Mówca: Marek Niedbała
Data: 2014-07-22 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Poselskiego SLD przedstawić stanowisko dotyczące rządowego projektu ustawy o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej, druk nr 2606. Celem projektowanej regulacji jest poprawa warunków wykonywania działalności gospodarczej. Służyć ma temu uproszczenie procedur, redukcja niektórych obowiązków informacyjnych, doprecyzowanie zagadnień, które budzą wątpliwości, wsparcie inwestycji oraz podniesienie efektywności pracy. W konsekwencji bilans zmian powinien przynieść przedsiębiorcom w pierwszym roku obowiązywania ustawy ok. 900 mln zł oszczędności. Jak zapisano w przedłożeniu rządowym, dla gospodarki oznacza to wzmocnienie konkurencyjności i efektywności, co powinno wpłynąć pozytywnie na wzrost produktu krajowego brutto. Zastanowić się jednak trzeba, jakie skutki wywołają proponowane zmiany w odniesieniu do pozostałych grup zawodowych. Przecież nie wszyscy są przedsiębiorcami. Proponowana regulacja ma zwiększyć konkurencyjność polskich portów morskich i terminali przeładunkowych. Jest to oczywiście krok w dobrym kierunku. Dyskutując o tym, nie można jednak zapomnieć o trudnej sytuacji polskiego przemysłu stoczniowego, który praktycznie przestał istnieć. Porty i terminale stanowią tylko część szeroko rozumianej polityki morskiej. Naszym obowiązkiem jest podkreślanie, że stocznie są fundamentem budowy tej ostatniej i bez nich ta polityka nigdy nie będzie spójna i kompleksowa. Rząd podkreśla, że przedkładana regulacja stanowi wyraz zaufania państwa do przedsiębiorców. Długo trzeba było to zaufanie budować lub dojrzewać do stwierdzenia, że bez wzajemnego zaufania omnipotencja państwa nie załatwi żadnej, nawet najprostszej, sprawy. Dobrze, że - choć nie wprost - przyznano jednak, że zaufanie jest podstawą prowadzenia biznesu i nie można traktować obywateli jak dzieci lub potencjalnych przestępców. To niczemu nie służy, a zwłaszcza nie służy to gospodarce. Ministerstwo Gospodarki z całą szczerością przyznaje, że skomplikowane przepisy stanowią jedną z barier w działalności gospodarczej. Co prawda nie jest to odkrywcze, bo przedsiębiorcy od lat proszą o uproszczenie przepisów oraz zmniejszenie kosztów rozpoczęcia i prowadzenia działalności gospodarczej. Warto pracować dalej nad ułatwianiem prowadzenia działalności gospodarczej, bo dla wielu Polaków proponowane zmiany są interesujące, ale niewystarczające. Należy podjąć zdecydowane działania w kierunku ujednolicenia interpretacji obowiązującego prawa, zwłaszcza w stosunkach gospodarczych. Musi obowiązywać jedna wykładnia przepisów, a nie znaczna dowolność ich interpretowania przez naczelników poszczególnych urzędów skarbowych czy innych instytucji i agend państwowych. To, iż dostrzeżono problem, jakim jest ograniczona dostępność porad prawnych dla osób niezamożnych, należy uznać za przejaw pozytywny, ale przede wszystkim interesujące jest to, że rządzący dostrzegli, że w naszym kraju są w ogóle osoby niezamożne, którym państwo ma obowiązek pomagać. Podobnie ma się sprawa dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza do orzeczeń sądowych. Podkreślmy, że ułatwienia w dostępie do informacji stanowią podstawę budowy i funkcjonowania społeczeństwa obywatelskiego. Klub Poselski Sojusz Lewicy Demokratycznej uważa, że każde działania mające na celu ułatwienia w zwiększaniu zatrudnienia są godne poparcia. Dotyczy to choćby zwolnienia ze wstępnych badań lekarskich w określonych sytuacjach, darmowego transportu pracowników, zwiększenia skali wykorzystywania przez polskich przedsiębiorców ubezpieczeń eksportowych czy ułatwień w handlu z krajami trzecimi bądź rozszerzenia dopuszczalnego zakresu udzielanych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkie fundusze poręczeń oraz dopłat do opłat leasingowych. Cieszy to tym bardziej, iż rząd dostrzegł wreszcie, że niewidzialna ręka rynku jest rzeczywiście niewidoczna i że państwo powinno wspierać nie tylko działalność proeksportową, ale i całą gospodarkę. Za istotne uznajemy stwierdzenie rządu, że wprowadzanie rozwiązań o charakterze deregulacyjnym, uproszczeniowym jest pożądane zarówno z punktu widzenia rozwoju przedsiębiorczości, jak i rozwoju całej gospodarki. Znoszenie barier administracyjnych, ograniczanie obowiązków informacyjnych czy upraszczanie procedur administracyjnych jest efektywnym, często bezkosztowym sposobem na wyzwolenie mechanizmów rozwojowych przedsiębiorstw. Dobrze, iż przyszła wreszcie refleksja, że pomyślność państwa i jego obywateli tworzą rodzimi przedsiębiorcy, a nie wielkie międzynarodowe koncerny nastawione na maksymalizacje zysku i drenaż lokalnego rynku. Argument o konieczności wspierania rodzimych przedsiębiorców wzmacnia informacja o tym, że w roku 2012 wydano ok. 2 mln decyzji o świadczeniu pomocy społecznej i wypłacano 2,5 mln zasiłków miesięcznie. Rząd podkreśla, że procedowane regulacje wpłyną pozytywnie na konkurencyjność i przedsiębiorczość, w szczególności na małe i średnie przedsiębiorstwa. To dobrze, ale należy pamiętać, że mamy w kraju przedsiębiorstwa wykraczające poza poziom średnich. Trzeba pamiętać, że mądra polityka państwa to polityka kompleksowa, a naszym obowiązkiem jest, aby była ona prowadzona w sposób dynamiczny i spójny, uwzględniając potrzeby małych, średnich, ale również dużych przedsiębiorstw. Pamiętać należy, że tak jak szybko zmienia się otaczająca nas rzeczywistość, tak szybko zmienia się otoczenie prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Niezwykle ważnym elementem kształtowania polityki gospodarczej jest zatem dążenie do upraszczania przepisów i ich deregulacja. To właśnie państwo ma do tego narzędzia i musi je wykorzystywać w taki sposób, by poprzez wprowadzanie dobrego prawa ułatwiać prowadzenie działalności gospodarczej i stymulować rozwój polskiej gospodarki. Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Uważamy, że procedowany projekt to krok oczekiwany i w dobrym kierunku. Dlatego w imieniu Klubu Poselskiego Sojusz Lewicy Demokratycznej rekomenduję wyżej wymieniony projekt rządowy do dalszych prac w komisjach sejmowych. Dziękuję.