Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2015-06-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedłożyć stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw. Celem projektu ustawy jest rozwój rynku listów zastawnych emitowanych przez banki hipoteczne. Dotychczas funkcjonująca ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o listach zastawnych i bankach hipotecznych nie przynosi obecnie zamierzonych efektów w odniesieniu do finansowania kredytów hipotecznych. Jak wiemy, polski sektor bankowy cechuje to, że aktywa, na ogół o długim terminie zapadalności, finansowane są przez pasywa tzw. krótkoterminowe. Oczywiście, stwarza to pewne zagrożenie dla stabilności sektora bankowego, pomimo że cechuje go stosunkowo wysoka płynność krótkoterminowa. W konsekwencji kryzysu na rynku finansowym zaszły zmiany w ustawodawstwie Unii Europejskiej. Istotne zmiany w zakresie norm płynności krótkoterminowej i długoterminowej zawarte są w tzw. pakiecie CRD IV z dnia 26 czerwca 2013 r. Mając powyższe na uwadze, w celu umożliwienia bankom ograniczenia strukturalnego niedopasowania terminów finansowania należy usprawnić rozwój emisji listów zastawnych, a więc papierów wartościowych, charakteryzujących się wysokim poziomem bezpieczeństwa, a niskim poziomem ryzyka inwestycyjnego. Listy zastawne są emitowane wyłącznie przez bank hipoteczny na podstawie udzielonych kredytów zabezpieczonych na nieruchomości, a banki hipoteczne jako specjalistyczne instytucje finansowe o ograniczonym zakresie działania, w zasadzie obejmującego udzielanie kredytów lub ich nabywanie oraz emisję listów zastawnych, nie są uprawnione do gromadzenia depozytów. Wpływa to na stabilność i bezpieczeństwo emitowanych listów zastawnych. Projekt ustawy przewiduje szereg rozwiązań służących bezpieczeństwu nabywania listów zastawnych, obrotu nimi, a tym samym - rozwojowi i bezpieczeństwu rynku kapitałowego. Projekt przewiduje obowiązek utrzymywania przez bank hipoteczny ustawowego nadzabezpieczenia listów zastawnych w wysokości co najmniej 10% wartości emisji oraz bufora płynności na zabezpieczenie obsługi odsetek od listów zastawnych w okresie kolejnych sześciu miesięcy. Natomiast w odniesieniu do kredytów na cele mieszkaniowe zwiększa się limit refinansowania ze środków uzyskanych z emisji listów zastawnych z 60 do 80% bankowo-hipotecznej wartości nieruchomości. Projekt wprowadza również obowiązek przeprowadzania przez banki hipoteczne w toku bieżącej działalności testów płynności i testów równowagi pokrycia. Mają one na celu ustalenie, czy prawa i środki wpisane do rejestru zabezpieczenia listów zastawnych wystarczają na pełne zaspokojenie posiadaczy tych listów. Projekt niniejszej ustawy obok zmian w ustawie o listach zastawnych i bankach hipotecznych, oddziałuje na ustawę Prawo upadłościowe i naprawcze, ustawę o SKOK, ustawę o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych, ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę o podatku dochodowym od osób prawnych, a także je zmienia. Integralną częścią projektu ustawy jest projekt aktu wykonawczego, czyli rozporządzenia ministra finansów w sprawie szczegółowych warunków oraz sposobu przeprowadzania rachunku zabezpieczenia listów zastawnych oraz testu równowagi pokrycia i testu płynności. Mają one na celu zwiększenie bezpieczeństwa listów zastawnych, a następnie uzyskanie wyższej oceny wiarygodności kredytowej banku. Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego będzie za skierowaniem projektu do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych. Dziękuję bardzo.