# Réserver de la place pour la coopération : les conditions d'une posture d'enquête empathique

Maxime Pailler

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Maxime Pailler. Réserver de la place pour la coopération : les conditions d'une posture d'enquête empathique. Atelier POPSU Transitions, Apr 2025, Dijon, France. hal-05385646

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# Réserver de la place pour la coopération : les conditions d'une posture d'enquête empathique

## Mots-clés

Transition, systèmes territoriaux, coopération, enquête, pratiques ordinaires

## Biographie de l'auteur

Maxime Pailler chaire Territoires et Mutations de l'Action Publique, Sciences Po Rennes, UMR CNRS 6051 Arènes et laboratoire Géoarchitecture, sous la responsabilité de Romain Pasquier et Marc Rouzeau (chaire TMAP, Sciences Po Rennes, UMR CNRS 6051 Arènes)

Depuis le 1er janvier 2025, je suis post-doctorant à Sciences Po Rennes au sein de la chaire TMAP dans le cadre du programme POPSU Transitions. Paysagiste-concepteur et docteur en aménagement de l'espace, mes recherches interrogent le rôle du récit dans l'aménagement du territoire, à la fois comme outil d'enquête et méthodologie de projet. Mon parcours m'a conduit à travailler en conception et en réalisation d'aménagements paysagers, des espaces publics aux territoires plus vastes. Ma thèse en recherche-action en Centre-Bretagne m'a amené à questionner la manière dont les diagnostics territoriaux, souvent cantonnés aux sphères expertes, peuvent être traduits en outils concrets pour l'action collective. C'est depuis cet ancrage, entre terrain, recherche et conception que je vous parle.

## Contact

maxime.pailler@sciencespo-rennes.fr

06 89 11 43 69

Atelier National POPSU Transitions

La question sociale à l'épreuve de la transition socio-écologique

08 04 2025, Dijon

Programme POPSU Transitions : Changer d'échelles ? La coopération territoriale à l'épreuve de la transition à Rennes et en Haute-Bretagne
La montée en puissance des défis climatiques remet en question la stabilité des systèmes territoriaux d'action publique, tout en interrogeant leur capacité à intégrer la transition et à reconfigurer leurs modes de coopération. Le programme POPSU Transitions Rennais, inscrit dans le contrat de coopération Rennais regroupant 16 EPCI, analyse ces mutations qui bouleversent les structures institutionnelles, les logiques d'acteurs et la capacité des systèmes territoriaux à absorber ces transformations (Portier, 2024 ; Hamant, 2023 ; Czertok et al., 2024). Dès lors, se pose la question de l'inclusion d'acteurs non initialement convoqués aux négociations d'action collective, notamment les habitants, le vivant et le non-vivant.

Notre recherche poursuit trois objectifs : d'abord, observer comment les systèmes territoriaux d'action publique s'approprient la transition et adaptent leurs stratégies ; ensuite, qualifier les formes de coopération qui émergent, en analysant les interactions entre acteurs publics, privés et citoyens ; enfin, analyser les recompositions d'échelle des systèmes territoriaux. Ma communication détaille le processus d'enquête qui sera mené en avril 2025, qui s'appuie sur la mise en récit de la transition par des acteurs référents depuis notamment le paysage.

Ma méthodologie repose sur une approche mixte, combinant entretiens semi-directifs et approche paysagère participative. Les entretiens sont effectués auprès de huit EPCI autour de l'aire d'attraction Rennaise et renseignent les stratégies des systèmes territoriaux d'action publique énoncées au nom de la transition. En complément, le dessin conté, technique développée lors de ma thèse, recense des paysages choisis par les enquêtés pour créer des objets intermédiaires (Vinck, 2009). Ces derniers permettent d'agréger des études de cas présentées comme emblématiques de l'action collective menée au nom de la transition. La création de ce corpus mettra en évidence les références, implicites et explicites, de la transition et ouvre une réflexion sur la manière dont les systèmes territoriaux d'action publique s'approprient ces mutations.

Cette enquête vise à identifier les complémentarités entre systèmes territoriaux d'action publique mais également d'action collective. Cette mise en lumière interrogera les conditions de stabilisation des coopérations territoriales face aux défis de la transition. Plus qu'un référentiel d'action publique, la transition reconfigure en effet en profondeur les modes d'habiter et les systèmes productifs (Gonin, 2021). En analysant ces recompositions, cette recherche ambitionne d'apporter une lecture renouvelée de l'action collective co-construite ainsi que les leviers institutionnels nécessaires à la structuration de coopérations généreuses.
Comprendre la reconfiguration des systèmes territoriaux d'action publique à l'aune de la transition

