# La politique nationale de migration du Mali : entre influence étrangère et contestation intérieure

Clara Lecadet

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/mondesmigrations/4180

DOI : 10.4000/15ha1

ISSN : 3076-6338

## Éditeur

Établissement public du Palais de la Porte Dorée – Musée national de l'histoire de l'immigration

## Édition imprimée

Date de publication : 1 janvier 2026

Pagination : 33-41

ISBN : 978-2-919040-81-0

ISSN : 3075-6812

## Référence électronique

Clara Lecadet, « La politique nationale de migration du Mali : entre influence étrangère et contestation intérieure », *Mondes & Migrations* [En ligne], 1352 | 2026, mis en ligne le 01 janvier 2026, consulté le 16 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/mondesmigrations/4180 ; DOI : https://doi.org/10.4000/15ha1

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# La politique nationale de migration du Mali

## Entre influence étrangère et contestation intérieure

**Clara Lecadet**, anthropologue, chargée de recherche, CNRS, Laboratoire d'anthropologie politique, CNRS-EHESS.

Au Mali, l'adoption de la politique nationale de migration (Ponam) en 2014 s'inscrit dans la continuité de la directive « Retour » européenne et de l'externalisation du contrôle des frontières européennes. Le discours censé légitimer ce cadre met en avant les liens entre migration et développement et la promotion de la diaspora. Mais il a pour contrepoint le renforcement des expulsions et le financement de structures d'accueil pour les expulsés dans le pays d'origine. Le cercle de l'accueil institutionnalisé se referme sur les migrants illégalisés, dont le retour contraint est justifié par la création de ces dispositifs. Autant de signaux d'un ancrage durable de la politique migratoire européenne au Mali.

A optée le 3 septembre 2014 en Conseil des ministres, la politique nationale de migration du Mali (Ponam) a pour objectifs d'organiser l'émigration dans un cadre dit « légal », de renforcer le lien entre migration et développement en facilitant les investissements de la diaspora et sa représentation à l'échelle nationale, de promouvoir la coopération régionale et internationale en matière de politique migratoire, et de créer des emplois locaux pour limiter l'émigration tout en soutenant les migrants « de retour ». Ce cadre politique souligne le rôle historique et économique de l'émigration pour le Mali<fnref n="1" />, tout en cherchant à l'encadrer et à en prévenir les aspects négatifs, notamment les drames et les risques inhérents aux parcours migratoires.

Présentée comme un cadre politique au service des intérêts nationaux, la Ponam est en réalité une politique sous influence étrangère, résultant de l'interventionnisme de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) et de l'Union européenne (UE), qui ont à partir des années 2000 fait du Mali, considéré comme un hub migratoire des Subsahariens vers l'Afrique du Nord, un terrain d'expérimentation privilégié de l'approche globale des migrations dessinée dès 1994 par l'UE et relayée par l'OIM. L'approche globale vise à impliquer les pays tiers dans les politiques de contrôle migratoire, à travers la signature d'accords bilatéraux pour la réadmission des expulsés, des campagnes destinées à dissuader les populations d'émigrer ou encore le renforcement des moyens policiers et des cadres législatifs des pays d'origine. La Ponam ne peut ainsi se lire qu'à l'aune d'enjeux croisés d'échelles, d'acteurs et d'organisations impliquées dans les politiques migratoires, illustrant comment une politique nationale peut être façonnée par des intérêts extérieurs. Elle constitue

<footnote n="1">1. Sadio Soukouna, « Paradiplomacy and the role of subnational authorities in the implementation of diaspora policies: The case of decentralized cooperation between France and Mali », in *African and Black Diaspora: An International Journal*, vol. 15, n° 1, 2022, pp. 1-19.</footnote>
un cas emblématique de « politique nationale » entiè-
rement imbriquée dans un projet de gouvernance
internationale des migrations, porté notamment par
l'OIM et l'UE.

