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# L'Observatoire économique et statistique des transports

Christian Reynaud

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Christian Reynaud. L'Observatoire économique et statistique des transports. Courrier des Statistiques, 1987, 41, pp.18-26. hal-05429930

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https://insee.hal.science/hal-05429930v1

Submitted on 23 Dec 2025

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# L'Observatoire économique et statistique des transports

L'Observatoire économique et statistique des transports (OEST) a été créé par le décret du 2 juillet 1985, qui précise dans son article 12 que cet organisme:

«analyse et diffuse les informations économiques et statistiques nécessaires à la définition de la politique des transports; mène les études à caractère socio-économique et financier, notamment dans le cadre de son rôle de coordination et de suivi des opérations de planification et d'analyse des évolutions technologiques;

assure le bon fonctionnement et le développement du système d'informations statistiques;

assure la liaison entre la recherche, les études et les statistiques en matière de socio-économie des transports».

Les principaux objectifs qui ont présidé à sa création suss tendent l'organisation et la définition du programme de tra vail de l'OEST.

## LES OBJECTIFS

### 1. Renforcer la coordination des productions de statistiques et d'études et réaliser une véritable synergie entre elles

Le renforcement de la coordination des productions de statistiques et d'études est nécessaire en raison de la multiplicité des sources d'informations. Il doit s'effectuer en liaison étroite avec l'INSEE et les directions concernées et se tra duire par la formalisation d'un véritable compte satellite des transports.

Dans les relations avec les organismes extérieurs à l'adminis tration, cette coordination est essentiellement conçue dans une optique de recensement de l'information et de confronta tion des résultats.

Cette synergie se prolonge par une participation active à l'orientation et au suivi de la recherche en socio-économie: les statistiques, les études et la recherche doivent se confor ter pour mieux appréhender les mutations actuelles.

### 2. Rationaliser les processus d'aide à la décision

En tant que structure qui vise à dépasser les approches sec torielles, oriente ses actions sur l'éclairage et la rationalisa tion des décisions, favorise la réflexion à moyen-terme et la prospective à long terme, l'OEST se situe dans la droite ligne de l'ancien Service des Affaires Economiques et Internatio nales (SAEI).

DEPARTEMENT DES STATISTIQUES DE TRANSPORTS (Production)

Chef du Département: M. M. CALVIAC

Enquête Annuelle d'Entreprise (EAE):

Mme C. BUOT DE L'EPINE

Fichiers des Véhicules Utilitaires (FVU) et FCA, et TRM:

M. C. ROSSELOT

STRUC et Transports Scolaires:

M. Y. JACQUIN

DEPARTEMENT DES SYNTHESES ECONOMIQUES ET STATISTIQUES

Chef du Département: M. G. HONORE

assisté de: M. J.P. DECURE

Secrétariat de la Commission des Comptes Transports de la Nation: M. M. BRAIBANT

Synthèses Macro-économiques: M. M. GIRAULT

Etudes statistiques et conjoncture J.P. DECURE

Banque de Données: (SITRAM):

Mme I. POLS
CHARGE DE L'OBSERVATOIRE: M. C. REYNAUD
Adjoint: M. C. GABET

CHARGES DE MISSION AUPRES
DU CHARGE DE L'OBSERVATOIRE:

Décentralisation: M. J. VILLETTE

Organisations professionnelles:
M. G. BESSAY

Formations sur la Planification Economique
et Financière: M. J.P. TAROUX

DEPARTEMENT DES
AFFAIRES GENERALES

Chef du Département:
M. ou Mme N.

Chargé de Mission:
M. J.P. BERNHARDT

Cellule des Affaires
Administratives et Financières:
Mme J. BEAUVILLARD

Documentation:
Mme A.M. GOUEDARD

DEPARTEMENT DES
ETUDES ET DE LA
PLANIFICATION

Chef du Département:
M. P. SALINI
assisté de:
M. L. PEREIRA DA SILVA

Planification et prospective:
M. G. BESSAY

Aménagement du Territoire
M. Y. HUART

Infrastructures et TGVs:
M. P. AYOUN

Projections et Prévisions:
Mme R. BERGEL-HAYAT

Chaînes de Transport et
transports combinés:
M. P. CHANSON

Transports de voyageurs,
mobilité et organisation:
M. M. HOUEE

Stratégies d'Entreprises:
M. P. SELOSSE

Modélisation macro-économique
et financière:
M. L. PEREIRA

Econ. des échanges internation.:
Mme S. BENARD

DEPARTEMENT DES
TECHNOLOGIES
NOUVELLES ET DE LA
COMMUNICATION

Chef du Département:
M. G. MALAMOUD

Technologies nouvelles
dans le secteur des transports:
M. M. PAPINUTTI

Formations pour les professionnels:
Mlle J. LOUISE-ADELE

Bases de données et méthodes
logiciels statistiques et formation
interne:
M. H. ANDRIEU

Réalisation de travaux informatiques
pour l'OEST:
Mme D. BIALOT

Projet MINITEL:
Mme M. MAGADOUX
## Objectifs, modalités de fonctionnement et état d'avancement des travaux

Créé par arrêté du 25 octobre 1985 et placé auprès de l'Observatoire Economique et Statistique des Transports, le CEDIT a pour mission de:

- participer à l'évaluation des informations statistiques disponibles dans le secteur des transports,

- formuler des recommandations pour renforcer la cohérence des divers travaux statistiques inventoriés, en cours ou en projet,

- promouvoir de nouveaux systèmes de collectes d'informations,

- développer les travaux de recherche susceptibles d'améliorer la qualité et la pertinence des systèmes d'information statistiques.

