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# L'enjeu humanitaire au coeur de la Guerre froide. La France, l'Europe et les migrations d'Asie du Sud-Est

Ombeline Bois, Maxime Ghazarian

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Ombeline Bois, Maxime Ghazarian. L'enjeu humanitaire au coeur de la Guerre froide. La France, l'Europe et les migrations d'Asie du Sud-Est. Revue d'histoire diplomatique, 2024, 2. hal-04908632

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Submitted on 31 Jan 2025

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L'ENJEU HUMANITAIRE AU CŒUR DE LA GUERRE FROIDE.
LA FRANCE, L'EUROPE ET LES MIGRATIONS D'ASIE DU SUD-EST

Aborder les relations entre la France et le Việt Nam suppose de prendre en compte les échelles auxquelles s'exerce la politique extérieure française. Contrainte par la Guerre froide globale mais ambitionnant de la dépasser, Paris s'appuie à la fois sur sa position centrale dans l'Europe communautaire et sur sa particularité stratégique en Asie du Sud-Est. La politique française envers les migrations du sud-est asiatique s'inscrit dans ce cadre, tant les événements qui suscitent l'accroissement du nombre de départs des populations civiles du Laos, du Cambodge et du Việt Nam renvoient à des enjeux majeurs de Guerre froide. Les « réfugiés du sud-est asiatique » sont composés de deux groupes distincts (1), les *boat people* vietnamiens ayant fui par la mer dès 1975 (2), et les *land people*: des Vietnamiens, des Laotiens et des Cambodgiens ayant rejoint la Thaïlande par voie terrestre. L'usage courant du terme *boat people*, abondamment utilisé dans les médias pour qualifier l'ensemble des réfugiés du sud-est asiatique – surtout après 1978 – a grandement contribué à la constitution d'un « flou mémoriel » concernant ceux qui ont rejoint les camps de réfugiés thailandais. Pourtant, les chiffres donnés par le Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) concernant les *land people* sont d'une telle importance – 796 310 *boat people* Vietnamiens et 640 246 *land people* de nationalités laotienne, cambodgienne et vietnamienne confondues, dénombrés entre 1975 et 1995 – que l'usage des termes « réfugiés » ou « migration » d'Asie du Sud-Est (3) semble davantage en cohérence avec la réalité du terrain.

<footnote>(1) Christel Thibault, *L'archipel des camps. L'exemple cambodgien*, Paris, PUF, 2008, p.8.</footnote>

<footnote>(2) Sucharitkul Sompong, « Quelques questions juridiques à l'égard des "boat people" en tant que réfugiés politiques », *Annuaire français de droit international*, vol. 35, 1989, p.476.</footnote>

<footnote>(3) Le terme « réfugié » utilisé ici correspond au sens juridique que lui confère le droit international, défini par l'article 1er de la convention de Genève de 1951, relative aux droits des réfugiés.</footnote>
Le « dossier vietnamien » et son internationalisation furent à partir de 1973 l'un des tout premiers tests politiques pour l'Europe communautaire. La signature des accords de Paris du 27 janvier 1973 et la fin annoncée de la Guerre du Việt Nam ont eu pour effet d'amorcer des concertations politiques sur ce pays entre les États membres de la Communauté économique européenne (CEE), grâce aux nouvelles plateformes d'échanges créées dans le cadre de la coopération politique européenne (CPE) (4). À ce titre, le groupe de travail Asie qui réunit les représentants des Neuf à partir de février 1973, actionne une première ébauche de politique européenne en direction du Việt Nam (5). Il ne s'agit encore que d'une initiative strictement interétatique et non pas communautaire, mais elle permet d'amorcer l'établissement des relations officielles entre la République démocratique du Việt Nam (RDVN) et sept États membres de la CEE. Cette ouverture permet à la RDVN d'étendre son réseau diplomatique en Europe occidentale et d'élargir le champ d'action de son ambassade à Paris : au Luxembourg, aux Pays-Bas, à la Belgique – auprès desquels l'ambassadeur nord-vietnamien est également accrédité – et officieusement auprès de la Commission des Communautés européennes établie à Bruxelles (6). Les autorités françaises quant à elles élargissent la portée de la diplomatie d'influence opérée auprès de la CEE, diplomatie qui s'exerce sur des dossiers comme les relations Nord-Sud, les négociations commerciales multilatérales, ou encore l'approfondissement et la consolidation du Marché commun. La France veut amener ses partenaires européens à suivre une politique équilibrée entre, au nord, la RDVN, au sud, la République du Việt Nam (RVN) et l'ensemble du sud-est asiatique.

Pourtant, entre la paix de 1973 et la chute de Saïòn le 30 avril 1975, la politique française envers le Việt Nam reste embryonnaire. Les violations répétées du cessez-le-feu prévu par les accords de Paris ont pour effet de repousser continuellement la mise en place des programmes de reconstruction et l'équilibre souhaité entre les régimes vietnamiens. L'impuissance des États européens devant les combats découle, d'une part, de l'incapacité des Neuf à influer sur le cours des événements géopolitiques, et d'autre part, des illusions qui sous-ten dent les espoirs français d'équilibre durable entre Nord et Sud-Viêt Nam. L'exode des réfugiés consécutif aux prises de pouvoir communistes au Cambodge, au Laos et au Việt Nam va ensuite permettre à la France, par l'accueil massif de ressortissants des trois États, de réactiver sa diplomatie d'influence. Dans le même

<footnote>(4) La coopération politique européenne est créée en 1970. Elle structure les échanges intergouvernementaux entre les ministères des Affaires étrangères des États membres. Partant du niveau politique le plus élevé, celui des chefs d'État et de gouvernement, la poupée gigogne qu'est la CPE a pour socle les réunions d'experts thématiques et/ou géographiques.</footnote>

<footnote>(5) Maxime Ghazarian, *L'évolution des relations entre l'Europe communautaire et le Việt Nam, 1973-1996*, thèse de doctorat en Histoire contemporaine [en cours], sous la dir. du Pr. Pierre Journoud, Université Paul Valéry Montpellier 3.</footnote>

<footnote>(6) Archive historique de la Commission européenne (AHCOM), BAC 114/1987, Dossier n° 293, Direction générale des relations extérieures, Note, « Summary record of a meeting between Mr. Gundelach and the Vice Foreign Minister of the Socialist Republic of Vietnam on Monday 8 November 1976 », 9 novembre 1976, p.1-3.</footnote>
temps, Paris maintient des liens particulier avec la République Socialiste du Việt Nam (RSVN), alors même que les autres États de la Communauté Européenne (CE) durcissent leur politique envers Hà Nội à partir de 1979. Cette dernière date marque la transformation des migrations du sud-est asiatique en un dossier politique, associé à la « question cambodgienne » et à la Guerre froide. Les initiatives prises par la France sur le plan diplomatique et humanitaire constituent ainsi une véritable particularité, plaçant Paris dans un statut d'intermédiaire entre la Communauté européenne et la RSVN.

