<figure><img src="image_26.png" /><figcaption>Figure 24 : Evolution de la consommation des pommes de terre transformées (en équivalent pommes de terre fraîches en tonnes)</figcaption></figure>

Sur les 10 dernières années, le taux de croissance reste élevé (+4,8% par an). Par contre, si on ne prend que les 5 dernières années il y a une stagnation (+22 kg/an, soit +0,3%), certainement en lien avec les effets de la pandémie de Covid.

De manière assez arbitraire, nous avons retenu un taux de 4% par an proche de la tendance sur les 10 dernières années (mais inférieur) et correspondant au double du taux utilisé pour la croissance de la

consommation apparente totale, ce qui signifie une croissance plus rapide des pommes transformées par rapport aux pommes de terre fraîches (et comme on le verra plus loin une augmentation en quantité partagée, sur la dizaine d'années de la simulation, entre les deux types de produits).

Parmi les autres coefficients techniques utilisés pour la simulation, il y a le taux de multiplication pour la semence de pomme de terre (le coefficient pour passer de la production attendue à la quantité de semence nécessaire). Ce taux est important car il impacte de manière significative les besoins finaux en quantités et en superficie.

<table><caption>Tableau 13 : Quantités de semences utilisées pour la plantation et taux de multiplication</caption><thead><tr><th></th><th>28 - 35<br>mm</th><th>35-45<br>mm</th><th>45-55<br>mm</th></tr></thead><tbody><tr><td>Calibre des tubercules</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>Nbre moyen de tubercules pour 100 kg</td><td>3 600</td><td>1 800</td><td>1 000</td></tr><tr><td>Poids moyen d'un tubercule en gramme</td><td>28</td><td>56</td><td>100</td></tr><tr><td>Densité plantation nbre de tubercules par m²</td><td>5</td><td>3,8</td><td>3</td></tr><tr><td>Plantation nombre de tubercules par ha</td><td>50 000</td><td>38 000</td><td>30 000</td></tr><tr><td>Poids des semences en kg/ha</td><td>1 400</td><td>2 100</td><td>2 500</td></tr><tr><td><strong>Rendement attendu</strong></td><td><strong>21 000</strong></td><td><strong>21 000</strong></td><td><strong>21 000</strong></td></tr><tr><td><strong>Taux de multiplication</strong></td><td><strong>15</strong></td><td><strong>10</strong></td><td><strong>8</strong></td></tr></tbody></table>

Selon les références utilisées et avec un rendement de 21 t/ha (soit 8,9 t/arpent correspondant à la moyenne nationale des trois dernières années), le taux de multiplication varie de 15 à 8 (Tableau 13 ; source : auteurs en adaptant diverses références techniques). Nous utiliserons, le taux de 8 soit pour une production attendue de 100 kg, un besoin en

semence de 12,5 kg. Ce choix du plus « mauvais » taux est motivé par le fait que Dyall dans sa simulation de 2011 avait utilisé un taux de 7,93 soit environ 8, mais aussi parce que selon les données collectées auprès des petits producteurs, les quantités de semence utilisées par hectare sont nettement plus importantes et donc le taux de multiplication est plus faible. Par ailleurs, il faudrait sans doute aussi intégrer un taux de perte sur les semences. Ceci étant, il est facile de faire varier ce taux et de montrer son incidence, c'est certainement une source d'amélioration de la productivité.