Prévu en fait par le programme de recherche et de développement technologique en transports terrestres (PRDTTT) au niveau de l'un de ses thèmes prioritaires, le CEDIT participe d'un dispositif global d'incitation à la recherche développement en transport. Comme tel, il a donc vocation à privilégier dans son approche les aspects les plus fondamentaux de l'amélioration du système statistique relatif aux transports: meilleure appréhension des besoins des divers types d'utilisateurs, problèmes méthodologiques généraux de la production de statistiques, cohérence des informations entre secteurs du transport ou entre niveaux géographiques, promotion de nouveaux systèmes d'observation ou rénovation des systèmes existants, accessibilité renforcée aux données pour les utilisateurs.

Par sa composition, le CEDIT recèle un potentiel de compétence très large au regard de ces divers aspects: outre l'OEST qui en assure notamment la présidence et le secrétariat, s'y trouvent en effet représentées les diverses instances de concertation et de coordination du secteur des transports ayant à traiter de problèmes informationnels (Conseil national des transports, Commission des comptes des transports de la nation, Groupe sectoriel des transports du Conseil national de l'information statistique), les diverses inspections générales et directions d'administration centrale du secteur des transports, les principaux organismes d'étude et de recherche en transport, le Comité d'évaluation et de prospective du PRDTTT, et enfin neuf personnalités qualifiées choisies en fonction de leurs compétences professionnelles ou scientifiques.

La réunion d'installation du CEDIT du 27 janvier 1986 a conclu à la nécessité de démultiplier le travail à l'intérieur de groupes spécialisés. Les thèmes correspondant aux lignes de force de la restructuration économique du transport font ainsi l'objet de groupes de travail permanents; ils portent sur les statistiques relatives au transport international, sur la régionalisation du système d'information et la constitution de dispositifs d'observation sur le transport local, et sur les données sociales dans le secteur des transports. En outre, un certain nombre de problèmes importants mais plus localisés ayant trait au système d'information sur les transports sont appelés à une prise en charge par des groupes techniques: il est prévu à l'heure actuelle, sans que cette liste soit limitative, de traiter le champ des indicateurs de l'économie de l'automobile, de l'enquête conditions de vie et aspirations des français, et des estimations de prix et coûts du transport. Enfin la prise en compte générale des besoins des utilisateurs de données ainsi que le traitement des problèmes méthodologiques les plus délicats, relèvent d'un groupe de travail particulier.

A l'heure actuelle, chaque groupe de travail a tenu ou est en passe de tenir une première réunion. Il est en tout état de cause possible d'esquisser dès maintenant l'orientation des divers travaux.

**En matière de statistiques de transport international, le groupe s'est interrogé distinctement sur les aspects voyageurs et marchandises. En ce qui concerne le premier aspect, la sou-**

mission au groupe de l'état des travaux de l'action européenne concertée COST 305 portant sur l'harmonisation des systèmes de données européens relatifs à la demande de transport interrégional et international, a été l'occasion d'un premier débat sur la disponibilité des données françaises de demande nécessaires à l'accomplissement de divers types d'études; les caractéristiques détaillées de certaines données, ainsi que les orientations relatives aux priorités à assigner à l'amélioration du système de données européen, doivent faire l'objet d'une seconde réunion dans le courant du mois de juin.

S'agissant du transport de marchandises, une réflexion très riche s'est engagée sur la base de plusieurs documents préparatoires élaborés par l'OEST, à propos des points suivants: aptitude des sources statistiques existantes à saisir les trafics de transit, notamment routiers et portuaires, dans un contexte accroissant la nécessité de ce type de données (projet de lien fixe transManche, entrée de l'Espagne et du Portugal dans le Marché Commun notamment); adaptation des diverses nomenclatures de produit à rendre compte de l'évolution des types de marchandises transportées; problèmes posés par la disparition des contrôles aux frontières dans le cadre de l'achèvement du marché intérieur communautaire; conséquence de la mise en place, à terme, d'un document unique; perspectives ouvertes par les systèmes d'échanges automatiques de données et les techniques d'informatique embarquée, et nécessité correspondante de normalisation. Plusieurs investigations en cours, ou que la première réunion suggère d'engager rapidement, devraient permettre de répondre à certaines questions restées en suspens dans le courant de l'été.

**La régionalisation du système d'information** passe par une évaluation des conditions auxquelles les principales sources de données de niveau national peuvent être exploitées et rendues disponibles de façon à répondre aux besoins des utilisateurs de niveau régional. Ceci concerne un large éventail de champs statistiques qui posent chacun des problèmes spécifiques: flux de marchandises pour lesquels la banque de données SITRAM doit être enrichie et rendue plus aisément accessible dans l'avenir; activité des véhicules de transport routier pour laquelle l'enquête TRM pose des problèmes de compatibilité de la taille d'échantillon avec une analyse de niveau régional et pour laquelle les possibilités alternatives doivent être explorées (feuilles de route, visites techniques aux Mines); activité des entreprises de transport pour lesquelles le niveau de l'établissement, pertinent pour une analyse régionale, n'est pas actuellement appréhendé par l'EAE; flux de transports routiers non urbains de voyageurs dont les sources actuelles méritent sans doute d'être étoffées et mieux coordonnées.

