# Les politiques sociales du travail dans l'Europe contemporaine (France métropolitaine, Angleterre, Italie, XIXe-XXIe siècles) : introduction

*Social labour policies in contemporary Europe (mainland France, England, Italy, 19th to 21st centuries): Introduction*

Adeline Blaszkiewicz-Maison et Romain Castellesi

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OpenEdition
Journals

## Édition électronique

URL : https://journals.openedition.org/histoirepolitique/20297

DOI : 10.4000/13kp4

ISSN : 1954-3670

## Éditeur

Centre d'histoire de Sciences Po

## Référence électronique

Adeline Blaszkiewicz-Maison et Romain Castellesi, « Les politiques sociales du travail dans l'Europe contemporaine (France métropolitaine, Angleterre, Italie, XIXe-XXIe siècles) : introduction », *Histoire Politique* [En ligne], 55 | 2025, mis en ligne le 01 mars 2025, consulté le 18 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/histoirepolitique/20297 ; DOI : https://doi.org/10.4000/13kp4

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# Les politiques sociales du travail dans l'Europe contemporaine (France métropolitaine, Angleterre, Italie, XIXe-XXIe siècles) : introduction

## *Social labour policies in contemporary Europe (mainland France, England, Italy, 19th to 21st centuries): Introduction*

Adeline Blaszkiewicz-Maison et Romain Castellesi

<footnote n="1">1 L'audience médiatique du documentaire *La Sociale* de Gilles Perret (2016) et plus récemment de l'ouvrage de Nicolas Da Silva, *La bataille de la Sécu. Une histoire du système de santé* (2023), a ravivé les discussions autour du système français de sécurité sociale dans un contexte d'intenses mobilisations contre la réforme des retraites initiée par le gouvernement d'Élisabeth Borne. Cette actualité nous rappelle le caractère éminemment conflictuel de l'élaboration des politiques sociales qui met en tension différents groupes d'acteurs, de même que différentes visions de l'« État social¹ ».</footnote>

<footnote n="2">2 Ce dossier entend s'en faire l'écho et offrir une contribution au dynamique champ d'études des politiques sociales, en proposant d'éclairer la polyphonie des acteurs, les échelles et les outils de leur intervention afin de peser dans la formation et la reconfiguration de ces politiques sociales. Dans cette optique, le choix a été fait de favoriser des études de cas centrées principalement sur la France métropolitaine. La fabrique des politiques sociales en situation coloniale suit en effet un rythme distinct - sans pour autant pouvoir être réduite à un décalque différé de la situation métropolitaine -, et ces politiques restent dans l'ensemble embryonnaires². Le dossier propose également des incursions en Angleterre et en Italie avec une attention particulière portée aux dynamiques transnationales, partant de la fin du XIXe siècle au très contemporain. Dès lors, il s'agit de saisir les bouleversements récents des États</footnote>
sociaux et de restituer les ruptures et les continuités historiques dans l'évolution de
leurs politiques.

3 L'histoire des politiques sociales est certes loin d'être un champ de recherche nouveau ; il a connu de profonds renouvellements ces dernières années dans les sciences sociales. Dans une récente synthèse, les sociologues et politistes Olivier Giraud et Gwenaëlle Perrier ont souligné à quel point « les objectifs politiques assignés à l'État social restent contradictoires », ces derniers renvoyant « à des clivages sociaux, mais aussi partisans, historiquement déterminants dans les sociétés démocratiques³ ». Si les contributions de ce dossier se placent dans cette perspective, elles s'appuient avant tout sur les outils de la recherche historique pour étudier ces politiques sur le temps long. Ces contributions s'inscrivent tout d'abord dans la perspective du glissement progressif de la notion d'État-providence vers la notion d'État social chez les historiens et les politistes, la première sous-entendant « une sorte de charité publique à l'égard des salariés passifs⁴ » alors que la seconde permet davantage de saisir les rapports de force (mouvements sociaux, négociations...) qui s'établissent lors de l'adoption et de la mise en œuvre de ces mesures sociales, tout en considérant leur dimension assurantielle⁵. D'autre part, de nombreux travaux ont montré que l'État, comme acteur et échelle de décision, ne saurait être perçu comme un bloc monolithique. L'État est ici saisi comme une « arène que des groupes essaient d'influencer ou de contrôler », mais aussi comme producteur d'action publique⁶. D'une part, des pressions politiques extérieures pèsent sur lui pour élargir ou réduire ses domaines de compétences et d'intervention. D'autre part, et c'est un fait largement exploré par les études les plus récentes, il ne dispose pas du monopole de la conception, pas plus que de celui de la mise en œuvre des politiques sociales. Une série d'études s'est ainsi intéressée à l'action de l'État social en pratique, par la mise au jour des groupes intermédiaires – souvent féminisés – impliqués dans la rencontre avec les mondes du travail ou avec les bénéficiaires des politiques sociales incarnant ainsi les « visages de l'État social⁷ ».

4 Dans cette optique, ce dossier s'attachera davantage à la conception de ces politiques sociales, domaine de recherche des plus dynamiques ces dernières décennies. Les travaux réunis par et autour de Christian Topalov dans les années 1990 ont, notamment, souligné la diversité des acteurs impliqués dans la nébuleuse réformatrice du social⁸ qui émerge au tournant des XIXe et XXe siècles afin de répondre à l'urgence de la « question sociale » apparue avec l'industrialisation des sociétés européennes. À la lisière des intérêts publics et des groupes privés, le Musée social, créé en 1894, a cherché à peser sur la législation sociale par la production d'enquêtes sociales et économiques, posant les jalons de l'État-providence⁹. Au-delà des seuls gouvernements, fonctionnaires et parlementaires, ces travaux ont souligné la place importante des acteurs privés, fréquemment issus du christianisme social, de la frange réformiste du syndicalisme ou encore d'un patronat parfois philanthrope. Que celui-ci cherche à développer sa propre politique sociale d'entreprise ou à peser sur les contours de la politique nationale, il s'est imposé, dès le XIXe siècle, comme un acteur incontournable dans le cadre du développement du *Welfare State*¹⁰.

