Mówca: Sprawozdawca Adam Gawęda
Data: 2021-12-08 (Sejm RP, kadencja 9)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej, druk nr 1811. Sejm na 43. posiedzeniu w dniu 2 grudnia br. zgodnie z regulaminem skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia, co miało miejsce w dniu 8 grudnia br. W projektowanej ustawie wprowadza się zmiany w ustawie o podatku akcyzowym oraz ustawie o podatku od sprzedaży detalicznej, których głównym celem jest powstrzymanie wzrostu inflacji. Biorąc pod uwagę czasowy charakter proponowanych zmian, jak również argumenty przedstawione w trakcie debaty nad projektem tej ustawy, dodano w przepisach poprawki trzy nowe artykuły, dokonano też poprawek i uzupełnień o charakterze legislacyjno-redakcyjnym. W projekcie przewiduje się czasową obniżkę stawek podatku od energii elektrycznej i niektórych paliw silnikowych, tj. oleju napędowego, biokomponentów stanowiących samoistne paliwa, benzyny silnikowej, gazu skroplonego. Zaproponowano także wprowadzenie zwolnień dotyczących energii elektrycznej wykorzystywanej w gospodarstwach domowych. Te zapisy znalazły się w art. 1. W art. 2 natomiast znalazły się regulacje związane z czasowym wyłączeniem sprzedaży paliw z opodatkowania podatkiem od sprzedaży detalicznej. Zmiana proponowana w ustawie akcyzowej spowoduje obniżenie stawek akcyzy na ww. wyroby energetyczne do wysokości minimum akcyzowego, wliczając zarówno opłatę paliwową, jak i opłatę emisyjną. Uregulowano też kwestie związane ze zwolnieniem od akcyzy w okresie do dnia 31 maja 2022 r. sprzedaży energii elektrycznej odbiorcom tej energii w gospodarstwach domowych oraz kwestię obniżonych stawek akcyzy na niektóre wyroby energetyczne. Szczegółowy zakres proponowanych zmian został określony w projekcie ustawy, nie będę go przytaczał, te wielkości są tam dokładnie określone. Koszt wprowadzenia ww. obniżek wynosi dla budżetu ok. 1,3 mld zł, 1300 mln zł. Chodzi o akcyzę wraz z podatkiem VAT oczywiście. W dodanych artykułach wprowadzano zmiany do ustawy o systemie instytucji rozwoju, w konsekwencji których Rada Ministrów w związku ze skutkami COViD-19 lub zakazem, o którym mowa w art. 12a ust. 1 ustawy o ochronie granicy państwowej, może powierzyć Polskiemu Funduszowi Rozwoju realizację rządowego programu udzielania przedsiębiorcom wsparcia finansowego, w szczególności w formach, o których mowa w art. 13 ust. 1, lub w formach bezzwrotnych. Polski Fundusz Rozwoju z kolei może zawrzeć z wojewodami, na których obszarze właściwości wprowadzono zakaz, porozumienie dotyczące obsługi wsparcia finansowego. Czasowe obniżki akcyzy na przedmiotowe paliwa będą stanowiły realną pomoc w walce z inflacją. Warto pamiętać, że w ostatnich miesiącach obserwujemy gigantyczny wzrost cen energii na rynkach europejskich i światowych. Na tej mapie, pomimo rekordowych cen energii, w Polsce ceny kształtują się na relatywnie najniższym poziomie w stosunku do innych państw Unii Europejskiej, ale nawet w takiej sytuacji rząd pana premiera Mateusza Morawieckiego proponuje korzystne rozwiązania skierowane do polskiego konsumenta. Na posiedzeniu komisji podkreślono, że wzrost cen surowców energetycznych na rynkach światowych jest główną przyczyną wzrostu inflacji w Polsce i innych krajach unijnych. Giełdowe notowania energii elektrycznej w ciągu roku wzrosły o blisko 40%. Szacuje się, że brak rozwiązań osłonowych doprowadziłby do wzrostu opłat za energię elektryczną dla gospodarstw domowych nawet o 10-15%. W zmianie ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej jako jedno z działań mających powstrzymać wzrost inflacji proponuje się rozwiązanie polegające na czasowym wyłączeniu z opodatkowania podatkiem od sprzedaży detalicznej sprzedaży paliw, co powinno się przełożyć na obniżenie cen paliw na stacjach benzynowych. W ustawie przewiduje się również nałożenie obowiązku zamieszczania na stacjach paliw, przy kasie, czytelnej informacji o obniżeniu podatku akcyzowego na paliwa silnikowe oraz o niepodleganiu tych paliw opodatkowaniu podatkiem od sprzedaży detalicznej. Projekt przewiduje, że wzór tej informacji będzie obwieszczony przez Radę Ministrów. Ze względu na wagę proponowanych zmian oraz zbliżający się szczyt sezonu grzewczego planowany termin wejścia w życie określono na dzień następujący po dniu ogłoszenia, z wyjątkiem art. 4, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2022 r. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie zawiera też przepisów podlegających notyfikacji. Komisja wszystkie artykuły oraz złożone poprawki przyjęła, wyrażając pozytywną opinię, i wnosi do Wysokiego Sejmu o przyjęcie projektu ustawy. Bardzo dziękuję. (Oklaski)