Mówca: Grzegorz Adam Woźniak
Data: 2016-12-16 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko wobec ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, druk nr 1050. Celem projektowanej nowelizacji ustawy jest dostosowanie art. 18 ustawy do przepisów Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz uproszczenie, tak jak pan minister powiedział, procedur powoływania Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Ustawa, jak również powyższe rozporządzenie z dnia 7 maja 1997 r. weszły w życie przed dniem wejścia w życie Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Te przepisy weszły natomiast 17 października 1997 r. Upoważnienie ustawowe zawarte w art. 18 ust. 3 ustawy upoważnia prezesa Rady Ministrów jedynie do powoływania przewodniczącego i członków komisji oraz do określenia trybu jej działania. Nie zostało to dostosowane do wymogów art. 92 ust. 1 Konstytucji RP. Przepis nie wskazuje właściwej formy aktu prawnego, rozporządzenia oraz nie zawiera wytycznych dotyczących upoważnienia ministra spraw wewnętrznych i administracji do ustalenia wysokości wynagrodzenia przewodniczącego i członków komisji za udział w jej pracach. W związku z powyższym zaproponowana zmiana w art. 18 ustawy ma na celu dostosowanie regulacji do przepisów Konstytucji RP przez podniesienie kwestii związanej z trybem działania komisji i powoływania jej członków na poziom ustawy, przy jednoczesnej rezygnacji z wydania na jego podstawie rozporządzenia prezesa Rady Ministrów. Jednocześnie zaproponowano zmianę art. 18 w ten sposób, aby usprawnić proces powoływania członków komisji. Przewodniczącego oraz członków komisji będzie powoływał i odwoływał minister właściwy do spraw administracji publicznej. W skład komisji będą wchodzili przewodniczący i pięciu członków. Utworzenie 6-osobowego składu komisji ułatwi ponadto terminowe rozpatrywanie spraw i poprawi sprawność działania komisji. W celu usprawnienia procedury powoływania i odwoływania członków komisji proponuje się, aby w ustawie, określając skład komisji, wskazać jedynie skład liczbowy, a czynności związane z powoływaniem i odwoływaniem przewodniczącego oraz członków komisji przekazać do kompetencji ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Jednocześnie przewidziano sposób postępowania, w przypadku gdy komisja nie może orzekać. W takiej sytuacji organem właściwym do orzekania w sprawie jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. Ponadto zrezygnowano z określenia w ustawie obowiązku zwoływania co najmniej raz w miesiącu posiedzenia komisji w pełnym składzie w celu dokonania okresowej oceny pracy komisji oraz omówienia problemów wynikających z jej orzecznictwa. Uregulowanie powyższej kwestii powinno zostać dokonane w ramach wewnętrznych ustaleń komisji i powinno być dostosowane do organizacji prac członków komisji. Określono również zasady wynagradzania członków komisji. Członkowie komisji otrzymują zryczałtowane wynagrodzenie miesięczne brutto. Wprowadzono delegację ustawową do wydania rozporządzenia dla ministra właściwego do spraw administracji publicznej w sprawie wysokości wynagrodzeń członków komisji. Projekt został również uzupełniony o przepisy dotyczące oświadczeń o stanie majątkowym. Członkowie komisji składają oświadczenie o stanie majątkowym ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej, który dokonuje analizy zawartych w nim danych. Ze względu na potrzebę dostosowania ustawy do przepisów Konstytucji RP oraz uproszczenia procedury powoływania członków Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej jako Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość wnosimy o przyjęcie tej ustawy przez Wysoką Izbę. Dziękuję bardzo. (Oklaski)