Mówca: Bożena Szydłowska
Data: 2014-06-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw zawartego w druku sejmowym nr 2298. Projekt zakłada zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych polegające na zwolnieniu z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych dodatku energetycznego oraz zmiany w ustawie o opłacie skarbowej, których efektem jest zwolnienie z opłaty decyzji przyznających dodatek energetyczny. Towarzyszą temu zmiany w ustawie Prawo energetyczne. Ich istota sprowadza się do umożliwienia udzielenia upoważnienia do wydania decyzji w zakresie dodatku energetycznego, wyeliminowania wątpliwości związanych z terminem obowiązywania decyzji przyznającej dodatek energetyczny, a ponadto wyłączenia możliwości wstrzymywania dostarczania paliw gazowych lub energii do odbiorcy w gospodarstwie domowym w okresie od 1 grudnia do 1 marca z tytułu nieterminowej zapłaty za świadczone usługi lub pobrane paliwo gazowe lub energię. Projektowane zmiany miałyby wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Klub Platforma Obywatelska pozytywnie ocenia kierunek proponowanych zmian. Jest on zbieżny z działaniami rządu zmierzającymi do trwałego zwolnienia odbiorców wrażliwych energii elektrycznej z ponoszenia ciężarów świadczeń publicznych związanych z przyznaniem dodatku energetycznego - opłatą skarbową oraz jego wypłatą, od których pobierany jest podatek dochodowy od osób fizycznych. Pozwolę sobie w tym miejscu zauważyć, iż 26 lipca 2013 r. Sejm przyjął nowelizację Prawa energetycznego. Na mocy art. 28 tej nowelizacji od 1 stycznia 2014 r. osobie, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu ustawy o dodatkach mieszkaniowych, oraz spełniającej dodatkowe kryteria, zwanej dalej wrażliwym odbiorcą energii elektrycznej, przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Od strony podatkowej dodatek ten podlega opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na ogólnych zasadach przy zastosowaniu skali podatkowej. Dodatkowo od decyzji przyznającej dodatek energetyczny pobierana jest opłata skarbowa. Powyższe wynika z faktu, iż wspomniana nowelizacja z 26 lipca ub.r. - równolegle z regulacjami przyznającymi prawo do dodatku energetycznego - nie wprowadziła zmian w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych polegających na zwolnieniu przedmiotowego dodatku z opodatkowania tym podatkiem, odpowiednio też nie wprowadziła stosownych zmian w ustawie o opłacie skarbowej. Stąd w obecnym stanie prawnym istnieje nierówność pomiędzy dodatkiem mieszkaniowym, który jest zwolniony z podatku dochodowego od osób fizycznych, a dodatkiem energetycznym podlegającym opodatkowaniu tym podatkiem. Powyższa nierówność występuje również w ustawie o opłacie skarbowej. Mianowicie od decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy nie jest pobierana opłata skarbowa, natomiast od decyzji przyznającej dodatek energetyczny odbiorca wrażliwy energii elektrycznej jest zobowiązany uiścić opłatę skarbową w wysokości 10 zł, co w stosunku do wysokości dodatku energetycznego wydaje się kwotą niewspółmiernie wysoką. W związku z tym minister finansów rozporządzeniem z 13 lutego 2014 r. zarządził zaniechanie poboru opłaty skarbowej od decyzji w sprawie przyznania dodatku energetycznego wydanej odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej i na jego wniosek złożony w 2014 r. oraz rozporządzeniem z 21 marca 2014 r. zarządził zaniechanie poboru podatku dochodowego od osób fizycznych od dodatku energetycznego uzyskanego w 2014 r. Jednocześnie podjęte zostały działania mające na celu trwałe, a nie czasowe, zwolnienie z opodatkowania dodatku energetycznego oraz zwolnienie z opłaty skarbowej decyzji przyznającej ten dodatek. Stosowne zmiany zostały wprowadzone podczas prac parlamentarnych nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, druk nr 2330. Zgodnie z art. 2 pkt 8h oraz art. 6 ustawy zawartej w druku nr 2330 w wersji przyjętej w dniu 29 maja br. przez podkomisję stałą do monitorowania systemu podatkowego, a w dniu wczorajszym przez Komisję Finansów Publicznych dodatek energetyczny otrzymany przez odbiorcę wrażliwego energii elektrycznej (Dzwonek) korzystać będzie ze zwolnienia od podatku dochodowego od osób fizycznych na podstawie art. 21 pkt 1 ust. 1 pkt 97 ustawy o PIT, odpowiednio decyzja w sprawie przyznania dodatku energetycznego korzystać będzie ze zwolnienia od opłaty skarbowej na podstawie załącznika do ustawy o opłacie skarbowej część 1 ust. 53 kol. 4 pkt 2a. Panie marszałku, podsumowując, pozwolę sobie zauważyć, iż sam kierunek zmian przewidzianych w poselskim projekcie ustawy należy ocenić pozytywnie. Niemniej jednak w ocenie Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych - art. 1 projektu, oraz w ustawie o opłacie skarbowej - art. 2 projektu, należy uznać za bezprzedmiotowe, powielają bowiem rozwiązania zawarte w rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, druk nr 2330, w wersji przyjętej przez Komisję Finansów Publicznych. Odnosząc się natomiast do zmian w ustawie Prawo energetyczne, pozwolę sobie zauważyć, że zasługują one na pełne poparcie i są zgodne z postulatami zgłaszanymi przez przedstawicieli samorządu terytorialnego w toku stosowania przepisów regulujących funkcjonowanie systemów wsparcia odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej. Dodanie zapisów dotyczących zakazu wstrzymania dostarczania paliw gazowych, energii lub ciepła odbiorcy w gospodarstwie domowym od 1 grudnia do 1 marca roku następnego również wpisuje się w pełni we właściwe funkcjonowanie systemu ochrony najsłabszych ekonomicznie odbiorców energii.