5 Ainsi, le dossier s'inscrit dans la lignée de ces renouvellements, également permis par la lecture de nouvelles sources variées. La genèse de la Sécurité sociale est observée par Léo Rosell à travers un double regard, croisant les archives ministérielles et syndicales quand, à l'autre bout du XXe siècle, Romain Castellesi braque le projecteur sur les politiques sociales municipales des villes désindustrialisées. Aussi, pour saisir les
espaces où s'élaborent les ferments des politiques sociales contemporaines, il convient de ne pas se contenter des seules archives d'administrations publiques nationales qui n'épuisent pas les enjeux de leurs conceptions. Les archives privées s'avèrent à cet égard particulièrement fécondes, qu'il s'agisse de celles de la Société fabienne, qui peut être considérée comme le premier *think tank* britannique de l'Europe contemporaine, ou de celles de la Fiat qui déploie sa propre politique sociale d'entreprise. Les auteurs du dossier mettent ici au jour des politiques sociales pensées pour et dans un cadre local : le grand Londres pour les Fabiens, l'usine automobile turinoise dans le cas de la Fiat ou encore les communes des bassins miniers français en crise dès les années 1950. Ce détour par des groupes d'acteurs qui agissent en parallèle, en convergence ou encore en concurrence avec les acteurs publics, est également celui qu'a adopté Aurélie Andry. Dans sa contribution, elle se penche sur les archives de la Confédération européenne des syndicats (CES) pour saisir la manière dont celle-ci a tenté de peser sur l'élaboration d'une politique sociale européenne à partir de la fin des années 1960. Élargir la perspective au-delà des seules administrations nationales implique également de considérer les espaces internationaux d'élaboration des politiques sociales, dans une constante interaction avec les espaces nationaux quant à leurs mises en œuvre, comme l'entreprend Adeline Blaszkiewicz-Maison à travers les archives de l'Organisation internationale du travail (OIT) pour l'entre-deux-guerres. À partir de leurs différents cas d'études, les auteurs de ce dossier ont ainsi pu saisir les modes d'action, pratiques, et outils de groupes d'acteurs concourant à l'élaboration des politiques sociales.

Ces contributions ont en commun de pointer une extension des outils mobilisés par les réformateurs sociaux, à commencer par les pratiques d'enquête et le recours croissant aux statistiques. Ces dernières ont en effet été abondamment explorées et analysées comme outils de gouvernance pour les États modernes¹¹. L'enquête ouvrière, en particulier, s'est développée comme un outil de contrôle des classes laborieuses mais aussi « comme support [de] réforme[s] à mener¹² » pour répondre aux maux de l'industrialisation, en particulier la grande pauvreté et les problèmes de santé publique. Dans cette lignée, la construction progressive des outils statistiques relatifs au travail a fait l'objet d'une attention particulière dans le cadre des études historiques portant sur le processus de construction des administrations du travail depuis le XIXe siècle en Europe¹³. Plus récemment, l'usage de ces mêmes outils par les organisations politiques non étatiques, dans le cadre de mobilisations collectives, a suscité l'intérêt à travers le concept de « statactivisme¹⁴ » dont s'empare Laure Piguet dans ce dossier.

À la faveur des renouvellements de l'histoire des politiques publiques relatives à la main-d'œuvre et au travail¹⁵, à la santé¹⁶, et dans le cadre du développement des recherches sur l'Organisation internationale du travail¹⁷, les frontières de cette nébuleuse réformatrice ont été ensuite réévaluées dans le temps et dans l'espace. Les travaux se plaçant dans la lignée de la *global history* ont largement montré que le cadre national est un échelon pertinent mais non suffisant pour penser l'élaboration des politiques sociales¹⁸. Différents groupes d'acteurs (fonctionnaires des ministères nationaux du travail¹⁹, organisations syndicales²⁰, représentants du patronat²¹, catholiques sociaux²² coopérateurs²³, intellectuels durkheimiens²⁴, ou encore socialistes réformistes en quête d'action²⁵) ont investi des organisations internationales - à l'instar de l'OIT - afin de peser sur la conception des politiques sociales, selon des temporalités différentes, armés d'espoirs parfois déçus sur lesquels reviennent les auteurs de ce dossier.
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Pour le second XXᵉ siècle, l'échelle supranationale prend une importance nouvelle à mesure que s'élabore le projet de construction européenne. Les acteurs syndicaux perçoivent l'intérêt de ce nouvel échelon de l'action publique afin de tenter de peser - avec des résultats néanmoins mitigés - dans la mise sur pied d'une « Europe sociale » dont les contours ne cessent d'évoluer. Cette dernière s'est en effet construite, au sein de la Communauté économique européenne (CEE) puis de l'Union européenne (UE), au gré de différents types de politiques publiques, définies par Laurent Warlouzet d'après un triptyque « Europe du marché », « Europe puissance » et « Europe solidaire »²⁶. Ces trois modèles de gestion ont alterné selon les majorités politiques, redéfinissant constamment le rapport des institutions européennes aux politiques sociales²⁷. En faisant le choix d'explorer une chronologie large, de la fin du XIXᵉ siècle au temps présent, ce dossier offre une réflexion sur les permanences et les mutations des acteurs qui participent à la formation des États sociaux, mais aussi à la dé-formation²⁸ de ces derniers lorsque la crise économique s'installe durablement à partir des années 1970.

