Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2014-07-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Poselski Twój Ruch poprze projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, druk nr 2509, i będzie za skierowaniem tego projektu do prac w komisji. Przedstawiony projekt obejmuje zmiany, jeżeli chodzi o możliwość wykorzystania aktywów finansowych niektórych jednostek sektora finansów publicznych, a także jednostek samorządu terytorialnego. Chodzi o odpowiednie zarządzanie płynnością w budżecie państwa oraz budżecie jednostek samorządu terytorialnego. Według wnioskodawców proponowane zmiany mają przyczynić się do zmniejszenia zadłużenia państwa oraz ograniczenia potrzeb pożyczkowych i zmniejszenia kosztów obsługi długów. W tym celu proponowane jest umożliwienie wykorzystania aktywów finansowych posiadanych przez jednostki sektora finansów publicznych dla poprawy płynności budżetu. Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami istnieje obowiązek lokowania przez NFZ, agencje wykonawcze oraz państwowe osoby prawne wszystkich wolnych środków finansowych w depozycie ministra finansów. Dodatkowo fundusze celowe zobligowane są dzisiaj do oddawania wolnych środków na potrzeby Skarbu Państwa, pod jego zarządzanie. Według omawianej noweli obowiązek lokowania wolnych środków finansowych będzie nałożony również na instytucje gospodarki budżetowej, państwowe instytucje kultury, Polską Akademię Nauk, publiczne samodzielne zakłady opieki zdrowotnej oraz fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Rozszerzenie tego obowiązku spowodowane jest w sposób oczywisty tym, że te środki, niewykorzystywane obecnie na bieżącą działalność, są przez wymienione instytucje w znacznej mierze lokowane w sektorze bankowym. W uzasadnieniu do ustawy wspomina się o kwocie, która na koniec 2012 r. wynosiła ponad 3 mld zł. Biorąc pod uwagę fakt, że Skarb Państwa pożycza pieniądze z sektora bankowego, projektodawcy ustawy uznają, że część pożyczonych pieniędzy może pochodzić także od instytucji państwowych, które wcześniej te pieniądze w bankach zdeponowały. Dlatego w celu zwiększenia efektywności zarządzania środkami publicznymi, zarówno tymi udostępnionymi państwowym instytucjom, jak i przez Skarb Państwa, proponuje się wprowadzenie zmian, o których mowa w ustawie. Proponowane zmiany mają przyczynić się do zmniejszenia potrzeb pożyczkowych Skarbu Państwa poprzez zwiększenie środków deponowanych w większej ilości na kontach bezpośrednio ministra finansów. Takie rozwiązanie, jakie przywołują wnioskodawcy, stosowane jest w różnym zakresie w innych krajach. W uzasadnieniu wymienia się na przykład Finlandię czy Irlandię. Z punktu widzenia instytucji, które będą zobligowane do złożenia depozytów u ministra finansów, nie powinny nastąpić żadne negatywne skutki. Zgodnie z danymi przedstawionymi w uzasadnieniu projektu większość instytucji gospodarki budżetowej i tak nie przewiduje zysków z odsetek. Jeżeli chodzi o jednostki samorządu terytorialnego, będą one mogły przyjmować w depozyt środki od samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, samorządowych instytucji kultury i samorządowych osób prawnych. Te instytucje według przytoczonych w uzasadnieniu danych posiadają depozyty w Narodowym Banku Polskim oraz bankach komercyjnych, które w analogiczny do budżetu państwa sposób mogłyby pozytywnie wpłynąć na sytuację finansową samorządów terytorialnych. Na koniec 2013 r. jest to kwota niespełna 3 mld zł. Termin wejścia w życie ustawy jest przewidziany na 1 stycznia 2015 r. ze względu na konieczność przygotowania do wprowadzanych zmian Ministerstwa Finansów, a w szczególności Banku Gospodarstwa Krajowego i jednostek sektora finansów publicznych. Tak jak zostało to podkreślone wcześniej, omawiany projekt stanowi drugi etap konsolidacji środków publicznych, do którego trwają odpowiednie przygotowania w ramach Banku Gospodarstwa Krajowego oraz Ministerstwa Finansów. Należy też zgodzić się z posłem Kowalczykiem, który twierdzi, że ten projekt pokazuje wielką determinację ministra finansów, aby za wszelką cenę łatać dziurawy budżet. Ten budżet jest dziurawy. Ważne są wszystkie środki, ważny jest każdy miliard, aby załatać niedobory, zwiększone wydatki czy zmniejszone wpływy do budżetu. (Dzwonek) Na obecnym etapie prac ten projekt nie budzi jednak naszych zasadniczych wątpliwości. Tak jak już powiedziałem, Twój Ruch będzie za skierowaniem tego projektu do dalszego procedowania w komisjach sejmowych. Dziękuję.