Mówca: Sprawozdawca Renata Butryn
Data: 2014-05-07 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Pragnę przedstawić sprawozdanie Komisji Obrony Narodowej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o niektórych umowach kompensacyjnych zawieranych w związku z umowami dostaw na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa oraz niektórych innych ustaw, druki nr 2339 i 2167. Pani marszałek w dniu 21 lutego 2014 r. skierowała powyższy projekt do Komisji Obrony Narodowej do pierwszego czytania. Komisja obrony rozpoczęła pracę nad tym projektem 12 marca 2014 r. W trakcie dyskusji, którą przeprowadzono na posiedzeniu komisji, przede wszystkim strona rządowa wskazała na potrzebę uchwalenia niniejszej ustawy, która ma służyć budowaniu i wzmacnianiu potencjału polskiego przemysłu obronnego, a offset ma służyć przede wszystkim do tego, aby ten potencjał obronny wzmocnić, uczynić go innowacyjnym i aby mógł się rozwijać polski przemysł obronny. Minister zwrócił również uwagę na to, że w ten sposób dokonamy realizacji przepisu Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a konkretnie jegoart. 346 ust. 1 lit. b. W trakcie posiedzenia komisji powołano podkomisję, która pracowała nad projektem rządowym, i w dniu 23 kwietnia 2014 r. przyjęte zostało sprawozdanie. W trakcie prac i podkomisji, i komisji nad sprawozdaniem podkomisji zaproponowano liczne zmiany o charakterze legislacyjnym i merytorycznym. Po pierwsze, z uwagi na liczbę proponowanych przez Radę Ministrów zmian w obowiązującej ustawie na etapie prac podkomisji podjęto decyzję o przygotowaniu projektu ustawy w formie projektu nowej ustawy, a nie w formie nowelizacji, jak w przedłożeniu rządowym, co oczywiście jest zgodne z procedurą legislacyjną. Po drugie, w trakcie prac zgłoszono poprawkę dotyczącą definicji pojęcia offsetobiorcy. Poprawka nie uzyskała poparcia komisji i została zgłoszona jako wniosek mniejszości, który został zamieszczony w sprawozdaniu. Wniosek ten, co pragnę podkreślić, został negatywnie zaopiniowany przez ministra spraw zagranicznych jako niezgodny z prawem Unii Europejskiej. Komisja przyjęła także poprawkę do art. 8 ust. 12, w którym dodano zdanie drugie doprecyzowujące, iż podstawę wykluczenia zagranicznego dostawcy z postępowania o zawarcie umowy offsetowej stanowić może w szczególności niezgodność proponowanych przez zagranicznego dostawcę postanowień umowy offsetowej z wymaganiami niezbędnymi z punktu widzenia ochrony podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa. W toku prac nad projektem komisja przyjęła poprawkę zapisaną w art. 17 i art. 18, dopuszczającą do udziału w czynnościach kontrolnych w zakresie prawidłowości wykonania zobowiązań offsetowych, prowadzonych u offsetobiorcy przez ministra obrony narodowej, również zagranicznego dostawcę. W szczególności zagraniczny dostawca będzie otrzymywał egzemplarz protokołu kontrolnego, do którego będzie mógł zgłosić zastrzeżenia. W art. 26 wprowadzono poprawkę przesądzającą wprost, iż osobami, które mogą być zaproszone przez przewodniczącego Komitetu Offsetowego do udziału w pracach tego komitetu, bez prawa głosu, mogą być wybrani offsetobiorca lub offsetobiorcy. Komisja uznała za konieczne dodanie w projekcie przepisów przejściowych dotyczących postępowań o zawarcie umowy offsetowej wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz dotyczących aneksowania umów zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Komisja przesądziła, że w obu tych przypadkach stosowane będą przepisy dotychczasowe, a właściwym w tych sprawach będzie minister właściwy do spraw gospodarki. Ponadto do tekstu sprawozdania podkomisji komisja wprowadziła szereg poprawek o charakterze legislacyjnym i doprecyzowującym. W tym momencie, panie marszałku, w imieniu klubu Platformy Obywatelskiej chciałabym zgłosić jeszcze jedną poprawkę, podpisaną przez przewodniczącego Platformy Obywatelskiej pana posła Rafała Grupińskiego, która ma charakter legislacyjny. W art. 8 ust. 2 proponujemy nadać brzmienie: Minister obrony narodowej, na podstawie informacji, o której mowa w ust. 1, oraz oceny i uzasadnienia, o których mowa w art. 7 ust. 5, po uzyskaniu opinii Komitetu Offsetowego, niezwłocznie przekazuje zamawiającemu założenia do oferty offsetowej wraz z projektem umowy offsetowej. Pragnę zaznaczyć, że komisja większością głosów przyjęła sprawozdanie wraz z niniejszymi poprawkami. Chciałabym również podkreślić, że Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydało opinię o zgodności z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy w całości, z poprawkami, z wyjątkiem zgłoszonej poprawki, wniosku mniejszości, co już zaznaczyłam w swoim sprawozdaniu, która została ujęta w sprawozdaniu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)