Mówca: Sprawozdawca Piotr Misiło
Data: 2017-04-05 (Sejm RP, kadencja 8)

...polegające na: pogłębieniu toru wodnego Świnoujście - Szczecin do głębokości 12,5 m wraz z jego poszerzeniem oraz korektami geometrii toru, a także wykonaniu mijanek oraz pogłębieniu: odcinka Kanału Grabowskiego między obrotnicą Orli Przesmyk a obrotnicą na połączeniu Kanału Grabowskiego i Basenu Dębickiego, odcinka toru wodnego między Nabrzeżem Zbożowym a obrotnicą na połączeniu Kanału Grabowskiego i Basenu Dębickiego; niwelacji dna toru wodnego w rejonie Świnoujścia; pogłębieniu i poszerzeniu obrotnic: na wysokości Polic wraz z odcinkiem toru wodnego w Kanale Polickim do nabrzeża w Porcie Morskim w Policach, przy Przesmyku Orlim na Przekopie Mieleńskim u wejścia do Kanału Grabowskiego, na połączeniu Kanału Grabowskiego i Basenu Dębickiego; budowie sztucznych wysp na Zalewie Szczecińskim wraz z przystaniami refulacyjnymi oraz budowie nowych lub przebudowie istniejących pól refulacyjnych; kompleksowej rozbudowie Bazy Oznakowania Nawigacyjnego w Szczecinie; budowie lub przebudowie infrastruktury związanej z nadzorem nad bezpieczeństwem ruchu morskiego oraz ochroną środowiska morskiego; realizacji robót budowlanych lub działaniach związanych z unikaniem negatywnych oddziaływań na środowisko, zapobieganiem im, ich ograniczaniem lub kompensacją przyrodniczą; budowie lub przebudowie umocnień brzegowych oraz budowli hydrotechnicznych wraz z przylegającą infrastrukturą; regulacji skarp brzegowych oraz wykonaniu innych robót budowlanych związanych z ochroną brzegu; rozpoznawaniu i usuwaniu z obszaru inwestycji przedmiotów niebezpiecznych, w szczególności niewybuchów; budowie lub przebudowie sieci uzbrojenia terenu. Inwestorem realizującym inwestycje jest dyrektor Urzędu Morskiego w Szczecinie. Inwestycje mają być finansowane ze środków pochodzących z budżetu państwa oraz budżetu Unii Europejskiej, nie wyłącza to jednak finansowania tych inwestycji z innych źródeł. Inwestycje są celami publicznymi w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Jeżeli dla inwestycji wydano decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a w liniach rozgraniczających teren tej inwestycji znajdują się grunty stanowiące samodzielne działki ewidencyjne będące w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, które mają być wykorzystane na potrzeby inwestycji, a w odniesieniu do gruntów leśnych - wyłączone z produkcji, właściwy miejscowo nadleśniczy zawiera z dyrektorem Urzędu Morskiego w Szczecinie w terminie 60 dni od dnia otrzymania wniosku o przeniesienie zarządu umowę o nieodpłatne przeniesienie zarządu oraz przekazuje te grunty. Jeżeli grunty będące w zarządzie Lasów Państwowych nie stanowią samodzielnych działek ewidencyjnych, właściwy miejscowo nadleśniczy w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o przeniesienie zarządu występuje do właściwego organu z wnioskiem o dokonanie podziału nieruchomości. W terminie 60 dni od dnia, w którym decyzja o zatwierdzeniu podziału nieruchomości stała się ostateczna lub decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności, właściwy miejscowo nadleśniczy zawiera z dyrektorem Urzędu Morskiego w Szczecinie umowę o nieodpłatne przeniesienie zarządu oraz przekazuje te grunty. Koszty podziału nieruchomości, o których mowa powyżej, ponosi dyrektor Urzędu Morskiego w Szczecinie. Dyrektor Urzędu Morskiego w Szczecinie na podstawie projektu budowlanego dla inwestycji określa we wniosku o przeniesienie zarządu grunty, które mają być wykorzystane na potrzeby inwestycji, a w odniesieniu do gruntów leśnych - wyłączone z produkcji. W przypadku gdy decyzja o pozwoleniu na budowę odnosząca się do inwestycji dotyczy rodzinnych ogrodów działkowych ustanowionych na podstawie ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych, inwestor jest obowiązany: wypłacić działkowcom odszkodowanie za składniki majątkowe znajdujące się na działkach, a stanowiące ich własność, za prawa do działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, w wysokości wartości przewidzianych plonów w przypadku likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego w okresie od 1 kwietnia do dnia 31 października; wypłacić stowarzyszeniu ogrodowemu odszkodowanie za stanowiące jego własność urządzenia, budynki i budowle rodzinnego ogrodu działkowego przeznaczone do wspólnego korzystania przez użytkujących działki i służące do zapewnienia funkcjonowania ogrodu oraz zrekompensować temu stowarzyszeniu koszty i straty poniesione w związku z likwidacją rodzinnego ogrodu działkowego. Jeżeli