Mówca: Adam Rybakowicz
Data: 2013-12-04 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Twój Ruch mam przyjemność przedstawić stanowisko w sprawie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, druki nr 1640 i 1942. Propozycja Senatu ma na celu umożliwić rolnikom prowadzenie nieopodatkowanej i odformalizowanej produkcji i sprzedaży przetworzonych produktów rolnych, jeżeli taka działalność jest prowadzona w niewielkim zakresie i spełnia warunki określone w ustawie. Obecnie rolnicy handlujący własnymi produkty nie odprowadzają praktycznie żadnych podatków. Niejasna jest też sytuacja, czy muszą posiadać kasy fiskalne. W efekcie są karani za okazjonalny handel, np. podczas festynów. Projekt senacki dopuszcza do obrotu okazjonalnego towary przetworzone rolno-spożywcze, jeżeli odbiorcami są konsumenci, a nie firmy. Kolejny warunek to osobiste przetwarzanie żywności przez rolnika lub jego domowników. Jeżeli więc producent żywności ma podwykonawców lub pracowników, nici ze zgody na okazjonalny handel wolny od podatku. Produkcja ma być dokonywana z własnych surowców. Aby nie płacić podatku, limit dopuszczalnych przychodów ze sprzedaży tego typu ma wynosić 7 tys. zł rocznie. Kolejny warunek - rolnik będzie musiał sprzedawać towary w miejscu wytwarzania, z reguły w swoim gospodarstwie albo na targowisku czy okazjonalnie, np. na festynie. Pojęcie ˝sprzedaż bezpośrednia˝ zostało zdefiniowanie w prawodawstwie unijnym w rozporządzeniu nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych jako ˝dostawy dokonywane przez producenta małych ilości surowców do konsumenta końcowego lub lokalnego zakładu detalicznego bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego˝. Przepisy te są jednak różnie interpretowane w krajach Unii Europejskiej. W wielu przypadkach pojęcie ˝sprzedaż bezpośrednia˝ obejmuje również sprzedaż przetworów wyprodukowanych przez rolnika, np. we Francji, Włoszech czy na Węgrzech. W niektórych krajach, np. w Polsce, na Słowacji, możliwa jest sprzedaż produktów przetworzonych pochodzenia zwierzęcego wyprodukowanych w ramach działalności MLO. W Polsce w ramach sprzedaży bezpośredniej produktów roślinnych możliwa jest tylko sprzedaż produktów pierwotnych (nieprzetworzonych), przy czym dopuszczone jest ich suszenie lub kiszenie. Sprzedaż bezpośrednia dotyczy sprzedaży konsumentowi końcowemu lub sprzedaży do zakładów detalicznych zaopatrujących konsumentów końcowych. Dzisiaj zgodnie z prawem nie możemy kupić bezpośrednio od wytwórcy, który nie prowadzi firmy, takich produktów, jak dżemy, konfitury, soki, przetwory domowe, przeciery, mąki, kasze, chleb, mięsa surowe, poza drobiem, zajęczakami i dziczyzną, wędliny, pasztety, oleje, domowe nalewki, cydry i wina. Jednocześnie sprzedaż z pierwszej ręki wszystkich produktów żywnościowych, czy to płodów rolnych, czy przetworów owocowych, czy zwierzęcych, jest prowadzona powszechnie w szarej strefie. Zmiany legislacyjne, coraz bardziej jednoznaczne i racjonalne interpretacje obecnych przepisów są niezbędne dla umożliwienia bezpośredniego dostępu do dynamicznie rozwijającego się rynku żywności małym gospodarzom rolnym i wytwórcom żywności, w tym ekologicznej oczywiście. Obecnie są oni tej możliwości w znacznej mierze pozbawieni. W dniach 23 października i 6 listopada podkomisja nadzwyczajna szczegółowo rozpatrzyła senacki projekt ustawy. W toku prac podkomisji przedmiotem dyskusji były kwestie precyzyjności i jednoznaczności przepisów proponowanych przez Senat oraz kwestia wysokości limitu zwolnienia. Na posiedzeniu obu komisji zgłoszono trzy poprawki do projektu, jednak ani jedna nie otrzymała odpowiedniego poparcia, by dalej nad nią procedować. Pierwsza poprawka miała na celu rozszerzenie możliwości sprzedaży, nieograniczanie jej tylko do tych miejsc, gdzie produkty są wytworzone, czyli gospodarstwa, czy do targowiska. Chodziło o to, aby rolnik produkty przetworzone mógł sprzedawać wszędzie, gdzie jest to możliwe, to znaczy tam, gdzie jest dopuszczalna sprzedaż produktów żywnościowych. Kolejne dwie dotyczyły zwiększenia limitu zwolnienia. Opowiedziano się jednak za pozostawieniem projektowanego limitu zwolnienia, uznając, że jego zwiększenie może doprowadzić do takiej sytuacji, że rolnicy korzystający z preferencji wprowadzonych w ustawie będą w nieuzasadniony sposób uprzywilejowani w stosunku do osób, które prowadzą produkcję i sprzedaż przetworzonych produktów rolnych w ramach zarejestrowanej działalności gospodarczej. Ta ustawa jest niewątpliwie bardzo dobra i długo oczekiwana przez małych producentów rolnych, którzy od bardzo dawna mówią o sprzedaży bezpośredniej. Uważam, że kwota przychodu w wysokości 7 tys. zł rocznie jest zdecydowanie za niska, jednak liczymy na to, że ta ustawa jest pierwszym krokiem do istotnych zmian. (Gwar na sali) Wszystkie wymienione w ustawie warunki zagwarantują, że ta działalność będzie miała bardzo ograniczony charakter i nie będzie miała wpływu na rynek handlu żywnością. Niewątpliwą wadą projektu jest to, że wynika z niego potrzeba rozbudowania administracji, gdyż rolnicy będą zobowiązani do prowadzenia ewidencji sprzedaży, tak aby po przekroczeniu tych 7 tys. zł odprowadzać podatki. Nie będą jednak oni potrzebowali kas fiskalnych. Projekt zakłada, że nie będzie można handlować w ramach zwolnienia podatkowego produktami obłożonymi akcyzą, np. alkoholami. Obawiamy się również, że przy takiej propozycji chętnych do spełnienia wszystkich warunków i wyjścia z szarej strefy rolników będzie jednak ciągle niewielu. Pomimo uwag Klub Poselski Twój Ruch jest za przyjęciem sprawozdania Komisji Finansów Publicznych i Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)