# I - La transformation des migrations du sud-est asiatique en question politique

Entre 1975 et 1995, plus de trois millions de ressortissants des États de la pé-ninsule indochinoise fuient leur pays selon l'UNHCR (7). Ces migrations de masse convergent vers les États de la région, mais aussi vers les États occidentaux qui, progressivement, jouent un rôle majeur dans l'accueil de ces réfugiés. Pourtant, dans le cas de la France, les années 1970 et spécifiquement l'année 1974 correspondent à un « tournant de la politique d'immigration » (8). Cette année-là, le gouvernement suspend provisoirement l'immigration du travail, en excipant des effets de la crise économique liée au premier choc pétrolier de 1973. Mais dès 1972, les circulaires des ministres Marcellin et Fontanet annonçaient un durcissement de la politique migratoire française, dans un contexte marqué par la multiplication des agressions racistes, parallèlement au développement des mouvements de solidarité et des mobilisations d'immigrés (9). Apparemment paradoxal dans cette conjoncture, l'accueil des réfugiés du sud-est asiatique découlait de l'affrontement idéologique de Guerre froide, l'Occident arguant des flux migratoires au départ des régimes communistes pour dénoncer leurs principes et leur exercice du pouvoir (10). L'État français opte pour une politique de limitation dite « de quotas » afin de réglementer les premières arrivées de réfugiés sur son territoire. En vue d'organiser leur accueil dans les meilleures conditions, le président de la République Valéry Giscard d'Estaing charge le secrétaire d'État à l'action sociale, René Lenoir, de constituer un comité de liaison en faveur des réfugiés d'Asie du Sud-Est. Ce comité a pour fonction d'établir un protocole visant à répartir les missions entre six

<footnote>(7) Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, « Chapitre 4 : La fuite de l'Indochine », *Les réfugiés dans le monde : cinquante ans d'action humanitaire*, Paris, Autrement, 2001, p.102. Au Cambodge, les Khmers rouges évacuent les villes pour concentrer les habitants dans les campagnes. Au Viêt Nam, le gouvernement crée des « nouvelles zones économiques » pour désengorger les grandes villes, notamment Hô Chí Minh-Ville (anciennement Saï Gòn) en y déplaçant au total 1,5 millions de personnes.</footnote>

<footnote>(8) Sylvain Laurens, « "1974" et la fermeture des frontières », *Politix*, n°82, 2008/2, p.70.</footnote>

<footnote>(9) Marie-Christine Volovitch-Tavares, « L'accueil en France des réfugiés après le 11 septembre 1973 », *Hommes et migrations*, n°1305, 2014, p.51.</footnote>

<footnote>(10) Karine Meslin, « Accueil des boat people : une mobilisation politique atypique », *Plein droit*, vol. 70, n°3, 2006, p.39.</footnote>
organisations, telles que l'accueil à l'arrivée, l'attribution de logements, la pro-
grammation de cours de français ou encore la recherche d'emploi (11).

Ce modèle de coopération est hérité de l'expérience associative datant de
1973, lorsque France Terre D'Asile (FTDA) obtient la charge de piloter l'accueil
et l'accompagnement des réfugiés latino-américains après le coup d'État d'Au-
gusto Pinochet au Chili le 11 septembre 1973. Selon le pasteur Roby Bois, se-
crétaire général de la Cimade: « C'est sur la base de l'expérience récente
(1973-1974) de l'accueil des réfugiés du Chili que les associations spécialisées
dans l'accueil des réfugiés ont mis en place un tel dispositif » (12). Par le biais
d'une convention signée avec le ministère des affaires sociales, FTDA devient
officiellement responsable du dispositif d'accueil des réfugiés du sud-est asia-
tique. En parallèle, les pouvoirs publics français créent un comité national d'en-
traide franco-vietnamien, franco-cambodgien et franco-laotien, présidé par Jean
Sainteny (13), alors membre du Conseil constitutionnel, dont le président de la
République désigne en partie le conseil d'administration (14). Lors d'une confé-
rence de presse à Paris le 15 octobre 1975, Sainteny explique que « l'action du Co-
mité national d'entraide, créé par les pouvoirs publics se situe sur un plan
strictement humanitaire » (15), tout en réaffirmant la centralité de l'État français
au sein du dispositif humanitaire national. Cet investissement de l'État se pours-
suit jusqu'au mois de juillet 1979, où sont créées des commissions départemen-
tales relatives à l'accueil des réfugiés d'Asie du Sud-Est (16), afin de décentraliser
les missions d'hébergement et d'insertion des réfugiés. Dans cette même pers-
pective, l'agence nationale pour l'emploi (ANPE) poursuit l'action engagée avec
FTDA lors de l'accueil des réfugiés chiliens, où une convention avait été signée
pour établir une « cellule-emploi » pour les réfugiés. Cette cellule se spécialise sur
le conseil professionnel et l'orientation vers les stages de formation (17).

<footnote>(11) Ces organisations sont France Terre d'asile (FTDA) – créée en 1971 et ayant pour but de promouvoir et de défendre le droit d'asile –, la Croix-Rouge française, le Comité inter-mouvements auprès des évacués (Cimade), le Secours catholique, le Service social d'aide aux émigrés (SSAE) et le Comité national d'entraide (CNE).</footnote>

<footnote>(12) Nanterre, La Contemporaine, F DELTA 2149/1304. « Participation aux commissions départementales de coordination pour les réfugiés du Sud-Est asiatique » : correspondance, communiqué, documentation, 9 juillet 1979.</footnote>

<footnote>(13) Nanterre, La Contemporaine, F DELTA 2149/1183, France Terre d'Asile : Coordination Vietnam (1975), 13 octobre 1975.</footnote>

<footnote>(14) Jean Pierre Massé, *L'exception indochinoise, le dispositif d'accueil des réfugiés politiques en France 1973/1991*, Thèse d'État soutenue sous la dir. du Pr. Gérard Noiriel, 1996. Citée par Jérémy Jourda, « Le dispositif d'accueil des réfugiés sud-américains et sud-est asiatiques en Aquitaine de 1975 à 1985 », *Bulletin de l'Institut Aquitain d'Études Sociales (IAES)*, 2015, p.2.</footnote>

<footnote>(15) *Le Monde*, « M. Jean Sainteny lance un appel pour l'accueil des réfugiés indochinois », 17 octobre 1975, URL : https://www.lemonde.fr/archives/article/1975/10/17/m-jean-sainteny-lance-un-appel-pour-l'accueil-des-refugies-indochinois_2596549_1819218.html. Consulté le 21 février 2024.</footnote>

<footnote>(16) Nanterre, La Contemporaine, F Delta 2149/1304, « Participation aux commissions départementales de coordination pour les réfugiés du Sud-Est asiatique » : correspondance, communiqué, documentation, 18 août 1981.</footnote>

