Mówca: Sprawozdawca Andrzej Jaworski
Data: 2016-01-27 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Pani Premier! Wysoki Sejmie! W dniu 22 grudnia 2015 r. rząd Rzeczypospolitej Polskiej przekazał Sejmowi projekt ustawy budżetowej na rok 2016. Pierwsze czytanie tego projektu odbyło się 29 grudnia. Po niezaakceptowaniu przez Sejm wniosku o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu projekt ustawy zgodnie z art. 106 ust. 1 regulaminu Sejmu został skierowany do Komisji Finansów Publicznych, zaś jego poszczególne części przesłano do właściwych komisji sejmowych w celu przedłożenia Komisji Finansów Publicznych stanowisk zawierających wnioski, opinie lub propozycje poprawek wraz z uzasadnieniem. Projekt ustawy budżetowej został rozpatrzony przez Komisję Finansów Publicznych zgodnie z przyjętym harmonogramem prac, a efektem tychże prac jest prezentowane sprawozdanie zawarte w druku nr 194, do którego dołączono 214 wniosków mniejszości. Przed omówieniem prac Komisji Finansów Publicznych nad projektem budżetu przypomnieć należy najważniejsze informacje dotyczące założeń makroekonomicznych przyjętych do konsultacji budżetu oraz podstawowych wielkości budżetu państwa. Założenia makroekonomiczne. Jeśli chodzi o założenia makroekonomiczne, to należy stwierdzić, iż są one realistyczne. Rząd planuje, iż w 2016 r. PKB w ujęciu realnym wzrośnie o 3,8%, tj. o 0,4 pkt proc. więcej niż w przewidywanym wykonaniu w 2015 r. Jednocześnie dynamika elementów składowych produktu krajowego brutto będzie nieco odbiegać od dynamiki dotyczącej roku 2015, co będzie po części skutkiem wprowadzanych reform, w tym planowanego programu wsparcia dla rodzin z dziećmi, poprawy sytuacji na rynku pracy i wzrostu siły nabywczej na skutek m.in. spadku cen paliw. W 2016 r. eksport ma się zwiększyć o 6%, import - o 6,5%, zaś nakłady inwestycyjne - o 7%. Jednocześnie popyt krajowy ma wzrosnąć o 4%, tj. więcej niż w 2015 r. o 0,3 pkt proc. Inflacja ma wynieść 1,7% wobec niewielkiej deflacji w 2015 r. Utrzymywać się będzie bezpieczny deficyt na rachunku obrotów bieżących stanowiących 1,5% PKB. Warto jednak zauważyć, że założenia makroekonomiczne będące podstawą opracowania budżetu zostały przygotowane kilka miesięcy temu na podstawie wówczas dostępnych danych krajowych i międzynarodowych. Założenia te nie różnią się też od założeń przyjętych przez poprzedni rząd przy opracowywaniu projektu ustawy budżetowej na rok 2016. Niemniej jednak w miarę upływu czasu, a szczególnie w warunkach zmiany sytuacji międzynarodowej, założenia te będą poddawane weryfikacji. Weryfikacji podlegać też będą prognozy rozwoju gospodarczego sporządzone przez krajowe i zagraniczne instytucje, w tym zwłaszcza przez Komisję Europejską, OECD, Międzynarodowy Fundusz Walutowy i Bank Światowy, którego prognozy z uwagi na inny czas ich sporządzania oraz przyjęte założenia metodologiczne różnią się, ale stosunkowo nieznacznie. Prognoza Międzynarodowego Funduszu Walutowego opublikowana w październiku 2015 r. oraz prognoza Komisji Europejskiej opublikowana na początku 2015 r. zakładały dla Polski wzrost PKB w roku 2016 na poziomie 3,5%, natomiast prognoza OECD z początku listopada 2015 r. zakładała 3,4% wzrostu PKB dla Polski. Z kolei prognoza Banku Światowego opublikowana w styczniu 2016 r. określiła ten wzrost na poziomie 3,7%, a więc zaledwie o 0,1 pkt proc. poniżej prognozy przyjętej przez polski rząd. Także mediana ostatnich prognoz krajowych wskazuje, że wzrost PKB w IV kwartale 2016 r. w stosunku do IV kwartału 2015 r. ma wynieść 3,7%. Z jesiennej prognozy Komisji Europejskiej wynika też, iż w 2016 r. tempo wzrostu w Unii Europejskiej zwiększy się do 2%, a w strefie euro - do 1,8%. Powyższe zatem oznacza, iż w roku 2016 Polska nadal będzie miała wyższe tempo wzrostu niż średnie w Unii Europejskiej. W 2016 r. inwestycje wzrosną w