# Odyssées. Exil, passage et refuge

Hélène Thiollet

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Hélène Thiollet. Odyssées. Exil, passage et refuge. Mondes & migrations, 1348 (janvier-mars 2025), 135 p., 2025, 10.4000/13log. hal-05067721

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1348 | 2025

## Odyssées

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OpenEdition
Journals

### Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/mondesmigrations/279

DOI : 10.4000/13log

ISSN : 3076-6338

### Éditeur

Établissement public du Palais de la Porte Dorée – Musée national de l'histoire de l'immigration

### Édition imprimée

Date de publication : 1 janvier 2025

ISSN : 3075-6812

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SciencesPo.

### Référence électronique

Mondes & Migrations, 1348 | 2025, « Odyssées » [En ligne], mis en ligne le 01 janvier 2025, consulté le 14 mai 2025. URL : https://journals.openedition.org/mondesmigrations/279 ; DOI : https://doi.org/10.4000/13log

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INTRODUCTION DE LA PUBLICATION

Ce numéro traite de l'exil des réfugiés en adoptant des « regards historiques sur le monde actuel », à l'heure où des millions de personnes fuient des catastrophes climatiques, des persécutions, des conflits ou des guerres sur tous les continents, à la recherche d'un refuge que les politiques de contrôles des frontières tentent d'empêcher. Le dossier revient en particulier sur l'accueil des exilées ukrainiennes en Europe et les morts à la frontière franco-italienne
# SOMMAIRE

## Devenir Mondes & Migrations

Marie Poinsot

## Le point sur : Exil, passage, refuges

### Exil, passage et refuge. Regards historiques sur le monde actuel

Hélène Thiollet

### Accueillies comme les autres ? Les exilées ukrainiennes dans une métropole française

Joséphine Brive et Anouk Flamant

### « Je veux aller là où il y a les réfugiés »

Le rôle des intermédiaires à l'arrivée à Paris
Pauline Doyen, Annaelle Piva et Oriane Sebillotte

### De l'émigration à l'asile : l'accueil sélectif des exilés en Pologne

Dorota Dakowska et Kaja Skowrońska

### Les « Tunisiens de Lampedusa » à Paris et Marseille en 2011 : les campements comme espaces de participation à la révolution à distance

Caterina Giusa

### L'impact de la crise de 2015 sur la mobilité des Afghans à travers l'Europe

Giulia Scalettaris

### Des États clandestins : l'lllégalité comme arme pendant la « drôle de guerre » (1939-1940)

Marianne Amar

### Les passeurs de juifs à la frontière franco-genevoise

Les ressorts de l'engagement à travers l'exemple de la filière de Douvaine
Laurent Neury

### Récits d'accueil, une parole encadrée

Réfugiés d'Asie du Sud-Est au Canada, aux États-Unis et en France
Laura Madokoro et Thomas Jourdan

### Lettres des camps : le HCR et la voix des réfugiés

Clara Lecadet

### Les confessions du réel

Jeanne Truong

### Et si ce n'était pas la rivière qui avait tué Blessing Matthew ?

Récit d'une recherche-action à la frontière franco-italienne
Sarah Bachellerie, Cristina Del Biaggio et Camille Noûs

### Les Ukrainiennes en Europe : exil, passage et refuge au temps d'une guerre européenne

Hélène Thiollet, Filip Savatic, Margherita Lazzeri, Kartika Herschied, Thomas Lacroix, Basak Yavcan et Yves Fradier
Le point sur : Exil, passage, refuges
# Exil, passage et refuge. Regards historiques sur le monde actuel

Hélène Thiollet

1 Les conflits qui ont émaillé le XXe et le début du XXIe siècle ont jeté sur les routes des millions d'exilés, faisant de l'exil une réalité non plus exceptionnelle ou une anomalie, mais la condition d'une population de centaines de millions de personnes à travers l'histoire¹. Alors que le nombre des personnes déplacées par la violence dépasse cent vingt millions en 2024, dont trente-huit millions de réfugiés, les politiques migratoires et – dans une certaine mesure aussi – les politiques d'asile semblent sinon de plus en plus restrictives partout, du moins de plus en plus sélectives². Les politiques de frontières se durcissent et rendent plus difficile, coûteux et dangereux pour certains migrants l'accès aux pays européens. C'est le cas même pour certains demandeurs d'asile, en théorie autorisés à franchir les frontières sans titre de voyage au regard de la convention de Genève de 1951³. Alors que les exilés fuient les persécutions et la guerre dans leurs pays d'origine, c'est aux frontières de l'Europe et en Europe que certains se retrouvent souvent confrontés à d'autres périls : les passages de frontière et le refuge dans des pays signataires de la convention de Genève deviennent des espaces incertains, voire dangereux. La protection juridique des exilés est mise en œuvre de manière discrétionnaire, et ce malgré l'article 4 de la convention qui interdit les discriminations d'origine.

2 Des politiques publiques, au lieu d'être universelles⁴, se sont révélées discrétionnaires. Elles ont différencié, par exemple, les cas des réfugiés syriens de 2015 et des réfugiées ukrainiennes de 2022⁵, appliquant aux secondes un droit de passage sans entraves vers l'Europe et une protection temporaire quasi automatique (directive 2001/55/CE). Dans ce contexte, les exilés ne peuvent compter exclusivement sur les États pour être sauvés et protégés ; ce sont des acteurs non étatiques qui souvent sauvent et protègent.

3 Alors que dans le cas de la crise européenne du printemps 2015, l'attention de la recherche s'est souvent focalisée sur les politiques migratoires de l'Union européenne, révélant leurs impasses et l'échec de la collaboration entre États pour « gérer la crise », le rôle des acteurs non étatiques dans la crise a été bien moins étudié. C'est pourtant d'une crise de l'accueil et de la solidarité européenne et internationale dont l'Europe
faisait l'expérience⁶. Mais les États et l'UE n'ont pas seulement fait défaut, leurs politiques migratoires ont aussi manufacturé une crise du refuge en criminalisant le passage et le sauvetage des exilés⁷. Les contributions rassemblées dans ce dossier et les travaux du projet PACE dont ce dossier est issu s'intéressent aux acteurs non étatiques de l'exil, du passage et du refuge plutôt qu'à la construction et à la « gestion » des crises migratoires par les États.

## Économies morales de l'exil, du passage et du refuge

4. Au-delà de la distinction entre actions publiques et privées, ce sont aussi les représentations des migrants et même des exilés qui sont de plus en plus négatives, notamment du fait de la diffusion de rhétoriques de crise qui associent la migration et l'exil à des dangers ou à des menaces sécuritaires à l'intérieur des sociétés ou entre pays.

5. Les tropes xénophobes et le rejet des étrangers ne sont pas chose nouvelle ni en Occident ni ailleurs, mais, dans ce contexte, la question du passage et du refuge, du rôle des exilés eux-mêmes et de ceux qui les aident à traverser les frontières ou qui les accueillent ou les protègent devient l'objet de controverses de plus en plus violentes et d'une politisation accrue. Médias et politiques publiques se focalisent largement sur la distinction entre réfugiés supposés « vrais » et migrants clandestins, sur l'illégalité des passages et des passeurs, et sur le coût de l'accueil et de l'intégration. Les États s'arc-boutent sur des objectifs d'endigement de l'immigration dite « clandestine », sans toujours vouloir renoncer aux engagements moraux et juridiques de la protection des exilés, se plaçant ainsi dans des situations contradictoires, voire devant des dilemmes politiques et éthiques⁸. Témoins de ces contradictions, les procès menés par des associations de société civile contre les pratiques de refoulement qui provoquent la mort des exilés et des autres migrants en Méditerranée, d'une part⁹, et, d'autre part, les poursuites contre les associations, les organisations non gouvernementales (ONG) et les individus accusés de collusions avec les passeurs de migrants lorsqu'ils pratiquent le sauvetage en mer, sur terre, ou l'accueil de personnes exilées sans papier¹⁰.

6. Entre procès stratégiques pour faire évoluer les politiques et criminalisation de la solidarité et de l'aide humanitaire¹¹, l'arme juridique est utilisée pour contraindre ou transformer non seulement les pratiques, mais aussi l'économie morale¹² des passages de frontières et du refuge. Par « économie morale », on n'entend pas seulement le cadre normatif dans lequel se déploient les pratiques et les politiques, mais aussi les sentiments et les émotions des personnes qui les incarnent, qu'elles soient exilées elles-mêmes, aidantes, ou simples observatrices des expériences de l'exil¹³. C'est bien le sentiment de justice et d'injustice, de danger ou de sécurité pour les personnes migrantes et les sociétés qui les accueillent que reflètent les débats politiques et les conflits juridiques et éthiques autour de l'exil, autant que leur régulation.

## Usage politique de la comparaison historique

7. Devant ces contradictions, je trouve dans le texte de Paul Valéry, *Regards sur le monde actuel* (1931), une inspiration pour interpréter ces contradictions souvent pensées – à tort – comme actuelles. Le texte de Valéry éclaire l'usage qui peut être fait de l'histoire pour mieux comprendre ces contradictions « actuelles ». Il y parle de l'Europe et de la
France comme terres d'immigration et d'asile. Valéry part de l'hypothèse que l'histoire donne à l'avenir les moyens d'être pensé¹⁴. Deux notions doivent être clarifiées pour lesquelles Valéry propose des définitions que j'ai retenues dans le cadre de ce dossier. On a, d'une part, l'idée que l'histoire est la « sélection, la classification, l'expression » issues « d'analyse et de décisions explicites » appliquées à la « quantité des événements ou des états qui dans le passé ont pu tomber sous le sens de quelque témoin ». L'histoire nous donne donc les moyens de penser les façons dont les individus, les organisations non étatiques rencontrent les exilés et déterminent leur rapport à eux. Elle nous invite aussi à penser la façon dont les exilés déterminent leur rapport aux individus dans les sociétés qu'ils ou elles traversent ou celles dans lesquelles ils ou elles trouvent refuge. D'autre part, Valéry rappelle que la politique « consiste après tout dans la détermination des rapports d'un homme avec la masse des hommes qu'il ne connaît pas ».

8. À partir de cette définition du politique comme relation et de l'usage de l'histoire pour penser l'avenir que préconise Valéry, j' invite, dans ce dossier, à mettre en dialogue des contributions scientifiques et littéraires, et des témoignages sur les actions et les situations des acteurs de l'exil, du passage et du refuge ou de l'accueil des exilés en France et ailleurs dans le monde, depuis la Seconde Guerre mondiale. Les contributions proposées à la suite de ce texte introductif éclairent trois périodes de l'histoire : l'exil juif entre 1933 et 1950, l'afflux des réfugiés d'Asie du Sud-Est après 1975 et, enfin, les arrivées d'exilés en Europe depuis 2015. Le dossier croise les analyses d'historiens et de chercheurs en sciences sociales pour porter un regard empirique détaillé sur les trajectoires des exilés et de celles et de ceux qui les accompagnent autour de trois thèmes : le passage ; les dangers, les risques et les violences de l'exil ; le refuge et l'accueil.

9. Les témoignages et les analyses rassemblés dans ce dossier invitent à repenser comme éminemment politiques les relations qui peuvent se tisser ou pas entre exilé·e·s ou migrants et les personnes avec qui ils et elles interagissent. Ces relations sont parfois structurées, organisées, formalisées, elles sont parfois fragiles et intermittentes. En ce sens, les « petites » histoires concrètes racontées dans ce dossier contribuent à une lecture critique et historique de l'exil, du passage et du refuge par les pratiques discrètes, les rationalités et les émotions des actrices et des acteurs.

## Trois histoires et trois géographies de l'exil, du passage et du refuge

10. Plutôt que de scruter les politiques d'asile ou de contrôle de la mobilité, je propose de centrer le regard sur les pratiques concrètes du passage et du refuge, leurs représentations et les expériences qu'en font et qu'en ont fait les exilé·e·s et ceux et celles qu'ils rencontrent à travers trois espaces géographiques et trois périodes historiques différentes.

11. À partir de 1933, alors que la répression contre les opposants politiques, les persécutions contre les juifs puis les Tsiganes s'intensifient en Allemagne et, progressivement, dans les territoires conquis par le Reich, ceux-ci peuvent sortir de leur pays de nationalité mais ne sont pas accueillis formellement dans les démocraties occidentales. Ce sont des réseaux sociaux transnationaux et des acteurs civils locaux qui vont permettre l'exfiltration et l'accueil au compte-gouttes des persécutés, souvent
dans l'illégalité. Les réseaux et les collectifs européens organisent néanmoins aussi sur
le continent le sauvetage des juifs et des autres personnes et groupes persécutés à
travers des pratiques articulées à une diversité de croyances, de valeurs, de contextes,
mais qui toutes participent à une forme de résistance au génocide et aux crimes de
masse¹⁵. Au printemps 1945, l'Europe compte plus de 20 millions de civils dispersés loin
de chez eux : près de onze millions de victimes du Reich, et autant d'Allemands dits
« ethniques » expulsés des pays d'Europe centrale et orientale. Les puissances alliées et
les organisations en charge des personnes déplacées victimes du nazisme organisent les
rapatriements et, plus tard, les réinstallations hors d'Allemagne, d'Autriche et d'Italie.
Toutefois, le passage et l'accueil sont pris en main par différents réseaux, non sans
l'accord tacite de certaines autorités. Pour eux, la priorité demeure le départ hors
d'Europe des réfugiés, considérés, en ces temps de Guerre froide, comme un facteur
d'instabilité.

12 Dans les années 1970-1980, le Cambodge, le Laos et le Vietnam connaissent un exode massif de leurs populations. Quoique liés par l'histoire partagée de la colonisation française, des guerres coloniales et américaines et de l'effondrement final dans la violence des trois pays en 1975, les exilés d'Asie du Sud-Est ont suivi des routes de l'exil diverses et peu connues. Le terme de « boat people » utilisé de manière indistincte n'a, en réalité, concerné que les Vietnamiens. L'accueil en France de ces exilés fuyant des régimes communistes violents dans le contexte de la Guerre froide a été présenté comme exceptionnel, assurant l'application quasi automatique de la convention relative au statut des réfugiés des Nations unies, voire comme un accueil exemplaire, qui a rarement laissé la place aux critiques. Pourtant, les historiens ont montré les mécanismes plus informels de cet exil, les difficultés voire les drames vécus par les exilés, en Asie comme au cours de leurs voyages vers l'Amérique du Nord, l'Australie ou l'Europe. Les recherches ont aussi montré les ambivalences politiques des démocraties occidentales après 1980.

13 Depuis 2015, en Europe, un tissu associatif et d'institutions locales se forme autour de l'accueil des différentes vagues de réfugiés en provenance du Moyen-Orient, d'Afrique ou d'Ukraine. Dans un contexte où l'Europe consolide depuis 1990 ses frontières extérieures en maintenant la libre circulation au sein de l'espace Schengen, les manifestations privées de solidarité spontanée se heurtent à la loi. Plusieurs aidants d'exilés ont été accusés de soutenir l'immigration illégale et d'être des passeurs. Le passage, l'accueil et le refuge sont en permanence (re)négociés, en fonction des contextes, des moments, des épisodes de politisation de la migration. Le sens politique des actes privés, individuels ou collectifs, change dans le temps et l'espace. Entre les exilés syriens autour de 2015 et ukrainiennes à partir de 2022, les politiques d'asile européennes ont changé, mais les pratiques et les gestes de l'aide au passage et de l'accueil restent les mêmes. Leur qualification juridique et la façon dont elles sont perçues, en revanche, évoluent. C'est donc bien l'économie morale du passage et de l'accueil qui varie. La versatilité politique des gestes, petits ou grands, de leur signification est non seulement l'objet de réflexion historienne, mais aussi des combats politiques et juridiques actuels.

14 Qui sont celles et ceux qui passent ? Celles et ceux qui aident celles et ceux qui passent ? Ces questions sont liées à la perception différenciée d'exilés considérés comme acceptables, voire désirables, et opposés à des migrants irréguliers souvent vus comme indésirables.
Cette question ouvre sur une autre interrogation plus actuelle : les modalités et les acteurs de l'asile et du refuge ont-ils radicalement changé depuis le début des années 2010 et avec la « crise » de 2015 ? Les normes et les politiques d'asile et d'accueil répondent-elles de manière différente aujourd'hui qu'hier à des situations comparables ?

Décentrer le regard vers les pratiques et les
expériences

Le texte d'Hannah Arendt « Nous réfugiés » (1943) offre une autre inspiration pour interpréter les contradictions de nos acceptations des notions d'exil ou de refuge, nos perceptions des figures de l'exilé ou du réfugié. Alors même que la dichotomie légale et politique entre les réfugiés et les migrants – irréguliers – détermine en théorie les modalités du passage de frontière et de l'accueil des exilés, on constate que son efficacité est limitée pour comprendre les expériences de l'exil. La distinction entre « migrants » économiques réguliers ou irréguliers, d'une part, et réfugiés, d'autre part, semble avoir des présupposés normatifs radicalement différents, cependant, elle n'a eu en réalité qu'un rôle réglementaire, administratif de gestion de flux¹⁶. Alors que nombre de recherches se sont centrées sur la question des statuts et des conditions juridiques de l'asile, on peut même se demander si les politiques migratoires et les politiques d'asile n'ont pas été historiquement substituables. Dans l'histoire apparaissent des solutions en général ad hoc et une interprétation souvent contingente des catégories de l'action publique adoptées par les États face à la migration forcée¹⁷. Ce que je peux appeler ici, une « géopolitique discrétionnaire de l'asile » se traduit aussi dans les statistiques publiques et les représentations collectives des « vrais » ou des « faux » réfugiés¹⁸. Ces politiques discrétionnaires de l'exil et de l'accueil des réfugiés ont donné lieu à une taxonomie de plus en plus complexe, à une prolifération des catégories de personnes relevant de la compétence du Haut-Commissariat aux réfugiés (HCR), d'organisations régionales comme l'Union africaine (ex-OUA) ou des États nations¹⁹. La figure du réfugié a donné lieu à de nombreux travaux sur la formation de l'exilé comme sujet politique, sujet humanitaire ou objet de politiques publiques. Ces débats ne permettent néanmoins pas totalement, semble-t-il, de rendre compte de manière satisfaisante de l'expérience de l'exil, du passage de frontières et du refuge par les exilés eux-mêmes et ceux qui les accompagnent ou les aident.

Hannah Arendt, exilée elle-même à Paris, Lisbonne, puis New York, a rejeté dans son texte de 1943 l'appellation de « réfugié », au profit de celle de « nouveaux arrivants » ou d'« immigrants ». Ce faisant, elle met à distance l'idée d'agentivité politique des exilés du nazisme, et rappelle leur condition d'objets malheureux et sans ressources devant des forces qui les ont jetés sur les routes en masse²⁰. Elle dépolitise le réfugié pour rappeler que l'exil et le refuge sont, en l'espèce et dans ces circonstances historiques d'exil de masse liées à des politiques racistes de grande ampleur, des conditions et des expériences pragmatiques. À l'instar de la philosophe donc, je propose de considérer le triptyque exil-passage-refuge comme un ensemble d'expériences qui deviennent a posteriori une matière politique davantage qu'une question de statuts et de politiques publiques déterminés ex ante. L'exil est donc l'expérience de la fuite et du passage, dans leurs dimensions matérielles et morales. Le refuge est la pratique « nue », dirait Giorgio Agamben, de « trouver refuge », d'être
accueilli ou pas, au terme d'un exil-fuite, et non la politique qui octroie un statut de
réfugié et garantit des droits à l'accueil. Il convient donc d'interroger conjointement les
pratiques et les significations politiques du triptyque exil, passage et refuge.

Exils et exilés, passage et passeurs, refuge et réfugiés,
sauveurs et aidants

18 Formels ou informels, l'exil, le passage et le refuge s'ancrent dans des pratiques :
information, logement, nourriture, titre de transport, argent ou travail... Les exilés
trouvent une aide matérielle ou immatérielle parfois spontanée, parfois structurée,
mais décisive soit pour quitter leur pays d'origine, soit pour entrer dans un pays de
passage ou d'accueil. Légal ou illégal, le passage de frontière implique non seulement
les États et les organisations gouvernementales ou non gouvernementales, des réseaux
transnationaux, mais aussi des individus, des communautés ou des associations qui
peuvent être criminalisées ou non en fonction des contextes. Les passeurs sont soit des
criminels, soit des « justes » entre les nations. Les exilés et les particuliers, les
associations qui permettent l'accueil ou la circulation des personnes se retrouvent
prises dans des controverses à la fois discursives et juridiques dont la dimension
dramatique, voire mortelle, ne doit pas être sous-estimée. Contre les États ou en
l'absence de politiques claires ou efficaces des États concernant le passage et l'accueil
des exilés, des acteurs privés ou des acteurs publics à une échelle locale ou
transnationale – qu'il s'agisse d'agences ou d'entreprises publiques, de municipalités –
jouent un rôle central.

19 Les contributions rassemblées pour le dossier « Exil, passage, refuge » offrent des
perspectives complémentaires sur les dynamiques contemporaines de l'exil, du
passage, du refuge, du sauvetage et de l'accueil, ancrées dans une analyse critique des
pratiques sociales et de l'économie morale qui les sous-tend. Elles donnent à voir et
analysent la variété des pratiques et des discours ou des stratégies des actrices et des
acteurs de l'exil, de l'aide au passage ou de l'accueil. Ces travaux soulignent la tension
constante entre les pratiques locales ou transnationales d'accueil ou de sauvetage et
des dispositifs institutionnels de contrôle, souvent ambigus.

20 Les articles de Joséphine Brive et Anouk Flamant, de Pauline Doyen, Annaëlle Piva et Oriane Sebillotte, et de Dorota Dakowska et de Kaja Skowrońska examinent respectivement les processus d'accueil des Ukrainiens en France, le rôle des intermédiaires sociaux à l'arrivée des migrants à Paris et la réponse sélective de la Pologne à la crise des réfugiés. Ils révèlent ainsi l'existence de structures de solidarité et d'exclusion modulées par des critères politiques et culturels spécifiques. Ils mettent en lumière une économie morale de l'accueil où les acteurs locaux, par des pratiques souvent improvisées, comblent les carences de l'État. Caterina Giusa examine, pour sa part, les campements de migrants tunisiens en 2011 comme des espaces de mobilisation et de participation à la révolution à distance, où solidarité et politisation s'entrelacent, incarnant ainsi une forme de résistance transnationale et un engagement communautaire. Enfin, Giulia Scalettaris analyse la mobilité afghane au sein de l'Union européenne post-2015, exposant la complexité de la gouvernance migratoire européenne qui, par des mécanismes de renvoi et de dispersion, façonne une économie morale inversée où l'immobilité imposée se transforme en mobilité contrainte.
21 En racontant les passages clandestins et légaux organisés par les États pendant la « drôle de guerre », Marianne Amar montre comment l'illégalité a pu devenir un outil stratégique pour gérer l'exil, le passage et le refuge des exilés. En examinant les mobilités des réfugiés polonais entre 1939 et 1940, elle met en lumière la tension entre les pratiques de solidarité transnationale et la méfiance institutionnelle des États, tout en offrant un point de vue historique sur des enjeux contemporains similaires, comme l'instrumentalisation des migrations et la reconfiguration des frontières. Laurent Neury éclaire, quant à lui, les logiques de sauvetage des juifs à la frontière franco-genevoise durant la Seconde Guerre mondiale, une initiative de résistance portée par des villageois et des figures locales religieuses qui révèle l'articulation entre la foi, la solidarité villageoise et une « banalité du bien » face à des lois injustes. Cette étude approfondit l'économie morale du sauvetage en explorant les motivations et les dilemmes de ces acteurs ordinaires, souvent ambivalents dans leurs relations avec l'autorité. Par contraste, Laura Madokoro et Thomas Jourdan analysent la manière dont les récits d'accueil des réfugiés d'Asie du Sud-Est en Occident célèbrent l'humanitarisme, tout en occultant les responsabilités historiques de ces États dans les conflits initiaux, montrant ainsi comment l'accueil peut perpétuer des imaginaires nationaux simplifiés et édifiants. Parallèlement, Clara Lecadet, dans son étude des lettres de réfugiés dans les camps, soulève le paradoxe de l'accueil bureaucratisé qui efface la voix des exilés tout en les maintenant dans des espaces d'attente. L'auteur montre comment ces lettres deviennent des contre-récits, inscrivant une revendication silencieuse de dignité et une économie de résistance dans les interstices de la bureaucratie.

