# Les femmes rurales construisent l'économie de l'existence. Quels programmes institutionnels pour les soutenir ?

Héloïse Prévost, Maria Emilia Pacheco

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Héloïse Prévost, Maria Emilia Pacheco. Les femmes rurales construisent l'économie de l'existence. Quels programmes institutionnels pour les soutenir?. L'Ordinaire des Amériques, 2025, 2024 (233), 10.4000/13cfq. hal-04959673

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### Les femmes rurales construisent l'économie de l'existence. Quels programmes institutionnels pour les soutenir ?

**Entretien recueilli par Héloïse Prévost en août 2024**

As mulheres na economia da existência e os programas institucionais de apoio a elas. Entrevista realizada por Héloïse Prévost em agosto de 2024

Rural women are building the economy of existence. What institutional programmes can support them?

### Maria Emília Lisboa Pacheco et Héloïse Prévost

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OpenEdition
Journals

**Édition électronique**

URL : https://journals.openedition.org/orda/11403

ISSN : 2273-0095

**Cet article est une traduction de :**

As mulheres na economia da existência e os programas institucionais de apoio a elas - URL : https://journals.openedition.org/orda/11328 [pt]

**Éditeur :**

Université Toulouse - Jean Jaurès, IPEAT

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UNIVERSITÉ TOULOUSE

Jean Jaurès

**Référence électronique**

Maria Emília Lisboa Pacheco et Héloïse Prévost, « Les femmes rurales construisent l'économie de l'existence. Quels programmes institutionnels pour les soutenir ? », *L'Ordinaire des Amériques* [En ligne], 233 | 2024, mis en ligne le 20 février 2025, consulté le 20 février 2025. URL : http://journals.openedition.org/orda/11403

Ce document a été généré automatiquement le 20 février 2025.

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# Les femmes rurales construisent l'économie de l'existence. Quels programmes institutionnels pour les soutenir ?

Entretien recueilli par Héloïse Prévost en août 2024

*As mulheres na economia da existência e os programas institucionais de apoio a elas. Entrevista realizada por Héloïse Prévost em agosto de 2024*

*Rural women are building the economy of existence. What institutional programmes can support them?*

Maria Emília Lisboa Pacheco et Héloïse Prévost

<footnote n="1">1 Mes salutations aux femmes de la campagne - agricultrices familiales, paysannes, *assentadas*¹ de la réforme agraire ; aux femmes de la forêt qui vivent dans des unités de conservation, telles que les réserves d'extraction², aux *assentamentos* agro-extractifs ; aux femmes des eaux, *ribeirinhas*, pêcheuses, ramasseuses de coquillages qui défendent leurs mer-toires [*mot inspiré de « territoires » mais se référant aux espaces marins*] ; aux femmes des communautés traditionnelles telles que les *geraizeiras*³ et cueilleuses de fleurs, les casseuses de noix de babaçu du Cerrado, les agro-exactivistes, les *ribeirinhas* [du bord de l'eau] de l'Amazonie, les femmes des communautés de *fundo et de fecho de pasto* de la Caatinga, les *faxinalenses* de la Forêt Atlantique, les *pantaneiras* du biome Pantanal et tant d'autres identités⁴ ; aux femmes des villes qui pratiquent l'agriculture urbaine agroécologique...</footnote>
Terre, territoire, alimentation, santé : des droits qui doivent aller de pair

2 Les voix des femmes résonnent, mettant au centre la défense de la vie dans la dignité, l'affirmation de la justice socio-environnementale, l'égalité, la démocratisation de l'accès à la terre, la protection de la biodiversité et du patrimoine culturel.

3 Promouvoir l'agroécologie, c'est tracer des voies vers la souveraineté alimentaire. Ces voies sont diverses, car les systèmes agricoles, les écosystèmes, les modes de vie et les relations avec la nature des communautés dans les différents biomes sont divers. Et nous devons rejeter l'idée qu'il existe des biomes pauvres, comme on l'entend souvent à propos du *Cerrado* et de la *Caatinga*⁵. Le projet de loi d'amendement constitutionnel (PEC 504/2010) actuellement examiné par le Congrès propose de reconnaître le *Cerrado*, connu comme le berceau des eaux avec ses bassins fluviaux et sa grande biodiversité, et la *Caatinga*, la seule région écologique exclusivement brésilienne, comme des sites du patrimoine national.

