Mówca: Adam Żyliński
Data: 2013-07-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt zaprezentować stanowisko mojego klubu wobec projektu ustawy wniesionego przez grupę posłów Prawa i Sprawiedliwości o zmianie ustawy Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1441. Wnioskodawcy odnieśli się do Wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 marca 2011 r. Trybunał orzekł wówczas, że art. 95 ust. 1 w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o księgach wieczystych i hipotece oraz niektórych innych ustaw w części, w jakiej nadaje moc prawną dokumentu urzędowego księgom rachunkowym i wyciągom z ksiąg rachunkowych banku w odniesieniu do praw i obowiązków wynikających z czynności bankowych w postępowaniu cywilnym prowadzonym wobec konsumenta, jest niezgodny z konstytucją. W ocenie posłów wnioskodawców argumentacja, która doprowadziła do takiego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego wydanego w odniesieniu do praw konsumentów, pozostaje aktualna również w odniesieniu do tych klientów banków, którzy nie są konsumentami. Do poselskiego projektu ustawy Prawo bankowe ustosunkował się Związek Banków Polskich. Opinia związku odnosi się do skutków ekonomicznych i finansowych dla sektora bankowego oraz klientów banków w przypadku wyeliminowania przepisów, na podstawie których banki uprawnione są do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych. Związek Banków Polskich przypomniał, że propozycje dotyczące usunięcie bankowego tytułu egzekucyjnego pojawiły się już kilkakrotnie i za każdym razem zarówno rząd, jak i parlament dochodziły do przekonania, że usunięcie tego instrumentu z polskiego porządku prawnego będzie miało dotkliwe skutki dla bezpieczeństwa depozytów bankowych i dla samych klientów banków, po stronie których powstanie konieczność poniesienia dodatkowych kosztów. Obok negatywnej oceny projektu ustawy, prezentowanej, co zrozumiałe, przez Związek Banków Polskich, w podobnym tonie wypowiada się Narodowy Bank Polski. NBP również zwrócił uwagę na to, że próby usunięcia tej instytucji były już przedmiotem wielu inicjatyw ustawodawczych, a argumenty przedstawione w uzasadnieniu projektu nie przekonują do wprowadzenia projektowanych przepisów, niektóre z nich nie mają cech prowadzenia profesjonalnego dyskursu prawniczego. Równie nieprzychylną opinię na temat zmian w ustawie Prawo bankowe przedstawiła Komisja Nadzoru Finansowego. W ocenie komisji poprawka proponowana do ustawy może wywołać negatywne skutki ekonomiczne w kontekście wszczynanych przez banki postępowań egzekucyjnych. Nowa regulacja może doprowadzić do wydłużenia czasu trwania procesu windykacyjnego, pogorszyć wskaźniki wartości odzyskiwanych należności bankowych w związku ze spadającą wartością zabezpieczeń oraz spowodować wzrost kosztów windykacji. W przytłaczającej części swej opinii Komisja Nadzoru Finansowego przytoczyła przeciwko proponowanym zmianom w ustawie takie same argumenty, jakie podnosiły Związek Banków Polskich i Narodowy Bank Polski. Ponadto komisja odniosła się do prezentowanego przez wnioskodawców argumentu dotyczącego braku tytułu egzekucyjnego w regulacjach dotyczących działania spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych i braku wpływu na bezpieczeństwo depozytów oraz wysokość ponoszonych przez klientów kosztów. Komisja Nadzoru Finansowego wyraźnie podkreśliła, iż znowelizowana 19 kwietnia 2013 r. ustawa o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych w regulacji dodanego do ustawy art. 29a przewidziała możliwość wystawiania przez SKOK tytułów egzekucyjnych kasy na podstawie ksiąg lub innych dokumentów związanych z dokonaniem czynności przewidzianych w art. 3 ustawy o SKOK lub ubezpieczeniem wierzytelności wynikających z tych czynności. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Klub Platformy Obywatelskiej podziela w całości opinie do proponowanych zmian w ustawie Prawo bankowe wyrażone przez instytucje najbardziej do wydawania tego rodzaju ocen upoważnione. Dlatego mój klub składa wniosek o odrzucenie projektu ustawy, zawartego w druku nr 1441, w pierwszym czytaniu. Dziękuję bardzo.