux de cuir dans une entreprise textile de luxe située dans le territoire proche ; la récupération de toiles de coton polyester chez un

fabricant textile qui se trouve sur les bords de la Sèvre nantaise ; la récupération de bâches qui recouvrent des semi-remorques de camions d'une entreprise de logistique de proximité qui sont lavées et récupérées ; la réutilisation de ceintures de sécurité de voiture récupérées dans une décharge située à quelque centaines de mètres de leur atelier. Les jeunes fondateurs déclarent faire partie d'un réseau d'acteurs engagés dans la récupération de matériel industriel destiné à la déchetterie, qui engage un réseau d'écoles, des collectivités et des récycleries, comme la Station de Nantes.
### 2.3.6 Le changement d'un modèle : de la paroisse au système mondialisé

Au début du XXe siècle, Renard observe que « l'image de la Vendée a été bouleversée, son économie aussi, ses paysages tout autant. Tout a bougé<fnref n="56" /> ». Mais l'auteur se demande si, en regardant en profondeur les choses et les êtres, ils ont véritablement beaucoup changé. Pour Renard, bien que débarrassé du cliché auquel on l'avait réduit, le territoire vendéen s'est adapté et a adopté la modernité sans se renier.

Analyser l'articulation entre le modèle productif et le système social est important pour comprendre les processus de transitions qui intéressent le territoire de Saint-Fulgent et donc celui de la Vendée. Renard résume les mutations du « modèle vendéen » par des processus d'ordre global, sociétal et culturel qui se réalisent via une évolution lente et « sans rupture apparente, dans une sorte de continuité acceptée et revendiquée » (Renard, 2005:185). Le texte suivant part de la lecture de Jean Renard pour le compléter et rendre compte de la manière dont les mutations socio-économiques de ces derniers temps, entre le début du XXe siècle et aujourd'hui, s'inscrivent dans la longue durée et ont accompagné les mutations du système productif vendéen et de ses espaces.

Le système socio-économique, à son origine, (A) se construit autour de la paroisse — qui soutient les initiatives des entrepreneurs — d'associations d'entrepreneurs ou d'œuvres caritatives qui développent un système scolaire et de formation professionnelle à l'emploi industriel fortement privatisé. Le système familial, dont le foyer comprend plusieurs générations, est en grande partie celui représenté par la profession agricole qui associe polyculture et élevage et qui habite un territoire caractérisé par une structure foncière spé-cifique au bocage : des métairies (M) de grandes propriétés et borderies (B) de villages. Bien qu'accueillant certains services, les bourgs sont secondaires dans le système socio-économique ; tandis que le système industriel se diffuse par la création d'ateliers et de petites unités productives qui restent attachés à Cholet (C), mais commencent à rentrer dans le système et à proposer des opportunités alternatives de travail (à temps partiel ou saisonnier) aux agri-culteurs.

Dans un deuxième temps, (B) c'est le modèle choletais qui s'impose sur le territoire du bocage vendéen : l'économie industrielle se développe, soutenue aussi par le système paroissial qui contribue et aide à l'entretenir, alors que l'économie agricole se réorganise autour d'un semis régulier d'ex-ploitations agrandies et moins nombreuses sous l'impulsion du processus de remembrement. La cellule familiale est réorganisée et trouve des espaces et

<footnote n="56">56 Renard, J., 2005, p. 11. Parmi les nombreuses figures qui ont consacré leurs recherches au territoire vendéen, émerge celle du géographe Jean Renard qui a observé pendant plus d'un demi-siècle les dynamiques sociales, écono-miques et paysagères du département. Dans son ouvrage La Vendée. Un demi-siècle d'ob-servation d'un géographe, il réunit articles, ré-flexions et travaux divers, recueillant des ob-</footnote>

<footnote>servations précieuses sur les mutations liant temps et espaces : d'une part, une réflexion sur le temps long observant avec sagesse la succession des événements en distinguant le significatif de l'anecdotique ; de l'autre, en constituant une lecture territoriale de référence qui, implicitement ou explicitement, résonnait avec d'autres milieux et espaces analogues.</footnote>
Interprétation de l'évolution du système socio-économique vendéen à partir de la lecture de Renard (2005), et des conditions contemporaines observées.

A

<figure><img src="image_130.png" /></figure>

B

<figure><img src="image_131.png" /></figure>

C

<figure><img src="image_132.png" /></figure>

D

<figure><img src="image_133.png" /></figure>

E

<figure><img src="image_134.png" /></figure>
une autonomie appropriés en fonction des générations.

Plus tard, entre les années 1970 et 1980, c'est le système productif industriel qui prend la place du système socio-économique local. Les secteurs de la chaussure, de la confection et de l'habillement priment, mais d'autres secteurs comme celui de l'agroalimentaire et de la métallurgie commencent à émerger. C'est aussi le moment où émerge un nouvel acteur à l'échelle départementale, le Conseil Général, qui, couplé au système de municipalités, donne une nouvelles dynamique au système socio-technique local, et soutient finalement le système de la formation, des associations et des clubs professionnels du territoire.

Entre les années 1990 et 2000, le système productif passe d'une échelle locale à une échelle métropolitaine, du fait de sa proximité de la métropole nantaise qui soutient le système des industries liées à la mécanique et de l'agroalimentaire. Ces dernières deviennent prépondérantes par rapport à celles de la confection ou à l'industrie de la chaussure qui tendent à disparaitre. C'est à ce moment que certaines unités productives sont finalement assimilées dans le réseau des entreprises exogènes qui rentrent dans le système par acquisitions.

Les évolutions des vingt dernières années témoignent de la pénétration complète par le système socio-économique productif à l'échelle mondiale, dans ce capitalisme global où les interdépendances économiques et financières ont augmenté de manière exponentielle et joué sur la vulnérabilité nationale et locale des systèmes socio-économiques territoriaux. Les réalités sociales sont de plus en plus individualisées, dé-standardisées et fragmentées, l'individu peut participer à des mouvements d'émancipation et communiquer librement, mais le risque d'isolement et de vulnérabilité face à la fragmentation des liens sociaux et des relations communautaires exclusives est élevé. Si la majorité des entreprises maintiennent une direction locale, un grand nombre d'employés ouvriers se concentre dans des grandes entreprises d'origine exogène. Au sein du système productif et de travail se construisent des mouvements d'entrée et de sortie de produits et d'emplois, insérés dans des dynamiques qui ne peuvent pas toujours être régulées à l'échelle locale. Le système territorial est réorganisé au sein d'une gouvernance pilotée par des organisations de type intercommunal qui adoptent de nouveaux instruments de gouvernance et de gestion du territoire sous l'impulsion de la troisième phase de décentralisation.

<figure><img src="image_135.png" /></figure>

Le territoire des Pays de Saint-Fulgent-Les Essarts, les 10 communes qui composent le territoire et la nebuleuse de lieux-dits.
## 2.4 L'HABITABILITÉ À L'ÉPREUVE. LA CONSTRUCTION DU PLUI-H DES PAYS DE SAINT-FULGENT – LES ESSARTS

### INTRODUCTION : Vers le dépassement d'une valeur seuil d'habitabilité ?

À partir de l'observation de la construction du PLUi-H de la Communauté de Communes (CC) de St.Fulgent-Les Essarts<fnref n="57" />, ce texte entend retracer les enjeux liés au développement d'un territoire productif qui, bien que particulièrement attractif du point de vue de l'offre d'emplois, révèle des nœuds critiques quand on l'interroge sous le prisme de son habitabilité. Les entretiens menés avec les acteurs engagés dans le processus de construction du document, qui s'est étendu de 2015 à 2019, ainsi que l'analyse des documents écrits et graphiques élaborés, ont permis de faire émerger des indices importants sur la manière dont se construit l'avenir de cette partie du bocage vendéen : les enjeux et les problématiques inhérents à la relation entre les espaces de production et l'habitat; les nouveaux outils d'urbanisme mis en jeu, mais aussi la mise en lumière des situations de tensions latentes qui restent à étudier et qui semblent indiquer le dépassement d'une valeur de seuil de certains outils de projet qui tendent à encadrer l'habitabilité du territoire.

Alors que le contexte règlementaire de l'urbanisme de projet semble favoriser en partie le renouvèlement de ces outils de projet pour tenter de répondre aux problématiques émergentes, le territoire apparaît aujourd'hui traversé par une série de situations paradoxales à la croisée des dimensions de l'habiter et du produire, entendu dans ses deux sphères industrielle et agricole, qui sont restées ici étroitement liées.

Comment s'articulent aujourd'hui les relations entre production et territoire dans la Communauté de Communes de Saint-Fulgent - Les Essarts? Comment se recomposent les frontières entre les objectifs de la gestion du territoire et de son projet, les objectifs du monde de la production entre industrie et agriculture? Quels nouveaux conflits ou problèmes émergent face à l'évolution de ces territoires habités et hautement productifs ? Quelles ruptures avec les connaissances et les méthodes antérieures de construction du territoire émergent et quels nouveaux outils sont impliqués dans la construction du projet de territoire ?

<footnote n="57">57 La Communauté de Communes est le résultat d'une fusion récente de toute la Communauté de Communes de l'ancien canton de Saint-Fulgent et une partie de la Communauté de Communes des Pays des Essarts qui a été réalisée le 1er janvier 2017. À l'intérieur, on observe d'autres types de fusions à l'échelle communale, comme celle de la Commune Nouvelle d'Essarts-en-Bocage initiée avec la loi de réforme territoriale du 16 décembre 2010 et la</footnote>

<footnote>loi du 16 mars 2015 relative à « l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes ».</footnote>
<figure><img src="image_136.png" /></figure>
## 2.4.1 Le contexte de construction du PLUi-H : la mise en œuvre de l'urbanisme de projet dans un territoire hybride

### UN CONTEXTE RÈGLEMENTAIRE EN TRANSITION : DANS UNE TROISIÈME PHASE DE LA DÉCENTRALISATION, VERS UN URBANISME DE PROJET

La procédure de construction du PLUi-H de la CC de Saint-Fulgent - Les Essarts se construit dans un contexte règlementaire en transition. Elle s'inscrit à l'échelle nationale et régionale dans le prolongement et le renforcement des outils de maitrise et contrôle du développement urbain ; et, à l'échelle locale, dans un processus de réorganisation de la gouvernance territoriale impulsée par la troisième phase de la décentralisation et dans un mouvement de renou-vèlement des outils d'aménagement du territoire initié par la démarche intitulée « Pour un urbanisme de projet ».

Au niveau régional et national, depuis les années 2000, se renforcent les objectifs de gestion du territoire poursuivant un « équilibre entre [...] un développement urbain maitrisé [...] et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles » ainsi que l« utilisation économe des espaces »<fnref n="58" />. Plus récemment, l'objectif de sauvegarde des terres agricoles s'est vu renforcé au niveau national par le Plan Biodiversité de 2018 qui vise la « zéro artificialisation nette », objectif impulsé à l'échelle européenne par le biais de la feuille de route de la Commission « No net land take by 2050 »<fnref n="59" />. A l'échelle locale, l'acte III de la décentralisation se déploie et accompagne le passage de compétences des communes aux intercommunalités et la mise en place de nouvelles procédures d'élaboration du Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi), intégrant les questions d'habitat (PLUi-H) et par lequel se concrétisent les résultats des réformes issues de la démarche « Pour un urbanisme de projet ». L'étude du PLUi de Saint-Fulgent - Les Essarts, de son processus d'élaboration et de ses résultats, nous permet de comprendre comment les nouvelles réformes de l'urbanisme de projet accompagnent les transformations de ce territoire productif et déterminent son habitabilité dans un futur proche.

L'urbanisme de projet vise à explorer les alternatives au droit de l'urbanisme et en appelle à un changement des pratiques afin d'adapter, de simplifier et de clarifier le cadre législatif et règlementaire. Selon un rapport du PUCA<fnref n="60" />, « La démarche d'urbanisme de projet met en avant la conception et la concertation de l'aménagement et de la planification urbaine autour du projet urbain. Elle a pour but de faciliter la réalisation de projets complexes et ambitieux, de redonner le goût du projet urbain et des opérations d'aménagement à l'ensemble des acteurs. Cela pour satisfaire un double

<footnote n="58">58 Ces objectifs sont poursuivis notamment par la Loi relative à la solidarité et au renouvèlement urbains, de 2000 et par les textes qui portent sur l'engagement national pour l'environnement.</footnote>

<footnote n="59">59 Science for Environment Policy (2016) No net land take by 2050? Future Brief 14. Produced for the European Commission DG Environment by the Science Communication Unit, UWE, Bristol. Disponible sur : http://ec.europa.eu/science-environment-policy</footnote>

<footnote n="60">60 Ministère de l'Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement, Direction Générale de l'Aménagement, du Logement et de la Nature, Plan Urbanisme Construction Architecture, (2011), L'urbanisme de projet en chantier. Consulté en ligne : http://www.urbanisme-puca.gouv.fr/IMG/pdf/bilan_UPEC.pdf</footnote>
* Relecture de l'évolution historique de la distribution des établissements humains dans le territoire de la Communauté des Communes des Pays de Saint-Fulgent - Les Essarts entre 1975 et 2019.

* En bas, le territoire en 1975 : les deux cours d'eau, le Vendrenneau et la Petite Maine innervent le territoire sur lequel s'étalent les villages et lieuds connecté à un réseau routier mineur. À ce maillage isotrope (schématisé ici à droite) se superposent les deux axes routiers des routes royales qui traversent le hameau de St Fulgent et des Essarts, hiérarchisant et polarisant les implantations.

<figure><img src="image_137.png" /></figure>

<figure><img src="image_138.png" /></figure>
Le territoire en 2019. Les deux tracés de l'autoroute se greffent de manière totalement indépendante des morphologies territoriales préexistantes et traversent le territoire en se connectant au sud à la Route Départementale 160 et au Vendéopôle de La Mongie.

Alors que le tissu résidentiel s'épaissit autour des principaux bourgs, le territoire se peuple de bâtiments agricoles et de stabulations d'élevage.

<figure><img src="image_139.png" /></figure>

<figure><img src="image_140.png" /></figure>
objectif : la promotion d'une offre intégrée de logements<fnref n="61" /> et la concrétisation des objectifs du Grenelle de l'Environnement ».<fnref n="62" />

C'est en s'inscrivant dans ce contexte de renouvèlement que les nou-
veaux services d'urbanisme de la CC de Saint-Fulgent - Les Essarts travaillent
entre 2015 et 2019 à l'élaboration du PLUi-H, procédant parfois de manière
expérimentale. Comme prévu par les réformes, l'objectif est de s'éloigner d'une
attitude « règlementaire » pour adopter une démarche « de projet ».

Dans ce cadre, la nouvelle cheffe des services urbanisme arrive en
2011 pour monter les services d'instruction et accompagner les élus dans la
nouvelle procédure d'élaboration du PLUi : « On part sur des règles un peu
nouvelles en termes d'urbanisme sur ce qu'on appelle un « urbanisme de pro-
jet ». En fait, on a enlevé toutes les règles chiffrées. On a enlevé toutes ces
considérations-là, pour partir sur un urbanisme concerté » (E_Perain, 2019).
La concertation est alors le point de départ de la construction du nouveau
PLUi, processus se développant sur deux ans, et conçu sur une quarantaine
de rencontres63. Un travail qui a demandé, comme en témoignent les inter-
viewés, de repenser profondément les dynamiques du développement local
jusqu'alors construit sur « une culture de petits hameaux et villages, beaucoup
de constructions en écart, beaucoup de constructions isolées et un mitage
important » (E_Perain, 2019).

Le cœur du bocage hérite en effet d'un tissu bâti spécifique dans
lequel persistent des modèles endogènes de développement. Quels sont alors
les principaux enjeux qui viennent interroger l'habitabilité du territoire et quels
sont les nouveaux outils mis en place pour y répondre ? De quelle manière les
nouvelles directives du PLUi-H vont-elles réorienter les formes de dévelop-
pement local d'ici la prochaine décennie ?

2.4.2 Entre dispersion et compacité, urbain et rural : la difficulté de la définition d'un territoire qui résiste aux catégories

Le territoire de la CC de Saint-Fulgent - Les Essarts incarne sans doute un mo-
dèle de développement singulier et une configuration de caractères spatiaux qu'il
est difficile d'inscrire dans une catégorie descriptive spécifique. Il est singulier
car, comme souligné dans le rapport de présentation, le territoire présente des
dynamiques de développement autonome qui ont conduit à l'émergence d'un
réseau particulier de villages et de hameaux, qui ne sont pas soumis à l'influence
directe de grands pôles urbains ou métropolitains. De plus, si on le traverse
physiquement, ce territoire apparaît comme le dépôt physique de processus de
transformation spatiale incrémentaux et menus (Munarin&Tosi, 2001; Viganò,
2002), qui ont conduit à l'affirmation d'une forte condition d'hybridité entre des
caractères ruraux et urbains finalement très difficiles à distinguer et à séparer.

<footnote n="61">61 « La régulation de l'économie foncière, réduc-
tion des obstacles à la production immobilière,
promotion d'opérations maitrisées ».</footnote>

<footnote n="62">62 « La lutte contre l'étalement urbain, densifica-
tion du bâti, utilisation des friches, des dents
creuses et des zones sous-urbanisées, l'inté-
gration de l'aménagement et des réseaux de
transport dans une optique de développement
durable, la continuité urbaine, etc.. »</footnote>

<footnote n="63">63 Réunions de travail en commission d'urba-
nisme, rencontres avec les acteurs du terri-
toire, réunions avec des personnes publiques,
des ateliers participatifs et plusieurs réunions
publiques.</footnote>
► Palimpsestes habités. Extrait du cadastre contemporain et superposition avec le schéma d'identification du système d'habitat décrit par A. Chauvet en 1987. L'analyse de Chauvet (1987) de l'espace habité du canton de Saint-Fulgent permet de retracer l'évolution historique du territoire de la Vendée choletaise. En l'abordant, Chauvet souligne la manière dont le caractère géomorphologique du sol serait à l'origine de la forme du territoire et de la disposition de l'habitat où « contrairement au pays sédimentaires [...] ici la rareté des bons terroirs favorisait une discontinuité des établissements humains ».

Il identifie trois périodes de transformation. À partir d'une première dispersion généralisée de l'habitat auraient émergé d'une part les bourgs, implantés le long des vallées et projetant des cellules secondaires de défrichement, les villages (métairies et borderies) ; dans un deuxième temps, les métairies ont essaimé sur les plateaux et se sont organisées toujours de manière communautaire, attirant ainsi la main d'œuvre des borderies. À l'époque, les villages proposaient des petits services (ateliers d'artisans, boutiques et oratoires) et les bourgs, peu accessibles compte tenu du bocage, ont gagné une certaine autonomie. La troisième

phase correspond à l'après-guerre, et malgré le regroupement autour des bourgs, Chauvet souligne la persistance d'un « effritement de l'habitat » d'un côté et de conurbations autour des villages de l'autre. S'opposent alors l'espace dispersé agricole des écarts et « l'espace de caractère urbain, avec des auréoles de loţiissements autour des bourgs, des tentacules de pavillons le long des routes et des satellites qui correspondent à d'anciens villages de bor-diers » (Chauvet, 1986 : 156).

