Mówca: Mirosław Suchoń
Data: 2016-05-12 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję. Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko klubu Nowoczesna w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym, druk nr 459. Przedstawiony projekt wynika w dużej mierze z konieczności transponowania do prawa Rzeczypospolitej przepisów aktów prawnych Unii Europejskiej. Moi przedmówcy wymienili już dosyć dokładnie te akty, więc nie będę ich szczegółowo omawiał, natomiast pragnę zauważyć, że rzeczywiście czas nagli z uwagi na konieczność wdrożenia - już po czasie - tych przepisów, a więc na pewno będziemy brali aktywny udział w pracach komisji, żeby te przepisy jak najszybciej wdrożyć do prawa polskiego. Omawiając nasze stanowisko, chciałbym wspomnieć o kilku aspektach, gdyż przedmiotowy projekt jako wdrażający konieczne rozwiązania powinien trafić - jak już wspomniałem - pod obrady właściwej komisji, gdzie będziemy go szczegółowo rozpatrywać. Zgodnie z wymaganiami zapisanymi odpowiednio w przytoczonych przez kolegów aktach państwa europejskie mają obowiązek wdrożenia określonych mechanizmów w obszarze transportu drogowego, które to mechanizmy według instytucji europejskich porządkują ten obszar gospodarki. Wskazują one w szczególności, że państwa członkowskie prowadzą Krajowy Rejestr Elektroniczny Przedsiębiorców Transportu Drogowego, którzy od wyznaczonego przez państwo właściwego organu uzyskali zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego. Zgodnie z przepisami unijnymi odpowiednie dane znajdujące się w krajowym rejestrze elektronicznym mają być również dostępne dla wszystkich właściwych organów danego państwa członkowskiego. Projekt ustawy, nad którym procedujemy, zawiera zapisy, które umożliwią powołanie właściwego rejestru i realizację obowiązków związanych z udostępnianiem danych. Rejestr ten będzie prowadzony w systemie teleinformatycznym przez głównego inspektora transportu drogowego. W projekcie zapisano, iż na rejestr złożą się następujące ewidencje: po pierwsze, przedsiębiorców, którzy posiadają zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego, po drugie, poważnych naruszeń, po trzecie, osób, które zostały uznane za niezdolne do kierowania operacjami transportowymi przedsiębiorcy do czasu przywrócenia dobrej reputacji. Zgodnie z przepisami europejskimi Polska, podobnie jak pozostałe państwa, powinna podjąć wszelkie niezbędne działania w celu zapewnienia tego, że krajowe rejestry elektroniczne zostaną połączone ze sobą i będą dostępne w całej Wspólnocie. Projekt ustawy przewiduje, iż zadania punktu kontaktowego będzie w tym zakresie wykonywał główny inspektor transportu drogowego. Co ciekawe i racjonalne zarazem, bo nie zawsze tak było, projekt ustawy zawiera przepis umożliwiający głównemu inspektorowi niezwłoczne podjęcie działań zmierzających do utworzenia krajowego rejestru elektronicznego, w tym przeprowadzenia zamówienia publicznego, czyli wydatkowania środków przed wejściem w życie przepisów tworzących ten rejestr. Rodzi się tu jednak pytanie dotyczące Ministerstwa Infrastruktury, a wcześniej także transportu, i jego systemów informatycznych. Dlaczego rząd nie zdecydował się na powołanie jednego systemu do realizacji nowych zadań, obejmującego również obecnie istniejące systemy, czyli centralną ewidencję naruszeń i Transbit? Te systemy mogłyby być zasilane przez Centralną Ewidencję i Informację o Działalności Gospodarczej i Krajowy Rejestr Sądowy. W uzasadnieniu do projektu ustawy mówi się o tym dosyć lakonicznie, natomiast wydaje się, że to nie jest żadne wytłumaczenie. Dla jasności dodam, że nie jest to żadna zmiana w stosunku do lat poprzednich. Pytam o to dlatego, iż minister Streżyńska wielokrotnie w swoich wystąpieniach wskazywała, że tylko łącząc te systemy, możemy wykorzystać efekt skali i przestać marnować środki publiczne. Natomiast niestety w tej sytuacji pojawi się kolejny system za kolejnych kilkadziesiąt milionów złotych i tak naprawdę będzie on wykonywał w części te same zadania, które wykonują inne systemy. Wracając do przepisów, chcę zauważyć zmianę zmierzającą w dobrym kierunku. Zmiana ta polega na dodaniu do uprawnień głównego inspektora uprawnienia do wydawania wypisu z udzielonego zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika. Obecnie podmiot ubiegający się po raz pierwszy o wydanie tego zezwolenia nie ma możliwości uzyskania wypisu, ponieważ główny inspektor nie ma takich kompetencji. Zmiana spowoduje, że po pierwsze, będą określone te kompetencje, po drugie, opłaty za wydanie wypisu będą niższe. Ponadto projekt zawiera również inne przepisy dostosowujące, które - jak już wcześniej wspomniałem - szczegółowo będziemy omawiać i do których będziemy się odnosić w dalszych pracach w komisji. W związku z przedstawionym przeze mnie stanowiskiem klubu wnoszę o przekazanie projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym do sejmowej Komisji Infrastruktury. Dziękuję bardzo. (Oklaski)