Mówca: Tadeusz Woźniak
Data: 2022-01-12 (Sejm RP, kadencja 9)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Przypadł mi w udziale zaszczyt wygłoszenia stanowiska Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o przetwarzaniu danych dotyczących przelotu pasażera, druk sejmowy nr 1891. Ustawa matka, która weszła w życie w maju 2018 r., wdrożyła do polskiego porządku prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera i przekazanych do Krajowej Jednostki do spraw Informacji o Pasażerach w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnej przestępczości, ich wykrywania, prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie i ich ścigania Na mocy tej ustawy przewoźnicy lotniczy zostali obowiązani do przekazywania do Krajowej Jednostki do spraw Informacji o Pasażerach utworzonej przez komendanta głównego Straży Granicznej gromadzonych przez siebie danych wszystkich pasażerów przed każdym realizowanym lotem w okresie od 48 do 24 godz. przed planowanym rozpoczęciem lotu oraz niezwłocznie po zakończeniu odprawy biletowo-bagażowej i wejściu pasażerów na pokład statku powietrznego, kiedy nie mogą go już opuścić przed jego startem, a inni pasażerowie nie mogą wejść na pokład. W pierwszym okresie obowiązywania ustawy ponad 100 przewoźników nie wywiązało się z nałożonych na nich obowiązków. Dzisiaj Polska jest jednym z liderów wśród państw członkowskich Unii Europejskiej, zarówno jeśli chodzi o liczbę przewoźników przekazujących dane o pasażerach, jak i o procent pasażerów, których dane trafiają do bazy. Oznacza to, że do Krajowego Systemu Informatycznego podłączonych jest aż 152 przewoźników lotniczych, którzy przewożą 99% pasażerów w Polsce. Jednocześnie od 29 maja 2018 r., tj. od dnia wejścia w życie ustawy matki, wstępnie zidentyfikowano aż ok. 110 tys. lotów, w przypadku których przewoźnicy lotniczy nie wykonali obowiązku przekazania danych dotyczących przelotu pasażera. Oznacza to, że dopuścili się oni naruszeń określonych w art. 64 ustawy, które to naruszenia podlegają administracyjnej karze pieniężnej. W rezultacie suma kar grożących przewoźnikom za okres od 29 maja 2018 r. do 14 grudnia 2021 r. wynosi już co najmniej 2197 mln zł. Zachodzi więc uzasadniona potrzeba pilnego wprowadzenia rozwiązań, które ustanowią ramy prawne umożliwiające rozłożenie w dłuższym czasie nakładania na przewoźników lotniczych przedmiotowych kar finansowych oraz spowodują ograniczenie istniejących w tym zakresie obowiązków administracyjnych przez skumulowanie prowadzonych postępowań oraz wprowadzenie możliwości nakładania administracyjnych kar pieniężnych nie tylko przez komendanta głównego Straży Granicznej, ale także komendanta oddziału Straży Granicznej, co spowoduje uelastycznienie w ramach Straży Granicznej wykonywania zadań w tym zakresie. Wprowadzenie takiej możliwości będzie szczególnie istotne w przypadku wystąpienia w krótkim czasie znacznej liczby naruszeń. Możliwość kumulowania w ramach jednego postępowania wielu naruszeń ograniczy ok. dwudziestokrotnie liczbę spraw, które trafią do sądów administracyjnych, przyjmując, że jednym postępowaniem zostanie objętych średnio 20 lotów, w związku z którymi doszło do naruszeń. Propozycja uchylenia art. 70 ustawy ma na celu wprowadzenie po wejściu w życie projektowanej ustawy okresu przedawnienia wynikającego z ogólnych zasad, tj. przepisu art. 189g § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, przez co określono, że okresy przedawnienia będą ustalane w oparciu o przepisy, które będą obowiązywały w dniu przedawnienia naruszenia. Proponowana zmiana pozwoli zabezpieczyć prawidłowy tok postępowań, zwłaszcza w przypadku spraw szczególnie skomplikowanych, przede wszystkim umożliwi rozłożenie w czasie obciążeń finansowych wynikających z nakładania administracyjnych kar pieniężnych na przewoźników lotniczych. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera rozwiązania zawarte w przedłożeniu rządowym, niezwykle ważne dla branży lotniczej, która z uwagi na utrzymującą się pandemię wirusa SARS-CoV-2 i przyjętą z tego powodu na całym święcie politykę obostrzeń znajduje się w bardzo trudnej sytuacji finansowej. Warto przypomnieć, że frekwencja pasażerów na lotniskach w Polsce ze względu na SARS-CoV-2 zmalała nawet o ponad 70% w stosunku do lat sprzed pandemii. W związku z powyższym Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość nie wnosi poprawek do projektu ustawy załączonego do sprawozdania Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych zawartego w druku nr 1899 i rekomenduje Wysokiej Izbie uchwalenie przedmiotowego projektu ustawy. Dziękuję bardzo.