22 Les travaux sur la période contemporaine et les travaux historiques se répondent, en combinant l'analyse des choix individuels et des déterminants plus (infra)structurels de l'aide à l'exil et de l'accueil, des discours ou des mémoires officielles et occultées de l'exil, du passage et du refuge. Ils éclairent les espaces et sociabilités de l'exil et de l'accueil et décrivent les institutions et les organisations de l'exil et de l'accueil (formelles et informelles, y compris les réseaux). Ils retracent les trajectoires de l'exil à différentes échelles et abordent la violence (systémique), les abus, la mort et les traumas individuels et collectifs. Ils reviennent sur les enjeux de justice ou d'injustice et la criminalisation du passage et de l'accueil à travers différents contextes historiques et politiques. Ils contribuent à une lecture renouvelée de l'exil comme lieu de rencontre entre la vulnérabilité des migrants et les résistances de ceux et celles qui défient, par leurs actes, les politiques restrictives et déshumanisantes.

23 Enfin, les articles font place à l'analyse des discours sur l'exil, le passage et l'accueil, et aux paroles et narrations des exilé·e·s ou descendants d'exilé·e·s. La romancière Jeanne Truong oppose la distance froide des discours médiatiques et sociologiques sur la migration, les récits héroïques des explorateurs européens, à la contribution romanesque sensible, en montrant comme la fiction comble les vides de l'histoire officielle et rend une dignité narrative aux exilés, souvent invisibilisés. Avec un article qui est à la fois une enquête sur les pratiques de violence frontalière perpétrées par les États, les forces de police, les armées ou les entreprises, et un témoignage *post mortem*, Sarah Bachellerie et Cristina Del Biaggio reconstituent les causes de la mort de Blessing Matthew, une migrante nigériane. Elles remettent en question les récits officiels qui naturalisent les risques des passages de frontières et occultent les effets destructeurs des politiques de contrôle, devenant elles-mêmes une sorte de police scientifique
(Border Forensic) de la police des frontières. Un texte collectif enfin rend compte d'une enquête menée en ligne auprès d'exilé.e.s ukrainiennes en Europe depuis février 2022 en Pologne, en Allemagne et en France essentiellement. À travers cette enquête, les exilées s'expriment sur leurs trajectoires, sur l'accueil trouvé dans les pays d'installation et sur leurs positions politiques, laissant voir la tension entre les destins individuels, collectifs, et les contextes politiques de l'exil. Cet espace laissé au témoignage sous différentes formes permet d'introduire une réflexion sur les émotions et l'engagement, et leur rôle dans les trajectoires et les politiques de l'exil, du passage et de l'accueil. La transcription et l'analyse des émotions des personnes exilées, des aidants, des chercheuses et chercheurs, des artistes nous permettent d'interroger les formes scientifiques et non scientifiques de restitution de l'expérience de l'exil et de sa politisation.

## NOTES

1. Ce dossier est le produit du travail mené dans le cadre du projet PACE, « La politique des crises migratoires en Europe », financé par l'Agence nationale de la recherche et coordonné par Hélène Thiollet entre 2018 et 2023. Il émane de la conférence finale du projet qui a eu lieu au Musée national de l'histoire de l'immigration et à Sciences Po les 14 et 15 septembre 2023.

2. Hein de Haas, Katharina Natter, Simona Vezzoli, « Growing restrictiveness or changing selection? The nature and evolution of migration policies », in *International Migration Review*, vol. 52, n° 2, 2018. Url : https://doi.org/10.1111/imre.12288

3. Convention de Genève, Article 31. – Réfugiés en situation irrégulière dans le pays d'accueil, 1 : « Les États contractants n'appliqueront pas de sanctions pénales, du fait de leur entrée ou de leur séjour irréguliers, aux réfugiés qui, arrivant directement du territoire où leur vie ou leur liberté était menacée au sens prévu par l'article premier, entrent ou se trouvent sur leur territoire sans autorisation, sous la réserve qu'ils se présentent sans délai aux autorités et leur exposent des raisons reconnues valables de leur entrée ou présence irrégulières. »

4. Convention de Genève Article 3. – Non-discrimination : « Les États contractants appliqueront les dispositions de cette Convention aux réfugiés sans discrimination quant à la race, la religion ou le pays d'origine. »

5. François Gemenne, Hélène Thiollet, « L'accueil des réfugiés ukrainiens et l'universalité du droit d'asile », in *Hommes & Migrations*, n° 1337, 2022, pp. 180-184. Url : https://doi.org/10.4000/hommesmigrations.14062

6. Céline Cantat, « Répression, négligence et solidarité. Quel accueil pour les migrants en Hongrie ? », in *Annalisa Lendaro, Claire Rodier, Youri Lou Vertongen (dir.), La crise de l'accueil. Frontières, droits, résistances*, Paris, La Découverte, 2019, pp. 273-298.

7. Pınar Selek, Daniela Trucco, *Le manège des frontières. Criminalisation des migrations et solidarités dans les Alpes-Maritimes*, Paris, Le passager clandestin, 2020.

8. Sergio Carrera, Elspeth Guild (dir.), *Irregular Migration, Trafficking and Smuggling of Human Beings: Policy Dilemmas in the EU*, Bruxelles, Centre for European Policy Studies (CEPS), 2016.

9. Voir, par exemple, les actions en justice initiées notamment par l'ONG Front-Lex contre l'agence Frontex et ses directeurs Aija Kalnaja et Fabrice Leggeri. Url : https://www.front-lex.eu/about
10. On pense, par exemple, au premier procès médiatisé en matière de criminalisation de l'aide humanitaire et de la solidarité impliquant Borderline Europe en Italie (2004-2009). Les fondateurs de l'ONG Stefan Schmidt et Elias Bierdel, arrêtés en 2004 après avoir sauvé des personnes migrantes en mer, furent acquittés en 2009 après cinq ans de bataille juridique. Plus médiatiques, les procès – qui ont généralement mené à un acquittement des personnes incriminées – en Italie contre les associations MSF, Save the Children et l'ONG allemande Jugend Rettet (2017-2024), ou contre le maire de la ville italienne de Riace Domenico Lucano. Le procès de Carola Rackete capitaine du bateau de sauvetage en mer le Sea Watch en 2019, ainsi que d'autres capitaines de vaisseaux de sauvetage comme Pia Klemp, ou l'ONG Open Arms en 2018. Les procès en Grèce contre Seán Binder et Sarah Mardini (2018-2023), volontaires de l'ONG Emergency Response Centre International (ERCI), et d'autres acteurs humanitaires en 2023, pour espionnage, trafics d'être humain et fraude. Url : https://www.la-croix.com/Monde/Nouvelle-etape-judiciaire-ONG-accusees-collusions-passeurs-migrants-2022-05-21-1201216236

11. Voir le rapport de l'ONG PICUM. Url : https://picum.org/blog/resilience-and-resistance-the-criminalisation-of-solidarity-across-europe/

12. Didier Fassin, « Les économies morales revisitées », in Annales. Histoire, sciences sociales, vol. 64, n° 6, 2009, pp. 1237-1266.

13. Voir Camille Schmoll, *Les damnées de la mer. Femmes et frontières en Méditerranée*, Paris, La Découverte, 2020.

14. « L'avenir, par définition, n'a point d'image. L'histoire lui donne les moyens d'être pensé. » Paul Valéry, *Regards sur le monde actuel*, Paris, Stock, 1931, pp. 6-7. Disponible en ligne sur la librairie virtuelle de l'université Québec à Montréal et l'université du Québec à Chicoutimi. Url : https://classiques.uqam.ca/classiques/Valery_paul/regards_sur_le_monde_actuel/ regards_monde_actuel.html

15. Jacques Sémelin, Claire Andrieu, Sarah Gensburger (dir.), *La résistance aux génocides. De la pluralité des actes de sauvetage*, Paris, Presses de Sciences Po, 2008.

16. Karen Akoka, *L'asile et l'exil. Une histoire de la distinction réfugiés-migrants*, Paris, La Découverte, 2020.

17. Hélène Thiollet, Ferruccio Pastore, Camille Schmoll, « Does the forced voluntary dichotomy really influence migration governance? », in Ettore Recchi, Mirna Safi (dir.), *Handbook of Human Mobility and Migration*, Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2024, pp. 221-241, https://doi.org/10.4337/9781839105784.00021 ; Delphine Diaz, *En exil. Les réfugiés en Europe, de la fin du XVIIIe siècle à nos jours*, Paris, Gallimard, 2021 ; Laura Madokoro, « Seeing migrants, selecting refugees: A historical study of Chinese settlement in Canada and New Zealand », in *Research Paper*, n° 252, UNHCR New Issues in Refugee Research, Genève, UNHCR, 2013, Url : https://www.unhcr.org/research/working/510a2f799/seeing-migrants-selecting-refugees-historical-study-chinese-settlement.html

18. Filip Savatic, Hélène Thiollet, Alice Mesnard, Jean-Noël Senne, Thibaut Jaulion, « Borders start with numbers: How migration data create “fake illegals” », in *International Migration Review*, 9 janvier 2024, Url : https://doi.org/10.1177/01979183231222169

19. Hélène Thiollet, Ferruccio Pastore, Camille Schmoll, op. cit.

20. « A refugee used to be a person driven to seek refuge because of some act committed or some political opinion held. Well, it is true we have had to seek refuge; but we committed no acts and most of us never dreamt of having any radical opinion. With us the meaning of the term "refugee" has changed. Now "refugees" are those of us who have been so unfortunate as to arrive in a new country without means and have to be helped by Refugee Committees. » Hannah Arendt, « We refugees », in *Menorah Journal*, vol. 31, n° 1, 1943, pp. 69-77. « Un réfugié était une personne qui était poussée à chercher refuge du fait d'un acte commis ou d'une opinion politique revendiquée. Il est vrai que nous avons dû chercher refuge. Mais nous n'avons commis aucun acte et la plupart d'entre nous n'ont jamais rêvé d'avoir quelque opinion radicale que ce soit. Avec nous, la signification du terme "réfugié" a changé. Désormais, "réfugié" désigne
ceux d'entre nous qui ont eu la malchance d'arriver dans un pays nouveau sans aucun moyen, et qui ont dû être aidé par des Comités de réfugiés. » (Traduction de l'autrice).

# INDEX

**Mots-clés :** migration, exil, passage, refuge

## AUTEUR

HÉLÈNE THIOLLET

<figure><img src="image_5.png" /></figure>

https://idref.fr/127987045

Attachée de recherche, CNRS, Ceri, Sciences Po
# Accueillies comme les autres ? Les exilées ukrainiennes dans une métropole française

Joséphine Brive et Anouk Flamant

1. Si, entre 2014 et 2021, les Ukrainien·nes ont connu des déplacements internes et l'exil¹, la guerre totale qui éclate le 24 février 2022 jette sur les routes des millions de personnes et conduit l'Union européenne à vivre une nouvelle « crise migratoire² ». Au sein de l'Union européenne, près de 4,8 millions de personnes bénéficient de la protection temporaire³, dont 115 000 en France⁴. Cette « crise migratoire » se caractérise d'emblée par un traitement médiatique et politique distinct des arrivées des personnes syriennes en 2015 ou afghanes en 2021⁵. En effet, les arrivées des Ukrainien·nes se sont faites loin du système d'encampement et de frontiérisation de l'Europe⁶. Les Ukrainien·nes, déjà privilégiées dans leur mobilité au sein de l'Union européenne⁷, ont bénéficié d'une « chaîne de l'accueil sans précédent⁸ », mobilisant les acteurs institutionnels, associatifs et des habitants ordinaires, depuis leur fuite de l'Ukraine jusqu'à leur lieu d'arrivée.

2. En se concentrant sur la période de février 2022 à juin 2023, cet article s'intéresse à la mise en place concrète de cet accueil au sein d'une métropole française. Des travaux récents soulignent le rôle joué par les acteurs associatifs dans la définition et la mise en œuvre des politiques d'accueil⁹, contribuant aux recherches qui interrogent les relations de plus en plus étroites entre les pouvoirs publics et les associations, notamment via les modes de financement, dans la production de l'État social¹⁰. Notre recherche prend le parti de rendre compte finement de ces relations dans le cadre de l'accueil des exilé·es ukrainien·nes pour répondre à deux interrogations : comment la gouvernance locale des migrations s'est-elle mise en œuvre ? Et quelle place les différents acteurs associatifs ont-ils occupée dans cet accueil ?

## Méthodologie
Cette enquête qualitative a été menée à quatre mains entre janvier 2023 et juin 2024 dans une métropole française. Nous avons mené des entretiens semi-directifs avec les acteurs institutionnels (N=4), des membres d'associations engagés dans le soutien exilé·es ukrainien·nes (associations caritatives, associations de la diaspora ukrainienne, associations gestionnaires d'hébergement) (N=7), et avec des personnes exilées d'Ukraine (N=5) et des personnes-soutien de leur parcours (N=8). Le travail de codage des entretiens a été réalisé en s'intéressant aux dynamiques de rupture et de continuité de la mise en œuvre de cet accueil. En outre, la presse locale a fait l'objet d'un dépouillement *via* Europresse pour préciser des temporalités et les acteurs impliqués (N=15).

Une ingénierie bureaucratique exceptionnelle pour
l'accueil des Ukrainien·nes

3 Les premières Ukrainiennes¹¹ arrivent dans la métropole tout de suite après le 24 février en s'appuyant sur leurs réseaux familiaux, amicaux, ou sur les associations diasporiques. À l'inverse, les autorités de la ville étudiée ne sont sollicitées jusqu'au début du mois de mars 2022 que pour organiser le transit d'Ukrainiennes qui souhaitent rejoindre l'Europe du Sud, notamment l'Espagne ou le Portugal¹². Progressivement, les Ukrainiennes souhaitant s'installer, sans bénéficier de l'accueil citoyen spontané ou de celui de proches, sont plus nombreuses. Au plus haut sommet de l'État français, un discours d'accueil est affirmé en faveur des « réfugiés venant d'Ukraine¹³ », conduisant à produire un dispositif d'accueil singulier. Ce dernier s'appuie à la fois sur des compétences locales de gestion de crise, confiées à des acteurs associatifs de l'urgence sociale et de l'asile, et sur la constitution d'une cellule ad hoc au sein de laquelle les normes de l'exceptionnalité sont définies.

4 Les représentant·es des institutions locales (ville, État) insistent sur l'urgence à laquelle ils et elles ont dû faire face pour répondre à l'arrivée de personnes ukrainiennes, et sur le « bricolage » des premiers temps d'accueil. Ainsi, une représentante de la Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités (DDETS) souligne avoir fait feu de toutes les possibilités, avec la sollicitation d'« hôtels pour trouver des places, même des hôtels de luxe¹⁴ ». Rapidement, cet accueil hôtelier est jugé insatisfaisant en raison de la dispersion des Ukrainiennes sur l'agglomération. En outre, ces arrivées font peser un risque sur le système d'hébergement d'urgence dans son intégralité. L'État donne des instructions pour que les Ukrainiennes ne soient hébergées ni au sein du dispositif national d'accueil pour les demandeur·ses d'asile, ni au sein de l'hébergement d'urgence généraliste afin de ne pas « désorganiser ou saturer les dispositifs de droit commun [pour l'hébergement d'urgence] » et de ce fait « ne pas dégrader les conditions d'accueil de l'ensemble des publics qui en relèvent¹⁵ ». Dans ce contexte, la DDETS, en lien avec le bureau de l'asile et de l'hébergement¹⁶, finance un accueil au sein de deux gymnases, mis à disposition par la ville et gérés par une association humanitaire¹⁷. Celle-ci est un partenaire évident de la DDETS, puisqu'elle assure dans ce département la mise à l'abri hivernal des personnes sans abri. Enfin, à partir de juin 2022, les deux gymnases sont fermés au profit d'un centre de transit, la métropole étant qualifiée de « hub régional » pour accueillir les Ukrainiennes en provenance d'autres régions françaises (Île-de-France, Provence-Alpes-Côte d'Azur). Hébergé dans des locaux de la
SNCF, ce centre de transit est à nouveau déplacé à l'automne 2022 dans des locaux appartenant à la métropole et ferme ses portes définitivement en mars 2024. Ce lieu a été à la fois un centre d'hébergement d'urgence, au sein duquel les personnes restent de quelques jours à deux mois avant une orientation dans un autre département, et un centre d'hébergement collectif, au sein duquel elles séjournent plusieurs mois avant de recevoir une proposition de logement autonome au sein de la métropole ou dans un autre département.

5

En parallèle de cet enjeu de l'hébergement, les Ukrainiennes affluent dans les guichets classiques de la demande d'asile à partir du 10 mars 2022¹⁸ pour bénéficier de la protection temporaire, mais aussi dans les guichets de l'aide sociale municipale. La Structure de premier accueil des demandeurs d'asile (Spada)¹⁹, déjà sous pression, sature tandis que les guichets sociaux municipaux sont incapables de répondre aux demandes. À partir du 16 mars 2023, alors que les premiers accueils d'Ukrainiennes sont officiellement actés à la Spada, l'association gestionnaire de la Spada et les services préfectoraux de l'asile s'inquiètent des tensions croissantes créées par l'arrivée de centaines de personnes. L'idée d'un lieu unique, au sein duquel l'ensemble des démarches administratives peuvent être accomplies, est alors soutenue par le préfet de région.

6

Ce centre de premier accueil ouvre à la fin du mois de mars 2022 dans un bâtiment appartenant à la métropole, permettant aux exilées d'effectuer l'ensemble de leurs démarches en une demi-journée, dans un même lieu, et d'être soutenues par des interprètes, en langue russe ou ukrainienne²⁰. Ce lieu unique limite l'errance administrative et témoigne d'une bureaucratie partenariale d'exception qui se déploie au service de ce public.

<figure><img src="image_6.png" /><figcaption>Illustration n° 1 : Parcours-type de prise en charge au sein du centre d'accueil unique d'un-e ressortissant-e ukrainien-ne</figcaption></figure>

Pour lire le schéma, il faut considérer que chaque rectangle correspond à la rencontre de la personne exilée avec un-e représentant-e de l'administration ou d'une association.

7

La mise en place de cette chaîne administrative d'accueil parallèle permet, tout d'abord, de gérer des incompréhensions, voire de potentielles oppositions, avec les services sociaux municipaux et des opérateurs associatifs concernant la prise en charge des Ukrainiennes. En effet, ce territoire se caractérise par une forte tension pour accéder à l'hébergement d'urgence et au logement social²¹. Dès lors, les services
préfectoraux de l'asile, la DDETS et la représentante de la ville-centre se mobilisent pour que les acteur-trices du travail social maintiennent, dans un premier temps, les Ukrainiennes loin des canaux classiques de la demande d'asile, du séjour et de l'urgence sociale. Toutefois, les ressortissant-es de pays maghrébins ou subsahariens ayant fui l'Ukraine, et sans titre permanent, semblent avoir été principalement orientées vers la demande d'asile²².

8 Cette filière spécifique d'accueil facilite le travail de transfert départemental et la politique dite de « hub régional ». En effet, au sein du centre de premier accueil, la DDETS encourage les exilées à accepter une proposition d'hébergement en dehors de l'agglomération, voire du département, afin d'accéder plus rapidement à un logement autonome et un emploi. Ces propositions sont peu suivies d'effet du côté des exilées. Pour une partie des acteurs institutionnels et des opérateurs de l'hébergement d'urgence, les Ukrainiennes, décrites comme ayant des « profils éloignés du public de l'hébergement d'urgence » avec des « niveaux d'exigence élevés », n'ont pas conscience des conditions de vie réelles dans la métropole²³. Progressivement, l'orientation vers d'autres villes ou départements devient plus directive au sein des centres de transit. Les propositions pour sortir de l'hébergement d'urgence ou de l'hébergement citoyen sont progressivement réservées aux Ukrainiennes avec des pathologies de santé complexes ou des enfants déjà scolarisés avec des besoins éducatifs particuliers. À l'inverse, le fait d'occuper un emploi dans l'agglomération ou de bénéficier d'un accompagnement par Pôle emploi ne sont pas des critères. Deux arguments justifient ce choix : les personnes non francophones exercent principalement dans des filières en tension (soins, entretien, restauration) et de ce fait retrouveraient facilement un emploi ; de plus, la suspicion de faux contrats de travail est évoquée. Ces orientations coercitives provoquent des tensions avec les acteurs et les actrices du travail social, quand bien même ces dernier-es ont des marges de manœuvre sur les personnes à qui ils et elles adressent ces propositions de logement à l'extérieur de la métropole²⁴.

9 Finalement, l'objectif de ne pas perturber l'écosystème en place se modifie à nouveau, alors que les arrivées diminuent à partir de novembre 2022. La solution trouvée vise à s'inspirer de la norme existante pour les personnes installées dans un hébergement d'urgence. En cas de deux refus non motivés de propositions de logement²⁵, les personnes doivent quitter le centre d'hébergement. Cette démarche permet de fermer progressivement le centre d'hébergement d'urgence dédié aux Ukrainien·nes, tandis que ces dernier·es perdent de leur exceptionnalité en étant contraint·es dans leur mobilité par l'État.

## La délégation de l'accueil au quotidien aux associations

10 Cet accueil institutionnel n'est qu'une facette du soutien dont les Ukrainiennes ont bénéficié à leur arrivée en France depuis fin février 2022. En effet, l'État délègue directement une partie de l'accueil aux associations diasporiques ukrainiennes, qui se réorganisent pour faire face à cette nouvelle mission, tandis que des associations gestionnaires de l'hébergement et de l'asile se voient confier la gestion de nouveaux lieux d'hébergement ou de nouveaux dispositifs.
11 Dans la métropole étudiée, ce sont les membres des associations diasporiques ukrainiennes, du fait de leurs réseaux d'interconnaissances, qui se mobilisent en premier, sous les radars institutionnels, pour répondre aux besoins urgents d'accueil des exilées faisant escale ou souhaitant s'installer dans la ville. À titre d'exemple, début mars 2022, une association de danse organise elle-même l'évacuation d'une quarantaine de femmes et d'enfants, depuis l'ouest de l'Ukraine, en affrétant un car et en les conduisant dans une petite commune de l'agglomération, où un système *ad hoc* d'hébergement citoyen est mis en place, en dehors des dispositifs étatiques.

12 Après avoir accueilli, pour certaines, les membres de leur propre famille ou des connaissances, ces bénévoles sont rapidement repérés et contactés par des Ukrainiennes fuyant l'agression russe, via leurs réseaux interpersonnels et les réseaux sociaux. En outre, ces associations diasporiques sont contactées par les citoyens français qui souhaitent héberger ou proposer de l'aide aux exilées. Dès lors, ces bénévoles se mettent en lien avec les collectivités locales et les acteurs associatifs nationaux implantés sur le territoire pour soutenir les Ukrainiennes qui arrivent.