Unii Europejskiej o 3,5%, a w strefie euro - o 3%. W Polsce będzie to wzrost dużo wyższy, szacowany przez Komisję na 5,5%. Polska znalazła się wśród sześciu państw Unii Europejskiej o najwyższym wzroście inwestycji. Jest to, jak widać, wzrost niższy o 1,5 pkt proc. od przyjmowanego przez polski rząd oraz niższy o 0,8 pkt proc. od prognozowanego ostatnio przez polskich analityków. Nie oznacza to jednak, że taki wzrost inwestycji odpowiada naszym oczekiwaniom, dlatego też dynamika nakładów inwestycyjnych powinna być dalej wzmacniana, tak aby mogła stanowić oparcie dla rozwoju gospodarczego Polski w kolejnych latach. Deficyt budżetowy sektora general government stanowić będzie w 2016 r. w państwach Unii Europejskiej 2% PKB, zaś w państwach strefy euro - 1,8% PKB. W Polsce ma on wynieść 2,8% PKB, a więc będzie powyżej średniej unijnej. Jest to zatem także w świetle rekomendacji Rady Europy wyzwanie dla Polski, aby uchwalić budżet umożliwiający dalsze obniżenie planowanego poziomu deficytu, w tym zwłaszcza uzyskanie korekty budżetowej na poziomie 0,5% PKB, przybliżającej osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego. Na wyzwanie to zwraca też uwagę Rada Polityki Pieniężnej w swojej opinii dotyczącej projektu tegorocznego budżetu. Dla sektora general government stanowić będzie to w 2016 r. 87,1% PKB w państwach Unii Europejskiej oraz 92,9% PKB w państwach strefy euro. W Polsce wyniesie to 52,4% PKB, a więc będzie to poziom relatywnie niski. Poziom ten nie będzie zakłócać stabilności finansów publicznych. Komisja Europejska przypomniała, iż ożywienie gospodarcze w strefie euro i w całej Unii Europejskiej trwa już od 3 lat i powinno ono nadal powoli wzrastać w 2016 r., mimo coraz trudniejszych warunków panujących w gospodarce światowej. Perspektywa ogólnoświatowego wzrostu gospodarczego i handlu światowego znacznie się pogorszyła od wiosny 2015 r., głównie z powodu spowolnienia gospodarek rynków wschodzących, przede wszystkim Chin. Może to mieć konsekwencje także dla polskiej gospodarki, która nadal będzie działać w trudnym otoczeniu zewnętrznym i która tak jak inne gospodarki europejskie winna dodatkowo przygotować się na absorbcję skutków przewidywanego groźnego scenariusza, trzeciej fazy kryzysu wynikającego z ryzykownych długów firm z krajów takich jak Chiny, Brazylia, Turcja i Rosja. Na zakończenie warto też dodać, że Komisja Europejska wskazała, iż inflacja w Polsce wyniesie w bieżącym roku 1,4%. Międzynarodowy Fundusz Walutowy i OECD oszacowały tę inflację na 1%. Jest to inflacja niższa niż przyjęta przez polski rząd - 1,7%. Również Narodowy Bank Polski wskazuje, iż inflacja może ukształtować się na poziomie niższym niż przyjęty w projekcie ustawy budżetowej, niemniej jednak nie jest w stanie podać wielkości przez siebie szacowanej. Natomiast analitycy krajowi szacują tę inflację według mediany na 1,1%. W uzasadnieniu projektu ustawy budżetowej rząd wskazuje, że na zakładany wzrost inflacji złoży się stopniowe wygasanie szoków podażowych na rynkach surowców energetycznych oraz przyspieszenie dynamiki cen żywności związane z niekorzystnymi warunkami agrometeorologicznymi w 2015 r. Ponadto przyspieszeniu inflacji sprzyjać będzie pojawianie się presji popytowej wynikającej z dalszego wzrostu dynamiki popytu krajowego, a także oczekiwany wzrost inflacji w otoczeniu polskiej gospodarki. Wracając do założeń przyjętych przez polski rząd przy konstrukcji tegorocznego budżetu, należy dodać, iż zakłada się, że w 2016 r. sytuacja na rynku pracy będzie się poprawiała. Przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej ma wynieść 9824 tys. osób, a stopa bezrobocia rejestrowanego na koniec okresu ma spaść do 9,7%. Według ostatnich prognoz analityków krajowych może nawet spaść do 9%, według mediany. Szacuje się, że w roku bieżącym wzrosną zarówno wynagrodzenia, jak