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Dès le XIXᵉ siècle, la formation des États sociaux en Europe occidentale est en effet appuyée par des enquêtes et des réformes pour juguler l'agitation sociale et répondre à la question sociale. Le second XXᵉ siècle, quant à lui, est marqué par l'institutionnalisation des États sociaux ; il est aussi celui des crises économiques et de la mise à l'épreuve des politiques sociales issues de la Libération. Alors que les pouvoirs publics n'admettent que tardivement le caractère structurel de la désindustrialisation, les États doivent toutefois gérer ses nombreuses et lourdes conséquences sociales en Europe : émergence de « nouveaux pauvres »²⁹, montée du chômage, déclassement des communautés ouvrières, multiples pathologies sociales que l'historiographie et la sociologie commencent à identifier et dont les contributions déclinent les effets sur différents espaces. À ce titre, les réflexions sur « l'État brancardier »³⁰, valorisant une approche largement économique, centrée sur les institutions nationales et négligeant l'incarnation des actrices et des acteurs impliqués dans les politiques, montrent leurs limites. À distance de cette analyse, Axelle Brodiez-Dolino a bien montré que la crise des années 1970 n'entraîne pas un recul net et uniforme de la protection sociale, l'État social se reconfigurant selon une logique non linéaire et à des rythmes variés entraînant des phénomènes de vases communicants entre assurance et assistance³¹. Cependant, l'émergence d'une « désaffiliation sociale »³², d'une partie de la population, non insérée sur le marché du travail, toujours plus vulnérable et isolée socialement, constitue un défi quant à lui toujours plus important pour les pouvoirs publics. Suivant le fil de ces analyses et en prenant appui sur des exemples témoignant de l'imbrication des échelles dans la gestion de la crise, les articles (ré)ouvrent la boîte noire de l'État afin de considérer les acteurs de la construction des réponses à cette situation sociale complexe et inédite.

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À ce titre, les différentes contributions prêtent une attention particulière aux outils et aux modes d'implication des organisations syndicales et de leurs militants dans les instances d'élaboration des politiques sociales. En effet, depuis leurs origines dans les années 1970, les travaux portant sur la genèse de l'État social ont été écrits hors de la sphère de l'histoire sociale des mondes ouvriers. À l'inverse, l'histoire ouvrière a longtemps délaissé ou délibérément négligé l'histoire des politiques publiques et de l'État social, souvent considéré comme une entité historiquement favorable à la bourgeoisie³³. Point de rencontre entre ces deux courants historiographiques, ce dossier entend se centrer particulièrement sur les politiques sociales liées au travail,
prises dans une acceptation large. Après l'installation d'une « conscience de crise³⁴ » à partir du début des années 1970, l'étude des politiques sociales liées à l'emploi a pris une place importante³⁵, notamment dans l'expertise publique. Cette centralité de l'emploi a néanmoins pu invisibiliser les logiques de protection sociale du travail, tant l'urgence du chômage a parfois suscité l'inquiétude des pouvoirs publics et des partenaires sociaux.

11 Miroir réfléchissant des relations sociales, le travail est en effet parcouru par des dynamiques qui lui sont propres : l'expérience du travail est saisie comme fait politique, économique, mais aussi à travers ses conséquences sur les individus. Ces dynamiques ont participé à la construction des politiques sociales des États sociaux contemporains³⁶. De même, le travail donne à voir la complexité de ces politiques, qu'il s'agisse des acteurs impliqués dans leur réalisation, les territoires, les secteurs d'activité concernés, des conflits et négociations en jeu qui définissent le périmètre de l'action publique au sein et en dehors du lieu de travail. Les articles présentés dans ce dossier abordent des politiques allant de la sauvegarde de l'emploi, dans le cadre du processus de désindustrialisation, à la définition de politiques de loisirs pour les travailleurs répondant à la réduction du temps de travail, en passant par les dispositifs de protection et d'assurances sociales des travailleurs pensés par les pouvoirs publics mais aussi les entreprises et les communes.

Déglobaliser et désétatiser l'approche des politiques sociales

12 Ces réflexions sur les politiques sociales liées au travail s'inscrivent dans un moment clé de refonte des États sociaux européens et dans un contexte de « crise du travail³⁷ », ayant considérablement complexifié les logiques de protection sociale des salariés, par un processus entamé dès les années 1960³⁸. Face à ce moment critique, un retour aux origines de ces politiques sociales s'est d'abord imposé, avec un intérêt prioritaire pour le paradigme étatique et national, lequel a longtemps prédominé, notamment dans l'historiographie française. En parallèle, le prisme du territoire et des échelles s'est imposé comme un cadre d'analyse nécessaire afin de désétatiser la genèse de ces politiques³⁹, en soulignant l'intrication des administrations, des institutions et des acteurs dans la mise en œuvre des politiques sociales. L'échelon local n'est jamais un simple niveau d'exécution des décisions nationales. En effet, dans la plupart des configurations nationales, « les usages et initiatives locaux ont précédé les initiatives nationales⁴⁰ », participant ensuite à l'élaboration de ces dernières. Si, en France, la commune fut le cadre de théorisation et de mise en œuvre de réformes sociales, en particulier depuis la loi républicaine de 1884 élargissant le champ de compétences des communes, sous l'impulsion également du socialisme municipal⁴¹, ce constat s'impose également pour la société britannique à la même époque. Laure Piguet montre comment les socialistes fabiens, à partir d'une étude statistique et économique qui prend pour cadre la ville de Londres, traversée par une importante crise économique dans les années 1880, proposent des réformes de l'organisation économique britannique dans son ensemble, afin de résorber la pauvreté induite par cette récession. L'échelon municipal est alors le point de départ de propositions de réformes nationales.

13 Dans le même ordre d'idées, l'article d'Alessandro Brizzi est emblématique de ce questionnement sur les origines du système de protection sociale. Il s'intéresse à
l'« entreprise-providence » italienne de la Fiat, pionnière dans la constitution d'un welfare work, c'est-à-dire d'une politique de promotion de la rationalisation de la politique entrepreneuriale, y compris dans le domaine social, dès les années 1920, pour l'usine de Turin. L'auteur montre les dissonances entre la Fiat et les autres entreprises industrielles italiennes, il insiste également sur le lien entre l'usine, les ouvriers, et la population locale dans la gestion et la mise en place d'une protection des salariés. Son analyse montre ainsi l'enchêvêtrement des différents niveaux de décision dans la construction d'une politique sociale d'entreprise, de la direction à l'État, en passant par la municipalité. Dans le cas de la Fiat, les mesures sociales concédées par le gouvernement fasciste sont entrées en complémentarité avec les aspirations patronales dans le cadre d'un « compromis corporatiste », malgré l'existence de tensions. À la Fiat, cette complémentarité des échelles évolue pendant plus d'un demi-siècle : à mesure que décline le projet patronal néo-paternaliste, hérité du début du XXe siècle, c'est l'État qui prend en charge, à partir de la fin des années 1960, la protection sociale en lien avec la vieillesse, le chômage ou encore l'aide médicale.