13 Ces processus s'expliquent par des liens interpersonnels et inter-collectifs tissés depuis plusieurs années entre différents membres et acteurs diasporiques locaux. Le territoire étudié se caractérise par une diaspora relativement importante et dynamique à partir de 1945, organisée en différentes associations culturelles et avec un centre de gravité autour d'une église, point névralgique d'une vie spirituelle ukrainienne regroupant les fidèles de toute la région²⁶. Après les événements de Maïdan à l'hiver 2013-2014, le réseau diasporique se restructure autour d'un projet plus clair de soutien à l'Ukraine avec la création d'une association centrale. La diversité de ses membres facilite l'établissement de nombreux liens interpersonnels entre les deux pays, aussi bien dans les secteurs privés que publics (universités, institutions locales etc.). Ces liens permettent notamment d'organiser le transport de dons et de marchandises vers le front ukrainien pendant la guerre dans le Donbass. Ces connexions sont réactivées en février 2022 et confèrent rapidement une centralité de positionnement à cette association au sein de la myriade d'acteurs de l'accueil existante, à la fois diasporiques, religieux et institutionnels.

14 Les acteurs institutionnels profitent des réseaux d'interconnaissances de ces associations diasporiques, de leurs capacités linguistiques et de leur ancrage dans des groupes d'entraide sur les réseaux sociaux pour évaluer le nombre d'arrivées et les besoins des exilées. Ainsi, plusieurs membres de ces associations se proposent et se relaient pour assurer, dans un premier temps à titre gratuit, l'interprétariat en gare, à la préfecture puis dans le centre d'hébergement d'urgence et dans le centre de premier accueil. Michel²⁷, un membre de l'association diasporique centrale de la métropole, évoque la mise à disposition de vingt et un traducteurs bénévoles²⁸. Olena, professeure de français ukrainienne d'une quarantaine d'années, arrivée fin février 2022 dans la métropole, fut l'une d'entre elles : « Cette association des Ukrainiens a mis en place ce petit service de traducteur, des interprètes à la préfecture. On se relayait. Il y avait des créneaux et on pouvait choisir en fonction de nos disponibilités²⁹. » Cet interprétariat est d'autant plus nécessaire que la protection temporaire est un titre de séjour et demande aux agents de la préfecture de vérifier la légalité des pièces présentées, et donc parfois de les traduire³⁰.

15 Au-delà de l'interprétariat, ces bénévoles répertorient des offres d'hébergement citoyen et mettent en contact des familles d'accueil et des exilées, avant qu'une
plateforme nationale ne soit lancée³¹. L'association se fait également le relais des informations sur les réseaux sociaux (Facebook, Telegram, Instagram) pour les nouvelles ou futures exilées installées dans la métropole. Du fait de son existence depuis plusieurs années, de son implication et de sa réactivité forte, l'association diasporique principale et ses membres actif·ves sont rapidement sollicité·es officiellement par les acteurs institutionnels. En effet, l'association est intégrée dans le groupe de travail qui se construit progressivement, en amont des réunions hebdomadaires de la cellule dite de crise, afin de gérer au mieux l'installation des personnes ukrainiennes et de « faire circuler les informations³² » entre les différents acteurs mobilisés.

## Pallier les manques des dispositifs institutionnels

16 Alors que le dialogue institutions/associations est fort jusqu'à l'été 2022, à partir de l'automne, les arrivées d'exilées diminuent tandis qu'une bureaucratisation ordinaire s'établit. Progressivement, l'association diasporique se désengage des missions centrales de mise en relation pour l'hébergement et l'interprétariat. Toutefois, elle met en place des services qui lui semblent manquer dans les dispositifs institutionnels et être pourtant très demandés par les exilées. C'est le cas de permanences juridiques pour des démarches administratives ultérieures aux premières semaines d'installation (renouvellement de l'APS, déclaration de revenus) ; de cours de français pour les personnes exclues des dispositifs centrés sur l'apprentissage de la langue pour l'insertion sur le marché du travail (notamment pour les adolescent·es et les personnes âgées) ; ainsi que d'ateliers thérapeutiques par l'art ou par des groupes de parole. L'association devient l'interlocutrice privilégiée une fois passée l'urgence, comme l'explique une chargée de mission de la ville-centre, « en fonction de la situation, si les gens avaient déjà un hébergement, on pouvait leur dire : vous pouvez aller [au local de l'association diasporique], là, vous serez accueillis par des Ukrainiens qui connaissent [la ville]³³ ».

17 L'association a eu aussi à cœur d'être un point d'ancrage pour aider à l'installation en France : « les structures institutionnelles gèrent l'administratif mais il y a tout ce qui va autour, avant et après : les cartes SIM, expliquer comment retirer de l'argent, les tickets et les transports en commun, le quotidien... », ou pour le dire autrement pour « discuter et accompagner³⁴ ». Pour cette association, les sollicitations sur le temps long sont une surprise et un véritable bouleversement. Pendant des mois, ses membres sont mobilisé·es sur des missions jamais réalisées auparavant. L'association connaît alors une croissance inédite : de vingt actif·ves avant 2022, elle mobilise jusqu'à l'hiver 2022 trente-cinq personnes en permanence et compte un fichier de bénévoles d'une centaine de noms tandis que le budget annuel est multiplié par 25 entre 2022 et 2023³⁵.

18 Au-delà de ces associations diasporiques, la mobilisation d'associations religieuses est notable. Au sein de ce même groupe de travail, des associations religieuses du département, impliquées depuis plusieurs années dans l'hébergement de personnes marginalisées ou en situation d'exil, sont sollicitées pour échanger sur leurs capacités d'hébergement. En effet, ces associations, souvent en lien direct avec une paroisse, ont hébergé, via le système d'intermédiation locative ou par la mise à disposition directe de logements appartenant à leurs paroisses ou à leurs paroissien·nes, plusieurs dizaines d'Ukrainiennes. Ces associations assurent également un accompagnement administratif et social pour les personnes hébergées, domaine dans lequel elles ont développé une
expertise du fait de leur implication antérieure auprès des personnes exilées. En outre,
ces réseaux confessionnels ont fortement incité à et facilité l'accès à l'emploi grâce à un
capital social conséquent dans la métropole et une vision qui considère que le travail
constitue un facteur intégrateur central dans la société d'installation³⁶.

La mobilisation des acteurs associatifs de l'urgence sociale et de l'asile

Après l'accueil d'urgence, des dispositifs plus stables insufflés par l'État se mettent en
place et sont, eux aussi, rendus possibles par un recours immédiat, décisif et prolongé
aux acteurs associatifs de l'urgence sociale et de l'asile. Si l'accueil des Ukrainiennes a
été conçu sur un dispositif parallèle, ces acteurs ont été mobilisés, parfois dans des
missions nouvelles, comme l'hébergement citoyen, ou en assurant l'ouverture de
nouvelles places d'hébergement.

Tout d'abord, pour faire face aux arrivées supposées nombreuses, l'État décide de
s'appuyer sur l'hébergement citoyen et de le structurer<sup>37</sup>. Le ministère de l'Intérieur
nomme des associations référentes par département, en lien avec les DDETS, pour
organiser cet accueil citoyen. Cette désignation comme responsable de l'accueil citoyen
interroge au départ ces associations, dont certaines craignent une gestion de l'accueil
des Ukrainiennes sans soutien étatique<sup>38</sup>. Dans le département étudié, l'association
choisie comme référente est nommée en raison d'une expérience antérieure
d'intermédiation locative pour des personnes vivant en campements et d'une
participation, depuis 2017, à un groupe de travail national sur les capacités d'accueil de
l'hébergement citoyen. Ainsi, l'État charge l'association de valider les propositions
d'hébergement, de prendre en charge la médiation entre les hébergées et les
hébergeurs et hébergeuses, et de mettre en place, de façon plus classique, « les
technicités du travail social"<sup>39</sup> ». En 2022, plus de 260 personnes sont accompagnées dans
ce cadre. Mais le domaine d'action principal de cette association étant le soutien aux
demandeurs d'asile et aux réfugiés (gestion de Cada, aide au récit), le déploiement
de cette mission nécessite le recrutement spécifique d'acteur et d'actrices du travail
social et leur formation.

L'État sollicite également les associations de l'hébergement d'urgence et de l'insertion
par le logement pour assurer la gestion des centres d'hébergement collectif ou pour
proposer des logements en intermédiation locative, en attendant que les Ukrainiennes
accèdent au logement social ou au parc privé. Cette délégation classique dans l'urgence
sociale nécessite toutefois des ajustements afin de trouver du bâti vacant et de recruter
des professionnel·les du social. En outre, en raison de l'évolution rapide des arrivées et
des mécanismes de répartition territoriale des Ukrainiennes dans d'autres
départements, ces associations sont contraintes de gérer l'ouverture et la fermeture de
sites à plusieurs reprises, fragilisant des relations partenariales, telles que les
formations sur site organisées par Pôle emploi. Finalement, ces professionnel·les du
social font face à un public non francophone, dont l'enjeu est moins celui de la gestion
de l'attente produite par les démarches administratives<sup>40</sup> et l'interdiction de travail que
celui de la reconnaissance des diplômes et de la maîtrise de la langue française<sup>41</sup>. Si
l'État finance le recours à l'interprétariat, tous les temps de vie des Ukrainiennes ne
sont pas couverts. Dès lors, les associations diasporiques soutiennent ces associations
de l'urgence sociale, en se rendant avec les exilées à Pôle emploi, à la préfecture ou
dans leur recherche d'emploi et leur prise de poste.

Conclusion

22

Le récit de l'accueil des personnes ayant fui l'Ukraine depuis mars 2022 au sein d'une métropole française dévoile trois dynamiques. Tout d'abord, les moyens étatiques déployés ont été exceptionnels, tant en termes de dépenses par personne exilée⁴² que par la mise en œuvre de partenariats locaux entre les administrations déconcentrées de l'État, tels que les services asile ou la DDETS, mais aussi les partenaires de l'emploi, les administrations municipales ou métropolitaines. Cette exceptionnalité a été rendue possible par une volonté politique forte, tout en étant justifiée au niveau local par la nécessité de diminuer au maximum l'impact de cette situation qualifiée de « crise » sur le système de l'asile et de l'urgence sociale, déjà sous forte pression. Ensuite, cet accueil révèle paradoxalement le processus par lequel les acteurs sortent de cette situation qualifiée d'urgence en réadoptant des normes visant à contraindre la mobilité des Ukrainiens. En sus, peu de réflexions semblent entamées sur l'avenir de ce public, alors que la protection temporaire est un dispositif provisoire et précarisant, tout comme sur les conditions d'accueil de l'ensemble des personnes exilées. Enfin, les associations participent de manière décisive à l'action publique, en étant à la fois enrôlées dans la mise en œuvre de ce dispositif d'accueil, et en détenant des marges de manœuvre pour intervenir auprès des exilés. Cette analyse conforte les travaux récents sur la production de l'État social, et de la place des associations centrales dans la gestion et l'encadrement des personnes exilées.

NOTES

<footnote n="1">1. Le Centre des déplacés internes estime qu'1,7 million de personnes ont été déplacées internes entre 2014 et 2021, et que 854 000 d'entre elles le sont toujours en 2021 en raison de l'annexion de la Crimée en mars 2014 par la Russie et la situation de conflit au Donbass. Internal Displacement Monitoring Centre, « Country Profile: Ukraine », IDMC, 2022. Url : https://www.internal-displacement.org/countries/ukraine/</footnote>

<footnote n="2">2. Annalisa Lendaro, Claire Rodier, Youri Lou Vertongen (dir.), *La crise de l'accueil. Frontières, droits, résistances*, Paris, La Découverte, 2019.</footnote>

<footnote n="3">3. Ukraine Flash update # 37, UNHCR. Url : https://data.unhcr.org/en/documents/details/97648</footnote>

<footnote n="4">4. Cour des comptes, *L'accueil et la prise en charge par l'État des réfugiés d'Ukraine en France en 2022. Audit flash*, Paris, Cour des comptes, 2022. Url : https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2023-10/20230228-accueil-prise-en-charge-refugies-ukrainiens-2022.pdf</footnote>

<footnote n="5">5. François Gemenne, Hélène Thiollet, « L'accueil des réfugiés ukrainiens et l'universalité du droit d'asile », in *Hommes & Migrations*, n° 1337, 2022, pp. 180-184.</footnote>

<footnote n="6">6. Sur ce point, on peut se reporter à Marie Bassi, Farida Souiah, « La violence du régime des frontières et ses conséquences létales : récits et pratiques autour des morts et disparus par</footnote>
migration », in *Critique internationale*, n° 83, 2019, pp. 9-19 ; Didier Fassin, Anne-Claire Defossez, *L'exil, toujours recommencé*. *Chronique de la frontière*, Paris, Seuil, 2024.

7. Depuis 2017, les ressortissant·es ukrainien·nes peuvent voyager au sein de l'espace Schengen sans visa pour une durée de trois mois. *Journal officiel de l'Union européenne*, L 133/2017, 27 mai 2017. Url : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=OJ:L:2017:133:FULL

8. Thomas Lacroix, « La chaîne de l'accueil des exilés ukrainiens : Ukraine, Pologne, France », in *Métropolitiques*, 1er décembre 2022. Url : https://metropolitiques.eu/La-chaine-de-l-accueil-des-exiles-ukrainiens-Ukraine-Pologne-France.html

9. Hilary Sanders, Thomas Sommer-Houdeville, « L'accueil des migrants à l'échelle locale : stratégies des acteurs institutionnels et associatifs », in *Migrations Société*, n° 194, 2023, pp. 15-25.

10. Simon Cottin-Marx, Camille Hamidi, Arnaud Trenta (dir.), « Financements et fonctionnement du monde associatif : la marchandisation et ses conséquences », *Revue française des affaires sociales*, vol. 4, 2023.

11. En janvier 2024, 75 % des adultes exilés d'Ukraine étaient des femmes. Nous faisons donc le choix d'utiliser le féminin générique pour les désigner. Voir HCR, « Regional Protection Profiling & Monitoring », HCR, 2023. Url : https://data.unhcr.org/fr/dataviz/330?geo=0&sv=54

12. En décembre 2023, l'Espagne a délivré 195 165 protections temporaires et le Portugal 66 245, contre 102 090 pour la France. L'existence d'une diaspora ukrainienne antérieure au Portugal et en Espagne explique ces dynamiques. HCR, 2023. Url : https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine#_ga=2.109891397.1386126798.1654604382-2036912627.1583167973

13. Le 2 mars 2022, Emmanuel Macron déclare : « Plusieurs centaines de milliers de réfugiés venant d'Ukraine sont et seront accueillies sur notre continent. La France prendra sa part. [...] Nous nous organisons et nous prendrons soin de celles et ceux qui rejoignent notre sol pour être protégés. » Url : https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/03/02/adresse-aux-francais-ukraine

14. Entretien avec une personne de la DDETS, juillet 2023.

15. Instruction « Accès à l'hébergement et au logement des personnes déplacées d'Ukraine bénéficiaires de la protection temporaire », 22 mars 2022, p. 2.

16. Dans ce territoire, la gestion des personnes exilées d'Ukraine échoit au bureau de l'asile, gestionnaire également du Guichet unique de la demande d'asile. Ce choix semble avoir varié selon les préfectures, en fonction des capacités de montée en charge des bureaux de l'asile ou du séjour. Entretien avec une personne de la préfecture, juillet 2024.

17. L'hébergement en gymnase est financé sur les crédits de l'asile ; l'hébergement et le logement pérenne de moyen ou long terme sont financés sur les crédits de l'hébergement d'urgence. *Ibid.*, p. 7.

18. Date de la mise en œuvre en France de la protection temporaire « Instruction relative à la mise en œuvre de la décision du Conseil de l'Union européenne du 5 mars 2022, prise en application de l'article 5 de la directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 ».

19. La Structure de premier accueil pour demandeur d'asile est le premier lieu où doivent se rendre les demandeur·ses d'asile en France pour pouvoir solliciter un rendez-vous en préfecture, afin de recevoir un récépissé d'autorisation à rester sur le territoire et d'être convoqué par l'Ofpra (Office français de protection des réfugiés et apatrides). Ce rendez-vous en préfecture n'assure pas une place d'hébergement dans un Centre d'accueil pour demandeur·ses d'asile (Cada) et n'ouvre pas le droit au travail.

20. Bénévoles au départ, ces interprètes sont progressivement salarié·es par l'association humanitaire.

21. En moyenne, au sein de la ville-centre, une demande sur huit ou sur dix, selon les périodes, aboutit pour accéder à un logement social, tandis que plus d'un millier de personnes dorment dehors pendant la période hivernale.

22. L'autorisation provisoire de séjour prévoit la prise en charge des personnes avec un titre de séjour permanent en Ukraine « et qui n'étaient pas en mesure de rentrer dans leur pays d'origine
dans des conditions sûres et durables ». Cette dernière phrase a été sujette à différentes interprétations selon les préfectures, au moins jusqu'en juillet 2022, date de nouvelles consignes pour les ressortissants de pays tiers. « Instruction relative à la mise en œuvre de la décision du Conseil de l'Union européenne du 4 mars 2022, prise en application de l'article 5 de la directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001 ».

23. Entretien avec une membre de la cellule de crise, juillet 2023.

24. Entretien avec une membre de l'équipe sociale du centre d'hébergement, avril 2024.

25. Seules la situation de santé et la scolarisation des enfants sont retenues comme des refus motivés ou une orientation dans un logement non conforme à la forme familiale.

26. Hervé Amiot, « Les conditions de la rencontre et la formation des collectifs mobilisés », in Hervé Amiot, S'engager à distance : les mobilisations pro-ukrainiennes en France (2012-2021), Thèse de doctorat en géographie, Bordeaux, Université Bordeaux Montaigne, 2023, pp. 157-222.

27. Tous les prénoms ont été modifiés pour garantir l'anonymat des personnes rencontrées.

28. Entretien avec Michel, réalisé par Nadine Camp, juillet 2023.

29. Entretien avec Olena, mai 2023.

30. Entretien avec une salariée de la préfecture, juillet 2024.

31. La plateforme « Je m'engage pour l'Ukraine » est mise en service le 4 mars 2022.

32. Entretien avec une chargée de mission, mairie, janvier 2024.

33. Ibid.

34. Entretien avec Michel.

35. D'environ 2 000 euros par an en 2021, il atteint près de 50 000 euros en 2023.

36. Entretien avec le président d'une association religieuse impliquée dans l'hébergement de personnes marginalisées, février 2024.

37. 30 % des personnes hébergées en France sont accueillies dans le cadre de l'hébergement citoyen conventionné par l'État entre 2022 et 2023. Forum Réfugiés, L'asile en France et en Europe. État des lieux 2023, Forum Réfugiés, 2023.

38. Entretien avec deux membres de la direction d'association de soutien des personnes réfugiées et demandeuses d'asile, mars 2024.

39. Ibid.

40. Caroline Kobelinsky, « "Il n'y a que l'expulsion à l'horizon": le dilemme des travailleurs sociaux des centres d'accueil pour demandeurs d'asile en France », in Actuels, n° 1, 2012, pp. 24-35.

41. Entretien avec une salariée de France Travail, mai 2024.

42. Cour des comptes, op. cit.

## RÉSUMÉS

Les Ukrainiennes ont bénéficié d'un élan d'accueil sans précédent en France, avec la mobilisation d'acteurs institutionnels, associatifs et d'habitants. Toutefois, en créant cette dynamique d'accueil exceptionnel en marge du système d'asile existant, l'État en a souligné le caractère provisoire. Il en a délégué la gestion et l'animation avant tout aux acteurs associatifs, notamment aux réseaux communautaires ukrainiens. Une enquête à quatre mains dans une métropole française permet d'éclairer les rôles et les relations qu'entretiennent ces différents acteurs à partir de l'afflux des exilées ukrainiennes, notamment entre février 2022 et juin 2023.
# INDEX

**Mots-clés** : accueil, migration, Ukraine, France

## AUTEURS

### JOSÉPHINE BRIVE

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https://idref.fr/226956970

Doctorante en sociologie, Centre Émile Durkheim/Université de Bordeaux

### ANOUK FLAMANT

<figure><img src="image_8.png" /></figure>

https://idref.fr/168254433

Maîtresse de conférences en science politique, GRHAPES/INSEI
# « Je veux aller là où il y a les réfugiés »

## Le rôle des intermédiaires à l'arrivée à Paris

### Pauline Doyen, Annaelle Piva et Oriane Sebillotte

1. « Quand je suis arrivé à Paris, c'était vraiment difficile pour moi. [...] J'ai campé à Porte de la Chapelle [...]. Ça a pris 27 jours [pour] avoir un rendez-vous par téléphone pour faire les empreintes. » À l'image de l'expérience de Sohrab, Afghan d'une vingtaine d'années arrivé à Paris en août 2019¹, le scénario d'une prise en charge rapide qui répondrait au cadre légal sur les conditions minimales d'accueil fixées au niveau européen² reste une fiction pour la majorité des personnes migrantes qui souhaitent demander l'asile. Elles constituent pourtant une des rares catégories d'étrangers·es que l'État a l'obligation d'accueillir et d'héberger le temps de leur procédure. La succession des campements de migrant·es à Paris depuis près de dix ans est l'un des éléments qui matérialise cette difficulté d'accès à l'hébergement. Comment, en l'absence de l'aide de l'État, sans autorisation de travailler et avec peu de ressources, les personnes migrantes parviennent-elles à obtenir les moyens d'accéder à la demande d'asile et à un lieu où s'installer ? L'analyse de l'arrivée à Paris donne à voir l'importance des rencontres dans la mise en place progressive d'un réseau de soutien qui structure le parcours des personnes.

2. L'arrivée dans un pays est une étape charnière des trajectoires migratoires constituées d'une succession d'expériences d'arrivée, d'installations et de départs³. Il a été démontré que l'installation ancienne de personnes d'une même région ou d'un même pays constitue une aide importante pour les nouveaux et nouvelles arrivantes⁴. La majorité des personnes rencontrées sur les campements parisiens depuis 2014 sont afghanes, soudanaises, somaliennes, érythréennes ou éthiopiennes. Issues de migrations récentes, elles ne peuvent souvent pas compter sur un accueil chez des compatriotes. Dans ce contexte incertain, trouver du soutien constitue donc un enjeu majeur⁵.

3. La présente réflexion s'inscrit dans les recherches sur les infrastructures d'arrivée qui montrent comment l'accès des personnes migrantes à des ressources repose à la fois
sur des structures d'accueil institutionnalisées et des pratiques informelles⁶. Les réseaux relationnels constituent, entre autres, l'infrastructure qui permet aux personnes de prendre place quelque part temporairement ou de s'installer à plus long terme dans un pays. Notre analyse s'intéresse en particulier à l'importance des liens sociaux tissés dans ce contexte et au rôle d'« intermédiaire de la migration ». Ces intermédiaires facilitant l'accès aux ressources pour des personnes arrivées récemment et irrégulièrement a fait l'objet de travaux dans d'autres pays⁷, dont certains insistent sur l'importance du contexte local⁸. En France, ces recherches se concentrent principalement sur les associations et les soutiens non migrant·e·s⁹. Bien que les réseaux transnationaux facilitent la migration, les connaissances du système d'asile et d'accueil se forgent surtout sur place. Obtenir les informations pour y accéder est alors déterminant afin de naviguer dans un système complexe¹⁰.

## Terrains de recherche

Cet article est issu de trois recherches menées par les autrices en Île-de-France. Elles se tiennent dans des campements, des squats et des lieux de sociabilités quotidiennes, auprès de personnes migrantes dont la majorité sont récemment arrivées en région parisienne. Le matériau mobilisé repose sur des observations participantes de longue durée et des entretiens semi-directifs. Le terrain d'Annaelle Piva (AP) a été réalisé entre 2018 et 2021 dans le cadre d'une thèse en géographie sur l'errance des migrant·e·s dans les espaces urbains. Celui de Pauline Doyen (PD) l'a été dans le cadre d'une thèse en sociologie commencée en 2021 portant sur les migrant·e·s en campement et leurs interactions avec les dispositifs de prise en charge. Enfin, celui d'Oriane Sebillotte (OS) a débuté en octobre 2020 et se poursuit avec une thèse en géographie sur les pratiques dans les campements franciliens en contexte instable. Nous mobilisons également une enquête conjointe (495 questionnaires et 95 entretiens semi-directifs) menée en juin 2021 avec des associations (ODA)¹¹.

