Mówca: Zofia Czernow
Data: 2016-12-15 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami, druk nr 1091. Celem projektu ustawy jest uregulowanie w jednym akcie prawnym zagadnień związanych z wymianą informacji podatkowych, a także bardzo ważnym celem jest implementacja do polskiego porządku prawnego dyrektyw: dyrektywy Rady 2014/107/UE z grudnia 2014 r. zmieniającej dyrektywę w zakresie obowiązkowej automatycznej wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania, dyrektywy 2015 z dnia 10 listopada 2015 r., dyrektywy Rady 2015/2376 z grudnia 2015 r. oraz dyrektywy Rady 2016/881 z dnia 25 maja 2016 r. Ważnym celem jest także wprowadzenie regulacji umożliwiających automatyczną wymianę informacji w dziedzinie opodatkowania z innymi niż unijne państwami w oparciu o istniejące procedury w celu wykonania zobowiązania Rzeczypospolitej Polskiej w podpisanym w październiku 2014 r. wielostronnym porozumieniu w sprawie automatycznej wymiany informacji finansowych. Projektowana ustawa normuje zasady i tryb wymiany informacji podatkowych z innymi państwami, obowiązki instytucji finansowych w zakresie automatycznej wymiany informacji podatkowych oraz kontrolę ich wykonywania. Konieczność powyższych działań wynika z ogromnego wzrostu mobilności podatników i związanych z tym transakcji transgranicznych, co poważnie utrudnia organom podatkowym dokonywanie prawidłowego wymiaru należnych podatków. Problemy organów podatkowych w pozyskaniu niezbędnych informacji podatkowych często wykorzystywane są przez podatników do uchylania się od opodatkowania, a nawet oszustw podatkowych. Brak ścisłej współpracy administracji podatkowych w poszczególnych krajach powoduje, że przeciwdziałanie takim zjawiskom jest nieskuteczne, a co więcej, z roku na rok zjawiska te nabierają coraz większych rozmiarów. Stworzenie spójnego systemu współpracy organów podatkowych w poszczególnych krajach jest zatem nie tylko konieczne, ale bardzo pilne. Od kilku lat Unia Europejska dokonuje cyklicznej diagnozy poziomu tych niekorzystnych zjawisk w poszczególnych krajach. Na tej podstawie uznała za pilną potrzebę wdrożenia takich mechanizmów, które zapobiegać będą unikaniu opodatkowania i oszustwom podatkowym, a tym samym będą zwiększać skuteczność i efektywność poboru podatków. Temu celowi służy automatyczna wymiana informacji jako europejski i międzynarodowy standard dla przejrzystości i wymiany informacji w sprawach podatkowych. Określa to dyrektywa 2014/107/UE, której implementacja do polskiego porządku prawnego jest zasadniczym przedmiotem procedowanej ustawy. Zgodzić się wypada, że tak znaczące i obszerne regulacje prawne, zwłaszcza implementacja prawa unijnego, przemawiają za koniecznością uregulowania problematyki wymiany informacji podatkowych w jednym akcie prawnym. Projekt ustawy został poddany konsultacjom publicznym o skróconym terminie do przedstawienia opinii. Według przedłożonego raportu z przeprowadzonych konsultacji jedynie część uwag została uwzględniona. Projekt ustawy wymaga pilnego procedowania, gdyż termin transpozycji już upłynął lub upłynie w najbliższym czasie, jedynie dyrektywa z 2016 r. ma dłuższy termin - do 4 czerwca 2017 r. W ogólnej ocenie Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska projekt ustawy jest potrzebny i ma ważne znaczenie dla systemu podatkowego i ułatwienia działalności administracji podatkowej. Wymaga jednak szczegółowej i spokojnej analizy w Komisji Finansów Publicznych oraz wnikliwej analizy zgłoszonych w trakcie konsultacji uwag. Tu nie może być pośpiechu, gdyż pośpiech zawsze niesie ryzyko popełnienia błędów. W związku z powyższym Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska rekomenduje skierowanie projektu ustawy do dalszych prac legislacyjnych. Dziękuję bardzo.