Mówca: Jarosław Żaczek
Data: 2012-10-11 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Pani Minister! Pani Prezes! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi stanowisko klubu Solidarna Polska wobec sprawozdania Komisji Infrastruktury o projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw. Projekt stanowi implementację do prawa polskiego przepisów dyrektywy 136 z 2009 r. dotyczącej praw obywateli do prywatności i łączności elektronicznej oraz dyrektywy 140, również z 2009 r., w sprawie lepszych uregulowań prawnych o sieci i usługach łączności elektronicznej. Projekt uwzględnia także postanowienia wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie dotyczącej zakazu tzw. sprzedaży wiązanej. Projekt zawiera też regulacje dotyczące wzmocnienia ochrony praw konsumenta, ułatwiające prowadzenie działalności telekomunikacyjnej i inwestycyjnej, uwzględnia również zmiany mające na celu usunięcie problemów interpretacyjnych. Prace nad projektem z uwagi na ogromny zakres trwały bardzo długo. Również Komisja Infrastruktury i powołana podkomisja poświęciły temu tematowi wiele czasu na wielu posiedzeniach. Charakter zmian powodował, że wzbudzały one bardzo duże zainteresowanie strony społecznej. Problemy szczególnie istotne, które wracały w dyskusji wielokrotnie, to wprowadzenie wymogu wyrażania przez abonenta zgody w zakresie przechowywania danych informatycznych w urządzeniach końcowych abonentów, wprowadzenie formy elektronicznej jako równorzędnej obok pisemnej formy zawierania bądź zmiany umowy, wprowadzenie opłaty za dokonanie zmiany bądź przedłużenie rezerwacji częstotliwości, sposobu wypłaty oraz wysokości odszkodowania za niewłaściwe przenoszenie numerów, realizacji obowiązku połączeń i SMS na numerację alarmową, opłaty za retencję danych telekomunikacyjnych oraz opłaty za ponowną rezerwację częstotliwości. W pracach komisji i podkomisji brali udział przedstawiciele organizacji pozarządowych, organizacji zrzeszających przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Regulacje zawarte w ustawie zgodnie z założeniami mają wzmocnić ochronę użytkowników końcowych, zawierają rozwiązania zmierzające do optymalizacji obowiązków przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz mają usprawnić regulację rynku telekomunikacyjnego i działania organów administracji łączności w tym zakresie. Wszystkie zmiany zapisane w ustawie, również te wypracowane w komisji i w podkomisji, zostały już szczegółowo omówione przez pana posła sprawozdawcę i przez moich szanownych przedmówców. Celem wprowadzenia wszystkich tych regulacji jest zwiększenie dostępności usług, co powinno mieć ogromny wpływ na rozwój rynku telekomunikacyjnego w Polsce. Ustawa dotyczy milionów osób w Polsce, użytkowników korzystających z różnego zakresu usług telekomunikacyjnych. Jej celem jest sprostanie wszystkim wyzwaniom i uporanie się z problemami związanymi z informatyzacją i cyfryzacją kraju. Prace nad ustawą przebiegały spokojnie i bardzo merytorycznie, a wynikały z potrzeby implementacji przepisów unijnych aż do zmiany 130. dotyczącej opłat za użytkowanie częstotliwości. Podwyżki opłat dla nadawców radiowych i telewizyjnych za wykorzystanie częstotliwości mogą w przyszłości, jeśli zostaną zastosowane, doprowadzić do upadku wielu mediów. Tłumaczenia przedstawicieli rządu w tej kwestii nie rozwiały tych wszystkich wątpliwości. Takie zagrożenie niestety istnieje i może być realne. Teraz ogólnopolska sieć radiowa nadająca analogowo w paśmie UKF płaci za użytkowanie częstotliwości ok. 1 mln zł rocznie - stawka opłat wynika z rozporządzenia Rady Ministrów - natomiast ustawa ustala górną granicę opłat, której nie wolno przekroczyć w rozporządzeniu. Na mocy nowej ustawy maksymalna opłata może wynosić wielokrotnie więcej, jak przedstawiano to tutaj w poprzednich wypowiedziach, nawet prawie 300 mln zł. Rodzą się więc podejrzenia, że takie rozwiązanie może stanowić knebel nałożony na obiektywne media, które nie poddadzą się linii partii, która to rozwiązanie wymyśliła. Nieudzielenie koncesji mediom to jeden sposób, drugi to ewentualne zniszczenie niepokornych mediów stawkami opłat. Rząd pozostawia sobie możliwość sterowania wysokością opłat poprzez rozporządzenie. Podwyższenie opłat będzie możliwe bez konsultacji i poza Sejmem. Jest oczywiste, że wzrost opłat będzie dotyczył rozgłośni czy telewizji, ale odbije się bezpośrednio na odbiorcach. Rząd uległ, jeśli chodzi o sprecyzowanie w ustawie wysokości opłat dla stacji radiowych, i została wprowadzona odpowiednia zmiana, nie ustąpił jednak w odniesieniu do nadawców telewizyjnych. Naszym zdaniem najlepszym rozwiązaniem w tej sytuacji jest pozostawienie opłat maksymalnych na dotychczasowym poziomie. Zgłoszona przez kolegów z Prawa i Sprawiedliwości poprawka idzie właśnie w tym kierunku. Będziemy za nią głosować i od jej przyjęcia uzależniamy nasze poparcie dla tej ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)