Mówca: Sprawozdawca Marek Jan Chmielewski
Data: 2025-09-10 (Sejm RP, kadencja 10)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Jako sprawozdawca Komisji do Spraw Deregulacji mam przyjemność przedstawić państwu proponowane zmiany w ustawie z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia wraz z poprawkami, które były zgłoszone i uwzględnione na wczorajszym posiedzeniu komisji, druki nr 1435 i 1570. Projekt ten ma na celu uproszczenie procedur, zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorców oraz ujednolicenie praktyk organów Inspekcji Weterynaryjnej i inspekcji sanitarnej. Rozwiązywanym problemem w przypadku propozycji zmian wprowadzanych w ustawie o produktach pochodzenia zwierzęcego jest umożliwienie nieprzerwanego prowadzenia działalności w zakładach produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego nadzorowanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład poprzez wprowadzenie przepisów umożliwiających przeniesienie z mocy prawa praw i obowiązków z decyzji administracyjnej o zatwierdzeniu projektu technologicznego, wpisie do rejestru, zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu zakładu, przedłużenia warunkowego zatwierdzenia, a także decyzji nadającej uprawnienia do produkcji na rynek danego państwa trzeciego. Bezpieczeństwo żywności jest bardzo ważnym aspektem życia codziennego i często jest przywoływane w różnym czasie na różne potrzeby. Dlatego zmiany, które są proponowane, podlegają ścisłemu nadzorowi prawnemu i merytorycznemu. W przypadku produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organu Inspekcji Weterynaryjnej zgodnie z przepisami ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego jest obowiązany w określonym terminie, przed rozpoczęciem planowanej działalności, złożyć do powiatowego lekarza weterynarii wniosek o wpis do rejestru zakładów albo wniosek o zatwierdzenie zakładu i wpis do rejestru zakładów. Dodatkowo podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organów Inspekcji Weterynaryjnej, z wyłączeniem podmiotów, o których mowa w art. 19 ust. 4 ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego, jest obowiązany przed uzyskaniem pozwolenia na budowę zakładu lub zarejestrowaniem tego zakładu sporządzić projekt technologiczny zakładu i przesłać go wraz z wnioskiem o zatwierdzenie tego projektu powiatowemu lekarzowi weterynarii. Ponadto zgodnie z art. 21a ww. ustawy również uprawnienia do produkcji na rynek danego państwa trzeciego są nadawane zakładom przez powiatowego lekarza weterynarii na wniosek podmiotu. Zgodnie z przepisami ww. ustawy powiatowy lekarz weterynarii, wydając zakładowi decyzję administracyjną o wpisie do rejestru, zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu, nadaje zakładowi weterynaryjny numer identyfikacyjny. Przepisy ww. ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego nie określają zasad kontynuacji produkcji w zakładzie zarejestrowanym lub zatwierdzonym przez powiatowego lekarza weterynarii w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład. W obecnym stanie prawnym przenoszenie uprawnień z decyzji administracyjnych wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii jest możliwe w przypadku, gdy do zmiany podmiotu prowadzącego zakład dochodzi w ramach, po pierwsze, przekształceń, połączeń oraz podziałów spółek prawa handlowego oraz spółki cywilnej w spółkę prawa handlowego, chyba że ustawa lub decyzja o udzieleniu zezwolenia lub koncesji stanowi inaczej, po drugie, zbycia przedsiębiorstwa w całości na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego, ale wyłącznie w granicach określonych w przepisach ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej i innych ułatwieniach związanych z sukcesją przedsiębiorstw. Przenoszenie uprawnień wynikających z ww. decyzji może mieć miejsce wyłącznie w przypadkach, w których nabycie przedsiębiorstwa nastąpiło bezpośrednio od przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG, przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG i jego małżonka lub przedsiębiorców będących wspólnikami spółki cywilnej zgodnie z art. 45b ww. ustawy. W związku z powyższym w projekcie ustawy proponuje się wprowadzenie do ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego odpowiednich przepisów, które w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład umożliwią nowemu podmiotowi, z mocy samego prawa, przejąć uprawnienia i obowiązki wynikające z dotychczasowych decyzji dotyczących tego zakładu, tj. decyzji o: zatwierdzeniu projektu technologicznego, zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu zakładu lub przedłużeniu warunkowego zatwierdzenia zakładu, rejestracji zakładu, zawieszeniu rejestracji lub zatwierdzenia, cofnięciu zatwierdzenia, wykreśleniu z rejestru, a także nadaniu uprawnienia do produkcji na rynek państwa trzeciego. Planuje się wprowadzenie do ustawy przepisów, zgodnie z którymi w przypadku, gdy na podstawie umowy następuje zbycie lub wydzierżawienie w całości określonemu podmiotowi zakładu wpisanego do rejestru oraz ustanowienie na rzecz tego podmiotu użytkowania na całym takim zakładzie, na podmiot ten przechodzą wszystkie wspomniane decyzje związane z całym tym zakładem. I tego dotyczą poprawki. W projekcie wskazano również obowiązki informacyjne dla podmiotów, na które przeszły decyzje związane z zakładem. Podmioty te będą zobowiązane do poinformowania powiatowego lekarza weterynarii o przejściu na nie ww. decyzji związanych z zakładem niezwłocznie, jednak nie później niż w terminie 30 dni od wystąpienia zdarzenia, które spowodowało przejście na podmiot decyzji. Ponadto podmioty te będą zobowiązane do przekazania powiatowemu lekarzowi weterynarii dokumentów potwierdzających przejście na podmiot decyzji oraz informacji identyfikujących podmiot. Zaproponowano również przepis, zgodnie z którym niedopełnienie przez podmiot obowiązku poinformowania powiatowego lekarza weterynarii właściwego ze względu na położenie zakładu o przejściu na ten podmiot decyzji związanych z zakładem powoduje utratę przez ten podmiot, z upływem ostatniego dnia tego terminu, praw i obowiązków wynikających z decyzji związanych z zakładem. W projekcie określono również działania, jakie będzie zobowiązany podjąć powiatowy lekarz weterynarii, tj. wskazano, że potwierdza on w drodze decyzji przejście decyzji związanych z tym zakładem. Zmiana zaproponowana w art. 2 przedmiotowego projektu stanowi, że w przypadku zmiany danych podmiotu działającego na rynku spożywczym lub na rynku materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu z żywnością podmiot ten składa wniosek o dokonanie zmian w rejestrze zakładów, w formie pisemnej, wg wzoru określonego na podstawie art. 67 ust. 3 pkt 4 tej ustawy, w terminie 30 dni od dnia powstania zmiany. W przypadku zmiany danych podmiotu będzie on jedynie zobowiązany do zgłoszenia do rejestru zakładów, że jest nowym podmiotem prowadzącym taki zakład. Podkreślenia wymaga to, że podobnie jak w obowiązującym stanie prawnym, jak również zgodnie z proponowanymi regulacjami zmiany podmiotowe nie wiążą się ze wstrzymaniem działalności danego zakładu. Projekt ustawy nie spowoduje zwiększenia wydatków z budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt powinien przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności polskich przedsiębiorców spożywczych produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego. W związku z powyższym komisja rekomenduje przyjęcie projektu ustawy wraz z przedstawionymi poprawkami. Dziękuję. (Oklaski)