Mówca: Barbara Bubula
Data: 2016-11-04 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie! Przedstawiam opinię Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość odnośnie do zawartego w druku nr 965 projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz m.in. zmian w ustawie Kodeks karny skarbowy. Projekt ten ma na celu przede wszystkim uszczelnienie systemu poboru VAT i uchronienie państwa polskiego przed stratami spowodowanymi utratą wpływu z tego podatku w wyniku jego wyłudzeń na ogromną skalę. Eksperci mówią o skali wyłudzeń wynoszącej 50 mld rocznie, co stanowi ok. 1/3 wszystkich wpływów z tego podatku. Podatek VAT stanowi największe jednolite źródło dochodów budżetowych, a ubytek wpływów spowodowany oszustwami sięga kwot równych deficytowi budżetowemu lub nawet przewyższających go. Gdyby nie niekontrolowany w czasie poprzednich kadencji, za rządów Platformy Obywatelskiej, wzrost wyłudzeń VAT, mielibyśmy sytuację, która powodowałaby zbliżenie się do zrównoważonego budżetu państwa w chwili obecnej. Już w roku 2016 dzięki pierwszym decyzjom legislacyjnym związanym z uszczelnieniem poboru VAT nastąpił znaczny wzrost wpływów z tego podatku w porównaniu rok do roku. Działania te pokazały, że skutecznie można przeciwdziałać nieuczciwym praktykom, działając w ramach prawa europejskiego i bez szkody dla małych i średnich uczciwych podatników. Do tego też efektu będą zmierzały prace nad przedłożonym przez rząd projektem. Warto wspomnieć, że szczelny i równy dla podmiotów, a więc sprawiedliwy system podatkowy to w rezultacie niższe obciążenie dla obywateli oraz uczciwa konkurencja dla firm. Zresztą swego rodzaju zobowiązanie w tej sprawie w imieniu rządu złożył pan minister, twierdząc, że w związku z wyższymi przychodami z VAT z tego tytułu będzie możliwy w przyszłości powrót do poprzednich, niższych stawek tego podatku. Spośród proponowanych rozwiązań na uwagę zasługuje propozycja rozszerzenia systemu tzw. odwróconego obciążenia VAT na te towary i usługi, które szczególnie są podatne na oszustwa, oszustwa przyjmujące często formę zorganizowaną na szeroką skalę i opiewające na kwoty idące w miliony złotych. Istotnym elementem jest tutaj wykorzystanie firm słupów, firm nieposiadających majątku, tworzących łańcuch transakcji oraz system tzw. pustych faktur. W projekcie proponuje się m.in. rozszerzenie załącznika nr 11 o nowe typy towarów i usług, uzupełniając listę objętą odwróconym obciążeniem VAT. Rozszerzenie to obejmuje np. srebro nieobrobione plastycznie lub w postaci półproduktu, złoto nieobrobione plastycznie lub w postaci półproduktu o próbie mniejszej niż 0,325, podobnie biżuterię z kruszcu o próbie mniejszej niż 0,325, podobnie platynę o tych samych ww. właściwościach, a także procesory używane w sprzęcie elektronicznym. Warto przy tym zauważyć, że transakcje w zakresie procesorów będą podlegały odwróconemu obciążeniu VAT dopiero po przekroczeniu limitu 20 tys. zł. Takie podejście obrazuje, że w projekcie rząd uwzględnia postulaty i potrzeby mniejszych podatników. To samo dotyczy tego elementu ustawy, który dotyczy podwyższenia limitu kwot obrotów wolnych od VAT-u. To samo dotyczy systemu kar przewidzianych w Kodeksie karnym skarbowym. Tu bardzo surowe konsekwencje dotyczą transakcji, które sięgają milionów złotych, przy czym w celu rozbicia solidarności przestępczości zorganizowanej przewidziano możliwość solidarnej odpowiedzialności i złagodzenia kar za współpracę z organami państwa przy wykrywaniu wspólników przestępstwa. Prócz wymienionego rozszerzenia załącznika nr 11 będziemy również pracować nad nową treścią załącznika nr 14, do którego przeniesione zostają usługi w zakresie uprawnień do emisji gazów cieplarnianych, z dołączeniem niektórych kategorii robót budowlanych, gdzie również - to doświadczenia z kontroli skarbowych - wykryto bardzo wiele nadużyć. Katalog załączników nr 11 oraz nr 14 zostaje rozszerzony właśnie wskutek doświadczeń kontrolnych służb podatkowych państwa wobec obserwowanych praktyk przenoszenia działań przestępczych w zakresie wyłudzeń VAT z branż objętych dotychczas mechanizmem odwróconego VAT-u. Inna grupa proponowanych zmian dotyczy uwzględnienia orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie zwolnień z VAT. Zgodnie z tym orzecznictwem ze zwolnienia z tytułu usług finansowych nie mogą korzystać świadczone odrębnie usługi wspierające, mające czysto techniczny charakter, takie jak usługi administracyjne czy call center. Podczas szczegółowych prac nad ustawą w komisji finansów deklarujemy wnikliwe zbadanie wszystkich wątpliwości związanych ze stosowaniem nowych przepisów wobec (Dzwonek) małych i średnich firm uczciwie realizujących swoje zobowiązania. Już kończę, pani marszałek. Podsumowując, w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość popieram projekt rządowy mający na celu uszczelnienie systemu poboru podatku VAT, mając nadzieję, że przyczyni się to do znacznego obniżenia deficytu budżetu, a w konsekwencji do obniżenia obciążeń podatkowych dla obywateli. Dziękuję bardzo.