<figure><img src="image_141.png" /></figure>

○ Bourg

☒ Grand "village" (ancienne borderie)

o Petit "village" (ancienne métairie)

△ Château ou logis
Les conditions d'hybridité et d'incertitude qui caractérisent ces
espaces sont déjà évoqués par Alain Chauvet qui, dans les années 1980,
consacre une grande partie de ses recherches au département vendéen et
au territoire fulgentais. Chauvet décrit la manière dont les caractéristiques
géomorphologiques du sol et le système hydraulique donnent naissance à
cette disposition particulière d'établissements humains et aux structures
agrandies et foncières qui y sont liées. Ainsi, partant d'une condition de
dispersion généralisée, ce n'est que dans un second temps que sont apparus
les trois modèles d'habitat qui sont habituellement évoqués pour décrire
l'organisation du territoire choletais : la ferme isolée, le village et le bourg.
Dans l'après-guerre, émerge un processus nouveau de conurbation d'auréoles
de lotissements et de tentacules de pavillons autour des principaux villages.
Si ce processus le conduit à évoquer une lecture oppositionnelle de l'espace
agricole et de l'espace urbain, la condition de dispersion persiste et se
developpe à l'échelle du territoire. En effet, le processus de conurbation
s'accompagne dans le même temps d'un phénomène « d'effritement » de
l'habitat où « les maisons jointives, pressées autour de l'église, font place
à une série discontinue de maisons isolées, entourées de jardins, d'usines,
d'entrepôts, de magasins et bureaux divers » (Chauvet, 1986 : 156).

Le territoire de la CC présente encore cet ensemble de caractères
hybrides et cette condition urbaine-rurale dans laquelle il est très diffi-
cile — et où il n'est peut-être plus utile — de reconnaitre le sujet à partir
de sa séparation de l'arrière-plan. En traversant aujourd'hui le territoire de
Saint-Fulgent - Les Essarts, des séquences d'espaces très différents s'offrent
à nos yeux, donnant lieu à des figures désordonnées qui désorientent. Si elles
semblent parfois appartenir aux sphères du domestique, du commercial et
de l'industriel, elles se dispersent ensuite et s'hybrident simultanément avec
des éléments naturels et agricoles, donnant parfois lieu à des juxtapositions
et des frottements de figures et d'organisations spatiales dont il est difficile
de reconnaître l'appartenance<fnref n="64" />. Ce territoire semble alors résister à la des-
cription, semble s'opposer à une interprétation généralisée<fnref n="65" />.

Depuis le milieu du XXe siècle, nombre de chercheurs ont tenté de
donner un nom aux territoires issus du phénomène d'hybridation entre espaces
urbains et ruraux, condition qui caractérise une grande partie des territoires
européens. Il est donc difficile de rattacher le territoire d'étude à une catégo-

<footnote n="64">64 Dans le but de clarifier les caractéristiques, les formes et les processus de transformation récente de la zone habitée de Saint-Fulgent—Les-Essarts, comme Maria Chiara Tosi et Stefano Munarin avaient tenté de le faire pour la région de la Vénétie, notre recherche s'est développée à travers une lente démarche de lecture du territoire, basée sur des « opérations de relevé et d'écoute, de description et d'interprétation », effectuées à maintes reprises à différents moment de la journée et par différents moyens de transport (à pied, à vélo, en voiture). (Tosi M.C., Munarin S., 2001).</footnote>

<footnote n="65">65 La séquence qui suit la route départementale D160 et va du village de la Belle Entrée à Sainte-Florence en est un bon exemple. Si l'on reconnait parfois l'agencement ordonné d'éléments urbains se référant à des zones</footnote>

<footnote>spécialisées (résidentiel, Zone d'Activité, Agri-
cole), on alterne ou parfois aligne ici des es-
paces ouverts et bâtis de manière simultanée
sans logique apparente. Nous rencontrons ré-
gulièrement des talus qui s'apparentent à des
fortifications protégeant des jardins privés,
des résidences tangentielles au tracé routier
et donnant directement sur la route, rarement
habitées, des plans d'eau bordant les tracés
routiers et les rondpoints. On y trouve une suc-
cession de bâtiments industriels, de restau-
rants, de fermes et de granges abandonnées,
à côté de grandes carrières cachées derrière
de longues rangées d'arbres et de zones plus
ou moins productives interrompues par des
espaces résiduels de systèmes de mobilité et
d'infrastructures de l'énergie.</footnote>
→ Pages suivantes : page 124
plan de zonage des PLU de
chaque commune, recolle-
ment de 2018 ; à page 125 plan
de zonage du PLUi-H approu-
vé en 2019.

→ Légende pages 124-125

<figure><img src="image_142.png" /></figure>

Zones N, NH

<figure><img src="image_143.png" /></figure>

Zones NHc

<figure><img src="image_144.png" /></figure>

Zones U, Ue Urbanisées

<figure><img src="image_145.png" /></figure>

Zones AU

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Zones UE, vocation activité
économique

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Zones AUE

rie spécifique au sein de ce corpus d'études, mais il peut s'avérer utile de le réinsérer dans le débat urbain pour en évoquer les errances théoriques, les différentes approches et les lignes d'interprétations d'un aménagement qui reste sans modèle.

Si les études sur ce territoire ont toujours été le privilège des géographes, sociologues et économistes, on retrouve quelques traces d'exploitation du territoire choletais dans les travaux de Bauer et Roux, urbanistes fondateurs du concept de « rurbanisation » des campagnes (Bauer&Roux, 1976). Bien que le phénomène de « dissémination des villes dans l'espace » soit extrêmement spécifique66, les deux auteurs reconnaissent dans le Choletais une certaine condition d'hybridité, où se chevauchent phénomènes du « développement rural », qui serait la concomitance d'une croissance démographique et d'une industrialisation diffuse, et de la « rurbanisation », résultat de la croissance démographique et de l'industrialisation concentrée, dans laquelle le pôle de Cholet se distinguerait.

Pour en revenir aux études plus récentes, nous pourrions inscrire l'espace saint-fulgentais dans l'ensemble des territoires qui vont de l'Ouest armoricain jusqu'au Poitou auxquels de nombreuses enquêtes coordonnées par les études des géographes de l'Université de Nantes ont été consacrées. Identifiés sous le nom de « campagnes de l'Ouest », ces territoires se révèlent être le résultat de permanences et de bouleversements contemporains qui ont donné lieu à des espaces tout sauf uniformes, constitués de pluralités de paysages, modes de sociabilité et de production propres (Margetic et al., 2014). L'ouvrage éponyme témoigne d'un vaste territoire pluriel traversé par des spécificités locales, mais pouvant se reconnaitre dans un tout : un ensemble caractérisé par un mode de peuplement et d'habitat original, fondé sur des formes d'établissements spécifiques (ferme isolée, village, bourg), qui s'entrelacent aux plus récentes figures issues de phénomènes de dispersion et groupement (Madeline&Maxime, 2014).

En allant au-delà des notions de rural et périurbain, comme le sug-
gèrent des rapports récents (Narring et al., 2015; Bonnet, 2016), le territoire de
Saint-Fulgent – Les Essarts pourrait également présenter les caractéristiques
de ce que l’on appelle la « campagne urbaine », terme initialement proposé
par Pierre Donadieu (1998) et plus récemment emprunté par Jean-Michel
Léger et Béatrice Mariolle (2018). Cette « campagne urbaine » fait aujourd’hui

<footnote n="66">66 La « rurbanisation » serait un phénomène ex-
trêmement exclusif. Le texte de Bauer et Roux
décrit très précisément en quoi ce phénomène
diffère d'autres phénomènes similaires : il ne
correspond pas au phénomène pavillonaire ;
ni à celui du développement rural; ni à celui de
l'intégration ville-campagne telle que conçue
par Mao Tsé-Tung en Chine ; ni à celui de la
décentralisation des activités et des hommes
engagée par la Datar ; ou encore à l'urbanisa-
tion socio-culturelle de la société de l'époque
comme l'entendait P. Rambaud. (Se référer à
Bauer G., Roux J.-M., op. cit., pp. 20-23).</footnote>
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l'objet d'une attraction et d'une croissance démographique particulières. Re-
cherchées pour leur faible densité, et leur cadre particulier mêlant paysage
rural et proximité des pôles urbains et de services, les campagnes urbaines
regroupent les territoires identifiés par la Datar, par une complexe interpolation
d'indicateurs quantitatifs (démographie, économie, conditions de vie, densité
du bâti, mobilité et accès aux services, etc.) et qui correspondraient à deux
catégories statistiques spécifiques : « campagnes des villes, du littoral et des
vallées urbanisées » et les « campagnes agricoles et industrielles ». Il s'agit d'un
ensemble qui représente la moitié du territoire national et accueille un tiers de
sa population (21,5 millions d'habitants)<fnref n="67" />.

Enfin, en élargissant au contexte international, nous pourrions inscrire
d'une part la Communauté de Communes de Saint-Fulgent - Les Essarts dans
l'ensemble plus large des territoires de la dispersion et de l'industrialisation
diffuse, comme celui du Brabant belge ou du Nord-Est de l'Italie, qui ont été
récemment observés dans l'hypothèse de projet d'une « métropole horizon-
tale » (Cavalieri&Viganò, 2019) ; ou encore, d'autre part, nous pourrions aborder
ce territoire comme un possible « espace de discussion » dans l'ensemble des
« territoires post-ruraux », néologisme qui invite à un « décentrement de re-
gard » quant aux débats autour de la forme du territoire et à nous concentrer
sur d'autres aspects qui lui sont propres, comme son caractère productif et
les dynamiques sociales, économiques et environnementales qui y sont liées
(De Marchi&Khorasani Zadeh, 2020).

Bien qu'il soit fondamental de réinscrire et de situer le terrain d'étude
dans les débats disciplinaires contemporains, nationaux et internationaux,
nous considérons qu'il est nécessaire de laisser les définitions et les approches
théoriques de côté. L'objectif est de se concentrer sur la manière dont au-
jourd'hui les relations entre production et habitat posent de nouvelles questions
à l'échelle locale, et d'essayer de comprendre, par le témoignage des acteurs
interviewés, de quelle manière le projet de territoire a essayé de répondre à
ces problématiques émergentes.

Quels sont alors les principaux enjeux qui remettent en question
l'habitabilité du territoire d'étude et quels sont les nouveaux outils mis en place
pour y répondre ? De quelle manière les nouvelles directives du PLUi-H vont-
elles réorienter les formes de développement local au cours de la prochaine
décennie ?

<footnote n="67">67 Pour un approfondissement, v. Mohamed H. et al. (2012), « Typologie des campagnes françaises et des espaces à enjeux spécifiques », Territoires en mouvement, n.12, Datar. [en ligne sur : www.observatoire-des-territoires.gouv.fr].</footnote>
## 2.4.2 Habitat, industrie et agriculture au cœur du projet de territoire : un face à face

Pour comprendre les enjeux qui s'entrelacent autour de la question de l'habi- tabilité dans le territoire de la CC, l'étude s'est appuyée sur la réalisation d'en- tretiens avec un certain nombre d'acteurs qui ont participé à la construction du PLUi, ainsi que sur l'analyse des documents fournis par ces interviewés⁶⁸. Ce travail a permis de faire émerger la manière dont se construisaient depuis un certain temps des inquiétudes autour des relations entre le territoire habité et les dynamiques des espaces de la production, qu'elle soit industrielle ou agricole. Premièrement, le problème qui lie industrie et habitat : le territoire ne serait plus en mesure de fournir les espaces et les typologies de logement adaptés aux nouvelles populations attirées par une abondante offre d'emploi manufacturier. Deuxièmement, l'inquiétude concernant l'avenir des espaces agricoles : leur sauvegarde face aux phénomènes du mitage et face à l'équi- libre d'urbanisation nécessaire pour concentrer l'habitat autour des principaux bourgs.

### ENTRE HABITAT ET INDUSTRIE : UN TERRITOIRE QUI ATTIRE MAIS QUI N'ACCUEILLE PAS

Le territoire de Saint-Fulgent – Les Essarts se situe au cœur des dynamiques productives du département. Les débats sur le développement des espaces d'activité étaient alors centraux dans le projet d'un territoire marqué par un processus d'intense industrialisation: « Clairement la volonté au départ a été d'accompagner les porteurs de projets économiques dans leur installation, de l'accueil à l'accompagnement jusqu'à l'obtention du permis de construire. L'en- jeu économique, c'est le moteur principal des projets ici. » (E_Perain, 2019). En effet, depuis le début des années 2000, la dynamique de création d'entreprises est particulièrement vive⁶⁹. La forte progression dans l'offre d'emplois attire de jeunes demandeurs d'emploi qui, selon les entretiens, cherchent à s'établir de façon permanente sur le territoire⁷⁰. L'offre recouvre un large éventail de postes,

68 Le texte suivant est le résultat de l'analyse des documents et de l'exploration cartographique, ainsi que des entretiens réalisés avec une sé- lection d'acteurs impliqués directement dans l'élaboration du document (avec la responsable des services d'urbanisme de la CC qui a coor- donné l'élaboration du PLUi-H, le conseiller d'urbanisme de la commune de Saint-Fulgent de l'époque et aujourd'hui maire, le maire et le responsable des services d'urbanisme de la commune de la Copechagnière, le responsable de l'association des entreprises de la CC et au- jourd'hui responsable du pôle aménagement et développement), et des habitants, des agricul- teurs et des représentants d'entreprises que j'ai rencontrés lors de visites de terrain.

69 Le dernier recensement de la Chambre de Commerce enregistre une augmentation dans la création d'entreprises sur le territoire et notamment sur le secteur de l'industrie où l'on recense la création de 50 établissements

entre 2010 et 2015, parmi lesquels le secteur de l'agroalimentaire prime avec la création de 5 établissements. Selon les fiches territoriales réalisées par Vendée Expansion et consultables sur https://www.vendee-expansion.fr/publica- tions/fiches-territoriales/fiches/epci/cc012.pdf (dernière consultation le 20/04/2022)

70 C'est le cas par exemple de la petite commune de la Copechagnière. Selon les services urbanisme de la ville : « L'évolution démographique de ces dernière années est caractérisée par une forte croissance. Au début des années 2000, il y avait autour de 650 habitants, et en 2018 on est à 1023. Cela est dû au solde naturel et de l'immig- ration. Il y a une particularité car on a des em- plois sur la commune, donc ça attire des jeunes actifs. Aujourd'hui, 50% des actifs qui habitent sur la commune travaillent dans la commune. Donc, c'est essentiellement des jeunes actifs qui s'installent » (E_Lelou Pellerin, 2019).
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« C'est-à-dire que nous portons le discours autour de la densification de l'habitat, et à l'inverse les politiques locales offrent de plus en plus de territoires aux industries qui veulent venir s'implanter. Donc souvent quand on est au conseil auprès des particuliers, les gens ne comprennent pas. Il y a un paradoxe qui émerge : on va leur dire qu'il va falloir habiter maintenant sur 300 m², - quand il y a 15 ans ils habitaient sur 1000 m² - et parallèlement l'industrie consomme toujours plus de territoire. »

PIERRE BAZIN
[Architecte, CAUE de Vendée]

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mais avec un accent spécifique dans la sphère manufacturière. Bien que le taux de chômage soit très bas par rapport à la moyenne nationale et que cette condition particulière semble perdurer dans le temps depuis une décennie, cette dynamique s'enraye ces dernières années selon les interviewés. Ils dénoncent en effet une offre d'hébergements peu adaptés aux nouvelles populations attirées par les offres d'emploi. Comme en témoigne l'animatrice du Club des entreprises de la CC, Claudie Bonnet : « On voit que l'entreprise s'intéresse de plus en plus à ces questions [de logement] puisque de toute façon, ils n'ont plus le choix, ils n'ont plus de main d'œuvre. Ça devient un vrai frein pour leur activité et leur développement. [...] aujourd'hui, c'est une vraie problématique »(E_Bonnet, 2019). Cette situation limiterait tant l'accueil des nouveaux employés que leur stabilisation, constituant ainsi un frein au développement économique local de la CC, mais plus largement de tout le territoire du bocage vendéen<fnref n="71" />.

L'association Saint-Fulgent - Les Essarts Entreprises a alors mené une enquête auprès de ses entreprises membres pour évaluer la gravité de la situation. L'enquête a montré qu'il s'agissait de 180 personnes par an, d'employés ayant un statut précaire (CDD ou intérimaires) ou en situation de formation (apprentis ou stagiaires), souvent pas originaires du département ou du pays. La demande concerne deux types résidentiels : des biens à louer pour des courtes périodes et des logements meublés à louer à long terme<fnref n="72" />.

Selon les entretiens, cette situation conduit dans certains cas à des conditions alarmantes de pauvreté et de précarité, souvent peu visibles et peu évoquées dans les politiques publiques locales et nationales. Plusieurs interviewés remarquent que les difficultés sociales semblent disparues des représentations collectives des « territoires ruraux », tandis que lorsque la pauvreté est évoquée au niveau national, elle est souvent liée aux contextes urbains et métropolitains. Il existerait en quelque sorte une vision collective apaisée des territoires ruraux, alors que ces situations de précarité semblent particulièrement inquiéter les élus, dont la situation alarmante s'aggrave avec la stagnation généralisée dans la construction locale de logements sociaux<fnref n="73" />.