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Ce détour par le cas italien nous invite à approfondir la nécessaire démythification du modèle français et de son organisation prétendument centralisée. Le concept d'économie mixte du welfare, qui pense les politiques sociales dans le cadre d'un secteur public-privé à rebours d'un seul paradigme public et étatique, apparaît pertinent pour penser ce qui est en réalité une imbrication entre acteurs publics, privés et/ou parapublics42. Il ne s'agit donc pas de négliger l'importance de l'État, mais plutôt de mesurer les interactions entre les territoires, les acteurs et la puissance publique dans la construction de l'État social. La contribution de Romain Castellesi, qui s'intéresse aux politiques sociales dans le cadre de la désindustrialisation en France, montre que le coût politique de la fermeture des usines incite l'État à se montrer proactif pour répondre politiquement au phénomène afin de juguler les conséquences sociales des plans sociaux. Toutefois, si des investissements publics massifs (préretraites, formations, reconversions, indemnisation du chômage) ont lieu dans la période cruciale des années 1970-1980, ces derniers tendent à faire oublier une autre période décisive, l'après-guerre, ainsi que le désengagement de l'État à partir des années 199043. Pour la première période, en effet, dès les années suivant la Libération, la crise de certains bassins miniers pousse les pouvoirs publics à agir pour la reconversion des mineurs licenciés et protéger ces territoires déjà fragilisés par la modernisation agricole des conséquences économiques de la crise. Dès lors, ils deviennent les laboratoires d'une « question minière » qui s'impose malgré un contexte de forte croissance industrielle. Des plans de la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) accompagnant la fermeture des mines du Borinage belge dès la fin des années 1950, à la mobilisation des municipalités et des entreprises locales afin de réembaucher les anciens mineurs, en passant par les mutations au sein des Charbonnages de France, ce moment de crise est emblématique des problématiques régionales et européennes accompagnant la formation de l'État social français du temps présent. Ultérieurement, à partir de la fin des années 1980, alors que le creusement des inégalités sociales s'accélère après les décennies de prospérité44, en parallèle avec la désindustrialisation, on assiste à un « retour du local45 » des politiques sociales de même qu'à une « territorialisation de l'action publique46 » pour pallier un délitement des formes d'intervention de l'État. La diversité des territoires, comme celle des entités productrices d'action sociale sont donc fondamentales pour envisager les échelles des politiques menées.
15 Face aux mutations économiques et à la circulation des savoirs et des expertises relatives à ces politiques, ces dynamiques territoriales doivent aussi être pensées à l'échelle supranationale, notamment européenne. Cette dimension, explorée dans toutes les contributions, est particulièrement évoquée dans le texte d'Aurélie Andry, qui montre les tentatives et les échecs de propositions politiques et syndicales de gauche dans les années 1970 cherchant à peser en faveur d'un modèle social européen. Réunies autour de la Confédération européenne des syndicats, des centrales syndicales aux orientations politiques plurielles se rassemblent pour faire pression sur la Communauté économique européenne (CEE) afin qu'elle adopte un programme social lié à la redistribution des richesses, à l'amélioration du droit du travail et à la promotion d'un programme de relance devant conduire au plein emploi. L'échec final de ces initiatives syndicales s'explique par plusieurs facteurs, en particulier l'absence initiale de représentation syndicale dans les instances de la CEE, et la prise en compte tardive de la pertinence d'une action coordonnée au niveau européen. Cette étape fut néanmoins décisive dans la construction d'un réseau d'acteurs spécialisé dans les politiques sociales européennes, et s'inscrit dans le temps long, comme l'a montré Romain Castellesli avec les stratégies de reconversion des mineurs dans le cadre des mesures la CECA, dès les années 1950.

16 À travers ces réflexions, le dossier offre un cadre d'analyse historique aux notions d'« Europe sociale »⁴⁷, de « crise du travail » et de « modèle social européen », souvent mobilisées par les acteurs politiques et par les chercheurs en sciences sociales, mais plus rarement par les historiens⁴⁸.

## Internationalisation, (dé)personnalisation, démythification : la polyphonie des acteurs

17 L'attention portée à la construction supranationale des politiques sociales, liée à une « dynamique de l'internationalisation⁴⁹ » décrite par Sandrine Kott au sujet des organisations de régulation sociale, est à mettre en relation avec l'analyse des réseaux qui y participent. Cette dernière a en effet été structurante dans les études récentes sur le travail d'ingénierie et d'expertise, notamment dans l'élaboration des rapports, de statistiques ou d'enquêtes nécessaires à la constitution des politiques sociales. Le personnel en charge du travail de leur conception, de leur promotion ou encore de leur mise en œuvre est, ainsi, bien connu⁵⁰. Adeline Blaszkiewicz-Maison, qui s'est penchée sur l'OIT et les politiques sociales françaises de l'entre-deux-guerres, a montré à quel point la nébuleuse réformatrice du social s'incarne dans des acteurs internationaux pluriels : soucieux de peser en faveur de la ratification des conventions sociales de l'OIT auprès de la France, loin d'être une « bonne élève » en la matière, Arthur Fontaine et Albert Thomas, respectivement président du conseil d'administration de l'OIT et directeur du Bureau international du travail (BIT) jusqu'au début des années 1930, s'appuient sur un vaste réseau d'interlocuteurs. Face à la relative inertie de l'État français, le BIT s'impose comme un « forum de discussion » où les administrateurs et médiateurs de l'Organisation multiplient les contacts directs ou indirects à travers un réseau d'interconnaissances au ministère du Travail, mais aussi auprès des acteurs nationaux favorables à la législation sociale internationale, ou encore par des contacts directs au Bureau de Paris. Ces multiples acteurs permettent des allers-retours entre normes sociales internationales et législations nationales, susceptibles de structurer et
d'orienter les politiques sociales. L'histoire des relations entre l'OIT et les politiques sociales françaises de l'entre-deux-guerres est néanmoins faite de nombreux paradoxes et décalages chronologiques : alors que la toute première convention de l'OIT sur les huit heures de travail quotidien est directement inspirée de la loi française d'avril 1919, le mouvement de réflexion sur l'organisation des loisirs ouvriers qui est son corolaire n'influencera que discrètement et indirectement la politique active du Front populaire dans ce domaine.