<footnote>(17) Sylviane de Wangen, « L'accueil des réfugiés en France de 1952 à 1983. Genèse de la prise en charge par l'État de l'accueil des réfugiés vue à partir de la création de France terre d'asile », *Migrations Société*, vol. 165, n°3, 2016, p.69.</footnote>
Malgré ces efforts, des associations vietnamiennes opérant en France accue-
sent l'État français d'« inaction directe sur le terrain ». Le 13 novembre 1978, la
revue *Quême* – organe de diffusion de l'association des Vietnamiens de l'étranger :
culture et liaison (tap-san văn-hóa và liên-lạc người việt hai-ngoài) – lance un appel
à l'Organisation des Nations unies (ONU) et au gouvernement français pour venir
en aide aux réfugiés, et plus particulièrement aux 2 564 Vietnamiens se trouvant
alors au large de la Malaisie à bord du *Hai Hong*, un cargo dont l'accostage est re-
fusé par les autorités locales (18). La médiatisation massive de ce drame, l'émo-
tion des opinions publiques et l'engagement total des organisations non
gouvernementales (ONG) placent les réfugiés du sud-est asiatique au cœur des
préoccupations de la communauté internationale. L'intervention de Médecins
sans Frontières (MSF) et de l'un de ses fondateurs Bernard Kouchner, permet
d'affréter un bateau pour secourir les réfugiés. Cet épisode marque la naissance
de l'opération « Un bateau pour le Vietnam », soutenue par des intellectuels fran-
çais tels que Jean-Paul Sartre, André Glucksmann ou Raymond Aron – la pluralité
de leurs idéologies démontrant par ailleurs l'unanimité qui s'est constituée autour
des sauvetages. Malgré les réserves exprimées par MSF quant à la surmédiati-
sation de l'affaire et les critiques du gouvernement qui perçoit cette action comme
un acte visant à saboter les initiatives entreprises dans la région, l'opération se
déroule avec succès. Financée principalement par des dons de la population fran-
çaise, elle permet au navire *Ile de Lumière*, basé en Nouvelle-Calédonie, de partir
en mission de sauvetage le 29 mars 1979. Cette expérience est la première opé-
ration qui ouvre la voie à la création de l'ONG Médecins du Monde (MDM).

L'exode des civils des trois États s'accélère en 1978 et 1979, dans le contexte
de la tension entre le Kampuchéa Démocratique (KD) appuyé par la République
Populaire de Chine (RPC), et la RSVN liée à l'URSS par le traité d'amitié du 3 no-
vembre 1978, alors que Hà Nội avait toujours cherché à équilibrer ses relations
avec Moscou et Pékin (19). Outre l'antagonisme ancestral khméro-vietna-
mien (20), le KD se réclame d'un maoïsme rigoureux et d'un nationalisme exa-
cerbé. Les liens unissant les dirigeants khmers rouges et chinois offrent à la
Chine populaire une entrée vers un sud-est asiatique qui échappe à sa sphère
d'influence, tandis que le rapprochement sino-américain et la tiédeur chinoise
envers la réunification vietnamienne ont rapproché Hà Nội de Moscou. Après
une première pénétration militaire vietnamienne au KD en 1977 qui précipite la
rupture des relations diplomatiques, le conflit cambodgien est lancé le 25 dé-

<footnote>(18) Nanterre, La Contemporaine, ARCH/0293/11, « Droit de l'Homme au Vietnam. Lettre de la revue Quême envoyée au rédacteur en chef de la revue Appel le 13/11/1978 ».</footnote>

<footnote>(19) Pierre Asselin, *Hanoi's Road to the Vietnam War, 1954-1965*, Berkeley, University of California Press, 2013, p.180 à 186.</footnote>

<footnote>(20) L'origine de l'antagonisme se rattachera aux liens existants entre l'empire d'Annam et le Cambodge, alors que ce dernier était mis sous pression par le Siam. Du XVIIe au XVIIIe siècles, la dynastie annamite des Nguyễn alterne entre fondation d'établissements commerciaux dans les provinces cambodgiennes, colonisation par des soldats-agriculteurs, puis annexion par voie de traités. François Ponchaud, *Brève histoire du Cambodge*, Paris, Magellan & Cie, Coll. Je est ailleurs, 2015, p.21 à 25.</footnote>
cembre 1978 (21). La rapidité avec laquelle les troupes de l'Armée populaire vietnamienne (APVN) et du Front uni national pour le salut du Kampuchéa (FUNSK) balayent le KD, et la mainmise vietnamienne sur la République Populaire du Kampuchéa (RPK) nouvellement fondée, insèrent dès lors la question des réfugiés dans la Guerre froide globale.

Avec de nettes variantes, le « camp occidental », la Chine populaire et l'ASEAN analysent cette guerre éclair et le changement de régime consécutif comme un dessein soviétique, appliqué par un Việt Nam aux prétentions hégémoniques sur ses voisins directs (22). Réciproquement la RSVN, soutenue par l'URSS et les autres membres du Conseil d'assistance économique mutuelle (CAEM), justifie son action par la nécessité de défendre son intégrité territoriale, de démanteler le KD génocidaire, et de répondre à la menace de prise en écharpe par « l'impérialisme chinois » qui planait sur le Việt Nam nouvellement réunifié (23). Les conséquences de cette intervention vietnamienne sont multiples. Tout d'abord, l'ASEAN fait front pour dénoncer ce conflit et la menace qu'il fait planer sur la Thaïlande frontalière du Cambodge, et vers laquelle les flux migra-toires convergent par voie terrestre (24). Surtout, le 17 février 1979, la RPC lance une offensive à la frontière nord de la RSVN, donnant ainsi le coup d'envoi à un conflit décennal qualifié de « leçon » par son instigateur Deng Xiaoping (25).

Dans un premier temps, l'Europe communautaire réagit par une déclaration rédigée sous présidence française du Conseil des Communautés européennes.

> « Les Neuf et la Communauté considèrent que la situation qui se développe au Sud-Est asiatique peut avoir des conséquences sérieuses sur les relations internationales. Ils expriment à cet égard leur préoccupation. Ils déplorent la montée croissante des tensions dans cette région. Ils appellent de leur vœux l'instauration d'un ordre assurant l'indépendance, l'intégrité territoriale, la libre disposition de chacun des États concernés, en particulier du Cambodge et du Vietnam » (26).

Cette formulation s'abstient de souligner le lien de causalité entre le conflit cambodgien et la guerre sino-vietnamienne, même si la juxtaposition des termes

<footnote>(21) Les tensions exacerbées entre le KD et la RSVN, la politique régionale vietnamienne et ses rapports avec Moscou, l'échec des négociations frontalières sino-vietnamiennes du printemps 1978 et la crise migratoire de la communauté chinoise hoa en mai 1978 des suites de la réunification vietnamienne, constituent le socle d'un conflit en latence aux antécédents pluriséculaires. François Joyaux, *La nouvelle question d'Extrême-Orient 2. L'ère du conflit sino-soviétique, 1959-1978*, Paris, Payot, 1988, p.378.</footnote>

<footnote>(22) François Im, *La Question cambodienne dans les relations internationales de 1979 à 1993*, Paris, L'Harmattan, 2006, p.64 à 66.</footnote>

<footnote>(23) Archive historique de l'Union européenne (AHUE), Fonds privé Enzo Enriques Agnoletti, Document n°5, COLLECTIF, *L'agression chinoise contre le Vietnam. Le fond du problème*, Hà Nội, Éditions en langues étrangères, 1979, p.30.</footnote>

<footnote>(24) Sophie Boisseau du Rocher, *L'ASEAN et la construction régionale en Asie du Sud-Est*, Paris, L'Harmattan, 1998, p.214.</footnote>

<footnote>(25) Nguyễn Thị Hahn, *Les conflits frontaliers sino-vietnamiens de 1885 à nos jours*, Paris, Demopolis, 2018, p.200.</footnote>

<footnote>(26) Archive du ministère de l'Europe et des Affaires étrangères (AMEAE), La Courneuve, Direction d'Europe (DE), Communauté économique européenne (CEE), carton (c.) n°4195, Déclaration des Neuf sur le conflit sino-vietnamien, 19 février 1979.</footnote>
« du Cambodge et du Vietnam » en fin de déclaration le sous-entend. De son côté, la France publie une déclaration qui insiste, certes, sur le respect de l’intégrité territoriale des États de la région, mais dont la conclusion se distingue par la vo- lonté d’extraire l’Asie du Sud-Est d’un affrontement Est-Ouest aggravé.