Nous avons également considéré que le rendement moyen en pommes de terre allait progresser sous les effets combinés de l'amélioration variétale et des pratiques des producteurs avec les incitations faites par les Pouvoirs Publics. **Nous avons appliqué un taux de croissance du rendement moyen national de 1,5% par an ce qui se traduit par une augmentation en dix ans de 21 t/ha à presque 24,5 t/ha.** Le rendement est le même pour les cultures de PdT consommation et PdT semences. Pour les cultures de semence, le taux de certification utilisé est de 50%, c'est-à-dire que la moitié des quantités de pommes de terre récoltées est certifiée, l'autre moitié est « reversée » comme pomme de terre de consommation.
<table><caption>Tableau 14 : Simulation des besoins en semences de pommes de terre pour les 10 prochaines années</caption><thead><tr><th></th><th>Moyenne<br>2019-2021</th><th>2022</th><th>2023</th><th>2024</th><th>2025</th><th>2026</th><th>2027</th><th>2028</th><th>2029</th><th>2030</th><th>2031</th></tr></thead><tbody><tr><td>Population de Maurice (en 1000 hbts)</td><td>1 265</td><td>1 266</td><td>1 268</td><td>1 269</td><td>1 270</td><td>1 271</td><td>1 273</td><td>1 274</td><td>1 275</td><td>1 276</td><td>1 278</td></tr><tr><td>Consommation apparente totale de PdT en kg/hbt</td><td>24,41</td><td>24,9</td><td>25,4</td><td>25,9</td><td>26,4</td><td>26,9</td><td>27,5</td><td>28,0</td><td>28,6</td><td>29,2</td><td>29,8</td></tr><tr><td><strong>Consommation totale apparente tonnes</strong></td><td><strong>30 876</strong></td><td><strong>31 525</strong></td><td><strong>32 188</strong></td><td><strong>32 865</strong></td><td><strong>33 555</strong></td><td><strong>34 261</strong></td><td><strong>34 981</strong></td><td><strong>35 716</strong></td><td><strong>36 467</strong></td><td><strong>37 233</strong></td><td><strong>38 016</strong></td></tr><tr><td>Production nationale en tonnes</td><td>15 698</td><td>15 937</td><td>16 178</td><td>16 421</td><td>16 665</td><td>16 909</td><td>17 155</td><td>17 402</td><td>17 649</td><td>17 896</td><td>18 144</td></tr><tr><td>Importation PdT fraîches en tonnes</td><td>8 003</td><td>8 125</td><td>8 248</td><td>8 372</td><td>8 496</td><td>8 621</td><td>8 746</td><td>8 872</td><td>8 998</td><td>9 124</td><td>9 250</td></tr><tr><td>PdT transformées équivalent PdT fraîche (x 1,33)</td><td>7 176</td><td>7 463</td><td>7 761</td><td>8 072</td><td>8 395</td><td>8 730</td><td>9 080</td><td>9 443</td><td>9 821</td><td>10 213</td><td>10 622</td></tr><tr><td><strong>Besoins semences pour production PdT Fraîche importées</strong></td><td><strong>1 000</strong></td><td><strong>1 016</strong></td><td><strong>1 031</strong></td><td><strong>1 046</strong></td><td><strong>1 062</strong></td><td><strong>1 078</strong></td><td><strong>1 093</strong></td><td><strong>1 109</strong></td><td><strong>1 125</strong></td><td><strong>1 140</strong></td><td><strong>1 156</strong></td></tr><tr><td><strong>Besoins semences pour production PdT transformées</strong></td><td><strong>897</strong></td><td><strong>933</strong></td><td><strong>970</strong></td><td><strong>1 009</strong></td><td><strong>1 049</strong></td><td><strong>1 091</strong></td><td><strong>1 135</strong></td><td><strong>1 180</strong></td><td><strong>1 228</strong></td><td><strong>1 277</strong></td><td><strong>1 328</strong></td></tr><tr><td>Rendement moyen pomme de terre en t/ha</td><td>21,00</td><td>21,3</td><td>21,6</td><td>22,0</td><td>22,3</td><td>22,6</td><td>23,0</td><td>23,3</td><td>23,7</td><td>24,0</td><td>24,4</td></tr><tr><td>Besoins en semence pour la demande totale (tonnes)</td><td>3 860</td><td>3 941</td><td>4 023</td><td>4 108</td><td>4 194</td><td>4 283</td><td>4 373</td><td>4 465</td><td>4 558</td><td>4 654</td><td>4 752</td></tr><tr><td><strong>Besoins en semences pour la production nationale (tonnes)</strong></td><td><strong>1 962</strong></td><td><strong>1 992</strong></td><td><strong>2 022</strong></td><td><strong>2 053</strong></td><td><strong>2 083</strong></td><td><strong>2 114</strong></td><td><strong>2 144</strong></td><td><strong>2 175</strong></td><td><strong>2 206</strong></td><td><strong>2 237</strong></td><td><strong>2 268</strong></td></tr><tr><td>Production semences en % des besoins</td><td>29%</td><td>30,6%</td><td>32,3%</td><td>34,1%</td><td>36,0%</td><td>38,0%</td><td>40,1%</td><td>42,3%</td><td>44,6%</td><td>47,0%</td><td>49,6%</td></tr><tr><td>Production totale semences en tonnes</td><td>570</td><td>611</td><td>654</td><td>700</td><td>750</td><td>802</td><td>859</td><td>919</td><td>984</td><td>1 052</td><td>1 125</td></tr><tr><td>Surface semences PdT en ha</td><td>54</td><td>57</td><td>60</td><td>64</td><td>67</td><td>71</td><td>75</td><td>79</td><td>83</td><td>88</td><td>92</td></tr><tr><td>Surface PdT consommation en ha</td><td>720</td><td>719</td><td>718</td><td>716</td><td>714</td><td>712</td><td>710</td><td>707</td><td>704</td><td>702</td><td>698</td></tr><tr><td>Surface totale en pomme de terre ha</td><td>775</td><td>776</td><td>778</td><td>780</td><td>781</td><td>783</td><td>785</td><td>786</td><td>788</td><td>789</td><td>791</td></tr></tbody></table>

<table><caption>Tableau 15 : Hypothèses pour la simulation des besoins</caption><tr><td>Taux de croissance annuel</td><td></td></tr><tr><td>Population</td><td>0,1%</td></tr><tr><td>Consommation apparente en kg/hbt</td><td>2,0%</td></tr><tr><td>Consommation de PdT transformées équivalent pdT fraîche (x 1,33)</td><td>4,0%</td></tr><tr><td>Augmentation du rendement moyen culture</td><td>1,5%</td></tr><tr><td>Production nationale de semences en % des besoins</td><td>5,5%</td></tr><tr><td>Autres coefficients</td><td></td></tr><tr><td>Rapport PDT consommation importé / pdt consommation totale</td><td>34%</td></tr><tr><td>Taux de multiplication quantité plantée / quantité récoltée</td><td>8,00</td></tr><tr><td>Taux de certification des semences (en % production)</td><td>50%</td></tr></table>
Le besoin en pomme de terre fraîche pour la consommation est actuellement couvert par la production nationale et les importations. Le rapport entre importations de pommes de terre fraîches et production nationale est crucial pour évaluer les besoins en semences. Nous avons utilisé le pourcentage observé sur les trois dernières années et qui est de 34% de pommes de terre fraîches importées<fnref n="67" />. Nous avons gardé ce taux, sans le faire varier, car même s'il y a deux saisons de production pour les pommes de terre, il reste une période où les pommes de terre locales ne sont plus disponibles et il faudrait donc stocker pour satisfaire la demande, avec des infrastructures à construire et des coûts importants en énergie. L'option d'importer pour ajuster l'offre et la demande pendant cette période, semble à priori « intéressante », mais mériterait des études plus poussées pour que soit évaluée la rentabilité du stockage et de l'allongement de la durée du stockage.

**Enfin, le dernier taux utilisé est la part des semences produites localement dans la part des semences totales utilisées.**

On notera que le scénario construit ne laisse aucune place à des options d'exportation, qui apparaissent aux auteurs, aujourd'hui peu réalisables en dehors de la fourniture de semences élites ou prébase aux partenaires de la sous-région, dans le cadre de relations de coopération.