i emerytury w gospodarce narodowej oraz w sektorze przedsiębiorstw. Przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej zwiększy się o 3,6% i wyniesie 4055 zł. Zakładana waloryzacja emerytur i rent powinna spowodować wzrost przeciętnej miesięcznej wysokości emerytury i renty o 2,2% w stosunku do przewidywanego wykonania 2015 r., tj. do poziomu prawie 2017 zł, a przeciętnej emerytury rolniczej do 1081 zł, renty zaś do 998 zł. W przedłożonym Sejmowi projekcie budżetu na rok 2016 rząd przyjął dochody w wysokości blisko 313,8 mld zł, tj. wyższe o 9,4% w stosunku do przewidywanego wykonania 2015 r. Jednocześnie w prognozie zakłada się wzrost dochodów podatkowych o 7,2%. Na zwiększenie dochodów budżetu wpływ będą miały głównie wskazane wcześniej czynniki makroekonomiczne oraz efekty wynikające ze zmian o charakterze systemowym. Najistotniejszymi zmianami podatkowymi oddziałującymi na dochody budżetu państwa w 2016 r. będą m.in.: wprowadzenie podatku od niektórych instytucji finansowych oraz podatku od sklepów wielkopowierzchniowych, zmiana zasad odliczania podatku VAT od paliw nabywanych do samochodów osobowych i innych pojazdów samochodowych o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t, zmiana w zakresie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących, zmiana miejsca świadczenia usług w odniesieniu do usług telekomunikacyjnych, nadawczych radiowych i telewizyjnych oraz świadczonych drogą elektroniczną na rzecz osób niebędących podatnikami, zmiany dotyczące tworzenia i prowadzenia przyzakładowych żłobków i przedszkoli przez pracodawców, wprowadzenie regulacji związanych z nabywaniem listów zastawnych i obrotem nimi, a także zmiana polegająca na umożliwieniu dostępu do polskiego rynku gier hazardowych podmiotom unijnym. Dodatkowo na poziom dochodów budżetu państwa w 2016 r. pozytywnie wpłynie wpłata z tytułu opłat jednorazowych wynikających z wpływów zadeklarowanych przez uczestników aukcji na rezerwacje częstotliwości w zakresie 800 i 2600 MHz w wysokości 9,2 mld zł oraz wpłaty z dywidend w kwocie prawie 4,8 mld zł i wpłata z zysku Narodowego Banku Polskiego w wysokości 3,2 mld zł, jak również wpływy z innych dochodów niepodatkowych w kwocie prawie 23 mld zł. Strumień dochodów w 2016 r. będzie także determinowany przez efekty realizowania zadań mających na celu zwiększenie stopnia przestrzegania przepisów podatkowych i poprawę efektywności administracji podatkowej. W 2016 r. w stosunku do poprzedniego roku zostanie ponownie zwiększony udział gmin we wpływach z podatku PIT. Udział ten wzrośnie z 49,52% do 49,64%. Wydatki budżetu państwa na rok 2016 rząd ustalił w oparciu o tzw. regułę wydatkową zawartą w art. 112aa ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z nią zaplanowano limit wydatków w kwocie 368,5 mld zł, co oznacza ich wzrost o 31,8 mld zł, tj. o 9,5% w stosunku do poziomu przyjętego w znowelizowanej ustawie budżetowej na 2015 r. Tym samym udział wydatków w PKB wyniesie 19,5% wobec 18,7% w 2015 r. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2016 zapewniono m.in.: finansowanie programu ˝Rodzina 500+˝, którego celem jest przede wszystkim pomoc dla rodzin wychowujących dzieci oraz przeciwdziałanie spadkowi demograficznemu w Polsce; wprowadzenie bezpłatnych leków dla osób, które ukończyły 75. rok życia; zwiększenie o ponad 2 mld zł wynagrodzeń dla grup pracowniczych, które były objęte tzw. zamrożeniem wynagrodzeń; środki na jednorazowe dodatki pieniężne dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenia przedemerytalne, zasiłki przedemerytalne, emerytury pomostowe albo nauczycielskie świadczenia kompensacyjne; środki na dofinansowanie zadań restrukturyzacyjnych w sektorze górnictwa węgla kamiennego; podniesienie wydatków na obronę narodową do wysokości 2% PKB, tj. o blisko 3 mld zł więcej w stosunku do roku 2015 (w