Mówca: Tomasz Głogowski (tekst niewygłoszony)
Data: 2022-11-30 (Sejm RP, kadencja 9)

Wysoki Sejmie! Szybko, coraz szybciej - tak wygląda praca nad tym projektem. Umieszczenie punktu w porządku obrad 29.11.2022 r. Pierwsze czytanie - i prawdopodobnie również drugie - 30.11.2022 r., późno w nocy. Głosowanie 30.12.2022 r. Cóż może być przyczyną takiego pośpiechu we wprowadzaniu, wydawałoby się, drobnych zmian, czyli implementowaniu do regulaminu Sejmu zapisów dwóch ustaw - Prawa przedsiębiorców oraz ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej? Oczywiście tą przyczyną jest ruina finansów publicznych. Ryzyko bankructwa zagląda PiS-owi w oczy, środki z KPO okazują się więc niezbędne, skończy się mówienie, że ich nie potrzebujemy. Polacy od wielu miesięcy obserwują żenujące zachowanie polskiego rządu, który niby deklaruje Komisji Europejskiej realizację kamieni milowych wynegocjowanych przez premiera Morawieckiego, aby Polska mogła skorzystać z Krajowego Programu Odbudowy, ale w rzeczywistości jest zakładnikiem ministra Ziobry i jego kilku posłów, przez których Polska straciła już wiele milionów euro środków europejskich. Pośród tzw. kamieni milowych niezbędnych do uruchomienia Polsce środków z Krajowego Planu Odbudowy znajduje się również obietnica poprawienia procesu stanowienia prawa, z terminem realizacji do końca III kwartału tego roku. Termin ten, zdaje się, już minął. Założenia tegoż kamienia milowego to m.in. ustalenie minimalnego czasu trwania konsultacji dla poszczególnych kategorii aktów prawnych czy też sporządzanie oceny skutków regulacji - OSR - mających przedstawić wpływ projektowanych zmian na życie społeczne i gospodarcze. Czy omawiany projekt zmiany regulaminu Sejmu spełnia te wymogi? Zdecydowanie nie. Jeżeli już, to bardzo fragmentarycznie. Albo jest to projekt napisany niechlujnie, albo nieśmieszny żart. To kolejne symulowanie działań, próba pokazania, że PiS coś robi - podobnie jak było wcześniej z likwidacją Izby Dyscyplinarnej Sądu Najwyższego. Ma to być pokazanie, że Polska niby realizuje ustalenia dokonane z KE, a w rzeczywistości tego nie robi. Czy po to, żeby stwarzać wrażenie, że to Unia Europejska jest zła i nie chce dać Polsce środków z KPO? Widać to na pierwszy rzut oka. Projekt wprowadza do regulaminu Sejmu obowiązek uwzględnienia w uzasadnieniu projektu ustawy określającej zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej wymogów zawartych w Prawie przedsiębiorców, ale bardzo wybiórczo. Wymieniony jest ust. 2 art. 66 - mówiący o ocenie przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych, w tym ocenie wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców - ale pominięty jest zupełnie ust. 1 nakazujący wykonanie analizy możliwości osiągnięcia celu tego aktu normatywnego za pomocą innych środków. Wprowadzanie do regulaminu Sejmu zapisów ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej jest równie wybiórcze. Wpisuje się obowiązek stosowania w uzasadnieniach projektów ustaw zapisów ust. 1 art. 50f - czyli powody uznania projektowanych przepisów lub wymogów za zgodne z zasadami proporcjonalności - a pomija ust. 2 mówiący o obowiązku przeprowadzenia konsultacji projektu aktu prawnego zawierającego przepisy regulacyjne lub wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych. Reasumując - procedowany projekt zmiany regulaminu Sejmu to kolejny przejaw symulowania przez PiS realizacji kamieni milowych KPO ustalonych przez premiera Morawieckiego z KE. Zawarte w nim zapisy są oczywiście słuszne i nie ma wątpliwości co do ich poparcia, ale są one niekompletne i mogą zostać uznane przez KE za niewystarczające.