Mówca: Tomasz Smolarz
Data: 2012-07-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję, panie marszałku. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przedstawiam nasze stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych, zawartego w drukach nr 534 i 585. To kolejny akt prawny mający na celu dostosowanie polskich przepisów do prawa wspólnotowego. Tym razem jest to wypełnienie postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego, której numer i datę podał już pan sprawozdawca komisji, w sprawie ram wdrażania inteligentnych systemów transportowych w obszarze transportu drogowego oraz interfejsów z innymi rodzajami transportu, zwanej dyrektywną ITS. Jest to dość skomplikowana materia - szczególnie w kwestii nazewnictwa, o czym mieliśmy okazję przekonać się podczas posiedzeń komisji - jednak struktura nowelizacji ustawy ma przejrzysty charakter. Nowela rozszerza wyjaśnienie określeń ustawy o drogach publicznych o terminologię związaną z inteligentnymi systemami transportowymi oraz wprowadza oddzielny rozdział 4a zawierający wykaz podmiotów, których ITS będą dotyczyć, a także zasady, które powinny spełniać. W rozdziale tym mamy odesłanie do ewentualnego rozporządzenia, podkreślam, które może wydać minister właściwy do spraw transportu, odnośnie do szczegółowych wymagań technicznych oraz sposobów wdrażania ITS. W przeciwieństwie do wielu krajów Unii Europejskiej w Polsce rozwiązania ITS nie są powszechnie wdrażane, a ich poziom zaawansowania jest niski. Przepisy bezpośrednio regulujące kwestie ITS dotyczą w chwili obecnej wyłącznie elektronicznego systemu poboru opłat, który jest wdrażany na podstawie innych przepisów unijnych. Brakuje wdrożenia danych ITS chociażby do organizacji centrów zarządzania ruchem, czy zastosowań znaków zmiennej treści. Obserwuje się niekiedy projekty wspierające miejski transport drogowy i szynowy w niektórych dużych miastach. Ponieważ jednak te systemy są zróżnicowane technologicznie, a ich działanie zawężone jest do wąskiego zakresu, nie ma możliwości wielokrotnego użycia zbieranych danych. Dane nie spełniają również wielu zasad określonych w projekcie ustawy, których dotrzymanie wpłynie docelowo na poprawę jakości usług transportowych i funkcjonowania transportu drogowego, a w szczególności zmniejszenie zatorów, ograniczenie emisji zanieczyszczeń, zwiększenie efektywności energetycznej transportu, osiągnięcie wyższych poziomów bezpieczeństwa itp. Istotny pozostaje fakt, że przepisy wdrażane w związku z dyrektywą nie narzucają państwom członkowskim Unii Europejskiej obowiązku wprowadzenia na ich terytorium projektów, aplikacji i usług ITS, pozostawiając poszczególnym krajom decyzyjność w tym zakresie. Należy jednak zwrócić uwagę, że niektóre treści dyrektywy ITS wskazują, że przepisy mogą zmierzać w kierunku utraty prawa do decydowania przez władze państwowe o wdrażaniu aplikacji i usług na swoim terytorium i nakazać stosowanie się do norm ustalonych w nowym akcie ustawodawczym przyjętym na podstawie wniosku Komisji Europejskiej. Jednakże strona polska zapowiedziała, iż w przypadku podjęcia prac nad zmianą dyrektywy ITS we wspomnianym zakresie będzie stała na stanowisku pozostawienia jej przepisów w obecnie obowiązującym brzmieniu, czyli pozostawienia swobody podejmowania decyzji przez państwa członkowskie. Jeśli chodzi o stronę kosztową, zarówno w obecnej, jak i nadchodzącej perspektywie finansowania w latach 2014-2020 przewiduje się finansowanie tych projektów z budżetu unijnego. Mając na względzie wszystkie uwagi do tego projektu ustawy, o których wspomniałem, w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska wnoszę o głosowanie za zmianą ustawy o drogach publicznych, przedstawioną w drukach nr 534 i 585. Dziękuję bardzo. (Oklaski)