4 L'offre et la variété des aliments dans ces biomes sont essentielles pour garantir une alimentation saine et lutter contre la malnutrition et les maladies. C'est pourquoi nous devons nous préoccuper des effets de la déforestation et de l'expansion de l'agro-industrie, qui entraînent la disparition de plantes médicinales comme le Jatobá [un arbre originaire du Brésil] et d'espèces alimentaires comme le Jataí Cará, le Guavirá⁶, le *Goiabinha do Cerrado* [biscuit fabriqué à base de gelée de goyave] et d'autres encore. La perte de la récolte du fruit *buriti*, dont la pulpe et l'huile sont très importantes pour les revenus des femmes, et l'augmentation des maladies chez les plantes indigènes telles que le *Pequi*, s'ajoute aux inquiétudes. Ces deux biomes, le *Cerrado* et la *Caatinga*, ne sont pas encore reconnus comme patrimoine national.

5 Nous vivons une période de flexibilisation de la législation foncière et environnementale... en même temps que nous assistons à la paralysie des actions d'expropriation des terres, de création d'assentamentos ruraux et de la reconnaissance des droits territoriaux des peuples et communautés traditionnels. La loi foncière 13.465/17 a modifié les régimes juridiques de régularisation des terres rurales et urbaines dans le pays, ce qui représente un sérieux recul en termes de garantie du droit à la terre pour les différents segments de la paysannerie. Elle a créé un mécanisme favorisant le marché foncier au détriment des zones d'implantation de la réforme agraire ; elle a assoupli et facilité la régularisation des terres publiques, permettant l'accaparement des terres, c'est-à-dire la saisie illégale de terres, en particulier en Amazonie.

6 La concentration des terres et la dévastation de l'environnement nous appellent à poursuivre la lutte pour la DÉMOCRATISATION DE L'ACCÈS À LA TERRE ET LA GARANTIE DES DROITS FONCIERS ET DES MER-TOIRES, comme nous l'indique l'agenda de la Marche des *Margaridas*.

L'affirmation des communs par les femmes

7 Les systèmes agricoles complexes des peuples et communautés traditionnelles abritent différentes manières de planter et de gérer la biodiversité, basées sur l'application du principe des communs, c'est-à-dire des biens de la nature à un usage partagé sur la base
de règles consensuelles en matière de protection et de production. Les exemples sont nombreux : le bétail et les chèvres qui paissent sans clôture dans les communautés des fundos e fechos de pasto et entre les faxinalenses ; la collecte de fleurs, de racines et de fruits indigènes dans les différents écosystèmes, comme par exemple les communautés ramasseuses de fleurs ; les espaces sacrés des lacs et la protection des eaux ; la protection et la gestion des semences indigènes ou paysannes, qui sont conservées dans de nombreuses familles et dans les Maisons de semences communautaires.

8. Ce sont surtout les femmes qui, historiquement, ont joué un rôle dans l'élaboration de ces normes coutumières et dans la formation de réseaux de gardiènnes pour protéger les semences traditionnelles et paysannes, concrétisant ainsi les valeurs de l'économie du care.

9. C'est pourquoi nous devons parler de la nécessité impérieuse de rétablir les propositions de programmes de soutien aux maisons de semences, aux jardins et aux pépinières, aux échanges sur des marchés, foires et festivals de semences, et aux pratiques agroécologiques des femmes dans les arrière-cours, qui sont de plus en plus reconnues comme un espace de conservation on farm, d'amélioration génétique et de garantie de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les marchés permettent d'accéder à des espèces et à des variétés qui ont disparu au niveau local et, lors des échanges d'expérience, portent des idées pour introduire de nouvelles cultures dans les systèmes agricoles locaux. L'exemple de l'Articulação do Semiárido Brasileiro (ASA) [un réseau de 1 000 organisations de la société civile travaillant à la gestion et à l'élaboration de politiques de « vivre avec » la région semi-aride], qui compte 230 maisons communautaires de semences, avec une participation importante des femmes, nous montre la vitalité des organisations sociales dans ce biome.