<figure><img src="image_27.png" /><figcaption>Figure 25 : Evolution de la production nationale de semences de pommes de terre</figcaption></figure>

L'évolution de la production locales des semences de pommes de terre a diminué ces dernières années (source AMB : pommes de terre semences achetées par AMB). La moyenne pour les 6 dernières années est de 570 tonnes, ce qui représente 29% du total des semences pour la production nationale moyenne de pomme de terre consommation. La production de semences Spunta est de la multiplication de semences importées (qualité élite) alors que la Vigora est une variété crée et multipliée localement.

Avec une perspective de renforcement de la production nationale, dans le cadre de la stratégie de sécurité et souveraineté alimentaires, nous avons émis l'hypothèse que ce taux allait augmenter et nous l'avons fait progresser de 5,5 % par an, de manière à ce qu'en 2031 il avoisine les 50%. Cela pourrait constituer un objectif de développement agricole.

## Les résultats de la simulation

Les résultats produits par la simulation portent sur : la consommations apparente totale, la production totale de pomme de terre fraîche, les besoins en semences de pommes de terre et les superficies cultivées.

- La consommation totale apparente équivalent pomme de terre fraîche (tubercule) passe en dix années de 24,4 à 29,8 kg/hbt soit de 30 000 tonnes à 38 000 tonnes.

- La plus forte croissance concerne les pommes de terre transformées (conformément aux hypothèses de construction) qui passent d'environ 7 200 tonnes à 10 600 tonnes équivalent pomme de terre fraîche. Ces 10 600 tonnes équivalent pommes de terre fraîches représentent 8 000 tonnes de pommes de terre transformées (frites congelées). Aujourd'hui ces produits sont importés et ils sont toujours importés dans la simulation. Cependant, on pourrait très bien faire l'hypothèse que

<footnote n="67">⁶⁷ On notera que dans les années 2010-2011, la production locale satisfaisait 75 % des besoins du pays en pommes de terre de consommation (Dyall, 2011). Ce taux s'est donc dégradé, mais, l'analyse sur longue période montre que c'est la situation des années 2010 et 2011 qui était « exceptionnelle ».</footnote>
dans 10 ans la moitié au moins de ces produits de consommation seront fabriqués sur place
avec un besoin supplémentaire de production locale de 5 000 tonnes (soit 200 ha
supplémentaires).

- Avec l'importation des pommes de terre transformées et un taux d'importation de pomme de terre fraîche de 34%, la production nationale de pommes de terre consommation devrait passer de 15 700 tonnes à 18 100 tonnes pour satisfaire la demande, soit un peu plus de 2 000 tonnes, ce qui reste une évolution relativement modeste (+ 16% en dix ans). D'autre objectifs pourraient être visés pour une augmentation significative de la production nationale, mais dans ce cas il faudrait certainement analyser les besoins en conservation et stockage (thématique qui revient souvent dans les analyses et recommandations pour le développement de la filière pomme de terre, voir notamment NEPAD et FAO, 2005).

- Avec une augmentation de rendement de 5,5% par an, la superficie nécessaire pour produire ces pommes de terre consommation resterait stable voire diminuerait de 720 ha à moins de 700 ha. Ce qui serait appréciable dans une situation de tension sur la superficie agricole disponible pour les cultures. Mais c'est la superficie en semence qui augmenterait et en final la superficie totale en pomme de terre augmenterait de 16 ha (soit 2%) ce qui reste faible.

- Selon le scénario construit, ce sont les semences locales qui augmentent le plus (en proportion) passant de 570 tonnes à 1 125 tonnes (soit un doublement) et en 2031, avec le taux de certification de 50%, il faudrait un peu moins de 100 ha de pomme de terre semences pour assurer 50% des besoins nationaux en semence.

Les résultats obtenus sont bien évidemment liés aux hypothèses posées ; il faut donc les utiliser avec prudence. Cependant ces simulations confirment deux points déjà évoqués au fil de l'analyse.

Le premier concerne l'importance des pommes de terre transformées dans la situation actuelle et dans les résultats de la simulation. La transformation des pommes de terre semble constituer une réelle opportunité d'investissement pour la sécurité alimentaire nationale et pour la croissance économique (identifiée depuis longtemps voir notamment NEPAS & FAO, 2005).; même si les études économiques restent à mener (ou à actualiser) pour les opérateurs privés, et peut-être aussi pour évaluer d'autres mesures d'incitation possibles de l'Etat. Car, les politiques publiques développées pour la sécurité alimentaire intègrent déjà cet aspect avec des objectifs de développement conjoint de l'agriculture et de l'agro-industrie pour favoriser l'émergence d'une filière alimentaire complète à Maurice.

Le second concerne le potentiel que représente le développement d'un secteur semencier pour la pomme de terre. La simulation montre des opportunités qui existent et qui permettraient d'assoir sécurité et souveraineté alimentaires, tout en renforçant la capacité de recherche du pays. Mais là encore, les études économiques restent à mener pour évaluer les effets, ou les coûts et bénéfices, aux différents niveaux de l'organisation économique nationale, le niveau de compétitivité de la production nationale de semence, et le niveau d'incitation que l'Etat pourrait ou devrait engager. La mise en application des lois semencières suppose que se développe un secteur semencier privé et la pomme de terre peut jouer un rôle important dans ce développement par les quantités en jeu (plus de 1 000 tonnes par an pour couvrir 50% des besoins dans 10 ans selon le scénario étudié) et les montants financiers à mettre en œuvre.

