Mówca: Piotr Misiło (tekst niewygłoszony)
Data: 2016-11-04 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Państwo! Projekt ustawy o wyposażeniu morskim, zwany dalej ˝projektem ustawy˝, ma na celu wdrożenie postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/90/UE z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie wyposażenia morskiego i uchylającej dyrektywę Rady 96/98/WE, zwanej dalej ˝dyrektywą 2014/90˝. Zakres regulacji projektu ustawy zawiera zasadniczo takie same elementy, jakie uregulowane były w dotychczas obowiązującej ustawie o wyposażeniu morskim, implementującej poprzednią dyrektywę, tj. dyrektywę Rady 96/98/WE z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie wyposażenia statków. W projekcie ustawy znajduje się odesłanie do ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, które zostało skonstruowane w podobny sposób do dotychczasowego odesłania do ustawy o systemie oceny zgodności. W ostatnich latach wprowadzono m.in. w drodze aktów wykonawczych Komisji Europejskiej szereg nowych rozwiązań w sektorze nadzoru rynku wyposażenia morskiego wprowadzonych przez dyrektywę 2014/90 (ustanawianie wymagań dla wyposażenia morskiego w drodze, skodyfikowanie obowiązków podmiotów gospodarczych, modyfikacja przepisów regulujących sytuacje, w których dopuszczalne są odstępstwa od wymagań), a przede wszystkim dostosowano katalog sankcji do nowej koncepcji zawartej w ustawie o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. W związku z tym w miejsce nowelizacji dotychczas obowiązującej ustawy wskazane jest uchwalenie nowej ustawy. Zgodnie z art. 2 projektowaną ustawę stosuje się do wyposażenia morskiego, które jest umieszczone lub które ma być umieszczone na statkach UE, natomiast z zakresu jej stosowania są wyłączone jednostki pływające Marynarki Wojennej, Straży Granicznej, Policji i Służby Celnej. Zakres definicji zawartych w art. 3 projektu ustawy w zasadzie nie różni się od definicji zawartych w dotychczas obowiązującej ustawie o wyposażeniu morskim. Powiela też szereg innych rozwiązań, które znajdują się w obecnie obowiązującej ustawie. Istotną nowością w porównaniu do dotychczas obowiązujących uregulowań jest uprawnienie dla Komisji Europejskiej do określania takich wymagań w aktach wykonawczych (zasygnalizowane w art. 36 projektu ustawy). Dotychczas wymagania te znajdowały się w aktach wykonawczych. Podobnie wygląda sytuacja z art. 6 projektu ustawy, który statuuje obowiązek przeprowadzania przez jednostkę notyfikowaną procedur oceny zgodności, które szczegółowo zostały określone w załączniku nr 2 do projektowanej ustawy (dotychczas procedury oceny zgodności stanowiły załącznik do rozporządzenia w sprawie wymagań dla wyposażenia morskiego). W zakresie kontroli jednostek notyfikowanych utrzymany został obowiązek ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej przeprowadzania kontroli tych jednostek co najmniej raz na dwa lata. Nowością - wprowadzoną przez dyrektywę 2014/90 - jest możliwość brania udziału w takiej kontroli w charakterze obserwatora również przez przedstawiciela Komisji Europejskiej. Istotną nowością wynikającą z treści art. 9 projektu ustawy jest określenie wzoru deklaracji zgodności UE przez odesłanie do załącznika nr 3. Kolejne artykuły w swojej istocie powielają dotychczasowe regulacje. Nowością jest natomiast okoliczność uwzględniona w art. 18 projektu ustawy, w którym umożliwiono umieszczenie na statku wyposażenia morskiego nieposiadającego znaku zgodności w sytuacji braku dostępności na rynku wyposażenia, które posiada takie oznakowanie. Istotna zmiana wprowadzona została w zakresie sankcji - w dotychczas obowiązującym stanie prawnym przewidziana była odpowiedzialność karna za naruszenie obowiązków określonych w ustawie o wyposażeniu morskim. W celu wzmocnienia działania projektowanej ustawy (ochrony konsumentów oraz środowiska naturalnego) proponuje się wprowadzenie kar administracyjnych nakładanych w drodze decyzji. Kary będą nakładane na podmiot gospodarczy w wysokości, w zależności od czynu, do 100 000 zł. Ustalając wysokość kar pieniężnych, dyrektor urzędu morskiego będzie uwzględniał stopień i okoliczności naruszenia przepisów ustawy, liczbę wyposażenia morskiego niezgodnego z wymaganiami wprowadzonego do obrotu, oddanego do użytku lub udostępnionego na rynku, uprzednie naruszenie przepisów ustawy oraz współpracę z organem nadzoru rynku. Umożliwiono też odstąpienie przez organ od wymierzenia kary pieniężnej, jeżeli podmiot gospodarczy przedstawi dowody potwierdzające podjęcie działań naprawczych. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 5 ust. 2 uchylanej ustawy dotyczące wymagań dla wyposażenia morskiego mają obowiązywać do czasu wejścia w życie aktów wykonawczych przyjętych przez Komisję Europejską, określających takie wymagania. Krótki termin wejścia w życie ustawy (po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia) wynika z konieczności pilnej implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/90/UE z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie wyposażenia morskiego i uchylającej dyrektywę Rady 96/98/WE, której termin wdrożenia upłynął w dniu 18 września 2016 r. Klub Poselski Nowoczesna będzie głosował za przyjęciem przedmiotowej ustawy.