warunkach porównywalnych); środki na realizację ustawy o świadczeniach rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów oraz na opłacenie składki emerytalnej i rentowej z ubezpieczenia społecznego, a także na opłacenie składki na ubezpieczenie zdrowotne za osoby pobierające niektóre świadczenia rodzinne i zasiłki dla opiekunów; dofinansowanie działań jednostek samorządu w zakresie rozwoju na ich terenie sieci dziennych domów Senior-WIGOR; realizację rządowego programu ˝Studia dla wybitnych˝, mającego na celu wspieranie wybitnych studentów w podejmowaniu kształcenia w zagranicznych uczelniach; realizację programu ˝Bezpieczna+˝, obejmującego m.in. działania dotyczące bezpieczeństwa w cyberprzestrzeni oraz upowszechnianie wiedzy o bezpieczeństwie przeciwpożarowym; finansowanie regulacji z ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej; środki na dopłaty do paliwa rolniczego. Ponadto w projekcie budżetu zapewniono finansowanie kontynuacji zadań rozpoczętych w latach ubiegłych, m.in. takich, jak: zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego, zabezpieczenie wypłat z Funduszu Dopłat w związku z realizacją programu ˝Rodzina na swoim˝ oraz wsparcie dla nabywców lokali mieszkalnych albo domów jednorodzinnych ˝Mieszkanie dla młodych˝, ochrona odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, modernizacja infrastruktury, w tym w szczególności transportu drogowego, dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w zakresie dożywiania, zabezpieczenie środków na realizację ˝Narodowego programu zwalczania chorób nowotworowych na lata 2016-2024˝. Kończąc kwestię dochodów i wydatków budżetowych, można też dodać, iż wprowadzenie nowych źródeł dochodów podatkowych w 2016 r. należy uznać za element dywersyfikacji dochodów budżetowych, co wobec narastającego w ostatnich latach uzależnienia dochodów budżetu państwa od dochodów z podatków VAT pozwala na zapewnienie większej stabilności dochodowej w warunkach zmieniającego się otoczenia gospodarczego, zaplanowanie zaś środków w rezerwach celowych na niektóre nowe wydatki jest także rozsądnym działaniem w sytuacji niezakończonych prac legislacyjnych. Daje ono rządowi czas na dostosowanie tych wydatków do realnych możliwości budżetu. W 2016 r. deficyt budżetu państwa ma wynieść 54,7 mld zł, ma być o 4,8 mld wyższy niż w znowelizowanej ustawie budżetowej na 2015 r. W związku z powyższym, a także z uwagi na inne okoliczności związane z planowanym deficytem budżetu środków europejskich na kwotę 9,2 mld zł oraz pozostałych potrzeb pożyczkowych w wysokości 10,7 mld zł, potrzeby pożyczkowe netto budżetu państwa wyniosą 74,7 mld, tj. będą o 15,9 większe niż po przewidywanym wykonaniu 2015 r. Obliczany według metodologii krajowej dług publiczny w roku 2015 ma wynieść blisko 925 mld zł, stanowiąc 49% PKB wobec 49,1% PKB w roku 2015. Rząd zakłada utrzymanie 49% relacji długu publicznego do PKB w roku 2017, a następnie jej obniżenie w kolejnych latach do poziomu 48,1% PKB w 2018 r. i 47,5% PKB w roku 2019. Dług publiczny liczony zgodnie z metodologią unijną wyniesie w 2016 r. 974,6 mld zł, tj. zwiększy się o ok. 46,4 mln w porównaniu z ubiegłym rokiem i stanowić będzie 51,6% PKB. W roku 2017 relacja ta ulegnie pogorszeniu do 52,1% PKB, po czym jednak następować będzie jej poprawa. W roku 2018 dług publiczny ma stanowić 51,6% PKB, a w 2019 r. - 50,9% PKB. Kończąc to ogólne wprowadzenie, warto podkreślić, iż projekt budżetu na 2016 r. został oparty na założeniach makroekonomicznych, które nie budzą zastrzeżeń, aczkolwiek prognozy różnych instytucji odnośnie do wzrostu PKB, inflacji, inwestycji czy długu publicznego nieco się różnią. Nie jest to zjawisko nowe, które powinno w sposób szczególny zaskakiwać, niemniej jednak zawsze jest częścią analizy ryzyka dobrego sporządzania i wykonania budżetu. Budżet na 2016 r. będzie