« [...] C'est dans ce sens que le gouvernement français déploiera tous ses efforts aussi bien dans les instances internationales que dans ses rapports bila- téraux avec les États concernés. Pour la France, cette action répond à sa conception de ses relations internationales et en particulier à son attachement à la détente mondiale qui constitue une donnée fondamentale et permanente de sa politique » (27).

Paris va s'attacher à mettre en œuvre ces principes en usant de son influence à tous les niveaux : en Asie du Sud-Est par sa capacité à dialoguer avec l'ensem- ble des parties prenantes, aux Nations unies comme membre permanent du Conseil de sécurité, et au sein de la CEE à travers les institutions communau- taires comme auprès des autres États membres. Dans toutes ces instances, la France milite pour ne pas imposer une politique maximaliste contre la RSVN. La particularité française réside alors dans sa conception globale des événements, dont l'analyse reflète la crainte d'un dialogue exclusif entre Moscou et Hà Nội. Le conflit cambodgien, la guerre sino-vietnamienne et les flux migratoires au dé- part de la région ne sont jamais analysés de manière cloisonnée, et la France y voit clairement les effets du conflit sino-soviétique (28). C'est en tout cas ce qui transparait du rapport dressé par les experts réunis autour de Georges Condo- minas et de Richard Pottier pour le président Giscard d'Estaing, sur les causes des migrations depuis le Cambodge, le Laos et le Việt Nam. Cette étude est jugée nécessaire pour justifier la politique d'accueil de la France à leur égard depuis 1975, mais également – par une meilleure perception de leurs motivations – afin de maximiser leur bonne intégration dans la société française (29). Outre la res- ponsabilité de la Guerre du Việt Nam et de l'avènement de l'« Indochine rouge » dans les flux migratoire en Asie du Sud-Est (30), le rapport souligne que la ma- térialisation du schisme sino-soviétique à l'échelle sud-est asiatique stimule ce flux (31), et déstabilise à la fois la région et les relations internationales dans leur ensemble.

<footnote>(27) AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, Télégramme diplomatique (TD) Kuala Lumpur 49, «Déclaration officielles sur le conflit sino-vietnamien », 1er mars 1979, p.2.</footnote>

<footnote>(28) Georges Condominas, Richard Pottier (dir.), *Les réfugiés originaires de l'Asie du Sud-Est. Ar- rière plan historique et culturel. Les motivations de départ*, Paris, Centre de documentation et de re- cherches sur l'Asie du Sud-Est et le monde insulindien, 1982, p.183.</footnote>

<footnote>(29) *Ibid.*, p.7 à 14.</footnote>

<footnote>(30) Parmi ces éléments, sont particulièrement ciblés les morts, les blessés et les handicapés suite aux conflits, la destruction des infrastructures, les changements de régime, la socialisation et finale- ment le « fait communiste ». *Ibid.*, p.48, 57 et 59.</footnote>

<footnote>(31) En témoigne la gradation du nombre de réfugiés en partance du Laos, du Cambodge et du Việt Nam, présentée longuement et en différentes phases dans le rapport au Président français. Les étapes explicitées accompagnent l'immixtion du conflit sino-soviétique au sein des enjeux nationaux de ces trois États. *Ibid.*, p.96 à 162.</footnote>
Les fluctuations de la situation en Asie du Sud-Est rendant impossible toute prédiction sûre, le rapport présente des recommandations politiques de plusieurs types. Paris doit montrer une attitude ouverte envers la RSVN, la RPDL, et la RPK, voire approfondir les relations économiques franco-vietnamiennes, ce qui permettrait de participer à une restriction des flux migratoires. Une attitude rigeide n'aurait pour effet que d'accroître les difficultés des trois États, de renforcer encore plus la prépondérance soviétique dans la zone, et de faire perdurer les départs. De plus, des obstacles à l'accueil des réfugiés accroîtraient les difficultés des États de l'ASEAN. Enfin, cette approche contribuerait à l'approfondissement des relations de la France avec l'ensemble des États du sud-est asiatique, dans un contexte où le dialogue CEE-ASEAN prend de l'ampleur. Outre le traitement culturel qui unit Phnom Penh, Vientiane et Hà Nội à Paris et, de ce fait, le « devoir » qui incomberait à cette dernière, le rapport veut croire que les forces endogènes propres à l'Asie du Sud-Est pourront contrebalancer les forces exogènes qui l'ont pénétrée. Si nombre d'éléments et d'arguments du rapport nourrissent sa réflexion stratégique, la France les applique bien entendu en tenant compte des contextes locaux : au sein de l'Alliance atlantique, de la Communauté européenne, et en Asie du Sud-Est.

Bien que le conflit cambodgien ne puisse se résumer à une guerre par procuration entre l'URSS et la RPC, c'est dans ce cadre général que se déroulent les débats de l'année 1979 à l'ONU. À partir de février, le Conseil de sécurité débat des suites de la guerre sino-vietnamienne déclenchée par Pékin. Mais les sujets de discussions débordent, en particulier sur la représentation du Cambodge en-core assurée par un diplomate khmer rouge (32). Quant aux migrations du Sud-Est asiatique, le Premier ministre britannique Margaret Thatcher refuse qu'elles soient débattues au Conseil de sécurité et recommande plutôt une conférence internationale sous les auspices de l'ONU pour leur trouver une solution. Accrus encore par le conflit cambodgien, les flux migratoires ont atteint une telle ampleur que la seule réponse humanitaire ne suffit plus : la réponse doit être politique. Tenue en dessous du niveau du Conseil de sécurité, donc préservée du risque du veto, cette conférence offrirait aux États participants un cadre plus souple et moins contraignant que les organes onusiens. Sur le terrain, les pays de l'ASEAN sont submergés face à l'afflux de réfugiés. En dépit d'une politique de main tendue au Việt Nam décidée lors du deuxième sommet de l'Association au mois d'août 1977 (33), la Thaïlande, la Malaisie, Singapour, l'Indonésie et les Philippines se montrent de moins en moins enclins à accepter des réfugiés sur leur territoire. Malgré l'établissement de camps dans chacun de ces États, aucun n'a ratifié la convention de Genève de 1951, ni le protocole additionnel de

<footnote>(32) AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, TD Pékin 961/64, « Chine – Vietnam – Cambodge – Conversation avec Huang Hua », 25 février 1979, p.1.</footnote>

<footnote>(33) Pierre Journoud, « L'ASEAN et la sécurité en Asie du Sud-Est pendant la Guerre froide. Entre diplomatie officielle et diplomatie informelle », *Bulletin de l'Institut Pierre Renouvin*, vol. 30, n°2, 2009, p.113.</footnote>
New York de 1967 (34). Au fil des arrivées croissantes, la Thaïlande et la Ma-
laisie annoncent des mesures visant à décourager les nouveaux arrivants et ap-
pellent la communauté internationale à prendre des mesures efficaces pour
accorder l'asile permanent aux réfugiés (35). De leur côté, les Philippines et l'In-
donésie ont la particularité d'accorder le premier asile à l'ensemble des migrants
qui débarquent sur leurs côtes. Dans le communiqué faisant suite au sommet de
l'ASEAN à Bali en juin 1979, les États membres se déclarent dans l'obligation de
reconsidérer leur aide, afin de préserver la paix et la stabilité régionales (36).
Selon l'ASEAN, l'intervention vietnamienne au Cambodge contribue de façon
déterminante à l'ampleur des mouvements migratoires dans la région.

