Mówca: Józef Lassota
Data: 2018-10-02 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko odnośnie do sprawozdania Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o dokumentach publicznych zawartego w druku nr 2845. Istotą dokumentów publicznych jest identyfikacja osób, rzeczy lub potwierdzenie stanu prawnego lub praw osób posługujących się takim dokumentem. Uniemożliwienie fałszowania takiego dokumentu, np. tworzenia fałszywej tożsamości, jest niezwykle ważnym elementem istoty bezpieczeństwa państwa. Funkcjonowanie państwa w systemie Schengen nakłada szczególne dodatkowe zobowiązania na kraje członkowskie. A więc dokumentem publicznym jest wyłącznie dokument zabezpieczony, czyli poza zakresem ustawy pozostaje wiele innych kategorii dokumentów publicznych, choćby decyzji administracyjnych. Jak podaje wnioskodawca w uzasadnieniu, takich dokumentów funkcjonuje ok. 250. Ale ustawa dotyczy tylko takich dokumentów, których wzory zostały prawnie określone. Projekt ustawy określa system bezpieczeństwa dokumentów zawierający ustalenie ich hierarchii, procedury opracowywania wzorów, określenie wymogów dla wytwórców i obowiązków organów emitujących do tworzenia rejestru i określenia zasad przechowywania. System ten obejmuje w pierwszej kategorii 31 rodzajów dokumentów oraz 14 rodzajów legitymacji służbowych dla 14 rodzajów służb. Do drugiej kategorii należą dokumenty dotyczące obrotu gospodarczego i prawnego, a trzecia kategoria to koncesje, pozwolenia, licencje, zaświadczenia, świadectwa itd. Do wytwarzania blankietów dokumentów publicznych pierwszej kategorii upoważniona jest spółka, która jest zobowiązana posiadać aktualny, certyfikowany, nadzorowany przez niezależną jednostkę certyfikujący system zarządzania bezpieczeństwem. Ustawa w tym przypadku wyłącza prawo zamówień publicznych na zlecanie produkcji tych blankietów. Wybór będzie dokonywany przez emitenta, czyli ministra właściwego do spraw administracji. Rząd twierdzi, że zapewni to skuteczne sprawowanie przez państwo kontroli nad ich produkcją. Myślę, że skoro w sumie wiadomo, o jaką spółkę chodzi, o Polską Wytwórnię Papierów Wartościowych, być może lepiej by było wpisać wprost, bezpośrednio tę spółkę czy nazwę tej spółki do ustawy, tak aby nie było żadnych wątpliwości, przypuszczam, że są jakieś inne intencje, żeby nie chodziło o to, że wskazuje się po raz kolejny to skierowanie, zlecanie produkcji dokumentów, tych wzorów dokumentów do samych swoich. Przecież w warunkach zamówienia publicznego możliwe jest określenie takich wymogów, które będą spełniały wszystkie oczekiwania zamawiającego, w tym bezpieczeństwo produkcji stosowania wymaganych zabezpieczeń. Takie sytuacje są przecież znane na świecie, chociażby takie sytuacje, w których banknoty produkowane są w innym kraju, a więc jest to też sprawa zabezpieczenia i odpowiednio dałoby się to określić. Dlatego wydaje się, że lepiej by było określić wprost, zamiast tak enigmatycznie mówić: spółka. Pomimo tych wątpliwości Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska, uznając potrzebę regulacji w tym bardzo wrażliwym obszarze bezpieczeństwa państwa, wyraża pozytywną opinię dotyczącą przedstawionego przez komisję projektu ustawy o dokumentach publicznych. Dziękuję bardzo. (Oklaski)