Mówca: Jacek Świat
Data: 2013-11-20 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Pragnę przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o składkach na ubezpieczenie zdrowotne rolników za lata 2012 i 2013, druk nr 1871. Wysoka Izbo! Mam déj? vu. Ile to już razy w tej kadencji pracowaliśmy nad projektami złożonymi w ostatniej chwili, rozpatrywanymi w nadzwyczajnym tempie? Ile razy pracowaliśmy nad ustawami periodycznymi łatającymi dziury w systemie legislacyjnym? Sam to kiedyś z tego miejsca nazwałem diabelską alternatywą. To sytuacja, kiedy musimy przyjąć jakąś ustawę, nawet niedopracowaną, albo spowodujemy koszmarny bałagan w systemie prawnym. Ile już takich diabelskich alternatyw było w tej kadencji? Tym razem sytuacja jest podwójnie dziwna, bo złamany został przepis regulaminu Sejmu, chodzi o ust. 4 w art. 37, który mówi o tygodniowym okresie między wniesieniem a rozpatrywaniem projektu. Jest to zasada, którą powinno się naruszać tylko w nadzwyczajnych okolicznościach. Z drugiej strony nie było potrzeby takiego pośpiechu, ustawę można było przyjąć zupełnie spokojnie na tym czy następnym posiedzeniu Izby. Na tym nie kończą się dziwactwa tej procedury, jest ona przecież konsekwencją orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z 26 października 2010 r. By wykonać to orzeczenie, 13 stycznia 2012 r. przyjęliśmy ustawę regulującą zasady refundacji składek na lata 2012-2013. Warto zauważyć, że choć od orzeczenia trybunału minął z górą rok, przyjmowaliśmy tamtą ustawę rzutem na taśmę, w pośpiechu, by mogła wejść w życie 1 lutego 2012 r., bo już 4 lutego miał utracić moc przepis zakwestionowany przez trybunał. Dziś przyjmujemy regulację wydłużającą termin obowiązywania prowizorycznych rozwiązań do 2014 r. Ta regulacja ma zatem charakter czysto mechaniczny, równie dobrze można by ją zgłosić dziś, jak i parę tygodni temu. Ustawa przedłuża obowiązywanie tego prowizorium tylko na przyszły rok, a już dziś wiadomo, że nie uda się uniknąć przedłużenia na 2015 r., a może i na 2016 r. Całościowa regulacja podatku dochodowego w rolnictwie jest, mówiąc potocznie, w głębokim lesie, dopiero w lecie przedstawione zostały przez Ministerstwo Finansów założenia do tej regulacji. W tej chwili nic nie wiemy o stanie prac nad projektem czy stopniu zaawansowania, jeżeli chodzi o konsultacje. Proces legislacyjny będzie trwał zatem jeszcze bardzo długo, a gdy ustawa wejdzie w życie, potrzebowała będzie odpowiedniego vacatio legis, wiele miesięcy, może rok, by dostosował się do niej aparat skarbowy, KRUS, by dostosowali się sami rolnicy. W związku z tym nie ma żadnych szans, że zdążymy na 2015 r. Gdyby była szansa, że rząd sam siebie zdopinguje do szybszej pracy, przedłużając rozwiązanie tymczasowe tylko o rok, byłbym mile zaskoczony, ale pozwolę sobie w to nie uwierzyć. Zająłem tyle czasu, omawiając sprawy proceduralne, formalne, bowiem ta historia dobrze ilustruje jakość pracy rządu, jeżeli chodzi o ustawy, i pokazuje, jaka jest wartość zapowiedzi premiera Tuska w kwestii chęci przebudowania systemu ubezpieczeń rolników. 4 grudnia ma być przedstawiona w Sejmie rewolucyjna nowelizacja ustawy, która dotyczy OFE, natomiast w kwestii zmian dotyczących KRUS, emerytur mundurowych jest cisza, podobnie jest z urealnieniem działania ZUS. Jeżeli chodzi o meritum, ta ustawa była szczegółowo omawiana dwa lata temu, kiedy była wprowadzana, nic nowego się nie zdarzyło, nic nowego nie da się dodać. Przypomnę tylko, że wówczas zgłaszaliśmy poprawki i mieliśmy merytoryczne zastrzeżenia, które dotyczyły również samej procedury. Można to sobie sprawdzić w sprawozdaniu z 5. posiedzenia Sejmu. Cóż, ta ustawa po prostu musi wejść w życie, żeby zapewnić rolnikom finansowanie składek zdrowotnych w przyszłym roku. Skoro musi wejść w życie, mój klub będzie głosował za przyjęciem tego projektu. Dziękuję.