Mówca: Mirosław Suchoń
Data: 2016-06-08 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję. Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Poselskiego Nowoczesna w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, druki nr 323 i 540. Sama regulacja jest bardzo obszerna i trudno w formule zaproponowanej przez Konwent Seniorów szczegółowo omówić projekt ustawy, w związku z czym skupię się raczej na jej ogólnych aspektach. Konieczność uchwalenia przepisów będących przedmiotem projektu wynika z wielu czynników. W głównej mierze projektowana ustawa ma na celu implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/61/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej. Trzeba tu oczywiście zauważyć, iż w Polsce proces wdrażania środków mających na celu zmniejszenie kosztów inwestycji i stworzenie zachęt do inwestycji w usługi i sieci telekomunikacyjne, w szczególności w sieci nowej generacji, był już przedmiotem wielu regulacji, które implementowały jednak część rozwiązań wymaganych dyrektywą w sprawie redukcji kosztów, natomiast uchwalenie projektowanej ustawy według rządu ma na celu zapewnienie pełnego jej wdrożenia do polskiego porządku prawnego, przy czym dyrektywa zobowiązuje państwa członkowskie do stosowania środków w niej przewidzianych od dnia 1 lipca 2016 r., tak więc termin wejścia przepisów w życie określony w art. 21 zasadniczo spełnia ten postulat. Celem projektowanych przepisów jest również pilne usunięcie najważniejszych barier administracyjnych i prawnych blokujących inwestycje telekomunikacyjne. W szczególności przyjęte przepisy umożliwią zabezpieczenie świadczenia usług telekomunikacyjnych użytkownikom końcowym, zwłaszcza usług szerokopasmowego dostępu do Internetu i łączności bezprzewodowej. Jest to o tyle istotne, iż będzie miało to miejsce na przykład w związku z ważnymi wydarzeniami gromadzącymi wielokrotnie większą niż normalnie liczbę użytkowników. Ważnym aspektem projektowanych zmian jest również możliwość rozpoczęcia przygotowania i realizacji projektów w pierwszym naborze Programu Operacyjnego ˝Polska cyfrowa˝. Jak wskazują wnioskodawcy, w ramach tego programu na budowę infrastruktury dostępne jest ponad 1 mld euro, ale utrzymanie tych środków wymaga spełnienia wymagań w zakresie wydatkowania środków określonych przez tzw. zasadę N+3, co z kolei nie będzie możliwe bez zniesienia barier i przyspieszenia inwestycji. Ważnym aspektem wpływającym na zawartość projektu są również wnioski wynikające z postulatu usuwania barier inwestycyjnych w dziedzinie inwestycji telekomunikacyjnych. Do takich należy zaliczyć przede wszystkim bariery wskazane w wyniku prac grup roboczych w ramach Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych, które również mają wpływ na wysokość kosztów realizacji sieci szerokopasmowych. Jak wskazują wnioskodawcy, rozwiązania prawne przewidziane w niniejszym projekcie wykonują również zalecenia wynikające z raportu Najwyższej Izby Kontroli pt. ˝Postępowania administracyjne związane z budową i funkcjonowaniem stacji bazowych telefonii komórkowej˝. Odnosząc się na koniec do rozwiązań szczegółowych, chcę wspomnieć o jednym aspekcie. Otóż, szanowni państwo, infrastruktura sieci szerokopasmowych stanowi podstawę jednolitego rynku cyfrowego i jest warunkiem uzyskania konkurencyjności w skali światowej. To z punktu widzenia niemalże palącej dla nas wszystkich potrzeby wyrwania się Polski z pułapki średniego dochodu jest wyzwaniem i zadaniem zarazem o znaczeniu strategicznym. Wystarczy wspomnieć, o czym również informują wnioskodawcy, iż wzrost nasycenia rynku łączami szerokopasmowymi o 10% może przynieść roczny przyrost PKB rzędu 1-1,5%, a także wzrost wydajności pracy o ok. 1,5%, a innowacje w przedsiębiorstwach, których źródłem są sieci szerokopasmowe, mogą przyczynić się do wzrostu zatrudnienia, generując dodatkowe miejsca pracy. Nie trzeba być specjalistą, aby dostrzec ogromny potencjał, który stoi i czeka, aby go zagospodarować z korzyścią dla państwa i obywateli. Znacząca część tego niewykorzystanego potencjału znajduje się właśnie na poziomie infrastruktury sieciowej. Aby wykorzystać ten potencjał, należy m.in. zwiększyć efektywność wykorzystania istniejącej szeroko rozumianej infrastruktury, zmniejszyć koszty nowych prac inżynieryjno-budowlanych oraz zmniejszyć uciążliwość przeszkód biurokratycznych utrudniających wykonywanie prac w taki właśnie sposób, aby zachęcić do inwestycji również sektor prywatny. Proponowane w regulacji środki powinny w istotny sposób przyczynić się do spełnienia tych postulatów. Proponowane przepisy są ważne z jeszcze jednego powodu. Otóż powinny pozwolić - i mam nadzieję, że pozwolą - na stworzenie takich warunków, w których Polska będzie mogła wykorzystać w najbardziej skuteczny i efektywny sposób cały 1 mld euro środków unijnych dostępnych w Programie Operacyjnym ˝Polska cyfrowa˝, przeznaczonych głównie właśnie na budowę infrastruktury sieci dostępowych, czego państwu i sobie życzę. (Dzwonek) I na koniec chciałbym zgłosić poprawkę, czyniąc zadość prośbom przedsiębiorców, tych małych, wskazujących, iż tak wysokie stawki maksymalne ustalone za udostępnienie kanału technologicznego mogą być istotną barierą dla dynamicznego rozwoju w zakresie sieci szerokopasmowych na terenach słabo zaludnionych. Proponujemy obniżenie stawek w stosunku do proponowanych w projekcie o 40%. Bardzo proszę o poparcie tego projektu. Poprawkę składam na ręce pana marszałka.