Mówca: Tadeusz Woźniak
Data: 2012-11-15 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia stanowiska Klubu Parlamentarnego Solidarna Polska w sprawie sprawozdania Komisji Spraw Wewnętrznych o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych, druki nr 861 i 873. Senat Rzeczypospolitej Polskiej uchwałą z dnia 9 listopada 2012 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych, uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 10 października 2012 r., wprowadził do jej tekstu dwie poprawki. W art. 1 w pkt 2 ustawy nowelizującej skreślił w art. 43 ust. 4, natomiast w art. 2 po wyrazie ˝paszportu˝ dodał wyrazy ˝w tym drugiego paszportu oraz paszportu tymczasowego˝. Z poprawką 1. Senatu należy się w pełni zgodzić, gdyż przepis art. 43 ust. 4 nowelizowanej ustawy w formie przyjętej przez Sejm byłby niepotrzebnym powtórzeniem normy już wyrażonej w ust. 1 tegoż artykułu, a to byłoby niezgodne z zasadami prawidłowej legislacji. Nieco inaczej rzecz ma się z poprawką drugą, która doprecyzowuje, że przepis art. 2 nowelizacji ustawy, błędnie określony w uzasadnieniu do uchwały Senatu jako art. 3, stanowi, że do postępowań w sprawach wydania, odmowy wydania lub unieważnienia paszportu, wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, znaleźć mają zastosowanie przepisy dotychczasowe. W uzasadnieniu uchwały Senat podniósł, że przepis zaproponowany przez Sejm nie rozstrzyga jednoznacznie, czy znajdzie on zastosowanie jedynie do spraw o wydanie paszportu, czy także do spraw o wydanie paszportu tymczasowego oraz drugiego paszportu, będących różnymi rodzajami dokumentów paszportowych. Senat zwraca uwagę, że ustawa o dokumentach paszportowych przypisuje odrębne znaczenie określeniom ˝paszport˝ oraz ˝paszport tymczasowy˝. Senat rozstrzygnął też, że pojęcia ˝paszport˝ i ˝drugi paszport˝ nie są pojęciami tożsamymi. Rozumiemy, że Senat wyciągnął takie wnioski na podstawie analizy zapisów rozdziału 2 ustawy matki zatytułowanego: Paszporty i paszporty tymczasowe, gdzie w art. 22 jest też mowa o drugim paszporcie jako o odrębnym pojęciu. Senat, dość górnolotnie sugerując, że jest racjonalnym ustawodawcą, postanowił posłużyć się w przepisach przejściowych określeniami użytymi w tym samym znaczeniu co w przepisach materialnych ustawy. Nie wolno jednak zapomnieć, że nowelizacji nie można rozpatrywać w oderwaniu od ustawy nowelizowanej. W związku z tym, że na tym etapie procedowania nie możemy proponować odpowiednich poprawek, będziemy głosować za przyjęciem poprawki proponowanej przez Senat, choć trzeba zauważyć, że w ustawie matce ustawodawca wielokrotnie posługuje się wyłącznie pojęciem ˝paszport˝, a w innym przypadku pojęciem ˝dokument paszportowy˝ w stosunku do tego samego typu dokumentu. Wyrażamy przekonanie, że ze względu na liczne braki, a nawet pewną wewnętrzną niespójność ustawa o dokumentach paszportowych będzie jeszcze niejednokrotnie nowelizowana, chyba że ktoś z potencjalnych wnioskodawców zechce zająć się sprawą nowelizacji ustawy komplementarnie. Najbardziej wskazane jest, aby zajął się tym rząd. Konkludując, pragnę stwierdzić, że na tym etapie Klub Parlamentarny Solidarna Polska będzie głosował przeciwko odrzuceniu poprawek do projektu ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych zaproponowanych przez Senat w druku nr 861 i pozytywnie zaopiniowanych przez (Dzwonek) Komisję Spraw Wewnętrznych w dniu 14 listopada 2012 r., co komisja upubliczniła w druku nr 873. Dziękuję.