Mówca: Sprawozdawca Stanisław Kalemba
Data: 2012-03-29 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi zawarte w druku nr 259, dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej (druk nr 232). Po skierowaniu ww. projektu przez marszałek Sejmu do pierwszego czytania do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi i po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu w dniu 27 marca br. komisja wnosi do Wysokiej Izby o uchwalenie omawianego projektu bez poprawek. Przedmiotowy projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Dotyczy dwóch istotnych zmian w omawianej ustawie. Zmiana 1. w art. 9a ust. 3-5 wynika z konieczności korekty omawianej ustawy w związku z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości z 9 listopada 2010 r. dotyczącym ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych, publikacji informacji na temat beneficjentów dopłat rolnych. Ważność przepisów prawa Unii przewidujących taką publikację i jej formę określa Karta Praw Podstawowych, art. 7 i 8, dyrektywa 95/46 WE, wykładnia art. 18 i 20. Wyrok dotyczy dwóch obywateli niemieckich. W wyniku tego wyroku stwierdzono nieważność art. 42 pkt 8b i art. 44a rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 z 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej oraz rozporządzenia Komisji nr 259/2008 z 18 marca 2008 r., co dotyczy publikowania informacji na temat beneficjentów środków pochodzących z funduszy unijnych. W projektowanej ustawie przyjęto, że numerem pozwalającym na identyfikację poszczególnych beneficjentów będzie numer identyfikacji podatkowej (NIP). W przypadku gdy beneficjent nie ma takiego numeru, identyfikacja będzie dokonywana na podstawie innych danych, tj. nazwy tego beneficjenta, gminy, w której beneficjent ma swoją siedzibę, oraz kodu pocztowego. Zmiana 2. dotyczy art. 10c nowelizowanej ustawy. Wprowadza mechanizm wyprzedzającego finansowania kosztów kwalifikowanych, ponoszonych na realizację operacji w ramach dwóch działań: wdrożenie lokalnych strategii rozwoju i wdrożenie projektów współpracy. Zmiana ta wynika z dotychczasowych doświadczeń we wdrażaniu PROW na lata 2007-2013. Z uwagi na nieinwestycyjny charakter niektórych operacji w ramach tych wdrożeń proponuje się objęcie beneficjentów tych działań innym mechanizmem wcześniejszego finansowania niż zaliczki, a mianowicie mechanizmem wyprzedzającym finansowanie. Jednocześnie na podstawie art. 10d nowelizowanej ustawy jednostki samorządu terytorialnego oraz lokalne grupy działania będące beneficjentami działań: wdrażanie lokalnych strategii rozwoju oraz wdrażanie projektów współpracy mogą otrzymać wyprzedzające finansowanie kosztów kwalifikowanych w formie nieoprocentowanej pożyczki, której udziela Bank Gospodarstwa Krajowego. Środki w formie pożyczki udzielanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego przyznawane są tylko do wysokości wkładu Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Beneficjenci są zobowiązani do zapewnienia wkładu krajowego. W przypadku lokalnych grup działania trudności w pozyskiwaniu środków na realizację operacji stanowią dużą barierę przy ubieganiu się o pomoc. Przewiduje się, że środki wyprzedzające na finansowanie kosztów kwalifikowanych na realizację tych operacji z budżetu państwa nie będą wyższe niż 20% kwoty wynikającej z umowy o przyznanie pomocy na omawiane dwa rodzaje wdrożeń. Beneficjent może uzyskać tylko jedną pomoc: albo zaliczkę, albo wyprzedzające finansowanie. W imieniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnoszę o przyjęcie przez Wysoką Izbę sprawozdania zawartego w druku nr 259. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)