Mówca: Magdalena Gąsior-Marek
Data: 2014-06-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platformy Obywatelskiej wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym, druk nr 2494. Mimo tak wielu inwestycji poprawiających dostępność komunikacyjną w Polsce potrzeby są wciąż ogromne. W ustawie budżetowej na 2013 r. można było zauważyć zwiększenie środków na realizację przedsięwzięć z zakresu infrastruktury kolejowej jako kolejny etap działań rządowych zmierzających do wprowadzenia standardów europejskich w szeroko pojętej infrastrukturze drogowej, ale również kolejowej. Dodatkowe środki finansowe potrzebne są również chociażby z tego względu, że rozpoczynamy realizację projektów w ramach nowej perspektywy unijnej na lata 2014-2020. Ponadto realizowany jest rządowy ˝Wieloletni program inwestycji kolejowych do roku 2015˝, w ramach którego planowana jest realizacja 140 projektów infrastrukturalnych o wartości 24,9 mld zł. Środki pochodzące z Funduszu Kolejowego mają duże znaczenie, jeśli chodzi o stronę finansową realizowanych przedsięwzięć. Zwiększenie wpływów do Funduszu Kolejowego z całą pewnością pozwoli czy ułatwi terminowe zakończenie projektów realizowanych w ramach ˝Wieloletniego programu inwestycji kolejowych do roku 2015˝. Wszelkie inwestycje z zakresu infrastruktury kolejowej przekładają się na wzrost konkurencyjności transportu kolejowego i rozwój całego sektora, do którego można zaliczyć przedsiębiorstwa transportowe, wykonawców projektów inwestycyjnych, producentów i dostawców surowców. Należy więc dołożyć wszelkich starań, aby optymalnie wykorzystać środki unijne. Dlatego też opracowany został rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym. Celem tego projektu jest zapewnienie dodatkowych wpływów do Funduszu Kolejowego. Zasadniczym założeniem przedstawionego projektu jest zasilenie Funduszu Kolejowego dodatkowymi środkami, które będą pochodzić z wpływów z podwyższonej opłaty paliwowej. Wydatki Funduszu Kolejowego na lata 2014-2019 przeznaczone będą na realizację zadań określonych w ˝Programie rzeczowo-finansowym wykorzystania środków Funduszu Kolejowego˝. Trzeba jednak podkreślić, że w projekcie rządowym jednocześnie przedstawiona jest propozycja obniżenia stawek podatku akcyzowego od paliw silnikowych o te same wartości. W efekcie tego nie zmienią się ceny paliw, a o to konsumenci martwią się najbardziej. Należy zatem uspokoić i podkreślić, że proponowane zmiany nie powinny spowodować podwyżki cen paliw. Obecnie opłata paliwowa dzielona jest w proporcji 80 do 20, gdzie te wyższe wpływy wędrują do Krajowego Funduszu Drogowego. W 2013 r. wpływy z tytułu opłaty paliwowej wyniosły w sumie około 4,65 mld zł. Proponowane zmiany wprowadzają zapis, zgodnie z którym każdego roku w latach 2015-2019 następowałby transfer środków z Krajowego Funduszu Drogowego do Funduszu Kolejowego w wysokości 400 mln zł. W chwili obecnej istnieją już przepisy dotyczące dodatkowego zasilania Funduszu Kolejowego w latach 2010-2015 ze środków Krajowego Funduszu Drogowego w wysokości 100 mln zł rocznie. Przepisy te pozostają w mocy. W projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym proponuje się wprowadzenie zapisów umożliwiających objęcie opłaty paliwowej zabezpieczeniem akcyzowym. Znaczna część proponowanych zmian jest konsekwencją nałożenia w art. 37k ust. 1a ustawy obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego gwarantującego wykonanie powstałego albo mogącego powstać obowiązku jej zapłaty. Celem tej zmiany jest ograniczenie ryzyka powstawania w opłacie paliwowej nieściągalnych zaległości, które pod koniec listopada ub.r. wyniosły w skali kraju 143,8 mln zł. Zaproponowano więc rozwiązanie, którego wprowadzenie stanowić będzie zabezpieczenie wykonania obowiązku zapłaty opłaty paliwowej. Należy zauważyć, że katalog podmiotów obowiązanych do złożenia zabezpieczenia akcyzowego określony w ustawie o podatku akcyzowym pokrywa się z katalogiem podmiotów obowiązanych do zabezpieczenia opłaty paliwowej określonym niniejszym projektem ustawy w ustawie o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym. Warto podkreślić, że wszystkie wyroby akcyzowe objęte są obowiązkiem zabezpieczenia akcyzy, zaś w przypadku opłaty paliowej objęte są nimi jedynie paliwa silnikowe i gaz wykorzystywany do napędu silników spalinowych. Rządowy projekt zawiera również przepisy przejściowe, tak aby w jak największym stopniu zminimalizować ewentualne trudności przedsiębiorców wynikające z nowego obowiązku. Proponowany projekt ustawy wpłynie pozytywnie na sytuację Funduszu Kolejowego, który został utworzony w celu realizacji budowy i przebudowy linii kolejowych, remontów i utrzymania linii kolejowych, likwidacji zbędnych linii kolejowych, a także finansowania zadań w zakresie kolejnictwa. Klub Platformy Obywatelskiej popiera rządowy projekt i jest za dalszym procedowaniem nad nim. Dziękuję bardzo.