Mówca: Wojciech Zubowski
Data: 2012-03-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec projektu ustawy o likwidacji delegatur terenowych ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw. Szanowni państwo, czytając uzasadnienie projektu ustawy, nie można przynajmniej po części oprzeć się wrażeniu, że proponowany projekt jest nieco ubogą formą realizacji wielokrotnych zapowiedzi rządu dotyczących ograniczenia wielkości zatrudnienia w administracji. Przewidywana redukcja - po uwzględnieniu przeniesienia części zatrudnionych do Ministerstwa Skarbu Państwa w Warszawie i przeniesienia części kadry do urzędów wojewódzkich - ma wynieść zaledwie około 45 etatów w skali całego kraju. Jest to bardzo niewiele. Szacowne oszczędności z tytułu likwidacji 13 delegatur mają wynieść około 3 mln zł. Mają one powstać po ograniczeniu kosztów za wynajem i utrzymanie nieruchomości oraz wynagrodzeń pracowników. Na pewno pożądanym efektem jest zwiększenie kompetencji wojewodów, którzy powinni mieć większy wpływ na sposób i zakres działalności administracji publicznej na nadzorowanym przez nich terenie. Jednak proces likwidacji delegatur terenowych ministra skarbu państwa nie powinien być przeprowadzony bez dokładnej analizy skutków i oceny jego wpływu na realizację zadań z zakresu gospodarowania mieniem, a tej analizy na właściwym poziomie chyba zabrakło. Wątpliwości budzą: przenoszenie etatów do Ministerstwa Skarbu Państwa w Warszawie - jest to w zasadzie zmiana miejsca zatrudnienia dla części pracowników, brak informacji na temat dokładności szacunków, jeśli chodzi o zaawansowanie procesu nadzorowanych przekształceń własnościowych, uwagi zgłaszane przez wojewodów dotyczące właściwego przygotowania do realizacji nałożonych na nich zadań. Przeniesienie zatrudnienia, które szacuje się na poziomie 25 osób, najprawdopodobniej okaże się zbyt małe. Wojewodowie zobowiązani będą do niezwłocznego udzielenia informacji na temat zarządzanego przez nich mienia, nie mając gwarancji, że na zarządzanie nim otrzymają odpowiednie środki, a zapisany w ocenie skutków regulacji brak wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość też budzi wątpliwości, ponieważ brak właściwego nadzoru i kontroli może odbić się na jakości nadzoru nad realizacją zobowiązań inwestycyjnych wynikających z ok. 150 umów o wartości ponad 8 mld zł. W przypadku kwoty tej wielkości nie można pozwolić sobie na jakiekolwiek wątpliwości co do jakości sprawowanego nadzoru, a niestety takie pojawiły się po kontroli NIK-u. W tym momencie mało prawdopodobne jest, by likwidacja delegatur miała tę jakość nadzoru polepszyć. Projekt nie precyzuje też dokładnie, jakie koszty wykonywania zadań stanowiących kompetencje delegatur ministra skarbu państwa poniosą organy, które przejmą ich obowiązki. Nie wiadomo też, czy część zadań nie będzie zlecana przez wojewodów firmom zewnętrznym, co wpłynie negatywnie na przewidywaną wielkość oszczędności. Likwidacja delegatur wpłynąć też może negatywnie na wydłużenie procesów decyzyjnych związanych z administrowaniem powierzonym mieniem, co ma szczególne znaczenie w przypadku postępowań upadłościowych i likwidacyjnych. Szanowni Państwo! Podmiotów nadzorowanych przez Skarb Państwa jest nadal wiele, znaczna jest też wartość przychodów operacyjnych tych spółek. Dlatego też wprowadzając zmiany mogące mieć wpływ na jakość sprawowanej kontroli, należy przeprowadzić kompleksową analizę skutków, jakie spowodują w sferze finansowej zarządcy i organizacyjnej. W przypadku tego projektu ustawy takiej analizy nie przeprowadzono, dlatego też Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość wstrzyma się od głosu, nie zgadzając się na wprowadzenie zmian mogących pogorszyć jakość nadzoru nad majątkiem Skarbu Państwa, a jednocześnie nie negując chęci ograniczenia zatrudnienia w administracji i zwiększenia uprawnień wojewodów. Dziękuję bardzo.