La mise en place de dispositifs d'observation sur le transport local passe à coup sûr, au-delà de l'apport qui devrait résulter de cette régionalisation accrue des sources nationales existantes, par un enrichissement des données recueillies. Il est intéressant de ce point de vue de confronter les divers projets existants d'observatoires régionaux des transports, du triple point de vue de l'adaptation de chacun à la politique de transport, développée par chaque région et au besoin en informations qui en résulte, de la mise en évidence du «noyau dur» de données indispensable à chaque région et qui pourrait permettre les comparaisons, et de l'articulation de ces observatoires avec les sources nationales. En outre, la mise en oeuvre ou l'approfondissement de l'exploitation de plusieurs recueils nouveaux de données pourrait contribuer à l'enrichissement du système d'information: mise en place d'un suivi du coût de la fonction transport (voirie et transports collectifs) auprès des différents niveaux d'autorités organisatrices territoriales concernées, recueil de données transport dans le nouvel inventaire communal en préparation, synthèse des enquêtes routières et ferroviaires menées sur les déplacements régionaux le long de l'axe du TGV Atlantique.

**Les données sociales relatives au transport** sont dans l'immédiat appréhendées sous trois angles principaux. Les conditions de travail dans le secteur des transports routiers de marchandises, et par la suite, de voyageurs, peuvent être
TRANSPORTS (CEDIT):

mieux connues par la permanisation d'un système d'enquêtes récemment testé grâce à l'échantillonnage que permet le fichier de population des conducteurs; il est également envisageable d'étendre l'enquête à des sujets tels que les évolutions de carrière et les modalités d'entrée dans la profession. L'emploi lié au transport a par ailleurs fait récemment l'objet d'une approche statistique en série longue qui permet de mieux cerner les apports et les limites de chaque source; une analyse plus approfondie s'amorce par ailleurs, notamment à partir des recensements qui devraient permettre de mieux cerner les évolutions de structure de l'emploi en terme de types de qualification et d'appartenance ou non au secteur des transports notamment. Enfin, la formation qui constitue un enjeu majeur pour l'adaptation des métiers du transport aux nouvelles technologies et au nouvel environnement économique, fait l'objet dans le cadre du groupe d'un recensement et d'une analyse des sources d'information existantes.

Au niveau des groupes techniques, l'indicateur de l'économie de l'automobile, dont l'amélioration pose sans conteste les problèmes les plus complexes, est relatif au volume et à la structure du parc. L'évolution des apports de l'information (généralisation de l'informatisation du traitement des sources) comme du contexte réglementaire (instauration d'un contrôle technique obligatoire des véhicules de plus de 5 ans d'âge à l'occasion des transactions, et d'une vignette assurance) amènent à éclairer d'un jour nouveau les premiers projets élaborés il y a quelques années de mise à jour du fichier du parc des véhicules par appariement des sources «vignette» et «carte grise». Par ailleurs, il convient de faire le bilan des diverses estimations produites de l'usage de l'automobile et de la circulation, et d'en déduire les modalités futures souhaitables de recueil et de traitement des données pertinentes.

L'enquête «conditions de vie et aspirations des français» du CREDOC dotée d'un volet transport défini conjointement par plusieurs organismes du Ministère, appelle de son côté à la fois une orientation du contenu transport des prochaines vagues de l'enquête, et une définition des axes prioritaires de valorisation complémentaire du matériau accumulé depuis le démarrage de l'enquête, tant en ce qui concerne le transport que les autres thèmes régulièrement abordés au cours des phases successives.

Le groupe de travail «prix et coûts du transport» doit s'attaquer pour sa part à prolonger dans un premier temps les analyses menées par le Conseil National des Transports pour le secteur des voyageurs et des marchandises.

Le groupe «système global d'information» sur les transports, enfin, a convenu du lancement d'une enquête auprès des utilisateurs d'information sur les transports, permettant de recueillir leurs besoins en données et leurs remarques par rapport au système d'information qu'ils utilisent actuellement. Cette enquête, pourrait comporter un questionnaire auto-administré à large diffusion complété par un nombre restreint d'entretiens approfondis. Un projet de questionnaire et une liste de destinaires sont en préparation en vue d'une soumission au groupe de travail à la rentrée.

Par ailleurs, le groupe a engagé une réflexion sur la mise en oeuvre d'un suivi du TGV Atlantique, dont l'importance et l'urgence ont été récemment reconnues, en particulier par le Conseil National de l'Information Statistique. Des éléments d'appréciation supplémentaires doivent être rassemblés quant au choix méthodologique délicat entre maintien d'enquêtes coordonnées analogues à celles mises en oeuvre à propos du TGV sud-est, en profitant de l'expérience acquise pour en améliorer la gestion, et développement d'un suivi par panel mettant davantage l'accent sur les évolutions de comportement.

Dans l'avenir, d'autres champs d'information soulevant des problèmes méthodologiques importants devraient être pris en charge par le groupe: informations relatives à la dimension logistique des chaînes de transport, prise en compte de l'effet qualité dans le partage volume-prix notamment.

Les nouveaux enjeux, au-delà des réflexions sur les transports collectifs et de la coordination entre les modes concernent:

- les trafics liés à l'acheminement du commerce international qui recouvre près de 50% de l'activité des entreprises spécialisées en transport et l'articulation entre le transport terrestre, maritime et aérien;

- les relations entre le transport et le commerce, la planification décentralisée, la poursuite d'une politique de grands travaux d'infrastructures et la mesure de ses effets d'entraînement;

- l'étude de l'économie de la voiture particulière;

- la perméabilité des échanges à la pénétration très rapide de l'informatique.

### 3. Ouvrir l'information économique aux différents partenaires du transport

L'environnement dans lequel l'administration doit maintenant développer ses missions, les modes de communication se sont profondément transformés ces dernières années.

