Mówca: Barbara Bubula
Data: 2017-11-08 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Przedstawiam opinię Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość dotyczącą rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, druk nr 1963. Opinia jest pozytywna, opowiadamy się za skierowaniem tego projektu do komisji sejmowej. Rząd uzasadnia objęcie akcyzą dwóch nowych kategorii wyrobów, jak pan minister przed chwilą powiedział, płynu do papierosów elektronicznych oraz tzw. wyrobów nowatorskich zastępujących tradycyjne papierosy i inne wyroby tytoniowe, tym, że używanie przez konsumentów wyrobów nieobjętych akcyzą odbywa się niejako kosztem konsumpcji towarów objętych akcyzą. Wyroby te należą do kategorii używek, które państwo chce objąć lepszą kontrolą procesu produkcji, przemieszczania i sprzedaży. Wprowadzenie obowiązku banderolowania wyrobów zastępujących tradycyjne wyroby tytoniowe ułatwi zapewnienie legalności pochodzenia tego coraz popularniejszego rodzaju używek, co nie jest bez znaczenia, jeśli chodzi o jakość tych towarów, ich wpływ na zdrowie obywateli, jak i zapobieganie nielegalnemu obrotowi takimi produktami. Należy zgodzić się z argumentacją rządu, że postępujący proces społeczny zastępowania tradycyjnych wyrobów tytoniowych ich elektronicznymi odpowiednikami aplikowanymi w inny sposób niż spalanie prowadzi w konsekwencji do spadku poziomu korzystania przez konsumentów z wyrobów objętych akcyzą, czyli tradycyjnych wyrobów tytoniowych, a konsekwencją tego jest spadek dochodów budżetu państwa z tego tytułu. Choć w tej chwili jeszcze tego nie widać, ale w przyszłości taka tendencja może się pojawić. Stąd należy traktować nowelizację ustawy jako konieczne ustabilizowanie dochodów akcyzowych z tego tytułu, a nie jako zwiększanie obciążeń podatkiem akcyzowym, zwłaszcza że wymiar tego podatku, jak pan minister przed chwilą powiedział, ma wynosić zaledwie 50 gr za 1 ml płynu do papierosów elektronicznych, co jest stawką o wiele mniejszą niż w innych krajach europejskich. Jak wynika z uzasadnienia, dodatkowe przychody do budżetu państwa z tytułu objęcia akcyzą płynu do papierosów elektronicznych wyniosą ok. 75 mln zł rocznie. Powinniśmy dbać o to, by budżet państwa miał zapewnione stabilne dochody i aby nie tylko było możliwe realizowanie koniecznych wydatków, a oczekiwania są w wielu dziedzinach bardzo duże, wspomnijmy choćby potrzebę ochrony zdrowia, ale też aby w perspektywie obniżać deficyt budżetu, a w konsekwencji dążyć do budżetu zrównoważonego. Dlatego poszukiwanie dochodów w tych miejscach, gdzie mamy do czynienia z używkami zastępującymi tradycyjne papierosy, wydaje się jedną z najmniej szkodliwych społecznie metod. Ważnym argumentem w dyskusji jest także to, że opodatkowanie wyrobów zastępujących tradycyjne wyroby nikotynowe i tytoniowe wprowadzone jest lub właśnie wprowadza się w wielu innych krajach europejskich. Pan minister wspomniał o tym, że 13 krajów opodatkowało wyroby nowatorskie, a w przypadku dziewięciu krajów, do których należą Włochy, Portugalia, Finlandia, Węgry, Słowenia, Rumunia, Grecja, Serbia, Łotwa i Chorwacja, wprowadzony został podatek od płynu do papierosów elektronicznych. Stawki proponowane w Polsce nie odbiegają proporcjonalnie od stawek obowiązujących w innych krajach, a do tego, jak pan minister zaznaczył, zostały na etapie prac rządowych jeszcze obniżone. Projekt przeszedł szerokie konsultacje społeczne na etapie prac rządowych, nie jest więc wprowadzany bez przygotowania, a jego przedłożenie Sejmowi poprzedzone było wnikliwymi analizami skutków, co widoczne jest także w bardzo obszernym uzasadnieniu do przedłożonego druku nr 1963. Z tych też powodów należy naszym zdaniem rozpocząć pracę w Komisji Finansów Publicznych, gdzie, mamy nadzieję, przedstawione zostaną także obszernie problemy dotyczące bazy podatkowej związanej z akcyzą, przyczyny zmian w przychodach z akcyzy do budżetu państwa i przeanalizowane zostaną wszystkie elementy związane z wprowadzeniem tego podatku, jaki to będzie miało skutek dla firm zajmujących się obrotem tego typu wyrobami, a także dla konsumentów. Dziękuję za uwagę.