## Arriver en ville : une étape charnière dans les parcours

4 Les conditions d'arrivée des personnes migrantes en Île-de-France sont hétérogènes. Elles se déclinent notamment en fonction des ressources que les personnes peuvent mobiliser en amont pour supporter matériellement leur arrivée et leur séjour. Une partie d'entre elles ont traversé la frontière de façon irrégulière et désirent soit poursuivre leur trajet vers un autre pays européen, soit déposer une demande d'asile en France et régulariser leur situation. En l'absence de dispositif de premier accueil organisé par les autorités, leurs expériences d'arrivée sont façonnées par l'importance des premières rencontres et des premières impressions, qui ont souvent des effets déterminants sur la suite de leur parcours.

5 À leur arrivée, les personnes migrantes doivent s'orienter, trouver un lieu où dormir, se nourrir, comprendre où et comment enregistrer leur demande d'asile. Dans le cas parisien étudié ici, la plupart des trajectoires des personnes migrantes s'inscrivent dans des infrastructures matérielles d'arrivée que sont les gares ferroviaires et routières¹². Or celles-ci peuvent sembler labyrinthiques lorsqu'il faut en trouver la sortie *via* des panneaux en français que tout le monde ne peut pas lire. L'expérience commune de la
désorientation se décline alors selon plusieurs temporalités, d'une déstabilisation de
quelques heures à des récits d'errance de plusieurs semaines à plusieurs mois.

Cette expérience de la déstabilisation est renforcée par les conditions d'arrivée. Au statut d'étranger-e, potentiellement visé par l'action policière¹³, fait écho l'impression d'étrangeté qui marque le rapport au corps dans un environnement non familier. Omar, un Afghan d'une trentaine d'années, arrive à Paris à l'automne 2022. Lorsqu'il sort du train, il a très peu mangé et n'a pas pu prendre de douche pendant plusieurs jours. Il raconte : « Quand tu arrives et que ton apparence est un peu mauvaise, tu vois les autres gens, et tout le monde te regarde. Ils se disent que tu es un voleur ou que tu es bizarre. » (OS, entretien 26/10/23). Le sentiment d'altérité est renforcé par le fait qu'Omar se sent fatigué et sale, exposé aux regards. Dans le prolongement d'expériences migratoires précédentes, mais aussi des attentes et des imaginaires projetés¹⁴, il s'agit d'évaluer la potentialité du lieu pour décider de s'y installer ou de poursuivre sa route. L'entrée en relation constitue alors un moyen incontournable pour se repérer, obtenir des informations ou un soutien immédiat. Cette démarche passe par l'identification d'interlocuteur-ice-s que les personnes estiment les plus susceptibles de les comprendre et de leur répondre.

Habib, Afghan d'une trentaine d'années, raconte qu'à son arrivée à Paris en 2018, il privilégie la rencontre avec des pairs pour se renseigner : « Tu ne peux pas demander à des non-réfugiés : "Pouvez-vous me dire comment déposer une demande d'asile ?", ils ne savent pas. [...] J'étais fatigué, complètement perdu. Je voulais trouver où était ma communauté. [...] J'ai demandé : "Je veux aller là où il y a les réfugiés." » (PD, entretien 30/10/22). Fonctionnaire de la haute administration dans son pays d'origine, sa maîtrise de l'anglais facilite ses échanges avec les passant-e-s qui le dirigent vers un lieu d'arrivée de migrant-e-s afghan-e-s. Le fait de s'adresser à des pairs pour s'informer est aussi un préalable pour préparer son arrivée, comme pour Dembo, Sierra-Léonais de 22 ans, débouté de sa demande d'asile en Allemagne. Avant de partir pour la France, il se renseigne auprès d'ami-e-s qui lui disent : « Quand tu viens [en France] et si tu n'as personne, c'est sûr que tu vas dormir un temps dans les rues. » Averti, il explique s'être préparé mentalement à une possible situation de sans-abrisme : « J'étais préparé à tout ce que je pourrais affronter. [...] J'entendais ces rumeurs : "Tu vas être à la rue jusqu'à ce que tu aies accès à une organisation ou à ce gouvernement." [...] J'espérais que ça se passe pour le mieux, que quand je viendrais j'obtiendrais de l'aide. » (ODA, entretien 09/06/21).

L'absence d'un système d'accueil immédiatement accessible rend en effet inévitable le passage par la rue pour une partie des personnes demandant l'asile en France. Cette situation renforce le rôle des relations sociales dans l'accès à l'information et aux dispositifs associatifs et institutionnels. L'entrée en relation s'opère à partir de représentations qui incitent à se tourner vers certaines personnes plutôt que d'autres, en cherchant, par exemple, celles qui parlent une langue en commun. Cette recherche de proximité peut aussi se baser sur l'apparence physique. Salia, une jeune femme ivoirienne, explique : « Je me dis que si moi je vais voir quelqu'un qui a la peau noire [...], automatiquement je suis sa sœur, c'est mon frère. [...] Lui [va] m'aider, parce que lui au moins on se comprend. » (PD, entretien 02/05/22). Ainsi, l'entrée en relation procède de nombreux éléments (représentations, lieu d'arrivée, ressources propres...) et du hasard des rencontres. Il faut parfois plusieurs tentatives avant d'obtenir une orientation ou une information qui aideront les personnes à poursuivre leur parcours. Lorsque cela se produit, elles s'insèrent alors dans une infrastructure d'arrivée qui leur permet
d'accéder à d'autres intermédiaires et de développer des relations qui constituent un premier soutien.

Première(s) rencontre(s) : l'entrée en relation comme condition d'accès aux ressources

9 Ces premières rencontres influencent la suite des parcours des personnes en contribuant à leur intégration à un réseau de relations plus large qui compose une infrastructure d'arrivée ancrée au niveau local¹⁵. Selon les relations nouées, les personnes n'accèdent pas aux mêmes ressources et leurs trajectoires résidentielles sont différentes. Nous avons identifié plusieurs types d'interlocuteurs possibles et de soutien qu'ils et elles peuvent apporter (figure n° 1). Cette typologie constituée d'idéaux-types donne à voir les interactions et rencontres potentielles identifiées à partir des discours et des trajectoires des personnes rencontrées, soulignant l'existence d'un continuum de possibilités.

<figure><img src="image_9.png" /><figcaption>Figure n° 1 : Idéaux-types des intermédiaires, lieux de rencontres et ressources potentielles pour les migrant-es à l'arrivée à Paris</figcaption></figure>

10 Il faut souvent plusieurs étapes avant d'atteindre le premier objectif que la personne s'est fixé. Brahim, un Tchadien de 26 ans, raconte ainsi qu'en 2016, sur le campement où il vit à Paris, un jeune homme vient le voir. L'identifiant comme Tchadien, il lui demande en arabe s'il peut utiliser son téléphone. Brahim compose le numéro et s'aperçoit qu'il connaît ce contact. Le nouveau venu est le neveu d'un ami. Il l'accompagne alors dans un squat où vivent ses proches (terrain AP). Ici, l'entrée en relation repose sur la supposition d'une appartenance commune qui mène à un geste de confiance. Ce premier pas, basé sur une proximité relativement large, révèle un lien plus étroit : les deux hommes sont originaires de la même ville et ont des liens familiaux et amicaux. Cette rencontre est une étape déterminante pour la suite du
parcours du jeune homme puisqu'elle lui permet d'intégrer un réseau de soutien avant même d'avoir appelé son contact initial. Ce cas montre aussi comment une personne migrante devient elle-même un intermédiaire à travers les relations dont elle dispose et sa connaissance située des lieux ressources.

11 Cependant, ce ne sont pas toujours les arrivantes qui identifient de potentiels intermédiaires. Dans le cas de Florentine, une Ivoirienne accompagnée de son mari et de son fils, c'est une passante qui constitue le point d'entrée dans la ville et l'accès progressif à plusieurs ressources. La famille avait déjà des renseignements sur le système d'hébergement en France et souhaitait se rendre à Paris pour y appeler le 115. À leur arrivée à la gare, ils achètent une carte SIM mais ne réussissent pas à l'activer. « Il y a une dame qui est venue à côté de moi et qui m'a dit : "Vous venez d'arriver ? [...] Vous connaissez personne ?", on dit : "Non, on essaye d'appeler 115, mais la puce, ça passe pas." C'est comme ça qu'elle a commencé à nous aider, elle nous a donné sa puce. [...] On appelle mais on n'a pas eu de résultat. Donc elle a payé hôtel pour nous pour qu'on puisse dormir. » (PD, entretien 16/12/21). Incapables d'accéder à l'hébergement d'urgence institutionnel, qu'ils savaient pourtant comment contacter, c'est finalement cette passante rencontrée par hasard qui leur permet de ne pas passer leur première nuit dehors. On voit ici que même des personnes renseignées peuvent se retrouver en échec et que c'est la défaillance du système institutionnel qui les conduit à avoir recours à des solutions alternatives.

12 Ces situations montrent comment une première rencontre fait souvent boule de neige, élargissant l'éventail des lieux et des personnes ressources, mais aussi comment l'entrée en relation est fortement influencée par les représentations des personnes impliquées. Outre ces premières rencontres, et parfois à travers elles, les personnes construisent des réseaux relationnels qui leur apportent ainsi une forme de soutien dans l'accès aux ressources nécessaires à la poursuite de leurs objectifs.

## Un maillage de relations diversifié mais morcelé

13 Les premières rencontres, qu'elles soient prévues, provoquées, fortuites ou anticipées, forment la base d'un maillage relationnel qui façonne l'infrastructure d'arrivée. Le contexte incertain et non institutionnalisé de l'arrivée impose en effet de recourir à plusieurs interlocuteur·es afin d'accéder à une aide matérielle et à des connaissances spécifiques sur l'arrivée et l'installation¹⁶. Si les dynamiques observées confirment l'importance du lien social pour accéder aux ressources dans un contexte incertain¹⁷, la multiplication des relations avec des personnes qui appartiennent à différents groupes et occupent différentes positions sociales peut aussi complexifier l'obtention de ressources, morceler les parcours et se révéler être une source d'épuisement pour les individus.

14 Diversifier ses relations pour multiplier les intermédiaires potentiel·les est une condition de survie dans un contexte de précarité. En fonction de ses ressources, chaque personne va développer un réseau qui lui est propre, également déterminé par le lieu dans lequel elle s'inscrit. Le réseau est une forme sociale existant à un niveau intermédiaire entre l'individu et la société, constituée d'un ensemble de relations étudiées ici au sein de l'infrastructure d'arrivée. La constitution du réseau personnel des migrant·es s'oriente vers la recherche de solutions pour améliorer leur situation. Les personnes mettent en œuvre des tactiques qui consistent à saisir des opportunités
ouvertes par des rencontres fortuites ou à mobiliser intentionnellement une personne pour qu'elle permette d'accéder à une ressource.

Le cas d'Ahmed, Somalien de 38 ans, montre comment se développent des situations d'intermédiation pour une personne récemment arrivée en France. Après avoir fui la Somalie pour le Danemark avec sa famille lorsqu'il avait 11 ans, il doit quitter ce pays car il ne peut plus renouveler son titre de séjour. À son arrivée à Paris en décembre 2018, Ahmed n'a personne qu'il puisse solliciter : ses proches ne peuvent pas l'aider et il n'est pas en mesure de s'appuyer sur d'éventuelles solidarités de routes préexistantes. Il lui faut reconstruire un réseau à partir d'un campement à Saint-Denis où il s'installe. Il y lie des liens d'entraide avec un groupe de Somaliens afin de répondre collectivement à un besoin de sécurité dans un contexte d'incertitude. Il se rend aussi à la distribution alimentaire pour son voisin de tente, un vieil homme français qui ne peut plus se déplacer, tandis que celui-ci surveille sa tente quand il doit s'éloigner.

Son niveau d'anglais facilite son entrée en relation avec des membres d'un collectif qui distribue des repas sur le campement. Il obtient un téléphone d'une bénévole grâce auquel il prend un rendez-vous pour enregistrer sa demande d'asile. Il lui dit par la suite : « Tu n'as pas idée du nombre de personnes que ton téléphone a aidé, on a appelé l'OFII [Office français de l'immigration et de l'intégration] pour tout le monde avec ! » Grâce à une rencontre avec une bénévole, Ahmed parvient à faire avancer sa demande d'asile, avant d'aider d'autres personnes pour leurs propres démarches. Il devient aussi une personne ressource dans la distribution de tentes lorsqu'il signale les personnes nouvellement arrivées à Sandy et Scott, deux volontaires internationaux avec lesquels il a créé des liens privilégiés. Il use, dans ce cadre, de compétences antérieures (ses connaissances linguistiques), mais aussi d'un savoir-faire situé et accumulé dans ce nouveau contexte (l'importance du recours aux pairs et aux associations face à un accueil faiblement institutionnalisé)¹⁸. Il développe aussi des relations à l'échelle du quartier. Il sollicite un membre d'un collectif pour obtenir une tondeuse électrique. Un barbier de La Chapelle, qui voit passer des personnes du campement auxquelles il a offert une coupe, vient trouver Ahmed et l'emploie. Il démissionne quelques semaines plus tard face à un employeur qui l'exploite et à cause de l'épuisement lié à sa vie à la rue. Plus tard, Ahmed repère des palettes de matériel de chantier qu'il revend à des « gars en camionnette ». Dans l'attente de l'allocation pour les personnes en demande d'asile, c'est grâce à ces solutions de débrouille qu'il parvient à gagner un peu d'argent.

Le cas d'Ahmed montre bien comment l'ancrage local à l'échelle d'un lieu de vie, d'un ou plusieurs quartiers, permet aux personnes migrantes de créer un réseau. L'accès à une ressource nécessite souvent une succession d'actions, et l'implication de plusieurs intermédiaires au sein de différents cercles sociaux qui s'imbriquent dans ce maillage de relations. Cependant, l'étude à plus long terme de cette diversification met en lumière les conséquences négatives que peut produire cette dynamique.

## Désorientation, épuisement et effets d'aliénation

Souvent appréhendées comme ayant un effet positif sur les trajectoires car elles permettent d'accéder à des ressources essentielles, les infrastructures d'arrivée peuvent être génératrices de violences¹⁹. Parmi celles-ci, la construction d'un réseau de relations diversifiées peut générer de la désorientation, de l'épuisement, ainsi que de possibles aliénations résultant de situations de dépendance au réseau.
19 Les personnes migrantes, en tentant de mieux comprendre leurs situations administratives, sollicitent des individus qui occupent différentes positions sociales et géographiques dans l'infrastructure d'arrivée (communauté, associations, cabinet d'avocats, etc.). Les parcours montrent qu'une seule catégorie d'intermédiaire permet rarement d'atteindre ses objectifs. Certaines informations peuvent être contradictoires, entraînant de la confusion au sujet des procédures. En résulte, entre autres, une démultiplication des orientations : « Sur le campement de Stalingrad, Noor, un Afghan de 25 ans, se voit proposer un guide "Watizat" qui contient les adresses de dizaines de structures d'aide. Il est débouté de sa demande d'asile et explique qu'il n'en peut plus d'être renvoyé d'un bureau à un autre, qu'il en "devient fou". Une bénévole lui montre l'adresse de la permanence où démarrer le réexamen de sa demande d'asile. Il déchire la page concernée car il refuse catégoriquement de prendre le guide entier. La bénévole insiste sur l'intérêt d'aller à cette permanence et il répond, en riant : "Si ça ne marche pas, je reviens et je te tape." » (terrain OS, 15/03/2023)

20 Les membres d'organisations non gouvernementales ont des ressources souvent limitées et sont aux prises avec un système complexe et segmenté qui repose en grande partie sur leur action. Ils et elles sont souvent amenées à réorienter vers d'autres structures les personnes qu'ils et elles ne peuvent pas directement aider ou prendre en charge, reproduisant le fonctionnement des administrations²⁰. Les personnes migrantes circulent ainsi au sein d'infrastructures d'arrivées morcelées sans que leurs conditions de vie et les ressources importantes qu'une telle mobilité nécessite soient toujours prises en compte.

21 La désorientation et l'épuisement créés par cette mobilité entre les dispositifs sont aussi caractéristiques de l'accès aux ressources quotidiennes. Les personnes migrantes circulent d'un espace à l'autre pour répondre à leurs différents besoins²¹, ainsi que l'explique un homme soudanais, par l'intermédiaire de sa traductrice : « Il est toujours en train de courir pour chercher quoi manger, pour chercher où dormir. Parfois, il arrive à la queue pour prendre à manger, mais il est toujours en retard. S'il arrive [en retard] au rendez-vous, on va lui dire : "Non tu dois sortir", on ne l'accepte pas. » (Focus group PD, 10/05/2022)

22 Comme Noor, de nombreux ses migrant-es sont coïncédés dans une vie quotidienne fragmentée faite d'allers-retours et de temps d'attente typiques de la condition des sans-abri²², incapables pour un certain temps d'avancer dans leur projet d'installation.

23 Si l'inscription dans un ou plusieurs réseaux relationnels permet aux personnes de s'assurer du soutien, cela participe aussi à créer des logiques de redevance, à implémenter et à renforcer des rapports de pouvoir contraignants, voire dangereux. Dans ce contexte, certaines migrant-es préfèrent, par exemple, dormir à la rue afin de conserver leur indépendance. C'est ce qu'explique Elham, Afghan de 20 ans en 2021 : « Quand j'habitais dans le campement, j'avais beaucoup d'amis qui me disaient : "Viens dormir à la maison", "ne reste pas dehors", mais j'ai toujours dit "non". Je préférais pas demander quelque chose à quelqu'un et garder un peu ma distance. » (terrain AP).

24 Privilégier la vie en campement plutôt que l'hébergement chez autrui lui permet d'être « chez lui » et de conserver les socialisations solidaires du campement où il est bien inséré dans un groupe d'amis qui se protègent. Cette logique tacite de protection mutuelle crée d'autres formes de redevance et d'interdépendance, notamment celles d'être prêt à se battre pour défendre un membre du groupe. Mais, dans le discours d'Elham, celles-ci semblent moins asymétriques que celles induites par les relations d'hospitalité. Cette situation met en lumière le coût généré par l'entretien de relations
d'entraide²³. Il faut noter que ces positionnements varient en fonction de nombreux critères et dans le temps, et notamment de la situation administrative qui impacte profondément le degré d'autonomie des migrant·e·s²⁴.

Les relations d'entraides basées sur des logiques de réciprocité se distinguent des relations nouées par le don qui suppose souvent un contre-don afin de rééquilibrer la relation sociale²⁵. Or, lorsque le contre-don est rendu difficile par la condition de précarité des personnes migrantes, le don peut être vécu comme une violence par celles qui en dépendent malgré elles. Cela peut conduire au rejet violent de l'aide prodiguée. Sans limiter l'ensemble des relations entre personnes aidant·e·s et aidé·e·s à des relations de don et d'aide (certaines peuvent avant tout se définir comme de service, amicales, amoureuses), la question de l'asymétrie n'en demeure pas moins un élément structurant des réseaux créés par les migrant·e·s.

## Conclusion

En l'absence d'un dispositif d'accueil organisé par les autorités, les personnes migrantes arrivant à Paris doivent s'appuyer sur des intermédiaires pour accéder aux ressources essentielles. Cette mise en réseau suit des logiques propres aux infrastructures migratoires, où les premier·e·s intermédiaires jouent un rôle crucial d'orientation dans un système souvent fragmenté et complexe. Cependant, la dépendance à ces réseaux, bien qu'indispensable, peut générer un épuisement et exposer à des dynamiques de pouvoir et de domination, révélant ainsi l'ambivalence de ces infrastructures informelles.

Toutes les personnes migrantes n'accèdent pas aux intermédiaires de manière homogène. On observe à la fois des effets conjoncturels qui débouchent sur un parcours singulier, et des effets structuraux concernant la production de l'infrastructure d'arrivée, dans laquelle interviennent le positionnement social et des rapports de pouvoir. Les positionnements singuliers dépendent en partie des assignations et des représentations associées au genre, à la race, à la couleur de peau, à la classe, aux appartenances religieuses ou communautaires, et aux capitaux et parcours migratoires individuels. L'absence d'un système d'accueil qui prenne en charge les personnes dès leur entrée sur le territoire renforce ainsi des inégalités structurelles produisant *in fine* des conditions d'accueil et d'arrivée différenciées.

## NOTES

1. Entretien ODA, 10/06/21.

2. Directive 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil.

3. George Mavrommatis, « Grasping the meaning of integration in an era of (forced) mobility: ethnographic insights from an informal refugee camp », in *Mobilities*, vol. 13, n° 6, 2018, pp. 861-875; Angels Pascual-de-Sans, « Sense of place and migration histories: *Idiotopy* and *idiotope* », in *Area*, vol. 36, n° 4, 2004, pp. 348-357.
4. Abdelmalek Sayad, *La double absence. Des illusions de l'émigré aux souffrances de l'immigré*, Paris, Seuil, 1999.

5. Pauline Doyen, Annaelle Piva, Oriane Sebillotte, « L'accueil des personnes migrantes en Île-de-France à la marge des dispositifs institutionnels », *Localacc Working Papers Series*, n° 6, Institut Convergences Migrations, 2023.

6. Bruno Meeus, Bas van Heur, Karel Arnaut, « Migration and the infrastructural politics of urban Arrival », in *Bruno Meeus, Karel Arnaut, Bas van Heur (dir.), Arrival Infrastructures: Migration and Urban Social Mobilities*, Cham, Palgrave Macmillan, 2019, pp. 1-33.

7. Ana Portilla, « Une famille dans l'église. Sociabilités des classes populaires immigrées aux États-Unis », in *Actes de la recherche en sciences sociales*, n° 225, 2018, pp. 42-53.

8. Marilou Sarrut, Jonathan Echeverri Zuluaga, Santiago Valenzuela Amaya, « Briser le mythe de la "jungle qui tue" : analyse du rôle des intermédiaires dans la traversée du Darién (frontière Colombie-Panama) », in *Revue européenne des migrations internationales*, vol. 39, n° 4, 2023, pp. 15-42.

9. Babels (coll.), *Entre accueil et rejet. Ce que les villes font aux migrants*, Lyon, Le passager clandestin, 2018 ; Camille Gardesse, Stefan Le Courant, Évangéline Masson Diez (dir.), *L'exil à Paris, 2015-2020. Expérience migratoire, action publique et engagement citoyen*, Paris, éd. L'œil d'or, 2022.

10. Nils Hans, Heike Hanhörster, « Accessing resources in arrival neighbourhoods: How foci-aided encounters offer resources to newcomers », in *Urban Planning*, vol. 5, n° 3, 2020, pp. 78-88.

11. Action contre la faim et al., *Les oubliés du droit d'asile. Enquête sur les conditions de vie et l'accès aux droits des exilés fréquentant 5 structures d'accueil à Paris*, Paris, Action contre la faim, 2021. Url : https://www.actioncontrelafaim.org/wp-content/uploads/2021/12/Rapport-Oublies-droits-asile-2021-rapport-et-reco.pdf

12. Julie Kleinman, *Adventure Capital: Migration and the Making of an African Hub in Paris*, Oakland, University of California Press, 2019.

13. Stefan Le Courant, « La ville des sans-papiers. Frontières mouvantes et gouvernement des marges », in *L'Homme*, n° 219-220, 2016, pp. 209-232.

14. Francis L. Collins, Jørgen Carling, « Introduction: Aspiration, desire and drivers of migration », in Francis L. Collins, Jørgen Carling (dir.), *Aspiration, Desire and the Drivers of Migration*, Londres, Routledge, 2020.

15. Bruno Meeus, Bas Van Heur, Karel Arnaut, op. cit.

16. Nils Hans, Heike Hanhörster, op. cit.

17. Hugo Bréant, Sébastien Chauvin, Ana Portilla, « Les migrations internationales à l'épreuve du capital social », in *Actes de la recherche en sciences sociales*, n° 225, 2018, pp. 8-13.

