Mówca: Michał Tomasz Pacholski (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2014-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Twój Ruch mam zaszczyt przestawić stanowisko klubu w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2710). Chciałbym na początku w imieniu pana przewodniczącego Janusza Palikota wyrazić ogromne podziękowania dla rządu za to, że nareszcie zajął się liberalizacją prawa budowlanego. Jako twórca i przewodniczący Komisji Nadzwyczajnej ˝Przyjazne Państwo˝ Janusz Palikot zajmował się tą tematyką, kierował pracami nad zmianą Prawa budowlanego w ramach walki z biurokracją i ograniczaniem rozwoju inwestycyjnego. Prace te rozpoczęły się już w 2008 r. Oto nagle po latach rząd postanowił podjąć ten temat, bo jak podaje w uzasadnieniu: Prawo budowlane jest regulacją, która w niewystarczającym stopniu stwarza przejrzyste ramy prawne dla procesu inwestycyjnego w budownictwie, posiada zbyt wiele rozbudowanych procedur i jest bardzo czasochłonna. To niezwykłe określenie przepisów, które w wielu przypadkach w ogóle uniemożliwiają przedsiębiorcom inwestowanie w Polsce i są tak bardzo uciążliwe dla obywateli, którzy po prostu chcą budować czy wyremontować swój własny dom. Cieszymy się, że w końcu ktoś w rządzie to zauważył i postanowił zająć się tym tematem. Gratulujemy spostrzegawczości i szybkości w działaniu! Od początku swojej działalności, już jako Ruch Palikota, podkreślaliśmy, że zmorą polskich przedsiębiorców jest nadmierna biurokracja i przewlekłość postępowań w urzędach. Proponowaliśmy rozwiązania, które miały na celu przyśpieszenie oraz uproszczenie procedur administracyjnych, a w niektórych przypadkach ich liberalizację bądź całkowitą likwidację. Wnosiliśmy o likwidację pozwolenia na budowę oraz decyzji o dopuszczeniu do użytkowania jako zbędnych i wydłużających proces budowlany procedur. Zastosowanie naszych rozwiązań opierałoby się na zasadzie: zgłoś i buduj. Zgodne z naszymi oczekiwaniami jest zniesienie wymogu uzyskiwania decyzji o pozwoleniu na budowę lub przebudowę domu jednorodzinnego chociaż w ograniczonym zakresie. Znacznie upraszcza także procedury zniesienie obowiązku załączania do projektu budowlanego oświadczeń o zapewnieniu energii, wody, ciepła i gazu oraz o warunkach przyłączenia do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz oświadczeń właściwego zarządcy drogi o możliwości dostępu do drogi publicznej (z wyjątkiem dróg krajowych i wojewódzkich, dla których takie uzgodnienia nadal będą konieczne). Zgodnie z projektem zlikwidowany ma być także obowiązek zgłoszenia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych. Obecnie inwestor na co najmniej 7 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia robót budowlanych musi powiadomić o tym nadzór budowlany. Jest to zupełnie zbędna procedura, której niedotrzymanie niosło ze sobą poważne konsekwencje. Projekt rozszerza także katalog obiektów budowlanych oddawanych do użytku na podstawie zawiadomienia o zakończeniu budowy. I tak wśród nich znalazły się m.in. warsztaty rzemieślnicze, stacje obsługi pojazdów, myjnie samochodowe, garaże do pięciu stanowisk włącznie, obiekty magazynowe takie jak chłodnie, hangary, wiaty, budynki kolejowe takie jak nastawnie, podstacje trakcyjne, lokomotywownie, wagonownie, strażnice przejazdowe, myjnie taboru kolejowego, a także place składowe, postojowe i parkingi oraz stawy rybne. Obecnie rozpoczęcie użytkowania tych obiektów wymaga decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, która zdaniem naszego klubu powinna być całkowicie zlikwidowana. Skrócony zostanie również czas oczekiwania na tzw. milczącą zgodę na użytkowanie (brak sprzeciwu administracji) z 21 do 14 dni w przypadku obiektów oddawanych do użytkowania na podstawie zgłoszenia. Jako pozytywną zmianę należy także ocenić wprowadzenie możliwości wystąpienia z wnioskiem o umorzenie lub rozłożenie na raty opłaty legalizacyjnej za dokonanie samowoli budowlanej. Ponadto w przypadku wystąpienia braków formalnych we wniosku o pozwolenie na budowę organ administracji będzie musiał wezwać inwestora do ich uzupełnienia w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku. Obecnie nie ma wyznaczonego terminu na wezwanie do uzupełnienia braków. To rozwiązanie także powinno przyspieszyć działania organów wydających pozwolenia na budowę. Kolejna naszym zdaniem bardzo pozytywna zmiana, jaką zakładają nowe przepisy, stanowi, że inwestor będzie mógł rozpocząć wszystkie roboty budowlane na podstawie decyzji podlegającej wykonaniu, gdy nie ma innych stron postępowania. W wyniku wprowadzenia tego rozwiązania rozpoczęcie robót budowlanych zostanie przyspieszone o kolejne 14 dni, które były czasem oczekiwania na uprawomocnienie się decyzji. Jest to rozwiązanie pośrednie, które ma być zastosowane w przypadku, kiedy inwestor jest jedyną stroną postępowania, i chociaż zdaniem klubu Twój Ruch pozwolenia na budowę powinny zostać całkowicie wyeliminowane, to każdy ruch w kierunku skrócenia czasu postępowania w tym zakresie należy uznać za pozytywny. Biorąc pod uwagę rozległość materii uregulowanej Prawem budowlanym i liczbę zmian zaproponowanych przez rząd, Klub Poselski Twój Ruch wnosi o skierowanie projektu do prac w Komisji Infrastruktury.