inwestor nie ustali w terminie 30 dni od dnia wydania pozwolenia na budowę, w drodze porozumienia z zainteresowanymi, wysokości odszkodowania, odszkodowanie ustala w drodze decyzji wojewoda zachodniopomorski. W przypadku realizacji inwestycji na obszarze portu Szczecin obowiązki inwestora w zakresie określonym w porozumieniu zawartym z dyrektorem Urzędu Morskiego w Szczecinie może zrealizować podmiot zarządzający portem, będący właścicielem lub wieczystym użytkownikiem nieruchomości, na której znajdują się rodzinne ogrody działkowe. W przypadku, o którym mowa w zdaniu pierwszym, inwestor zwraca podmiotowi zarządzającemu portem poniesione przez niego koszty wypłaty odszkodowań do wysokości nie wyższej niż określona w operacie szacunkowym. Ustalenie wysokości i wypłata odszkodowań w przypadkach, o których mowa powyżej, następuje zgodnie z przepisami o gospodarce nieruchomościami. A teraz przedstawię państwu uzasadnienie tejże ustawy. Projekt ustawy o inwestycjach w zakresie budowy lub przebudowy toru wodnego Świnoujście - Szczecin do głębokości 12,5 metra został przygotowany w celu usprawnienia przygotowania i realizacji projektu inwestycyjnego w zakresie dostępu do portu morskiego w Szczecinie pt. ˝Modernizacja toru Świnoujście - Szczecin do głębokości 12,5 metra˝ wpisanego do wykazu projektów zidentyfikowanych, stanowiącego załącznik nr 5 do szczegółowych opisów osi priorytetowych Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝ na lata 2014-2020. Projekt znajduje się na tej liście pod nr. 323, poz. 264. Cała procedura szacowania kosztów inwestycji zapewnia finansowanie oraz monitorowanie wydatków, odbywa się w odrębnym trybie zgodnie z przepisami europejskimi oraz krajowymi, w tym na podstawie ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Inwestycja ta realizowana będzie w ramach Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝ na lata 2014-2020. Inwestycja ma charakter strategiczny dla gospodarki i bezpieczeństwa państwa. Pilna realizacja modernizacji toru wodnego Świnoujście - Szczecin do głębokości 12,5 m jest niezbędna dla rozwoju morskich portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, a tym samym zapewnienia bezpieczeństwa żeglugi na torze wodnym. Przepisy projektowanej ustawy będą miały zastosowanie do podmiotu zaangażowanego w realizację inwestycji prowadzonej na podstawie ustawy, tj. do dyrektora Urzędu Morskiego w Szczecinie. Projektowana ustawa będzie dotyczyć również organów prowadzących postępowanie w zakresie uzgodnień środowiskowych inwestycji oraz użytkowników ogrodów działkowych. Celem projektowanej ustawy jest wprowadzenie ułatwień proceduralnych w zakresie zwolnienia inwestora i organu wydającego decyzję środowiskową z obowiązku stwierdzenia zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego oraz rozwiązań dotyczących gruntów, na których zlokalizowane są rodzinne ogrody działkowe, w tym określenia trybu postępowania dotyczącego ewentualnego odszkodowania z tytułu zajęcia tych gruntów w trakcie realizacji inwestycji. Określona w ustawie procedura towarzysząca likwidacji rodzinnych ogrodów działkowych uprości i przyspieszy pozyskanie gruntów niezbędnych do realizacji inwestycji oraz ułatwi polubowne rozwiązanie problemów z tym związanych. Inwestycja realizowana jest przede wszystkim na morskich wodach wewnętrznych i na brzegu morskim, czyli gruntach będących w trwałym zarządzie Urzędu Morskiego w Szczecinie. Grunty, na których zlokalizowane są ogrody działkowe, znajdują się na wyspie Ostrów Grabowski w Szczecinie i są w użytkowaniu wieczystym Zarządu Morskich Portów Szczecin i Świnoujście SA. Projekt ustawy uwzględnia specyfikę inwestycji w drogi wodne oraz specyfikę inwestora, którym będzie wyłącznie dyrektor Urzędu Morskiego w Szczecinie, który reprezentuje Skarb Państwa. Celem specustawy jest wprowadzenie ułatwień proceduralnych w zakresie przedinwestycyjnych prac przygotowawczych, a nie zapewnienie finansowania dla inwestycji. Projekt jest kontynuacją i trzecim etapem realizacji projektu modernizacji toru wodnego Świnoujście - Szczecin. Drugi etap, czyli projekt pod nazwą ˝Modernizacja toru wodnego Świnoujście - Szczecin, Kanał Piastowski i Mieliński, strona wschodnia i zachodnia˝, zrealizowany został w perspektywie finansowej 2007-2013. Do inwestycji nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, które wymagają ustalenia w trakcie prowadzenia postępowania o ustalenie warunków środowiskowych inwestycji jej zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a to z uwagi na fakt, że nie wszystkie