Mówca: Jan Łopata
Data: 2012-12-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Bardzo dziękuję, pani marszałek. Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt zaprezentować opinię o projekcie ustawy o zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Projekt ustawy, który teraz omawiamy, o dość skomplikowanych i specjalistycznych uregulowaniach, adresowany jest do emitentów papierów wartościowych, do podmiotów ubiegających się o dopuszczenie papierów wartościowych do obrotu na rynku regulowanym inwestorów oraz do organu nadzoru nad rynkiem finansowym, czyli do Komisji Nadzoru Finansowego. Projekt tej ustawy ma na celu wdrożenie przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/73/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie prospektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów wartościowych oraz dyrektywy 2004/109/WE w sprawie harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach, których papiery wartościowe dopuszczane są do obrotu na rynku regulowanym. Projekt doprecyzowuje również niektóre przepisy, które ściśle wiążą się z przeprowadzaniem ofert publicznych i procedurą zatwierdzania prospektu emisyjnego. W projekcie zaproponowano modyfikację zasad przeprowadzania oferty publicznej m.in. poprzez zmianę definicji oferty publicznej. Otóż chodzi o przedstawienie oferty co najmniej 150 osobom. Za takim potraktowaniem tej kwestii przemawia przede wszystkim potrzeba ustalenia progu liczebności adresatów oferty, aby koszty jej przeprowadzenia i nadzoru komisji wynikające z rygorów ustawowych nie przewyższały potencjalnych korzyści z tytułu dochowania szczególnych wymogów proceduralnych. Zaproponowano również: doprecyzowanie katalogu wyjątków, w których sporządzenie prospektu emisyjnego nie jest wymagane, umożliwienie stosowania tzw. ofert kaskadowych, które polegają na sprzedaży przez przedsiębiorcę nieudziałowych papierów wartościowych profesjonalnym pośrednikom w celu organizacji oferty publicznej, uproszczenie obowiązków informacyjnych związanych z emisją papierów wartościowych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw. Omawiany projekt ustawy obejmuje zmiany dotyczące zasad nadzoru nad ofertami publicznymi, które zmierzają do rozszerzenia kompetencji nadzorczych Komisji Nadzoru Finansowego m.in. poprzez zniesienie ograniczeń dotyczących warunków pozyskania informacji będących podstawą stosowania środków nadzoru, doprecyzowanie podstaw prawnych do prowadzenia działań nadzorczych przez Komisję Nadzoru Finansowego. Projekt ustawy reguluje również: zakres odpowiedzialności podmiotu sprzedającego papiery wartościowe oraz podmiotu zabezpieczającego za informacje zawarte w prospekcie emisyjnym, doprecyzowanie przepisów regulujących tryb zatwierdzania przez Komisję Nadzoru Finansowego prospektów emisyjnych, a także ograniczenie możliwości przeprowadzenia publicznej akcji promocyjnej jedynie do ofert publicznych zatwierdzanych przez Komisję Nadzoru Finansowego, zaś w przypadku ofert publicznych niewymagających zatwierdzenia prospektu emisyjnego wprowadzono wymóg uzyskania zgody Komisji Nadzoru Finansowego dla treści materiałów promocyjnych. Projekt omawianej ustawy rozszerza również sankcje karne za naruszenie prawa związane z oferowaniem papierów wartościowych. Według informacji zawartych w załącznikach do ustawy projekt był przedmiotem konsultacji społecznych z udziałem Komisji Nadzoru Finansowego oraz instytucji reprezentujących środowiska rynku kapitałowego. Zgłoszone w ramach konsultacji uwagi zostały omówione i w większości uzgodnione. Pozostały rozbieżności w zakresie utrzymania występującego obecnie w art. 41 pkt 1 lit. c ustawy o ofercie publicznej wyjątku od obowiązku sporządzania memorandum informacyjnego oraz zawartej w art. 5 projektu propozycji zmiany art. 123 ustawy z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych w zakresie regulacji odnoszącej się do dematerializacji oraz zapisywania certyfikatów inwestycyjnych emitowanych przez niepubliczne fundusze inwestycyjne. Wysoki Sejmie! Myślę, że najlepszym miejscem na dalszą dyskusję o tych nieuzgodnionych kwestiach i o całej, jak mówiłem, specjalistycznej ustawie będzie Komisja Finansów Publicznych. W imieniu klubu zgłaszam wniosek o przekazanie projektu ustawy do tej komisji celem dalszej pracy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)