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En filigrane de ces relations (in)formelles et interpersonnelles, de nouveaux travaux ont mis en avant l'importance du travail des fonctionnaires, intellectuels, militants et autres « petites mains »⁵¹ de la conception des savoirs sociaux, au service de nouvelles normes sociales du travail en Europe. À rebours d'une optique « top-down » surplombante, ces travaux ont notamment cherché à se placer au plus près des penseurs, des exécutants, et des administrés⁵² concernés par ces politiques⁵³. Les acteurs de la mise en place des politiques publiques se trouvent dans des groupes plus variés que les seuls fonctionnaires de l'État. Ainsi, dans le cadre de la mise en œuvre des politiques locales de santé publique à destination des plus précaires, les travaux de sociologie politique ont pu ainsi mettre en avant le rôle des acteurs locaux comme les chargés de mission et ou encore les médecins généralistes⁵⁴. C'est toute l'originalité de la contribution de Laure Piguet, qui, en étudiant une période de basculement de la logique d'assistance liée à la charité privée de la fin du XIXe siècle vers un système public et unifié, interroge l'usage de l'outil statistique par des membres de l'élite intellectuelle britannique au service d'une réforme en profondeur du modèle social. Par l'examen minutieux des rapports, écrits et tracts de la Société fabienne, association fondée en 1884 et ayant pour but de « s'appuyer sur les autorités existantes et [de] leur fournir les informations dont elles ont besoin pour achever la réforme de la société, conduisant progressivement au socialisme⁵⁵ », l'auteure montre la diversité des techniques de prélèvement et d'interprétation de ces données chiffrées, qui fait suite aux premières enquêtes ouvrières menées par la société autour de 1884. Source de mobilisation sociale et de pression sur les autorités publiques, cette enquête par les chiffres sur les populations vulnérables est aussi le symptôme d'acteurs en quête d'un État social.

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Les partenaires sociaux sont également des acteurs incontournables. En France, la CGT cherche à mobiliser pour la mise en place de la Sécurité sociale à la Libération, puisant dans le répertoire traditionnel d'action syndicale, mais développant également, sur le terrain, une expertise économique qui lui confère une nouvelle forme de légitimité dans la mise en place et la gestion quotidienne des systèmes d'assurance sociale. À ce titre, l'article de Léo Rosell démontre l'importance de ces interactions constantes entre organisation collective, personnalités politiques et travail d'élaboration des dispositifs de l'État social. Il insiste notamment sur la multipositionnalité – syndicale, politique ou encore gouvernementale – du ministre communiste Ambroise Croizat, et retrace les origines plurielles, héritières du Conseil national de la Résistance (CNR), du projet de Sécurité sociale, enrichissant une histoire ayant longtemps mis en avant le rôle de l'administration incarnée par la figure de Pierre Laroque, haut fonctionnaire⁵⁶. En accordant une attention particulière aux réseaux syndicaux, il éclaire « par le bas » la genèse d'une réforme sociale majeure qui structure encore le modèle de protection sociale français. Dès lors, pour la « sécu », comme pour les autres dispositifs analysés par les auteurs, ce décentrement de l'étude de l'action sociale par rapport aux
institutions pourrait laisser redouter un effet de personnalisation excessif. Dans le cas de la Sécurité sociale, pourtant, les deux dynamiques sont complémentaires et rappellent le caractère protéiforme des politiques sociales, fruit d'une interaction entre les pouvoirs publics, les corps intermédiaires et les administrés. L'article s'inscrit ainsi dans une riche histoire sociale du politique de la Résistance⁵⁷ et de la Libération⁵⁸ ayant souligné que la dynamique de réformes dans le cadre d'une « longue reconstruction⁵⁹ » de la France était autant le fruit du volontarisme des acteurs étatiques que de divers groupes sociaux, en particulier syndicaux et représentants de caisses locales. Restituer les réseaux de connaissances syndicales et politiques d'Ambroise Croizat permet non seulement de démontrer les inflexions connues par rapport au projet initial du CNR, mais aussi, par extension, *via* l'étude des mobilisations sociales et politiques de la Libération, opérer un mouvement de dépersonnalisation venant déjouer la mythification rétrospective de cette réforme majeure.

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En définitive, conjuguer une perspective biographique et organisationnelle, opter pour une approche « par le bas », au plus près des acteurs, tout en soulignant le rôle des collectifs dans l'invention d'une régulation sociale du travail : telle est l'équation que les auteurs de ce dossier ont cherché à résoudre, dans un contexte de crise des États sociaux et de leur financement. En ce sens, les contributions ne sont pas sans résonner avec les houleux débats parlementaires du début de l'année 2025 sur le financement de la Sécurité sociale et sur l'équilibre du budget de l'État.

## NOTES

1. Sur le glissement progressif de la notion d'État-providence vers la notion d'État social, voir Jean-Pierre Escaffre, Jean Lojkine, Cathy Suarez, « L'État social, Mythe et réalités », *Nouvelles fondations*, 2007, n° 5, pp. 56-64.

2. Durant l'entre-deux-guerres, les puissances coloniales, à commencer par la France et l'Angleterre, ont œuvré pour que les conventions de l'OIT comprennent des dérogations à leur application dans les espaces coloniaux. L'échelon étatique reste primordial pour comprendre la mise en place de politiques de *Welfare State* en situation coloniale. Ces politiques doivent aussi être mises en relation avec la notion de développement qui structure les idées et pratiques des experts nationaux et internationaux impliqués dans leur mise en œuvre. Sur ces différents points, voir notamment Jean-Pierre Le Crom, Marc Boninchi (dir.), *La chicotte et le pécule. Les travailleurs à l'épreuve du droit colonial français (XIXᵉ-XXᵉ siècles)*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2021. Frederic Cooper, *Decolonization and African Society: The Labor Question in French and British Africa*, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. Véronique Plata Stenger, « "Mission civilisatrice", réforme sociale et modernisation : l'OIT et le développement colonial dans l'entre-deux-guerres », *Relations internationales*, 2019, n° 177, pp. 15-29. Antoinette Ferrand, Paul Mayens, « Introduction. *Welfare State* et développement : circulations globales et politiques locales (années 1920-1970) », *Mondes(s)*, 2024, n° 25, pp. 7-27. Miguel Bandeira Jérónimo, Sandrine Kott (dir.), « Développementalisme et politiques sociales depuis 1945 », *Études internationales sur l'histoire des politiques sociales*, vol. 54, 2024.
3. Olivier Giraud, Gwenaëlle Perrier, *Politiques sociales : l'état des savoirs*, Paris, La Découverte, 2022, p. 6.

