Mówca: Janusz Dzięcioł
Data: 2014-03-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Jak już wiemy, do Sejmu wpłynęły dwa projekty dotyczące jednego zagadnienia, troszkę się od siebie różniące. Myślę, że Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska będzie za tym, żeby oba te projekty skierować do prac w komisji. Chodzi o to, żeby wypracowała ona jeden dobry projekt, który będzie służył nowo wyodrębnionej jednostce - Centralnemu Biuru Śledczemu Policji. Projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw zakłada dwie główne zmiany. Pierwszą z nich jest stworzenie nowej jednostki organizacyjnej pod nazwą Centralne Biuro Śledcze Policji, kierowanej przez komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji, będącego przełożonym policjantów tej jednostki. Zmiana ta pociąga za sobą szereg innych, które mają na celu umożliwienie funkcjonowania nowo powstałej jednostki. Jednostka będzie oczywiście nowa w kontekście organizacyjnym. Dotychczasowa formuła funkcjonowania Centralnego Biura Śledczego Komendy Głównej Policji wydaje się wyczerpana, dlatego też konieczne są niniejsze proponowane zmiany. Centralne Biuro Śledcze Policji wskazane zostaje jako jednostka organizacyjna Policji o ogólnopolskim zasięgu działania. Zadania tej jednostki będą koncentrować się na rozpoznawaniu, zapobieganiu i zwalczaniu przestępczości zorganizowanej. Jednostką kierować będzie komendant Centralnego Biura Śledczego Policji, któremu nadana zostaje ranga organu Policji. Będzie on podlegał komendantowi głównemu Policji, jednocześnie będzie posiadał uprawnienia przełożonego właściwego w sprawach osobowych, jeżeli chodzi o funkcjonariuszy Centralnego Biura Śledczego. Komendanta CBŚP powoływał i odwoływał będzie minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek komendanta głównego Policji. Zastępcy komendanta CBŚP byliby powoływani i odwoływani przez komendanta głównego Policji na wniosek komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji. Komendant CBŚP z racji powyższych zmian organizacyjnych i konieczności sprawnego i celowego funkcjonowania podległej mu jednostki otrzymać powinien szereg stosownych uprawnień określonych w ustawie. Są to m.in.: występowanie z wnioskiem o zarządzanie kontroli operacyjnej, zarządzanie kontroli operacyjnej w przypadkach niecierpiących zwłoki, wnoszenie o przedłużenie stosowania kontroli operacyjnej, zarządzanie czynności kontrolowanego przejęcia przedmiotów pochodzących z przestępstwa, zarządzanie czynności kontrolowanego wręczenia korzyści majątkowej, przedłużanie tych czynności i ich kontynuowanie, zarządzanie przesyłki niejawnie nadzorowanej - uregulowane zostaje również przekazanie przez niego prokuratorowi materiałów zgromadzonych w trakcie tej czynności - występowanie z wnioskiem o udostępnienie danych telekomunikacyjnych, występowanie z wnioskiem o udostępnienie danych dotyczących osób korzystających z usług pocztowych, przenoszenie lub delegowanie policjanta CBŚP oraz przenoszenie lub delegowanie policjanta pełniącego służbę w Centralnym Biurze Śledczym Policji na obszarze całego kraju, co odpowiada właściwości miejscowej CBŚP, a także dokonywanie zwolnienia ze służby, jeżeli wystąpiła fakultatywna przesłanka, gdy wymaga tego ważny interes służby. Projekt ustawy wprowadza zmiany konieczne do sprawnego wyodrębnienia nowej jednostki w taki sposób, aby nie zaburzyć ciągłości prowadzonych spraw. Sprawy w toku prowadzone przez CBŚ KGP będą kontynuowane w nowej jednostce, oprócz postępowań, w których właściwy jest wyłącznie komendant główny Policji. Jeśli chodzi o finansowanie CBŚP, będzie