<table><caption>Tableau 1 :
Proportion du nombre de réfugiés arrivés
dans les pays membres de l'ASEAN entre 1975 et 1979.</caption><thead><tr><th></th><th>Refugiés vietnamiens*</th><th>Refugiés cambodgiens</th><th>Refugiés laotiens</th></tr></thead><tbody><tr><td>Indonésie</td><td>51 156</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Malaisie</td><td>124 103</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Philippines</td><td>12 299</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Singapour</td><td>7 858</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Thaïlande</td><td>40 389</td><td>171 933</td><td>211 344</td></tr><tr><td>TOTAL</td><td>235 805</td><td>171 933</td><td>211 344</td></tr></tbody></table>

Les pays de l'ASEAN étant submergés, les États de la CE se réunissent tour à tour au sein du groupe de travail Asie, puis du Comité politique et du Conseil des ministres des Affaires étrangères. Cette gradation progressive témoigne de la capacité de la France, présidente du Conseil des CE entre les mois de janvier

<footnote>* Boat people et Land people cumulés.</footnote>

<footnote>Données tirées de Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés, « Chapitre 4. La fuite de l'Indochine », Les réfugiés dans le monde : cinquante ans d'action humanitaire, Paris, Éditions Autrement, 2001, pp. 79-103.</footnote>

<footnote>(34) Luc Legoux, « Changements et permanences dans la protection des réfugiés », *Revue européenne des migrations internationales*, vol. 20, n°2, 2004, p.9-22.</footnote>

<footnote>(35) Sur le plan migratoire, Bangkok et Kuala Lumpur décident de classer l'ensemble des migrants qui débarquent – jugés dans leur ensemble comme étant des immigrants illégaux – en deux catégories, les « migrants politiques » qui sont admis dans l'un des treize camps de réfugiés établis dans ces deux pays, et les « migrants économiques » qui sont automatiquement renvoyés vers leur pays d'origine.</footnote>

<footnote>(36) Archive nationale de Singapour, Ministère de la culture, Document n°1404-1979-06-30, Communiqué de presse, « Joint Communique – 12th ASEAN Ministerial Meeting », 30 juin 1979, URL: https://www.nas.gov.sg/archivesonline/speeches/record-details/7ae41314-115d-11e3-83d5-0050568939ad. Consulté le 24 novembre 2023.</footnote>
et juin 1979, à mettre le dossier à l'agenda politique. Le Royaume-Uni qui, au cours des réunions, parvient à faire valoir ses intérêts, agit dans le même sens. Londres cherche un appui européen à sa politique migratoire, en mobilisant au maximum les États de la CE face à l'afflux massif de réfugiés vers Hong-Kong (37). Le principe de la tenue d'une conférence internationale est finalement accepté lors de la réunion ministérielle du 18 juin 1979. En s'appuyant sur le texte élaboré lors de cette rencontre par les ministres des Affaires étrangères, les ambassadeurs français sont mobilisés pour mesurer – au nom des Neuf – l'intérêt des États de l'ASEAN, de la RSVN, de l'Australie, de la Nouvelle-Zélande, de l'UNHCR et du secrétaire général de l'ONU pour cette conférence. La France aborde ces démarches diplomatiques avec une crédibilité certaine. Dans les derniers mois de sa présidence rotative de la CEE, elle a formulé des déclarations fortes, accueilli 51 000 réfugiés d'Asie du Sud-Est et déboursé 104 millions de dollars pour leur intégration dans l'Hexagone (38). Cet effort ne pouvant être maintenu longtemps, d'autant plus qu'une conférence pilotée par l'UNHCR en décembre 1978 n'avait pas suscité de nouveaux engagements d'accueil, la France insiste pour une approche politique.

## II – La France et les échelles de sa diplomatie

Les tractations s'accélèrent après la réponse positive du secrétaire général de l'ONU Kurt Waldheim à l'appel européen. Ce dernier parvient à trouver un consensus, qui permet d'assurer la participation de la RSVN et des pays membres de l'ASEAN à la conférence internationale qui se tient à Genève les 20 et 21 juillet 1979. Cette conférence est un moment important pour la CE, à la fois pour son positionnement sur la question migratoire, pour ses relations avec le Việt Nam et le Cambodge, et pour les compétences dévolues à la Commission en matière de relations extérieures. Sur ce dernier point, l'invitation formulée par le secrétaire général de l'ONU est adressée à la présidence du Conseil – en l'occurrence le ministre des Affaires étrangères d'Irlande – mais également à la présidence de la Commission de la CE. Sur le moment, les États membres de la CE ne daignent accorder à Claude Cheysson, commissaire chargé du développement, que la possibilité de se rendre à Genève « pour intervenir dans le débat » (39), mais cette représentation bicéphale constitue une avancée de la construction européenne. Concernant la politique migratoire des États membres, la conférence est l'occasion de convenir de nouveaux engagements en faveur de l'accueil de migrants,

<footnote>(37) Au Comité politique des 5 et 6 juin 1979 le directeur politique britannique se fait l'écho des craintes d'une massification des flux migratoires de la communauté hoa en cours vers Hong-Kong. Jusqu'en mars 1979, 5 000 réfugiés hoa sont recensés dans la cité-État. Au mois de juin, ils sont 41 000.</footnote>

<footnote>AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, TD Paris 427, « Comité politique des 5-6 juin – Réfugiés du Vietnam », 8 juin 1979, p.1-2.</footnote>

<footnote>(38) AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, TD Paris 466, « Déclaration des Neuf touchant les réfugiés de la péninsule indochinoise », 19 juin 1979.</footnote>

<footnote>(39) AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, TD Genève 1933, « Conférence sur les réfugiés d'Indochine », 12 juillet 1979.</footnote>
ainsi que des aides versées aux organisations internationales et aux ONG mobilisées dans la péninsule indochinoise. Il s'agit là du but concret de la conférence : trouver des solutions pratiques à la crise humanitaire, en assurant des engagements au plus haut niveau diplomatique des États participants.

Une difficulté supplémentaire réside en la nécessité de séparer l'aspect humanitaire et les dimensions politiques de la crise, au risque de braquer la RVSN. Le ministre des Affaires étrangères, Jean François-Poncet, s'est employé à opérer cette distinction délicate : « La France n'entend faire ici le procès de personne, chacun peut avoir son analyse des causes de la situation. La France a la sienne mais nous ne gagnerons rien à entrer aujourd'hui dans un tel débat » (40). Jean François-Poncet plaide pour une solution équilibrée en rappelant le principe du droit à l'émigration, tout en appelant à un moratoire de six mois sur les départs illégaux, afin de « décongestionner les camps actuels et de procéder à un recensement des candidats au départ dont les listes seraient transmises au H.C.R » (41). Finalement, la conférence demande au Viêt Nam de prendre les décisions les plus à même de prouver son engagement en faveur de la résolution de la crise.