La Ponam repose sur une construction discursive cherchant à concilier, au moins en apparence, intérêts européens et africains. Elle se trouve prise en tension entre intérêts nationaux et renforcement des partenariats étrangers, entre valorisation de la diaspora et institutionnalisation du retour des émigrés. Si la Ponam est indissociable de l'approche promue par l'UE et l'OIM en matière de politique migratoire, la question se pose de la recevabilité d'un tel cadre politique dans un État qui s'est construit depuis son indépendance autour de ses émigrés et de sa diaspora. Les différentes étapes de la conception de la Ponam, depuis l'installation du Centre d'information et de gestion des migrations (Cigem) en 2008 jusqu'à son adoption en 2014, ont suscité des critiques politiques et au sein de la société civile, contre ce qui a été perçu comme un processus d'ingérence dans la politique malienne. Bien que résultant des pressions et du financement de l'UE et de l'OIM, la Ponam tente d'intégrer et de répondre à ces critiques en cherchant à apparaître consensuelle et compatible avec une vision positive de l'émigration, porteuse de développement, et à se démarquer de l'approche essentiellement utilitariste et sécuritaire des migrations au sein de l'UE. S'agit-il là d'un discours hétérodoxe en trompe-l'œil ?

“
La Ponam repose sur une construction discursive cherchant à concilier, au moins en apparence, intérêts européens et africains.

Pourtant, au-delà de l'affichage sur le lien entre
migration et développement et sur la promotion de
la diaspora, le point névralgique de la Ponam réside
dans la question du retour<fnref n="2" />. Impopulaires, les expuls-
sions sont considérées au Mali comme une
reconduction des rapports de force issus de la
période coloniale, et ont largement été dénoncées

par le Parti Sadi et par l'Association malienne des
expulsés (AME), fondée, à Bamako en 1996, sur le prin-
cipe de l'auto-organisation des expulsés. Ainsi, le fait
de revenir sur la construction de la Ponam doit s'ac-
compagner d'une analyse des débats qu'elle a
suscités dans la classe politique et parmi les organi-
sations de la société civile. En ressort l'image d'une
société déchirée par un antagonisme entre les injonc-
tions politiques européennes et la défense de
l'émigration comme une ressource nationale vitale. Il
s'agit par conséquent de montrer comment des
injonctions étrangères sont sources de fractures
entre la classe dirigeante et la population, et nour-
rissent la critique de l'allégeance des États africains
au régime de l'expulsion.

L'approche globale transcrite
en mesures concrètes : le Cigem
et la gestation de la Ponam

L'approche globale trouve son origine dans les
difficultés concrètes liées à l'unilatéralisme des poli-
tiques migratoires et à l'élaboration de stratégies
d'obstruction par les États tiers. L'UE plaide ainsi pour
une politique globale en matière de retour, dans
laquelle les États tiers sont partie prenante à la fois
du contrôle migratoire et de l'acte d'expulser. En 1994,
la Commission européenne publie une communica-
tion sur l'asile et les politiques migratoires, qui
promeut une approche globale du contrôle migratoire
dépassant le cadre intérieur d'une politique nationale
afin d'intégrer des éléments liés à la sécurité, au
commerce et au développement. L'UE tente de
répondre aux critiques portant sur le caractère unila-
téral et hégémonique des expulsions<fnref n="3" /> en créant un
modèle fondé sur la réciprocité. En 1997, le Traité
d'Amsterdam permet à la Communauté européenne
de conclure des accords de réadmission au nom des
États membres ; en 1998, l'obligation est faite aux
États membres d'inclure des clauses de réadmission
dans tous les partenariats économiques avec des
pays tiers. La priorité est donnée au renforcement
des relations bilatérales et à la formation de parte-
nariats économiques et politiques avec les pays de
provenance des immigrés. En 2002, l'adoption par le
Conseil de l'Union européenne d'un programme d'action
en faveur du retour (Return Action Programme)

<footnote n="2">2. Amanda Bisong, « Migration partnership framework and the externalization of European Union's (EU) migration policy in West Africa: The case of Mali and Niger », in Glenn Rayp, Ilse Ruyssen, Katrin Marchand (dir.), *Regional Integration and Migration Governance in the Global South*, New York, Springer, 2020, pp. 217-237.</footnote>

<footnote n="3">3. Antje Ellermann, « The limits of unilateral migration control: Deportation and inter-state cooperation », in *Government and Opposition*, vol. 43, n° 2, 2008, pp. 168-189.</footnote>
pose les bases d'une politique du retour communau-
taire, avec une préoccupation avouée au sujet de la
non-coopération des pays tiers, concernant notam-
ment la délivrance de laissez-passer consulaires aux
étrangers soumis à une mesure de renvoi. Les accords
de réadmission visent non seulement à faciliter la
reconnaissance et l'identification des étrangers par
les pays tiers ou par des pays de transit en vue de
leur expulsion, mais aussi à renforcer les « capacités
de coopération » des pays tiers par la mise en place
de dispositifs législatifs et policiers de contrôle
migratoire sur leurs propres territoires.

