Mówca: Maria Małgorzata Janyska
Data: 2013-10-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Prezesie! Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych, zawarty w druku nr 1179, został bardzo szczegółowo przedstawiony przez posła sprawozdawcę. Twierdzę, że jest to niezwykle ważna i pożądana regulacja, która dotyczy ważnych kwestii w relacjach zamawiający - wykonawca - podwykonawca i dalszy podwykonawca. Konieczność dokonania zmian podyktowana jest praktycznymi doświadczeniami z ostatnich lat, zwłaszcza przypadkami, które miały miejsce przy realizacji dużych inwestycji infrastrukturalnych, a mianowicie nieregulowania płatności przez wykonawców na rzecz pracujących dla nich firm bądź opóźniania tych płatności. Negatywne skutki takich działań oczywiście dotyczą przede wszystkim firm z sektora małych i średnich przedsiębiorstw. Działo się tak dlatego, że przepisy prawa w sposób ogólny, a więc w stosunku do zamówień publicznych - ograniczony, regulowały obszar związany z wykonywaniem umów. Oczywiście nie ma przeszkód, o czym wspomniał również poseł sprawozdawca, aby podmioty, podmioty prywatne, które były związane umową, w ramach rozwiązań negocjowanych w oparciu o zasadę swobody umów i równości stron negocjowały dla siebie korzystne warunki, ale, jak pokazała praktyka w przypadku zamówień publicznych, w obliczu kryzysu i w związku z tym pogorszonej sytuacji dostępu do zleceń małym firmom bardzo trudno być równorzędnym partnerem dla dużych firm, często o charakterze korporacyjnym. Również świadomość prawna i znajomość regulacji w kwestii praw i obowiązków jest zdecydowanie mniejsza w małych firmach, których często nie stać na współpracę z prawnikami, kancelariami prawnymi, które oczywiście w sposób należyty potrafią chronić interesy swoich klientów. Dlatego też konieczne, aczkolwiek czasem dyskusyjne, co również zostało wspomniane, stało się zabezpieczenie przez państwo regulacji tego obszaru, ale, co trzeba szczególnie podkreślić, obszaru uregulowania kwestii umów podwykonawstwa już na etapie procedury dotyczącej udzielenia zamówienia publicznego. Ma to ogromne znaczenie dla zapewnienia i sprawnego, i niezakłóconego wykonywania zamówień publicznych oraz stabilnego uczestnictwa małych i średnich przedsiębiorców w realizacji tych zamówień. Niniejsza propozycja rządowa jest kontynuacją reakcji na ten problem, reakcji, która dotyczyła w minionym roku doraźnej sytuacji i była podjęta w szybkiej procedurze w ramach ustawy o spłacie niektórych niezaspokojonych należności przedsiębiorców. Już wówczas było oczywiste, że jest konieczność włączenia na stałe tego rodzaju regulacji do systemu prawnego. Ten cel legł u podstaw przedstawionego już tutaj dzisiaj w sprawozdaniu rządowego projektu ustawy. Zawiera on oczekiwane rozwiązania, które mają służyć wzmocnieniu bezpieczeństwa prawidłowej realizacji zamówień publicznych, wyborowi wykonawców mających odpowiedni potencjał do realizacji tych zamówień, wzmocnieniu ochrony słusznych praw podwykonawców, ograniczeniu ryzyka pojawiania się sporów na etapie realizacji zamówień publicznych, a także zapewnieniu odpowiedniej jakości realizacji zamówień publicznych. Mimo że jest to sfera, jak już wspomniałam, stosunków między podmiotami prywatnymi, to stosunki te mają zasadniczy wpływ na działalność sfery publicznoprawnej regulowanej ustawą Prawo zamówień publicznych. Dlatego też zamawiający, działając w interesie publicznym, nie powinni pomijać tychże regulacji na etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Dzięki likwidacji oraz ograniczaniu nierówności w relacjach podmiotów uczestniczących w wykonywaniu zamówień publicznych zwiększy się konkurencyjność i jakość tych zamówień, a także dostęp do nich dla firm z sektora małych i średnich przedsiębiorstw. Jest to bardzo ważna regulacja, którą klub Platformy Obywatelskiej popiera, również z uwagi na to, że jej dopełnieniem będzie, jak sądzimy, projekt klubowy Platformy Obywatelskiej, który jest już po pierwszym czytaniu, tzw. mała nowelizacja, która również zawiera szereg narzędzi mających poprawić jakość, konkurencyjność i dostęp do zamówień publicznych. W związku z tym, panie marszałku, z dwoma poprawkami, które złożę na pana ręce, chcę zarekomendować Wysokiej Izbie jego przyjęcie. Klub Platforma Obywatelska będzie rekomendował Wysokiej Izbie przyjęcie tego projektu. Te poprawki dotyczą dwóch obszarów. Pierwszy obszar to jest właśnie wartość procentowa wartości zamówienia publicznego, która będzie sumowana w przypadku wielokrotnego dokonywania bezpośredniej zapłaty przez zamawiającego na rzecz podwykonawców. Proponujemy podwyższenie z 2% do 5% tego progu, który mógłby być przyczyną odstąpienia od realizacji umowy. Druga poprawka dotyczy wartości (Gwar na sali) progowej określonej procentowo... Przepraszam, nie przeszkadzam panom? Nie przeszkadzam panom? Dziękuję bardzo. Bo za chwilę nie będę słyszała sama siebie. ...poniżej której nie ma wymogu przedstawiania zawartej umowy o podwykonawstwo. Uważamy, że oprócz tej wartości procentowej powinna być również uwzględniana wartość finansowa zamówienia i taką propozycję tutaj składamy. Dziękuję bardzo. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Jerzy Wenderlich)