## 4.3. Analyse FFOM (forces, faiblesses, opportunités et menaces (SWOT) des filières de pomme de terre consommation et semence

Il faut rappeler que Dyall, Bhanoochun a déjà mené cette analyse pour l'ensemble de la filière en 2011, et qu'il l'a actualisée en 2018 sous la forme d'une présentation à un atelier national sur la pomme de terre. Nous reproduisons ci-dessous les résultats de cette analyse qui complète l'analyse pour la sous-filière semence.
<table><caption>Tableau 16 : Analyse FFOM du secteur des pommes de terre (extrait de Dyall, 2011)</caption><thead><tr><th>Forces</th><th>Faiblesses</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Techniques culturales bien maîtrisées</li><li>Infrastructures de production et de stockage disponibles</li><li>Services d'appui bien établis (recherche, vulgarisation, fourniture d'intrants, assurance récolte)</li><li>Filière bien structurée</li><li>Existence du marché intérieur</li><li>Culture stratégique pour la sécurité alimentaire</li></ul></td><td><ul><li>Ressources foncières limitées</li><li>Approvisionnement insatisfaisant en semences</li><li>Parcelles de production de petite taille</li><li>Choix variétal limité</li><li>Contraintes saisonnières</li><li>Coûts de production élevés</li><li>Rentabilité imprévisible</li><li>Trésorerie des producteurs limitée</li><li>Capacité limitée du secteur de la transformation</li><li>Manque de coordination de la filière (les acteurs de la chaîne de valeur fonctionnent de manière isolée)</li></ul></td></tr><tr><th>Opportunités</th><th>Menaces</th></tr><tr><td><ul><li>Programmes de soutien gouvernementaux</li><li>Culture potentielle pour des initiatives transfrontalières</li><li>Libéralisation des importations de semences</li><li>Demande croissante de produits à valeur ajoutée et de produits transformés (frites surgelées, chips, purée de pommes de terre).</li><li>Facilitation des affaires et soutien financier aux entreprises agroalimentaires en démarrage.</li><li>Développement rapide des ventes au détail dans les super et hypermarchés.</li></ul></td><td><ul><li>Importations à bas prix faisant l'objet d'un dumping (concurrence déloyale)</li><li>Concurrence des acteurs mondiaux</li><li>Changement des habitudes alimentaires</li><li>Menace sur la santé</li><li>Flambée des prix des énergies fossiles</li></ul></td></tr></tbody><tfoot><tr><td colspan="2">Source : Dyall, 2011 et 2018</td></tr></tfoot></table>

Quelques points spécifiques peuvent être mentionnés pour compléter l'analyse.

- Les techniques culturales sont effectivement bien maîtrisées et les rendements atteints sont relativement élevés, car il faut rappeler que les conditions climatiques ne sont pas idéales pour cette culture. Cependant les rendements ne progressent plus depuis plusieurs années et la prise en compte des menaces sur la santé et l'environnement font que ces techniques sont appelées à évoluer.

- Les capacités de stockage pourraient être insuffisantes selon les orientations et objectifs de production nationale. Elles seraient déjà insuffisantes et il faudrait aussi augmenter la durée du stockage.

- Le fait que la culture de la pomme de terre soit une production stratégique pour la sécurité alimentaire est une force car cela justifie les mesures de régulation des marchés et de soutien et d'appui aux producteurs, avec notamment un prix plancher, le contrôle des importations, des subventions pour inciter à produire ou investir, etc. Comme relevé à travers les enquêtes, pour certains producteurs, le fait que les Pouvoirs Publics soient fortement impliqués et que ces mesures existent sont des éléments importants dans leur prise de décision de cultiver. Mais en contrepartie, il faudrait évoquer dans les menaces un changement de politiques publiques qui se traduirait par l'abandon ou l'affaiblissement de ces mesures de soutien et de régulation.

- La production insuffisante de semences est l'une des faiblesses importantes de la filière tout comme l'insuffisance de transformation et ces deux faiblesses traduisent une dépendance vis-à-vis des marchés internationaux qui reste forte, aussi bien pour les semences que pour les pommes de terre de consommation et les produits transformés, malgré les politiques mises en œuvre au cours de la dernière décennie. Il faut cependant ne pas oublier les « avantages » de l'importation pour les semences qui permet d'adapter plus facilement l'offre et la demande, de limiter le stockage et peut-être de faire « payer » par d'autres le coût de la certification et d'une bonne qualité sanitaire (des études plus poussées de la compétitivité des semences locales sont nécessaires pour apprécier les avantages et inconvénients jusqu'au prix à la consommation).
- La rentabilité aléatoire, notamment en raison de conditions de production qui ne sont pas toujours optimum, est une faiblesse. Les enquêtes réalisées montrent que la rentabilité peut être très conséquente aussi bien pour les corporates que pour les moyens producteurs (car en final il y a très peu de petits producteurs). Cependant des pertes ont été mentionnées par certains, pour des raisons sanitaires semble-t-il.

- Le manque de coordination dans la filière a peut-être évolué depuis, avec le comité pomme de terre et sa composition interprofessionnelle.

- Le choix variétal limité est une faiblesse que les importations de semences pourraient atténuer si des variétés adaptées aux condition locales existent sur le marché international, sinon cela justifie le besoin de recherche pour la production de variétés adaptées.

- Parmi les faiblesses, il faudrait aussi mentionner les insuffisances de la règlementation pour la vente au détail, qui n'impose pas l'affichage de l'origine du produit en frais, ce qui pourrait favoriser la production locale.

- Parmi les opportunités, en lien avec les difficultés sur les marchés internationaux lors des crises récentes liées à la pandémie du COVID et la guerre en Ukraine, il faudrait ajouter un renforcement de l'intérêt pour la sécurité alimentaire, pour une plus grande autonomie vis-à-vis des marchés internationaux, pour des circuits plus courts, mais aussi des modèles de production moins consommateurs d'intrants chimiques importés.

- Enfin, parmi les menaces, en plus d'éventuels changements de politique vis-à-vis de la filière, il faut mentionner la menace que fait peser le changement climatique notamment vis-à-vis des ressources en eau pour l'irrigation, et au-delà des prix des énergies fossiles, l'ensemble des prix des intrants et équipements agricoles qui pourraient compromettre la compétitivité du modèle actuel de production des pommes de terre à Maurice.

