Mówca: Sprawozdawca Grzegorz Piechowiak
Data: 2018-07-18 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji przedstawić sprawozdanie w sprawie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia składek na ubezpieczenia społeczne osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą na mniejszą skalę. Podstawowym celem przedmiotowej nowelizacji ustawy jest dostosowanie wysokości obciążeń ponoszonych przez przedsiębiorców z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne do ich możliwości finansowych. Intencją wprowadzanej regulacji są także: rozwój przedsiębiorczości, pobudzanie aktywności zawodowej, ograniczanie tzw. szarej strefy oraz poprawa przeżywalności przedsiębiorców. Jednym z największych kosztów stałych ponoszonych przez osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą o niskich przychodach są składki na ubezpieczenia społeczne. Zgodnie z ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych ubezpieczenia te obejmują one obowiązkowe ubezpieczenia emerytalne, rentowe, wypadkowe oraz dobrowolne ubezpieczenia chorobowe. Zgodnie z obowiązującymi przepisami minimalna wysokość składek na ubezpieczenie społeczne dla tych podmiotów w 2018 r. to 843,45 zł miesięcznie. Taka wysokość składek na ubezpieczenia społeczne jest istotnym czynnikiem wpływającym na decyzje o zawieszeniu bądź zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej. Ten projekt ustawy wprowadza obniżone i proporcjonalne do przychodów składki na ubezpieczenia społeczne dla osób prowadzących indywidualnie jednoosobową działalność gospodarczą i uzyskujących roczny przychód nieprzekraczający trzydziestokrotności minimalnego wynagrodzenia. Z tego rozwiązania będą mogli korzystać przedsiębiorcy przez 3 lata w ciągu 5 ostatnich lat prowadzenia działalności. Dodatkowe warunki to prowadzenie działalności przez minimum 60 dni w poprzednim roku kalendarzowym w opodatkowanej formie innej niż karta podatkowa, nieprowadzenie innej pozarolniczej działalności niż gospodarcza w poprzednim roku kalendarzowym - twórcy i artyści, wspólnicy spółek osobowych, przedstawiciele wolnych zawodów, osoby prowadzące szkoły - oraz niewykonywanie działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy w ciągu 2 lat od jej rozpoczęcia. Ten projekt minimalizuje obciążenia administracyjne nakładane na przedsiębiorców. Zobowiązani będą oni do jednorazowego zadeklarowania wysokości rocznego przychodu na początku roku kalendarzowego. Ponadto kontrola poprawności opłacenia składek będzie się odbywała bez udziału przedsiębiorcy, elektronicznie, w relacjach między Zakładem Ubezpieczeń Społecznych a Krajową Administracją Skarbową. Można oszacować, że ustawa obejmie ponad 170 tys. przedsiębiorców. Istotnym skutkiem społeczno-gospodarczym projektu ustawy będzie zniesienie nieproporcjonalnego obciążenia przedsiębiorców prowadzących niskodochodową działalność gospodarczą, m.in. związaną z działalnością sezonową. Tacy przedsiębiorcy powinni ponosić adekwatne, niższe obciążenia publiczno-prawne, co byłoby zgodne z duchem konstytucyjnej zasady sprawiedliwości społecznej. Nastąpi także zmniejszenie tzw. szarej strefy. Mimo że jest to zjawisko trudno mierzalne, według szacunków Głównego Urzędu Statystycznego około 600 tys. przedsiębiorców działa aktualnie w szarej strefie. Omawiany projekt ustawy oddziaływa bezpośrednio jedynie na mikroprzedsiębiorców. Jego wpływ polega na obniżeniu obciążeń z tytułu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych i uzależnieniu ich od przychodu. Przełoży się to w pierwszej kolejności na wzrost dochodów grupy docelowej. Spodziewać się należy wzrostu liczby mikroprzedsiębiorców ze względu na poprawę ich przeżywalności ekonomicznej, zachętę do legalizacji dotychczasowej tzw. nieformalnej działalności w szarej strefie, a także bodziec do zakładania nowych przedsiębiorstw. Omawiany projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia składek na ubezpieczenie społeczne osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą na mniejszą skalę to kolejna dobra zmiana dla przedsiębiorców po konstytucji dla biznesu i ustawie o sukcesji osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, która w pełni realizuje założenia przyjęte w ˝Strategii na rzecz odpowiedzialnego rozwoju˝ w obszarze dotyczącym małych i średnich przedsiębiorstw. Podczas pierwszego czytania nie zgłoszono żadnych poprawek merytorycznych. Komisja Nadzwyczajna do spraw deregulacji po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 17 lipca 2018 r. wnosi, aby Wysoki Sejm uchwalić raczył załączony projekt ustawy. Dziękuję bardzo.