La création de l'OEST répond ainsi à une préoccupation d'adaptation d'une administration qui se situe dans un contexte de décentralisation et cherche les voies d'une animation économique et d'une ouverture vers les acteurs des transports. Ce développement du dialogue est désormais possible avec les moyens modernes des techniques de l'formatique et de la télématique auxquels l'OEST fait appel (réseau télétel, constitution de bases de données statistiques, économiques et documentaires).

Ces trois objectifs fondamentaux sont explicités dans la lettre de mission du Ministre adressée au chargé de l'OEST à la suite de la publication des arrêtés d'attribution.

## LES MODALITES D'INTERVENTION DE L'OEST

1. Une coordination générale des statistiques et des études: elle relève essentiellement du département des synthèses économiques et statistiques et du département des études et de la planification.

La coordination des programmes de statistiques s'effectue notamment au sein du CNIS, et du CEDIT (Comité d'évaluation et du développement de l'information sur les transports) et celle des programmes d'études lors de leur préparation ainsi qu'à l'occasion du suivi des études par les comités de lecture ouverts à des spécialistes de l'administration et de la profession.

Un recensement permanent des différentes statistiques existant en transport est effectué en liaison avec l'ensemble des directions du Ministère.

2. Des domaines d'intervention privilégiés en liaison avec les autres directions du ministère de l'équipement, du logement, de l'aménagement du territoire et des transports et du secrétariat à la mer

L'OEST en tant qu'organisme horizontal assure la cohérence et la complémentarité pour l'ensemble des projets dont tel ou tel aspect est étudié dans les diverses directions ou services. C'est notamment le cas pour:

- les voies de communication et l'aménagement du territoire en liaison avec la DATAR,
- le suivi des contrats de plan Etat-régions en matière de transport en liaison avec la direction des transports terres-tres (DTT), la direction générale de l'aviation civile (DGAC), la direction des routes, la direction de la sécurité civile et routière,

- les études d'axes lourds notamment avec la direction des routes,

- la conjoncture et les projections de trafics en liaison avec la DGAC, la direction des ports,

- l'organisation des chaînes de transports en collaboration avec la direction des ports et celle des transports terres-tres,

- l'application de modèles macro-économiques et secto-riels.

### 3. L'ouverture de l'information économique en direction des professionnels et des régions

- A l'occasion des travaux de conjoncture: une articulation entre les analyses de l'OEST, l'enquête d'opinion du CPT (Centre de productivité des transports) est établie et des rencontres périodiques sont prévues avec les profession-nels pour le transport routier international au sein du Groupe d'observation des transports routiers internatio-naux (GOTRI).

- Développement d'une fonction «observation» au niveau régional et notamment dans les directions régionales de l'équipement permettant des échanges d'informations, définissant les contours de troncs communs d'informa-tions régionales; il est bien clair que dans ce domaine, l'OEST n'a qu'un rôle d'échanges et qu'il développe égale-ment les relations avec l'APCCI et l'Union des offices de transport pour le recensement d'activités génératrices de transport.

- Diffusion sur réseau télétel d'informations relatives aux transports; le premier projet comprend trois volets, l'éco-nomie générale des transports, les premières données régionales et la conjoncture (comprenant les projections à court terme et un tableau de bord pour les entreprises).

- Le développement de bases de données statistiques, éco-nomiques et documentaires, qui permettent l'amélioration des connexions entre les différents «gisements» existants.

### 4. La participation à l'orientation de la recherche

Cette participation revêt un double aspect:

- orientation et suivi des recherches en socio-économie; en liaison avec le SERT (Service des études, de la recherche et de la technologie),

- animation des travaux du CEDIT (Comité d'Evaluation et de Développement de l'Information sur les Transports); ce comité, présidé par le Chef de l'OEST, associe des respon-sables de l'administration et des professionnels.

### 5. La documentation

Le centre de documentation de l'OEST met à la disposition des membres de l'administration, des universités, des écoles, du public, un important fonds documentaire, principalement spécialisé en socio-économie des transports, statistiques, pla-nification. En outre, la documentation propose aux membres du Ministère un éventail de publications périodiques ou ponc-tuelles.

Pour élargir son champ d'action au domaine international, le centre de documentation permet aux usagers d'accéder à la base de données bibliographiques TRANSPOC, développée à l'initiative de la Conférence Européenne des Ministres des

Transports, dans le cadre de la coopération internationale en matière d'économie des transports.

Enfin, grâce à l'informatisation, le centre de documentation offrira, à moyen terme, la possibilité d'interroger la base OEST sur place ou à distance.

## LES PREMIERES REALISATIONS

Un peu plus d'un an après la création de l'OEST, il est intéressant de faire les premiers bilans des opérations engagées.

Progressivement, les structures de l'OEST se sont mises en place, les modalités de fonctionnement, l'encadrement, l'équipement informatique se sont précisés au point d'attein-dre dorénavant un mode d'organisation stabilisé. Le rappro-chement des différentes composantes d'un dispositif d'inform-ation depuis la conception et la production statistique, l'ex-ploitation informatique, la réalisation de synthèses et le ren-forcement des concepts de comptabilité nationale en tran-sport, l'élaboration des études et la participation à l'orienta-tion de la recherche semblent bien créer un climat favorable aux synergies de recherches. De plus, l'OEST se révèle être plus apte à mieux saisir les enjeux des technologies aussi bien dans son mode de fonctionnement interne que dans la perception des transformations profondes du secteur des transports.

### 1. Une amélioration déjà sensible des délais et de la disponibilité des données statistiques

**Enquête Annuelle d'Entreprise.** Les délais d'exploitation complète de l'enquête annuelle d'entreprise sont assez longs: publication à l'automne n+2 de l'enquête sur l'année n. Les délais sont en voie de réduction mais il n'est techniquement pas possible de tomber en-dessous de mars n+2 pour une exploitation complète; c'est pourquoi est mise en place une exploitation légère, portant sur une partie significative des entreprises enquêtées. Dès maintenant, cette exploitation devrait donner des premiers résultats sur la situation des entreprises en 1985 ayant ainsi permis de gagner près de 2 ans sur la publication des premiers résultats par rapport à la situation antérieure.

