Mówca: Tomasz Piotr Nowak
Data: 2014-04-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Platforma Obywatelska mam zaszczyt wygłosić stanowisko w sprawie projektu zawartego w druku nr 2149, po pracach w komisji druk nr 2255, czyli rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Konieczność implementacji dyrektywy 2009/119/WE z 14 września 2009 r. spowodowała potrzebę przeprowadzenia nowelizacji ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej. Implementacja tej dyrektywy jest zasadna. Jej głównym celem jest zabezpieczenie potencjału interwencyjnego Unii Europejskiej i jej państw członkowskich w sytuacji pojawienia się zagrożeń, zakłóceń w dostawie ropy naftowej, a także zabezpieczenie rynku paliwowego przez częściowe ujednolicenie systemów zapasów interwencyjnych ropy naftowej i paliw w państwach członkowskich, zmniejszenie nierówności pomiędzy warunkami funkcjonowania sektorów naftowych w poszczególnych krajach, ujednolicenie zasad utrzymywania zapasów i ich uwalniania zgodnie z zasadami Międzynarodowej Agencji Energetycznej, wreszcie wzmocnienie nadzoru Komisji Europejskiej nad metodami utrzymywania zapasów interwencyjnych przez państwa członkowskie. Chodzi o obowiązek utrzymania poziomu odpowiadającego 90 dniom średniego dziennego przywozu ropy naftowej i produktów naftowych lub 61 dniom średniego dziennego zużycia. Tu musiała zostać wybrana przez państwo członkowskie metoda, która gwarantuje, że te zapasy są większe. Dyrektywa zwiększa rolę krajowych centralnych zapasów, możliwość tworzenia zapasów specjalnych, które są własnością państwa, oraz przejęcia obowiązków utrzymania zapasów od podmiotów gospodarczych przy pomocy tzw. zapasów delegowanych. Dyrektywa wprowadza obowiązek prowadzenia rejestru zapasów, nakłada obowiązek przedkładania sprawozdań itd., wszystko to służy transparentności. Co się dzieje w ustawie? Ustawa ma przede wszystkim określić: sposób obliczania ilości zapasów interwencyjnych i strukturę produktową zapasów interwencyjnych, dostępność zapasów interwencyjnych, kwestię nałożenia na Agencję Rezerw Materiałowych obowiązku tworzenia i utrzymywania zapasów agencyjnych i wprowadzenia w ramach zapasów agencyjnych możliwości utworzenia zapasów specjalnych, wreszcie rejestr systemu zapasów interwencyjnych i dodatkowe obowiązki sprawozdawcze. Zmiany w zakresie sposobu obliczania ilości zapasów interwencyjnych i ich struktury produktowej oznaczają zastąpienie zużycia wewnętrznego ropy naftowej i produktów naftowych przywozem netto ropy naftowej i produktów naftowych. Zmiany w zakresie dostępności zapasów interwencyjnych oznaczają systematyczne zwiększenie udziału zapasów w ramach Agencji Rezerw Materiałowych w całości zapasów interwencyjnych - z systemu państwowo-przemysłowego na system agencyjno-przemysłowy. To będzie powodowało, że Agencja Rezerw Materiałowych będzie zwiększała potencjał zapasów, zdejmując ten obowiązek, który miały do tej pory przedsiębiorstwa, z 10% do docelowo 30% w 2017 r. Zapasy agencyjne to będą dotychczasowe zapasy państwowe, ropa naftowa, paliwa utrzymywane dotychczas w ramach rezerw strategicznych oraz zapasy, które Agencja Rezerw Materiałowych utworzy za opłatę zastępczą. Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska proponuje wprowadzenie 16 poprawek do ustawy, którą przedłożyliśmy. W tym jedna jest bardzo istotna, jest to poprawka 9., która wskazuje na to, że udzielenie koncesji na wytworzenie paliw ciekłych oraz koncesji na obrót paliwami ciekłymi za granicą wymaga złożenia przez wnioskodawcę zabezpieczenia majątkowego w wysokości 10 mln zł, z wyłączeniem gazu płynnego LPG, w celu zabezpieczenia powstałych lub mogących powstać należności związanych z wykonywaną działalnością koncesjonowaną. Zmiana zakłada wyłączenie z obowiązku utworzenia zabezpieczenia majątkowego podmiotów zajmujących się produkcją płynnego gazu lub obrotem z zagranicą takim gazem, o ile podmioty nie zajmują się jednocześnie produkcją innych paliw lub obrotem nimi. (Dzwonek) Zmiana ta - już kończę, panie marszałku - oparta jest na następujących przesłankach. Obszar działalności dotyczący obrotu gazem płynnym LPG nie podlega tak rozwiniętym działaniom szarej strefy jak w przypadku pozostałych paliw. Gaz płynny LPG jest wskazany jako paliwo alternatywne w negocjowanej obecnie dyrektywie w sprawie rozwoju infrastruktury paliw alternatywnych, mającej na celu zmniejszenie uzależnienia państw członkowskich od ropy naftowej w transporcie. Na mocy tej dyrektywy państwa członkowskie będą zobowiązane do opracowania programów wsparcia paliw alternatywnych, działanie to można więc uznać za wyprzedzające. Tę i kolejnych 15 poprawek składam w imieniu klubu na ręce pana marszałka. Dziękuję bardzo. (Oklaski)