Mówca: Sprawozdawca Maria Zuba
Data: 2018-06-05 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji finansów o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych, druk nr 2449. Projekt wpłynął do Sejmu 11 kwietnia 2018 r. Marszałek Sejmu zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu skierował w dniu 13 kwietnia powyższy projekt ustawy do pierwszego czytania w Komisji Finansów Publicznych. Pierwsze czytanie w komisji odbyło się w dniu 10 maja. Projekt zakłada pełne wdrożenie do krajowego porządku prawnego przepisów dyrektywy Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich. Państwa członkowskie Unii Europejskiej były zobowiązane do 31 grudnia 2013 r. wdrożyć tę dyrektywę. W polskim systemie prawnym jednym z rozwiązań kluczowych dla wdrożenia dyrektywy była nowelizacja w roku 2013 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Nowelizacja ta wprowadziła do polskiego porządku prawnego - jako element Wieloletniego Planu Finansowego Państwa - program konwergencji. Obowiązek jego przygotowania nie był dotychczas uregulowany w polskim prawie. Ponadto do polskiego procesu budżetowego wprowadzono część wymogów dyrektywy, m.in. odnośnie do prognoz makroekonomicznych i budżetowych czy średniookresowych ram budżetowych, a w art. 112aa ustawy o finansach publicznych zdefiniowano stabilizującą regułę wydatkową, co pozwoliło na zachowanie spójności między krajowymi i europejskimi ramami polityki budżetowej. W 2016 r. Komisja Europejska rozpoczęła nieformalny dialog z państwami Unii Europejskiej w ramach tzw. EU Pilot, którego celem była ocena wdrożenia dyrektywy. W przypadku Polski w czerwcu 2017 r. Komisja Europejska wskazała na niepełną transpozycję następujących wymogów dyrektywy. Są to: po pierwsze, prezentacja porównań prognoz władz budżetowych z prognozami Komisji Europejskiej, art. 4.1 dyrektywy, w odniesieniu do corocznych dokumentów budżetowych, po drugie, prezentacja analizy wrażliwości w prognozach rządowych, art. 4.4, w odniesieniu do corocznych dokumentów budżetowych oraz, po trzecie, ocena prognoz rządowych, art. 4.6. W efekcie procedowana ustawa zakłada wprowadzenie do ustawy o finansach publicznych obowiązku zawarcia w uzasadnieniu dołączonym do projektu ustawy informacji na temat: scenariusza makroekonomicznego oraz jego porównania z najbardziej aktualnymi prognozami Komisji Europejskiej i innych niezależnych instytucji, po drugie, podjęcia działań w przypadku wystąpienia znaczących odchyleń negatywnie wpływających na prognozy makroekonomiczne w okresie 4 kolejnych lat poprzedzających opracowanie scenariusza makroekonomicznego i, po trzecie, analizy wrażliwości w zakresie deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych, państwowego długu publicznego oraz poziomu kwoty wydatków, o której mowa w art. 112aa ust. 1 ustawy o finansach publicznych, przy różnych założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego i stóp procentowych. Proponuje się, aby ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Zaproponowany termin wejścia w życie ustawy zapewni szybkie uzupełnienie w zakresie wdrożenia do polskiego porządku prawnego wszystkich wymogów dyrektywy przy zachowaniu wymogów przewidzianych w art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Jednocześnie zaproponowano, by przepisy ustawy o finansach publicznych w nowym brzemieniu po raz pierwszy miały zastosowanie do projektu ustawy budżetowej na rok 2019 i rocznego sprawozdania z wykonania ustawy budżetowej za rok 2019. Podczas prac nad tym projektem ustawy pojawiła się wątpliwość, czy wpisywanie do polskiego porządku prawnego tej ustawy nie wprowadza nadregulacji, gdyż - jak zauważył jeden z posłów - wpisujemy do ustawy coś, co i tak powinniśmy realizować. Minister finansów potwierdził, że w rzeczywistości obecnie w uzasadnieniach ustawy budżetowej ujmowane są wszystkie te trzy elementy, jednakże z uwagi na fakt, że Komisja Europejska w procesie badania wdrożenia dyrektywy w krajach członkowskich nie bada praktyki, lecz bada, czy przepisy dyrektywy są wpisane do ustawy o finansach publicznych danego kraju, i dla uniknięcia ryzyka sankcji finansowych wynikających z oceny przez Komisję Europejską, że w naszym kraju nie dokonano implementacji przepisów dyrektywy do prawa krajowego, rząd przedłożył Wysokiej Izbie projekt niniejszej ustawy. Po przyjęciu przez komisję jednej poprawki o charakterze językowym i po jednogłośnym przegłosowaniu poszczególnych artykułów projektu ustawy Komisja Finansów Publicznych również jednogłośnie przyjęła całą ustawę. Po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 10 maja 2018 r. w imieniu Komisji Finansów Publicznych wnoszę, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić załączony projekt ustawy. Dziękuję bardzo. (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Stanisław Tyszka)