odzwierciedlał realizację priorytetów rządu. Zapewni on finansowanie podstawowych funkcji państwa, będzie też budżetem bardziej sprawiedliwym. Przedłożony przez rząd projekt budżetu państwa na 2016 r. służyć będzie utrzymywaniu stabilności finansów publicznych i poprawie kondycji gospodarczej Polski, a także sprzyjać zapewnieniu bezpieczeństwa zewnętrznego Polski i realizacji innych jeszcze niż wspomniane priorytetów. Może o tym świadczyć m.in. to, że wydatki na obronę narodową przekroczą poziom 2% PKB przewidywanego w bieżącym roku i Polska będzie jednym z nielicznych krajów, obok Stanów Zjednoczonych, Wielkiej Brytanii, Francji, Grecji i Turcji, mających wysokie wydatki na obronność. Nadal będzie duże finansowanie innych ważnych wydatków, w tym związanych z rozwojem infrastruktury oraz nauki. I tak wydatki z różnych źródeł, także pozabudżetowych, na finansowanie transportu, które zostały zaplanowane na 2016 r., mają wynieść 34,6 mld zł, wydatki zaś na naukę, ujmowane wraz z wydatkami z budżetu środków europejskich oraz ze środkami Funduszu Nauki i Technologii Polskiej, mają osiągnąć poziom 7,4 mld zł. Prace Komisji Finansów Publicznych nad projektem budżetu odbywały się w dniach od 5 do 15 stycznia br. zgodnie z przyjętym harmonogramem. Komisja na swoich posiedzeniach rozpatrywała własne części budżetowe oraz opinie innych komisji sejmowych w zakresie ogólnym, postanowieniem marszałka Sejmu z dnia 29 grudnia ub.r. W czasie posiedzeń komisji prezentowane były opinie reprezentantów komisji budżetowych, branżowych i posłów koreferentów z ramienia Komisji Finansów Publicznych o rozpatrywanych fragmentach budżetu. Odbywała się dyskusja, zadawane były pytania, udzielane odpowiedzi przez przedstawiciela rządu i dysponentów budżetu. W niektórych przypadkach zachodziła konieczność udzielenia odpowiedzi na piśmie. Posłowie otrzymali też opinie Biura Analiz Sejmowych. Komisje sejmowe przedłożyły Komisji Finansów Publicznych łącznie 26 opinii, przy czym przeważająca większość komisji nie wnosiła w nich żadnych zastrzeżeń do projektu ustawy budżetowej, akceptując przedłożenia rządowe. Uwagi wniosły dwie komisje, Komisja Kultury i Środków Przekazu oraz Komisja Obrony Narodowej, natomiast poprawki zostały zgłoszone w dziewięciu opiniach komisji. Jednocześnie do opinii dwóch komisji załączono łącznie trzy zdania odrębne. Komisja Obrony Narodowej, pozytywnie oceniając budżet obrony narodowej w kwocie blisko 35,9 mld zł, wskazała m.in., iż limit wydatków obronnych został określony zgodnie z ustawową formułą kształtowania tych wydatków, czyli w wysokości 2% od przewidywanego wykonania PKB roku 2015, przy czym udział wydatków majątkowych w wydatkach obronnych wynoszących 28,7% gwarantuje realizację postanowień ustawowych. W efekcie zaplanowane w projekcie budżetu MON wydatki pozwalają na zwiększenie zdolności operacyjnych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, planowaną modernizację uzbrojenia i sprzętu wojskowego, dotrzymanie zadeklarowanych zobowiązań wobec NATO i Unii Europejskiej, przeprowadzenie podwyżek uposażeń i wynagrodzeń dla żołnierzy i pracowników, realizację pierwszego etapu tworzenia jednostek obrony terytorialnej oraz przygotowanie i organizację szczytu NATO w Warszawie. Komisja Kultury i Środków Przekazu, pozytywnie opiniując przypisane jej do rozpatrzenia części budżetu, negatywnie zaopiniowała budżet Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji. Uzasadniając na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych tę negatywną ocenę, wskazano w szczególności na kwestię nierozwiązania problemu zaległych opłat abonamentowych. Do projektu ustawy budżetowej na 2016 r. zgłoszone zostały łącznie 273 poprawki, w tym dwie dotyczące treści tekstowej. 