Mówca: Tomasz Szymański
Data: 2014-07-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska dotyczące senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, druk nr 2539. Celem procedowanego projektu jest, zdaniem wnioskodawców, dostosowanie przepisów prawa do uwag Trybunału Konstytucyjnego zamieszczonych w uzasadnieniu do wyroku z dnia 25 lipca 2013 r. poprzez zmianę art. 177 i art. 253 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wymieniony przed chwilą wyrok Trybunału Konstytucyjnego był następstwem wniesienia dwóch skarg konstytucyjnych kwestionujących przyjęte przez sądy administracyjne orzekające w sprawach skarżących wykładnie art. 86 § 1, art. 87 § 1 i 4, art. 88 oraz art. 177 i art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sądy przyjęły, że w przypadku ustanowienia pełnomocnika z urzędu po upływie określonego w art. 177 § 1 30-dniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej przyczyna uchybienia terminowi ustaje już z chwilą ustanowienia pełnomocnika z urzędu, i że od tak określonego dnia ustania przyczyny uchybienia terminu pełnomocnik ma 7 dni na wystąpienie z wnioskiem o przywrócenie terminu i sporządzenie skargi kasacyjnej. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego obecne przepisy nie normują relacji dwóch instytucji: biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz procedury przyznania stronie prawa pomocy, dlatego warte rozważenia staje się wprowadzenie instytucji zawieszenia biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na czas trwania procedury wyznaczania pełnomocnika z urzędu. Ponadto Trybunał Konstytucyjny zasugerował, by ustawodawca pochylił się nad dwoma sprawami. Pierwsza dotyczy jednolitego biegu terminów do wniesienia środka odwoławczego w poszczególnych procedurach - czy instytucje kasacji w poszczególnych procedurach są w pewnych aspektach na tyle do siebie podobne, by jednolicie unormować w nich bieg terminów do wniesienia tego środka odwoławczego w przypadku ubiegania się przez stronę postępowania o wyznaczenie pełnomocnika z urzędu. Drugą dotyczy sytuacji, w której pełnomocnik odmawia złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, odmawia sporządzenia skargi kasacyjnej ze względu na brak podstaw lub jej niedopuszczalność. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Obecnie w Sejmie, tak jak słusznie zauważył pan senator, trwają prace legislacyjne nad prezydenckim projektem ustawy nowelizującej ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który zakłada dokonanie zmian czyniących zadość postulatom formułowanym przez Trybunał Konstytucyjny. Projekt ten jest po pierwszym czytaniu na posiedzeniu Sejmu i został skierowany do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Obecnie jest rozpatrywany przez specjalnie powołaną podkomisję nadzwyczajną. Wniesiony do Sejmu przez Senat procedowany dziś projekt ustawy wprowadza tylko cząstkowe zmiany i w związku z kompleksową nowelizacją ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgłoszoną przez prezydenta wydaje się bezprzedmiotowy. Podczas konsultacji w sprawie projektu uzyskano różne, czasem odmienne opinie na temat procedowanego projektu, do których odniesiono się w Senacie na wspólnym posiedzeniu Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji oraz Komisji Ustawodawczej, wprowadzając częściowe poprawki. Nie rozstrzygnięto jednak wątpliwości ministra sprawiedliwości co do tego, czy instytucja odmowy sporządzenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu jest zgodna z konstytucją. Wynika to z problemu ograniczenia prawa do sądu oraz dwuinstancyjnego postępowania sądowego. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Zdaniem Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska prezydencki projekt ustawy nowelizującej ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nad którym obecnie trwają prace w Sejmie, zakłada dokonanie zmian czyniących zadość postulatom formułowanym przez Trybunał Konstytucyjny. Niemniej jednak zmiany proponowane przez Senat mogą zapewnić pełniejszą i bardziej precyzyjną regulację materii prawnej, o której mowa w uzasadnieniu przytoczonego wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Mając na uwadze powyższe, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska będzie głosował za skierowaniem przedmiotowego projektu ustawy do pracy w komisjach. Dziękuję serdecznie. (Oklaski)