18. *Ibid*.

19. Maxime Felder, Joan Stavo-Debauge, Luca Pattaroni, Marie Trossat, Guillaume Drevon, « Between hospitality and inhospitality: the janus-faced "arrival infrastructure" », in *Urban Planning*, vol. 5, n° 3, 2020, pp. 55-66.

20. Mathilde Pette, « Associations : les nouveaux guichets de l'immigration ? Du travail militant en préfecture », in *Sociologie*, vol. 5, n° 4, 2014, pp. 405-421.

21. Camille Gardesse, Stefan Le Courant, Évangéline Masson Diez (dir.), op. cit.

22. Édouard Gardella, op. cit.

23. Ana Portilla, op. cit.

24. Nando Sigona, « "I have too much baggage": the impacts of legal status on the social worlds of irregular migrants », in *Social Anthropology/Anthropologie sociale*, vol. 20, n° 1, 2012, pp. 50-65.

25. Marcel Mauss, « Essai sur le don. Forme et raison de l'échange dans les sociétés archaïques », in *L'année sociologique, nouvelle série*, n° 1, 1925.
## RÉSUMÉS

Le durcissement des politiques migratoires accroît la complexité des trajectoires des personnes migrantes, qui doivent multiplier le nombre d'intermédiaires dont l'action a une influence sur leur migration ou leur installation dans un pays d'accueil. Les interactions avec les intermédiaires, qui prennent place dans des types de lieux d'arrivée et de socialisation spécifiques, conditionnent les parcours des personnes migrantes en Île-de-France. Leur analyse interroge la production d'un accueil différencié en fonction des intermédiaires auxquels les migrant.es ont accès et des représentations qu'ils et elles s'en font.

## INDEX

**Mots-clés** : exil, réfugiés, intermédiaire, aide, Paris

## AUTEURS

### PAULINE DOYEN

Doctorante en sociologie, Inalco, Centre d'études en sciences sociales sur les mondes africains, américains et asiatiques (CESSMA), fellow de l'Institut Convergences Migrations

### ANNAELLE PIVA

Doctorante en géographie, Géographie-cités, Chaire DYMIG, fellow de l'Institut Convergences Migrations

### ORIANE SEBILLOTTE

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https://idref.fr/275080978

Doctorante en géographie, Écoles des hautes études en sciences sociales (EHESS), Géographie-cités, fellow de l'Institut Convergences Migrations.
# De l'émigration à l'asile : l'accueil sélectif des exilés en Pologne

Dorota Dakowska et Kaja Skowrońska

1 Historiquement, pays d'émigration et d'exil, la Pologne devient progressivement, et paradoxalement, un pays d'immigration. Le paradoxe est dû à l'absence d'une politique migratoire cohérente, répondant à une stratégie politique, alors que les gouvernements successifs tentent de s'ajuster aux exigences européennes en matière d'asile et de migration, particulièrement au moment de l'adhésion à l'Union européenne (UE). Si les gouvernements polonais mettent en place les instruments requis pour participer à l'espace Schengen et s'adapter aux exigences de l'UE en matière d'asile, l'enjeu migratoire reste largement dépolitisé jusqu'en 2015, au point que certains auteurs s'interrogent sur ces « politiques apolitiques¹ », alors que d'autres parlent d'une importation en Pologne du « paradoxe libéral » théorisé par James Hollifield². C'est en 2015 que l'enjeu migratoire devient prégnant dans un espace public polonais fortement polarisé, favorisant l'arrivée au pouvoir du parti conservateur Droit et Justice (PiS). Le gouvernement ultra-conservateur mise sur le « déni d'immigration » en développant une narration apocalyptique sur une « crise migratoire » à laquelle les pays d'Europe occidentale n'auraient pas su faire face et en se présentant comme un rempart œuvrant à la défense de la civilisation européenne contre une « submersion » fantasmée³. Alors que la majorité libérale arrivée au pouvoir fin 2023 propose de mettre fin à la criminalisation des ONG d'aide aux migrants et à la diabolisation de l'enjeu migratoire, elle n'est pas en mesure de proposer une politique alternative au niveau national ou européen, privilégiant une politique de renvoi à la frontière⁴. Il s'agit de retracer le contexte des politiques migratoires polonaises pour mieux saisir les dilemmes auxquels sont confrontées les associations d'accueil de personnes exilées dans un contexte caractérisé par une criminalisation du passage et une sécurisation de la frontière polono-biélorusse.

## Sources

Cet article se fonde, d'une part, sur une enquête menée dans le cadre du travail doctoral de Kaja Skowrońska, consacré à la politique migratoire polonaise jusqu'en
2015⁵, et sur ses travaux sur la politisation de l'enjeu migratoire⁶. Ce travail doctoral, centré sur une enquête au sein d'un bureau des étrangers d'une préfecture polonaise conduite à travers une observation participante et une série d'entretiens semi-directifs, examinait l'inscription de cette administration au sein d'un champ organisationnel plus large et interrogeait la manière dont son fonctionnement reflétait les évolutions des politiques migratoires polonaises. D'autre part, l'article s'appuie sur l'analyse, à la fois qualitative et quantitative, de la presse polonaise entre 2004 (date de l'adhésion du pays à l'Union européenne) et 2024, menée dans le cadre du projet de recherche DIMIG. Coordonné par Hélène Thiollet, ce projet analyse les discours sur les migrations à partir de corpus de presse représentatifs, à travers le cas de plusieurs pays : France, Pologne, Turquie, Iran, Grande-Bretagne, États-Unis. Alors que des membres de l'équipe s'intéressent de manière quantitative à la manière dont les discours relatifs aux personnes migrantes se construisent dans les journaux, la partie qualitative cherche à confronter des discours sur les migrations, et notamment sur les « crises migratoires », avec les chiffres de demande d'asile et de titre de séjour. Les autrices de cet article ont analysé le cas de la Pologne à travers des journaux suivants : Polityka, Gazeta Wyborcza, Dziennik Gazeta Prawna, Wprost, Rzeczpospolita, Fakt, Gazeta Polska. Les autrices tiennent également à remercier Dominika Michalak pour sa contribution à la constitution du corpus. Enfin, le travail est complété par des entretiens qualitatifs semi-directifs avec des représentants d'associations d'accueil ou de défense de personnes migrantes en Pologne, conduits par Dorota Dakowska entre 2022 et 2024. Douze entretiens ont été conduits en Pologne, à Varsovie et à Cracovie, avec des représentants d'ONG et d'institutions en charge de l'accueil de réfugiés ukrainiens. Différentes missions et différentes phases d'accueil ont ainsi pu être interrogées : de l'accueil spontané lors des arrivées massives des premiers mois, en passant par le plaidoyer auprès des pouvoirs publics jusqu'à l'accueil plus ciblé, celui des personnes exilées les plus précaires. Au terme de l'enquête, nous montrons comment le principe de non-accueil en vient à tenir lieu de politique migratoire dans un contexte où le nombre d'arrivées et de demandes d'asile reste très limité en Pologne avant 2022. Si la crise humanitaire à la frontière avec la Biélorussie donne lieu à une démonstration de force par le gouvernement PiS (militarisation de la frontière, refoulements), elle illustre l'absence d'une politique migratoire, se traduisant par une confrontation entre le gouvernement et les associations d'aide aux personnes exilées. L'invasion russe de l'Ukraine, en février 2022, marque une dissociation entre le discours public sur les migrations et le nombre de personnes migrantes, puisque la Pologne accueille à l'époque 1,5 million de personnes exilées d'Ukraine, principalement des femmes et des enfants, sans que cela ne soit présenté comme une charge ou un risque particulier⁷.

<footnote n="2">² Le cas polonais confirme le fait que les références à une « crise migratoire » – qui ne reflète pas forcément un afflux statistiquement significatif – trouvent un écho dans les prises de position publiques. Pendant la séquence où les récits apocalyptiques se multiplient, au moment où le gouvernement conservateur agite le spectre d'une immigration incontrôlée dans le cadre de sa stratégie de « politique de la peur »⁹, le nombre de demandes d'asile et de titres de séjour reste faible. En revanche, l'afflux très important de personnes exilées d'Ukraine ne provoque pas de réactions similaires.</footnote>
Entre absence d'une politique migratoire et choix du non-accueil

3 Comme pour d'autres pays d'Europe centrale¹⁰, la politique migratoire, et en particulier celle relative à l'asile, était sinon inexistante en Pologne, du moins essentiellement réactive¹¹ jusque dans les années 2010. La Pologne était historiquement un pays d'émigration. Après la fin de la guerre froide, l'enjeu migratoire était surtout envisagé sous l'angle du mouvement des citoyens polonais qui se sont établis en Europe occidentale dans le contexte de l'élargissement de l'Union européenne ou qui sont revenus dans le pays dans le contexte post-Brexit¹². La politique polonaise d'asile était analysée par le biais de l'accueil de personnes quittant l'Union soviétique en décomposition ou fuyant la répression de la Fédération russe (notamment des Tchétchènes). Les chiffres relatifs aux demandes d'asile ou de protection internationale sont restés relativement stables jusqu'en 2015, le nombre de protections accordées ne dépassant pas quelques milliers par an entre 2000 et 2021.

<figure><img src="image_11.png" /><figcaption>Figure 1 : Bénéficiaires de la protection internationale par année</figcaption></figure>

Source : Tableau réalisé d'après les données de l'Office des étrangers (UdsC) disponibles sur le site : https://migracje.gov.pl

4 Dans ces circonstances, les débuts de l'élaboration d'une politique migratoire en Pologne se font à l'écart de la sphère publique, d'abord au cours des négociations précédant l'entrée dans l'UE et ensuite au sein d'un champ assez restreint d'experts. Ce domaine est néanmoins investi, dès les années 2000, par un ensemble bien constitué d'acteurs associatifs.

5 D'un point de vue politique, de non-problème (ou d'enjeu marginal, peu publicisé, voire anecdotique), l'enjeu migratoire est devenu un problème extrêmement politisé, brûlant et considéré comme pouvant peser sur l'issue des élections. La concomitance entre la crise de l'accueil liée à l'arrivée en Europe de personnes fuyant la guerre en Syrie en 2014-2015 et l'échéance des élections législatives de 2015 en Pologne a lourdement pesé sur la campagne électorale. Le gouvernement libéral, sous l'égide de la Plateforme civique (PO, parti dirigé par Donald Tusk), avait initialement accepté le principe de
relocalisation proposé à Bruxelles, tout en s'assurant que le nombre de personnes devant être accueillies reste à un niveau restreint. Cette décision lui a valu de devenir l'objet de violentes critiques de la part de son principal concurrent, le PiS. Ce dernier a fustigé le gouvernement libéral, lui reprochant d'être favorable à une ouverture incontrôlée des frontières et de brader la sécurité du pays, l'un des principaux thèmes de la campagne électorale, avec de forts relents islamophobes¹³. Alors que des attentats islamistes marquent le contexte international, la scène politique polonaise s'est beaucoup polarisée à la suite de la catastrophe aérienne de Smolensk de 2010 qui a coûté la vie au président de la République, Lech Kaczyński, ainsi qu'à plusieurs dizaines de parlementaires, principalement conservateurs, et aux chefs des armées. Le thème des migrations est ainsi devenu un moyen pour les forces politiques de droite de se démarquer de leurs opposants et d'accentuer ce clivage dans le contexte électoral¹⁴.

Se référant aux attentats de 2015 en France, le PiS adopte une lecture sécuritaire de l'immigration, la présentant comme une cause d'insécurité et une menace sur le plan culturel¹⁵. Face aux arrivées accrues en Europe d'exilés, notamment syriens, des dirigeants issus des pays du groupe de Visegrad (comprenant la Hongrie, la Pologne, la Tchéquie et la Slovaquie) multiplient les diatribes opposées à l'accueil des réfugiés. La rhétorique xénophobe, qui assimile population musulmane, problèmes d'intégration et risque terroriste, se répand en Pologne. Dans un débat parlementaire sur les migrations, le leader du PiS, Jarosław Kaczyński, multiplie les déclarations provocatrices sur le caractère prétendument non assimilable des immigrés, parlant du « danger que les immigrés ne vont pas respecter nos lois, ne vont pas adopter nos coutumes ». Il laisse entendre qu'en Suède les migrants avaient imposé « 54 espaces où la charia était en vigueur », provoquant une protestation immédiate de l'ambassade de Suède¹⁶. La répartition des migrants parmi les pays membres de l'UE, qualifiée de « relocalisation », suscite une levée de boucliers dans les pays d'Europe centrale. Fin 2015, les premiers ministres hongrois et slovaque déposent un recours devant la Cour de justice européenne contre les quotas. En Pologne, le chef du PiS met en garde contre les maladies et les « parasites » dont seraient porteurs les réfugiés, puisant ainsi dans le référentiel des mouvements fascistes de l'entre-deux-guerres¹⁷. Sans rejeter en bloc les engagements de son prédécesseur en matière d'accueil, le gouvernement PiS annonce, quelques mois après son accession au pouvoir, qu'il ne pourra pas accueillir 6 000 personnes exilées parmi celles arrivées en Grèce et en Italie, mais seulement 400¹⁸. Aux libéraux qui proposaient de faire « avec » l'immigration en tant que phénomène historique, le PiS répond par une politique de déni reposant sur le préjugé selon lequel l'immigration « ne saurait être une composante légitime de la société ». Ceci passe, d'une part, par un grossissement à l'extrême de la menace migratoire et, d'autre part, « une politique d'effacement qui peut prendre des formes diverses mais convergentes : une sévère diminution de l'immigration, un moratoire ou une suppression pure et simple, visant, selon les cas, toute une catégorie de titres de séjour¹⁹ ». Cette politique se durcit encore en 2021, un moment de tension géopolitique constituant une opportunité pour le PiS. La militarisation de la frontière attise l'hostilité du gouvernement envers les associations favorables à un accueil respectueux des droits, ces dernières se voyant reprocher de mettre en danger la sécurité du pays.

6
Militarisation de la frontière depuis 2021 : refus d'accueil et crise géopolitique

7 L'année 2021 voit monter les tensions à la frontière biélorusse, où les personnes exilées, originaires d'Irak, de Syrie, d'Afghanistan et du Yémen notamment, se retrouvent prises au piège. Invitées à immigrer en Europe par le dictateur biélorusse, Alexandre Loukachenko, forcées de franchir les barbelés par les gardes biélorusses, elles arrivent dans une forêt glaciale et marécageuse, dont elles finissent par être refoulées par les gardes-frontières polonais (une pratique qualifiée de push-back ou de « refoulement », à l'instar de pratiques similaires documentées notamment en Méditerranée). La crise humanitaire doublée d'une forte tension politique (les menaces russes, puis l'invasion à large échelle de l'Ukraine) conduit à une militarisation de la frontière. Dans les forêts de Białowieża, plusieurs personnes exilées trouvent la mort par hypothermie, soif ou manque de soins. Si les chiffres exacts restent difficiles à établir, en mars 2024, un rapport produit par les acteurs associatifs présents à la frontière comptait 116 morts connues²⁰. Au mois de septembre 2021, le gouvernement PiS crée une zone interdite de trois kilomètres de large à laquelle ni médecins, ni journalistes, ni ONG n'ont accès. Rendue légale par un état d'urgence proclamé par le gouvernement, elle est par la suite reconduite. La militarisation de la frontière se poursuit avec la construction d'une barrière de sécurité coûteuse sur une grande partie de la frontière polono-biélorusse. Les associations favorables à un accueil respectueux des droits et, à l'époque, l'opposition libérale dénoncent ces pratiques sécuritaires et illibérales²¹. Le gouvernement polonais affirme ne pas avoir la capacité d'accueillir 3 000 ou 4 000 personnes exilées faute de places dans des centres d'hébergement. Les refoulements se poursuivent. Quelques mois plus tard, au moment de l'invasion russe en Ukraine, 3 000 000 d'Ukrainiens sont accueillis à bras ouverts en Pologne, grâce à une large mobilisation citoyenne, dont un million s'y installent. Dans ce nouveau contexte, la capacité d'accueil n'est pas remise en question ; on pousse les murs des appartements et des salles de classe.

Les conséquences de l'invasion de l'Ukraine par la Russie : des réfugiés bienvenus

8 La brutale invasion de l'Ukraine par l'armée russe provoque un afflux d'exilés sans précédent depuis la Seconde Guerre mondiale²². Face à cet exode massif et rapide, les ONG polonaises actives dans l'assistance aux réfugiés tentent de coordonner l'aide dans un contexte chaotique. L'accueil est donc avant tout assuré par la société civile, que ce soient les organisations déjà constituées ou des particuliers souhaitant faire preuve de solidarité. Il s'appuie aussi sur la mobilisation de la large population ukrainienne déjà présente dans le pays. Dans un deuxième temps seulement, les autorités se saisissent du sujet et apportent leur soutien à ces initiatives, en complétant la législation existante par une loi datée du 12 mars 2022 pour faciliter le séjour des personnes fuyant l'Ukraine, en lien avec la directive européenne de protection temporaire, en mettant en place un dédommagement pour les personnes qui accueillent²³. Si ces mesures restent limitées et la situation des personnes exilées souvent précaire, les réactions des citoyens comme des autorités vont clairement dans le sens de l'accueil. Cependant, il devient rapidement clair que cette solidarité s'applique selon des critères nationaux,
voire raciaux, bien précis. Le 8 mars 2022, les organisations membres du collectif Grupa Granica (Groupe Frontière, une coordination d'ONG engagées dans l'aide matérielle et juridique et le plaidoyer en faveur des personnes exilées) réclament, dans un commentaire sur le projet de loi sur l'accueil des réfugiés ukrainiens, le respect des mêmes droits pour toutes les personnes réfugiées, rejetant l'idée de différencier les personnes exilées selon leur nationalité²⁴. Selon les représentants de ces ONG, « la politique qui consiste à diviser [les exilés] dans l'accès aux droits, aux services (santé, éducation, marché de travail, aide au logement) conduira à faire reposer la responsabilité de l'aide aux personnes les plus nécessiteuses sur les épaules des organisations non gouvernementales²⁵ ». Elles rappellent que des milliers d'étudiants internationaux, des réfugiés biélorusses, afghans et d'autres personnes résidant légalement sur le territoire ukrainien demeurent exclus des bénéfices de la loi polonaise du 12 mars 2022.

Pour une partie des personnes et des associations qui contestent cette politique de non-accueil, sa violence et son sous-texte racial font écho à des expériences historiques qui marquent encore aujourd'hui la vie publique polonaise. Les communes de Pologne orientale, région aujourd'hui frontalière, appartiennent historiquement aux « terres de sang²⁶ ». Sur ce territoire marqué par la double expérience de l'occupation soviétique puis nazie, par des déportations et par des massacres de masse, les violations des droits humains à la frontière suscitent occasionnellement des analogies avec la période de la Seconde Guerre mondiale. Lorsque la crise humanitaire à la frontière polono-biélorusse perdure en 2021, l'association Deuxième génération-Descendants des survivants de l'Holocauste publie une lettre ouverte évocatrice : « Nous n'aurions jamais pensé vivre une époque où les scénarios les plus sombres des années 1930 seraient reproduits. Ce sont les mêmes mécanismes qui ont été conçus pour dégrader, déshumaniser, humilier et attribuer une culpabilité fabriquée à ces "étrangers", tout en punissant les justes qui, au mépris des ordonnances, ne les ont pas aidés. La loi établie à l'époque a conduit à l'assassinat bestial de 6 000 000 de juifs, dont nos familles. C'est pourquoi nous ne pouvons et ne voulons pas nous taire²⁷. »

Certains spécialistes de la Seconde Guerre mondiale et de la Shoah investissent également le sujet, que ce soit par un engagement sur le terrain ou par leurs travaux. On peut citer, par exemple, les entretiens avec des militants qui ont tenté de venir en aide aux personnes exilées et témoignent de leur expérience, publiés par l'écrivain et psychologue Mikołaj Grynberg²⁸.

Ce parallèle est également présent dans le film *Green border (Zielona granica)* d'Agnieszka Holland, qui contribue à faire connaître au grand public la crise humanitaire à la frontière polono-biélorusse. En présentant son film aux spectateurs français, la réalisatrice a expliqué le choix du tournage en noir et blanc, notamment en reliant l'unité du lieu (les forêts de Białowieża, les villages avoisinants) et la référence à l'histoire et à sa mémoire douloureuse. Elle met en parallèle « les images de la Seconde Guerre mondiale, de chasses aux juifs » et celles de la « chasse aux immigrés aujourd'hui²⁹ ».

Fonctionnant comme un outil discursif et comme motivation morale pour l'engagement en faveur des personnes migrantes, ce parallèle permet de contextualiser la crise à la frontière, la situant dans un temps long et dans les clivages politiques qui découlent de l'histoire. Cependant, le changement de gouvernement qui a lieu en 2023 met à l'épreuve l'idée que les politiques de non-accueil seraient l'apanage exclusif d'un bord politique.
La politique migratoire de la majorité libérale

12 À l'issue des élections d'automne 2023, le PiS perd le pouvoir au profit d'une large coalition des partis d'opposition, dont l'acteur central est le parti libéral Plateforme civique. Son chef de file, Donald Tusk, est devenu Premier ministre. Malgré ce changement, on peut se demander à quel point la normalisation des politiques répressives prônant l'étanchéisation des frontières et l'éloignement des personnes considérées comme indésirables pèse sur le champ politique polonais. Alors que, lors de la campagne électorale, l'opposition libérale avait fait miroiter une politique renouvelée et respectueuse des droits des personnes migrantes ainsi que la fin des maltraitances à la frontière, son arrivée au pouvoir fin 2023 ne s'est pas accompagnée de changements notoires. Dans les premiers mois qui suivent l'installation du nouveau gouvernement, une continuité a pu être notée à travers la poursuite des refoulements. Le 16 mai 2024, le collectif Grupa Granica rapporte qu'au cours du mois d'avril 2 346 personnes ont été refoulées, et qu'un total de 4 117 personnes l'avaient été depuis la prise de fonction du nouveau gouvernement³⁰. Ce maintien d'une politique répressive se situe dans la continuité de certains discours tenus par le nouveau parti au pouvoir dès la campagne électorale et depuis la formation du nouveau gouvernement. Ainsi, le 11 février 2024, Donald Tusk déclarait : « Il en va de la survie de notre civilisation occidentale. Nous devons nous réveiller et comprendre que nous devons protéger notre territoire, que nous devons protéger nos frontières. Si nous sommes ouverts à toutes les formes de migration, sans aucun contrôle, alors notre monde s'effondrera³¹. » La situation s'est davantage envenimée après la mort d'un officier polonais à la frontière en juin 2024, suivie de discours virulents prônant la fermeté à l'égard des personnes migrantes. Le 4 juin 2024, le gouvernement a annoncé le retour d'une « zone tampon » à la frontière et le renforcement de la présence des forces de l'ordre³². En juillet 2024, le Parlement polonais a voté une loi assouplissant les règles de l'usage des armes à feu par les forces de l'ordre à la frontière, éveillant les inquiétudes des acteurs associatifs³³. Loin d'un revirement en matière de politique migratoire, l'approche restrictive semble donc s'être renforcée dans l'année qui a suivi les dernières élections.

13 Les débats autour du Pacte européen sur la migration et l'asile offrent également une illustration des ambiguïtés du nouveau gouvernement dans ce domaine. Le 8 février 2024, lors de la réunion du Comité des représentants permanents des États membres au Conseil de l'Union européenne, les représentants de la Pologne ont déclaré que leur gouvernement « s'opposerait à certains actes législatifs inclus dans le Pacte asile et migration³⁴ ». Comment expliquer le fait qu'un gouvernement libéral et pro-européen rejette un pacte déjà restrictif vis-à-vis des personnes migrantes, durcissant leur condition d'entrée et de séjour dans l'Union européenne ?

