Mówca: Sprawozdawca Jacek Brzezinka
Data: 2015-04-08 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu połączonych sejmowych Komisji: Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi mam zaszczyt przedstawić poprawione sprawozdanie z prac nad senackim projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Poprawione sprawozdanie zostało przedłożone Wysokiej Izbie w druku nr 2286. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedmiotem naszej debaty jest projekt ustawy, którego przepisy mają na celu umożliwienie prowadzenia bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej legalnej produkcji i sprzedaży przetworzonych produktów rolnych takich jak pieczywo, wędliny, dżemy, kompoty czy sery, jeżeli działalność taka jest prowadzona w niewielkim zakresie i spełnia łącznie określone w ustawie warunki, czyli: przetwarzanie produktów i ich sprzedaż odbywa się bez zatrudniania osób na podstawie umów o pracę, umów zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów o podobnym charakterze, sprzedaż następuje w określonych w ustawie miejscach, to znaczy w miejscach, gdzie produkty zostały wytworzone, lub na targowiskach, sprzedaż jest prowadzona wyłącznie na rzecz osób fizycznych, pod warunkiem że nie jest to sprzedaż na potrzeby prowadzonej przez te osoby fizyczne działalności gospodarczej, a ponadto prowadzona będzie w uproszczonej formie ewidencja sprzedaży, obejmująca jedynie numer kolejny wpisu, datę uzyskania przychodu, kwotę przychodu oraz przychód narastająco od początku roku. Proponowane w projekcie ustawy rozwiązania znacząco rozszerzają możliwość prowadzenia niewymagającej rejestracji, a więc odformalizowanej działalności, gdyż obecnie, zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, rolnicy mogą wytwarzać, a następnie sprzedawać bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego od osób fizycznych jedynie nieprzetworzone produkty roślinne i zwierzęce. Przypomnę, że Wysoka Izba rozpatrywała sprawozdanie połączonych komisji z prac nad tym projektem ustawy na posiedzeniu w dniu 4 grudnia 2013 r. Z uwagi na zgłoszone wówczas poprawki projekt został ponownie skierowany do połączonych komisji celem ich zaopiniowania i przedłożenia dodatkowego sprawozdania. Połączone komisje na posiedzeniu w dniu 5 lutego 2014 r., działając w oparciu o art. 47 ust. 3 regulaminu Sejmu, zdecydowały o zwróceniu się do marszałka Sejmu o ponowne skierowanie projektu do komisji celem przygotowania poprawionego sprawozdania, a następnie po uzyskaniu stosownej zgody połączone komisje podjęły prace nad projektem z uwzględnieniem dotychczasowego dorobku prac legislacyjnych, umożliwiając zgłaszanie kolejnych propozycji zmian przepisów projektu ustawy. W toku tych prac zaproponowana została tylko jedna nowa poprawka, wprowadzająca przepis przejściowy określający wysokość limitu zwolnienia w podatku dochodowym od osób fizycznych proporcjonalnie do liczby miesięcy obowiązywania ustawy w roku jej wejścia w życie. Kwestia regulowana zaproponowanym przepisem przejściowym była dyskutowana i rozpatrywana już w trakcie wcześniejszych prac nad projektem ustawy i wówczas z uwagi na spodziewane wejście w życie ustawy w pierwszych tygodniach 2014 r. przepis przejściowy nie został do projektu wprowadzony. Tym razem, mając na uwadze, że wejście w życie ustawy nastąpi w trakcie roku podatkowego, połączone komisje uznały za zasadne przyjęcie tej poprawki. Ponadto w toku prac nad projektem ustawy rozpatrzone zostały poprawki zgłoszone 4 grudnia 2013 r. w ramach drugiego czytania, które, przypomnę, w swej treści dotyczyły: pierwsza z nich - dopuszczenia sprzedaży przetworzonych produktów rolnych prowadzonej bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej na rzecz wszystkich zainteresowanych odbiorców i bez ograniczenia miejsc jej prowadzenia, druga - podniesienia wysokości limitu zwolnienia podatkowego do kwoty stanowiącej 10-krotność kwoty wolnej od podatku. Połączone komisje podtrzymały swoje dotychczasowe stanowisko i opowiedziały się za pozostawieniem limitu zwolnienia oraz określeniem kręgu odbiorców i miejsc prowadzenia sprzedaży zgodnie z wcześniej przyjętymi rozwiązaniami, uznając, że zwiększenie limitu lub rozszerzenie dopuszczalnego kręgu odbiorców o inne podmioty może prowadzić do sytuacji, w której rolnicy korzystający z preferencji wprowadzonych nowelizacją przepisów będą w sposób nieuzasadniony uprzywilejowani w stosunku do osób, które prowadzą produkcję i sprzedaż przetworzonych produktów rolnych w ramach zarejestrowanej działalności gospodarczej i w związku z tym podlegają rygorom wielu przepisów prawa. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiłem wszystkie propozycje zmian rozpatrywane przez połączone Komisje: Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi w trakcie prac nad projektem ustawy, których efektem jest poprawione sprawozdanie połączonych komisji. Oznacza to, że w przypadku pozostałych przepisów połączone komisje przyjęły wcześniej wypracowane rozwiązania. I tak połączone komisje proponują, by warunki uznania przychodów ze sprzedaży przetworzonych produktów rolnych pochodzących z własnej uprawy, hodowli lub chowu za przychody z innych źródeł w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych określić w art. 20 tejże ustawy - stanowi o tym zmiana 1 w art. 1 nowelizacji zgodnie z poprawionym sprawozdaniem połączonych komisji. W konsekwencji komisje proponują w art. 4 nowelizacji zmianę art. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, która w porównaniu do propozycji Senatu nie będzie budziła wątpliwości interpretacyjnych, a która w pkt 4 stanowi, że przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie stosuje się do działalności rolników w zakresie sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust. 1b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Chciałbym podkreślić, że przesłanką przyjęcia przepisów projektu ustawy w takim kształcie jest zapewnienie jednoznaczności, precyzyjności i łatwości stosowania proponowanych w projekcie ustawy regulacji prawnych. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu połączonych komisji, Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, wnoszę o uchwalenie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw w brzmieniu zaproponowanym przez połączone komisje w poprawionym sprawozdaniu, przedłożonym w druku nr 2286. Dziękuję.