Mówca: Adam Cyrański (tekst niewygłoszony)
Data: 2018-03-20 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Rządowy projekt ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, zawarty w druku nr 2307, to reforma funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych w Polsce. Ta reforma to bez wątpienia bardzo istotny ruch ze względu na potrzebę poprawy konkurencyjności Polski jako kraju przyjaznego inwestycjom. Nie możemy sobie pozwolić na to, żeby raz za razem firmy wybierały konkurencyjne lokalizacje, jeżeli chodzi o inwestycje, na terenie Czech czy Słowacji. Do tej pory w Polsce działa czternaście specjalnych stref ekonomicznych - wyodrębnionych administracyjnie terenów przeznaczonych do prowadzenia działalności gospodarczej na preferencyjnych warunkach. Inwestorzy w SSE mogą liczyć na zwolnienia podatkowe, dobrze uzbrojone i przygotowane tereny inwestycyjne czy ułatwienia w kontaktach z samorządem i lokalnym biznesem oraz pełne wsparcie lokalnych władz. Z drugiej strony SSE zmniejszają bezrobocie i przyspieszają gospodarczy rozwój całego regionu. Na koniec 2016 r. w strefach zatrudnienie znalazło 332 tys. pracowników. SSE do tej pory nie były obszarem jednolitym - mogły tworzyć swoje podstrefy na terenie całego kraju. Zgodnie z ustawą o wspieraniu nowych inwestycji wsparcie w postaci zwolnienia od podatku dochodowego będzie przysługiwać inwestorom na obszarze całej Polski, bez konieczności oczekiwania roku czy w skrajnych przypadkach nawet 2 lat na objęcie symbolicznymi granicami specjalnej strefy ekonomicznej. Teraz cała Polska jest strefą. Druga bardzo istotna zmiana jest taka, że dzisiaj każda firma działająca w strefie musi do końca 2026 r. skorzystać z ulgi, która została naliczona przed rozpoczęciem procesu inwestycyjnego. Na podstawie nowych przepisów firmy będą miały 10-15 lat od dnia otrzymania decyzji na skorzystanie z tej ulgi i wykorzystanie przyznanej pomocy. Nie będzie sztywnej, końcowej daty. Ponadto do najistotniejszych zmian należy zaliczyć wprowadzenie kryteriów jakościowych i ilościowych, które będą stosowane podczas oceny projektu przedsiębiorcy wnioskującego o wydanie decyzji o wsparciu. Tu także jest zmiana - w obecnie obowiązujących przepisach wnioskuje się o zezwolenia, jeżeli chodzi o prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy. Teraz przedsiębiorcy będą wnioskować o wydanie decyzji o wsparciu, która umożliwi uzyskanie w przyszłości zwolnienia z CIT lub PIT. Wprowadzone kryteria jakościowe i ilościowe będą bezpośrednio wpływały na możliwość uzyskania ulg podatkowych. Wsparcie będzie przyznawane w zależności od spełnienia kryteriów ilościowych - wielkość inwestycji, jak i jakościowych. Kryteriami jakościowymi branymi pod uwagę przy udzielaniu wsparcia przedsiębiorcom będą: rodzaj tworzonych miejsc pracy, innowacyjność inwestycji tworzonej przy współudziale jednostek naukowo-badawczych. Kryteria będą ściśle powiązane z branżami objętymi ˝Strategią na rzecz odpowiedzialnego rozwoju˝. Dzięki tym zmianom ma przyspieszyć rozwój gospodarczy, zwłaszcza w zaniedbanych do tej pory powiatach i gminach, a do 2027 r. ma powstać 158,3 tys. nowych miejsc pracy. Nakłady inwestycyjne do tego czasu mają sięgnąć 117,2 mld zł. Niestety wysokość koniecznego do zainwestowania kapitału, szczególnie w rozwiniętych powiatach o niskiej stopie bezrobocia, spowoduje ograniczenia w dostępie do zwolnień. Trzeba zdać sobie sprawę, iż nawet 40% przedsiębiorców obecnie działających w strefach, biorąc pod uwagę statystyki inwestycyjne, nie otrzymałoby zezwolenia na działalność, jeśli wnioskowałoby o pomoc publiczną dla swoich projektów na nowych, proponowanych w ustawie zasadach. Omawiany projekt ustawy jest bardzo ważny dla Polski i mam nadzieję, że w trakcie prac w komisjach uda się zniwelować jego wady.