14 Les autorités polonaises ont pu argumenter que les négociations interinstitutionnelles sur le Pacte se sont achevées le 20 décembre 2023, une semaine après la prestation de serment du nouveau gouvernement polonais, celui-ci n'ayant pas pu participer aux travaux. Par ailleurs, elles soulignent que les solutions prévues par le Pacte sur la migration et l'asile ne répondent pas suffisamment à la situation spécifique des pays limitrophes de la Biélorussie et de la Russie. Mais c'est à la politique intérieure polonaise qu'il faut surtout revenir pour comprendre ce revirement. De fait, le gouvernement de Donald Tusk a choisi une stratégie électorale : le sujet de la relocalisation étant particulièrement brûlant, il s'agissait de ne laisser aucune prise à
des accusations éventuelles. Les attaques subies par Donald Tusk dès 2015 et lors de la campagne électorale de 2023, largement relayées par la presse, ont fragilisé la Plateforme civique. Le PiS accusant la PO d'avoir favorisé les relocalisations des migrants, dès 2015, la majorité libérale arrivée au pouvoir voulait éviter de prêter le flanc à ces accusations. Le contexte de la guerre en Ukraine et des années de rhétorique anti-immigration du PiS ont rendu tout assouplissement de la politique en la matière coûteux politiquement – un prix que les libéraux, ayant reconquis le pouvoir au bout de deux mandats, ne se montrent pas prêts à assumer. Ce durcissement de la position à l'égard des migrations reflète, par ailleurs, une droitisation que l'on peut observer dans d'autres pays européens, y compris en France.

Deux ans après l'invasion de l'Ukraine et trois ans après le début de la militarisation de la frontière polono-biélorusse, la situation n'a pas radicalement évolué. Le nouveau vice-ministre de l'Intérieur, responsable notamment de la politique migratoire, Maciej Duszczyk, universitaire et expert reconnu en matière de migrations, a annoncé, lors de sa prise de poste, une politique à la fois humaine et ferme. En pratique, cela signifie que les personnes migrantes qui ont besoin de soins peuvent en bénéficier avant d'être à nouveau renvoyées derrière les barbelés, en Biélorussie. La situation des activistes et des organisations de défense des droits reste fragile. Alors que leur accès à la zone frontalière est rendu difficile, des groupuscules nationalistes et des journalistes de droite radicale suggèrent de se saisir de certaines prérogatives des forces de sécurité (rondes, délation, reconduction à la frontière) et appellent à dénoncer à la police le travail, voire la présence même sur la voie publique, de ces activistes humanitaires, de manière à les empêcher d'agir³⁵.

Les associations et les activistes poursuivent néanmoins leurs activités, apportant une aide humanitaire aux personnes dans la zone frontalière, documentant les abus et faisant du plaidoyer. Elles tentent également de mettre le gouvernement face à ses contradictions, en rappelant les engagements pris au moment où la Plateforme civique était dans l'opposition³⁶.

Ainsi, dans ce nouveau régime de la politique migratoire nationale et européanisée à la fois, tout semble pousser les prises de position et les discours politiques vers la droite anti-immigration. Les campagnes du PiS présentant son rival comme un parti « immigrationniste » ont contraint la Plateforme civique à afficher une position de fermeté dans ce domaine. Malgré une politique nettement restrictive, le nouveau gouvernement pro-européen continue à subir des accusations de laxisme en matière migratoire, permettant aux forces de droite radicale d'exiger davantage de répression, voire d'envisager un passage à l'action violente.

## NOTES

1. Sławomir Łodziński, Marek Szonert, « Niepolityczna polityka? Kształtowanie siĘ polityki migracyjnej w Polsce w latach 1989 - 2016 (kwiecień) » [« Une politique apolitique ? La formation
de la politique migratoire en Pologne dans les années 1989-2016 (avril) », CMR Working Papers, vol. 148, n° 90, Varsovie, University of Warsaw, Centre of Migration Research (CMR), 2016.

2. Agnieszka Weinar, *Europeizacja polskiej polityki wobec cudzoziemców 1990-2003* [Européisation de la politique polonaise à l'égard des étrangers, 1990-2003], Varsovie, Scholar, 2006. p. 221.

3. François Héran, *Immigration : le grand déni*, Paris, Seuil, 2023.

4. La Pologne suit en cela les pratiques d'autres pays du Nord. Voir Witold Klaus, Marta Pachocka, « Examining the Global North migration policies: A “push out-push back” approach to forced migration », in *International Migration*, n° 57, 2019, pp. 280-293.

5. Kaja Skowrońska, *Serving or Controlling? Conflicting Logics of Migration Policy in Poland after the 2013 Act on Foreigners: A Case Study of the Department of Foreigners of the Masovian Voivodeship Office*, Thèse de doctorat en sociologie et science politique, Paris/Varsovie, Institut d'études politiques de Paris/Académie polonaise des sciences, 2016.

6. Kaja Skowrońska, « The recent politicization of immigration in Poland in light of preexisting state practices: continuity or change in the understanding of citizenship and nationhood? », in *Politics Policy*, n° 49, 2021, pp. 940-967.

7. Dorota Dakowska, « L'accueil des réfugiés d'Ukraine », in *Pierre-François Laval, Hugo Flavier (dir.), Ukraine. Réflexions sur une guerre européenne*, Paris, Pedone, 2024, pp. 161-175.

8. Michelle Reddy, Hélène Thiollet, « The making of a crisis: Migration and polarisation in the french press », in *American Behavioral Scientist*, n° 33, 2023.

9. Ruth Wodak, *The Politics of Fear: What Right-Wing Populist Discourses Mean*, New York, Sage Publications, 2015.

10. Irina Mützelburg, « Produire des passeurs. Une stratégie de transfert de normes internationales », in *Revue française de science politique*, vol. 70, n° 5, 2020, pp. 595-615.

11. Agata Górny et al., *Immigration to Poland*, Varsovie, Scholar, 2010.

12. Magdalena Lesińska, « The dilemmas of policy towards return migration: The case of Poland after the EU accession », in *Central and Eastern European Migration Review*, vol. 2, n° 1, 2013, pp. 77-90.

13. Łukasz Bertram, Adam Puchejda, Karolina Wigura, *Negatywny obraz Muzułmanów w polskiej prasie. Analiza wybranych przykładów z lat 2015-2016* [« Image négative des musulmans dans la presse polonaise. Analyse d'exemples choisis dans les années 2015-2016 », Obserwatorium Debaty Publicznej, Kultury Liberalnej, 2017.

14. Kaja Skowrońska, « The recent politicization of immigration in Poland in light of preexisting state practices: continuity or change in the understanding of citizenship and nationhood? », op. cit.

15. Michał Krzyżanowski, « Discursive shifts in ethno-nationalist politics: On politicization and mediatization of the “refugee crisis” in Poland », in *Journal of Immigrant & Refugee Studies*, vol. 16, n° 1-2, 2018, pp. 76-96.

16. MIG, « “W 54 strefach w Szwecji obowiązuje szariat”. Błyskawiczna riposta ambasady Szwecji » [« Dans 54 zones de Suède règne la charia”. Une riposte immédiate de l’ambassade de Suède », in *Gazeta Wyborcza*, 16 septembre 2015.

17. Dorota Dakowska, « L'Europe centrale à l'heure du repli souverainiste », in *Études*, n° 4238, 2017, pp. 19-29.

18. Daniel Flis, « Rząd gra z uchodźcami na czas » [« Le gouvernement joue contre le temps avec les réfugiés »], in *Gazeta Wyborcza*, 20 janvier 2016.

19. François Héran, op. cit., p. 10.

20. Enira Bronitskaya et al., « No safe passage. Migrants' deaths at the EU-belarusian border », in *Ocalenie*, 2024. Url: https://en.ocalenie.org.pl/wp-content/uploads/2024/07/ENG_No-Safe-Passage.-Migrants-deaths-at-the-European-Union-Belarusian-border.pdf

21. La militarisation de la frontière, comme les actions des associations qui s'y opposent (notamment au sein du groupement Grupa Granica), sont documentées dans les travaux du
collectif Badacze i Badaczki na granicy (Chercheurs et chercheuses à la frontière) disponibles en
ligne : https://www.bbg.org/artykuly

22. Dorota Dakowska, « Fuir et accueillir. La mobilisation des associations polonaises et de la diaspora ukrainienne face à l'exil », in AOC, 28 mars 2024.

23. « Rozporządzenie Rady Ministrów », in Dziennik Ustaw [Journal Officiel], 13 mai 2022.

24. Grupa Granica, « O równe prawa. Przeciwko polityce podziałów ze względu na narodowość » [« Pour des droits égaux. Contre la politique de divisions au titre de la nationalité »], 8 mars 2022, appel en ligne sur : www.facebook.com/grupagranica/photos/a.275317827730153/368015851793683

25. SIP, Helsińska Fundacja Praw Człowieka, Uwagi Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka oraz Stowarzyszenia Interwencji Prawnej do ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa [« Les remarques de la fondation Helsinki pour les droits humains et l'association de l'intervention juridique relatives au projet de loi d'aide aux citoyens ukrainiens »], Varsovie, SIP, Helsińska Fundacja Praw Człowieka, 2022, https://interwencjaprawna.pl/wp-content/uploads/2021/01/Uwagi-do-projektu-ustawy-SIP-HFPcz.pdf

26. Timothy Snyder, Terres de sang. L'Europe entre Hitler et Staline, Paris, Gallimard, 2019.

27. Conseil d'administration et membres de l'association Deuxième génération-Descendants of Holocaust Survivors, « Niedługo granica polsko-białoruska stanie się masowym grobem. Nie wolno nam do tego dopuścić! » [« Bientôt, la frontière entre la Pologne et le Biélorussie deviendra un charnier. Nous ne devons pas permettre que cela se produise ! »], 12 octobre 2021.

28. Mikołaj Grynberg, Jezus umarł w Polsce [Jésus est mort en Pologne], Varsovie, Agora, 2023.

29. Entretien avec Agnieszka Holland, Sens critique, 9 février 2024.

30. Grupa Granica, « 4117 wywózek rzĄdu Tuska » [« 4 117 refoulements du gouvernement Tusk »], post en ligne, 16 mai 2024. Url : https://www.facebook.com/photo.php?fbid=431902069471554&id=100079552941955&set=a.156833196978444

31. Małgorzata Tomczak, « Tusk: "60-140 milionów migrantów planuje przedostać się do Europy". Skąd on to wziął? » [« Tusk: "60-140 millions de migrants se prépare à atteindre l'Europe". Où l'a-t-il trouvé ? »], in OKO.press, 14 février 2024.

32. « Premier: będzie 200-metrowa strefa buforowa na granicy z Białorusią i więcej sięł policyjnych » [« Le Premier ministre : une zone tampon de 200 mètres à la frontière biélorusse et plus de forces de police »], in PAP, 29 mai 2024. Url : https://www.pap.pl/aktualnosci/premier-bedzie-200-metrowa-strefa-buforowa-na-granicy-z-białorusia-i-wiecej-sil

33. Helsinki Foundation for Human Rights, « Negative opinion on the new rules for use of firearms at border », Helsinki Foundation for Human Rights, 1er juillet 2024. Url : https://hfhr.pl/en/news/new-rules-for-use-of-firearms-at-border

34. Ministère de l'Intérieur, communiqué de presse relatif au Pacte asile et migration, 8 février 2024. Url : https://www.gov.pl/web/mswia/komunikat-prasowy-w-sprawie-paktu-o-migracji-i-azylu2

35. Maciej Cholodowski, « Chcą wymierzyć "sprawiedliwość" na granicy polsko-białoruskiej. Coraz więcej ataków na organizacje pomocowe » [« Ils veulent faire régner la "justice" à la frontière entre la Pologne et le Biélorussie. De plus en plus d'attaques contre les organisations humanitaires »], in Gazeta Wyborcza, 29 juin 2024.

36. Voir par exemple Grupa Granica, « Tusku! Obicałeś na Kongresie! Co z tą granicą? » [« Tusk ! Tu as promis au dernier Congrès ! Quid de la frontière ? »], 27 septembre 2024. Url : https://www.facebook.com/photo/?fbid=514553314539762&set=a.156833196978444&locale=pl_PL
## RÉSUMÉS

En 2015, le parti conservateur Droit et Justice accède au pouvoir en Pologne en instrumentalisant la peur des migrants. Cette position est réaffirmée en 2021 avec la militarisation de la frontière polono-biélorusse. L'arrivée de plus d'un million de réfugiés ukrainiens après l'invasion de leur pays par la Russie transforme la Pologne en un pays d'accueil paradoxal, impliquant des logiques de différenciation et de racialisation des populations auxquelles sont confrontés les acteurs associatifs. Malgré la volonté annoncée par la majorité libérale arrivée au pouvoir fin 2023 d'y mettre fin, les maltraitances à la frontière persistent et se pérennisent.

## INDEX

**Mots-clés** : frontière, Pologne, Biélorussie, réfugiés, Ukraine

## AUTEURS

### DOROTA DAKOWSKA

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https://idref.fr/083349243

Professeure de science politique, Sciences Po Aix, Mesopolhis

### KAJA SKOWROŃSKA

Chercheuse indépendante
Les « Tunisiens de Lampedusa » à
Paris et Marseille en 2011 : les
campements comme espaces de
participation à la révolution à
distance

Caterina Giusa

<footnote n="1">1. En 2011, entre 25 000 et 35 000 Tunisiens traversent la mer Méditerranée pour rejoindre l'Italie après la chute du régime de Ben Ali. Une partie de ces « harraga », terme qui désigne les « brûleurs de frontières » qui émigrent de manière irrégulière, réussit à traverser la frontière franco-italienne et arrive à Marseille et Paris. C'est dans ces deux grandes villes, pôles historiques d'attraction de l'émigration tunisienne en France¹, que les arrivées des harraga de 2011 ont été le plus visibles dans l'espace public. Cette visibilité est en partie due à un accueil inégal de la part des familles et des proches, mais elle est aussi et surtout liée au manque d'accueil organisé au niveau institutionnel. La réaction des autorités françaises aux arrivées des migrants tunisiens relève, en effet, d'avantage d'une logique répressive que d'une logique d'accueil. Elles tentent d'abord d'empêcher l'entrée en France des migrants tunisiens en provenance d'Italie, et mettent ensuite en place une traque sur tout le territoire national pour contrôler, arrêter et expulser les migrants². Dans cette situation de danger et de précarité, les harraga qui n'ont trouvé aucune solution d'hébergement se rassemblent dans des quartiers historiques de l'immigration maghrébine, dans le Nord-Est parisien et autour du quartier de Belsunce à Marseille. Là se créent des campements de fortune, celui des Quatre Chemins à Paris et celui de la Porte d'Aix à Marseille. Les conditions de vie difficiles et la forte présence policière autour des campements incitent des acteurs divers, individuels et collectifs, à l'engagement et à la mobilisation en solidarité avec les migrants.</footnote>

<footnote n="2">2. Il s'agit de questionner l'espace des campements, lieux de regroupement provisoire et spontané³ investis par les migrants tunisiens de 2011, comme espace de mobilisation⁴.</footnote>
Dans les cas parisiens et marseillais que j'analyse, ce qui m'intéresse est « l'ambivalence des campements, à la fois espaces de vie extrêmement précaires et lieux d'entraide et de solidarité⁵ », où se produisent des formes de politisation, d'engagement et de mobilisation spécifiques⁶. J'émets l'hypothèse que cette spécificité est avant tout liée, en 2011, à la dimension « révolutionnaire » des arrivées des migrants. Le fait qu'ils proviennent d'un pays qui vient de vivre une révolution politise leurs arrivées, ce qui façonne les trajectoires d'engagement des différents soutiens mobilisés. Les arrivées des « Tunisiens de Lampedusa » se produisent en effet dans un moment particulier car elles coïncident avec l'ouverture d'un espace de mobilisation à distance en faveur de la révolution en France⁷, mais aussi en Italie et en Allemagne⁸. Je propose d'explorer l'espace des campements des Quatre Chemins à Paris et de la Porte d'Aix à Marseille comme des espaces supplémentaires de mobilisation – des espaces dans lesquels des acteurs tunisiens se côtoient, s'engagent et agissent ensemble pour le soutien et l'accueil des harraga, mais aussi pour la cause tunisienne. Certes, l'engagement de la communauté tunisienne en France pour l'accueil des « Tunisiens de Lampedusa » n'est pas comparable à celui en faveur de la révolution et du changement politique en Tunisie : la mobilisation reste limitée numériquement et la nécessité de soutenir les migrants ne fait pas l'unanimité. Certains les considèrent plutôt comme des « traîtres de la révolution », des « lâches », voire reproduisent des stéréotypes classiques, en les qualifiant de « jeunes ignorants » ou de « dealers », et n'envisagent pas de s'engager en leur faveur⁹. Cependant, une mobilisation de solidarité d'acteurs tunisiens dans les campements des Quatre Chemins et de la Porte d'Aix a bien eu lieu en 2011. En analyser les contours permet de saisir l'articulation entre la cause tunisienne et le soutien aux migrants, et de comprendre les spécificités de cette mobilisation en contexte révolutionnaire¹⁰.

## Les Quatre Chemins et la Porte d'Aix : espaces d'engagement et de mobilisation

3. À partir de février 2011, le quartier des Quatre Chemins dans le Nord-Est de Paris devient le point de repère de nombreux harraga¹¹, qui se rassemblent dans un jardin public et constituent un campement informel. Ce jardin se trouve à proximité de lieux symboliques pour la communauté tunisienne résidant à Paris : Darettounes à Aubervilliers, un centre culturel et lieu de propagande du régime de Ben Ali qui dépendait de l'Office des Tunisiens à l'étranger, le Consulat tunisien de Pantin, ainsi que les sièges de la Fédération tunisienne pour une citoyenneté des deux rives (FTCR) et de l'Association des Tunisiens de France (ATF), associations historiques de la gauche tunisienne en France. Plus généralement, le Nord-Est de Paris est historiquement une zone de forte présence d'immigrés tunisiens et de concentration de petits commerces indépendants tenus par des immigrés originaires principalement du Sud de la Tunisie¹². Le campement est en place de février-mars jusqu'à début septembre 2011.

4. Au fur et à mesure, à côté d'une forte présence policière et d'un grand nombre de journalistes, un mouvement de solidarité hétérogène se met en place pour subvenir aux besoins des migrants et pour apporter du soutien, que ce soit pendant quelques jours ou plus sur le long terme, durant plusieurs mois. Des activités se mettent en place pour subvenir aux besoins matériels des migrants sur place : l'apport au campement de nourriture, de vêtements, de produits d'hygiène, de couvertures et de matelas, mais
aussi de tickets de métro. À la solidarité des « citoyens ordinaires », « anonymes », s'ajoute une mobilisation des structures associatives tunisiennes. C'est notamment la FTCR qui s'engage au campement des Quatre Chemins : une grande affiche placardée par ses militants indique un numéro de téléphone à appeler pour les questions administratives relatives aux démarches comme la demande d'asile, l'aide médicale d'État ou la gratuité des transports. La FTCR participe aussi à la mise en place de permanences de santé et de santé mentale. Parallèlement, elle s'engage avec d'autres associations et militants dans des actions de plaidoyer auprès des institutions françaises pour demander que les *harraga* soient accueillis. Mais en 2011, à côté des associations historiques¹³, s'engagent de nouvelles associations créées au moment de la révolution. Les effets du « *foisonnement associatif de l'après-Ben Ali*¹⁴ » sont visibles aussi sur le campement des Quatre Chemins. Ce sont des nouvelles associations telles que T2RIV, une association humanitaire dont beaucoup de membres sont des exilés nahdaouis, mais aussi Uni'T (Union pour la Tunisie) et Action tunisienne, qui organisent des activités humanitaires telles que des maraudes et des distributions de nourriture.

Pendant les premiers mois, on retrouve sur le campement parisien des gens du voisinage, parfois eux-mêmes des (anciens) *harraga*, mais aussi des épiciers et des restaurateurs tunisiens du coin ou des croyants qui fréquentent la mosquée en face du jardin. À leurs côtés se trouvent des associations religieuses musulmanes caritatives, des ONG humanitaires généralistes, des associations tunisiennes, des associations françaises de soutien aux migrants, des militants politiques et syndicaux français et tunisiens, des avocats bénévoles.

À Marseille, c'est le quartier de Belsunce¹⁵ et, en particulier, la Porte d'Aix qui devient le point de rencontre des *harraga* qui ont traversé la frontière franco-italienne. Qu'ils soient en transit vers d'autres villes françaises ou qu'ils prévoient de rester à Marseille, c'est d'abord aux alentours du Consulat tunisien que les *harraga* se rassemblent et deviennent visibles. Puis un campement de fortune de plusieurs centaines de migrants se met en place à la Porte d'Aix, à une dizaine de minutes à pied du Consulat. Cette visibilité, ainsi qu'une forte présence policière entraînent, comme dans le Nord-Est parisien, une solidarité du voisinage, composé majoritairement d'une population d'origine maghrébine, ainsi qu'un engagement de différents acteurs¹⁶ qui rappellent les configurations analysées dans le cas parisien : des militants et des associations tunisiennes, des associations de défense des droits, des avocats bénévoles, des ONG humanitaires.

## Les ressorts de l'engagement : participer à la révolution

Les ressorts de cet engagement se dévoilent à travers l'analyse des trajectoires de trois acteurs tunisiens engagés pour la révolution tunisienne en France qui se sont impliqués dans l'accueil des migrants dans les campements de Paris et Marseille. Les entretiens accordés par Jalal, Saïda et Nesrine permettent de questionner, en particulier, les manières dont il et elles formulent les raisons de leur engagement auprès des *harraga*, ainsi que leurs représentations du phénomène des « arrivées révolutionnaires ».

Saïda, âgée d'une soixantaine d'années en 2011, est une pharmacienne franco-tunisienne résidant à Paris. Venue en France pour ses études après le baccalauréat, elle
est rentrée quelques années en Tunisie avant de se réinstaller définitivement en France. Elle se dit « non politisée » avant la révolution. Jalal, la quarantaine en 2011, est arrivé en France en tant que réfugié politique en septembre 2010 et vit à Paris. Il se définit comme un militant de la « gauche radicale » et « politisé à outrance ». Nesrine, âgée d'une vingtaine d'années en 2011, est une doctorante tunisienne, et réside à Marseille depuis 2008. Comme Saïda, elle s'auto-identifie comme « non politisée » avant la révolution.