## La défense par les femmes d'une vision élargie de l'économie

10. Une conception plurielle de l'économie comme économie humaine, écologique et féministe doit nous animer. Nous devons travailler avec la vision de la pluralité économique et critiquer la réduction de l'économie au marché, qui invisibilise l'économie non marchande, les échanges non monétaires. Comme nous y invite Karl Polanyi (1980), au-delà du marché, la réciprocité, la redistribution et l'administration domestique sont des principes d'une approche non déterministe. Cette vision a inspiré le dialogue avec l'économie féministe.

11. Il faut parler de l'économie de l'existence et de son efficacité reproductive. Les femmes de la campagne, de la forêt et des eaux ne sont toujours pas considérées comme des sujets économiques et sociaux actifs. Les registres de production pour l'autoconsommation et les circuits non monétaires d'échange et de don qui expriment les valeurs de solidarité et de réciprocité propres à l'économie paysanne sont insuffisants. Cette production et ces relations économiques restant exclues, les femmes aussi restent invisibles.

12. Une enquête sur la conservation de l'agrobiodiversité, axée sur la diversité des fruits enregistrés par les femmes dans les Carnets Agroécologiques [voir encadré ci-dessous], nous donne un exemple de cette économie de l'existence.
13 Elle met en évidence la production et la gestion des fruits natifs, qui sont souvent négligées par la recherche et les statistiques, laissant ainsi les femmes de côté. Le registre indique 55 types de fruits en Amazonie, 33 dans le Sud, 38 dans le Sud-Est et 33 dans le Nord-Est. La défense des cultures alimentaires, de l'alimentation en tant que patrimoine est évidente dans les pratiques de ces femmes.

Le carnet agroécologique est un outil politico-pédagogique créé par le Centre des technologies alternatives de la Zona da Mata (CTA-ZM) en 2011 pour mesurer et rendre visible le travail des agricultrices agroécologiques, pour systématiser la production des femmes rurales dans les arrière-cours productives du Brésil et pour aider à promouvoir l'autonomie des femmes rurales. Le livret a été créé pour que ces femmes puissent enregistrer tout leur travail dans l'agriculture, la production alimentaire et la production d'artisanat, afin qu'elles puissent visualiser et valoriser le travail qu'elles effectuent. De cette manière, les agricultrices enregistrent elles-mêmes ce qui a été vendu, ce qui a été donné, ce qui a été échangé et ce qui a été consommé à partir de tout ce qui est cultivé et collecté dans leurs arrière-cours et/ou espaces productifs. En 2013, le CTA-ZM a lancé un projet national (financé par l'Union européenne) en partenariat avec le groupe de travail Femmes de l'Articulation nationale de l'agroécologie (GT Mulheres da ANA) - qui a également impliqué d'autres réseaux régionaux de femmes. Ce projet s'est transformé en une enquête participative nationale.

## L'importance de reprendre les politiques de soutien à la production et à la commercialisation

14 Nous avons besoin de politiques pour encourager la production alimentaire. Mais il faut aussi arrêter le processus de contamination généralisée. Pour ce faire, il est essentiel de rejeter le projet de loi 6.299/2002, également connu sous le nom de « projet de loi sur les poisons » – actuellement en cours d'analyse au Sénat fédéral – qui propose de rendre l'utilisation des pesticides plus flexible qu'elle ne l'est aujourd'hui.

15 Dans ce contexte, il est essentiel que la société soutienne l'approbation du projet de loi 6.670/2016 visant à créer la Politique nationale de réduction des pesticides (PNARA), dans le but de mettre en œuvre des actions qui réduisent progressivement l'utilisation des pesticides, protègent la santé et renforcent les initiatives de production agroécologique. [voir les informations actualisées par l'autrice en fin de texte]

16 Le mouvement agroécologique et de souveraineté alimentaire défend la construction de territoires exempts de pesticides et de transgéniques afin de protéger le patrimoine génétique et culturel associé à l'agrobiodiversité et à l'alimentation saine.

