Mówca: Agnieszka Hanajczyk
Data: 2013-05-08 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platforma Obywatelska wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 oraz niektórych innych ustaw. Projekt wpłynął do Sejmu 25 stycznia, a pierwotny tytuł projektu zawartego w druku nr 1075 brzmiał: projekt ustawy o zmianie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 oraz ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. W dniu 4 kwietnia 2011 r. weszła w życie ustawa, która nie tylko zróżnicowała formę opieki nad małymi dziećmi, ale i poprawiła standardy funkcjonowania instytucji opieki. Niemniej po 2 latach bez mała działania ustawy jej praktyczna realizacja spowodowała konieczność dokonania pewnych zmian i doprecyzowania przepisów. Nowelizacja ustawy, co ważne, jest także odpowiedzią na postulaty zgłoszone podczas konferencji zorganizowanej w Kancelarii Prezydenta RP w kwietniu ubiegłego roku. Prace nad projektem zasadniczo odbyły się w podkomisji nadzwyczajnej, której posiedzenia odbyły się w dniach 3 i 18 kwietnia. Zmiana najistotniejsza, która ma szansę przyczynić się do rozwoju sieci instytucji opieki nad dziećmi, dotyczy brzmienia art. 62 ust. 4, który przewiduje możliwość otrzymania dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie utworzenia lub funkcjonowania żłobków, klubów dziecięcych, dziennych opiekunów w wysokości do 80% realizacji zadania. Z wyżej wymienioną zmianą łączy się druga - rozszerzenie katalogu podmiotów, które będą mogły ubiegać się o środki finansowe z budżetu państwa. Poza gminami z tych środków będą mogły korzystać osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Projekt przewiduje także poszerzenie katalogu podmiotów mogących zatrudniać dziennych opiekunów. Będą mogli być zatrudniani nie tylko przez gminy, ale i przez osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej na podstawie umowy o świadczenie usług, do której, zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego, stosuje się przepisy dotyczące zlecenia. Ważna zmiana została przewidziana w art. 9a, polegająca na możliwości zorganizowania wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej żłobków, klubów dziecięcych lub ich zespołów. Możliwość wykonywania wyżej wymienionej obsługi dotyczy podmiotów zarówno publicznych, jak i niepublicznych. Następna istotna zmiana dotyczy umożliwienia zatrudnienia przez osoby prowadzące działalność rolniczą niani, za którą składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne opłacane będą ze środków budżetu państwa. Do tej pory rodzice prowadzący działalność rolniczą nie mogli skorzystać z takiej ulgi. Proponowany art. 3a umożliwia podmiotom tworzącym żłobki lub kluby dziecięce oraz zatrudniającym opiekuna dziennego przetwarzanie danych takich jak imię, nazwisko, data urodzenia, numery PESEL rodziców, adres, dane o stanie zdrowia, stosowanej diecie, rozwoju psychofizycznym dziecka czy dane o wysokości dochodów - w przypadku ubiegania się przez rodziców o częściowe lub całkowite zwolnienie z opłat, jeżeli zwolnienie to jest uzależnione od wysokości dochodów. Przetwarzać powyższe dane można wyłącznie w związku z rekrutacją oraz w zakresie i w celu zapewnienia dziecku prawidłowej opieki. Komplementarną częścią ustawy jest rozporządzenie w sprawie wymagań lokalowych i sanitarnych dotyczących żłobków i klubów dziecięcych. Proponowany art. 25 ustawy przewiduje zebranie i ujęcie w jednym akcie prawnym wyżej wymienionych wymagań. Należy jeszcze uzupełnić katalog nowelizowanej ustawy o przepisy, które przewidują stworzenie podmiotom organizującym opiekę możliwość przeprowadzania procedury rejestracji przez platformę usług administracji publicznej. Art. 60 przedłożonego projektu przewiduje możliwość otrzymania przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej prowadzące działalność opiekuńczą dotacji celowej z budżetu gminy. Wysokość i zasady ustalania powyższej dotacji określi rada gminy w drodze uchwały. Komisja odrzuciła propozycję zawartą w projekcie rządowym dotyczącą skrócenia okresu dostosowawczego dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Członkowie komisji uznali, że ta propozycja może mieć charakter niekonstytucyjny i tworzyć niepotrzebny niepokój wśród podmiotów, którym tak naprawdę zostało niewiele czasu, aby wypełnić termin wskazany w ustawie z 2011 r. Podkomisja, w której miałam przyjemność pracować, uważnie wysłuchała wszystkich opinii, zarówno posłów, strony rządowej, Biura Legislacyjnego, jak i przedstawicieli prowadzących działalność opiekuńczą. Wydaje się, że wypracowany kompromis stanowi racjonalną propozycję wychodzącą naprzeciw niedostatecznym rozwiązaniom zawartym w ustawie z 2011 r. Klub Platforma Obywatelska w pełni popiera projekt przedstawiony przez panią poseł Drozd, sprawozdawcę Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Dziękuję bardzo.