# Le développement industriel des pays andins. réalités et difficultés.

Anne Collin Delavaud

► To cite this version:

Anne Collin Delavaud. Le développement industriel des pays andins. réalités et difficultés. Bulletin de l'Association de géographes français, 1983, 494-495, pp.183-188. hal-01270263

HAL Id: hal-01270263

https://hal.science/hal-01270263v1

Submitted on 6 Feb 2016

HAL is a multi-disciplinary open access
archive for the deposit and dissemination of sci-
entific research documents, whether they are pub-
lished or not. The documents may come from
teaching and research institutions in France or
abroad, or from public or private research centers.

L'archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est
destinée au dépôt et à la diffusion de documents
scientifiques de niveau recherche, publiés ou non,
émanant des établissements d'enseignement et de
recherche français ou étrangers, des laboratoires
publics ou privés.

<figure><img src="image_1.png" /></figure>

HAL Authorization
Anne COLLIN-DELAVAUD

# LE DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL DES PAYS ANDINS
RÉALITÉS ET DIFFICULTÉS

(THE INDUSTRIAL DEVELOPMENT OF ANDIN COUNTRIES. REALITIES AND DIFFICULTIES)

**RÉSUMÉ.** – Les pays andins ont connu un développement industriel sans précé-
dent au cours de la décennie soixante-dix. Chaque pays a tenté de combler des
retards en matière d'équipements et d'infrastructures de base. Comme jamais aupa-
ravant on a construit de nombreux barrages avec des centrales hydrauliques et des
périmètres irrigués, des raffineries, des oléoducs, des centrales thermiques, des
ports... Dans le cadre du « Groupe Andin », ces pays ont expérimenté un nouveau
type d'intégration. Des programmes de développement industriel ont été lancés
dans les secteurs de la sidérurgie, de la pétrochimie et de l'automobile. Lents à
démarrer ces projets n'ont pas eu le temps d'arriver à des résultats. La crise mon-
diale a freiné tous les projets d'équipements et remis en question les orientations
générales du Groupe Andin. Mais les pays andins persévèrent dans une intégration
de projets beaucoup plus modestes, et finalement plus réalistes. En fait, en dehors
du Venezuela et de la Colombie du Nord, le Groupe Andin n'a guère été concerné
par la nouvelle donne industrielle mondiale.

RESUMEN. – Los paises andinos han conocido a partir de la decada de los 70 un desarrollo industrial sin precedente. Cada país de esta región a intentado de recu- perar su retrazo, sobre todo en lo que concierne el fomento y la infrastructura básica. Así se ha construido numerosas represas de irrigación y de centrales hydroelectricas, unas refinerías de petroleo y redes de oleoductos, carreteras, aero- puertos regionales y aun locales, terminales marítimos y puertos fluviales en Ama- zonia.

En el marco del Grupo Andino, esos paises han experimentado unas formas ori-
ginales de integración. Unos programas de desarrollo industrial fueron inaugurados
en los sectores siderurgicos, petrochimicos y particularmente automobiles, aún con
los paises los menos industrializados como Bolivia y Ecuador. Pero a un esfuerzo
real en el principio de los años 70 ha contestado el duro choque de la crisis mundial.
Sin parar la corriente legislativa integracionista, la recesión a demorado todos los
programas industriales por falta de inversiones. Actualmente, las grandes ambicio-
nes del Pacto Andino son abandonadas, pero el Grupo Andino persevera hacia una
integración de proyectos regionales y locales mucho más pequeños pero más adap-
tados y realistas. Se puede notar que sin Venezuela y el norte de Colombia, los paí-
ses del Grupo Andino no fueron realmente concernados por la nueva distribución
industrial mundial.

Mots clés: Pays andins, Pacte andin, Industrie, Equipement, Développement.
Les pays andins ont enregistré depuis une dizaine d'années une croissance industrielle relativement forte de l'ordre de 6 à 7 % par an au cours de la dernière décennie. Ce dynamisme frappe davantage l'industrie de biens de consommation, née de la volonté de substitution des importations, que celle des biens intermédiaires et d'équipement, qui demeure encore rare et coûteuse. Toutefois, on observe que, quelle que soit l'ancien-neté de la tradition industrielle des pays andins, chacun tente de s'équiper en industrie lourde.

