# Acteurs du développement social et urbain : derrière les intitulés de postes, des individualités

Khalid Ida-Ali

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https://publications-prairial.fr/diversite/index.php?id=3530

DOI : 10.35562/diversite.3530

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Khalid Ida-Ali, « Acteurs du développement social et urbain : derrière les intitulés de postes, des individualités », *Diversité* [Online], Hors-série 17 | 2023, Online since 09 février 2023, connection on 31 mars 2023. URL : https://publications-prairial.fr/diversite/index.php?id=3530

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# Acteurs du développement social et urbain : derrière les intitulés de postes, des individualités

Khalid Ida-Ali

## TEXT

1. Derrière le cliché du professionnel du développement social urbain, il y a un kaléidoscope de singularités. En effet, le terme recouvre un champ très vaste de métiers et une grande diversité de ses cadres d'intervention. Pour peu que vous soyez positionné dans une fonction de pilotage (directeur général adjoint d'un pôle Cohésion sociale d'une métropole, par exemple) ou très opérationnelle (chargé de mission Gestion urbaine de proximité), la nature de vos missions peut recouvrir des réalités très différentes. Si cela s'explique assez aisément lorsque les professions sont différentes par les intitulés et les lettres de mission, on le comprend moins lorsque derrière le même poste, avec le même statut, vos manières d'exercer votre métier divergent. Cela tient simplement au fait que les territoires sont très variés et que l'environnement et le contexte impactent directement le métier. Pour aller plus loin, sans évoquer les disparités géographiques, le même territoire peut se vivre différemment dans le temps et interagir avec le métier au point d'en modifier la mission en fonction du mouvement d'une de ses composantes : changement d'élus, d'habitants, de dynamique locale, de situation économique, etc.

2. De toutes ces réalités contrastées ressort régulièrement une spécificité professionnelle que les commentateurs décrivent par l'image du « mouton à 5 pattes ». Un profil : polyvalent, ressource, « multicasquettes », « multitâches ». Et cet éventail très large, je l'ai interprété au travers de l'évolution structurelle de la figure du professionnel du DSU (développement social et urbain) que j'ai pu analyser comme une inversion fondamentale de sa perception par ses interlocuteurs. À l'origine du métier, nous étions face à des acteurs de terrain à qui nous demandions de faire de l'administratif. Or, aujourd'hui, nous sommes face à des techniciens à qui nous demandons de faire du terrain. Si vous savez lire ce mouvement, vous comprenez la profession.
En effet, à l'origine, à l'époque du DSQ (développement social des quartiers), cette politique publique s'est construite en partant du bas, avec des acteurs de terrain, associatifs ou autres personnes ressources, dont la légitimité était leur ancrage territorial. On a souhaité leur donner un statut et structurer leur action en les institutionnalisant et en leur donnant une mission reconnue. Ces postes hybrides étaient d'ailleurs comandatés par les collectivités et l'État qui cofinançaient des équipes de maîtrise d'œuvre urbaine et sociale sous différents portages (GIP, association, collectivité...) avec une certaine autonomie ou indépendance. Mais de par la nécessité de coordonner les différentes dynamiques locales, y compris celles des différents quartiers prioritaires, en les planifiant et en leur donnant du sens, le DSU a remplacé le DSQ pour lui permettre de sortir de la logique quartier et venir s'intégrer à un projet de territoire plus large. Ces mouvements de complexification des procédures et d'ancrage des métiers au niveau local ont été accompagnés par la municipalisation des missions et les profils ont commencé à changer pour être remplacés par des techniciens de la fonction publique. Les injonctions bureaucratiques, les projets complexes, leur montage financier, la mise en concurrence des territoires par appel à projets, ont nécessité une élévation du niveau de qualification importante et une administration ne permettant plus à une partie des figures historiques de se retrouver. On reproche ainsi souvent le caractère froid, administratif, éloigné du terrain. On regrette en réalité la période militante.

Une autre clé de lecture pour comprendre la diversité des réalités réside dans le positionnement de cet acteur lui-même. À l'interface entre la mise en œuvre d'une politique publique nationale, d'un mandat d'élu local, d'une administration, d'opérateurs et de bénéficiaires, certains sont tentés de déplorer le flou de son positionnement qui ne serait ni habitant, ni élu, ni technicien. Or, mon expérience m' invite à défendre l'idée complètement opposée qui affirme qu'il est en réalité et technicien et élu et habitant, en fonction des situations dans lesquelles il se trouve.

