Mówca: Ewa Wolak
Data: 2015-02-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przedstawię stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych zgłoszonego przez Klub Poselski Twój Ruch. Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych jest identyczny z poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych złożonym w Sejmie 1 kwietnia 2014 r. (druk sejmowy nr 2414) i odrzuconym przez Sejm w pierwszym czytaniu na 71. posiedzeniu w lipcu 2014 r., przy czym autorzy niniejszego projektu z druku nr 3003 przewidują wejście w życie ustawy z dniem 1 stycznia 2016 r. Jest to jedyna różnica pomiędzy tymi dwoma projektami, tj. roczne przesunięcie w stosunku do propozycji zawartej w druku sejmowym nr 2414. Przedmiotowy projekt zakłada pozostawienie dwustopniowej skali podatkowej z progiem dochodu w wysokości 85 528 zł oraz stawkami podatku 18% i 32%, z jednoczesnym odejściem od sztywno określanej kwoty zmniejszającej podatek zawartej w pierwszym przedziale skali podatkowej na rzecz uzależnienia jej wysokości od kwoty minimum egzystencji dla jednoosobowego gospodarstwa pracowniczego ogłaszanego przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Zgodnie z założeniem autorów projektu kwota zmniejszająca podatek winna stanowić 18% kwoty 12-krotności średniorocznego minimum egzystencji dla jednoosobowego gospodarstwa pracowniczego w roku podatkowym poprzedzającym poprzedni rok podatkowy. Biorąc pod uwagę, że ogłoszone w 2012 r. minimum egzystencji dla jednoosobowego gospodarstwa pracowniczego wynosi 521 zł 11 gr, to 18% z 12-krotności tej kwoty dałoby kwotę zmniejszającą podatek w wysokości 1125 zł 60 gr. Jednocześnie w dodawanym ust. 1a w art. 27 projekt określa, że w dniu 1 stycznia każdego roku Ministerstwo Finansów będzie publikowało w celach informacyjnych na stronach internetowych resortu finansów kwotę zmniejszającą podatek, określoną w pierwszym przedziale skali podatkowej. Panie Marszałku! Panie Posłanki i Panowie Posłowie! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska negatywnie ocenia przedmiotowy projekt ustawy. Jak wskazują autorzy projektu, wprowadzenie proponowanych rozwiązań przyniesie wyłącznie pozytywne skutki gospodarcze, społeczne i prawne, jednakże zakładają, że wpłynie on na obniżenie dochodów budżetu o kwotę 13,6 mld zł, nie wskazując przy tym źródła jego finansowania. Szacowane skutki wejścia w życie projektu ustawy w proponowanym kształcie stanowić będą zatem bardzo duże obciążenie dla finansów publicznych. Zaproponowane w projekcie rozwiązanie obligujące Ministerstwo Finansów do publikowania na stronach internetowych w dniu 1 stycznia każdego roku w celach informacyjnych wysokości kwoty zmniejszającej podatek budzi wątpliwości natury konstytucyjnej. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 217 konstytucji nakładanie podatków i innych danin publicznych, określanie podmiotów i przedmiotów opodatkowania oraz stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków następuje w drodze ustawy. Wyrazem przestrzegania tej zasady w ustawie o PIT jest między innymi regulacja wskazująca metodę obliczania wysokości podatku dochodowego od osób fizycznych, tj. skala podatkowa, której integralną częścią jest zarówno próg dochodu, stawki podatku dochodowego od osób fizycznych, jak i kwota zmniejszająca podatek. Stąd propozycję, aby wysokość kwoty zmniejszającej podatek nie wynikała z przepisu ustawy o PIT, a była jedynie publikowana w celach informacyjnych na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, należy uznać za niezgodną z powyższą konstytucyjną zasadą. Ponadto, jak wynika z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, nowelizacje przepisów w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych, które mają obowiązywać od następnego roku podatkowego, mają być znane podatnikom przynajmniej na miesiąc przed końcem roku, czyli ich publikacja w Dzienniku Ustaw musi nastąpić do 30 listopada roku podatkowego. Podanie do publicznej wiadomości w dniu 1 stycznia roku podatkowego kwoty zmniejszającej podatek, mającej wpływ na ostateczny kształt skali podatkowej obowiązującej na dany rok łamie wypracowaną przez Trybunał Konstytucyjny zasadę w zakresie odpowiedniego vacatio legis. Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Biorąc zatem pod uwagę zarówno negatywny wpływ zmian proponowanych w projekcie ustawy na stan finansów publicznych (Dzwonek), jak i poważne wątpliwości co do zgodności poszczególnych rozwiązań z konstytucją, projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych nie zasługuje na poparcie. Dlatego też Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska będzie wnioskował o odrzucenie tego projektu. Dziękuję.