Il existe tout de même des exceptions, comme à la Copechagnière, qui dispose déjà d'un parc locatif social généreux et réalisé durant les années 1960 suite à un partenariat entre la mairie et l'entreprise Audureau (aujourd'hui

<footnote n="71">71 Selon la responsable de l'association du Club d'entreprises de la CC : « Nous avons des entreprises qui ne trouvent pas de personnel et qui ne trouvent pas à loger. C'est le gros souci chez nous. Ce n'est pas propre à la commune de Saint-Fulgent, mais c'est commun à tout le secteur, Montaigu et Les Herbiers également. Il y a des gens qui seraient prêts à venir, mais ils ne trouvent pas à se loger. »</footnote>

<footnote n="72">72 Comme en témoigne le maire de la Copechagnière : « Ils sont peut-être une dizaine et c'est des Polonais... C'est des intérimaires, mais ils sont aussi embauchés en CDD. [...] Il y a aussi l'Est de la France, les Ardennes, il y a moins de travail là-bas. [...] Il y a toute une main d'œuvre qui vient de la Russie. Maintenant, on va trouver, à mon avis... un peu plus de main d'œuvre mais notre problème principal, c'est les bâtiments, enfin les logements. On a rien pour les loger » (E_Bonnaudet, 2019).</footnote>

<footnote n="73">73 C'est le cas par exemple pour le bourg de</footnote>

<footnote>Saint-Fulgent : « Souvent, ce qui se passe, il y en a un qui est arrivé il y a quelques années, puis il fait venir ses copains, sa famille ou autre et puis comme ils ne trouvent pas de logement, ... ils squattent plus au moins dans le logement de la personne qui est là et au lieu d'y avoir une ou deux personnes, il se trouve qu'ils sont trois, quatre, cinq, voire plus. Il y a un problème parce qu'ils ne trouvent pas de logement. En arrivant, ils ont trouvé du travail mais ils ne peuvent pas se loger. C'est un constat qu'on a fait dans la commune, mais c'est aussi un constat qui s'est fait parce qu'on a eu un recensement de l'INSEE qui s'est fait l'année passée. C'est plus marginal qu'en métropole, certainement, mais ça existe et ça revient. Alors chez nous, c'est une question qui nous agace, parce qu'on a deux îlots qui sont disponibles pour le logement social, mais ça ne sort pas. Nous espérons que cela ne va pas s'empirer »(E_Gautron, 2019).</footnote>
Khun). Dans l'après-guerre, en effet, le problème du logement en lien avec la population ouvrière avait déjà intéressé le territoire du Choletais<fnref n="74" />. L'opération de partenariat public-privé entre la mairie et Audureau avait alors permis d'apporter une réponse en plein cœur de ville, où cohabitent habitat et industrie. Une cohabitation qui se construit sur un temps long, selon des accords tacites et une certaine acceptation vis-à-vis des nuisances liées à la proximité entre espaces de vie et espaces de production<fnref n="75" />. Les conditions de proximité socio-spatiale entre entrepreneurs et habitants qui constituaient l'un des facteurs de succès de l'industrialisation endogène, semblent persister, mais le maire témoigne cependant d'une tendance à dissocier emploi et logement qui pose aujourd'hui de nouveaux problèmes : « Il y a cinquante-deux ou cinquante-trois logements sociaux ici à la Copechagnière, et c'est énorme ! C'est peut-être un cas exceptionnel. [...] Ce quartier s'est fait dans les années 1965, et a été financé en grosse partie par Audureau à l'époque. Parce qu'il fallait de la main d'œuvre dans ces années-là. On en trouvait, de la main d'œuvre mais il fallait les loger aussi. [...] Faut les loger les gens. À l'époque, on y pensait à ça... Aujourd'hui, emploi et logement, c'est dissocié... [...] et maintenant j'aurais besoin de petits studios pour y mettre des apprentis, des stagiaires. Vous savez, ils n'ont besoin que d'une chambre » (E_Bonnaudet, 2019).

L'importance accordée à la permanence de l'emploi participe alors à la réussite de cette coexistence sereine, bien que cela soit de temps en temps source de frictions. Par exemple, un habitant qui a toujours vécu à côté de l'usine Audureau-Khun rapporte une réaction de la communauté face à la volonté de l'entreprise de s'agrandir. Il témoigne alors de son engagement dans la création d'une pétition locale dont l'objectif était de faire renoncer l'entreprise à son projet d'agrandissement : « [l'agrandissement] Ça a démarré à l'église, puis ils l'ont modifié parce que c'était des bâtiments très bas. [...] Le litige, il y a eu un moment où ils ont voulu agrandir. Ils nous avaient concerté au départ, ils voulaient acheter mon terrain mais moi j'ai refusé parce qu'après ils vont tout prendre. Donc nous, on a fait une pétition, [...] Normalement il y a une distance à respecter et c'est 50 mètres de l'habitation, là ils sont à moins, mais j'ai pas chipoté pour quelques mètres.<fnref n="76" /> »

<footnote n="74">74 En effet, la problématique de la main d'œuvre et du logement, bien qu'elle s'accentue ces dernières années, n'est pas si nouvelle. Dans un des derniers articles de Bruno Courault sur les PME du Choletais, l'interview avec F. Salmon, entrepreneur local, fait remonter les mêmes questions quand il se rappelle du boom économique de l'après-guerre : « Nous avions du mal à trouver de la main-d'œuvre parce qu'il y avait la chaussure ; ce n'était pas une question de salaire puisqu'ils étaient à peu près les mêmes à quelques pour cent près. Mais à l'époque, pour avoir du personnel, il fallait fournir le logement. L'industrie de la chaussure qui existait ici avait deux-trois usines quand même anciennes ; ils avaient acheté des logements, souvent vieux, ou ils avaient fait construire avec l'aide du « 1% logement » qu'on utilisait comme on voulait et qu'ils utilisaient plutôt que de le verser à une caisse centrale, ce qui leur a permis de construire des logements, et donc d'avoir du personnel parce que c'était donnant-donnant.</footnote>

<footnote>Les gens n'avaient pas de mal à trouver un emploi, mais si on leur donnait un logement, ils venaient là où on leur donnait un logement. » Courault B. (2005), PME et industrialisation : que sont devenues les PME du « miracle choletais » (1945-2004), in M. Lescure (dir.), La mobilisation du territoire. Les districts industriels en Europe occidentale du XVIIe au XXe siècle, Paris, CHEFF, pp. 413-445</footnote>

<footnote n="75">75 Une culture qui, selon la responsable des services urbanisme de la commune, a toujours existé : « Il y a eu toujours cette culture d'avoir l'activité à côté de sa maison. C'étaient des gens du coin, c'était aussi un petit village et tout le monde se connaissait. Puis ça a marché, ça a fonctionné. Aujourd'hui, on a besoin de s'agrandir et il y a toujours eu cette espèce de culture à la Copechagnière que tout soit lié. Ce n'est pas toujours idéal, mais ça fonctionne bien pour nous. »</footnote>

<footnote n="76">76 Entretien avec un habitant de La Copechagnière qui habite près de l'usine. Il n'a pas désiré laisser d'informations concernant son identité.</footnote>
<figure><img src="image_155.png" /><figcaption>Figures habitées, éléments bordants des micro-vallées.</figcaption></figure>
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Bien que cette cohabitation perdure sous cette acceptation tacite, cette dernière semble osciller au cours des dernières décennies, comme on peut le lire dans le rapport de présentation : « Les riverains sont plutôt tolérants en matière de cohabitation avec les entreprises économiques, mais il faut faire attention avec les nouvelles populations qui vont arriver et les nouvelles générations qui risquent d'être moins tolérantes demain » (CCPSFLE, 2019:192).

## ENTRE HABITAT ET AGRICULTURE : L'ÉTALEMENT URBAIN ET LE MITAGE EN ZONE RURALE

Bien que cités en deuxième plan, les entretiens soulèvent également un certain nombre de problématiques liant l'évolution des espaces productifs agricoles et les dynamiques d'habitat<sup>77</sup>. En effet, si par nature les zones agricoles sont inconstructibles, elle font systématiquement l'objet d'urbanisation : sous-phénomènes ponctuels de mitage, programmes de lotissements, zones de commerce ou d'activité économique. L'élaboration du PLUi représente une opportunité pour les services d'urbanisme d'entamer un dialogue avec le monde agricole. Selon les acteurs interviewés, même si le phénomène du mitage serait commun à tout le bocage comme une culture du faire<sup>78</sup>, il s'agirait de la marginaliser par le recentrement autour des bourgs.

Ce processus est vu par la responsable des services d'urbanisme comme une « contradiction » : « En effet, il y avait une contradiction au départ : les agriculteurs voulaient absolument tous construire leur maison de fonction en milieu agricole. Ils ne veulent pas que l'on mange leur terre, mais quelque part ils sont un peu responsables aujourd'hui du mitage qui existe. Ils ne sont pas totalement responsables. Mais l'élaboration du PLUi nous a permis de commencer, d'amorcer un dialogue avec eux. On essaie de travailler ensemble sur ce qu'on admet en zone agricole ou ce qu'on n'admet pas. De manière à éviter les excès. » (E_Perain, 2019).

Plusieurs témoignages font remonter la problématique du mitage et de la dispersion du bâti dans le cadre rural comme le résultat d'une culture locale<sup>79</sup>. De quelque chose, en somme, qui se ferait par habitude, une certaine tradition — relevant d'une nécessité — des exploitants et des membres de leur famille consistant à s'établir en milieu rural. De fait, selon le règlement d'urbanisme, la construction d'un bâtiment à usage résidentiel dans le milieu agricole est possible dans certains cas spécifiques, quand l'exploitant exerce une activité agricole qui justifie une présence humaine permanente et rap-

<footnote n="77">77 Comme en témoigne l'entretien mené avec la responsable des services d'urbanisme : « Vous avez bien compris la partie économique. Puisqu'effectivement on a des enjeux économiques assez forts [...] avec des entreprises, je dirais, importantes et emblématiques sur le territoire. Après, on est un territoire rural : donc les enjeux agricoles et le fait de concilier le développement de l'habitat et de l'économie avec la sauvegarde et la maîtrise foncière, puis éviter l'étalement urbain, ça a été surtout notre enjeu ici. »</footnote>

<footnote n="78">78 « On parle de notre territoire, mais sur le Bocage en général, jusqu'à présent [il existait] une culture de petits hameaux et villages, beaucoup</footnote>

<footnote>de constructions en écart. Effectivement, alors, retravailler pour recentrer les parties habitat sur les cœurs de bourgs et maîtriser l'étalement urbain est l'enjeu de tous les PLUi je pense. Mais c'est vrai qu'ici il y avait un enjeu fort parce qu'il y avait une habitude de beaucoup de constructions isolées, et un mitage important. » (E_Perain, 2019).</footnote>

<footnote n="79">79 À la fois pour les acteurs publics impliqués dans l'élaboration du PLUi-H, mais aussi pour les acteurs rencontrés informellement, bien que ces deuxièmes remarquent le caractère « habituel » et « physiologique » du mitage et de la dispersion.</footnote>
prochée de l'exploitation<sup>80</sup>. Les motifs qui rendent nécessaire la permanence sur l'exploitation peuvent être dûs aux temporalités de travail ou à la nature des activités<sup>81</sup>. Il reste néanmoins aux services instructeurs des permis de construire, et sous le contrôle du juge administratif, de comprendre si la demande de construction d'un logement de fonction est pertinente.

Mais les possibilités dérogatoires aux autorisations d'urbanisme ne doivent pas entrer en contradiction avec les objectifs des politiques publiques qui tentent de recentrer l'habitat autour des principaux bourgs. Un processus qui avait déjà été entamé dans certaines communes via des plans d'urbanisme précédents, comme en témoigne le directeur des services urbanisme de Saint-Fulgent : « Par rapport au POS, les fermiers, historiquement, et notamment leurs enfants, auraient souhaité faire construire et grossir le petit lieudit. Puisqu'il pouvait y avoir des nuisances sur le siège d'exploitation, il y a eu le consensus de développer l'habitat dans les bourgs. Et d'empêcher les non-agriculteurs de faire construire dans les écarts. Et cela, c'est toujours en vigueur. C'étaient certainement des terrains qui appartenaient aux agriculteurs, qui leur étaient donnés gratuitement, mais la peur était que, de fil en aiguille, progressivement, ces lieudits auraient grossi. Puis la peur d'une proximité avec les nuisances, des poullaillers, le fumier... l'élevage hors sol... » (E_Gautron, 2019).

Selon les interviewés, recentrer le logement autour des bourgs devrait non seulement réduire le phénomène de mitage, mais aussi réduire les situations de frictions entre activités agricoles et habitat. L'éloignement entre l'un et l'autre peut à la fois éviter que les nuisances provoquées par l'activité agricole nuisent au bien-vivre des habitants, et permettre aux activités agricoles de perdurer, voire de se développer<sup>82,83</sup>. En effet, ce sont aussi les transformations ponctuelles du bâti ancien avec changement de destination d'usage ou l'urbanisation d'une terre anciennement agricole qui peuvent nuire aux activités agricoles. Une distanciation entre lieux de production et lieux d'habitat serait alors de plus en plus souhaitée afin d'éviter ces mésententes.

Mais si les habitants augmentent et se concentrent dans les principaux pôles urbains, la voix du monde agricole, elle, s'essouffle et les lieuxdits et les écarts se vident. En effet, si le contexte productif entrepreneurial est particulièrement dynamique, le domaine agricole souffre, comme sur l'ensemble du territoire national, d'une diminution drastique des effectifs et des exploitations<sup>84</sup>. Comme le rapporte la responsable des services urbanisme de

<footnote n="80">80 Selon le CE, n° 56622. 14 mai 1986.</footnote>

<footnote n="81">81 Besoin de travail le week-end, travail journalier important à des saisons particulières, ou besoin de surveiller les troupeaux (ou d'une présence) pour le suivi des cultures spéciales.</footnote>

<footnote n="82">82 Un exemple de cela est l'évolution du bâti ancien qui peut, par un changement de destination, contraindre l'extension de la surface exploitable par l'évolution du périmètre d'inconstructibilité ou des plans d'épandages qui sont obligatoires pour les activités soumises au titre des Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE). Ou encore la création de nouvelles zones à urbaniser destinées à des opérations d'habitat qui sont susceptibles de contraindre le développement de l'exploitation ou de complexifier les déplacements des engines par annexion de chemins ruraux.</footnote>

<footnote n="83">83 D'une part, la présence de véhicules agricoles sur la voirie est source de tensions pour les habitants qui, de par le caractère éclaté du territoire, ont peu d'alternatives à l'utilisation de la voiture pour rejoindre leur lieu de travail ou effectuer leurs courses. D'autre part, les exploitants sont souvent obligés de traverser des zones habitées pour rejoindre les parcelles éloignées de leur exploitation ou qui se sont vues fragmentées à la suite des projets autoroutiers ou urbains. De fait, les engins agricoles, qui ont atteint des dimensions considérables ces dernières décennies, rencontrent des difficultés lors de la circulation dans les espaces habités, où prolifèrent nombre de plateaux, rondpoints et autres dispositifs de réduction de la vitesse visant une plus grande protection de la mobilité douce.</footnote>
<figure><img src="image_163.png" /><figcaption>▷ Figures habitées, éléments épars sur le plateau.</figcaption></figure>
la Copechagnière : « Il faut dire qu'on est en pleine croissance pour tout : que ça soit la population, les activités industrielles, l'artisanat. Par contre, on a une réduction du nombre d'agriculteurs [...]. On a plus que six agriculteurs. Moi, quand je suis Arrivé ici il y a 15 ans, ils étaient une dizaine » (E_Lelou Pellerin, 2019). Du point de vue de l'espace, les phénomènes de recul des exploitations et des besoins en main d'œuvre, favorisés par le processus de mécanisation et de rationalisation des techniques de production, se sont accompagnés d'un progressif abandon des écarts⁸⁵: « En l'an 2000, on avait fait un petit livre qui retraçait l'évolution de la commune. En 2000, on avait 2043 habitants dans le bourg et 1000 dans les écarts et les villages. 3077 en tout. Toute cette dispersion de lieudits, c'est typique du bocage. Maintenant, les choses ont changé : il y a plus de gens dans le bourg et moins dans le village. C'était un tiers et maintenant je dirais un quart. Sachant qu'il y a un gros lieudit, La Courtière, qui est proche du bourg et qui avait 156 habitants » (E_Gautron, 2019)

### 2.4.3 Les stratégies de l'urbanisme de projet pour l'habitat : renouveler, densifier et habiter léger

Comme on l'a vu, dans un contexte où se croisent des dynamiques économiques et démographiques particulièrement vives, la construction du PLUi repose sur deux objectifs principaux : équilibrer les terrains à urbaniser pour accueillir les entreprises tout en répondant aux besoins de logement d'une part; et permettre d'autre part une maîtrise et une protection suffisantes des terres agricoles, en essayant de concentrer la population à proximité des bourgs et de freiner le phénomène de mitage.

Le nouveau PLUi-H prévoit donc, conformément aux scénarios prévus par le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays du Bocage Vendéen (SCOT), la création de 2400 nouveaux logements entre 2020 et 2029⁸⁶. Pour essayer d'atteindre ces objectifs, le PLUi met en place un certain nombre de nouveaux outils. Au-delà des traditionnelles zones d'extensions pavillonnaires et dans les reliquats des zones déjà inscrites aux POS précédents⁸⁷, les services urbanisme s'appuyent sur les outils impulsés par la démarche de l'urbanisme de projet qui se distinguent pour leur degré d'innovation et d'expérimentation⁸⁸.

Dans le territoire d'étude, ce groupe d'outils se décline en trois stratégies majeures. Les reconversions ponctuelles de bâtiments et leur changement

84 Comme pour la plupart des pays occidentaux, dans le territoire de Saint-Fulgent - Les Essarts la substitution accélérée du capital au travail en agriculture s'est accompagnée d'une contraction de la population active agricole, induite par des gains de productivité inédits depuis le lendemain de la Seconde Guerre mondiale, et qui ne semble pas s'arrêter.

85 Selon le rapport de présentation du PLUi-H, les écarts, avec les hameaux, sont de petits ensembles d'habitations isolées et distinctes qui n'accueillent pas d'espaces publics structurants, et sont évoqués aussi par les interviewés avec les termes « rural isolé » ou « hyper-rural », qui rappelle une symétrie avec l'urbain, un éloignement des villes, là où se trouverait la plupart de la population.

86 Les documents locaux d'urbanisme sont tenus au respect de la hiérarchie des normes et, à ce titre, doivent être compatibles avec les normes supérieures (SCOT, directives de protection et mise en valeur des paysages, chartes des parcs naturels régionaux et nationaux, etc.).

87 Le zonage concerne les zones AU « à urbaniser » dans un premier temps (1AU) et un deuxième temps (2AU). Chaque zone se décline en Orientation d'Aménagement et Programmation (OAP), dispositifs d'urbanisme opérationnel apparus en France en 2010 avec la loi Grenelle II.
de destination, qui vont des bâtiments agricoles jusqu'au cas exceptionnel de l'ancien EPHAD de Saint- Fulgent qui a fait l'objet d'une OAP sectorielle. Vient ensuite l'identification des dents creuses à l'intérieur des « enveloppes urbaines » en vue de leur densification. Et enfin la phase d'expérimentation via l'outil STECAL Ard dans le cadre d'un projet de création d'une activité agricole biologique qui intègre un logement de fonction en Habitat Léger de Loisir (HLL).

## LA RECONVERSION DU BÂTI EXISTANT

La stratégie de reconversion concerne deux cas de figure : le changement de destination des bâtiments agricoles désaffectés, et la reconversion d'éléments ponctuels, comme deux anciens EPHAD.

