Mówca: Sprawozdawca Dorota Niedziela
Data: 2012-09-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o weterynaryjnej kontroli granicznej oraz ustawy Prawo pocztowe. 28 sierpnia tego roku komisja rolnictwa przeprowadziła pierwsze czytanie projektu ustawy i szczegółowo rozpatrzyła każdy zapis proponowanej nowelizacji, a członkowie komisji zgłosili swoje uwagi dotyczące otrzymanej opinii Biura Analiz Sejmowych. W trakcie prac wniesiono dwie poprawki, komisja jednak nie była jednomyślna co do konieczności wprowadzenia jednej z nich. Biuro Analiz Sejmowych wykazało, że zgłoszona poprawka wykracza poza materię przedłożenia, co mogłoby obarczać ryzykiem niezgodności z konstytucją. Poprawka ta nie została przyjęta. Druga dotycząca zmiany definicji osobistej przesyłki - zawarta w art. 1 poprawka art. 2 pkt 11a - została przyjęta przez komisję. W trakcie prac Biuro Analiz Sejmowych zgłosiło także kilka poprawek o charakterze legislacyjnym, które jako oczywiste za zgodą komisji zostały przyjęte. Biuro Analiz Sejmowych zostało także upoważnione do drobnych zmian redakcyjnych o charakterze językowym. Proponowane w projekcie ustawy zmiany ustawy z dnia 27 sierpnia 2003 r. o weterynaryjnej kontroli granicznej mają na celu wykonanie przepisów rozporządzenia Komisji Europejskiej nr 206 z 2009 r. w sprawie wprowadzania do Wspólnoty osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego i zmieniającego rozporządzenie nr 136 z 2004 r. Rozporządzenie to dotyczy wprowadzania na terytorium Unii Europejskiej osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego o charakterze niehandlowym, które stanowią część bagażu podróżnych albo są wysyłane jako małe przesyłki do osób prywatnych, albo są zamawiane na odległość, np. pocztą elektroniczną, telefonicznie lub przez Internet, i dostarczane konsumentom. Rozporządzenie Komisji Europejskiej nr 206 ma 11 artykułów dokładnie określających zasady wprowadzania do Wspólnoty osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego, ich ilość, wagę, rodzaj informacji, jaką państwa członkowskie powinny przekazać podróżnym i ogółowi społeczeństwa. Rozporządzenie wskazuje również organy kontrolne, określa kary oraz obowiązki sprawozdawcze dotyczące tego rozporządzenia. Popularnie jest ono nazywane rozporządzeniem kanapkowym. W celu wykonania przepisów art. 3 rozporządzenia konieczne jest określenie, w jaki sposób na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zostanie zrealizowany wymóg informowania podróżnych przyjeżdżających z państw trzecich o warunkach weterynaryjnych mających zastosowanie w odniesieniu do osobistych przesyłek wprowadzanych na terytorium Unii, a także wymóg poinformowania o warunkach weterynaryjnych mających zastosowanie do wprowadzania na terytorium Unii produktów pochodzenia zwierzęcego, które są wysyłane w małych przesyłkach do osób prywatnych lub zamawiających na odległość. W celu wdrożenia przepisów art. 5 i 6 konieczne jest również wskazanie właściwego organu, który będzie odpowiadał za przeprowadzanie na terytorium Rzeczypospolitej kontroli oraz za przejmowanie i niszczenie tego rodzaju przesyłek, które nie spełniają wymagań określonych w tym rozporządzeniu, jak również wskazanie, kto będzie ponosił koszty zniszczenia osobistych przesyłek, które zostały przejęte. W projekcie ustawy proponuje się, aby za przeprowadzenie urzędowej kontroli osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego na terytorium Rzeczypospolitej oraz wskazywanie osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego niespełniających wymagań określonych w rozporządzeniu odpowiedzialny był właściwy organ celny lub organ administracji rządowej upoważniony na podstawie art. 13b ustawy z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne do wykonywania niektórych zadań organów celnych. Takim upoważnionym organem administracji rządowej jest obecnie Straż Graniczna zgodnie z przepisami rozporządzenia ministra finansów. Jednocześnie w projekcie ustawy przyjęto, że organ celny oraz organ służby granicznej będą również właściwe do wykonywania zadań, o których mowa w art. 6 rozporządzenia nr 206. W projekcie ustawy przyjęto również, że właściwy miejscowo wojewoda jest organem odpowiedzialnym za informowanie podróżnych w punktach przejść granicznych, które utrzymywane są przez wojewodę zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2005 r. w sprawie obowiązków wojewody w zakresie finansowania i utrzymywania przejść granicznych, przejść turystycznych, miejsc przekraczania granicy na szlakach turystycznych. Ten punkt dotyczący szeroko pojętej informacji, informowania społeczeństwa budził największe kontrowersje w komisji. Ponadto proponuje się, aby główny lekarz weterynarii, w celu zapewnienia poinformowania ogółu społeczeństwa o wymaganiach dotyczących wprowadzania na terytorium Unii osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego, zamieszczał i aktualizował informacje na ten temat na stronie internetowej administrowanej przez urząd obsługujący głównego lekarza weterynarii. Proponuje się również wprowadzenie zmian do ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe. Mają one na celu wykonanie przepisów rozporządzenia 206 z 2009 r. w zakresie obowiązku informowania klientów operatora świadczącego usługi pocztowe o zasadach wprowadzania na terytorium Unii Europejskiej osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego, o których mowa w rozporządzeniu 206. Obowiązek informowania klientów przez operatora świadczącego usługi pocztowe o tych kwestiach wynika bezpośrednio z przepisów art. 4 rozporządzenia 206. Proponuje się, aby w regulaminie świadczenia usług pocztowych przez operatorów przyjmujących do przemieszczania przesyłki zawierające produkty pochodzenia zwierzęcego określony był sposób informowania o zasadach wprowadzania na terytorium Unii Europejskiej tychże przesyłek. Analogicznie proponuje się również, aby regulamin świadczenia powszechnych usług pocztowych określał sposób informowania o zasadach wprowadzania na terytorium Unii Europejskiej tych przesyłek. W projekcie ustawy proponuje się również, aby prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej był organem sprawującym kontrolę nad działalnością pocztową wykonywaną na podstawie ustawy w zakresie wywiązywania się operatorów świadczących usługi pocztowe z obowiązku określania w regulaminach sposobu informowania o zasadach wprowadzania na terytorium Unii Europejskiej osobistych przesyłek produktów pochodzenia zwierzęcego, o których mowa w rozporządzeniu. Kończąc, chcę podkreślić, że komisja wnosi o uchwalenie w całości projektu ustawy o zmianie ustawy o weterynaryjnej kontroli granicznej oraz ustawy Prawo pocztowe. Dziękuję. (Oklaski)