Mówca: Bożena Szydłowska
Data: 2014-11-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Platformy Obywatelskiej mam zaszczyt przedstawić stanowisko mojego klubu w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy w związku z realizacją ustawy budżetowej. Projekt tzw. ustawy okołobudżetowej jest ściśle związany z projektem ustawy budżetowej na 2015 r. Przewidziane w niej propozycje zmian niektórych ustaw mają odzwierciedlenie w kwotach ujętych w projekcie budżetu na przyszły rok i zapewniają jego prawidłową realizację. Pani minister wnikliwie omówiła prepozycje rządowe, a ja skupię się na najważniejszych propozycjach rozwiązań i działań, których celem ma być m.in. osiągnięcie oszczędności w wydatkach budżetowych. Podobnie jak w roku ubiegłym w zakresie świadczeń i wynagrodzeń w sektorze finansów publicznych nastąpi zamrożenie maksymalnych wynagrodzeń osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi. Nastąpi również zamrożenie na poziomie 2014 r. funduszu wynagrodzeń w jednostkach i podmiotach prawnych sektora finansów publicznych z pewnymi wyjątkami, o których mówiła pani minister, m.in. w przypadku muzeum Auschwitz-Birkenau w Oświęcimiu w związku z koniecznością zatrudnienia tam dodatkowych pracowników. Zamrożenie na poziomie obowiązującym w 2014 r. nastąpi również w zakresie funduszu świadczeń socjalnych. Kolejna zmiana dotyczy Funduszu Pracy. Otóż w planie finansowym Funduszu Pracy na 2015 r. przeznaczono 835,3 mln zł na staże podyplomowe oraz szkolenia specjalizacyjne lekarzy, dentystów, pielęgniarek i położonych przy jednoczesnym zwiększeniu wydatków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu prawie o 600 mln zł. W 2015 r. przewidziano częściowe finansowanie rezydentur ze środków budżetu państwa do 60,75 mln zł. Umożliwi to odbycie specjalizacji przez wszystkich absolwentów uczelni medycznych z lat 2012-2015, tj. przez ok. 3,5 tys. osób. Nastąpiło doprecyzowanie przepisów odnoszących się specjalizacji lekarzy. Dotyczy to ograniczenia nieprawidłowości w zakresie rozpoczynania kolejnego szkolenia specjalizacyjnego w trybie rezydentury. Uniemożliwi się wielokrotne uzyskiwanie rezydentur, chodzi tu m.in. o przepisy, które uniemożliwią blokowanie miejsc rezydenckich przez rezygnowanie z rezydentury, a następnie ponowne kwalifikowanie się do odbywania szkolenia specjalizacyjnego w tym samym trybie, ale w innej dziedzinie lub innym miejscu. Wprowadzono również taką zasadę, że to minister zdrowia - obecnie robi to wojewoda - decydować będzie o przydziale miejsc na szkolenia specjalizacyjne. Ponadto projekt przewiduje zmiany w zakresie podatku akcyzowego. Akcyzą opodatkowane będzie wytwarzanie papierosów przy użyciu maszyn, z wyjątkiem ręcznego wytwarzania papierosów i wykonywania ich sposobem domowym w warunkach gospodarstw domowych, o czym wspominała również pani minister. Zmieni się sposób opodatkowania cygar i cygaretek. Podatek akcyzowy za te produkty ma być płacony od wagi, a nie od sztuki. Obydwa rozwiązania zapewnią ograniczenie procederu unikania opodatkowania wyrobów tytoniowych właściwą stawką akcyzy. Propozycja kolejnej zmiany dotyczy planowania niektórych wydatków. I tak w 2015 r., analogicznie jak w latach poprzednich, stosowana będzie regulacja umożliwiająca elastyczne planowanie środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli. Również w 2015 r., analogicznie jak w 2014 r., wprowadzony będzie przepis, że odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla nauczycieli dokonywany będzie na podstawie kwoty bazowej z 2012 r. W 2015 r. wysokość odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla pracowników uczelni publicznych, co do zasady, utrzyma się na poziomie z 2013 r. Odnośnie do finansowania zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży wprowadzono przepis nakładający na jednostki samorządu terytorialnego obowiązek przeznaczania na zadania związane ze stosowaniem specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży środków w wysokości nie niższej, niż zostało to na te zadania naliczone w części oświatowej subwencji ogólnej. Zapis ten wychodzi, Wysoka Izbo, naprzeciw oczekiwaniom opiekunów osób lub dzieci niepełnosprawnych. Ponadto wprowadzono przepisy, które dadzą możliwość zasilania dodatkowymi środkami z rezerwy celowej budżetu państwa, tj. ok. 130 mln zł, i sfinansowania zadań z obszaru mieszkalnictwa. Kolejna zmiana dotyczy ustawy o biokomponentach i biopaliwach. W 2015 r., co bardzo ważne, nie będzie stosowany przepis, który mówi, że na działania promujące rynek biopaliw przeznacza się 1,5% planowanych w poprzednim roku wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych. Rozwiązanie to wiąże się z przewidywanym wprowadzeniem w 2015 r. kwotowo-procentowej waloryzacji rent i emerytur, której sfinansowanie będzie wymagało zwiększonych środków finansowych. Jednocześnie rozwiązanie to pozwoli zachować pulę wydatków mieszczących się w stabilizującej regule wydatkowej. Kolejna zmiana, którą przedstawię, dotyczy regulacji, o tym też wspominała obszernie pani minister, umożliwiających wsparcie z budżetu państwa restrukturyzacji Przewozów Regionalnych. Wprowadzono przepisy, które umożliwią wsparcie finansowe i restrukturyzację Przewozów Regionalnych. Chciałabym dodać, że przewoźnik ten ma największy udział w rynku. Wynosi on ok. 31%, biorąc pod uwagę liczbę przewiezionych pasażerów. Reasumując, jesteśmy przekonani, że zaproponowane przez rząd przepisy umożliwią racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi. Dziękuję za uwagę.