Les services d'instruction invitent les élus à repérer dans leur commune les bâtiments agricoles susceptibles de changer de destination, puis à les sélectionner sur la base de conditions spécifiques<sup>89</sup>. Ainsi, environ cent cinquante bâtiments ont été repérés pour finalement limiter à une centaine l'inscription d'unités dans le projet de reconversion à l'échelle intercommunale.

À coté de ce travail de repérage, les élus apportent un soutien à des opérations de conservation des structures existantes et leur reconversion pour répondre au besoin de logements, notamment dans le but d'accueillir les nouveaux ouvriers. Par exemple, à l'occasion de la construction d'un nouvel EPHAD, les élus de l'intercommunalité ont décidé, d'un commun accord, de conserver les structures des anciens EPHAD Paul Chauvin de la commune de Saint-Fulgent et Omane de Guerry à Chavagnes-en-Paillers, pour réfléchir à un projet spécifique de reconversion. Les élus locaux, en lien avec le Club des entreprises, ont réfléchi à l'opportunité d'une adaptation des anciennes structures pour en faire des logements de taille réduite, à louer déjà meublés. La Société Azur Gestion, spécialisée dans la transformation de ces structures s'est alors intéressée à l'opération et, fin 2019, les bâtiments ont finalement été vendus. La réhabilitation de l'ancienne structure portera sur l'adaptation des anciens locaux pour la création de T1 à T3, ce qui amènera l'opération à la création d'une centaine de logements à louer au cœur des deux bourgs.

<footnote n="88">88 Initiée par le Ministère de l'Écologie, la démarche urbanisme de projet a pour objectif d'« assouplir la mise en œuvre de projets innovants et exemplaires. Ell' appelle en premier lieu un changement de pratiques et nécessite aussi d'adapter, simplifier, clarifier notre cadre législatif et règlementaire, pour qu'il permette aux acteurs de se concentrer sur l'essentiel, le devenir des territoires et la réponse apportée aux attentes de leurs habitants ». Il met en exergue les initiatives venant des situations locales. Un exemple de cela est constitué par les « réinventer » qui ont marqué le débat urbain dans les métropoles, mais aussi les manifestations d'intérêt, les permis d'innover, les permis d'ex-</footnote>

<footnote>périmenter, le permis de faire, la co-conception et l'intégration de toutes les parties prenantes à la construction du territoire, habitants compris. Voir : http://www.planbatimentdurable.fr/de-l-urbanisme-de-normes-a-l-urbanisme-de-projet-a161.html</footnote>

<footnote n="89">89 Ces conditions tiennent compte de la localisation du bâtiment par rapport au zonage, de son usage actuel, de son intégration à une exploitation en activité, de sa distance par rapport à d'autres bâtiments d'exploitation et des réseaux, des caractères de qualité architecturele et patrimoniale ainsi que de la condition générale de la structure.</footnote>
## LE DISPOSITIF DES DENTS CREUSES EN VUE D'UN PROCESSUS DE DENSIFICATION

Un autre dispositif mis en place dans le cadre de la démarche « urbanisme de projet » est le repérage des dents creuses dans l'objectif de leur densification future. Les « dents creuses » sont définies comme des « gisements fonciers » situés dans les espaces déjà urbanisés et qui ont un lien spécifique avec la forme urbaine. Un long processus d'identification par le travail en atelier avec les élus est effectué en amont pour repérer des « espaces laissés libres de toutes constructions sur leur bourg, [...] des potentiels non bâts compris au sein d'une enveloppe urbaine dont le degré d'artificialisation est très fort<fnref n="90" />».

Le périmètre de l'enveloppe urbaine correspond à une entité urbaine dessinée au plus près du bâti existant et déterminée de manière subjective par les services urbanisme qui décident eux-mêmes des règles à suivre<fnref n="91" />. Toutes les enveloppes urbaines existantes ne font pas l'objet de densification. Sont ensuite choisis les enveloppes qui correspondent aux polarités identifiées par le SCOT, et un ensemble d'autres lieudits qu'il serait possible d'appeler « villages », selon certains critères établis par les services d'instruction et les élus en atelier<fnref n="92" />.

Une fois les enveloppes urbaines et les dents creuses déterminées, ces dernières font l'objet d'une étude sur leur usage actuel et les « synergies » présentes afin de les inscrire dans une échelle plus vaste (trame verte et bleue, espace public, point de vue...) ainsi que sur leur caractère en terme patrimonial, technique ou de susceptibilité à risques<fnref n="93" />.

Le long travail d'identification porte sur le repérage de 48 hectares de gisement foncier qui pourraient accueillir 901 logements distribués dans des espaces spécifiques<fnref n="94" />. Leur localisation est en grande partie imposée

<footnote n="90">90 Communauté De Communes Du Pays De Saint-Fulgent - Les Essarts (CCPSFLE), (2019), PLUi de Saint-Fulgent—Les-Essarts, Rapport de Présentation, p. 163.</footnote>

<footnote n="91">91 « Chaque service d'instruction compose ses propres règles. De notre coté, nous avons considéré que deux bâtiments distants de moins de 25 m appartiennent à la même enveloppe urbaine et en continuité d'urbanisation. On a ensuite établi un périmètre de 25 m autour de chaque bâtiment, et on obtient alors la carte des enveloppes urbaines ». Entretien avec la responsable des services urbanisme de la CC de Saint-Fulgent - Les Essarts le 07/08/2019.</footnote>

<footnote n="92">92 Selon ce qui a été établi lors de la procédure d'élaboration, cinq critères permettent de nommer un lieudit comme étant un « village » : la taille, qui doit être significative et dense (un seuil fixé à cinquante foyers minimum) ; la présence d'un noyau traditionnel ; la présence de constructions groupées ; la vie indépendante ou la proximité immédiate du bourg ; le caractère urbain déterminé selon la présence de réseaux (eau potable, électricité, assainissement collectif, éclairage public, voie publique et aménagements divers). Bien que très précis, ces critères restent néanmoins à la discrétion des autorités locales.</footnote>

<footnote n="93">93 Par exemple, s'il s'agit d'une zone boisée ou</footnote>

<footnote>un jardin/potager à préserver, ou encore d'une zone humide ou d'une zone à préserver pour la vue qu'elle dégage, ou encore parce qu'elle est inscrite dans un zonage de protection de l'environnement. Des questions techniques, comme des conditions difficiles d'accès ou la déclivité, ainsi que la présence de risques potentiels (inondation, sécurité ou santé) peuvent également participer à la définition des gisements fonciers.</footnote>

<footnote n="94">94 Comme le rapporte la responsable des services urbanisme de la CC, l'analyse des surfaces bâties et non bâties, ainsi que la mesure de leur potentiel densifiable ont engagé un long travail coopératif entre les services d'instruction et les différentes municipalités, une collaboration étalée sur plusieurs séances de travail.</footnote>
par les orientations du SCOT, mais les élus et les services d'instruction font
le choix de prendre également en compte des opportunités de densification
de certains hameaux et lieudits. De la sorte, les dents creuses se distribuent
entre l'ensemble des bourgs identifiés comme polarités par le SCOT⁹⁵, quatre
Secteurs de Taille Et de Capacité Limitée (STECAL)⁹⁶ des « habitats » situés
dans des hameaux entre Chavagnes-en-Palliers et Essarts-en-Bocage, et sept
lieudits identifiés comme villages selon des critères établis par les services
urbanisme et les élus en atelier⁹⁷.

LES DISPOSITIFS STECAL ARD ET L'HABITAT LÉGER

La zone agricole est complètement inconstructible mais comme l'on a déjà vu, des dérogations sont possibles selon des conditions spécifiques et au travers d'un nouvel outil, le Secteur de Taille Et de Capacité Limitée (STECAL). Le STECAL est un périmètre où peuvent se localiser des opérations d'ordre exceptionnel et il s'avère particulièrement adapté au territoire d'examen.

Comme pour les outils déjà décrits, les critères de définition de chaque STECAL sont « propres au territoire ». Ainsi, chaque territoire interprète ce nouvel outil de manière inédite. Les STECAL concernent principalement des secteurs existants à vocation d'économie, d'habitat et de loisirs. Ces secteurs correspondent dans leur grande majorité à des urbanisations diffuses déjà présentes sur le territoire qu'il est nécessaire de « conforter pour des raisons de maintien de l'économie en place, de densification du tissu bâti de quelques hameaux qui présentent une capacité de densification suffisamment pertinente. »⁹⁸

Parmi l'ensemble des vingt-deux STECAL ⁹⁹, il nous semble cependant
intéressant de nous attarder sur le STECAL Ard. C'est dans le cadre d'un projet

95 Ces polarités sont organisées ainsi : les pôles urbains structurants (Saint-Fulgent, Chavagnes-en-Palliers, Essarts-en-Bocage) ; les pôles d'appui (Brouzils et Chauché) ; les pôles de proximité (Bazoges-en Palliers, La Copechagnière, La Merlatière, La Rabatelière et Saint-André-Goule-d'Oie). Cette hiérarchisation se fonde sur la lecture traditionnelle de l'organisation du tissu habité en quatre familles déjà évoquées : le bourg, le village, le hameau et l'écart/lieudit. Leur définition tient compte de la taille de l'agglomérat urbain, de la présence d'un noyau bâti traditionnel, de la présence ou pas de mixité fonctionnelle, de leur rôle dans le territoire et leur interdépendance à d'autres centres (centre administratif, commercial... ), la présence d'esplaces publics structurants.

96 Le Secteurs de Taille Et de Capacité Limitée (STECAL) est un outil nouveau introduit par la Loi ALUR de 2014, qui permet de travailler au sein des zones inconstructibles des PLU (zones A et N) et au sein desquelles certaines constructions ou installations peuvent être édifiées de manière dérogatoire. Il sera décrit plus en détail dans les paragraphes suivants.

97 Ces critères sont cumulatifs et l'analyse porte : sur la taille du lieu-dit, qui doit être suffisamment significative et dense ; la présence d'un noyau traditionnel ; la présence de construc-

tions groupées ; le fonctionnement du lieu-dit et
son independence par rapport au bourg, ou sa
proximité immédiate ; le caractère urbain, donc
la présence des réseaux d'eau potable, électri-
cité, assainissement collectif, d'éclairage public,
d'une voie publique et d'autres aménagements.
(CCPSFLE, 2019 :32-33).

98 Communauté de Communes du Pays de Saint-Fulgent - Les Essarts (2019), Plan Local d'Urbanisme Intercommunal - Habitat, Rapport de présentation, approuvé le 19 décembre 2019, p. 112.

99 Les vingt-deux STECAL sont répartis sur dif-
férents programmes. La plupart des STECAL
sont liés à des projets économiques d'extension
d'entreprises qui se trouvent en milieu rural,
ou à des activités économiques spécifiques
comme des carrières ou des zones de gestion
des déchets (15 zones économiques qui inté-
ressent 10 entreprises, 3 STECAL carrière). L'un
des STECAL est dédié au développement d'un
système de production d'énergie éolienne (1
STECAL éolien). Cinq sont dédiés à l'habitat,
en vue de la densification par des processus
de comblement de dents creuses (4 STECAL
Habita) et l'Accueil d'une Résidence Démon-
table (Ard).
d'agriculture biologique et d'une activité culturelle et touristique intégrée à un projet de vie éco-responsable, que le STECAL Ard permet l'implantation d'une résidence démontable liée à une habitation légère de loisir (HLL)<fnref n="100" /> qui sera située en plein milieu de la zone agricole<fnref n="101" />.

Selon la responsable des services d'urbanisme, ce STECAL « prend sens » car il est basé sur un principe de respect de l'environnement et de « consommation raisonnée ». Il s'insère dans le projet de transmission d'une exploitation existante qui devrait évoluer en ferme pédagogique, dans le but d'ouvrir ce lieu à la collectivité et de le connecter au réseau d'éducation scolaire de proximité. Les porteurs de projet entendent démontrer que l'on peut habiter sur le territoire de manière autonome et sans impact sur l'environnement¹⁰². Le PLUi permet alors l'implantation de ce projet de STECAL avec son approbation en 2019.

### 2.4.4 Le développement qui cotoie la ruine : le vocabulaire du récit de l'urbanisme de projet

Dans le but d'évaluer rétrospectivement l'évolution des résultats des mises en œuvre de politiques publiques d'aménagement et d'anticiper ce qu'il est prévu pour l'avenir de ces territoires productifs du cœur du bocage, notre recherche s'est poursuivie sur une analyse de la narration écrite et orale, de ce que Bernardo Secchi appelait le « récit d'urbanisme ». À travers son ouvrage « Il racconto urbanistico », Bernardo Secchi (1984) évoquait, au moyen de ce qu'il appelait alors le « récit d'urbanisme », la préoccupation des urbanistes face à la création d'un certain nombre d'hypothèse réductrices fondamentales par lesquelles la plupart des personnes et des groupes sociaux s'habituent à regarder et à penser le territoire, la ville et ses problèmes. Il s'agirait par le récit de produire des mythes, des images et imaginaires, des figures qui sont considérées comme principalement techniques. Le récit devrait légitimer, transmettre, penser un espace et la manière de le produire.

Ce récit, qui n'a rien de spécifique à la situation locale, s'inscrit dans un langage institutionnel promu par les communications et les directives de

<footnote n="100">100 Deux nouveaux outils mis à disposition par la Loi ALUR sont alors mobilisés pour permettre l'installation d'une yourte sur le terrain objet du projet agri-culturel : la résidence légère de loisir (HLL), article L151-13 du code de l'urbanisme qui postule qu'elle ne peut être installée que sur des terrains expressément prévus à cet effet : camping, parcs résidentiels de loisir, villages vacances (art. R111-38 code de l'urbanisme ou dans des STECAL où est prévu leur accueil (L151-13 code de l'urbanisme).</footnote>

<footnote n="101">101 Le projet, s'inscrivant dans le « principe de consommation raisonnée », prévoit la création d'un jardin productif au sein duquel sera installée l'HLL. Le jardin vise l'autonomie alimentaire du foyer ainsi qu'une production orientée vers l'approvisionnement du réseau d'AMAP local, des commerces de proximité, avec l'objectif d'ouvrir à terme un point de vente directe. L'habitation sera complètement autonome et indépendante en terme d'approvisionnement énergétique et hydraulique : l'électricité sera fournie grâce à l'installation d'une</footnote>

<footnote>éolienne domestique, en plus d'un système d'assainissement qui permettra la récupération des eaux de pluie pour la consommation du foyer. Enfin, des toilettes sèches complèteront l'habitat dans un objectif de zéro émissions et déchets sur l'environnement. Ces polarités sont organisées ainsi : les pôles urbains structurants (Saint-Fulgent, Chavagnes-en-Palliers, Essarts-en-Bocage) ; les pôles d'appui (Brouzils et Chauché) ; les pôles de proximité (Bazoges-en Palliers, La Copechagnière, La Merlatière, La Rabatelière et Saint-André-Goule-d'Oie). Cette hiérarchisation se fonde sur la lecture traditionnelle de l'organisation du tissu habité en quatre familles déjà évoquées : le bourg, le village, le hameau et l'écart/lieudit. Leur définition tient compte de la taille de l'agglomérat urbain, de la présence d'un noyau bâti traditionnel, de la présence ou pas de mixité fonctionnelle, de leur rôle dans le territoire et leur interdépendance à d'autres centres (centre administratif, commercial...), la présence d'espaces publics structurants.</footnote>
la démarche d'urbanisme de projet. Ce langage provient du sommet des poli-
tiques d'aménagement et les documents y afférents, et participe entièrement
à la construction du processus d'élaboration du PLUi, à ses débats et ses
orientations, mais surtout à la manière dont va se réécrire dans la prochaine
décennie le palimpseste territorial de l'intercommunalité. Le récit se structure
autour de mots-clés particulièrement riches en signification et en valeur, qui
portent en eux une position oppositive : mitage et étalement, écarts, dents
creuses et friches. Des mots qui évoquent l'existence de processus d'aggra-
vation de la condition territoriale, qui seraient à freiner, limiter, réduire, éviter,
afin de retrouver un principe d'amélioration qui porte sur la rationalité et l'éta-
blissement d'un espace institutionnel homogène.

Ce travail effectué autour des mots a été accompagné par l'explora-
tion cartographique et l'observation directe, de manière à croiser les percep-
tions avec les phénomènes de tension ou les contradictions qui seraient éven-
tuellement omis ou qui peuvent émerger de manière subtile dans les récits¹⁰³.

Le travail de recherche a donc permis d'identifier un certain nombre
de tensions et de situations paradoxales, qui apparaissent ponctuellement
dans les entretiens et documents fournis. La volonté de freiner le processus
d'étalement serait à la fois vécu comme une imposition venant d'en haut, mais
accompagnerait en parallèle le changement des modèles d'habitat recherchés
par les jeunes ménages. L'objectif de densification des dents creuses pour-
rait à la fois constituer une opportunité et également compromette un autre
avenir de ces espaces. L'objectif de réduire le mitage se ferait en parallèle de
l'abandon des fragments habités des hameaux et des lieudits et correspond
à l'émergence d'un paysage de ruines. Enfin, la volonté d'éviter la formation
de friches et d'anticiper leur transformation pourrait exclure d'autres avenirs
pour ces paysages émergents de ruines, dans des perspectives plurielles qui
devraient être implémentées par des regards nouveaux et situés.

Il s'agit de paradoxes et tensions qui se révèlent par des gradients de
perception divers, et qui rendent compte des contradictions et des frictions
qui émergent aussi bien à partir des conditions actuelles du territoire que de
celles qui se projettent à l'avenir.

102 « À la base, c'est un projet de production agri-
cole, des jeunes qui veulent s'installer. On aurait
pu les laisser en zone A, sauf que la volonté des
acteurs impliqués, c'était de démontrer qu'il est
possible de s'installer en milieu rural sans dé-
pendre des réseaux et des équipements cen-
tralisés. L'habitation correspond à une yourte,
donc sera légère et démontable. L'idée, c'est
d'être exploitant et de vivre différemment. Cela
tout en n'étant pas à l'extérieur de la société et
sans se construire une maison en dur dans le
respect des ressources environnementales ». Entretien avec la responsable des services ur-
banisme de la CC de Saint-Fulgent—Les-Es-
sarts le 07/08/2019.

103 L'exploration cartographique à l'échelle inter-
communale, qui met en relation le recollement
d'anciens plans de zonage des POS et celui du
PLUi-H approuvé fin 2019 ; des investigations
plus fines à l'échelle communale sur les com-
munes de La Copechagnière et Saint-Fulgent
sur la base de documents fournis par les inter-
viewés ; enfin, l'observation directe de tout le

territoire intercommunal, des lieux habités et
des zones d'activités comme l'espace de moins
en moins peuplé de la campagne; l'analyse de
l'évolution d'un plan de lotissement situé à la
Copechagnière; une analyse des évolutions
démographiques par lieudit à Saint-Fulgent
et au moyen d'une analyse des évolutions des
opérations inscrites au registre d'urbanisme
de la ville de Saint-Fulgent entre 2007 et 2020.
## RÉDUIRE L'ÉTALEMENT : LA DENSIFICATION ENTRE IMPOSITION OU CHANGEMENTS DE MODÈLES ?

