Mówca: Sprawozdawca Ewa Wolak
Data: 2014-03-19 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa pragnę przedstawić sprawozdanie o prezydenckim projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1634, sprawozdanie komisji jest w druku nr 2216. Projekt ustawy dotyczy umożliwienia poruszania się na rowerze wzdłuż wałów przeciwpowodziowych, a także ułatwienia wyznaczania turystycznych szlaków rowerowych i pieszych oraz budowy dróg rowerowych na wałach przeciwpowodziowych i obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Szanowni Państwo! Przedstawiony przez pana prezydenta projekt ustawy wychodzi naprzeciw ogromnemu oczekiwaniu środowisk rowerowych oraz samorządów, które chcą realizować inwestycje w zakresie rozwoju nowoczesnej infrastruktury rowerowej w naszym kraju. W projekcie ustawy dokonuje się zmian w ustawie o drogach publicznych, wprowadzając definicję legalnej drogi rowerowej. Zgodnie z nią za drogę rowerową uważa się drogę przeznaczoną do ruchu rowerów albo rowerów i pieszych, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem. Projektowana regulacja jednocześnie zachowuje wszelkie zakazy mające na celu ochronę wody przed zanieczyszczeniem oraz służące ochronie przed powodzią. Projekt prezydencki wprowadza ułatwienia w wyznaczaniu turystycznych szlaków rowerowych i pieszych oraz w budowie dróg rowerowych. Dotyczy to na przykład odstąpienia od procedury administracyjnego wyrażania zgody i przejścia do procedury zgłoszenia. Pozwoli to na sprawniejsze wykonywanie robót budowlanych oraz innych czynności na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. Szanowne Panie Posłanki! Szanowni Panowie Posłowie! Turystyka rowerowa doskonale wpisuje się w propagowaną przez Komisję Europejską politykę zrównoważonego rozwoju oraz nurt turystyki zrównoważonej, której podstawowym celem jest zintegrowanie działalności turystycznej z celami ochrony przyrody, a także kształtowaniem nowych postaw oraz zachowań turystów i organizatorów ruchu turystycznego. Uprawiany przez rowerzystów sport jest promocją zdrowego stylu życia, aktywnego wypoczynku w harmonii z naturą, a także mniejszej emisji substancji szkodliwych dla środowiska. Polska z uwagi na piękno walorów przyrodniczych - piękna natura, krajobrazy - o niskim stopniu ingerencji człowieka oraz bogactwo śladów przeszłości ma wiele do zaoferowania miłośnikom turystyki rowerowej. Szanowni Państwo! Nowelizacja jest odpowiedzią na coraz większą popularność poruszania się rowerem zarówno na terenach atrakcyjnych krajobrazowo, jak i na obszarach zurbanizowanych w pobliżu budowli wodnych. Proponowane zmiany umożliwiają zainteresowanym podmiotom wyznaczanie ciągów komunikacji rowerowej, a zwłaszcza dróg rowerowych, w taki sposób, że przyczynią się one do poprawy skomunikowania niektórych obszarów, a także zachęcą dotychczasowych użytkowników samochodów do zmiany środka transportu. W czasie prac podkomisji i komisji uwzględniono zastrzeżenia przedstawione w stanowisku rządu do omawianego projektu ustawy i przyjęto większość zgłoszonych poprawek. Zapoznano się ze stanowiskiem Związku Powiatów Polskich i Związku Województw Rzeczypospolitej Polskiej. Większość uwag została wyjaśniona przez ministra reprezentującego prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Chciałabym omówić i wyjaśnić kilka zgłoszonych uwag. Pojęcie szlaku turystycznego nie jest unormowane prawnie, ale jego znaczenie jest powszechnie znane, utarte w społeczeństwie. Trzeba dodać, że pojęcie szlaku turystycznego występuje w innych aktach prawnych, na przykład w ustawie o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Były też szerokie i burzliwe dyskusje dotyczące przedmiotów umowy użyczenia. Zgłaszał to Związek Powiatów Polskich, ale również Związek Województw RP. Te sprawy zostały wyjaśnione. Przedmiotem umowy użyczenia będzie część wału przeciwpowodziowego w postaci jego korony lub jej części, a wał przeciwpowodziowy jest podstawowym urządzeniem melioracji wodnych, a zarazem budowlą w rozumieniu prawa budowlanego. Prawo nie zabrania udostępniania do korzystania części tej budowli. Szanowni Państwo! Pragnę jeszcze podkreślić, że procedowana nowelizacja ustawy nie prowadzi do automatycznego uczynienia zarządców czy właścicieli wałów odpowiedzialnymi za utrzymywanie dróg rowerowych. Inwestycja musi być poprzedzona wcześniejszym uzyskaniem tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Takim tytułem, jeszcze raz podkreślę, ma być umowa użyczenia, która określałaby, na jakich warunkach można udostępnić koronę wału. Jednym z takich warunków mogłaby być kwestia przejęcia odpowiedzialności za należyty stan utrzymania drogi oraz bezpieczeństwa na niej. Jeszcze jedną kwestię chciałam wyjaśnić, dlaczego droga rowerowa, a nie droga dla rowerów. Rozbieżność pomiędzy znaczeniami tych terminów, i jeszcze terminem ˝ścieżka rowerowa˝, jest celowa, ponieważ terminy te nie określają tej samej materii. Użyte w projekcie określenie ˝droga rowerowa˝ celowo umiejscowione zostało w ustawie o drogach publicznych, bowiem dzisiaj nie ma takiego pojęcia w znaczeniu inwestycyjnym. Uniemożliwiałoby to również zastosowanie do takiej inwestycji instytucji wywłaszczania. Szanowni Państwo! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa chciałabym rekomendować Wysokiej Izbie przyjęcie omawianego projektu ustawy wraz z poprawkami zgłoszonymi w podkomisji i komisji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)