Mówca: Sprawozdawca Maciej Małecki
Data: 2016-05-18 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji do Spraw Energii i Skarbu Państwa o rządowym projekcie ustawy o efektywności energetycznej. Projekt ustawy stanowi kontynuację oraz rozszerzenie ustawy o efektywności energetycznej z 15 kwietnia 2011 r. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej przewiduje wymóg wdrożenia tych zasad do polskiego sytemu prawnego. Dyrektywa ta zobowiązuje państwa członkowskie Unii do osiągnięcia celu polegającego na zwiększeniu efektywności energetycznej o 20% do końca 2020 r. Przepisy ustawy z 15 kwietnia 2011 r. zostały przedłużone do końca 2016 r. ustawą z 29 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy o efektywności energetycznej. I teraz rozpoczęliśmy prace nad ustawą, która już bezpośrednio wdraża zapisy dyrektywy z 2012 r. Do tej ustawy zostały zgłoszone - głównie przez kilkanaście organizacji gospodarczych i społecznych - poprawki i uwagi. Komisja do Spraw Energii i Skarbu Państwa rozpatrywała projekt ustawy i wspomniane uwagi, poprawki na posiedzeniach w dniach 10, 11 i 12 maja br. Część zgłoszonych poprawek została przyjęta. Zostały przyjęte poprawki polegające na zmianach legislacyjnych, doprecyzowujące, ale zostały też przyjęte poprawki, które można określić jako merytoryczne. Na przykład w art. 19 ust. 1 rozszerzono katalog przedsięwzięć, za które można uzyskać świadectwo efektywności energetycznej, czyli białe certyfikaty. W pkt 3 dodano lit. d: ˝d) modernizacja lub wymiana urządzeń przeznaczonych do użytku domowego˝. Uzupełniono pkt 3 lit. b. Do urządzeń i instalacji wykorzystywanych w procesach przemysłowych, energetycznych dodano urządzenia wykorzystywane w procesach telekomunikacyjnych lub informatycznych. W pkt 5, ograniczenie strat, dodano lit. e w brzmieniu: ˝e) związanych z systemami zasilania urządzeń telekomunikacyjnych lub informatycznych˝. W art. 15 zmieniono kryteria określające energochłonnego odbiorcę końcowego mogącego skorzystać z mechanizmu alternatywnej realizacji obowiązku, tj. wprowadzono kryterium w postaci wykonywania działalności gospodarczej określonej jednym z wymienionych kodów PKD zamiast dotychczasowego kryterium dotyczącego 15-procentowego progu udziału kosztu energii elektrycznej w wartości produkcji, możliwość składania oświadczeń do przedsiębiorstw sprzedających nie tylko energię elektryczną, ale także ciepło i gaz ziemny oraz zmieniono wymóg uzyskania oszczędności energii o nie mniej niż 1,5% jej średniego rocznego zużycia na wymóg uzyskania oszczędności energii w ilości nie mniejszej niż 10 t oleju ekwiwalentnego. Kolejna poprawka dotyczy art. 36 ust. 2. Chodzi o zwolnienie z obowiązku ustawowego przeprowadzenia audytu przez przedsiębiorcę posiadającego system zarządzania energią określony w Polskich Normach dotyczących systemów zarządzania energią, wymagań i zaleceń użytkowania. W art. 37 ust. 2 ograniczono zakres audytu energetycznego przedsiębiorstwa poprzez wskazanie, że audyt ten powinien zostać przeprowadzony odnośnie do aktywów odpowiadających łącznie za co najmniej 90% ogólnego zużycia energii przez dane przedsiębiorstwo. Brak precyzyjnego określenia zakresu przeprowadzonego audytu zmuszałby przedsiębiorstwa do przeprowadzenia audytu odnośnie do 100% zużywanej energii w budynkach lub zespołach budynków, instalacjach przemysłowych oraz transporcie. W praktyce nie byłoby to zrealizowane. Wiele państw członkowskich wprowadziło ograniczenie w tym zakresie, w tym też kierunku idzie zmiana w projekcie ustawy. W art. 43 pkt 12 wprowadza się zmianę art. 45a ustawy Prawo energetyczne dotyczącą rozliczeń kosztów ogrzewania budynków i lokali mieszkalnych, mającą na celu ochronę użytkowników tych lokali przed obciążaniem ich nadmiernymi kosztami w postaci wielokrotności średniej wartości tych kosztów. Po art. 43 został dodany art. 43a, który według nowej numeracji będzie miał nr 44. Poprawka ma charakter doprecyzowujący, dostosowujący brzmienie ustawy o giełdach towarowych do nowej regulacji. Dodanie tego przepisu ma istotne znaczenie dla przedmiotowego projektu ustawy oraz funkcjonowania obrotu giełdowego prawami majątkowymi ze świadectwem efektywności energetycznej. Po art. 44 został dodany na posiedzeniu komisji art. 44a, który według nowej numeracji będzie miał nr 46. Zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych. Poprawka ma na celu ujednolicenie brzmienia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie odnoszącym się do zakupu świadectw. Zmiana brzmienia art. 53 i art. 55 - to są przepisy przejściowe - ma na celu umożliwienie rozliczenia wykonania obowiązku poprzez umorzenie świadectw efektywności energetycznej wydanych przez prezesa URE na podstawie dotychczasowych przepisów, czyli ustawy z 15 kwietnia 2011 r., dla przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej zakończonych przed dniem wejścia w życie nowej ustawy. Część poprawek nie została zaakceptowana przez komisję. Istotne jest jeszcze to, że prezes Urzędu Regulacji Energetyki według zmian, według zapisów tej ustawy ma możliwość dokończenia toczących się przetargów i postępowań oraz ogłoszenia nowych przetargów i postępowań do 30 września br., bowiem ta ustawa ma wejść w życie 1 października br. Postępowania i przetargi ogłaszane przez prezesa URE przed wejściem w życie nowej ustawy będą prowadzone na zasadach określonych w dotychczas obowiązującej ustawie. Komisja prosi Wysoką Izbę o przyjęcie rekomendowanych poprawek i przyjęcie projektu ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)