Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2012-09-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt zabrać głos i przedstawić opinię dotyczącą poselskiego projektu ustawy o Radzie Fiskalnej, druk sejmowy nr 611. Wysoki Sejmie! Przyszło nam żyć i wypełniać tę zaszczytną i odpowiedzialną funkcję parlamentarzysty w czasach ocenianych powszechnie jako czasy największego kryzysu ekonomicznego po II wojnie światowej. Europa i świat borykają się ze wzrastającym bezrobociem, rosnącym zadłużeniem budżetów, słabnącą gospodarką. Rządy państw, eksperci, zastanawiają się i dyskutują, jak temu przeciwdziałać. Polsce nieobce są problemy, o których przed chwilą mówiłam. Globalizacja struktur, powiązania gospodarcze powodują, że niepokojące sygnały odbierają i nasze finanse, i nasza gospodarka. Można i trzeba jednak zauważyć, że do tej pory z dużym sukcesem udaje się nam, rządowi, parlamentowi, a przede wszystkim przedsiębiorcom uniknąć recesji czy też dramatycznego wzrostu bezrobocia. Przeprowadzona w tym tygodniu przez Ministerstwo Finansów emisja dziesięcioletnich obligacji w dolarach amerykańskich o wartości 2 mld dolarów, przy popycie 8 mld dolarów i rentowności 3,175%, wskazuje, że inwestorzy widzą potencjał do dalszego umacniania się polskich obligacji. Ten przykład, jak i inne świadczą, że nasze finanse oceniane są przez świat lepiej, niż wynika to z dzisiejszych państwa wypowiedzi. Nie chcę przez to powiedzieć, że Polska jest krajem powszechnej szczęśliwości. Nie, tak nie jest. Trzeba z dużą ostrożnością i przewidywalnością kreować i podejmować decyzje, ale również w sferze legislacyjnej. Nawiązuję tu wprost do zgłoszonej propozycji, zgłoszonej zresztą po raz wtóry, powołania Rady Fiskalnej. Po raz drugi, bo już pod koniec VI kadencji opinię w sprawie powołania Rady Fiskalnej wydyskutowała Komisja Ustawodawcza. Opinia o niedopuszczalności została przyjęta zdecydowaną większością głosów. Jakie cele i zadania miałaby wypełniać Rada Fiskalna? Za chwilę omówię kilka tych zadań, ale tak ogólnie odnoszę wrażenie, że jest to propozycja powołania gremium na zasadzie nie do końca pozytywnie ocenianej polskiej zasady: nie wiesz, co robić, powołaj komisję. Niestety, tak to odczytuję. Zresztą opinie ekspertów zewnętrznych i sejmowych, w tym po raz drugi opinia Komisji Ustawodawczej, wskazują, że ten projekt jest niedopuszczalny. Wysoka Izbo! Zadania rady miałyby, zgodnie z przepisami art. 1 ust. 1 projektu, obejmować takie formy aktywności, jak analizowanie, informowanie i promowanie. Jest to w sposób oczywisty dublowanie zadań organów pozarządowych, takich jak Najwyższa Izba Kontroli lub Rada Polityki Pieniężnej, czy też, jeśli chodzi o sferę analityczną, przynależnych instytutom badawczym. W skład rady ma wchodzić trzech członków powoływanych przez Sejm, po jednym na wniosek prezydenta RP, prezesa NBP i prezesa PAN. Nie trzeba wielkiej wyobraźni, by przewidzieć skutki zastępowania czy też konkurowania, a w konsekwencji deprecjonowania konstytucyjnych organów, na przykład Najwyższej Izby Kontroli. Według art. 7 ust. 1 rada sprawuje nadzór nad państwowym długiem publicznym oraz sposobem jego obliczania, w tym przestrzeganiem dyscypliny finansów publicznych oraz planowanymi długookresowymi wydatkami. Zgodnie z zapisami innych uregulowań jest to kompetencja ministra finansów. Zastrzeżenie prawne budzi również art. 7 ust. 2 pkt 3 projektu, który wskazuje, że Rada Fiskalna na wniosek właściwego ministra do spraw finansów publicznych zatwierdza metodologię obliczania państwowego długu publicznego. Ten przepis jest niezgodny z art. 216 ust. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wątpliwości prawne budzą kolejne ustępy art. 7., a mianowicie art. 7 ust. 2 pkt 4, art. 7 ust. 2 pkt 5. Konstytucyjną wątpliwość budzi art. 8 ust. 1 mocą swoich zapisów wkraczający wprost w kompetencje Najwyższej Izby Kontroli. Wysoki Sejmie! Przeprowadzone analizy w pracach Komisji Ustawodawczej (Dzwonek), ekspertyzy instytucji... Już kończę, panie marszałku. ...i osób, a także nasze praktyczne doświadczenie każą nam sformułować opinię, że nie jest możliwe poparcie projektu, skierowanie go do dalszych prac. Dziękuję za uwagę.