Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2014-07-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Stanowisko Twojego Ruchu odnośnie do druku nr 2507 zawierającego projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy Ordynacja podatkowa, z projektami aktów wykonawczych, jest pozytywne. Popieramy ten projekt z zastrzeżeniami dotyczącymi zmian w Ordynacji podatkowej, ale o tym za chwilę. Chciałbym skupić się na drugiej implementacji dyrektywy Rady 2008/8/WE z dnia 12 lutego 2008 r. W tym projekcie określone zostały zmiany, które będą funkcjonowały od 1 stycznia 2015 r., dotyczące miejsca świadczenia usług w odniesieniu do usług telekomunikacyjnych, nadawczych radiowych i telewizyjnych oraz świadczonych drogą elektroniczną na rzecz osób niebędących podatnikami, czyli będących ostatecznymi konsumentami. Rozwiązania te zmierzają w kierunku opodatkowania tych usług w miejscu ich konsumpcji. To będzie najistotniejsza zmiana. Aby móc tę zasadę realizować, konieczne będzie stworzenie systemu informatycznego, za pomocą którego podatnicy będą mogli rozliczać podatek VAT. Będzie to tzw. mały punkt kompleksowej obsługi. Przepisy dotyczące małego punktu kompleksowej obsługi umożliwią podatnikom świadczenie usług na rzecz osób niebędących podatnikami w państwach członkowskich, które nie mają siedziby działalności gospodarczej podlegającej rozliczeniu VAT należnego z tytułu świadczenia wymienionych usług za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w państwie członkowskim, w którym posiadają numer identyfikacyjny. Dzięki temu podatnicy będą mogli uniknąć rejestracji w każdym państwie członkowskim konsumpcji. Tu uwaga do wypowiedzi pani posłanki Bubuli. Gdyby nie ten milion, wydatek w wysokości 1 mln zł, przedsiębiorca musiałby rejestrować się w każdym państwie unijnym, w którym chciałby wykonywać wymienione usługi. Ten koszt jest więc niewielki. Jeżeli ktoś nie prowadził nigdy działalności gospodarczej, to może sugerować, że takie zmiany są niekorzystne i że nie warto płacić miliona, a podatnicy niech rejestrują się w każdym państwie, jeżeli mają realizować takie usługi na terenie każdego kraju unijnego. Następnie w ramach tej procedury podatnik zarejestrowany w małym punkcie kompleksowej obsługi będzie składał drogą elektroniczną kwartalną deklarację podatku VAT dla małego punktu kompleksowej obsługi, a państwo członkowskie identyfikacji będzie przekazywało te deklaracje wraz z zapłaconą kwotą podatku VAT do odpowiednich państw członkowskich konsumpcji za pośrednictwem bezpiecznej sieci komunikacyjnej. System ten będzie fakultatywny dla podatników, niemniej jeżeli podatnik zdecyduje się na korzystanie z tego systemu, będzie musiał stosować go w odniesieniu do wszystkich państw konsumpcji, w których będą istnieli odbiorcy końcowi jego usług. Naczelnikiem odpowiadającym za pobór podatku VAT oraz za kontrolę rozliczeń tego podatku będzie naczelnik łódzkiego urzędu skarbowego. Najistotniejszą zmianą jest zmiana w art. 28k określająca zmianę miejsca świadczenia usług telekomunikacyjnych, nadawczych oraz usług elektronicznych na rzecz osób niebędących podatnikami. Zmiana ta będzie polegała na odejściu od określenia tego miejsca na podstawie siedziby usługodawcy, tak jak to jest dotychczas, na rzecz miejsca, w którym usługobiorcy niebędący podatnikami posiadają siedzibę, stałe miejsce zamieszkania lub zwykłe miejsce pobytu. Zmiana ta będzie odpowiadała regulacji art. 58 wspomnianej dyrektywy. Natomiast jeżeli chodzi o zmiany wprowadzane w Ordynacji podatkowej, to jedna z nich będzie polegała na konieczności składania drogą elektroniczną deklaracji podatku VAT w nieprzekraczalnym terminie do 20. dnia miesiąca od zakończenia okresu rozliczeniowego, z tym że termin składania deklaracji nie będzie ulegał zmianie, nawet gdy 20. dzień miesiąca będzie przypadał na dzień ustawowo wolny od pracy. To jest zupełnie niezrozumiałe, dlaczego nie można zachować tu standardów funkcjonujących w tej chwili w Ordynacji podatkowej, które przesuwają ten dzień, jeżeli termin złożenia tej czy innej deklaracji wypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, to terminem obowiązującym jest pierwszy dzień roboczy po tym terminie (Dzwonek). To na pewno budzi wątpliwości, bo w przeciwieństwie do poprzednich przepisów, o których mówiłem, ułatwiających prowadzenie działalności gospodarczej podmiotom realizującym tego typu usługi, to jest jakimś utrudnieniem. Drugim utrudnieniem jest określenie okresu przechowywania ewidencji prowadzonej na potrzeby procedur szczególnych, czyli tych wymienionych usług wykonywanych, przez okres 10 lat od zakończenia roku, w którym dokonano świadczenia usług telekomunikacyjnych, nadawczych lub elektronicznych. To jest również odstępstwo od reguły, że wszelkiego rodzaju dokumentacje podatkowe przechowywane są przez okres o połowę krótszy, przez okres 5 lat od zakończenia roku, w którym dokonano transakcji czy świadczono usługę. To również budzi nasze zastrzeżenia. Naszym zdaniem ten termin powinien być jednakowo ustalony, tak jak to jest w przypadku pozostałych usług i dostaw towarów. Jeśli chodzi o te dwa zastrzeżenia dotyczące zmian w Ordynacji podatkowej, Twój Ruch będzie popierał te rozwiązania z tego powodu, że ułatwiają one prowadzenie działalności gospodarczej. I nawet jeżeli te koszty w jakimś stopniu zostaną poniesione, to zostaną one zrekompensowane istotnymi ułatwieniami dla podatników realizujących wymienione usługi. Dziękuję bardzo.