Mówca: Henryk Siedlaczek
Data: 2014-12-16 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Oświadczenie wygłaszam w imieniu Związku Nauczycielstwa Polskiego, który wystąpił z wnioskiem o podjęcie działań zmierzających do wprowadzenia zmian w regulacji prawnej dotyczącej wynagradzania pracowników samorządowych. Obecnie obowiązujące przepisy, w szczególności rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych, w ocenie Związku Nauczycielstwa Polskiego stanowią przekroczenie delegacji ustawowej zawartej w art. 37 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych i przejaw nierównego traktowania pracowników. Na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych Rada Ministrów została upoważniona do określenia w rozporządzeniu: wykazu stanowisk z uwzględnieniem podziału na stanowiska kierownicze urzędnicze, urzędnicze, pomocnicze i obsługi oraz doradców i asystentów, minimalnych wymagań kwalifikacyjnych niezbędnych do wykonywania pracy na poszczególnych stanowiskach, warunków i sposobu wynagradzania pracowników samorządowych, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3, w tym minimalnego poziomu wynagradzania zasadniczego na poszczególnych stanowiskach, warunków i sposobu wynagradzania pracowników, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, oraz maksymalnego poziomu dodatku funkcyjnego, maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego pracowników samorządowych, o których mowa w art. 4 ust. 1, oraz maksymalnego poziomu dodatku funkcyjnego, wysokości dodatku specjalnego dla osób, o których mowa w art. 66 ust. 2, warunków przyznawania i wypłacania dodatku za wieloletnią pracę, warunków ustalania prawa do nagrody jubileuszowej i jej wypłacania oraz warunków ustalania prawa do jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy i jej wypłacania. W wykonaniu przedmiotowej delegacji ustawowej Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. W § 3 tego rozporządzenia ustalone zostały tabele minimalnego miesięcznego poziomu wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, które są określone w załączniku nr 1 do niniejszego rozporządzenia, oraz tabela stawek dodatku funkcyjnego dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru i powołania, która jest określona w załączniku nr 2 do rozporządzenia. Załącznik nr 1 zawierający tabele minimalnego miesięcznego poziomu wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę wprowadza dualizm płacowy pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, ustalając inny poziom wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników zatrudnionych w urzędach administracji samorządowej oraz biurach, o których mowa w art. 2 pkt 4 i 5 ustawy, oraz dla pozostałych pracowników samorządowych, część B. Różnice pojawiają się od VII kategorii zaszeregowania i przyznaje się wyższy poziom minimalnego wynagrodzenia pracownikom, o których mowa w części A. W opinii Związku Nauczycielstwa Polskiego wprowadzenie takiego dualizmu nie ma podstaw prawnych i przekracza zakres delegacji ustawowej zawartej w art. 37 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej w rozporządzeniu zamieszcza się tylko przepisy regulujące sprawy przekazane do unormowania w przepisach upoważniających, natomiast nie zamieszcza się przepisów niezgodnych z ustawą upoważniającą lub innymi ustawami, chyba że przepis wyraźnie na to zezwala. Wprowadzenie dwóch tabel ustalających minimalną wysokość wynagrodzenia zasadniczego pracowników samorządowych, uzależniające wysokość minimalną nie tylko od zajmowanego stanowiska, kategorii zaszeregowania, ale też od miejsca zatrudnienia, stanowi zatem widoczne i oczywiste przekroczenie delegacji ustawowej, a ponadto stanowi wyraz, jakkolwiek by było, dyskryminacji pracowników samorządowych z uwagi na miejsce zatrudnienia. W myśl art. 36 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji zawodowych. Bez znaczenia zatem według ustawodawcy jest miejsce wykonywania pracy przy ustalaniu wynagrodzenia pracowników samorządowych. W związku z powyższym oświadczam, że wniosek o podjęcie działań zmierzających do usunięcia wskazanych uchybień wydaje się w pełni uzasadniony i konieczny. Dziękuję bardzo. (Oklaski)