Mówca: Administracji i Cyfryzacji Michał Boni
Data: 2012-03-15 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawiam projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw. Ministerstwo, które reprezentuję, powstało zaraz po powołaniu rządu na podstawie decyzji prezesa Rady Ministrów, zawartej w zarządzaniu, wyodrębniającej działy administracji i wątki dotyczące spraw cyfrowych, które funkcjonowały w obrębie dawnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, jak również dawnego Ministerstwa Infrastruktury. Jest ileś spraw, które wymagają porządku ustawowego, dostosowania przepisów prawa do nowego modelu organizacji prac rządu związanego z powołaniem Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. Przedstawiana państwu propozycja ma kilka wymiarów i kilka linii problemowych. Jest tutaj mnóstwo przepisów, które sprowadzają się do zamiany w wielu aktach prawnych nazwy: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji na nazwy: minister spraw wewnętrznych czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych albo Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. Ma to więc charakter porządkowy i dotyczy wielu różnych obszarów, łącznie z zatrudnianiem osób, funkcjonowaniem zakładowych funduszy świadczeń socjalnych, funkcjonowaniem odpowiednich instytucji, rad, w których do tej pory zasiadał przedstawiciel Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a obecnie będzie zasiadał przedstawiciel ministra spraw wewnętrznych albo ministra administracji i cyfryzacji, albo przedstawiciele obu tych ministerstw. To jest cała część porządkowa, która jak myślę, nie wzbudza specjalnych kontrowersji. Jest również część porządkująca relacje pomiędzy resortami i to jest obecne w art. 1 niniejszego projektu, chodzi mianowicie o przedstawianie podziału kompetencji. Ministerstwu Administracji i Cyfryzacji, czyli de facto działowi administracji, zostają przypisane działania związane z przeciwdziałaniem skutkom klęsk żywiołowych oraz usuwaniem skutków klęsk żywiołowych. Także inne resorty prosiły o uporządkowanie niektórych spraw w tym obszarze. Do działu gospodarki dodano kompetencje związane z prowadzeniem spraw offsetowych, jeśli chodzi o ministra kultury i dziedzictwa narodowego, doprecyzowano ten obszar polityki audiowizualnej, za którą odpowiedzialność będzie on ponosić, w szczególności w zakresie prasy, radia, telewizji i kinematografii. Dodane zostały również nowe obszary, które do tej pory w ustawie o działach administracji rządowej w ogóle nie były sformułowane, nie były określone. Myślę tutaj o przeciwdziałaniu wykluczeniu cyfrowemu, co znajdzie się w obszarze kompetencji ministra administracji i cyfryzacji w dziedzinie: informatyzacja. Chodzi również o rozwój usług świadczonych drogą elektroniczną oraz usług na żądanie, a także coś, co nie było do tej pory wymieniane, a jest niesłychanie istotne, czyli koordynację i interoperacyjność. Mówiąc językiem potocznym, chodzi o zapewnienie tego, aby systemy, standardy i mechanizmy działania różnych systemów były ze sobą spójne i można było się porozumiewać dzięki ich użyciu. To zresztą wiąże się też z notyfikowanym przez Komisję Europejską dokumentem, rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie ram interoperacyjności. Trzy tygodnie temu ten dokument wrócił po kilkumiesięcznej notyfikacji i myślę, że niedługo Rada Ministrów go przyjmie już w tej notyfikowanej wersji. Do zakresu obowiązków ministra administracji i cyfryzacji, w odpowiedniej dziedzinie, w dziale dotyczącym administracji publicznej przenosi się także zbiórki publiczne, to jest art. 2 projektu ustawy. Wydaje się, że istotne znaczenie ma to, że minister zajmujący się administracją będzie tutaj wydawał zgodę. Myślę, że na posiedzeniu komisji będziemy również dyskutowali coś, co państwo możecie wnieść jako poprawkę, a co oznaczałoby zróżnicowanie form przekazywania środków w zbiórkach publicznych oraz użycie różnych instrumentów płatniczych. Jest publiczne pytanie, które bywa zadawane, czy zbiórki publiczne mogą się odbywać drogą elektroniczną. Uważam, że to jest coś, co mogłoby być także przedmiotem prac komisji i dyskusji. Jeśli chodzi o obszar dotyczący usuwania skutków klęsk żywiołowych, jest przeniesienie wszystkich działań, które do tej pory były określone w dziale, którym zajmował się minister odpowiedzialny za sprawy wewnętrzne, jak również obecnie w dziale administracja jest zapisana odpowiedzialność