Mówca: Sprawozdawca Radosław Witkowski
Data: 2014-02-19 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przedstawię sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o funduszu sołeckim (druk nr 2102) oraz poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim (druk nr 1755). Powyższe projekty zostały skierowane do Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, a komisja wniosła o ich rozpatrzenie przez podkomisję stałą do spraw ustroju samorządu terytorialnego. Podkomisja w trakcie procedowania uznała projekt rządowy za wiodący i przyjęła cztery poprawki. Dodano nowy art. 1 w brzmieniu: Ustawa reguluje zasady tworzenia funduszu sołeckiego zwanego dalej funduszem. Jednocześnie w dotychczasowym art. 1 projektu w ust. 1 wykreślono wyrazy: sołecki zwany dalej funduszem. Konsekwencją przyjęcia tej poprawki jest zmiana numeracji kolejnych artykułów i powołań w ustawie. W art. 2 ust. 11 zdaniu wspólnemu nadano brzmienie: kierując się potrzebą zapewnienia środków finansowych dla gmin oraz uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowości i kompletności przekazywanych danych. W związku z przyjęciem nowego art. 1 w druku zawierającym sprawozdanie komisji jest to art. 3 ust. 12. W art. 3 ust. 1 nadano nowe brzmienie, jest to poprawka redakcyjna, w którym dwa ustępy połączono w jeden. Merytorycznie nie nastąpiły żadne zmiany. W druku zawierającym sprawozdanie komisji jest to art. 4 ust. 1. W art. 4 ust. 7 nadano nowe brzmienie: ˝Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7˝. A więc w tym przypadku doprecyzowano, kiedy rada gminy odrzuca wniosek sołectwa. Dodano wskazanie art. 2 ust. 7, w którym jest mowa o pokryciu wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej. W druku zawierającym sprawozdanie komisji jest to art. 5 ust. 7. W toku prac zostały również przyjęte uwagi Biura Legislacyjnego Sejmu. Wysoki Sejmie! Na posiedzeniu w dniu 7 lutego 2014 r. Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przyjęła przedstawione przez podkomisję stałą do spraw ustroju samorządu terytorialnego wspólne sprawozdanie dla powyższych druków. Przedstawiony w druku nr 2129 projekt ustawy ma na celu doprecyzowanie obowiązujących uregulowań, które budzą wątpliwości interpretacyjne oraz stanowią barierę dla rozwoju funduszy sołeckich. Dodatkowo dla zwiększenia zainteresowania tworzeniem funduszy sołeckich zaproponowano zwiększenie zaangażowania budżetu państwa we wspomaganiu tej formy budżetu partycypacyjnego na szczeblu lokalnym poprzez zwiększenie o 10% zwrotu wydatków wykonanych w ramach funduszu w porównaniu do obecnie obowiązujących rozwiązań. Wysoki Sejmie! Mając na uwadze § 84 ˝Zasad techniki prawodawczej˝: ˝Jeżeli zmiany wprowadzone w ustawie miałyby być liczne albo miałyby naruszać konstrukcję lub spójność ustawy albo gdy ustawa była już poprzednio wielokrotnie nowelizowana, opracowuje się projekt nowej ustawy˝ - opracowano nowy projekt ustawy o funduszu sołeckim, który w znacznym stopniu odzwierciedla przepisy zawarte w obecnie obowiązującym akcie prawnym. Wśród najważniejszych projektowanych zmian znajdują się: propozycja, aby uchwała podejmowana przez radę gminy o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego miała charakter permanentny, tj. obowiązujący do podjęcia uchwały o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu, natomiast uchwała odmawiająca wyodrębnienia funduszu sołeckiego będzie stosowana tylko do jednego roku budżetowego. Jest to wyraz preferencji dla wyodrębniania funduszu sołeckiego. Jednocześnie w projekcie przesądzono, że uchwały podjęte z naruszeniem wskazanego terminu są z mocy prawa nieważne. Na podstawie art. 3 ust. 2 ustawy sołtysi są informowani, w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy, tylko o wielkości środków obliczonych zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy. Aby udostępnić sołtysom pełną informację o wysokości funduszu sołeckiego, proponuje się wskazanie w informacji przekazywanej sołtysom również wysokości dodatkowych środków przyznanych na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy. Projekt ustawy wprowadza rozwiązania umożliwiające zmianę przedsięwzięcia realizowanego w ramach funduszu oraz jego zakresu, projektowany art. 7, jednakże zmiany te nie mogą prowadzić do zwiększenia wydatków ustalonych pierwotnie w budżecie. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiony projekt jest kolejnym projektem, który wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego i zachęca do aktywności w małych społecznościach, tym razem przez zwiększenie zaangażowania budżetu państwa we wspomaganiu budżetu partycypacyjnego na szczeblu lokalnym. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej wnoszę o przyjęcie projektu ustawy o funduszu sołeckim z druku nr 2129. Dziękuję serdecznie. (Oklaski)