Le premier processus d'aggravation qui émerge de l'analyse du récit d'urbainisme est celui de l'étalement urbain. C'est l'image du déploiement de la ville sur les terres agricoles, l'image inquiétante d'un phénomène contre lequel il faudrait lutter, qu'il serait nécessaire de maîtriser, de limiter¹⁰⁴.

Le principe de la densification serait à poursuivre de manière à répondre à ces impératifs. Un principe qui nécessiterait d'imaginer de nouvelles manières d'habiter compte tenu que, selon les documents du SCOT, le modèle pavillonnaire, considéré comme « peu dense » ou « à faible densité », aurait « atteint des limites¹⁰⁵». En effet les règles sur gabarits et distances des limites séparatives restent en vigueur, et la surface constructible au sein de chaque commune se réduit considérablement¹⁰⁶. La logique de la densification incite à une subdivision en lots et à une division en parcelles de plus en plus réduites, ce qui amène à s'interroger sur les formes bâties et urbaines qui en découlent. Comme l'indique le SCOT : « La réduction continue de la taille des parcelles individuelles ne peut, en effet, constituer une option à l'infini. Le caractère non pérenne des solutions adoptées jusqu'à présent impose donc d'imaginer un rapport différent à l'espace. Le modèle urbain de la maison isolée sur parcelle individuelle ne peut pas être le seul mode de développement en milieu rural¹⁰⁷.»

Dans les récits on considère que le modèle du lotissement pavilonnaire évolue progressivement vers des formes de plus en plus denses. L'alternative de l'habitat intermédiaire en est un exemple. Il est considéré par le PLUi comme « une solution durable afin de parvenir au respect des objectifs de densité¹⁰⁸». L'évolution progressive serait promue à la fois par les documents d'urbanisme hiérarchiquement supérieurs mais aussi par une évolution des modes d'habiter. Les directives du SCOT seraient en accord avec une récente évolution des désirs des ménages qui seraient aujourd'hui, contrairement aux décennies précédentes, en quête de parcelles plus petites. Comme en témoigne Jean-Luc Gautron, de Saint-Fulgent : « Si je pense à l'habitat, il y a une évolution. Si je repense aux lotissements communaux, à l'époque, la parcelle était relativement grande. Maintenant, les gens sont

104 Dans le rapport de présentation, on retrouve fréquemment la phrase « lutter contre l'étalement urbain » aux pages 6, 44, 170; « maitrise de l'étalement urbain » à la page 8; « limitation de l'étalement urbain » à la page 50.

105 Comme l'indique le Rapport de présentation du SCOT des pays du bocage, page 49. L'analyse de l'évolution des plans de lotissement du secteur Le Grand Pré, dans la commune de la Copechagnière, entre 2007 et 2019, montre cette régression. Comme le rapporte la responsable des services urbanisme de la ville de la Copechagnière : « Pour ce qui concerne les lotissements, le SCOT nous impose désormais de viabiliser des parcelles de 400 à 500 mètres carrés. Dans le lotissement qui a été réalisé il y a 10 ans, on n'avait pas cette contrainte. On pouvait lotir des terrains de 1000 m². Mais là, le SCOT nous l'a imposé et donc désormais,

quand l'aménageur nous dessine les parcelles. nous n'avons plus que des parcelles de 300-400-500-600. Pas beaucoup plus. » (E_Lelou Pellerin, 2019)

106 Si en 2006 les surfaces de chaque parcelle oscillent entre 600 et 1.000 m², les parcelles se réduisent à une surface qui va de 500 à 900 m² en 2016, pour arriver à des parcelles de 350 m² en 2019. Dans la deuxième tranche du lotissement Le Grand Pré, on atteint une surface constructible minimale de 56 m² (voir photo).

107 Syndicat Mixte du Pays du Bocage Vendéen (2017) Scot du Pays du Bocage Vendéen, Rapport de présentation, page 49.

108 Communauté De Communes Du Pays De Saint-Fulgent - Les Essarts (2019), PLUi de St-Fulgent-Les-Essarts, Rapport de Présentation, p. 127.
<figure><img src="image_164.png" /></figure>

Analyse des évolution des plans de zonage : le recollement des différents PLU de chaque commune (2018), le zonage du PLUI-H approuvé (2019). L'analyse permet de développer plusieurs niveaux de lecture. D'une part la condition de forte dispersion qui

décrit un territoire bien plus complexe d'un simple réseau de petites villes ou bourgs, mais d'une nébuleuse dêlements et figures habités. La comparaison entre le plan de zonage des PLU précédents et celui approuvé en décembre 2019 montre la progressive

réduction des espaces constructibles dédiés au logements, un renforcement des espaces dédiés aux activités, ainsi qu'une concentration de plus en plus marquée des zones à urbaniser autour des bourgs.

Zones N, NH et NHc

<figure><img src="image_165.png" /></figure>

<figure><img src="image_166.png" /></figure>

Zones U, Ue Urbanisées et à Urbaniser

<figure><img src="image_167.png" /></figure>

<figure><img src="image_168.png" /></figure>

Zones d'activité, Urbanisées et à urbaniser (AU)

<figure><img src="image_169.png" /></figure>

<figure><img src="image_170.png" /></figure>

PLAN DE ZONAGE DES PLU PRÉCEDENTS (RECOLLEMENT2018)

PLAN DE ZONAGE ACTUEL (PLUI-H, 2019)
moins demandeurs de grandes parcelles. Nous, on est milieu rural. Les gens n'ont pas forcément tous besoins d'avoir un potager. Ils partent en vacances, donc l'idée d'avoir un espace à entretenir, ça pose problème. [...] Puis dans les nouveaux lotissements, on va faire plus de logements à l'hectare. On sait que c'est le SCOT qui l'impose mais c'est aussi une demande globale de la population qui est liée à l'évolution des modes d'habiter ». Selon l'interviewé, les orientations qui découleraient d'un document règlementaire hiérarchiquement supérieur seraient en accord avec ce changement de la demande. Cependant, durant le même entretien, le discours semble subtilement se contredire : « Les gens demandent ici, en milieu rural, d'avoir un potager, un poulailler, donc il faut aussi répondre à ces besoins » (E_Gautron, 2019). La nuance entre ce qui est « imposé » et ce qui serait l'évidente conséquence d'un changement des désirs des ménages est alors difficile à distinguer.

La nécessité semble se manifester d'une réflexion sur les change-
ments des modes d'habiter. Dans le débat académique, des voix s'élèvent pour
remettre en question le modèle généralisé de la densité et de la concentration.
Comme le rapporte la géographe Valérie Jousseaume : « La société de demain
ne vivra peut-être pas de façon aussi concentrée que ce que veulent bien
véhiculer les penseurs de la très grande ville. Qu'est ce qui nécessitera notre
agglomération physique dans un monde ultra-connecté ? »<fnref n="109" />. Ses remarques,
qui remontent à 2016, semblent encore plus pertinentes aujourd'hui après les
effets de la crise sanitaire. Jousseaume jette les bases d'une réflexion sur une
possible renaissance rurale dans un avenir proche qui mettrait les campagnes
et les espaces périurbains au cœur des discussions sur la stratégie de densi-
fication. La géographe avance l'hypothèse d'une société non-agricole où l'on
vivra de façon diffuse dans un espace liant individu et communauté, mobilité et
enracinement, homme et nature, sur un chantier où « il ne suffira pas de trans-
former les lotissements en petits collectifs pour répondre à ces enjeux »<fnref n="110" />. Le
projet d'habitat léger en STECAL Ard, bien qu'isolé et exceptionnel, témoigne
de l'émergence d'autres désirs d'habiter. De fait, il serait réducteur d'identifier
un modèle unique qui aurait la responsabilité et la capacité de conduire le
changement comme s'il s'agissait d'une doctrine globale de la société, de la
ville et du territoire<fnref n="111" />. Si la solution de l'habitat intermédiaire peut déboucher
sur des alternatives à l'offre de logement individuel, l'objectif de la densification

<footnote n="109">109 Jousseaume V. (2016), « Suffit-il de densifier ? Trois réflexions sur les enjeux d'un urbanisme rural contemporain », actes du colloque « La Renaissance rurale, d'un siècle à l'autre », Toulouse, 23-27 mai 2016, LISST Dynamiques Rurales / CNFG.</footnote>

<footnote n="110">110 « Cet essai a pour but d'ouvrir les avenirs pos-
sibles de la renaissance rurale, en émettant
l'hypothèse d'une société non-agricole vivant
de façon diffuse dans l'espace, une société
ayant réintégré son héritage paysan après
avoir digéré l'héritage urbain de la période
industrielle ; une société aux pratiques plus
équilibrées qu'aujourd'hui, entre individu et
communauté, entre mobilité et enracinement,
entre homme et nature. Une telle perspective
place les actuelles campagnes et espaces pé-
riurbains au cœur du débat. Le chantier pour
envisager et préparer notre façon émergente</footnote>

<footnote>d'habiter est immense et il ne suffira pas de
transformer les lotissements en petits collectifs
pour répondre à ses enjeux ».</footnote>

<footnote n="111">111 Sur la définition de ce que l'on entend par mo-
dèle en urbanisme, voir l'ouvrage de F. Choay
(1980), La règle et le modèle. Nous renvoyons
également à l'article de. Pinson (2010), qui
souligne que pour Choay le modèle prend une
connotation négative : le modèle aurait la pré-
tention de validité universelle, et serait plus
proche du concept de dogme, doctrine, plutôt
que de celui de théorie, plus ouvert à être remis
en cause.</footnote>
☑ La nébuleuse de lieux-dits dans la commune de Saint-Fulgent (en bleu foncé dans la carte).

☑ Évolution de la population dans le bourg ou les lieuds dans la commune de Saint-Fulgent aux différents recensements INSEE de 1901 à 2019. Le dernier recensement n'affiche pas le recensement dans les écarts, mais la dynamique de dépeuplement est encore en cours, comme entémoigné l'actuel maire de Saint-Fulgent qui a fourni le tableau (entre-tien réalisé le 17/10/2019).

<figure><img src="image_171.png" /></figure>

<table><thead><tr><th>Bourg ou lieu-dit</th><th>1901</th><th>1946</th><th>1999</th><th>2019</th></tr></thead><tbody><tr><td>le Bourg</td><td>533</td><td>628</td><td>2043</td><td></td></tr><tr><td>la Chaunière</td><td>110</td><td>72</td><td>50</td><td></td></tr><tr><td>la Basse Clavellière</td><td>100</td><td>73</td><td>97</td><td>(bourg)</td></tr><tr><td>Doulay</td><td>95</td><td>67</td><td>34</td><td></td></tr><tr><td>la Mesnardière</td><td>89</td><td>67</td><td>32</td><td></td></tr><tr><td>la Courpière</td><td>81</td><td>75</td><td>156</td><td>(village)</td></tr><tr><td>la Fructière</td><td>74</td><td>32</td><td>45</td><td></td></tr><tr><td>la Lérandière</td><td>59</td><td>39</td><td>35</td><td></td></tr><tr><td>la Chapelle Verre</td><td>45</td><td>32</td><td>25</td><td></td></tr><tr><td>le Plessis des Landes</td><td>44</td><td>40</td><td>8</td><td></td></tr><tr><td>l'Oisellière</td><td>44</td><td>31</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>la Tacrière</td><td>43</td><td>29</td><td>13</td><td></td></tr><tr><td>la Gatolière</td><td>40</td><td>39</td><td>30</td><td></td></tr><tr><td>la Thibaudière</td><td>31</td><td>45</td><td>33</td><td></td></tr><tr><td>la Haute Clavellière</td><td>30</td><td>21</td><td>27</td><td>(bourg)</td></tr><tr><td>la Cambaudière</td><td>28</td><td>20</td><td>19</td><td></td></tr><tr><td>la Simonnière</td><td>27</td><td>13</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>la Petite Boucherie</td><td>27</td><td>17</td><td>13</td><td></td></tr><tr><td>la Basse Bonnelière</td><td>26</td><td>9</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>la Haute Bonnelière</td><td>26</td><td>9</td><td>9</td><td></td></tr><tr><td>la Téoline</td><td>25</td><td>18</td><td>13</td><td></td></tr><tr><td>la Coussale</td><td>25</td><td>15</td><td>10</td><td></td></tr><tr><td>la Morinière</td><td>24</td><td>19</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>la Traverserie</td><td>23</td><td>13</td><td>12</td><td></td></tr><tr><td>la Tournerie</td><td>23</td><td>9</td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>la Petite Roussière</td><td>22</td><td>19</td><td>9</td><td></td></tr><tr><td>la Grande Valinière</td><td>22</td><td>21</td><td>21</td><td></td></tr><tr><td>la Basse Pezotière</td><td>21</td><td>3</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>la Haute Pezotière</td><td>21</td><td>8</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>le Grand Bois</td><td>21</td><td>7</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>la Grande Roussière</td><td>20</td><td>21</td><td>12</td><td></td></tr><tr><td>la Joussière</td><td>20</td><td>15</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>le Puy Greffier</td><td>19</td><td>26</td><td>12</td><td></td></tr><tr><td>la Dalle</td><td>18</td><td>15</td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>le Plessis Richard</td><td>18</td><td>22</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>la Pigauderie</td><td>18</td><td>5</td><td>11</td><td></td></tr><tr><td>la Roche au Roy</td><td>18</td><td>13</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>le Château</td><td>17</td><td>8</td><td>1</td><td>(bourg)</td></tr><tr><td>la Maindronnière</td><td>16</td><td>15</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>la Bourrolerie</td><td>15</td><td>13</td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>Belle Vue</td><td>14</td><td>7</td><td></td><td></td></tr><tr><td>la Grande Boucherie</td><td>13</td><td>22</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>le Vignaud</td><td>12</td><td>4</td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>Boizard</td><td>11</td><td>6</td><td>9</td><td></td></tr><tr><td>la Chantonnière</td><td>11</td><td>17</td><td>9</td><td></td></tr><tr><td>la Manerier</td><td>11</td><td>10</td><td>9</td><td></td></tr><tr><td>le Château Gaillard</td><td>11</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>la Vergnasse</td><td>10</td><td>6</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>la Maison Neuve</td><td>10</td><td>10</td><td>11</td><td></td></tr><tr><td>le Creux Sec</td><td>10</td><td>9</td><td>19</td><td></td></tr><tr><td>la Petite Valinière</td><td>10</td><td>11</td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>la Tessonnière</td><td>10</td><td>7</td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>le Grand Moulin</td><td>10</td><td>15</td><td>(bourg)</td><td></td></tr><tr><td>la Bonnétrie</td><td>9</td><td>12</td><td>8</td><td></td></tr><tr><td>la Crépelière</td><td>9</td><td>5</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>la Fretière</td><td>9</td><td>15</td><td>14</td><td></td></tr><tr><td>le Pont Laurenceau</td><td>9</td><td>7</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>la Glacière</td><td>8</td><td>14</td><td>5</td><td>(bourg)</td></tr><tr><td>la Fontaine</td><td>8</td><td>5</td><td>8</td><td></td></tr><tr><td>la Véralie</td><td>8</td><td>11</td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>la Salette</td><td>8</td><td>6</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>le Pioget</td><td>8</td><td>7</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>la Malarderie</td><td>7</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>la Fridonnière</td><td>7</td><td>5</td><td>8</td><td></td></tr><tr><td>le Bois Bertrand</td><td>6</td><td>18</td><td>14</td><td></td></tr><tr><td>Bel air en Bois</td><td>6</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>la Rambaudière</td><td>5</td><td>7</td><td>12</td><td></td></tr><tr><td>la Rochette</td><td>4</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Sainte Marie</td><td></td><td>3</td><td>7</td><td></td></tr><tr><td>Saint Joseph</td><td></td><td>3</td><td>6</td><td></td></tr><tr><td>Saint Gabriel</td><td></td><td>8</td><td>(bourg)</td><td></td></tr><tr><td>la Noue</td><td></td><td>8</td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>la Petite Chaunière</td><td></td><td>9</td><td>23</td><td></td></tr><tr><td>la Promenade</td><td></td><td></td><td>5</td><td></td></tr><tr><td>les Vignes</td><td></td><td></td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>le Pavillon du Rocher</td><td></td><td></td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>la Cloche</td><td></td><td></td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>la Colline</td><td></td><td></td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>le Pré Molnard</td><td></td><td></td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>les Quatre Vents</td><td></td><td></td><td>2</td><td></td></tr><tr><td>les Boisneaux</td><td></td><td></td><td>4</td><td></td></tr><tr><td>la Lande des Parols</td><td></td><td></td><td>3</td><td></td></tr><tr><td>TOTAL</td><td>2165</td><td>1910</td><td>3077</td><td>3792</td></tr></tbody><tfoot><tr><td>estimation bourg en 2019</td><td></td><td></td><td>77,5%</td><td>2939</td></tr><tr><td>estimation écarts en 2019 (Courpière inclus)</td><td></td><td></td><td>22,5%</td><td>853</td></tr></tfoot></table>
ne doit pas se traduire par une solution de facilité qui consisterait en quelque sorte à tout résoudre par des modèles d'habitat dense.

Repenser la manière dont s'organisent aujourd'hui les entreprise dans l'espace pourrait aussi contribuer à maîtriser différemment le développement urbain, ou le « processus d'étalement » comme il est appellé dans la lecture qu'en fait *No net land take by 2050*. De fait, plusieurs interviewés déplorent une utilisation de l'emprise foncière peu attentive de la part des entreprises, auxquelles le PLUi prévoit de dédier 80 ha de surface supplémentaire dans les années à venir<fnref n="112" />. Le sujet semble avoir déjà fait l'objet de quelques réflexions initiales, et selon les interviewés, il ne manquera pas de se poursuivre dans l'avenir car la demande d'espaces pour l'entreprise commence à changer. D'une part, la valeur des terrains à disposition semble augmenter; d'autre part, la demande des entrepreneurs locaux se réoriente sur des espaces de plus petite taille<fnref n="113" />. La recherche de foncier disponible semble en effet conduire à l'émergence de certaines tensions vis-à-vis d'un foncier qui se fait de plus en plus précieux<fnref n="114" />.

