Mówca: Sprawozdawca Tadeusz Arkit
Data: 2014-06-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2162). Połączone komisje: Komisja Nadzwyczajna do spraw energetyki i surowców energetycznych oraz Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa powołały w dniu 19 marca 2014 r. podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw. Podkomisja odbyła sześć posiedzeń i przedstawia Wysokiej Izbie sprawozdanie. Najważniejsze zmiany, jakie zostały wprowadzone przez podkomisję, są następujące. W przepisach związanych z polityką ochrony środowiska uwzględniono nowy rodzaj dokumentów, dokumenty programowe, które zostały wprowadzone ustawą z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw. Zmiana zapewni spójność obu aktów prawnych. Jej brak mógłby doprowadzić do wyłączenia spod zakresu polityki ochrony środowiska działań wynikających z umowy partnerstwa oraz programów służących jej realizacji w ramach nowej perspektywy finansowej 2014-2020, bowiem zarówno umowa partnerstwa, jak i program mieszczą się w kategorii dokumentów programowych. Następnie dokonano zmian porządkujących w upoważnieniach do wydania przez ministra środowiska rozporządzeń dotyczących sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi - rozporządzenia wydawane obligatoryjnie - oraz dotyczących sposobu prowadzenia oceny występowania znaczącego zagrożenia dla zdrowia ludzi lub stanu środowiska - rozporządzenia wydawane fakultatywnie. Dokonano również modyfikacji przepisów związanych z zastosowaniem odstępstw od standardów emisyjnych dla sektora energetycznego polegającej na usunięciu z projektu definicji średniej kroczącej i odpowiedniej modyfikacji przepisu przejściowego, który - to jest ważne - umożliwi w przypadku większej liczby instalacji skorzystanie z wyżej wymienionych odstępstw. Wprowadzono także nową zmianę w przepisach dotyczących stron postępowania w zakresie zapewnienia udziału społeczeństwa w postępowaniach związanych z pozwoleniami zintegrowanymi. Zmiana zapewni spójność z pozostałymi zmianami projektu ustawy, które wynikają z przepisów wspólnotowych. Jej brak mógłby skutkować błędnymi interpretacjami dotyczącymi udziału społeczeństwa w postępowaniach o wydanie lub zmianę pozwoleń zintegrowanych. Wprowadzono też zmiany w przepisie przejściowym mające na celu doprecyzowanie i zapewnienie prawidłowego i spójnego przejścia od obowiązujących obecnie w prawie zasad łączenia źródeł spalania paliw wynikających z dyrektywy LCP do zasad łączenia wynikających z dyrektywy IED. Brak wyżej wymienionej zmiany mógłby skutkować wątpliwościami interpretacyjnymi i trudnościami związanymi z definiowaniem źródła spalania w rozumieniu nowych przepisów, co mogłoby prowadzić do zaostrzenia wymagań emisyjnych dla niektórych kotłów oddanych do użytkowania po dniu 6 stycznia 2014 r. O co chodzi w zasadzie łączenia? Dotyczy ona wszystkich kotłów w Polsce. Od 2016 r. wymagania emisyjne, które są uzależnione od mocy instalacji, będą się odnosić do kominów, a nie do kotłów. W praktyce oznacza to, że kominy, do których podłączone są trzy kotły o mocy 100 MW, będą od 2016 r. traktowane jako jedno źródło spalania o mocy 300 MW, co spowoduje zaostrzenie wymagań emisyjnych. Wprowadzono również zmiany w przepisach przejściowych dotyczące pozwoleń zintegrowanych wydawanych dla nowych instalacji, których eksploatacja nie rozpoczęła się w dniu wejścia w życie przepisów niniejszej ustawy, tak aby doprecyzować tryb ich dostosowania do nowych wymagań i odsunąć w czasie konieczność sporządzania przez te instalacje raportów początkowych o stanie gleby. Ponadto wprowadzono przepis, który umożliwi prowadzącym instalację wymagającą uzyskania pozwolenia zintegrowanego od dnia 1 lipca 2015 r. ubieganie się o takie pozwolenie od chwili wejścia w życie niniejszej ustawy. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu połączonych komisji wnoszę o przyjęcie przedłożonego sprawozdania. Dziękuję bardzo. (Oklaski)