# Les politiques de REDD+

Les politiques de REDD+ étudient le déploiement de la REDD+ sur les scènes politiques nationales.

L'objectif principal de la REDD+ est de contribuer à l'atténuation du changement climatique à l'échelle de la planète en proposant des incitations financières aux pays qui réduisent leurs émissions de gaz à effet de serre causées par la déforestation et la dégradation des forêts.

Mais les possibilités d'atténuation qu'offre la REDD+ ne pourront être pleinement exploitées que si l'on agit d'abord sur les moteurs de la déforestation et de la dégradation. Cela veut dire qu'il faut réformer les stratégies, les pratiques et les processus à l'échelle nationale.

Les gouvernements des pays participant à la REDD+ sont en train d'adapter ou d'adopter les politiques nécessaires. Toutefois, l'efficacité de ces dernières dépendra de nombreux facteurs : attitudes des acteurs politiques, interprétation et réponses données par ces acteurs à la REDD+, structure des institutions, lois et pratiques existantes.

Par l'analyse des moteurs, des agents, des institutions et des débats publics qui influent sur l'environnement de la REDD+ dans différents pays, nous tentons de comprendre quels changements sont nécessaires pour créer des régimes de REDD+ dont les résultats seront positifs sur le plan de l'efficacité, de l'efficience et de l'équité, et selon quelles modalités.
## La déforestation ne concerne pas que la filière forêt-bois

Certaines politiques extérieures à la filière forêt-bois conduisent indirectement à la déforestation et à la dégradation des forêts. Il s'agit par exemple des objectifs de développement national, des objectifs énergétiques et de sécurité alimentaire et du soutien indéfectible des industries extractives. Ces stratégies s'appuient souvent sur des modèles nationaux de développement non contestés, des cadres stratégiques et grands objectifs déjà existants et reflètent « les façons de procéder actuelles ». Toute remise en cause de ces stratégies susciterait la controverse et engendrerait de la résistance. Si les cadres existants peuvent intégrer des réglementations et des politiques de soutien à la REDD+¹, la suppression des structures de pouvoir et des comportements de recherche de rente actuels nécessitera souvent des réformes de fond.

## pèse lourdement et s'oppose au changement

Dans de nombreux cas, des intérêts économiques puissants et les structures politiques en place sous-tendent les principaux moteurs de déforestation en entretenant le statu quo et en créant des freins au changement². Dans la plupart des pays, les principaux moteurs de déforestation permettent d'acquérir des rentes très élevées¹. De grandes sociétés commerciales en particulier disposent d'un pouvoir très étendu en raison des richesses qui sont générées et des connexions étroites que ces entreprises entretiennent avec les structures bureaucratiques, sans compter que l'État lui-même possède des intérêts économiques et politiques dans l'exploitation et la conversion de la forêt. Cela signifie qu'un certain nombre d'acteurs politiques et économiques puissants préféreraient le statu quo.³

## La mise en œuvre des politiques de REDD+ fait face à de nombreux obstacles

Pour mener à bien un changement transformationnel¹, il faudra s'atteler aux problèmes suivants :

* Coordination insuffisante, aussi bien verticale qu'horizontale au sein des organismes d'État, qui gonflent les coûts de transaction et empêchent de mener une action intersectorielle ;

* Participation limitée des secteurs vulnérables de la population, qui conduit à une représentation inadéquate, à l'injustice et parfois à des conflits¹;

* Corruption et accaparement des terres et des avantages par les élites, ce qui rend les politiques inefficaces et conduit à l'injustice, à l'inefficacité et parfois à des conflits ;

* Faible autonomie de l'État par rapport à des intérêts privés puissants ;

* Acteurs internationaux comme seule force de changement, ce qui entraîne une autonomisation nationale très faible et freine la formulation et la mise en œuvre de politiques nationales de REDD+ efficaces¹;

* Capacités administratives et techniques défaillantes, qui empêchent les pays de mettre en œuvre et de faire respecter les politiques, les lois, les dispositifs financiers et autres systèmes de gestion.

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Nouvelles incitations économiques, nouvelles informations, inquiétudes croissantes de l'opinion au sujet du changement climatique, nouveaux acteurs et coalitions : tous ces éléments sont capables de créer un changement transformationnel.

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## Pays étudiés

Bolivie Népal
Brésil Pérou
Cameroun Tanzanie
Indonésie Vietnam
République démocratique du Congo
Papouasie-Nouvelle-Guinée

## Analyses partielles

Burkina Faso
Éthiopie
Laos
Mozambique

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## Le changement doit venir de l'intérieur

Le changement transformationnel demande une remise en cause radicale du statu quo en s'attaquant aux puissants intérêts dominants qui sous-tendent les moteurs principaux de la déforestation et en s'affranchissant du modèle et des processus traditionnels d'élaboration des politiques. Pour que cette remise en cause parvienne à surmonter les obstacles, elle doit être le fait d'alliances élargies et inclusives au sein des pays. La formation de ces mouvements internes en faveur du changement⁴ exigerait des efforts volontaristes, et pas seulement de la part de la société civile. Deux éléments en particulier favoriseront la réussite de ces coalitions du changement :

* le soutien des élites de l'État et du monde des affaires qui ont de l'influence et peuvent peser sur les décisions prises par les pouvoirs publics ;

* l'expertise technique et les capacités de remise en cause du modèle traditionnel d'élaboration des politiques et l'harmonisation efficace de la REDD+ avec les objectifs de développement.

