Mówca: Sprawozdawca Krzysztof Gadowski
Data: 2014-01-22 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Gospodarki oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie z prac komisji nad rządowym projektem ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy Prawo energetyczne, ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności oraz ustawę o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 1273 i przedstawiony przez połączone komisje druk nr 2010). W celu promowania wytwarzania energii elektrycznej i ciepła w sposób najbardziej efektywny energetycznie, a także przyjazny dla środowiska poprzez ograniczenie emisji dwutlenku węgla, wprowadzono w 2007 r. system wsparcia wytwarzania energii elektrycznej i ciepła jako wysokosprawnej kogeneracji. System ten funkcjonował do roku 2012. W związku z upływem tego okresu Ministerstwo Gospodarki planowało jego przedłużenie w projekcie ustawy Prawo energetyczne związanym z trójpakiem. Jednak prace nad nim się przedłużały, długo trwały uzgodnienia międzyresortowe, toteż pojawił się rządowy projekt ustawy, który mamy przyjemność dzisiaj omawiać, z druku nr 1273. Ten projekt ma na celu tymczasowe przedłużenie obowiązującego w latach 2007-2012 wsparcia wytwarzania energii elektrycznej w wysokosprawnej kogeneracji w źródłach węglowych i gazowych o dwa lata - rok 2013 i 2014 - do czasu przewidywanego wejścia w życie rozwiązań długoterminowych, o których mówiłem wcześniej. Rządowy projekt ustawy realizuje ten cel poprzez uchylenie przepisu przejściowego - art. 13 - ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne, ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności oraz zmianę art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw, w którym termin 31 marca 2013 r. był zastąpiony terminem 31 marca 2015 r. Jednocześnie w projekcie określono zakres obowiązku uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia z kogeneracji lub uiszczenia opłaty zastępczej za rok 2013. Jednak w związku ze stanowiskiem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów projekt został skierowany do oceny Komisji Europejskiej w zakresie pomocy publicznej, a wprowadzenie przepisów dotyczących przedłużenia ww. obowiązku uwarunkowane zostało w projekcie ustawy pozytywną decyzją Komisji Europejskiej w tym obszarze. Tak sformułowany projekt (druk nr 1273) został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Gospodarki oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, które odbyło się 7 maja 2013 r. Komisje powołały podkomisję, która zajęła się tym projektem. Prace w podkomisji zostały jednak wstrzymane od czerwca właściwie do grudnia. Powodem tego było proces notyfikacji, który miał zadecydować o dalszych losach tej ustawy. Jednak w związku z faktem, że w procesie notyfikacji Ministerstwo Gospodarki uzyskało z Komisji Europejskiej informacje, zgodnie z którymi nie będzie ona rozpatrywała osobno propozycji przedłużenia wsparcia ujętej w projekcie, jej zainteresowanie dotyczy bowiem całości systemu wsparcia kogeneracji funkcjonującego od roku 2007, a ewentualne przedłużenie nie będzie miało wpływu na jego ocenę, komisja kontynuowała pracę w grudniu i przedstawiła sprawozdanie 13 grudnia. W toku prac komisji zrezygnowano z tak sformułowanej tzw. klauzuli zawieszającej, o której mówiłem wcześniej. W tym miejscu chciałbym dodać, zaznaczyć, że rozwiązanie to uzyskało również akceptację Ministerstwa Spraw Zagranicznych, które 20 grudnia, po przyjęciu sprawozdania połączonych komisji, stwierdziło, że tok postępowania i zapisy zgodne z rezygnacją z klauzuli zawieszającej są prawidłowe. W trakcie prac komisji projekt rządowy został uzupełniony w następujących obszarach. Zmieniony został tytuł ustawy ze względu na wprowadzenie zmian nieujętych w pierwotnym tekście przedłożenia rządowego. Zaproponowano zmiany w ustawie Prawo energetyczne mające na celu wprowadzenie rocznego obowiązku rozliczania świadectw pochodzenia z kogeneracji i wydłużenie terminu utworzenia tych świadectw oraz uiszczenia ewentualnej opłaty zastępczej z dnia 31 marca do 30 czerwca danego roku. Jednocześnie z rozporządzenia ministra gospodarki przeniesiono do ustawy zmieniającej przepisy określające zakres obowiązku uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia z kogeneracji. W ten sposób dokonano odpowiedniej zmiany delegacji do wydawania tego rozporządzenia. Uchylony został również art. 11 ustawy z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw, co właściwie jest rozwiązaniem analogicznym do zawartego w art. 1 pierwotnego przedłożenia, czyli tego rządowego, w zakresie art. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne, ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności. Przepisy te regulowały długość obowiązywania regulacji dotyczących obowiązku uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia z kogeneracji, a ich uchylenie wynikało z wprowadzenia nowego rozwiązania w tym zakresie, ustalenia, że przepisy dotyczące tego obowiązku w odniesieniu do świadectw żółtych - gazowych - i czerwonych - węglowych - będą obowiązywały do 30 czerwca 2016 r., przy czym obowiązek ten nie będzie działał wstecz i obejmie energię zakupioną lub sprzedaną po dniu wejścia w życie ustawy. I tu chciałbym jednoznacznie podkreślić i zwrócić Wysokiej Izbie uwagę, że w tym projekcie w wersji ujętej w sprawozdaniu komisji założono nie tyle przedłużenie, co przywrócenie systemu wsparcia wysokosprawnej kogeneracji w latach 2014-2015. W trakcie pracy komisji dokonano również uzupełnienia przepisów przejściowych. Dotyczyły one m.in.: terminu ogłoszenia przez prezesa URE jednostkowych opłat zastępczych obowiązujących w roku 2014; możliwości wykonania obowiązku umorzenia świadectw pochodzenia z kogeneracji świadectwami wydanymi w wyniku prawomocnych wyroków sądu; ustalenia, że świadectwa pochodzenia z kogeneracji wydawane dla energii elektrycznej wytworzonej przed dniem wejścia w życie ustawy nie będą mogły być wykorzystane do realizacji obowiązku. Określono również, że do wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy postępowań dotyczących świadectw pochodzenia z kogeneracji stosować się będzie przepisy dotychczasowe, a dotychczasowe przepisy wykonawcze w tym zakresie zachowają moc do czasu wydania nowych. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! (Głos z sali: Pani, pani.) Przepraszam bardzo. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Gospodarki oraz Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa wnoszę o przyjęcie projektu ustawy zawartego w sprawozdaniu komisji (druk nr 2010) i uchwalenie tego projektu przez Sejm. (Oklaski)