17 Les Programmes d'achat public tels que le programme d'acquisition de denrées alimentaires⁷ (PAA) et le Programme national d'alimentation scolaire⁸ (PNAE) sont de retour. Des annonces importantes ont été faites, comme la proposition du programme des cuisines solidaires, qui a pris une grande importance grâce aux initiatives des mouvements sociaux pendant la pandémie, et l'annonce de l'augmentation des repas scolaires par habitant.

18 Mais il est également important de souligner la nécessité d'étendre la politique de garantie de prix minimum pour les produits issus de la sociobiodiversité. Il s'agit d'une
politique de subvention importante pour l'agriculture familiale et agro-extractive, dont les objectifs sont de conserver et de protéger l'environnement, de contribuer à la réduction de la déforestation et d'atténuer les effets du changement climatique. Mais elle peut aussi garantir des revenus aux femmes. Ce sont surtout elles qui pratiquent l'agro-extractivisme durable.

19

Il y a des revendications pour la révision de la méthodologie de fixation des prix et pour l'amélioration de la collecte des données par l'Institut brésilien de géographie et de statistiques (IBGE) afin de corriger les sous déclarations relatives à la production et à la collecte. L'élargissement de l'échelle, l'inclusion d'autres produits, le dépassement des blocages et l'adaptation des règles aux spécificités de l'organisation sociale agro-extractiviste sont fondamentaux pour l'amélioration des revenus des populations et la protection de la biodiversité.

20

Je voudrais également dire que les perceptions et les pratiques des peuples et des communautés concernant la sauvegarde du patrimoine génétique et culturel nous invitent à revoir le cadre juridique de biodiversité sur l'accès et le partage des avantages (loi n° 13.123/2015). Cette loi, connue sous le nom de « loi sur la biopiraterie », nécessite une révision pour adapter les concepts et les définitions aux instruments internationaux ratifiés par le Brésil et pour garantir l'application des instruments juridiques qui reconnaissent les droits des peuples autochtones et des communautés qu'ilOMBAs, traditionnelles et paysannes à la libre utilisation de la biodiversité.

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Enfin, je tiens à rendre femmage à toutes les femmes présentes à cette grande marche en reprenant en chœur les « enchanteresses » du Mouvement interétatique des casseuses de noix de coco de Babaçu (MIQCB) avec leur chant : « ne coupez pas les palmiers car il faut préserver les richesses naturelles », et continuer la lutte pour le babaçu libre et la défense du « palmier mère des peuples », tel qu'il est reconnu pour ses diverses utilisations alimentaires et socio-environnementales. »

*****

Informations actualisées par Maria Emília Pacheco
pour la publication

22

Quelques mois après la Marche des *Margaridas*, une nouvelle loi (n° 14.785/2023) sur les pesticides a été promulguée en 2023, ce qui représente un grand pas en arrière avec la flexibilisation des règles. Des organisations, des mouvements sociaux et des partis politiques progressistes se sont mobilisés pour intenter une action en justice devant le Tribunal fédéral (STF), car son contenu viole les principes constitutionnels en matière de droits. Appelée « Paquet Poison » par les organisations sociales, cette loi méconnaît les risques des pesticides pour la santé humaine, l'environnement et la garantie d'une alimentation saine.

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L'Articulation nationale de l'agroécologie (ANA) a fait pression sur le gouvernement pour que le Plan national pour l'agroécologie et la production biologique (Planapo) inclue la proposition de Programme national pour la réduction des pesticides (Pronara), qui est en cours d'élaboration depuis la dernière décennie. La position
répétée du ministère de l'Agriculture, qui s'oppose à la mise en place de ce programme, a fait l'objet de plusieurs protestations.

24

Aussi, il faut souligner la concrétisation de la proposition de programme de cuisines publiques solidaires, inspiré des initiatives des mouvements sociaux pendant la pandémie. Nous avons aussi une campagne portée par la société civile promouvant une loi de réajustement annuel et permanent du Programme national d'Alimentation scolaire (PNAE) basé sur l'inflation des aliments.

