Mówca: Sprawozdawca Stanisław Żmijan
Data: 2014-07-22 (Sejm RP, kadencja 7)

Bardzo dziękuję. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu sejmowej Komisji Infrastruktury mam zaszczyt przedłożyć Wysokiej Izbie sprawozdanie z prac komisji nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym. Projekt zawarty jest w druku nr 2184, natomiast sprawozdanie w druku nr 2597. Wysoka Izbo! Zasadniczym celem projektu ustawy jest wprowadzenie zmian w uregulowaniach dotyczących funkcjonującego od lipca 2011 r. elektronicznego systemu poboru opłat za przejazd drogami krajowymi. Zaproponowane zmiany mają na celu, po pierwsze, uproszczenie i wprowadzenie bardziej przejrzystych zasad odpowiedzialności administracyjnej użytkowników dróg za naruszenia w zakresie obowiązku uiszczania opłat za przejazd, po drugie, ograniczenie represyjności obecnie obowiązujących przepisów w tym zakresie poprzez obniżenie wysokości kar za przejazd bez uiszczenia opłaty lub za uiszczenie opłaty nie w pełnej wysokości z 3 tys. zł i 1500 zł odpowiednio na 1500 zł i 500 zł, w zależności od rodzaju naruszenia, a także wprowadzenie zasady jednej kary za nieuiszczenie opłaty w ciągu jednej doby, po trzecie, uszczelnienie systemu, aby zapewnić przychody Krajowego Funduszu Drogowego z tytułu opłaty elektronicznej. Kary nakładane są w drodze decyzji administracyjnej. Kluczową zmianą jest przeniesienie odpowiedzialności administracyjnej za większość naruszeń obowiązku uiszczenia opłat za przejazd z kierującego pojazdem na właściciela lub posiadacza pojazdu, bowiem elektroniczny system poboru opłat dotyczy w ogromnej mierze samochodów ciężarowych i autobusów, które wykorzystywane są do wykonywania działalności przewozu drogowego rzeczy i osób. A więc to na przedsiębiorcy, czyli właścicielu lub posiadaczu pojazdu, a nie na kierującym pojazdem, ciąży obowiązek zawarcia umowy z pobierającym opłaty za przejazd i wypożyczenia urządzenia wykorzystywanego do naliczania tych opłat. Na kierującego pojazdem byłaby nakładana kara za nieprawidłowe wprowadzenie do urządzenia pokładowego danych o rodzaju pojazdu. Dotychczasowe regulacje prawne stanowią, że użytkownik mający miejsce zamieszkania w kraju uiszcza opłaty w ciągu 21 dni od dnia nałożenia kary, natomiast pojazdy przedsiębiorcy zagranicznego do czasu uiszczenia opłaty przekierowuje się na najbliższy parking strzeżony. Proponujemy zniesienie klauzuli natychmiastowej wykonalności kary. Kary byłyby uiszczane w ciągu 21 dni od dnia, w którym decyzja o nałożeniu kary stała się ostateczna. Natomiast od przedsiębiorcy zagranicznego pobierana byłaby kaucja w wysokości przewidywanej kary za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty. W trakcie procedowania nad projektem ustawy uregulowaliśmy także kwestię uiszczania opłat przez pojazdy, które mają ciężar całkowity 3,5 t, a przekraczają tę wagę w połączeniu z przyczepą i są rejestrowane na bramownicach. Ponadto projekt przewiduje ujednolicenie zasad zwolnień z opłaty elektronicznej dla pojazdów służb mundurowych, służb specjalnych oraz służb ratowniczych. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu sejmowej Komisji Infrastruktury wnoszę, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić ustawę w kształcie przedstawionym w sprawozdaniu Komisji Infrastruktury, zawartym w druku nr 2597. Dziękuję bardzo. (Oklaski)