<table><caption>Tableau 2 :

Politiques menées par les États membres de la CEE concernant les migrations du sud-est asiatique.</caption><thead><tr><th></th><th>Refugiés accueillis ou attendus</th><th>Aides versées & Aides à l'insertion</th><th>Engagements Accueil réfugiés</th><th>Engagements Aides</th></tr></thead><tbody><tr><td>Belgique</td><td>2 500</td><td>415 000$</td><td>3 000</td><td>758 000$</td></tr><tr><td>Danemark</td><td>900</td><td>7 685 000$</td><td></td><td></td></tr><tr><td>RFA</td><td></td><td>16 570 000$</td><td>13 000</td><td></td></tr><tr><td>France</td><td>64 270</td><td>189 500 000$</td><td>5 000</td><td></td></tr><tr><td>Irlande</td><td>58</td><td>520 000$</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Italie</td><td>1 700</td><td>1 225 000$</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Luxembourg</td><td>55</td><td>27 000$</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pays-Bas</td><td>1 900</td><td>7 355 000$</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Royaume-Uni</td><td>3 776</td><td>15 258 000$</td><td>10 911</td><td>11 420 000$</td></tr></tbody></table>

Informations disponibles le 7 septembre 1979 via réseau télégraphique COREU. AMEAE, SLC, DE, CEE, c. n°4195, TD Dublin COREU 278 « Parlement européen : Question orale (n°0-23/79) », 7 septembre 1979, pp. 3 à 5.

<footnote>(40) Jean de la Guérivière, *Le Monde*, « Le sort des réfugiés indochinois », 21 juillet 1979, p.2, URL: https://www.lemonde.fr/archives/article/1979/07/21/le-sort-des-refugies-indochinois-bull-geneve-m-francois-poncet-souhaite-une-emigration-ordonnee-et-annonce-l-accueil-en-france-de-5000-personnes-supplementaires-hanoi-demande-l-org_3055027_1819218.html. Consulté le 22 novembre 2023.</footnote>

<footnote>(41) Ibid.</footnote>
La conférence de Genève est un point de bascule. Elle permet de dresser le bilan des politiques adoptées par la Communauté, d'engager des politiques migratoires d'urgence face aux crises humanitaire et sécuritaire engendrées par les exodes, de renforcer la concertation européenne et les institutions communautaires. Du côté vietnamien, les orientations consécutives à la conférence sont scrutées par le secrétaire général de l'ONU, chargé de dresser un rapport particulièrement attendu pour juger des intentions de la RSVN. En attendant ce document « sur la mise en œuvre des conclusions de la conférence de Genève », les États membres et la Commission décident en marge de la première journée de la conférence de suspendre les aides au développement attribuées au gouvernement vietnamien depuis 1976. Cette suspension est fondamentale et marque un changement de cap, car elle conduit la politique européenne à adopter progressivement une position maximaliste à l'égard du Việt Nam. L'objectif affiché consiste à faire pression sur Hà Nội par tous les moyens, pour forcer le régime à juguler les flux humains illégaux, à adopter le moratoire prescrit à Genève, et finalement à offrir des garanties à la communauté internationale. Mais à l'inverse de ses partenaires, la France est optimiste quant aux résultats de la conférence, le Việt Nam ayant fait preuve d'ouverture en acceptant d'y participer et en admettant la présence de l'ambassadeur du Kampuchéa démocratique auprès de l'ONU en qualité d'observateur.

Des forces extérieures à la CE et au Việt Nam accentuent la tendance à la maximisation des pressions. Les ambassadeurs européens accrédités dans le sud-est asiatique se réunissent après la conférence de Genève pour échanger les informations en leur possession, mais aussi avec les responsables diplomatiques des pays de l'ASEAN. De franches dissensions se font jour entre les positions formulées par ces derniers. À titre d'exemple, alors que le ministre des Affaires étrangères des Philippines, Carlos Peña Romulo, regrette les limites de la conférence de Genève, son homologue indonésien Mochtar Kusumaatmadja la juge saatisfaisante. Jakarta estime que l'influence des pays scandinaves, de la France et de l'ASEAN est essentielle pour enrayer le dialogue exclusif entre l'URSS et la RSVN, ainsi que pour amener le Việt Nam à pratiquer une politique migratoire responsable. Cette attitude ouverte se heurte à la « ligne diplomatique dure », incarnée par Singapour, la Thaïlande, et par le Royaume-Uni au sein de la CE. Cette division rend plus difficile encore la position équilibrée de la France. Car au sein de l'Europe communautaire, la position britannique – motivée en grande partie par les difficultés rencontrées à Hong-Kong – séduit certains partenaires. Ainsi, l'ambassadeur du Danemark auprès de la Malaisie se fait l'écho des craintes que peut soulever une diplomatie mesurée à l'égard de la RSVN : « Le représentant du Danemark craint quant à lui que les divergences d'appréciation sur la question des réfugiés (compte tenu, en particulier, du maintien de l'aide communautaire et de certaines aides bilatérales au Vietnam) ne susciten des difficultés entre la CEE et l'ASEAN » (42).

<footnote>(42) AMEAE, La Courneuve, DE, CEE, c. n°4195, TD Kuala Lumpur 670, « Coopération politique européenne et problème des réfugiés d'Indochine », 8 août 1979, p.2-3.</footnote>
Les relations interrégionales entre la CEE et l'ASEAN, qui s'intensifient de-
puis une première réunion interministérielle à Bruxelles en 1978, permettent
progressivement aux partisans d'une ligne dure de gagner du terrain. Entre l'ac-
cord de coopération interrégionale en négociation depuis cette réunion et les ini-
tiatives de l'ASEAN qui s'annoncent à l'ONU, la Communauté se trouve placée
devant une pression extérieure toujours croissante. Amalgamant les dossiers hu-
manitaires et politiques, l'ASEAN agit comme un bloc pour faire prévaloir sa po-
sition à l'ONU. Elle adopte plusieurs résolutions qui énoncent les thèmes de sa
« bataille diplomatique » tout au long des années 1980. Comme les affrontements
militaires au Cambodge, entre la résistance et l'APVN épaulée par les troupes
du nouveau régime installé à Phnom Penh, ont un impact certain sur les flux mi-
gratoires du sud-est asiatique, les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN,
dans leur communiqué conjoint du 16 août 1979, estiment que la « question cam-
bodgienne » et de facto la tragédie humanitaire en cours, ne peuvent prendre fin
que par la voie politique (43). Dans un premier temps, c'est donc la légitimité in-
ternationale du nouveau régime de la RPK qui est en jeu. À l'ONU, les débats
sont toujours en cours pour savoir si la représentation du Cambodge doit être
assurée par le KD – coupable d'un génocide qui a emporté entre 20 et 29,5% des
7 500 000 Cambodgiens présents sur le territoire de 1975 à 1979 (44) – ou bien par
la RPK. Bloqué par le droit de veto soviétique, le Conseil de sécurité transfère le
dossier vers l'Assemblée générale, puis vers la commission de vérification des
pouvoirs, à la demande de l'ambassadeur de la RSVN auprès des Nations unies,
Võ Anh Tuấn (45). La commission ayant voté à la majorité un document dési-
gnant le KD, et non la RPK, comme dépositaire du siège du Cambodge, l'As-
semblée générale valide ce rapport par la résolution A/34/2 du 22 septembre
1979 (46). Cette décision marque une rupture. Jointe aux résolutions A/34/22 du
14 novembre 1979 et A/35/6 du 22 octobre 1980 sur « La situation au Kampu-
chéa », elle signifie que la « question cambodgienne » est devenue un dossier de
la Guerre froide globale, et non plus seulement régional. Désormais, tout chan-
gement d'approche notable à l'égard de la RPK et de la RSVN suppose au préa-
lable le « retrait total des troupes étrangères du Kampuchéa dans un délai
déterminé, avec vérification par l'Organisation des Nations Unies » (47).

