Mówca: Andrzej Maciejewski
Data: 2016-07-21 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! W imieniu klubu Kukiz’15 przypadł mi w udziale zaszczyt zaprezentowania opinii dotyczącej projektu ustawy o zasadach rozliczeń w podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego, druk nr 709. Mamy ustawę rewolucyjną, mamy bardzo duże wyzwanie dla samorządów. Podejmujemy się wyprostowania czegoś, co nie jest winą samorządowców, a - żeby tak nie powiedzieć - wręcz zapuszczeniem prawa przez stronę rządową, jak i parlament, co niewątpliwie spowodowało trochę zamieszania wśród samych samorządowców, którzy dzisiaj muszą się z tym borykać. Ale żeby to było dobre, to musi być dokładne. Chciałbym dzisiaj jako poseł mówiący w imieniu klubu zwrócić uwagę na detal, który wywraca wiele rzeczy, tj. na definicję w art. 2 pkt 1 lit. a, chodzi o definicję jednostki organizacyjnej. Otóż w chwili obecnej, w obecnej wersji, którą przedstawiła nam komisja, czytamy: Ilekroć w ustawie jest mowa o jednostce organizacyjnej, rozumie się przez to utworzone przez jednostkę samorządu terytorialnego samorządową jednostkę budżetową lub samorządowy zakład budżetowy. Teraz taka uwaga - konsekwencją aktualnego zapisu jest wyłączenie z centralizacji rozliczeń podatku VAT w samorządach powiatowych jednostek budżetowych, takich jak: powiatowe urzędy pracy, powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego, komendy powiatowe Państwowej Straży Pożarnej, domy pomocy społecznej, domy dziecka. Prowadzą one lub mogą prowadzić sprzedaż podlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT, jednak jednostki te nie zostały utworzone przez jednostki samorządu terytorialnego. To jest istotny element, który, proszę państwa, będzie ważki w dalszych pracach. Jak wiemy, np. szkoły są utworzone przez samorząd. Takie podejście nie jest zgodne z przepisami dyrektywy 2006/112/WE stanowiącej podstawę orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 29 września 2015 r. w sprawie C 276/14 gmina Wrocław przeciwko ministrowi finansów, bo doprowadzi to do sytuacji, że poza centralizacją pozostaną: a) jednostki budżetowe - odrębni podatnicy VAT - prowadzące sprzedaż opodatkowaną; b) jednostki budżetowe prowadzące sprzedaż opodatkowaną, korzystające ze zwolnienia ze względu na niskie obroty; c) jednostki budżetowe potencjalnie mogące prowadzić sprzedaż opodatkowaną. Żaden z wymienionych podmiotów nie spełnia kryteriów samodzielności, które zostały podniesione i przeanalizowane w ww. wyroku. Niemożliwe jest zatem, aby wspomniane jednostki mogły rozliczać się jako samodzielni podatnicy podatku VAT, a jednocześnie brak jest innych podmiotów, które mogłyby uwzględnić w swoim rozliczeniu VAT transakcje gospodarcze tych jednostek. Konieczna jest zatem zmiana definicji jednostki organizacyjnej poprzez usunięcie z obecnej definicji zastrzeżenia, że jest to jednostka utworzona - czyli mówimy o wycięciu utworzenia - przez samorząd. Zatem definicja powinna brzmieć: Ilekroć w ustawie jest mowa o jednostce organizacyjnej, rozumiemy przez to samorządową jednostkę budżetową lub samorządowy zakład budżetowy. Wskutek przyjęcia takiej definicji centralizacji będą podlegać wszystkie jednostki budżetowe i zakłady budżetowe, zarówno te utworzone przez samorząd, jak i te powstałe na mocy przepisów prawa. Zatem, proszę państwa, w imieniu klubu Kukiz’15 na podstawie art. 45 ust. 1 regulaminu Sejmu na ręce pana marszałka składam ową poprawkę i liczę, że Wysoka Izba ją przyjmie. Jest to może mały detal, ale - jeszcze raz powtarzam - w efekcie porządkuje to i później unikamy zbędnego bałaganu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)