L'analyse pour la sous filière semence de pomme de terre est proposée page suivante Tableau 17.
<table><caption>Tableau 17 : Analyse FFOM de la sous filière semences locales de pommes de terre</caption><thead><tr><th>Forces</th><th>Faiblesses</th></tr></thead><tbody><tr><td><ul><li>Une stratégie de sécurité alimentaire des Pouvoirs Publics qui nécessite une capacité pour produire et multiplier des semences</li><li>Une recherche capable de créer et/ou adapter des variétés améliorées aux conditions locales</li><li>Une filière pomme de terre largement régulée et appuyée par l'Etat</li><li>Une demande en semences de pommes de terre certifiées</li><li>Des producteurs qui maîtrisent les techniques de production et capables de s'adapter aux semences</li><li>Une complémentarité entre production locale et importations</li><li>Une filière bien structurée et des infrastructures économiques conséquentes</li></ul></td><td><ul><li>Une gamme réduite de variétés améliorées et absence de variété améliorée adaptée à la transformation</li><li>Une offre en semences certifiées qui reste très limitée</li><li>Une dépendance forte au marché mondial pour les semences certifiées (mais aussi pour les semences élites multipliées localement)</li><li>Des « gros » producteurs qui mettent leur confiance dans un approvisionnement sur le marché mondial</li><li>Des producteurs qui, pour une partie, restent méfiants vis-à-vis de la nouvelle variété Vigora notamment sur les aspects sanitaires et demande du marché</li><li>Une saisonnalité qui plaide pour des importations partielles en raison d'un stockage que sur une période de 3 mois.</li><li>Des rendements fortement affectés par les bio-agresseurs.</li><li>Une main d'œuvre chère et qui se fait rare</li><li>Durée de stockage faible (âge physio), on pourrait produire plus et importer moins.</li><li>Une disponibilité en terre réduite avec compétition entre usages</li><li>Manque de stratégie nationale pour la sensibilisation sur les variétés de pomme de terre et leur intérêt dans la sécurité alimentaire nationale</li><li>Des consommateurs insuffisamment sensibilisés aux variétés et à l'origine locale.</li></ul></td></tr><tr><th>Opportunités</th><th>Menaces</th></tr><tr><td><ul><li>La nouvelle réglementation avec la mise en œuvre du Seed Act et la nécessité de développer un secteur semencier</li><li>L'harmonisation avec réglementation SADC devrait faciliter les exportations</li><li>Une complémentarité entre production locale de semences certifiées et approvisionnement sur le marché mondial</li><li>Une demande de pomme de terre en augmentation surtout si la transformation se développe et donc un besoin de semences de qualité</li><li>Des politiques publiques qui favorisent le changement dans des pratiques vers l'agroécologie et la création de valeur ajoutée notamment par la transformation</li><li>Des capacités de recherche en augmentation pour la production de variétés plus productives et des semences de meilleure qualité en terme calibre, exemptes de virus (PVY) et en réduisant les cycles de multiplication</li><li>Production de pommes de terre de garde (qui ne germe que très peu) stockable plus longtemps et investissements dans des espaces de stockage adaptés</li><li>De meilleures options pour gérer les maladies (haulm killing, meilleure détection, etc.)</li><li>Investissement dans un mode de production SMART permettant d'avoir de pomme de terre de premier grade qui sont stockable plus longtemps</li><li>Investissement dans des espaces de stockage aux conditions optimales pour un stockage plus long</li><li>Recherches variétales pour la transformation</li><li>Le développement d'une coopération et d'un partenariat sous régional</li></ul></td><td><ul><li>Changement de politiques vis-à-vis de la filière pomme de terre qui pourrait affecter la production locale de semences (ex : réduction des subventions, moins de soutien à la production, ...)</li><li>De nouvelles lois semencières qui favorisent l'implantation de l'industrie semencière internationale au détriment d'une industrie semencière locale</li><li>Perte de compétitivité de la production locale et baisse de la demande en semences.</li><li>Manque de compétitivité des semences locales vis-à-vis des importations en termes de prix bien sûr, mais aussi de qualité : qualité sanitaire, qualité variétale, disponibilité variétale, disponibilité saisonnière, calibre, etc.</li><li>Perte de confiance des producteurs vis-à-vis des semences certifiées locales</li><li>Développement de nouvelles maladies ou nouveaux ravageurs</li><li>Changement climatique (pluie, maladies...)</li></ul></td></tr></tbody></table>
## 4.4. Enjeux et contraintes pour la production et diffusion de semences produites localement

L'analyse FFOM présente une partie des enjeux et contraintes d'une production locale de semences certifiées (de qualité) de pommes de terre. Un des principaux enjeux est celui de la sécurité alimentaire et nutritionnelle qui suppose une capacité à produire localement une partie des semences nécessaires pour assurer cette sécurité alimentaire et aussi d'une capacité de recherche et développement pour créer et multiplier des variétés adaptées aux conditions locales, d'autant plus que le changement climatique devrait modifier, ou perturber, ces conditions. Mais aussi pour créer, adapter et diffuser des variétés répondant aux besoins de production et de consommation notamment vis-à-vis de l'utilisation des intrants chimiques.

Par ailleurs, l'adoption des lois semencières suppose le développement d'un secteur semencier national à la fois pour répondre aux besoins nationaux mais aussi pour « profiter » de l'intégration régionale de ce marché au niveau SADC qui devrait à terme devenir « plus attractif » pour des opérateurs mauriciens, même si, selon notre perception, les perspectives d'exportation restent aujourd'hui très limitées.

Cependant pour développer ce secteur semencier dynamique, les contraintes sont nombreuses et fortes :

- Au niveau des producteurs elles concernent principalement les pratiques et les coûts de production, la confiance dans les semences et les variétés produites localement, la capacité à se professionnaliser comme producteur de semence, et bien sur la rentabilité de la production de semence avec le rapport de prix (mais aussi de risque et de pénibilité) entre semence et consommation et la comparaison avec d'autres productions/spéculations.

