Mówca: Ireneusz Zyska
Data: 2017-09-27 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Koła Poselskiego Wolni i Solidarni przedstawiam stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z treścią uzasadnienia przedłożonego projektu wnioskodawca postawił sobie za cel rozwiązanie problemu związanego z pokrywaniem kosztów postępowania w sprawach o wykroczenia w toku czynności wyjaśniających przeprowadzanych przez organ podległy władzom jednostki samorządu terytorialnego. Mowa tu przede wszystkim o czynnościach wyjaśniających prowadzonych przez straż gminną lub straż miejską. Wydatki te tymczasowo powinny być pokrywane przez gminy, którym straż gminna lub miejska podlega jako ich jednostka organizacyjna na mocy art. 6 ust. 1 ustawy z 1997 r. o strażach gminnych. Jednak w obecnym brzmieniu ustawy Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia brak jest podstaw prawnych do nałożenia na gminy tego obowiązku. Podobnie rzecz ma się z kwestią wskazania podmiotu właściwego do zwrotu kosztów powstałych w toku czynności wyjaśniających w sprawach o wykroczenia prowadzonych przez straż gminną. Istnieje bowiem luka prawna, którą wnioskodawca słusznie postanowił usunąć. Proponowana nowelizacja Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia odnosi się więc w zasadzie wyłącznie do działu XIII, tj. kosztów postępowania. Jest to jednak zmiana bardzo ważna, ponieważ odpowiedzialne władze państwowe muszą dbać o to, aby kwestia kosztów postępowań administracyjnych, cywilnych, karnych czy - jak w tym przypadku - wykroczeniowych była uregulowana w sposób precyzyjny, niegenerujący nadmiernie uciążliwych wydatków dla stron i dla Skarbu Państwa. Propozycje, które w omawianym projekcie szczególnie wymagają podkreślenia, to w naszej ocenie, po pierwsze, przepis, zgodnie z którym wydatki ponoszone w toku czynności wyjaśniających przeprowadzanych przez organ podległy władzom jednostki samorządu terytorialnego, czyli wspomnianą straż gminną lub straż miejską, będą tymczasowo wykładane przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego, a następnie będą podlegać rozliczeniu w ramach zasad regulujących zwrot kosztów postępowania. Po drugie, wydatki wykładane przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego na skutek projektowanej nowelizacji będą miały charakter zryczałtowany, z nielicznymi wyjątkami, jak np. należności biegłych. Wreszcie po trzecie, w razie skazania od obwinionego będą zasądzone zryczałtowane wydatki i pozostałe należności na rzecz Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w zależności od tego, kto był oskarżycielem publicznym w danej sprawie, natomiast w razie umorzenia postępowania lub uniewinnienia obwinionego koszty postępowania będzie ponosić odpowiednio Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego. Przedłożony projekt ustawy jest krótką, aczkolwiek bardzo potrzebną i oczekiwaną nowelizacją Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Koło Poselskie Wolni i Solidarni będzie popierać przedmiotowy projekt ustawy i wnosi o jego skierowanie do dalszych prac legislacyjnych w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Dziękuję bardzo.