Mówca: Edward Czesak
Data: 2012-10-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy, zawartego w drukach nr 717 i 793, dotyczącego zmian w ustawie o odpadach wydobywczych oraz niektórych innych ustaw. Projekt ten dotyczy wdrożenia do polskiego porządku prawnego przepisów prawa unijnego w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłowych procesów wydobywczych. Proponowane zmiany ustawy obejmują szereg zagadnień związanych z przemysłem wydobywczym, między innymi z odpadami w formie stałej, ciekłej, w roztworze lub zawiesinie, z wyjątkiem wyrobisk górniczych. Przedłożony projekt precyzuje także cele, zakres gospodarowania odpadami wydobywczymi oraz zasady dotyczące funkcjonowania obiektów unieszkodliwiających odpady wydobywcze. Doprecyzowuje niektóre definicje i uwzględnia poszczególne przepisy czy decyzje Komisji Europejskiej. Zmiany zapisów w projekcie ustawy obejmują również pięć innych ustaw, to jest Prawo ochrony środowiska, Prawo wodne, ustawę o odpadach, ustawę o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz ustawę o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie. Jednak, co najważniejsze, przedłożony dziś projekt ustawy wynika przede wszystkim z konieczności uwzględnienia w prawie polskim rozstrzygnięć postanowień Komisji Europejskiej wydanych na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodzącymi z przemysłu wydobywczego oraz zmieniającej dyrektywę 2004/35/WE; uwzględnienia w prawie polskim rozstrzygnięć postanowień dyrektywy 200/21/WE w związku z pismem Komisji Europejskiej w sprawie transpozycji tejże dyrektywy oraz wszczęciem procedury o naruszenie nr 2011/2001 z dnia 28 czerwca 2009 r. W roku 2010 Komisja Europejska wystosowała pismo wzywające Polskę do prawidłowego wdrożenia dyrektywy, a w październiku 2011 r. wszczęła procedurę w tej sprawie. Projekt rozpatrywanej ustawy jest więc próbą odpowiedzi na zarzuty Komisji Europejskiej w zakresie niewdrożenia wyżej wymienionej dyrektywy oraz spóźnionym działaniem na rzecz ograniczenia zagrożenia nałożenia na Polskę z tego tytułu wysokiej kary ze strony Komisji Europejskiej. Oczywiście nie jest to pierwszy przypadek opóźnień i przykładów wdrożeń częściowych czy znacznie opóźnionych można by wymienić więcej. Tak więc uwzględniając zarzuty Komisji Europejskiej dotyczące implementacji wspomnianej dyrektywy, w przedłożonym projekcie ustawy wprowadzono zmiany, które będą miały wpływ na funkcjonowanie przedsiębiorstw w oparciu o nowe zapisy. Głównym przesłaniem zmian zawartych w projekcie ustawy jest nałożenie na posiadacza wyżej wymienionych odpadów, który prowadzi obiekt, konkretnie zapisanych obowiązków. Ustawa nakłada obowiązek poddania odpadów wydobywczych odzyskowi lub unieszkodliwieniu, w tym składowaniu w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. Szczegółowe zapisy ustawy obejmują również obowiązek posiadacza odpadów wydobywczych do przeprowadzenia i przedłożenia właściwemu organowi przeglądu programu gospodarowania odpadami wydobywczymi. Zmieniono też czas przechowywania dokumentów związanych z wynikami monitoringu składowania odpadów. W zapisach projektu ustawy zapewniony jest także udział społeczeństwa na etapie postępowania w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację i prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. Wskazano także marszałka województwa jako organ właściwy dla obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych kategorii A. Projekt ustawy wprowadza zmiany w obowiązujących przepisach w zakresie właściwego gospodarowania odpadami wydobywczymi, w szczególności ma zapewnić właściwą transpozycję przepisów Unii Europejskiej, mających w swych założeniach na celu ograniczenie negatywnego oddziaływania odpadów z przemysłu wydobywczego na środowisko, w tym na zdrowie i życie. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Prawa i Sprawiedliwości złoży stosowne poprawki, po których uwzględnieniu, biorąc pod uwagę wymienione wcześniej argumenty, klub poprze zmiany zawarte w projekcie ustawy o odpadach wydobywczych wraz z wynikającymi z tego zmianami innych ustaw. Mamy nadzieję, że zmiany te wprowadzą większy ład w dążeniu do poprawy bezpieczeństwa i stanu środowiska w naszym kraju. Dziękuję. (Oklaski)