4. Jean-Pierre Escaffre, Jean Lojkine, Cathy Suarez, « L'État social, Mythe et réalités », art. cit.

5. Robert Castel, « Le choix de l'État social », dans Philippe Auvergnon et al., *L'État à l'épreuve du social*, Paris, Syllepses, 2001.

6. Desmond King, Patrick Le Galès, *Reconfiguring European States in crisis*, Oxford, Oxford University Press, 2017.

7. Lola Zappi, *Les visages de l'État social. Assistantes sociales et familles populaires durant l'entre-deux-guerres*, Paris, Presses de Sciences Po, 2022. Laura Lee Downs, « Les marraines élues de la paix sociale ? Les surintendantes d'usine et la rationalisation du travail en France, 1917-1935 », *Le Mouvement social*, 1993, n° 164, pp. 53-76. Sylvie Schweitzer, *Les inspectrices du Travail, 1878-1974. Le genre de la fonction publique*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2017.

8. Christian Topalov (dir.), *Laboratoires du nouveau siècle : la nébuleuse réformatrice et ses réseaux en France, 1880-1914*, Paris, Éditions de l'École des hautes études en sciences sociales, 1999.

9. Janet Horne, *Le Musée social. Aux origines de l'État-Providence*, Paris, Belin, 2004.

10. Pour le cas français, voir le numéro « Patrons et patronat en France au XXe siècle », *Vingtième Siècle. Revue d'histoire*, 2012, n° 114. Jean Claude Daumas (dir.), *Dictionnaire historique des patrons français*, Paris, Flammarion, 2010. Sur les politiques paternalistes dans le monde minier, voir Marion Fontaine, « Du paternalisme au Welfare State ? Politiques sociales et nationalisations (années 1940 – années 1950) », *Revue d'histoire de la Protection Sociale*, 2022, n° 15, pp. 94-112.

11. Pour une mise au point historiographique sur ce point, voir l'introduction de Éric Geerkens, Nicolas Hatzfeld, Isabelle Lespinet-Moret, Xavier Vigna (dir.), *Les enquêtes ouvrières dans l'Europe contemporaine*, Paris, La Découverte, 2019. Voir également le numéro « Consommation et conditions de vie. Enquêtes sociales au XXe siècle », *Le Mouvement social*, 2023, n° 283.

12. Éric Geerkens, Nicolas Hatzfeld, Isabelle Lespinet-Moret, Xavier Vigna (dir.), *Les enquêtes ouvrières dans l'Europe contemporaine, op. cit.*, p. 10.

13. Alain Desrosières, *Prouver et gouverner. Une analyse politique des statistiques publiques*, Paris, La Découverte, 2014.

14. Isabelle Bruno, Emmanuel Didier, Julien Prévieux (dir.), *Statactivisme : Comment lutter avec des nombres*, Paris, La Découverte, 2014.

15. Isabelle Lespinet-Moret, Laure Machu, Vincent Viet (dir.), *Mains-d'œuvre en guerre : 1914-1918*, Paris, La Documentation française, 2018. Alain Chatriot, Odile Join-Lambert, Vincent Viet (dir.), *Les politiques du travail (1906-2006) : acteurs, institutions, réseaux*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2006.

16. Voir notamment Vincent Viet, *La santé en guerre, 1914-1918 : une politique pionnière en univers incertain*, Paris, Les Presses de Sciences Po, 2015. Pour une présentation historiographique du champ d'étude de la santé au travail et de ses politiques, voir Judith Rainhorn, « Santé ouvrière et maux du travail, où en est l'histoire sociale ? », *Le Mouvement social*, 2024, n° 286, pp. 2-24.

17. Isabelle Lespinet-Moret, Vincent Viet (dir.), *L'Organisation Internationale du Travail : Origine, développement, avenir*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2011. Sandrine Kott (dir.), « La justice sociale dans un monde global. L'Organisation internationale du travail (1919-2019) », *Le Mouvement social*, 2018, n° 263. Marine Dhermy-Mairal, Sandrine Kott, Isabelle Lespinet-Moret, Marieke Louis (dir.), *Mondialisation et justice sociale. Un siècle d'action de l'Organisation internationale du travail*, Paris, Éditions de la Sorbonne, 2024.

18. Sylvain Leutwyler, Sandrine Kott, « Juriste internationaliste et militant socialiste : l'engagement d'A. Berenstein (1909-2000) en faveur de la protection sociale », *Revue de la protection sociale*, 2021, n° 14, pp. 50-59. Paul-André Rosental, « Géopolitique et État-providence. Le BIT et la politique mondiale des migrations dans l'entre-deux-guerres », *Annales. Histoire, Sciences Sociales*, 2006, n° 1, pp. 99-134.
19. Isabelle Lespinet-Moret, « Le vivier de la direction et du ministère du Travail à l'œuvre au sein de l'OIT (1919-1932) », dans Alain Chatriot, Odile Join-Lambert, Vincent Viet (dir.), *Les politiques du travail (1906-2006)*, op. cit., pp. 241-257. Sur les fonctionnaires du ministère du travail britannique, voir Olga Hidalgo-Weber, « Dimensions transnationales des politiques sociales britanniques : le rôle de la Grande-Bretagne au sein de l'OIT, 1919-1946 », thèse de l'université de Genève sous la direction de Sandrine Kott, 2015.

