Mówca: Sprawozdawca Romuald Ajchler
Data: 2012-05-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Premierze! Wysoka Izbo! Z upoważnienia sejmowej Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi przedstawię Wysokiej Izbie sprawozdanie komisji z przebiegu prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego. Senat 29 marca 2012 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego, którą Sejm uchwalił 5 grudnia 2008 r. Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 13 października 2010 r. stwierdzającego niezgodność art. 23 ust. 1 i art. 23 ust. 3 pkt 2 ustawy o organizacji rynku rybnego z konstytucją. Sentencja wyroku opublikowana została w Monitorze Polskim Nr 75, poz. 952 z szerokim uzasadnieniem, a także została omówiona podczas posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Niezgodność art. 23 ust. 1 dotyczy upoważnienia ministra do spraw rybołówstwa do określania innego miejsca pierwszej sprzedaży gatunków ryb, które wymagają wzmożonej ochrony oraz wzmożonego nadzoru. Natomiast art. 23 ust. 3 pkt 2 Trybunał Konstytucyjny zakwestionował z powodu upoważnienia do określenia przez ministra do spraw rybołówstwa innych, poza centrami pierwszej sprzedaży, miejsc pierwszej sprzedaży, uznając, iż został naruszony art. 2 konstytucji. Chodzi o zasadę określoności przepisów prawnych. Wysoki Sejmie, jaki cel ma regulacja pierwszej sprzedaży? Jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny, a także Sejm, uchwalając ustawę w 2008 r. o organizacji rynku rybnego, celem pierwszej sprzedaży jest eliminowanie z rynku produktów pochodzących z nielegalnych lub nieraportowanych połowów, a także zapewnienie właściwych warunków weterynaryjno-sanitarnych - głównie chodzi o ochronę dorszy i łososi - do czego Polska jest zobowiązana w świetle przepisów Unii Europejskiej. Centrum pierwszej sprzedaży zdefiniowane jest w ustawie, natomiast inne miejsce pierwszej sprzedaży - nie. Stąd też minister, ustalając rozporządzeniem inne miejsce sprzedaży, zdaniem trybunału naruszyłby art. 22 konstytucji dotyczący swobody ograniczenia działalności gospodarczej. Takie ograniczenia mogą mieć miejsce tylko wtedy, kiedy istnieje ważny interes społeczny, i muszą być określone w ustawie, a tego ustawodawca nie dokonał, precyzując przepisy tylko jeśli chodzi o centrum pierwszej sprzedaży, natomiast ministrowi do spraw rybołówstwa dał upoważnienie do tworzenia rozporządzeniem miejsc pierwszej sprzedaży. I ta subtelna różnica pomiędzy tworzeniem centrów pierwszej sprzedaży a tworzeniem miejsc pierwszej sprzedaży, mówiąc skrótowo, jest niekonstytucyjna. Wysoka Izbo! Jakie brzmienie w ustawie będzie posiadał czy będzie miał artykuł po uchwaleniu tejże? Otóż art. 23 ust. 1 będzie brzmiał następująco, cytuję: W przypadku gatunków ryb, których zasoby wymagają wzmożonej ochrony lub wzmożonego nadzoru, pierwsza sprzedaż odbywa się wyłącznie w centrum pierwszej sprzedaży. Z kolei ust. 3 pkt 2 otrzymuje brzmienie: czas wyładunku ryb, o których mowa w pkt 1. Natomiast art. 2 brzmi: Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Wysoka Izbo! Jaki będzie stan prawny po uchwaleniu tej ustawy? Otóż po uchwaleniu projektu ustawy jedynym miejscem sprzedaży będą li tylko centra pierwszej sprzedaży. Nie będzie żadnych innych miejsc sprzedaży ryb. Głównym celem jest to, aby projekt ustawy w maksymalnym stopniu zabezpieczał zobowiązania, które Polska, będąc członkiem Unii Europejskiej, ma wypełnić. Podczas prac sejmowa komisja wysłuchała wnikliwie przedstawiciela Senatu, który uzasadniał projekt ustawy. Wysłuchała także pytań i odpowiedzi na pytania zadane przez posłów. Muszę powiedzieć, że komisja - przy jednym głosie wstrzymującym się - przyjęła projekt ustawy. Wysoki Sejmie! Projekt jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej, w związku z powyższym z upoważnienia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnoszę, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić omawiany przed chwilą projekt ustawy. Dziękuję bardzo.