Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2015-01-15 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy Ordynacja podatkowa, druki nr 3032 i 3079. Projekt niniejszej ustawy, nad którym debatujemy w przyspieszonym tempie, dotyczy realizacji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 29 lipca 2014 r. i 18 lipca 2013 r. Szybka debata nad projektem, która toczy się w Sejmie od kilku zaledwie dni, faktycznie nie pozwala na spokojną analizę tego dokumentu. Jeżeli chodzi o uchwalenie ustawy, wymagana jest pełna mobilizacja. Wynika to z faktu, że Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 68 § 4 Ordynacji podatkowej traci moc obowiązującą z upływem 18 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku, tj. dnia 27 lutego 2015 r. Szybkie procedowanie projektu i wprowadzenie przepisów przejściowych zawartych w art. 3 i 4 projektu pozwala na wypełnienie zapisów wyroków Trybunału. Komisja Finansów Publicznych na posiedzeniu w dniu wczorajszym po analizie projektu i wprowadzeniu kilku zmian o charakterze redakcyjno-legislacyjnym przedkłada Wysokiej Izbie projekt w wersji przedłożenia rządowego. Przypomnę, że celem projektu jest kompleksowe uregulowanie zasad opodatkowania przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach lub pochodzących ze źródeł nieujawnionych. Oceniam, że cel kompleksowej regulacji tego zagadnienia jest realizowany. Projekt formułuje szczegółową definicję: przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach, przychodów pochodzących ze źródeł nieujawnionych, wydatków i przychodów opodatkowanych oraz nieopodatkowanych, a także określa wynikającą z tych definicji nadwyżkę. W toku prowadzonej dyskusji podczas pierwszego czytania i prac komisji wiele uwagi poświęciliśmy ochronie podatników działających w dobrej wierze. Chodzi o szukanie odpowiedzi na pytania, jaka jest możliwość odróżnienia zamierzonego lub niezamierzonego działania podatnika, czy podatnik nie ujawnił dochodu do opodatkowania świadomie, czy też zrobił to nieświadomie. Z jednej strony nie może być pobłażania, jeżeli chodzi o działania oszukańcze, przestępcze, które są prowadzone na dużą skalę, ale musimy mieć gwarancję dotyczącą ochrony uczciwych podatników. Tych podatników jest zdecydowana większość, a z różnych względów i w różnych sytuacjach mogą podlegać uregulowaniom zawartym w niniejszym projekcie. Pragnę zauważyć i podkreślić, że według projektu podstawą opodatkowania jest przychód, względnie suma przychodów odpowiadających kwocie nadwyżki wydatków nad przychodami. Tak sformułowana podstawa opodatkowania daje gwarancję, że nie może to dotyczyć jakichś drobnych, niedużych dochodów, które nie są przez podatnika ujawnione. Projekt ustawy wyraźnie nastawiony jest na duże przychody, które nie znajdują pokrycia w ujawnionych źródłach, i duże przychody pochodzące ze źródeł nieujawnionych powodujących nadwyżkę wydatków nad przychodami. Inną bardzo pozytywną, w mojej ocenie, zasadą jest również to, że w pierwszej kolejności dążymy do ustalenia źródła pochodzenia przychodów i ich opodatkowania podatkiem dochodowym, czyli innym podatkiem niż stawka sankcyjna, która wynosi 75% dochodów. A zatem w przypadku oczywistej pomyłki podatnika i udowodnienia źródła pochodzenia dochodów zostanie zastosowane opodatkowanie na zasadach ogólnych, czyli według skali podatkowej. W odniesieniu do obowiązków dowodowych w postępowaniu podatkowym obowiązuje przecież otwarty system dowodów. Jeżeli chodzi o dowód w sprawie, dopuszcza się wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Obowiązywać będzie zatem zasada dowodzenia przychodów opodatkowanych lub nieopodatkowanych, którymi pokryte zostały wydatki. Jeżeli nastąpiło przedawnienie, to podatnik może uprawdopodobnić ich uzyskanie, czyli wskazać na prawdopodobieństwo wystąpienia tych faktów bez konieczności ich udowodnienia. (Dzwonek) Wysoka Izbo! Aspekty, o których mówiłam w swoim wystąpieniu, pozwalają na pozytywną ocenę omawianego projektu. Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego będzie za przyjęciem tego projektu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)