Mówca: Sprawozdawca Joanna Frydrych
Data: 2026-04-14 (Sejm RP, kadencja 10)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Państwo! Mam przyjemność przedstawić sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawartym w druku nr 2319, natomiast sprawozdanie w druku nr 2383. Marszałek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu, po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu, skierował w dniu 10 marca 2026 r. powyższy projekt ustawy do Komisji Finansów Publicznych do pierwszego czytania. W tej komisji odbyło się pierwsze czytanie. Ale co wprowadza przedłożony projekt ustawy? Mianowicie wprowadza on przede wszystkim zmiany, które mają unowocześnić i uprościć sprzedaż majątku zajętego w egzekucji administracyjnej prowadzonej przez naczelników urzędów skarbowych. Najważniejsza zmiana polega na utworzeniu specjalnego systemu internetowego o nazwie portal eLicytacje KAS. Będzie to państwowy portal, przez który urzędy skarbowe będą mogły prowadzić sprzedaż zajętych ruchomości i nieruchomości przez Internet. Chodzi np. o samochody, maszyny, sprzęt, ale także nieruchomości czy niektóre prawa majątkowe. Dzisiaj elektroniczna sprzedaż jest możliwa tylko w ograniczonym zakresie i przy użyciu systemów prowadzonych przez podmioty prywatne. Projekt zakłada, że państwo stworzy własne, jednolite rozwiązanie. Ma to zwiększyć bezpieczeństwo, przejrzystość i wygodę całego procesu. Druga bardzo ważna zmiana jest taka, że wszystkie ogłoszenia i obwieszczenia o sprzedaży prowadzonej przez naczelników urzędów skarbowych będą publikowane w jednym miejscu. Do tej pory były one rozproszone głównie w różnych Biuletynach Informacji Publicznej. Po zmianie obywatel będzie mógł znaleźć takie informacje w jednym portalu, bez konieczności przeszukiwania różnych stron. Projekt zakłada też, że przez ten portal będzie można prowadzić nie tylko licytacje elektroniczne, ale również sprzedaż z wolnej ręki, czyli taki tryb sprzedaży, w którym rzecz kupuje pierwszy zainteresowany, który zaakceptuje wskazaną cenę. Kolejna istotna sprawa to większa dostępność licytacji dla obywateli. Dzięki formule internetowej w licytacji będzie można wziąć udział bez konieczności osobistego przyjazdu do urzędu czy do miejsca sprzedaży. To oznacza, że więcej osób będzie mogło uczestniczyć w zakupie również z innej części Polski. W założeniu ma to zwiększyć zainteresowanie sprzedażą i pozwolić uzyskać lepszą cenę. Projekt przewiduje również większą przejrzystość i uczciwość licytacji. W uzasadnieniu wskazano, że rozwiązania elektroniczne mają ograniczyć takie zjawiska jak utrudnianie udziału innym osobom, nieuczciwe uzgodnienia między licytantami czy inne niepożądane zachowania, które mogą zdarzać się podczas licytacji tradycyjnych. Bardzo ważna jest też zmiana dotycząca ochrony danych osobowych. Projekt ten przewiduje, że w ogłoszeniach i w obwieszczeniach nie będą już publikowane dane zobowiązanego, czyli osoby, przeciwko której prowadzona jest egzekucja, jeżeli nie są one potrzebne. Innymi słowy, mniej danych osobowych będzie trafiało do publicznej wiadomości. Jeżeli chodzi o sam udział w licytacji internetowej, projekt wprowadza jasne zasady. Osoba zainteresowana będzie musiała się uwierzytelnić elektronicznie, założyć konto w portalu i posługiwać się swoim identyfikatorem. Część spraw będzie też prowadzona przez konto w e-Urzędzie Skarbowym, w tym np. doręczanie pism. Projekt porządkuje również kwestie formalne związane z udziałem w licytacji. Określa, kto może brać udział, jakie dane trzeba podać, jak wygląda udział przez pełnomocnika, jakie trzeba wpłacić wadium oraz jakie dokumenty trzeba złożyć, jeżeli ich wymaga rodzaj kupowanej rzeczy lub nieruchomości. Ważną zmianą praktyczną jest to, że wadium przy licytacjach internetowych będzie trzeba wpłacić wcześniej na rachunek organu. Nie będzie można tego zrobić gotówką na miejscu. Ma to uporządkować cały proces i ułatwić późniejszy zwrot pieniędzy osobom, które licytacji nie wygrały. Projekt określa też zasady samego przebiegu licytacji elektronicznej. Co do zasady licytacja ma trwać 7 dni. Jeżeli ktoś złoży ofertę tuż przed końcem, czas licytacji automatycznie się przedłuży. To ma zapobiegać sytuacji, w której ktoś np. rzuca ofertę w ostatniej chwili i odbiera innym realną możliwość reakcji. Przewidziano również rozwiązania na wypadek awarii systemu. Jeżeli portal przestanie działać, czas licytacji albo sprzedaż zostaną odpowiednio przedłużone. To ma chronić uczestników i zapewnić uczciwy przebieg sprzedaży. Projekt wzmacnia też prawa uczestników, bo wprowadza możliwość składania skarg, po pierwsze, na odmowę dopuszczenia do licytacji, a po drugie, na naruszenie przepisów przy przeprowadzeniu licytacji elektronicznej. To oznacza, że uczestnik będzie miał formalne narzędzie do zakwestionowania nieprawidłowości. W przypadku ruchomości projekt wprowadza także minimalne postąpienie, czyli minimalną kwotę, o jaką trzeba podbić ofertę. Ma to usprawnić licytacje i ograniczyć symboliczne, bardzo drobne podbicia ceny. W odniesieniu do nieruchomości projekt po raz pierwszy wprost przewiduje możliwość wprowadzenia internetowej licytacji nieruchomości przez urzędy skarbowe. To jedna z najważniejszych zmian, bo dotychczas ten obszar nie był w ten sposób uregulowany. Projekt zachowuje jednocześnie dotychczasowe formy sprzedaży. To oznacza, że sprzedaż tradycyjna nie znika. Organ egzekucyjny nadal będzie mógł zdecydować, czy dana sprzedaż ma się odbyć w formie tradycyjnej, czy w formie elektronicznej. Na końcu warto podkreślić, że przepisy te mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia ustawy, natomiast sam portal i jego poszczególne funkcje będą uruchamiane etapami w terminach ogłaszanych przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Podsumowując, chcę powiedzieć, że ten projekt przenosi znaczną część sprzedaży egzekucyjnej do Internetu, porządkuje publikację ogłoszeń, zwiększa dostęp obywateli do licytacji, wzmacnia przejrzystość procedury i ogranicza zakres ujawniania danych osobowych. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja Finansów Publicznych po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 26 marca 2026 r. wnosi, by Wysoki Sejm raczył uchwalić omawiany projekt ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)