Mówca: Henryk Kmiecik
Data: 2013-04-18 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pracujemy dziś nad projektem ustawy o szczególnych zasadach rozliczenia podwykonawców spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA przy budowie autostrady A2 oraz podwykonawców spółki Poldim SA przy budowie autostrady A4, druk nr 1180. Celem tej ustawy ma być uregulowanie zasad solidarnej odpowiedzialności inwestora za zobowiązania spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA związane z budową odcinka C autostrady A2 oraz spółki Poldim SA związane z budową odcinka autostrady A4. Zakładana jest także regulacja zasad potrącania zobowiązań podatkowych, zaległości podatkowych oraz składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne podmiotów, które były podwykonawcami spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA przy budowie odcinka C autostrady A2 oraz spółki Poldim SA przy budowie odcinka autostrady A4. Jak wynika z uzasadnienia projektu, częste są sytuacje, w których podwykonawcy wykonali roboty budowlane lub dostarczyli materiały, lecz ze względu na upadłość spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA oraz spółki Poldim SA nie otrzymali zapłaty. Jednocześnie władze skarbowe egzekwują od przedsiębiorców należności podatkowe. Ustawa proponuje, aby w prawie cywilnym rozszerzyć zasady odpowiedzialności solidarnej tak, aby podwykonawcy mogli dochodzić należności bezpośrednio od Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, a w prawie podatkowym dać możliwość potrącenia należności podatkowych przysługujących fiskusowi z należności przysługujących podwykonawcom wobec wykonawcy z tytułu wykonanych prac lub dostarczonych materiałów. Prawdą jest, że polska branża budowlana chwieje się pod naciskiem inwestycji związanych z przeprowadzeniem Euro 2012. Niedawno głosowaliśmy nad wotum nieufności dla ministra Nowaka. Wtedy jego koledzy z Platformy, broniąc go, opowiadali, jakim jest doskonałym ministrem, jak sprawdził się na tym stanowisku. Jak groteskowo brzmią dziś te słowa, kiedy musimy pracować nad kolejną ustawą, która pozwoli wielu małym firmom i tysiącom ich pracowników wrócić do normalnego życia. Niestety nikt już nie jest w stanie zrekompensować im dramatu, jaki przeżyli, żyjąc bez ciężko zarobionych pieniędzy. Procedowana ustawa ma charakter szczególny. Dotyczy konkretnej sytuacji, lecz proponowane rozwiązania mogą zdaniem wnioskodawców przyjąć charakter systemowy. Należy mocno zastanowić się, czy proponowane zmiany wprowadzić do prawa powszechnego. Obawiam się, że wobec tragicznej polityki rządu względem inwestycji drogowych jeszcze nie raz będziemy musieli pracować nad takimi przypadkami. Dziś już wiemy, że cały proces inwestycyjny rządu skończył się rezygnacją największych polskich spółek z budownictwa drogowego. Spółki, które sparzyły się na autostradach, zapowiadają zmianę strategii i skupienie się na core biznesie. Wcześniej wpadły w tarapaty przez realizację przetargów drogowych. Od dróg odżegnują się też Dolnośląskie Surowce Skalne, które wychodzą na prostą po fiasku kontraktu na trasie A2 Łódź - Warszawa. Spółka była podwykonawcą chińskiego konsorcjum COVEC, a po jego wycofaniu się z Polski przejęła odcinek C wart 615 mln zł. Przygoda z A2 zakończyła się upadłością likwidacyjną, która ostatecznie została zmieniona na układową. Jednak dla DSS oznaczało to redukcję zatrudnienia z 400 do 130 osób. Podobna opinia panuje w branży budowlanej. PBG i Polimex to były solidne firmy, które specjalizowały się w budownictwie przemysłowym, ale nie oszacowały ryzyka programu autostradowego. Rzuciły się na głęboką wodę i prawie utonęły. Decyzja o odejściu od drogówki to w ich przypadku pójście po rozum do głowy. Dzięki działalności rządu doszliśmy do miejsca, w którym polskie firmy nie chcą angażować się w inwestycje krajowe. Oznacza to kolejny raz nabijanie kasy zagranicznym inwestorom. Zachodnie firmy na pewno cieszą się z takiego stanu rzeczy, jednak dla mnie jako obywatela Polski taka sytuacja jest nie do zaakceptowania. Musimy przywrócić zaufanie krajowych przedsiębiorców do tego, że Polska może być dobrym i rzetelnym inwestorem. Choć wątpię, żeby to było możliwe przy obecnym rządzie. Ruch Palikota opowiada się za skierowaniem projektu do dalszych prac w Komisji Infrastruktury. Dziękuję.