L'approche globale consiste par conséquent à
traduire en mesures concrètes dans les pays tiers une
politique d'endiguement migratoire voulue par l'Eu-
rope. Des financements européens alimentent ce
projet politique. L'approche globale s'inscrit dans la
continuité de politiques associant contrôle migratoire
et aide publique au développement, qui ont façonné
les positions de l'Union africaine sur ces questions et

sont devenues des outils majeurs de contrôle des flux
migratoires depuis les années 1990⁴. Sous couvert
d'aide au développement, il s'agit en réalité d'ancrer
localement la politique de retour promue par l'Eu-
rope. Le 9ᵉ Fonds européen de développement (FED)
permet ainsi l'ouverture du Cigem à Bamako en
octobre 2008, ayant pour but l'élaboration d'une poli-
tique migratoire pour le Mali. Le Cigem est le fruit d'un
processus de dialogue euro-africain (Rencontre de
Rabat en juillet 2006, de Tripoli en novembre 2006,
Dialogue politique au titre de l'article 13 de l'Accord
de Cotonou en septembre 2006) et a été acté en
février 2007 dans une Déclaration conjointe sur
« Migration et Développement » signée par le Mali, la

<footnote n="4">4. Jean-Philippe Dedieu, « The rise of the migration-development nexus in francophone Sub-Saharan Africa, 1960–2010 », in *African Studies Review*, vol. 61, n° 1, 2018, pp. 83-108 ; Marie Deridder, « Transformation des cadres internationaux », in *La revue nouvelle*, vol. 3, n° 3, 2019, pp. 35-43.</footnote>
directive du Parlement européen et du Conseil européen du 16 décembre 2008 relative aux normes et procédures communes applicables dans les États membres au retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier (dite « directive retour »), de mettre en place une politique migratoire concertée Nord-Sud. Le Cigem se concentre, peu après sa création, sur l'appui aux migrants dits « de retour », afin d'apporter une sorte de volet social à la politique d'expulsion européenne à travers des projets de réinsertion, une approche qui fait écho aux accords de réintégration par lesquels la France a, dans les années 1980, impliqué ses anciennes colonies en Afrique de l'Ouest (Mali, Mauritanie, Sénégal) dans sa politique de retour en échange de contreparties financières<fnref n="6" />. Ces projets peinent pourtant à répondre aux besoins des migrants, dont la majorité souhaite réémigrer après l'expulsion<fnref n="7" />.

Entre 2009 et 2011, le Cigem a lancé trois campagnes d'appel à projets, qui ont contribué à restruc-turer à court terme le champ de l'intervention sociale vis-à-vis des expulsés, longtemps marqué par l'absence de toute aide institution-nelle et par l'action d'associations d'expulsés autoorganisés cherchant à accueillir leurs compatriotes et développant, pour les plus politi-

sées d'entre elles, une critique des politiques d'expulsion et de leurs relais au sein des États afri-cains<fnref n="8" />. Le recours par le Cigem aux associations d'expulsés pour sous-traiter la politique de retour européenne est caractéristique de la « promotion de la "société civile" qui a été progressivement incorpo-rée à la mise en place des politiques de retour »

Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), la France, l'Espagne et la Commission européenne<fnref n="5" />.

Ce projet pilote bénéficie d'un financement européen de 10 millions d'euros pour une durée initiale de 3 ans et est placé sous la tutelle directe du ministère des Maliens de l'extérieur et de l'intégration africaine. Il a pour objectif, conformément à la

<footnote n="6">6. Jean-Philippe Dedieu, op. cit.</footnote>

<footnote n="7">7. Natsuko Funakawa, op. cit.</footnote>

<footnote n="8">8. Clara Lecadet, *Le manifeste des expulsés. Errance, survie et politique au Mali*, Tours, Presses universitaires François Rabelais, 2016 ; Clara Lecadet, *Les expulsés, sujets politiques*, Paris, éd. de la Maison des sciences de l'homme, 2023.</footnote>

<footnote n="5">5. Natsuko Funakawa, « Le Cigem - Centre d'information et de gestion des migrations (Mali) : sa place face aux défis des politiques migratoires », Mémoire de master en géographie, Poitiers, Université de Poitiers, 2009.</footnote>
[« promotion of a “civil society” that has been progres-
sively incorporated into the implementation of return
migration policies »]<fnref n="9" />, et a contribué à les cantonner
à un rôle strictement social, au détriment de la formu-
lation de revendications et d'actions contestataires.

