Mówca: Sprawozdawca Tadeusz Woźniak
Data: 2017-04-05 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia sprawozdania Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych o rządowym projekcie ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Kazachstanu o readmisji osób, podpisanej w Warszawie dnia 22 sierpnia 2016 r., zawartym w druku nr 1348. Marszałek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu, po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu, skierował w dniu 8 marca 2017 r. rządowy projekt ustawy do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych do pierwszego czytania. Uzasadnieniem związania Rzeczypospolitej Polskiej przedmiotową umową o readmisji osób w trybie ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie są następujące przesłanki. Primo, umowa dotyczy spraw określonych w art. 89 ust. 1 pkt 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, tj. spraw uregulowanych ustawą, a związanych z zapewnieniem funkcjonariuszom Republiki Kazachstanu eskortującym osobę takiego samego poziomu ochrony i wsparcia, jakie prawo wewnętrzne gwarantuje polskim funkcjonariuszom. Jest to art. 15 pkt 6 umowy. Powyższe kwestie regulowane są m.in. ustawą z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny w zakresie odnoszącym się do szczególnej ochrony funkcjonariusza publicznego podczas wykonywania przez niego obowiązków służbowych, jak również ustawą o Straży Granicznej, która nakłada na organy administracji rządowej, jednostki samorządu terytorialnego oraz inne państwowe jednostki organizacyjne obowiązek współdziałania z organami Straży Granicznej oraz zapewnienia im niezbędnych warunków do wykonywania ustawowych zadań, w tym udzielania pomocy w zakresie obowiązujących przepisów prawa. Secundo, stosowanie przez funkcjonariuszy Republiki Kazachstanu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej środków przymusu bezpośredniego wobec osoby podlegającej przekazaniu lub tranzytowi pod eskortą stanowi ograniczenie gwarantowanych tej osobie wolności i zgodnie z art. 41 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej może nastąpić tylko i wyłącznie na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Z uwagi na powyższe, w związku ze spełnieniem przesłanek określonych w art. 89 ust. 1 pkt 2 i 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej związanie Rzeczypospolitej Polskiej przedmiotową umową powinno nastąpić w trybie ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. Wspólne posiedzenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych odbyło się 22 marca br. Po szczegółowym przedstawieniu przez sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych pana Jakuba Skibę projektu ustawy o ratyfikacji umowy bilateralnej oraz ponad 20-letniej historii prac przed podpisaniem umowy między rządem Rzeczypospolitej Polskiej a rządem Republiki Kazachstanu o readmisji osób z dnia 22 sierpnia 2016 r., a także po omówieniu jej podstawowych treści posłowie nie zgłosili żadnych uwag ani wątpliwości. Nie skorzystali także z możliwości zadania pytań. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie zgłosił uwag do projektu. Przewodniczący obradom pan poseł Robert Tyszkiewicz zarządził głosowanie. 23 posłów głosowało za przyjęciem sprawozdania komisji wnoszącego o przyjęcie projektu ustawy z druku nr 1348, nikt nie był przeciw i nikt nie wstrzymał się od głosu. W związku z powyższym w imieniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu projektu ustawy zwracam się z prośbą, aby Wysoki Sejm uchwalić raczył bez poprawek ustawę w zaproponowanym przez rząd brzmieniu zawartym w druku nr 1348, co komisje wyraziły w sprawozdaniu zawartym w druku nr 1416. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)