Mówca: Sprawozdawca Józef Lassota
Data: 2015-07-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Infrastruktury mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami, pierwotna wersja projektu zawarta jest w druku nr 1859, a sprawozdanie - w druku nr 3704. Proponowana nowelizacja ustawy dotyczyła niewielkiego zakresu, obejmującego przede wszystkim wzajemne relacje między pieszym a kierującym pojazdem w przypadku przechodzenia przez jezdnię na przejściu dla pieszych, które nie jest wyposażone w sygnalizację świetlną. Polska jest stroną Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym, sporządzonej w 1968 r., która jest jednym ze źródeł powszechnie obowiązującego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej. Konwencja wiedeńska stanowi, że umawiające się strony mogą ustanowić surowsze postanowienia dla pieszych przechodzących przez jezdnię aniżeli te ogólne, określone w konwencji. Obowiązujące przepisy ruchu drogowego stanowią, iż z jednej strony pieszy będący na przejściu dla pieszych ma pierwszeństwo przed pojazdem, a z drugiej - ma zakaz wchodzenia na jezdnię bezpośrednio przed jadący pojazd, w tym również na przejściu dla pieszych. Konwencja stanowi, że na przejściach dla pieszych piesi nie powinni wchodzić na jezdnię bez uwzględnienia odległości i szybkości zbliżających się pojazdów. Chodzi o to, że kierujący musi mieć czas na reakcję i niezbędny odcinek drogi do zatrzymania pojazdu, by ustąpić pierwszeństwa pieszemu na przejściu. Projekt wprowadza przepis nadający pierwszeństwo pieszemu nie tylko wtedy, gdy już jest na przejściu, tak jak jest obecnie, ale również gdy ma zamiar wejść na przejście i sygnalizuje to oczekiwaniem bezpośrednio przed przejściem. Wprowadzenie do ustawy elementu oczekiwania pieszego przed przejściem jest jednocześnie gwarancją, że kierujący będzie miał czas na reakcję i na zatrzymanie się. W trakcie prac przede wszystkim podkomisji, które trwały długo jak na tak mały zakres zmian, bo ok. półtora roku, wynikła sprawa, co znaczy ustąpić pierwszeństwa w przypadku, gdy jeden z uczestników ruchu, jakim w tym przypadku jest pieszy, oczekuje. Normalnie ustąpienie pierwszeństwa dotyczy sytuacji, gdy uczestnicy są w ruchu. Stąd wynikła konieczność dodatkowego zdefiniowania pojęcia ustąpienia pierwszeństwa, które obejmuje w tej chwili również powstrzymanie się przed jazdą w przypadku, gdy pieszy oczekuje na wejście na przejście dla pieszych. Ta nowelizacja była również spowodowana dodatkowym elementem, jakim była potrzeba ustawowego uregulowania tego zakresu, gdyż obecnie to się odbywa na poziomie rozporządzenia. Podnoszone były poważne wątpliwości, czy te uregulowania w rozporządzeniu są prawidłowo usytuowane, stąd też dodatkowym elementem, jak powiedziałem, było to, aby znalazły się one w ustawie, co zostało w tej chwili przedstawione. Ponieważ zmiana zachowań i wzajemnych relacji pieszego i kierującego pojazdem to proces, który na pewno wymaga dostosowania, przygotowania, uświadomienia, zaproponowano, aby ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. Czyli przewidziano prawie półtora roku na kampanię informacyjną. W imieniu Komisji Infrastruktury proszę Wysoką Izbę o przyjęcie sprawozdania i poparcie proponowanych zmian w ustawie Prawo o ruchu drogowym. Dziękuję.