Mówca: Radosław Witkowski
Data: 2013-04-17 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam przyjemność przedstawić stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa i ustawy o samorządzie powiatowym, druk nr 1224. Projekt ten dokonuje istotnej zmiany w zasadach prowadzenia gospodarki komunalnej w formie spółek handlowych przez jednostki samorządu terytorialnego, przy jednoczesnym uporządkowaniu obecnych regulacji. Otóż w obecnym stanie prawnym zasady tworzenia spółek handlowych i przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do spółek handlowych są bardzo zróżnicowane, w zależności od szczebla samorządu. Gminy mają bardzo szeroki zakres swobody udziału w spółkach, powiaty są natomiast pozbawione możliwości udziału w spółkach działających poza sferą użyteczności publicznej, a województwa uzyskały możliwość tworzenia spółek i wstępowania do spółek poza sferą użyteczności publicznej jedynie w ograniczonym zakresie. Niespójne regulacje dotyczące poszczególnych szczebli samorządu prowokują do różnych niekonsekwentnych prób zmian legislacyjnych. Wyrywkowe regulacje nie są jednak w stanie doprowadzić do stworzenia docelowego spójnego systemu. Niniejszy projekt ma za zadanie uporządkować te kwestie w oparciu o następujące założenia: całość regulacji zostaje zebrana w jednym miejscu w ustawie o gospodarce komunalnej, a wszystkie szczeble samorządu terytorialnego są potraktowane w identyczny sposób. To duża wartość tego projektu ustawy. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt zakłada, że wszystkie jednostki samorządu terytorialnego będą mogły tworzyć spółki poza sferą użyteczności publicznej i przystępować do nich, jeżeli łącznie zostaną spełnione następujące warunki. Po pierwsze, przedmiot działalności spółki zmieści się w katalogu zadań własnych tej jednostki, a utworzenie spółki lub przystąpienie do spółki - to założenie numer dwa - zostanie przewidziane w przyjętej przez organ stanowiący strategii rozwoju tej jednostki samorządu terytorialnego. Jednocześnie te ograniczenia nie mają zastosowania do posiadania przez jednostkę samorządu terytorialnego akcji lub udziałów spółek zajmujących się działalnością doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu terytorialnego. Rozwiązania proponowane w omawianym projekcie zakładają natomiast rezygnację z możliwości uczestniczenia przez jednostki samorządu terytorialnego w spółkach ze względów społecznych, z możliwością udziału w spółkach będącego konsekwencją zagospodarowania mienia, którego w inny sposób bez poważnej straty majątkowej zagospodarować się nie da, oraz udziału w spółkach prowadzących czynności bankowe lub ubezpieczeniowe, co szeroko omówił pan poseł sprawozdawca. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Podkreślić należy, że każdorazowa decyzja o wspieraniu lub podjęciu działalności gospodarczej przez jednostkę samorządu terytorialnego poza sferą użyteczności publicznej wymagać będzie po jednej stronie indywidualnej i kompleksowej oceny z punktu widzenia dopuszczalności pomocy publicznej. Aby uniknąć zastosowania przepisów o pomocy publicznej, jednostka samorządu terytorialnego będzie musiała przejść tzw. test prywatnego inwestora. Wysoka Izbo! Podsumowując, przedłożony projekt ujednolica zasady udziału jednostek samorządu terytorialnego w spółkach handlowych. Na szczeblu powiatu i województwa stworzone zostaną nowe możliwości realizacji zadań własnych, co przekłada się bezpośrednio na poziom zaspokojenia potrzeb poszczególnych wspólnot samorządowych. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam przyjemność poinformować Wysoką Izbę o poparciu projektu ustawy z druku nr 1224 oraz poparciu skierowania tego projektu do dalszych prac w komisjach sejmowych. Dziękuję. (Oklaski)