20. Reiner Tosstorf, « The International Trade-Union Movement and the Founding of the International Labour Organization », *International Review of Social History*, 2005, n° 3, pp. 399-433.

21. Isabelle Lespinet-Moret, « L'Organisation internationale des employeurs industriels au sein de l'OIT : l'apprentissage du tripartisme (1919-1939) », dans Danièle Fraboulet, Cédrid Humar, Pierre Vernus (dir.), *Coopérer, négocier, s'affronter, les organisations patronales et leurs relations avec les autres organisations collectives*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, pp. 123-134. Dans le cas du patronat américain, voir Thomas Cayet, *Rationaliser le travail, organiser la production : le Bureau international du travail et la modernisation économique durant l'entre-deux-guerres*, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2010.

22. Aurélien Zaragori, « L'OIT, le Saint-Siège et les milieux catholiques africains et latino-américains dans les années 1950 et 1960 », *Le Mouvement social*, 2018, n° 263, pp. 123-138.

23. Marine Dhermy Mairal, « L'unification du mouvement coopératif au Bureau international du travail : la "révolution silencieuse" d'Albert Thomas », *Le Mouvement social*, 2018, n° 263, pp. 15-29.

24. Marine Dhermy Mairal, « Les sciences sociales et l'action du Bureau international du Travail (1920-1939) », thèse de l'EHESS, sous la direction d'Éric Brian, 2015.

25. Adeline Blaszkiewicz-Maison, « Dans le sillage d'Albert Thomas : les réseaux socialistes réformistes de l'Organisation internationale du travail », *Cahiers Jaurès*, 2021, n° 239-240, pp. 121-135.

26. Laurent Warlouzet, *Europe contre Europe. Entre liberté, solidarité et puissance*, Paris, CNRS Éditions, 2022.

27. Laurent Warlouzet, *Governing Europe in a Globalising World. Neoliberalism and its Alternatives following the 1973 Oil Crisis*, Londres, Routledge, 2017.

28. Marion Fontaine, « La dé-formation de la classe ouvrière ? Écrire l'histoire du mouvement ouvrier aujourd'hui. La société industrielle en question. Une histoire des mondes miniers (France, second vingtième siècle) », mémoire d'habilitation à diriger des recherches, soutenu à l'Institut d'études politiques de Paris le 8 janvier 2021.

29. Axelle Brodiez-Dolino, « Trajectoires et tournants de l'État social. La lutte contre la pauvreté face au chômage de masse (années 1970 – années 2020) », 20 & 21. *Revue d'histoire*, 2024, n° 162, pp. 27-45.

30. Élie Cohen, *L'État brancardier. Politiques du déclin industriel (1974-1984)*, Paris, Calmann-Lévy, 1989.

31. Axelle Brodiez-Dolino, « Trajectoires et tournants de l'État social », art. cit.

32. Robert Castel, « De l'indigence à l'exclusion, la désaffiliation : précarité du travail et vulnérabilité relationnelle », dans Jacques Donzelot (dir.), *Face à l'exclusion, le modèle français*, Paris, Éditions Esprit, 1991, pp. 137-168.

33. Pour une mise au point parallèle de ces historiographies, voir Alain Chatriot, Odile Join-Lambert, Vincent Viet (dir.), *Les politiques du Travail (1906-2006)*, acteurs, institutions, réseaux, op. cit., pp. 12-13.

34. Dossier « Crise et conscience de crise », *Vingtième Siècle. Revue d'histoire*, 2004, n° 84.

35. Dominique Giorgi, « Les politiques de l'emploi », dans *Histoire des politiques sociales, 30 ans d'expertise de l'IGAS*, Paris, Presses de l'EHESP, 2021, pp. 115-130.

36. François Jarrige et Thomas Le Roux, « Naissance de l'enquête : les hygiénistes, Villermé et les ouvriers autour de 1840 », dans Éric Geerkens, Nicolas Hatzfeld, Isabelle Lespinet-Moret, Xavier Vigna (dir.), *Les enquêtes ouvrières dans l'Europe contemporaine*, op. cit., pp. 39-52.
37. Michèle Descolonges et al., « La crise du travail. Les liens sociaux en question », Cahiers de l'ITS, 2015.

38. Jean-Claude Barbier, « Le bouleversement de l'Europe sociale dans la crise. Son impact sur la protection sociale en France », dans Robert Lafore (dir.), *Refonder les solidarités. Les associations au cœur de la protection sociale*, Paris, Dunod, 2016, pp. 83-96.

39. À ce titre, l'échelon municipal s'est imposé comme un cadre d'étude particulièrement stimulant. Voir par exemple les travaux de Yannick Marec, qui, dans sa thèse, avait réalisé une histoire totale du système rouennais de protection sociale des pauvres. Yannick Marec, « Bienfaisance communale et protection sociale sous la Troisième République : le système rouennais d'assistance publique des années 1870 aux années 1920 », thèse de l'Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, 1999. Sur le cas lyonnais, voir Axelle Brodiez-Dolino, *Combattre la pauvreté. Vulnérabilités sanitaires des années 1880 à nos jours*, Paris, CNRS Éditions, 2013.

40. Alain Chatriot, Odile Join-Lambert, Vincent Viet (dir.), *Les politiques du Travail (1906-2006): acteurs, institutions, réseaux, op. cit.*, p. 17.

41. Patrizia Dogliani, *Le socialisme municipal en France et en Europe de la Commune à la Grande Guerre*, Nancy, Arbre Bleu Éditions, 2018.

42. Antoine Perrier, Lola Zappi, « Introduction. De la ville à l'empire colonial : nouvelles échelles de l'économie mixte du welfare (XIXe-XXe siècles) », *Revue d'histoire de la protection sociale*, 2022, n° 15, pp. 10-25.

43. Sur les renouvellements historiographiques liés à la désindustrialisation et ses nouvelles approches chronologiques, voir Marion Fontaine, Xavier Vigna, « La désindustrialisation, une histoire en cours », 20 & 21. *Revue d'histoire*, 2019, n° 144, 2019, pp. 2-17.

