Mówca: Wiesław Buż
Data: 2021-07-07 (Sejm RP, kadencja 9)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić opinię o projekcie ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1266. Omawiamy zmiany w ustawie o gospodarce nieruchomościami i ustawie o gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa oraz ustawie o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Proponowaną zmianą w ustawie o gospodarce nieruchomościami jest rozbudowanie art. 13. W dotychczasowym brzmieniu art. 13 ust. 2a wskazuje, kto dokonuje darowizny nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, a kto - jednostki samorządu terytorialnego. Wprowadzając zmianę w ust. 2b, określamy, jak ma się zachować Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego w przypadku niewykorzystania nieruchomości określonej umową darowizny lub wykorzystywania jej na inny cel niż cel, na który została darowana. Precyzujemy też odwołanie umowy darowizny, jak również zmianę warunków umowy za zgodą organu udzielającego darowizny. Powoduje to doprecyzowanie zasad gospodarowania zasobem Skarbu Państwa i gmin z uwzględnieniem, z pozycji ustawy, zakresu odwołania darowizny nieruchomości. Jest to ważne, gdyż darowizna jest szczególnym sposobem zbycia nieruchomości i powinna być w sposób szczególny zabezpieczona prawnie w przypadku jej wykorzystywania niezgodnie z pierwotnym celem. Finalnym doprecyzowaniem tej kwestii jest zaproponowana zmiana w art. 22 ust. 2, gdzie wprowadzono wymóg uzyskania dodatkowej zgody wojewody, sejmiku województwa lub rady powiatu na zmianę warunków umowy darowizny, w tym na zmianę celu, na który nieruchomość została darowana. W tej kwestii również mamy uwagi, jak mój przedmówca. Zgłaszaliśmy je podczas pracy w komisji. Kolejną zmianą jest modyfikacja art. 175 ust. 1 ustawy, który otrzymuje nowe brzmienie. Jest ono prawie identyczne z dotychczasowym, jednak pomija się możliwość korzystania przez rzeczoznawcę majątkowego ze standardów zawodowych przy wycenie nieruchomości. Pozostawia mu się jedynie możliwość posługiwania się przepisami prawa, zasadami etyki zawodowej, bezstronnością oraz szczególną starannością. Powoduje to, że standardy opracowane przez organizacje rzeczoznawców majątkowych nie będą już wiążące dla rzeczoznawców przy przygotowywaniu przez nich operatów szacunkowych wycenianych nieruchomości. Ma to duże znaczenie na poziomie samorządów gminnych, ponieważ ustawa o gospodarce nieruchomościami rygorystycznie narzuca gminom konieczność posiadania operatów szacunkowych w prowadzonych przez nich postępowaniach dotyczących zbycia nieruchomości, jak również w postępowaniach o ustalenie odszkodowania, a to z reguły jest pochodną w dochodach i wydatkach gminy. Kolejnym pakietem zmian w ustawie o gospodarce nieruchomościami są zmiany dotyczące planów wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, które przedkładane są wojewodzie przez starostę, oraz szczegółowych wytycznych, jakie plany te mają zawierać. Ponadto w art. 23a i art. 25 ust. 2a reguluje się zmiany w planie wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. W art. 43, art. 46, art. 48 i art. 52 ustawy o gospodarce nieruchomościami precyzuje się zakres opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oddanych w trwały zarząd oraz opłatę za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności i kwestię rozwiązania umowy najmu, dzierżawy lub użyczenia nieruchomości oddanej w trwały zarząd oraz precyzyjnie określa się przekazanie trwałego zarządu pomiędzy jednostkami. Ustawa o gospodarce nieruchomościami z 21 sierpnia 1997 r. określa zasady gospodarowania nieruchomościami, o czym była mowa w sprawozdaniu. Można zatem stwierdzić, że projektowane rozwiązania będą oddziaływały pozytywnie na zasób gruntów państwowych, ale niektóre z nich znajdą zastosowanie w odniesieniu do zasobów nieruchomości dzięki instrumentom zapewniającym podejmowanie celowych działań wobec zasobu dostosowanych do lokalnych potrzeb. Wczytując się w opinie z oceny skutków regulacji dotyczące problemu rozwiązywanego przez projekt, pozostajemy w przekonaniu, że uchwalanie procedowanych zmian usprawni proces gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. Klub Lewicy na obecnym etapie prac legislacyjnych daje pozytywne wsparcie dla projektu i zagłosuje za uchwaleniem (Dzwonek) procedowanego i opiniowanego projektu ustawy. Dziękuję bardzo.