Mówca: Tomasz Szymański
Data: 2013-06-13 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska dotyczące poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i niektórych innych ustaw zawartego w druku nr 1351. Celem projektu ustawy jest precyzyjne wskazanie zdolności procesowej rady gminy, powiatu i sejmiku województwa umożliwiające tym radom samodzielne występowanie w sprawach skarg, których przedmiotem są uchwały tychże rad. Projekt ustawy jest odpowiedzią na podjętą 13 listopada 2012 r. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska konieczne jest wprowadzenie regulacji prawnych mających na celu rozwianie wątpliwości, w wyniku których podjęta została uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego. Szanowni Posłowie Wnioskodawcy! Przedstawiony projekt zasługuje na poparcie w części dotyczącej art. 1, gdyż pozwala na reprezentowanie jednostki samorządu terytorialnego w sprawach skarg, których przedmiotem jest uchwała organu stanowiącego, przez przewodniczącego tegoż organu stanowiącego. Z kolei rozwiązania zaproponowane w art. 2, 3 i 4 nie zasługują na uwzględnienie z dwóch powodów. Po pierwsze, przyznanie radzie gminy, radzie powiatu bądź sejmikowi województwa zdolności procesowej stałoby w sprzeczności z art. 25 i 26 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z których jasno wynika, że tylko podmiot mający zdolność sądową może posiadać zdolność procesową. Rada gminy, rada powiatu i sejmik województwa zdolności sądowej nie mają, a więc przyznanie im zdolności procesowej byłoby niewłaściwe. Byłoby to również rozwiązanie sprzeczne z art. 1 projektu, uznającym, że zdolność sądową posiada jednostka samorządu terytorialnego. Warto tutaj przytoczyć definicję zawartą w komentarzu Małgorzaty Niezgódki-Medek do art. 26 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którą ˝zdolność procesowa to prawo podmiotu wyposażonego w zdolność sądową do samodzielnego (w przypadku osób prawnych - przez swoje organy) podejmowania czynności procesowych przed sądami administracyjnymi˝. Po drugie, proponowane zmiany w ustawach dotyczących jednostek samorządu terytorialnego, zawierających przepisy ustrojowe, wprowadzają przepisy ściśle procesowe. W ocenie Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska zmiany należałoby ograniczyć do ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Proponowane zmiany dotyczą kwestii reprezentowania jednostki samorządu terytorialnego przez ich organy jedynie na gruncie postępowania przed sądem administracyjnym i w odniesieniu do spraw, których przedmiotem jest uchwała rady albo sejmiku. Wobec tego proponowana zmiana art. 28 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wydaje się wystarczająca. Mając na uwadze powyższe, proponowane przez posłów wnioskodawców zmiany zawarte w art. 2, 3 i 4 są naszym zdaniem zbędne. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska poddaje pod rozwagą także zmianę art. 32 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która miałaby na celu wyjaśnienie pojęcia organu w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Obecnie przepis ten wzbudza wątpliwości co do tego, kto jest stroną przeciwną do skarżącego - jednostka samorządu terytorialnego czy rada gminy, rada powiatu albo sejmik województwa. Przepisy ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, które obowiązywały do 31 grudnia 2003 r., a stanowiły o postępowaniu przed sądem administracyjnym, na użytek ustawy zawierały definicję wyrazu: organ. Obowiązująca ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie definiuje pojęcia organu w art. 32 oraz podmiotu uprawnionego do działania za ten organ. Rozwiązanie takie sprawdziło się w czasie obowiązywania ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, w związku z tym logiczne wydaje się zastosowanie go w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mając na uwadze powyższe, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska wnioskuje o skierowanie powyższego projektu ustawy do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach celem przeprowadzenia merytorycznej dyskusji. Dziękuję serdecznie.