Mais les créations de sidérurgies ou de raffineries, trop rares et trop lentes, n'ont pas provoqué de changements des espaces industriels tant sont forts les obstacles et les retards. Il s'agit pourtant d'un fait nouveau pour ces pays qui tentent, en s'endettant lourdement, d'accéder à une deuxième étape industrielle.

# I. L'INTERVENTION DE L'ÉTAT

Des expériences fort variées ont été tentées au cours des dernières décennies, marquées par des politiques industrielles soucieuses avant tout d'équiper le pays en industries lourdes et en infrastructures de base indispensables. L'Etat veut contrôler les secteurs clés de son économie et de son développement. Certains ne peuvent être assurés par le secteur privé insuffisamment pourvu en capitaux pour réaliser de tels équipements. Cette prise en charge montre aussi la volonté d'indépendance nationale vis-à-vis de l'étranger.

Chaque pays a réagi différemment. Certains tentèrent des expériences souvent originales en matière d'intervention du secteur public. Telle la nationalisation en Bolivie dès 1952, la chilenisation en 1964 (Chili). Tels, plus tard, la Communauté Industrielle et les lois de Propriétés Sociales au Pérou, tentatives qui s'achèveront dans les années quatre-vingt, où l'on ne conservera une gestion de l'Etat que dans quelques secteurs clés. A l'opposé, la Colombie et l'Equateur attirent le plus possible les investissements étrangers. Dans l'ensemble la participation de l'Etat intervient davantage dans la canalisation des ressources du secteur primaire au secteur secondaire que dans la production directe.

Les pays andins ont vu naître toute une série d'Institutions officielles ou privées chargées d'encadrer cette industrialisation. Des organismes de plus en plus spécialisés ont été créés. On observe une mobilisation générale du secteur financier qui s'exprime dans de nouvelles institutions bancaires. Des investissements à moyen et long terme sont désormais possibles. Un volume financier, jamais atteint jusqu'ici, se tourne vers l'industrie.
## II. LES GRANDS ÉQUIPEMENTS

### 1. La sidérurgie

Dès les années quarante, trois pays, le Chili, la Colombie et le Pérou ont créé chacun un centre de sidérurgie intégrée pour tirer partie de leurs ressources minières: Huachipato, Paz del Río et Chimbote. Ces trois foyers correspondent à une politique volontariste de ces Etats pour répondre à une partie de la demande nationale. Ils sont complétés dans le cas colombien par cinq autres usines de métallurgie (semie-intégrée) situées en général près des grandes villes.

Construits très lentement par suite du manque de ressources du secteur public, chacun des trois foyers est actuellement en cours d'extension et de modernisation pour une production de plus d'un million de tonnes d'acier à Paz del Río et à Huachipato (1985) et 2,2 millions de tonnes à Chimbote. Les nombreux obstacles rencontrés dans la programmation industrielle du Groupe Andin retardent déjà les travaux de Paz del Río. L'Equateur a pratiquement abandonné son projet de sidérurgie à Machala.

### 2. Les grands barrages et centrales hydrauliques

Ils intéressent en premier lieu l'indépendance énergétique des pays andins. Ils sont orientés vers l'utilisation plus grande des ressources naturelles renouvelables et une meilleure gestion des ressources non renouvelables. Les pays andins ont vu dans les dix dernières années se construire plus de routes, de ponts, d'équipements portuaires, de centrales thermiques et hydrauliques que jamais auparavant. Cet effort sans précédent s'est accompagné d'une politique de grands travaux d'ampleur nouvelle dans les Andes. Ils sont nouveaux par leur ampleur, leur impact régional et national et par leur coût.

Ces équipements traduisent une participation plus grande de l'Etat et la prise en charge par des organismes financiers internationaux, grâce à une certaine crédibilité des nations andines. Au cours de la dernière décennie, on a vu sortir de terre des projets dont l'importance stratégique est effectivement de premier plan. En raison du coût élevé des barragés, l'électricité thermique avait été choisie, plus facile à installer mais dépendante d'importations pétrolières en grande partie. Il fallait répondre aux besoins urgents d'approvisionnement des grandes villes.

