Mówca: Sprawozdawca Konstanty Oświęcimski
Data: 2015-05-26 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o pracach nad rządowym projektem ustawy o administracji podatkowej, druk nr 3320. Sejm na 91. posiedzeniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. zgodnie z regulaminem Sejmu skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia. Komisja Finansów Publicznych powołała podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia powyższego projektu. Podkomisja pracowała na dwóch posiedzeniach w dniach 12 i 13 maja, a wynikiem prac podkomisji było sprawozdanie, które zostało następnie rozpatrzone na posiedzeniu komisji finansów w dniu 14 maja 2015 r. Komisja finansów przyjęła sprawozdanie bez głosów sprzeciwu. W związku z tym dzisiaj możemy przystąpić do drugiego czytania tego projektu. Ta ustawa dotyczy naszej administracji podatkowej. Wejdzie ona w życie, jeżeli oczywiście Wysoka Izba ją przyjmie, 1 stycznia 2016 r. Wtedy też zostanie uchylona stara ustawa, ustawa z 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych, a więc ustawa, można powiedzieć, o dwudziestoletniej historii. Administracja podatkowa w Polsce to ponad 400 urzędów skarbowych, w których pracuje 39 tys. pracowników, i 16 izb skarbowych, w których pracuje 3800 pracowników. Głównym zadaniem administracji podatkowej jest pobór podatków. Mówi o tym art. 1, stanowiący, że ustawa określa zadania i organizację administracji podatkowej, której celem jest pobór podatków oraz zapewnienie obsługi i wsparcia podatnika w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych. Dla przypomnienia państwu tylko dopowiem, że dochody podatkowe na rok 2015 to jest ponad 217 mld zł, czyli tyle administracja skarbowa musi, można powiedzieć, wprowadzić do budżetu państwa. Podatników w Polsce jest ok. 18 mln. Jest to dosyć pokaźna suma, sporo jest także podmiotów, które realizują ustawy podatkowe. Do zadań administracji podatkowej w szczególności należy, jak już powiedziałem, realizacja dochodów, zapewnienie jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej, zapewnienie obsługi i wsparcia podatnika w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych, rozpoznawanie, wykrywanie i zwalczanie przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych, współpraca z organami administracji rządowej i samorządowej oraz współpraca z właściwymi organami i instytucjami innych państw. Organami administracji podatkowej według nowej ustawy są minister właściwy do spraw finansów publicznych, dyrektor izby skarbowej, dyrektor biura Krajowej Informacji Podatkowej, naczelnik urzędu skarbowego. Minister właściwy do spraw finansów publicznych kieruje administracją podatkową przy pomocy szefa administracji podatkowej w randze sekretarza albo podsekretarza stanu. Ważnym nowym zagadnieniem w procedowanej ustawie jest rozdział 3 noszący tytuł: Obsługa i wsparcie podatnika. Są to nowe instytucje, o tym mówi art. 15. Przez obsługę i wsparcie należy rozumieć działanie polegające na udzielaniu pomocy w samodzielnym, prawidłowym i dobrowolnym wypełnianiu obowiązków podatkowych realizowanych w szczególności przez: po pierwsze, zapewnienie jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej oraz podejmowanie działań o charakterze informacyjnym i edukacyjnym, po drugie, centrum obsługi oraz przy pomocy asystenta podatnika. Obsługa i wsparcie w centrum obsługi polegają na tym, aby w 400 urzędach skarbowych powstały miejsca, w których będą przyjmowane podania i deklaracje, a także wydawane zaświadczenia w zakresie przepisów prawa podatkowego. Musi być również zapewnione stanowisko komputerowe z dostępem do portalu podatkowego, który będzie miał dostęp do Bazy Wiedzy Administracji Podatkowej. Natomiast obsługa i wsparcie realizowane przez asystenta podatnika będą polegały na nawiązywaniu kontaktu z podatnikiem z wykorzystaniem dostępnych środków komunikacji, udzielaniu informacji w zakresie sposobu wypełniania zeznań i deklaracji podatkowych, udzielaniu pomocy w indywidualnych sprawach podatnika. Asystent podatnika jest to nowa instytucja, która pojawia się w tej ustawie. Będzie to wyznaczony przedsiębiorcy przez naczelnika urzędu skarbowego pracownik określany jako asystent podatnika, który przez 18 miesięcy będzie jego przewodnikiem w tej trudnej materii, jaką jest prawo podatkowe, i w innych sprawach związanych z wypełnianiem obowiązków podatkowych. Należy dodać to, o czym mówi art. 19, że obsługa i wsparcie nie będą obejmowały sporządzania pism i opinii, asystent nie będzie mógł prowadzić ksiąg rachunkowych, sporządzać zeznań i deklaracji podatkowych. To są te główne zagadnienia, jeżeli chodzi o nowinki w tej ustawie. Ustawa liczy 76 artykułów i mam nadzieję, że zostanie przez Wysoką Izbę uchwalona tak, aby weszła w życie od 1 stycznia. Jeszcze kilka uwag dotyczących prac. Na etapie prac podkomisji zgłoszono szereg uwag do tekstu wstępnego, uwag legislacyjno-redakcyjnych, które zostały jednogłośnie przyjęte. Zostało zgłoszonych sześć poprawek, które przez podkomisję zostały przyjęte. W pracach czy to podkomisji, czy komisji oczywiście brali udział przedstawiciele strony związkowej z Federacji Związków Zawodowych Pracowników Skarbowych oraz przedstawiciel Krajowej Izby Doradców Podatkowych. Kończąc, chciałbym podziękować tym wszystkim, którzy brali udział w pracach. Paniom posłankom, panom posłom, również panu ministrowi składam podziękowania, Biuru Legislacyjnemu Sejmu oraz pracownikom sekretariatu Komisji Finansów Publicznych, ponieważ sprawnie zostało to przeprowadzone na kilku posiedzeniach podkomisji i komisji, tak że dzisiaj powyższa ustawa może zostać zaprezentowana podczas drugiego czytania. Mam nadzieję, że podatnicy będą zadowoleni z rozwiązań, które tutaj zaprezentowano, i te historie, które przez kilkanaście lat budziły strach, obawę, z czym kojarzył się nasz polski aparat skarbowy, przejdą do historii i urzędnik skarbowy nie będzie czarnym ludem, będzie naprawdę pozytywną postacią, taką latarnią, która pomoże przeprowadzić podatnika czy też przeprowadzi przedsiębiorcę i każdego, kto potrzebuje pomocy w zakresie prawa podatkowego, przez gąszcz różnych przepisów, przez gąszcz różnych zaświadczeń, aby podatnik czuł, że ma wsparcie ze strony urzędników, ma wsparcie ze strony administracji podatkowej, co oczywiście pozytywnie wpływa następnie na jego obowiązki podatkowe i skłania do tego, aby wypełniał zobowiązania względem państwa i aby te 270 mld zł zapisane w budżecie trafiło w tym roku, i oczywiście przyszłych latach, do budżetu państwa; zostanie to oczywiście wykorzystane na wydatki państwa. Jeszcze raz dziękuję. Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wnoszę o uchwalenie ustawy z druku nr 3320 w zaprezentowanej wersji. Dziękuję bardzo.