Des voix dissonantes

Des voix dissonantes et critiques se font néan-
moins entendre. En 2009, lors d'ateliers organisés par
le Cigem en vue de réunir les intervenants du champ
social de l'après-expulsion, l'Association malienne
des expulsés (AME), qui a toujours refusé de répondre
aux appels à projet du Cigem et de bénéficier de son
financement, dénonce la violence de l'expulsion : « À
l'occasion, l'AME s'est indignée des traitements dégra-
dants de nos compatriotes qui ne sont pas toujours
connus du grand public. De ce fait, Alassane Dicko a
précisé : "Nous avons vécu l'expérience amère des
gardes à vue, de la rétention et de ce retour dans la
honte et le dénuement dès les premiers jours de l'ar-
rivée dans notre pays. Le retour forcé est toujours
ressenti comme un échec pour celui qui le vit parce
qu'il appréhende des lendemains incertains souvent
après un long séjour hors du Mali. Les personnes qui
arrivent se retrouvent sans un sou, affaiblies par les
conditions de l'expulsion et les premières difficultés
seraient de retrouver un logeur et le courage de
rejoindre la famille ou le village 'd'origine'." [...] C'est
pourquoi, a-t-il fait savoir, l'AME a développé des
partenariats avec des organisations de la solidarité
internationale pour apporter un premier soutien d'ac-
cueil et d'accompagnement aux expulsés et
refoulés<fnref n="10" />. »

L'installation du Cigem a été d'emblée dénoncée comme une ingérence postcoloniale de l'Europe en Afrique. Lors des pourparlers qui ont lieu à partir de 2008 entre les gouvernements français et malien autour de la signature d'accords de réadmission, le journal de gauche Sanfin accuse le Cigem d'être une « officine » au service d'intérêts étrangers au Mali pour accélérer l'expulsion des Maliens : « Pourquoi croit-on que la CEDEAO a parrainé aux côtés du Mali le financement et l'installation du Cigem à Bamako ? C'est que le principal des financements des accords du 9ᵉ et 10ᵉ Fonds européen de développement (FED), consacré notamment aux routes, à la décentralisation

et aux flux migratoires, prévoit le renvoi chez eux de
tous ceux qui sont en situation irrégulière sur l'espace
européen, en contrepartie soi-disant “d’aide au déve-
lopvement”. Il est aujourd’hui clair que le Cigem ne
créera pas la moitié d’un emploi et n’est qu’une offi-
cine “sécuritaire” d’espionnage et de traçabilité des
malheureux candidats à l’émigration qui auront eu le
malheur de s’y rendre”<fnref n="11" />. »

Le mécontentement suscité par la perception du Cigem comme une ingérence postcoloniale se cris-tallise en 2008-2009 dans la campagne victorieuse d'un front d'associations mené par le Forum pour un autre Mali (Foram) et l'AME contre la signature d'accords de réadmission entre le Mali et la France. L'intervention de l'UE et de l'OIM dans les prérogatives régaliennes de l'État malien est ainsi à l'origine de synergies militantes et du positionnement d'une partie de la classe politique malienne contre l'imposition par l'Europe de politiques migratoires contraires à l'intérêt du peuple malien.

Le rôle de l'OIM dans la promotion
du retour au sein des pays tiers

Dès sa création, le Cigem dialogue avec le
gouvernement malien en vue de l'élaboration d'une
politique nationale de migration (PNM). Ce processus
de cofabrication de la loi et de codécision politique
doit déboucher sur l'adoption par le Mali d'une poli-
tique migratoire conforme aux intérêts de l'Europe.
Adoptée au niveau national, cette politique n'en est
pas moins une coproduction de l'État malien, de l'UE
et de l'OIM, et montre l'impact de l'UE et de l'OIM dans
le réagencement et l'écriture des politiques natio-
nales sur les questions migratoires en Afrique. Les
campagnes d'information et de sensibilisation contre
l'immigration « irrégulière » menées depuis 2008 par
l'État malien figurent également parmi les relais les
plus visibles de la politique européenne au Mali. Elles
doivent toucher à la fois les pouvoirs politiques
locaux et les populations, en alliant débats politiques
et spectacles pédagogiques, et s'inscrivent dans un
projet politique qui vise à dissuader la population
d'émigrer. Dans le cadre de la mise en œuvre de ces
campagnes, l'OIM joue un rôle d'intermédiaire entre
les demandes politiques européennes et le pouvoir
politique malien.

