Mówca: Sprawozdawca Małgorzata Pępek
Data: 2014-11-27 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, druki nr 2907 i 2918. Pozwolą państwo, że powiem kilka słów odnośnie do zmian w ustawie proponowanych przez Senat. Mocno pracowaliśmy nad ustawą, aby wypełnić wszystkie wymogi Trybunału Konstytucyjnego. Naszym celem było dostosowanie systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Stwierdził on, że art. 12 tejże ustawy jest niezgodny z art. 32 ust. 1 konstytucji. Głównym zaleceniem Trybunału Konstytucyjnego było stworzenie przepisów umożliwiających nadanie odrębnych numerów identyfikacyjnych małżonkom w sytuacji prowadzenia przez nich odrębnych gospodarstw rolnych, gdy istnieje pomiędzy nimi rozdzielność majątkowa. W trakcie posiedzenia w dniu 24 września Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi skierowała projekt ustawy do prac w podkomisji nadzwyczajnej. Podkomisja ta spotkała się dwukrotnie, 26 września i 7 października, i wprowadziła trzy zmiany do senackiego projektu ustawy. Zostały one zaakceptowane przez Komisję Rolnictwa i Rozwoju Wsi 8 października br. W trakcie posiedzenia Sejmu w dniach 21 i 23 października odbyły się drugie i trzecie czytania projektu wypracowanego przez Komisję Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ustawa została uchwalona przez Sejm i przekazana prezydentowi oraz marszałkowi Senatu. Na posiedzeniu 20 listopada Senat wniósł dwie poprawki do ustawy uchwalonej przez Sejm. W 1. poprawce proponował skreślenie pkt 1 w ust. 1, czyli odstąpienie od stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji. Senat proponował również, aby zapis art. 1 pkt 3 lit. b miał brzmienie identyczne z brzmieniem w pierwotnej wersji projektu. Przypomnę, że zmianę w tym zakresie Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi wprowadziła na wniosek ministerstwa rolnictwa. Na wniosek ministerstwa rolnictwa wprowadzono również zmiany zakresu upoważnienia dla ministra do wydania rozporządzenia określającego rodzaje dokumentów, jakie należy dołączyć do wniosku. Poprawka 2. Senatu dotyczy dodanego przez komisję rolnictwa ust. 4a w art. 12 ustawy. Zdaniem Senatu wprowadzony zapis powtarzał treść art. 12 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 11 ust. 1 i w związku z art. 12 ust. 1 ustawy. Dnia 26 listopada podczas posiedzenia Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi zarówno strona rządowa, jak i Biuro Legislacyjne miały szereg zastrzeżeń do wniesionych przez Senat poprawek. Zdaniem Biura Legislacyjnego mogą one naruszyć konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawnego. Wykładnia wprowadzonych przez Senat poprawek mogłaby być różna, a odstąpienie od rozstrzygania w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego spowodowałoby niemożność odwołania się od decyzji. Zdaniem strony rządowej nie ma możliwości stworzenia zamkniętego katalogu dokumentów, w oparciu o które mógłby rozstrzygać kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Strona rządowa, Biuro Legislacyjne i Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi uznały poprawki wcześniej wprowadzone przez Sejm, określone w druku nr 2798, za najbardziej korzystne. Poprawki Senatu określone w druku nr 2907 zostały odrzucone na posiedzeniu komisji 26 listopada. W związku z tym Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosi o odrzucenie poprawek Senatu przez Wysoką Izbę. (Poseł Artur Dunin: Jednogłośnie.) Jednogłośnie. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)