Mówca: Maria Zuba
Data: 2012-06-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję, panie marszałku. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przeprowadzone ostatnio kontrole na stacjach paliw pokazały, co wynika z informacji pojawiających się w prasie, że w procesie kupna-sprzedaży paliw opałowych występuje szereg nieprawidłowości. Ten obszar wymaga nowelizacji i unormowań. Dotychczasowe doświadczenie wskazuje na konieczność zmian przepisów normujących zasadę obrotu paliwami opałowymi. Prawo powinno jednoznacznie precyzować system nadzoru nad tym procesem. Projektodawcy proponują zmiany przepisów nakierowane na zmniejszenie i ograniczenie zadań oraz odpowiedzialności spoczywających dotychczas na sprzedawcach wyrobów akcyzowych. Również w uzasadnieniu do projektu jego autorzy tak opisują kierunek wprowadzanych zmian. Szanowni państwo, na podstawie rozmów z wyborcami przeprowadzonych podczas spotkań poselskich muszę stwierdzić, że na zmiany uregulowań w tym zakresie oczekują również ci, którzy nabywają wyroby akcyzowe z przeznaczeniem do celów opałowych. Obecnie obowiązujące przepisy niestety nie są przejrzyste, przez co cały system jest nieszczelny. To stwarza dogodne warunki do nadużyć. Mówiąc wprost, przeprowadzane kontrole obnażyły słabość tego systemu. W tym systemie występują niestety liczne przypadki nadużyć. Pytanie: Jaki powinien być kierunek wprowadzanych zmian? System nadzoru i kontroli jest skuteczny i efektywny wówczas, jeżeli w proces zaangażowanych jest jak najmniej podmiotów. Wtedy odpowiedzialność jest jasno i konkretnie określona i przejrzysty staje się system kontroli. Tymczasem autorzy projektu proponują rozbicie zadań i obowiązków na uczestników procesów kupna-sprzedaży, a ponadto proponują włączyć do systemu na tym etapie jeszcze organ podatkowy. Proponowane rozwiązanie na pewno nie ułatwi nabycia paliwa osobie posiadającej piec opalany olejem. Już nie wystarcza, aby przy zakupie złożyła oświadczenie. Po wprowadzeniu art. 89a, co proponują autorzy projektu, będzie musiała pozyskać od naczelnika urzędu celnego zaświadczenie uprawniające ją do nabycia wyrobów akcyzowych z obniżoną stawką akcyzy. Pozyskanie zaświadczenia będzie stanowić dla nabywcy znaczne utrudnienie, np. dla mieszkańca gminy Raków będzie oznaczało konieczność wyjazdu do Kielc oddalonych o blisko 50 km. Koszty podróży w celu uzyskania zaświadczenia znacznie pomniejszą wielkość oszczędności, jakie uzyska z tytułu nabycia paliwa ze zmniejszoną akcyzą. Ponadto projektodawcy zakładają, że sprzedawca wyrobów akcyzowych obowiązany będzie do uzyskania od nabywcy oleju kopii zaświadczenia wydanego przez naczelnika urzędu celnego, przy czym projekt nie precyzuje, na jaki okres ma być wydane zaświadczenie. Nie będę już powtarzała pytań, w jakim trybie wydane będzie zaświadczenie, czy będzie możliwość odmowy itd. Niemniej jednak chciałabym się zatrzymać na pytaniu, czy kopia zaświadczenia może stanowić dokument uprawniający do zwolnienia z części podatku w formie nabycia paliwa opałowego o obniżonej akcyzie? Szanowni państwo, przypomnę, zwolnienie paliwa z części akcyzy wynika z jego przeznaczenia oraz związane jest z eksploatacją urządzeń grzewczych o określonych parametrach, które według obecnie obowiązujących przepisów zakupujący musi wykazać w składanym oświadczeniu przy każdym zakupie paliwa. Autorzy projektu proponują, aby kupujący przy zakupie składał kopię zaświadczenia, przy czym nie przewidują, aby w tym zaświadczeniu określony był limit nabywanego paliwa, ustalony na podstawie jego zużycia przez eksploatowane urządzenie. (Dzwonek) Biorąc pod uwagę, że nabywający paliwo będzie mógł posługiwać się kopią tego dokumentu i będzie mógł dokonywać zakupu w różnych punktach sprzedaży, kontrola systemu zdecydowanie będzie utrudniona. Panie Posłanki! Panowie Posłowie! Pragnę zwrócić uwagę, że proponowane w projekcie rozwiązania przerzucają na nabywcę obowiązki z zakresu udokumentowania, zachowania dyscypliny i przestrzegania przepisów określających warunki i zasady korzystania z obniżonej stawki akcyzy przy zakupie oleju opałowego. Projekt nie jest dopracowany. Projekt nie określa sankcji, jakie ciążyłyby zarówno na sprzedających, jak i nabywających paliwo w przypadku naruszenia przepisu. Sami projektodawcy zauważają brak tych unormowań w uzasadnieniu, chociaż widzą potrzebę określenia sankcji tylko w stosunku do sprzedawcy paliwa. W założeniu przepisy tego projektu dotyczą ważnego, zarówno dla nabywających, jak i sprzedających oleje opałowe, obszaru, niemniej jednak proponowane rozwiązania wymagają dopracowania. Dlatego w imieniu posłów Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę o skierowanie projektu do Komisji Finansów Publicznych w celu prowadzenia dalszych prac. Dziękuję bardzo. (Oklaski)