9. Pour Saïda, l'engagement à distance en 2011 commence sur les réseaux sociaux. Elle souligne dans l'entretien comment la révolution lui a permis de se politiser, de commencer à partager des informations sur les protestations en Tunisie dès décembre 2010. Trois mois après, au moment des arrivées des harraga au campement des Quatre Chemins, le besoin de se sentir proche des événements révolutionnaires l'a poussée à aller participer à l'accueil en apportant des habits : « En mars 2011, on était chez nous tranquilles, c'était fin mars, et on a entendu dire que les migrants étaient arrivés sur la France, au jardin de la Villette, c'est les Quatre Chemins. Après la révolution, tout le monde voulait faire quelque chose. Surtout que je n'étais pas politisée, en 23 ans de Ben Ali, moi, j'ai vécu en Tunisie puis je suis venue ici. La politique ne m'intéressait pas du tout, en dictature on ne pouvait pas parler. Quelques semaines avant la révolution de janvier, en décembre 2010, avec mon mari, on voyait passer les infos et on commençait à les partager... On s'est dit qu'on risquait de ne pas pouvoir rentrer en Tunisie, c'était le 17 décembre 2010. [...] Notre élan c'était d'y aller [à la Villette] car il se passait quelque chose en Tunisie. On avait besoin de se sentir proches de ces événements. Nous, on ne les a pas vécus, on les a vécus de loin, c'était un besoin. »

10. Dans le cas de Saïda et de son mari, l'engagement en faveur de la révolution prend donc d'abord la forme d'un partage d'informations sur les événements sur les réseaux sociaux puis, à l'arrivée des harraga à Paris, d'un engagement sur place au jardin de la Porte de la Villette. Ce besoin, évoqué par Saïda, de participer au changement en cours en Tunisie, de se sentir proche des événements tunisiens, était partagé par beaucoup de Tunisiens résidant à Paris, qui sont sollicités par elle et son mari pour subvenir aux besoins de première nécessité des migrants, en préparant des repas, en collectant de l'argent et en distribuant des habits et des tickets de métro : « On en parlait autour de nous, on ramassait l'argent, on aidait à ramasser des habits, on préparait les repas. Beaucoup de mes amis et de la société civile tunisienne qui étaient en pleine motivation après cette révolution nous ont apporté des habits et on les a distribués. »

11. À côté de cet enthousiasme, Saïda se rappelle aussi les jugements négatifs et les refus de participer à l'accueil des harraga d'autres Tunisiens vivant à Paris. Les jugements négatifs envers les harraga ne sont pas propres à la période de 2011¹⁷, mais peuvent prendre dans ce contexte une dimension différente. Zagaria montre qu'aux stéréotypes « classiques » qui entourent les jeunes harraga, par exemple d'être des jeunes non éduqués, peut s'ajouter, en 2011, l'accusation, souvent émise par des Tunisiens plus éduqués et appartenant à des classes plus aisées, de ne pas être patriotiques, de ne pas s'être intéressés par les changements qui sont en train de se produire en Tunisie¹⁸. Dans le cas évoqué par Saïda, ce sont des émigrés installés en France depuis longtemps qui font une distinction entre la légitimité de leur émigration et l'illégitimité de ces harraga pour qui l'arrivée en France a été presque trop facile, une fuite depuis un pays « qui a besoin d'eux ». Une stratégie de distinction sociale qui n'est pas partagée par Saïda, pour qui il faut aller aider. Elle, qui ne se considère pas comme « politisée » au moment du début des événements révolutionnaires en Tunisie, s'était pourtant engagée auparavant
en tant que bénévole pour aider « les plus démunis ». C'est dans cet esprit humanitaire qu'elle décide d'apporter de l'aide aux migrants au campement de la Villette. Son soutien pourrait donc être considéré comme la continuité de ses activités humanitaires, mais elle appose une signification politique à son geste, du fait de la révolution et de son besoin de s'engager à distance. Cet engagement prend une dimension politique car cela représente une manière de participer à la révolution.

Pour Jalal, réfugié politique tunisien arrivé en France en septembre 2010, la rencontre avec les harraga a aussi représenté une manière parmi d'autres de participer à la révolution. Lui, qui se définit comme étant « de gauche radicale », s'engage en 2011 dans l'espace de mobilisation à distance pour la révolution à Paris. Il lie son engagement auprès des migrants du campement à ce qui se passait en Tunisie : « Nous, on n'a pas fait la révolution là-bas, on est restés sur notre soif, on était politisés à outrance, on croyait qu'après la fuite de Ben Ali tout était à reconstruire. On était rêveurs, on avait plein de projets et même politiquement on était un peu au rythme du pays. Étant de gauche radicale, j'ai suivi les expériences là-bas et on a essayé de les transposer. Par exemple, avant il y avait le "Front 14 Janvier", qui voulait rassembler les sensibilités de la gauche radicale, et nous, on l'a créé ici. Après, quand c'est devenu le "Front Populaire", on a créé pareil une antenne ici. Ça faisait partie de notre sensibilité individuelle de nous intéresser au pays, on était à l'écoute, et visiblement ces jeunes étaient visibles, localisés : du coup, si tu as envie d'aider ou de voir le flux migratoire, tu vas à la Villette. »

Dans ce témoignage Jalal raconte comment il a eu connaissance de l'arrivée des harraga tunisiens en France : « Nous, on s'est rendus compte à la fin février, mars, ils étaient à Lampedusa, il y avait quelques télés françaises, le nombre était impressionnant [...] Mon premier contact, c'est quand ils ont commencé à s'atrouper à la Villette, au Parc de la Villette. De jour en jour ils devenaient visibles, une dizaine, une vingtaine, après une centaine. Ce groupe de Tunisiens était donc visible, et je suis parti individuellement avec un pote pour aller regarder. »

Jalal mêle donc un engagement auprès des organisations politiques de la gauche tunisienne en France au moment de la révolution à un engagement auprès des migrants. La révolution n'a pas signifié pour Jalal un retour au pays. En 2011, beaucoup d'exilés binationaux, résidant principalement en France et au Royaume-Uni, rentrent en Tunisie pour participer à la transition¹⁹, et certains d'entre eux et d'entre elles revêtent des rôles majeurs sur la nouvelle scène politique tunisienne²⁰. Ces retours, qu'ils soient définitifs ou plus distanciés, des retours provisoires aux visites pendant les vacances, sont aussi possibles grâce au statut administratif de ces exilés, souvent binationaux, qui leur permet de circuler entre la France, les autres pays d'Europe et la Tunisie. À l'inverse, pour Jalal, rentrer en Tunisie aurait voulu dire perdre son droit de séjour en France, du fait de son statut de réfugié. Pourtant, il revendique son « être politique » et considère avoir raté la révolution. Pour lui, aller à la rencontre des harraga et les soutenir au campement de la Villette, mais aussi pendant les différentes occupations de bâtiments du collectif des Tunisiens de Lampedusa à Paris²¹ représentait une manière de rester engagé en exil « sans bouger de Paris » : « Moi, personnellement, j'avais pas assez de recul par rapport à ce qui s'est passé là-bas. Là-bas, c'était un rêve, moi, j'ai rêvé [il rit]. Moi, j'ai 53 ans, mais j'ai fantasmé, rêvé et après il y a eu la révolution. Du coup, ceux qui viennent de la Tunisie pour moi, c'est... Je suis preneur, j'étais plein, plein, plein à fond dedans individuellement. [...] J'ai passé les nuits dans les squats, j'étais partout : j'ai pas bougé de Paris mais j'étais partout : à Bolivar, à la rue de la Fontaine, à Botzaris, à la Villette [...]. J'étais
sur un nuage moi. Je n'ai pas fait la révolution là-bas. Je suis politique, et je l'ai ratée. Je m'en voulais. Comme on dit au théâtre : c'était ma catharsis à moi. »

Pour Jalal, la décision de partir des jeunes *harraga* est légitime. Il analyse les départs des *harraga* en les inscrivant dans la continuité du désir migratoire qui caractérise la jeunesse tunisienne, mais aussi en pointant les similitudes entre les profils des révolutionnaires et celui des « *harraga* », les « paumés » qui sont ceux qui, selon Jalal, ont fait la révolution. Ainsi, dans le cas de Jalal, aller aider les migrants représente une manière de participer à la révolution.

## L'identification aux *harraga*, entre solidarité et résistance

Nesrine, doctorante tunisienne en fin de thèse à Marseille, la vingtaine, s'engage d'abord à partir de décembre 2010 en soutien à la révolution tunisienne. Elle prend contact avec la FTCR et l'ATF, des associations historiques de la gauche tunisienne à Paris, et fonde un groupe d'étudiants tunisiens en soutien à la révolution à Marseille. Entre décembre 2010 et janvier 2011, il s'agissait principalement de relayer les informations sur les protestations en Tunisie, de faire du lobbying auprès des partis de la gauche française pour qu'ils soutiennent la révolution et de contrer le discours du gouvernement Sarkozy de l'époque, qui affichait au début un soutien au régime de Ben Ali. Nesrine décide ensuite de s'engager dans l'accueil des *harraga* à la Porte d'Aix. Elle raconte sa rencontre avec « les migrants de Lampedusa » : « Ensuite, on a eu une vague d'immigration très importante. On les appelle communément les "migrants", les "immigrés de Lampedusa", "jamaiat Lampedusa". Ils ont débarqué en Europe. Beaucoup sont restés en Italie, d'autres sont partis à Paris, et il y en a eu un bon nombre quand même qui est arrivé à Marseille. Leur seul point de repère à l'époque, c'était le Consulat, ils venaient devant le Consulat de Tunisie [...]. Pendant deux bonnes semaines, on avait un flux très important de jeunes dans la rue. De jeunes et aussi de femmes et d'enfants, pas beaucoup mais quelques-unes. »

Nesrine souligne l'importance symbolique de sa rencontre avec les migrants. En raison de leur profil socio-économique et de leurs origines géographiques, ils représentent pour elle la jeunesse qui a fait la révolution. La rencontre avec eux, c'est aussi pour cette jeune doctorante qui a grandi dans la périphérie aisée de la capitale, une rencontre avec une population défavorisée qu'elle n'avait jamais côtoyée avant : « Cette expérience m'a rapproché de la révolution. Moi, ayant vécu à Tunis dans la banlieue nord, peut être l'une des zones les plus privilégiées du territoire tunisien, je n'étais pas vraiment confrontée à la réalité du pays dans ma vie quotidienne. [...] Moi, je n'étais pas politisée donc je n'avais pas fait l'effort d'aller à la rencontre de la population tunisienne loin des zones urbaines auxquelles j'étais habituée. Donc oui, c'est l'autre visage de la Tunisie, c'est l'autre Tunisie que j'ai contribué à accueillir et à aider. Pour moi, ce n'était que chose rendue, surtout que c'étaient ces jeunes-là qui étaient dans les rues pour nous libérer nous, tout simplement. C'est eux qui ont fait la révolution, nous, ça nous a libérés, on était redevables, je me sentais redevable envers ces gens. »

Nesrine, qui ne se dit « pas politisée » avant la révolution, identifie donc la rencontre avec les *harraga* comme un vecteur de politisation qui lui permet de rencontrer directement ceux qui se sont révoltés pour la justice et la dignité, et ont permis la chute du régime. À l'instar de Jalal, elle politise donc les *harraga* qui, même s'ils n'ont pas tous participé à la révolution en Tunisie, représentent par leurs caractéristiques socio-
économiques la jeunesse qui s'est révoltée. L'espace des campements à Marseille et Paris a donc représenté, comme dans le cas de l'espace protestataire des occupations de la place de la Kasbah à Tunis²², une opportunité de visibilisation des classes populaires et de rencontres interclasses. De plus, pour Nesrine, l'engagement auprès des *harraga* est non seulement une manière de rencontrer « *une autre Tunisie* » que celle de son cercle social privilégié, mais aussi une manière de politiser son identité d'immigrée et de se battre pour la liberté de circulation et contre les politiques de fermeture européennes : « Moi, je crois à la libre circulation comme un droit, donc je pense qu'ils sont dans leur droit quand ils bougent. [...] Et, en même temps, je voyais aussi la situation des Tunisiens qui vivaient à l'étranger, souvent très difficile, les sans-papiers, etc., la marginalisation, l'islamophobie, el hogra, le manque de dignité, tout ce qui concerne les minorités. Donc j'étais naturellement très sensible à cette cause, d'ailleurs moi-même j'étais immigrée à l'époque, donc forcément [...]. Je considerais que l'Union européenne (UE) avait largement les moyens de trouver des solutions pour ces jeunes qui venaient aussi d'un pays qui a été colonisé et qui est dans une situation merdique à cause des politiques étrangères, en grande partie à cause des politiques étrangères de l'UE et de la France en particulier. Donc je pense que dans d'autres conditions, j'aurais fait la même chose qu'eux et je les soutenais pour leur situation particulière personnelle mais aussi pour des raisons politiques, c'est-à-dire par solidarité mais aussi par résistance. »

19 L'engagement de Nesrine auprès des *harraga* de Marseille mêle donc une mobilisation à distance pour la révolution à une mobilisation pour la liberté de circulation, pour les droits des immigrés en France et en Europe, mais aussi contre les politiques néocoloniales et de fermeture des frontières européennes. Nesrine dit s'être engagée par « solidarité » autant que par « résistance » à ces politiques.

## Conclusion

20 L'exploration des liens entre les mobilisations à distance pour la révolution tunisienne qui ont eu lieu en France en 2011 et les arrivées des « Tunisiens de Lampedusa » a permis de montrer comment la visibilité de ces *harraga* dans l'espace public et leur rassemblement dans des campements informels à Paris et à Marseille ont donné naissance à un mouvement de solidarité hétérogène dans lequel les Tunisiens résidant en France ont eu une place particulière.

21 Les exemples de Saïda, Jalal et Nesrine révèlent que leur engagement auprès des *harraga* sur les campements a représenté pour eux une manière de participer à la révolution à distance. Dans le cas de Saïda, la dimension humanitaire de son engagement auprès des *harraga*, qui s'inscrit dans ses expériences précédentes d'aide aux plus démunis, prend une signification politique en raison de la temporalité des arrivées : aller aider au campement des Quatre Chemins en mars 2011 est une occasion pour elle s'engager pour la Tunisie. Dans le cas de Jalal, qui ne peut pas rentrer en Tunisie au moment de la révolution en raison de son statut administratif de réfugié politique, l'engagement au campement représente un prolongement de son activité de militant politique. Dans son récit, Jalal souligne le lien entre les profils sociaux des *harraga* et ceux des révolutionnaires : c'est justement cet élément qui est déterminant dans le choix d'engagement de Nesrine, qui met en avant la différence entre la classe sociale privilégiée à laquelle elle appartient et celle des *harraga*. Pour elle, ce sont eux qui ont fait la révolution, et les aider c'est en quelque sorte leur rendre la pareille. De
plus, se mobiliser à la Porte d'Aix devient pour Nesrine une manière de politiser son statut d'immigrée en France, ce qui lui permet de concevoir son engagement en solidarité avec les *harraga* aussi comme un engagement pour la liberté de circulation.

Les « arrivées révolutionnaires » et le rapprochement, chez certains de ces acteurs, entre la figure du révolutionnaire et celle du *harraga* ont donc représenté une opportunité car elles ont permis que les espaces des campements informels deviennent des espaces de politisation, d'engagement et de mobilisation entre ici et là-bas, pour les droits des *harraga* en France et en soutien à la révolution tunisienne.

22

## NOTES

1. Voir entre autres Hassan Boubakri, « Modes de gestion et réinvestissements chez les commerçants tunisiens à Paris », in *Revue européenne des migrations internationales*, vol. 1, n° 1, 1985 pp. 49-65 ; Gildas Simon, *L'espace des travailleurs tunisiens en France, Structures et fonctionnement d'un champ migratoire international*, Poitiers, Chez l'auteur, 1979.

2. Anafé, Gisti, *L'Europe vacille sous le fantasme de l'invasion tunisienne. Vers une remise en cause du principe de libre circulation dans l'espace « Schengen »? Missions d'observation à la frontière franco-italienne les 10-12 avril 2011 et 16-18 avril 2011*, Paris, Gisti, p. 12. Url : https://www.gisti.org/spip.php?article2308

3. Babels, *De Lesbos à Calais. Comment l'Europe fabrique des camps*, Neuvy-en-Champagne, éd. Le passager clandestin, 2017, p. 18.

4. Choukri Hmed, « Espace géographique et mouvements sociaux », in Olivier Fillieule, Lilian Mathieu, Cécile Péchu (dir.), *Dictionnaire des mouvements sociaux*, Paris, Presses de Sciences Po, 2020, pp. 237-244.

5. Camille Gardesse, Stefan Le Courant, Évangeline Masson Diez, « Paris et les exilé.e.s : jeux de pouvoir et normalisation de la “crise” », in Camille Gardesse, Stefan Le Courant, Évangeline Masson Diez (dir.), *L'exil à Paris 2015-2020. Expérience migratoire, action publique et engagement citoyen*, Paris, L'Œil d'or et Jean-Luc André d'Asciano, 2022, p. 23.

6. L'année 2011 n'est pas la première, ni la dernière fois que les quartiers du Nord-Est parisien sont investis par les migrants. Dans ces quartiers, foyers historiques des luttes de l'immigration et des sans-papiers (Johanna Siméant, *La cause des sans-papiers*, Paris, Presses Sciences Po, 1998), la visibilité des exilés dans l'espace public sous la forme des campements informels date du début des années 2000 (Violaine Carrère, « Au square. Le collectif de soutien aux exilés du Xᵉ arrondissement de Paris », in *Vacarme*, n° 25, 2003, pp. 112-116). Plusieurs travaux scientifiques se sont intéressés aux campements d'exilés et qui ont vu le jour à partir de 2014 dans les 18ᵉ, 19ᵉ et 20ᵉ arrondissements de Paris et en Seine-Saint-Denis (Babels, op. cit., p. 113-137 ; Camille Gardesse, Stefan Le Courant, Évangeline Masson Diez, op. cit.) L'émergence de nouvelles trajectoires et modes d'engagement citoyen des soutiens (Céline Véniat, « S'engager face aux politiques de non-accueil des migrants. Mobilisations des acteurs et catégorisations en expérience », in *SociologieS*, 2021. Url : https://journals.openedition.org/sociologies/17533, la place des collectifs (Louise Hombert, « Le citoyen et la mairie : les collectifs d'habitants dans la construction de l'accueil des exilé·e·s à Paris », in *SociologieS*, 2021. Url : Le citoyen et la mairie : les collectifs d'habitants dans la construction de l'accueil des exilé·e·s à Paris, ainsi que le rôle de la diaspora africaine dans ces mouvements de solidarité (Mata Lotto, « Villes accueillantes ? La
solidarité des diasporas africaines à l'égard des migrants de transit », Les études de la Chaire Diasporas africaines, Les Afriques dans le monde/Sciences Po Bordeaux, Université Bordeaux Montaigne-2, 2021. Url : https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-03238780/document) sont autant d'aspects mis au centre de ces analyses.

7. Vincent Geisser, « Quelle révolution pour les binationaux ? Le rôle des Franco-Tunisiens dans la chute de la dictature et dans la transition politique », in *Migrations Société*, n° 143, 2012, pp. 155-178 ; Vincent Geisser, Wajdi Limam, « L'an prochain à Tunis ? Les binationaux franco-tunisiens au prisme des héritages militants et des subjectivités diasporiques », in *Amin Allal, Vincent Geisser (dir.), *Tunisie. Une démocratisation au-dessus de tout soupçon?*, Paris, CNRS éd., 2018, pp. 413-432 ; Mathilde Zederman, *Trans-State Spaces of Mobilisation: Tunisian Activism in France in the Era of Ben Ali (1987-2011)*, PhD Thesis, Londres, University of London, School of Oriental and African Studies, 2018.

8. Claire Demesmay, Sabine Russ-Sattar, Katrin Sold, « Retour de l'absent. Les Tunisiens d'Europe face à la transition politique », in *Revue des mondes musulmans et de la Méditerranée*, n° 144, 2018, pp. 191-210.

9. Voir aussi les entretiens avec les habitants tunisiens du quartier des Quatre Chemins à Paris dans l'article de Mehdi Farhat, « Les réfugiés tunisiens sous une mauvaise étoile à Paris », in *SlateAfrique*, 30 avril 2011. Url : http://www.slateafrique.com/1749/refugies-tunisiens-sous-mauvaise-etoile-paris

10. Les analyses développées dans cet article se basent sur des entretiens réalisés entre 2015 et 2016 avec différents acteurs mobilisés en soutien aux migrants tunisiens à Paris et Marseille en 2011. Tous les entretiens ont été anonymisés.

11. Federica Sossi, *Spazi in migrazione. Cartoline di una rivoluzione*, Vérone, Ombre Corte, 2012, p. 70.

12. Hassan Boubakri, op. cit.

13. Mathilde Zederman, « Engagements militants tunisiens en exil entre “cause anti-régime” et “causes immigrées” », in *Cultures et Conflits*, n° 127-128, 2023, pp. 101-122.

14. Vincent Geisser, op. cit., p. 176.

15. Pour une histoire de l'immigration dans le quartier, voir Sylvie Mazzella, « Le quartier Belsunce à Marseille. Les immigrés dans les traces de la ville bourgeoise », in *Les annales de la recherche urbaine*, n° 72, 1996, pp. 118-125.

16. « Solidarité avec les migrants tunisiens à Marseille » in *Mille Bâbords*, 6 mai 2011. Url : https://www.millebabords.org/spip.php?article17324

17. Mehdi Mabrouk, *Voiles et sel. Culture, foyers et organisation de la migration clandestine en Tunisie*, Tunis, Les éditions Sahar, 2010 ; Hamza Meddeb, *Courir ou mourir : course à el khobza et domination au quotidien dans la Tunisie de Ben Ali*, Thèse de doctorat, Paris, IEP Paris, 2012.

18. Valentina Zagaria, “Burning” Borders: Migration, Death and Dignity in a Tunisian Coastal Town, PhD Thesis, Londres, The London School of Economics and Political Science, 2020, pp. 51-55.

19. Stéphanie Pouessel, « Le national à distance. Circulation de normes et réécriture du politique de la Tunisie », in *L'Année du Maghreb*, n° 14, 2016, pp. 169-186.

20. Mathilde Zederman, *Trans-State Spaces of Mobilisation: Tunisian Activism in France in the Era of Ben Ali (1987-2011)*, op. cit., p. 250.

21. Caterina Giusa, « “On a fait la révolution pour être libres. Libres de partir”: les départs des harraga de la Tunisie en révolution », in *Mouvements*, n° 93, 2018, pp. 99-106.

22. Choukri Hmed, « “Le peuple veut la chute du régime”. Situations et issues révolutionnaires lors des occupations de la place de la Kasbah à Tunis, 2011 », in *Actes de la recherche en sciences sociales*, n° 211-212, 2016, pp. 72-91.
## RÉSUMÉS

À Paris et à Marseille, pôles historiques d'attraction de l'émigration tunisienne en France, les arrivées des *harraga* tunisiens partis au moment de la révolution de 2011 et ayant réussi à traverser la frontière franco-italienne ont conduit à la création de campements de fortune. Dans le Nord-Est parisien et autour du quartier de Belsunce à Marseille, ces campements informels ont constitué des espaces d'accueil et d'engagement, notamment pour les acteurs tunisiens résidant en France. Leurs témoignages révèlent que leur mobilisation représente une manière de participer à la révolution à distance.

## INDEX

**Mots-clés :** harraga, Tunisiens, accueil, Paris, Marseille

## AUTEUR

**CATERINA GIUSA**

Postdoctorante au Laboratoire d'études et de recherche en sociologie (Labers), Université de Bretagne occidentale
# L'impact de la crise de 2015 sur la mobilité des Afghans à travers l'Europe

## Giulia Scalettaris

1. Alors que les images diffusées par les médias les montrent souvent bloqués aux frontières, en attente dans des centres d'accueil, ou encore faisant la queue lors de distributions alimentaires, sur le temps long, un grand nombre de demandeurs d'asile et de réfugiés en Europe sont mobiles, voire très mobiles. Les Afghans - population de réfugiés parmi les plus importantes au monde et présente en Europe de manière croissante dès le début des années 2000 - le sont tout particulièrement. Lors de mes recherches, j'ai été frappée par la maîtrise des langues européennes et la fréquence des déplacements de mes interlocuteurs afghans, tout comme par leur familiarité avec les systèmes sociaux de plusieurs pays et l'étendue transeuropéenne de leurs réseaux familiaux. Ceux présents en Europe depuis plusieurs années, en particulier, semblaient incarner l'idéal du système Schengen beaucoup mieux que de nombreux citoyens européens... Mais de manière assez paradoxale, étant donnée leur marginalité socio-politique.

