Mówca: Sprawozdawca Krzysztof Gadowski
Data: 2014-06-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Gospodarki przedstawić sprawozdanie komisji z pracy nad projektem ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (druki nr 2087 i 2435). Rządowy projekt ustawy stanowi wdrożenie części rozwiązań zawartych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady o numerze 2009/30 z dnia 23 kwietnia 2009 r. odnoszącej się do specyfikacji benzyn i oleju napędowego oraz wprowadzającej mechanizm monitorowania i ograniczania emisji gazów cieplarnianych. Omawiany dziś projekt ustawy to, można powiedzieć, końcowy etap implementacji dyrektywy 2009/30. Wprowadzając m.in. obowiązek monitorowania i redukcji emisji gazów cieplarnianych z paliw i energii stosowanej w transporcie poprzez realizację tzw. narodowego celu redukcyjnego oraz ustanawiając mechanizmy mające na celu monitorowanie realizacji wyżej wymienionego obowiązku, formalnie wyczerpuje on zakres regulacji wdrażanych w ramach implementacji dyrektywy 2009/28. Ustawa określa wysokość narodowego celu redukcyjnego na poziomie 6% w 2020 r. Wyraźnie trzeba powiedzieć, że ta wartość redukcji liczona będzie od bazowego poziomu, który zostanie ustalony na podstawie 2010 r. Projekt zakłada zwiększenie z 5 do 10% dopuszczalnej ilości biokomponentów w benzynach silnikowych. Jednak ze względu na fakt, że nie wszystkie pojazdy mogą być dostosowane do benzyn zawierających do 10% biokomponentów, projekt ustawy przewiduje wprowadzenie tzw. okresu przejściowego obowiązującego do końca roku 2020. W tym okresie przedsiębiorcy wprowadzający do obrotu na stacjach paliwowych benzyny silnikowe E10 będą zobowiązani do jednoczesnego wprowadzania do obrotu również benzyn silnikowych zawierających do 5% biokomponentów. Ponadto projekt ustawy ustala obowiązek informowania konsumentów na stacjach paliwowych o zawartości dodatków metalicznych w paliwach ciekłych. Zgodnie z przepisami dyrektywy w projekcie ustawy określone zostały wymagania jakościowe dla paliw używanych w silnikach stosowanych w pływających jednostkach rekreacyjnych poprzez rozszerzenie definicji benzyn silnikowych i olejów napędowych. Projekt ustawy wprowadza również zmiany w ustawie o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, które nie wynikają z konieczności implementowania przepisów unijnych, ale związane są z obszarami mającymi wpływ na funkcjonowanie systemu monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Zmiany te dotyczą przede wszystkim zadań zarządzającego systemem monitorowania i kontrolowania jakości paliw w Polsce, którym jest prezes UOKiK, oraz kontroli jakości paliw prowadzonych przez inspekcję handlową. Na posiedzeniu Komisji Gospodarki w dniu 2 kwietnia odbyło się pierwsze czytanie projektu. Komisja powołała podkomisję, która rozpoczęła swoje prace właśnie 2 kwietnia i kontynuowała je na kolejnych trzech posiedzeniach, w dniu 23 kwietnia, 7 i 15 maja. W trakcie tych posiedzeń dokonano kilku zmian w projekcie ustawy. Na posiedzeniu Komisji Gospodarki 22 maja przyjęte zostało sprawozdanie podkomisji. W trakcie prac podkomisji nadzwyczajnej oraz Komisji Gospodarki ustalono, co następuje. W zakresie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw doprecyzowano definicję lekkiego oleju opałowego, ciężkiego oleju opałowego oraz dodatków metalicznych. Dokonano zmiany w brzmieniu klauzuli wzajemnego uznania paliw, doprecyzowano zakres obowiązku oznakowania dystrybutorów z dodatkami metalicznymi, uzupełniono zakres danych do sporządzenia wykazów przedsiębiorców objętych systemem monitorowania i kontrolowania jakości paliw, doprecyzowano wytyczne do wydawania rozporządzeń z zakresu sprawozdawczości i metodyki obliczania emisji gazów cieplarnianych w cyklu życia paliw i energii elektrycznej. Dokonano także zmian we wzorze określającym wysokość kary pieniężnej za brak realizacji Narodowego Celu Redukcyjnego. Z kolei w zakresie przepisów ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych dokonano zmian niezbędnych z punktu widzenia umożliwienia prawidłowego funkcjonowania systemu certyfikacji kryteriów zrównoważonego rozwoju, który rozpoczyna funkcjonowanie z dniem 1 października 2014 r. Te zmiany są podyktowane przede wszystkim koniecznością wyeliminowania wszelkich nieścisłości oraz sprzeczności powodujących problemy interpretacyjne w stosowaniu przepisów nowelizowanej ustawy. Konieczność ich wprowadzenia została wcześniej zasygnalizowana przez organy administracji państwowej, konkretnie przez URE oraz Agencję Rynku Rolnego, jak również obecne w trakcie posiedzeń komisji i podkomisji organizacje branżowe. Zmiany przyjęto z uwagi na wagę zgłoszonych uwag oraz ryzyko problemów z wejściem w życie przepisów w zakresie kryterium zrównoważonego rozwoju, jak również biorąc pod uwagę argument o ścisłym związku merytorycznym, jaki funkcjonuje pomiędzy tymi dwiema ustawami. W związku z powyższym w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych wprowadzono następujące zmiany. Doprecyzowano informacje dotyczące zawartości wniosku o wydanie certyfikatu jakości biokomponentów. Uściślono, iż realizacja Narodowego Celu Wskaźnikowego dotyczy również paliw zużywanych na potrzeby własne na terytorium Rzeczypospolitej. Wyeliminowano wątpliwości dotyczące konieczności uzyskania certyfikatu dotyczącego kryteriów zrównoważonego rozwoju przez podmiot realizujący Narodowy Cel Wskaźnikowy. Wskazano, iż zarówno poświadczenia, jak i dokumenty potwierdzające kryteria zrównoważonego rozwoju pochodzące z zagranicy powinny znajdować się w posiadaniu podmiotu realizującego Narodowy Cel Wskaźnikowy, który wystawia świadectwo. Rozszerzono również zakres przesłanek, na podstawie których organ rejestrowy może wydać decyzję o zakazie wykonywania działalności gospodarczej. Doprecyzowano, że wskaźnik redukcyjny winien być wykonany również przy wykorzystaniu biokomponentów dodawanych do benzyn silnikowych. Wprowadzono okres przejściowy dla administratorów systemów certyfikacji do uzyskania wpisu do rejestru prowadzonego przez prezesa Agencji Rynku Rolnego. W trakcie procedowania nad projektem ustawy dokonano również kilku zmian legislacyjnych, które zapewne poprawią tę ustawę pod względem legislacyjnym. Mając również na uwadze fakt, że zmiany w zakresie tej tematyki biokomponentów i biopaliw ciekłych dotyczyły również ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, którą uchwaliliśmy 21 marca 2014 r., zmieniony został również tytuł omawianego projektu ustawy, który otrzymał brzmienie: ustawa o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz niektórych innych ustaw. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Gospodarki proszę o przyjęcie przedstawionego i omówionego przez mnie projektu ustawy, zawartego w druku nr 2435. Dziękuję. (Oklaski)