Mówca: Jarosław Górczyński
Data: 2012-07-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego chciałbym przedstawić nasze stanowisko w sprawie senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Konieczność nowelizacji ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych jest niewątpliwa i podkreślana przez wszystkie środowiska polityczne, organizacje społeczne i pozarządowe, dlatego też wszelkie inicjatywy ustawodawcze należy oceniać pozytywnie, jeżeli mają doprowadzić do lepszego i sprawnego funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych i funkcjonujących w ich strukturach spółdzielców. Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych z druku nr 442 w odróżnieniu od projektu o spółdzielniach mieszkaniowych z druku nr 517 nie ma charakteru kompleksowego, a jedynie proponuje fragmentaryczne zmiany obowiązującej ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Projekt dotyczy wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego w zakresie uchylenia przepisu umożliwiającego spółdzielniom mieszkaniowym, które przed 5 grudnia 1990 r. wybudowały na nie swoim gruncie budynki, nabycie własności tych nieruchomości przez zasiedzenie ex lege, o ile nieruchomości te posiadają nieuregulowany stan prawny, i wyeliminowania z systemu prawnego przepisów, które uprzywilejowują spółdzielnie w stosunku do ich wierzycieli w sytuacji ustanowienia odrębnych własności lokali spółdzielczych. Bezpośrednim pretekstem takiej inicjatywy ustawodawczej są orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego: pierwsze z dnia 29 października 2010 r., sygn. akt P 34/08, stwierdzające niezgodność art. 35 ust. 41 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych z Konstytucją RP, i drugie z dnia 21 grudnia 2005 r., sygn. akt SK 10/05, stwierdzające niezgodność art. 44 ust. 1 i 2 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych z Konstytucją RP. Przepisy wskazane powyżej zostały więc usunięte z obowiązującego porządku jako będące w sprzeczności z normami konstytucyjnymi. Nowelizacja przewiduje w art. 1 ust. 1 projektu ustawy, druk nr 442, uchylenie w art. 35 obowiązującej ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych ust. 4 i 42. Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 29 października 2010 r., sygn. akt P 34/08, ocenił zbliżony charakter unormowania zawartego w art. 35 ust. 4 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych do tego, który został uznany za niekonstytucyjny. Ust. 42 w art. 35 ustawy o spółdzielniach w swej treści odsyłał do ust. 41, więc jego uchylenie ma charakter porządkowy, gdyż usuwa z porządku prawnego przepis odwołujący się do przepisu niekonstytucyjnego. Nowelizacja przewiduje w art. 1 ust. 2 projektu ustawy uchylenie w art. 44 obowiązującej ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych ust. 11, 21 i 4. Uregulowania zawarte w tych przepisach mają zbliżony charakter do regulacji uznanych przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 21 grudnia 2005 r. za niekonstytucyjne. Reasumując, senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, druk nr 442, w art. 1 przewiduje uchylenie przepisów w nim wskazanych, wobec których zachodzi wysokie prawdopodobieństwo ich niekonstytucyjności, gdyż zawierają uregulowania w swej treści zbliżone do tych, które Trybunał Konstytucyjny w wyżej wymienionych orzeczeniach uznał za sprzeczne z Konstytucją RP. Regulacja ta ma więc charakter porządkowy, tak jak kolejna, tj. art. 2: Do spraw wszczętych na podstawie art. 35 ust. 4 i niezakończonych do dnia wejścia w życie ustawy prawomocnym orzeczeniem stosuje się przepisy dotychczasowe. Obecnie nie wszystkie rozwiązania formalnoprawne w ustawodawstwie spółdzielczym są dostosowane do teraźniejszych możliwości i potrzeb. Oczekiwania społeczne kierują się ku kompleksowemu uporządkowaniu ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Potrzebne są zmiany dogłębnie porządkujące, konkretne regulacje. Senacki projekt, choć nie rozwiązuje całości sprawy, jest krokiem poczynionym w dobrym kierunku. Zobowiąże zarządy spółdzielni do uregulowania stanów prawnych ich gruntów, aby mogły one w dalszym ciągu przekształcać spółdzielcze prawo do lokalu we własność. Polskie Stronnictwo Ludowe wspiera wszelkie działania zmierzające do rozwoju spółdzielczości, a nie jej blokowania. Dlatego Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego przychyla się do poparcia senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. Dziękuję za uwagę.