Mówca: Sprawozdawca Jacek Brzezinka
Data: 2013-12-04 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam nadzieję, że w kolejnym punkcie emocji będzie zdecydowanie mniej, choć myślę, że dla wielu ludzi jest on równie ważny. W imieniu połączonych Komisji: Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie z prac nad senackim projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Sprawozdanie połączonych komisji zostało przedłożone Wysokiej Izbie w druku nr 1942. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym rolnicy mogą wytwarzać, a następnie sprzedawać bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego od osób fizycznych jedynie nieprzetworzone produkty roślinne i zwierzęce. Zaproponowane w przedłożeniu Senatu rozwiązania mają na celu umożliwienie rolnikom nieopodatkowanej i odformalizowanej produkcji i sprzedaży również przetworzonych produktów rolnych, takich jak m.in. pieczywo, wędliny, dżemy, kompoty czy sery, jeżeli działalność taka jest prowadzona w niewielkim zakresie i spełnia warunki określone w ustawie. W toku prac nad projektem ustawy przedmiotem szczególnej dyskusji były następujące kwestie: po pierwsze, precyzyjność i jednoznaczność zaproponowanych przez Senat przepisów, w szczególności wątpliwości budziła przedłożona przez Senat propozycja zmiany art. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, po drugie, wysokość zaproponowanego przez Senat limitu zwolnienia podatkowego, po trzecie, krąg odbiorców, na rzecz których dopuszcza się sprzedaż przetworzonych produktów, jako warunek uznania przychodów z tej sprzedaży za przychody z innych źródeł w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, i po czwarte, zachowanie wymagań sanitarnych i higienicznych przez rolników prowadzących produkcję i sprzedaż przetworzonych produktów rolnych. Połączone komisje opowiedziały się za pozostawieniem limitu zwolnienia oraz określeniem kręgu odbiorców zgodnie z propozycją Senatu, uznając, że zwiększenie limitu lub rozszerzenie dopuszczalnego kręgu odbiorców o inne podmioty niż osoby fizyczne może prowadzić do sytuacji, w której rolnicy korzystający z preferencji wprowadzonych nowelizacją przepisów będą uprzywilejowani w nieuzasadniony sposób w stosunku do osób, które prowadzą produkcję i sprzedaż takich produktów rolnych w ramach zarejestrowanej działalności gospodarczej. Trudno uznać za zasadne utrzymanie ewidencji sprzedaży prowadzonej w takiej uproszczonej formie, jak to proponuje w swoim przedłożeniu Senat i co przyjęły połączone komisje, czyli ewidencji, w której poza numerem kolejnego wpisu i datą uzyskania przychodu zapisuje się jedynie dzienny przychód oraz przychód narastający od początku roku, w sytuacji znacznego podniesienia limitu zwolnienia. Tu pozwolę sobie przypomnieć, że propozycja, która została zgłoszona, choć nie została przyjęta przez połączone komisje, dotyczyła podniesienia tego limitu do kwoty ponad 30 tys. zł w skali roku. Kwestia dochowania wymagań sanitarnych i higienicznych przez rolników prowadzących produkcję i sprzedaż przetworzonych produktów rolnych została wyjaśniona przez uczestniczącego w pracach nad projektem ustawy przedstawiciela głównego inspektora sanitarnego, który wskazał, że każda produkcja żywności w Polsce podlega obowiązującym w tym zakresie przepisom i z tego punktu widzenia nie ma znaczenia, czy jest to produkcja prowadzona w formie zarejestrowanej działalności gospodarczej, czy nie, tak jak nie ma znaczenia fakt objęcia jej zwolnieniem podatkowym. Z uwagi na jednoznaczność, precyzyjność i łatwość stosowania proponowanych przez Senat regulacji prawnych połączone komisje postanowiły, nie zmieniając istoty senackiego projektu, wprowadzić zmiany zarówno w zapisach nowelizowanych przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, jak i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. I tak w przedłożonym Wysokiej Izbie sprawozdaniu połączone komisje proponują, inaczej niż to było zapisane w przedłożeniu senackim, by określić warunki uznania przychodów ze sprzedaży przetworzonych produktów rolnych pochodzących z własnej uprawy, hodowli lub chowu za przychody z innych źródeł, w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, w art. 20 tejże ustawy - stanowi o tym zmiana pierwsza w art. 1 nowelizacji przedstawionej w sprawozdaniu połączonych komisji. W konsekwencji komisje proponują w art. 4 nowelizacji zmianę art. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, która w porównaniu z propozycją Senatu nie będzie budziła wątpliwości interpretacyjnych, a która stanowi w pkt 4, że przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie stosuje się do działalności rolników w zakresie sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust. 1b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Ponadto w celu usunięcia ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych połączone komisje w art. 2 i art. 3 projektu ustawy proponują dodać przepisy nowelizujące ustawę Ordynacja podatkowa, co pozwoli doprecyzować przepisy określające zwolnienie z obowiązku wystawiania rachunków, oraz ustawę o podatkach i opłatach lokalnych. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnoszę o uchwalenie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw w brzmieniu zaproponowanym przez połączone komisje w sprawozdaniu przedłożonym w druku nr 1942. Dziękuję.