Mówca: Andrzej Szlachta
Data: 2019-07-17 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3602. Celem nowelizacji ustawy o VAT jest zastąpienie obowiązującego obecnie szczególnego rozwiązania rozliczania podatku VAT, czyli odwrotnego obciążenia, stosowanym obligatoryjnie mechanizmem podzielonej płatności. W projekcie ustawy wprowadzono również zmiany dotyczące zasad stosowania odpowiedzialności podatkowej. Główne zmiany zawarte w omawianym projekcie ustawy dotyczą ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe. Obligatoryjna forma mechanizmu podzielonej płatności ma być stosowana w odniesieniu do dostaw towarów i świadczenia usług, które są obecnie objęte procedurą odwrotnego obciążenia oraz dotychczasowym zakresem odpowiedzialności podatkowej. Dodatkowo w projekcie ustawy proponuje się objąć obligatoryjnym mechanizmem podzielonej płatności te transakcje, których przedmiotem są części i akcesoria do pojazdów silnikowych, węgiel i produkty węglowe, maszyny i urządzenia elektryczne, ich części i akcesoria oraz pozostałe towary i usługi wymienione w załączniku nr 15 do tej ustawy. Przyjęcie zmian zaproponowanych w omawianym projekcie spowoduje likwidację stosowanej dotychczas w Polsce zasady odwrotnego obciążenia. Mechanizm podzielonej płatności będzie obowiązywał dla towarów i usług udokumentowanych fakturami, których wartość brutto przekracza 15 tys. zł lub równowartość tej kwoty. Kwota ta została skorelowana z kwotą, po której przekroczeniu występuje obowiązek dokonania płatności przelewem bankowym. W zakresie transakcji poniżej 15 tys. zł nabywca może również stosować mechanizm podzielonej płatności na zasadzie dobrowolności. Inspiracją do zastąpienia odwróconego obciążenia mechanizmem podzielonej płatności były kompleksowe analizy skuteczności tego rozwiązania. Mechanizm podzielonej płatności funkcjonuje w Polsce od 2018 r. Jest rozwiązaniem innowacyjnym i unikalnym w skali międzynarodowej. Innowacyjność polega na oparciu tego mechanizmu o system bankowy, co oznacza, że środki gromadzone na rachunku VAT pozostają własnością podatnika i może on korzystać z tych środków. Ograniczone zostały jedynie cele, na jakie środki te mogą być przeznaczone. Mechanizm ten zapobiega wyłudzaniu VAT przez tzw. znikających podatników i jednocześnie zapewnia ochronę nabywcy towaru lub usługi, gwarantując mu bezpieczeństwo podatkowe transakcji. Zapewnia on ochronę prawną wobec ewentualnego wykorzystywania go przez nieuczciwego kontrahenta. Podstawą wprowadzenia proponowanych zmian jest decyzja Rady Unii Europejskiej 2019/310 z 18 lutego tego roku upoważniająca Polskę do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 226 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej. W zakresie odpowiedzialności podatkowej służby skarbowe zdiagnozowały, że dochodzi do wykorzystywania mechanizmu ochronnego, czyli kaucji gwarancyjnej, dlatego w projekcie ustawy proponuje się likwidację kaucji gwarancyjnej i zmianę zasad stosowania odpowiedzialności podatkowej. Według wnioskodawców wprowadzenie mechanizmu podzielonej płatności będzie miało pozytywny wpływ na warunki prowadzenia działalności gospodarczej przez zwiększenie pewności obrotu (Dzwonek) gospodarczego i poprawę pozycji konkurencyjnej uczciwych przedsiębiorców. Dlatego klub Prawo i Sprawiedliwość poprze ten projekt w dalszej procedurze legislacyjnej. Dziękuję bardzo.