Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2013-10-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałkini! Wysoka Izbo! Na początku był chaos - zacznę tak biblijnie - i z tego chaosu powstał świat. Natomiast w waszym przypadku, czyli rządzących, jest odwrotnie. Z każdym rokiem, z każdym miesiącem chaos zastępuje to, co jeszcze niedawno wydawało się porządkiem w tym Sejmie. Stałym porządkiem w tym Sejmie była wspólna praca nad ustawami budżetową i okołobudżetową, bo jedna i druga tworzą jakąś logiczną całość. Nie da się wykonać budżetu bez wprowadzenia zmian okołobudżetowych. Co stało się tym razem? W uzasadnieniu do ustawy budżetowej, nad którą debatowaliśmy wczoraj, rząd między wierszami przyznaje, że zaskoczył go termin 30 września, konstytucyjny deadline na złożenie ustawy budżetowej, termin istniejący już, chwała Bogu, od 16 lat. Rząd spóźnił się więc ze złożeniem projektu ustawy okołobudżetowej o 4 dni, przesyłając go do Sejmu dopiero 3 października. Z czego wynikła taka sytuacja, że wczoraj cały dzień debatowaliśmy o budżecie jako takim, natomiast dziś tylko nad niektórymi jego zapisami zawartymi w projekcie ustawy okołobudżetowej? Co się stało, pani minister, panie ministrze? Z czego wynika to spóźnienie? Zresztą nie są to jedyne elementy tego chaosu prawnego towarzyszącego uchwalaniu budżetu na 2014 r. Kolejnym tego przykładem jest nowa reguła wydatkowa. Kilka miesięcy temu przy zdecydowanym sprzeciwie opozycji zawieszony został próg ostrożnościowy będący szlabanem dla nadmiernego zadłużania się państwa. Zrobiono to oczywiście w celu doraźnego ratowania sypiącego się tegorocznego budżetu. Minister Rostowski powiedział 25 lipca w TVN24: nową regułę wydatkową przedstawimy Sejmowi na pierwszym posiedzeniu sierpniowym. Po drodze nowa reguła wydatkowa jednak zabłądziła i nie trafiła do Sejmu w sierpniu. Znalazła się tutaj dopiero w zeszłym tygodniu. Oczywiście nie ma ona mocy prawnej, jest tylko projektem. Co się stało, że rząd nie zdążył? Przecież o nowej regule wydatkowej mówimy nie od czerwca czy lipca, tylko przynajmniej od dwóch lat. Minister Rostowski twierdzi, że reguła ta i tak została zastosowana podczas konstrukcji budżetu na 2014 r. pomocniczo - tak nazywa to minister - czyli bez podstawy prawnej. Zmieszczenie się w planowanej nowej regule wydatkowej było możliwe tylko dzięki pewnemu budżetowemu, mówiąc kolokwialnie, pójściu po bandzie i zaliczeniu na plus kilkunastu miliardów, które staną się ciałem dopiero po skutecznym skoku na otwarte fundusze emerytalne. Myślę, że w tym tkwi prawdziwa przyczyna zwłoki w przesłaniu nowej reguły wydatkowej do Sejmu. Minister Rostowski chciał mieć pewność, że gdyby nie udało się poskładać budżetu wraz ze zmianami w OFE, zadłużeniowy szlaban można by w stosunkowo prosty sposób pozostawić otwarty na kolejny rok. Myślę, że to właśnie zmiany w OFE stanowią największy chaos, jeśli chodzi o tegoroczną układankę budżetową. Nie nazywajmy tego reformą, bo są to tylko działania wykonywane pod presją zapaści finansów publicznych. W świetle istniejącego prawa budżetu na 2014 r. nie da się wykonać. Zabraknie co najmniej kilku, a najpewniej kilkunastu miliardów złotych. Budżet na 2014 r. został przygotowany na podstawie nieistniejącego jeszcze prawa. Mówiłem o tym szerzej wczoraj. Minister Rostowski i przewodniczący Rosati twierdzili, że tak bywało i w przeszłości. Tak, ale jeszcze nigdy nieistniejące prawo, którego korzyści budżetowe już zapisano w projekcie, nie budziło tylu społecznych sprzeciwów. Zresztą tych kilka lub kilkanaście miliardów złotych więcej czy mniej w budżecie nie stanowi największego problemu. Ważne jest to, że po raz kolejny rządzący, Platforma Obywatelska, zakpili z nas, społeczeństwa. Donald Tusk zapowiedział dziś, że właśnie dziś wieczorem rozpoczną się konsultacje dotyczące projektu zmian w OFE. Jakie konsultacje? Przecież wicepremier Jan Vincent-Rostowski już zapisał w budżecie to, jak te konsultacje się zakończą, z dokładnością do każdego miliarda złotych. Przyzwyczailiśmy się już do tego, że o ile świat powstał z chaosu, o tyle Platforma Obywatelska i ten rząd zmieniają się w chaos, z dnia na dzień, z miesiąca na miesiąc. Kończy się czas przewidziany na moje wystąpienie. Nie powiedziałem nic o konkretnych zapisach w ustawie okołobudżetowej, o podwyżce akcyzy na alkohole, na papierosy, o zmianach w zasadach dofinansowywania miejsc pracy dla niepełnosprawnych, złych zmianach, których przyjęcie będzie najprawdopodobniej skutkowało wyrzuceniem z pracy, na bruk, wielu tysięcy niepełnosprawnych. Tak naprawdę o tym wszystkim mówiliśmy wczoraj, podczas debaty budżetowej. Jak wczoraj, tak i dziś Twój Ruch składa wniosek o odrzucenie w pierwszym czytaniu projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej, zawartego w druku nr 1788. Dziękuję.