Mówca: Jacek Brzezinka
Data: 2014-06-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu wobec sprawozdania Komisji Administracji i Cyfryzacji o senackim projekcie ustawy o petycjach. Sprawozdanie zostało Wysokiej Izbie przedłożone w druku nr 2455. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Wniesiony przez Senat projekt ustawy o petycjach stanowi propozycję wypełnienia postanowień art. 63 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, który mówi: ˝Każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej˝. Ponadto przepisy konstytucji stanowią: ˝Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa˝. To właśnie projekt ustawy będący przedmiotem naszej dzisiejszej debaty określa zasady składania i rozpatrywania petycji, sposób postępowania oraz wskazuje właściwości organów w sprawach dotyczących petycji. Mając na uwadze, że korzystanie z prawa do składania petycji stanowi swoisty wyraz aktywności obywatelskiej, działania dla dobra wspólnego, w szczególności gdy petycja dotyczy podjęcia decyzji lub innego działania w sprawie życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej ochrony w imię dobra wspólnego, za w pełni uzasadnioną należy uznać propozycję, by unormowania dotyczące trybu wnoszenia i rozpoznawania petycji zostały określone w odrębnej ustawie. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przyjęty przez Komisję Administracji i Cyfryzacji projekt stanowi, że petycja może zostać złożona przez osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną niebędącą osobą prawną lub grupę tych podmiotów. Petycje będzie można składać w interesie publicznym, interesie podmiotów ją składających lub podmiotów trzecich za ich zgodą. Adresatami petycji będą organy władzy publicznej, a także organizacje lub instytucje społeczne wykonujące zadania zlecone z zakresu administracji publicznej. Petycja będzie mogła zostać złożona w formie pisemnej albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a jej przedmiotem będzie mogło być żądanie zmiany przepisów prawa, podjęcie decyzji lub innego działania w sprawie dotyczącej podmiotu wnoszącego petycję, życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej ochrony w imię dobra wspólnego mieszczącego się w zakresie zadań i kompetencji podmiotu rozpatrującego petycję. Petycja powinna zostać rozpatrzona bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie trzech miesięcy od daty jej złożenia. Jednocześnie przepisy projektu ustawy dopuszczają wydłużenie terminu rozpatrzenia petycji maksymalnie o dodatkowe trzy miesiące w przypadku wystąpienia szczególnych okoliczności niezależnych od podmiotu rozpatrującego. Przepisy projektu ustawy określają szczególny tryb postępowania podmiotu rozpatrującego petycję, w sytuacji gdy składane są kolejne petycje w tej samej sprawie. W takim przypadku podmiot rozpatrujący petycję może zarządzić łączne ich rozpatrzenie, ogłaszając maksymalnie dwumiesięczny okres oczekiwania na dalsze petycje. Istotnym elementem postępowania w sprawach petycji jest pełna jawność tego postępowania. Organ rozpatrujący petycję ma obowiązek informowania o fakcie złożenia petycji na swojej stronie internetowej oraz obowiązek niezwłocznego aktualizowania danych dotyczących przebiegu postępowania, w szczególności dotyczących zasięganych opinii, przewidywanego terminu oraz sposobu załatwienia petycji. Przepisy ustawy o petycjach nakładają na organ rozpatrujący petycje obowiązek pisemnego lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej powiadomienia podmiotu wnoszącego petycję o sposobie jej załatwienia wraz z uzasadnieniem. Ponadto przepisy stanowią, że sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi. W celu ograniczenia możliwości ewentualnego nadużywania prawa do składania petycji przepisy projektu ustawy umożliwiają pozostawienie bez rozpatrzenia petycji złożonej w sprawie, która była już przedmiotem petycji rozpatrzonej, jeżeli w kolejnej składanej petycji nie powołano się na nowe fakty lub dowody nieznane wcześniej podmiotowi właściwemu do rozpatrzenia petycji. Jawności procesu rozpatrywania petycji służyć będzie także nałożenie na organy rozpatrujące petycje obowiązku zamieszczania corocznie na ich stronach internetowych zbiorczych informacji o liczbie, podmiocie i sposobie załatwienia petycji. W tym miejscu chciałbym zasygnalizować złożenie poprawki polegającej na skreśleniu art. 14. Nieuzasadnione wydaje się nałożenie na Radę Ministrów dodatkowego obowiązku składania do Sejmu i Senatu pisemnej informacji o petycjach rozpatrzonych przez ministrów i centralne organy administracji rządowej, skoro informacja ta będzie zamieszczana na stronach internetowych tychże organów. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Uznając za jak najbardziej zasadne zapewnienie każdemu obywatelowi Rzeczypospolitej możliwości korzystania z zapisanego w konstytucji prawa do składania petycji, a jednocześnie mając na uwadze, że w toku prac nad projektem ustawy o petycjach wyjaśnione zostały wątpliwości, które w imieniu (Dzwonek) Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska podnosiłem w trakcie pierwszego czytania projektu, informuję, że Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska opowiada się za uchwaleniem ustawy o petycjach w kształcie zaproponowanym w sprawozdaniu sejmowej Komisji Administracji i Cyfryzacji, z uwzględnieniem złożonej przez nas poprawki. Dziękuję. (Oklaski)