Mówca: Gabriela Masłowska
Data: 2019-03-13 (Sejm RP, kadencja 8)

Jeszcze raz przepraszam państwa za zamieszanie. W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawiam opinię co do sprawozdania Komisji Finansów Publicznych z druku nr 3248 o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym oraz niektórych innych ustaw, zawartej w druku nr 3205. Przesłanką nowelizacji przywołanej ustawy jest rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2017 r. w sprawie ustanowienia ogólnych ram prawnych dla sekurytyzacji. Rozporządzenie nr 2017/2402 jest bezpośrednio stosowane w krajach Unii Europejskiej już od dnia 1 stycznia 2019 r. Jednak dla większej skuteczności wdrażanego rozporządzenia potrzebna jest zmiana przepisów prawa polskiego, a w tym przede wszystkim ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym, ale także kilku innych ustaw: Prawo bankowe, Prawo przedsiębiorców, o funduszach inwestycyjnych czy też o Rzeczniku Finansowym. Projektowana nowelizacja rozszerza kompetencje nadzorcze Komisji Nadzoru Finansowego o nadzór dotyczący procesów sekurytyzacyjnych i przyznaje organowi nadzorczemu - KNF - uprawnienia kontrolne w podmiotach będących uczestnikami sekurytyzacji pod kątem przestrzegania norm prawnych. Wraz z tym dla celów kontroli przyznaje się Komisji Nadzoru Finansowego prawo żądania od podmiotów kontrolowanych wyjaśnień oraz, tylko w zakresie koniecznym, wglądu do dokumentów finansowych, takich jak dokumenty księgowe, handlowe, regulaminy, instrukcje, kopie, odpisy dokumentów i wyciągi z nich, także tych dokumentów, które mają charakter poufny i chroniony ustawowo. Komisja Nadzoru Finansowego będzie mieć także zapewnione niniejszą ustawą prawo do przeprowadzania postępowania wyjaśniającego. Aby uczynić nadzór skutecznym, KNF zgodnie z projektem będzie uprawniona do stosowania środków naprawczych i nakładania, w drodze decyzji, sankcji administracyjnych za naruszenie przepisów rozporządzenia. Przewidywane sankcje to przede wszystkim zawieszenie w czynnościach członka zarządu odpowiedzialnego za naruszenie, zakazanie pełnienia funkcji członka zarządu lub funkcji kierowniczych w podmiotach zaangażowanych w sekurytyzację, kary pieniężne do wysokości określonej w ustawie. I tak, kary pieniężne ujęte w ustawie to kwoty nieprzekraczające 20 869 500 zł - od zarówno osób prawnych, jak i fizycznych - lub dwukrotność kwoty korzyści uzyskanych lub strat unikniętych w wyniku naruszenia, gdy jest możliwe ich ustalenie. Kara pieniężna ustalana jest w ustawie kwotowo na wspomnianym poziomie, może być jednak stosowana alternatywna kara: 10-procentowa wielkość przychodów netto ze sprzedaży towarów i usług oraz operacji finansowych za ostatni rok obrotowy, wynikających z zatwierdzanego sprawozdania. Także reguluje się przepisy, które dotyczą zakładów ubezpieczeń. Jeśli chodzi o wspomniane sankcje, poza omówionymi, należy do nich także podanie do publicznej wiadomości informacji o sankcjach, którymi objęte zostały podmioty, na stronie internetowej Komisji Nadzoru Finansowego. Wprowadzenie proponowanych zmian z jednej strony jest wymuszone rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego, ale z drugiej także daje szansę na zapewnienie prawidłowego funkcjonowania rynków finansowych, przejrzystości i bezpieczeństwa tego kanału finansowania, jakim jest sekurytyzacja wierzytelności jako źródło finansowania przedsiębiorstw i akcji kredytowej banków. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera projekt ustawy oraz przedkłada dwie poprawki do tego projektu. Jedna z nich ma charakter uściślający, druga - mieszany, doprecyzowujący i merytoryczny. Proszę bardzo, to są poprawki.