Mówca: Jerzy Polaczek
Data: 2013-07-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Na pewno na wstępie mogę powtórzyć za moimi paniami, panią poseł Pierzchałą i panią poseł Bukiewicz, iż projektowana zmiana ustawy o transporcie kolejowym ma na celu przede wszystkim skuteczne, miejmy nadzieję, zapewnienie transpozycji dyrektywy Komisji Europejskiej z marca 2011 r., która zmieniła załączniki do tej dyrektywy w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie z 2008 r. W swojej działalności parlamentarnej zwracałem uwagę na to, iż jest to jeden z kluczowych elementów nie tylko zapewniających sprawne realizowanie inwestycji zgodnej z wymaganiami technicznymi, ale także tego rodzaju zmiany zapewniają bardziej skuteczną realizację absorpcji środków europejskich w sektorze kolejowym. Co prawda ta nowelizacja zawiera również szereg zmian korygujących czy doprecyzowujących uprawnienia prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, ale mówiąc ogólnie, tego rodzaju harmonizacja prawa europejskiego w zakresie certyfikacji produktów choćby dla sektora kolejowego czy też w odniesieniu do technicznych specyfikacji interoperacyjności czy wymagań ustalanych przez państwa członkowskie na pewno w tym przypadku akurat realizuje jeden z istotnych, praktycznych celów dla rynku kolejowego, jakim jest obowiązek wyeliminowania każdorazowego uzyskiwania świadectwa dopuszczenia do eksploatacji dla tych samych typów urządzeń, budowli czy eksploatowanych środków taborowych przez różnych przewoźników itd. W tym wystąpieniu klubowym chciałbym jednak również wnieść o to, aby pan minister rozwinął i przedstawił stanowisko ministra transportu w odniesieniu do uwag, jakie zostały wniesione przez MSZ do tej nowelizacji. Chcę bowiem zwrócić uwagę, iż na wniosek rządu na etapie prac parlamentarnych zmieniono art. 25f ust. 5, w którym dodano na przykład pkt 2, gdzie upoważnia się prezesa Urzędu Transportu Kolejowego do przyznania odstępstwa od obowiązku stosowania technicznych specyfikacji interoperacyjności w przypadku niewydania przez Komisję Europejską decyzji w tym względzie w terminie 6 miesięcy. Ten obowiązek rozciąga się właśnie na okres oczekiwania, przez 6 miesięcy, na decyzję komisji i w ocenie ministra spraw zagranicznych projektowane przepisy, ten konkretny artykuł dodany na wniosek rządu jest wymogiem surowszym niż to rozwiązanie, które jest nakładane jako rozwiązanie europejskie wynikające z tej stosownej dyrektywy europejskiej w sytuacji takiej, w której każde państwo członkowskie może skorzystać z alternatywnych przepisów dotyczących odstępstw technicznych już po złożeniu wniosku określonego w stosownej procedurze. Jednak ta kwestia wymaga wyjaśnień przedstawicieli rządu. Przede wszystkim jakie są podstawowe cele tej zmiany. W mojej ocenie, w ocenie klubu jest to raczej zmiana mająca charakter wewnętrzny, związany bardziej z wprowadzeniem pewnego dodatkowego bezpiecznika, jeśli chodzi o zadania i kompetencje prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, który chce wykorzystać okres ewentualnego niewniesienia przez Komisję Europejską uwag do takich wniosków i w tym zakresie stosować odstępstwa po upływie tego terminu w przypadku niewydania pisemnej opinii przez Komisję Europejską. Ministerstwo Spraw Zagranicznych tego samego rządu na podstawie uwag, jakie zostały wniesione do sprawozdania, traktuje to rozwiązanie jako przepisy, które - jak powiedziałem wcześniej - nakładają wymogi surowsze niż te określone w dyrektywie, a jak państwo, panie i panowie wiedzą, bo wielokrotnie się spotykali z implementacją prawa europejskiego (Dzwonek), bardzo stanowczo były i są krytykowane te rozwiązania krajowe, które są rozwiązaniami wykraczającymi poza cele realizowane przez prawo europejskie i wprowadzają ewentualne dodatkowe utrudnienia zarówno dla instytucji publicznych, jak i dla rynku. Panie marszałku, jeszcze jedno zdanie. Z uwagi na to, iż te przepisy, które są dzisiaj przedmiotem obrad, w zakresie zmiany ustawy o transporcie kolejowym, mają na celu wprowadzenie do prawa krajowego dyrektyw europejskich w bardzo istotnej części, dotyczącej harmonizacji przepisów technicznych - jest to przecież nowelizacja adresowana również do środowiska inżynierów, którzy pracują na rzecz producentów, na rzecz inwestycji w infrastrukturę kolejową - nasz klub parlamentarny nie wnosi do przedłożonego sprawozdania dodatkowych poprawek w drugim czytaniu. Dziękuję bardzo. (Oklaski)