La centrale hydraulique offre une situation différente. Elle est impérativement en montagne et souvent éloignée des centres urbains. Elle impose un système d'interconnexion avec les foyers habités et industriels. Dans tous les pays andins, l'option électricité hydraulique dominante sera effective au cours de la décennie quatre-vingt, au moins pour l'Equateur, la Colombie et le Pérou.

Il est important de signaler les fonctions multiples (protection contre les inondations, production d'électricité, irrigation) fournies par ces équipements de dimension sans précédent dans les pays andins. La fourniture d'électricité dépasse souvent le cadre local pour atteindre un marché régional voire national. Les grandes villes les plus proches sont les plus concernées: Guavio pour Bogota, Daule Péripa pour Guayaquil, mais Paute pour tout l'Equateur, Majes pour Arequipa, Olmos pour Piura et Mantaro pour Lima.
### 3. L'équipement pétrolier

Les dernières années ont vu se multiplier les recherches pétrolières, les forages, les constructions de pipe-lines souvent à travers les cordillères andines, les stations de stockage et des raffineries. La situation est fort différente d'un pays à l'autre. On a même assisté à des renversements de situation spectaculaires. Des pays comme la Colombie et la Bolivie ont vu leur production de pétrole baisser, au point de ne plus en exporter et de devoir en importer. L'Equateur au contraire a découvert des gisements de 10 000 000 de tonnes par an en Oriente. Le Pérou et la Colombie ont par contre de grands espoirs de productions nouvelles à partir de gisements récemment découverts.

Tous les pays andins ont renforcé leur contrôle dans la gestion de leurs propres ressources pétrolières au moyen de Sociétés d'Etat chargées de l'exploration, de la production, de la commercialisation et de la transformation, en relation plus ou moins étroite (selon les politiques en place) avec des compagnies étrangères. Des nationalisations partielles ont eu lieu.

Les raffineries sont situées soit près des lieux de production comme par exemple Talara, Pucalpa, Barrancabermeja, soit au débouché des oléoducs comme Esmeraldas, soit près des grandes villes, Lima, Cartagena, Guayaquil, Santa Cruz etc. On compte un seul complexe pétrochimique pour ces quatre pays andins, celui de Baranquilla.

Le gaz naturel doit être aussi le point de départ de foyers industriels importants. Il est matière première et source d'énergie. On compte deux projets, celui du Golfe de Guayaquil (Machala) et celui de la Guarija.

### 4. L'exploitation du charbon en Colombie

Le charbon colombien, avec ses réserves estimées à 4 milliards de tonnes, représente le grand projet de la fin du vingtième siècle. Il est exploité depuis 1982 (300 000 t). En 1989, on espère atteindre 1,5 millions de tonnes. Une entreprise nationale (Carbocol) et une entreprise étrangère (Exxon) exploitent ces « fabuleuses » mines à ciel ouvert du Cerrejon dans le Guarija. Il est prévu toute une série d'équipements pour l'exploitation de cette nouvelle ressource: 160 km de voies ferrées, des routes, des aéroports, un port capable d'accueillir des navires de 100 000 t puis de 250 000 t (Bahia Portete). Ce projet bouleverse cette région très à l'écart des centres dynamiques et l'intègre en quelque sorte à l'économie nationale. Le charbon représente des rentrées de devises, avec l'exportation prévue à partir de 1986. Les centrales de Cerrejon I et II se substitueront plus tard au gaz pour le fonctionnement de la centrale de Termocartagena.
### III. L'INTÉGRATION ANDINE

Le nouvel espace industriel lancé par le Groupe Andin repose sur des données totalement différentes des expériences de foyers industriels urbains et des pôles de développement. Seule l'Intégration permet de repousser les limites actuellement atteintes par les industries locales freinées par l'étroitesse des marchés nationaux. Ensemble, les pays andins représentent soixante-dix millions d'habitants. La programmation industrielle communautaire s'organise autour de la promotion de biens compétitifs pour satisfaire les besoins nationaux et sous-régionaux dans les conditions du marché mondial. On ne cherche plus à produire de tout soi-même, mais on se spécialise autour d'industries qui ont le plus d'effets entraînants et de capacités de débouché sur le marché international.

