Mówca: Krystyna Kłosin
Data: 2014-05-07 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia stanowiska Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska dotyczącego rządowego projektu ustawy o niektórych umowach kompensacyjnych zawieranych w związku z umowami dostaw na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa oraz niektórych innych ustaw, druki nr 2167 i 2339. Przedstawiany projekt zmienia ustawę z dnia 10 września 1999 r., zwaną ustawą offsetową. Wysoka Izbo! Projekt określa prawa i obowiązki stron oraz zasady zawierania umów w związku z realizacją zamówień dotyczących produkcji lub handlu bronią, amunicją lub materiałami wojennymi, stanowiącymi środki, o których mowa w art. 346 ust. 1 lit. b Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, konieczne do ochrony podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa, których wykonanie wymaga offsetu. Zawarte w projekcie ustawy rozwiązania zmierzają w kierunku między innymi redefinicji offsetu, zmiany celów stosowania offsetu, co wynika z potrzeby wprowadzenia rozwiązań prawnych obowiązujących w Unii Europejskiej. Nowelizacja aktualnie obowiązującej w Polsce ustawy offsetowej ma też na celu uwzględnienie postanowień zawartych w ˝Kodeksie postępowania w zakresie offsetu˝ wypracowanym na forum Europejskiej Agencji Obrony, który został zatwierdzony w październiku 2008 r., a wszedł w życie w lipcu 2009 r. Ustala on ramowe zasady i wytyczne dotyczące stosowania offsetu przy zamówieniach publicznych w obszarze bezpieczeństwa. Kodeks przewiduje, że zawarte w nim postanowienia powinny zostać wdrożone w ramach prawa Unii Europejskiej. Zaproponowane rozwiązania umożliwią zawieranie umów offsetowych, które są ukierunkowane na ochronę podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa, a więc przewidują wyłącznie offset bezpośredni, co wpłynie na rozwój potencjału obronnego Rzeczypospolitej Polskiej. Wysoka Izbo! Projekt ustawy doprecyzowuje między innymi pojęcie zobowiązania offsetowego, wskazując, iż jest to zobowiązanie zagranicznego dostawcy wobec Skarbu Państwa i offsetobiorcy, polegające w szczególności na przekazaniu technologii lub know-how, wraz z przeniesieniem autorskich praw majątkowych lub praw do korzystania na podstawie udzielonej licencji, zapewniające wymaganą przez Skarb Państwa niezależność od zagranicznego dostawcy w celu utrzymania lub ustanowienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej potencjału w zakresie przeniesienia zdolności produkcyjnych, serwisowych i obsługowo-naprawczych, a także innych, niezbędnych z punktu widzenia ochrony podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa. Ponadto projekt wprowadza definicję offsetu oznaczającą kooperację między Skarbem Państwa i offsetobiorcą a zagranicznym dostawcą konieczną do utrzymania lub ustanowienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej potencjałów w zakresie zdolności produkcyjnych, serwisowych i obsługowo-naprawczych, a także innych, niezbędnych z punktu widzenia ochrony podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa. W celu zapewnienia zgodności projektowanej ustawy z prawem Unii Europejskiej likwiduje się próg 5 mln euro wartości umowy dostawy, który zobowiązywał do zawarcia umowy offsetowej ponad wskazaną wartość. Należy podkreślić, że progu tego dotyczyło główne zastrzeżenie Komisji Europejskiej, według której stanowiło to tzw. klauzulę offsetową nakładającą obowiązek zawierania umowy offsetowej. Przyjęte rozwiązanie umożliwi zawarcie umowy offsetowej również w przypadku niższej wartości umowy dostawy, ale pod warunkiem że zostanie uznane, iż realizacja umowy jest konieczna do zapewnienia ochrony podstawowych interesów bezpieczeństwa państwa. Wysoka Izbo! Należy podkreślić, że projektowana ustawa wprowadza zmiany dotyczące organu właściwego w sprawach umów offsetowych, przenosząc kompetencje w tym zakresie z ministra właściwego do spraw gospodarki na ministra obrony narodowej. Projektowana ustawa tworzy Komitet Offsetowy jako organ opiniodawczo-doradczy działający przy ministrze obrony narodowej, zmieniając przepisy dotychczasowej ustawy offsetowej dotyczące Komitetu do Spraw Umów Offsetowych działającego dotychczas przy ministrze właściwym do spraw gospodarki. Projektowana ustawa włącza w skład Komitetu Offsetowego przedstawiciela szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego, wprowadza też przepisy dotyczące procedur antykorupcyjnych. Wysoka Izbo! Projekt ustawy był przekazany do konsultacji partnerom społecznym, takim jak między innymi Polska Izba Producentów na Rzecz Obronności Kraju, Krajowa Izba Gospodarcza, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych (Dzwonek) Lewiatan i Business Centre Club. Wysoka Izbo! Wejście w życie ustawy... Panie marszałku, jeszcze sekundkę. ...nie powoduje konieczności wydatkowania środków finansowych z budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Jedynie w przypadku potrzeby stworzenia dodatkowych struktur organizacyjnych w Ministerstwie Obrony Narodowej może to pociągnąć za sobą wydatkowanie środków z budżetu, które będą przeznaczone na zatrudnienie pracowników, doradztwo prawne w zakresie prawa offsetowego oraz obsługę organizacyjną procesu. Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska będzie głosował za przyjęciem przedstawionego projektu ustawy zawartego w drukach nr 2167 i 2339. Dziękuję bardzo. (Oklaski)