Mówca: Andrzej Szlachta
Data: 2023-02-08 (Sejm RP, kadencja 9)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Pragnę przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy o obligacjach, ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi i ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw, druk nr 2992. Celem tej ustawy jest określenie zasad emisji instrumentów kapitałowych, w tym nowej kategorii obligacji w postaci obligacji kapitałowych. Przedstawione w projekcie ustawy rozwiązania mają prowadzić do zniesienia barier w odniesieniu do emisji instrumentów, które będą mogły być zaliczane do tzw. kapitału dodatkowego Tier I i Tier II banków i domów maklerskich oraz klasyfikowane do środków własnych jako propozycje tzw. podstawowych środków własnych kategorii 1, 2 i 3 w przypadku zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji. W projekcie ustawy proponuje się również doprecyzowanie istniejących rozwiązań prawnych, a także określenie kręgu emitentów uprawnionych do emisji instrumentów, które mogą być zaliczane do ich funduszy własnych albo środków własnych. Ostrożnościowe wymogi kapitałowe dla banków i domów maklerskich są regulowane w tzw. pakiecie CRD V/CRR II. Pakiet ten stanowi modyfikacje tzw. pakietu CRD IV/CRR, który opiera się na zasadach przyjętych na poziomie międzynarodowym w związku z umową kapitałową Bazylea III. Ustanawia on kapitałową strukturę instytucji finansowych opartą na podziale kapitału na kategorie Tiers, umożliwiając kwalifikację określonych finansowych papierów własnościowych o charakterze hybrydowym do tych kategorii. Istniejące obecnie rozwiązania co do zasady uwzględniają możliwość zaliczania instrumentów kapitałowych do kategorii Tier. W określonych przypadkach instrumenty kapitałowe mogą być zaliczane do kapitału AT1 albo do Tier II. Rozwiązania zawarte w projekcie ustawy tworzą podstawy prawne do emitowania przez banki, domy maklerskie, zakłady ubezpieczeń i zakłady reasekuracji instrumentów kapitałowych wyposażonych w mechanizm absorbcji strat i pozwalają tym podmiotom rynku finansowego na pozyskanie dodatkowego kapitału regulacyjnego zgodnie z wymogami Unii Europejskiej. Usunięcie istniejących barier w zakresie zwiększania bazy kapitałowej i zaliczanie instrumentów kapitałowych jako dodatkowych składników funduszy własnych instytucji finansowych regulowanych przedmiotowym projektem będzie pozytywnie oddziaływać na ich konkurencyjność oraz poziom stabilności finansowej. Projekt przewiduje również zmiany w ustawie z dnia 12 lutego 2010 r. o rekapitalizacji niektórych instytucji oraz o rządowych instrumentach stabilizacji finansowej przez rozszerzenie obecnych rozwiązań o instrument w postaci pokrycia niedoborów kapitałowych przez Skarb Państwa. Odrębny obszar zmian zawartych w projekcie obejmuje rozwiązanie służące stosowaniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 2021/23 z 16 grudnia 2020 r. w sprawie ram na potrzeby prowadzenia działań naprawczych oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w odniesieniu do kontrahentów centralnych oraz zmieniającego rozporządzenia oraz dyrektywy Unii Europejskiej. W projekcie przewidziano również implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/65 Unii Europejskiej w sprawie rynków instrumentów finansowych. Projektowana ustawa nie wymaga przedstawiania organom Unii Europejskiej w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnień. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość poprze przedmiotowy projekt ustawy podczas (Dzwonek) dalszych prac legislacyjnych. Bardzo dziękuję.