Mówca: Sławomir Ćwik
Data: 2024-04-12 (Sejm RP, kadencja 10)

Dzień dobry. Szanowny Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Jak zobaczyliśmy na początku dyskusji, pan poseł Suski osiągnął swój cel. Szkoda, że celem posła Suskiego nie jest praca jako poseł dla Polski, tj. stanowienie prawa, a jedynie zwracanie na siebie uwagi poprzez głupie wypowiedzi. (Oklaski) Tak że faktycznie ten cel poseł Suski osiągnął w 100%. Pan poseł Suski mówił o ciężkiej pracy, tymczasem ten projekt ustawy implementuje rozporządzenia Parlamentu Europejskiego, które weszły w życie 3 lata temu. Przez 3 lata rządy Prawa i Sprawiedliwości nie były w stanie nawet zaimplementować do polskiego porządku prawnego tak prostych przepisów jak te, nad którymi dzisiaj procedujemy. W imieniu klubu Polska 2050 - Trzecia Droga mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz niektórych innych ustaw. Projekt ustawy ma na celu implementację postanowień prawa europejskiego do polskiego systemu prawnego. Od dnia 1 stycznia 2021 r. obowiązuje już rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/821 z dnia 17 maja 2017 r. ustanawiające obowiązki w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw unijnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka, natomiast od dnia 3 czerwca 2021 r. obowiązuje rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1672 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie kontroli środków pieniężnych wwożonych do Unii lub wywożonych z Unii oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1889/2005. Poza zmianami w ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej w przedmiotowym projekcie ustawy przewiduje się także nowelizację ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy, ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. - Prawo dewizowe oraz ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu. Przy implementacji wyżej określonych rozporządzeń prawa unijnego w gestii państwa członkowskiego jest wskazanie organu odpowiedzialnego za wykonywanie czynności, o których mowa w rozporządzeniu 2017/821. Jako organ odpowiedzialny za te zadania w Polsce wskazujemy Krajową Administrację Skarbową. Wprowadzane przepisy nie budzą wątpliwości i mają na celu jednolite stosowanie prawa unijnego w przedmiotowym zakresie. Art. 16 ust. 1 rozporządzenia 2017/821 deleguje państwa członkowskie do określenia przepisów stosowanych w przypadku naruszenia tego rozporządzenia. Projekt nowelizacji ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej wprowadza sankcję w postaci kary pieniężnej określonej widełkowo - od 1 tys. do 500 tys. zł. Jest to bardzo szeroki zakres kary pieniężnej, którą wobec przedsiębiorcy może orzec szef Krajowej Administracji Skarbowej w ramach uznania administracyjnego. Na tę okoliczność zwracali także uwagę przedsiębiorcy w toku prowadzonych konsultacji. Co prawda w projekcie ustawy ogólnie określono, jakie okoliczności mogą być brane pod uwagę przy dookreślaniu kary, a w uzasadnieniu projektu ustawy wskazano okoliczności, które mogą mieć wpływ na wysokość orzekanej kary, niemniej jednak w samej ustawie nie dookreślono tej kwestii w należytym stopniu, pozostawiając w tym zakresie wysokość kary uznaniu szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Ponadto z uzasadnienia projektu ustawy wynika, że kwoty kar dopuszczalne w innych krajach członkowskich są niższe aniżeli te proponowane dla Polski: w Niemczech - do 50 tys. euro, a we Włoszech - od 2 tys. do 20 tys. euro. W tej sytuacji w mojej ocenie w trakcie dalszych prac na etapie komisji zasadne jest zarówno poddanie analizie zakresu widełek maksymalnych kar, jak i ewentualne doprecyzowanie wysokości maksymalnych kar za naruszenie rozporządzenia, z uwzględnieniem np. wielkości podmiotu lub skali naruszeń. Zbyt rygorystyczne podejście do kwestii kar w porównaniu do innych państw członkowskich może mieć bowiem znaczenie dla konkurencyjności rynkowej podmiotów prowadzących działalność na terytorium Polski. Zmiany w pozostałych ustawach mają na celu ich dostosowanie do implementowanych rozporządzeń prawa unijnego. Wejście w życie projektowanych regulacji nie spowoduje zmniejszenia dochodów budżetu. Koszty związane ze szkoleniami personelu i przeprowadzeniem kontroli zostaną pokryte w ramach ustalonego limitu wydatków Krajowej Administracji Skarbowej. Wobec (Dzwonek) zobowiązania Polski do implementacji prawa unijnego objętego wyżej oznaczonymi rozporządzeniami Parlamentu Europejskiego klub Polska 2050 - Trzecia Droga wnosi o poparcie tej ustawy i przekazanie jej do prac we właściwej komisji. Dziękuję. (Oklaski)