<figure><img src="image_122.png" /><figcaption>Figure 58 : Espace et dépenses moyennes mensuelles des ménages</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Ces résultats montrent une relation assez forte entre la perception des ménages concernant la satisfaction de leurs besoins vitaux et le montant de leurs dépenses mensuelles. Plus de ressources financières induit un meilleur bien-être.

## 4-4- Relations entre les dépenses et la perception des ménages sur la satisfaction de leurs besoins de base

Nous entendons par besoins de base, les besoins qui sont essentiels à la vie comme le fait de se nourrir à sa faim, de boire à sa soif, de se loger et de s'habiller correctement. Des chercheurs comme Minvielle (2015) et Sarr (2016) soutiennent qu'en Afrique le bien-être des populations ne dépend pas forcément de leurs ressources financières. Cette pensée s'oppose à celle qui prône l'acquisition de richesse monétaire comme premier facteur de jouissance (Lipton et Ravallion, 1995). La question est alors de savoir, quelle est la position des ménages du Delta par rapport à ces deux courants ? Pour répondre à cette question, nous avons cherché à comprendre les relations entre les variables « dépenses mensuelles moyennes du ménage » (quantitative) et « perception des ménages sur les revenus qu'ils gagnent par rapport à la satisfaction de leurs besoins de base ». Si les ménages dépensent peu et jugent que leurs revenus leur permettent de satisfaire leurs besoins vitaux, cela signifie que le bien-être pour ces derniers n'est pas corrélaté à leur situation financière. Par contre s'ils dépensent peu et soulignent que leurs revenus ne leur donnent pas l'opportunité de satisfaire aux dits besoins, dans ce cas, leur
bien-être est corrélaté à leur situation financière. Afin de vérifier cette relation nous avons utilisé le test F ou ANOVA (tableau 51 et figure 59).

<table><caption>Tableau 51 : Description de la relation entre les dépenses mensuelles des ménages et la satisfaction de leurs besoins de base</caption><thead><tr><th>Est-ce que vos revenus vous permettent de satisfaire vos besoins de base ?</th><th>Moyenne (FCFA)</th><th>Ecart-type</th><th>Médiane (FCFA)</th><th>N</th><th>% de N total</th></tr></thead><tbody><tr><td>Non</td><td>123115,94</td><td>65071,221</td><td>100000</td><td>138</td><td>42,3%</td></tr><tr><td>oui mais à peine</td><td>153900</td><td>212457,7</td><td>102500</td><td>110</td><td>33,7%</td></tr><tr><td>oui c'est plus que satisfaisant</td><td>203717,95</td><td>205215,18</td><td>155000</td><td>78</td><td>23,9%</td></tr><tr><td>Total</td><td>152788,34</td><td>167026,892</td><td>120000</td><td>326</td><td>100,0%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

<figure><img src="image_123.png" /><figcaption>Figure 59 : Diagramme des moyennes de la relation entre les dépenses mensuelles et la satisfaction des besoins de base</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Les résultats montrent que les ménages qui jugent que leurs revenus sont « plus que satisfaisants » par rapport à leurs besoins de base dépensent plus que les autres avec une moyenne mensuelle de 203.718 FCFA. D'une manière décroissante, ils sont suivis par ceux dont les revenus couvrent « à peine » leurs besoins (153.900 FCFA) et ceux qui soutiennent qu'ils ne gagnent pas assez pour subvenir à leurs nécessités de base (123.116 FCFA).
Le test F permet de vérifier le degré de signification de la relation décrite par le diagramme des moyennes ci-dessus, en comparant la part de la variation de la variable « dépenses mensuelles des ménages » à l'intérieur de chacune des strates définies ici par les différents niveaux de satisfaction (variation intra-groupes), à la part de la variation de cette variable quantitative entre strates (variation intergroupes). Il faut alors évaluer la normalité des distributions de ladite variable à l'intérieur de chacune des strates ainsi que l'égalité des variances (ou homoscédasticité) de ces distributions (Tableau 52).

<table><caption>Tableau 52: Test d'homogénéité des variances</caption><thead><tr><td>Statistique de Levene</td><td>ddl1</td><td>ddl2</td><td>Signification</td></tr></thead><tbody><tr><td>5,291</td><td>2</td><td>323</td><td>0,005</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Le test d'homogénéité des variances représenté par ce tableau ci-dessus indique un test de Levene très significatif (avec p=0,005). Autrement dit, il n'y a que 0,5% de chances que les variances soient égales. Dans ce cas d'hétéroscédasticité (ou de différence des variances), l'hypothèse nulle Ho d'égalité des variances est alors rejetée donc en plus du tableau ANOVA (tableau 53) on utilise également la correction de Welch (ou Welsch) ou test d'égalité des moyennes pour analyser le test F (tableau 54).

<table><caption>Tableau 53 : ANOVA de la relation entre les dépenses mensuelles des ménages et la satisfaction de leurs besoins de base</caption><thead><tr><td>Groupes</td><td>Somme des carrés</td><td>ddl</td><td>Moyenne des carrés</td><td>F</td><td>Signification</td></tr></thead><tbody><tr><td>Intergroupes</td><td>323956555906,190</td><td>2</td><td>161978277953,095</td><td>5,984</td><td>0,003</td></tr><tr><td>Intra-groupes</td><td>8742887839799,331</td><td>323</td><td>27067764209,905</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Total</td><td>9066844395705,521</td><td>325</td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

<caption>Tableau 54 : Tests d'égalité des moyennes</caption>

Montants moyens des dépenses mensuelles des ménages

<table><thead><tr><td></td><td>Statistique<sup>a</sup></td><td>ddl1</td><td>ddl2</td><td>Sig.</td></tr></thead><tbody><tr><td>Welch</td><td>6,457</td><td>2</td><td>134,571</td><td>0,002</td></tr></tbody></table>

a. Distribution F asymptotique.

Source : auteur, enquête personnelle
Le tableau ANOVA ci-dessus indique les résultats du test F qui est égal à 5,98. Cette valeur représente la division de la variance inter-groupe par la variance intra-groupe. Le test est très significatif aussi bien dans ce tableau (P=0,003) que dans le tableau d'égalité des moyennes (P=0,002). Ce résultat confirme alors, que plus les dépenses mensuelles sont élevées plus les ménages jugent qu'ils réussissent à satisfaire leurs besoins de base. Autrement dit, chez les ménages enquêtés du delta du fleuve Sénégal, c'est la richesse monétaire qui est l'élément fondamental dans la recherche du bien-être. Ainsi plus les populations ont de l'argent plus ils en dépensent pour subvenir à leurs problèmes vitaux.

Ce résultat, sans s'opposer totalement à la pensée de Minvielle (2015) et à celle de Sarr (2016), suggère néanmoins qu'en plus du caractère un peu monétaire du bien-être, c'est l'augmentation des revenus qui est le premier facteur qui peut permettre aux ménages de s'affranchir de la pauvreté.

## 4-5- Une analyse typologique : pauvreté, dépenses et revenus agricoles des ménages

Existe-t-il une typologie des ménages selon leur niveau de vie et leur activité agricole? Peut-on établir un profil des ménages pauvres dans la zone étudiée ? La tentative de trouver des réponses à ces deux interrogations nous a poussé à recourir à une Classification Hiérarchique Ascendante (CAH). Cette dernière est une méthode statistique qui permet de regrouper en différentes classes les ménages présentant une certaine similitude.

Nous avons sélectionné 7 variables quantitatives pour construire typologie : « le nombre des membres du ménage », « la marge (bénéfice) réalisée pour les trois saisons (FCFA) », « la marge réalisée durant la contre-saison chaude (FCFA) »,« la superficie cultivée lors des trois saisons (ha) », « la superficie cultivée lors de la contre-saison chaude (ha) », « le taux de pauvreté » et enfin « les dépenses moyennes par mois (FCFA) des ménages ». La méthode de Ward a été choisie comme technique d'agrégation et le carré de la distance Euclidienne comme intervalle. Les données ont été par la suite transformées en valeur à travers la standardisation par valeurs centrées-réduites. Le dendrogramme ci-dessous (figure 60) illustre ainsi le nombre de fusions terminales ainsi que le processus de regroupement qui résultent de cette CAH.
<figure><img src="image_124.png" /><figcaption>Figure 60: Dendrogramme de la classification ascendante hiérarchique (CAH)</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

La méthodologie décrite ci-dessus a permis de distinguer 5 groupes de ménage. Afin de faire l'étude typologique, une analyse bivariée (comparaison des moyennes) a été faite entre la nouvelle variable quantitative nominale découlant de la méthode de Ward et les 7 variables utilisées (Tableau 55). Les résultats globaux montrent que les ménages des agriculteurs enquêtés dans le delta du fleuve Sénégal comptent en moyenne 12 membres. Ils cultivent 6 ha durant toutes les saisons possibles dans l'année dont 83% (5 ha) en contre-saison chaude. Cette dernière fournit également 77% des bénéfices (marges) réalisés par les ménages à travers l'agriculture soit un montant de 2.593.993 FCFA sur les 3.368.313 FCFA obtenus durant les trois saisons de culture possible. Ils dépensent en moyenne pour leur consommation 152.788 FCFA par mois et sur 100 ménages, 12 sont probablement pauvres.
<table><caption>Tableau 55: 5 groupes de ménages classés selon 7 variables quantitatives</caption><thead><tr><th>Méthode de Ward (groupes)</th><th></th><th>Nombre des membres du ménage</th><th>Marge réalisée toutes les trois saisons (FCFA)</th><th>Marge réalisée lors de la CSC (FCFA)</th><th>Superficie cultivée lors des trois saisons (ha)</th><th>Superficie cultivée en CSC (ha)</th><th>Taux de pauvreté</th><th>Dépenses moyennes par mois (FCFA)</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">1</td><td>Moyenne</td><td>9</td><td>856.114</td><td>607.245</td><td>2</td><td>2</td><td>12%</td><td>116.337</td></tr><tr><td>N</td><td>196</td><td>196</td><td>196</td><td>196</td><td>196</td><td>196</td><td>196</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td><td>60,10%</td></tr><tr><td rowspan="3">2</td><td>Moyenne</td><td>18</td><td>3.480.196</td><td>2.780.238</td><td>8</td><td>6</td><td>6%</td><td>208.733</td></tr><tr><td>N</td><td>105</td><td>105</td><td>105</td><td>105</td><td>105</td><td>105</td><td>105</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td><td>32,20%</td></tr><tr><td rowspan="3">3</td><td>Moyenne</td><td>11</td><td>440.737</td><td>339.454</td><td>1</td><td>1</td><td>49%</td><td>102.105</td></tr><tr><td>N</td><td>19</td><td>19</td><td>19</td><td>19</td><td>19</td><td>19</td><td>19</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td><td>5,80%</td></tr><tr><td rowspan="3">4</td><td>Moyenne</td><td>18</td><td>50.114.750</td><td>39.406.750</td><td>92</td><td>77</td><td>4%</td><td>312.500</td></tr><tr><td>N</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td><td>4</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td><td>1,20%</td></tr><tr><td rowspan="3">5</td><td>Moyenne</td><td>43</td><td>178.010.000</td><td>135.310.000</td><td>205</td><td>155</td><td>5%</td><td>950.000</td></tr><tr><td>N</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td><td>2</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td><td>0,60%</td></tr><tr><td rowspan="3">Total</td><td>Moyenne</td><td>12</td><td>3.368.319</td><td>2.593.993</td><td>6</td><td>5</td><td>12%</td><td>152.788</td></tr><tr><td>N</td><td>326</td><td>326</td><td>326</td><td>326</td><td>326</td><td>326</td><td>326</td></tr><tr><td>% de N total</td><td>100%</td><td>100%</td><td>100%</td><td>100%</td><td>100%</td><td>100%</td><td>100%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Cette analyse globale cache les disparités qui existent entre les 5 groupes issus de la classification hiérarchique ascendante. En considérant d'une manière croissante les ménages les plus pauvres jusqu'aux plus riches, le tableau ci-dessus montre des différences remarquables :

- le groupe 3 regroupe les ménages les plus pauvres (taux de pauvreté de 49%) et 5,80% de l'effectif enquêté. Ils ne cultivent qu'1 ha lors des trois différentes saisons (généralement en contre-saison chaude) et gagnent 440.737 FCFA. Ils dépensent en consommation 102.500 FCFA par mois alors que leur poids démographique est de 11 membres par ménage ;

- le groupe 1 représente plus de la moitié de l'échantillon (60,10%). Il est caractérisé par des ménages présentant un taux de pauvreté de 12%, qui ne cultivent que 2 ha lors des trois saisons (généralement en contre-saison chaude). Ils gagnent de l'agriculture
856.114 FCFA, leurs ménages comptent 9 membres et ont des dépenses de consommation mensuels estimés à 116.337 FCFA ;

- le groupe 2 (32,20% de l'effectif enquêté) isole ceux qui cultivent 8 ha lors des trois saisons et obtiennent une marge de 3.480.196 FCFA. Leur taux de pauvreté est moins élevé que les deux groupes précédents (6%). Ils dépensent plus que ces derniers (208.733 FCFA/mois) et ont des ménages plus grands comportant 18 membres ;

- le groupe 4 concentre des ménages relativement aisés si on en juge par les superficies qu'ils emblavent lors des trois saisons (92 ha) et par les revenus qu'ils tirent de l'agriculture 50.114.750 FCFA. Leur taux de pauvreté est très faible (4%) tout comme la part qu'ils occupent sur l'effectif enquêté (1,20%). Pourtant avec le même poids démographique que les ménages du groupe 2 (18 membres/ménage), ils ont toutefois un niveau de vie supérieur à ces derniers puisqu'ils dépensent mensuellement 312.500 FCFA ;

- enfin, le groupe 5 met en exergue deux ménages qui se détachent complètement du lot tant de par leur poids démographique (43 membres) que de la superficie qu'ils cultivent durant les trois saisons possibles (205 ha). Ils gagnent ainsi 178.010.000 FCFA de l'agriculture (toutes saisons confondues) et dépensent en moyenne pour leur consommation 950.000 FCFA/mois. Ces ménages atypiques résident à Ross-Béthio mais sont originaires de Touba. Ils appartiennent à des familles religieuses qui doivent la taille de leur ménage au nombre de leurs disciples. Ils ont bénéficié de parcelles dans le casier de Grande Digue Tellel, dans les PIP et dans le périmètre du 3PRD d'où leur énorme patrimoine foncier. Ils possèdent également des tracteurs ainsi que des moissonneuses batteuses en plus d'une main d'œuvre de talibés qui est à leur disposition. Ce sont ces différents facteurs qui favorisent leur pratique d'une riziculture intensive et les bénéfices qu'ils en tirent.

Le résultat majeur qui ressort de cette étude est que les producteurs du delta du fleuve Sénégal qui ne cultivent pas assez de terres irriguées sont les plus pauvres. Il confirme celui de Le Roy et al. (2005) qui a montré depuis plus d'une décennie que certains ménages du Delta et de la Moyenne Vallée sont exclus de l'irrigation à cause de leur pauvreté, de leur endettement, de leur manque d'accès à la terre. Dans le cas des ménages que nous avons étudiés, le problème d'accès au crédit ne se pose pas, mais les producteurs ne cultivent pas assez de terres pour générer des revenus suffisants. Cette problématique n'est pas propre au delta du fleuve Sénégal. En effet la course foncière à l'Office du Niger qui favorise les plus riches au détriment des
pauvres est aussi relatée par Adamczewski et al. (2013). Ailleurs, les recherches de Bainville et al. (2005) et d'Aubron, Lehoux et Lucas (2015) ont démontré que les ménages les plus pauvres respectivement au Nicaragua et en Inde rurale sont également ceux qui n'ont pas de terres ou qui n'ont pas d'eau pour irriguer leurs terres. Au Brésil où Di Méo (2014) décrit la même situation, les exploitations supérieures à 1 000 ha occupent plus de 40 % de l'espace agricole avec des propriétaires riches, alors que les autres agriculteurs n'ont pas souvent accès au foncier et sont exploités par les grands propriétaires.

# 5- Tendances de la pauvreté : une diminution de la pauvreté entre 2009 et 2019

## 5-1- Perception de l'évolution de la situation économique et de la pauvreté entre 2009 et 2019

Les populations gardent une perception sur l'évolution de leur situation économique au fil des années. Cette perception est une mesure subjective de la tendance de leur niveau de vie pour une période donnée. Dans le cadre de la présente étude, la décennie 2009-2019 est l'intervalle de temps qui a été choisi. D'abord nous avons interrogé les ménages sur l'évolution des biens dont ils disposent (maison, voiture, titre foncier, moto, etc.) durant cette décennie et ensuite aux ménages (enquêtes) et aux chefs de villages (entretiens) nous avons demandé comment ils percevaient respectivement la situation de leur ménage et de leur communauté<fnref n="32" /> en 2019 comparée à 2009. Les résultats montrent que pour la majorité des ménages, le niveau de vie a connu une amélioration durant cette décennie. 44% et 18% des ménages jugent respectivement que leur situation économique est un peu meilleure et beaucoup mieux en 2019 comparée à 2009 (tableau 56). Pour 11% de nos répondants la situation est restée identique. Il existe un effectif faible de ménages qui soutiennent que leur situation économique est un peu plus mauvaise (23%) voire beaucoup plus mauvaise (4%) en 2019 comparée à 2019. Cette dégradation des conditions de vie concerne alors 27% de notre échantillon.

<footnote n="32">³² La communauté fait ici référence au village</footnote>
<table><caption>Tableau 56 : Niveau d'appréciation de la situation économique du ménage en 2019 par rapport à 2009 dans l'espace étudié</caption><thead><tr><th>Situation économique du ménage en 2019 par rapport à 2009</th><th>Beaucoup plus mauvaise</th><th>Un peu plus mauvaise</th><th>Identique</th><th>Un peu meilleure</th><th>Beaucoup mieux</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross Béthio</td><td>6%</td><td>24%</td><td>14%</td><td>25%</td><td>30%</td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td>3%</td><td>29%</td><td>15%</td><td>26%</td><td>26%</td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td>14%</td><td>14%</td><td>0%</td><td>29%</td><td>43%</td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td>0%</td><td>20%</td><td>0%</td><td>67%</td><td>13%</td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td>20%</td><td>40%</td><td>20%</td><td>20%</td><td>0%</td></tr><tr><td>Thilène</td><td>5%</td><td>20%</td><td>0%</td><td>50%</td><td>25%</td></tr><tr><td>Pont gendarme</td><td>15%</td><td>8%</td><td>8%</td><td>54%</td><td>15%</td></tr><tr><td>Diagambal</td><td>0%</td><td>10%</td><td>15%</td><td>45%</td><td>30%</td></tr><tr><td>Mbodiène</td><td>10%</td><td>10%</td><td>20%</td><td>60%</td><td>0%</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td>0%</td><td>17%</td><td>17%</td><td>50%</td><td>17%</td></tr><tr><td>Ndioungue Mberess</td><td>0%</td><td>36%</td><td>0%</td><td>55%</td><td>9%</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td>0%</td><td>24%</td><td>12%</td><td>59%</td><td>6%</td></tr><tr><td>Savoigne</td><td>0%</td><td>46%</td><td>0%</td><td>31%</td><td>23%</td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td>0%</td><td>36%</td><td>9%</td><td>55%</td><td>0%</td></tr><tr><td>Saint-Louis</td><td>0%</td><td>25%</td><td>25%</td><td>50%</td><td>0%</td></tr><tr><td>Souloul</td><td>0%</td><td>0%</td><td>30%</td><td>60%</td><td>10%</td></tr><tr><td>Débi</td><td>5%</td><td>48%</td><td>10%</td><td>38%</td><td>0%</td></tr><tr><td>Tiguette</td><td>0%</td><td>13%</td><td>20%</td><td>60%</td><td>7%</td></tr><tr><td>Diama</td><td>0%</td><td>8%</td><td>8%</td><td>67%</td><td>17%</td></tr><tr><td>Ensemble</td><td>4%</td><td>23%</td><td>11%</td><td>44%</td><td>18%<sup>33</sup></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquêtes personnelles

Ainsi, pour 38% des ménages les programmes agricoles déroulés dans le Delta à partir de 2009 n'ont pas enclenché une hausse de leur niveau de vie. Ce chiffre est d'ailleurs très proche des valeurs de la courbe de Lorenz présentées plus haut, qui laissent paraitre que 43% des producteurs ne tirent pas assez de revenus de l'agriculture et se retrouvent parfois avec des soldes agricoles déficitaires.

La fréquence des agriculteurs qui déclarent que le niveau économique de leur ménage est un peu meilleur en 2019 est beaucoup plus élevée chez les ménages des villages situés près de la RN2 et chez ceux qui habitent dans les villages moyennement peuplé du Walo. Dans ce registre nous avons : Gandiaye Wolof (67%), Pont gendarme (54%), Mbodiène (60%), Ngomène

<footnote n="33">33 Les valeurs les plus représentatives sont coloriées en gris</footnote>
(50%), Ndioungue Mberess (55%), Ndelle (59%), Mbeurbeuf (56%), Souloul (60%), Tiguette 60% et Diama (67%). Il y a cependant des localités où aucun ménage ne soutient connaitre une situation économique meilleure en 2019 par rapport à 2009 : c'est le cas à Gandiaye Peul, à Mbodiène, à Mbeurbeuf, à Débi et aussi au niveau des producteurs originaires de la ville de Saint-Louis.

## 5-2- Facteurs qui sous-tendent l'évolution du niveau de vie des ménages entre 2009 et 2019

L'existence d'agriculteurs qui déclarent connaitre une amélioration ou une dégradation de leur situation économique, relate l'existence de facteurs qui seraient à l'origine de ces changements. Pour connaitre ces facteurs, nous avons demandé aux ménages de nous en citer le principal si possible. Selon 26% des ménages l'amélioration de leur niveau de vie s'explique en premier lieu par l'augmentation des revenus agricoles et, pour un effectif similaire par la diversification de leurs sources de revenus (figure 61).

<figure><img src="image_125.png" /><figcaption>Figure 61 : Principaux facteurs de changement du niveau économique des ménages entre 2009 et 2019</figcaption></figure>

Source : auteur : enquête personnelle
D'autres facteurs sont aussi mises en avant par les ménages pour expliquer l'amélioration de leurs conditions économiques : il s'agit de l'augmentation du nombre d'employés (salariés) dans le ménage (5%), de l'accroissement des terres cultivables (2%) et de l'accès plus facile au financement (1%).

En revanche, les ménages qui déclarent connaitre une dégradation de leurs conditions de vie soulignent des facteurs qui s'opposent pratiquement à ceux annoncés par les précédents. 9% de ces ménages affirment ainsi qu'ils ont moins d'activités génératrices de revenus, 13% soulignent la baisse de leurs revenus agricoles, 3% pointent leur manque de terres cultivables, 7% signalent l'augmentation de leurs charges due à l'accroissement démographique et 2% déplorent leur incapacité à se remettre d'un choc (décès du chef de ménage ou accident entrainant une situation d'handicap).

### 5-3- PPP et évolution du niveau de vie des ménages entre 2009 et 2019

Le partenariat public-privé semble avoir des effets positifs sur l'amélioration du niveau de vie des ménages entre 2009 et 2019. La lecture du tableau 57 ci-dessous, révèle que les ménages qui ont reçu des attributions foncières à travers le 3PRD ont connu une meilleure amélioration de leur situation économique entre 2009 et 2019. En effet 43% des ménages bénéficiaires du 3PRD soutiennent que leur situation est meilleure en 2019, contre 8% pour les bénéficiaires du PDMAS et 16% pour les autres EXFAM c'est-à-dire les ménages qui n'ont profité d'aucun des deux programmes. Néanmoins 46% de ces EXFAM, tout comme 45% des bénéficiaires du PDMAS soutiennent une légère amélioration de leur niveau de vie en 2019.

