Mówca: Sprawozdawca Anna Maria Siarkowska
Data: 2019-05-15 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym. Marszałek Sejmu zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu, po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu, skierował w dniu 3 kwietnia 2019 r. powyższy projekt ustawy do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych do pierwszego czytania. Procedowana ustawa o wytwarzaniu i obrocie ma zastąpić obecnie obowiązujące przepisy w tym zakresie i wdrożyć do polskiego porządku prawnego szereg regulacji unijnych. Jednym z zasadniczych celów jest wprowadzenie do polskiego systemu prawnego regulacji wynikających z dyrektywy unijnej dotyczącej kontroli nabywania i posiadania broni. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, rozpoczynając prace nad przedmiotowym projektem ustawy w dniu 11 kwietnia, z uwagi na obszerność dokumentu postanowiła powołać podkomisję nadzwyczajną do jego rozpatrzenia. W ramach prac nad tym projektem podkomisja zebrała się trzykrotnie na wielogodzinnych posiedzeniach. Wielogodzinnych, albowiem prace nad projektem, co należy podkreślić, odbywały się z udziałem szerokiej gamy podmiotów społecznych, tj. przedstawicieli przedsiębiorców koncesjonowanych zajmujących się wytwarzaniem produkcji specjalnej i obrotem nią oraz organizacji pozarządowych. Co warto również podkreślić, podmioty społeczne miały możliwość udziału w dyskusji i zgłaszania uwag w trakcie prac podkomisji. Omawiając tekst ustawy, przede wszystkim należy zaznaczyć, że nie wprowadza ona diametralnych zmian do polskiego porządku prawnego w zakresie reglamentowanej działalności gospodarczej związanej z obrotem bronią i amunicją oraz materiałami wybuchowymi. Zmianą główną jest powstanie elektronicznego Systemu Rejestracji Broni. Taki system pozwoli na śledzenie historii każdej jednostki broni palnej od momentu jej wytworzenia, poprzez jej posiadanie przez poszczególnych użytkowników, aż po faktyczne jej zniszczenie. Służyć to ma wzmocnieniu kontroli obrotu bronią strzelecką w Polsce. W trakcie prac podkomisji posłowie wprowadzili do projektu ustawy szereg zmian będących następstwem debaty prowadzonej z udziałem polskich przedsiębiorców, strony rządowej i oczywiście posłów. Ważną zmianą z punktu widzenia użytkowników broni czarnoprochowej jest zachowanie dotychczasowego nazewnictwa odnośnie do replik takiej broni. Dzięki temu zachowano również spójność z zapisami obowiązującej ustawy o broni i amunicji, a także zapewniono, że dostępność do tego rodzaju broni będzie regulowana na dotychczasowych zasadach. Szczególnie gorącą dyskusję wywołała kwestia znakowania broni, która została uregulowana w art. 44 przedmiotowej ustawy. Ostatecznie, kierując się zapisem zawartym w dyrektywie 2017/853 w art. 4 ust. 1 lit. a, w jej polskim, angielskim i niemieckim brzmieniu, odnosząc się właśnie do tego artykułu i jego literalnego brzmienia, Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych postanowiła zmienić art. 44 ustawy dotyczący znakowania broni w taki sposób, by literalnie odpowiadał zapisowi dyrektywy. W efekcie polscy producenci nie będą musieli znakować wszystkich istotnych części na każdej jednostce broni palnej, a jedynie będą obowiązani znakować każdą jednostkę broni palnej lub każdą istotną część broni wprowadzaną osobno do obrotu. To ważna zmiana dla polskich producentów, albowiem taki zapis nie wpłynie negatywnie na konkurencyjność procesu produkcji. Na posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych przyjęto również jedną z ważniejszych zmian w stosunku do pierwotnego tekstu ustawy, przewidującą, że strzelecka broń palna wytworzona na potrzeby Sił Zbrojnych i innych formacji mundurowych nie będzie wprowadzana do Systemu Rejestracji Broni ani w nim przetwarzana. W SRB gromadzone będą zatem wyłącznie informacje dotyczące broni do użytku cywilnego i jej użytkowników. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu ustawy wnosi, aby Wysoki Sejm uchwalił załączony projekt ustawy. Jednocześnie komisja przedstawia na żądanie wnioskodawców cztery wnioski mniejszości. W 1. wniosku mniejszości proponuje się dodać w art. 3 w ust. 1 po pkt 9 pkt 9a w brzmieniu: ˝odrębne istotne części - oznaczają istotne części broni palnej przeznaczone do wprowadzenia do obrotu oddzielnie od broni palnej˝. Zmiana, jak państwo widzicie, dotyczy dodania definicji odrębnych istotnych części broni. 2. wniosek mniejszości dotyczy art. 14, w którym zdaniu pierwszemu w ust. 1 proponuje się nadać brzmienie: ˝Osobie badanej przysługuje odwołanie od orzeczenia lekarskiego lub orzeczenia psychologicznego˝. Zmiana polega na odebraniu organowi koncesyjnemu i pracodawcy możliwości odwołania od orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego do podmiotów wskazanych w ustawie. 3. wniosek mniejszości, który również nie uzyskał akceptacji posłów komisji, dotyczy art. 24 ust. 3, w którym proponuje się skreślić pkt 2. Dotyczy to sytuacji, w której organ koncesyjny może odebrać koncesję, gdy przedsiębiorca przestał spełniać warunek, w ramach którego wymaga się od niego, by nie było przeciwko niemu prowadzone postępowanie w sprawach o umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe. 4., ostatni, wniosek mniejszości dotyczy art. 68. Proponuje się w nim, ażeby w ust. 2 pkt 4 nadać brzmienie: ˝osobom posiadającym pozwolenie na dany rodzaj broni - do testów konsumenckich˝. Zmiana polega na usunięciu wskazanego okresu, tj. 14 dni, na jaki można użyczyć lub oddać w najem broń osobom posiadającym pozwolenie na dany rodzaj broni do prób i testów przed jej zakupem. Ten wniosek również nie zyskał akceptacji wysokiej komisji. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych wnoszę o to, ażeby Sejm raczył uchwalić przedmiotowy projekt ustawy. Bardzo dziękuję. (Oklaski)