**Banque de données SITRAM.** Deux types de développement sont en cours: élargir la base de données pour répondre notamment aux demandes sur la connaissance des trafics à travers la Manche et améliorer l'accessibilité directe de la base.

Les travaux d'intégration des données d'origine belge dans SITRAM sont entrepris: marchandises entrantes et sortantes, par produit, mode de transport et pays, origine et destination, ainsi que marchandises transitant par la Belgique et donnant lieu à la rupture de charge (mode, pays, produit). Les utilisa-teurs, et en particulier les transporteurs, auront ainsi la possi-bilité d'analyser les flux débarqués ou embarqués à Anvers et acheminés de ou vers nos partenaires européens et la France. Les analyses des possibilités d'intégration des don-nées britanniques et espagnoles seront poursuivies.

Par ailleurs, SITRAM sera rendue accessible en direct et, à titre expérimental, un terminal sera branché à la direction des transports terrestres au début de 1987; en 1987, ce même type d'opération pourra être réalisé avec d'autres administra-tions.

**Parc des véhicules utilitaires.** A l'heure actuelle pour 40% environ des véhicules appartenant à des entreprises, le
numéro SIRENE n'est pas renseigné. Ceci empêche la consti-
tution de fichier de parcs par entreprise, nécessaire aussi
bien pour les besoins de défense que pour ceux de l'analyse
statistique et de l'action commerciale des constructeurs. Il
sera procédé au rapprochement du fichier des véhicules utili-
taires avec le fichier SIRENE de l'INSEE, de façon à améliorer
l' existant. Est envisagée la connexion en ligne de l'équipe
d'exploitation sur le même fichier, de façon à renseigner
toutes les nouvelles immatriculations.

Ces trois développements recouvrent les principales améli-
rations en cours de réalisation des prestations extérieures.

D'autres opérations, envisagées à plus long terme en 1987 et
au-delà, sont actuellement en cours d'examen ou de discus-
sion, soit dans le cadre du CEDIT où sont représentées les
différentes administrations et utilisateurs extérieurs, soit pour
la régionalisation, dans le cadre de relations avec des repré-
sentants du Club des directions régionales de l'Equipement.

2. La recherche d'une adaptation du dispositif d'information à l'évolution des systèmes de transport et aux besoins des principaux acteurs concernés

Cet objectif appelle assurément un travail de longue haleine
mais il importe de créer rapidement les conditions garantis-
sant le succès; le rapprochement engagé au sein de l'OEST
entre statisticiens et hommes d'études a permis d'inscrire
cette préoccupation d'une manière plus présente.

Ainsi, par exemple, la création du CEDIT permet d'approfon-
dir les réflexions sur les conséquences de l'internationalisa-
tion des échanges, de traiter le problème des demandes nou-
velles de régionalisation des informations, de préciser les
insuffisances du dispositif actuel en matière de conditions de
travail, d'emploi et de formation et enfin de poser des ques-
tions à caractère méthodologique ou des questions générales
d'accès aux bases de données avec les différents partenaires
directement concernés.

3. Un approfondissement du rôle des transports dans la valorisation des économies locales

Le contexte de la décentralisation et une prise de conscience plus vive du rôle des transports, non seulement dans l'aménagement du cadre de vie, la mobilité domicile-travail, mais également dans la qualité de l'accès des entreprises aux marchés nationaux et internationaux, dans la maîtrise des réseaux de circulation des produits et de commercialisation ont conduit à mettre l'accent, dans les études, sur l'irrigation du tissu économique et social que permettent les transports.

Parallèlement à la préoccupation précédente, des contacts
spécifiques s'établissent avec les différents acteurs locaux,
qu'il s'agisse de services extérieurs de l'administration (Direc-
tions régionales de l'équipement, Observatoires régionaux de
statistiques), de chambres de commerce ou des comités
d'expansion.

4. Un approfondissement des outils méthodologiques de calcul économique et d'aide à la décision en vue notamment de l'éclairage des choix pour les grands projets d'infrastructure

Cet aspect se retrouve aux différents niveaux d'une chaîne
d'analyse depuis la définition des questionnaires, leur saisie,
leur traitement jusqu'à leur exploitation et la modélisation.

Ainsi dans le cadre des projets TGV ou d'études d'axes tel
Lyon-Marseille, l'OEST a, dans un premier temps, coordonné
des enquêtes sur les différents modes; dans le cadre de
l'étude Paris-Bruxelles-Cologne-Amsterdam, il a, depuis l'été
1985, centralisé et contrôlé des enquêtes en provenance de
plusieurs pays.

De telles opérations, qui nécessitent des compétences spécifiques, sont indissociables des réflexions en matière de modélisation.

Ainsi, des efforts particuliers ont été faits en 1985 sur la dés-
agrégation géographique de certains modèles, l'appréciation
de l'impact du transport sur l'aménagement du territoire, la
mesure des effets d'entraînement multisectoriels des projets.

Dans un souci d'harmonisation des méthodes de choix d'in-
vestissement, l'OEST a précisé, en liaison avec la direction
des routes et le Commissariat au Plan, des recommandations
de calcul économique qui ont été diffusées dans les direc-
tions du Ministère, les régions et les départements en même
temps que les nouvelles instructions sur les investissements
routiers en rase campagne et en milieu urbain.