## La REDD+ peut changer la donne

Nouvelles incitations économiques, nouvelles informations, inquiétudes croissantes de l'opinion au sujet du changement climatique, nouveaux acteurs et coalitions : tous ces éléments sont capables de créer un changement transformationnel2. L'idée même de la REDD+ a favorisé l'entrée en scène de nouveaux acteurs, y compris d'entreprises intéressées par les investissements écologiques et liés au carbone, d'organismes publics et de groupes marginalisés tels que les populations autochtones et dépendantes de la forêt. Ces nouveaux arrivants gagnent en importance sur la scène politique, où ils sont en compétition avec les acteurs établis pour faire valoir leurs intérêts. Une nouvelle perspective émerge sur la valeur de la « forêt sur pied », dans laquelle anciens et nouveaux acteurs, intérêts et thèmes se retrouvent côte à côte.
Références

1 Di Gregorio M, Brockhaus M, Cronin T et Muharrom E. 2012. Politics and power in national REDD+ policy processes. Dans Angelsen A, Brockhaus M, Sunderlin W et Verchot LV, éds. Analysing REDD+: Challenges and Choices. Bogor, Indonésie : CIFOR. 69-90.

2 Brockhaus M et Angelsen A. 2012. Seeing REDD+ through 4ls: A political economy framework. Dans Angelsen A, Brockhaus M, Sunderlin W et Verchot LV, éds. Analysing REDD+: Challenges and Choices. Bogor, Indonésie : CIFOR. 15-30.

3 Brockhaus M, Di Gregorio M et Mardiah S. 2013. Governing the design of national REDD+: An analysis of the power of agency. Forest Policy and Economics doi: 10.1016/j.forpol.2013.07.003

4 Luttrell C, Resosudarmo IAP, Muharrom E, Brockhaus M et Seymour F. 2012. The political context of REDD+ in Indonesia: Constituencies for change. Environmental Science & Policy 35: 67-75 doi: 10.1016/j.envsci.2012.10.001

Pour en savoir plus

Angelsen A et Rudel TK. 2013. Designing and implementing effective REDD+ policies: A forest transition approach. Review of Environmental Economics and Policy 7(11):91-113.

Assemble-Mvondo A, Brockhaus M et Lescuyer G. 2013. Assessment of the effectiveness, efficiency and equity of benefit-sharing schemes under large scale agriculture: Lessons from land fees in Cameroon. European Journal of Development and Research 25:641-56.

Brockhaus M et di Gregorio M. 2012. A brief overview: Component 1 on national REDD+ policies and processes. CIFOR Infobrief 13. Bogor, Indonésie: CIFOR.

Brockhaus M, di Gregorio M et Wertz-Kanounnikoff S. 2012. Guide for country profiles: Global Comparative Study on REDD (GCS-REDD) Component 1 on National REDD+ Policies and Processes. Bogor, Indonésie: CIFOR.

Brockhaus M, Obidzinski K, Dermawan A, Laumonier Y et Luttrell C. 2012. An overview of forest and land allocation policies in Indonesia: Is the current framework sufficient to meet the needs of REDD+? Forest Policy and Economics 18:30-37.

Di Gregorio M, Brockhaus M, Cronin T, Muharrom E, Santoso L, Mardiah S et Büdenbender M. 2013. Equity and REDD+ in the media: A comparative analysis of policy discourses. Ecology and Society 18(2):39

Di Gregorio M, Price S, Saunders C et Brockhaus M. 2012. Code book for the analysis of media frames in articles on REDD. Bogor, Indonésie: CIFOR.

Korhonen-Kurki K, Brockhaus M, Duchelle A, Atmadja S, Pham TT et Schofield L. 2013. Multiple levels and multiple challenges for measurement, reporting and verification of REDD+. International Journal of the Commons 7(2). http://www.thecommonsjournal.org/index.php/ijc/article/view/372/348

Korhonen-Kurki K, Sehring J, Brockhaus M et Di Gregorio M. 2014. Enabling factors for establishing REDD+ in a context of weak governance. Climate Policy 14(2):167-186.

Larson AM, Brockhaus M, Sunderlin WD, Duchelle A, Babon A, Dokken T, Pham TT, Resosudarmo IAP, Selaya G, Awono A et Huynh T. 2013. Land tenure and REDD+: The good, the bad and the ugly. Global Environmental Change 23(3):678-89

Luttrell C, Loft, L, Gebara, MF, Kweka, D, Brockhaus, M, Angelsen, A et Sunderlin, WD. 2013. Who should benefit from REDD+? Rationales and realities. Ecology and Society 18(4): 52.

Pacheco P, Putzel P, Obidzinski K et Schoneveld G. 2012. REDD+ and the global economy: Competing forces and policy options. Dans Angelsen A, Brockhaus M, Sunderlin W et Verchot LV, éds. Analysing REDD+: Challenges and Choices. Bogor, Indonésie: CIFOR. 51-66.

Références photographiques

Ollivier Girard (couverture, pages intérieures), Neil Palmer, Jan Van Der Ploeg

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