<footnote n="9">9. Jean-Philippe Dedieu, op. cit., p. 100.</footnote>

<footnote n="10">10. Baba Dembélé, « Expulsion des émigrésaliens. L’AME s’indigne », in Le Républicain, n° 2853, 14 mai 2009, p. 5.</footnote>

<footnote n="11">11. « UEMOA, CEDEAO et Union Européenne : flux migratoires et création d'emplois », in Sanfin, n° 40, janvier-février 2009.</footnote>
L'OIM, qui dispose d'une agence à Bamako, joue un rôle central dans le processus d'uniformisation des politiques migratoires, en relayant les normes politiques occidentales dans les pays du Sud, où elle incite les gouvernements à prendre des mesures contre la traite des êtres humains et pour le renforcement des contrôles aux frontières. Cette activité se décline dans les domaines policier, économique, juridique et politique. Pour l'agence, qui entend faire rimer retour et réinsertion, la politique du retour se prolonge dans les pays d'émigration, où elle cherche à rendre effective la réinstallation des expulsés. L'aide au retour volontaire, présenté comme une alternative à l'expulsion, se situe dans la continuité du volet économique inclus dans la directive « retour » européenne, qui associe le retour des étrangers avec le renforcement des politiques d'aide au développement à destination des pays d'émigration. Le programme régional de retour volontaire et de réinsertion (LIMO), financé en 2009-2010 par la Commission européenne, l'Italie, la Suisse et le Royaume-Uni et mis en œuvre par le bureau de l'OIM à Bamako, poursuit un objectif d'insertion socio-économique durable et vise à fournir un soutien matériel aux migrants souhaitant rentrer, notamment pour l'agriculture ou l'entrepreneuriat local. Des associations d'expulsés comme l'Association d'appui aux migrants refoulés de Kidal (AAMRK) et l'Association

## Le retour, enjeu impopulaire et sous-texte de la Ponam

Bien qu'elle insiste sur l'importance du lien entre migration et développement, et de la diaspora, la Ponam est en réalité dominée par l'enjeu du retour<fnref n="12" />. Si la « directive retour » européenne de 2008 a institutionnalisé et normalisé les expulsions depuis l'Europe, on observe la mise en place d'une même dynamique en Afrique du Nord. Alors que la violence et les abus dont sont victimes les migrants sont particulièrement mis en lumière à l'occasion de la crise libyenne, l'OIM met en œuvre, avec le soutien de l'UE et de plusieurs États africains, des opérations dites de rapatriement volontaire, menées au nom de la nécessité humanitaire d'extraire les personnes des violences<fnref n="13" />, et qui s'inscrivent dans le modèle du retour au pays d'origine promu de longue date. De nombreux vols sont ainsi organisés depuis la Libye vers le Niger, le Mali, la Guinée, etc. avec l'accord des pays d'origine. Le Mali, comme d'autres pays d'Afrique subsaharienne, devient ainsi officiellement et publicquement un allié de politiques d'expulsion : depuis l'accueil par des officiels maliens des vols de l'OIM à l'aéroport jusqu'à la construction de la Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur, via le Fonds fiduciaire d'urgence pour l'Afrique en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique (FFU), adopté à l'occasion du Sommet UE-Afrique sur les migrations de La Valette (Malte) en 2015, toutes les conditions de l'institutionnalisation du retour par l'État malien sont désormais réunies.

Les rapatriements massifs qui ont lieu depuis la Libye à partir de 2016 par des avions et des bus affrétés par l'OIM sont l'objet d'une intense mobilisation de l'AME, tandis que l'État malien met en œuvre un énorme chantier pour ouvrir sa propre structure d'accueil pour les rapatriés. Le glissement sémantique institutionnel (UE, OIM, État malien) qui a consisté à qualifier de rapatriement humanitaire un processus de retour à l'État d'origine montre encore une fois la difficulté à s'inscrire dans une logique de dénonciation quand les institutions pèsent de tout leur poids pour légitimer les politiques d'expulsion.

