Mówca: Artur Ostrowski
Data: 2014-03-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie! W imieniu klubu Sojuszu Lewicy Demokratycznej przedstawię stanowisko dotyczące projektów ustaw o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw z druków nr 1381 i 2192. Jeden jest projektem poselskim, drugi jest projektem rządowym. Celem obu omawianych projektów jest utworzenie nowej jednostki organizacyjnej Policji pod nazwą: Centralne Biuro Śledcze Policji (CBŚP). To biuro ma być kierowane przez komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji, będącego przełożonym policjantów tejże właśnie jednostki. Tutaj mamy też podobne nazewnictwo. Chciałbym zapytać wnioskodawców, zarówno pana ministra, jak i wnioskodawców z klubu PiS, skąd ta zbieżność, jeśli chodzi o nazwę, czy to też jest jakieś wspólne źródło, jeśli chodzi o te oba projekty. Powstaje pytanie: Jakie są główne różnice pomiędzy projektem poselskim a projektem rządowym co do samej zasady funkcjonowania Centralnego Biura Śledczego Policji? Jaki jest stan obecny? Centralne Biuro Śledcze stanowi jedynie wewnętrzną komórkę organizacyjną Komendy Głównej Policji. Rozwiązanie to zastosowano na początku roku 2000. Obecnie mija już 14 lat od chwili, kiedy Centralne Biuro Śledcze podjęło swoje zadania. W roku 2000 oparto się przede wszystkim na powstaniu nowej służby w Policji, służby śledczej, która w sposób kompleksowy miała się zajmować rozpoznawaniem, zapobieganiem, zwalczaniem przestępczości zorganizowanej. Pojawia się wiele sygnałów, wiele opinii, że z perspektywy czasu, po tych 14 latach należy stwierdzić, że dotychczasowe rozwiązania spełniły swoją funkcję. Dotychczasowe usytuowanie tej jednostki Policji w ramach Komendy Głównej Policji spotyka się z coraz szerszą krytyką, wynikającą z braku autonomii finansowej, autonomii kadrowej oraz logistycznej. W związku z krytycznymi opiniami, które się pojawiają, jest potrzeba wypracowania nowych rozwiązań i nowych zasad, nowego stanu organizacyjnego, jeśli chodzi o Centralne Biuro Śledcze. Pojawiają się również takie opinie, że obecne rozwiązania nie uwzględniają specjalnego charakteru jednostki, co jest dla niej dużym obciążeniem funkcjonalnym. Skutkuje to brakiem efektywnego sposobu wdrażania strategii, brakiem współpracy pomiędzy poszczególnymi komórkami Komendy Głównej Policji, komend wojewódzkich Policji, brakiem efektywnego systemu informacji, brakiem powiązania wydatków z efektami czy zbyt krótkim horyzontem planistycznym. W obu projektach sugeruje się również, że dotychczasowa struktura i zadania Centralnego Biura Śledczego Komendy Głównej Policji były nieadekwatne w odniesieniu do struktury organizacyjnej, zadań w zakresie nadzoru i działań pozostałych komórek organizacyjnych Komendy Głównej Policji. Należy stwierdzić, że stale i dynamicznie przekształcająca się przestępczość zorganizowana wymaga utworzenia bardziej elastycznych rozwiązań organizacyjnych w Policji, które pozwolą na bardziej skuteczną walkę z tym groźnym zjawiskiem. Problem jest, a teraz należy wypracować najbardziej efektywną koncepcję poradzenia sobie z tym problemem, z problemem zorganizowanej przestępczości, tak aby nowe biuro funkcjonowało sprawniej, efektywniej i lepiej wykorzystywało swoje możliwości. W ostatnich latach pojawiało się również wiele sporów, konfliktów na styku komendantów wojewódzkich Policji i Centralnego Biura Śledczego. Była nawet taka sytuacja, że jeden z komendantów wojewódzkich Policji zabronił policjantom korzystania ze wspólnego korytarza, z którego korzystali funkcjonariusze Centralnego Biura Śledczego. Podaję tylko taki przykład. Co prawda decyzję cofnięto, ale sytuacja wyglądała tak, że policjanci mogli się poruszać po korytarzu wspólnym z CBŚ, ale mieli milczeć. Dochodzi nawet do tak kuriozalnych sytuacji. Dobrze by było, aby nowe rozwiązanie, ta ustawa rozstrzygała to w definitywny sposób, tak aby nie dochodziło do takich sytuacji, żebyśmy nie spotykali się z tak kuriozalnymi decyzjami tego czy innego komendanta. Propozycje zawarte w tych projektach to są propozycje wyodrębnienia ze struktury Komendy Głównej Policji Centralnego Biura Śledczego Policji, czyli tego nowego biura, jako organu Policji właściwego w zakresie rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej oraz zapewnienia mu takiej pozycji organizacyjnej, która pozwoli skutecznie realizować powyższe zadania i będzie uwzględniała specyficzny charakter nowego biura i jego pracy. W celu zapewnienia właściwego zarządzania taką strukturą w jednym i w drugim projekcie proponuje się wprowadzenie uprawnienia komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji do określenia szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komórek organizacyjnych Centralnego Biura Śledczego Policji. Jak powiedziałem na początku, mamy do czynienia z dwoma projektami. Jeden to jest projekt poselski, który został złożony w ubiegłym roku i rok czekał na procedowanie. Być może czekał na procedowanie z uwagi na to, że rząd pracował nad swoją koncepcją. Tak jak powiedziałem, nawet nazwa nowej struktury jest tu identyczna. Dlatego też dobrze by było, aby wnioskodawcy określili, przedstawili punkty zbieżne, mechanizmy identyczne czy też podobne w jednym i w drugim projekcie, jednocześnie dobrze by było, abyśmy dzisiaj poznali te punkty, które różnią projekty, artykuły, które różnią projekt rządowy, przedstawiony przez pana ministra, i projekt poselski, przedstawiony przez pana posła. Chodzi o to, żebyśmy mieli pewien obraz przyszłych prac. Klub Sojuszu Lewicy Demokratycznej optuje za tym, aby przesłać, przekazać oba projekty, i rządowy, i poselski, do Komisji Spraw Wewnętrznych w celu podjęcia nad nimi pracy. Problem faktycznie istnieje, trzeba dokonać zmian, ale te zmiany muszą wyjść naprzeciw oczekiwaniom policjantów, funkcjonariuszy i realizować te wszystkie cele, o których dzisiaj tu mówiliśmy i które dzisiaj zakładamy. Dziękuję bardzo.