<table><caption>Tableau 57 : PPP et niveau d'appréciation de la situation économique des ménages en 2019 par rapport à 2009</caption><thead><tr><th>Situation économique du ménage en 2019 par rapport à 2009</th><th>Beaucoup plus mauvaise</th><th>Un peu plus mauvaise</th><th>Identique</th><th>Un peu meilleure</th><th>Beaucoup mieux</th></tr></thead><tbody><tr><th>Bénéficiaires du 3PRD</th><td>3%</td><td>15%</td><td>13%</td><td>28%</td><td>43%</td></tr><tr><th>Bénéficiaire du PDMAS</th><td>8%</td><td>33%</td><td>8%</td><td>45%</td><td>8%</td></tr><tr><th>Autres EXFAM</th><td>3%</td><td>22%</td><td>12%</td><td>46%</td><td>16%</td></tr><tr><th>Ensemble</th><td>4%</td><td>23%</td><td>11%</td><td>44%</td><td>18%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle
La figure 62 ci-dessous qui met l'accent sur les facteurs qui expliquent le changement du niveau économique des ménages entre 2009 et 2019 relate que le fait que les promoteurs du 3PRD connaissent une amélioration plus significative de leur situation économique que les autres, peut se justifier par l'augmentation de leurs terres cultivables et par ricochet, l'amélioration de leurs revenus agricoles.

<figure><img src="image_126.png" /><figcaption>Figure 62 : PPP et facteurs des changements du niveau économique des ménages entre 2009 et 2019</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

A bien des égards les producteurs qui ont bénéficié du partenariat public-privé ne se différencient pas beaucoup de ceux qui avaient profité, au début de l'an 2000, de l'endettement des producteurs de la Vallée vis-à-vis de la Banque Agricole pour accroitre leurs exploitations.

Le Roy et al. (2005 : 13) décrivaient ce problème en ces termes :

"la crise profonde que traverse l'économie de la vallée du Sénégal favorise l'émergence d'entrepreneurs agricoles, dynamiques et opportunistes, qui captent les activités en amont et
en aval de la production agricole, abandonnées au secteur privé. Profitant du lourd
endettement des exploitations appauvries, cette élite se substitue au système de crédit et
accapare une part importante du foncier aménagé à travers des formes originales de tenure".
Malgré tout, même si les bénéficiaires du 3PRD jugent que leur niveau de vie s'est amélioré,
ce n'est pas seulement parce qu'ils sont attributaires de ce projet, mais aussi parce qu'ils
exploitent d'autres terres dans les casiers et/ou dans les PIP.

La figure 62 ci-dessus montre aussi un changement positif du niveau de vie des ménages enquêtés. Les facteurs qui sont cités comme étant à l'origine de cette amélioration du niveau de vie sont : l'augmentation des terres à cultiver, l'accès plus facile au financement, l'amélioration des revenus agricoles, la diversification des sources de revenus, et l'augmentation des salariés du ménage. Chez les bénéficiaires du PDMAS 25%, signalent une amélioration de leurs revenus agricoles soit approximativement le nombre de ménage qui cultivent actuellement les terres qu'ils ont reçues à travers ce programme. Le manque de terre cultivable n'est signalé pour la majorité (plus de 65%) que par les ménages qui n'ont pas pu profiter des dotations foncières du 3PRD ou du PDMAS. L'accès plus facile au financement est pratiquement identique chez toutes les catégories de ménage. Cela s'expliquerait par l'assainissement de l'environnement du crédit accordé par la Banque Agricole aux cultivateurs ainsi que la diversité des acteurs chez qui les producteurs peuvent emprunter de l'argent pour financer leurs campagnes. Chez certaines organisations paysannes des mesures coercitives sont mises en place pour obliger les paysans d'éponger leurs dettes. C'est le cas notamment à Débi et à Tiguette où les parcelles agricoles sont retirées aux mauvais payeurs et attribuées à ceux qui ont les possibilités de rembourser le crédit et s'engagent à les exploiter.

Pourtant, le tableau 57 montre qu'il existe également 15%, des attributaires du 3PRD qui signalent que leur condition économique est un peu plus mauvaise et 3% des bénéficiaires de ce projet soutiennent que leur situation est beaucoup plus mauvaise en 2019 comparée à celle d'il y a 10 ans en arrière. Ces derniers lient la dégradation de leur situation économique entre 2009 et 2019 d'une part par des facteurs extra-agricoles comme l'augmentation démographique de leur ménage et de leurs charges (17%), la diminution de leurs activités génératrices de revenus (22%) ; et d'autre part par des facteurs agricoles : baisse des revenus agricoles (50%), manque de moyens et/ou de matériels agricoles (11%). La diminution des revenus agricoles déplorée par quelques rares bénéficiaires du 3PRD sont en effet ceux qui exploitaient déjà dans ce site et qui à cause de ce projet ont obtenu une attribution foncière inférieure à la superficie qu'ils possédaient.
On constate que les ménages bénéficiaires du PDMAS ont plus exprimé dans leurs réponses qu'ils comptent plus de salariés dans leurs foyers en 2019 avec 52,5% des réponses enregistrées contre 30% pour les autres EXFAM et 17,50% pour les promoteurs du 3PRD. En fait comme nous l'avons évoqué dans le chapitre 2, les villages qui comptent plus de bénéficiaire du PDMAS sont ceux qui se situent le long de la RN2. Face à l'augmentation démographique, l'étroitesse du patrimoine irrigué disponible pour la riziculture d'une part, les problèmes d'emblaver les parcelles du PDMAS d'autre part, les jeunes originaires de ces localités cherchent de plus en plus du travail dans des emplois salariés accordés par les agro-industries, les services publics de l'Etat, etc.

## 6- La pauvreté vue par la communauté

### 6-1- Perception des communautés sur l'évolution de la pauvreté dans leur localité entre 2009 et 2019

Nous avons demandé aux chefs de village comment ils perçoivent la pauvreté dans leur communauté en 2019 par rapport à 2009. Pour 71,43% de nos répondants la pauvreté a diminué, pour 14,29% elle a beaucoup diminué, pour 9,52% elle est restée identique alors que 4,76% soutiennent qu'elle s'est aggravée dans leur communauté.

Les populations qui estiment que la pauvreté a diminué dans leurs localités mettent en avant les meilleures performances de la riziculture (Ross Béthio, Boundoum Barrage, Pont gendarme, Mbodiène, Ngomène, Ndioungue Mberess, Ndiaye Nguint, Souloul et Tiguette). D'autres magnifient les meilleures performances du maraîchage (Thilène, Pont gendarme, Mbodiène, Diama). Elles soulignent aussi que la diversification des sources de revenus est devenue dans leurs localités un moyen notable pour réduire la pauvreté, de même que leur meilleur accès aux services sociaux de base (encadré 4).

Ce sont de petits villages (en termes de superficie et de population) qui affirment que la pauvreté a beaucoup diminué dans leurs localités (Soutewoulbé, Gandiaye Wolof et Ngomène). Les populations interrogées sur les facteurs qui expliquent ce changement substantiel de la pauvreté s'accordent également en premier lieu sur les meilleures performances de la riziculture en 2019 comparée à la situation de 2009. La deuxième cause citée est la diversification des sources de revenus ou le meilleur accès aux services sociaux de base. Les habitants de Gandiaye Wolof mettent en avant ces deux principaux facteurs comme étant les éléments moteurs qui expliquent pourquoi la pauvreté a diminué dans leur village entre 2009 et 2019.
Encadré 4 : Facteurs explicatifs de l'amélioration des conditions de vie dans les villages jugeant que « la pauvreté a beaucoup diminué » entre 2009 et 2019 (d'après les entretiens)

Pourquoi dites-vous que la pauvreté a beaucoup diminué dans votre village entre 2009 et 2019 ?

« Il suffit de regarder les nouvelles constructions qui existent dans le village pour constater que la situation a bien changé. Les personnes commencent à investir avec leurs revenus agricoles, ils vendent aussi de leur bétail pour construire des maisons, acheter des voitures alors qu'autrefois tel n'était pas le cas. » Groupe de riziculteurs à Soutewoulbé, août 2019.

« La communauté compte des jeunes qui étaient partis à l'université et qui sont maintenant des fonctionnaires de l'Etat (enseignant pour la plupart). On n'avait pas d'eau et d'électricité alors que maintenant nous en avons ». Groupe d'homme et de femmes à Gandiaye Wolof, septembre 2019.

« Nous enregistrons une nette augmentation de la production agricole grâce notamment à un meilleur accès au financement ». Chef de village de Ngomène, septembre 2019.

Les personnes ressources enquêtées à Diama soulignent l'importance de la SCL dans leur village. Elle permet aux habitants de développer une activité de location de biens immobiliers aux travailleurs qui proviennent d'autres horizons, tout en donnant aux femmes l'opportunité de revendre sur le marché des produits horticoles qu'elles achètent à bas prix au niveau de la SCL (encadré 5). Ce constat relatif à l'impact des agro-industries est confirmé par les entretiens supplémentaires que nous avons réalisés avec les chefs de village de Mbarigot, de Ndiawdoune et de Lampsar. Dans ces trois villages également nos répondants affirment que l'entreprise GDS a largement contribué à l'amélioration de leurs conditions de vie, en réduisant notamment le chômage des jeunes, même avec des emplois précaires.

Les personnes qui ont soutenu que la pauvreté est restée identique dans leur communauté entre 2009 et 2019 sont celles de Savoigne et de Mbeurbeuf. Si le chef de village de Savoigne affirme que sa population est dans une dynamique de diversification des sources de revenu il déplore cependant le manque de nouveaux aménagements. Celui de Mbeurbeuf dénonce le déficit de matériels agricoles lourds ainsi que le manque d'accès aux services sociaux de base. Mbeurbeuf est un village un peu enclavé, ses populations sont obligées d'aller à Savoigne si elles veulent se soigner ou acheter des denrées de premières nécessités.
## Encadré 5 : Facteurs explicatifs de l'amélioration des conditions de vie dans les villages jugeant que « la pauvreté a diminué » entre 2009 et 2019 (d'après les entretiens)

> « Nous notons l'augmentation des performances de la riziculture de contre-saison chaude. Les ménages pratiquent aussi de plus en plus le maraîchage. L'installation des riziers comme la CASL a aussi permis aux producteurs de diversifier les opérateurs auxquels ils peuvent vendre leur paddy et d'être moins sous le joug des prix imposés par les banabanas » Groupe de riziculteurs Ross Béthio, septembre 2019.

> « Parallèlement à l'agriculture et l'élevage, les habitants du village pratiquent du commerce et détiennent des boutiques partout dans la zone et jusqu'à Dakar. Les maisons en béton ont remplacé celles en paille » Chef de village de Gandiaye Peul, Septembre 2019

> « Les populations mangent maintenant à leur faim. L'introduction du maraîchage et son intensification à partir des années 2000 a généré des revenus remarquables » Chef de village de Thilène. Septembre 2019

> « Dans le passé les revenus de l'agriculture étaient incertains et on était obligé de pratiquer à côté la pêche ou l'élevage pour vivre. Aujourd'hui la riziculture est plus rentable, on a accès à l'éducation. L'école éveille la conscience des personnes et les permet d'avoir la capacité intellectuelle nécessaire pour entreprendre » Chef de village de Mbodienne, Septembre 2019

> « Par rapport à 2009, maintenant on a un peu d'électricité et d'eau, on pratique également du maraîchage et du riz. Sauf que les coûts du maraîchage sont élevés ». Chef de village de Ndioungue Mberesss

> « L'agriculture est plus rentable un ménage qui mangeait une fois par jour mange maintenant 2 fois. La SCL emploie les jeunes, il y a aussi la location d'appartement ou de chambre de leurs employés à Diama, elle vend ses produits triés aux femmes qui les revendent et obtiennent des bénéfices » Chef de village de Diama, Septembre 2019

> « Le GDS a contribué à la réduction du chômage bien que les contrats qu'il proposent sont précaires » chef de village de Ndiawdoune

> « L'implantation de GDS a amélioré les conditions de vie des personnes. Les cultivateurs ont aussi diversifié leurs productions agricoles en cultivant dans des champs de riz, des champs de maraîchage et des champs de mangue » Chef de village de Lampsar, Septembre 2019

De tous les entretiens réalisés, c'est seulement à Débi que les enquêtés ont soutenu que la pauvreté s'est aggravée dans leur village entre 2009 et 2019. Ils expliquent cette situation par la fermeture de l'usine décortiqueuse de riz en 2010 et qui appartenait à l'union de Débi-Tiguette (photo 47). Elle permettait aux cultivateurs d'y vendre leurs riz et aux jeunes de trouver de l'emploi, ce qui d'un côté raccourcissait leur circuit de commercialisation du paddy et de l'autre, permettait de compléter les revenus tirés de la riziculture avec les salaires des jeunes. Ainsi, pour 48% des ménages interrogés à Débi leur situation économique est un peu plus
mauvaise en 2019 par rapport à 2009 et pour 5% elle est beaucoup mauvaise qu'en 2009 où l'usine de décorticage fonctionnait.

<figure><img src="image_127.png" /><figcaption>**Photo 47 :** Ancienne usine de décorticage de riz de l'union des producteurs de Débi-Tiguette</figcaption></figure>

Actuellement, l'usine qui a fermé depuis 2011 à cause des problèmes techniques et de gestion, sert de grand magasin pour garder les matériels agricoles de l'union (tracteurs, moissonneuses batteuses). Les bâtiments se dégradent tout comme le niveau de vie des ménages, cliché Sylla E.H.M, Septembre 2019.

# 7- Evolution des biens possédés par les ménages entre 2009 et 2019

## 7-1- Les ménages possèdent plus de biens en 2019 par rapport à 2009

En rapport avec la perception des populations sur la diminution de la pauvreté, on constate que les agriculteurs possèdent plus de biens en 2019 par rapport à 10 ans en arrière (tableau 58).

<figure><img src="image_128.png" /><figcaption>**Tableau 58 :** PPP et situation des biens possédés par les ménages (voitures, motos, maison, titre fonciers) en 2019 par rapport à 2009</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle
En effet 54% des ménages enquêtés soutiennent que la situation des biens dont ils disposent est plus satisfaisante en 2019, 33% affirment que leur situation est restée identique alors que seuls 13% déclarent une dégradation de leurs biens entre 2009 et 2019. Les localités qui comptent plus de promoteurs du 3PRD (Ross Béthio, Boundoum Barrage et Saint-Louis) ou du PDMAS (Thilène, Pont Gendarme, Mbodiène, Gandiaye wolof) sont ceux où on enregistre les niveaux de satisfaction de l'évolution des biens les plus élevés. En revanche dans les villages qui n'ont pas obtenu beaucoup d'attributaires de ces projets (Ndioungue Mberess, Ngomène, Souloul, Débi, Tiguette, Mbeurbeuf), la situation des biens possédés par les ménages est restée identique entre 2009 et 2019 si elle ne s'est pas dégradée.

## 7-2- Les biens à pourvoir par les ménages

Le développement rural s'accompagne d'une accumulation de richesses utilisées souvent pour les besoins du ménage : logement, terres cultivables et moyens de transport vers les champs (moto, voiture). Mais l'humain est de nature insatiable et éprouve toujours des désirs pour les biens qu'il ne possède pas. Les ménages enquêtés ne dérogent pas à cette règle. A la question « quels sont les bien que vous allez vous procurer quand les moyens vous le permettront ? » la plupart des réponses référencées se rapportent à l'amélioration de leur exploitation agricole aussi à l'agriculture : acheter du matériel agricole (55%), acquérir plus de terre à cultiver (13%). Les matériels agricoles auxquels ils font référence sont les tracteurs et les moissonneuses batteuses qui rapportent d'importants revenus en prestation de services et dont malheureusement la majorité des agriculteurs ne dispose pas (figure 63). C'est ainsi la rareté de ces biens qu'ils peuvent rentabiliser qui fait qu'ils sont très convoités par les cultivateurs.

<figure><img src="image_129.png" /><figcaption>Figure 63 : Biens à acquérir par les ménages quand les moyens le leur permettront</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle
16% de nos répondants affirment qu'ils vont construire une maison quand ils en auront les moyens tandis que pour 7% ce sera d'acquérir des matériels de transport des marchandises et des personnes. D'autres ont des ambitions plus réalisables comme ceux qui comptent faire de l'embouche bovine (4%) ou du commerce (4%). Très rares sont les producteurs (0,3%) qui visent à pourvoir un magasin de stockage. Un pourcentage faible (1%) envisage de se marier s'ils avaient plus de moyens.

En résumé, ce chapitre a mis l'accent sur les grandes inégalités qui existent entre les producteurs du delta du fleuve Sénégal en termes d'activités et de revenus agricoles, de niveau de vie et de bien-être. Même si la majorité des ménages enquêtés témoigne de la réduction de leur pauvreté entre 2009 et 2019, le phénomène reste toujours prégnant dans certaines localités enclavées. En outre, l'analyse des biens que les ménages agricoles voudraient acquérir montre toute la complexité qui structure les motivations qui poussent les uns et les autres à travailler. En l'état actuel de la production, marqué par une prédominance de la riziculture de contre-saison chaude, et la faible activité de nombreux ménages durant les autres saisons, seuls les producteurs qui ont la confiance des institutions financières, qui réussissent à avoir de bénéfices agricoles conséquents et/ou qui ont d'autres activités génératrices de revenus peuvent se permettre, et encore, de se payer des matériels agricoles lourds, une maison ou des terres cultivables. Mais ceux qui ne détiennent qu'une petite surface agricole et ne comptent que sur une campagne de riziculture se voient obligés d'épargner pendant longtemps afin de pourvoir s'offrir les biens qu'ils désirent, à moins de revoir leurs ambitions à la baisse. Un constat qui se dégage dans les campagnes du Delta et confirmé actuellement par la ville de Ross Béthio, c'est le désir des populations de tendre vers une civilisation urbaine, mais une urbanité paradoxale où l'agriculture demeure le premier pourvoyeur d'emplois de ces aspirants citadins. Dans les terroirs, le développement social n'est appréhendé souvent que sous l'angle du bien-être matériel, et les pauvres ne rêvent que d'avoir les belles maisons ainsi que les belles voitures que possèdent les plus riches de leur localité.
Chapitre 8 : Partenariat public-privé, problématique de l'emploi et
de l'accès des jeunes au foncier irrigué

Au Sénégal près de 300 000 jeunes arrivent sur le marché de l'emploi chaque année (FAO, 2020). Les jeunes sont la couche sociale la plus touchée par le chômage qui concerne 19,5% et 17,5% des jeunes âgés respectivement entre 20-24 ans et 25-29 ans contre 10% pour les adultes (ENES, 2017, cité par Kane et al., 2019). Ce chômage touche aussi bien les diplômés des universités que les illettrés (Thiaw, 2020). Le Plan Sénégal Emergent (PSE), qui encadre l'orientation de la politique économique du pays à l'horizon 2035, compte sur ces derniers pour atteindre ses objectifs: "la jeunesse de la population (...) constitue une fenêtre d'opportunité en termes de bonus démographique à utiliser au mieux dans les efforts de développement" (République du Sénégal, 2013, p. 8). Faciliter l'accès aux terres agricoles aux jeunes est un moyen de réduire le chômage et de lutter contre la pauvreté (FAO, 2014; Yami et al., 2019).

Depuis le début des années 2000, après des décennies de sous-investissement dans l'agriculture (OXFAM, 2014), les pays de l'Union Africaine à travers le Programme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA), comptent sur le partenariat public-privé pour stimuler la croissance de ce secteur et l'emploi des jeunes (FAO, 2016). Le Sénégal a mis en œuvre dans ce cadre, les deux programmes que sont le PDMAS et le 3PRD. Ces projets ont-ils permis aux jeunes d'accéder à l'emploi dans le secteur agricole ? Si oui sont-ils des emplois durables ou précaires, quels revenus gagnent-ils et quelle amélioration de leurs conditions de vie ?

Les recherches sur l'insertion des jeunes dans les exploitations agricoles (Hathie et al., 2015 ; Girard et al., 2019) ou dans les agro-industries du delta du fleuve Sénégal (Van Den Broeck et al., 2016) se sont peu intéressées au rôle joué par les programmes PPP mis en œuvre dans l'accès des jeunes à la terre, notamment dans les périmètres irrigués. L'objectif de ce chapitre est ainsi d'étudier l'effet des projets de partenariat public-privé (PDMAS et 3 PRD) sur l'accès des jeunes au foncier ainsi qu'aux autres formes d'emplois dans les exploitations irriguées du delta du fleuve Sénégal. L'analyse est structurée autour de deux sections. La première analyse la place des jeunes comme propriétaires d'unité de production agricole dans les trois groupes déjà définis (3 PRD, PDMAS et AUTRES EXFAM). Comment font les jeunes qui n'ont pas
leur propre parcelle agricole pour gagner leur vie ? La possession d'une parcelle agricole est- elle un moyen de lutter contre la pauvreté ? Ces questions sont au centre de la deuxième section.

# 1- Partenariat public-privé et accès des jeunes au foncier : la contribution du PDMAS et du 3PRD

## 1-1- Comprendre les jeunes dont on parle dans cette étude

Cette étude porte d'une part sur les jeunes du delta du fleuve Sénégal qui gèrent leur propre exploitation agricole, mais aussi sur les jeunes qui travaillent dans le salariat agricole dans les exploitations familiales et les agro-industries qu'ils soient originaires du Delta ou des autres régions du Sénégal.

La jeunesse est un concept difficile à cerner car elle reflète à la fois un état spirituel et physique, une catégorie sociale à aider et une étape de la vie à franchir. Compte tenu des nombreuses difficultés auxquelles les jeunes sont confrontés, Antoine et al. (2001) pensent que l'on dépasse la jeunesse à travers trois faits majeurs: l'autonomie financière, le mariage et l'autonomie résidentielle. Ce constat est cependant difficile à appliquer dans le contexte de certains pays où l'autonomie résidentielle ne dépend pas forcément des moyens dont on dispose mais parfois, surtout pour les garçons, d'un accord avec les parents qui peuvent demander à leurs fils mariés de rester ou de quitter le domicile familial. C'est pourquoi nous avons préféré définir la jeunesse selon l'âge biologique. Ce critère varie cependant en fonction des organisations internationales et même des pays. Par exemple les Nations Unies définissent les jeunes comme des individus âgés de 15 à 24 ans (PNUD, 2014). Nous avons choisi la définition de l'Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) qui considère les jeunes comme les individus âgés de 15 à moins de 35 ans (OIF, 2020). Cette tranche d'âge correspond mieux à notre contexte et c'est souvent celle qui est retenue au Sénégal pour caractériser la jeunesse.

Au Sénégal la réussite sociale d'un jeune se mesure parfois à l'aune de sa capacité à participer aux dépenses du ménage. Le ménage est défini comme une unité de consommation autonome organisée autour de ceux qui prennent le repas ensemble (IPAR, 2015). Il peut être constitué par une seule personne ou par un couple avec leurs enfants et autres parents. Dans le cadre de cette présente étude nous avons constaté que les jeunes enquêtés appartiennent à des ménages de grandes tailles (jusqu'à 10 personnes). Ces ménages sont dirigés par un chef qui est le père des enfants et à son décès par son épouse. Chaque membre du ménage, qui en a la possibilité, doit chercher des revenus et contribuer aux dépenses courantes. Ces revenus sont donnés aux
chefs du ménage qui doit les utiliser pour le bien-être de tous. Une partie des jeunes enquêtés sont des fils dans les ménages dont ils proviennent et ambitionnent de se marier et de fonder leur propre ménage.

Certains de ces jeunes quittent le Centre (Kaolack, Fatick) ou le Sud (Kolda, Sédhiou, Ziguinchor) du Sénégal pour venir chercher du travail dans le Nord du pays (Saint-Louis), dans le delta du fleuve Sénégal et contribuer aux dépenses de leurs ménages. Souvent ils font la migration après avoir terminé leur campagne hivernale et vont dans le Delta où on pratique de l'irrigation, pour trouver de l'emploi durant la contre-saison chaude. C'est pourquoi ils sont considérés comme des migrants contrairement aux non-migrants qui sont des jeunes originaires de la région de Saint-Louis et qui cherchent du travail dans les exploitations familiales ou dans les agro-industries.

## 1-2- L'octroi de parcelles agricoles aux jeunes dans le PDMAS et le 3PRD

Le 3PRD tout comme le PDMAS ont tenté d'intégrer les couches sociales défavorisées (les vieux, les femmes et les jeunes) en choisissant délibérément de réserver des quotas aux jeunes et aux femmes qui risquaient d'être disqualifiés par les critères de sélection. Ainsi pour les 2.500 ha du PDMAS, les jeunes ont bénéficié d'un quota de 100 ha et les femmes ont obtenu une dotation de 60 ha. Le 3PRD en aménageant 2 500 ha a également réservé un quota de 60 ha pour les jeunes et autant les femmes. Cela montre que les jeunes ne sont pas oubliés dans le montage des projets en PPP.