- Au niveau du marché, la compétitivité vis-à-vis des importations en termes de prix mais aussi surtout de variété et de qualité est le défi majeur. La loi semencière vise le développement d'entreprises semencières mais qui pour le moment n'existent pas, pour la pomme de terre tout au moins. Mais la taille du marché semble une contrainte au développement de plusieurs entreprises spécialisées et plaide certainement des entreprises semencières diversifiées ? le marché sous régional est-il une option pour lever cette contrainte de taille ? Mais il faut d'abord que la demande en semences certifiées produites localement existe et se développe ce qui suppose une confiance des producteurs dans les institutions en charge des contrôles et de la certification, une confiance et un intérêt réel (prix d'achat, qualité, débouchés, prix de vente) pour les semences certifiées locales. Parmi les options de développement du marché figure des variétés adaptées à la transformation qui pour le moment n'existent pas sur le marché national (mais parce qu'il n'y pas la demande non plus, puisque le secteur de la transformation n'est pas développé). Les conditions nécessaires au développement de ce sous-secteur devraient être à nouveau analysées car comme indiqué précédemment (point 3.8 dernier paragraphe) des travaux avaient été menées sur le stockage et la transformation de pomme de terre en 2005 (voir NEPAD & FAO, 2005).

- L'adaptation des politiques publiques en fonction des objectifs fixés et la capacité à mobiliser les moyens nécessaires sont plutôt des atouts dans ce contexte.

Ainsi, les enjeux pour la production de semences de pomme de terre (ou de haricot, les deux plantes prises en compte par le projet Food-Sec Semence) se situent d'abord sur le plan de la sécurité alimentaire et de la souveraineté alimentaire. La pomme de terre (et dans une moindre mesure, les haricots) fait partie des aliments de base des mauriciens et mauriciennes. Dépendre uniquement de l'extérieur par l'importation des semences de ces produits, constitue un risque que la crise alimentaire mondiale de 2007-08 (Janin, P., 2008 ; HLPE, 2011) et plus récemment les effets de la pandémie de la COVID19 et la guerre en Ukraine ont remis en évidence.

Il y a donc un intérêt pour l'Etat mauricien à disposer d'une capacité nationale de production et multiplication de semences, mais aussi de création de variétés adaptées localement (et notamment en perspective des nouvelles conditions liées aux changements climatiques). Les institutions existent notamment avec le FAREI, et le matériel végétal aussi avec des variétés crées localement. Le gouvernement a une règlementation qui permet de contrôler et réguler les importations, inciter la production et soutenir la production et la commercialisation. **Ainsi, les outils existent pour rechercher un optimum profitable pour Maurice entre importation et production locale de semences.**
## 5. Conclusion

La filière pomme de terre à Maurice occupe une place importante dans les politiques publiques de développement agricole et en particulier dans le cadre des stratégies de sécurité alimentaire et de souveraineté alimentaire. C'est une filière largement soutenue et régulée, par un Etat qui dispose de moyens conséquents pour cela et d'une volonté politique qui s'inscrit dans le long terme. La filière est bien organisée avec un rôle clé de l'AMB et du FAREI et du NPVSO pour les semences. Il existe des instances de coordination avec le Comité pomme de terre (NPC), qui donne son avis sur les diverses mesures de régulation et en particulier du prix plancher en fonction de l'évolution des coûts de production.

Comme l'on indiqué certains experts locaux, il serait judicieux de faire une évaluation du NPC : pertinence du statut actuel, composition et mode de fonctionnement, résultats obtenus et difficultés rencontrées, pour éventuellement le faire évoluer. Selon certains de ces experts, le NPC est une instance qui fonctionne bien mais qui devrait avoir plus de place dans la formulation des politique (plus de pouvoirs pour formuler des recommandations et pour que ces recommandations soient plus largement débattues dans le cadre du dialogue politique). Parmi les propositions, certains pensent qu'il serait souhaitable que la présidence soit assurée par une personne qui n'appartient pas aux institutions qui régulent le secteur productif.

Le cadre général est favorable au développement de la production nationale. Pourtant celle-ci a diminué sur les dix dernières années en raison d'une baisse des superficies cultivées, d'une baisse du nombre de producteurs (petits ou moyens), et d'une stagnation des rendements. Ce qui amène à se poser des questions sur l'efficacité des mesures prises, mais aussi sur l'évolution de l'ensemble du secteur agricole car celui-ci est confronté à de nombreuses contraintes parmi lesquelles la diminution de la surface agricole qui impacte toutes les activités.

Parmi les contraintes pouvant expliquer la baisse de la production, la rentabilité de la culture pour les deux principaux types de producteurs était questionnée. Les enquêtes faites ont conclu à une rentabilité (marge brute) élevée de nature à assurer des profits confortables aux entreprises agricoles « corporates » et des revenus conséquents aux moyens producteurs. Cependant, la culture, comme toute production agricole, reste risquée, les coûts de production sont élevés en raison du prix des intrants (en forte hausse ces dernières années), du coût des semences et des amortissements élevés pour les équipements. En cas de mauvaise récolte les pertes financières peuvent s'avérer très lourdes.

La consommation apparente de pommes de terre a nettement augmenté sur les dix dernières années et c'est pour les pommes de terre transformées que cette augmentation a été la plus forte (et plus particulièrement les frites congelées). Aujourd'hui, la consommation apparente moyenne pour ces trois dernières années (2019-2021) avoisine les 31 000 tonnes (en équivalent pomme de terre fraîche calculé pour intégrer la consommation des produits transformés), soit une consommation apparente moyenne de 24,4 kg/hbt. La production locale ne représente que 50% de cette consommation totale apparente (66% des pommes de terre fraîches consommées). La simulation faite pour les dix prochaines années, avec des hypothèses prolongeant les tendances passées, aboutit à une consommation totale apparente qui progresse pour atteindre 38 000 tonnes, soit un peu moins de 30 kg/hbt en 2031. Une augmentation du rendement de 1,5% par an (soit un passage de 21 à 24,4 t/ha) avec le même niveau d'importations (34% des pommes de terre fraîches et 100% de pommes de terre transformées) permettrait de maintenir les superficies cultivées au niveau actuel. Des objectifs plus ambitieux d'augmentation de la production nationale pourraient être envisagés, ce qui demanderait des investissements dans les capacités de stockage et conservation pour réguler l'offre et la demande nationale.