Le programme POPSU Transitions Rennais explore les processus d'action publique menés au nom de la transition. Il s'inscrit dans le contrat de coopération initié en 2017 et qui intègre 16 EPCI à l'échelle de l'aire d'attraction Rennaise (cf. figure 1). Les EPCI disposent dans ce cadre d'un espace de réflexion autour d'enjeux communs portant sur la transition, l'aménagement, le développement économique et le tourisme durable. De 2024 à 2026, POPSU Transitions vise donc à comprendre comment les systèmes territoriaux d'action publique font face à l'émergence de la nouvelle « catégorie de l'action publique » que représente la transition. L'activité de la recherche est structurée en 4 axes et 9 activités scientifiques qui illustrent notre approche pluridisciplinaire<fnref n="1" /> nécessaire face à la « complexité ontologique » développée par Pumain (2003 cité par Raimbault, 2019).

La transition vient en effet « percuter » les croyances et les valeurs, les institutions et les agencements de ressources, les jeux d'acteurs et les mécanismes de coordination au cœur des configurations locales. La transition interroge de fait la robustesse (Hamant, 2023) des EPCI. Comme le souligne Portier (2024 : 13), la transition « induit un grand rebroussement vers les infrastructures de base de l'économie, ses réseaux techniques, ses approvisionnements en énergie et en matériaux, ses productions et ressources primaires (eau, forêts, sols...) situées très en amont des chaînes de valeur ». Ainsi, les transitions renouent avec des questions systémiques qui se posent en général dans un contexte de reconstruction, voire d'« économie de guerre » (ibid.).

Ma recherche explore plus spécifiquement les dynamiques des systèmes territoriaux d'action publique face à la transition. Pour cela, elle poursuit trois objectifs : observer l'appropriation de la transition par les systèmes territoriaux d'action publique (ici les EPCI), qualifier les formes de coopération existantes et émergentes dans un cadre d'action collective et analyser la recomposition des échelles. En croisant analyse institutionnelle, entretiens et observation des pratiques, l'enquête met à la discussion des variables systémiques induites par la transition. Elles permettent d'esquisser les systèmes territoriaux stabilisés du contrat de coopération rennais.

<footnote n="1">¹ Science politique, économie, sociologie, géographie, aménagement, agronomie, écologie...</footnote>
<figure><img src="image_1.png" /><figcaption>Figure 1 16 EPCI constituent l'aire d'attraction Rennaise et sont intégrées dans le contrat de coopération. Source : auteur</figcaption></figure>
Ma recherche s'ancre dans une trajectoire académique et professionnelle qui interroge le rôle du récit dans des processus d'action collective associés à l'aménagement du territoire. Lors de ma thèse CIFRE menée en Centre-Bretagne, j'ai développé une posture de paysagiste-habitant (Marlin, 2023), un positionnement qui m'a permis d'établir des relations de confiance avec les acteurs locaux sur un temps long. Aujourd'hui, en tant que post-doctorant à Sciences Po Rennes depuis janvier 2025, ma posture diffère : mon enquête s'inscrit dans un cadre institutionnel plus contraint, à la fois en raison de la durée délimitée du programme POPSU Transitions et de mon contrat. Ce changement implique une approche plus stratégique pour observer et comprendre les dynamiques territoriales en cours, tout en veillant à inscrire la recherche dans une dynamique de dialogue avec les acteurs. Je suis ainsi attentif d'emblée à la question de la trace qui restera de l'enquête.

Le contrat de coopération rennais, instrument d'action publique et forme singulière d'inter territorialité, constitue à la fois un support pour organiser les investigations et un objet d'analyse scientifique. Cette scène institutionnelle, où des signaux faibles de maturité commencent à émerger, soulève une question centrale : **comment intégrer d'autres acteurs non initialement convoqués à la table des négociations, notamment les habitants, le vivant et le non-vivant ?**

L'enquête repose sur une méthodologie mixte, combinant observation des processus d'action publics, entretiens semi-directifs, analyse documentaire et approche paysagère participative. Cette combinaison permet d'appréhender les efforts menés au nom de la transition sous différents angles, en croisant récits institutionnels et perceptions locales. Je détaille dans cette communication la méthodologie employée pour préparer le temps de l'enquête qui se veut empathique. Autrement dit, ma posture est d'être attentif et de prendre soin du vécu exprimé (Laugier, 2021). Celle-ci se concrétisera par une série d'entretiens semi-directifs menée en avril 2025 auprès de huit EPCI impliqués dans le contrat de coopération rennais. Ces entretiens sont réalisés avec un élu et un technicien référents des EPCI, à la fois en salle puis face à un paysage choisi par l'enquêté.
Le travail préalable au terrain s'appuie sur l'identification de corpus
pluridisciplinaire, intégrant articles scientifiques, ressources institutionnelles et
réglementaires, statistiques et données cartographiques. A cet égard, les
nombreuses publications qui émanent du réseau POPSU constituent en soit un
corpus à part entière de ma bibliothèque. Ce travail préparatoire s'appuie sur les
déterminants des systèmes territoriaux (cf. figure 2) afin de structurer une grille
d'analyse comparative entre les EPCI étudiés. Dans un souci de montée en
généralités, cette grille prend forme dans un guide d'entretien conçu pour
interroger les dynamiques d'action publique menées au nom de la transition. Voici
trois exemples de déclinaison.