## NOTES

1. [Notes de la Traductrice - NdT] Les *assentamentos* sont des territoires reconnus par le gouvernement brésilien, dédiés à l'installation de familles sans terres pour qu'ils vivent et cultivent. En général, cette reconnaissance fait suite à de longues luttes des familles paysannes, sur les terres comme dans les instances publiques, pour faire reconnaître leur existence et expérience sur ces terres, leur « faire exister » ces terres depuis des décennies, parfois exploitées par des propriétaires terriens, parfois suite au vol de leur titre de propriété.

2. [NdT] Les réserves d'extraction sont un type de zones protégées visant à préserver l'écosystème tout en permettant aux populations originaires de cueillir, d'extraire, de travailler avec l'environnement. Différentes populations pratiquent cette forme d'extraction et vivent dans ces territoires, comme par exemple les *ribeirinhos* qui pratiquent la pêche. Les familles cogèrent ce territoire avec des agences gouvernementales et possèdent des droits d'usage exclusifs pour pêcher, cueillir, prélever et cultiver à petite échelle. La création des réserves extractivistes, notamment la Réserve extractiviste Chico Mendes, est le résultat de la lutte du mouvement des saigneurs d'hévéa dans les années 1970 et 1980, qui a conduit à l'assassinat de Chico Mendes, référence du mouvement des travailleurs forestiers internationalement reconnue. Cependant, l'action politique pour protéger ces espaces et ces populations reste trop mesurée face aux menaces et aux attaques, à la déforestation et à l'extractivisme.

3. [NdT] Populations originaires du *cerrado* [biome brésilien composé principalement d'arbustes, de forêts sèches, de « savane »] du nord de Minas Gerais (région Sud-est du Brésil).

4. Il s'agit de différentes identités de communautés traditionnelles. La Constitution brésilienne de 1988 a reconnu les droits des peuples indigènes (art. 231) et des communautés *quilombos* (art. 68 des Dispositions constitutionnelles transitoires). Mais ce n'est qu'en 2007, lorsque la politique nationale pour le développement durable des peuples et communautés traditionnelles a été instituée par le décret 6.040, que ces communautés ont été reconnues comme des « groupes culturellement différenciés qui se reconnaissent comme tels, qui ont leurs propres formes d'organisation sociale, qui occupent et utilisent des territoires et des ressources naturelles comme condition de leur reproduction culturelle, sociale, religieuse, ancestrale et économique, en utilisant des connaissances, des innovations et des pratiques générées et transmises par la tradition » (art. 3). Le décret n° 8.750 du 9 mai 2016, qui crée le Conseil national des peuples et communautés traditionnels, dans son article 4, paragraphe 2, parle de la composition des représentants de la société civile et nomme environ 29 communautés traditionnelles des différents biomes, parmi lesquelles celles énumérées dans le texte.
5. [NdT] La *caatinga*, qui signifie « forêt blanche » en langue tupi, est un écosystème typique du Nordeste du Brésil caractérisé par la coprésence de différents types de végétation : petits arbres épineux, buissons épineux, cactus, herbes.

6. Ces données sont extraites de l'article : "Mulheres construindo a Agroecologia: caminhos para a Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional". Rodica Weitzman, Vanessa Shottz e Maria Emília L. Pacheco. *Caderneta Agroecológica: o saber e o fazer das mulheres do campo, das florestas e das águas*, Editora Asa Pequena, 2021.

7. Le programme PNAE fonctionne par transfert de fonds du gouvernement fédéral aux entités d'exécution pour l'achat de denrées alimentaires pour les repas scolaires. Plusieurs groupements de femmes rurales ont participé au programme et approvisionné les repas scolaires avec leurs produits agricoles et agroécologiques.