<footnote>(43) « [...] The Foreign Ministers expressed their conviction that a political solution of the Kampuchean conflict which will ensure the sovereignty and independence of Kampuchea is essential for durable peace and stability of the region ». AHCOM, INV 11/2021, Dossier n°594, Joint Statement of the ASEAN Foreign Minister's Informal Meeting in Kuala Lumpur, p.2.</footnote>

<footnote>(44 Bernard Bruneteau, « Chapitre 5. Le génocide longtemps effacé du Cambodge », *Un siècle de génocides*, Paris, Armand Colin, 2016, p.203.</footnote>

<footnote>(45 François Im, op. cit., p.59 à 61.</footnote>

<footnote>(46) Paul Tavernier, « L'année des Nations Unies, problèmes juridiques – 1979 », *Annuaire français de droit international*, n°25, 1979, p.461.</footnote>

<footnote>(47) Archive historique de l'Organisation des Nations unies (AHONU), Assemblée générale des Nations unies, 35e session, II. Résolutions adoptées sans renvoi à une grande commission, « 35/6. La situation au Kampuchéa », 22 octobre 1980, p.15.</footnote>
Ce « moment onusien » a eu pour effet de scléroser la diplomatie de certains États dans une attitude rigide à l'égard des migrations du sud-est asiatique. La France, qui s'est abstenue sur l'attribution du siège du Cambodge à l'ONU, se trouve dans une position particulière. Malgré son poids politique au sein de la CEE ou à l'ONU, elle ne peut atténuer l'hostilité de ses partenaires envers le Việt Nam. Pour autant, Paris poursuit sa diplomatie de persuasion et s'oriente vers une coopération limitée avec la RSVN, tout en préservant l'avenir. La spécificité de la diplomatie française envers le Việt Nam, contrastant avec l'hostilité générale des États occidentaux envers ce pays, devient manifeste, et Hà Nội la perçoit clairement. C'est par l'entremise de la France que le Việt Nam tente de maintenir ou d'ouvrir un dialogue avec l'Europe occidentale. En France même, l'élection de François Mitterrand en 1981 à la présidence de la République renforce encore le dispositif de la politique humanitaire. Afin d'améliorer l'accueil des réfugiés, l'État et les associations agissent de concert pour établir un cadre légal qui faciliterait les prises en charge, comme le montre la nouvelle convention signée entre FTDA et le gouvernement le 18 février 1985. L'État confie à l'association l'organisation et la gestion du dispositif d'accueil des réfugiés, la plaçant ainsi au cœur de la politique publique d'accueil et de traitement des Vietnamiens, des Laotiens et des Cambodgiens qui arrivent sur le territoire

Au dispositif établi à l'échelle nationale, s'ajoutent des initiatives majeures en mer de Chine méridionale pour mener des patrouilles et secourir des réfugiés, mêlant de façon tout à fait inédite la Marine nationale et MDM. Ces initiatives contribuent à l'émergence du droit d'ingérence et de l'humanitaire d'État qui marque les années 1980. L'élection de Mitterrand a également des effets concrets à l'échelle européenne, puisque la France milite dès septembre 1981 pour le rétablissement de l'aide communautaire en faveur de la RSVN, par l'intermédiaire de son représentant permanent auprès des CE qui dénonce la ligne dure (48). En complément de sa diplomatie d'influence, Paris verse des aides à la RSVN sur le plan bilatéral (49). La diplomatie de persuasion esquissée sous Valéry Giscard d'Estaing est donc renforcée, alors même que l'isolement du Việt Nam s'accroît du fait de la prolongation du conflit cambodgien. Au sein de la CE, le Royaume-Uni, la RFA, ainsi que le commissaire chargé des relations extérieures Wilhelm Haferkamp - dont l'un des objectifs premiers est l'amélioration des relations entre la CE et l'ASEAN (50) - sont opposés à la reprise des aides en faveur de Hà Nội (51). De son côté, la France, progressivement rejointe par la direction gé-

<footnote>(48) AHCOM, BAC 147/1992, Dossier n°73, Secrétariat général, Note SI(82) n°920, «Aides d'urgences à des populations vietnamiennes(48)», 30 décembre 1982, p.1-2.</footnote>

<footnote>(49) À titre d'exemple, 6 000 tonnes de céréales sont fournies en 1982 et 7 000 tonnes en 1983, puis en 1984. AMEAE, La Courneuve, Direction des affaires économiques et financières (DAEF), Service de coopération économique - CE, c. n°1925, Note A/S, « Reprise de l'aide alimentaire de la CEE au Vietnam », 11 octobre 1983, p.1.</footnote>

<footnote>(50) Éric Bussière et al, *La Commission européenne, 1973-1986. Histoire et mémoires d'une institution*, Luxembourg, Office des publications de l'Union européenne, 2014, p.423.</footnote>

<footnote>(51) AMEAE, Nantes, fonds des postes diplomatiques et consulaires, sous-série Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°78, Note, « Entretiens avec Nguyen Co Thach », 7 avril 1982, p.4.</footnote>
nérale VIII de la Commission chargée du développement et d'autres États membres comme le Danemark et l'Irlande, souhaite marquer un *distinguo* entre les enjeux de Guerre froide et les projets ou les aides strictement humanitaires, encadrés par des organisations internationales ou des ONG (52).

Telle est précisément la position exprimée par la partie française lors des rencontres avec les dirigeants et les diplomates vietnamiens, notamment lorsque le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Nguyễn Co Thạch engage des tentatives d'ouverture et cherche à mobiliser la France tout au long des années 1980. Il se rend dans l'Hexagone sur le chemin qui le mène à New York pour assister aux sessions de l'Assemblée générale où se joue la lutte politique avec l'ASEAN et ses soutiens (53), mais aussi à l'occasion de tournées diplomatiques en Europe occidentale. La tournée de Nguyễn Co Thạch en Europe en avril 1982 constitue notamment la première véritable première ouverture vietnamienne depuis le déclenchement de la guerre au Cambodge. La France occupe une place centrale dans cette série de visites. Paris, Stockholm et la Commission en la personne d'Edgard Pisani, commissaire chargé du développement, font des ouvertures, alors que Bruxelles et Bonn se ferment à toute concession (54). En France, les réponses aux requêtes de Nguyễn Co Thạch sont extrêmement positives. Conformes à la vision française des relations internationales et à la continuité de l'approche diplomatique fondée sur la persuasion engagée vers la RSVN, elles relèvent d'un « [appui aux] demandes d'aide du Vietnam tant auprès des communautés européennes, où son soutien lui est acquis d'une façon constante, qu'auprès des agences des Nations unies où des instructions seront données à nos représentants » (55). La France espère en outre que les ouvertures de ce type, si elles étaient généralisées au moins à l'échelle européenne, renforceraient le poids des dirigeants vietnamiens réformateurs, dont le nombre a augmenté par suite des renouvellements de postes intervenus au Ve congrès du PCV, et ainsi réduiraient l'alignement du Việt Nam sur l'URSS.

