Mówca: Tomasz Piotr Nowak
Data: 2014-06-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu klubu Platforma Obywatelska przedstawić stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, druk nr 2162, sprawozdanie komisji - druk nr 2413. Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska implementuje dyrektywę nr 2010/ 75/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 listopada 2010 r. Celem rządowego projektu jest przede wszystkim zniwelowanie niekorzystnego wpływu instalacji przemysłowych na środowisko poprzez efektywniejsze ograniczenie emisji zanieczyszczeń. Wprowadzane zmiany dotyczą przede wszystkim wymagań wynikających z najlepszych dostępnych technik, BAT, modyfikacji przepisów dotyczących ochrony powierzchni ziemi, zmiany listy instalacji, dla których uzyskanie pozwolenia zintegrowanego będzie obligatoryjne, oraz wymagań szczegółowych dotyczących funkcjonowania instalacji przemysłowych, w tym dopuszczalnych wielkości emisji. Ponadto projektowane zmiany pozwolą na skoordynowanie systemu ochrony powierzchni ziemi oraz uporządkowanie przepisów dotyczących zapobiegania szkodom w środowisku i ich naprawy. Nowe rozwiązania będą działać na korzyść m.in. wyeliminowania komplikacji w stosowaniu nowych uregulowań dotyczących ochrony powierzchni ziemi i wód podziemnych dla instalacji wymagających pozwolenia zintegrowanego, wynikających z transpozycji dyrektywy IED. Cała procedura legislacyjna podlegała licznym konsultacjom 193 jednostek badawczo-rozwojowych, stowarzyszeń zrzeszających przedsiębiorców. Ogółem przyjęto około 501 uwag. Niektóre miały charakter porządkowy, inne wykraczały poza procedurę legislacyjną, jej zakres merytoryczny, więc niekoniecznie były uwzględniane. Ale istotnym problemem ujawnionym podczas konsultacji społecznych było właściwe określenie kompetencji organów ochrony środowiska w tym zakresie. Zaplanowano nowy podział odpowiedzialności starosty, regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska w zakresie oceny stanu powierzchni ziemi. Wejście w życie projektowanej ustawy nie będzie miało wpływu na sektor finansów, chyba że mielibyśmy ponieść koszty związane z niewprowadzeniem dyrektywy. Wprowadzone zmiany będą miały pozytywny wpływ na warunki konkurencyjności w tym znaczeniu, że wszędzie na terenie Unii Europejskiej te zasady będą zunifikowane, natomiast niewątpliwie przyczynią się do ponoszenia kosztów po stronie przedsiębiorców. Największym ryzykiem objęte są przedsiębiorstwa, które dostosowały funkcjonowanie instalacji jedynie do minimalnych wymagań w zakresie ochrony środowiska. Znaczące wydatki mogą być związane przede wszystkim z osiągnięciem niższych dopuszczalnych poziomów emisji, prowadzeniem monitoringu emisji, obowiązkiem sporządzania raportu początkowego i końcowego o stanie zanieczyszczenia gleby, ziemi, wód gruntowych, monitoringiem zanieczyszczenia gleby, ziemi, wód gruntowych oraz usuwaniem szkód związanych z zanieczyszczeniem. Znaczna część instalacji będzie musiała zostać zmodernizowana lub wyposażona w wysokosprawne urządzenia ograniczające emisję. Niemniej operatorzy, którzy dostosowali swoje instalacje do wymagań wynikających z obowiązującej obecnie dyrektywy IPPC, mogą osiągnąć niższe poziomy emisji przy zastosowaniu istniejących urządzeń lub nieznacznej ich modyfikacji, co znacznie obniża koszty inwestycyjne. Ponadto należy pamiętać o wprowadzonych niniejszym projektem ustawy mechanizmach derogacyjnych pozwalających na przesunięcie w czasie obowiązku spełnienia zaostrzonych od 2016 r. standardów emisyjnych dla SO 2 , NO X czy pyłów. Mechanizmy derogacyjne można będzie wykorzystywać w celu rozłożenia w latach 2016-2023 konieczności spełnienia standardów emisyjnych dla około 60% mocy zainstalowanej w Polsce, której dotyczą wymagania dyrektywy IED. Należy jednak mieć na uwadze, że wydatki poniesione przez przedsiębiorców na dostosowanie do nowych wymagań pozwolą na ograniczenie emisji z instalacji przemysłowych, co pozytywnie wpłynie na stan środowiska i poprawi jakość życia ludności. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Platformy Obywatelskiej przedkłada propozycję poprawki do ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska. Mianowicie z projektowanego art. 146a ust. 3 ustawy wynika, że dotyczy on źródeł, o których mowa w ust. 1 i 2 tego artykułu. W tym przypadku odwołanie do ust. 2 jest błędem, ponieważ (Dzwonek) ustępy te dotyczą rozłącznych grup źródeł. Prawidłowe odwołanie powinno dotyczyć tylko ust. 1, a przepis powinien w związku z tym brzmieć tak, jak zapisaliśmy w poprawce. Klub Platformy Obywatelskiej będzie głosował za przyjęciem rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy. Dziękuję bardzo.