Les résultats des enquêtes ont montré que la plupart des propriétaires des parcelles agricoles sont des adultes (Tableau 59).

<table><caption>Tableau 59: Caractéristiques des producteurs enquêtés selon leur âge</caption><thead><tr><td>Classe d'âges</td><td>Effectifs</td><td>Pourcentages</td><td>Pourcentages valides</td><td>Pourcentages cumulés</td></tr></thead><tbody><tr><td>moins de 35 ans (jeune)</td><td>68</td><td>20,9</td><td>20,9</td><td>20,9</td></tr><tr><td>entre 35 et 65 ans (adulte)</td><td>210</td><td>64,4</td><td>64,4</td><td>85,3</td></tr><tr><td>65 ans et plus (vieux)</td><td>48</td><td>14,7</td><td>14,7</td><td>100,0</td></tr><tr><td>Total</td><td>326</td><td>100,0</td><td>100,0</td><td></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle
Ils représentent 64,4% des producteurs, soit le triple des jeunes (20,9%) et des personnes âgées (14,7%). La contribution du PDMAS et du 3 PRD à l'emploi des jeunes se lit sous deux angles : d'abord sur la possibilité accordée aux jeunes d'accéder au foncier irrigué dans ces deux programmes, ensuite sur les divers emplois offerts aux jeunes dans ces exploitations.

Face à la rareté des aménagements hydroagricoles publics depuis le début de la libéralisation de l'agriculture sénégalaise dans les années 1980, les jeunes du Delta qui sont nés durant cette période, et qui sont maintenant en âge de travailler, peinent à avoir leurs propres exploitations agricoles. Les projets issus du partenariat public-privé dans le Delta n'ont que peu contribué à résoudre ce phénomène (figure 64) bien qu'ils aient rendus cultivables 5.000 ha. En effet même si des efforts ont été faits en faveur des jeunes, les quotas qui leur sont réservés sont faibles car ils ne représentent que 4% et 2,4% de la superficie aménagée respectivement pour le PDMAS et le 3PRD.

<figure><img src="image_130.png" /><figcaption>**Figure 64: Classe d'âge des producteurs selon les différents groupes**</figcaption></figure>

Source: auteurs, enquête personnelle

La figure 70 montre bien que les jeunes sont mieux représentés dans les AUTRES EXFAM (22%) que dans le 3PRD (17%) et le PDMAS (15%). Le constat est encore plus frappant si l'on s'interroge auprès de qui les jeunes producteurs ont pu obtenir leur parcelle. La figure 65 ci-dessous permet de visualiser les divers modes d'acquisition de terre.
<figure><img src="image_131.png" /><figcaption>Figure 65: Par quel biais les jeunes producteurs obtiennent-ils leur (s) parcelle (s) ?</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

On peut comprendre que l'héritage est la première opportunité pour les jeunes d'avoir leurs propres parcelles. Au niveau des AUTRES EXFAM, il représente 63% des modes d'acquisitions de terre. L'héritage retrouve également une valeur élevée au niveau des jeunes du PDMAS (39%) et ceux du 3 PRD (43%). D'ailleurs, au niveau de ces derniers, sur les 6 jeunes producteurs rencontrés, 2 ont obtenu leur exploitation dans le 3PRD suite au décès de leur père et les 4 autres les ont obtenus directement du projet.

Les jeunes s'activent aussi par d'autres moyens, certains obtiennent des parcelles par le biais de la location ou à travers leur GIE. Ces deux cas ont été enregistrés chez les jeunes producteurs du PDMAS et des AUTRES EXFAM. On constate que l'achat des terres est aussi pratiqué mais il occupe une part relativement faible des modes d'acquisition de même que le don.

Au final, on peut noter que même si le pourcentage des jeunes producteurs agricoles est plus important chez les AUTRES EXFAM, le 3PRD et le PDMAS ont permis, aux jeunes d'avoir une unité de production agricoles, même si leur part est relativement faible. Cependant, force est de constater que ces politiques publiques ont peu mis l'accent sur des critères pouvant privilégier les jeunes dans le processus de sélection. Dans le 3 PRD, les critères retenus durant les appels à candidature comme l'expérience, les moyens financiers, la capacité à mobiliser les ressources, pouvaient difficilement être satisfaits par les jeunes, contrairement aux adultes.
Au niveau du PDMAS, le quota de 100 ha réservé aux jeunes regroupés en GIE est jugé faible, car conduisait à des exploitations de petites tailles par jeune. Les superficies attribuées à chaque GIE dépassaient rarement 5 ha alors que ces organisations comptent en moyenne plus de 30 membres. Tellement la part qu'aurait obtenue chacun, après une distribution, serait faible qu'ils préfèrent garder la parcelle sans la cultiver ou bien la gérer collectivement. L'encadré 6 ci-dessous relate ce deuxième mode de gestion avec l'exemple du village de Gandiaye Wolof.

## Encadré 6: L'intégration des jeunes dans le PDMAS, l'exemple de la gestion collective du périmètre des jeunes de Gandiaye Wolof

Par lettre en date du 03 mai 2010, le Président du Conseil Rural de Diama a soumis au Directeur du PDMAS (avec ampliations au Gouverneur de St Louis, au Sous-Préfet de Ndiaye, au CRS et à la SAED) des propositions d'affectations de 1400 ha au EXFAM dont 100 ha réservés aux jeunes sans subvention du PDMAS.

Le village de Gandiaye Wolof a reçu un quota de 16 ha lors de la distribution des terres de ce programme. Les vieux ont pris 8 ha (racheté par un des leurs) et ont donné les 8 autres ha à tous les jeunes du village regroupé en un GIE de 40 membres. Mais jusqu'en 2019, c'est à dire quatre années après la fin du PDMAS, le quota des jeunes n'est toujours pas partagé entre eux. Ce partage aurait conduit à une faible superficie de 0,2 ha/jeune et les jeunes ont préféré gérer de façon collective ces 8 ha. En contre-saison chaude elle a été louée à des producteurs qui avaient les moyens de l'exploiter et en hivernage chaque membre du GIE y a fait des cultures pluviales en fonction de ses ressources. Comme ces dernières sont limitées, c'est surtout la pastèque qu'ils ont cultivée sur de faibles superficies de 0,10 ha en moyenne. En 2018 la location, après les 6 mois de campagne, a généré 400.000 FCFA. Cette somme a été utilisée pour construire des infrastructures (comme la case au bord de la route où ils peuvent être à l'abri du soleil), pour soutenir l'association sportive et culturelle (ASC) du quartier et pour réfectionner le périmètre.

Source : auteur, à partir des enquêtes de terrain

Cet encadré montre comment certains jeunes se débrouillent pour gérer les petites superficies qui leur sont attribuées dans le cadre du PDMAS. Le constat qui ressort, c'est que les revenus générés par cette parcelle ne donnent pas à chacun d'entre eux la possibilité de financer d'autres activités, raisons pour laquelle ils en font des investissements qui profitent à toute la communauté. Au-delà des faibles superficies attribuées aux jeunes, le PDMAS et le 3 PRD ont
par ailleurs permis aux jeunes d'avoir des revenus complémentaires grâce aux travaux de saisonniers et de journaliers qu'ils peuvent trouver dans les exploitations.

## 1-3- Partenariat public-privé et autres types d'emplois offerts aux jeunes

Pour gagner leur vie ou aider leurs parents, les jeunes qui n'ont pas de parcelles cherchent du travail dans les exploitations familiales, surtout au niveau des cuvettes rizicoles. Nous avons identifié trois différentes formes d'intégration des jeunes dans ces casiers : certains participent au travail familial, d'autres sont recrutés comme saisonniers avec un salaire mensuel (sourga), mais les plus nombreux sont des journaliers.

Les jeunes qui participent au travail du ménage ne sont généralement pas rémunérés, mais ils reçoivent d'une manière directe ou indirecte les résultats de leur labeur. Si nous prenons l'exemple du riz, qui est de loin la spéculation la plus cultivée, ils bénéficient des retombées de leurs efforts dans l'autoconsommation de la production, dans l'utilisation des différents services sociaux auxquels le ménage a accès (eau, électricité, santé, éducation, etc.) grâce à la campagne agricole, ou à travers les biens que leur offrent leurs parents tirés de ces revenus. En Moyenne, il y a dans chaque exploitation 2 jeunes membres du ménage qui y travaillent en contre-saison chaude, 0,63 en hivernage et 0,76 en contre-saison froide.

Les sourgas constituent la main d'œuvre rémunérée mensuellement dans l'exploitation des parcelles. Ils sont plus présents en contre-saison chaude (avec en moyenne 1 saisonnier / parcelle) qu'en hivernage (0,46) ou en contre-saison froide (0,21). Ils sont liés aux producteurs par des contrats qui couvrent une saison allant de 4 à 6 mois et proviennent souvent des autres localités du Sénégal (Bassin arachidier, Casamance).

Ils sont rémunérés en moyenne à 50.000 FCFA par mois plus 10.000 FCFA pour les frais de nourriture. Dans les exploitations irriguées, ils gèrent le bon déroulement des opérations en nettoyant les canaux d'irrigation, en évitant le pillage des récoltes par les oiseaux en contrôlant l'irrigation et le drainage des eaux.
**Photo 48: Un saisonnier d'une exploitation du 3PRD**

<figure><img src="image_132.png" /></figure>

Source : Sylla E.H.M., août 2019

Dans les casiers rizicoles, les saisonniers préparent eux-mêmes leur repas (photo 48) et le riz au niébé est leur repas le plus fréquent. Quand les travaux nécessitent une importante mobilisation de main d'œuvre, les producteurs font appel à des journaliers pour aider les saisonniers (photos 49).

**Photo 49: Des journaliers en période de récolte du riz**

<figure><img src="image_133.png" /></figure>

Cliché Sylla E.H. M., périmètre du 3PRD, août 2019

Les journaliers sont des travailleurs temporaires, rémunérés selon le nombre de jours travaillés à raison de 2000 FCFA/jour en moyenne. Ils interviennent durant les grandes phases des cultures comme le semis, l'épandage des engrais et la récolte. La participation des femmes dans les travaux journaliers est plus importante durant la récolte, où elles aident les hommes dans les mises en sac, ou concernant le riz à récupérer le reste du produit que les machines laissent derrières elles. Durant la contre-saison chaude, il y a en moyenne 11,2 journaliers qui travaillent dans les champs, contre 7 en hivernage et 2,4 en contre-saison froide. Toutefois, les moyennes
globales sur ces types d'emplois offerts aux jeunes dans les exploitations familiales cachent bien les disparités. Les exploitations du 3 PRD se distinguent des autres dans leurs capacités à embaucher (tableau 60).

<table><caption>Tableau 60: Variation des moyennes des différents types d'emplois octroyés aux jeunes en fonction des saisons et des groupes de producteurs</caption><thead><tr><th>Saison</th><th>Variables</th><th>3 PRD</th><th>PDMAS</th><th>AUTRES EXFAM</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="4">Contre-saison chaude 2018</td><td>Moyenne des jeunes ayant travaillé dans chaque exploitation</td><td>64</td><td>7,98</td><td>7,20</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes membres du ménage</td><td>3,58</td><td>1,72</td><td>1,90</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes sourgas (salariés agricoles)</td><td>4,18</td><td>0,52</td><td>0,48</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes journaliers</td><td>56,25</td><td>5,72</td><td>4,82</td></tr><tr><td rowspan="4">Hivernage 2018</td><td>Moyenne des jeunes ayant travaillé dans chaque exploitation</td><td>53,95</td><td>2,80</td><td>1,46</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes membres du ménage</td><td>1,92</td><td>0,73</td><td>0,40</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes sourgas (salariés agricoles)</td><td>2,85</td><td>0,25</td><td>0,10</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes journaliers</td><td>49,18</td><td>1,83</td><td>0,99</td></tr><tr><td rowspan="4">Contre-saison froide 2019</td><td>Moyenne des jeunes ayant travaillé dans chaque exploitation</td><td>2,30</td><td>5,55</td><td>3,20</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes membres du ménage</td><td>0,53</td><td>1,32</td><td>0,71</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes sourgas (salarié agricole)</td><td>0,18</td><td>0,43</td><td>0,17</td></tr><tr><td>Moyenne des jeunes journaliers</td><td>1,60</td><td>3,80</td><td>2,36</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Les périmètres du 3PRD dépassent de loin les autres groupes pour l'offre d'emploi aux jeunes avec une moyenne forte de 4 jeunes/exploitation cultivée par les membres du ménage contre 2
du groupe PDMAS et 2 des AUTRES EXFAM. Cette moyenne se retrouve chez les jeunes
sourgas à 4 jeunes/exploitation pour le groupe des producteurs du 3 PRD contre 1
jeune/exploitation pour celui du PDMAS et des AUTRES EXFAM. En fait, les journaliers sont
aussi plus présents chez les cultivateurs du 3 PRD en contre-saison chaude avec une moyenne
de 56 jeunes/exploitation, contre 6 et 5 respectivement chez les riziculteurs du PDMAS et des
AUTRES EXFAM. En contre-saison froide, la tendance est un peu différente. Les cultivateurs
du PDMAS qui font du maraîchage et certains des AUTRES EXFAM offrent de l'emploi en
moyenne à plus de jeunes (avec respectivement 6 et 3 jeunes/parcelle cultivée) que les
bénéficiaires du 3 PRD (2 jeunes/exploitation) pas trop orientés vers cette filière. Le recours à
des saisonniers durant la contre-saison froide est minime à cause des tailles faibles des
périmètres maraichers.

La taille de l'exploitation entraine des opérations culturales beaucoup plus longues et peut pousser les producteurs à recruter une main d'œuvre importante. Par exemple en contre-saison chaude, qui est la principale campagne de riz, les producteurs du 3 PRD qui ont cultivé en moyenne 13,3 ha par exploitation recrutent plus les jeunes dans leurs exploitations, qu'ils soient saisonniers ou journaliers, que les AUTRES EXFAM et les riziculteurs du PDMAS qui ont emblavé respectivement 2,7 ha et 1,3 ha en moyenne. Cette relation entre la taille des superficies cultivées et le nombre de jeunes recrutés est statistiquement significative (P= 0,000) et directement proportionnelle. En ce sens, plus un producteur exploite de grandes superficies plus il a tendance à recruter de la main d'œuvre jeune (R de Pearson = 0,536). Le coefficient de détermination (R²=0,287) signale que la superficie cultivée permet d'expliquer 29 % de la variance constatée au niveau du nombre de jeunes recrutés durant la contre-saison chaude. Ce résultat montre également que les travaux manuels sont toujours importants dans les périmètres du delta du fleuve Sénégal, à cause d'une mécanisation limitée des façons culturales et de la récolte. Pourtant des matériels agricoles ont été octroyés aux producteurs de cette zone à travers la GOANA en 2009 et le Programme de Relance et d'Accélération de la Cadence de l'Agriculture Sénégalaise (PRACAS) à partir de 2014. Mais ces matériels ne parviennent pas à répondre à la demande.

En somme, nous retiendrons qu'à cause de l'insuffisance des machines agricoles les exploitants agricoles font appel aux journaliers et aux salariés agricoles pour effectuer la majorité de leurs opérations culturales. Les jeunes qui n'ont pas de parcelle profitent de ces occasions pour trouver de l'emploi dans l'agriculture. Le recrutement de ces mains d'œuvres est corrélativement lié à la superficie cultivée. Les résultats montrent que plus les superficies
cultivées sont grandes plus les producteurs font recours aux saisonniers et aux journaliers. Ce résultat milite pour une limitation de la mécanisation des travaux agricoles afin de permettre aux jeunes d'avoir de l'emploi en remplaçant les machines.

## 2- Le travail des jeunes salariés agricoles dans les exploitations familiales et les agro-industries

Cette section met en évidence d'abord les localités d'origine des salariés agricoles et leurs types de contrat. Ensuite elle met l'accent sur les revenus gagnés par ces jeunes dans l'agriculture et les autres activités économiques. Puis elle essaie de comprendre l'utilisation de ces revenus dans les dépenses des ménages. Enfin elle analyse les contraintes auxquelles les jeunes sont confrontés, le niveau de vie de leurs ménages ainsi que leurs projets qu'ils comptent réaliser.

### 2-1- Origines des salariés agricoles et type de contrat

#### 2-1-1- Origines des salariés agricoles

Dans les exploitations familiales, les salariés agricoles du delta proviennent souvent des autres régions du Sénégal (figure 66 ci-dessous).

<figure><img src="image_134.png" /><figcaption>**Figure 66:** Origine des jeunes salariés agricoles dans les exploitations familiales et les agro-industries</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle
Dans les agro-industries, les jeunes salariés sont majoritairement originaires de la région de Saint-Louis et sont natifs des villages qui se trouvent à proximité de l'entreprise dans laquelle ils travaillent. Au niveau des exploitations familiales, les jeunes saisonniers proviennent souvent du bassin arachidier (régions de Fatick, Kaolack, Diourbel et Louga) qui concentre 47% des cas rencontrés, suivi de la Casamance (régions de Kolda et de Sédhiou) avec 25% et Saint-Louis qui totalise le même pourcentage. Les originaires de Saint-Louis habitent cependant dans le Delta, dans des villages comme Ndiatène, Tiagar, Diama, Savoigne, où ils cultivent dans l'exploitation agricole de leur ménage durant la contre-saison chaude et cherchent du travail chez les producteurs qui ont réussi à cultiver durant la saison hivernale. Il y a dans les exploitations familiales de rares saisonniers (3%) qui sont originaires de la banlieue de Dakar.

Au niveau des agro-industries comme GDS, SCL, SOLDIVE, SENFRUIT, EXOTICA et SOCAS, 88% des jeunes travailleurs sont originaires de la région de Saint-Louis. Ces derniers proviennent des villages non éloignés du rayon couvert par les agro-industries comme Savoigne, Mbeurbeuf, Treich Peul pour la SCL et la SOCAS, et Ndiawdoune, Mbarigot, Lampsar et Mbayelar pour les GDS. La seule exception à cette règle est le village de Diama où les jeunes qui font du maraîchage tout en menant d'autres activités économiques ne sont pas encore très intéressés par les salaires offerts par la SCL. Les jeunes originaires d'autres régions représentent 12% des jeunes qui travaillent dans les agro-industries.

## 2-1-2- Le type de contrat et le statut dans le travail

Le Contrat à Durée Indéterminée (CDI) et le Contrat à Durée Déterminée (CDD) sont les formes contractuelles les plus usitées dans le monde du travail formel. Dans le monde agricole, le contrat de saisonnier peut être considéré comme un CDD vu qu'il ne lie les deux parties que pendant la durée de la saison. Dans les agro-industries, en fonction des travaux effectués, les employés peuvent relever de statuts différents. Certains peuvent être des cadres, d'autres des techniciens ou des ouvriers agricoles. D'après nos enquêtes, dans les exploitations familiales (EXFAM), les jeunes salariés sont uniquement des saisonniers et travaillent comme ouvriers agricoles. Les agro-industries offrent des contrats de salariés beaucoup plus diversifiées. En plus des ouvriers agricoles qui représentent (54%) de l'effectif enquêté, on en compte des techniciens (38%) et des cadres (8%).
## 2-2- Revenus des salariés agricoles

### 2-2-1- Montants des rémunérations

Les jeunes interviewés travaillent durant des périodes différentes. Certains travaillent durant la contre-saison chaude, d'autres durant l'hivernage et d'autres encore ont des contrats qui leur permettent de travailler toute l'année. Malgré la prédominance des contrats de saisonniers dans les différentes exploitations, certains jeunes ont un emploi permanent (CDI) dans les agro-industries. Le tableau 61 ci-dessous cherche à voir s'il y a une différence statistiquement significative des salaires perçus par les jeunes en fonction des campagnes agricoles et des types d'exploitations dans lesquels ils travaillent. La durée de la journée de travail est 8 h en moyenne quelle que soit la saison et le type d'exploitation. On constate que pour la campagne de la contre-saison chaude les agro-industries octroient quasiment le même salaire (58 955 FCFA) que les EXFAM (59 294 FCFA). Les résultats du test ANOVA (P= 0,9) montrent que cette différence des moyennes n'est pas statistiquement significative. C'est également la même situation qui est notée en ce qui concerne la campagne hivernale (P= 0,3), même si les EXFAM offrent un salaire légèrement meilleur (61.000 FCFA) que les agro-industries (56.000 FCFA). Cette différence est due aux conditions plus difficiles de travail dans les EXFAM durant la saison des pluies.

<table><caption>Tableau 61 : Rémunération des jeunes dans les exploitations selon les campagnes</caption><thead><tr><th rowspan="2">Type d'exploitation</th><th colspan="2">EXFAM</th><th colspan="2">AGROINDUSTRIE</th></tr><tr><th>Moyenne</th><th>Ecart-type</th><th>Moyenne</th><th>Ecart-type</th></tr></thead><tbody><tr><td>Salaire mensuel en CSC (FCFA)</td><td>59 294</td><td>9 372</td><td>58 955</td><td>14 437</td></tr><tr><td>Salaire mensuel en hivernage 2019 (FCFA)</td><td>60 829</td><td>12 728</td><td>56 232</td><td>11 367</td></tr><tr><td>Salaire mensuel du jeune qui travaille toute l'année</td><td></td><td></td><td>76 689</td><td>29 155</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Salaire mensuel en CSC : P = 0,9 et Eta carré = 0,000

Salaire mensuel en hivernage : P = 0,3 et Eta carré = 0,027

Par ailleurs, on a constaté qu'il existe des niveaux de salaire supérieurs dans les agro-industries pour les jeunes, qui reçoivent une rémunération presque tous les mois de l'année. Le montant perçu par mois pour ces derniers est de 76.688 FCFA en moyenne. Ce chiffre cache les
disparités qui existent entre les statuts qu'occupent les jeunes dans les agro-industries (figure 67). Les salaires les plus faibles sont donnés aux ouvriers agricoles, très fréquents à 50.000 FCFA/mois. D'autres ouvriers agricoles peuvent avoir aussi jusqu'à 100.000 FCFA/mois. Il y a une variation de la rémunération selon l'ancienneté de l'employé et la pénibilité de son travail ou de son niveau de risque au sein du groupe auquel il appartient. Au niveau des agro-industries, parfois ce que les ouvriers considèrent comme un contrat annuel ne dure pas 12 mois en l'absence de CDI. Ils sont employés seulement pendant 8 à 10 mois et mis en congés le reste de l'année avec des dédommagements. Cette pratique courante au niveau des agro-industries limite le nombre de contrats à durée indéterminée octroyé. Les techniciens peuvent gagner jusqu'à 125.000 FCFA par mois mais la moyenne est de 85.000 FCFA/mois.

<figure><img src="image_135.png" /><figcaption>**Figure 67: Rémunération des jeunes dans les agro-industries pour les travailleurs permanents selon leur statut**</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Les jeunes qui occupent le statut de cadre sont les mieux payés avec en moyenne 150.000 FCFA/mois. Ce chiffre laisse penser en filigrane que ce ne sont pas des cadres comme nous avons l'habitude de les rencontrer dans les autres services ou dans l'administration ; ce sont des personnes qui occupent des postes de responsabilité, mais qui ne se retrouvent pas dans les grandes instances de décision des agro-industries.
1-2-2- Les revenus tirés de la pratique d'une autre activité économique

En plus des revenus tirés du salariat agricole, les jeunes pratiquent d'autres activités économiques pour pouvoir « joindre les deux bouts ». Mais dans la majorité des cas, ils restent inactifs après la fin de leur contrat. En fait, 75% des saisonniers des EXFAM et 68% de ceux des agro-industries ne font aucune autre activité génératrice de revenus. Pour les rares qui réussissent à trouver d'autres ressources, il y a une différence dans la durée des activités (figure 68), ce qui créé un impact sur les montants gagnés.

Nous avons identifié 5 périodes au cours desquelles les jeunes s'activent à trouver d'autres sources de revenus : durant la contre-saison chaude, pendant leur période de congés, durant l'hivernage, lors des fêtes religieuses et durant toute l'année.