Les penseurs de l'urbanisme contemporain français, Antoine Brès et Béatrice Mariolle appellent à un bousculement de la doxa de la densification (Brès, 2020). Ces auteurs appellent à abandonner le regard qui oppose le citadin au rural et à accompagner le mouvement de la société contemporaine dans une interdépendance entre « figures compactes et discrètes » — ville, bourg, village, hameau, habitat isolé — qui renouent avec des lectures plus fines de la géographie ruraliste (Brès, 2015). Reconsidérer alors la « granularité » de l'urbain pourrait aider à reformuler des questions qui trop souvent découleraient de considérations et critères issus d'un regard citadino-centré et qui pourraient repartir des espaces ouverts. Par exemple : « Ne faut-il pas abandonner l'obsession de la « dent creuse » à combler, qui est devenue aussi peu justifiée en zone agglomérée, où elle ménage une « respiration » de l'espace urbain, et surtout de ses habitants, qu'à la campagne, où le jardin et/ou le potager participent d'un mode de vie durable avant la lettre, parce que vernaculaire ? » (Mariolle et al., 2016). Brès et Mariolle avancent l'hypothèse qu'un avenir différent pourrait de se dessiner, qui se construirait sur l'hétérogénéité déjà inscrite au sein du territoire. Des formes et situations inédites pourraient renouer avec cette culture locale d'habiter le territoire. Bien qu'à ses prémices, cet avenir serait à accompagner d'une pluralité d'habitants et de formes de l'habitat, de manière en parallèle à reconsidérer les opportunités de densification des « espaces entre les choses ».

<footnote n="112">112 La consommation foncière en projet pour les dix prochaines années prévoit une réduction importante par rapport à l'urbanisation réalisée précédemment. Si entre 2006 et 2015 le développement urbain a concerné 348 ha, le projet du PLUiH prévoit 155 ha en complète extension et 48 ha de densification d'habitat dans les zones déjà inscrites en zone urbaine. Si la moitié des hectares sont dédiés au développement de l'habitat et des équipements (73,3 ha), l'autre moitié est entièrement dédiée au développement des activités économiques (81,5 ha), dont la majeure partie pour les surfaces en « grand flux », c'est-à-dire les Vendéopôles.</footnote>

<footnote n="113">113 Comme le rapporte Mme Bonnet du Club des entreprises : « Les entreprises cherchent aussi des bâtiments plus petits. [...] Les petits arti-</footnote>

<footnote>sans nous demandent des petites surfaces, les anciennes zones d'activité n'étaient pas adaptées. On est en train de les revoir et de les réaménager dans le but de permettre l'implantation de plusieurs entreprises dans le terrain qui initialement était prévu pour une seule. » (E_Bonnet, 2019).</footnote>

<footnote n="114">114 « C'est une donnée rare le foncier, qui devient de plus en plus chère, et on voit bien des conflits... on n'a pas de conflit avec le monde agricole mais on voit bien qu'au bout d'un moment il va y avoir des tensions. Il faut qu'il y ait un équilibre sur le territoire et en plus on en a besoin sur notre territoire, parce qu'ils sont à la base de notre industrie agroalimentaire. Voilà donc c'est concilier tous ces enjeux ».</footnote>
<figure><img src="image_172.png" /></figure>

1950

<figure><img src="image_173.png" /></figure>

Évolution de la disposition des établissements humains au lieudit la La Belle Entrée de 1950 à 2016. Le processus de densification progressive amène à l'apparition d'une figure urbaine linéaire.

<figure><img src="image_174.png" /></figure>

1984

<figure><img src="image_175.png" /></figure>

2016

<figure><img src="image_176.png" /></figure>

LA BELLE
ENTRÉE
DENSIFIER LES DENTS CREUSES : ENTRE POTENTIEL ET COMPROMISSION DES « ESPACES ENTRE LES CHOSES »

La figure de la «dent creuse» est une image forte, qui porte en soi la réponse
à la solution d'une condition d'absence. Un espace laissé par le départ de
quelque chose de préexistant et qui, pour aider à faire fonctionner l'ensemble
du système dentaire, doit être rempli. L'image d'un espace creux, en tension,
qui appelle à être comblé et mobilisé pour ses potentiels constructibles<fnref n="115" />.

Les entretiens dévoilent la double nature de l'avenir de la « dent creuse » : le besoin d'éviter la condition d'absence qu'elle incorpore et d'en saisir l'opportunité de densification. Si ces opportunités concernent les espaces identifiés par le PLUi par le biais de critères choisis de manière collective, cela ne fait pas concensus auprès de tous les élus. Bien que disponibles, certains terrains situés dans des communes à forte croissance démographique ne peuvent pas être saisis car ils ne présentent pas les conditions cumulatives nécessaires<fnref n="116" />.

La double valeur portée par le mot « dent creuse », entre absence et potentiel, encourage tout de même à considérer ces espaces comme destinés à leur comblement. C'est par la division et la densification des « espaces entre les choses », que semble s'écrire alors l'avenir de ces espaces ouverts<fnref n="117" />. Comme l'évoque Paola Viganò, en citant une expression de Bernardo Secchi, ces espaces seraient ainsi « compromis », et toute valeur autre que celle de leur potentiel de densification, risquerait d'être écartée<fnref n="118" />. Les objectifs de réutilisation, reconditionnement et de recyclage tels que ceux portés par le scénario *No net land take by 2050* demeurent pertinents, mais une attention particulière doit être portée lorsque cela se traduit par une solution généralisée consistant à « boucher les trous, en sacrifiant les dernières réserves de sols ouverts de la ville-territoire que l'on jugerait sans valeur, car compromises par l'urbanisation qui les entoure » (Viganò et al., 2021). Selon Viganò, il existerait la possibilité aussi de repenser leur rôle et leur valeur en tant qu'interstices, en tenant compte de leur capacité à faire richesse dans d'autres dimensions, comme par exemple de se déplacer autrement, la qualité de leur sol, leur végétation, leur richesse biologique et productive. « C'est le projet de l'espace

<footnote n="115">115 Dans le rapport de présentation est fréquente l'utilisation des phrases « comblement de dents creuses » p. 14, 16, 20, 21, 32, 113, 134, 162, 181, 240 ; « mobilisation d'une dent creuse à la page 249 ; « potentiels constructibles en dent creuse » p. 540.</footnote>

<footnote n="116">116 C'est le cas de la ville de la Copechagnière, marquée par une croissance démographique en cours depuis les années 1990: « Dans les hameaux actuellement, il y a des dents creuses, vous n'avez plus le droit de les remplir. J'ai des terrains dans les hameaux, mais ils resteront comme ça. C'est que dans le bourg que l'on peut densifier. Mais pas dans les hameaux ». (E_Bonnaudet, 2019).</footnote>

<footnote n="117">117 La notion d'espace ouvert est une image, un concept spatial qui a traversé les écrits de Bernardo Secchi, comme ceux de Samonà et Dematteis. Pour approfondissement : Secchi, 1993b; Bianchettin Del Grano, 2016</footnote>

<footnote n="118">118 « Il y a des années de cela, Bernardo Secchi,</footnote>

<footnote>[...] avait relevé, dans un commentaire à propos d'une recherche sur la consommation du sol menée par Giovanni Astengo [...] la façon dont celui-ci utilisait la catégorie de la « compromission » pour définir les fragments de terrains agricoles restés à l'intérieur des tissus urbains hétérogènes, et qui n'avaient d'autre destin que d'être, un jour ou l'autre, construits ou, dirions-nous aujourd'hui, densifiés. Secchi rappelait alors comment, dans l'Italie de l'après-guerre et dans la littérature petite-bourgeoise, les jeunes filles « compromises » devaient remédier par le mariage à leur insouciant passé, sous peine d'être exclues socialement. Dans le cas des « vides » urbains et périurbains, celui d'aires elles aussi jugées « compromises » parce que désormais incluses dans l'urbanisation, on porte classiquement remède en compactant le tissu, en absorbant la « dent creuse », (Vigano, P., 2018:10),</footnote>
entre les choses, au-delà des objets et de leur introversion, qui fait la ville » (Mantziaras&Viganò, 2016).

L'idée de travailler sur l'espace entre les choses s'inscrit dans une tradition de projet urbain qui, plutôt qu'à partir des espaces bâtis ou à bâtir, pense la ville à partir de ses vides. Rem Koolhaas a réfléchi à maintes reprises sur le thème du vide, sur le rôle de l'absence de matière, et à l'approfondissement d'un vocabulaire qui travaille sur des mots comme « emptiness », « void », « absence » (vacuité, vide, absence). Il arrive jusqu'au terme de « nothingness » (néant) qui définirait une programmation architecturale sans la nécessité de la construction. C'est dans cette inversion du regard qu'il théorise l'idée d'une imagination du vide qu'il exprime dans un article de 1985 « Imagining nothingness », dans lequel il fait référence à son travail sur Berlin lors du séminaire organisé en 1976 à l'Université Cornell donné par Oswald Mathias Ungers (Koolhaas, 1985). Berlin est imaginé comme un laboratoire dans lequel de grandes parties de la ville sont devenues des ruines. Le travail élaboré à l'université de Cornell se fonde sur une Berlin théorique dont le futur va se construire sur deux actions : le renforcement des parties de la ville qui la desservent et la destruction des autres parties. Il prépare le plan d'une théorie de la métropole européenne, par le concept opératoire du « Green Archipelago » (Hertweck&Marot, 2013).

Selon cette théorie, la métropole européenne serait de fait imaginée par la figure d'un archipel d'iles architecturales, des fragments bâtis flottant dans un paysage post-architectural de « champs métropolitains ». Un paysage qui correspond à un système de « nature modifiée », un océan fait de « néant » d'urbanisation, auquel s'ajoutent alors toutes les figures de la panoplie de l'ère technologique ainsi que les équipements temporaires et mobiles qui auraient la possibilité de se déplacer sans jamais rentrer dans les iles<fnref n="119" />. Pour Koolhaas, la métaphore de l'archipel ne conduirait pas à créer une cohérence obtenue par une composition homogène et planifiée, mais par un « pluralistic system of unresolved contradictions »<fnref n="120" />, un système de fragments et vides combinés en contradiction l'un avec l'autre.

<footnote n="119">119 Le néant serait constitué de zones suburbaines, parcs, bois, réserves de chasse, terrains familiaux, agriculture. Les figures de la panoplie de l'ère technologique sont par exemple les autoroutes, supermarchés, cinémas en plein air, pistes d'atterrissage. Les équipements temporaires et mobiles les mobil-homes, les foires, les marchés, les cirques.</footnote>

<footnote n="120">120 « Un système pluriel de contradictions non résolues ». (notre traduction).</footnote>
FREINER LE MITAGE : LA DISPARITION DES ÉCARTS COMME
FRAGMENTS HABITÉS

Ville moderne et ville contemporaine ne peuvent pas être comprises sans reconnaitre la figure du fragment (Secchi, 2000). Dans la narration urbaine locale, le fragment prend le nom de « maison isolée », « hameau », ou plus généralement « écart »<fnref n="121" />. L'écart, dont l'étymologie semble dénoter la condition d'isolement, de marginalité et de distanciation auxquelles ces espaces sont destinés, serait la figure résultante du processus de mitage. L'étymologie de « mitage » évoquerait le processus de rupture de la continuité d'un tissu qui serait attaqué par des mites provoquant des trous. Un processus qui créerait donc des vides dans un espace compact, alors que, paradoxalement, il s'agirait dans le langage de l'urbanisme du processus inverse : la distribution de constructions plus ou moins diffuses dans un espace ouvert. Le document comme les interviewés, en parlent comme d'un processus d'aggravation de la condition territoriale : le mitage serait quelque chose à craindre, stopper, limiter, une chose contre laquelle il faut lutter, un processus que les nouvelles prescriptions doivent éviter<fnref n="122" />.

Une partie de la culture urbaine occidentale a cherché à se défaire
de la figure du fragment, et du processus qui d'une certaine façon l'encou-
rage, en s'enfermant dans une attitude destinée à retrouver la sécurité de la
continuité. Une autre partie a fait le choix de l'accepter et adopté une posture
visant à comprendre le phénomène, à le considérer comme la matérialisation
des besoins, nécessités et aspirations d'une condition de l'habiter contempo-
rain et à en considérer les opportunités. La posture de la recherche s'insère
dans ce deuxième groupe de penseurs, et considère le fragment comme une
clé de lecture du palimpseste territorial construit sur la longue durée et une
manifestation spécifique des phénomènes de la contemporanéité. Le travail
de recherche a alors consisté à analyser les écarts comme des fragments ha-
bités à explorer, pour comprendre d'une part si et comment ils sont reconnus
aujourd'hui dans les documents d'urbanisme, et d'autre part comment ils ont
été habités au fil du temps et sont habités aujourd'hui.

Les écarts se lisent encore dans les anciens POS comme une nébu-
leuse de figures inscrites en zone Nh, mais disparaissent de la cartographie
du plus récent PLUiH, noyés dans la grande zone blanche avec un grand A,
la zone agricole. Ils sont identifiés dans le rapport de présentation comme «
une série de 'pastillages' en Nh plus ou moins constructibles », pastillage qui
serait favorisé par le zonage des anciens PLU, et « qui ne saurait aujourd'hui
être reconduit dans le futur PLUiH au regard de l'évolution du code de l'urba-
nisme » (CCPSFLE, 2019:139).

<footnote n="121">121 «La distinction n'est pas toujours claire ni dans
le récit qui se construit dans le rapport de pré-
sentation, ni dans le discours des interviewés.</footnote>

<footnote n="122">122 Par exemple, la phrase « stopper le mitage » à la page 20 ; la « lutte contre le mitage » à la page 44 ; « évitant le mitage » est cité aux pages 101 et 109 ; « limiter le mitage » page 182.</footnote>

<footnote n="123">123 Comme indiqué par les services urbanisme de
la ville de Saint-Fulgent, le dernier recensement
n'a pas fourni l'estimation sur la base de la dis-
tinction en lieuds pour l'année 2019.</footnote>
En se concentrant ensuite sur l'évolution de la distribution de la popu-
lation au sein du territoire communal de Saint-Fulgent, la recherche a avancé
sur l'analyse des recensements de la population par lieudits dans lesquels se
trouvent les écarts. Cette analyse s'appuie sur les recensements effectués par
l'INSEE entre 1901 et 2019¹²³. L'étude montre que la concentration des espaces
d'habitat autour du bourgs s'accompagne aussi d'un dépeuplement progressif
des lieudits correspondants aux écarts inscrits aux anciens POS et qui dispa-
raissent des comptages lors du dernier recensement<fnref n="124" />.

La disparition des fragments habités des documents fournis — comme s'il s'agissait d'un lipogramme — semble évoquer l'idée qu'il ne serait plus utile d'identifier ces éléments. Serait alors en cours une distinction progressive entre l'accumulation de population sur un espace densément peuplé d'une part et un autre espace qui se vide progressivement par ailleurs. Ce dernier finalement inhabité pourrait faire écho au réalisme froid avec lequel Jacques Lévy proposait d'« oser le désert ». Un espace fantôme, l'image d'une campagne qui serait devenue un mythe déjà au début des années 1990 : une « ruralité morte pour que l'agriculture vive, produise, exporte » (Lévy, 1994 : 7).

Si les documents semblent alors porter l'image d'un désert où la ruralité n'existerait plus, la recherche a ensuite avancé avec l'exploration physique du territoire, par le biais de multiples visites de terrain, d'observations patientes de ces figures qui semblent disparaître des documents officiels et du territoire dans lequel elles s'insèrent. Au regard se déploie alors un territoire où, à coté de fragments plus au moins habités et parfois à l'abandon, se développent des complexes productifs et peuplés d'animaux d'élevage. Des éléments ponctuels, des espaces issus de processus d'abandon font face à une dispersion de hangars agricoles longs parfois de centaines de mètres, d'abris d'élevage plus ou moins récents surmontés de panneaux photovoltaïques, des silos à grains en enfilade. Ces deux réalités contrastées, développement et ruine cohabitent étroitement.

DE LA FRICHE À LA RUINE, DE LA RECONVERSION À LA RÉPARATION

Dans le territoire de Saint-Fulgent – Les Essarts, l'expérience de la croissance urbaine et du développement productif est alors confrontée parallèlement à des phénomènes inverses de rétrécissement qui portent à l'émergence d'un paysage de ruines. Des processus qui s'incarnent dans les récits d'urbanisme à travers la figure de la « friche ». Espaces bâtis ou ouverts, agricoles ou industriels délaissés, que le récit urbain charge d'une condition spécifique. Une condition qui demanderait de penser à son devenir, d'anticiper sa reconversion, de l'imaginer dans une stratégie de réhabilitation et de changement de destination<fnref n="125" />.

<footnote n="124">124 D'ailleurs, les opérations de construction de logements dans la zone agricole ne semblent plus être d'actualité. Comme en témoigne la responsable des services urbanisme de la Copechagnière : « Il y a de moins en moins de cas. Le dernier a été construit il y a 12-13 ans. Mais c'est très limité. Ils ont fait construire à proximité de leur exploitation. Mais on a pas de demandes.... Déjà, il faut que l'exploitant soit propriétaire du terrain, ce qui n'est pas toujours le cas et puis le cout de ramener les réseaux sur leur terrain c'est important et c'est à leur charge ».</footnote>

<footnote n="125">125 Dans le rapport de présentation, on retrouve les phrases « problématique spécifique sur le territoire des friches agricoles », page 191 ; « penser le devenir des friches », page 11 ; ou encore « des friches sont au cœur, pour la collectivité, comme des véritables stratégies de reconversion », page 253 ; « Penser le devenir des friches », page 11 ; « La reconversion de friches », page 21 ; « Innover et anticiper la réhabilitation ou la reconversion des sites (bâtiments, friches,...) », page 21.</footnote>
En paraphrasant Oswalt, nous pourrions dire que dans le processus plus vaste de croissance s'inscrit aussi ce qui rétrécit, car le processus de croissance continue et ininterrompue n'est plus une évidence (Oswalt, 2006; Landauer, 2019). Depuis les années 1980, ces phénomènes se sont déployés de manière spectaculaire au sein des secteurs très étendus des métropoles, des villes « traditionnelles » et des territoires d'industrialisation ancienne de type fordiste. En parallèle, de manière plus silencieuse, ces processus ont également touché les territoires dont l'industrialisation est plus récente : des dynamiques d'abandon et sous-utilisation se sont immiscés dans d'autres contextes et avec d'autres modalités, de manière « moléculaire » dans les territoires de l'urbanisation diffuse et dispersée.

Une grande partie des vastes territoires de l'abandon (Boeri&Secchi, 1990) ont fait l'objet d'importantes opérations urbaines. Ils se sont inscrits dans la filiation, plus ancienne, de la renovation urbis, et engendré une longue période d'expérimentations et d'innovations du point de vue des outils de fabrique de la ville (du macro-lot à la ZAC, en passant par le Plan Guide). Aujourd'hui, la logique qui voudrait réactiver ces éléments par un processus de renouvellement perpétuel n'est plus immédiate. Face à ces dynamiques, la prospective de la conversion et du recyclage n'est plus une évidence (Prin Re-cycle Italy; Ciorra&Marini, 2011).

