Mówca: Sprawozdawca Michał Szczerba
Data: 2013-08-27 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister! Panie Ministrze! Mam przyjemność przedstawić sprawozdanie Komisji Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych o rządowym projekcie ustawy o ratyfikacji Porozumienia o współpracy w zakresie ochrony świadka, podpisanego w Stirinie dnia 24 maja 2012 r., druk nr 1498. Uprzejmie informuję, że Komisja Spraw Wewnętrznych oraz Komisja Spraw Zagranicznych po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz po rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 24 lipca 2013 r. wnoszą, aby Wysoki Sejm przyjął projekt ustawy bez poprawek. Wysoka Izbo! W kontekście międzynarodowym istnieje wiele inicjatyw mających na celu zwalczanie przestępczości, w szczególności w jej najpoważniejszych zorganizowanych formach. Jednym ze sposobów jej zwalczania jest wprowadzenie do systemów prawnych instytucji świadka koronnego. W ramach Unii Europejskiej, a w szczególności od chwili zniesienia granic wewnętrznych i wprowadzenia zasady swobodnego przepływu osób, zapewnienie ochrony świadkom koronnym stało się istotnym wyzwaniem. Na forum Unii Europejskiej przyjęte zostały unormowania ogólne, dotyczące przedmiotowej materii. Nieuregulowane zostały natomiast kwestie szczegółowe, dotyczące aspektów technicznych i operacyjnych świadczenia tejże ochrony. W związku z powyższym, stwierdzając pilną potrzebę unormowania tych newralgicznych aspektów, Grupa Salzburska, będąca nieformalną inicjatywą skupiającą ministrów spraw wewnętrznych państw Europy Środkowej, zainicjowała prace nad projektem porozumienia o współpracy w zakresie ochrony świadka, powierzając je grupie roboczej do spraw ochrony świadka. Porozumienie o współpracy w zakresie ochrony świadka podpisane w Stirinie dnia 24 maja 2012 r. zostało podpisane. Obecnie sygnatariuszami tego porozumienia, poza Polską, są: Austria, Czechy, Słowacja, Bułgaria, Rumunia, Węgry, Słowenia oraz Chorwacja. Podmiotem realizującym współpracę przewidzianą porozumieniem będzie Policja, a postanowienia porozumienia będą stosowane wobec osób objętych krajowym programem ochrony strony wnioskującej. Wejście w życie porozumienia spowoduje wzmocnienie pozycji Polski na arenie międzynarodowej poprzez poprawę jakości współpracy w zakresie ochrony świadka pomiędzy Rzecząpospolitą Polską a pozostałymi państwami - stronami. Porozumienie określa zasady współpracy w zakresie zmiany miejsca pobytu i ochrony osób, wymiany informacji, wsparcia administracyjnego, technicznego i logistycznego oraz szkolenia służb zajmujących się ochroną świadków. W celu wykonania porozumienia konieczne będzie przyjęcie dodatkowego środka prawnego w postaci wyznaczenia krajowego punktu kontaktowego. Porozumienie nie zawiera postanowień sprzecznych z porządkiem prawnym obowiązującym w Rzeczypospolitej Polskiej, nie narusza praw i obowiązków wynikających z jakichkolwiek istniejących między stronami umów dwustronnych i wielostronnych. Pozwólcie państwo, że przypomnę, że w Rzeczypospolitej Polskiej regulacje prawa wewnętrznego w zakresie świadka koronnego tworzą w szczególności ustawa z dnia 25 czerwca 1997 r. o świadku koronnym oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 października 2006 r. w sprawie udzielania ochrony i pomocy świadkom koronnym i innym uprawnionym osobom. Zgodnie z art. 15 tychże ustaw warunki i zasady udzielania ochrony lub pomocy za granicą może określić umowa międzynarodowa. Wejście w życie porozumienia nie spowoduje skutków finansowych dla podmiotów sektora finansów publicznych w postaci zmniejszenia dochodów lub zwiększenia wydatków ani także dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa, innych niż przewidziane w danej części budżetowej. Zadania wynikające ze stosowania porozumienia będą realizowane przez odpowiednie organy w ramach zadań własnych. Porozumienie wymaga ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wynika to z tego, iż zakres przedmiotowy porozumienia dotyczy wolności, praw i obowiązków określonych w konstytucji oraz materii regulowanej aktami prawnymi rangi ustawowej, to jest ustawą z dnia 25 czerwca 1997 r. o świadku koronnym i ustawą z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Wysoka Izbo! Podsumowując, zwracam się z uprzejmą prośbą o akceptację zaproponowanego przez rząd projektu ustawy o ratyfikacji przedstawionego porozumienia. Dziękuję bardzo. (Oklaski)