Mówca: Zbigniew Sosnowski
Data: 2012-09-26 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych, kilkakrotnie zresztą nowelizowana, po głębokiej analizie w sejmowej Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych winna podlegać kolejnej nowelizacji, a to z tego tytułu, iż w jej pierwotnym tekście nie można było przewidzieć wszystkich sytuacji, które na przestrzeni jej obowiązywania wymusiło życie. Posłowie wnioskodawcy zupełnie słusznie zwrócili uwagę na nieuregulowanie pewnych okoliczności związanych z realizacją oczekiwań obywateli dotyczących odmiejscowienia wydawania dokumentów paszportowych, uproszczenia zasad wydawania drugiego paszportu oraz poszerzenia katalogu przypadków, w których mogą być wydawane paszporty tymczasowe. Stąd też zaproponowano poszerzenie katalogu przypadków, w których polskim obywatelom może zostać wydany paszport tymczasowy. Stało się to z uwagi na fakt, iż dotychczasowe brzmienie zmienionego przepisu było zbyt zawężające, a tym samym nie dawało możliwości wydania paszportu tymczasowego osobie, która z uwagi na wykonywaną działalność zawodową musi pilnie wyjechać za granicę, a nie posiada jednocześnie ważnego paszportu z 10-letnim terminem ważności. W wielu przypadkach skutkowało to niemożnością wykonania obowiązków służbowych przez ważne osoby funkcyjne. Stąd też zaproponowana zmiana wyczerpuje katalog przypadków związanych z koniecznością wydania paszportu tymczasowego. Odnośnie zaś do zmian określonych w przepisie art. 43, uznać należy, iż na nowo określać on będzie właściwość organów paszportowych w zakresie zarówno wydania, jak i odmowy wydania dokumentu paszportowego. Jednocześnie projekt określa, iż organem paszportowym właściwym do wydania bądź odmowy wydania paszportu na terenie Rzeczypospolitej Polskiej będzie wojewoda, a za granicą konsul. Przyjęte rozwiązanie w przeciwieństwie do obecnie obowiązujących regulacji umożliwi obywatelom polskim składanie w kraju wniosków o wydanie dokumentu paszportowego w dowolnym, wybranym organie paszportowym, gdyż nie będzie to uzależnione od miejsca zameldowania osoby składającej wniosek. Dzięki wykorzystaniu funkcjonującej już od 2006 r. centralnej ewidencji wydanych i unieważnionych paszportów każdy organ posiada zdalny dostęp do zasobów informacyjnych w tym przedmiocie. Zauważyć należy, iż z końcem roku 2011 upłynął termin ważności paszportów, które nie zostały ujęte w ewidencji. Panie i Panowie Posłowie! Używając terminu ˝odmiejscowienie procedury wydawania dokumentu paszportowego˝, należy mieć na uwadze, iż stało się to możliwe po zgromadzeniu danych o wszystkich dokumentach pozostających aktualnie w obiegu prawnym na terenie naszego kraju. Odnosząc się zaś do proponowanego zapisu art. 44, zauważyć należy, iż nowy sposób prowadzenia postępowań o wydanie drugiego paszportu został doprecyzowany tak, iż sprawy powierzone dotychczas ministrowi spraw wewnętrznych, co konkretnie dla obywatela oznaczało złożenie wniosku w siedzibie MSW, tj. obowiązkowy przyjazd do Warszawy, zostaną odformalizowane. Wynika stąd wprost, iż obywatel złożyć będzie mógł stosowny wniosek w dowolnym, wybranym przez siebie organie paszportowym. Nie oznacza to absolutnie żadnej, najmniejszej nawet dowolności co do procedury wydania drugiego paszportu. Mając na uwadze to, iż dokument paszportowy jest osobistym dokumentem obywatela o szczególnej wadze i znaczeniu, przewiduje się regulacje równocześnie wprowadzające zasadę, iż owy wniosek składa się nie wcześniej niż w terminie 3 miesięcy od wydania pozytywnej decyzji ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Zaproponowany okres 3 miesięcy jest wystarczająco długi do uzyskania decyzji, a tym bardziej realny - chodzi tutaj o dokonanie stosownych czynności sprawdzających przez organ - i jednocześnie stanowi gwarancję, iż rzeczony dokument zostanie wykorzystany zgodnie z celem, dla którego zostanie wydany. Dla porządku należy zauważyć, analizując materiał objęty procedowanym dzisiaj projektem, że nie jest on objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Stosując ściśle zasady techniki prawodawczej, pozwalam sobie zauważyć, iż w przypadku postępowań zarówno o wydanie, odmowę, jak i unieważnienie dokumentu paszportowego sprawy wszczęte, a niezakończone przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy rozpatrywane będą na podstawie przepisów dotychczas obowiązujących. Panie i Panowie Posłowie! Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego, który z tej trybuny mam honor reprezentować, opowie się za przyjęciem przedłożenia z druku nr 709 stanowiącego sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Dziękuję za uwagę. (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Cezary Grabarczyk)