5. Une ouverture plus grande sur les technologies nouvelles et principalement sur l'informatique et la télématique

Cette ouverture qui visait à mieux apprécier les consé-
quences de la pénétration de l'informatique et la télématique
sur l'organisation des transports s'est formalisée par la signa-
ture d'une convention entre l'Agence de l'Informatique et le
ministère de l'urbanisme, du logement et des transports. A
cette occasion, quatre groupes de travail ont été mis en place
en liaison avec la direction des transports terrestres, groupes
qui pourront désormais s'ouvrir à un ensemble plus large
d'administrations et de partenaires du transport. En 1985, les
travaux de l'OEST ont porté essentiellement sur les échanges
automatiques de données.

6. Une maîtrise et une production de logiciels adaptés aux besoins du secteur des transports et de son administration

Cette préoccupation visait en réalité un double objectif. Sur le
plan interne, la multiplication des tâches de traitement d'in-
formations rendait nécessaire un accroissement de producti-
vité de l'OEST et les logiciels qu'il a mis en place peuvent
dorénavant être diffusés dans des organismes qui connais-
saient des préoccupations semblables. Sur le plan externe,
cette maîtrise et production de logiciels a permis notamment
d'accéder à de nouveaux modes de communication tel le
Minitel.

Ainsi, en 1985, l'OEST a étendu son domaine de production à celui de logiciels, cette action a été poursuivie en 1986 avec la conception en cours de modèles d'éclairage des choix publics dans des versions implantées sur divers types de micro-ordinateurs.

7. Le renforcement du centre de documentation et de la diffusion

L'OEST a la charge du principal centre de documentation en socio-économie des transports du Ministère, dont l'organisation se prépare en vue d'une informatisation et d'un recours à un accès plus large par le biais du Minitel.

Parallèlement un centre d'information et de documentation
sur les métiers du transports est en cours de constitution et
ainsi, le centre de documentation s'enrichit progressivement
d'éléments sur la formation en transport.
# L'ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT

## 1. LA PRODUCTION DES STATISTIQUES

Cette production est réalisée par le département des statistiques de transport (production).

### 1.1. Les entreprises

L'enquête annuelle d'entreprise (visa de la Loi du 7 juin 1951) couvre l'ensemble des secteurs terrestre, maritime, aérien ainsi que les activités d'auxiliaire. Elle se décompose ainsi: les transports routiers de marchandises, zone courte et zone longue, la location, le déménagement, les transports de voyageurs, les taxis (entreprises de 6 salariés et plus), la navigation intérieure (6 salariés et plus), les transports maritimes et la navigation côtière, les transports aériens, les auxiliaires de transport. Les publications annuelles comprennent 6 fascicules: les transports routiers de marchandises, les transports urbains et routiers de voyageurs, les auxiliaires de transport terrestre, les auxiliaires de transport maritime, les transports maritimes et les transports aériens.

Participation à l'enquête sur les réseaux urbains de province (effectuée en liaison avec le CETUR et la DTT). Une publication annuelle est faite conjointement avec ces deux organismes.

Cette enquête contient des informations sur la structure du réseau, le parc, les effectifs; les trafics, les résultats financiers, les tarifs, pour 101 réseaux de province de transports en commun.

### 1.2. Le fichier central des automobiles

**Fichier des véhicules utilitaires.** Il contient environ 5 millions de véhicules et reçoit environ 700 000 mises à jour par an. Il sert à des fins de statistique (base de sondage) et donne lieu à une publication annuelle («Parc et immatriculation»), il sert aussi à des fins administratives (définition du parc d'intérêt national): il est constitué à partir des doubles de cartes grises communiqués par les Préfectures.

**Fichier des voitures particulières.** Il contient environ 20 millions de voitures. Il sert également à des fins statistiques et donne lieu à une publication annuelle, ainsi qu'à des fins administratives. Il est constitué comme le précédent.

### 1.3. L'utilisation des véhicules et la description des trafics

Enquête par sondage sur l'utilisation des véhicules de transport routier de marchandises TRM (visa de la Loi du 7 juin 1951). 90 000 questionnaires par an sont adressés par voie postale aux propriétaires des véhicules tirés par sondage dans le fichier des véhicules utilitaires. Cette enquête fournit une description du trafic pour compte d'autrui et pour compte propre effectué par les véhicules immatriculés en France de plus de 3 tonnes de charge utile et de moins de 15 ans. Ces données sont reprises dans la banque de données SITRAM, dans la note de conjoncture ainsi que dans le bulletin mensuel de statistiques.

Enquête par sondage sur l'utilisation des véhicules de transport en commun (visa de la Loi du 7 juin 1951). 10 000 questionnaires sont envoyés aux propriétaires des véhicules tirés dans le fichier des véhicules utilitaires. Cette enquête fournit une description du transport public et privé ventilé par type d'exploitation et un fascicule des principaux résultats est publié annuellement.

## 2. LES SYNTHESES ECONOMIQUES ET STATISTIQUES

Elles sont effectuées par le Département des synthèses statistiques et économiques et résultent d'une rencontre entre des préoccupations d'analyse statistique et économique.

### 2.1. L'élaboration des comptes des transports

Assurer le secrétariat de la Commission nationale des comptes de transport (publication annuelle des comptes de transport).

Rassembler et élaborer des données macro-économiques sur le transport, mises en cohérence avec les données macro-économiques générales (comptes des branches, des entreprises, des ménages, des administrations, données sociales).

Réflexions méthodologiques pour l'élaboration, en liaison avec l'INSEE, d'un compte satellite de transport.

### 2.2. Les synthèses macro-économiques

Les équilibres macro-économiques et les transports.

