Mówca: Artur Gierada
Data: 2014-11-26 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt wyrazić opinię klubu Platformy Obywatelskiej wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2856) oraz sprawozdania Komisji Gospodarki (druk nr 2911). Nowelizacja ma za zadanie dostosować rozwiązania prawne do dzisiejszej rzeczywistości, by zwiększyć efektywność stref i nadzoru nad nimi oraz doprecyzować ich relacje prawne z inwestorami. Musimy pamiętać o tym, że specjalne strefy ekonomiczne to bardzo ważne narzędzie instytucji rządowych i instytucji samorządowych w tak zwanym, mówiąc kolokwialnie, kuszeniu inwestorów, by zainwestowali swoje pieniądze właśnie na terenie naszego kraju, zwiększając potencjał gospodarczy Polski i tworząc nowe miejsca pracy. Dodatkowo trzeba też podkreślić, że coraz częściej w specjalnych strefach ekonomicznych inwestują również polscy przedsiębiorcy, a nowe rozwiązania zawarte w tej ustawie będą też wychodziły naprzeciw tzw. średniemu przedsiębiorcy. Kiedy rozmawialiśmy o przedłużeniu okresu działania stref ekonomicznych - zdecydowaliśmy się przedłużyć go o 12 lat, o czym mówiła pani poseł Nykiel - dużo mówiliśmy o funkcjonowaniu samym stref. Ich oponenci albo ci, którzy starali się szukać słabych stron, mówili przede wszystkim o dwóch rzeczach. Pierwsza to inwestycje w specjalnych strefach ekonomicznych na terenach o małym bezrobociu, a wiemy, że ich potencjał powinien być wykorzystywany przede wszystkim tam, gdzie to zapotrzebowanie na pracę jest większe. Jednak tutaj zdecydowaliśmy się na to, by ustawowo tego nie regulować. Pamiętam też deklarację ze strony rządu, że przy kolejnych decyzjach, jakie będzie podejmowała Rada Ministrów, o rozszerzeniu poszczególnych stref będzie to brane pod uwagę. I kolejna rzecz - zauważano, że często przedsiębiorcy inwestują w strefach, przenosząc kapitał z terenów położonych właśnie blisko stref. Stwierdziliśmy wtedy, że same strefy będą potrzebowały dodatkowych zachęt, innych niż te, które występują obecnie, bo dzisiaj to jest oczywiście często uzbrojony teren i dodatkowo względy podatkowe - ulgi podatkowe. Przede wszystkim jeśli dzisiaj chcemy konkurować z innymi krajami, to te ułatwienia, które daje strefa, te instrumenty przestają wystarczać. Tu musimy zacząć konkurować na innych płaszczyznach, a te płaszczyzny to przede wszystkim wykwalifikowane zasoby pracownicze i innowacyjność - innowacyjność, która bez wątpienia jest kluczem do nowoczesnej gospodarki - tym bardziej że Polska jest też krajem, który jest coraz bardziej zamożny. Widzimy od lat, że zwiększają się również wynagrodzenia naszych pracowników. Ponieważ są też kraje pozbawione tej innowacyjności, kraje bez wykwalifikowanych pracowników wykorzystujące tylko atut mniejszych kosztów, to, skoro już przestajemy konkurować pod względem kosztów pracy, Polska mogłaby stawać się mniej atrakcyjna. Dlatego w tej ustawie przede wszystkim wprowadzamy zapis stanowiący dodatkowy bodziec dla stref ekonomicznych, mianowicie chodzi o prowadzenie współpracy ze szkołami ponadgimnazjalnymi oraz szkołami wyższymi w celu dostosowania ich ofert edukacyjnych i programów do potrzeb pracodawców oraz prowadzenie działań zwiększających potencjał stref w celu umożliwienia powstawania struktur klastrowych, a więc tego, co wiąże się z innowacyjnością. Inną sprawą jest oczywiście to, czy strefy to wykorzystają, ale też mam nadzieję, że rząd w przyszłości, rozszerzając strefy ekonomiczne, będzie brał pod uwagę to, czy właśnie dana strefa będzie korzystała z tych instrumentów, bo dzisiaj rzeczywiście strefa może się stać łącznikiem między uczelniami wyższymi a przedsiębiorcami, tak by patenty przygotowane na naszych uczelniach z góry mogły być wykorzystywane przez przedsiębiorców. I druga bardzo ważna rzecz - chodzi o to, czy samorządowcy będą z tego chcieli skorzystać. Wiem, że w kolejnej perspektywie unijnej też będą duże pieniądze, m.in. na edukację, ta edukacja, od zawodowej po później techniczną, musi być przystosowana, jej kształt z góry musi być konsultowany m.in. z przedsiębiorcami. Rozumiemy, że strefy ekonomiczne za sprawą tej ustawy mają być pewnego rodzaju instrumentem takiej polityki proinwestycyjnej ze strony samorządów, a zarazem łącznikiem tzw. biznesu z uczelniami wyższymi. Nie będę już omawiał innych uszczegółowiających tę ustawę zapisów, też idących z duchem ewolucji stref ekonomicznych, bo zrobiła to bardzo dokładnie i precyzyjnie poseł sprawozdawca, ale odniosę się do poprawek i powiem jeszcze m.in. o tym, o czym mówiła pani poseł Nykiel - o dzisiejszej opinii Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Chciałbym więc powiedzieć o poprawce, która dotyczy (Dzwonek) wybierania partnerów, z którymi strefa ekonomiczna będzie współpracowała. Niektórzy chcieliby, żeby byli oni wybierani z zastosowaniem Prawa zamówień publicznych. Pani marszałek, już kończę, 20 sekund. Tutaj jest pewien ważny aspekt. Przede wszystkim posłowie z niemal wszystkich klubów, z największych klubów poselskich poparli tę poprawkę. Wiąże się ona z tym, że do tej pory strefy ekonomiczne, nawet jeśli musiały korzystać z drogi przetargowej różnego rodzaju, korzystały z Kodeksu cywilnego, i chcemy to utrzymać, bo do tej pory nie było do tego żadnych zastrzeżeń mimo wielu kontroli Najwyższej Izby Kontroli. Tak więc uważamy, że nie ma co nakładać dodatkowych obciążeń, jeśli ten mechanizm, który do tej pory funkcjonował, funkcjonuje dobrze. Dziękuję bardzo. (Oklaski)