Il y a principalement deux raisons à cela. En premier lieu, parce que les espaces et les territoires de l'abandon sont le résultat d'une histoire récente à laquelle il est difficile d'attribuer une valeur mémorielle ou documentaire. Deuxièmement, parce qu'ils sont trop nombreux et leur complexité tellement vaste qu'il est difficile d'imaginer un recyclage complet<fnref n="126" />. Et cela est accoutté avec la réduction des dépenses publiques actuellement en cours depuis la crise des subprimes (Davezies, 2012). L'état critique de l'environnement résultant de l'urbanisation du siècle dernier a eu une influence considérable sur la manière dont ces espaces doivent être considérés et l'urbanisme n'est pas particulièrement bien équipé pour faire face à cette réalité. Ce contexte appelle un renouvellement de la conception architecturale et urbaine, qui se doit de redéfinir ses propres outils et d'instaurer de nouveaux dialogues avec d'autres domaines de la connaissance.

Ce renouvellement pourraît repartir des définitions des territoires de l'abandon et des modalités d'enquête à leur sujet. Ensuite, sur la reconstruction d'une posture de projet qui s'ouvre à d'autres voies que celle de la seule reconversion.

L'abandon de la notion de « friche », peut-être trop connotée et chargée d'images de la culture du projet urbain, pourrait laisser place à celle de « ruine ». Et cela pour différentes raisons : elle constitue une figure d'abord nécessaire dans le paysage de la mémoire publique, mais aussi une figure instable, en mouvement et porteuse d'un imaginaire renouvelé.

La ruine est tout d'abord nécessaire, comme le suggère J. B. Jackson (2005), parce qu'elle incarne une discontinuité temporelle dans le paysage de

<footnote n="126">126 Ce que Paul Landauer appelle « l'ampleur de l'usure » et qui serait « proportionnel à l'amour inédite des constructions réalisées durant la seconde moitié du XXe siècle ». (Landauer, 2019:120)</footnote>
<figure><img src="image_177.png" /></figure>

46°45'33.7"N 1°13'21.1"W

<figure><img src="image_178.png" /></figure>

46°45'53.0"N 1°09'55.0"W

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46°45'54.6"N 1°12'19.8"W

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46°46'23.0"N 1°19'32.9"W

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46°48'26.2"N 1°15'11.6"W

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46°48'56.2"N 1°10'51.9"W

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46°48'59.1"N 1°12'30.8"W

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46°49'01.6"N 1°11'41.4"W

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46°49'48.9"N 1°09'09.6"W

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46°50'07.1"N 1°08'36.6"W

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46°50'11.3"N 1°15'14.6"W

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46°51'08.2"N 1°20'40.9"W

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46°51'41.7"N 1°20'56.6"W

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46°51'46.5"N 1°18'38.8"W

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46°51'51.9"N 1°20'46.0"W

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46°45'15.9"N 1°15'18.7"W

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46°45'18.7"N 1°17'34.3"W

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46°45'42.7"N 1°14'44.1"W

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46°46'43.6"N 1°14'52.9"W

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46°47'43.9"N 1°13'13.1"W

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46°47'48.4"N 1°13'09.8"W

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46°47'55.2"N 1°15'30.3"W

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46°52'00.3"N 1°11'35.5"W

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46°52'22.8"N 1°17'16.5"W

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46°52'36.3"N 1°14'53.3"W

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46°52'44.2"N 1°20'37.6"W
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46°47'04.6"N 1°09'11.5"W

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46°47'56.1"N 1°11'36.9"W

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46°48'25.1"N 1°14'35.3"W

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46°49'06.2"N 1°11'51.2"W

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46°49'15.4"N 1°09'52.2"W

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46°50'21.3"N 1°20'32.7"W

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46°50'51.2"N 1°20'48.4"W

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46°51'00.3"N 1°14'27.9"W

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46°55'11.1"N 1°16'08.2"W

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46°55'00.0"N 1°13'04.2"W

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46°50'10.2"N 1°12'02.4"W

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46°50'37.1"N 1°13'14.8"W
la mémoire publique (Jackson, 2005:157). Elle aurait vocation à perdurer parce qu'elle consacrerait une figure religieusement et artistiquement essentielle pour marquer des temps comme celui de la déshérence et de la dévastation du paysage. La ruine nous aiderait à regarder l'histoire non pas dans la continuité, mais comme une sorte de drame cosmique, une « dramaturgie discontinue »<fnref n="127" />.

Pour Murielle Hladik, en tant que figure instable et limitrophe, la ruine serait plus à même de s'élever au dessus du temps et des registres avec lesquels nous avons l'habitude de lire le monde occidental. La ruine présuppose l'idée d'instabilité : sa racine latine dans les langues européennes renvoie au verbe latin ruere, qui signifie « tomber », « s'écrouler », et évoque le mouvement et la tension. C'est une « figure limitrophe, lieu des échanges, [qui] se situe entre nature et culture, entre dedans et dehors, entre passé et futur », elle nous permettrait alors d'abandonner la tendance à la lecture par registres d'opposition et de transcender le temps (Hladik, 2000, 2010).

Enfin, face à l'impératif environnemental et l'instabilité de l'économie productive, adopter la notion de « ruine » se révèle nécessaire dans une approche prospective là où la condition territoriale pourrait hériter demain de nouvelles conditions d'abandon et de déshérence : nous serions alors invités à imaginer de nouvelles possibilités de vie dans les ruines du régime capitaliste, comme le suggère Anna Tsing (Augé, 2003; Lowenhaupt Tsing, 2017). Avec elle, un ensemble de regards issus de différents domaines de la connaissance tente alors de comprendre comment penser au territoire avec la ruine, comment l'accepter et la réé integrer. Émerge une sorte de « retour de la ruine », une réactivation de son imaginaire, qui, dans le domaine de la recherche urbaine et architecturale, nous invite à regarder de manière renouvelée ces objets critiques (Scott, 2019).

Ce renouvèlement commencerait tout d'abord par la manière d'identifier les territoires de l'abandon. Dès le départ, les explorations des territoires de l'abandon ont révélé la nécessité de construire des taxinomies qui rendent compte de la complexité du phénomène (Smets, 1990). Il existe aujourd'hui plus de cinquante définitions de ces espaces dans des contextes différents : friche, terrain vague, scarto, wasteland, brownfield, etc. Au cours des trente

<footnote n="127">127 Jackson raconte la manière dont la « nécessité des ruines » se manifeste, notamment aux États-Unis avec une nouvelle manière de célébrer la mémoire à partir des années 1960. C'est une époque de changement du qualificatif d' « historique » qui n'est plus celle des grands monuments et des commémorations des grands événements et personnages de l'histoire, mais celle des situations du quotidien et de l'homme ordinaire. Cependant, l'œuvre de Jackson n'a rien de nostalgique, elle nous met en garde contre le risque du simulacre théâtral et historique, qui se construirait dans une aptitude « évolutionniste » à la commémoration. La commémoration d'une image collective d'un environnement arcadien préexistant, d'un supposé âge d'or, que l'on essaierait de rétablir ou d'honorer. C'est dans cette aptitude que s'élève alors une nouvelle scénographie de vestiges factices et des reconstitutions spectaculaires de l'époque de la conquête de l'Ouest. Voir chap. 2.2. Pour aller plus loin, voir la thèse de doctorat de Matthieu Duperrex intitulée « Ar-</footnote>

<footnote>cadies Altérées. Territoires de l'enquête et vocation de l'art en Anthropocène. »</footnote>
dernières années, de nombreux chercheurs ont travaillé sur ces espaces et la communauté scientifique s'accorde à dire qu'il est difficile de formuler une définition générale (Lynch, 1990; Berger, 2006). Ce sont en effet les processus de transformation des modèles productifs, sociaux et économiques ancrés géographiquement et historiquement dans le territoire qui génèrent différents types d'espaces et de situations d'abandon et de déshérence souvent généralisés et simplifiés<fnref n="128" />. C'est pourquoi l'observation directe et l'exploration spatiale permettent de décrire cette complexité située, nous aidant ainsi à élaborer de nouvelles taxinomies (Furlan, 2016)<fnref n="129" />.

Sur le territoire saint-fulgentais, le travail de taxinomie s'est construit à partir de l'investigation directe de ces espaces abandonnés qui cohabitaient avec le neuf. L'objectif était de comprendre les processus qui avaient conduit à leur émergence. Cinq conditions principales ont alors été mises en évidence qui pourraient être le point de départ d'une possible taxinomie des ruines dans ce territoire productif. La première famille est celle dite « du renversement » : ce sont les ruines liées à un processus de renversement technologique ou économique, en lien soit avec des bâtiments ou des espaces qui subissent un processus de ruine lorsque leur propriétaire change d'activité, se consacre à une autre culture/production (serres abandonnées en faveur de l'élevage), soit avec le progrès technologique (le moulin est abandonné car remplacé par la machine à vapeur). La deuxième famille est celle dite « de l'abandon » : ce sont les ruines liées à un départ. Celui d'une famille ou d'une partie d'une famille ou encore d'une communauté qui quittent le lieu d'habitation sans qu'il soit ensuite réapproprié. La troisième famille est la ruine dite « de l'épuisement » : l'espace devient ruine lorsque les ressources, notamment du sol, sont épuisées et que le travail d'extraction laisse des traces sur le territoire. La quatrième famille est celle des ruines dites « de la catastrophe », de type naturel ou anthropique, qui incombe sur l'espace. Enfin, la ruine dite « de l'aliénation » est liée à une expropriation pour l'intérêt commun : la dépossessin d'une terre ou d'un bien en lien avec le projet de construction d'un système d'infrastructure routière ou énergétique<fnref n="130" />.

<footnote n="128">128 La thèse de doctorat de Cecilia Furlan (2018), intitulée « On Worn Out Landscapes. Mapping Wasteland in the Charleroi and Veneto Central Territories », aborde la notion de friche, à travers une enquête dans le territoire de Vénétie centrale et le territoire de Charleroi, l'exploration des récits construits autour de ce concept depuis 50 ans, et à travers une exploration cartographique. Furlan aborde la notion de « wasteland » en explorant sa genèse, sa signification et ses différentes classifications afin d'expliquer comment la notion elle-même se transforme en fonction du concept technologique et culturel de la productivité.</footnote>

<footnote n="129">129 À ce sujet, voir également Paul Landauer (2019) et le travail réalisé à l'occasion de son HDR, qui propose l'esquisse d'une taxinomie européenne des quatre familles d'amalgames : la ruine en fond de décor, la ruine en fusion, la ruineOCRISTIQUE et la ruine du risque.</footnote>

<footnote n="130">130 C'est un processus d'aliénation différent de celui que raconte Anna Tsing, qui serait plus proche du processus d'épuisement : « Quand une ressource particulière ne peut plus être produite, l'espace est tout simplement abandonné. Le bois a été coupé, il n'y a plus de pétrole, le sol ne peut plus nourrir les récoltes : la recherche de ressources se poursuit ailleurs. Ainsi, la simplification qui accompagne l'aliénation produit des ruines, des espaces abandonnés du seul point de vue de la production de ressources ». (Lowenhaupt Tsing, 2017:37-38).</footnote>
La tentative de comprendre de manière prospective ce qui attend le mouvement de ces figures instables pourrait donc s'inscrire dans une approche qui va au-delà de la seule reconversion. Pour ce faire, il serait intéressant de parcourir une des contributions menées au sein du travail de recherche Prin Recycle Italy<fnref n="131" />, qui a essayé d'aller au-delà du paradigme du recyclage et qu'il s'agit de comprendre comme « une hypothèse initiale qui sera falsifiée ou vérifiée au cours de la recherche, dans un processus plus large de transition d'époque » (Viganò, 2016). Dans le vaste ensemble de travaux issus du Prin, il semble intéressant de reprendre les travaux de Lanzani, Merlini et Zanfi, qui ont travaillé sur des territoires très proches du territoire d'étude, entre espaces de la dispersion et districts industriels. En préparation de la recherche PRIN, les auteurs ont présenté un article intitulé « 'Irriciclabili', phénoménologie de l'espace abandonné et perspectives pour le projet urbain au-delà du paradigme de la reconversion » lors la conférence SIU de 2013 (Lanzani et al., 2013). Avec cet article, les auteurs esquissaient un éventail de quatre trajectoires de travail possibles qui permettent de nourrir une réflexion sur les pratiques de projet autour des espaces abandonnés à partir de leur relation située : réutilisation temporaire des bâtiments et sol sous-utilisés où les infrastructures sont en bon état de conservation ; transfert de volumétrie pour les bâtiments abandonnés en marge des principales infrastructures ou espaces de développement ; écologènese, quand le processus de détérioration est irréversible et lié au retrait définitif de la présence humaine<fnref n="132" />; sécurisation des espaces et bâtiments « irricilabili » à conserver en tant que « ruines du contemporain ». Les trajets proposées par les auteurs illustrent un riche éventail d'interventions qui ne serait pas exhaustif, et qui serait à implémenter par des regards nouveaux et situés.

Dans une approche spécifiquement architecturale, mais qui pourrait être étendue à l'urbanisme, il semble utile de réécrire la perspective sur les ruines avec ce que Paul Landauer appelle l'art de la réparation (Landauer, 2019). Dans son mémoire d'HDR (Habilitation à Diriger des Recherches), Paul Landauer nous invite à renoncer à l'art de la rédemption, proche de l'époque de la démolition et de la patrimonialisation, pour un art qui aurait davantage à voir avec la régénération dans un mouvement de croissance et décroissance comme partie d'une même condition territoriale<fnref n="133" />. Réparer les ruines ne serait pas un acte subversif, mais la contribution à la construction d'une manière nouvelle de regarder le territoire et de reconsidérer ses états paradoxaux.

<footnote n="131">131 Le PRIN (Progetto di Rilevante Interesse Nazionale) « Recycle Italy » a engagé 11 Facultés d'architecture et de planification italiennes et de nombreux partenaires internationaux. La recherche propose « d'explorer les effets opérationnels du processus de recyclage sur le système urbain et sur les traces d'urbanisation qui affectent le territoire, afin que ces « matériaux » fassent partie d'un métabolisme unique avec le système environnemental ». Consulté en ligne sur https://recycleitaly.net</footnote>

<footnote n="132">132 Dans l'hypothèse d'un Tiers paysage capable</footnote>

<footnote>de contribuer à la conservation et au développement de la diversité biologique (Clément, 2004).</footnote>

<footnote n="133">133 Pour Landauer, l'art de la réparation relativiseoitrait le progrès par un art qui se fonderait sur une pratique d'entretien, un art annonciateur d'un nouvel anthropomorphisme d'une architecture [et d'un urbanisme] entre artefact et nature, une voie qui nous aiderait, comme une « porte de sortie », à nous émanciper des dualismes sur lesquels la culture occidentale a fondé sa légitimité.</footnote>
### 2.4.5 Conclusion : vers un élargissement de regard

#### UN PROCESSUS DE MÉTROPOLISATION QUI SE DÉPLOIE

Si au regard des acteurs locaux, le développement du territoire saint-fulgentais échapperait aux logiques de la métropole, notre lecture à fait remonter les logiques de spécialisation et d'hiérarchisation des espaces qui sous-tendent les documents d'urbanisme en viguer. Bien que se reproduisant à une échelle mineure en relation aux grandes métropoles, la règlementation urbaine tende à pousser vers la « concentration de population, d'activités, de valeur dans des ensembles urbains [...] » visant le « renforcement des niveaux supérieurs de la hiérarchie urbaine », ce qui conduit à la reproduction à petite échelle du processus de métropolisation<fnref n="134" />.

La spécialisation des espaces est un processus en cours dans d'autres territoires de l'hybridation urbano-rurale comme les territoires de la plaine véritière en Italie. À partir des processus de construction incrémentale, suivent des projets unitaires et de parties homogènes (Munarin&Tosi, 2001), et plus récemment la spécialisation en pôles, centres d'excellence et zones spécialisées, qui composent un territoire qu'Indovina reconceptualise sous l'image d'un archipel métropolitain avec l'affirmation d'une nouvelle organisation qui coexiste avec l'ancienne « città diffusa » (Indovina, 2009). Bien qu'épargnés par l'un des traits les plus obscurs de la métropolisation, entendu comme l'influence accentuée du capital privé sur la spéculation immobilière, les processus de métropolisation touchent aussi les territoires du cœur du bocage, car ses traits uniformisants de la mondialisation sont reconnaissables dans les formes d'organisation sociale, économique et finalement aussi urbaine du territoire.

À ce moment de la recherche, il semble donc nécessaire de se poser davantage de questions sur les conditions contemporaines du territoire productif saint-fulgentais, ainsi qu'en vue de son avenir.

Que s'est-il passé et que se passera-t-il dans ces espaces productifs gérés par un nombre d'agriculteurs toujours plus réduit ?

Sommes-nous certains que les aspirations des jeunes ménages soient en train d'évoluer vers des modèles plus denses ?

Ne devrions-nous pas considérer le territoire autrement qu'au regard de ses capacités à distribuer des fonctions, des zones, des bâtiments, de polariser ou distancier les choses spatialement ?

Pourquoi l'idée d'un logement sans impact sur le sol, l'eau et les déchets comme celui du STECAL Ard doit-elle être une exception ?

Quel est alors le rôle et la responsabilité de la discipline architecturale et urbaine face à ces questions ?

<footnote n="134">134 « La métropolisation désigne le mouvement de concentration de populations, d'activités, de valeur dans des ensembles urbains de grande taille. Ce mouvement peut se faire au détriment des villes de niveau hiérarchique inférieur et on assiste bien souvent au renforcement des niveaux supérieurs de la hiérarchie urbaine. ». Selon une définition qu'en donne le glossaire en ligne : eoconfluences.ens-lyon.fr/ glossaire consulté le 20/04/2022.</footnote>
RECONSIDÉRER LE VOCABULAIRE DU PROJET, EN LE RENOUVELANT DE MANIÈRE LOCALE ET SITUÉE

Il faudrait tout d'abord reconstruire une grammaire adaptée et située qui nous aiderait à construire des outils pour faciliter notre perception du changement et des processus qui l'accompagnent. Un vocabulaire qui viserait à nous libérer de certains imaginaires, de certaines notions qui portent en elles des allégories ou des rhétoriques qui pourraient constituer des obstacles à la compréhension de la réalité. Ces obstacles pourraient être aussi des freins à la prise en compte des vraies situations d'inconfort qui sont réellement inacceptables (Voir partie II). L'urbanisme de projet pourrait alors poursuivre dans l'idée de lever les vrais obstacles à l'interprétation de ces situations d'inconfort latentes, et de saisir les opportunités aujourd'hui négligées par des logiques d'opposition (centre-périphérie, ville-campagne, densifier/dédensifier). D'essayer de construire et de gérer des conflits de manière non rhétorique et généralisée, mais précise et située, d'initier des dialogues constructifs.