Cette vision manichéenne et conjecturale du système politique vietnamien, avec d'un côté une ligne réformatrice et de l'autre une ligne conservatrice, découle notamment du fait que la France a des relations avec des agents de l'État vietnamien, mais fort peu voire aucune avec les cadres du PCV. Ce qui est concret en revanche, ce sont les dynamiques qui se dessinent – bien que timidement en-

<footnote>(52) AHCOM, BAC 147/1988, Dossier n°250, Secrétariat général, Note CIEM (85) n°165, « Aid to Vietnam », 11 mars 1985, p.1-2.</footnote>

<footnote>(53) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°78, Note n°227/AS, « Visite du Directeur d'Asie au Ministre des Affaires étrangères vietnamien », 19 septembre 1980, p.1-2.</footnote>

<footnote>(54) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°78, Note AS n°165, « Entretiens franco-vietnamiens du 9/4/82 – Compte-rendu », 19 avril 1982, p.4.</footnote>

<footnote>(55) Ibid., p.4-5.</footnote>
core – du côté de la diplomatie vietnamienne, avec des ouvertures vers l'Europe et l'ASEAN (56). La France y voit l'occasion de faire émerger un équilibre régional pour éviter une guerre par procuration entre l'ASEAN et la RSVN, ou en-core un ordre imposé par la RPC ou l'URSS dans le sud-est asiatique (57). Outre ses encouragements aux « réformateurs » vietnamiens et aux ouvertures de la RSVN vers l'Europe et l'ASEAN, la diplomatie française vise, à plus longue échéance, une normalisation des relations sino-vietnamiennes et un renforcement des volontés d'émancipation vietnamiennes à l'égard de l'URSS. Il en résulterait un « assouplissement » de la question cambodienne, voire la création d'un « consortium (CEE, ASEAN, Australie et Canada), pour neutraliser la présence des États-Unis et du Japon (58) ». Objectivement, cette stratégie d'ensemble révélée par les archives diplomatiques du Quai d'Orsay est démesurée, hors d'atteinte des moyens réels. Dans les faits, la France maintient son soutien au dépassement des logiques de Guerre froide là où sa diplomatie d'influence peut se manifester, conserve les « canaux de communication » ouverts avec la RSVN – le meilleur exemple étant la permanence des relations culturelles, scientifiques et techniques (59) –, et prépare le terrain pour proposer au Fonds monétaire international (FMI) et au Club de Paris le rééchelonnement de la dette vietnamienne (60).

Paris réaffirme la pleine indépendance de sa politique extérieure, souhaite l'évacuation des troupes vietnamiennes du Cambodge, mais s'oppose à toute perspective de retour des Khmers rouges au pouvoir, et ne reconnaît pas officiellement le Gouvernement de coalition du Kampuchéa démocratique (GCKD). Cette ligne directrice, explicitée par Claude Cheysson en tant que ministre des relations extérieures les 27 et 28 mars 1983 au cours de sa visite en RSVN (61), est maintenue par la France tout au long des années 1980, et trouve la récompense de ses efforts dès le début des années 1990. C'est alors qu'au Việt Nam intervient le *Đổi mới* (« réforme », « renouveau »), soit une refonte majeure de la politique vietnamienne, ayant notamment pour effet d'apurer la « question cambodienne ». Ces bouleversements replacent Paris au cœur du « dossier vietnamien».

<footnote>(56) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°78, Note A/S n°1228 Bis, « Ve congrès du Parti communiste vietnamien: essai d'interprétation », 7 avril 1982, p10.</footnote>

<footnote>(57) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°78, Note A/S n°1231, « Ce que peut faire la France au Vietnam », 8 avril 1982, p.3.</footnote>

<footnote>(58) *Ibid.*, p.4.</footnote>

<footnote>(59) Cathy Monarque, *La politique culturelle extérieure comme axe de redéfinition des relations diplomatiques de la France avec le Cambodge, le Laos et le Vietnam au prisme des recompositions régionales de 1973 à 1998*, thèse de doctorat en Histoire contemporaine [en cours], sous la dir. du Pr. Pierre Journoud, Université Paul Valéry Montpellier 3.</footnote>

<footnote>(60) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°74, TD Hanoi 254, « Visite du ministre à Hanoi – Questions économiques et commerciales », 30 mars 1983.</footnote>

<footnote>(61) AMEAE, Nantes, Postes diplomatiques et consulaires, Ambassade de France à Hanoi 1954-1990, c. n°74, Coupure de presse, Nhân Dân, « Les Ministres Claude Cheysson et Nguyen Co Thach donnent une conférence de presse », 28 mars 1983, p.1.</footnote>
mien ». Ils accélèrent l'établissement des relations officielles entre la RSVN et la Communauté européenne, laquelle fixe le cap de ces nouveaux rapports en instaurant un programme international de retour et de réintégration des Vietnamiens ayant quitté leur pays (European Community International Programme). Ce programme de l'Union européenne (UE) fait office de transition entre, d'une part, les mouvements migratoires qui ont incarné la Guerre froide et le raidissement international à l'encontre du Việt Nam à partir de 1979, et de l'autre une coopération au développement complètement repensée, annonçant la configuration de la diplomatie économique que souhaite adopter l'UE en Asie (62).

L'exode des réfugiés du sud-est asiatique a eu la particularité de transformer la question migratoire en dossier de Guerre froide. Alors que l'asile est censé relever des droits humains, la majeure partie des pays de l'ASEAN et des États occidentaux l'ont exploité pour en faire un outil politique et stratégique contre le Việt Nam et l'URSS. Dans ce contexte, la France s'est distinguée en planifiant un dispositif d'accueil et de réinstallation, en coopération étroite avec le monde associatif. Entre cet horizon national et les efforts diplomatiques entrepris dans les sphères européennes et onusiennes, la France a cherché à jouer un rôle d'intermédiaire en attendant un infléchissement politique de la RSVN. Celui-ci est intervenu du fait des bouleversements des relations internationales et de leur interprétation par Hà Nội, démontrant le pragmatisme et la flexibilité de la diplomatie vietnamienne. Concernant la France, ce dossier a mis en lumière l'européanisation d'un pan de sa diplomatie, et confirmé sa capacité d'action dans plusieurs arènes à la fois. Si ses objectifs diplomatiques ont parfois manqué de réalisme, ils ont par leur maximalisme permis d'atteindre un certain degré d'efficacité. La France n'est pas le seul acteur ayant permis à la RSVN de sortir de Hà Nội, Nhà xuất bản Thông tân l'isolement et d'entamer un nouveau cours, mais elle y a grandement contribué, notamment par sa politique humanitaire et en incarnant pour le Việt Nam la « porte d'entrée vers le Marché commun ».

OMBELINE BOIS

Université Paul Valéry Montpellier 3, CRISES

MAXIME GHAZARIAN

Université Paul Valéry Montpellier 3, CRISES

<footnote>(62) AHCOM, COM (94) 314 final, Communication de la Commission au Conseil, « Vers une nouvelle stratégie asiatique », 13 juillet 1994.</footnote>