<figure><img src="image_136.png" /><figcaption>**Figure 68 : Période de l'année d'une autre activité génératrice de revenus**</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Au niveau des EXFAM, les jeunes travaillant en hivernage dans les exploitations et que nous avons interrogés s'activent parfois dans le commerce en contre-saison chaude dans leur localité d'origine ou se lancent dans l'élevage qu'ils font durant toute l'année. Dans ce dernier cas, ils confient leurs animaux à leurs parents pendant qu'ils font du salariat agricole. Dans les agro-industries, les jeunes s'investissent durant leur période de congés dans le commerce grâce à leurs épargnes. Mais les plus nombreux sont ceux qui, parallèlement à leur emploi, profitent durant toute l'année de leur temps libre pour faire d'autres activités. Ce sont souvent, des
techniciens en électricité ou en mécanique qui font des prestations de services en leur temps libre.

Les revenus gagnés à travers des activités exercées sont différents suivant les 5 périodes identifiées ainsi que l'illustre le tableau 62 ci-dessous. Il montre que ce sont ceux qui travaillent toute l'année qui gagnent (on pourrait dire naturellement compte tenu de la durée), le plus d'argent avec en moyenne 927.778 FCFA dans l'année contre 524.000 FCFA et 157.500 FCFA respectivement pour ceux qui travaillent uniquement durant l'hivernage et la contre-saison chaude.

<table><caption>Tableau 62: Revenus gagnés dans les autres activités en fonction de la période d'activité</caption><thead><tr><td>Période de l'année d'une autre activité génératrice de revenus</td><td>Moyenne (FCFA)</td><td>Minimum (FCFA)</td><td>Maximum (FCFA)</td><td>Pourcentage (des jeunes salariés agricoles) qui s'active dans une autre activité</td></tr></thead><tbody><tr><td>Durant la contre-saison chaude</td><td>157 500</td><td>45 000</td><td>300 000</td><td>6%</td></tr><tr><td>Durant la période de congé</td><td>268 571</td><td>100 000</td><td>800 000</td><td>7%</td></tr><tr><td>Durant l'hivernage</td><td>524 000</td><td>120 000</td><td>2 000 000</td><td>5%</td></tr><tr><td>Pendant les fêtes religieuses</td><td>200 000</td><td>200.000</td><td>200 000</td><td>1%</td></tr><tr><td>Durant toute l'année</td><td>927 778</td><td>80 000</td><td>4 000 000</td><td>9%</td></tr><tr><td>Total</td><td>499 821</td><td>45 000</td><td>4 000 000</td><td>28%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Au niveau des agro-industries, ceux qui s'investissent durant leur période de congés ajoutent 268.571 FCFA à leurs revenus annuels contre 200.000 FCFA pour les rares qui ne s'activent que durant les fêtes religieuses. Ce résultat révèle que plus les jeunes s'insèrent dans le tissu économique et diversifient leurs sources de revenus, plus ils font des gains supplémentaires. Néanmoins, ils ne sont pas très nombreux. Ceux qui font d'autres activités génératrices de revenus représentent seulement 25% des saisonniers des EXFAM et 32% des jeunes travaillant dans les agro-industries.
## 2-3- Contribution des jeunes aux dépenses des ménages et contraintes liées à leurs emplois

### 2-3-1- La contribution des jeunes salariés agricoles aux dépenses du ménage

94% des jeunes enquêtés contribuent aux dépenses mensuelles de leurs ménages. Alors que les 6% restants affirment qu'ils n'en contribuaient pas. Les ouvriers des EXFAM donnent en moyenne 36.400 FCFA par mois et 30.000 FCFA pour ceux des agro-industries. Les enquêtes montrent que dans les agrobusiness, les techniciens et les cadres participent respectivement à hauteur de 43.500 FCFA et 63.000 FCFA par mois. Mais il existe un facteur qui explique la différence des montants dépensés dans les ménages en moyenne par les jeunes. Le test Anova présenté dans le tableau 63 ci-dessous illustre la relation entre la situation matrimoniale et la contribution des jeunes aux dépenses mensuelles de leurs ménages.

<table><caption>Tableau 63 : Contribution des jeunes aux revenus du ménage en fonction de la situation matrimoniale</caption><thead><tr><td>Situation matrimoniale</td><td>Moyenne (FCFA)</td><td>Minimum (FCFA)</td><td>Maximum (FCFA)</td><td>Pourcentage concerné</td></tr></thead><tbody><tr><td>Marié monogame</td><td>49 457</td><td>15 000</td><td>150 000</td><td>36 %</td></tr><tr><td>Marié polygame</td><td>60 000</td><td>60 000</td><td>60 000</td><td>1 %</td></tr><tr><td>Célibataire</td><td>25 085</td><td>4 000</td><td>80 000</td><td>57 %</td></tr><tr><td>Ensemble</td><td>34 736</td><td>4 000</td><td>150 000</td><td>94 %</td></tr></tbody></table>

P= 0,000 Eta carré= 0,24

Source : auteur, enquête personnelle

Il relate une différence statistiquement significative de moyenne dans les dépenses ménagères mensuelles des jeunes selon leur situation matrimoniale. On peut dire, que les célibataires contribuent moins aux frais ménagers (25 000 FCFA) que les mariés monogames (49 500 FCFA) et les mariés polygames (60 000 FCFA) puisque P < 0,05. Eta carré qui est une mesure d'association montre que 24% de la variation des montants donnés par les jeunes à leurs ménages, serait justifié par le nombre de femmes qu'ils possèdent.

L'apport du célibataire permet toutefois au chef de ménage (qui peut être, son père, sa mère, son frère) de compléter les dépenses de consommation (sac de riz, huile, sucre, etc.). Le mariage donne aux jeunes plus de responsabilités au sein du ménage en ce sens qu'ils sont obligés de contribuer plus aux dépenses afin d'entretenir leurs femmes. Selon Antoine et al. (2001) certaines personnes sont contraintes de rester jeunes, car elles ne réussissent pas, à cause de nombreux facteurs dont le manque de revenus, de passer le statut de célibataire à celui de marié.
Au Sénégal les cérémonies de mariages sont couteuses (elles peuvent dépasser 2 millions de FCFA et plus) et paradoxalement ceux qui organisent le plus ces cérémonies sont les plus démunis qui peuvent économiser pendant des années l'argent qu'ils reversent à une femme qui à tout moment peut quitter le domicile familial. La faiblesse des salaires accordés par le salariat agricole ne permet pas souvent aux jeunes d'épargner et de pouvoir se marier. C'est pourquoi le salariat agricole est plutôt perçu par les jeunes interrogés comme un tremplin vers d'autres secteurs aux meilleures conditions de travail et plus rémunérateurs.

### 2-3-2- Les problèmes rencontrés par les jeunes dans les exploitations familiales et les agro-industries

Les jeunes sont confrontés à beaucoup de problèmes dans les différents emplois qu'ils exercent dans l'agriculture irriguée. Ces problèmes sont liés à plusieurs facteurs et varient en suivant les exploitations familiales et les agro-industries (Figure 69). Dans les exploitations familiales, 56% des saisonniers affirment qu'ils n'ont aucun problème et pour ceux quoi en ont, les contraintes les plus fréquentes auxquelles ils sont confrontés sont l'inconfort de leur logement dans les périmètres, la mauvaise qualité de l'eau de boisson ainsi que le manque de moyens de transport.

<figure><img src="image_137.png" /><figcaption>**Figure 69: Problèmes rencontrés par les jeunes salariés dans les exploitations familiales et les agro-industries**</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle
La mauvaise qualité de l'eau de boisson et le manque de moyens de transport sont surtout liés à l'enclavement des casiers où les travailleurs sont installés et qui se situent parfois à plus de 10 km des villages. Les saisonniers peinent ainsi à trouver une eau de qualité pour boire et se servent parfois de l'eau du fleuve. Ils peuvent rester plusieurs semaines dans les cuvettes rizicoles sans en sortir faute de moyens de transport. 11% des ouvriers agricoles se plaignent du caractère inconfortable de leur habitat. Ils vivent au milieu des champs, dans des cases en paille sans électricité, sans lit et parfois même sans matelas (Photo 50).

<figure><img src="image_138.png" /><figcaption>**Photos 50 : Vue de l'extérieur et de l'intérieur de l'habitat d'un saisonnier**</figcaption></figure>

Source : Sylla E.H.M., photo prise dans le périmètre du 3 PRD, août 2019

Sur cette image (Photo 50), le jeune a couvert son habitat par une bâche pour se mettre à l'abri de la pluie. Il y a toutefois des producteurs qui ont construit des chambres en briques pour leurs *sourgas*, mais ils ne sont pas nombreux.

Au niveau des agro-industries, les difficultés rencontrées par les jeunes sont d'une autre nature. Ils fustigent la faiblesse des salaires (25%) ou le retard de son paiement (5%), ainsi que la pénibilité du travail (27%). Aussi, 8% de ces travailleurs déplorent la lenteur de la procédure d'embauche. Comme nous l'avons vu plus haut, ces entreprises donnent, chaque année, à leurs saisonniers des périodes de congés, pour ne pas régulariser ou modifier leur contrat en CDI. Cette situation peut perdurer de 2 à plus de 5 ans et plus, ce qui maintient les employés dans une précarité en plus d'une faible rémunération qui ne leur permet pas d'améliorer significativement leurs conditions de vie.
## 2-4- Des jeunes confrontés à la pauvreté et en quête d'un lendemain meilleur: analyse des trajectoires

C'est la pauvreté des ménages auxquels ils appartiennent qui pousse souvent les jeunes à chercher de l'emploi dans l'agriculture irriguée pour aider leurs parents et construire leur vie. L'analyse des trajectoires empruntées par les salariés agricoles témoigne des stratégies déployées par les jeunes pour gagner leur vie. Nous avons cherché de savoir le nombre d'emplois déjà effectué par les jeunes avant le travail de salarié agricole qu'il était en train de faire au moment de l'enquête (figure 70).

<figure><img src="image_139.png" /><figcaption>Figure 70 : Nombre d'emplois effectués par les jeunes avant leur travail actuel de salarié agricole</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

14% des enquêtés avaient déjà eu un premier travail et 10% en avaient déjà eu deux. Seuls 22% de nos interviewés ont effectué jusqu'à trois emplois. Pour 54% des jeunes enquêtés le travail de salarié agricole était leur premier emploi ce qui montre que cette activité est le premier pourvoyeur d'emploi pour la majorité.

Les jeunes enquêtés ayant travaillé dans l'agriculture dès leur premier emploi l'ont fait en premier lieu dans leur région d'origine, et sur l'exploitation agricole familiale. Ce sont principalement les originaires du Bassin arachidier et la Casamance. Pour eux, on retrouve principalement le salariat agricole comme deuxième et troisième emploi dans les trajectoires étudiées. La région de Saint-Louis surtout le Delta constitue une zone d'accueil de jeunes travailleurs migrants venant du Bassin arachidier (Kaolack, Diourbel, Fatick) et de Dakar (figure 71).
<table><caption>Figure 71: Trajectoires professionnelles des jeunes salariés agricoles</caption><thead><tr><th>Prénoms</th><th>Naissance</th><th>Origine</th><th>Premier Travail</th><th>Région</th><th>Âge</th><th>N mois</th><th>Deuxième Travail</th><th>Région</th><th>Âge</th><th>N mois</th><th>Troisième Travail</th><th>Région</th><th>Âge</th><th>N mois</th></tr></thead><tbody><tr><td>Abdou</td><td>1990</td><td>Saint-Louis</td><td>Autre</td><td>Dakar</td><td>19</td><td>36</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>27</td><td>4</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>29</td><td>4</td></tr><tr><td>Abdoulaye 1</td><td>1997</td><td>Saint-Louis</td><td>Maçon</td><td>Saint-Louis</td><td>20</td><td>4</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>21</td><td>12</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>22</td><td>6</td></tr><tr><td>Abdoulaye 2</td><td>1994</td><td>Diourbel</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>24</td><td>5</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>24</td><td>5</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Cheikh 1</td><td>1985</td><td>Fatick</td><td>Salarié agricole</td><td>Louga</td><td>15</td><td>36</td><td>Autre</td><td>Louga</td><td>18</td><td>36</td><td>Macon</td><td>Fatick</td><td>22</td><td>1</td></tr><tr><td>Cheikh 2</td><td>1985</td><td>Diourbel</td><td>Autre</td><td>Fatick</td><td>18</td><td>36</td><td>Autre</td><td>Gambie</td><td>21</td><td>96</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Daouda</td><td>1992</td><td>Fatick</td><td>Eleveur</td><td>Fatick</td><td>17</td><td>12</td><td>Pêcheur</td><td>Fatick</td><td>23</td><td>24</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>25</td><td>6</td></tr><tr><td>Diomaye</td><td>1989</td><td>Fatick</td><td>Agriculteur</td><td>Fatick</td><td>14</td><td>12</td><td>Commerçant</td><td>Dakar</td><td>26</td><td>36</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>30</td><td>6</td></tr><tr><td>Djiby</td><td>1996</td><td>Kaolack</td><td>Commerçant</td><td>Dakar</td><td>16</td><td>72</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>22</td><td>3</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Fallou</td><td>1988</td><td>Diourbel</td><td>Maçon</td><td>Saint-Louis</td><td>25</td><td>9</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>28</td><td>36</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>31</td><td>4</td></tr><tr><td>Malang</td><td>1997</td><td>Kolda</td><td>Commerçant</td><td>Dakar</td><td>19</td><td>36</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mamadou</td><td>1997</td><td>Dakar</td><td>Pêcheur</td><td>Dakar</td><td>13</td><td>5</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>18</td><td>24</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>22</td><td>4</td></tr><tr><td>Mamadou Cell</td><td>1988</td><td>Kaolack</td><td>Commerçant</td><td>Quinée</td><td>22</td><td>9</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mambodj</td><td>1985</td><td>Saint-Louis</td><td>Mécanicien</td><td>Saint-Louis</td><td>7</td><td>180</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Modou</td><td>1994</td><td>Diourbel</td><td>Tailleur</td><td>Diourbel</td><td>19</td><td>8</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mouhamadou</td><td>1986</td><td>Saint-Louis</td><td>Autre</td><td>Saint-Louis</td><td>29</td><td>48</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Oumarou</td><td>1990</td><td>Kolda</td><td>Salarié agricole</td><td>Mauritanie</td><td>12</td><td>12</td><td>Agriculteur</td><td>Kolda</td><td>13</td><td>60</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>20</td><td>6</td></tr><tr><td>Pape Assane</td><td>1988</td><td>Saint-Louis</td><td>Commerçant</td><td>Saint-Louis</td><td>29</td><td>6</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>30</td><td>3</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>30</td><td>3</td></tr><tr><td>Pape</td><td>1989</td><td>Diourbel</td><td>Maçon</td><td>Diourbel</td><td>8</td><td>60</td><td>Mécanicien</td><td>Diourbel</td><td>13</td><td>204</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Seydou</td><td>1992</td><td>Saint-Louis</td><td>Salarié agricole</td><td>Saint-Louis</td><td>17</td><td>6</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Dans l'ensemble, l'analyse montre que le salariat agricole est souvent une stratégie adoptée par les jeunes qui ne réussissent pas à s'insérer dans d'autres secteurs. Il s'agit d'une activité peu stable caractérisée par des contrats court-terme qui n'excèdent pas la durée d'une campagne agricole. Le travail dans les exploitations familiales comme agro-industrielles du Delta se caractérise donc par des contrats court-terme et instables, et employant une main d'œuvre principalement migrante d'autres régions du Sénégal. Ces conditions d'emploi sont donc précaires et perçues comme telles par les salariés, mais elles apparaissent déterminantes pour la survie de leurs foyers d'origine.

## 2-4-1- Une pauvreté plus présente chez les ménages des jeunes salariés agricoles que ceux des producteurs

Cette partie essaie de comparer le taux de pauvreté entre les ménages des jeunes salariés des exploitations familiales et des agro-industries avec ceux des jeunes producteurs. L'objectif est de voir si les jeunes qui exploitent leurs propres parcelles sont moins pauvres que ceux qui travaillent comme salariés dans les EXFAM ou dans les agro-industries. L'idée qui sous-tend cette comparaison est de voir si la possession et l'exploitation d'un champ permettent aux
jeunes de sortir de la pauvreté ou non. Dans l'analyse, le taux de pauvreté est calculé avec le PPI, à partir de la moyenne des probabilités de pauvreté des ménages (tableau 64).

<table><caption>Tableau 64: Taux de pauvreté des ménages des jeunes producteurs</caption><tr><td rowspan="2">N</td><td>Effectif</td><td>54</td></tr><tr><td>Valeur manquante</td><td>0</td></tr><tr><td colspan="2">Moyenne</td><td>13,7</td></tr><tr><td colspan="2">Ecart-type</td><td>14,15</td></tr><tr><td rowspan="3">Percentiles</td><td>25</td><td>3,4</td></tr><tr><td>50</td><td>8,2</td></tr><tr><td>75</td><td>16</td></tr></table>

Sources : auteurs, enquête personnelle

Sur un effectif de 54 ménages de jeunes producteurs interrogés, le taux de pauvreté est de 13,7% avec un écart-type de 14,15 qui montre une faible dispersion des données. On constate grâce au tableau 65 ci-dessous que le taux de pauvreté des ménages des jeunes salariés des exploitations familiales (23,6%) est plus élevé que celui de ceux qui travaillent dans les agro-industries (16,59%). Cependant, si les données sont concentrées autour de la moyenne chez les premiers (écart-type= 22,17), au niveau des agro-industries, l'écart-type (18,27) montre une forte dispersion des données autour de la moyenne, ce qui peut s'expliquer par les statuts différents des jeunes dans ces entreprises, où les cadres et les techniciens sont plus aisés que les ouvriers agricoles.

<table><caption>Tableau 65 : Taux de pauvreté des ménages des jeunes salariés dans les exploitations familiales et des agro-industries</caption><thead><tr><td>Type d'exploitation</td><td>Moyenne</td><td>N</td><td>Ecart-type</td></tr></thead><tbody><tr><td>EXFAM</td><td>23,6406</td><td>32</td><td>22,17210</td></tr><tr><td>AGRO-INDUSTRIE</td><td>16,5909</td><td>66</td><td>18,27715</td></tr><tr><td>Total</td><td>18,8929</td><td>98</td><td>19,79905</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

En comparant le taux global de pauvreté des ménages des salariés agricoles des exploitations familiales et des agro-industries (18,89 %) contre celui des jeunes producteurs (13,7 %), on se rend compte que les ménages des seconds sont moins affectés par la pauvreté. Ce résultat
suggère que l'exploitation d'une parcelle irriguée est un facteur de réduction de la pauvreté chez les jeunes.

Pour vérifier ce résultat nous avons analysé au sein du groupe des jeunes salariés, le taux de pauvreté des ménages afin d'apprécier si ceux qui ont des parcelles et les exploitent sont plus aisées que les autres. En effet, 26% des salariés agricoles possèdent leurs propres champs mais c'est seulement 22% qui les exploitent (tableau 66). Souvent c'est le manque de moyen qui fait que certains propriétaires de parcelles ne peuvent pas les exploiter. On constate que, quel que soit le type d'exploitation dans lequel ils travaillent, les jeunes salariés qui ont une parcelle et l'exploitent en faire valoir direct, affichent un taux de pauvreté plus faible (16,24%) que ceux qui n'exploitent pas leurs parcelles (18,28%). Les taux de pauvreté les plus élevés sont enregistrés au niveau de ceux qui ne possèdent aucune parcelle (20,37%).

<table><caption>Tableau 66: Comparaison des taux de pauvreté des jeunes salariés dans les exploitations familiales et les agro-industries selon leur propre activité agricole</caption><thead><tr><td>Caractéristiques</td><td>Moyenne</td><td>N</td><td>Ecart-type</td></tr></thead><tbody><tr><td>Possède un champ mais ne l'exploite pas</td><td>18,2885</td><td>26</td><td>19,47401</td></tr><tr><td>Possède un champ et l'exploite</td><td>16,2455</td><td>22</td><td>16,10403</td></tr><tr><td>Ne possède aucun champ</td><td>20,3720</td><td>50</td><td>21,58234</td></tr><tr><td>Total</td><td>18,8929</td><td>98</td><td>19,79905</td></tr></tbody></table>

Sources : auteurs, enquête personnelle

Ce résultat confirme en partie celui que nous avons trouvé plus haut. En effet, plus un jeune détient un champ et l'exploite, plus il a de chance de sortir de la pauvreté. Cependant, dans le Delta, depuis la libéralisation de l'agriculture des années 1980, de nouveaux aménagements publics sont rares. Les jeunes qui sont nés après cette période, sont obligés de louer ou d'acheter des terres, s'ils n'ont pas de parcelles héritées de leurs parents. L'achat tout comme la location de parcelles, nécessite des moyens financiers alors que les maigres salaires et revenus qu'ils tirent des exploitations familiales ou des agro-industries sont très limités pour leur permettre ce genre d'investissement. Les politiques publiques ne sont pas toujours parvenues à permettre substantiellement aux jeunes d'accéder à un outil de production agricole. Le modèle Partenariat Public-Privé récemment expérimenté dans le Delta comme le projet 3 PRD, favorise beaucoup plus les cultivateurs qui ont les capacités financières ou les moyens d'emprunter au niveau des banques, que les jeunes qui n'ont pas ces possibilités, alors que nombre d'entre eux, rêvent d'avoir leur propre unité de production.
Il a été demandé aux jeunes salariés, d'une part, quel est le projet qu'ils souhaiteraient réaliser s'ils en avaient les moyens, et d'autre part, n'ayant pas les moyens, sur qui ils compteraient pour les avoir (figure 73). Les réponses à la question concernant le projet qu'ils souhaiteraient réaliser (figure 72) montrent l'intérêt des jeunes pour l'agriculture. En effet, 36,7% d'entre eux veulent s'investir dans l'agriculture ou améliorer leur activité agricole, ou encore se lancer dans les prestations de services agricoles (4,1%). L'élevage est aussi un secteur qui intéresse les jeunes, en particulier l'embouche bovine, plébiscitée par 15,3% d'entre eux. Le secteur du commerce attire de son coté 29,6% des jeunes enquêtés. Toutefois, certains jeunes ont des envies d'ailleurs. En effet, 4,1 % veulent partir en Europe alors que d'autres veulent abandonner complètement l'agriculture pour faire du transport en commun (4,1%). Rares sont ceux qui envisagent de faire une formation technique (3,1%) alors que 67,3% d'entre eux n'en ont jamais bénéficié.

<figure><img src="image_140.png" /><figcaption>**Figure 72:** Les projets des jeunes salariés des exploitations familiales et des agro-industries</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Les réponses à la seconde question « sur qui compteraient-ils pour avoir les moyens de réaliser leur projet », révèlent la foi et la confiance que les jeunes ont en eux-mêmes. Près des 2/3 des jeunes (63,3%) comptent sur leur labeur et efforts personnels pour arriver à réaliser leurs projets. Reste que ce ne sera pas une tâche aisée au regard des faibles salaires qu'ils gagnent et
de leurs dépenses qui représentent plus de 50% de leurs salaires, réduisant leurs possibilités d'épargne.

<figure><img src="image_141.png" /><figcaption>Figure 73 : Les jeunes salariés des exploitations agricoles et des agro-industries comptent sur qui pour réaliser leurs projets ?</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Mais 18, 3% comptent sur leur entourage, soit sur leurs parents (11,2%), soit sur des proches (6,1%), soit sur leurs guides religieux (1%) pour être aidés dans la réalisation de leur projet. Enfin, 10,2% de ces jeunes espèrent trouver un financement auprès des institutions financières, alors que 8,2% attendent un appui de la part de l'Etat. Ce faible espoir des jeunes en l'Etat est un problème auquel les politiques publiques doivent réfléchir, en facilitant l'accès des catégories sociales défavorisées du monde rural, à des ressources et financements leur permettant de développer une activité économique. Cela permettrait de diminuer le taux de pauvreté et de réduire les tentations à l'émigration des jeunes qui sont prêts à sacrifier leur vie, comme nous le rappelle tristement les pertes humaines enregistrées en mer encore en 2020 et en 2021 du fait de l'émigration clandestine en direction de l'Espagne et de l'Europe.