ono odbywało się ze środków budżetu państwa. Powyższe zmiany nie pociągną za sobą znaczących skutków finansowych, ponieważ wyodrębnienie nowej jednostki organizacyjnej powinno odbywać się w taki sposób, aby posiadany w całości potencjał osobowy, funkcjonariuszy i pracowników cywilnych aktualnie zatrudnionych w CBŚ i KGP, został wykorzystany na rzecz funkcjonowania jednostki organizacyjnej CBŚP. Drugą z głównych zmian, którą reguluje projekt ustawy o Policji, jest zwiększenie efektywności prowadzenia przez Policję poszukiwania osób zaginionych. W związku z tym konieczne stało się wprowadzenie kilku zmian szczegółowych, w tym tej, która bezpośrednio wskazuje, że zadaniem Policji jest poszukiwanie osób zaginionych, co wcześniej nie miało miejsca. Niniejszy projekt wprowadza również definicję osoby zaginionej jako osoby, co do której na skutek występowania zdarzenia uniemożliwiającego ustalenie miejsca jej pobytu istnieje uzasadniona potrzeba jej odnalezienia. W ustawie wskazuje się również uprawnienia Policji do pobierania od osób odcisków linii papilarnych oraz wymazu ze śluzówki policzków w celu identyfikacji osób lub zwłok ludzkich o nieustalonej tożsamości. Zapisy takie wydają się niezbędne w dobie udostępniania danych, o których mowa w art. 180d Prawa telekomunikacyjnego, ujawniania danych dotyczących osób korzystających z usług pocztowych oraz danych dotyczących faktów i okoliczności świadczenia lub korzystania z tych usług oraz przetwarzania danych. Zapisy takie wydają się niezbędne w dobie informatyzacji społeczeństwa oraz powszechnie używanych narzędzi telekomunikacyjnych. Bardzo ważną kwestią jest dokonanie zmian na zasadzie poszerzenia zbioru danych, które będą gromadzone i przetwarzane w bazie danych DNA, o dodatkowe kategorie osób, tj. osoby zaginione. Zbierane tam będą również dane osób, od których pobierano wymaz ze śluzówki policzków w celu identyfikacji osób zaginionych lub zwłok. Wprowadza się również istotne zapisy dotyczące zbiorów danych daktyloskopijnych. Ich administratorem jest komendant główny Policji. Kolejna ze zmian ma na celu umożliwienie w ustawie o Policji punktowi kontaktowemu, którego zadania wykonuje Centralne Laboratorium Kryminalistyczne Policji, dokonywanie zautomatyzowanych okresowych przeszukiwań baz danych DNA. Określono również przepisy przejściowe oraz końcowe umożliwiające sprawne, skuteczne dostosowanie odpowiednich podmiotów do proponowanych powyższych zmian. Należy również wspomnieć, iż omawiany projekt ustawy zawiera jeszcze inne zmiany usprawniające funkcjonowanie Policji i dostosowujące do powszechnie panującej rzeczywistości. Zapisów takich wymagała na przykład kwestia rozszerzenia katalogu zadań Policji o zadania polegające na fizycznym zwalczaniu terroryzmu przy korzystaniu ze specjalnych sił i środków. W ustawie o Policji brak jednoznacznie wskazanego dla Policji zadania dotyczącego prowadzenia działań w zakresie reagowania na zagrożenie lub zaistniałe zdarzenie o charakterze terrorystycznym. Uregulowania wymagało również określenie podstawy prawnej zatrudnienia w Policji pracowników, a dokładnie niewskazywanie tej podstawy. Pracownicy Policji zatrudniani są w oparciu o większość możliwych aktów prawnych w tym zakresie i będą miały one zastosowanie niezależnie od ujęcia tego w niniejszej ustawie. Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Mimo że oba te projekty różnią się, prosimy o to, żeby przekazać je do komisji. Jak już powiedziałem, myślę, że wypracujemy jeden projekt ustawy, który będzie służył odpowiednim służbom i w dobrej sprawie społecznej. Dziękuję bardzo.