Utilisation du modèle Mini DMS transport élaboré avec la direction de la prévision — l'analyse de l'évolution de la balance des échanges effectifs de transport (en particulier calcul de la dépense nationale de transport routier) — emploi — étude des consommations d'énergie et coordination des relations avec l'Agence française pour la maîtrise de l'énergie et l'Observatoire de l'énergie pour les problèmes relatifs aux transports.

Les transports et le secteur industriel amont en incluant les aspects liés à la normalisation (convention avec l'AFNOR).

Réflexions théoriques sur les coûts et la productivité en transport.

### 2.3. L'observation des marchés et la conjoncture

Observation des prix et coûts du transport: élaboration de séries statistiques à partir des enquêtes réalisées, qu'il s'agisse de l'enquête annuelle d'entreprises ou de l'enquête sur les transports routiers de marchandises ou bien des statistiques de l'Office national de la navigation et comparaison avec les données existant par ailleurs.

Dans une note mensuelle (note de conjoncture) sont reprises les analyses des principales séries relatives au transport. La conjoncture sera développée en incluant des données nouvelles relatives aux entreprises de transport (données fournies par l'INSEE), une analyse approfondie des marchés pour les principaux secteurs économiques et une confontration entre les observations et l'enquête d'opinion du Centre de productivité des transports (CPT).

### 2.4. Constitution et exploitation de banques de données transport

Les informations contenues dans la banque de données SITRAM concernent le trafic intérieur et international plurimodal et pluriannuel (première année disponible : 1971).
## DE L'OEST

Elles proviennent de fichiers établis par le département des statistiques des transports (production), la SNCF, l'Office national de la navigation et la direction générale des douanes et des droits Indirects.

SITRAM permet d'obtenir les trafics intermodaux (fer, voies navigables, route, avec en plus, en international: mer, aérien, pipe-line) suivant les origines-destinations, la nature de la marchandise, le conditionnement, la nature du véhicule, les points frontières...

Les besoins d'information sur les transports de marchandises sont satisfaits d'une part, par des publications annuelles, semestrielles ou trimestrielles concernant des résultats généraux ou des études particulières (détournement de trafic...) et d'autre part, par des exploitations « sur mesure » fournies sous forme de listings ou de bandes.

Les utilisateurs sont: l'administration (37,5%), des établissements publics, sociétés d'économie mixte (19,5%), des organismes privés (22%), des universitaires (12%), des organismes étrangers (9%). A SITRAM doit s'ajouter un volet « transport de voyageurs » centré sur le transport interurbain.

## 3. LA RATIONALISATION DES CHOIX ET LA PLANIFICATION

Le département des études et de la planification se structure sur ce thème en 7 à 8 projets dans les trois principaux domaines suivants:

### 3.1. La planification et la prospective

Il s'agit d'un aspect horizontal d'une démarche d'étude qui comprend:

- les projections et les prévisions avec l'utilisation des modèles à court terme et à moyen terme,

- le suivi du 9<sup>re</sup> Plan et la prospective. Les opérations de planification regroupent:

● les programmes prioritaires et leur exécution: il faut rapeler à cet égard que les transports ont une place importante dans plusieurs programmes prioritaires d'exécution du 9<sup>re</sup> Plan,

● le suivi des contrats de plan entre l'Etat et les grandes entreprises, et l'Etat et les régions.

- les grands projets d'infrastructure.

### 3.2. Les études approfondies sur l'organisation des transports

Les réflexions de l'OEST se concentrent essentiellement sur:

- l'organisation des transports de voyageurs et décentralisation,

- les chaînes de transport de marchandises et le développement des transports combinés,

- l'économie des échanges internationaux et les conséquences des évolutions réglementaires,

- l'organisation du secteur et la stratégie d'entreprises (transporteurs et chargeurs).

### 3.3. Le calcul économique et les outils méthodologiques

- le calcul des effets d'entraînement pour les investissements,

- l'économie des échanges internationaux et les conséquences des évolutions réglementaires.

## 4. LA MAITRISE DES TECHNOLOGIES NOUVELLES ET LES MODES DE COMMUNICATION

La maîtrise des technologies nouvelles revêt pour l'OEST des aspects liés à son fonctionnement interne qui peuvent parfois être diffusés au sein d'autres administrations semblables et des aspects externes, dans la mesure où il s'agit de mieux saisir les enjeux de la pénétration de l'informatique dans les transports et d'améliorer les modes de communication; ainsi, le département se situe à l'interface de l'informatique et de la socio-économie des transports.

### 4.1. Les outils informatiques pour la gestion des dossiers et l'élaboration des modèles

Les enquêtes sont implantées ou en cours d'implantation sur différents types d'ordinateurs. Le principe est de constituer des chaînes informatiques interactives qui correspondent le mieux aux besoins des enquêtes permanentes comme à ceux des enquêtes ponctuelles – par exemple les projets d'infrastructures –. Les chaînes doivent être accessibles directement dans les bureaux des personnels et interfacés avec les outils budouretiques de l'OEST; ils doivent être coordonnés et ouverts sur l'extérieur.

Le développement de procédures générales, présentant des aspects théoriques, mathématiques et statistiques, importants, est un aspect fondamental du développement et de la mise à disposition de logiciels, notamment en ce qui concerne les modèles de prévisions à court terme: ARIMA pour les séries chronologiques ou les modèles désagrégés de simulation de comportement, pour le choix modal des voyageurs.