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> Dans le cadre de la mise en œuvre de ces campagnes, l'OIM joue un rôle d'intermédiaire entre les demandes politiques européennes et le pouvoir politique malien.

retour travail et dignité (ARTD) en assurent la sous-traitance pour le compte de l'OIM, sur des missions de suivi technique concernant l'achat et l'usage du matériel. L'OIM exige de ces partenaires la tenue rigoureuse de rapports comptables et d'activités, et le respect de clauses de confidentialité et de propriété intellectuelle, imposant un cadre de gestion contraignant éloigné de l'approche associative initiale. L'enrôlement des associations d'expulsés dans ces programmes de réinsertion est aussi transformateur – professionnalisation de leurs membres, reconfiguration des activités associatives – que précaire et temporaire. Ces associations, qui assurent la sous-traitance de la politique de retour pour le compte de l'OIM, sont dès lors privées de toute marge de manœuvre contestataire.

<footnote n="12">12. Daouda Gary-Tounkara, « La gestion des migrations de retour, un paramètre négligé de la grille d'analyse de la crise malienne », in *Politique africaine*, n° 130, 2013, pp. 47-68.</footnote>

<footnote n="13">13. Marie Deridder, Almamy Sylla, « Racialized impacts of migration governance in Mali », in *Revue européenne des migrations internationales*, vol. 40, n° 1, 2024, pp. 91-115.</footnote>
La construction de structures d'accueil représente une étape supplémentaire dans l'institutionnalisation de l'accueil des expulsés. Elle marque l'endossement par les pays d'origine du paradigme d'une migration cogérée par les pays d'immigration et d'émigration. Elle constitue également un pas supplémentaire dans l'institutionnalisation du retour, signal fort d'un modèle encouragé internationalement dans lequel la migration est conçue comme temporaire. Elle vient par ailleurs souligner l'influence des États occidentaux sur leurs partenaires du Sud et de cet interventionnisme dont les politiques migratoires sont l'enjeu. Elle contribue, enfin, à minorer les revendications et les dispositifs d'accueil des associations d'expulsés<fnref n="14" />. Comme l'analyse Pascaline Chappart, les États occidentaux se sont progressivement emparés de la question de l'après-expulsion pour prolonger les dispositifs d'expulsion par la mise en place de structures d'accueil dans les pays d'arrivée : « L'empreinte spatiale du dispositif d'expulsion

groupée s'étend par-delà les frontières de l'espace Schengen : en juillet 2016 était inauguré un centre d'accueil des expulsés, financé par le Royaume-Uni, au sein de l'aéroport international de Lagos au Nigeria, pays qui figure parmi les principales destinations des vols d'expulsion européens<fnref n="15" />. »

## La Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur, symbole de l'institutionnalisation du retour

Décidé lors du sommet de La Valette en 2015, le Fonds fiduciaire de l'UE pour l'Afrique a constitué une opportunité et une ressource décisives pour la création de telles structures<fnref n="16" />. L'inauguration de la Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur, le 15 mars 2018 à Bamako, dans le cadre de l'Initiative conjointe UE-OIM

<footnote n="14">14. Ibid.</footnote>

<footnote n="15">15. Pascaline Chappart, « Sur la piste des charters d'expulsion européens », in *Plein droit*, n° 125, 2020, p. 12.</footnote>

<footnote n="16">16. Boulaye Keita, Soumana A. Maïga, « La mise en œuvre du plan d'actions de la Valette au Mali : Initiatives de dissuasion migratoire et de "réinsertion", des migrants de retour pour quel résultat ? », in *L'espace politique*, n° 46, 2022.</footnote>
pour la protection et la réintégration des migrants au Mali financée par l'UE, est un symbole fort de l'institutionnalisation de l'accueil des expulsés. La question de l'accueil par l'État malien de ses expulsés n'est cependant pas nouvelle : après son indépendance, le Mali investit dans la réinsertion de ses ressortissants expulsés du Congo-Brazzaville, mais aucun cadre politique durable n'émerge de ces programmes ponctuels<fnref n="17" />. La Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur marque la volonté de l'État malien, historiquement réticent à la mise en place de politiques migratoires répressives, de coopérer désormais pleinement avec les États qui expulsent en institutionnalisant l'accueil temporaire des expulsés à leur arrivée<fnref n="18" />. La nouvelle structure entérine la légitimité des dispositifs d'expulsion et risque aussi d'en faciliter, d'en accélérer et d'en intensifier la mise en œuvre, les États qui expulsent pouvant se prévaloir de l'existence d'un dispositif d'accueil institutionnel censé amortir le choc du retour.

