Mówca: Kamil Wnuk
Data: 2026-04-15 (Sejm RP, kadencja 10)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Drodzy Rodacy! Jest mi niezmiernie miło, że w imieniu Polski 2050 mam możliwość, by przedstawić nasz projekt poselski dotyczący najmu krótkoterminowego. Szanowni Państwo! Turystyka to bardzo ważna gałąź polskiej gospodarki. To jest ok. 5% polskiego PKB. To są mniej więcej rocznie takie same, podobne środki, jakie wydajemy na ochronę zdrowia, a nieco mniejsze, niż wydajemy na bezpieczeństwo naszego kraju w ciągu roku. To jest ogromna branża, ogromna działka, tak naprawdę ponaddwukrotnie większa od rolnictwa w Polsce, jeżeli chodzi o środki finansowe. Dlatego bardzo ważne jest, żeby tę kwestię uregulować. Jeżeli chodzi o kwestię najmu krótkoterminowego, ten temat w Polsce do dzisiaj nie jest uregulowany, natomiast mamy przepisy unijne, które nam nakazują już od 20 maja tego roku wprowadzić rejestr wszystkich najmów krótkoterminowych. Ten temat budzi dosyć spore emocje nie tylko w Polsce, ale i w całej Europie. Wiele krajów europejskich już tę legislację przeprowadziło. Polska jest trakcie tej legislacji, stąd nasz projekt poselski Polski 2050, aby wprowadzić właśnie projekt ustawy, który znormalizuje kwestię najmu krótkoterminowego. Przede wszystkim Polska 2050 wprowadziła już wiele ustaw w poselskim trybie dotyczących kwestii mieszkaniowych, które regulują rynek w taki sposób by on lepiej funkcjonował, by był bardziej transparentny, by był bardziej uczciwy. Żeby te podmioty, które są uczciwie, które na tym rynku funkcjonują, miały takie same możliwości jak te, które są nieuczciwe, a poza tym, żeby lokalna władza, która jest najbliżej ludzi, a więc samorząd terytorialny, mogła mieć na to jakiś wpływ. Żeby nie było tak, że gdzieś bokiem przychodzą środki finansowe, a brakuje środków finansowych, brakuje podatków, które spływają do samorządu terytorialnego, natomiast zostają koszty organizacji czy funkcjonowania danej części polskiej gospodarki. Dlatego Polska 2050 złożyła już wcześniej wiele innych projektów w dziedzinie mieszkalnictwa dotyczących takich kwestii jak jawność cen mieszkań, jak gwarancja rękojmi nieruchomości, jak gwarancja cen nieruchomości czy ustawa o powierzchni użytkowej i polskiej normie jako jedynej, która powinna być uwzględniana przy transakcjach związanych z nieruchomościami w Polsce. Ustawa o najmie krótkoterminowym tak naprawdę jest kolejną ustawą, która wpływa na dwie gałęzie gospodarki Polski: z jednej strony na turystykę, a z drugiej strony na szeroko pojęte mieszkalnictwo, ponieważ rynek najmu krótkoterminowego wpływa także na rynek najmu długoterminowego, a także na rynek całego mieszkalnictwa w Polsce. Szanowni Państwo! Tutaj już w podstawowych przepisach definiujemy coś, co nie jest definiowane, m.in. mówimy, co to jest najem krótkoterminowy. Najem krótkoterminowy to odpłatne udostępnienie umeblowanego domu jednorodzinnego, lokalu mieszkalnego lub ich części na okres nie dłuższy niż 30 dni. Nie będę tutaj całych przepisów ustawy państwu podawał, ale przytoczę kilka szczegółów, które stanowią clou tej ustawy. Projekt wprowadza najważniejsze rzeczy, czyli przede wszystkim wpis do ewidencji najmu krótkoterminowego. Dzisiaj w ogóle nie mamy takich danych. Myślę, że pan minister, jak będzie się wypowiadał, pewnie będzie w stanie powiedzieć, ale szacunkowo ok. 30-40% rynku to jest szara strefa. To jest bardzo dużo. W momencie, gdy to uregulujemy, w momencie, gdy będziemy mieli rejestr, nie będzie tej szarej strefy. Wtedy wszyscy będą rejestrowani i będziemy wiedzieli, na czym stoimy. To jest też wiadomość przede wszystkim dla samorządów, bo to samorząd musi przygotować system odpadów komunalnych. On musi wiedzieć, ile mediów i jakie media musi dociągnąć do danej miejscowości w sezonie turystycznym, a jeżeli aż tyle podmiotów funkcjonuje w szarej strefie, to ciężko jest czasami realizować te zadania, które są podstawowymi zadaniami samorządu terytorialnego. Dlatego najważniejszym filarem naszego projektu jest obowiązek wpisu do ewidencji. Co tutaj jest też istotne, jeżeli chodzi o ewidencję: zależy nam, żeby ta najniższa władza, czyli samorząd terytorialny, miała na to wpływ. Chodzi o decyzyjność. Clou tego projektu jest decentralizacja, czyli wpływ na to wszystko wójta, burmistrza, prezydenta miasta właściwego dla położenia lokalu, w którym taka działalność będzie prowadzona. Drugim bardzo istotnym elementem naszego projektu, który jest najbardziej komentowany i dla niektórych najbardziej kontrowersyjny w tej legislacji, jest włączenie także wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych w proces decydowania o prowadzeniu takiego najmu w budynkach wielorodzinnych. To jest istotna zmiana, istotna legislacja, ponieważ ona daje realny wpływ mieszkańców danych