Mówca: Sprawozdawca Anna Paluch
Data: 2021-04-14 (Sejm RP, kadencja 9)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Infrastruktury mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz o Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym. Omawiany projekt ustawy był przedmiotem intensywnych prac najpierw w powołanej do tego celu podkomisji nadzwyczajnej, która pracowała nad nim w dniach 17 i 18 marca, a następnie w Komisji Infrastruktury w dniu 30 marca, która przyjęła przedstawiane tutaj sprawozdanie 28 głosami za przy 1 głosie przeciwnym i 2 głosach wstrzymujących się. W trakcie prac Komisja Infrastruktury rozpatrzyła zgłaszane poprawki, w tym pakiet 12 poprawek wynikających z uwag Biura Legislacyjnego, które jednak wymagały głębszej analizy i namysłu, a zatem nie mogły być wprowadzone na etapie prac podkomisji. Poprawka 1. z tego pakietu do art. 17 ust. 4 dostosowuje zapis do aktualnego brzmienia Prawa restrukturyzacyjnego. Poprawka 2. zmieniająca art. 17, art. 26, art. 34 i art. 49 dostosowuje zapisy do aktualnego brzmienia Prawa budowlanego. Przypominam, że roboty budowlane mogą się rozpocząć na podstawie pozwolenia na budowę, jak również przez zgłoszenie budowy, wobec którego organ nie wniósł sprzeciwu, o czym jest mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo budowalne. Z kolei zakończenie robót następuje albo po wydaniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku, albo po zawiadomieniu o zakończeniu budowy, wobec którego organ nadzoru budowlanego nie wniósł sprzeciwu. Te właśnie zmiany zostały wprowadzone do wspomnianych przeze mnie artykułów. Poprawka 3. do art. 37 ust. 2 uzupełnia katalog roszczeń nabywcy ujawnianych w księdze wieczystej o treść odpowiadającą zapisowi art. 2 ust. 1 pkt 4. Chodzi tutaj o zabudowania nieruchomości gruntowej i przeniesienie własności na nabywcę. Łączy się z tą poprawką poprawka 10. zawierająca uzupełnienie o to właśnie wspomniane roszczenie katalogu zawartego z kolei w art. 19 ust. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece. Poprawki 4. i 5. dostosowują zapisy omawianego projektu do ustawy - Prawo upadłościowe podobnie jak poprawki 6., 7. i 8. Z kolei poprawka 11. modyfikuje art. 73 projektu zawierający przepisy przejściowe w taki oto sposób, że do umów deweloperskich zawartych w okresie 2 lat od dnia wejścia w życie omawianej ustawy, jeżeli rozpoczęcie sprzedaży przez dewelopera nastąpiło przed dniem jej wejścia w życie, a po upływie 2 lat nie nastąpiło przeniesienie własności, będzie można stosować dotychczasowe przepisy. Poprawka 12. obejmuje całość załącznika do ustawy. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Komisja rozpatrzyła także pakiet 15 poprawek zgłoszonych przez klub Koalicja Polska - PSL, UED, Konserwatyści. Pierwsze trzy z tych poprawek, polegające na skreśleniu w art. 2 ust. 2, skreśleniu art. 3 i skreśleniu art. 4, miały w istocie na celu umożliwienie dalszego stosowania zawężającej interpretacji z zakresu przedmiotowego ustawy, co w oczywisty sposób zmniejszałoby ochronę nabywców. Poprawki te, jak i wszystkie pozostałe, nie zawierały konsekwencji legislacyjnych. Zostały one odrzucone zdecydowaną większością głosów w komisji. Poprawki 4. i 5. z ww. pakietu usuwały obowiązek zawarcia umowy mieszkaniowego rachunku powierniczego w momencie rozpoczęcia sprzedaży przez dewelopera, co w oczywisty sposób zmniejszałoby poziom ochrony nabywcy. Przyjęcie poprawki 6., polegającej na skreśleniu ust. 2 w art. 16, powodowałoby utrzymanie bardzo niekorzystnej dla nabywcy sytuacji prawnej, w której może on stracić i zainwestowane pieniądze, i nabywany lokal mieszkalny albo dom, albowiem w ust. 2 zawarty jest warunek, że bank wypłaca deweloperowi pozostałe na otwartym rachunku powierniczym środki po otrzymaniu wypisu aktu notarialnego umowy przeniesienia własności. Kolejne z proponowanych przez Koalicję Polską poprawek to skreślenie rozdziału 5 dotyczącego umów rezerwacyjnych - do tej pory nie było w ogóle przepisów regulujących tę sferę - skreślenie rozdziału 8 dotyczącego utworzenia Deweloperskiego Funduszu Gwarancyjnego - to bardzo ważna kwestia zabezpieczająca interesy nabywców - oraz skreślenie w art. 40 ust. 8, czyli możliwości usunięcia przez nabywcę wad na koszt dewelopera, jeżeli on nie usunie ich w wyznaczonym terminie, co w oczywisty sposób wzmacnia pozycję nabywcy w egzekwowaniu właściwej jakości kupowanego lokalu czy domu. Te poprawki zostały przez Komisję Infrastruktury odrzucone (Dzwonek), ponieważ w oczywisty sposób osłabiały pozycję nabywcy. Wysoka Izbo! Nie ma więcej czasu, więc w imieniu Komisji Infrastruktury proszę o uchwalenie rządowego projektu ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz o Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym zawartego w sprawozdaniu komisji z druku nr 1066. Bardzo dziękuję.