Mówca: Sprawozdawca Jarosław Górczyński
Data: 2013-07-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Szanowny Panie Ministrze! W imieniu Komisji Finansów Publicznych i Komisji Spraw Zagranicznych przedstawiam sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Gibraltarem o wymianie informacji w sprawach podatkowych oraz Protokołu do tej Umowy, podpisanych w Londynie dnia 31 stycznia 2013 r. Połączone komisje spotkały się 20 czerwca 2013 r. W posiedzeniu uczestniczyli pan Maciej Grabowski, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów, wraz ze współpracownikami oraz pan Andrzej Misztal, zastępca dyrektora Departamentu Prawno-Traktatowego Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Uzasadnienie projektu ustawy przedstawił pan Maciej Grabowski. Polska ma podpisanych z innymi krajami ponad 80 umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Sukcesywnie zmierza się obecnie do ich renegocjacji w celu dostosowania do aktualnych standardów na podstawie modelowej konwencji OECD. W 1996 r. OECD podjęła działania na rzecz wypracowania środków ograniczających zakłócenia wywołane przez szkodliwą konkurencję podatkową o negatywnych skutkach dla decyzji inwestycyjnych i finansowych, a w konsekwencji dla krajowych podstaw opodatkowania. Kolejne działania podjęte przez OECD doprowadziły do powstania listy krajów uznanych za raje podatkowe. Znalazł się na niej również Gibraltar. Prowadzenie firmy zarejestrowanej w raju podatkowym umożliwia przedsiębiorcy znaczną redukcję obciążeń podatkowych. W najlepszym przypadku właściciel firmy uzyskuje przychody ze swojej działalności gospodarczej, ale nie uiszcza z tego tytułu niemalże żadnych podatków. Z punktu widzenia Ministerstwa Finansów raje podatkowe stosują szkodliwą konkurencję podatkową i należy dążyć do ich wyeliminowania. W ten sposób resort chce pozyskać podatki od osób, które prowadzą działalność zarejestrowaną za granicą. Panie i Panowie Posłowie! Przypomnę, że Gibraltar jest zamorskim terytorium Wielkiej Brytanii i stanowi kolonię koronną, co oznacza, że posiada swoją administrację, zajmującą się tylko polityką wewnętrzną kolonii koronnej. Wielka Brytania odpowiada natomiast za sprawy obronności, polityki zagranicznej i bezpieczeństwo wewnętrzne. Gibraltar jest piątą najbardziej stabilną jurysdykcją na świecie. Ponadto na podstawie zapisów traktatu rzymskiego jest członkiem Unii Europejskiej jako terytorium, za którego politykę zagraniczną odpowiedzialne jest państwo członkowskie Wielka Brytania. Dzięki temu statusowi Gibraltar może korzystać z przywilejów związanych z członkostwem w Unii Europejskiej i Europejskim Obszarze Gospodarczym. Gibraltar jest samowystarczalny, czerpie dochody z rozbudowanego handlu morskiego, usług finansowych oraz pełnienia funkcji międzynarodowego centrum konferencyjnego. Inne źródła dochodów stanowią usługi finansowe, turystyka, opłaty portowe oraz cła na towary konsumpcyjne. Usługi finansowe, handel morski i turystyka przynoszą po 25-30% PKB, a kolejne 10% - telekomunikacja. W wyniku zmian strukturalnych w ostatnich latach w gospodarce Gibraltaru dominuje sektor prywatny, nadal jednak wszelkie zmiany w wydatkach budżetu mają odbicie w wielkości zatrudnienia. Gibraltar jest znaczącym europejskim centrum finansowym i miejscem lokalizacji spółek holdingowych. Obecnie Gibraltar znajduje się na liście krajów stosujących szkodliwą politykę podatkową, określoną tak rozporządzeniem ministra finansów. Gibraltar to jedno z dziewięciu zależnych od Wielkiej Brytanii terytoriów, które zyskały sobie opinię rajów podatkowych. Muszą dostosować się one do międzynarodowych wymogów w zakresie przejrzystości podatkowej, regulacji finansowych, a także traktowania przestępstw finansowych. Wysoka Izbo! Przedmiotowy zakres umowy w przypadku Polski obejmuje podatek dochodowy od osób fizycznych, podatek dochodowy od osób prawnych, natomiast w przypadku Gibraltaru - wszystkie podatki, bez względu na ich rodzaj i nazwę. Umowa umożliwi uzyskanie dostępu do informacji o środkach polskich obywateli znajdujących się na rachunkach bankowych oraz wszelkich transakcjach transgranicznych. Przewiduje mechanizm na wniosek strony. Strona prosząca musi przedstawić drugiej stronie wniosek w celu uzyskania informacji do celów podatkowych. Umowa określa ponadto sposób ponoszenia kosztów udzielania informacji, zasady zachowania poufności. W ostatnim czasie zostały ratyfikowane umowy z San Marino, Grenadą, Andorą. W planach pozostają zamierzenia podpisywania podobnych umów z innymi terytoriami, które określane są mianem rajów podatkowych. Komisja Finansów Publicznych i Komisja Spraw Zagranicznych jednogłośnie przyjęły sprawozdanie w brzmieniu przedłożenia i rekomendują Wysokiej Izbie przyjęcie rządowego projektu ustawy o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Gibraltarem o wymianie informacji w sprawach podatkowych oraz Protokołu do tej Umowy, podpisanych w Londynie dnia 31 stycznia 2013 r. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)