Mówca: Witold Czarnecki
Data: 2016-07-19 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawić Wysokiej Izbie stanowisko mojego klubu w sprawie rządowego projektu ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej wraz z projektami aktów wykonawczych, druk sejmowy nr 713. 3 kwietnia 2014 r. Parlament Europejski przyjął rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 910/2014 w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania publicznego w odniesieniu do e-transakcji na rynku wewnętrznym. Rozporządzenie to funkcjonuje pod skróconą nazwą jako rozporządzenie eIDAS, od electronic identification and trust services. Na samym wstępie chciałem podkreślić, że rozporządzenie jest aktem prawnym, który obowiązuje bezpośrednio i reguluje jednolicie dany problem w całej Unii Europejskiej, w odróżnieniu od dyrektywy, która stanowi jedynie wspólnotowe ramy prawne dla danego problemu. Rozporządzenie eIDAS uchyliło z dniem 1 lipca 2016 r. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1999/93/WE z dnia 13 grudnia 1999 r. Celem rozporządzenia eIDAS jest zwiększenie zaufania do czynności elektronicznych pomiędzy obywatelami, przedsiębiorcami i organami publicznymi, co w konsekwencji przyczyni się do rozwoju usług internetowych, e-biznesu czy handlu elektronicznego w obszarze gospodarczym Unii Europejskiej. Dzisiaj obywatele państw Unii nie mogą w pełni korzystać z tych usług, ponieważ systemy identyfikacji elektronicznej nie są uznawane w innych państwach członkowskich. Rozporządzenie eIDAS określa zasady wzajemnego uznawania środków identyfikacji elektronicznej oraz zasady współpracy, w tym w obszarze regulowanym rozporządzeniem, między poszczególnymi państwami Unii. Obecnie obowiązujące rozwiązania prawne w Polsce nie przystają do wcześniej przywołanego rozporządzenia i dlatego konieczne jest nie tylko uchylenie ustawy o podpisie elektronicznym, lecz także wstrzymanie się przed poszukiwaniem rozwiązań krajowych, z wyjątkiem kwestii wskazanych w rozporządzeniu, jako pozostających w kompetencji państw członkowskich. W prawie polskim dotychczas uregulowana była sprawa bezpiecznego podpisu elektronicznego oraz oznakowania czasu. Rządowy projekt ustawy wprowadza do polskiego systemu prawnego cały szereg nowych pojęć i niezbędnych zmian porządkujących taki stan, takich, by zapewnić spójność polskiego systemu prawnego. Ustawa o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej w ślad za rozporządzeniem eIDAS wprowadza zamknięty katalog usług zaufania, takich jak pieczęć elektroniczna, elektroniczny znacznik czasu, usługi doręczenia elektronicznego czy uwierzytelnienie witryn internetowych, choć niektóre z tych usług są regulowane w sposób częściowy, ale dający podstawę prawną do wydania niezbędnych aktów wykonawczych. Na koniec podkreślę, że ustawa zakłada, że organem nadzoru nad usługami zaufania będzie minister właściwy do spraw informatyzacji, choć w ramach krajowej infrastruktury zaufania utrzymuje się dotychczasową strukturę opartą na Narodowym Centrum Certyfikacji (NCC) funkcjonującym w ramach Narodowego Banku Polskiego. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera rządowy projekt ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)