44. Thomas Piketty, *Le capital au XXIe siècle*, Paris, Le Seuil, 2013.

45. Jean-Luc Outin, Sandrine Dauphin, « Les politiques sociales locales : fondements, dispositifs, acteurs et régulation. Appel à projets », *Les dossiers de la DRESS*, 2019, n° 33, p. 4.

46. Anne-Cécile Douillet, « Les élus locaux face à la territorialisation de l'action publique », *Revue française de science politique*, 2003, n° 53, pp. 583-606.

47. Nicolas Verschueren, *Fermer les mines en construisant l'Europe. Une histoire sociale de l'intégration européenne*, Bruxelles, Peter Lang, 2013.

48. Jacques Freyssinet, « L'Europe sociale : quelles politiques, quels modèles, quels syndicalismes ? », *La Revue de l'Ires*, 2018, n° 96-97, pp. 7-38.

49. Sandrine Kott, « Dynamiques de l'internationalisation : l'Allemagne et l'Organisation internationale du travail (1919-1940) », *Critique internationale*, 2011, n° 52, pp. 69-84.

50. Sur l'expertise statistique, économique et sociale au niveau ministériel, voir, par exemple, Aude Terray, *Des francs-tireurs aux experts. L'organisation de la prévision économique au ministère des Finances*, 1948-1968, Paris, IGPDE, 2003.

51. Nicolas Simonpoli, « Les petites mains du syndicalisme. Le rôle des employées administratives dans la mise en œuvre du travail syndical à la CGT », *Politix*, 2021, n° 136, pp. 27-53.

52. Clémence Ledoux, Gwenaëlle Perrier, « Les approches de la mise en œuvre des politiques sociales », dans Olivier Giraud (dir.), *Politiques sociales : l'état des savoirs, op. cit.*, pp. 200-217.

53. Alexis Spire a ainsi montré que le rapport des administrés à l'État pouvait varier selon les milieux sociaux, les « guichets de l'immigration » ayant particulièrement suscité à leur endroit une méfiance des populations immigrées. Voir Alexis Spire, *Accueillir ou reconduire. Enquête sur les guichets de l'immigration*, Paris, Raisons d'agir, 2008.

54. Voir Laure Pitti, Audrey Mariette, « Soigner les "précaires" en territoires populaires. La fabrique locale d'une politique de santé publique », *Gouvernement et action publique*, 2021, n° 10, pp. 39-67.

55. Emmanuel Jousse, « Les présupposés du réformisme. Autour de la Société fabienne (1884-1914) », *Mil neuf cent. Revue d'histoire intellectuelle*, 2012, n° 30, p. 98.
56. Bruno Valat, *Histoire de la Sécurité sociale (1945-1967)*. L'État, l'institution et la santé, Paris, Économica, 2001.

57. Antoine Prost (dir.), « La Résistance, une histoire sociale », numéro spécial du *Mouvement social*, 1997, n° 180. Claire Andrieu, « La Résistance comme mouvement social », dans Michel Pigenet, Danielle Tartakowsky, *Histoire des mouvements sociaux en France : de 1814 à nos jours*, Paris, La Découverte, pp. 415-426.

58. Philip Nord, *Le New Deal français*, Paris, Perrin, 2016. Michel Pigenet, *Les États généraux de 1945. Une expérience démocratique oubliée*, Paris, Éditions du Croquant, 2024.

59. Herrick Chapman, *La longue reconstruction de la France. À la recherche de la république moderne*, Paris, Presses de Sciences Po, 2021.

## RÉSUMÉS

Ce dossier entend offrir une contribution à l'histoire des politiques sociales, en se concentrant particulièrement sur celles qui ont eu pour objet le travail, dans l'Europe contemporaine du XIXe siècle à nos jours. À rebours d'une approche étatiste, les contributions cherchent à éclairer la polyphonie des acteurs, la diversité de leurs modes d'actions et de leurs échelles d'intervention, du local au transnational. Par le choix d'un large arc chronologique, il s'agit d'entamer une réflexion sur les permanences et les mutations des acteurs qui participent à la formation des États sociaux, mais aussi à la déformation de ces derniers face aux crises des sociétés contemporaines.

This article is a contribution to the history of social policies, with a particular focus on work-related policies in contemporary Europe from the 19th century to the present day. Rather than taking a statist approach, it seeks to highlight the polyphony of actors, the diversity of their modes of action and their scales of intervention, from the local to the transnational. By choosing a broad chronological arc, this introductory article aim is to explore the permanence and mutations of the actors involved in the formation of social states, as well as their deformation in the face of the crises of contemporary societies.

## INDEX

**Keywords** : social policy, labour, France, Europe, 19th century, 20th century, 21st century

**Mots-clés** : politiques sociales, travail, France, Europe, XIXe siècle, XXe siècle, XXIe siècle

## AUTEURS

ADELINE BLASZKIEWICZ-MAISON

IDREF : https://idref.fr/191270636

VIAF : http://viaf.org/viaf/727145857889323020030

ISNI : https://isni.org/isni/0000000458060268

(BnF BNF : http://data.bnf.fr/ark:/12148/cb170294402)
Adeline Blaszkiewicz-Maison est maîtresse de conférences en histoire contemporaine à l'Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne (CHS). Elle est l'auteure de *Albert Thomas (1878-1932). Une histoire du réformisme social* (Presses universitaires de France, 2024). Ses recherches portent sur l'histoire de l'Organisation internationale du travail, le socialisme français et international et la vie politique française au XXe siècle.

## ROMAIN CASTELLESI

<figure><img src="image_3.png" /></figure>

IDREF : https://idref.fr/250393344

<figure><img src="image_4.png" /></figure>

VIAF : http://viaf.org/viaf/195160789860402682284

Romain Castellesi est maître de conférences en histoire contemporaine à l'Université du Littoral Côte d'Opale. Ses travaux portent sur l'histoire sociale et ouvrière de la désindustrialisation en France et dans le monde occidental. Plus généralement, ses recherches s'orientent vers l'étude de l'histoire et des mémoires des classes populaires à l'épreuve de la crise économique. Il est l'auteur de *Savoir commencer une grève. Résistances ouvrières à la désindustrialisation dans la France contemporaine*, paru chez Agone en 2025.