Mówca: Krzysztof Gadowski
Data: 2014-02-19 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam przyjemność w imieniu klubu Platforma Obywatelska przedstawić stanowisko klubu wobec sprawozdania Komisji Gospodarki o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów i rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego, zawartych w drukach nr 1383, 1703 i 2124. Przedstawiony dziś Wysokiej Izbie przez Komisję Gospodarki projekt ustawy zawarty w druku nr 2124 ma na celu bardziej skuteczne, szybkie i efektywne eliminowanie niekorzystnych zjawisk zachodzących na rynku, jak również pełniejszą ochronę konsumentów, bez naruszenia oczywiście praw, które są zagwarantowane dla przedsiębiorców. Zmiany dotyczą przede wszystkim kontroli koncentracji, wprowadzenia nowej instytucji dobrowolnego poddania się karze, wprowadzenia środków zaradczych, modyfikacji programu łagodzenia kar, wprowadzenia kary pieniężnej dla osób zarządzających - mówimy tu o osobie fizycznej - oraz ostrzeżenia publicznego jako dodatkowego zabezpieczenia interesów konsumentów, zbiorowego interesu konsumentów. Jedną z najistotniejszych zmian wprowadzanych w projekcie, wielokrotnie postulowaną przez przedsiębiorców, jest modyfikacja procedury kontroli koncentracji. Polega ona przede wszystkim na skróceniu czasu trwania postępowań w przypadku prostych koncentracji i wprowadzeniu dwuetapowej procedury. Mówimy tu o dwuetapowej procedurze, która jest wzorowana na rozwiązaniach stosowanych w prawie unijnym. Nowa instytucja dobrowolnego poddania się karze pieniężnej wprowadzana w ramach przedmiotowej nowelizacji ma na celu skrócenie postępowań przed prezesem UOKiK w zakresie antykonkurencyjnych porozumień i nadużywania pozycji dominującej. W przypadku zaakceptowania przez przedsiębiorcę ustaleń prezesa UOKiK co do okoliczności sprawy i planowanej wysokości kary przedsiębiorca otrzyma obniżkę - a więc może skorzystać - nakładanej kary o 10%. Rozwiązanie to jest korzystne z punktu widzenia zarówno przedsiębiorcy, który ma tę karę niższą, jak i prezesa UOKiK, który ma możliwość wydania decyzji w krótszym czasie, co jest ważne. Zgodnie z propozycją przyjętą przez komisję procedura ta będzie mogła być zainicjowana również na wniosek przedsiębiorcy - strony postępowania, a nie tylko przez organ antymonopolowy. W projekcie wprowadza się również do ustawy antymonopolowej nowe narzędzie pozwalające prezesowi UOKiK na nałożenie w decyzji kończącej postępowanie środków mających na celu zakończenie naruszania zakazu praktyk ograniczających konkurencję lub usunięcie jego skutków w postaci tzw. środków zaradczych. Trzeba jednak zwrócić uwagę, że przedsiębiorcy sami byli za tym, żeby takie rozwiązanie się znalazło, gdyż łatwiej jest im wtedy dostosować się do decyzji, co pozwala im uniknąć kary na przykład za niewłaściwe wykonanie decyzji. O systemie łagodzenia kar pan poseł sprawozdawca szerzej już powiedział. Chciałbym jednak wrócić do ważnej zmiany, która pojawiła się w projekcie ustawy. Otóż proponuje się przyznanie prezesowi UOKiK kompetencji do nakładania kar finansowych nie tylko na przedsiębiorców, ale również na osoby fizyczne, czyli tych, którzy zarządzają bezpośrednio przedsiębiorstwem i którzy umyślnie dopuścili się w wyniku swojego działania lub zaniechania naruszenia tej ustawy. Wprowadzona została kara, której górną granicę określono w wysokości do 2 mln zł. Kara ma być nakładana na osobę zarządzającą w tym samym postępowaniu, w którym nakładana jest na przedsiębiorcę. Ważnym elementem wprowadzanym w tej ustawie jest ostrzeżenie publiczne, które ma na celu ochronę interesów konsumentów w przypadku naruszenia ich praw przez przedsiębiorców, jak również wzmocnienie skuteczności stosowania przepisów dotyczących zasad praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. (Dzwonek) Nowelizacja wprowadzi instrument w postaci podania przez prezesa UOKiK do publicznej wiadomości informacji o danym zachowaniu przedsiębiorcy i jego prawdopodobnych skutkach. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Platforma Obywatelska, uznając, iż zmiany wprowadzane omawianym projektem ustawy są korzystne, będzie głosował za przyjęciem ustawy przedłożonej w projekcie z druku nr 2124. Dziękuję bardzo.