Mówca: Sprawozdawca Krystyna Sibińska
Data: 2013-03-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Projekt ustawy przedstawiony jest w druku nr 688, sprawozdanie połączonych komisji zawarte jest w druku nr 1104. Projekt ustawy został skierowany przez marszałka Sejmu w dniu 3 września 2012 r. do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej do pierwszego czytania. Pierwsze czytanie oraz szczegółowe rozpatrzenie poszczególnych zapisów projektu ustawy odbyło się w dniach 10 października 2012 r. i 19 lutego 2013 r. na wspólnych posiedzeniach obu komisji. W międzyczasie nad projektem pracowała podkomisja specjalna, powołana spośród członków obu komisji. Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych zakłada nowelizację art. 7 i art. 22b ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. Wnioskodawcy jeszcze przed skierowaniem do komisji złożyli na ręce pani marszałek autopoprawkę do swojego projektu w zakresie zmiany art. 4 ustawy poprzez dodanie definicji zwartego obszaru projektowanego na cele nierolnicze. Jednakże w trakcie prac połączonych komisji autopoprawka została wycofana przez przedstawiciela wnioskodawców jako bezprzedmiotowa, wobec czego nie była rozpatrywana podczas prac wysokich komisji. Pozostałe zmiany proponowane przez wnioskodawców w ocenie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej spowodują uproszczenie i skrócenie procedur uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także uporządkują sprawy związane z egzekucją należnych opłat związanych z wyłączaniem gruntów rolnych z produkcji. Wprowadzenie ustawowego zapisu wskazującego wójta, burmistrza bądź prezydenta miasta jako strony w postępowaniu o udzielenie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, w procesie związanym z uchwalaniem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zapewni samorządom gminnym prawną realizację polityki przestrzennej na szczeblu gminy. Spowoduje to również zakończenie toczących się przed sądami administracyjnymi sporów, czy na zmianę przeznaczenia gruntu wyrażać zgodę powinni też właściciele i użytkownicy wieczyści gruntów objętych wnioskiem o zmianę przeznaczenia. Odmienne rozstrzygnięcia sądu w tej sprawie powodują, że mamy do czynienia z brakiem jasności w stosowaniu norm prawnych. Wydłuża to niepotrzebnie etap uzgodnień projektów planów zagospodarowania przestrzennego. Wprowadzenie wskazanej regulacji w zmianie 1. do ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych ułatwi gminom realizację jednego z zadań własnych, jakim jest uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Zmiana 2. ma na celu ujednolicenie prowadzenia spraw związanych z egzekucją zaległych i bieżących należności i opłat rocznych związanych z wyłączeniem gruntów rolnych z produkcji. Likwidacja w 2011 r. Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych i przekazanie dochodów związanych z wyłączeniem gruntów rolnych z produkcji do budżetów województw spowodowały, że w znacznej części województw odsetki bankowe i odsetki z tytułu nieterminowych wpłat należności i opłat rocznych przekazywane były na rachunek budżetu samorządu województwa zamiast na wyodrębniony rachunek bankowy, o którym jest mowa w ustawie. Niestety, jak wykazała analiza dochodów z opłat i należności z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, w niektórych województwach dochody te spadły o 20-30%. Wynika to z braku jednoznacznego wskazania organu właściwego do egzekucji zaległych i bieżących należności i opłat rocznych oraz odsetek z tego tytułu. Wprowadzana regulacja ujednolici i uszczelni prowadzenie spraw z tego zakresu. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w trakcie pierwszego czytania na wspólnym posiedzeniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej został przedstawiony przez przedstawiciela wnioskodawców pana posła Józefa Rackiego. W trakcie prac nad projektem ustawy zostały zgłoszone dwie autopoprawki przez przedstawiciela wnioskodawców oraz dwie poprawki przez członków komisji. Zgodnie z pierwszą autopoprawką w art. 7 ust. 2 pkt 1 skreśla się treść: jeżeli ich zwarty obszar projektowany do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha. Taka regulacja wychodzi naprzeciw propozycji przedstawionej w stanowisku rządu wobec procedowanego poselskiego projektu ustawy, a uzasadnieniem jej wprowadzenia są dane statystyczne pokazujące, że co roku ponad 1 tys. ha gruntów rolniczo najcenniejszych, czyli klasy I-III, jest przeznaczonych na cele nierolnicze. Druga autopoprawka wynika ze szczegółowych ustaleń z resortem finansów i ma ona wyeliminować jakiekolwiek dalsze wątpliwości interpretacyjne w zakresie egzekucji należności za zobowiązania z tytułu dochodów budżetu województwa związanych z wyłączeniem z produkcji gruntów rolnych. Poprawki wniesione przez członków komisji dotyczyły natomiast odpowiednio: pierwsza zmiany organu egzekucyjnego z zarządu na marszałka województwa, co w ocenie komisji ma uprościć i przyspieszyć procedurę egzekucyjną, druga, zgłoszona w trakcie prac komisji, wydłużenia terminu wejścia w życie ustawy z 14 do 30 dni od dnia ogłoszenia, co umożliwi zakończenie wszczętych postępowań dotyczących np. decyzji o warunkach zabudowy. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Po szczegółowym rozpatrzeniu obie komisje przyjęły projekt ustawy. W związku z powyższym w imieniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej wnoszę o przyjęcie przez Wysoki Sejm projektu ustawy zgodnie ze sprawozdaniem przedstawionym w druku nr 1104. Dziękuję bardzo. (Oklaski)