Mówca: Ryszard Zawadzki
Data: 2013-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam przyjemność i zaszczyt przedstawić w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska opinię w sprawie sprawozdania komisji o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego oraz ustawy Karta Nauczyciela (druk nr 1293). Celem projektu jest dostosowanie systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 listopada 2010 r. (sygn. akt K2/10), w którym Trybunał Konstytucyjny stwierdził niezgodność art. 4 ust. 7 pkt 1 oraz art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego w zakresie, w jakim wyłączają nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach z kręgu nauczycieli uprawnionych do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego, z art. 32 ust. 1 w związku z art. 2 konstytucji. W zakwestionowanych przepisach w ustawie przewiduje się, że do ulgi 37% przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego są uprawnieni nauczyciele szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadpodstawowych i ponadgimnazjalnych - publicznych lub niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych. Wśród uprawnionych do ulg nie występują nauczyciele przedszkoli. Trybunał Konstytucyjny nie znalazł wartości i dóbr, które uzasadniałyby pozbawienie nauczycieli przedszkoli uprawnień do ulgowych przejazdów. Nowelizacja obowiązujących przepisów ma na celu ukształtowanie uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym w sposób nieróżnicujący nauczycieli przedszkoli publicznych i niepublicznych oraz nauczycieli szkół podstawowych, gimnazjów i szkół ponadgimnazjalnych - publicznych i niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, a także nauczycieli akademickich. Przy okazji należało również dokonać zmian terminologicznych wynikających ze zmiany nazewnictwa rodzajów szkół, co powyższy projekt czyni. Projekt ustawy zakłada obniżenie ulgi oraz jej zrównanie w odniesieniu do wszystkich uprawnionych nauczycieli (z 37% do 33%). Należy tutaj podkreślić, że dopłaty do ulg biletowych w pasażerskiej komunikacji kolejowej i autobusowej stanowią jedną z wyższych pozycji na liście wydatków budżetu państwa, które wzrastają rokrocznie o kilkadziesiąt mln zł. Jednocześnie wydatki te mają charakter wymagalny, co oznacza, że budżet państwa musi zapewnić ich finansowanie w pełnej wysokości. Rozpatrując jakiekolwiek propozycje poszerzenia zakresu ustawowych uprawnień do ulg biletowych, należy wziąć pod uwagę konieczność wypełnienia zobowiązań podjętych przez Polskę w ramach procedury ograniczania nadmiernego deficytu. Dlatego też istotne było to, aby wprowadzenie zmian do ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego nie generowało dodatkowych skutków dla budżetu państwa. Należy zauważyć, że mimo iż w konsekwencji przyjęcia zmian wzrośnie liczba uprawnionych do korzystania z ulg, obniżenie ulgi o 4 punkty procentowe spowoduje ostatecznie, że wydatki budżetu państwa nie wzrosną z tego tytułu. Ponadto w związku z projektowanym obniżeniem wysokości ulgi dla nauczycieli z 37% do 33% należało dodać zmianę w art. 1b ust. 2 nowelizowanej ustawy, polegającą na rozszerzeniu listy niedozwolonych wielkości ulg i zniżek taryfowych o charakterze komercyjnym o stawkę 33%. Mając na uwadze konieczność zachowania odpowiedniego vacatio legis uwarunkowaną, po pierwsze, obowiązkiem wydania nauczycielom przedszkoli uprawnionym do ulgowych przejazdów poświadczających te uprawnienia legitymacji nauczyciela, o których mowa w art. 11a ustawy Karta Nauczyciela, po drugie, koniecznością zmiany rozporządzenia wydanego na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego i uwzględnienia w nim legitymacji nauczyciela jako dokumentu poświadczającego uprawnienie nauczycieli przedszkoli do korzystania z ulg oraz, po trzecie, potrzebę uniknięcia komplikacji związanych ze stosowaniem ulg i zniżek komercyjnych na podstawie sprzedanych biletów na okresy dłuższe niż miesiąc. W projekcie, zgodnie z art. 3, zakłada się, iż ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. Kierując się potrzebą dokonania zmian obowiązującego prawa we wskazanym powyżej zakresie, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska w głosowaniu opowie się za przyjęciem tego projektu ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)