Mówca: Zbigniew Sosnowski
Data: 2019-05-15 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Funkcjonowanie w obrocie prawnym ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym dobrze przyczyniło się do regulacji tej jakże ważnej dziedziny na przestrzeni 18 lat jej obowiązywania. Jednakże w międzyczasie zaistniały warunki zewnętrzne powodujące konieczność dostosowania polskich norm prawnych do regulacji aktów prawa międzynarodowego, jak chociażby rozporządzenia wdrażającego art. 10 Protokołu Narodów Zjednoczonych, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych, a także rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/2403 z dnia 15 grudnia 2015 r. ustanawiającego wspólne wytyczne dotyczące norm i technik pozbawiania broni cech użytkowych w celu zagwarantowania, że broń pozbawiona cech użytkowych trwale nie nadaje się do użytku. Ten nowy obszerny akt prawny obejmuje zapisy określające zasady podejmowania i wykonywania przez przedsiębiorców działalności gospodarczej w takim zakresie jak w tytule ustawy, a także, co istotne, określa zasady oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych. Projekt ustawy po przepracowaniu go i dogłębnej analizie w trakcie prac Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych w sposób dość jednoznaczny i czytelny określa problematykę wytwarzania materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, a także obrotu nimi. Na uwagę zasługuje fakt określenia standardów w zakresie pośrednictwa, doradztwa handlowego, a także pomocy w zawieraniu umów oraz organizowaniu przemieszczania materiałów wybuchowych, broni i amunicji. Projekt w sposób bardzo czytelny określa takie terminy jak: amunicja, broń, broń palna, istotne części, istotne części artyleryjskiej broni palnej, lufa czy też ładunek miotający. Ustawodawca w projekcie określa także kilka wyjątków, kiedy ustawy się nie stosuje. Ma to odniesienie do broni historycznej, broni palnej wpisanej do inwentarza muzealiów, a także atrap broni niezdolnych do miotania pocisków z wykorzystaniem energii produktów powstałych w wyniku reakcji chemicznej ładunku miotającego i przekroju broni służących do prezentacji sposobu działania mechanizmów broni. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, iż ustawodawca określa zasady koncesjonowania działalności gospodarczej w zakresie objętym procedowanym projektem, co zdaje się być szczególnie istotne, albowiem do tej kwestii przywiązuje się wagę szczególną, co oznacza, że w sposób bezwzględny powiadomieniu podlegać będzie fakt wydania przez organ koncesyjny zezwolenia odpowiednim organom państwa. W celu realizacji tego zapisu w sposób jednoznaczny określa się warunki, tryb i postępowanie w odniesieniu do udzielanej koncesji, zwracając szczególną uwagę na wagę i znaczenie orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego. Zwrócić należy uwagę na fakt zapisu art. 22 traktującego o odmowie udzielenia koncesji przez organ koncesyjny, co ma niebagatelne znaczenie. Procedowane regulacje określają precyzyjnie i rygorystycznie obowiązki nałożone na przedsiębiorcę, o czym traktuje dział III. W tym miejscu podnieść należy fakt zdefiniowania procesu obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją, nadając szczególne uprawnienia organom służby celno-skarbowej. Szczególnej regulacji podlegać będzie wywóz i tranzyt broni palnej, części i istotnych komponentów oraz amunicji do broni palnej, co ściśle regulowane jest aktami prawa międzynarodowego i unijnego. Panie i Panowie Posłowie! Procedowana dzisiaj regulacja ma szczególne znaczenie, albowiem odnosi się ona do szeroko pojętych środków walki, a także zawiera zapisy z zakresu oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych, nakładając w tym względzie szczególne zobowiązania na administrację rządową. Klub Polskiego Stronnictwa Ludowego - Unii Europejskich Demokratów ze zrozumieniem przyjmuje potrzebę nowej regulacji, szczególnie że wynika ona, jak wspomniałem na wstępie, ze zobowiązań międzynarodowych wiążących Rzeczpospolitą Polską. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)