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

> Non seulement, l'institutionnalisation de l'accueil génère de la colère, mais les expulsés commencent également à en rejeter le principe, au profit du compagnonnage de leurs semblables et de formes de solidarité auto-organisées.

En 2018, la quasi-totalité des expulsés de la Libye sur les vols de « rapatriement humanitaire » de l'OIM a passé les trois jours réglementaires dans la Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur à son arrivée, et s'est vue promettre des sommes d'argent pour financer un projet au pays. Dans le même temps, lors de la rencontre annuelle de l'AME, de jeunes expulsés de Libye viennent témoigner du fait qu'ils ont été hébergés trois jours dans la Cité, puis jetés à la rue, leurrés par les promesses de financement<fnref n="19" />. Une colère monte contre la Cité, coquille vide servant de vitrine au gouvernement, soucieux d'afficher sa volonté de prendre en charge les expulsés alors qu'il a en réalité créé et facilité les conditions de leur retour. La nouvelle structure fait ressortir ce qui a fait la force première de l'auto-organisation des expulsés ; dans

ce moment dramatique que représente l'expulsion hors de l'État (ressenti par de nombreux expulsés comme un abandon par l'État qui expulse et par l'État d'origine, absent ou complice de ces expulsions), seule la constitution d'une communauté de semblables qui traversent les mêmes épreuves peut être une source de réconfort. Des stratégies se font jour, les expulsés se passant le mot du scandale que représente la Cité d'accueil et appelant entre eux à la boycottot. Le local de l'AME avec ses deux modestes chambres dortoirs semble, malgré l'entreprise du gouvernement pour court-circuiter des efforts de plus de 20 ans, rester le seul point de chute tolérable et durable. La Cité d'accueil devient source d'hostilité et de résistance, quand le 5 mars 2020 un large groupe d'expulsés d'Algérie y fait irruption et en saccage les locaux<fnref n="20" />. Non seulement, l'institutionnalisation de l'accueil génère de la colère, mais les expulsés commencent également à en rejeter le principe, au profit du compagnonnage de leurs semblables et de formes de solidarité auto-organisées.

Le Manuel pour la gestion de la migration de main-d'œuvre en 2018 et le Guide d'accompagnement des Maliens de retour au pays en 2021, conçus dans le sillage de la Ponam et de l'ouverture de la Cité d'accueil des Maliens de l'extérieur, complètent ce processus d'institutionnalisation du retour. La Ponam articule ainsi les thèmes consensuels du développement et des risques, qui bénéficient d'un large affichage, et l'enjeu du retour, qui reste en arrière-plan mais a un rôle structurant dans la reconfiguration des dispositifs. Ce double discours qui structure la Ponam permet la construction et la diffusion de messages politiques parallèles en fonction des pays et des publics ; l'UE et l'OIM peuvent se prévaloir d'une approche du retour qui concilie contrôle des flux migratoires et aide au développement et à la réinsertion, tandis que le Mali peut insister sur la compatibilité de cette politique avec une vision

<footnote n="17">17. Daouda Gary-Tounkara, « 1964 : le Mali réinsère ses ressortissants expulsés », in *Plein droit*, n° 108, 2016, pp. 35-38.</footnote>