92 poprawki dotyczyły dochodów budżetu państwa, a 177 dotyczyło wydatków budżetu państwa. Dwie poprawki dotyczyły zmian w planie finansowym agencji wykonawczych. Komisje zgłosiły 16 poprawek oraz trzy zdania odrębne, posłowie zaś zgłosili 254 poprawki, przy czym większość poprawek poselskich zgłoszona została przez posłów Klubu Parlamentarnego PO. Z 273 przedłożonych poprawek akceptację Komisji Finansów Publicznych uzyskało siedem poprawek. Posłowie w dniu głosowań w komisji wycofali trzy poprawki. Ogólna charakterystyka poprawek przyjętych. Przybliżając przyjęte poprawki, należy wskazać, iż Komisja Finansów Publicznych przyjęła poprawkę poselską dotyczącą zwiększenia dochodów z podatku dochodowego od osób prawnych o kwotę 20 mln zł celem sfinansowania wydatków w nowo utworzonej rezerwie w pozycji 84. Komisja zaakceptowała poprawkę poselską dotyczącą zmniejszenia wydatków Trybunału Konstytucyjnego na kwotę 3,3 mln zł z przeznaczeniem na podwyżki wynagrodzeń z pochodnymi pracowników administracji sądów powszechnych. Akceptację Komisji Finansów Publicznych uzyskała poprawka dotycząca przesunięcia wydatków w budżecie w kwocie 220 tys. zł z podróży służbowych zagranicznych na działalność na forum międzynarodowym oraz podróże służbowe krajowe. Była to poprawka zaproponowana przez Komisję do Spraw Kontroli Państwowej. Komisja zaakceptowała poprawkę poselską dotyczącą zmniejszenia w ramach części 42: Sprawy wewnętrzne wydatków bieżących komend wojewódzkich Policji o kwotę 3,5 mln zł i zwiększenia o tę kwotę wydatków ochotniczych straży pożarnych w zakresie dotacji celowej na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom. Komisja Finansów Publicznych przyjęła komisyjną poprawkę dotyczącą zmiany nazwy rezerwy celowej w pozycji 77 na środki na realizację ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci i środki na finansowanie dodatku wychowawczego, o którym mowa w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Komisja zaakceptowała też poprawkę poselską dotyczącą przesunięcia w budżecie wojewody małopolskiego wydatków budżetowych z urzędów wojewódzkich z przeznaczeniem na zwiększenie wydatków bieżących różnych instytucji. Komisja przyjęła poprawkę poselską do części tekstowej, do art. 40, wskazującą, iż ustawa budżetowa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, z mocą od dnia 1 stycznia 2016 r. Podsumowując krótko poprawki przyjęte przez Komisję Finansów Publicznych, należy przede wszystkim wskazać, że nie są to poprawki, które w sposób istotny zmieniałyby przedstawiony przez rząd projekt budżetu. W ujęciu ogólnym dochody i wydatki budżetu państwa zwiększono o 20 mln zł, tj. o 0,01%, pozostawiając niezmieniony poziom deficytu budżetowego. Komisja nie przyjęła 263 poprawek, z których zdecydowana większość, bo 214, została ponownie zgłoszona jako wnioski mniejszości. Były to głównie poprawki poselskie, które zmierzały do finansowania inwestycji o różnym charakterze, np. budowa dróg, obwodnic, szpitali, poprzez zwiększenie dochodów lub zmniejszenie wydatków przewidzianych m.in. na obsługę długu Skarbu Państwa i na współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków europejskich. Komisja nie zaakceptowała tych poprawek i zdań odrębnych, które nie wskazywały źródła pokrycia proponowanych zwiększeń wydatków, ani poprawek, które budziły wątpliwości przedstawiciela rządu i Biura Legislacyjnego, ani poprawek, które nie były wystarczająco precyzyjne, ani też takich poprawek, co do których członkowie Komisji Finansów Publicznych nie byli przekonani, mając na uwadze wcześniejsze wyjaśnienia dysponentów budżetu oraz przedstawiciela rządu. Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2016 wraz ze stanowiskami przekazanymi przez właściwe komisje i po otrzymaniu opinii dotyczącej zgodności z prawem Unii Europejskiej wnosi o uchwalenie załączonego projektu ustawy. Dziękuję. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Ryszard Terlecki)