Mówca: Sprawozdawca Katarzyna Kierzek-Koperska
Data: 2025-07-23 (Sejm RP, kadencja 10)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mamy przed sobą po prostu KSeF, czyli Krajowy System elektronicznych Faktur - ustawę, na którą czekają polscy przedsiębiorcy. Czekają dlatego, że ta ustawa ma być dla nich bezpiecznikiem w przypadku nieuczciwych uczestników rynku gospodarczego, bo trudno nazwać przedsiębiorcami tych, którzy oszukują, tych, którzy nie płacą podatku VAT. Stąd KSeF zabezpieczy ten system, uszczelni go po to, żeby właśnie uczciwy przedsiębiorca mógł bezpiecznie prowadzić swoją działalność gospodarczą. Ta ustawa jest implementacją dyrektywy unijnej. Przypomnijmy, że ustawa została uchwalona w 2023 r., ale minister finansów podjął decyzję o przesunięciu terminu jej wejścia w życie i o bardzo szerokich konsultacjach w sprawie tego projektu z przedsiębiorcami. Przypomnę, że 10 tys. osób wzięło udział w tych konsultacjach. Chyba nie było tak szerokich konsultacji w dziedzinie podatków, nie przypominam sobie. Na mocy tych konsultacji powstał projekt nowego zaplecza technologicznego, bo na nowo został postawiony cały system, który będzie miał służyć właśnie wystawianiu faktur elektronicznych. Projekt uwzględnia zatem wszystkie zasadnicze propozycje oraz uwagi przedsiębiorców dotyczące procesu wystawiania faktur w KSeF, w tym kwestie prawne, techniczne, a także biznesowe. Bo przecież chodzi o to, żeby realizować obowiązki podatnika w sposób prosty, ale przede wszystkim bezpieczny. Ministerstwo Finansów zapewnia, że przeprowadzi bardzo szeroką akcję informacyjną. Musimy zgodzić się z tym, że jest to pewna rewolucja na polskim rynku i że przedsiębiorcy dotąd nie wystawiali w ten sposób faktur. Muszą się tego nauczyć, muszą to przetestować, muszą być pewni, że wszystko zadziała jak trzeba. Przypomnę tylko główne założenia tej ustawy, bo to jest ważne, proszę państwa. Od 1 lutego 2026 r. KSeF ma obowiązkowo objąć podatników, w przypadku których wartość sprzedaży przekroczyła w 2024 r. kwotę 200 mln zł, a od 1 kwietnia 2026 - pozostałych podatników. Okres przejściowy potrzebny jest po to, żeby jednak dać trochę dłuższy czas na wdrożenie małym podmiotom. To one będą prawdopodobnie mieć większy problem z wdrożeniem KSeF-u, ale nie straszmy tym, drodzy państwo. Żyjemy w czasach cyfryzacji, korzystamy już z wielu tego typu rozwiązań. W związku z tym to jest tylko kwestia przestawienia się na trochę inny sposób fakturowania. Fazowanie tego obowiązku to zalecenie z audytu KSEF-u, które jest warunkiem wdrożenia stabilnego technicznie systemu. Kolejna kwestia to utrzymanie do końca 2026 r. możliwości wystawiania faktur z kas rejestrujących. Te podmioty, które wystawiają wyłącznie takie faktury, będą mogły do końca 2026 r. nie korzystać z KSeF-u. Następnie chodzi o odroczenie do końca 2026 r. wymogu podania numeru KSeF w płatnościach za e-faktury, a także wprowadzenie na stałe możliwości dobrowolnego stosowania przez podatników trybu offline24. Rozwiązanie to wzmocni pewność obrotu gospodarczego w sytuacji, gdy podatnik napotka trudności z wystawieniem i przesłaniem e-faktur do systemu lub generalnie specyfika jego działalności uzasadnia stosowanie tego trybu. Kolejna kwestia: wprowadzenie okresu przejściowego od kwietnia 2026 r. do końca 2026 r. dla mikroprzedsiębiorców. W tym okresie w przypadku transakcji potwierdzonych fakturami, których wartość nie przekroczy 10 tys. miesięcznie, nie będzie obowiązku rejestrowania ich w systemie KSeF. Następnie chodzi tu też o dobrowolne wystawianie e-faktur dla konsumentów oraz kwestię załączników do faktur. To jest z tym punktem też związane. Pamiętajmy, że postulowali to mocno głównie dostawcy mediów. My jako konsumenci dostajemy co miesiąc faktury za prąd, za telefon, za tego typu usługi. Nadal będziemy je dostawać, dla nas nic się nie zmieni, ale zmieni się to na poziomie wystawców faktur. Tutaj chcemy uspokoić: my, konsumenci nie będziemy musieli dokonywać żadnych dodatkowych rejestracji. Kolejna kwestia: pobór certyfikatu KSeF przed wprowadzeniem obowiązku wystawiania faktur w KSeF. Podatnikom zostanie zapewniona możliwość wcześniejszego pobrania certyfikatu KSeF, jeszcze przed datą wejścia w życie obowiązku KSeF, tj. już od 1 listopada 2025 r., tak żeby można było już od tego momentu testować system KSeF. I to będzie system testowy, czyli każda faktura wystawiona w tym systemie nie będzie nigdzie rejestrowana ani nie będzie podlegała żadnym rygorom podatkowym. Ten system ma być uruchomiony tylko po to, żeby służby Ministerstwa Finansów sprawdziły, czy on działa poprawnie, czy nie należałoby jeszcze czegoś wdrożyć, czy nie następują jakieś nieprzewidziane awarie. Po to właśnie wprowadza się tę procedurę. Dalej, proszę państwa, jest też wymóg podania na fakturze NIP jednostki podległej JST. W tym celu zostanie zaproponowana zmiana schemy e-faktury poprzez wprowadzenie obowiązku wypełnienia elementu Podmiot3. Proponowane rozwiązania są dobre dla podatnika, dobre dla przedsiębiorcy, są dobrze przygotowane i przede wszystkim dają możliwość przetestowania całego systemu faktur elektronicznych. Ponadto chciałabym dodać, że pan minister Neneman na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych odpowiadał na nasze pytania. Było ich sporo i pewnie tych pytań będzie jeszcze bardzo dużo, dopóki system nie wejdzie w życie. Pytaliśmy np. o faktury dla podmiotu niezarejestrowanego w tym systemie, choćby w okresie przejściowym, albo o to, czy my jako konsumenci, np. energii czy usług telekomunikacyjnych, będziemy musieli dokonywać dodatkowych czynności, albo o to, jak duży może być plik stanowiący załącznik do faktury, i przynajmniej ja jako sprawozdawczyni tej komisji mam przekonanie, że uzyskałam odpowiedzi na wszystkie pytania. Dla mnie ten system jest jasny i przejrzysty, zadziała tak, jak powinien zadziałać. Na taki projekt, proszę państwa, warto było czekać jeszcze dodatkowe 2 lata. Mam nadzieję, że on bez żadnych problemów wejdzie w życie i poprawi funkcjonalność wystawiania faktur, poprawi bezpieczeństwo obrotu gospodarczego w Polsce. Dziękuję.