### 1-4-3- Un potentiel à mettre en valeur pour les jeunes du Delta nés à partir de 1980

Face à la faiblesse des aménagements publics réalisés depuis le début des années 1980 et à la ruée foncière qui favorise les adultes disposant plus de ressources et/ou de relations, les jeunes issus des familles démunies accèdent difficilement au foncier aménagé ou non, et cherchent des emplois précaires dans les exploitations agricoles. Il reste dans le Delta, des terres cultivables qui ne sont pas encore mises en valeur. Faudrait-il les aménager et les attribuer aux personnes
nées à partir de 1980 et qui n'ont pas toujours leurs propres unités de production agricole ? Le modèle partenariat public-privé peut-il être utilisé pour atteindre cet objectif ?

La carte 15 ci-dessous permet d'estimer à environ 20 000 les terres cultivables qui ne sont pas encore exploitées dans le Delta.

<figure><img src="image_142.png" /><figcaption>Carte 15 : Terres potentiellement polycultivables et rizicultivables dans le Delta.</figcaption></figure>

Source des données, SAED ; Earth Explorer, 2019

Sur cette superficie, les surfaces rizicultivables représentent 3 000 ha et les aires polycultivables 17.000 ha. Dans un cadre plus large, selon le ministère de l'Agriculture « *le Sénégal dispose d'un potentiel d'irrigation de 275 000 hectares dont près de 100 000 sont aménagés et moins de 50 000 cultivés annuellement* » (Oya et Ba, 2013:20). En nous appuyant sur l'expérience du PDMAS conduite sur des terres propices à la polyculture, on pourrait envisager un programme similaire dans le Delta qui cette fois-ci ciblerait des jeunes entre 25 et 34 ans. Cela pourrait être un programme volontariste de l'Etat, financé selon le modèle PPP et dans lequel les jeunes seront garantis auprès des institutions financières et encadrés. Au terme de notre analyse il convient de rappeler une inégalité d'accès au foncier qui affecte les jeunes du delta du fleuve Sénégal et qui ne leur permet pas de s'engager dans l'agriculture irriguée en tant que propriétaire de parcelle. Les jeunes ont peu profité du partenariat public-privé en termes d'accès
à la terre. Cette inégalité n'est pas unique aux jeunes du delta du fleuve Sénégal, elle concerne également ceux du delta du Saloum où les jeunes peinent à accéder au foncier agricole et par ricochet à s'autonomiser (Dimé et Fall, 2018). S'il est vrai que les exploitations agricoles familiales comme agro-industrielles du delta du fleuve Sénégal participent à la réduction du chômage des jeunes en leur offrant des salaires, les emplois sont instables, sont mal rémunérés et ne permettent pas souvent à ces derniers d'épargner et/ou de financer d'autres activités. Ce résultat confirme les travaux de GPYE, 2013 (cité par FAO, 2020) réalisés également dans le Nord du Sénégal et qui ont aussi montré que les emplois détenus par les jeunes dans le secteur agricole sont saisonniers, sans sécurité et avec des revenus faibles et variables. Dans cette logique, face aux opportunités d'emploi limitées, à la précarité des emplois offerts et à la fragilité du secteur agricole, les jeunes ruraux sénégalais se détournent progressivement de l'agriculture au profit du secteur informel ou d'autres secteurs non agricoles (Estruch et al., 2019).

Les salariés agricoles qui travaillent dans des conditions parfois difficiles dans le delta du fleuve Sénégal proviennent dans leur majorité, et surtout pour les exploitations familiales, des autres régions du Sénégal. Leur migration est causée par leur pauvreté symbolisée par leur manque de terre et de bétail (Mercandalli and Losch, 2017).). Elle est considérée par d'autres auteurs comme une stratégie de résilience des communautés rurales sénégalaises aux changements écologiques, économiques et socioculturels, car elle permet de diversifier les ressources de leurs familles d'origine face à l'incapacité de l'agriculture à couvrir les besoins de base (Delaunay et al., 2016). Notre enquête montre que ces jeunes migrants, qui sont dans le Delta, envoient plus de la moitié de leurs salaires chez eux.

Les résultats montrent également le rôle de l'agriculture dans la réduction de la pauvreté. En effet les jeunes qui ont des parcelles et qui les exploitent sont moins concernés par la pauvreté que ceux qui travaillent comme salariés agricoles que ce soit dans les exploitations familiales ou dans les agro-industries. C'est généralement le manque de moyens qui empêchent les jeunes d'accéder à la terre dans le Delta comme dans les autres régions du Sénégal. Ce résultat met l'accent sur la nécessité de permettre à cette catégorie sociale d'accéder à la terre grâce à une politique volontariste. Dans le Sahara de l'Algérie, les travaux de Hammouche et al. (2015) ont démontré comment le déverrouillage de l'accès à la terre et à l'eau a permis aux jeunes des oasis de s'émanciper socialement et économiquement.
# Chapitre 9 : Autosuffisance alimentaire et accès aux services sociaux de base

Le présent chapitre fait écho à une préoccupation importante de la LOASP : l'accès aux services sociaux de base. L'article 53 de cette loi relate : "afin de corriger les déséquilibres entre la ville et la campagne, l'Etat s'emploie à améliorer le cadre et les conditions de vie en milieu rural et y renforcer l'accès aux services sociaux de base, à mieux y satisfaire les besoins en matière d'éducation, de formation et de santé" (République du Sénégal, 2004 : 19). Au regard des investissements importants consentis dans le développement du Delta, l'objectif de ce chapitre est de faire un point sur l'état actuel de l'autosuffisance alimentaire et de l'accès aux services sociaux de base dans le delta du fleuve Sénégal.

Ce chapitre est divisé en trois sections. La première s'intéresse au niveau d'autosuffisance en riz et de sécurité alimentaire des ménages enquêtés, la seconde met l'accent sur l'évolution de l'accès aux services sociaux de base entre 2009 et 2019 et la troisième étudie la solidarité ainsi que les divers mécanismes mis en place par les populations pour s'affranchir de la pauvreté.

## 1- Des riziculteurs non autosuffisants en riz : de la sécurité alimentaire à la place de l'autosuffisance alimentaire

La méthodologie utilisée pour analyser la situation alimentaire des ménages consiste dans un premier temps à demander aux enquêtés leur niveau d'autosuffisance en riz, c'est-à-dire le nombre de mois dans l'année où leurs besoins en riz sont couverts par leur propre production rizicole. Dans un second temps, ces données sont croisées avec les quantités totales de toutes les productions agricoles autoconsommées par les ménages. Enfin une analyse comparative est effectuée entre la consommation des ménages et les recommandations de la recherche pour une alimentation saine.

### 1-1- Des riziculteurs non autosuffisants en riz

Le tableau 67 ci-dessous présente pour les ménages enquêtés, le nombre de mois dans l'année où leur production rizicole couvre leurs besoins de consommation en riz. Il révèle que seuls 27% des ménages enquêtés sont autosuffisants en riz et 20% n'arrivent pas à se nourrir à partir de leur propre production rizicole. Ces derniers correspondent à des ménages qui soit ont
enregistré des pertes importantes lors de leur production, soit qui n'ont pas cultivé du riz durant les différentes saisons au profit des spéculations maraichères. En moyenne, le riz produit par les ménages ne couvre leurs besoins que pendant 6 mois. Comme la production rizicole provient pour l'essentiel de la contre saison chaude, on peut supposer que les populations mangent leur propre riz d'août à janvier et sont obligées d'en acheter le reste de l'année. Pour 4% et 4,3% des ménages la production ne couvre respectivement leurs besoins qu'un et 2 mois alors que pour 4,6% des ménages cette couverture porte sur 10 à 11 mois.

<table><caption>Tableau 67 : Nombre de mois où les besoins en riz des ménages sont couverts par leur propre production rizicole</caption><thead><tr><th>Nombre de mois</th><th>Effectifs</th><th>Pourcentage</th></tr></thead><tbody><tr><td>0</td><td>65</td><td>19,9%</td></tr><tr><td>1</td><td>13</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>2</td><td>14</td><td>4,3%</td></tr><tr><td>3</td><td>31</td><td>9,5%</td></tr><tr><td>4</td><td>29</td><td>8,9%</td></tr><tr><td>5</td><td>24</td><td>7,4%</td></tr><tr><td>6</td><td>23</td><td>7,1%</td></tr><tr><td>7</td><td>6</td><td>1,8%</td></tr><tr><td>8</td><td>10</td><td>3,1%</td></tr><tr><td>9</td><td>7</td><td>2,1%</td></tr><tr><td>10</td><td>11</td><td>3,4%</td></tr><tr><td>11</td><td>4</td><td>1,2%</td></tr><tr><td>12</td><td>89</td><td>27,3%</td></tr><tr><td>Total</td><td>326</td><td>100,0</td></tr><tr><td>Moyenne</td><td>Médiane</td><td>Ecart-type</td></tr><tr><td>6</td><td>5</td><td>4,6</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Ces inégalités renvoient à la répartition dans l'espace des différentes catégories de producteurs et aux niveaux de leur production de riz. Ainsi, dans le village de Mbeurbeuf aucun ménage enquêté ne se nourrit de sa propre production rizicole (figure 74) puisque dans cette localité, les populations possèdent de très petites surfaces agricoles qu'elles préfèrent cultivier en maraichage à haute valeur ajoutée (tomate, oignon). Les riziculteurs y sont rares, contrairement à la majorité des villages du Delta. A Boundoum Barrage par contre, la production rizicole des ménages couvre leurs besoins en riz en moyenne 9 mois sur 12. Ce résultat peut s'expliquer par le fait que c'est dans ce village qu'on a enregistré le plus de producteurs ayant emblavé de
grandes superficies et obtenu de bons rendements (7 tonnes à l'hectare en moyenne). On constate également que les producteurs urbains provenant de Saint-Louis ainsi que les ménages de Ross Béthio réussissent à avoir une couverture de 7,5 à 7,7 mois dans l'année. Ils font aussi partie de ceux qui cultivent des grandes parcelles.

<figure><img src="image_143.png" /><figcaption>**Figure 74: Autosuffisance en riz en fonction des localités de résidence des producteurs enquêtés**</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Toutefois, ces constats ne sont pas suffisants pour établir une relation directe entre la surface cultivée et l'autosuffisance en riz même si la production augmente en fonction de la taille de la parcelle. Par exemple les ménages de Gandiaye Wolof sont autosuffisants en riz pendant 8,7 mois et ceux de Tiguette durant 3 mois seulement, alors que les seconds cultivent plus de terres que les premiers. A Gandiaye Wolof, la production est destinée pour la plupart des ménages, surtout ceux des fonctionnaires, à l'autoconsommation, alors qu'à Tiguette elle est orientée vers la commercialisation. Chaque ménage à ses propres raisons qui le motivent à consommer ou à vendre toute ou une partie de sa récolte.

Les ménages bénéficiaires du 3PRD ont en moyenne une couverture en riz de 7,4 mois, contre 5,6 mois pour les ménages qui n'ont pas bénéficié de ce projet (figure 75). Pourtant ils cultivent 7 fois plus de terres que les autres. Cela s'explique par le fait que leur production est fortement orientée vers le marché et qu'ils vendent plus de riz que les autres.
<figure><img src="image_144.png" /><figcaption>Figure 75 : 3PRD et autosuffisance en riz des ménages</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

La forte orientation de la production rizicole de beaucoup de producteurs vers les marchés de consommation a des avantages mais comporte aussi des limites. Elle permet un approvisionnement aux populations non agricoles notamment celles des centres urbains. Cependant les producteurs ne parviennent pas à se nourrir avec leur propre production durant toute l'année et au bout de quelques mois ils sont obligés d'acheter le riz blanc à 240³⁴ ou 300³⁵ FCFA/kg alors qu'ils vendent en moyenne le paddy à 125 FCFA/kg.

## 1-2- Des ménages en position de sécurité alimentaire

Dans cette étude nous n'avons pas fait des calculs pour mesurer la sécurité alimentaire. Nous avons préféré demander aux ménages leur accès à la nourriture durant toute l'année, ce qui est une mesure subjective de la sécurité alimentaire. Ce choix avait pour but de recueillir plus d'explications de la part de nos interlocuteurs.

Une question a été posée aux enquêtés pour voir s'il existe des mois où ils sont obligés de réduire leur nourriture habituelle à cause du manque de moyens financiers. 74% des ménages ont répondu par la négative et 26% ont soutenu qu'ils réduisent leur consommation alimentaire (figure 76).

<footnote n="34">³⁴ Sac de 12.000 FCFA de 50 kg (provenant des petits transformateurs)</footnote>

<footnote n="35">³⁵ Sac de 15.000 FCFA de 50 kg (provenant des agro-industries)</footnote>
<figure><img src="image_145.png" /><figcaption>Figure 76 : Sécurité alimentaire des ménages enquêtés</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

C'est seulement au niveau des producteurs urbains demeurant à Saint-Louis que 100% des ménages affirment qu'ils sont en situation de sécurité alimentaire. Par contre, alors que les localités comme Boundoum Barrage et Ross Béthio affichent des valeurs élevées d'autosuffisance alimentaire, la fréquence des ménages qui attestent qu'ils ne réduisent jamais leur nourriture est plus élevée à Diagambal (95%), à Ndioungue Mberess (91%), à Mbodienne (90%), à Diama (83%), à Gandiaye Peul (80%) à Thilène (80%) et à Tiguette (80%) contre 76% et 74% pour respectivement Ross Béthio et Boundoum Barrage. La proportion des populations qui sont en situation d'insécurité alimentaire est plus élevée à Pont Gendarme, à Ngomène et surtout à Souloul où un ménage sur deux affirme qu'il arrive des périodes de l'année durant lesquelles ils sont obligés de réduire leur consommation alimentaire. Nos résultats ont déjà montré que ce sont également des localités qui affichent les taux de pauvreté élevés. L'enclavement n'explique pas l'insécurité alimentaire. Le village de Débi, qui se situe aux bordures du fleuve Sénégal, à l'intérieur du Delta, affiche un pourcentage de 33% de ménages qui attestent vivre en insécurité alimentaire. Cette proportion est de 38% à Savoigne et 41% à Ndelle alors que ces derniers se situent respectivement à 3 km et aux voisinages de la route nationale numéro 2 (carte 16). Contrairement à l'autosuffisance alimentaire qui dépend de la production agricole au regard de l'effectif démographique, la sécurité alimentaire dépend de toutes les ressources dont disposent les ménages. En guise d'illustration dans les villages peuls, Gandiaye Peul qui pourtant avait un taux d'autosuffisance alimentaire plus faible que Soutewoulbé, enregistre un taux plus élevé de sécurité alimentaire avec 80% des ménages contre 71%. A Gandiaye Peul, les populations développent parallèlement à l'agriculture
irriguée et l'élevage, une importante activité de commerce. Elles possèdent des boutiques dans les villages voisins et même à Dakar. Les revenus tirés de cette pluriactivité permettent aux ménages de mieux satisfaire leurs besoins alimentaires.

<figure><img src="image_146.png" /><figcaption>Carte 16 : Y a-t-il des mois où votre ménage est obligé de réduire sa consommation alimentaire à cause du manque de moyens ?</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

En revanche à Soutewoulbé, les producteurs se limitent généralement à la pratique de la riziculture et de l'élevage. Les revenus générés par ces activités sont périodiques et dépendent de la fluctuation des prix sur le marché. Mais de tous les villages peuls enquêtés, c'est à Mbeurbeuf que le taux de sécurité alimentaire est le plus faible avec seulement 55% des ménages. Ses populations ne font pratiquement pas de riziculture, mais associent maraichage et élevage. Les marges tirées du maraichage servent à acheter du riz, mais elles sont incertaines à cause des nombreux risques qui affectent l'horticulture.

A un second niveau de l'autosuffisance alimentaire, les productions alimentaires des agriculteurs sont comparées aux recommandations sur la quantité de nourriture à consommer pour maintenir une alimentation saine et équilibrée.
Le calcul est procédé selon la formule suivante :

## Apport alimentaire recommandé par personne = Production alimentaire du ménage<fnref n="36" /> / Membres du ménage

Les valeurs de référence pour la nutrition utilisée sont issues des recommandations du Comité Inter-Etat de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS) pour le Sénégal (2004) ainsi que l'illustre le tableau 68 ci-après.

<table><caption>Tableau 68: Produits alimentaires recommandés en kg par personne et par année</caption><thead><tr><td>Produits alimentaires</td><td>Kg par personne par an</td></tr></thead><tbody><tr><td>Mil</td><td>75</td></tr><tr><td>Riz</td><td>67</td></tr><tr><td>Blé</td><td>25</td></tr><tr><td>Lait et produits laitiers</td><td>38</td></tr><tr><td>Légumes</td><td>36</td></tr><tr><td>Viande et poisson</td><td>50</td></tr><tr><td>Fruits</td><td>14</td></tr><tr><td>Tubercules</td><td>9</td></tr><tr><td>Légumineuses</td><td>4</td></tr><tr><td>Equivalent calorique par jour</td><td>2300 cals.</td></tr></tbody></table>

Source : CILSS (2004)

Pour les céréales, la comparaison porte essentiellement sur le riz. C'est la spéculation la plus cultivée par les ménages et qui entre plus dans leurs repas quotidiens. Aucun ménage ne cultive le mil ou le blé et un seul ménage possède un verger de manguiers. Pour les autres produits alimentaires (viandes et poisson ; lait et produits laitiers), nous n'avons pas obtenu des données sur la production, la consommation et/ou sur l'achat. Pour les tubercules, les légumineuses le pourcentage des ménages qui en produit ne dépasse pas 5%, alors que pour les légumes les quantités autoconsommées par les ménages enquêtés sont très faibles. Les analyses portent ainsi exclusivement sur le riz.

Rappelons qu'avec les résultats du chapitre 6, c'est seulement moins de 7% et 8% de la production rizicole qui est autoconsommée par les ménages pour respectivement la contre-saison chaude et l'hivernage. En moyenne la quantité de paddy utilisée par les agriculteurs pendant toute l'année et découlant de leur propre production est de 1.731 kg par ménage. Sachant qu'un sac de paddy de 80 kg donne, selon les riziculteurs, 50 kg de riz blanc<fnref n="37" />, le riz

<footnote n="36">³⁶ Le calcul devrait inclure la propre production agricole du ménage et la nourriture achetée. Toutefois les quantités achetées étant ignorés, nous limitons l'analyse ici à la production propre de l'exploitation agricole.</footnote>

<footnote n="37">³⁷ Cette conversion est presque égale à celle de la FAO selon qui 100 kg de paddy ne peuvent donner qu'un maximum de 67 kg de riz blanc, http://www.fao.org/3/x5415f/x5415f05.htm, consulté le 29/03/2020</footnote>
blanc consommé alors par les ménages à partir de leur propre production est de 1.081,87³⁸ kg. En moyenne les ménages produisent 145 % de leurs besoins en riz, toutefois le chiffre élevé de l'écart type montre la forte dispersion des valeurs autour de la moyenne ainsi que l'illustre le tableau 69 ci-dessous.

<table><caption>Tableau 69 : Production de riz blanc par habitant (kg) et satisfaction des besoins alimentaires</caption><thead><tr><th>Statistiques</th><th>P25</th><th>P50</th><th>P75</th><th>Moyenne</th><th>Ecart-type</th><th>Nombre de ménage</th></tr></thead><tbody><tr><td>Quantité (kg)</td><td>12,5</td><td>60,3</td><td>125</td><td>97,4</td><td>145,96</td><td>323</td></tr><tr><td>Satisfaction (%)</td><td>19%</td><td>90%</td><td>187%</td><td>145,40%</td><td>218%</td><td>323</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Si le ménage médian (P50) produit 90% de ses besoins en riz blanc, on constate cependant que dans le premier quartile (P25) les riziculteurs ne produisent que 19% de leurs besoins. Ce résultat s'explique par les fortes disparités spatiales qui structurent la riziculture (figure 77).

<figure><img src="image_147.png" /><figcaption>Figure 77 : Espace, production de riz blanc par habitant (kg) et satisfaction des besoins alimentaires</figcaption></figure>

Source : auteur : enquête personnelle

<footnote n="38">³⁸ La quantité de riz blanc est calculée grâce à la multiplication de la quantité de paddy obtenu par 0,625 qui équivaut à 50 kg de riz blanc pour 80 kg de paddy.</footnote>
Dans les localités qui pratiquent la double culture (riziculture en contre-saison chaude et en hivernage) l'apport alimentaire est largement supérieur à la norme comme on peut le constater à Diama (165,6%) à Tiguette (180,8%), et à Débi (216,4%). Ce constat est également valable au niveau des paysans qui emblavent de grandes superficies comme ceux de Boundoum Barrage, de Saint-Louis et de Ross Béthio qui ont un apport alimentaire respectif de 271,7%, 173,5% et 149,8%. En revanche, dans les villages où la riziculture se pratique sur de petites superficies et une fois dans l'année, la satisfaction des besoins en riz est plus faible. Elle est de 32,9% à Mbeurbeuf, 49,4% à Souloul, 52,6% à Ndelle, 64% à Gandiaye Peul et 70,6% à Pont gendarme. A l'exception de ce dernier et de Ndelle, tous les autres villages situés le long de la RN2 enregistrent un niveau de satisfaction en riz blanc égale à la norme (Diagambal I et Diagambal II ou Mbodienne et Ndioungue Mberess) ou supérieure comme on peut le noter à Thilène (137,54%) ainsi qu'à Ngomène (148,73%)

La mise en valeur de grandes superficies, de même que la double culture ne sont pas les seuls facteurs qui permettent aux populations de satisfaire leurs besoins en riz. Par exemple dans le village de Savoigne, les exploitations ne dépassent pas généralement 2 ha par ménage et le riz n'y est cultivé qu'une saison durant l'année. Pourtant la satisfaction des besoins en riz dans cette localité est de 130,6%. Le fait est qu'à Savoigne une bonne partie de la production rizicole ne sert qu'à l'autoconsommation : les ménages font du maraîchage durant les autres saisons (surtout durant la saison sèche froide) et établissent des contrats de production de tomate avec la SOCAS. Ainsi, les agriculteurs après avoir commercialisé une partie de la récolte de paddy pour couvrir les frais de campagne, gardent le reste de la production pour les besoins du ménage. Ce choix peut se justifier par la contrainte liée à la petite surface de leur exploitation, mais aussi par l'intérêt économique de la riziculture qui au lieu d'être pour eux une activité génératrice de revenus monétaires, est un moyen parmi d'autres pour assurer leur sécurité alimentaire.

## 1-3- Une consommation alimentaire plus satisfaisante en 2019 qu'en 2009

Le sentiment partagé par la majorité des ménages est que leur consommation alimentaire est meilleure en 2019 comparée à leur situation il y'a 10 ans (figure 78). En effet 66,6% des enquêtés soutiennent que leur alimentation est plus satisfaisante en 2019 que par rapport à 10 ans en arrière tandis que 16,6% affirment que c'est identique alors que 16,9% estime que leur situation alimentaire s'est un peu dégradée durant cette décennie.
Cette amélioration de la consommation alimentaire des ménages peut avoir été favorisée par les nombreux programmes agricoles mis en place par l'Etat pour augmenter la situation de la sécurité alimentaire du pays. De ces programmes nous pouvons citer ceux qui ont touché tout le Sénégal (GOANA, PNAR et PRACAS) et ceux qui ont concerné spécifiquement quelques zones agro-écologiques. Les ménages de la commune de Diama et de Ross Béthio, en plus de profiter des programmes agricoles nationaux ont aussi bénéficié du PDMAS et du 3PRD. Au lendemain de la crise de 2008, les différents plans et programmes initiés à partir de 2009, affichent parmi leurs objectifs : l'accroissement des disponibilités alimentaires à travers l'augmentation des superficies cultivées, l'accroissement des gains de productivité, ainsi que l'amélioration de l'environnement de la commercialisation et des filières agricoles. Même si ces plans et programmes n'ont pas toujours atteint leurs objectifs, ils ont produit des effets cumulatifs qui ont contribué à améliorer la consommation alimentaire des populations, notamment dans le delta du fleuve Sénégal. La figure 78 montre à l'exception de deux villages (Gandiaye Peul, Savoigne) que la majorité des ménages enquêtés jugent leur consommation alimentaire meilleure en 2019 comparativement à 2009.