On observe toute une stratégie nouvelle pour se libérer d'une certaine dépendance vis-à-vis des pays développés, pour réaliser l'équilibre de la balance des paiements et pour accélérer l'installation d'industries de biens intermédiaires et d'équipement. Le Programme Sectoriel de Développement Industriel (PSDI) s'adresse essentiellement à des fabrications nouvelles dans trois secteurs particulièrement dynamiques: le Programme métal-mécanique, le Programme pétrochimique et le Programme automobile.

Pour éviter la concentration dans quelques pays des bénéfices de l'Intégration, les pays andins organisent le développement industriel conjoint et programmé de certaines industries à effet sur les autres secteurs. Le marché élargi doit permettre, grâce aux économies d'échelle, des industries à forte densité capitalistique (l'Equateur et la Bolivie bénéficiant de clauses spéciales). Le problème de l'emploi n'est pas une priorité mais on estime que les effets industrialisants provoqueront des créations d'entreprises.

Le **Programme métal-mécanique**, approuvé dès 1972, est le plus avancé. Il correspond au secteur manufacturier le plus actif avec un taux de croissance de l'ordre de 10 %. Ainsi, 40 % de la demande métal-mécanique de la sous-région sont fournis par la production andine. Soixante-douze unités de production ont été assignées. Mais en réalité cela ne représente que soixante-cinq entreprises conformes à la législation andine.

Le **Programme pétrochimique**, approuvé en 1975, comporte des assignations spécifiques, pays par pays, tenant compte de la capacité installée, en particulier au Venezuela (50 %), en Colombie (40 %) et au Pérou (10 %). Les pays andins, tous producteurs de pétrole, ont une position favorable qui explique la croissance de ce secteur de 6 % par an, le souci de répondre à la demande sous-régionale dans sa totalité, et l'espoir d'exporter dans le reste du continent. L'avance du Venezuela est incontestable avec le complexe du Morron et le projet d'El Tablazo. La Colombie vient au deuxième rang avec le complexe de Barrancabermeja
et le projet de la Guarija. Là aussi, les réalisations sont encore très faibles par rapport aux programmes prévus, par suite des difficultés pétrolières dans le monde.

Le Programme automobile est certainement le plus ambitieux et le plus nouveau. Approuvé en 1977, il vise à mettre en place une véritable industrie andine avec un apport technologique important pour éviter qu'il ne s'agisse que d'une industrie de montage dépendante de l'extérieur (1). Le Programme réglemente la fabrication et le commerce des véhicules et pièces de la sous-région. Chaque type de voiture ou camion sera monté dans un pays donné à partir de pièces fabriquées dans plusieurs pays selon les assignations. Depuis, le Groupe Andin a réduit le nombre de marques et de modèles: le Venezuela assemblait 12 marques et 60 modèles, le Pérou 6 marques et 10 modèles! Les retards dans l'application du programme sont tels qu'il est trop tôt pour juger ces directions nouvelles. Seul l'Equateur a commencé à construire une usine, avec Volkswagen. L'innovation est surtout présente par la dispersion volontaire des usines de composants de ces voitures, dans plusieurs villes du pays.

## CONCLUSION

Dans le contexte de crise mondiale, les pays andins aux économies très fragiles sont frappés par la récession générale, depuis la décennie quatre-vingt. Les gouvernements doivent réajuster leur politique de développement et entreprendre la diminution des dépenses publiques en ralentissant les grands travaux. La crise des économies andines (croissance négative depuis 1982) a de graves répercussions sur les relations entre les cinq pays car chacun des membres a essayé de se défendre en adoptant des mesures protectionnistes, alors que le programme du Groupe Andin prévoyait au contraire la suppression des barrières douanières. Les programmes sectoriels de développement industriel (sidérurgie, pétrochimie et automobile) ont été abandonnés. La crise a démontré l'intérêt de la coopération andine comme garantie, pour l'avenir, d'une plus grande autonomie. Les orientations nouvelles seront plus modestes et intéresseront davantage l'agriculture et l'industrie de biens intermédiaires, génératrice d'emplois. Le Groupe Andin véritable « laboratoire » d'expériences nouvelles en matière d'intégration industrielle des années soixante-dix se tourne désormais vers des réalisations moins ambi tieuses.

<footnote>(1) Le Venezuela monte 157 000 véhicules par an contre 78 000 pour les quatre autres pays.</footnote>