Mówca: Sprawozdawca Jerzy Materna
Data: 2021-11-16 (Sejm RP, kadencja 9)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw, druki nr 1731 i 1737. Pani marszałek Sejmu, zgodnie z regulaminem, skierowała w dniu 8 listopada powyższy projekt do Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej do pierwszego czytania. Komisja Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w dniu 15 listopada 2021 r. przeprowadziła pierwsze czytanie projektu ustawy. W ramach pierwszego czytania posłowie zgłosili trzy poprawki poprawiające funkcjonowanie ustawy. Biuro Legislacyjne zgłosiło poprawkę o charakterze doprecyzowującym ustawę. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Projektowana ustawa stanowi jeden z elementów tzw. tarczy antykryzysowej wprowadzającej szereg rozwiązań regulacyjnych minimalizujących negatywne skutki dla gospodarki i społeczeństwa w wyniku stanu epidemicznego powstałego na skutek COVID-19. Projekt ustawy wprowadza zmianę do ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, Dz. U. poz. 1842, z późn. zm., zwanej dalej ustawą o przeciwdziałaniu COVID-19, przez dodanie art. 15zzzt 1 , który umożliwi zachowanie ważności dokumentów marynarskich - dyplom, świadectwo przeszkolenia, świadectwo operatora urządzeń radiowych w służbie morskiej - do dnia upływu 90 dni od dnia odwołania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii, w zależności od tego, który z nich zostanie odwołany później. Proponowana zmiana związana z zachowaniem ważności dokumentów marynarskich wynika z pogarszającej się sytuacji marynarzy, którzy z uwagi na ograniczenia wprowadzone w celu zapobiegania, przeciwdziałania i zwalczania COVID-19 na terenie Rzeczypospolitej Polskiej oraz innych państw mają trudności z powrotem do kraju i nie mogą odnowić dyplomu, świadectw, przeszkolenia lub świadectw operatora urządzeń radiowych w służbie morskiej albo nie mogą odbyć odpowiedniego szkolenia lub zdać egzaminu niezbędnego do odnowienia dokumentów z uwagi na wprowadzone ograniczenia. Zgodnie z Międzynarodową konwencją o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im świadectw oraz pełnienia wacht muszą one być odnawiane w okresach 5-letnich przez ukończenie przeszkolenia uaktualniającego lub zdanie egzaminu. Szkolenia takie odbywają się w morskich jednostkach edukacyjnych uznanych przez ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej, MJE, i składają się z części teoretycznej oraz praktycznej. Brak możliwości prowadzenia szkolenia w sposób stacjonarny uniemożliwia przeprowadzenie przeszkolenia przez MJE, a tym samym odnowienie świadectw przez marynarzy. Brak takich świadectw uniemożliwia zaokrętowanie marynarzy na statek i powoduje zerwanie kontraktu za niedopełnienie przez marynarza obowiązku posiadania odpowiednich dokumentów kwalifikacyjnych. Mając na uwadze powyższe, proponuje się dodanie w ustawie o przeciwdziałaniu COVID-19 art. 15zzzt 1 , zgodnie z którym w przypadku gdy termin ważności dyplomu i świadectwa przeszkolenia, o których mowa odpowiednio w art. 63 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim, lub świadectwa operatora urządzeń radiowych w służbie morskiej, o którym mowa w art. 150 ust. 1a ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne, upływa w okresie od dnia 1 lutego 2020 r. do dnia 13 marca 2020 r., termin ważności tych dokumentów ulegnie przedłużeniu do dnia upływu 90 dni od dnia odwołania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, w zależności od tego, który z nich zostanie odwołany później. Rekomendowane rozwiązanie uwzględnia wytyczne określone w piśmie okólnym Międzynarodowej Organizacji Morskiej nr 4204 z dnia 2 kwietnia 2020 r. dotyczącym wytycznych w zakresie certyfikacji marynarzy i rybaków. Zgodnie z art. 15zzzzl ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu COVID-19 udziela się dotacji z budżetu państwa na finansowanie realizacji przez agencję zadań wskazanych w art. 15zzzzl ust. 1 tej ustawy. Podmiotem obowiązanym do wypłaty dotacji stosownie do art. 15zzzzl ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu COVID-19 jest minister właściwy do spraw transportu. Projektowana ustawa wprowadza zmiany w ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, Dz. U. z 2021 r. poz. 1893, które zmierzają do zoptymalizowania funkcjonowania struktur administracji. Projekt zawiera propozycję zmian w zakresie spraw przyporządkowanych działowi gospodarka wodna. Zakłada się przejęcie przez ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej zadań w zakresie melioracji od ministra właściwego do spraw rozwoju wsi. Przedmiotowa zmiana ma na celu zapewnienie stworzenia spójnego systemu melioracji wodnej zrządzanego przez organ właściwy w sprawach gospodarki wodnej. Melioracja wodna polega na regulacji stosunków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnej gleby i ułatwienia jej uprawy. Działanie to stanowi jeden z sposobów wykorzystania zasobów wodnych. Dlatego też działania podejmowane w obszarze melioracji przez ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej powinny być prowadzone w ścisłej współpracy z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi, który jest właściwy w sprawach dotyczących izb rolniczych, związków zawodowych rolników i organizacji społeczno-zawodowych rolników, czyli przedstawicieli bezpośrednio zainteresowanych poprawą warunków wodnych na potrzeby rolnictwa. Zagrożenie epidemiczne związane z pandemią COVID-19 dotknęło także szkół i placówek systemu oświaty. W związku z powyższym w projekcie proponuje się dodanie przepisów zmieniających ustawę z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 i innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw. Zmiana polega na dodaniu do art. 65 ww. ustawy ust. 31-37 umożliwiających rozszerzenie zakresu podmiotów, którym może być udzielane wsparcie z Funduszu Przeciwdziałania COVID-19. Zmiany wprowadzone w ustawie z dnia 15 lipca 2020 r. o bonie turystycznym, Dz. U. z 2021 r. poz. 839, mają na celu w szczególności przesunięcie terminu dokonywania płatności za pomocą bonu turystycznego. Zmiana w art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 lipca 2020 r. o polskim bonie turystycznym wydłużająca z dnia 30 marca 2022 r. do dnia 30 września 2022 r. termin na dokonanie płatności za usługi hotelarskie lub imprezy turystyczne za pomocą polskiego bonu turystycznego stworzy zdecydowanej większości osób uprawnionych do korzystania z tego bonu możliwość jego pełnego wykorzystania. Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Komisja przyjęła projektowaną ustawę bez głosu sprzeciwu. Rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie projektowanej ustawy. Dziękuję.