Mówca: Wiesław Stanisław Janczyk (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2013-01-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko klubu w odniesieniu do proponowanych zmian ustawy z 2005 r. o ofercie publicznej, zawartych w rządowym projekcie w druku nr 903 oraz w sprawozdaniu z pracy Komisji Finansów Publicznych nad tym dokumentem. Zmiana ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych oraz niektórych innych ustaw ma na celu wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/73/UE oraz dyrektywy 2004/109/WE w sprawie harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach. Omawiany dokument doprecyzowuje przepisy, które ściśle wiążą się z przeprowadzaniem ofert publicznych i procedurą zatwierdzania prospektu emisyjnego. Wprowadzenie ww. przepisów wychodzi naprzeciw standardom, zasadom, coraz częstszemu transgranicznemu oferowaniu papierów wartościowych. Właściwie proponowane zmiany zostały w ramach konsultacji społecznych poddane ocenie zinstytucjonalizowanych uczestników rynku, a uwagi do projektu zgłoszone w tym trybie nieomal w pełnym stopniu uwzględnione. W pracach komisji podjęto dyskusję rozszerzającą niektóre kwestie. Wymienić tu należy omówienie zagadnień dotyczących wysokości kar, jakie mogą być nakładane na oferujących papiery wartościowe z naruszeniem zasad rzetelnego sporządzania, zatwierdzania, publikowania prospektu emisyjnego, memorandum informacyjnego, udostępniania informacji w związku z ofertą publiczną, subskrypcją lub sprzedażą czy oferowaniem papierów wartościowych. Podnoszono zarzut, że wielkość kar ustawowo nie jest zsynchronizowana z wielkością emisji, skalą prowadzonej działalności, przychodami lub sumą bilansową oferującego. Może to powodować, że ostatecznie kara dla jednych będzie zbyt wysoka, a dla innych w żadnym stopniu nie będzie spełniała roli odstraszającej od łamania zasad i reguł naszego rynku. Kolejna szerzej omawiana kwestia dotyczy zmiany definicji oferty publicznej w zakresie zwiększenia ze 100 do 150 liczby osób lub adresatów, do których kierowanie oferty nie jest traktowane jako oferta podlegająca rygorom oferty publicznej. Jako klub parlamentarny zwracamy uwagę na fakt, że wprowadzenie przepisów proponowanych w omawianej noweli prawa znacznie liberalizuje wymogi dotyczące zatwierdzania prospektów i memorandów przez Komisję Nadzoru Finansowego, a zatem w naszej ocenie doprowadzi tdo zmniejszenia wiarygodności ofert, osłabienia zaufania inwestorów i może się niekorzystnie odbić na możliwościach pozyskania kapitału przez spółki z sektora MSP. Ponadto nowela prawa w tym obszarze nie uwzględnia postulatów o to, aby w systemie polskiego prawa uporządkować nazewnictwo, które obecnie jest mylące dla wielu nabywców akcji, bowiem oferta publiczna powszechnie jest traktowana w ścisłym znaczeniu językowym jako oferta podmiotu należącego do sektora publicznego. Tymczasem oferowane tą drogą spółki w większości z publicznym sektorem nie mają wiele wspólnego. Zdaniem Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość zaproponowany termin wejścia w życie ustawy jest zbyt krótki, nie daje on instytucjom możliwości łatwego wdrożenia zasad i systemów informatycznych do nowych regulacji. Niewątpliwie znaczne obniżenie wymogów informacyjnych, prospektowych, jak również honorowanie w szerszym niż dotąd stopniu dokumentów informacyjnych o emisjach, generowanych według zasad obowiązujących w innych krajach, co będzie miało miejsce przy ofertach transgranicznych, obniży obecnie obowiązujące wysokie i bezpieczne standardy informacyjne, w naszej opinii w sposób niekorzystny dla potencjalnych nabywców akcji w Polsce. Spowoduje to jeszcze większą koncentrację inwestycji w rękach podmiotów pośredników i odejście od inwestycji bezpośrednich przez inwestorów indywidualnych, wymusi korzystanie z profesjonalnych firm analitycznych i doradczych, zatem zwiększy koszty inwestycji poprzez rozbudowę kosztów pośrednich dla nabywców papierów wartościowych w Polsce. Z tych względów Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość nie popiera zaproponowanych zmian.