Mówca: Maria Małgorzata Janyska
Data: 2012-04-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Proponowany projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druki nr 229 i 304) klub Platformy Obywatelskiej po dokonanej analizie i poprawkach wniesionych w podkomisji i komisji rekomenduje przyjąć jako uzasadniony. Projekt ten był już omawiany na posiedzeniu Sejmu w dniu 28 marca. Przypomnę jednak pokrótce cel i uzasadnienie, jakie przyjął klub Platformy Obywatelskiej w propozycji przyjęcia zmian. A więc celem projektowanych zmian jest obowiązek implementacji odpowiednich zmian prawa unijnego do prawa polskiego oraz uporządkowanie i poprawa dotychczasowych przepisów dotyczących obrotu towarami o znaczeniu strategicznym z zagranicą. Przypomnieć zatem należy, że w wyniku przyjęcia projektu ustawy nastąpi zapewnienie skuteczności postanowień rozporządzenia Rady nr 428/2009 z 5 maja 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania. Nastąpi wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 43 z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków transferów produktów związanych z obronnością we Wspólnocie oraz wspólnego stanowiska Rady nr 944 z 8 grudnia 2008 r. określającego wspólne zasady kontroli wywozu technologii wojskowych i sprzętu wojskowego. Warto przywołać ponownie informacje Ministerstwa Gospodarki w związku z celowością tych zmian, które mówią również o szeregu rozbieżności istniejących na dziś pomiędzy przepisami prawa Unii Europejskiej a przepisami dotychczasowej ustawy. Przypomnę, są to rozbieżności o charakterze definicyjnym, dotyczące charakteru form obrotu, przypadków uzyskiwania zezwoleń na tranzyt produktów podwójnego zastosowania oraz świadczenia usług pośrednictwa w zakresie tych produktów, wskazania organów mających obowiązek wykonywania zadań państw członkowskich Unii Europejskiej, procedur obrotu uzbrojeniem pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej i odniesienia do kryteriów obowiązkowych przy wydawaniu decyzji i zezwoleń na wywóz uzbrojenia. Podkreślany był również brak możliwości występowania według obecnych uregulowań prawnych o wydanie zezwolenia na obrót z zagranicą przez podmioty inne niż osoby fizyczne lub prawne mające siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, chodziło o jednostki organizacyjne podległe Ministerstwu Obrony Narodowej i ministerstwu spraw wewnętrznych. Wskazywano również na zbyt restrykcyjne przepisy, jeśli chodzi o certyfikację wewnętrznych systemów kontroli, na nieuzasadnione stosowanie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, co powodowało przewlekłości biurokratyczne. A zatem należy podkreślić ponownie, jeszcze raz, że proponowana ustawa o zmianie dotychczasowej ustawy jest konieczna do podjęcia, gdyż dotyczy kontroli międzynarodowej wymiany towarów, czyli istotnego elementu polityki i bezpieczeństwa państwa, jak również możliwości eksportu polskiego uzbrojenia. Proponowane zmiany zostały przez Komisję Gospodarki w pierwszym czytaniu zarekomendowane do odrzucenia. Sejm skierował ponownie zmianę ustawy do prac w komisji, która powołała w tym celu podkomisję nadzwyczajną. Od tego momentu można stwierdzić, że zaczęła się właściwa, merytoryczna praca nad przedstawioną ustawą o zmianie ustawy pierwotnej. Na posiedzeniu podkomisji zgłoszono szereg poprawek, które były analizowane i przyjęte oraz rekomendowane komisji do przyjęcia. Komisja ostatecznie na posiedzeniu w dniu 17 kwietnia przyjęła sprawozdanie. I właściwie na koniec można tylko stwierdzić, że szkoda, iż tak merytorycznie nie można było pracować od pierwszego posiedzenia komisji, na którym wpłynął proponowany projekt zmian. Klub Platforma Obywatelska jest za przyjęciem proponowanego projektu ustawy ze zmianami, które zostały zaakceptowane przez komisję. Dziękuję bardzo.