Mówca: Borys Budka
Data: 2013-09-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Panie Prezesie! Przypadł mi zaszczyt zaprezentowania stanowiska Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska dotyczącego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak już to jest w zwyczaju parlamentarnym, po tak szerokim uzasadnieniu przez pana ministra nie pozostaje mi nic innego, jak tylko odnieść się do kilku wybranych zagadnień i, mając nadzieję, że projekt będzie procedowany dalej w komisji kodyfikacyjnej, zaznaczyć pewne istotne, naszym zdaniem, elementy, które w tym przedłożeniu się pojawiły. Oczywiście należy pozytywnie ocenić zaproponowane co do zasady zmiany, które, tak jak już pan minister wspomniał, zdaniem prezydenta Rzeczypospolitej przyczynią się do usprawnienia procedury sądowoadministracyjnej. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na obowiązek nakładany na sądy administracyjne co do konieczności pouczania strony, która występuje bez pełnomocnika fachowego, który to obowiązek realizowany w sposób należyty ma spowodować, ażeby później strona nie ponosiła negatywnych skutków, a także, co oczywiste, dać możliwość szybszego postępowania. Z pewnością należy uznać za interesujące i do rozważenia w dalszych pracach komisji możliwości wprowadzenia innego aniżeli tylko kasatoryjny modelu orzekania przez sądy administracyjne. Myślę, że w tym zakresie mogą oczywiście pojawić się wątpliwości, jednakże zaproponowane rozwiązania w naszej ocenie nie przekreślają zasady rozdziału władzy wykonawczej od władzy ustawodawczej, a tak jak podkreślono w uzasadnieniu, mają na celu przede wszystkim przyspieszenie procedury sądowej, a także zagwarantowanie realizacji praw jednostki, które to prawa często w obecnej sytuacji prawnej mogą być nie do końca respektowane. Druga kwestia to przedłużanie procedury administracyjnej i sądowoadministracyjnej, bo niestety zdarza się tak, że pomimo tych kasatoryjnych oczywistych orzeczeń wydawanych przez sądy administracyjne organy władzy publicznej, niezwiązane do tej pory wprost takim orzeczeniem, wydają decyzje administracyjne, które ponownie są uchylane przez sąd administracyjny i wracamy do punktu wyjścia. Są takie paradoksalne, wstydliwe dla porządku prawnego Rzeczypospolitej Polskiej sprawy administracyjne, które toczą się, o czym wiemy z interwencji w naszych biurach, po kilkanaście lat, a dotyczą właśnie takich sytuacji, o których wspomniał pan minister, a które, naszym zdaniem, również nie powinny mieć miejsca. Dlatego też pozytywnie, z wyjątkową uwagą odnosimy się do tego zakresu proponowanych rozwiązań. Oczywiście pozytywnie należy również ocenić kwestię konieczności korzystania z pełnomocników fachowych na etapie postępowania kasacyjnego w Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Absolutnie nie można tutaj zgodzić się z podnoszonymi czasami w doktrynie głosami dotyczącymi ograniczenia prawa do sądu. Otóż konstrukcja skargi kasacyjnej, tak jak w przypadku postępowania cywilnego, ma na celu przede wszystkim fachowe, rzetelne odniesienie się i sformułowanie zarzutów prawnych. W tej chwili zdarza się, że skargi kasacyjne, pomimo tych wymogów, nie znajdują takiego odzwierciedlenia, w związku z czym znowu przewlekłość postępowania, a także oczywistość bezzasadności takich skarg powodują, że te zagwarantowane prawa jednostki nie są realizowane. Dlatego też nie omawiając, nie odnosząc się już do szczegółów tego projektu ustawy, a zwracając uwagę na jeszcze jedną pozytywną propozycję, chciałbym oczywiście zadeklarować w imieniu mojego klubu chęć dalszych prac i podziękować za to przedłożenie. Ta pozytywnie przez nas oceniana ostatnia propozycja to kwestia uregulowania doręczeń przez pełnomocników fachowych, tak jak dzieje się to w procedurze cywilnej, co również bardzo pozytywnie oceniamy. Dlatego, panie marszałku, nasz klub parlamentarny wnosi o dalsze procedowanie projektu tej ustawy. Dziękuję uprzejmie. (Oklaski)