<figure><img src="image_148.png" /><figcaption>**Figure 78: Comment jugez-vous la consommation alimentaire du ménage aujourd'hui par rapport à 10 ans en arrière ?**</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

En considérant les ménages bénéficiaires ou non du PDMAS et du 3PRD, les résultats montrent que l'échec du PDMAS se reflète aussi au niveau de l'évolution de la consommation alimentaire des ménages bénéficiaires de ce programme entre 2009 et 2019 (tableau 70). En effet 85% des
ménages bénéficiaires du 3PRD, et 65% des ménages EXFAM estiment que leur situation alimentaire est plus satisfaisante en 2019 par rapport à 2009 contre 57,5% de ceux du PDMAS. Dans le PDMAS comme nous l'avons expliqué dans le chapitre 2, les tensions foncières ainsi que les difficultés d'exploitation des cultures maraichères pourraient expliquer le pourcentage plus élevé (27,5%) des producteurs qui soutiennent que leur situation alimentaire s'est dégradée entre 2009 et 2019 contre 17% pour les autres EXFAM et seulement 5% des bénéficiaires du 3PRD. Au niveau des autres EXFAM et mieux encore du 3PRD, le développement qu'a connu la riziculture à partir de 2011 d'abord avec le PNAR et ensuite avec le PRACAS en 2014 a participé à l'augmentation des superficies cultivées et de la production, avec le maintien des rendements du paddy à un niveau acceptable (6 t/ha).

<table><caption>Tableau 70 : Situation de la consommation alimentaire des ménages bénéficiaires et non bénéficiaires des projets issus du PPP en 2019 par rapport à 2009</caption><thead><tr><td>Types de ménages</td><td>Plus satisfaisante</td><td>Identique</td><td>Moins satisfaisante</td><td>Total</td></tr></thead><tbody><tr><td>Bénéficiaires du 3PRD</td><td>85%</td><td>10%</td><td>5%</td><td>100%</td></tr><tr><td>Bénéficiaire du PDMAS</td><td>57,5%</td><td>15%</td><td>27,5%</td><td>100%</td></tr><tr><td>Autres EXFAM (non bénéficiaires de ces deux projets)</td><td>65%</td><td>18%</td><td>17%</td><td>100%</td></tr><tr><td>Total</td><td>66,6%</td><td>16,6%</td><td>16,9%</td><td>100%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

En guise de conclusion de cette sous-section traitant de l'autosuffisance alimentaire, nous étudions la valeur des produits agricoles autoconsommés par les agriculteurs. En moyenne les ménages se nourrissent de leur propre production à hauteur de 344.561 FCFA (tableau 71). Toutefois la valeur très élevée de l'écart-type par rapport à la moyenne reflète la grande disparité qui existe entre les ménages. En moyenne la nourriture autoconsommée par les ménages à partir de la contre-saison chaude est sept fois plus importante (280.305 FCFA) que celle de l'hivernage (39.902 FCFA) et de la contre-saison froide (24.354). La part très faible de paysans qui cultivent durant ces deux dernières campagnes en être la cause.
<table><caption>Tableau 71 : Valeur totale des produits agricoles autoconsommés par ménage (en FCFA<fnref n="39" />)</caption><thead><tr><td>Campagnes</td><td>Moyenne</td><td>Ecart-type</td><td>Somme</td><td>Nombre de ménages</td></tr></thead><tbody><tr><td>CSC</td><td>280.305</td><td>1.422.572</td><td>91.379.560</td><td>326</td></tr><tr><td>Hivernage</td><td>39.902</td><td>277.137</td><td>13.008.185</td><td>326</td></tr><tr><td>CSF</td><td>24.354</td><td>86.919</td><td>7.939.235</td><td>326</td></tr><tr><td>Toutes les campagnes</td><td>344.561</td><td>1.528.069</td><td>112.326.980</td><td>326</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Pour la contre-saison froide en plus de ce facteur, il faut considérer la très faible utilisation des productions maraichères pour les besoins alimentaires des ménages alors que le riz, majoritairement cultivé en contre-saison chaude, couvre en moyenne leurs besoins pendant 6 mois. Dès lors trois tendances se dessinent (tableau 72).

<table><caption>Tableau 72 : PPP et Valeur totale des produits agricoles autoconsommés par ménage (en FCFA)</caption><thead><tr><td>Types de ménages</td><td>Moyenne</td><td>Médiane</td><td>Ecart-type</td></tr></thead><tbody><tr><td>Bénéficiaires du 3PRD</td><td>766.100</td><td>325.000</td><td>2.071.499</td></tr><tr><td>Bénéficiaire du PDMAS</td><td>734.761</td><td>100.125</td><td>3.779.784</td></tr><tr><td>AUTRES EXFAM</td><td>212.571</td><td>135.000</td><td>262.274</td></tr><tr><td>Total</td><td>344.561</td><td>139.650</td><td>1528069</td></tr></tbody></table>

P= 0,02

Source : auteur, enquête personnelle

Les ménages qui ont obtenu des attributions foncières à travers le 3PRD et le PDMAS se retrouvent avec une valeur des nourritures produites et consommée respectivement de 766.100 FCFA et de 734.761 FCFA, tandis que ce montant est de 212.571 FCFA pour ceux qui n'ont bénéficié d'aucun de ces projets.

Le test Anova montre que la différence des moyennes de la valeur totale des produits agricoles autoconsommés est statistiquement significative (p= 0,02), selon que les ménages aient bénéficié ou non des projets issus du partenariat public privé. Pour le 3PRD l'octroi de superficie agricole supérieure ou égale à 5 ha<fnref n="40" /> a permis aux producteurs d'accroître leur production rizicole. En ce qui concerne le PDMAS, certains bénéficiaires réussissent à cultiver les spéculations maraichères tout en exploitant leurs rizières. Par contre, les ménages qui n'ont pas pu profiter de ces projets se limitent généralement à la riziculture de contre-saison chaude et sur des superficies qui ne dépassent souvent pas 2 ha. D'ailleurs les localités dont les

<footnote n="39">³⁹ Ce tableau ne prend pas en compte l'autoconsommation des sous-produits agricoles comme le fourrage, ni les productions animales.</footnote>

<footnote n="40">⁴⁰ Sachant que pour les parcelles de 5 ha la superficie cultivable est parfois comprise entre 4,20 ha et 4,90 ha</footnote>
producteurs bénéficient de petites superficies sont celles où l'on enregistre les plus faibles valeurs des produits agricoles autoconsommés par les ménages (figure 79). Par exemple cette moyenne n'atteint pas 150.000 FCFA dans les villages comme Mbeurbeuf (8.773 FCFA), Pont gendarme (68.885 FCFA), Ndelle (90.472 FCFA), Savoigne (103.668 FCFA) et Souloul (128.200 FCFA). Par contre elle dépasse 250.000 FCFA dans les localités où les ménages pratiquent de la double culture et/ou exploitent de grandes superficies. C'est le cas à Diama (254.693 FCFA) à Débi (346.367 FCFA), à Boundoum Barrage (429.312 FCFA) et à Ross Béthio (894.683 FCFA).

<figure><img src="image_149.png" /><figcaption>**Figure 79 :** Espace et valeur totale des produits agricoles autoconsommés par ménage (en FCFA)</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Un bon nombre de villages situés le long de la RN2 montrent des valeurs des produits agricoles qu'ils autoconsomment comprise entre 150.000 FCFA et 250.000 FCFA. Pour les premiers nous pouvons citer Thilène (151.033 FCFA), Mbodiène (177.800 FCFA), Gandiaye Wolof (193.237 FCFA), Ndioungue Mberess (204.182 FCFA), Diagambal (213.750) et Ngomène (224.167). Ce sont des populations qui comptent beaucoup de bénéficiaires du PDMAS, très peu de bénéficiaires du 3PRD et qui pratiquent du maraîchage en plus de la riziculture irriguée. Il existe également des ménages situés et/ou qui ont des exploitations dans le cœur du Walo dont la valeur des produits agricoles qu'ils consomment est comprise entre 150.000 FCFA et 250.000 FCFA. Il s'agit de Soutewoulbé (151.857 FCFA), Tiguette (192.773 FCFA) et Saint-Louis (205.100 FCFA). Ces localités comptent quelques attributaires du 3PRD et emblavent des rizières situées entre 2 ha et plus de 5 ha ce qui leur permet, à une certaine mesure, d'avoir un surplus de récolte qu'ils utilisent pour leur nourriture.

En résumé, le manque d'autosuffisance en riz de la majorité des cultivateurs du Delta du Sénégal est en quelque sorte voulu, car en quantité les agriculteurs produisent assez pour
satisfaire leurs besoins en riz, mais une bonne partie de la production est commercialisée afin de générer des revenus monétaires capables de résoudre les dépenses du ménage. C'est donc une stratégie de consommation qui repose beaucoup plus sur la sécurité alimentaire en lieu et place de l'autosuffisance alimentaire. Les ménages voient en premier lieu la riziculture comme un moyen de gagner des revenus comme toute autre activité économique. Ces revenus peuvent à leur tour permettre d'acheter du riz et d'autres denrées alimentaires.

## 2- Un accès aux services sociaux de base plus satisfaisant en 2019 qu'en 2009

Les services sociaux de base pris en compte dans cette étude sont l'eau potable, l'électricité, la santé, l'éducation, les marchés et les infrastructures routières. Pour collecter les données utilisées dans cette sous-section, nous avons d'abord demandé, à travers les entretiens collectifs (focus group), à quelle distance se trouvaient les villages par rapport aux différents services sociaux de base (distance par rapport à une infrastructure sanitaire, à une école primaire, etc.) Ensuite nous avons demandé à nos répondants de noter le niveau de satisfaction qu'ils tiraient de l'utilisation de ce service avec trois modalités : très satisfait, satisfait et pas du tout satisfait. Ensuite nous avons approfondi les enquêtes au niveau des ménages pour avoir plus d'informations sur la perception qu'ils ont de leur accès à la santé, à l'eau et à l'électricité en 2019 comparée à leur situation de dix ans en arrière afin de savoir si c'est plus satisfaisant, identique ou moins satisfaisant. Les analyses croisent ainsi les réponses recueillies à travers les entretiens collectifs et les enquêtes ménages.

### 2-1- Un accès à l'eau potable plus satisfaisant en 2019 par rapport à 2009

Pour 57% des ménages enquêtés l'accès à l'eau est plus satisfaisant en 2019 comparée à la situation d'il y a dix ans en arrière. Pour 26% la situation est inchangée et pour 17% elle est moins satisfaisante (tableau 73). Ce résultat peut s'expliquer par l'ensemble des mesures prises par le gouvernement mais aussi par ses partenaires (ONG, projet de développement, etc.) pour permettre aux populations d'avoir accès à l'eau potable dans le Delta comme partout ailleurs au Sénégal. En fait depuis 2012, la Stratégie nationale de développement économique et sociale montre que le taux d'accès à l'eau « est passé, pour les populations urbaines, de 93% en 2006 à 97% en 2009, avec 100% à Dakar et 89% dans les autres centres urbains. En milieu rural, ce taux est passé de 69,5% en 2006 à 73,6 en 2009 » (République du Sénégal, 2012:14). Ce résultat est confirmé par le FMI (2013:9) qui atteste que "le secteur sénégalais de l'eau et de l'assainissement est l'un des plus développés de l'Afrique subsaharienne. L'OMD concernant
l'adduction d'eau en milieu urbain a été atteint à hauteur de 98 % et l'objectif en milieu rural (82 %) est à portée de main" depuis 2013.

<table><caption>Tableau 73 : Perception des ménages sur leur accès à l'eau en 2019 comparé à 2009</caption><thead><tr><th>L'accès à l'eau du ménage en 2019 par rapport à 10 ans en arrière</th><th>Plus satisfaisant</th><th>Identique</th><th>Moins satisfaisant</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross Béthio</td><td><strong>66,67%</strong></td><td>19,05%</td><td>14,29%</td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td>44,12%</td><td>44,12%</td><td>11,76%</td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td><strong>100,00%</strong></td><td>0,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td><strong>46,67%</strong></td><td>33,33%</td><td>20,00%</td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td><strong>80,00%</strong></td><td>0,00%</td><td>20,00%</td></tr><tr><td>Thilène</td><td><strong>55,00%</strong></td><td>15,00%</td><td>30,00%</td></tr><tr><td>Pont gendarme</td><td><strong>69,23%</strong></td><td>30,77%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Diagambal</td><td><strong>60,00%</strong></td><td>40,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Mbodiène</td><td><strong>60,00%</strong></td><td>30,00%</td><td>10,00%</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td>33,33%</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>16,67%</td></tr><tr><td>Ndioungue Mberess</td><td>45,45%</td><td>9,09%</td><td>45,45%</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td><strong>58,82%</strong></td><td>23,53%</td><td>17,65%</td></tr><tr><td>Savoigne</td><td>46,15%</td><td>0,00%</td><td><strong>53,85%</strong></td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td>18,18%</td><td><strong>81,82%</strong></td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Saint-Louis</td><td><strong>75,00%</strong></td><td>25,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Souloul</td><td><strong>60,00%</strong></td><td>40,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Débi</td><td><strong>61,90%</strong></td><td>9,52%</td><td>28,57%</td></tr><tr><td>Tiguette</td><td><strong>73,33%</strong></td><td>20,00%</td><td>6,67%</td></tr><tr><td>Diama</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>20,83%</td><td>29,17%</td></tr><tr><td>Ensemble</td><td><strong>57%</strong></td><td><strong>26%</strong></td><td><strong>17%</strong></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Cependant la fourniture en eau potable n'est pas partout effective dans le Delta et là où l'eau potable est rare les populations n'hésitent pas à utiliser celle des cours d'eau pour s'abreuver. C'est aussi cette eau qui leur permet de faire le linge, de se laver et de laver leur bétail, ce qui a des impacts sur la santé comme en atteste la fréquence de la bilharziose et des maladies diarrhéiques dans ces terroirs. La fréquence des enquêtés qui affirment dans certains villages que leur accès à l'eau est resté identique est très élevée comme Ngomène (50%), ou Mbeurbeuf (81,82%). Ces villages n'ont pas reçu de nouvelles infrastructures hydrauliques et utilisent toujours la même source pour s'abreuver. Dans le même ordre d'idée, ceux qui soutiennent que leur accès à l'eau est moins satisfaisant comme c'est le cas de Savoigne (53,85% des répondants) sont ceux qui, en raison de l'augmentation démographique, sont confrontés à des coupures d'eau de plus en plus fréquentes. En l'absence d'infrastructures dont la progression suit celui l'accroissement de la population, les files deviennent plus longues au niveau de la
borne fontaine communautaire et des puits où les ménages qui n'ont pas l'eau courante chez
eux sont obligés d'aller.

D'ailleurs, même certains villages qui disent que leur accès à l'eau est plus satisfaisant en 2019
comparé à 2009 ne sont pas à l'abri des coupures d'eau c'est le cas notamment à Débi et à
Tiguette qui ont obtenu un forage en 2010. Dans d'autres localités l'amélioration s'explique par
le fait que les populations n'ont plus besoin de parcourir de longue distance pour trouver l'eau
et peuvent y accéder à partir de la borne fontaine qui se trouve dans leur village. Cette situation
diffère de celle des habitants de Ross Béthio, Boundoum Barrage et Thilène, qui ont des
robinets et de l'eau courante à domicile. La satisfaction commune de l'accès à l'eau potable
cache ainsi des disparités sur sa disponibilité en quantité ainsi que sur la manière dont elle est
fournie aux ménages.

2-2- L'accès à l'électricité

Si pour l'eau potable les entretiens ont montré que les populations peuvent y accéder sous
différentes formes, pour l'électricité par contre tel n'est pas le cas. Par exemple, la très grande
majorité des producteurs des villages peuls enquêtés affirment qu'ils n'ont pas d'électricité et
la localité la plus proche d'eux qui en possède se trouve entre 3 et 6 km. C'est d'ailleurs
pourquoi 100%, 80% et 81,82% des ménages enquêtés respectivement à Soutewoulbé, à
Gandiaye Peul et à Mbeurbeuf déclarent que leur accès à l'électricité n'a pas changé entre 2009
et 2019 (tableau 74). Quelques rares ménages ont cependant réussi à utiliser l'énergie solaire
dans ces villages.

Toutefois, dans l'ensemble, la situation générale de l'accès à l'électricité s'est améliorée entre
2009 et 2019 : 56% des ménages estiment qu'il est plus satisfaisant en 2019 ; 30,46% jugent
que c'est identique et seuls 13,54% affirment que c'est moins satisfaisant. Les évolutions les
plus manifestes sont enregistrés dans les villages où pratiquement l'électricité n'existait pas en
2009 et qui en ont maintenant à l'exemple de Souloul, Débi et Tiguette où respectivement
100%, 80,95% et 86,67% de nos répondants estiment une avancée significative de leur accès à
l'électricité. Toutefois à Débi tout comme à Tiguette, les personnes interviewées notent de très
fréquentes coupures de courant, c'est également la même situation qui a été signalée à Pont
Gendarme.
<table><caption>Tableau 74 : Perception des ménages sur leur accès à l'électricité en 2019 comparé à 2009</caption><thead><tr><th>L'accès à l'électricité du ménage en 2019 par rapport à 10 ans en arrière</th><th>Plus satisfaisant</th><th>Identique</th><th>Moins satisfaisant</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross Béthio</td><td><strong>61,90%</strong></td><td>26,98%</td><td>11,11%</td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>38,24%</td><td>11,76%</td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td>0,00%</td><td>100,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td><strong>53,33%</strong></td><td>26,67%</td><td>20,00%</td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td>20,00%</td><td><strong>80,00%</strong></td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Thilène</td><td><strong>60,00%</strong></td><td>15,00%</td><td>25,00%</td></tr><tr><td>Pont gendarme</td><td><strong>61,54%</strong></td><td>38,46%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Diagambal</td><td>50,00%</td><td>50,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Mbodiène</td><td>40,00%</td><td><strong>60,00%</strong></td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td>41,67%</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>8,33%</td></tr><tr><td>Ndioungue Mberess</td><td>45,45%</td><td>9,09%</td><td>45,45%</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td><strong>70,59%</strong></td><td>17,65%</td><td>11,76%</td></tr><tr><td>Savoigne</td><td>38,46%</td><td>0,00%</td><td>61,54%</td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td>9,09%</td><td><strong>81,82%</strong></td><td>9,09%</td></tr><tr><td>Saint-Louis</td><td>50,00%</td><td>50,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Souloul</td><td><strong>100,00%</strong></td><td>0,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Débi</td><td><strong>80,95%</strong></td><td>9,52%</td><td>9,52%</td></tr><tr><td>Tiguette</td><td><strong>86,67%</strong></td><td>6,67%</td><td>6,67%</td></tr><tr><td>Diama</td><td><strong>54,17%</strong></td><td>25,00%</td><td>20,83%</td></tr><tr><td>Ensemble</td><td><strong>56,00%</strong></td><td><strong>30,46%</strong></td><td><strong>13,54%</strong></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

## 2-3- L'accès à la santé

Au Sénégal, l'organisation du secteur sanitaire est de type pyramidal, adossée au découpage administratif du pays. Elle comprend :

- un niveau central qui regroupe le Cabinet du Ministre, le Secrétariat Général, les Directions générales, les Directions nationales, les services centraux rattachés, les Centres Nationaux de Réinsertion Sociale et les Etablissements Publics de Santé de niveau 3 ;

- un niveau intermédiaire stratégique qui regroupe les Régions Médicales, les Brigades Régionales de l'Hygiène (BRH), les Services Régionaux de l'Action Sociale (SRAS) et les Etablissements Publics de Santé de niveau 2 ;

- un niveau périphérique opérationnel avec les Districts Sanitaires, les Sous - Brigades de l'Hygiène, les Services Départementaux de l'Action Sociale, les Centres de
Promotion et de Réinsertion Sociale (CPRS) et les Etablissements Publics de Santé de niveau 1.

La zone étudiée compte 6 postes de santé, 10 cases de santé et aucun hôpital pour une population de plus de 40.000 habitants ainsi que le montre la carte 17 ci-dessous.

<figure><img src="image_150.png" /><figcaption>Carte 17 : Distribution des infrastructures sanitaires</figcaption></figure>

Source des données : Agence Régionale de Développement (ARD, 2015)

L'accès à la santé pose plus de problème que l'accès à l'eau et à l'électricité en raison des grandes distances qui séparent certaines localités des infrastructures sanitaires. Les villages comme Gandiaye Peul et Gandiaye Wolof se trouvent à plus de 10 km d'un poste ou d'une case de santé. D'autres villages peuls (Soutewoulbé, Mbeurbeuf) et maures (Souloul) sont situés entre 3 et 6 km de l'infrastructure sanitaire la plus proche.

Le tableau 75 ci-dessous montre que près de 50% des ménages enquêtés affirment que leur accès à la santé est plus satisfaisant en 2019 par rapport à 2009, 25% jugent que leur situation est restée identique alors que le même effectif déclare que leur accès à la santé s'est dégradée durant cette décennie.
<table><caption>Tableau 75 : Perception des ménages sur leur accès à la santé en 2019 comparée à 2009</caption><thead><tr><th>L'accès à la santé du ménage aujourd'hui par rapport à 10 ans en arrière?</th><th>Plus satisfaisant</th><th>Identique</th><th>Moins satisfaisant</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross Béthio</td><td><strong>68,25%</strong></td><td>14,29%</td><td>17,46%</td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td><strong>55,88%</strong></td><td>17,65%</td><td>26,47%</td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td>14,29%</td><td><strong>85,71%</strong></td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td><strong>53,33%</strong></td><td>33,33%</td><td>13,33%</td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td>0,00%</td><td>20,00%</td><td><strong>80,00%</strong></td></tr><tr><td>Thilène</td><td><strong>65,00%</strong></td><td>25,00%</td><td>10,00%</td></tr><tr><td>Pont gendarme</td><td><strong>53,85%</strong></td><td>15,38%</td><td>30,77%</td></tr><tr><td>Diagambal</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>40,00%</td><td>10,00%</td></tr><tr><td>Mbodiène</td><td><strong>50,00%</strong></td><td>30,00%</td><td>20,00%</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td>41,67%</td><td>16,67%</td><td>41,67%</td></tr><tr><td>Ndioungue Mberess</td><td>9,09%</td><td>45,45%</td><td>45,45%</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td>41,18%</td><td><strong>47,06%</strong></td><td>11,76%</td></tr><tr><td>Savoigne</td><td>30,77%</td><td>7,69%</td><td><strong>61,54%</strong></td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td>0,00%</td><td><strong>81,82%</strong></td><td>18,18%</td></tr><tr><td>Saint-Louis</td><td><strong>75,00%</strong></td><td>25,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Souloul</td><td><strong>90,00%</strong></td><td>10,00%</td><td>0,00%</td></tr><tr><td>Débi</td><td>28,57%</td><td>9,52%</td><td><strong>61,90%</strong></td></tr><tr><td>Tiguette</td><td><strong>53,33%</strong></td><td>33,33%</td><td>13,33%</td></tr><tr><td>Diama</td><td><strong>56,52%</strong></td><td>8,70%</td><td>34,78%</td></tr><tr><td>Ensemble</td><td><strong>50%</strong></td><td><strong>25%</strong></td><td><strong>25%</strong></td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

Rappelons que l'accès à un service social de base est une chose et la qualité du service reçu est une autre. Contrairement à l'eau et à l'électricité, les chefs de villages de même que les autres personnes interviewées expriment leur insatisfaction concernant la qualité des prestations qu'ils reçoivent dans les postes/cases de santé (figure 80). En dehors de Diama, Ross Béthio et Boundoum Barrage, les localités qui abritent des postes de santé et où les producteurs interviewés se disent satisfaits de leurs services de santé, les autres habitants des autres localités déclarent le contraire. Quoique Débi et Savoigne disposent d'un poste de santé les populations qui y sont enquêtées jugent insatisfaisante la qualité des prestations de santé qu'elles reçoivent.

Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce manque de satisfaction : d'une part nombre de localités ne disposent pas d'infrastructures sanitaires ce qui fait que les populations convergent vers les postes de santé alors que ces derniers n'ont pas les effectifs de personnels soignants ni les équipements adéquats ; d'autre part les populations de Savoigne de Débi et de Ross-Béthio estiment qu'en cas de maladie grave elles sont obligées d'aller à l'hôpital régional de Saint-Louis et n'ont pas toujours les moyens de supporter les coûts du transport qui s'ajoutent aux
frais médicaux. En fait les enquêtés jugent que les services sanitaires n'ont pas de personnels qualifiés durant les heures de garde (la nuit) et qu'en cas d'urgence le patient peut perdre la vie faute d'assistance adéquate.

<figure><img src="image_151.png" /><figcaption>Figure 80 : Qualité des services reçus dans les postes/cases de santé (entretien)</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

41

## 2-4- L'accès à l'éducation

Les communes de Ross Béthio et de Diama comptaient en 2010, 25 écoles publiques pour 70 villages (Ndiaye et al. 2010). De tout l'échantillon enquêté, c'est seulement dans le village de Soutewoulbé où nous avons noté l'absence d'une école primaire. Les collèges sont quant à eux absents dans plus de 45% des localités, dont pour certaines, l'école secondaire la plus proche se trouve entre 3 et 6 km (Soutewoulbé, Thilène, Pont Gendarme, Mbeurbeuf, Souloul) ou entre 6 et 10 km (Gandiaye Peul et Gandiaye Wolof). Dans toute la zone c'est seulement à Ross Béthio et à Diama qu'on trouve un lycée. Les ménages qui habitent dans des localités situées à plus de 20 km de ces lycées (Savoigne, Mbeurbeuf, etc.) peinent alors à mettre leurs enfants dans le secondaire et se voient souvent obligés de les confier à des parents habitant Ross Béthio ou Saint-Louis.

## 2-5- L'accès à un marché

Dans le milieu rural les marchés permanents sont rares et les populations s'approvisionnent souvent à travers les marchés hebdomadaires. La spécificité de la zone étudiée réside dans le fait que la grande majorité des villages ont de petits marchés permanents à l'exception de quelques rares localités situées dans le Walo. Toutes les populations ne sont cependant pas

<footnote n="41">41 Pour ce tableau trois modalités étaient considérées : très satisfait, pas du tout satisfait et satisfait et pour chaque village on notait par 1 la réponse donnée par les interviewés et 0 aux autres réponses.</footnote>
satisfaites de la qualité du service offert par ces marchés qui offrent généralement des produits en quantités limitées. Les réponses recueillies au niveau de 18 villages montrent que pour 5 villages (Ross Béthio, Boundoum Barrage, Ndelle et Savoigne) les interviewés estiment qu'ils sont satisfaits de leurs ou des marchés qui leur sont proches à l'exemple de Soutewoulbé qui se ravitaille au marché de Boundoum Barrage. Par contre les 13 restants ne sont pas du tout satisfaits du marché de leur village ou celui qui leur est plus proche. Ces derniers évoquent ; les faibles quantités et le manque de diversité des produits offerts par les marchés. Aucun chef de village et aucune des personnes ressources interviewés n'estiment être très satisfaits des services fournis dans leurs marchés. Les localités où le niveau de satisfaction est acceptable (« satisfait du marché ») sont ceux qui disposent de marchés assez grands et qui représentent un point de ralliement des personnes venant d'autres villages. Seul le village de Ndelle constitue une exception car son marché ne tient que sur quelques étals (photo 51) où les femmes se réunissent pour vendre des légumes et autres denrées.

<figure><img src="image_152.png" /><figcaption>Photo 51 : Marché de Ndelle</figcaption></figure>

Situé près de la route nationale, le marché de Ndelle couvre moins de 100 m², cliché Sylla E. H. M, septembre 2019.

Le marché de Savoigne et surtout ceux de Boundoum et de Ross Béthio sont nettement plus importants que les autres en termes de superficies et de quantité de produits offerts aux clients et connaissent une forte affluence quotidienne. Ross Béthio, chef-lieu de la commune éponyme et localité la plus peuplée dispose de deux marchés. Le plus grand situé au centre de la ville compte de nombreux sites aux activités très diversifiées allant du commerce de denrées alimentaires, de produits cosmétiques et de vêtements, de la quincaillerie aux ateliers de tailleurs en passant par la vente d'intrant et de petit matériel agricole, etc. Le second marché
qui est plus petit se trouve à la sortie sur la route menant à Boundoum Barrage et regroupes des vendeurs de légumes qui y écoulent souvent leurs productions (photo 52).

<figure><img src="image_153.png" /><figcaption>Photo 52 : Marché de légumes de Ross Béthio</figcaption></figure>

Des sacs de piments posés à sol, des camions chargés par les banabanas en direction de Touba, le marché de légumes de Ross Béthio permet aux populations venant divers horizons de vendre ou d'acheter des produits agricoles, cliché Sylla E. H. M., Septembre 2019.

Les différents marchés souffrent d'un manque d'aménagements et d'équipements adéquats qui amélioreraient leurs capacités de stockage et de rangement pour leur permettre de s'approvisionner correctement en diversifiant leurs produits. Les marchés de Ross Béthio qui sont pourtant les plus importants de la zone, souffrent d'infrastructures et ne sont pas assez équipés comme ceux de la ville de Saint-Louis par exemple. D'ailleurs certains ménages des localités enclavées comme Débi et Tiguette sont obligés d'aller jusqu'à Saint-Louis (plus de 25 km) pour se procurer en denrées alimentaires et autres produits divers. C'est aussi à Saint-Louis que vont les boutiquiers des villages le long de la RN2 et des villages environnants pour se ravitailler chez les grossistes. Selon les commerçants interviewés, l'amélioration des infrastructures et équipements des marchés pourraient leur permettre de mieux développer leurs commerces et de s'affranchir de leur dépendance des marchés de Saint-Louis. Si les villages situés le long de la RN2 ou de la route menant au barrage de Diama ont un accès aux marchés tout au long de l'année, il en va autrement des villages à l'intérieur du Walo. En effet, faute de routes praticables, les ménages de ces localités ont durant l'hivernage toutes les peines du monde à sortir de leur village pour s'approvisionner ou vaquer à d'autres occupations.

## 2-6- L'accès à une route praticable en toute saison : la question du désenclavement

Les localités situées à l'intérieur du Walo sont difficilement accessibles durant l'hivernage. Le problème de déplacement se pose moins pour celles qui sont situés entre 3 et 6 km de la route nationale (Savoigne Mbeurbeuf, etc.) que celles qui se trouvent à une dizaine de kilomètres et
plus, comme Boundoum Barrage, Débi et Tiguette. Ces villages se trouvent dans une zone aux sols très argileux et ne sont desservis que par quelques pistes latéritiques. Durant l'hivernage, les argiles gorgées d'eau rendent quasi impossible la circulation des véhicules alors que les routes latéritiques deviennent impraticables. De plus, après les pluies et suivant leur abondance, les populations sont obligées d'attendre 3 à 10 jours de ressuyage du sol, pour que les routes redeviennent praticables, afin de pouvoir rallier les autres localités avec des moyens de transport motorisés. Cette problématique de la mobilité des véhicules dans les villages du Walo se pose à deux niveaux : à l'intérieur des villages et entre les villages.

### 2-6-1- La difficile mobilité des véhicules à l'intérieur d'un village dans le Walo : l'exemple de Boundoum Barrage

En hivernage dans le village de Boundoum de Barrage, l'inondation s'installe à la moindre pluie utile. En raison du manque d'un système d'assainissement adéquat et de la forte teneur en argile du sol, les eaux occupent les rues et rendent pratiquement impossible le déplacement des petits véhicules et des charrettes dans certains endroits. Seules les machines agricoles lourdes comme les tracteurs sont capables, quoique difficilement, de s'y déplacer (Photo 53).

<figure><img src="image_154.png" /><figcaption>**Photo 53: Mobilité des véhicules quasi-impossible en hivernage à Boundoum Barrage**</figcaption></figure>

La photo à droite montre l'inondation d'une grande rue, alors que celle de la gauche relate les traces laissées par un tracteur dans une rue au sol très humide ; les pneus de l'engin creusent des sillons qui vont se remplir à la prochaine pluie, accentuant ainsi le problème de mobilité, clichés Sylla E.H.M, Boundoum Barrage, septembre 2019.

Les inondations qui affectent Boundoum Barrage n'épargnent pas aussi Ross Béthio. Pourtant ces deux localités sont les plus grandes de la zone étudiée en termes de population et d'activité agricole. Aujourd'hui, les inondations constituent un phénomène qui n'épargne aucune grande
ville du Sénégal (Dakar, Kaolack, Thiès, Touba, etc.) et que les politiques publiques ont toujours du mal à le juguler.

"En matière d'habitat et de cadre de vie, le Sénégal reste confronté aux effets d'une urbanisation rapide et mal maîtrisée. Dans la plupart des villes, les zones insalubres et impropres à l'habitat représentent 30 à 40% de l'espace occupé et concentrent une proportion importante de la population. Ainsi, l'occupation anarchique de l'espace, l'habitat précaire, les problèmes d'hygiène et de santé publique entraînés par les inondations, l'insécurité liée à la mal-urbanisation sont un ensemble de facteurs qui ont amplifié la vulnérabilité des populations et favorisé la dégradation du cadre de vie dans les quartiers populaires" (République du Sénégal, 2012 :21).

Si les campagnes ont un destin urbain, autrement dit, l'évolution ultime d'un village serait de finir par devenir ville, la situation actuelle de Ross Béthio et de Boundoum Barrage montre en ce qui les concerne, que cet urbanisme futur est encore mal préparé. L'augmentation démographique, le développement agricole et la création de richesses s'accompagnent en milieu rural d'un agrandissement du tissu des villages selon un processus qui peut être rapide et brutal, ou au contraire, long et silencieux. Il arrive ainsi un moment où les habitations s'étalent et obstruent les voies des eaux de ruissellement ce qui, à défaut d'un bon système d'assainissement, engendre des inondations. Ces dernières, quand elles n'entrainent pas un relogement des populations, entravent leur mobilité et les eaux stagnantes deviennent des niches de reproduction des moustiques qui donnent le paludisme.

S'il n'est pas aisé de refaire aujourd'hui au Sénégal le système d'évacuation des eaux pluviales des grandes villes, il devrait être possible d'anticiper sur les dynamiques dans les campagnes en définissant des schémas d'assainissement et de lotissement qui accompagnent les villages et gros bourgs dans leur dynamique. Dans le delta du fleuve Sénégal, cette anticipation est d'autant plus importante, que certains villages, dépourvus de lotissements, ont l'air d'un labyrinthe où tout visiteur peut se perdre (photo 54) et toute eau peut stagner, tant l'occupation de l'espace et la répartition des habitats sont anarchiques (Mbeurbeuf, Maraye, Rawette, Ngomène, Ndiaye Nguint, etc.). De telles situations accroissent les entraves à la mobilité des personnes et de leurs biens, et aggravent, avec les effets des inondations, la situation de ces villages en hivernage.
<figure><img src="image_155.png" /><figcaption>Photo 54: Répartition anarchique de l'habitat dans le village de Mbeurbeuf</figcaption></figure>

L'image satellite du village de Mbeurbeuf, montre des maisons éparpillées dans l'espace, entourées par une végétation et sans aucun lotissement, image Google Earth de novembre 2020, mise en page de l'auteur

## 2-6-2- La problématique du désenclavement des zones rurales : le calvaire des populations de Débi-Tiguette en hivernage

Le désenclavement des zones rurales est une préoccupation forte du Sénégal qui figure parmi les objectifs du DSRP I. En effet

"le manque d'infrastructures, notamment routières, constitue un obstacle majeur au développement des zones rurales à travers les problèmes de stockage et de mouvement des produits qu'il occasionne. Cet enclavement des zones rurales et l'inaccessibilité des marchés urbains pour les paysans, amènent la plupart des exploitants à limiter leurs activités à l'agriculture de subsistance, les maintenant ainsi dans la pauvreté. (...) A cette fin, l'État a en chantier, en accord avec ses partenaires au développement, l'élaboration et la mise en œuvre d'un programme ambitieux de pistes rurales et d'électrification des zones rurales." (République du Sénégal, DSRP I, 2002 : 19).

Dans le Delta, les pistes réalisées par le gouvernement sont encore loin de résoudre les difficultés de mobilités auxquelles les populations sont confrontées en hivernage, une analyse dans les villages de Débi et Tiguette permet de mettre la lumière sur ces contraintes.
Les villages de Débi et de Tiguette se situent à l'extrême Nord-Ouest de la commune de Diama, près du fleuve Sénégal. Faute d'un marché d'approvisionnement en denrées alimentaires, leurs populations sont obligées d'aller à Ross Béthio et surtout à Saint-Louis pour se ravitailler. Des véhicules de transport en commun assurent ces navettes. Le transport qui se fait sans difficulté majeure durant la saison sèche devient cauchemardesque pendant l'hivernage où les routes latéritiques deviennent impraticables pendant de nombreux jours.

Nous avons tenté de mieux cerner ce problème en faisant pendant l'hivernage, les trajets Saint-Louis/Débi et Débi/Ross Béthio en empruntant les transports en commun utilisés par les populations. Un GPS nous a permis de suivre et de mesurer les différents itinéraires des véhicules. Le trajet Saint-Louis/ Débi est le plus long mais aussi le plus pénible. Pour une distance d'environ 74 km, le car a quitté Saint-Louis à 15 h 20 pour arriver à Débi à 19 h 52, soit 4h 32 mn de route. C'est pratiquement la même durée que les transports en commun font (5 h) pour rallier Dakar à partir de Saint-Louis alors que la distance est d'environ 270 km. Pourquoi alors deux localités si proches (Saint-Louis et Débi) sont pourtant si éloignées ? La réponse est à trouver au niveau du moyen de transport utilisée, et surtout de l'état de la route.

Ce sont des cars de 27 à 32 places qui font la navette. A l'exception des événements religieux (Tabaski, Korité), deux cars quittent généralement Débi chaque jour vers 5 h du matin pour arriver à Saint-Louis vers 7 h du matin. Le trajet Débi/Saint-Louis se fait alors en moins de temps que le trajet Saint-Louis/Débi. En effet pour le premier, les cars sont moins surchargés car souvent ce sont seulement des personnes qui sont transportées. En revanche, en quittant Saint-Louis, ces véhicules déjà très vétustes sont fortement surchargés au point où les passagers sont contraints de poser leurs pieds sur les sacs de riz, de légumes, de céréales, et d'autres produits divers achetés par les passagers au marché de Sor à Saint-Louis.

La surcharge de ces véhicules se combine à l'état piteux de la route pour augmenter la durée ainsi que la pénibilité du trajet Saint-Louis/Débi. Ce trajet comprend deux tronçons : le premier, entièrement bitumé, va de Saint-Louis à Diama (31 km) et ne pose aucun problème quelle que soit la saison alors que le second qui va de Diama à Débi (43 km) est revêtu de latérite (voir photo 55). Ce dernier, longe en grande partie les canaux du casier rizicole de Rawette et présente des fissures et crevasses que les véhicules traversent difficilement et souvent sous les cris des passagers durement ballottés à l'intérieur des véhicules. Sur cet axe le transport est si mouvementé que même les personnes n'ont pas le temps de contempler le paysage pittoresque offert par la forêt classée de Diama et les aménagements hydroagricoles.
<figure><img src="image_156.png" /><figcaption>**Photo 55 : Trajet Saint-Louis/Débi : tronçons Saint-Louis/Diama (image à gauche) et Diama/Débi (image à droite)**</figcaption></figure>

A partir de ces images Google Earth de novembre 2019, on constate que de Saint-Louis à Diama la route est bitumée (flèches rouges), par contre de Diama jusqu'au village de Débi la route est latéritique (tracé rouge et points jaunes), mise en page, Sylla E.H.M.

Le temps long de la durée du trajet est également causé par les nombreuses escales que les cars font. En effet des arrêts de 5 mn voire 15 mn sont effectués successivement à Maraye, à Ndigue, à Rhone et Diadiam 3 pour débarquer personnes et marchandises arrivées à destination. Près de la moitié des passagers descendent dans ces villages et c'est l'autre moitié qui continue jusqu'à Débi en passant par Tiguette.

Le désenclavement de ces localités ne peut être garanti de façon durable que par la réalisation, d'une route bitumée sur le tronçon de Diama à Débi. Les pistes latéritiques subissent non seulement les effets des cours d'eau (voir photo 56) et connaissent de l'érosion, mais aussi outre les véhicules mêmes les personnes ne peuvent s'y déplacer convenablement lors d'une pluie (voir photo 57). Ces facteurs font que, comme nous l'avons souligné plus haut, les habitants de ces villages du Delta sont coupés du reste du monde après une pluie et sont obligés de se confiner, pendant des jours, le temps que les routes redeviennent praticables. C'est ainsi leur liberté de se déplacer et de s'approvisionner qu'ils perdent plusieurs fois durant la saison des pluies.
<figure><img src="image_157.png" /><figcaption>**Photo 56 : Route Digue de protection de rive gauche**</figcaption></figure>

Cette digue sert, à certains endroits, de route pour les véhicules de transport. Elle est dégradée et présente de nombreux ravinements. Aussi, les chauffeurs préfèrent la longer par le bas quand le sol est sec. Cliché Sylla E.H.M, entre Diadiam 3 et Tiguette, septembre 2019

<figure><img src="image_158.png" /><figcaption>**Photo 57 : Déplacement difficile d'une personne sur la route latéritique allant de Diama à Débi après une pluie**</figcaption></figure>

A l'occasion de notre visite de terrain au casier de Rawette (EL Béthia 2), nous avons été surpris par la pluie sur la route latéritique qu'elle a rendue boueuse, très glissante et difficile à arpenter. Cela nous a permis de vivre un moment, les difficultés que rencontrent les agriculteurs sur cette route durant tout l'hivernage. Cliché Sylla E.H.M., septembre 2019.

Les populations de Diama, de Débi et de Tiguette sont celles qui cultivent les plus dans les aménagements publics durant l'hivernage et sont aussi celles qui possèdent plus de chevaux et d'âne dans tout l'échantillon étudié (voir chapitre 6). Cependant ces animaux s'ils peuvent leur permettre de rallier leur champ ne leur donnent pas l'opportunité de faire de très longs trajets. C'est d'ailleurs pourquoi à Débi tout comme à Tiguette, les populations en provenance de Saint-Louis préfèrent parfois passer par Ross Béthio (51 km) pour rejoindre Débi (35 km en latérite mais pas beaucoup d'escales). Le trajet est certes plus distant (86 km en tout) mais le voyage y est plus aisé et moins stressant.

## 3- De la solidarité endogène pour lutter contre la pauvreté ?

Au Sénégal la solidarité est un principe fondamental de la société qui est prise en compte dans les politiques de développement. En effet
"la vision qui sous-tend les objectifs du DSRP s'appuie sur une philosophie, partagée par tous les Sénégalais et Sénégalaises, basée sur des valeurs séculaires qui (i) sacralisent le travail considéré comme la première forme de liberté et le moyen de réalisation personnelle pour s'affranchir de la pauvreté, (ii) élèvent la solidarité au rang de paradigme de développement et (iii) considèrent enfin la paix et la sécurité humaine comme préalables à tout développement. Cette vision établit ainsi un lien fort entre la croissance et l'obligation de solidarité dans une même finalité de développement humain global" (République du Sénégal, 2006 :21).

Pour venir en aide aux plus démunis, les populations utilisent divers moyens qui expriment la solidarité. Les entretiens réalisés avec les chefs de villages et/ou les autres personnes ressources montrent que c'est l'Azakat qui est le premier moyen de solidarité, suivi de l'entre-aide entre proche, avec respectivement 61,9% et 14,3% des réponses référencées (figure 81).

<figure><img src="image_159.png" /><figcaption>Figure 81: Moyens utilisés par les villageois pour lutter contre la pauvreté</figcaption></figure>

Source : auteur, enquête personnelle

Certains ménages qui ont des terres cultivables peuvent également prendre une partie et en faire un don ou un prêt à ceux qui n'en ont pas (9,5%). Le moyen de solidarité le plus récent est la bourse familiale. 9,5% de nos répondants pensent également que c'est une approche qui permet de lutter contre la pauvreté.
### 3-1- L'Azakat : obligation et/ou solidarité alimentaire

L'Azakat ou la Zakât est l'aumône obligatoire qu'un musulman, dont la richesse dépasse le Nissâb doit verser chaque année<fnref n="42" />. Le Nissâb est le seuil minimum de richesse à partir duquel la Zakât devient obligatoire. Le montant de l'Azakat équivaut à 2,5% du montant du total des avoirs. La Zakât agricole est donc la partie de la production à donner en aumône. Dans la zone étudiée il concerne pour la plupart du temps le riz. Pour 20 sacs de paddy obtenus les riziculteurs en donnent 1 en guise d'Azakat, soit 5% de la production totale. En zone pluviale, l'Azakat est par contre 10% de la production totale obtenue. Cette différence s'explique par le fait qu'en zone irriguée les cultivateurs estiment qu'ils paient l'eau qu'ils utilisent alors qu'en zone pluviale cette eau vient gratuitement du ciel. Quelle qu'en soit la zone, l'Azakat est également une solidarité alimentaire dans la mesure où les ménages bénéficiaires de ces donations sont ceux qui sont démunis ou qui ont fait une mauvaise récolte.

Toutefois si l'Azakat se fait en nature pour le riz et d'une manière presque généralisée chez tous les producteurs qui en cultivent, pour les produits maraichers ce moyen de solidarité est moins fréquent.

### 3-2- La solidarité entre proches

Les enquêtes ménages ont aussi permis d'apprécier l'entre-aide entre proches (membres d'une même famille, amis, voisins, etc.) comme expression de la solidarité. 59,8 % des ménages enquêtés affirment que les chefs de ménage ne financent pas toujours seuls les dépenses quotidiennes et ils sont aidés pour ces dépenses par des proches. Les chefs de ménages assurent seuls les dépenses pour les 2/5ème des ménages enquêtés.

Dans le ménage, quand les enfants grandissent et trouvent de l'emploi, ils apportent leur soutien au chef de ménage tant qu'ils ne décident pas de fonder leur propre ménage. Les épouses participent également aux besoins des ménages grâces aux revenus qu'elles peuvent tirer du petit commerce et des travaux journaliers dans les champs. Les chefs de ménages qui déclarent qu'ils ne sont soutenus par aucun proche sont soit des chefs de ménage qui en dehors de leur propre famille subviennent aux besoins des autres, des chefs de ménages qui n'ont pas parmi leurs proches des personnes ayant les moyens de les aider.

<footnote n="42">⁴² https://www.secours-islamique.org/index.php/zakat-al-mal.html#:~:text=Qu'est%20ce%20que%20la,sur%20l'ann%C3%A9%20solaire).</footnote>
### 3-3- La solidarité par la facilitation de l'accès à la bourse de sécurité familiale

La bourse de sécurité familiale est une mesure prise par le gouvernement du Sénégal afin d'améliorer la protection sociale. Elle est encadrée par le Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF) qui prend également en compte la couverture maladie universelle et la bonification de la retraite. Lancée à partir de 2013, elle donne à 250.000 familles vulnérables du Sénégal une allocation annuelle de 100.000 FCFA, payée en raison de 25.000 FCFA chaque trimestre. Les ménages bénéficiaires de la bourse de sécurité familiale sont sélectionnés dans chaque localité par un comité de ciblage qui intègre les acteurs du développement local, les chefs de village et des notables de ces communautés. Les bénéficiaires de ces bourses sont (normalement) des ménages considérés comme extrêmement pauvres et qui assurent d'inscrire et de maintenir leurs enfants à l'école, de tenir à jour les carnets de vaccination pour les enfants âgés de 0 à 5 ans et de l'enregistrement à l'état civil.

### 3-4- La dotation d'une terre cultivable

La société sénégalaise reprend, pour montrer la manière la plus efficace pour permettre aux familles de s'affranchir de la pauvreté, l'adage suivant : « *au lieu de m'offrir des poissons, apprends-moi plutôt à pêcher* »<fnref n="43" />. Pour ainsi dire que c'est par la pratique et l'autonomie dans la production que les personnes peuvent mieux subvenir à leurs besoins qu'en tendant la main.