<footnote n="18">18. Marie Deridder, Almamy Sylla, op. cit.</footnote>

<footnote n="19">19. Boulaye Keita, Soumana A. Maïga, op. cit.</footnote>

<footnote n="20">20. Aguibou Sogodogo, « Saccage de la "Maison des Maliens de l'extérieur" par les migrants : le CSDM condamne l'acte », in *Le Républicain*, 9 mars 2020 ; Signe Marie Cold-Ravnkilde, « Borderwork in the grey zone: Everyday resistance within European border control initiatives in Mali », in *Geopolitics*, vol. 27, n° 5, 2021, pp. 1450-1469 ; Almamy Sylla, Signe Marie Cold-Ravnkilde, « En route to Europe? The anti-politics of deportation from North Africa to Mali », in *Geopolitics*, vol. 27, n° 5, 2022, pp. 1390-1409 ; Almamy Sylla, Signe Marie Cold-Ravnkilde, « Conceptualising EU returns governance as "anti-politics" », in *Borders Criminologies*, Université d'Oxford, 2022. Url : https://www.law.ox.ac.uk/research-subject-groups/centre-criminology/centreborder-criminologies/blog/2022/05/conceptualising.</footnote>
positive de la migration orientée vers le développement et soucieuse de la protection des Maliens. Ces motifs n'en constituent pas moins des artefacts politiques au service d'une dynamique imposée par le Nord, et apparaissent d'abord comme des outils de communication au sein des sociétés et des opinions publiques auxquelles ils s'adressent.

L'importance de la construction discursive dans le processus d'acceptabilité et de légitimation de la Ponam s'illustre à nouveau dans les discussions qui entourent sa révision. Le premier (2015-2019) et le deuxième (2020-2024) plans d'action de la Ponam insistent sur la promotion de la diaspora et sur le lien entre migration et développement. Le lancement de la relecture de la Ponam sous l'égide du ministre des Maliens établis à l'extérieur et de l'intégration africaine, Mossa Ag Attaher, le 2 mai 2025, en élargit les priorités stratégiques avec la prise en compte des questions de genre, de santé, de changement climatique, de gouvernance, ainsi que de maîtrise des données relatives à la population migrante. On peut voir dans cet élargissement des thèmes associés à la Ponam une nouvelle occurrence d'opportunisme discursif, visant à créer un habillage politique recevable auprès de la société malienne et masquant les enjeux réels d'une politique essentiellement soumise à la politique d'expulsion de l'UE et de l'OIM. Alors que l'accession au pouvoir d'Assimi Goïta depuis 2020 est marquée par des mots d'ordre autour de la réaffirmation de la souveraineté du Mali, notamment face aux héritages coloniaux, et de la rupture avec la France Afrique dans le cadre de l'Alliance des États du Sahel, il ne semble pas y avoir en revanche de contestation de la politique migratoire imposée par l'Europe et l'OIM.

## Conclusion

L'analyse de la Ponam, en lien avec l'installation du Cigem en 2008 à Bamako, montre comment une politique migratoire nationale apparaît comme le résultat d'interventions et de financements extérieurs, qui visent à rendre les politiques migratoires

nationales en Afrique conformes au modèle du retour promu par l'UE et l'OIM. Cet interventionnisme a été rendu possible en construisant un cadre politique compatible, au moins dans son affichage, avec une histoire et une réalité sociale dans lesquelles l'émigration des Maliens constitue une ressource nationale vitale. Politique en trompe-l'œil, la Ponam semble promouvoir l'apport de la diaspora et l'effet bénéfique de l'émigration pour le développement du pays, alors qu'elle consolide et institutionnalise le principe du retour des Maliens expulsés.

Longtemps attentiste sur la question de l'expulsion de ses ressortissants, l'État malien a désormais intégré l'enjeu du retour dans une politique nationale et créé une structure pour accueillir les expulsés. La Ponam est sans doute bien plus qu'un cadre politique : elle apparaît comme le symbole de l'incorporation dans une politique nationale d'intérêts politiques étrangers, sous-tendue par des financements exogènes, et à ce titre comme un instrument de gouvernance internationale. L'uniformisation des politiques n'est pas un phénomène qui vise seulement les pays du Sud global ; elle est au fondement des formes de pouvoir et d'hégémonie politique qui s'exercent au niveau international. Cependant, comme la critique en a été largement été faite, la mise en avant de la coopération en matière de politique migratoire ne fait que reconduire et reproduire une domination (post) coloniale qui passe par l'imposition de politiques qui se font au détriment des pays issus de la colonisation. Les débats, les critiques et les protestations soulevées par ces politiques dans les pays d'émigration s'inscrivent dans la continuité de l'histoire coloniale et de ses ramifications dans la période post-coloniale. L'acceptation du principe du retour par les pays d'origine des émigrés et la mise en place de législations et de dispositifs d'accueil participent, d'un côté, de la légitimation et de la consolidation des politiques d'expulsion à l'échelle globale, mais elles sont, d'un autre côté, des sources d'antagonisme et d'hostilité vis-à-vis des gouvernants et de la classe politique des États africains, qui s'alignent sur les intérêts occidentaux en matière de politique migratoire. ■