Mówca: Krzysztof Paszyk
Data: 2017-05-10 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawić nasze stanowisko w sprawie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, zawartego w druku nr 1499. Omawiany projekt ma na celu nadanie organowi administracji publicznej prawa do umorzenia zawieszonego postępowania w przypadku śmierci strony, jej przedstawiciela ustawowego lub utraty przez stronę lub przedstawiciela ustawowego zdolności do czynności prawnych. Projekt ustawy przewiduje rozszerzenie możliwości umorzenia postępowania po upływie 3-letniego okresu zawieszenia postępowania także w przypadku zaistnienia innych przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Przepis art. 97 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego nakłada na organ administracji publicznej obowiązek zawieszenia postępowania w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Mówi o tym art. 105. W takim przypadku zawieszenie postępowania poprzedza ustalenie przez organ administracji publicznej braku możliwości wezwania następców prawnych zmarłej strony. Brak możliwości wezwania spadkobierców z reguły wynika z braku możliwości ich ustalenia. Zgodnie z przepisem art. 1027 ustawy Kodeks cywilny względem osoby trzeciej, która nie rości sobie praw do spadku z tytułu dziedziczenia, spadkobierca może dowieść swoje prawo wynikające z dziedziczenia tylko stwierdzeniem nabycia spadku albo zarejestrowanym aktem poświadczenia dziedziczenia. Orzecznictwo wskazuje na brak legitymacji procesowej organów administracji publicznej do inicjowania postępowań o nabycie spadku po zmarłych w toku postępowania. Ponadto w większości przypadków brak jest także przesłanek do powołania kuratora spadku nieobjętego, bowiem zgodnie z poglądem wyrażanym przez przedstawicieli judykatury spadek uważa się za nieobjęty, jeżeli spadkobierca lub spadkobiercy nie objęli spadku faktycznie w przechowanie, zarząd lub użytkowanie. Brak zainteresowania spadkobierców zmarłej strony postępowania lub brak możliwości prawnych ustalenia tytułu dziedziczenia powoduje brak możliwości podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego, co prowadzi do zawieszenia postępowań na czas nieskończony. Jak argumentują wnioskodawcy projektu, w takim wypadku powstaje stan niepewności niepożądany z punktu widzenia porządku prawnego, interesów pozostałych stron postępowania oraz sprzeczny z jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, mianowicie zasadą szybkości postępowania, zgodnie z którą organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Wysoka Izbo! Omawiany projekt nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego ma na celu zmniejszenie niepewności i eliminowanie stanu zawieszenia, w jakim znajduje się wielu uczestników postępowań w naszym kraju. Często przez wiele lat nie mogą oni ostatecznie rozstrzygnąć np. statusu prawnego nieruchomości. Projekt z pewnością stanowi odpowiedź w kontekście tego problemu, dając organom administracji publicznej możliwość umorzenia postępowania po 3 latach od dnia wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania z powodu śmierci strony. Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego jest za tym, aby procedowany projekt przekazać do prac w komisji. Z pewnością będziemy dalej go popierać. Dziękuję bardzo. (Oklaski)