Mówca: Bożena Kamińska
Data: 2014-05-28 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko w imieniu klubu Platformy Obywatelskiej w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, druk nr 2170. W obecnym stanie prawnym do wszystkich pracowników zatrudnianych w polskich kontyngentach wojskowych poza granicami państwa, zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, zastosowanie mają powszechnie obowiązujące przepisy normujące czas pracy, tj. przepisy działu szóstego ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy. Z uwagi jednak na charakter i sposób świadczenia pracy w specyficznych warunkach, jakim jest strefa działań wojennych, okazuje się, że ograniczenia wynikające z Kodeksu pracy bardzo utrudniają właściwie funkcjonowanie kontyngentu wojskowego i jednocześnie powodują poważne skutki finansowe z tytułu wypłaty wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych. Ze względu na aktualne brzmienie działu szóstego Kodeksu pracy, zwłaszcza na jego kompleksowość i wzajemne przenikanie się norm prawnych, brak jest możliwości wprowadzenia w projektowanej ustawie zmian ograniczających się do przyjęcia tylko niektórych regulacji tego działu. Dlatego też w celu stworzenia przejrzystej regulacji, zmniejszającej ryzyko dowolności interpretacyjnych, projekt zawiera jednoznaczne wyłączenie działu szóstego Kodeksu pracy. Jednocześnie wprowadza się nowe, proste regulacje adekwatne do realiów świadczenia pracy przez pracowników w strefie działań wojennych. Projekt ustawy wprowadza nową regulację w zakresie odrębnych od dotychczasowych zasad dotyczących czasu pracy przy założeniu, że czasem pracy jest czas, w którym pracownik pozostaje w dyspozycji przełożonego w miejscu pracy lub innym miejscu wyznaczonym do wykonywania pracy. Projektowane regulacje wprowadzają odmienne od Kodeksu pracy normy w celu zapewnienia pracownikom odpowiednich wymiarów wypoczynku z wyjątkiem sytuacji związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa jednostki wojskowej, ochrony zdrowia i życia ludzkiego lub wykonywaniem zadań wynikających w celu skierowania jednostki wojskowej. W ocenie skutków regulacji tych zmian przedstawia się to następująco. Projekt oddziałuje na pracowników zatrudnionych w polskich kontyngentach wojskowych poza granicami państwa funkcjonujących w strefie działań wojennych, a skala tego zatrudnienia w odniesieniu do zatrudnienia w kraju jest znikoma. Jeśli chodzi o konsultacje społeczne, to projekt był konsultowany bardzo szeroko, ze wszystkimi związkami zawodowymi. Kilkanaście z nich wypowiadało się na temat skutków wprowadzanych zmian, są one tutaj ocenione pozytywnie. Jeżeli chodzi o wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego, to projekt ten wprowadza jedynie oszczędność dla budżetu państwa. Przy założeniu, że liczba etatów przewidzianych dla pracowników będzie kształtować się na podobnych poziomach jak w latach 2010-2011 czy w roku 2012, gdy liczba godzin nadliczbowych wyniosła średnio 6 tys., i przy założeniu, że średnie wynagrodzenie na pracownika za jedną godzinę nadliczbową wynosi około 75 zł, wprowadzenie w życie projektowanej nowelizacji może przynieść budżetowi państwa oszczędności w wysokości od 450 do 500 tys. zł rocznie. Jeżeli chodzi o wpływ regulacji na rynek pracy, to nie będzie on istotny, nie przewiduje się żadnych zmian, bo nie będzie to wpływało na zwiększenie ani na zmniejszenie zatrudnienia. Co do wpływu regulacji na konkurencyjność gospodarki, przedsiębiorczość czy funkcjonowanie przedsiębiorstw, projekt nie dotyczy ani pierwszego, ani drugiego sektora. Regulacja nie będzie oddziaływać na rozwój regionalny. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mając na uwadze projekt, który dotyczy wprowadzenia regulacji adekwatnych do realiów świadczenia pracy przez pracowników w sferze działań wojennych i wyłączenia działu szóstego Kodeksu pracy, klub Platformy Obywatelskiej będzie głosował za przyjęciem projektu ustawy o zmianie ustawy o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa. Dziękuję bardzo.