# Démographie et aménagement du territoire, de Janine d'Armagnac, Chantal Blayo et Alain Parant (direction)

Gérard-François Dumont

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## To cite this version:

Gérard-François Dumont. Démographie et aménagement du territoire, de Janine d'Armagnac, Chantal Blayo et Alain Parant (direction). Population&Avenir, 1999, 644, pp.20. halshs-04643740

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Démographie
et aménagement
du territoire.

Les résultats de l'avant-dernier recen-
sement, celui de 1990, en soulignant
les difficultés des départements ruraux
et des villes moyennes non péri-
urbaines, ont ravivé le thème de l'amé-
nagement du territoire. Le Sénat a alors
été le déclencheur de ce réveil avec le
rapport François-Poncet<fnref n="1" />. Le 3 octobre
1991, le Premier ministre Édith Cres-
son utilise une nouvelle terminologie,
« les délocalisations », pour annoncer
des transferts d'administrations
publiques de Paris en banlieue pari-
sienne et dans les régions. Le bilan
s'avère maigre, notamment en raison
du non respect, condamné par le
Conseil d'État, des procédures de déci-
sion propres à ces entreprises. En 1993,
le gouvernement Balladur ouvre le
« grand débat sur l'aménagement du
territoire » qui débouche le 4 février
1995 sur une loi d'aménagement et de
developpement du territoire dont il faut
objectivement reconnaître que, comp-
te-tenu des vicissitudes politiques, elle
a fait long feu. Charles Pasqua n'ayant
pu associer son nom à une loi pérenne,
c'est désormais au tour de Dominique
Voynet de tenter l'avanture.

Mais – et c'est la grande question –
l'administration française envisageait
d'acter les schémas d'aménagement et
de développement du territoire prévus
par la loi Pasqua en se fondant sur des
chiffres de mobilité spatiale vieux d'au
moins cinq ans. De même, elle a rédigé
le projet Voynet alors qu'elle ne dispo-
sait que de données migratoires datant
de huit ans.

Le livre<fnref n="2" /> publié à l'initiative des uni-
versitaires les plus attentifs aux ques-
tions démographiques – réunis dans la
Conférence universitaire de démogra-
phie et d'étude des populations
(CUDEP) présidée par Pierre-Jean
Thumerelle – a notamment pour objet
de montrer scientifiquement et concrè-
tement combien aucune politique

d'aménagement du territoire ne peut se
passer de la connaissance des réalités
démographiques. En particulier, l'an-
cien directeur de l'INED, Patrick Festy,
montre le caractère indispensable des
recensements et s'inquête de « nuages
autour du recensement lourds de menace ».
La richesse du livre provient de la
diversité des auteurs et de la méthode
éditoriale qui guide le lecteur. On se
pardonnera de ne citer que quelques
noms parmi les cinquante auteurs :
Bernard Aubry, Alain Ayerbe, Francis
Beaucire, Jacques Dupâquier, Jean-

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Claude Labat, Claude Lacour, Lœiz
Laurent, Jean Legrand, Thomas Le Jean-
nic, Alain Norvez, Mariette Sagot...

Quatre thématiques sont analysées,
chacune étant précédée d'une note de
synthèse qui éclaire les communica-
tions rédigées sur chaque thème. Le
premier, présenté par Alain Parant, traie
te des questions méthodologiques : comment découper l'espace ? Comment définir la ville ? Comment projeter des sous-populations ? Alain Parant montre l'importance – rarement soulignée – de sauvegarder et d'améliorer l'état civil, alors que l'on abandonne la collecte de certains renseignements ou que l'on n'adapte pas les questions aux

évolutions familiales. Alfred Dittgen présente le thème sur les réponses de l'aménagement du territoire aux contraintes démographiques. L'aménagement du territoire doit-il corriger ou seulement s'adapter ? S'il se contente de prendre acte, comme dans le cas des maternités de proximité, il participe à l'aggravation des déséquilibres territoiaux. Le troisième thème complète le deuxième en traitant « Action d'aménagement et conséquences démographiques » : présenté par Anne-Marie Sahli, son grand intérêt est de proposer des exemples très variés en France, au Burundi, en Italie et en Belgique, avant de se conclure par une réflexion décapante de François Pradel de Lamaze.

Il revient à Pierre Merlin de présenter
le dernier thème sur « les défis de
l'aménagement du territoire ». S'in-
quiétant des élucubrations des rares
géographes qui confondent la prospec-
tive avec la futurologie, approche qui
n'a rien de scientifique, il montre l'im-
portance de la présence du démographe
dans les équipes pluridisciplinaires
d'aménagement. Mais, en même
temps, il précise la délicate mission qui
relève de sa responsabilité : être le
« gardien de la rigueur ». Dans une der-
nière communication, André Etchele-
cou met excellemment en évidence la
différence d'approche entre le politique
et le démographe ; mais les deux doi-
vent, pour bien travailler, s'adonner à
la géographie culturelle pour « mieux
connaître le passé » du territoire
concerné.

En conclusion, les élus nationaux et
locaux, les géographes, les démo-
graphes, les historiens comme les
sociologues tireront un grand profit de
la lecture de ce livre.

G.-F. D.

<footnote n="1">1. Jean-François Poncet, Rapport sur l'avenir de l'espace français, Sénat, n° 249, 27 mars 1991. Signalons également les rapports au Sénat de Gérard Larcher.</footnote>

<footnote n="2">2. Janine d'Armagnac, Chantal Blayo, Alain Parant (direction), *Démographie et aménagement du territoire*, CUDEP, diffusion PUF, Paris, 1999, 472 p.</footnote>