### 4.2. La pénétration de l'informatique dans le secteur des transports

Il s'agit, dans ce domaine, de favoriser des expérimentations bien choisies en vue d'en mesurer les incidences et d'en faciliter la diffusion auprès des professionnels. Plusieurs volets sont abordés dont:

- les échanges automatiques de données commerciales,

- les marquages des colis, les codes à barre,

- le développement de logiciels pour PME,

- l'électronique embarquée,

- la mise à disposition de services télématiques professionnels.

### 4.3. Maîtrise des modes de communication

- Etablissement de bases de données, connectées avec des bases extérieures, accessibles de manière large et répondant aux besoins réels des utilisateurs,

- diffusion sur réseau télétel d'informations adaptées à ce mode de communication, conception des pages vidéotex et de leur enchaînement,

- développement de la formation à distance pour les professionnels du transport en liaison avec les projets de développement parallèles au sein du Ministère.
## Le Centre d'Information et de Documentation sur les métiers du Transport

La mission du Centre d'information et de documentation sur les métiers du transport créé au sein de l'Observatoire économique et statistique à la suite du Rapport SAUREL, est de couvrir de la façon la plus exhaustive possible le secteur de la formation dans le monde des transports afin d'informer un public aussi large que divers, allant des jeunes en quête d'emploi et de carrière aux professionnels du secteur.

Le Centre travaille à mettre en place une banque de données structurée autour de deux pôles à la fois descriptifs et informatifs :

- la présentation des métiers et des formations existantes,

- l'environnement ou l'économie de la formation transport.

### 1. La présentation des métiers et des formations existantes

consistera en un recensement de toutes les formations initiales ou spécialisées à l'oeuvre dans tous les établissements publics, privés ou professionnels permettant d'accéder à n'importe laquelle des quatre grandes familles de métiers existants dans ce secteur :

- les agents spécialisés qui correspondent aux formations les plus ciblées techniquement, et que l'on rencontre dans chacun des secteurs d'activité du transport : ce peut être aussi bien un cheminot, un conducteur routier, qu'un radio-électronicien de la Marine marchande ou un pilote de ligne aérienne,

- les employés et techniciens du transport dont la formation horizontale de gestion commerciale et d'organisation administrative permet d'envisager des emplois dans toutes les entreprises de transport ou auxiliaires, qu'elles soient aériennes, ferroviaires, maritimes ou routières,

- les gestionnaires de PME qui se rencontrent surtout dans et autour du transport routier,

- les organisateurs du transport ou logiciens qui couvrent tous les domaines entre la production et la distribution et qui sont au coeur des débats sur l'intermodalité dans la

mesure où l'obligation qui leur est faite de gagner en productivité les conduit à mettre en concurrence ou à conjuguier les différents modes de transport.

### 2. L'environnement de la formation permettra d'avoir une vision aussi proche que possible de la réalité des transports, à partir de courtes analyses statistiques sur :

- l'évolution du marché de l'emploi dans le secteur (sur la base des statistiques du ministère du Travail et de l'ANPE),

- l'évolution du nombre de diplômés (statistiques de l'Education nationale et de l'Enseignement professionnel) en parapason avec l'évolution des besoins du marché de l'emploi,

- l'évolution des salaires dans les différentes professions du secteur (enquête auprès des professionnels),

- les comparaisons entre le secteur des transports et les différents secteurs d'activité industriels et commerciaux.

Ainsi fera-t-on apparaître d'une part les possibilités de carrières qu'offrent les transports dans la mesure où l'on pourra constater un manque important de cadres et professions intermédiaires (respectivement 2,9 et 8,2 % pour les transports — recensement de 1982 — alors que les chiffres de la population active sont de 9,1 et 20 % — Enquête emploi de l'INSEE de 1985), et d'autre part les créneaux porteurs d'emploi qui ne sont pas toujours ceux recherchés ou connus du grand public : les métiers autour de la logistique par exemple qui ont émergé depuis moins d'une dizaine d'années.

La constitution de cette base de données se fait en concertation avec les organismes compétents de réflexion sur les qualifications tel le CEREQ, et de diffusion de l'information comme l'ONISEP.

Dans un premier temps un accès Minitel assurera la diffusion d'informations restreintes sur les diplômes, les formations et leur environnement, tandis que la mise en place définitive ne se fera qu'à un horizon d'environ une année.

La diffusion des productions, quant à elle, s'est développée et est devenue plus systématique dans un souci de « banalisation » de l'information avec une segmentation des documents qui se précise en termes de documents périodiques, notes de synthèse et rapports spécifiques.

En relation avec ces différents travaux qui ont marqué l'activité de l'OEST, il convient de rappeler la participation à un nombre relativement important d'organismes et de groupes de réflexion qui rend la concertation et les échanges d'informations plus effectifs et efficaces. Parmi ceux-ci, il faut soulagner ceux qui permettent des contacts avec les milieux professionnels et en particulier le Conseil national des transports (CNT).

Ainsi les travaux de l'OEST ont été marqués tout particulièrement par les progrès réalisés dans une synergie plus grande entre la production de statistiques, les études et la maîtrise des techniques informatiques afin de constituer un dispositif d'information plus cohérent et plus apte à répondre, dans son ouverture sur l'extérieur, aux besoins formulés par les acteurs du transport.

La pertinence des approches horizontales qui montrent les interrelations entre les modes de transports, entre les investissements et leur exploitation, entre le transport et son environnement ne pouvait, quant à elle, qu'être confirmée à travers les travaux réalisés ; à cet égard, l'OEST se situe bien dans la continuité des structures horizontales d'études et de statistiques qui se sont affirmées depuis de nombreuses années.

Christian REYNAUD
Observatoire économique et
statistique des transports
Ministère de l'équipement, du logement,
de l'aménagement du territoire et des transports