Mówca: Barbara Bubula
Data: 2015-12-29 (Sejm RP, kadencja 8)

Do czasu wprowadzenia nowej organizacji mediów narodowych winna to być bowiem domena ministra właściwego do spraw skarbu państwa, który ponosi odpowiedzialność przed Sejmem. Według konstytucji Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji stoi na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji. Zadania te odnoszą się w równym stopniu do mediów publicznych, jak i prywatnych, a konstytucja nie przewiduje żadnych szczególnych kompetencji krajowej rady wobec mediów publicznych. Konstytucja przewiduje natomiast wydawanie przez krajową radę aktów normatywnych i indywidualnych kierowanych do podmiotów niepodporządkowanych jej organizacyjnie. Według konstytucji krajowa rada jest zatem niezależnym od rządu organem regulacyjnym sprawującym władztwo publiczne, imperium wobec niepodporządkowanych jej organizacyjnie nadawców. (Gwar na sali) (Poseł Krystyna Pawłowicz: Ciii...) Tymczasem w nowelizowanej ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji zawarte są także kompetencje Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w odniesieniu do mediów publicznych, które są charakterystyczne dla uprawnień korporacyjnych i nadzoru właścicielskiego, czyli dominium. Z jednej więc strony Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji jest organem regulacyjnym dla wszystkich uczestników rynku i jako taki organ powinna być bezstronna oraz działać przejrzyście - zobacz: motyw 94 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych, tzw. dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych - a z drugiej strony dotychczasowe przepisy dają krajowej radzie szerokie kompetencje z zakresu dominium w stosunku do jednostek publicznej radiofonii i telewizji działających w formie jednoosobowych spółek akcyjnych Skarbu Państwa, mimo że spółki te są także silnymi i znaczącymi uczestnikami rynku usług audiowizualnych. Według dotychczasowych przepisów, które wymagają zmiany, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji decyduje między innymi o składzie organów spółek Skarbu Państwa oraz o treści statutów tych spółek. Z punktu widzenia niezależności, bezstronności i przejrzystości działania organu regulacyjnego wymaganej przez motyw 94 i art. 30 dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych takie unormowanie budzi daleko idące zastrzeżenia. Swoje konstytucyjne zadania, a więc stanie na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego radiofonii i telewizji, krajowa rada może przy tym wykonywać w sposób bezstronny i przejrzysty jedynie jako organ regulacyjny. Z tych względów konieczna jest zmiana niektórych przepisów rozdziału 4 ustawy o radiofonii i telewizji. Projektowane zmiany zbliżają od strony nadzoru właścicielskiego i uprawnień korporacyjnych jednoosobowe spółki Skarbu Państwa będące jednostkami publicznej radiofonii i telewizji do standardu dotyczącego innych spółek kontrolowanych przez Skarb Państwa. Wobec zmiany przepisów regulujących liczebność i sposób kreowania organów, a więc zarządów i rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa, uzasadnione jest wygaszenie mandatów dotychczasowych członków tych organów. W przypadku organów dwóch największych spółek mających ogólnopolski zasięg, to jest Polskiego Radia SA i TVP SA, stanie się to z mocy samego prawa z dniem wejścia w życie projektowanej ustawy. W przypadku 17 spółek radiofonii regionalnej będzie to następować stopniowo, w miarę zmian dokonywanych w składach ich organów. Projektowane zmiany przyczynią się nie tylko do racjonalizacji i obniżenia kosztów zarządzania spółkami publicznej radiofonii i telewizji, ale także do przywrócenia w nich standardów zawodowych i etycznych, jakich wymaga realizacja misji publicznej określonej w art. 21 ust. 1 nowelizowanej ustawy o radiofonii i telewizji. Cytuję: Publiczna radiofonia i telewizja realizuje misję publiczną, oferując na zasadach określonych w ustawie całemu społeczeństwu i poszczególnym jego częściom zróżnicowane programy i inne usługi w zakresie informacji, publicystyki, kultury, rozrywki, edukacji i sportu, cechujące się pluralizmem, bezstronnością, wyważeniem i niezależnością oraz innowacyjnością, wysoką jakością i integralnością przekazu. Koniec cytatu. Projekt wywierać będzie zatem pozytywne skutki społeczne i gospodarcze związane z przyjęciem przedmiotowej regulacji. Skutkiem prawnym przedmiotowej regulacji będzie zmiana sposobu kreowania rad nadzorczych i zarządów istniejących spółek publicznej radiofonii i telewizji. Zdaniem wnioskodawców proponowane rozwiązania nie spowodują kosztów po stronie budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Przedmiot projektowanej regulacji jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Proponujemy w przedłożonym projekcie, aby wszedł on w życie z dniem ogłoszenia, a to dlatego, że przemawia za tym ważny interes państwa... (Poseł Teresa Piotrowska: Dzień wcześniej proponujemy.) ...w tym konieczność zapewnienia właściwego wykonywania misji publicznej zawartej w cytowanym art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji. Nie stoją temu przepisowi o wejściu w życie ustawy na przeszkodzie zasady demokratycznego państwa prawa, gdyż te zmieniane przepisy nie dotyczą de facto ogółu obywateli... (Poseł Andrzej Halicki: Prawa i Sprawiedliwości.) ...a jedynie funkcji państwa związanych z działaniem jednostek publicznej radiofonii i telewizji. Nie dotyczą one również praw i wolności obywatelskich realizowanych w zarządach i radach nadzorczych tych spółek. Wnoszę do Wysokiej Izby o uchwalenie niniejszego projektu i rozpoczęcie w ten sposób prawdziwej reformy odnawiającej funkcjonowanie polskich mediów narodowych. Dziękuję bardzo. (Oklaski)