Mówca: Adam Rybakowicz
Data: 2012-02-29 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Rozglądając się po sali, można zobaczyć, jak ważne dla obywateli projekty są traktowane w Wysokiej Izbie, ale to szczegół. Mam zaszczyt przedstawić państwu ustawę Ruchu Palikota o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz o zmianie innych ustaw, chciałbym zaznaczyć, ustawę rewolucyjną i przełomową w swych założeniach. Mam nadzieję, że wraz z wprowadzeniem tego projektu w życie kategorycznie zmieni się nastawienie państwa, systemu urzędniczego oraz samych urzędników do obywateli. Ustawa ma na celu ułatwienie załatwiania spraw urzędowych, jak największe ograniczenie liczby zaświadczeń wydawanych przez urzędy, które to petent musi przedkładać w innych urzędach, oraz w innym przypadku znaczące wydłużenie okresu ważności zaświadczenia urzędowego, co znacząco wpływa na szybkość prowadzenia postępowań administracyjnych. Jednym z ważniejszych założeń ustawy są zmiany w Kodeksie postępowania administracyjnego polegające na uznaniu, iż za równorzędne dołączeniu wymaganego zaświadczenia uważa się okazanie oryginału tego zaświadczenia w sposób umożliwiający sporządzenie protokołu lub utrwalenie zaświadczenia oraz złożenie kopii zaświadczenia poświadczonej w sposób określony w przepisach działu VIIa albo poświadczonej przez notariusza. Złożenie oświadczenia zastępującego zaświadczenie jest równorzędne z przedstawieniem zaświadczenia właściwego organu administracji publicznej w zakresie potwierdzenia następujących faktów lub stanu prawnego. Dotyczy to między innymi posiadania praw cywilnych, stanu cywilnego wnioskodawcy, urodzenia dziecka wnioskodawcy, zgonu współmałżonka, wpisu wnioskodawców do wykazów, ewidencji lub rejestrów prowadzonych przez organy administracji publicznej, posiadanych kwalifikacji zawodowych, uzyskiwanych dochodów i sytuacji ekonomicznej, niezalegania z podatkami, posiadania statusu bezrobotnego, bycia rencistą, emerytem, studentem, odbycia służby wojskowej, niekaralności. Oświadczenie takie wnioskodawca składa w formie pisemnej z własnoręcznym podpisem pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń. Co do okresu ważności zaświadczenia proponujemy rewolucyjną zmianę, Otóż, zaświadczenia potwierdzające fakty lub stany prawne, które nie podlegają zmianom, są ważne bezterminowo. W przypadku tych, w których mogą nastąpić jakieś zmiany, nadaje się im okres ważności 6 miesięcy. Są one nadal ważne i nie można ich zakwestionować, jeśli złoży się oświadczenie o ich ważności, oczywiście pod rygorem odpowiedzialności karnej. Jest to ważne z punktu widzenia obywatela, gdyż powoduje wyłom w murze biurokratycznym, który został wybudowany między urzędami a obywatelami, i pozwala petentom na szybsze i bezstresowe załatwianie spraw. Przepisów nie stosuje się do zaświadczeń wydawanych z terminem ważności, na przykład zezwoleń czy Europejskiej Karty Ubezpieczenia Zdrowotnego. W projekcie ustawy proponujemy również poszerzenie kręgu podmiotów mogących poświadczyć dokumenty w celu prowadzenia postępowań prawnych przez włączenie organów administracji publicznej, co skutkuje możliwością skoncentrowania czynności związanych z przygotowaniami i prowadzeniem sprawy w postępowaniach administracji w gestii jednego podmiotu. Skróci to czas załatwiania sprawy i odczuli obywateli na postępowanie administracyjne. Zmiany te są na tyle rewolucyjne, że już mówiąc o nich, czuję się trochę jak Che Guevara. Co kilka tygodni prawie wszyscy na tej sali ekscytują się coraz to innymi sondażami obrazującymi zaufanie obywateli do polityki. A jakim zaufaniem politycy darzą obywateli, skoro większość aktów prawnych traktuje obywatela jako potencjalnego złodzieja i przestępcę? Dlaczego nie możemy nadziwić się, że w oczach Polaków my jako politycy, parlamentarzyści, jesteśmy uważani właśnie za takich krętaczy, skoro brakuje obopólnego zaufania, które jest etapem budowania społeczeństwa obywatelskiego i nowoczesnego państwa? Treść ustawy, którą przedstawiamy, można określić tylko jednym słowem: przełom, bo jest to przełomowe, nigdy dotąd niepraktykowane budowanie wiary w uczciwość Polaków. Ja rozumiem, że przez wielu może to być uznane za niespójne, za błędne, ale tu chodzi tylko o zrozumienie. Faktycznie to nie ta ustawa nadaje się do zmiany, zmianie powinien podlegać światopogląd, chodzi o otwarcie umysłów części polityków. Te zmiany otwierają nowy rozdział, w którym państwo wychodzi naprzeciw oczekiwaniom obywateli. Wprowadzone zmiany, w sytuacji gdy obywatel, gdy ja, Adam Rybakowicz, nie zalegam z podatkami, gdy ja, Adam Rybakowicz, nie zalegam w ZUS, powinny regulować te kwestie. Ta ustawa jest pierwszą z serii ustaw Ruchu Palikota, których zadaniem jest budowanie nowego, dotychczas zupełnie nieobecnego w życiu politycznym ani w życiu zwykłych Polaków prawa, które da wszystkim obywatelom świadomość życia w przyjaznym i nowoczesnym państwie. Dziękuję bardzo.