Mówca: Sprawozdawca Krzysztof Gadowski
Data: 2012-11-07 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić sprawozdanie Komisji Gospodarki o projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (druki nr 720 i 814). Spróbuję króciutko i syntetycznie przedstawić, co zawiera projekt, jaki jest jego cel, z jakimi skutkami będziemy mieli do czynienia, kiedy ten projekt zostanie uchwalony przez Wysoką Izbę. Celem omawianego projektu jest przede wszystkim uproszczenie i ograniczenie zakresu obowiązków oraz procedur obciążających podmioty rozpoczynające swoją działalność gospodarczą. To jest główny, zasadniczy i podstawowy cel tej ustawy. Drugi, też ważny, to zapewnienie organom administracji publicznej możliwości sprawnego wykonywania ich obowiązków w zakresie rejestracji, ewidencji i wydawania zaświadczeń dla podmiotów gospodarczych. Jak te cele zgodnie z zapisami ustawy będą i powinny być realizowane? Otóż nastąpi to przede wszystkim przez likwidację obowiązku zgłaszania przez przedsiębiorcę czy osobę rozpoczynającą działalność do Państwowej Inspekcji Pracy oraz Państwowej Inspekcji Sanitarnej danych dotyczących miejsca, rodzaju i zakresu prowadzonej działalności, a także zmian w tym zakresie. To jest ta pierwsza rzecz, podstawowa w zakresie realizacji tego celu. Druga to skrócenie terminu wydania przez naczelnika urzędu skarbowego potwierdzenia o nadaniu numeru identyfikacji podatkowej (NIP) - uczulam na tę informację - z 14 do 3 dni. Tego jeszcze nie było. Udało się akurat w tym projekcie te dwa podstawowe założenia zrealizować w kontekście ułatwienia działalności podmiotów gospodarczych i osób rozpoczynających działalność. Tu chciałbym dodać, że to skrócenie dotyczy przede wszystkim podmiotów innych niż osoby fizyczne, a więc mówimy tu o spółkach różnego rodzaju, w tym spółkach prawa handlowego. Jakie pojawią się skutki? Skutkiem proponowanych zmian będzie ułatwienie podmiotom ich działalności, m.in. przez wykreślenie z katalogu obowiązków przedsiębiorcy, tak jak mówiłem, tych dwóch procedur z sześciu obowiązujących. A więc mamy do czynienia z likwidacją 1/3 obowiązków w zakresie rejestracji podmiotu przez osoby, które starają się taką działalność zarejestrować. Likwidacja tych dwóch procedur skróci łączny czas rejestracji o dwa dni. Co dalej? Skróceniu ulegnie czas trwania procedury obejmującej łączną rejestrację podmiotu - mówimy o spółkach - w Krajowym Rejestrze Sądowym, urzędzie statystycznym, urzędzie skarbowym, Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, gdyż termin wydania potwierdzenia o nadaniu NIP przez naczelnika urzędu skarbowego zostanie skrócony, powtórzę, z 14 do 3 dni. Co poza tym będzie się działo poza procedurami mającymi wymiar administracyjny? Oczywiście pojawią się również wymierne efekty finansowe. Jak podaje rząd, z kalkulacji, które były przeprowadzone, i z informacji, które rząd przedstawia, wynika, że około 677 tys. podmiotów rozpoczyna działalność co roku, i będzie to miało również skutki finansowe, które osiągną niebagatelną kwotę, bo ponad 67 mln zł, w przypadku rozpoczęcia działalności i likwidacji obowiązku zgłoszenia. Oszczędności z tytułu skrócenia czasu potrzebnego na uzyskanie numeru NIP to ponad 28 mln zł - co roku jest wydawanych ponad 24 tys. numerów NIP przez naczelników urzędów skarbowych. Proponowane zmiany ustawy, zwalniając przedsiębiorców z obowiązku składania zgłoszeń przy rejestracji podmiotów, wymuszają również przepływ danych między organami administracji publicznej, który z całą pewnością uprości całą procedurę. Tak jak mówiliśmy, nie składa się tego zgłoszenia do Państwowej Inspekcji Pracy i do Państwowej Inspekcji Sanitarnej, ale to nie znaczy, że te instytucje pozbywają się prawa do prowadzenia ewidencji. Tak się nie dzieje. W tej ustawie wyraźnie wskazuje się, że te instytucje mają obowiązek dalej ją prowadzić, ale same nie występują o te dane, otrzymują je bezpłatnie czy to bezpośrednio z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, czy z Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej (REGON). Poza tym zarówno Państwowa Inspekcja Pracy, jak i Państwowa Inspekcja Sanitarna w trakcie ustaleń z wcześniej wymienionymi przeze mnie instytucjami uzgodnią, w jakiej formie i jak często te informacje będą przekazywane. Omawiane powyżej zmiany dotyczą nie tylko jednej ustawy, ale też innych ustaw. Tu warto wspomnieć, że te kompleksowe zmiany dotyczą ustaw: z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej i z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Sejm na 23. posiedzeniu w dniu 10 października br. skierował projekt ustawy do Komisji Gospodarki. Komisja Gospodarki z kolei na swoim posiedzeniu 23 października pochyliła się nad tym projektem - odbyło się pierwsze czytanie, rozpatrzono projekt. Za zgodą wszystkich posłów nie wniesiono do projektu żadnych uwag. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja wnosi o przyjęcie projektu ustawy z druku nr 720. Dziękuję bardzo. (Oklaski)