Par exemple, au lieu de parler de densification ou de dispersion, de plein et de vide, nous devrions parler d'intensité, d'usages, de flux, voire de frictions qui se créent entre les acteurs et qui pourraient constituer des opportunités pour imaginer de nouvelles façons de construire l'espace et le territoire. Ou encore essayer de considérer à la fois la mutabilité des usages actuels, et les capacités locales du savoir cohabiter. Il serait alors utile d'entendre l'habitabilité non seulement comme le fait d'habiter, mais comme un ensemble de pratiques telles que se loger, travailler, se déplacer, produire, contempler et se reposer, qui seraient à intégrer dans un système de patterns (motifs), comme le suggérait Alexander (1977), ou de patches hybrides et adaptables dans une perspective écologique. Plus spécifiquement en lien avec l'univers de la production, explorer la manière dont ces différentes pratiques pourraient enclencher de nouvelles relations entre les espaces, même proches, avec celui de l'habitat, dans lequel une forme d'hétérogénéité pourrait se construire même à l'échelle du quartier<fnref n="135" />.

<footnote n="135">135 Christopher Alexander, dans son ouvrage *A Pattern Language* (1977), décrit de manière exemplaire les opportunités offertes par la proximité entre lieux de production/travail et habitat. Par exemple, les bénéfices de la production décentralisée en petits groupes de travail dans la ville (9.scattered work) ; ou encore des possibilités d'échanges entre des rubans industriels et des quartiers d'habitat de manière à intensifier la vie urbaine là où l'industrie nécessite de plus grandes portions d'espace (42. Industrial Ribbon) ; ou encore les opportunités d'échanges entre habitat et les ateliers d'autogestion (80. Self governing workshops and offices), ou encore les possibilités d'apprentissage même visuel qu'offrent les petits ateliers de production artisanale positionnés en face des groupes scolaires (85. Shopfront Schools). Dans une même perspective, nous renvoyons au travail issu de la recherche *Cities of Making* (COM), dont je parle dans le chapitre I.</footnote>
UNE HÉTÉROGÉNÉITÉ À REÉVALUER : L'HYPOTHÈSE D'UN AVENIR VERNACULAIRE?

La lecture du PLUi témoigne de la difficulté des acteurs engagés dans son élaboration à prendre en compte l'énorme variabilité des situations et conditions d'habitabilité dans le territoire. Malgré cela, les politiques d'aménagement défendent aujourd'hui un modèle générique avec une étiquette générique sur les aspirations des ménages, sur leurs changements, sur les adaptions en cours et celles à venir. Ces mesures pourraient faire croire que les problèmes et les solutions à trouver sont peut-être hiérarchiquement et séquentiellement ordonnés et que les administrations et groupes sociaux induits à adopter des comportements analogues.

La pratique urbaine a pendant longtemps considéré que la variété des situations pouvait être affrontée au moyen de la construction d'un espace institutionnel centralisé, ordonné et homogène auquel tout le monde serait mené à se conformer. Bien que nombre de chercheurs et praticiens aient démontré la pertinence du projet situé au-delà d'une approche généralisée, le récit du PLUi relève ainsi l'hypothèse d'un tel projet d'homogénéisation : « Le PLUiH sera donc vecteur d'harmonisation de ces règles et donc le garant d'une vision globale et homogène sur le territoire.» (CCPSFLE, 2019:139).

Le travail mené jusqu'ici montre que cette hypothèse de travail se heurte à des désirs spécifiques, aux besoins individuels d'une partie de la population qui entrent en conflit avec les perspectives des autres groupes d'intérêts. Il est peu probable de penser qu'un document d'urbanisme puisse apporter une réponse aux besoins de tous. Le projet du territoire pourrait d'abord considérer différemment la condition de fragmentation et de discontinuité de l'habitat, et remplacer l'idéal d'une proximité et d'une distinction entre les fonctions et le bâti par des types de continuité nouveaux et différents. Des continuités non plus confiées à la relation route-bâtiment par exemple, mais à l'espace ouvert et naturel, ou aux réseaux de services et infrastructures de loisir, ou encore à de nouvelles relations entre habitat et production. Préserver et enrichir l'hétérogénéité du paysage peut contribuer à sa résilience, donc à sa capacité à faire face à d'éventuels chocs et ainsi réduire sa fragilité.

Brès, Béaucire et Mariolle (2017) préfigurent le cas dans lequel l'avenir des territoires périurbains et de faible densité pourrait s'inscrire dans une culture vernaculaire. La question de leur devenir ne sera pas tant celle de leur densification en réponse à la problématique de l'étalement urbain, que celle de leur capacité à renouer avec une « nécessaire valorisation des compétences vernaculaires (culture ouvrière et paysanne vivrière et ingénieuse) du savoir habiter, renforçant ainsi les capacités d'adaptation des territoires aux changements environnementaux » (Saint-Julien, 2017). Une manière de penser l'urbanisme à partir des figures qui s'inscrivent dans le territoire, agglomérées, dispersées ou encastrées entre espaces naturels et agricoles car « [...] les réponses restent actuellement trop souvent circonscrites à un domaine et/ou espace, celui de « l'écoquartier » ou même réduites à celui d'un bâtiment, sans prendre en compte l'échelle de la crise à laquelle nous sommes confrontés, et en l'aggravant parfois en y répondant par la seule mise en place de dispositifs strictement technologiques » (Brès et al., 2017:199). Pour cette équipe de chercheurs, il serait alors pertinent de s'interroger sur
la capacité du projet architectural et urbain à accompagner toute forme d'établissements et d'activités pour qu'elles soient respectueuses de l'environnement, qu'elles soient conçues de manière à être plus autonomes et indépendantes en termes d'approvisionnement énergétique et hydraulique, qu'elles poursuivent l'objectif de zéro émission et déchet sur l'environnement. Pour ces auteurs, il s'agirait de reconsidérer la centralité de la notion de local, si chère à Magnaghi, et de recentrer le focus du projet autour des thèmes comme l'alimentation et l'énergie.

Nous ajoutons qu'il faudrait porter une attention spécifique à la tendance à raconter une géographie partielle du changement, qui décrirait le territoire par macro-zones, par visions zénithales générales, qui ne tiennent pas compte des changements plus menus, filtrés ou peut-être plus dispersés, des agrandissements, des transformations incrémentales par petits éléments qui s'ajoutent aux formes plus génériques de la ville et du territoire. Mais aussi par les changements des pratiques sociales, des ajouts et des soutractions d'intensités d'usages qui conduisent à une « augmentation continue de l'habitabilité du territoire » (Munarin&Tosi, 2001:71).

## CROISSANCE OU DÉVELOPPEMENT

Il serait également utile de tenter d'interroger le processus inexorable de croissance face à certaines conditions de crise permanente, ou parfois latente, qui existent sous des conditions de normalité apparente. Le projet du territoire pourrait même émettre l'hypothèse d'un scénario de décroissance, d'un avenir différent de ce que les tendances démographiques et économiques linéaires du XXe siècle pouvaient laisser penser. D'ailleurs, le territoire lui-même démontre une tension entre ces deux conditions qui se côtoient. Il serait encore plus utile d'abandonner la dichotomie croissance-décroissance, et de se concentrer sur un développement qui aille au-delà des discours autour d'une augmentation de la quantité de biens et de services disponibles, d'habitants ou d'emploi à attirer, qui se focalise plutôt sur la qualité de vie de nature sociale, culturelle et environnementale. Peut-être même sur l'idée fondatrice du développement local : une logique qui tire le meilleur parti des caractéristiques préexistantes et minimise les traumatismes et les fractures (Fuà e Zacchia, 1983).

## L'ÉMERGENCE D'UN CHAMP DOCTRINAL NOUVEAU

Il serait en somme nécessaire d'accompagner l'émergence d'un champ doctrinal différent du « projet urbain » français, qui s'est construit sur l'expérience des grandes villes et de leurs proches banlieues. Comme le suggère Eric Alonzo (2018), une culture du projet qui se construirait sur des filiations liées aux réflexions sur les ressources et la capacité productive des territoires (Magnaghi), ou encore qui aborde les structures isotropiques d'un territoire palimpseste qui réinterprète cours d'eau, chemins et trames vertes et agricoles (Secchi, Vignano), ou qui fait écho à l'**improvement** des paysagistes anglais et les influences plus contemporaines du **landscape urbanism**. Ou encore, dans une perspective avancée par Bauer et Roux par rapport à l'hypothèse d'une raréfaction des ressources et de la renaissance du réseau des villages ruraux, la prospective d'une campagne émancipée et traversée par un « lien étroit entre production,
habitation et loisir, capable d'offrir un territoire déconcentré, proche des ressources énergétiques et alimentaires» (Alonzo, 2018: 165).

La montée en puissance des intercommunalités pourrait représenter l'opportunité d'une mise en commun de compétences variées où une figure d'architecte-urbaniste servirait à renforcer les connaissances locales et à aider à la construction d'un espace d'expérimentation et de réinvention du projet urbain de manière située, loin de l'application de recettes génériques issues d'une tradition de l'aménagement urbain tous azimuts.

## VERS UN ÉLARGISSEMENT DU REGARD

> « I problemi odierni ci impongono di ritornare a riflettere su : la nuova sensibilità ambientale, la nuova posizione dell'uomo dentro la natura a un estremo e le domande che nascono dal ricorso intensivo alle tecniche di trasporto automobilistico, e sarà ciò che più fortemente spingerà una nuova e diversa riflessione sulla forma urbana.<fnref n="136" /> »

> — SECCHI B., (1990), UN AMPLIAMENTO DELLO SGUARDO, IN "RASSEGNA" N°42

Il y a trente ans, Bernardo Secchi suggérait dans son article pour le numéro 42 de Rassegna consacré aux territoires de l'abandon un élargissement du regard qui partirait de la problématique des territoires abandonnés en direction d'un horizon plus large<fnref n="137" />. Pour Secchi, la nouvelle réflexion sur la forme urbaine aurait été conduite par la nouvelle sensibilité environnementale, la place de l'homme dans la nature, par de nouvelles questions liées à la mobilité, l'infrastructure et la logistique. Élargir le regard allait être utile pour remettre en cause la manière dont se sont construits certains points de vue et pour en construire de nouveaux. Comme ce fut le cas pour le regard sur les territoires de la dispersion en Italie : « ce qui est vu de la ville apparaît comme un processus de dispersion ; vu d'une campagne comme l'italienne, déjà intensément habitée, apparaît comme un processus de densification progressive. » (Secchi, 1996: 30).

Comme nous l'avons précédemment mentionné, ce qu'il faut proposer à la réflexion urbanistique actuelle et future des territoires productifs des campagnes urbaines, c'est une réflexion non seulement sur la forme du territoire et la réorganisation du périurbain, mais aussi sur son inscription territoriale. Une réflexion qui soit de plus en plus attentive à la dynamique de l'environnement dans lequel le territoire s'inscrit, dans un système beaucoup plus large qui le relie à la question planétaire.

Peut-être cela est-il déjà indiqué dans le PLUi : « C'est au final toute l'organisation de l'homme sur la terre qu'il est essentiel d'identifier pour comprendre le territoire aujourd'hui » (CCPSFLE, 2019:182).

<footnote n="136">136 « Les problèmes actuels nous obligent à repener : la nouvelle sensibilité environnementale, la nouvelle position de l'homme au sein de la nature d'une part, et les questions découlant de l'utilisation intensive des techniques de transport automobile d'autre part, et ce sera le</footnote>

<footnote>moteur le plus puissant d'une réflexion nouvelle et différente sur la forme urbaine. », (Secchi, 1990). (notre traduction).</footnote>

<footnote n="137">137 C'est ce qui l'amènera plus tard à formuler l'hypothèse de la Nouvelle Question Urbaine (Secchi, 2010).</footnote>
2 Conclusion

La configuration géomorphologique et géographique du Bocage vendéen,
ainsi que sa configuration territoriale hybride entre l'urbain et le rural, ont
contribué à façonner, avec le processus d'industrialisation endogène, une
situation spatiale, sociale et économique spécifique qui a fait du Bocage un
territoire en opposition au modèle métropolitain et qui affiche un dynamisme
économique exceptionnel. Exposée à travers la rhétorique du succès, l'ini-
tiative entrepreneuriale du Bocage vendéen doit cependant composer avec
les transformations plus récentes du système mondial de production. Au
cours des vingt dernières années, on a en effet assisté à une reconfiguration
radicale des géographies et des échelles du système de production local
qui était le moteur de cet apparent succès. Fermetures, rachats et nouvelles
créations dues à l'Arrivé de capitaux exogènes ont eu lieu, entrainant des
changements et de nouveaux glissements dans les rapports de pouvoir.
Entretemps, si l'emploi industriel s'est maintenu, voire s'il a connu une cer-
taine progression, il s'est concentré et spécialisé notamment dans le secteur
agroalimentaire. Le petit atelier en cœur de bourg ou isolé dans la campagne
a changé d'échelle. De nouvelles zones dédiées aux activités économiques
ont vu le jour en bordure des principaux bourgs et en lien direct avec les
nouveaux nœuds autoroutiers.

Parallèlement à ces mutations, les acteurs locaux témoignent qu’à l’échelle
de la petite entreprise, le système de valeurs sociales au fondement du dé-
veloppement local demeure. La petite industrie doit toutefois faire face à de
nouveaux défis d’ordre global aujourd’hui : dépendance et subordination au
système de la Grande Distribution et de la logistique, concurrence et compéti-
tion pour l’accaparement des matières premières, augmentation des coûts de
l’énergie, évolution des exigences sur la qualité des produits, responsabilité
des entreprises à l’égard de l’écosystème planétaire.

Tout comme le système de production local, l'habitabilité du bocage est au-
jourdhui mise à l'épreuve. À l'analyse de la construction du PLUi-H du Pays de
Saint-Fulgent - Les Essarts, nombre de tensions et de ruptures ont émergé
entre industrie, agriculture et habitat, chacun en concurrence pour l'occupa-
tion des sols. Construit autour de la rhétorique de la densification, des figures
de la dent creuse et de la friche, des luttes contre le mitage impulsées par les
politiques de réduction de la consommation du sol, le récit d'urbanisme entre
en conflit avec la culture locale de dispersion de l'habitat, qui va au-delà des
logiques dichotomiques et des hiérarchies spatiales urbano-rurales. Face à
ces nouvelles conditions territoriales, les outils de l'urbanisme de projet, bien
que voulant se distancier de l'approche « règlementaire » au profit d'une atti-
tude « de projet », ne répondent pas suffisamment aux nouveaux défis et aux
attentes des jeunes ménages. Au-delà de toutes sortes de généralisations,
nous esquissons alors des pistes de travail : élaborer un nouveau vocabulaire
de projet et une nouvelle grammaire situés, construire des hypothèses de
scénarios différents de la seule croissance et avancer l'hypothèse d'un avenir
vernaculaire qui se construit sur l'autonomie et la résilience énergétique, hy-
draulique et alimentaire d'ordre territorial. Nous avons montré combien il est
nécessaire de faire émerger une culture de projet située et spécifique, qui se
distingue des recettes génériques issues de l'expérience des métropoles et
des paysages d'abandon tout en élargissant notre regard sur l'environnement
dans lequel s'inscrit l'ensemble du territoire.
# 3 Le retour de l'industrie dans le Val-de-Marne : du mythe des clusters au territoire industriel et productif

## INTRODUCTION

Le troisième chapitre de cette première partie est consacrée à l'exploration des relations entre industrie et territoire dans le contexte urbain — et dense — du Val-de-Marne. Le travail a été mené en plusieurs étapes.

En premier lieu, nous avons procédé à l'évaluation des notions de SPL et cluster avec l'objectif de tester leur pertinence dans le contexte métropolitain actuel. Nous avons ensuite reparcouru la genèse et l'évolution du processus d'industrialisation d'un territoire qui fait aujourd'hui l'objet d'une Opération d'Intérêt National et d'une multiplicité d'opérations d'aménagement qui engagent ce territoire dans une dynamique de forte mutation.

Deuxièmement, nous avons procédé en deux temps à l'exploration de ce qu'il reste de l'industrie dans le contexte urbain du Val-de-Marne. Dans un premier temps, à partir de la rencontre avec des acteurs publics métropolitains et locaux, nous avons tenté de comprendre les discours et les imaginaires qui se construisent autour du retour de l'industrie en contexte urbain, de l'activité productive et de son avenir. Dans un deuxième temps, à travers l'exploration directe des espaces de la production et des entretiens avec neuf petites entreprises manufacturières de la ville d'Ivry-sur-Seine, nous avons dressé un portrait des réalités de la petite industrie et de leurs relations avec le contexte proche et les géographies de la mondialisation.

Troisièmement, nous avons évalué le niveau de tension entre acteurs du territoire et la concurrence entre industrie, habitat et tertiaire pour l'occupation de l'espace, tension et concurrence qui compliquent les conditions d'un retour de la petite industrie en contexte urbain. Nous démontrerons que les pouvoirs publics mettent en place de nouvelles stratégies urbaines, financières et foncières qui, par l'innovation, entendent apporter des réponses à ces états de tension. Nous avons ensuite démontré que le récit autour du retour de l'industrie en ville fait apparaître un certain nombre de freins quant à sa concrétisation : la nécessité d'outils budgétaires conséquents, les logiques de profit qui orientent les opérations urbaines au détriment des petites activités, les conflits avec des nouveaux résidents peu ouverts à un environnement industriel.

Nous concluons ce texte en soulignant que le discours sur le retour de l'industrie dans la ville est une question ancienne, qui se construit aujourd'hui dans un contexte d'opacité conceptuelle, de paradoxes et de mythologies.
<figure><img src="image_233.png" /></figure>

Le territoire de recherche croise trois périmètres : celui de l'ancien pseudopode industriel exploré par Jean Bastié à la moitié du XXème siècle, celui de l'actuel Établissement Public Territorial Grand Orly Seine Bièvre, et se focalise sur les communes d'Ivry-sur-Seine et Vitry-sur-Seine.

Établissement Public Territorial Grand Orly Seine Bièvre

Ivry-sur-Seine et Vitry-sur-Seine

Pseudopode industriel

N. D'EMPLOYÉS DU SECTEUR MANUFACTURIER, 2017 (SOURCE EUROSTAT)

<figure><img src="image_234.png" /></figure>

<50.000

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50.000 - < 100.000

<figure><img src="image_236.png" /></figure>

100.000 - < 200.000

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200.000 - < 500.000

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> = 500.000

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ND

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