Mówca: Ireneusz Zyska (tekst niewygłoszony)
Data: 2017-12-07 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Koła Poselskiego Wolni i Solidarni przedstawiam stanowisko w sprawie pakietu rządowych projektów ustaw nazwanych umownie ˝Konstytucją biznesu˝, który obejmuje następujące projekty ustaw: Prawo przedsiębiorców, druk nr 2051, o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców, druk nr 2052, o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy, druk nr 2053, o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP, druk nr 2054 oraz Przepisy wprowadzające ustawę Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej, druk nr 2055. Projekt ustawy Prawo przedsiębiorców stanowi centralny akt prawa gospodarczego, który ma zastąpić dotychczas funkcjonującą ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Celem wdrażanej ustawy jest realizowanie konstytucyjnej zasady wolności działalności gospodarczej. Zmiany przewidują katalog zasad, których wszystkie urzędy państwowe będą musiały przestrzegać podczas rozpatrywania spraw, w których stroną będą przedsiębiorcy. Wyrazem przychylnego nastawienia do przedsiębiorców będzie działanie w myśl zasad: co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone, zaufania do przedsiębiorcy i domniemania jego uczciwości, rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść jednostki gospodarczej, przyjaznej interpretacji przepisów czy polubownego rozstrzygania kwestii spornych. Kluczowy dokument ˝Konstytucji biznesu˝ zakłada m.in. wprowadzenie tzw. działalności nierejestrowej, czyli działalności nieujawnionej w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, a wykonywanej przez osobę fizyczną, z której przychód nie przekracza w żadnym miesiącu 50% kwoty minimalnego wynagrodzenia. W konsekwencji oznaczać to będzie dla powyższych podmiotów zwolnienie z obowiązku uiszczania składek na ubezpieczenia społeczne. Natomiast rozwiązania określane mianem ˝ulga na start˝ odnoszą się do wdrożenia instrumentu wsparcia przedsiębiorców początkujących, którzy rozpoczynają działalność gospodarczą. Projektowane przepisy zakładają zwolnienie nowych przedsiębiorców na okres 6 miesięcy z obowiązku uiszczania składek na ubezpieczenia społeczne. Z kolei przez następne 2 lata podlegać oni będą regulacjom tzw. małego ZUS-u. Do innych najważniejszych propozycji zawartych w projekcie należą m.in.: 1) ustanowienie katalogu praw i obowiązków przedsiębiorców i urzędów, stanowiących wytyczne interpretacyjne dla organów stosujących prawo gospodarcze - chodzi o podstawowe zasady prawne dotyczące relacji przedsiębiorca - administracja; 2) bardziej przyjazna i partnerska w stosunku do dotychczasowej relacja między administracją a przedsiębiorcami - chodzi o wprowadzenie m.in. zasady domniemania uczciwości przedsiębiorcy, zasady rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść przedsiębiorcy oraz przyjaznej interpretacji przepisów, a także zasady współdziałania organów przy prowadzeniu spraw przedsiębiorców; 3) zniesienie obowiązku posługiwania się przez przedsiębiorców numerem REGON w relacjach z urzędami - przedsiębiorca w kontaktach z dużą częścią urzędów będzie miał obowiązek posługiwania się wyłącznie numerem NIP i to ten numer będzie służył tym urzędom do jego identyfikacji, REGON będzie stopniowo wycofywany z obrotu; 4) likwidacja zgód i licencji jako odrębnych form reglamentacji działalności gospodarczej; 5) uruchomienie Punktu Informacji dla Przedsiębiorcy, który będzie udzielał kompleksowej informacji o działalności reglamentowanej; 6) uelastycznienie instytucji zawieszenia działalności gospodarczej - chodzi m.in. o możliwość zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej bezterminowo lub na dowolny okres; 7) ustanowienie rzecznika małych i średnich przedsiębiorców - będzie to organ interweniujący i stojący na straży przedsiębiorców, posiadający kompetencje np. do występowania do urzędów z wnioskami o wydawanie objaśnień prawnych. Efektem proponowanych rozwiązań będzie poprawa warunków funkcjonowania przedsiębiorstw oraz zmniejszenie ryzyka pomijania podstawowych zasad prawa gospodarczego przy podejmowaniu przez administrację konkretnych rozstrzygnięć w indywidualnych sprawach przedsiębiorców. Oczekiwanym skutkiem powinna być też zmiana nastawienia organów administracyjnych do przedsiębiorców i wzmocnienie służebnej roli administracji, w tym poprzez uwzględnianie w większym stopniu uzasadnionych interesów podmiotów gospodarczych. Nowe przepisy przyczynią się do zmniejszenia szarej strefy oraz zachęcą młodych i przedsiębiorczych Polaków do rozpoczynania własnej działalności gospodarczej. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Wszystkie projekty ustaw w ramach pakietu ˝Konstytucja biznesu˝ są bardzo ważne i stanowią pewną całość, ale warto jeszcze zwrócić szczególną uwagę na projekt ustawy o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, która wychodzi naprzeciw potrzebie połączenia w jednym akcie prawnym przepisów w zakresie dotyczącym transgranicznej działalności usługowej, oddziałów i przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych oraz innych zasad uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Projekt ma duże znaczenie i porządkuje regulacje prawne w ważnym dla przedsiębiorców krajowych i zagranicznych obszarze działalności w kontekście integracji europejskiej i globalizującej się gospodarki. ˝Konstytucja biznesu˝ to niezwykle ważny dla rozwoju przedsiębiorczości i zwiększenia wolności gospodarczej w Polsce pakiet ustaw, które wprowadzają całą listę praw podstawowych, ułatwień i ulg dla przedsiębiorców. Jesteśmy przekonani, że wpłyną one na wzrost aktywności gospodarczej obywateli, a co za tym idzie - zdynamizują rozwój sektora małych i średnich przedsiębiorstw, jak też całej gospodarki, przyczyniając się do wzrostu konkurencyjności gospodarczej Polski na globalnym rynku. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Koło Poselskie Wolni i Solidarni zdecydowanie popiera pakiet projektów ustaw przygotowanych przez wicepremiera, ministra rozwoju i finansów Mateusza Morawieckiego, określanych mianem ˝Konstytucja biznesu˝.