ministra administracji i cyfryzacji za wszystkie kwestie dotyczące uruchamiania rozporządzeń na podstawie specjalnej ustawy o przeciwdziałaniu skutkom powodzi i ich usuwaniu, którą przyjęliśmy w ubiegłym roku, tak aby narzędzia były gotowe na wypadek, odpukać, jakiegoś zdarzenia i żeby można było wtedy uruchamiać rozporządzeniem sieć działań. Oczywiście będzie to też oznaczało, że zespół ludzi, osób bardzo kompetentnych, który zajmował się usuwaniem skutków powodzi po 2010 r., alokował środki z Funduszu Solidarności, także będzie w gestii oddziaływania ministra administracji i cyfryzacji. Pan dyrektor tego zespołu, znany i ceniony, jest z nami tutaj, na sali. To, co jest również istotne, to dookreślenie sytuacji, w której mówimy o zagrożeniach i sytuacjach kryzysowych, jasne powiedzenie, że na szczeblu województwa za przygotowanie planów zarządzania kryzysowego oraz za wdrożenie tych planów odpowiada wojewoda. Część tego projektu, odpowiednie artykuły, i art. 26, i art. 30, i w części art. 35 bardzo wyraźnie mówią o tym, że istnieje potrzeba wpisania do zmian zakresu zadań wojewodów współpracujących z ministrem administracji i cyfryzacji w obszarze dotyczącym kwestii kryzysowych. Wydaje się zresztą, że tragiczne doświadczenia sprzed dwóch tygodni po katastrofie pod Szczekocinami pokazują, że zarządzanie kryzysowe i koordynacja różnych służb, dokonywana z punktu widzenia wojewody, przygotowywanie się - przecież dobre działanie w tym tragicznym momencie brało się nie tylko z tego, że istnieją procedury i że wojewoda śląski opracował księgę procedur, którą zresztą teraz upowszechniamy u wszystkich wojewodów i oni przeglądają swoje księgi procedur, lecz także wiązały się z tym ćwiczenia praktyczne, które prowadził wojewoda śląski - rządowa koordynacja różnych służb jest ze wszech miar pożyteczna i potrzebna. Chciałbym powiedzieć, że ten projekt ustawy dokonuje zmian także w zakresie przyporządkowania odpowiedzialności dotyczącej funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego. Przy tej okazji chcę też powiedzieć, że w ustawie o ochronie przeciwpożarowej, w rozporządzeniach w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego i wojewódzkich centrów powiadamiania ratunkowego, w ustawie o wojewodzie i administracji rządowej w województwie i w ustawie o Państwowym Ratownictwie Medycznym są już zapisy, które delegują wojewodę do bycia koordynatorem zarówno jeśli chodzi o obszary kryzysowe, jak i o obszary związane z funkcjonowaniem centrów powiadamiania ratunkowego. A więc z pewnego punktu widzenia ten projekt ustawy porządkującej działy i zakresy odpowiedzialności realizuje stan faktyczny funkcjonujący już od roku, półtora czy właściwie dwóch lat. Wiąże się to także z realizacją projektów, które wspomagają powstawanie wojewódzkich centrów powiadamiania ratunkowego. Jest jeszcze w tym projekcie kilka zapisów, które przenoszą zakres odpowiedzialności dotyczący powoływania repozytoriów gwarantujących otwartość zasobów informacyjnych z prezesa Rady Ministrów - tak było w ustawie, którą parlament przyjął we wrześniu ubiegłego roku, tzw. re-use˝owej, o ponownym wykorzystaniu informacji publicznej - w kierunku ministra administracji i cyfryzacji, co także wydaje się dosyć oczywiste. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam gorącą prośbę do państwa o uważną lekturę tego dokumentu. Mam gorącą prośbę o szybkie procedowanie, dlatego że z punktu widzenia zadań, jakie realizujemy, im szybciej będziemy mieli to uporządkowane także ustawowo, tym lepiej. Minister administracji i cyfryzacji jest współprzewodniczącym komitetu koordynacyjnego związanego z przygotowaniem Euro 2012, więc mamy tam swój zakres obowiązków. Rozmawiamy w połowie marca i, odpukać, na dzisiaj nie ma żadnych zagrożeń powodziowych i oby w tym roku w ogóle nie było żadnych zagrożeń powodziowych. Wydaje się, że pilna praca nad tym dokumentem ujednoznaczniłaby przepisy prawa w tej dziedzinie na wypadek kryzysów. Doświadczenie śląskie związane z katastrofą kolejową pod Szczekocinami pokazuje, że nawet jeśli do końca nie jest to dookreślone ustawowo, to działania koordynacyjne ze strony wojewody były prowadzone, są prowadzone i będą prowadzone z wykorzystaniem ustawy o wojewodzie i innych przepisów. Gorąco proszę o akceptację tego projektu i o pilne prace w komisji. Ja i mój resort jesteśmy do państwa dyspozycji, jeśli chodzi o wszelkie wyjaśnienia. Dziękuję bardzo. (Oklaski)