Les enquêtes effectuées avec les ménages de même que les entretiens réalisés avec les chefs de villages montrent que des agriculteurs font des dotations de terre aux ménages frappés par la pauvreté et qui ne détiennent pas de parcelle cultivable. Toutefois c'est rarissime, car le don et le prêt ne constituent que 2% des modes d'accès au foncier et ne représentent qu'1% des terres détenues par les ménages enquêtés.

<footnote n="43">⁴³ Cette expression est inspirée de « Quand un homme a faim, mieux vaut lui apprendre à pêcher que de lui donner un poisson », citation de Confucius, philosophe chinois, 551 av. J.C -479 av. J. C. ; http://evene.lefigaro.fr/citations/confucius?page=6</footnote>
### 3-5- Lutter contre la pauvreté : les populations listent les actions à mener qui tournent toutes autour de l'agriculture

Une question posée aux chefs de villages ainsi qu'autres personnes ressources cherchait à comprendre leur perception de ce qui pourrait permettre à leur communauté de sortir de la pauvreté. On constate à travers le tableau 76 ci-dessous que les populations (42,86% des répondants) pensent que l'aménagement de nouvelles terres cultivables est le meilleur moyen pour aider les plus démunis.

<table><caption>Tableau 76 : Action à mener pour permettre aux villages de s'affranchir de la pauvreté (d'après les entretiens)</caption><thead><tr><th>Selon vous qu'est-ce qui pourrait permettre à votre localité de sortir de la pauvreté</th><th>Réduire le taux de remboursement du crédit agricole</th><th>Avoir une usine pourvoyeuse d'emplois</th><th>Aménager de nouvelles terres cultivables</th><th>Faciliter l'accès à l'agriculture aux couches sociales défavorisées</th><th>Financer les agriculteurs</th><th>Diminuer les prix des intrants agricoles</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross-Béthio</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Thilène</td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Pont Gendarme</td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mbarigot</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mbodienne</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Ndioungue Mbéress</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Savoigne</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Ndiaye Nguint</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Souloul</td><td>X</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Débi</td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Tiguette</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Diama</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Ndiawdoune</td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Lampsar</td><td></td><td></td><td></td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Ensemble</td><td>1<br>4,76%</td><td>2<br>9,52%</td><td>9<br>42,86%</td><td>5<br>23,81%</td><td>2<br>9,52%</td><td>2<br>9,52%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquêtes personnelles
Ce constat est soutenu par la majorité des populations enquêtées. Les derniers aménagements réalisés selon le paradigme du partenariat public-privé (PDMAS, 3PRD) ne sont pas encore suffisants pour endiguer les demandes de plus en plus pressantes de foncier irrigué dans un contexte d'accroissement démographique. Les femmes et surtout les jeunes sont les plus affectés par cette rareté de nouveaux aménagements publics (voir chapitre 8). D'ailleurs 23,8% de nos répondants pensent que la facilitation de l'accès au foncier aux couches sociales défavorisées (femmes et jeunes) est une bonne manière de combattre la pauvreté. La diminution des prix des intrants agricoles, le financement des producteurs ainsi que la réduction du taux du crédit agricole sont aussi considérés comme des moyens d'améliorer la situation économique des populations.

Pour d'autres enquêtés, la pauvreté ne peut être éradiquée que par l'acquisition d'équipements et de biens qu'ils ne détiennent pas encore. Par exemple les cultivateurs de Débi et de Soutewoulbé rêvent d'avoir une usine de transformation du riz capable de leur fournir de l'emploi alors que ceux qui habitent près des agro-industries comme Savoigne Mbarigot et Ndiawdoune ne désirent que d'avoir de nouveaux aménagements de terres cultivables.

Dans l'ensemble, toutes les solutions préconisées par les populations s'inscrivent dans le domaine de l'agriculture. Ce constat nous permet de renvoyer au FIDA qui souligne « (...) l'agriculture, sous réserve d'être mieux ajustée aux nouveaux risques et débouchés qui se présentent aux petits agriculteurs dans les domaines de l'environnement et du marché, peut rester un moteur essentiel de la croissance rurale et de la réduction de la pauvreté, en particulier dans les pays les plus pauvres" (FIDA, 2010: 2). En général il existe 4 manières de transmission entre l'agriculture et la réduction de la pauvreté :

« les répercussions directes de l'amélioration des performances de l'agriculture sur les revenus en zone rurale ; les conséquences de la baisse du prix de l'alimentation pour les pauvres des zones rurales et urbaines ; la contribution de l'agriculture à la croissance et la création de débouchés économiques en dehors du secteur ; le rôle fondamental de l'agriculture dans la stimulation et la poursuite de la transition économique » (Cervantes-Godoy et Dewbre, 2010: 5). Le gouvernement du Sénégal est conscient de ce facteur, il accorde un rôle primordial à l'agriculture dans les politiques de développement. Les documents de réduction de la pauvreté ont fini d'expliquer qu'une « (...) augmentation durable de la production agricole, réalisée principalement par de petites exploitations familiales, contribue à la réduction de la pauvreté en milieu rural mais aussi dans les villes à travers la baisse des prix sur les marchés urbains"
(République du Sénégal, 2010, DSRP III : 69). Toutefois les politiques agricoles ratent souvent leurs cibles. Dans le delta du fleuve Sénégal, les projets de périmètres irrigués en PPP permettent de mobiliser des financements de privés locaux (individus et organisations paysannes) et de soulager l'Etat dans le volume des investissements. Mais ils ne sont pas inclusifs. En effet :« un PPP agricole inclusif est un partenariat qui fait intervenir des mécanismes de nature à garantir la participation des petits acteurs (PMEA et petits producteurs), des femmes et des jeunes. (FAO, 2016 : 7).

Les difficultés rencontrées dans ces expériences de PPP ne sont pas spécifiques au delta du fleuve Sénégal, elles sont soulignées au Burkina Faso, au Malawi et en Tanzanie par OXFAM (2014), mais aussi autour du projet El Guerdane au Maroc (Houdret et Bonnet, 2016). C'est dans cette même logique que Bouma et Berkhout (2015) s'offusquent du fait que « *pour être candidat à la participation dans ce type de dispositifs, il faut disposer d'un certain niveau de compétences et de savoirs, ce qui exclut très probablement les plus pauvres à moins que des fonds importants soient investis dans le renforcement de leurs capacités à long terme* » (Bouma et Berkhout, 2015, cités par FAO, 2016 :7). Ainsi le partenariat public privé, tel qu'il est actuellement conçu, ne peut pas être vu comme la panacée au problème de développement du monde rural africain (Sylla et al. 2020). Il peut être rangé dans le lot des programmes en milieu rural qui ne réduisent pas les écarts entre riche et pauvre (Di Méo, 2014).

### 3-6- Installation d'investisseurs étrangers comme moyen de réduire la pauvreté : des avis divergents

Une question a été posée lors des entretiens pour savoir ce que les chefs de villages et les autres personnes ressources pensaient de l'installation dans leurs terroirs, d'investisseurs étrangers ou provenant d'autres régions du Sénégal. Cette question a été motivée par le souhait manifesté par certaines populations du *Walo* de voir s'installer des usines génératrices d'emploi, alors que certaines installations d'agro-industries dans le Delta (Senhuile-Senéthanol) ont créé des tensions foncières et que des villageois ont refusé de céder leurs terres à des allochtones (cas du PDMAS dans certaines collectivités locales). Deux villages qui n'ont jamais accueilli des producteurs allochtones via des programmes/projets agricoles ou l'installation d'une agro-industrie ont préféré s'abstenir sur cette question (Souloul, Ndiaye Nguinth). Pour les autres, les avis sont partagés (tableau 77)..
<table><caption>Tableau 77 : Pour ou contre l'installation des producteurs étrangers ou originaires d'autres localités du Sénégal (d'après les entretiens) à travers les programmes/projets</caption><thead><tr><th>Dans votre zone comment vous trouvez les projets/programmes qui donnent les terres à des producteurs étrangers ou originaires d'autres localités du pays</th><th>Pas d'avis car n'ayant jamais bénéficié de programme/projet</th><th>Pas contre, s'ils permettent aux populations d'avoir de l'emploi ou d'avoir des possibilités de cultiver leurs terres</th><th>Contre, car ces programmes/projet sont des sources de tensions voire de conflits fonciers</th></tr></thead><tbody><tr><td>Ross-Béthio</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Boundoum Barrage</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Soutewoulbé</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Gandiaye Wolof</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Gandiaye Peul</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Thilène</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Pont Gendarme</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Mbarigot</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Mbodiène</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Ngomène</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Ndioungue Mberess</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Ndelle</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Savoigne</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Mbeurbeuf</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Ndiaye Nguinth</td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Souloul</td><td>X</td><td></td><td></td></tr><tr><td>Débi</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Tiguette</td><td></td><td></td><td>X</td></tr><tr><td>Diama</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Ndiawdoune</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Lampsar</td><td></td><td>X</td><td></td></tr><tr><td>Ensemble</td><td>2<br>9,52%</td><td>10<br>47,62%</td><td>9<br>42,86%</td></tr></tbody></table>

Source : auteur, enquête personnelle

47,62% de nos répondants sont favorables à l'installation dans leurs terroirs d'agro-industries ou de producteurs allochtones à condition qu'ils leur offrent des emplois ou leur permettent d'exploiter une partie de leurs terres en finançant leur aménagement. Les populations citent souvent l'exemple de West African Farm et surtout de la Compagnie Sucrière Sénégalaise qui non seulement offre des emplois à des habitants de Richard-Toll et du reste du Sénégal, mais aussi fait bénéficier d'aménagements hydroagricoles aux agriculteurs de Mbagam et de
Colonat. Par contre 42,86% des interviewés refusent catégoriquement un accueil d'investisseurs et de producteurs allochtones qui sont selon eux sources de tensions et de conflits fonciers. Cela peut s'expliquer par le fait que souvent les promesses des agro-industries étrangères ou des grands producteurs sénégalais ne sont pas toujours tenues alors que leur politique de RSE ressemble dans bien des cas à du saupoudrage (Sy, 2014). Souvent le fait que de grandes surfaces soit attribuées à des producteurs allochtones alors que faute de moyens les autochtones occupent de faibles superficies, est considéré comme de l'accaparement des terres. Le chef de village de Gandiaye Peul parle de « terrorisme foncier » des agroindustriels et rappelle les fâcheuses péripéties qui ont suivies l'attribution de terres à l'entreprise Senhuile-Senéthanol d'abord à Fanaye puis dans la réserve du Ndiaël (Fall, 2017).

Il faut signaler que dans le contexte actuel du Delta, les producteurs allochtones ne peuvent être installés avec le moins de tensions que dans des zones inexploitées à cause de leur salinité ou dans les terres du Diéri (périmètres PDMAS, Senhuile-Senéthanol, etc.). Ces zones requièrent des aménagements coûteux que les autochtones ne peuvent pas réaliser à cause de la faiblesse de leurs moyens. Toutefois, dans le delta du fleuve Sénégal, les terres inoccupées par l'agriculture ne le sont pas pour autant par l'élevage. Ainsi les nouveaux aménagements bloquent-ils les chemins des troupeaux s'ils n'occupent les parcours pastoraux. C'est d'ailleurs pourquoi tous les villages peuls interviewés sont contre l'installation des allochtones.

## Conclusion de la troisième partie

Les résultats présentés dans cette partie montrent globalement une amélioration du niveau de vie des ménages, du Delta et plus spécifiquement ceux des communes de Diama et de Ross-Béthio durant cette dernière décennie. Le bien-être des populations et la consommation alimentaire sont devenus meilleurs en 2019 comparée à la situation d'il y a dix ans. Cette diminution de la pauvreté peut s'expliquer par les performances de l'agriculture, mais aussi par la diversification des activités économiques et l'augmentation des salariés du public comme du privé dans les ménages. Dans l'ensemble, les ménages qui ont reçu des attributions foncières dans le 3PRD ont connu une meilleure amélioration de leur situation économique durant cette décennie. Cependant la démarche de mise en œuvre des projets PPP doit être reconsidérée pour être davantage participative et inclusive afin d'éviter d'une part les tensions foncières qui ont obéré les résultats du PDMAS, et d'autre part de privilégier in fine, les producteurs les plus riches ou les catégories sociales dominantes, à l'instar du 3PRD.
En ce qui concerne l'autosuffisance en riz, qui est l'objectif majeur du PRACAS, les résultats relatent que la stratégie de consommation des ménages est actuellement plus axée sur la sécurité alimentaire que sur l'autosuffisance alimentaire. En effet, une bonne partie de la récolte de riz est vendue par les producteurs pour régler des dépenses courantes et la quantité autoconsommée ne dure en moyenne que 6 mois. Une augmentation des superficies cultivées, la pratique de la double culture ainsi qu'une amélioration des rendements permettraient aux ménages de produire davantage pour satisfaire leurs besoins vivriers et dégager des surplus commercialisables.

L'analyse concernant les jeunes montre que ces derniers ne sont pas oubliés dans les récents programmes agricoles conçus selon le modèle du partenariat public-privé mais le quota qui leur a été réservé est très faible. Toutefois les jeunes qui n'ont pas de parcelles peuvent trouver de l'emploi à travers le salariat agricole offert par les agro-industries, mais également par les exploitations familiales de grande taille. Les jeunes du delta du fleuve Sénégal paraissent favorisés par rapport à ceux qui quittent les autres régions du Sénégal pour venir chercher du travail chez eux. Si le Delta apparaît comme un territoire d'accueil pour ces migrants, grâce aux agro-industries et au partenariat public-privé qui y a été récemment expérimenté, il reste que l'accès des jeunes au foncier irrigué ou à un emploi décent et bien rémunéré, demeure toujours une problématique dans cette zone.

Malgré l'amélioration de la situation économique de la majorité des ménages au cours des dix dernières années, l'accès aux services sociaux de base et notamment à la santé pose également problème dans les villages surtout les villages reculés. Les populations sont obligées en cas de maladie grave d'aller à Richard-Toll ou à Saint-Louis. Le déplacement des populations dans le Delta demeure très difficile en hivernage en raison de l'embourbement des routes et des pistes à cette période. Aussi, le désenclavement des localités à l'intérieur du Delta doit être au cœur des politiques publiques, non seulement pour améliorer le niveau d'accès des populations aux services sociaux de base, mais également pour favoriser l'approvisionnement des périmètres qui y occupent des superficies importantes ainsi que l'évacuation de leurs productions.
## CONCLUSION GENERALE

La crise alimentaire de 2008 a suscité partout dans le monde de nouvelles dynamiques de développement dans lesquelles l'agriculture joue un rôle majeur. A la suite de cette crise le gouvernement du Sénégal a entrepris d'ambitieux programmes agricoles pour favoriser l'accès du pays à l'autosuffisance en riz, à la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté surtout en milieu rurale où sa prévalence est plus élevée qu'en milieu urbain. Le delta du fleuve Sénégal a ainsi bénéficié de nouveaux projets agricoles qui ont contribué à l'émergence de nouvelles dynamiques à la fois agraires, agricoles et socio-économiques.

Sur le plan des structures agraires, le PDMAS et le 3PRD conçus selon le nouveau paradigme du partenariat public-privé ont aménagé pour l'irrigation chacun 2.500 ha et tenté d'augmenter leur intensité culturale. Le premier a visé la promotion de cultures maraichères à haute valeur ajoutée (oignon, tomate, piment, etc.), alors que le second s'est focalisé sur la riziculture pour en accroitre les performances grâce notamment à l'attribution de parcelles de grande taille, l'autonomisation de l'irrigation des exploitations et l'assainissement des conditions de production pour faciliter la double culture annuelle de riz.

La contribution du PDMAS à la dynamique des structures agraires s'est surtout concrétisée par les aménagements structurants qu'il a réalisés dans la zone du Diéri. En aval de ces aménagements il a tenté de promouvoir l'irrigation par goutte à goutte et l'horticulture dans les exploitations familiales du Delta. Mais les résultats qu'il a obtenus sont loin d'être probants à cause surtout des tensions foncières qui ont opposé les populations et les responsables du programme durant son exécution. Des villageois qui ont revendiqué et obtenu des attributions foncières dans le cadre du PDMAS peinent toujours à les mettre en valeur par manque de moyens, alors que le défaut d'entretien entraine le colmatage progressif de certains chenaux d'irrigation.

Le 3PRD a réussi à réaliser un nouveau type d'aménagement hydroagricole conciliant les avantages des Grands Aménagements et des Périmètres Irrigués Privés. Il a aussi introduit des électropompes qui sont de nouveaux instruments utilisés dans l'irrigation des exploitations familiales du Delta, tout en installant un nouveau type de station d'exhaure. Malgré tout, les bénéficiaires du 3PRD ne parviennent pas encore, dans leur majorité, à réaliser la double culture et la salinité de certaines parcelles risque de compromettre la durabilité de leurs exploitations.
En ce qui concerne les dynamiques agricoles, les rendements du riz ont augmenté au début des années 2000. Cela est le fruit des efforts fournis par l'Etat à travers ses multiples programmes, mais aussi de l'expérience que les populations ne cessent de capitaliser sur la riziculture irriguée. Certains de ces programmes ont réfectionné/réalisé des aménagements hydroagricoles et/ou amélioré le débit de l'eau dans les axes hydrauliques tandis que d'autres ont permis aux ménages d'avoir accès au crédit agricole tout en tentant d'assainir l'environnement de la commercialisation du paddy. Cependant ces rendements n'ont pas encore atteint le niveau envisagé par les politiques publiques.

Ces différents résultats confirment notre première hypothèse qui stipulait que les programmes agricoles mis en œuvre dans le delta du fleuve Sénégal à partir de 2008 comme le PDMAS et le 3PRD, ont entrainé, à travers la réalisation de nouveaux aménagements hydroagricoles et l'amélioration de l'irrigation, de nouvelles dynamiques agricoles. Les surfaces viabilisées par ces deux programmes ont permis d'accroitre les superficies cultivables dans cette zone. Aussi, le 3PRD a proposé une nouvelle organisation de la production rizicole qui permet à ses bénéficiaires d'augmenter leur rendement et leur intensité culturale. En générale les rendements de la riziculture irriguée sont dans une dynamique évolutive depuis une vingtaine d'années dans le Delta. Toutefois on note que les avantages du 3PRD ne concernent que les producteurs qui en ont bénéficié. Ces producteurs sont majoritairement aisés et profitent de ce programme pour augmenter leurs richesses. Les cultivateurs les plus pauvres ne peuvent pas accéder, dans les conditions actuelles, dans ces projets hautement sélectifs.

Sur le plan socio-économique les tendances montrent qu'entre 2009 et 2019, il y a une nette diminution de la pauvreté ainsi qu'une amélioration de l'accès aux services sociaux dans la majorité des ménages enquêtés. Toutefois ce n'est pas seulement le secteur agricole qui est responsable de cette dynamique, même s'il y a joué un rôle. La réduction de la pauvreté s'explique par la combinaison de plusieurs facteurs parmi lesquels on compte l'augmentation du nombre de salariés dans les ménages, la diversification des sources de revenus, l'amélioration des revenus agricoles et du cadre de vie, l'accès à certains biens dont les populations étaient privées. Les résultats de nos recherches relatent cependant de grandes inégalités entre les ménages en termes de patrimoine foncier, d'activités agricoles, d'autosuffisance alimentaire, de biens possédés et de niveau de vie, ce qui confirme notre deuxième hypothèse qui soutenait que dans le Delta les nouvelles dynamiques agricoles, ont contribué d'une manière inégale à l'augmentation des terres possédées par les producteurs, aux revenus agricoles des ménages et à la réduction de la pauvreté entre 2009 et 2019. D'ailleurs
ces inégalités épousent une distribution spatiale car les localités les plus peuplées et où les populations disposent des meilleures capacités de productions agricoles, affichent les taux de pauvreté les plus faibles.

L'existence de plusieurs modes d'accès aux terres irriguées permet à une minorité de producteurs d'obtenir des superficies irriguées plus grandes (plus de 50 ha) tandis que la majorité des ménages cultive moins de 2 ha. Mais l'activité agricole des ménages en fonction des saisons est faible. En effet malgré les possibilités de cultiver le riz en contre-saison chaude et en hivernage et l'oignon et/ou la tomate durant la contre-saison froide, la majorité des ménages se limite, pour le riz, à sa culture en contre-saison chaude. La faiblesse de la double culture dans un contexte où beaucoup d'exploitations sont de petite taille limite le rôle que l'agriculture devrait jouer dans l'éradication de la pauvreté et l'atteinte de l'autosuffisance alimentaire. Les résultats montrent une relation logique entre l'augmentation des superficies cultivées et celle des revenus agricoles. Le gouvernement du Sénégal est conscient de ce fait, c'est sans doute la raison pour laquelle il prône depuis la libéralisation, l'agrandissement des unités de production agricole. Et c'est dans la même logique que se situe le 3PRD qui a attribué à ses bénéficiaires des parcelles supérieures ou égales à 5 ha afin d'accroître la production rizicole tout en permettant aux producteurs d'obtenir des gains suffisants. Toutefois ces projets qui sont conçus selon le paradigme du partenariat public-privé et qui ont réalisé les plus récents aménagements hydroagricoles excluent les plus pauvres à cause des contreparties financières qu'ils demandent aux producteurs.

Ainsi l'Etat est soumis à ce dilemme qui structure la lutte contre la pauvreté dans le delta du fleuve Sénégal. Il manque de moyens pour financer de nouveaux aménagements hydroagricoles et se voit obligé de solliciter la contribution des producteurs, assimilés au « secteur privé » dans la formule du PPP mise en œuvre. Mais en même temps, l'Etat a la mission de réduire la pauvreté en permettant aux paysans d'accéder à la terre et aux autres facteurs de production. Cette sollicitation qu'il adresse aux producteurs, déclenchée par les plans d'ajustement structurel et accentuée récemment par le PPP, fait, en raison des contreparties requises pour accéder aux parcelles, que ce sont les riches cultivateurs qui peuvent profiter des nouvelles dotations foncières au détriment des plus pauvres. Une révision de la politique de développement de l'irrigation dans le Delta, doit donc également être guidée par la recherche d'une réponse à la question suivante : comment les paysans les plus pauvres du Delta peuvent-ils s'affranchir de la pauvreté s'ils ne parviennent pas à accéder à une parcelle irriguée et/ou à cultiver plus de terre ?
Aussi on a constaté que la majorité des cultivateurs ne pratique pas la double culture mêmes ceux qui détiennent les plus grandes capacités de production. Une augmentation soutenue de la production rizicole requiert à la fois, une augmentation des rendements et de l'intensité culturale. Faudrait-il alors aider les plus pauvres à accroitre leur patrimoine foncier et/ou imposer aux grands producteurs le respect de la Charte du domaine irrigué (CDI) et donc de cultiver leurs parcelles plus d'une fois dans l'année ? Il sera sans doute difficile de répondre à ces questions mais les enjeux actuels du monde marqués par le recentrement des pays sur eux-mêmes depuis la pandémie du coronavirus (COVID 19), montre la nécessité d'avoir, dans chaque territoire, des agriculteurs capables de produire assez pour se nourrir et nourrir leurs concitoyens.

Cette thèse qui a voulu analyser les programmes agricoles déroulés dans le delta du fleuve Sénégal après la crise alimentaire de 2008 n'a toutefois pas pris en compte le PDIDAS. Ce dernier n'avait pas encore réalisé des aménagements hydroagricoles dans les communes que nous avons ciblées, il était beaucoup plus actif dans la commune de Ngnith. De plus, il devait s'achever en fin 2020, il était trop tôt pour mesurer ses effets. A l'image du PDIDAS, l'Etat du Sénégal tente de favoriser l'installation de grands investisseurs et de booster l'agriculture dans les zones agro-écologiques en tenant compte de leurs aptitudes. C'est ainsi que le gouvernement envisage de bâtir des agropoles dans le Bassin arachidier, la vallée du fleuve Sénégal et en Casamance. Une recherche sur ces agropoles pourrait élargir les connaissances empiriques et enrichir les débats sur les liens entre le partenariat public-privé, le financement des nouveaux bassins de production, l'intégration des différentes catégories de producteurs et la réduction de la pauvreté.
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