Mówca: Krzysztof Gadowski
Data: 2015-02-20 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Gospodarki mam przyjemność przedstawić sprawozdanie komisji wobec przyjętego przez Radę Ministrów dokumentu pod nazwą: raport o pomocy publicznej w Polsce udzielonej przedsiębiorcom w 2011 r., druki nr 1049 i 1607. Zgodnie z ustawą z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej organem, który monitoruje pomoc publiczną, jest prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Prezes w porozumieniu z ministrem finansów przedstawia Radzie Ministrów dokument, o którym dzisiaj mówimy, nad którym debatujemy. To sprawozdanie jest przygotowywane co roku. Następnie Rada Ministrów przedstawia to sprawozdanie Wysokiej Izbie, tak więc niniejszy raport stanowi wypełnienie tego obowiązku. Przedstawia się w nim w szczególności dane dotyczące rodzaju, wartości, form i przeznaczenia pomocy publicznej za 2011 r. Raport również dzieli pomoc publiczną na pomoc w sektorze transportu i na pozostałe działania. Oczywiście przygotowywany jest również raport dotyczący pomocy publicznej udzielonej rolnictwu, ale stanowi on odrębny dokument i nie jest przedmiotem dyskusji. Raport nie obejmuje też pomocy de minimis, która została przedstawiona przez prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w oddzielnym dokumencie. Generalnie, technicznie raport to ponad 100-stronnicowy dokument zawierający wiele cyfr, tabelek, tablic, wykresów, kończący się załącznikami, w którym przedstawiona jest liczba programów - w roku 2011 było ich 144 - w ramach których udzielono pomocy publicznej. Wracając do przedstawionych wartości, w roku 2011 pomoc publiczna wyniosła 21 469 mln zł. Z tego, jak mówiłem wcześniej, na sektor transportu przypada ponad 4 mld zł. Liczba podmiotów, którym udzielono pomocy, wyniosła 831, a liczba beneficjentów, którzy otrzymali tę pomoc, została ustalona na 81 tys. osób. Odnotowano 284 tys. przypadków udzielania pomocy, tak jak wspomniałem wcześniej, w ramach tych 144 programów. Najczęściej stosowaną formą pomocy - pan prezes wcześniej o tym wspomniał - w roku 2011 również były ulgi podatkowe i dotacje. One stanowiły praktycznie ponad 97% wartości pomocy. W roku 2011 największą instytucją, która udzieliła największej pomocy, był prezes Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, który udzielił tej pomocy w wysokości 2750 mln zł, a następnie prezes Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej - ta kwota stanowi ponad 2120 mln zł - dalej, marszałkowie, organy skarbowe i celne oraz prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Pomoc publiczna. Można ją podzielić - ona została wyraźnie przedstawiona i wyartykułowana w tym dokumencie jako pomoc w podziale, według przeznaczenia pomocy, na: horyzontalną, sektorową, jak również regionalną. Pomoc horyzontalna w roku 2011 wyniosła ponad 5600 mln zł, co stanowiło około czy nawet ponad 32% ogólnej wysokości pomocy udzielonej w danym roku. Największa pomoc w ramach tego segmentu została udzielona na zatrudnienie - była to kwota ponad 2800 mln zł, ochronę środowiska - ponad 1070 mln zł, a także szkolenia - ponad 703 mln zł. W przypadku pomocy sektorowej jej wysokość wyniosła ponad 3428 mln zł, a największa jej wartość w wysokości 1890 mln zł została rozdysponowana czy udzielona firmom z sektora elektroenergetycznego w ramach rekompensaty za dobrowolne rozwiązanie długoterminowych umów sprzedaży mocy i energii elektrycznej. Z kolei wartość pomocy regionalnej wyniosła w 2011 r. ponad 6430 mln zł, co globalnie - spośród tych środków, które przeznaczono na ten cel, czyli na tę pomoc publiczną - stanowiło 36,8% całej pomocy. Największej pomocy udzielili w ramach tej pomocy regionalnej oczywiście marszałkowie województw. Sporą sumę, w wysokości ponad 1400 mln zł, przeznaczył również w ramach tej pomocy regionalnej minister gospodarki. Nie chcę szczegółowo wchodzić w pewne podziały, bo pan minister, pan prezes wyraźnie to dookreślił. Za chwilę będą się do tego ustosunkowywać poszczególne kluby. Może na koniec podkreślę, że jeśli spojrzymy na wielkość beneficjentów, to należy stwierdzić, że największą pomoc publiczną w 2011 r. otrzymały duże przedsiębiorstwa. Globalnie było to w wysokości ponad 49,2% całej tej pomocy. W średnich przedsiębiorstwach absorpcja była na poziomie ponad 21%, w małych stanowiła ponad 16%, a mikroprzedsiębiorstwa otrzymały tę pomoc na poziomie ponad 13%. Oczywiście trzeba też wyraźnie stwierdzić, że duże przedsiębiorstwa były ulokowane również w dużych miastach, ale inwestycje, mimo że były ulokowane w dużych miastach, były dofinansowane poza danym województwem. Tak że trudno zderzać się z jednoznacznym podziałem na poszczególne województwa, bo czytelność podziału tych środków jest troszeczkę zamazana. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Marszałek Sejmu skierował omawiany raport do Komisji Gospodarki w dniu 23 stycznia 2013 r. Komisja Gospodarki po rozpatrzeniu tego dokumentu w dniu 25 lipca 2013 r. wnosi do Wysokiej Izby, aby przyjęła raport zawarty w druku nr 1049. Dziękuję bardzo.