Mówca: Sprawozdawca Jerzy Materna
Data: 2022-03-08 (Sejm RP, kadencja 9)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu połączonych Komisji: Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo wodne, druki nr 2051 i 2054. Pani Marszałek Sejmu zgodnie z regulaminem skierowała w dniu 25 lutego 2022 r. powyższy projekt do połączonych komisji do pierwszego czytania. 2 marca 2022 r. odbyło się pierwsze czytanie projektu ustawy w połączonych Komisjach: Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. W ramach pierwszego czytania posłowie zgłosili dwie poprawki. Pierwsza miała charakter doprecyzowujący i została przyjęta. Druga poprawka, która wydłużała termin wydania decyzji do 60 dni, została w głosowaniu odrzucona. Trzecia sprawa to poprawki zgłoszone przez Biuro Legislacyjne. To osiem poprawek o charakterze porządkującym, które zostały przyjęte przez połączone komisje. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projektowane zmiany ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne mają na celu usprawnienie procesu tworzenia miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli, wprowadzając w tym zakresie usprawnienia procedury tworzenia takich miejsc. Zmiany w tym zakresie polegają m.in. na: po pierwsze, połączeniu procedury wydawania zgody przez właściwy organ gminy z procedurą dokonywania zgłoszenia wodnoprawnego przez składanie w tym zakresie jednego wniosku do jednego organu; po drugie, zmianie formy zgody uchwały rady gminy na milczące załatwienie sprawy albo sprzeciw wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, co przyśpieszy procedurę wydawania takiej zgody; po trzecie, zastosowaniu do zgody gminy instytucji milczącego załatwienia sprawy; po czwarte, skróceniu czasu dokonywania zgłoszeń wodnoprawnych z 30 do 21 dni; po piąte, zmniejszeniu elementów zgłoszenia i jego załączników przez rezygnację m.in. z załączania wypisów i wyrysów z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W tym zakresie odpowiednimi danymi będą dysponowali wójt, burmistrz lub prezydent miasta, którzy będą mogli zweryfikować zgodność danego zamierzenia z obowiązującym w tym terminie zagospodarowaniem przestrzennym. Należy jednocześnie podkreślić, że przedmiotowe zmiany nie mają na celu zachęcić do tworzenia nowych miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli, gdyż w tym zakresie nie przewiduje się zmian w postaci zachęt lub zwolnień z opłat ponoszonych z tego tytułu. W tym projekcie ustawy przewiduje się nawet doprecyzowanie przepisów określających, po pierwsze, przesłanki odmowy utworzenia takich miejsc, w tym przez przykładowe wskazania ograniczeń tworzenia takich miejsc, w przypadku gdy zasadne jest utworzenie kąpieliska; po drugie, długości okresu, na jaki można utworzyć takie miejsca - 30 kolejnych dni a nie dni wybranych - co ma doprowadzić do ograniczenia tworzenia miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli niezgodnie z ich przeznaczeniem zamiast kąpielisk, a także w sytuacjach, gdy wystąpią inne istotne przesłanki, w tym środowiskowe, które uzasadniają rezygnację z utworzenia takich miejsc. W związku z powyższym wprowadzone w tym zakresie regulacje są zgodne z przepisami dyrektywy 2006/7/WE ograniczającej liczbę tworzonych miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli tylko do przypadków, gdy jest to uzasadnione. Niniejsza ustawa upraszcza tylko procedury tworzenia miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli, usprawniając działania organów administracji publicznej, przy zachowaniu wszystkich dotychczasowych warunków prawnych dotyczących utworzenia takich miejsc, m.in. ustaleń wymogów sanitarnych, środowiskowych. Jak wskazuje praktyka, podjęcie uchwały dotyczącej wyrażenia zgody na organizację miejsca okazjonalnie (Dzwonek) wykorzystywanego do kąpieli przez radę gminy jest jednym z najdłużej trwających etapów procesu organizacji miejsca okazjonalnie wykorzystywanego do kąpieli. Wynika to z faktu, że posiedzenia rady gminy odbywają się z różną regularnością, w szczególności w okresie wakacyjnym. Zdarza się, że rada gminy nie spotyka się w terminie, który umożliwia organizację miejsca okazjonalnie wykorzystywanego do kąpieli w założonym okresie. Ponadto likwidacja obowiązku uzyskania zgody rady gminy nie wpłynie negatywnie na bezpieczeństwo kąpiących się, ponieważ organizator miejsca okazjonalnie wykorzystywanego do kąpieli w dalszym ciągu będzie zobowiązany do wykonania badań, a w trakcie kąpieli niezbędna będzie obecność ratowników wodnych. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po jej ogłoszeniu z uwagi na warunki polepszające życie obywateli. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Połączone komisje przyjęły projekt ustawy bez głosu sprzeciwu i rekomendują Wysokiej Izbie przyjęcie projektowanej ustawy. Dziękuję.