Mówca: Sprawozdawca Michał Jaros
Data: 2013-10-22 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych zawarte w druku nr 1815, dotyczące trzech projektów ustaw: poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, druk nr 1610, poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, druk nr 1611, rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku tonażowym, druk nr 1725. W wyniku prac Komisji Finansów Publicznych podjęto decyzję o połączeniu trzech wymienionych przeze mnie projektów ustaw. Było to konieczne ze względu na to, iż każdy z nich odnosił się do tych samych jednostek redakcyjnych w znowelizowanych ustawach. Zmiana zawarta w druku nr 1610 odnosi się do dwóch kwestii nieuregulowanych obecnie w polskim porządku prawnym. Po pierwsze, do transakcji subpartypacyjnych, które w obecnym stanie są dla podmiotów gospodarczych nieefektywne podatkowo. Mimo że przychody następują przez długi czas, np. przez 40 lat, podatek trzeba zapłacić w momencie zawarcia takiej transakcji. Po drugie, chodzi o optymalizację kosztów obsługi finansowania Krajowego Funduszu Kapitałowego i likwidację zbędnego naliczania odsetek między jednostkami budżetowymi. Odnośnie do subpartycypacji: Choć istnieje dziś możliwość dokonywania transakcji sekuratyzacyjnych, to znaczy emitowania papierów dłużnych pod zastaw przyszłych przychodów, np. z tytułu spłaty kredytów hipotecznych, spłaty kredytów samochodowych, spłaty kart kredytowych, to transakcje takie cechuje wysoki poziom nieefektywności podatkowej. Przychód z tytułu emisji papierów dłużnych stanowi w całości przychód podatkowy, podczas gdy odpowiadające mu przepływy z tytułu udzielonych kredytów są rozłożone w czasie. W przypadku kredytów hipotecznych nawet do 40 lat. To powoduje brak możliwości dokonywania tego typu transakcji ze względu na koszty podatku. Wskutek rozwiązań zawartych w projekcie doprowadzamy do sytuacji, w której obowiązek podatkowy skorelowany jest z terminami spłat rat i odsetek z tytułu udzielonych kredytów. Takie rozwiązanie stwarza możliwość rozwoju transakcji sekuratyzacyjnych w Polsce. Odnośnie do opodatkowania przychodów odsetkowych Krajowego Funduszu Kapitałowego: Krajowy Fundusz Kapitałowy jest spółką akcyjną, której 100-procentowym, czyli jedynym akcjonariuszem jest Bank Gospodarstwa Krajowego. Przychody funduszu to głównie źródła zewnętrzne, dotacje z Ministerstwa Gospodarki i środki na realizację programów współfinansowanych z Unii Europejskiej. Środki te zgromadzone są na rachunkach bankowych, generują przychody odsetkowe podlegające opodatkowaniu na ogólnych zasadach. Ponieważ środki te nie są środkami własnymi funduszu, opodatkowanie odsetek w całości musi być pokrywane ze środków własnych, powodując ich drastyczne pomniejszenie. Projekt niweluje tę nieprawidłowość. Zmiany zawarte w druku nr 1611 w całości odnoszą się do nierównowagi sytuacji spadkobierców w zależności od rodzaju dziedziczonych aktywów. W sytuacji objęcia spadku w postaci lokaty bankowej obowiązek podatkowy dotyczy tylko odsetek od tej lokaty. W sytuacji dziedziczenia akcji czy udziałów obowiązek podatkowy w przypadku zbycia tych aktywów dotyczy całości wartości sprzedaży bez uwzględniania kosztów nabycia tych aktywów przez spadkobiercę. Projekt wnosi zmiany polegające na objęciu obowiązkiem podatkowym wyłącznie różnicy pomiędzy wartością sprzedaży a kosztem nabycia tych aktywów. Zmiany zawarte w rządowym projekcie ustawy o CIT, PIT i podatku tonażowym, druk nr 1725, zawierają następujące zapisy: Rządowy projekt w pierwotnej postaci zakładał opodatkowanie spółek komandytowych oraz spółek komandytowo-akcyjnych podatkiem dochodowym od osób prawnych ze względu na konstytucyjną równość podmiotów opodatkowania. Uzasadnienie projektu ustawy w szczególny sposób podkreśla rolę spółek komandytowo-akcyjnych w procesie optymalizacji podatkowej prowadzenia działalności gospodarczej. Prace prowadzone nad tymi projektami w podkomisji do spraw monitorowania systemu podatkowego uwzględniły szereg okoliczności rynkowych. W efekcie prac przedkładany Wysokiej Izbie projekt ustawy zawarty w druku nr 1815 zakłada opodatkowanie podatkiem CIT tylko spółek komandytowo-akcyjnych. Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu projektów ustaw zawartych w drukach nr 1610, 1611 i 1725 na posiedzeniach komisji w dniach 25 września oraz 8 i 10 października 2013 r. wnosi, by Wysoki Sejm raczył uchwalić załączony projekt ustawy zawarty w druku nr 1815. Dziękuję bardzo. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Wanda Nowicka)