Cependant, la situation actuelle avec l'importation de la quasi-totalité des pommes de terre transformées, doit être questionnée, car c'est la consommation de ces produits qui augmente le plus vite avec une sortie de devises alors que c'est un maillon de la filière qui devrait permettre de créer une forte valeur ajoutée. Le développement de ce secteur fait partie des priorités des politiques publiques, on peut donc penser qu'il va se développer et dans ce cas cela offre une opportunité pour augmenter la production locale ce qui demanderait une augmentation de la superficie cultivée, de l'ordre de 450 ha, pour fournir 50% des besoins
de la transformation, toutes choses étant égales par ailleurs. Il faut cependant **des variétés adaptées à la transformation, ce qui interpelle la recherche** pour leur création ou adaptation.

Une étude pour le développement d'une sous filière pommes de terre transformées (et notamment frites congelées mais peut-être pas seulement) pourrait être menée (puisque la précédente NEPAD & FAO, date déjà de 2005) pour donner des éléments sur les avantages et inconvénients concernant les processus et systèmes techniques, les coûts de production, les investissements et leur rentabilité, les besoins en matière première et l'organisation de l'approvisionnement, les prix de vente, la distribution, la valeur ajoutée produite et sa répartition dans cette sous filière, etc.

A l'intérieur de cette filière, **la sous filière semences de pomme de terre est un maillon essentiel, notamment dans la perspective de sécurité et souveraineté alimentaires.** Actuellement, la production/multiplication de semence représente un peu moins de 30% des besoins ce qui est déjà un niveau conséquent et qui permet de disposer des institutions et de l'organisation nécessaires qui va de la création de variétés améliorées jusqu'à la diffusion de semences certifiées. La production nationale de semences certifiées devrait augmenter notamment en raison de la nouvelle règlementation qui devrait favoriser le développement d'un secteur semencier privé, même si les contraintes restent fortes. Dans la simulation sur les dix prochaines années, l'hypothèse a été faite que la production locale de pommes de terre semence, nécessairement certifiées avec la nouvelle règlementation, passait d'une couverture de 29% des besoins actuels à 50% des besoins en 2031, ce qui représente à cette date une production de semences à commercialiser de 1 125 tonnes (et nettement plus si le secteur de la transformation se développe). Les conditions de saisonnalité, de contraintes de stockage, et d'opportunité de nouvelles variétés font qu'il est certainement souhaitable de maintenir un volet d'importation de semences, d'autant plus si les prix et le rapport qualité/prix restent attractifs.

La recherche agricole s'est engagée dans la création de variétés améliorées adaptées aux conditions locales ; la variété de pomme de terre Vigora plus résistante que les autres aux maladies et plus particulièrement au mildiou, est un bon exemple de cette capacité. Cependant la diffusion de cette nouvelle variété n'est pas encore assurée ; le plus difficile étant de « gagner » la confiance des producteurs vis-à-vis de cette variété (pour ses performances, pour la qualité sanitaire et pour les débouchés et le prix de vente), mais aussi de stimuler la demande des consommateurs. Or vis à vis de la demande, on constate qu'il n'y a pas de traçabilité sur les produits vendus frais en vrac sur les étals des marchés, foires ou super et hypermarchés. Les consommateurs ne sont informés ni sur les variétés ni même sur l'origine de ces produits vendus en vrac. Ils ne peuvent donc pas reconnaitre les variétés ou donner la préférence à l'origine. Même s'ils peuvent reconnaitre les pommes de terre locales « fraiches » ou « nouvelles » durant les périodes de récolte comparativement aux pommes de terre « conservées » en chambre froide, soit importées, soit locales mais stockées.

Certains commerçants affirment que les consommateurs préfèrent et demandent des pommes de terre qui ressemblent à la variété Spunta. Certains utilisent cet argument pour acheter la variété Vigora à un prix nettement inférieur à Spunta. L'enquête menée auprès des consommateurs révèle que les critères de décision pour l'achat sont nombreux et qu'ils se combinent, ainsi même si la forme et l'apparence tiennent une place importante, ils ne sont pas exclusifs. Une part conséquente des consommateurs achètent et consomment de manière très régulière des pommes de terre fraîches sans que cette routine soit « contrariée » par la seule apparence des tubercules. Par ailleurs, une part non négligeable des consommateurs déclarent connaître des variétés et notamment Vigora, alors que cette dernière a été peu commercialisée jusqu'à maintenant. La variété semble bénéficier de la communication faite à son sujet dans les médias informant sur le secteur et les politiques agricoles.

Enfin, en dehors des pommes de terre nouvelles, le marché n'est pas segmenté en fonction des variétés ou des produits locaux ou importés. La disponibilité de différents types sur les étals est réduite ce qui limite les possibilités de choix et comme il n'y pas d'information sur l'origine ou sur la variété le consommateur ne peut pas véritablement choisir alors que, dans les enquêtes, nombreux sont les consommateurs qui déclarent vouloir acheter local et même pour certains à payer un peu plus cher.
Les politiques publiques mises en œuvre visent le développement de la production locale de semences, avec notamment un prix d'achat fixé et des subventions pour favoriser l'utilisation de ces semences locales par rapport aux semences importées. En 2021 (année de référence pour cette étude), le rapport de prix entre pommes de terre consommation et pommes de terre semences n'était pas favorable à la production de semence, mais ceci a été corrigé en 2022.

Ces politiques sont de nature à favoriser le développement de la production de semences certifiées locales. Les contraintes restent cependant nombreuses. La qualité finale des semences certifiées est un élément indispensable pour réussir et le projet Food-Sec Semence y contribue en venant en appui à la recherche mauricienne.

