Mówca: Jan Szewczak
Data: 2019-01-16 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowna Pani Marszałek! Szanowni Państwo! To kolejna duża próba legislacyjna, duży projekt legislacyjny wynikający z naszych zobowiązań implementacyjnych dotyczących dyrektyw unijnych. To przepisy, które zobowiązują nas do tego, aby w zakresie zarządzania kryzysowego czy restrukturyzacyjnego dotyczącego uporządkowanej likwidacji banków, instytucji finansowych brać pod uwagę obciążenia społeczeństwa. Chodzi o to, żeby koszty upadłości banków nie były zrzucane na barki tylko podmiotów krajowych czy wyłącznie podmiotów państwowych. Ten projekt ma na celu usprawnienie już wprowadzonych rozwiązań związanych z procesami restrukturyzacyjnymi. Wprowadza również pewne znaczące uściślenia, uregulowania, doprecyzowania w ustawie o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. Dotyczy to np. wprowadzenia zmian w zakresie systemowego wyłączenia banków hipotecznych z tej procedury. Dotyczy to także kwestii uprawnień w ramach restrukturyzacji banku zrzeszającego, kwestii utworzenia instytucji pomostowej i funkcjonowania systemu gwarantowania depozytów, jak również możliwości krzyżowego wykorzystywania funduszy gwarancyjnych banków i kas oszczędnościowo-kredytowych. To implementacja kolejnej dyrektywy unijnej, dyrektywy BCH, w odniesieniu do tzw. stopnia uprzywilejowania niezabezpieczonych instrumentów dłużnych w hierarchii roszczeń w postępowaniu upadłościowym. To niezwykle skomplikowane procedury sanacyjne i restrukturyzacyjne. One wprowadzają dodatkową kategorię wierzytelności z tytułu długu nieuprzywilejowanego w ramach postępowania upadłościowego w celu usprawnienia procesu przymusowej restrukturyzacji, w szczególności w aspekcie ewentualnego procesu umarzania lub konwersji tego typu zobowiązań. Przyjęto słuszne rozwiązania. Podmioty, które nie prowadzą działalności depozytowej, czyli np. banki hipoteczne, nie przyjmują środków, które później podlegałyby ochronie gwarancyjnej w rozumieniu ustawy o BFG. Z uwagi na nieprowadzenie przez nie tej działalności depozytowej, w przypadku upadłości banku hipotecznego nie będzie występował przypadek wypłaty środków gwarantowanych. Doprecyzowano cały szereg definicji. W nowych zapisach ustawy wprowadza się nowe definicje banku zrzeszającego i podmiotu znaczącego. Uzupełnia się katalog definicji stosowanych w ustawie o BFG w zakresie zobowiązań zabezpieczonych. Koryguje się, doprecyzowuje się cały szereg zapisów. Dotyczy to podmiotów działających w formie spółdzielni. Wprowadza się możliwość przyjęcia grupowego planu przymusowej restrukturyzacji w ramach tzw. wspólnej decyzji w sytuacji, gdy podmiotem zależnym jest właśnie podmiot będący podmiotem znaczącym. Ustawa oczywiście wprowadza możliwość nakładania kar na fundusz. Chodzi o kary pieniężne. Są tu również zmiany w zakresie instrumentów zaliczanych do MREL i cały szereg zmian dotyczących funkcjonujących już przepisów ustaw, w tym ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy Prawo bankowe, wydaje się, że również ustawy Prawo upadłościowe. Wiele wskazuje na to, że ustawa o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym będzie uzupełnieniem ustawy o nadzorze, jeśli chodzi o rozszerzenie kompetencji w zakresie nadzoru finansowego, katalogu uprawnień i podmiotów (Dzwonek), i będzie ona tym razem komplementarna względem przepisów już wprowadzonych. Dziękuję bardzo.