Je questionne par exemple la gouvernance et la maturité institutionnelle des EPCI,
en explorant des indicateurs tels que l'ancienneté de l'intercommunalité, la
stabilité des instances dirigeantes et l'autonomie décisionnelle. Ces éléments
permettent d'interroger la structuration et l'évolution des systèmes territoriaux
d'action publique à travers la question : comment appréciez-vous le degré de
maturité institutionnelle de votre EPCI ?

Un second exemple s'intéresse à la prise en compte de la transition au sein des
systèmes territoriaux d'action publique. L'analyse porte sur la discussion autour
d'une stratégie ou d'une feuille de route dédiée (PCAET, SCOT, PLUi) et l'intégration
effective de ces enjeux dans la planification territoriale. Les entretiens visent à
comprendre comment ces orientations sont-elles perçues comme utiles à travers
la question : comment la transition est-elle prise en compte dans votre EPCI ?

Enfin, un dernier exemple porte sur la dimension spatiale de la transition. L'un des
aspects investigués concerne l'attention aux continuités (tant écologiques que
fonctionnelles) et aux principes de biorégion dans l'aménagement du territoire
(notamment selon les lisières). Pour cela, les indicateurs portent sur la manière
dont ces enjeux sont traduits dans le PLUi. Les questions associées sont : dans
quelle mesure ces continuités sont-elles intégrées dans les documents
d'aménagement du territoire ? Quels dispositifs concrets en découlent ?
<figure><img src="image_2.png" /></figure>

Figure 2 Schéma théorique du système territorial. Le nœud central, intitulé « système territorial », relie différentes caractéristiques telles que les acteurs, les institutions et la gouvernance, le contexte physique, les réseaux et connexions, l'économie, les éléments sociaux, les enjeux et problématiques, ainsi que la culture et l'identité. Chacune est connectée à plusieurs autres, illustrant la complexité et l'interdépendance des dynamiques territoriales. Ce schéma met ainsi en évidence la nécessité d'une approche systémique pour comprendre les interactions territoriales et les leviers d'actions collectives. La nature des différents liens entre ces composantes sera explicitée dans une seconde partie (notamment selon le prisme des coopérations).
Source : production personnelle
<figure><img src="image_3.png" /><figcaption>Figure 3 Exemple de l'utilisation du dessin conté pour le conseil de développement du pays de Pontivy. Source : auteur</figcaption></figure>
Garder la place pour de potentielles coopérations induites par l'expérience de la recherche

Le processus d'enquête vise à identifier les actions collectives menées au nom de la transition au sein des systèmes territoriaux d'action publique, tout en intégrant la singularité des récits et des perceptions des acteurs. L'articulation entre posture institutionnelle et regard sensible permet d'examiner comment la transition reconfigure les pratiques et les cadres d'action collective au sein du contrat de coopération Rennais. En documentant ces transformations sous un angle incarné, l'enquête engage les acteurs locaux dans une réflexivité sur l'aménagement et les mutations de leur territoire.

Devenue un enjeu central de la recherche interdisciplinaire (Portier, 2024 : 16), la transition ne peut être réduite à un simple référentiel d'action publique. Son « coût » (Czertok et al., 2024 : 34) et ses implications organisationnelles interrogent la capacité des systèmes territoriaux d'action collective à absorber ces transformations sans perturber leur stabilité.

Notre méthodologie mixte adoptée, combinant entretiens semi-directifs et dessin conté, permet d'articuler deux niveaux de compréhension : d'une part, l'appropriation de la transition par les systèmes territoriaux d'action publique à travers (pour exemples) des cadres réglementaires et des stratégies institutionnelles ; d'autre part, l'émergence de systèmes territoriaux d'action collective, portés par des dynamiques coopératives et des pratiques situées qui échappent parfois à l'institutionnalisation de la transition.

Il s'agit ainsi d'éviter une mise en marché exclusive de la transition et réservée, afin d'identifier des alliances territoriales évidentes où les habitants, le vivant et le non-vivant participent aux transformations en cours. Plus qu'un cadre de politiques publiques, la transition engage des mutations profondes des modes d'habiter et des systèmes productifs (Gonin, 2021). En documentant ces leviers d'une action collective coordonnée, cette recherche ambitionne d'éclairer les nouvelles formes de coopération qui les légitiment.