Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2013-01-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko, opinię dotyczącą rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, druk nr 964, i sprawozdania Komisji Finansów Publicznych po pierwszym czytaniu projektu, druk nr 1024. Omawiany projekt ustawy wnosi zmiany do ustawy z 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne. Projekt stwarza dodatkowe warunki do udzielania przez Bank Gospodarstwa Krajowego pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w formie poręczeń i gwarancji w ramach rządowych programów społeczno-gospodarczych oraz programów samorządności lokalnej i rozwoju regionalnego, a więc projektów realizowanych z wykorzystaniem środków funduszy Unii Europejskiej, a także infrastrukturalnych i związanych z rozwojem sektora małych i średnich przedsiębiorstw, realizowanych również z wykorzystaniem środków publicznych. W istocie sprawy ustawa wychodzi naprzeciw oczekiwaniom, głównie małych i średnich przedsiębiorstw, w dobie kryzysu gospodarczego i finansowego. Ta sytuacja niepewności gospodarczej powoduje, że w ostatnich latach właśnie małe i średnie przedsiębiorstwa zaczynają mieć problemy z uzyskaniem kredytów obrotowych na swoją działalność. Banki, głównie komercyjne, nie chcą ponosić ryzyka kredytowania, wprowadzając liczne ostre normy ostrożnościowe, często trudne do spełnienia przez małych przedsiębiorców. W konsekwencji następuje znaczące zmniejszenie akcji kredytowej. Stworzenie projektem niniejszej ustawy dodatkowych mechanizmów poręczeń i gwarancji, które zwiększą dostęp do kapitału dla przedsiębiorców, wpłynie stabilizująco na ich rozwój. Według projektu to umowa między ministrem finansów a Bankiem Gospodarstwa Krajowego określi szczegółowe warunki i tryb udzielania poręczeń i gwarancji, warunki i tryb pobierania opłat prowizyjnych z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji oraz warunki i terminy przekazywania środków na pokrycie wypłat z tytułu poręczeń i gwarancji. W oparciu o takie właśnie zapisy ustawowe rząd zamierza wykupić część ryzyka od banków, które dzięki temu byłyby bardziej skłonne do udzielania kredytów przedsiębiorcom. To właśnie Bank Gospodarstwa Krajowego finansowałby 60% ryzyka, dając poręczenie globalne dla banków, które udzielają tych kredytów, a jeżeli to ryzyko zrealizuje się, to bankowi zostanie bezwarunkowo pokryta gwarancja w ciągu dwóch tygodni. Banki mogą być więc pewne, że w razie poniesienia straty gwarancja zwyczajnie zacznie działać. Projekt niniejszej ustawy podlegał intensywnym konsultacjom z Komisją Nadzoru Finansowego, Związkiem Banków Polskich, otrzymał pozytywną opinię Narodowego Banku Polskiego, związku pracodawców i związków zawodowych. Projekt ustawy wpłynie na sektor finansów publicznych, a więc na budżet państwa. Minister finansów zostaje zobowiązany do udzielenia pomocy publicznej oraz pomocy de minimis w formie poręczeń i gwarancji Banku Gospodarstwa Krajowego na zwiększenie funduszu statutowego BGK, a także pokrycia wypłat z tytułu udzielonych przez BGK gwarancji i poręczeń. Prowadząc pewną symulację, zakładając udzielenie w pierwszym roku obowiązywania programu pomocowego gwarancji w wysokości do 5 mld zł, oraz przy założeniu, że wskaźnik szkodowości tych gwarancji - prognozowany w oparciu o dotychczasowe dane z działalności BGK i funduszy poręczeniowych - nie przekroczy w pierwszym roku 3,7%, a w kolejnych latach ze względu na ewentualne zjawiska kryzysowe uległby pogorszeniu do poziomu 6,2%, potencjalne, symulacyjne wydatki budżetowe z tego tytułu wynieść mogą ok. 156 mln zł, a w kolejnych dwóch latach odpowiednio 165 mln zł oraz 77 mln zł. Należy oczekiwać, że ustawa zachęci banki komercyjne do zwiększenia akcji kredytowej dla przedsiębiorców, a to z kolei pomoże stabilizować sytuację finansowo-gospodarczą, szczególnie małym i średnim przedsiębiorcom. (Dzwonek) Już kończę, panie marszałku. Projekt ustawy w pierwszym czytaniu poddany był głębokiej analizie przez podkomisję do spraw instytucji finansowych, a następnie Komisję Finansów Publicznych, a po wprowadzeniu niewielkich zmian o charakterze legislacyjnym wnoszony jest do Wysokiej Izby w celu uchwalenia. Reasumując, omawiany projekt ustawy to dobry projekt. Mój klub - klub Polskiego Stronnictwa Ludowego - będzie głosował za jego przyjęciem. Dziękuję bardzo. (Oklaski)