Mówca: Jan Łopata
Data: 2015-07-21 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec sprawozdania połączonych komisji o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a tenże projekt był zawarty w druku nr 3581. Wysoka Izbo, jak przed chwilą słyszeliśmy od pani poseł sprawozdawcy, Komisja Finansów Publicznych oraz Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej pracujące nad tym projektem przyjęły zapisy tegoż projektu bez poprawek. To rzeczywiście o czymś świadczy, myślę, że przede wszystkim o tym, że jest to projekt bardzo oczekiwany, rozwiązania zaproponowane w tym projekcie są bardzo oczekiwane, przede wszystkim przez samorządy. A czy jest idealny? Swoją opinię wyraziłem w czasie pierwszego czytania i ją podtrzymuję, ale w związku tym, że i tak w znacznym stopniu ułatwi on prace samorządowców, zasługuje na poparcie i takie oświadczenie składam. Kilka słów o tym projekcie. Otóż przyjęcie projektowanych rozwiązań skutkować będzie zniesieniem obowiązku płacenia podatku samemu sobie przez gminy w zakresie stanowiących ich własność gruntów lub budynków, bowiem aktualny stan prawny powoduje, że jednostki samorządu terytorialnego zmuszone są same sobie uiszczać podatki z niektórych tytułów, a prowadzi to do niczym nieuzasadnionych przepływów środków wewnątrz jednostki samorządu terytorialnego, w tym nawet wewnątrz jednostki budżetowej, jaką jest urząd zapewniający obsługę organów jednostek samorządy terytorialnego. Saldo takich operacji jest wyjątkowo niekorzystne, bowiem płacenie samemu sobie generuje dodatkowe wydatki, które pomniejszają środki finansowe na realizację zadań własnych. Operacje te prowadzą do zniekształcenia obrazu faktycznie zrealizowanych dochodów i wydatków oraz przychodów i kosztów, które następnie są prezentowane odpowiednio w sprawozdaniach budżetowych oraz sprawozdaniach finansowych poszczególnych jednostek budżetowych wchodzących w skład jednostki samorządu terytorialnego. Praktyka dotycząca tych uregulowań jest zdecydowanie różna. Część gmin, o czym była tu już mowa, opłaca ten podatek, nalicza, opłaca, część zaś zwalnia z podatku od posiadanych nieruchomości na mocy uchwały, bo tak prawo pozwalało, a niektóre gminy uważają, że nie są podatnikami podatku od nieruchomości, tym samym nie odprowadzają stosownego podatku ani nie wprowadzają zwolnień podatkowych. Wysoki Sejmie! Chcę w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego powiedzieć, że ustawa ta, co wcześniej sygnalizowałem, mówiłem o tym również w czasie pierwszego czytania, wymaga dalszych korekt, gdyż podatek od nieruchomości to nie jest jedyna należność, którą jednostki samorządu terytorialnego wnoszą same sobie. Podobna sytuacja dotyczy niektórych niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym. Chodzi mi tu o opłaty za zajęcie pasa drogowego, opłaty geodezyjne czy opłaty z tytułu trwałego zarządu. To też jest dość kuriozalne, bo wysokość tych opłat jednostki ustanawiają sobie same. Poza tym w tej ustawie decydujemy o wyłączeniu gmin z obowiązku podatkowego w związku z podatkiem od nieruchomości, a nie zwolnieniu, jak zostało zapisane w projekcie ustawy i o co wnosiła Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz pan wójt. To są te potrzeby, które chciałem wyartykułować. Myślę, że one znajdą wyraz w dalszej nowelizacji tej ustawy, ale to już niestety pewnie w następnej, w VIII kadencji Sejmu, aby przynajmniej w części doprowadzić te kwestie do jakichś logicznych rozstrzygnięć. Chcę oświadczyć, że będziemy głosowali za przyjęciem zaproponowanych przez Senat rozwiązań. Bardzo dziękuję. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Jerzy Wenderlich)