gminy, na obszarze których przybiegać będzie inwestycja, posiadają aktualne plany zagospodarowania przestrzennego, a na obszarze niektórych z nich może wystąpić niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wszelkie pozostałe kwestie środowiskowe zostaną rozstrzygnięte zgodnie z obowiązującymi przepisami w toku oceny oddziaływania na środowisko w ramach decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydawanych dla inwestycji, co gwarantuje realizację inwestycji w sposób zgodny z wymogami dotyczącymi ochrony środowiska. W dniu 9 stycznia 2017 r. została wydana decyzja ministra rozwoju i finansów nr 13/POIiŚ2020/2017 o zapewnieniu finansowania realizacji przedsięwzięcia pod nazwą ˝Modernizacja toru wodnego Świnoujście - Szczecin do głębokości 12,5 m˝. W limicie ustalonym na ten cel w ustawach budżetowych na lata 2017-2022 łącznie uwzględnione zostaną środki w wysokości 26 552 tys. zł. Przyjęcie ustawy ma kluczowe i strategiczne znaczenie przede wszystkim dla województwa zachodniopomorskiego, tworząc podstawy dotyczące realizacji inwestycji ujętych w ˝Strategii rozwoju transportu do 2020 r.˝, warunkując w szczególności efektywną realizację kolejnych projektów infrastrukturalnych i przemysłowych, a mianowicie: utrzymanie warunków funkcjonowania i rozbudowy portu zewnętrznego w Świnoujściu poprzez stworzenie stanowiska do eksportu LNG, rozbudowa infrastruktury portowej w południowej części portu w Świnoujściu celem umożliwienia cumowania i obsługi promów typu ro-pax o długości do 220 m wraz z infrastrukturą towarzyszącą, przystosowanie infrastruktury terminala promowego w Świnoujściu do transportu intermodalnego, rozbudowa infrastruktury portowej w porcie w Szczecinie poprzez poprawę dostępności nabrzeża wraz z poprawą warunków nawigacyjnych na Kanale Dębickim i w Basenie Kaszubskim, rozbudowa portu w Policach o terminal chemikaliów płynnych w relacji do inwestycji Police 2, czyli najnowocześniejszej i największej w Europie instalacji do produkcji propylenu metodą PDH. To działanie jest spójne z priorytetem Unii Europejskiej, która kładzie duży nacisk na usprawnienie połączeń w ramach korytarzy transportowych z wykorzystaniem przyjaznych środowisku gałęzi transportu. Inwestycja zapewni wzrost masy towarowej, która przechodzić będzie z wykorzystaniem korytarza Bałtyk - Adriatyk przez porty w Świnoujściu i Szczecinie. Idea tworzenia autostrad morskich związana jest z koniecznością rozwijania alternatywnych połączeń transportowych przeznaczonych dla transportu intermodalnego. Od strony organizacyjnej oraz inwestycyjnej zarówno Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście SA, szwedzcy partnerzy portowi, jak i armatorzy operujący na tej linii są przygotowani do obsłużenia dodatkowej masy towarowej. Ustawa, wspierając funkcje gospodarcze w sferze transportowej, logistycznej i przemysłowej, zapewnia warunki rozwoju portów, wpisując się w realizację programu tworzenia transeuropejskiej sieci transportowej TEN-T współfinansowanego przez Europejski Bank Inwestycyjny, europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne oraz instrument ˝Łącząc Europę˝. Celem jest poprawa dostępności portów morskich i infrastruktury nabrzeży z jednoczesnym wsparciem dla transportu morskiego jako alternatywy dla innych form transportu. W ramach konsultacji publicznych, które odbyły się w dniach od 29 lipca do 1 sierpnia, przepisy dotyczące ˝Modernizacji toru wodnego Świnoujście - Szczecin do długości 12,5 m˝ opiniowane były przez wojewodę zachodniopomorskiego, marszałka województwa zachodniopomorskiego, Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście SA i Zarząd Portu Police sp. z o.o. Ww. organy nie wniosły do projektu żadnych uwag. Projekt ustawy został skierowany także do związków zawodowych oraz organizacji pracodawców, w tym do Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, NSZZ ˝Solidarność˝, Forum Związków Zawodowych, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych ˝Lewiatan˝, Business Center Club, Związku Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej i Związku Rzemiosła Polskiego. Ww. podmioty także nie wniosły uwag do przedmiotowego projektu ustawy. Opinia Ministerstwa Spraw Zagranicznych stwierdza, że projekt przedmiotowej ustawy zgodny jest z prawem europejskim, a Komisja Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej na posiedzeniu 22 marca 2017 r. przyjęła ów projekt ustawy bez poprawek i w jej imieniu, ale także swoim, chciałbym prosić Wysoki Sejm o jej uchwalenie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)