Mówca: Krzysztof Kłosowski (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2013-10-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Poselskiego Twój Ruch mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw zawartego w druku sejmowym nr 1789. Obowiązujące w obecnym stanie prawnym reguły fiskalne można podzielić na trzy grupy. Pierwszą z nich stanowi określony przepisami konstytucji limit zadłużenia wraz z progami ostrożnościowymi. Należy przypomnieć, iż Wysoka Izba przed kilkoma miesiącami zawiesiła funkcjonowanie tzw. pierwszego progu oszczędnościowego. Druga reguła to tzw. dyscyplinująca reguła wydatkowa. Wzrost wydatków w kolejnym roku nie może być wyższy od wskaźnika wzrostu inflacji powiększonego o jeden punkt procentowy. Natomiast trzecia, dotycząca jednostek samorządu terytorialnego, to indywidualne wskaźniki zadłużenia oraz reguła co najmniej zrównoważonego wyniku bieżącego. Dotychczasowym regułom brakuje kompleksowego ujęcia problematyki finansów publicznych. Mają one bowiem ograniczony zakres podmiotowy. Prócz tego treść wskazanych reguł powoduje spotęgowanie spowolnienia w warunkach regresu gospodarczego. Z kolei w okresie wzrostu gospodarczego brakuje efektywnych mechanizmów pozwalających przygotować system finansów publicznych na nastanie dekoniunktury. Przedstawiony Wysokiej Izbie projekt ustawy ma za zadanie wprowadzenie nowego mechanizmu w postaci stabilizującej reguły wydatkowej, zastępującej obecną regułę dyscyplinującą. Nowe rozwiązanie ma być oparte na średniookresowej dynamice produktu krajowego brutto i od tej dynamiki ma być uzależniony wzrost wydatków publicznych. W okresie dobrej koniunktury polskiej gospodarki limit wydatków publicznych ma rosnąć w niższym tempie aniżeli PKB. Z kolei w okresie gorszej kondycji gospodarki ma rosnąć w tempie szybszym. Należy z całą stanowczością podkreślić, że zwiększony poziom wydatków publicznych w czasie dekoniunktury powinien być przeznaczony na przedsięwzięcia pobudzające gospodarkę. Środki należy przeznaczyć na efektywną walkę z bezrobociem, wspieranie przedsiębiorczości oraz inwestycji. Wydatkowanie środków na podjęcie takich działań daje realną szansę na ożywienie gospodarki. Przy wyliczaniu limitu wydatków publicznych ma być wzięty pod uwagę wskaźnik średniookresowej dynamiki wartości PKB. Wskaźnik ten ma obejmować sześć lat historycznych oraz dwa okresy prognostyczne. Taki sposób wyliczania limitu ma bowiem służyć ograniczeniu uznaniowości wartości prognozowanych. Natomiast w zakresie prognoz inflacji przewidziano kontrolę ex post. W przypadku roku budżetowego 2014 zostałby uwzględniony wzrost PKB z lat 2007-2012, szacunek wzrostu w 2013 r. oraz jego prognoza na rok 2014. Proponowane przez Ministerstwo Finansów rozwiązanie ma charakter wydatkowy. Stabilizująca reguła wydatkowa nakłada ograniczenie na poziom wydatków publicznych. Stanowi ona zatem nieprzekraczalny nakazany przepisami prawa limit wydatkowy. Obecnie obowiązujące rozwiązania pozbawione są charakteru antycykliczności. W przypadku głębokiej dekoniunktury i przekroczenia progu oszczędnościowego należy przedsięwziąć określone prawem działania. Jednakże działania takie mogą zaszkodzić gospodarce krajowej w danym momencie. Nowa reguła będzie charakteryzować się antycyklicznością - będzie ona funkcjonować stale, a nie tylko w sytuacji zaistnienia problemów w sektorze finansów publicznych. Stabilizująca reguła wydatkowa ma przyczynić się do zapewnienia stabilności finansów państwa w horyzoncie długookresowym. Ma również pomóc polskiemu sektorowi finansów publicznych osiągnąć średniookresowy cel budżetowy. Zakres reguły został wyznaczony zgodnie z operacyjnością reguły oraz zgodnością z wymogami europejskimi - możliwie najpełniejszego objęcia sektorów rządowego i samorządowego. Przedłożony projekt ustawy ma przyczynić się również do wypełnienia wymogów nakładanych przez przepisy prawa Unii Europejskiej. Wejście w życie przedmiotowego projektu ma uczynić zadość obowiązkowi implementacji dyrektywy Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich. Ponadto w perspektywie długoletniej ma wypełnić zobowiązania wynikające z Traktatu o funkcjonowaniu UE w zakresie deficytu i długu sektorów rządowego i samorządowego. Uwzględniając przedstawione argumenty przemawiające za zasadnością oraz celowością przyjęcia przedstawionego projektu ustawy oraz mając na względzie jego cel polegający na wykonaniu prawa Unii Europejskiej, Klub Poselski Twój Ruch jest za przyjęciem rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Jednakże apelujemy, by możliwość zwiększenia względem obecnych uregulowań poziomu wydatków publicznych w czasie dekoniunktury została wykorzystana na działania wspierające rozwój gospodarczy.