Mówca: Kazimierz Smoliński
Data: 2018-09-12 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Prawa i Sprawiedliwości w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem nadzoru oraz ochrony inwestorów na rynku finansowym, druk nr 2812. Celem projektowanej regulacji jest zmiana sposobu finansowania Komisji Nadzoru Finansowego oraz Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego polegająca na zapewnieniu finansowania bezpośrednio z opłat wnoszonych przez nadzorowane podmioty rynku finansowego. Projekt ma również na celu zapewnienie lepszej koordynacji polityki państwa wobec rynku finansowego oraz wcześniejszą identyfikację związanych z jego funkcjonowaniem zagrożeń, a tym samym zagwarantowanie bezpieczeństwa inwestorom, co ma zostać osiągnięte poprzez rozszerzenie składu Komisji Nadzoru Finansowego. Członkami komisji zostaną przedstawiciel prezesa Rady Ministrów, przedstawiciel Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, przedstawiciel prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz przedstawiciel ministra - członka Rady Ministrów właściwego do spraw koordynowania działalności służb specjalnych. Trzech ostatnich członków będzie miało wyłącznie głos doradczy. Przepisy projektowanej ustawy ustanawiają także ramy prawne na potrzeby przekazywania informacji między KNF a jej członkami oraz innymi organami, takimi jak ABW, CBA, KAS, Policja czy UOKiK. Przepisy ustawy umożliwiają ponadto wymianę informacji uzyskiwanych w związku z pracami komisji przez instytucje posiadające w niej swoich przedstawicieli. KNF oraz Narodowy Bank Polski będą mogły wymieniać na zasadzie wzajemności informacje uzyskiwane w toku wykonywania zadań. Projektowane rozwiązanie będzie miało zastosowanie również do wymiany informacji między KNF a Bankowym Funduszem Gwarancyjnym oraz ministrem właściwym do spraw instytucji finansowych, a także do przekazywania informacji Europejskiemu Bankowi Centralnemu. Członkostwo przedstawiciela prezesa Rady Ministrów w komisji jest kluczowe w kontekście planowania i wdrażania polityki państwa w odniesieniu do rynku finansowego, a jednocześnie zapewnia właściwą koordynację działań poszczególnych ministrów w tym zakresie. Projekt ustawy zakłada także utworzenie Funduszu Edukacji Finansowej przy Krajowym Depozycie Papierów Wartościowych. Celem działalności funduszu będzie zwiększenie świadomości finansowej Polaków. Głównym jego zadaniem będzie propagowanie wiedzy o rynkach finansowych. Za nadzór nad funduszem i wyznaczanie kierunków jego działania odpowiedzialna będzie działająca przy nim Rada Edukacji Finansowej składająca się z przedstawicieli instytucji państwowych mających wpływ na rozwój i bezpieczeństwo rynku finansowego oraz edukację. Źródłem zasilenia funduszu będą środki finansowe pochodzące m.in. z kar administracyjnych nałożonych przez Komisję Nadzoru Finansowego, niektórych kar administracyjnych nałożonych przez prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Komisję Nadzoru Audytowego oraz rzecznika finansowego, a także nawiązek i świadczeń pieniężnych orzeczonych przez sądy na rzecz krajowego depozytu, a także środków finansowych, które były przedmiotem przepadku orzeczonego przez sąd. Na 2019 r. kwota karna nakładana przez Komisję Nadzoru Finansowego jest planowana w wysokości 9 mln zł. Kolejnym celem projektowanej zmiany jest wprowadzenie obligatoryjnej dematerializacji obligacji korporacyjnych, certyfikatów inwestycyjnych emitowanych przez fundusze inwestycyjne zamknięte oraz listów zastawnych niezależnie od tego, czy były przedmiotem oferty publicznej oraz czy przeznaczone są do obrotu w jakimkolwiek systemie obrotu. Innym celem jest określenie ram prawnych dla obrotu instrumentami dłużnymi w sposób zdematerializowany, co ma zapewnić lepszą ochronę inwestorów oraz skuteczniejszy nadzór nad podmiotami wprowadzającymi do obrotu instrumenty dłużne. Za przyjęciem projektowanej zmiany przemawiają także większe bezpieczeństwo i elastyczność dla inwestorów. System rejestracyjny prowadzony przez KDPW jest systemem najbezpieczniejszym, a rejestracja w tym systemie wszystkich niepublicznych papierów doprowadzi do tego, że rejestrować je będą jedynie podmioty najlepiej przygotowane do tego zadania, czyli domy maklerskie i banki posiadające zezwolenie na prowadzenie rachunków papierów wartościowych i będące uczestnikami Krajowego Depozytu Papierów Wartościowych, a nie, jak dotychczas, także podmioty, które nie są uprawnione do prowadzenia rachunków papierów wartościowych. Obecnie zarówno KNF, jak i Urząd Komisji Nadzoru Finansowego są finansowane za pośrednictwem budżetu państwa w całości ze składek i opłat wnoszonych przed podmioty nadzorowane, co oznacza, że wysokość wydatków jest neutralna dla deficytu budżetowego. Po przekształceniu Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego w państwową osobę prawną składki i opłaty wnoszone będą bezpośrednio do tego urzędu, gdzie Komisja Nadzoru Finansowego będzie organem zarządzającym. Rozszerzenie składu KNF zapewni lepszą współpracę między instytucjami państwowymi. Instrumenty finansowe będą podlegały obowiązkowej rejestracji, co spowoduje zwiększenie transparentności emisji dłużnych papierów wartościowych. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, klub Prawa i Sprawiedliwości popiera projektowaną ustawę i będzie głosował za przekazaniem jej do (Dzwonek) prac w Komisji Finansów Publicznych. Dziękuję bardzo.