Mówca: Witold Klepacz
Data: 2012-02-29 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu klubu poselskiego Sojuszu Lewicy Demokratycznej mam zaszczyt przedstawić opinię mojego klubu wobec rządowego projektu ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, zawartego w druku nr 193. Projekt likwidacji delegatur terenowych ministra właściwego do spraw skarbu państwa zakłada, że od 1 maja 2012 r. przestanie funkcjonować 13 delegatur terenowych tego ministra. Zdaniem ministra skarbu państwa dalsze utrzymywanie delegatur jest nieuzasadnione z powodu zaawansowanego procesu przekształceń własnościowych i zmniejszającej się liczby nadzorowanych spółek. Efektem likwidacji delegatur stanowiących część ministerstwa będzie podniesienie efektywności pracy w resorcie. Zadecydowano, że zadania dotychczas realizowane przez delegatury zostaną przejęte przez ministra skarbu państwa i wojewodów. Przyszłe oszczędności wyniosą 30% dotychczasowych kosztów, to jest ok. 2,7 mln zł rocznie. Oznacza to również zmniejszenie zatrudnienia w Ministerstwie Skarbu Państwa o 12%. Wątpliwości budzi jednak kilka kwestii. Najważniejsza z nich dotyczy realnych oszczędności wynikających z przyjęcia proponowanych przez rząd zmian. W uzasadnieniu możemy przeczytać, iż wielu wojewodów zastrzegło, że w związku z przejęciem części obowiązków delegatur terenowych Ministerstwa Skarbu Państwa będą musieli zatrudnić dodatkowych pracowników. Trzeba zaznaczyć, że obecnie w delegaturach terenowych zatrudnionych jest 95 osób. Ministerstwo zakłada przeniesienie 25 etatów do pracy w urzędach wojewódzkich, choć już dzisiaj po wypowiedzi wojewodów można założyć, że będzie to liczba niewystarczająca. Dodatkowo ministerstwo stwierdziło w uzasadnieniu, że w okresie 12 miesięcy od rozpoczęcia likwidacji szacuje się zwiększenie zatrudnienia o 25 etatów w centrali Ministerstwa Skarbu Państwa na realizację zadań przeniesionych z delegatur, w tym przewiduje się konieczność utrzymania zatrudnienia osób podlegających szczególnej ochronie stosunku pracy, które nie znajdą zatrudnienia w urzędach wojewódzkich. Przewiduje się, że po upływie 12 miesięcy od dnia likwidacji zatrudnienie powinno osiągnąć poziom z dnia likwidacji na skutek postępujących procesów prywatyzacji. Roczny koszt funkcjonowania 25 dodatkowych etatów w centrali Ministerstwa Skarbu Państwa wynosi prawie 1800 tys. zł i sfinansowany będzie ze środków zwolnionych w wyniku likwidacji delegatur. Dlatego można mieć obawę, że realne oszczędności administracji państwowej nie wyniosą zakładanych 2,7 mln zł rocznie, zwłaszcza że projekt nie precyzuje, jakie koszty wykonywania zadań stanowiących obecnie kompetencje delegatur ministra skarbu państwa poniosą organy, które przejmują ich obowiązki. Zwrócić też należy uwagę na prawdopodobną konieczność zlecania niektórych usług firmom zewnętrznym. Poza kwestiami finansowymi nie podano żadnego innego argumentu przemawiającego za likwidacją delegatur terenowych, zwłaszcza że przekazanie części ich kompetencji urzędom wojewódzkim może budzić obawy co do jakości ich wykonania. Może również skutkować znacznym wydłużeniem procesu decyzyjnego, który, zwłaszcza w tak ważnej materii jak zarządzanie własnością państwową, powinien być maksymalnie krótki, pozwalający na szybką reakcję na problemy. Zdaniem ministra skarbu państwa dalsze utrzymywanie delegatur jest niepotrzebne ze względu na zaawansowany proces przekształceń własnościowych, zmniejszającą się liczbę nadzorowanych spółek. Jednak według raportu za 2010 r. podmiotów nadzorowanych przez Skarb Państwa jest ciągle sporo, razem 365 spółek, w tym 265 z wyłącznym udziałem Skarbu Państwa. Łączna wartość przychodów operacyjnych z tych spółek wyniosła 181,9 mld zł. Przy obecnym rozwiązaniu były zastrzeżenia co do jakości nadzoru. Istnieje też obawa, że przedstawione rozwiązanie ten nadzór jeszcze pogorszy. Czy aby na pewno dla tych mimo wszystko niedużych oszczędności możemy ryzykować rezygnację z nadzorowania wciąż sporego majątku? Niestety, projekt rządowy nie rozwiewa tych wątpliwości. Administracja państwowa potrzebuje realnych oszczędności, zwłaszcza że za rządów Platformy Obywatelskiej (Dzwonek) liczba osób zatrudnionych na państwowych stanowiskach znacznie wzrosła. Muszą to być jednak kroki nie tylko zdecydowane, ale i podejmowane z należytą rozwagą. Można sądzić, że proponowana przez ministra skarbu państwa likwidacja delegatur terenowych Skarbu Państwa jest tylko pozorną próbą szukania oszczędności. Oczekujemy od rządu przedstawienia kompleksowego planu ograniczenia administracji, który powinien obejmować wszystkie resorty i agendy, a nie tylko wyrywkowych i jednostkowych propozycji. Opowiadamy się za skierowaniem projektu ustawy do dalszych prac w komisji. Dziękuję bardzo.