Mówca: Michał Tomasz Pacholski
Data: 2013-02-20 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Ruch Palikota chciałbym przedstawić stanowisko klubu w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw, przedłożonego przez ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej. Konieczność nowelizacji ustawy o transporcie drogowym wynika z obowiązku dostosowania polskiego porządku prawnego do przepisów wynikających z pakietu drogowego - trzech rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących warunków dostępu do zawodu przewoźnika drogowego i zasad wykonywania przewozów drogowych, tj.: rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczącego wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych, a także wdrożenia do polskiego prawa art. 2 ust. 1 dyrektywy 2002/15/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2002 r. w sprawie organizacji czasu pracy osób wykonujących czynności w trasie w zakresie transportu drogowego. Jak wynika z przedstawionego przez ministerstwo uzasadnienia, istotą projektu jest wprowadzenie nowych zasad dostępu do zawodu przewoźnika drogowego oraz do rynku krajowego i międzynarodowego transportu drogowego. Podjęcie i wykonywanie krajowego transportu drogowego wymaga uzyskania zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego na zasadach określonych w rozporządzeniu nr 1071/2009. Natomiast podjęcie i wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji wspólnotowej na zasadach określonych w rozporządzeniach nr 1072/2009 i 1073/2009. Projekt modyfikuje także zasady podjęcia i wykonywania działalności gospodarczej w zakresie krajowego przewozu osób samochodem osobowym, pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej 7 osób i nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą lub taksówką. Tego typu działalność wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego. Działalność gospodarcza w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy wymaga uzyskania licencji w tym zakresie. Dotychczas funkcjonujące licencje na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób oraz licencje na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy zastąpi zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego. Według zapewnień rządu proces wymiany tych dokumentów będzie odbywał się stopniowo, bez wprowadzenia dodatkowych obciążeń dla przedsiębiorców. Ponadto zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego będzie uprawniało do ubiegania się o licencję wspólnotową. Jak dało się zauważyć podczas prac w podkomisji nadzwyczajnej do spraw rozpatrzenia projektu ustawy, wiele kwestii uregulowanych jej przepisami nie zostało doprecyzowanych bądź nie uzyskało akceptacji środowisk przewoźników. Pomimo kilkuletniego okresu, jakim dysponował rząd na przygotowanie polskiego systemu prawnego w zakresie transportu drogowego do nowych regulacji i doprecyzowanie postanowień unijnych, trzeba niestety podkreślić, że jak zwykle zaspał. Jak już wielokrotnie mieliśmy okazję obserwować, w funkcjonowaniu tego rządu dominuje działanie na ostatnią chwilę. Pomimo istnienia projektu zmiany ustawy w zakresie transportu drogowego od 2 lat dopiero teraz w pośpiechu i bez odpowiedniego przygotowania oraz konsultacji z partnerami społecznymi przedstawia się Wysokiej Izbie projekt ustawy, którą trzeba uchwalić ze względu na wymagania przepisów unijnych. W tym konkretnym przypadku wiele kontrowersji budzą rozstrzygnięcia prawne, m.in. w zakresie pokrywania przez kierowców kosztów szkolenia okresowego, górnej granicy opłat za licencje, kar za przekroczenie norm czasu pracy przez kierowcę czy niektórych rodzajów przewozów na potrzeby własne, które powinny być objęte zezwoleniami na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego. Biorąc pod uwagę projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw wypracowany przez podkomisję nadzwyczajną, Klub Poselski Ruch Palikota wnosi o przyjęcie sprawozdania komisji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)