Mówca: Sprawozdawca Maria Małgorzata Janyska
Data: 2013-07-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Niniejszym przedkładam w imieniu Komisji Gospodarki sprawozdanie o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych, druki nr 1082 i 1603. Komisja Gospodarki m.in. ten projekt, oprócz trzech innych, skierowała do pracy w podkomisji nadzwyczajnej powołanej w tym celu. Podkomisja analizowała projekt na dwóch posiedzeniach, kierując się celem tego projektu, a mianowicie systemowym rozwiązaniem problemu zatrudnienia osób pozbawionych wolności jako jednym z elementów resocjalizacji tych osób, jak również celem w postaci ograniczenia wykluczenia społecznego, jakie zagraża tym osobom po odbyciu kary pozbawienia wolności. Projekt senacki przedstawił rozwiązania w tym zakresie, a mianowicie zaproponował, aby w katalogu wyłączeń podlegających zamówieniom publicznym oprócz innych przepisów znalazły się również zamówienia udzielane przez ministra sprawiedliwości albo jednostki organizacyjne mu podległe czy przez niego nadzorowane przywięziennym zakładom pracy z pominięciem reżimu przepisów o zamówieniach publicznych. Do projektu zostały dołączone opinie, m.in. Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Biura Analiz Sejmowych, a także strony rządowej, która była reprezentowana przez Urząd Zamówień Publicznych, i zostały zgłoszone tożsame uwagi, a mianowicie zastrzeżenie, że w części propozycje są niezgodne z przepisami prawa Unii Europejskiej. Chodziło o część, która dotyczyła zarówno instytucji zamawiającego, jak i wykonawcy, gdyż ten zakres należy do zakresu tzw. zamówień publicznych typu in-house, czyli takich, w których podmiot publiczny powinien sprawować kontrolę nad podmiotem, któremu udziela zamówienia, a podmiot, który wykonuje to zamówienie, powinien być podmiotem zależnym ekonomicznie od tego drugiego. W związku z tym na posiedzeniu podkomisji została zgłoszona poprawka, która te problemy zlikwidowała. W tej chwili w wersji zawartej w druku nr 1603 zaproponowano, aby zamówienia te były udzielane przez ministra sprawiedliwości lub jednostki organizacyjne Służby Więziennej przywięziennym zakładom prowadzonym jako przedsiębiorstwa państwowe albo instytucje gospodarki budżetowej. Do tego oczywiście muszą być jeszcze spełnione warunki niezbędne, które wynikają zarówno z prawa europejskiego, jak i z orzecznictwa, a mianowicie zasadnicza część działalności przywięziennych zakładów pracy musi dotyczyć zadań wykonywanych na rzecz tych jednostek, na rzecz Ministerstwa Sprawiedliwości i jednostek organizacyjnych Służby Więziennej. Przedmiotem zamówienia muszą być zakresy, które należą do działalności podstawowej przywięziennych zakładów pracy. Są jeszcze dodatkowe warunki. Muszą to być zamówienia o wartości tzw. podprogowej, czyli mniejszej niż kwoty określone w przepisach unijnych. Przypomnę: dla dostaw i usług - 130 tys. euro, dla robót budowlanych - 5 mln euro. I oczywiście zamówienia te są udzielane w celu zatrudnienia osób pozbawionych wolności. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja Gospodarki w dniu dzisiejszym na swoim posiedzeniu przyjęła sprawozdanie podkomisji i rekomenduje Wysokiej Izbie przyjęcie projektu z druku nr 1603. Dziękuję. (Oklaski)