Mówca: Jan Łopata
Data: 2015-01-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panowie Ministrowie! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy autorstwa prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw. Wysoki Sejmie! Spotkania w terenie czy też interwencje wyborców w biurach poselskich w wielu przypadkach, na pewno w zbyt wielu, dotyczą funkcjonowania polskiego państwa w obszarze prawa, w różnym zakresie oczywiście. Najczęściej krytycznie jest oceniane funkcjonowanie Prawa budowlanego - postawiłbym je na pierwszym miejscu - gdzie uzyskanie pozwolenia na domek letniskowy jest zrównane co do procedury z wielkim osiedlem, oraz oczywiście prawa podatkowego. Trwają prace zarówno nad Prawem budowlanym, jak i Ordynacją podatkową. Pan prezydent również włączył się w ten proces i zaproponował zmianę w pięciu ustawach z zakresu prawa podatkowego: Ordynacji podatkowej, ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, Kodeksie karnym skarbowym i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Pierwsza z bardzo istotnych zmian proponowanych w projekcie przewiduje, że organy podatkowe, działając zgodnie z zasadą legalizmu oraz mając na względzie zasadę wyłączności ustawy w odniesieniu do materii prawa podatkowego, powinny niedające się usunąć wątpliwości interpretacyjne rozstrzygnąć na korzyść podatnika. Stosowanie zasady in dubio pro tributario w wykładni prawa ma przede wszystkim sprawić, by prawo było klarowne, i pełnić funkcję upraszczającą. Kolejna istotna zmiana to zwiększenie pewności i uporządkowanie przesłanek przerwania lub zawieszenia biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego. Przedawnienie nie jest oczekiwanym konstytucyjnie sposobem wygaśnięcia zobowiązania podatkowego, zasadą ogólną jest przecież płacenie podatków, niemniej przedawnienie podatkowe musi również realizować stawiane mu cele. Zawieszenie biegu terminu przedawnienia zobowiązań podatkowych narusza poczucie bezpieczeństwa podatnika, dlatego też w projekcie proponuje się kilka zmian, m.in. taką, iż niezależnie od działań organów podatkowych zawieszających lub przerywających bieg przedawnienia zobowiązanie przedawnia się po ośmiu latach łącznie, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Kolejną propozycją w tym zakresie jest wyeliminowanie okoliczności wszczęcia tzw. postępowania w sprawie, które nie będzie już uzasadniać nierozpoczynania biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego lub zawieszenia już rozpoczętego. Istotną proponowaną zmianą jest też uchylenie pkt 4 w art. 239b § 1 Ordynacji podatkowej, co w rezultacie uniemożliwi nadawanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom nieostatecznym. Wysoki Sejmie! Zmiany proponowane w art. 80a ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z kolei polegają na tym, że w przypadku, gdy dokumentacja jest prowadzona lub przechowywana poza siedzibą kontrolowanego, kontrolowany na żądanie kontrolującego jest obowiązany zapewnić dostęp do dokumentacji w swojej siedzibie albo w miejscu jej prowadzenia lub przechowywania, jeżeli udostępnienie jej w siedzibie może w znacznym stopniu utrudnić wykonywanie przez kontrolowanego działalności gospodarczej. Wreszcie projekt próbuje wyeliminować kuriozalne sytuacje, w których koszty czynności administracyjnych przewyższają kwotę, której dotyczą, lub są znaczną jej częścią. W tym zakresie proponuje się, by dokonać zmiany art. 76a § 1 Ordynacji podatkowej tak, by w sprawach zaliczenia nadpłaty na poczet zaległych oraz bieżących zobowiązań podatkowych kwota ta przekraczała trzykrotność wartości opłaty pobieranej przez operatora. (Dzwonek) Wysoka Izbo! Jak mówili moi przedmówcy, są to bardzo ważne zmiany. Na pewno nie zaspokajają wszystkich oczekiwań podatników, ale jak się wydaje, idą w dobrym kierunku. Dlatego też w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego wnoszę o przesłanie tego projektu do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)