Mówca: Jacek Czerniak (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2015-08-04 (Sejm RP, kadencja 7)

Poselski projekt nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego ma na celu przedłużenie o jeden rok, tj. na rok 2016, rozwiązań tymczasowych w zakresie systemu korekcyjno-wyrównawczego dla województw wprowadzonych ustawą z dnia 23 października 2014 r. do ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, będących efektem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 4 marca 2014 r., w którym trybunał stwierdził niekonstytucyjność przepisów art. 25 i art. 31 tejże ustawy. W art. 1 przewidziano przedłużenie obowiązywania na rok 2016 zasad ustalania wpłat województw do budżetu państwa oraz podziału części regionalnej subwencji ogólnej stosowanych w 2015 r., wprowadzonych ustawą z dnia 23 października 2014 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Proponowane rozwiązania są analogiczne do tych obowiązujących w roku 2015, tj. 1) wpłat do budżetu państwa będą dokonywać województwa, których dochody podatkowe przekraczają 125% średnich dochodów podatkowych na mieszkańca; 2) przewidziano możliwość obniżenia wpłat województw w trakcie roku budżetowego w przypadku znacznie niższych dochodów podatkowych, co uwzględni rzeczywistą kondycję finansową jednostek samorządu terytorialnego w roku, w którym dokonują wpłat; 3) wpłaty województw nie przekroczą 35% dochodów podatkowych; 4) kwotę części regionalnej subwencji ogólnej otrzymają tylko te województwa, których dochody podatkowe, powiększone o część wyrównawczą subwencji ogólnej, w przeliczeniu na jednego mieszkańca, będą niższe od 125% średnich dochodów podatkowych; 5) część regionalna subwencji ogólnej zostanie rozdzielona z uwzględnieniem stopy bezrobocia oraz dochodów województw (dochody podatkowe powiększone o część wyrównawczą subwencji ogólnej). Przewidziano utworzenie w 2016 r. w budżecie państwa rezerwy celowej w wysokości 210 000 tys. zł przeznaczonej na dotacje dla województw na dofinansowanie budowy i przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami wojewódzkimi, dla których zarządcą jest zarząd województwa. Art. 2 projektu przewiduje wprowadzenie takich samych regulacji jak te obowiązujące w 2015 r. w zakresie mechanizmu wyrównywania różnic w dochodach województw, który polega na: 1) porównaniu części wyrównawczej i części regionalnej, wyliczonych na zasadach obowiązujących do końca 2014 r., z częścią wyrównawczą, częścią regionalną i dotacjami na dofinansowanie dróg wojewódzkich, wyliczonymi na zasadach określonych w projekcie ustawy (podstawę do wyliczenia wymienionych subwencji i wpłat do budżetu państwa stanowić będą dane za rok 2014); 2) województwu zyskującemu na nowych rozwiązaniach pomniejszana będzie część regionalna subwencji ogólnej wyliczona dla tego województwa; 3) nadwyżka środków jest przeznaczana dla tych województw, które w wyniku wprowadzenia nowych rozwiązań otrzymałyby niższe kwoty W ust. 4 i 5 proponowanego art. 2 określono, że minister właściwy do spraw finansów publicznych poinformuje województwa o części regionalnej subwencji ogólnej w wysokości 90% ustalonej kwoty, a w przypadku gdy kwota wpłat województw do budżetu państwa nie zostanie zmniejszona do dnia 30 września 2016 r., poinformuje jednostki o odpowiednim zwiększeniu tej kwoty subwencji. Art. 3 projektu wprowadza na 2016 r. takie same regulacje jak te obowiązujące w 2015 r. w zakresie opracowania projektów uchwał budżetowych, projektu ustawy budżetowej oraz wieloletnich prognoz finansowych. Art. 4 określa termin wejścia w życie przepisów ustawy na dzień następujący po dniu jej ogłoszenia. Klub Poselski SLD popiera proponowane zmiany.