Mówca: Sprawozdawca Grażyna Ciemniak
Data: 2015-07-21 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw. Sprawozdanie zawarte jest w druku nr 3641. W dniu 9 lipca 2015 r. Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa przeprowadziła pierwsze czytanie projektu ustawy i rozpatrzyła rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, zawarty w druku nr 3523. Projekt ustawy ma na celu wdrożenie przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie kontroli zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi. Projekt ustawy ma na celu również dostosowanie istniejącego systemu klasyfikacji zakładów o dużym ryzyku albo o zwiększonym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej do nowego systemu klasyfikacji substancji chemicznych, wprowadzonego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1272/2008 z 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin. Projekt ustawy ma na celu także wzmocnienie wymogu dotyczącego dostępu społeczeństwa do informacji o zagrożeniach poważnymi awariami przemysłowymi. Ponadto w projekcie ustawy uwzględniono aspekty określone w Konwencji o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzonej w Aarhus dnia 25 czerwca 1998 r., a także zagadnienia zagospodarowania przestrzennego czy też kontroli instalacji. Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa podczas rozpatrywania projektu ustawy doprecyzowała w rządowym projekcie z druku nr 3523 zapis w art. 1 w zmianie 3. w lit. a, przyjmując poprawkę polegającą na zastąpieniu sformułowania ˝W granicach administracyjnych miast oraz w obrębie zwartej zabudowy wsi˝ sformułowaniem ˝W obrębie zwartej zabudowy miast i wsi˝. Komisja wprowadziła jeszcze poprawki redakcyjno-legislacyjne. Podczas rozpatrywania projektu ustawy posłowie zwrócili uwagę na wagę zapewnienia udziału społeczeństwa w dostępie do informacji - informacji rzetelnej, uwzględniającej działania prowadzone przez zakład, zapobiegające wystąpieniu awarii przemysłowej. Trzeba podkreślić, że projektowane przepisy ustawy mają przede wszystkim zapewnić wysoki poziom ochrony ludzi, zdrowia i środowiska. Rozwiązania przyjęte w projekcie ustawy zapewnią wdrożenie odpowiednich systemów i procedur służących zarządzaniu i kontroli związanej z substancjami niebezpiecznymi. Proponowane zmiany spowodują zmiany wykazu substancji, których składowanie na terenie zakładów stwarza zagrożenie wystąpienia poważnej awarii - w wyniku dostosowania do nowego systemu klasyfikacji substancji i mieszanin - a także uszczegóławiają przepisy dotyczące dostępu społeczeństwa do informacji o poziomie bezpieczeństwa w zakładach. Zostaną też wzmocnione wymogi dotyczące kontroli zakładów objętych przepisami ustawy. Projekt ustawy dotyczy 380 zakładów w Polsce, w tym 180 zakładów o dużym ryzyku wystąpienia awarii przemysłowej i 200 zakładów o zwiększonym ryzyku wystąpienia awarii przemysłowej. Istotne jest to, iż zarządzanie bezpieczeństwem leży po stronie prowadzących zakłady, natomiast prowadzenie kontroli leży w gestii państw członkowskich zgodnie z dyrektywą 2012/18/UE. Również kraje spoza Unii przyjęły podobne rozwiązania, co jest istotne dla ochrony ludzi i środowiska. Chodzi o takie kraje jak Norwegia, Islandia i Szwajcaria. Warto podkreślić, że projekt ustawy wprowadza zmiany do pięciu ustaw: do Prawa ochrony środowiska, do ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska, do ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, a także do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz do ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Chciałabym podkreślić, na co również zwrócono uwagę w trakcie prac komisji, że do projektu ustawy zostały załączone projekty rozporządzeń, które będą stanowiły wykonanie delegacji ustawowych. Jeśli chodzi o szczegóły, to pragnę zwrócić również uwagę na to, iż w projekcie ustawy wprowadzono m.in. definicję zakładów stwarzających zagrożenie poważnej awarii przemysłowej w celu uporządkowania i zapewnienia przejrzystości przepisów dotyczących tych zakładów. Doprecyzowano również, że właściwym organem Państwowej Straży Pożarnej jest organ właściwy miejscowo ze względu na lokalizację zakładu. Jest to istotna zmiana ze względu na to, że są przypadki, iż lokalizacja prowadzących zakłady jest inna niż lokalizacja zakładów. Zgodnie z nowym zapisem art. 73a Prawa ochrony środowiska wprowadza się upoważnienie do wydania przez ministra właściwego do spraw środowiska rozporządzenia, które określi sposób ustalania bezpiecznej odległości dla lokalizacji zakładów stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, a w szczególności stwarzających zagrożenie wystąpieniem poważnej awarii przemysłowej. Wskazuje się również na to, iż minister właściwy do spraw środowiska określi w rozporządzeniu rodzaje poważnych awarii przemysłowych. Zmiana w art. 53 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza konieczność uzgadniania decyzji o lokalizacji inwestycji oraz decyzji o warunkach zabudowy z organami Inspekcji Ochrony Środowiska oraz organem Państwowej Straży Pożarnej. To pozwoli na pełniejsze wdrożenie art. 12 dyrektywy Seveso III, która określa zasady związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym w sąsiedztwie zakładów stwarzających zagrożenie poważną awarią przemysłową. Projekt ustawy uwzględnia w art. 6, co jest istotne, przepisy dostosowujące, które mają na celu zapewnienie prowadzącym zakłady odpowiedniego okresu do wprowadzenia zmian. Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, a dotychczasowe przepisy wykonawcze określone w art. 7 zachowują moc, nie dłużej jednak niż 12 miesięcy, licząc od dnia wejścia w życie ustawy. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa wnoszę o przyjęcie przez Wysoki Sejm projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw zawartego w sprawozdaniu, druk nr 3641. Dziękuję za uwagę.