Mówca: Maks Kraczkowski
Data: 2013-07-26 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość zaprezentować stanowisko klubu wobec tych projektów. Słuchając przedstawicieli wnioskodawców, postanowiłem zmienić koncepcję swojego wystąpienia i odnieść się do pewnych faktów związanych z funkcjonowaniem przedsiębiorców dzisiaj w Polsce. Oczywiście funkcjonowanie biznesu, przedsiębiorców w Polsce ma związek z naszą pracą jako parlamentu. To my w głównej mierze mamy wpływ na środowisko prawne związane z prowadzeniem działalności gospodarczej w Polsce, nie tylko z prowadzeniem, ale także z zakładaniem, z odprowadzaniem podatków. Zanim jednak przejdę do uzupełnienia, suplementu swojej wypowiedzi, chciałbym przypomnieć państwu posłom - bo rzeczywiście tylko kolegów posłów mamy na sali - że póki co funkcjonują rzecznicy praw dziecka, pacjenta, ucznia, ubezpieczonych, konsumentów, a także jest rzecznik praw obywatelskich, który obok rzecznika praw dziecka posiada szerszą legitymację wypływającą bezpośrednio z przepisów konstytucji w zakresie jego funkcjonowania. Wnioskodawcy odwoływali się, przynajmniej jeden z wnioskodawców odwoływał się do to tego, że zgodnie z koncepcją rzecznik praw przedsiębiorców miałby uprawnienia tożsame z prawami rzecznika praw obywatelskich, jeżeli chodzi o formułowanie wniosków wobec organów administracji publicznej, występowanie przez sądami. Stąd więc pytanie podstawowe: Po co dublować te możliwości rzecznika praw obywatelskich, poszerzając i tak już niezwykle szeroką rzeszę etatów działających w ramach administracji publicznych? Działania rzecznika praw obywatelskich na rzecz przedsiębiorców są wymienione na stronie rzecznika praw obywatelskich. Zachęcam - zespół do spraw prawa administracyjnego i gospodarczego działający przy rzeczniku praw obywatelskich w zestawieniu swoich działań podejmowanych na rzecz przedsiębiorców bardzo szeroko odwołuje się do tego, jak aktywny w tym zakresie pozostaje rzecznik praw obywatelskich. Proszę państwa, nie jest problemem powołanie rzecznika praw przedsiębiorców, później rzecznika praw posłów, być może z czasem urzędników. Problemem jest to, kto zapłaci za funkcjonowanie tego urzędu i na ile jego działalność będzie skuteczna. Druk nr 1503, bo do niego na tym etapie się odwołam, powstał bodaj w połowie kadencji, prawda, zbliżamy się do połowy kadencji. Chciałbym państwu posłom przypomnieć, że jeszcze przyjęta za czasów PRL w grudniu 1988 r. ustawa o podejmowaniu działalności gospodarczej znalazła się w Dzienniku Ustaw Nr 341, a to był koniec tamtej kadencji. Myślę, że przedsiębiorstwom dużo łatwiej byłoby prowadzić w Polsce swoje biznesy, tym, którzy są z Polski, i tym, którzy są spoza Polski, ale również inwestują tu swój kapitał, gdybyśmy koncentrowali się na tym, żeby nie implikować, nie zmieniać, nie produkować tak zastraszającej liczby przepisów. To zestawienie Dzienników Ustaw najlepiej o tym świadczy. Sądzę, że zamiast powoływania rzecznika praw przedsiębiorców, przydałby się przegląd prawa podatkowego. Nie mówię o takim przeglądzie, jaki ostatnio zafundował nam resor finansów, ocierający się o niekonstytucyjność chociażby w ramach klauzuli obejścia prawa podatkowego, ale taki, który wykluczy między innymi funkcjonowanie ustawy o VAT, a także aktów z nią związanych, których liczba stron dochodzi do blisko 12 tys. Myślę, że z tego punktu widzenia przedsiębiorcy byliby dużo bardziej zainteresowani pracą legislacyjną polskiego Sejmu. Przedsiębiorcom byłoby również łatwiej funkcjonować w polskich realiach prawa gospodarczego i w ramach tych ciężarów