nieruchomości na to, co się dzieje w tych mieszkaniach. Musimy pamiętać o tym, że najważniejsza jest wolność, którą daje polska konstytucja, ale też musimy pamiętać, jaka jest definicja wolności. Wolność jednego człowieka kończy się tam, gdzie się zaczyna wolność drugiego człowieka. Jeżeli chodzi o szczegóły tej legislacji, to zachęcam wszystkie kluby parlamentarne do dyskusji w tym temacie. Chętnie o nich państwu opowiemy przede wszystkim podczas prac w komisji. Projekt przewiduje także wyjątek dla właścicieli stale zamieszkujących w danym lokalu. W takim przypadku krótkoterminowe udostępnienie lokalu ma być dopuszczalne, gdy łączny okres najmu nie przekracza 3 miesięcy w ciągu roku kalendarzowego. Mówimy tutaj o takich sytuacjach jak choćby w Warszawie, gdzie osoby słabiej sytuowane mają możliwości wynajmowania np. pokoju podczas jakichś uroczystości patriotycznych czy koncertów rozrywkowych, które odbywają się np. na Stadionie Narodowym. Wprowadzamy także obowiązek ustanowienia regulaminu porządkowego dla lokalu przeznaczonego do najmu krótkoterminowego. Wynajmujący będzie zobowiązany sporządzić regulamin wiążący wszystkie osoby przebywające w lokalu. Regulamin staje się dokumentem obligatoryjnym, dołączanym do wniosku, a w ofercie publikowanej na platformie internetowej muszą pojawić się określone informacje związane z działalnością najmu krótkoterminowego. Przede wszystkim w każdym przypadku, gdzie prowadzony jest najem krótkoterminowy, musi być taka informacja. Wtedy każdy wie, kto prowadzi ten najem, jest kontakt do tej osoby. Dzięki temu jest to transparentne i nikt nie ma wątpliwości, że ten lokal prowadzi taką, a nie inną działalność w takim, a nie innym budynku. Projekt jest przede wszystkim, tak jak wspomniałem, za decentralizacją. To właśnie lokalny gospodarz najlepiej wie, jak ta turystyka funkcjonuje w danej miejscowości. Chodzi o to, czy w danej dzielnicy, w danej części danego miasta, danej gminy mieszkańcy oczekują turystyki, oczekują gości właśnie korzystających z najmu krótkoterminowego, czy oczekują, że to będzie spokojne osiedle mieszkalne, służące w pierwszej kolejności do zamieszkania i zasiedlenia przez np. młodych potencjalnych mieszkańców przybyłych do miejscowości na studiach. Przede wszystkim rada gminy w drodze uchwały może określić ograniczenia dotyczące najmu krótkoterminowego. To jest bardzo istotne przesunięcie kompetencji regulacyjnych na samorząd i możliwość zróżnicowania zasad w zależności od lokalnych problemów mieszkaniowych i turystycznych. To nie my tutaj, w Warszawie, centralnie mamy decydować o tym, tylko niech o tym decydują radni Mielna, Sopotu, Krakowa czy Ustrzyk Dolnych, czy chcą taki najem mieć w swojej miejscowości, czy nie chcą. Chodzi o to, czy chcą mieć w całej miejscowości, czy np. w danej dzielnicy nie chcą tego realizować. O regulaminie już mówiłem. Szanowni Państwo! Jeszcze jeśli chodzi o najważniejsze rozwiązania w odniesieniu do procedowania nad vacatio legis, to projekt przewiduje, że ustawa ma wejść w życie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia, a w przypadku podmiotów, które taki najem dzisiaj prowadzą - 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. To bardzo ważne, żeby ta ustawa jednak realnie funkcjonowała, żeby to nie był suchy przepis napisany na kartce papieru tutaj, w Sejmie, tylko żeby ona realnie wpłynęła na funkcjonowanie tego rynku. Chodzi przede wszystkim o pełny rejestr, o zlikwidowanie szarej strefy, uregulowanie rynku, żeby on był bezpieczny dla wszystkich korzystających z niego, zarówno dla wynajmujących, jak i dla najemców, ale także dla sąsiadów, którzy mieszkają po sąsiedzku z takim miejscem, gdzie funkcjonuje najem krótkoterminowym. Podsumowując, chcę przypomnieć najważniejsze rozwiązania. Definicja najmu krótkoterminowego, jak on wygląda. Chodzi o te 30 dni. Obowiązek wpisu do ewidencji. Zgoda wspólnoty lub spółdzielni mieszkaniowej w lokalach, w budynkach wielorodzinnych.Jeśli chodzi o szczegóły, to ważne są zapisy, że w momencie gdy przez 6 miesięcy ta wspólnota bądź spółdzielnia się na to nie zgodzi, będzie to milcząca zgoda. Tak że to jest rola zarządcy, że on musi się nie zgodzić i musi mieć określone przepisy prawa, na które się powoła w momencie, gdy nie wyrazi takiej zgody. Nie może też ad hoc nie wyrazić takiej zgody. Obowiązkowy regulamin porządkowy, duże uprawnienia rady gminy do wprowadzenia limitów, stref i zakazów, a także vacatio legis na poziomie 6 i 12 miesięcy w zależności od tego, czy podmiot jest nowy, wchodzący na rynek, czy już funkcjonuje na tym rynku. Dziękuję bardzo. Zachęcam wszystkich, wszystkie kluby parlamentarne do szerokiej dyskusji na ten temat, bo to jest bardzo ważny projekt, tak jak powiedziałem, dotyczący bardzo wielu Polaków. Dziękuję serdecznie. (Oklaski)