Le projet Food-Sec Semence s'est engagé dans une démarche participative d'élaboration d'un plan de développement du secteur semencier (activité 5 de Food-Sec semence). Ce travail s'inscrit dans cette démarche comme un diagnostic à partager entre les acteurs nationaux et c'est à ces derniers de discuter pour définir les grandes orientations, le projet ne venant qu'en appui.
# 6. Bibliographie

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7. **Annexes**

<figure><img src="image_28.png" /><figcaption>Figure 26 : Carte de Maurice</figcaption></figure>

Base 801498 (E00303) 7-90
<figure><img src="image_29.png" /><figcaption>Figure 27 : Evolution de la pyramide des âges à Maurice</figcaption></figure>

Source :
https://statsmauritius.govmu.org/Documents/Statistics/ESI/2022/EI1636/Pop_Vital_Yr21_110322.pdf
<table><caption>Tableau 18 : Déroulement de la mission d'appui pour l'activité 1 de l'agroéconomiste du CIRAD</caption><thead><tr><th>Date</th><th>Heure</th><th>Site</th><th>Activités</th></tr></thead><tbody><tr><td rowspan="3">09/05</td><td>8.45-9.45</td><td>FAREI Agronomy Division Réduit</td><td>Rencontre avec PRS Agro, RS/SRS M. Sunassee. Introduction et planification de la visite.</td></tr><tr><td>9.45-11.30</td><td>Filature Riche Terre Riche Terre</td><td>Rencontre avec un producteur de pommes de terre corporatif/petit planteur-ware. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. MM. Bélières, Sunassee et Jouen.</td></tr><tr><td>13.30-16.00</td><td>FAREI QG Réduit</td><td>Rencontre avec le CEO et le personnel concernés pour discuter des enquêtes, en particulier les petits planteurs, les commerçants et les consommateurs. Discussion autour de la saisie et l'analyse des données. Assisté de MM. S Sunassee, E Jouen et V Aujayeb.</td></tr><tr><td rowspan="2">10/05</td><td>9.00-10.30</td><td>Mauritius Chamber of Agriculture Vivea Park St Pierre</td><td>Rencontre avec Mme J Sauzier pour un entretien concernant la production de pomme de terre ware et semences de pommes de terre et de haricots. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td>11.00-15.30</td><td>Belle Vue Harel</td><td>Rencontre un producteur de pommes de terre-ware et semence. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td rowspan="2">11/05</td><td>9.00-11.00</td><td>Division de l'Horticulture Ministère de l'agro-industrie et de la sécurité alimentaire Réduit</td><td>Rencontre avec M. R.Beeharry de la Division Horticulture du Ministère de l'Agro-Industrie. Discussion sur le rôle du BARKLY Experiment Station et le National Plant Variety and Seeds Office. Assisté de Mme S Lutchoomun et de M E Jouen</td></tr><tr><td>13.00-16.00</td><td>FAREI QG</td><td>Examen des questionnaires de pomme de terre (petit et corporate) et questionnaire marchand. Assisté de MM. S Sunassee, E Jouen et V Aujayeb.</td></tr><tr><td rowspan="2">12/05</td><td>10.00-12.00</td><td>Hypermarché King Savers Beau Vallon</td><td>Rencontre avec le propriétaire et assistants. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td>13.00-16.00</td><td>Britannia</td><td>Rencontre avec un producteur de pommes de terre-ware et semence. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td>13/05</td><td>9.00-12.00</td><td>FAREI QG Réduit</td><td>Réunion avec le personnel de vulgarisation pour modifier les questionnaires de pomme de terre destinés aux petits planteurs. Sélection des planteurs bases sur la liste complète des planteurs.</td></tr><tr><td rowspan="2">16/05</td><td>13.00-16.00</td><td>Vivea Park St Pierre</td><td>Rencontre avec un producteur de pommes de terre-ware et semence et haricot vert. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td>9.30-12.30</td><td>Goodlands</td><td>Rencontre avec un producteur de pommes de terre-ware et semence + semence haricot. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td rowspan="3">17/05</td><td>13.30-16.00</td><td>Circonstance</td><td>Rencontre avec un petit planteur de pomme de terre ware. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. S Sunassee et E Jouen.</td></tr><tr><td>9.00-12.00</td><td>Agricultural Marketing Board Moka</td><td>Réunion avec Monsieur B Ramchurrun et Monsieur R Sookun sur le fonctionnement et le role de L'AMB dans la filière pomme de terre et haricot. Assisté de MM. V Aujayeb et E Jouen.</td></tr><tr><td>14.00-15.00</td><td>FAREI QG Réduit</td><td>Rencontre avec M. Jean-François DETRI assistant technique au programme régional SANOI de la délégation de l'UE/CEO en présence de la Directrice du FAREI, M A Goolaub responsable de la division Extension, de l'assistante de la directrice et de M. Jouen. Discussion sur l'avancement des travaux et des perspectives.</td></tr><tr><td></td><td>15.00-16.00</td><td>FAREI QG Réduit</td><td>Rencontre avec M. A Goolaub, Président du National Potato Committee. Assisté de M. V Aujayeb et M. E Jouen.</td></tr></tbody></table>
<table><tr><td rowspan="2">18/05</td><td>9.00 - 12,00</td><td>Dubreuil</td><td>Rencontre avec un petit planteur de haricot vert et semence de Ferrina. Remplissage du questionnaire de l'enquête par le biais d'entretiens en face à face. Assisté de MM. Sunassee et Jouen</td></tr><tr><td>13.00 - 15.30</td><td>FAREI QG Réduit</td><td>Discussion autour des questionnaires pomme de terre (petit planteur), consommateurs etc. Présentation et discussion des résultats des enquêtes consommateurs (via Google form) par M. V Aujayeb.</td></tr></table>