Mówca: Piotr Misiło
Data: 2017-05-24 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Szanowni Państwo! W imieniu klubu Nowoczesna mam przyjemność przedstawić opinię odnośnie do nowelizacji ustawy o rybołówstwie morskim. Polska będzie jedynym krajem w basenie Morza Bałtyckiego, który zakaże wymian, przekazywania i tworzenia kwot zbiorczych. Praktyka i doświadczenia międzynarodowe pokazują, że są to najbardziej elastyczne sposoby zarządzania ogólną kwotą połowową. Wprowadzenie zasad, które proponuje przedmiotowa nowelizacja ustawy, może zaprowadzić nas w stronę rybackiego skansenu i może budować patologię, tj. nieraportowane połowy oraz sztuczne raportowanie połowów ryb. Przeciwko proponowanym zmianom do ustawy wypowiedziała się znakomita większość organizacji producentów ryb oraz związki rybackie zrzeszające łącznie kilkaset załóg i statków rybackich. Ta nowelizacja to kolejny przykład nie tylko nierównego traktowania rybaków, ale również swoiste łamanie unijnego prawa, ponieważ Unia Europejska kładzie zdecydowany nacisk na eliminowanie nieraportowanych połowów komercyjnych. Nie zgadzamy się na nierówne traktowanie rybaków polskich i ograniczanie ich praw w stosunku do rybaków z innych krajów unijnych. Nie może być naszej zgody na proponowane rozwiązania w zakresie podziału obowiązkowych zwrotów dorsza dopiero we wrześniu, bo jest to nieracjonalne z uwagi na niskie wydajności połowowe jesienią oraz długotrwałe sztormy. Kwoty zbiorcze są podstawą wspólnej polityki rybołówstwa i są w interesie armatorów rybołówstwa morskiego. Utworzenie kwoty zbiorczej pozwoli rybakom na elastyczne zarządzanie limitami połowowymi, a za odłowienie całego limitu będą odpowiedzialni sami rybacy. Zgodnie z uzasadnieniem projektu ustawy o zmianie ustawy o rybołówstwie morskim zbiorcze kwoty połowowe w ocenie części środowiska rybackiego stanowią negatywne zjawisko, które musi zostać wyeliminowane z polskich przepisów dotyczących rybołówstwa. Należy jednak wskazać, że w świetle pkt 29 preambuły rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013... Bardzo przepraszam, ale jak panowie rozmawiają, to strasznie mi to przeszkadza. ...państwa członkowskie powinny również rozważyć ułatwienie łączenia indywidualnych kwot przez właścicieli statków np. na poziomie organizacji producentów lub grup właścicieli statków. Wprawdzie preambuła aktu prawa wspólnotowego nie ma mocy prawnie wiążącej, to jednak oczywiste jest, że proponowane przez ustawodawcę zmiany stoją w sprzeczności z podstawowymi założeniami tegoż rozporządzenia. Preambułę należy bowiem uznać za egzemplifikację motywów stojących za wydaniem danego aktu prawa unijnego. Samo zaś rozporządzenie jest wyrazem przyjęcia wspólnej polityki rybołówstwa w Unii Europejskiej. Ponadto na powyższą sprzeczność z prawem unijnym zwraca też uwagę część podmiotów biorących udział w konsultacjach dotyczących ustawy. W konsultacjach wątpliwości co do zasadności powyższych zmian wyraziła m.in. Pomorska Organizacja Producentów oraz Zrzeszenie Rybaków Morskich. Zgodnie z informacjami wskazanymi przez przedstawicieli sektora rybackiego do tej pory nie było jeszcze możliwości praktycznego wykorzystania mechanizmu zbiorczych kwot połowowych, stąd ciężko o jednoznacznie negatywną jego opinię. Mechanizm ten w swoim założeniu miał sprzyjać elastycznemu zarządzaniu limitami połowowymi, jak również stworzeniu możliwości specjalizacji rybaków w połowach danego gatunku ryb czy zmniejszeniu ryzyka gospodarczego związanego z czynnikami środowiskowymi. W zakresie prowadzenia działalności gospodarczej Nowoczesna wyznaje zasadę, że wszystko, co nie jest zakazane, jest dozwolone. Tymczasem zaproponowana zmiana w art. 53 przedmiotowej ustawy ogranicza możliwość przekazywania w całości lub w części na inny statek rybacki tego armatora, do sytuacji gdy wnioskodawca przez co najmniej 24 kolejne miesiące przed dniem złożenia wniosku o przekazanie był armatorem statków rybackich biorących udział w tym przekazaniu, narusza konstytucyjną zasadę wolności działalności gospodarczej. Biorąc pod uwagę niezgodność proponowanych zmian z założeniami wspólnej polityki rybołówstwa wyrażonej w rozporządzeniu nr 1380/2013, jak również negatywne opinie części sektora rybackiego, należy podać w wątpliwość zasadność wprowadzenia zmian do nowelizowanej ustawy. Dlatego w imieniu Nowoczesnej pragnę poinformować Wysoką Izbę, że nasz klub będzie głosował przeciwko zainicjowanej nowelizacji ustawy o rybołówstwie prowadzącej do zakazu przekazywania, wymiany i tworzenia kwot zbiorczych przez armatorów rybołówstwa morskiego. Dziękuje bardzo.