Mais de mon point de vue, ce n'est pas dans ces grilles d'analyse que nous pouvons lire ce qui distingue fondamentalement les acteurs du DSU, mais plutôt dans la manière dont ils habillent leur mission. Or il n'est question ici ni de fiche de poste ni de plan de charge, mais de posture et d'éthique professionnelle. La question de la posture est

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centrale parce qu'elle dit des choses de la manière dont on aborde le métier, mais aussi la couleur qu'on lui donne. Elle dit des choses de la manière dont on aborde l'habitant, son environnement. Cette approche fait qu'en définitive on comprend plus simplement pourquoi certains vont être vecteurs de dynamique, facilitateurs de transversalité permettant les coopérations et dépassant la question des statuts et des institutions. Ils le rendent possible, car ils posent la question du fond avant celle de la forme. Mais cela demande d'accepter de sortir de sa zone de confort pour interroger sa pratique professionnelle. Le faire : c'est accepter de faire sa place à l'autre et poser l'humilité comme préalable à sa démarche. Or si certains s'y emploient en l'investissant et en y recherchant du sens, d'autres vont l'aborder avec la froideur et la distance d'un métier. Mais c'est le cas dans tous les métiers qui touchent l'humain, et notamment celui qui se trouve en situation de fragilité sociale. Ce sera par exemple le même cas de figure avec les enseignants qui n'investiront pas du tout de la même manière dans la réussite des élèves qu'ils accompagnent, certains le plaçant de fait derrière leurs considérations personnelles (confort professionnel et vie privée). L'objet du DSU est hautement plus important, et ses déterminants aussi. On ne gère pas le process de fabrication de brosses à dents. Les piliers du DSU sont connus de tous : transversalité (pluridisciplinaire ou interministérielle), partenariat, contractualisation, participation des habitants, territorialisation. Leur mise en œuvre quant à elle est complexe, soumise à des impératifs liés à la conduite du changement, dont le professionnel du DSU doit être le médiateur. Ce process doit sortir du non-dit, de l'implicite, pour être formalisé et sinon accepté, au moins entendu de tous. C'est à ce prix que nous saurons dépasser l'urgence qui conduit les gouvernements successifs à accumuler les petites réformes qui mettent souvent les acteurs locaux en tension. C'est aussi cette approche qui nous permet de dépasser les injonctions contradictoires qui s'expriment localement. Essayer de comprendre la complexité de nos sujets passe par l'humilité individuelle et l'intelligence collective. Et c'est pour moi, là, la vraie ligne de démarcation des professionnels du développement social et urbain.
# ABSTRACTS

## Français

Voilà près de quarante ans que la politique de la ville innove et agit sur les territoires dits tantôt fragiles, tantôt sensibles, aujourd'hui « prioritaires ». Parfois objet de critiques, elle n'a pour autant jamais cessé d'influencer les politiques publiques par sa modernité et son agilité. Mais la conduite du changement ne s'envisage pas sans médiateur. Au cœur de cette politique publique se dessine une figure : l'agent de développement social et urbain. De la figure historique du militant associatif au jeune technicien diplômé de hautes études, tous s'attachent à réduire l'impact des inégalités que l'ensemble de la société produit allègrement.

## English

For almost forty years, city policy has been innovating and acting on what are sometimes called fragile, sometimes sensitive, and now “priority” territories. Sometimes the subject of criticism, however, it has never ceased to influence public policy through its modernity and agility. But the conduct of change cannot be envisioned without a mediator. At the heart of this public policy is a figure: the social and urban development agent. From the historical figure of the. Associative activist to the young technician with a university degree, everyone is working to reduce the impact of the inequalities that society as a whole happily produces.

# INDEX

## Mots-clés

métier, développement social et urbain, ingénierie territoriale, politique de la ville, posture professionnelle, conduite du changement, développement social des quartiers, développement local

## Keywords

job, social and urban development, territorial engineering, city policy, professional posture, change management, neighbourhood social development, local development

# AUTHOR

## Khalid Ida-Ali

Président de l'Inter-réseaux des professionnels du développement social urbain (IRDSU), expert en politique de la ville.