2. Le projet de recherche en cours, dont les premiers résultats sont présentés ici, s'intéresse à cette mobilité qui se déroule de manière intense et récurrente en dépit de politiques d'asile visant, à première vue, à sédentariser et à endiguer les mouvements de demandeurs d'asile et de réfugiés, mais qui dans les faits semblent plutôt encourager leur mobilité. Il suffit de penser au système Dublin, qui impose souvent de déposer des demandes d'asile dans des pays qui ne correspondent pas aux destinations souhaitées par les demandeurs, ou aux *push back* aux frontières, qui – tout acteur de terrain dans les régions frontalières le sait pertinemment – vont générer d'autres tentatives de traverser la frontière. Outre la mise au jour des apories des politiques d'asile européennes, cette étude vise plus largement à comprendre les déterminants du régime de mobilité afghan au sein de l'Europe et analyse la manière dont la mobilité influence l'installation des Afghans en Europe, leur conception de cet espace socio-politique et leur place dans celui-ci.
## Le projet AMORE

Pour ce faire, le projet AMORE analyse le fonctionnement interne et l'évolution du régime de mobilité¹ afghan au sein de l'UE depuis le début des années 2000 – moment où les arrivées en Europe ont commencé à augmenter sensiblement. Le cadre théorique puise principalement dans les approches de la gouvernance des migrations au niveau de la rue et dans les études transnationales. Celles-ci permettent de désagréger les acteurs qui participent au régime de mobilité étudié, et de concevoir celui-ci comme un assemblage épais et multiscalaire de relations et d'interactions qui peuvent être étudiées empiriquement. La méthodologie mobilise des données qualitatives et quantitatives, tout en combinant approche micro et macro. L'enquête ethnographique menée dans trois régions frontalières de transit – en Italie, en France et en Suède notamment – permet d'examiner le fonctionnement de trois arènes locales et de constituer un corpus d'itinéraires de 60 familles d'Afghans arrivés en Europe à des moments différents. Ces données empiriques sont systématiquement croisées avec les données statistiques nationales et européennes afin d'obtenir une vue d'ensemble du régime européen.

3 Cet article offre l'occasion de présenter les résultats des premières enquêtes du projet AMORE. Il s'agit de contribuer à l'analyse de la crise de 2015 en mobilisant les hypothèses et la démarche analytique du projet, tout en s'appuyant sur l'interprétation des premières données². L'enquête étant encore en cours, les pistes d'analyse esquissées ici doivent être appréhendées avec précaution.

## Le tournant de 2015

4 Parmi les déterminants que nous avons commencé à identifier, figurent certains événements ayant refaçonné, plus ou moins directement, le régime de mobilité afghane au sein de l'Union européenne (UE). Les conflits en Syrie et en Ukraine, qui ont respectivement débuté en 2011 et en 2022, par exemple, ont provoqué l'arrivée de nouvelles populations concurrentes de demandeurs d'asile dont les demandes ont été généralement considérées comme plus légitimes que celles des Afghans ; la pandémie de Covid a considérablement ralenti les mouvements entre 2020 et 2022 ; et le changement de régime en Afghanistan en août 2021 a reconfiguré, entre autres, les profils des nouveaux arrivants et les critères d'attribution du statut de réfugiés dans la plupart des pays européens. Quel a été l'impact de la crise de 2015 sur le régime de mobilité afghan au sein de l'UE ? Les premières données produites et/ou consultées jusqu'à présent indiquent que l'année 2015 constitue un tournant important à plusieurs égards. Ce tournant concerne non seulement le volume des arrivées, mais aussi la reconfiguration des routes d'accès à l'Europe, ainsi que le volume et la direction des flux au sein de l'UE.

5 Revenons, tout d'abord, sur les évènements en question. Début 2015, des logiques internes à la route des Balkans ont créé un couloir temporaire traversant la Serbie qui a permis à plusieurs centaines de milliers de demandeurs d'asile, issus principalement du Moyen-Orient et d'Asie méridionale, d'arriver en Europe³. Un grand nombre d'entre eux a essayé d'atteindre l'Allemagne ou les pays scandinaves. Ce pic d'arrivées a été suivi par un processus en cascade de verrouillage des frontières (à la fois externes et
internes de l'UE) et d'une recrudescence des politiques de renvoi des demandeurs d'asile, sur fond de crispation des tensions entre États membres autour de la question des quotas et des relocalisations. Entre-temps, des morts tragiques, la présence visible des demandeurs d'asile dans les villes et aux frontières, la montée de l'extrême droite dans plusieurs pays, des confrontations entre migrants et forces de l'ordre, ainsi que des attentats terroristes ont contribué à mettre la question de l'asile au centre du débat public. Cette séquence – une crise, nous le voyons, politique et sociétale, plutôt que migratoire – s'est soldée par la négociation d'un accord avec la Turquie et la création de « hot spots » en Grèce, qui ont eu, entre autres, pour effets de réduire les arrivées.

Une hausse des arrivées

6 Croisées avec les premières données issues du terrain, les données Eurostat sur les demandes d'asile d'Afghans dans les pays de l'UE⁴ semblent confirmer le fait que l'année 2015 a constitué un véritable tournant pour le régime de mobilité afghan au sein de l'UE. Ce tournant concerne non seulement le volume des nouvelles arrivées *via* la route des Balkans, le long de laquelle les mouvements ont connu une accélération soudaine, puis un ralentissement net ; mais aussi la reconfiguration des routes d'accès à l'Europe centrale suite à la fermeture des frontières hungaro-serbe, puis hungaro-croate ; tout comme d'importants mouvements internes vers, puis depuis les pays scandinaves.

7 Les chiffres absolus des demandes d'asile d'Afghans confirment un pic important de celles-ci en 2015 et 2016. Le nombre des demandes a été multiplié par 5 entre 2014 et 2015, passant de 42 000 à 195 000⁵. Puis les demandes diminuent légèrement en 2016, pour ensuite chuter en 2017. Cette évolution correspond aux événements documentés par les médias et la littérature : la fameuse « ruée » à travers les Balkans du début de l'année 2015, puis la diminution, mais non l'arrêt des arrivées, dans la mesure où les Afghans étaient, avec les Syriens et les Irakiens, parmi les nationalités autorisées à traverser les Balkans après l'intensification des contrôles aux frontières. Pour comprendre ce pic, il est toutefois important de garder à l'esprit au moins deux éléments.

8 Premièrement, cette accélération des arrivées n'est pas liée de manière univoque à des événements ponctuels en Afghanistan qui auraient fait brusquement augmenter le nombre de demandeurs d'asile sur les routes. L'Afghanistan a été en guerre pendant quatre décennies et la migration forcée est un phénomène qui émerge sur le très long terme. La poursuite de la guerre civile, le début du retrait des forces américaines et l'intensification des attentats de l'État islamique au Khorassan expliquent certainement le grand nombre de départs d'Afghanistan en 2014 et 2015. Tout comme les politiques de non-accueil en Iran et au Pakistan voisins expliquent les départs de la région vers l'Europe. Mais les routes ont aussi des logiques qui leur sont propres et qui sont déterminées en grande partie par les politiques des États, en tant qu'institutions qui disposent généralement d'un pouvoir considérable de régulation des circulations sur leurs territoires. Ce couloir est notamment le résultat de choix et de décisions adoptées par des fonctionnaires à différents niveaux (local, national, européen), dans différents pays, dans le cadre de politiques d'asile et migratoires d'externalisation et du processus d'élargissement de l'UE, dans un contexte où la régulation (ou la non-régulation) des flux est utilisée de manière croissante comme monnaie d'échange dans les
négociations. Ce sont ces choix et ces décisions qui ont créé la « fenêtre » d'une route praticable⁶. Alors que les gouvernants, chiffres à l'appui, nous présentent les évolutions des arrivées – le pic du milieu de l'année 2015 par exemple – comme des « objets » de gouvernement, façonnés uniquement par des phénomènes externes à l'Europe ou par les réseaux de passeurs, celles-ci sont également des « produits » des politiques européennes.

Le deuxième élément à prendre en compte pour interpréter ce pic est le fait qu'une partie des demandes comptabilisées ne constituent pas des premières demandes déposées par des primo-arrivants. Le système Dublin, qui vise explicitement l'endiguement des demandeurs d'asile aux frontières externes de l'UE, induit une démultiplication des demandes d'asile par la même personne. En effet, de nombreux Afghans qui essaient d'atteindre le pays qu'ils considèrent comme le plus adapté à leur installation, souvent situé en Europe occidentale ou septentrionale, se retrouvent dans une position qui les contraint à déposer une demande d'asile à chaque fois qu'ils sont appréhendés, afin de ne pas être renvoyés en arrière. De plus, comme l'indiquent les données ethnographiques, un certain nombre d'Afghans déjà présents sur le continent se sont déplacés pour tenter leur chance en Allemagne ou dans les pays scandinaves, que ce soit parce qu'ils ont été interpellés par les annonces libérales d'Angela Merkel d'août 2015, ou qu'ils redoutaient les fermetures des frontières internes en cours. Le pic témoigne ainsi non seulement de nouvelles arrivées, mais aussi, du moins en partie, de flux internes à l'UE. Ce fait nous permet de remettre en question la prétendue « invasion » ou « vague sens précédents » qui ont été mises en avant par les autorités pour justifier les restrictions, tout comme l'usage des expressions « crise des réfugiés » ou « crise migratoire ».

## La reconfiguration des routes d'accès et des flux internes à l'Europe

Après avoir considéré les chiffres absolus, regardons la distribution des demandes afghanes à travers les pays européens entre 2014 et 2016. Celle-ci semble corroborer l'interprétation supposant qu'il y a eu un tournant au niveau des routes d'accès et des flux internes. On constate plusieurs changements nets. On observe, tout d'abord, une chute des demandes enregistrées en Hongrie, qui passent de 46 000 en 2015 à 11 000 en 2016. Cela est cohérent avec les événements de 2015 : augmentation des arrivées pendant la première moitié de 2015, suivie de la fermeture de la frontière hungaro-serbe et hungaro-croate (ayant empêché les entrées dans ce pays), et de l'ouverture des frontières austro-hongroise et germano-autrichienne (ayant permis aux Afghans présents en Hongrie de quitter le pays par le nord). La fermeture des frontières méridionales de la Hongrie entraîne la reconfiguration des itinéraires de sortie de la route des Balkans, et notamment la montée en puissance du passage par la Croatie (où les demandes passent d'un chiffre presque nul en 2015 à 700 en 2016) et par la Slovénie (qui commence à enregistrer quelques centaines de demandes à partir de 2016).

Les données montrent un autre grand changement : la hausse puis la chute drastique des demandes déposées dans les pays scandinaves. En Suède, on passe de 3 000 en 2014, à 41 000 en 2015, puis ce pic est suivi par une chute abrupte : 3 000 demandes en 2016. La Norvège et la Finlande connaissent une tendance moins forte mais tout à fait analogue. Nous pouvons faire l'hypothèse que la forte hausse entre 2014 et 2015 est
due, en grande partie, à l'ouverture d'un couloir qui a permis, à la sortie des Balkans, d'atteindre les pays scandinaves *via* l'Autriche et l'Allemagne. Cette hypothèse est renforcée par le fait que les pays scandinaves constituaient à l'époque les destinations les plus prisées par les Afghans⁷, en raison entre autres de leurs politiques d'asile libérales. L'ouverture de ce couloir constitue une première pour ces pays qui avaient été jusque-là moins exposés aux arrivées, du fait de leur position géographique. La chute constatée entre 2015 et 2016, quant à elle, correspond chronologiquement au revirement de politique de la part des autorités scandinaves au cours de l'année 2015. Des politiques plus restrictives sont instaurées, allant de l'introduction de contrôles aux frontières à la réduction des droits liés au statut de réfugié, en passant par le durcissement des politiques vis-à-vis des sans-papiers⁸. Ce revirement engendre un mouvement vers le Sud, en direction de l'Europe occidentale⁹. Ce mouvement, confirmé par le terrain et la littérature, concerne non seulement de nouveaux arrivants arrêtés aux frontières, mais aussi des Afghans déjà présents dans ces pays qui voient leurs conditions changer avec les nouvelles politiques (comme les mineurs qui atteignent la majorité et deviennent sans-papiers, par exemple). Les données Eurostat semblent ainsi confirmer que 2015 connaît la création de deux couloirs importants : l'un vers les pays scandinaves en passant par l'Autriche et l'Allemagne, l'autre depuis les pays scandinaves vers l'Europe occidentale.

L'évolution des demandes afghanes en Allemagne, qui montent à 31 000 en 2015, puis explosent à 127 000 en 2016, pour ensuite redescendre à 18 000 en 2017, reproduit la tendance connue par les pays scandinaves, mais avec une année de décalage. Cette évolution semble confirmer la préférence des Afghans pour les pays scandinaves et semble indiquer que, lors de la crise de 2015, l'Allemagne a été la destination principale pour les demandeurs d'asile afghans non seulement suite aux annonces libérales d'Angela Merkel, mais aussi dans le cadre de la « descente de Scandinavie » évoquée ci-dessus. Les données à notre disposition semblent indiquer que cette « descente » a fini par toucher également la France. Dès l'automne 2015, l'Allemagne connaît à son tour un revirement des politiques d'asile, certes moins médiatisé par rapport aux déclarations précédentes d'Angela Merkel, mais qui a eu des impacts concrets en termes de gestion des frontières, d'examen des demandes d'asile et d'expulsions vers l'Afghanistan, par exemple. Ce revirement correspond chronologiquement à la hausse des demandes d'asile en France, un pays que les Afghans considéraient jusque-là essentiellement comme un lieu de transit. Ici, les demandes afghanes, qui n'avaient jamais dépassé le millier depuis 2008, montent à 6 000 en 2016 et continueront à augmenter les années suivantes (ce qui empêche d'envisager le pic de 2016 comme le seul effet du démantèlement du campement de Calais). Cette hausse semble par ailleurs avoir été accompagnée par des taux d'accord relativement élevés. La diminution des demandes en Italie (qui baissent d'un quart entre 2015 et 2016, malgré des taux d'accord de protection très élevés et les arrivées depuis les Balkans) laisserait penser que la France supplante son voisin comme « pays de replis » pour les Afghans.

Pour finir, le dernier changement net qu'on observe en consultant les données sur les demandes afghanes au milieu des années 2010 est l'augmentation graduelle, depuis 2015, des demandes enregistrées en Grèce. Celles-ci avaient baissé depuis la montée en puissance de la route des Balkans. La création d'un « hot spot », voué au tri et à la relocalisation des demandeurs d'asile, explique la hausse des demandes enregistrées et
participe de la politique de barrage qui rendra la route des Balkans plus difficile à parcourir et plus meurtrière au cours des années suivantes.

## La convergence de flux divers dans une région carrefour

La méthodologie du projet AMORE prévoit un va-et-vient permanent non seulement entre les données ethnographiques récoltées sur trois terrains différents, mais aussi entre les données ethnographiques et les données statistiques nationales et européennes. C'est l'un des ressorts d'une approche multiscalaire. De quelle manière les premières données issues de l'enquête au Frioul¹⁰ – région de l'Italie du Nord-Est, située à la frontière avec la Slovénie et l'Autriche – complètent, corroborent ou nuacent-elles les interprétations des données Eurostat formulées ci-dessus ?

D'une part, ces interprétations sont cohérentes par rapport aux observations et aux récits collectés au Frioul – c'est en effet aussi à l'aune des récits et des observations qu'elles ont été formulées. Ainsi la reconfiguration de la sortie de la route des Balkans depuis la fermeture des frontières hungaro-croate et hungaro-slovène correspond à la brusque augmentation de l'arrivée d'Afghans depuis la Slovénie enregistrée dans les villes de Gorizia, de Trieste et d'Udine en 2015, qui déposent pour la plupart d'entre eux une demande d'asile¹¹. Il s'agit d'un changement net, car le Frioul n'avait pas vu beaucoup de primo-arrivants afghans depuis que la route des Balkans avait supplanté celle de l'Adriatique pour cette population, vers la fin des années 2010. Ce changement suit par ailleurs une tendance inverse par rapport aux demandes afghanes en Italie, qui, nous l'avons vu, diminuent entre 2014 et 2015. La « descente de Scandinavie » est quant à elle corroborée par plusieurs récits d'Afghans actuellement installés, plus ou moins durablement, dans la région, où ils sont arrivés après avoir déposé une demande d'asile infructueuse en Norvège ou en Suède au milieu des années 2010.

Si elles sont cohérentes par rapport aux interprétations formulées ci-dessus, les données collectées au Frioul nous incitent par ailleurs à appréhender avec prudence des analyses trop monolithiques qui viseraient uniquement à retracer des « grands mouvements de fond » à l'aide de données statistiques. Autant il est important d'identifier des dynamiques macro et de replacer les contextes locaux dans un cadre plus large, autant il est dangereux de réduire ce qui se passe au niveau local à l'évolution et au fonctionnement de ces « grands couloirs ». La loupe du Frioul en 2015 nous montre ainsi la grande diversité des flux internes à l'Europe, et nous alerte sur l'impossibilité de situer géographiquement les demandeurs d'asile à partir du lieu de dépôt des demandes.

Les observations que j'ai pu mener à l'époque et les récits récoltés plus récemment indiquent clairement qu'en 2015 convergent au Frioul des mouvements de divers types. Ce qui frappe est non seulement leur multi-directionnalité, mais aussi leur diversité en termes d'ancienneté de la présence en Europe et de stade du projet d'installation dans le continent, et ce malgré le caractère relativement récent de la présence afghane en Europe. Regardons de plus près. D'une part, on recense bien sûr les arrivées des primo-arrivants qui viennent de traverser les Balkans. Il y a, d'autre part, en plus d'un certain nombre de demandeurs en provenance d'autres zones d'Italie, une importante population qui arrive d'autres pays européens, via l'Autriche notamment, mais aussi
depuis la France. Il s'agit souvent d'Afghans dont la demande a été infructueuse dans d'autres pays et qui se tournent alors vers l'Italie, à savoir le pays européen qui a invariablement les taux de reconnaissance les plus élevés pour les Afghans. Une bénévole explique, par exemple, avoir été recrutée essentiellement en raison de sa maîtrise de l'allemand, puisqu'une bonne partie des Afghans à l'époque parlaient très bien l'allemand – ce qui témoigne d'un séjour relativement long en Autriche ou en Allemagne. Ces demandeurs d'asile qui arrivent au Frioul depuis l'Europe occidentale ou septentrionale pour obtenir la protection internationale peuvent avoir une histoire plus ou moins longue en Europe, des trajectoires plus ou moins tortueuses, de la famille dans d'autres pays européens, être dans des situations de vulnérabilité plus ou moins aiguës. Les raisons de cette convergence des flux, qui a transformé le Frioul durant quelque temps en un carrefour, restent à éclaircir. Cette convergence permet néanmoins d'apprécier la diversité et la complexité des flux et incite à ne pas surestimer l'importance des « grands couloirs ».

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La plupart des Afghans ayant déposé une demande d'asile au Frioul en 2015 ont quitté la région, après un séjour plus ou moins long – le plus souvent assez court, de l'ordre de quelques semaines ou quelques mois. Qu'il s'agisse de primo-arrivants qui aspiraient à atteindre l'Allemagne ou la Suède, qui avaient de la famille en Autriche ou en Belgique, qui n'auraient pas déposé de demandes s'ils n'avaient pas été appréhendés, ou encore qui ont été découragés par les temps d'attente et les conditions d'accueil ; ou bien que ce soit des Afghans qui ont finalement obtenu un statut en Italie, mais qui n'ont pas trouvé d'emploi par la suite ou qui n'ont pas réussi à mettre en place un regroupement familial... ils sont presque tous partis. Leur demande d'asile enregistrée en Italie, et plus particulièrement au Frioul, ne nous aide pas à les localiser géographiquement aujourd'hui, ni à en savoir plus sur leur trajectoire, au-delà du fait de renseigner sur un passage dans un lieu précis à un moment spécifique.

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Il en découle deux constats. Premièrement, l'importance de prendre en compte le temps long afin de retracer des trajectoires qui sont parfois longues et tortueuses en lien avec les politiques d'asile, certes, mais pas seulement, car l'obtention d'un statut dans un pays européen n'est pas nécessairement synonyme de stabilité géographique. Deuxièmement, le faible pouvoir de localisation des données sur les demandes nous invite à la prudence lorsqu'on analyse ce type de données. C'est d'ailleurs ce qui a justifié notre démarche consistant à analyser les fluctuations et la répartition des demandes pour saisir des flux, plutôt que d'utiliser les volumes des demandes pour localiser l'installation des Afghans en Europe.

## Conclusion

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L'année 2015 a vu l'intensification et l'accélération temporaire de trois « grands mouvements » (à travers les Balkans, vers les pays scandinaves, et depuis les pays scandinaves vers l'Europe occidentale), avec en toile de fond des mouvements multidirectionnels qui restent à étudier. Ces flux sont allés de pair avec un enchaînement rapide des politiques – notamment renvois aux frontières et réformes des politiques d'asile – adoptées par de nombreux pays européens. Malgré le caractère provisoire de nos premières interprétations, esquisser ces quelques évolutions nous offre l'occasion de voir le régime de mobilité afghan à l'œuvre et de dégager quelques pistes d'analyse de son fonctionnement.
21 Lorsqu'il est question de la mobilité des demandeurs d'asile en Europe, plusieurs observateurs mettent en avant les différentiels des taux d'accord du statut de réfugié à travers l'Europe, qui sont très importants dans le cas des Afghans¹². Les événements de 2015 indiquent que ces taux ne semblent pas si déterminants, et que somme toute les politiques ayant un impact sur les flux intra-européens vont bien au-delà des logiques qui président à l'examen des demandes d'asile. Les politiques (formelles et informelles) à prendre en compte incluent bien sûr celles de l'asile (au sens large), mais dépassent largement celles-ci, allant également de la gestion des frontières, aux expulsions, et aux naturalisations, en passant par les relations avec les pays voisins et les autres États membres. En outre, pour étudier les flux et les trajectoires, il s'avère nécessaire d'adopter une perspective diachronique : ce qui compte n'est pas tant l'existence d'une politique donnée en soi, mais plutôt son évolution et son impact sur d'autres politiques, au niveau national et surtout européen. L'année 2015 nous a donné à voir un enchaînement très rapide de décisions : des demandes perçues par certains États membres comme trop exigeantes induisent un laisser-faire, une fermeture de frontière engendre une libéralisation, ou plus souvent une autre fermeture de frontière, ou encore un tournant restrictif des politiques d'asile dans le pays voisin, etc. C'est à cette toile de fond complexe et en constante évolution que s'articulent les flux.

22 L'accélération des flux et la centralité de la logique de renvois aux frontières en 2015 confortent l'idée selon laquelle nous ne pouvons pas considérer la mobilité des populations réfugiées simplement comme un effet secondaire ou comme une lacune des politiques d'asile. Il semble bel et bien que la mise en mouvement de ces populations fasse pleinement partie de la gestion des demandeurs d'asile par les États européens¹³. Toutefois, la mise en mouvement nous semble pour le moment plus s'apparenter à un effet systémique (dont les mécanismes restent à étudier) que le fruit d'une intentionnalité précise, qu'on pourrait en revanche déceler dans les politiques d'externalisation, par exemple. En 2015, en tout cas, la mobilité est généralement due à une logique qu'on pourrait qualifier de « renvoi de la balle » entre États voisins, la question cruciale étant la distribution des demandeurs d'asile à travers les pays, plutôt que leur présence en tant que telle – une question qui concerne avant tout les rapports entre États plus que ceux entre les États et cette population. Par ailleurs, si à moyen terme les effets de l'endiguement, du maintien dans l'illégalité, de l'exclusion, des renvois aux frontières et des expulsions sont avérés de manière certaine, la prise en compte du temps long, des déplacements non contraints et des stratégies des Afghans nous permettra de mesurer les conséquences de leur mobilité au sein de l'Europe de manière plus globale.

23 Pour finir, la démarche adoptée dans cet article confirme l'intérêt de croiser les données statistiques et les données ethnographiques. Cette démarche permet de vérifier et, ainsi, d'affiner les interprétations, car celles-ci doivent être cohérentes avec deux bases de données hétérogènes. Les allers-retours entre ces deux types de données permettent également d'inscrire des contextes locaux ayant des logiques spécifiques dans un cadre plus large, et de s'intéresser aux phénomènes à une large échelle tout en gardant un ancrage empirique.