Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2014-09-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko Klubu Poselskiego Twój Ruch wobec sprawozdania Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, druki sejmowe nr 2509 i 2724. Wracamy dzisiaj do projektu, który ma na celu ograniczenie wysokich kosztów obsługi długu publicznego, a także zmniejszenie w przyszłości potrzeb pożyczkowych budżetu państwa. Zgodnie z projektem należy to osiągnąć poprzez szersze wykorzystanie aktywów jednostek sektora publicznego. Przypomnijmy, że według założeń nowelizacji rozszerzony zostanie obowiązek lokowania wolnych środków na dodatkowe instytucje gospodarki budżetowej, państwowe instytucje kultury, Polską Akademię Nauk czy publiczne zakłady opieki zdrowotnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Dzisiaj tego typu obowiązek ograniczony jest do Narodowego Funduszu Zdrowia, agencji wykonawczych i państwowych osób prawnych. Wszystkie te instytucje mają obowiązek deponowania swoich wolnych środków w depozycie u ministra finansów. Zamiarem rządu jest, aby jak najwięcej instytucji związanych bezpośrednio z budżetem państwa trzymało pieniądze na depozytach dostępnych dla Skarbu Państwa, a nie w systemie bankowym. Zmiana ta jest zasadna, ponieważ w znaczący sposób zwiększa się płynność finansów państwa, tym bardziej że są to pieniądze jednostek publicznych. Według przedstawionych w uzasadnieniu wyliczeń uzyskana w ten sposób kwota może sięgać nawet 4,5-5 mld zł i o tyle będzie możliwe zwiększenie płynności gospodarki finansami publicznymi, budżetu państwa. Jeżeli chodzi o zasadę tego projektu, ten projekt zyska poparcie Klubu Poselskiego Twój Ruch, natomiast chciałbym krótko podsumować następujące zastrzeżenia wynikające z pracy w komisji. Pierwsze zastrzeżenie dotyczyło objęcia konsolidacją wojewódzkich funduszy ochrony środowiska, zwłaszcza że, tak jak w trakcie prac komisji przedstawiciel ministerstwa to przedstawił, kwoty znajdujące się na kontach wojewódzkich funduszy ochrony środowiska na koniec lat 2011-2013 oscylowały wokół 1,5 mld - 1,7 mld zł, a więc to były znaczące kwoty. Według wyliczeń zawartych w uzasadnieniu jest to ponad jedna trzecia całego wolumenu tej przewidywanej konsolidacji. Zgłaszano zastrzeżenia, pan poseł Kowalczyk zgłaszał zastrzeżenia co do tego, czy te pieniądze nie powinny być lokowane w samorządach wojewódzkich, jednak wyjaśnienie ministra finansów jest tu zasadne - majątek wojewódzkich funduszy ochrony środowiska jest majątkiem, w który wyposażył je wojewoda, a nie samorząd wojewódzki, w związku z tym będą one lokowane centralnie. Drugie zastrzeżenie było zgłaszane przez przedstawicieli Polskiej Akademii Nauk i dotyczyło kłopotów organizacyjnych związanych z obsługą rachunków bankowych przez Bank Gospodarstwa Krajowego ze względu na to, że jednostki PAN muszą prowadzić dużą ilość rachunków związanych z poszczególnymi grantami (oddzielne rachunki dla różnych grantów). Wyjaśnienia przedstawicieli BGK - że BGK ma podpisane umowy z placówkami PKO, z Bankiem Pocztowym, z BZ WBK, w sumie 8 tys. placówek, oraz że system informatyczny BGK pozwala na dostęp zdalny i system funkcjonujący w BGK jest kompatybilny z systemem informatycznym SAP - w jakiś sposób rozwiały te wątpliwości. Natomiast nie zostały wyjaśnione naszym zdaniem dostatecznie wątpliwości dotyczące włączenia, objęcia konsolidacją finansów publicznych depozytów bankowych, a więc środków czasowo zatrzymanych przez sądy. Minister finansów nie ukrywał, że nie jest to element konsolidacji finansów publicznych, jest to jak gdyby element poboczny, gdyż te środki są środkami prywatnymi, środkami depozytariuszy. Poseł Wipler podczas obrad Komisji Finansów Publicznych zgłaszał zapowiedź złożenia poprawki wykreślającej ten element z planu konsolidacji finansów publicznych. Poparcie tej poprawki wydaje się zasadne, zwłaszcza że - podczas obrad Komisji Finansów Publicznych zwrócono na to uwagę - obecnie na podstawie K.p.c. depozytariusze składający depozyty na okres dłuższy niż trzy miesiące (Dzwonek) mają możliwość wyboru czy wskazania miejsca, w którym depozyt ma się znaleźć, a więc uzyskania w związku z tym oczekiwanych przez siebie pożytków, a przynajmniej niepogorszenia stanu składanego depozytu. W związku z tym ograniczenie lokowania depozytów jedynie do BGK w jakiś sposób ograniczałoby dysponowanie tymi depozytami przez depozytariuszy. Wydaje się, że obecny stan, w którym, tak jak minister finansów to przedstawił, ponad 60% sądów i tak ma swoje rachunki w BGK, jest stanem prawidłowym i należy ten istniejący stan zachować. W związku z tym jeżeli poseł Wipler, tak jak zapowiadał, złoży poprawkę wykreślającą włączenie depozytów bankowych do drugiego etapu konsolidacji, ta poprawka zostanie przez Twój Ruch poparta. Dziękuję bardzo.