8. [NdT] Les réserves d'extraction sont un type de zones protégées visant à préserver l'écosystème tout en permettant aux populations originaires de cueillir, d'extraire, de travailler avec l'environnement. Différentes populations pratiquent cette forme d'extraction et vivent dans ces territoires, comme par exemple les *ribeirinhos* qui pratiquent la pêche. Les familles cogèrent ce territoire avec des agences gouvernementales et possèdent des droits d'usage exclusifs pour pêcher, cueillir, prélever et cultiver à petite échelle. La création des réserves extractivistes, notamment la Réserve extractiviste Chico Mendes, est le résultat de la lutte du mouvement des saigneurs d'hévéa dans les années 1970 et 1980, qui a conduit à l'assassinat de Chico Mendes, référence du mouvement des travailleurs forestiers internationalement reconnue. Cependant, l'action politique pour protéger ces espaces et ces populations restent trop mesurée face aux menaces et aux attaques, à la déforestation et à l'extractivisme.

## RÉSUMÉS

Lors de la 7ᵉ Marche des *Margaridas* en 2023, elle a été intervenante à la conférence thématique consacrée à la « Souveraineté alimentaire et l'agroécologie comme voie pour vaincre la faim » (15.08.2023). Elle a aimablement accepté que nous transcrivions ici le texte de son intervention, dans laquelle elle évoque les enjeux, dans ce contexte politique, de la reconstruction de l'accès aux droits et aux programmes publics pour la souveraineté alimentaire, entre autres. Alors que des féministes en France valorisent l'approche écoféministe de la « subsistance », l'intervention de Maria Emília Lisboa Pacheco témoigne d'une politisation différente élaborée à partir des perspectives d'économie de l'existence et d'économie du care. Certaines informations ont été mises à jour de 2023 à 2024 en lien avec la nouvelle situation gouvernementale.

Na 7ª Marcha das Margaridas, em 2023, foi palestrante no painel temático dedicado à *Soberania alimentar e agroecologia como o caminho para a superação da fome* (15.08.2023). Ela gentilmente concordou em nos permitir transcrever aqui o texto de sua palestra, na qual ela discute os desafios, nesse contexto político, de reconstruir o acesso aos direitos e a soberania alimentar, entre outras coisas. Enquanto algumas feministas na França valorizam as questões ecofeministas de « subsistência », a palestra de Maria Emília Lisboa Pacheco demonstra uma politização diferente elaborada nas questões de economia da existência e de economia do cuidado. Algumas informações foram atualizadas de 2023 para 2024 com a nova situação governamental.
At the 7th *Margaridas* March in 2023, she was a speaker at the thematic conference on 'Food sovereignty and agroecology as a way of overcoming hunger' (15.08.2023). She kindly agreed to allow us to transcribe here the text of her speech, in which she discusses the challenges, in this political context, of rebuilding access to rights and public programmes for food sovereignty, among other things. While some feminists in France are promoting an ecofeminist approach to 'subsistence', Maria Emília Lisboa Pacheco's contribution reflects a different kind of politicisation based on the perspectives of the economy of existence and the economy of *care*. Some information has been updated from 2023 to 2024 in line with the new government situation.

## INDEX

**Palavras-chave :** Marcha das Margaridas, soberania alimentar, economia da existência, cummuns, agroecologia

**Keywords :** Marcha das Margaridas, food sovereignty, existence economy, cummuns, agroecology

**Mots-clés :** Marcha das Margaridas, souveraineté alimentaire, économie de l'existence, cummuns, agroécologie

## AUTEURS

### MARIA EMÍLIA LISBOA PACHECO

Maria Emília Lisboa Pacheco est titulaire d'un diplôme en travail social et d'un master en anthropologie sociale. Elle travaille comme conseillère auprès de l'ONG FASE-Solidariedade e Educação (Fédération des organismes d'assistance sociale et éducative), une organisation non gouvernementale d'éducation populaire et de défense des droits humains qui œuvre aux échelles nationale et régionale. Elle est membre du conseil exécutif de l'Articulation nationale de l'agroécologie (ANA) au Brésil et participe à la coordination de son groupe de travail « Femmes et agroécologie ». Elle coordonne également le Forum brésilien pour la souveraineté et la sécurité alimentaire et nutritionnelle (FBSSAN).