publicznoprawnych, które na nich nakładamy jako ustawodawca, gdyby koszty dominujące, w szczególności w małych i średnich przedsiębiorstwach, czyli koszty pracy jako stały składnik kosztów, były zdecydowanie mniejsze. Natomiast jeżeli chodzi o funkcjonowanie przedsiębiorców, warto abyśmy sięgnęli do statystyki, statystyki najlepiej obrazującej, jak w środowisku prawnym, w którym obecnie się znajdujemy, wygląda prowadzenie działalności gospodarczej w kontekście jej likwidacji, ogłaszania upadłości. Proszę państwa, zsumowane dane za 2012 r. - upada 880 firm. Rekord na przestrzeni ostatniej dekady. Jeśli chodzi o 2013 r., mam przed sobą dane za dwa kwartały, w I kwartale - 234 upadłości ogółem, w II - 251. Krótko rzecz ujmując, powołanie kolejnego urzędu publicznego opłacanego z kolejnych pieniędzy podatnika pobieranych w ramach poboru podatkowego, notabene z czym w ostatnich miesiącach też są duże kłopoty, nie będzie miało sensu. Warto odwołać się do jeszcze jednego przykładu historycznego, lata 60., Niemcy, Francja. Olbrzymi rynek gospodarczy budujący się na silnych podstawach, niewielu regulacjach prawnych i przy niskich kosztach pracy był w stanie absorbować dziesiątki tysięcy rąk między innymi Portugalczyków i Turków oraz jeszcze wielu innych obywateli państw europejskich, biedniejszych od tych, które wymieniłem. Dzisiaj te kraje równie mocno przeregulowane w obrębie prawa gospodarczego jak Polska nie byłyby w stanie podjąć się tego typu zobowiązań, tego typu wysiłku absorpcji do gospodarki pracowników nie tylko ze swojego kręgu, ale również spoza tych państw. Krótko rzecz ujmując, recenzując, powołanie kolejnego urzędu publicznego zdaniem mojego klubu nie miałoby sensu. Oczywiście można toczyć długie debaty, czym rzecznik miałby się zajmować, niemniej jednak powielałby większość uprawnień rzecznika praw obywatelskich. Ceniąc intencje wnioskodawców, chciałbym również zaznaczyć, że kompetencje rzecznika praw obywatelskich i rzecznika praw przedsiębiorców byłyby w wielu wypadkach kolizyjne, bo obydwaj rzecznicy zajmowaliby się czy mogliby zajmować się tymi samymi sprawami, występując w ramach tych samych postępowań. Szczególnie w czasie, kiedy oszczędzamy na wszystkim, bo ta odpowiedzialność spoczywa na wszystkich partiach politycznych zasiadających w polskim parlamencie, które biorą udział w życiu publicznym, na posłach, na senatorach, ciężko byłoby uargumentować powołanie w gruncie rzeczy zbędnej instytucji, funkcjonującej w gąszczu przepisów uchwalanych nie przez kogo innego, jak przez posłów zasiadających w Izbie. Właściwym kierunkiem zmian wydaje się radykalna, daleko idąca weryfikacja przepisów obowiązującego prawa, zmniejszenie regulacji, kontynuowanie procesu deregulacji zawodów. Gdy patrzymy na statystyki, zresztą prezentowane przez moich szanownych przedmówców, przedstawicieli wnioskodawców, na wiele tysięcy skarg wpływających na czynności ministrów czy działania centralnych organów administracji rządowej i naczelnych jej organów, widać, że blisko 1/3 z nich sądy administracyjne uznały na chwilę obecną za zasadną. Do tego nie jest potrzebny rzecznik praw przedsiębiorców, do tego potrzebne są działania Wysokiej Izby, które nie mogą ograniczać się do powoływania kolejnych instytucji wskazujących błędy legislacyjne czy niedociągnięcia po stronie szeroko pojętej administracji publicznej. Dlatego też nie składam na razie wniosku o odrzucenie w pierwszym czytaniu, ale z dużym, ogromnym sceptycyzmem podchodzę w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość do tych przedłożeń. Dziękuję bardzo.