Mówca: Czesław Siekierski
Data: 2023-02-08 (Sejm RP, kadencja 9)

Pani Marszałek! Szanowni Państwo! Panie i Panowie Posłowie! W imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Polska - Polskie Stronnictwo Ludowe, Unia Europejskich Demokratów, Konserwatyści chcę przedstawić nasze stanowisko wobec omawianego projektu. Według projektowanej ustawy banki, domy maklerskie, zakłady ubezpieczeń oraz zakłady reasekuracji będą mogły emitować instrumenty kapitałowe, które wyposażone są w tzw. mechanizm absorpcji strat. Ważna sprawa. Rozwiązanie to przyczyni się do zwiększenia bazy kapitałowej tych instytucji oraz może pozytywnie oddziaływać na ich konkurencyjność i poziom stabilności finansowej zgodnie z przepisami Unii Europejskiej. Przepisy te funkcjonują z powodzeniem w pozostałych krajach Europejskiego Obszaru Gospodarczego, a więc szerszej struktury niż Unia Europejska, i przyczyniają się do wzmocnienia bazy kapitałowej oraz podniesienia zdolności absorpcji przez funkcjonujące tam podmioty rynku finansowego. Projektowana ustawa ma zapewnić stosowanie prawa Unii Europejskiej w tym zakresie oraz umożliwienie emitowania takich obligacji na prawie polskim. Jeżeli chodzi o sytuację w naszym kraju, to do tej pory banki, domy maklerskie oraz zakłady ubezpieczeń miały możliwość emisji obligacji dodatkowych zaliczanych do funduszy własnych, a fundusze inwestycyjne prowadzące IKE, IKZE czy PPE mogły nabywać te obligacje jedynie emitowane na prawie innym niż prawo polskie. W Polsce bez zmian zawartych w niniejszym projekcie nie jest możliwa emisja takich instrumentów, dlatego projekt ustawy zapewnia stosowanie prawa unijnego w tym zakresie i umożliwia emitowanie takich obligacji na prawie polskim. Ma to skutkować tym, że zostaną usunięte bariery w zakresie zwiększenia bazy kapitałowej i zaliczania instrumentów kapitałowych jako dodatkowych składników funduszy własnych, co wpłynie pozytywnie na efektywność krajowych banków oraz poziom stabilności całego systemu finansowego. Ponadto ustawa ma spowodować, że emisja instrumentów kapitałowych na prawie polskim umożliwi takie rozstrzyganie kwestii spornych między emitentami a nabywcami przed sądami polskimi, a nie sądami innych państw członkowskich Unii. Dzięki temu wzmocniona zostanie w tym zakresie ochrona polskich konsumentów. Wejście w życie projektowanych przepisów usunie występujący arbitraż regulacyjny. W projekcie ustawy wskazuje się, że umożliwione będzie podwyższanie kapitału zakładowego w drodze zamiany obligacji kapitałowych na akcje. Jak podano, wprowadzony zostanie zgodnie z przepisami Unii instrument pokrycia niedoborów kapitałowych poprzez wsparcie dla instytucji, które wystąpią do Skarbu Państwa z wnioskiem o pomoc w osiągnięciu obowiązujących wymogów kapitałowych przez czasowe objęcie przez Skarb Państwa ich akcji lub obligacji. Zastosowanie takiego wsparcia będzie miało charakter zapobiegawczy i czasowy oraz nakładać będzie na instytucje obowiązek realizacji planu mającego na celu zapobieżenie powyższym zaburzeniom w gospodarce. Proponowane rozwiązania wejdą w życie 1 października. W uzasadnieniu ustawy wskazano, że wejście ustawy w życie nie wpłynie na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. W 2022 r. wystąpiło wiele zdarzeń, które znacząco obciążyły wyniki banków i innych instytucji finansowych. Dotyczy to głównie konieczności dokonania wielomiliardowych odpisów wskutek wprowadzenia wakacji kredytowych, co znacząco obciążyło wyniki banków. Trudna sytuacja ekonomiczna i gospodarcza oraz brak przejrzystości prawnej sprawiają, że dostępne powinny być takie mechanizmy prawne, które pozwoliłyby instytucjom finansowym na zwiększenie kapitału podstawowego, głównie poprzez emisję obligacji kapitałowych lub zaciąganie pożyczek podporządkowanych, które będą zaliczane (Dzwonek) do kapitału dodatkowego. M.in. takie propozycje wnosi prezentowana ustawa. Ustawa jest dosyć trudna, ale niezbędna. Porządkuje pewne elementy na rynku finansowym i wprowadza rozwiązania unijne. Bardzo dziękuję za uwagę.