Mówca: Sprawozdawca Ewa Wolak
Data: 2014-12-16 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Szanowne Panie Posłanki! Szanowni Panowie Posłowie! Panie Ministrze! Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw jest senacką inicjatywą ustawodawczą, której celem jest umożliwienie realizowania Programu Operacyjnego ˝Infrastruktura i środowisko˝ oraz regionalnych programów operacyjnych w perspektywie finansowej 2014-2020. Konieczność wprowadzenia zmian wynika z dokumentu ˝Programowanie perspektywy finansowej 2014-2020. Umowa partnerstwa˝ zatwierdzonego przez Komisję Europejską w dniu 23 maja 2014 r., zgodnie z którym ze środków Unii Europejskiej finansowane będą jedynie projekty uwzględnione w tworzonych przez zarządy województw planach inwestycyjnych dotyczących gospodarki odpadami komunalnymi. W związku z powyższym przedmiotowy projekt ustawy określa obowiązek sporządzenia planów inwestycyjnych stanowiących załącznik do wojewódzkich planów gospodarki odpadami podlegających uzgadnianiu z ministrem właściwym do spraw środowiska. Plany inwestycyjne będą zawierały w szczególności planowane inwestycje, oszacowanie kosztów tych inwestycji i oczywiście wskazanie źródeł finansowania. Natomiast warunkiem dopuszczalności finansowania inwestycji w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów oraz w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi ze środków Unii Europejskiej lub Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej będzie ujęcie ich w planach inwestycyjnych. Oprócz przedstawionych przeze mnie zmian projekt ustawy wprowadza możliwość wskazania spalarni odpadów komunalnych jako ponadregionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych pochodzących z więcej niż jednego regionu gospodarki odpadami komunalnymi, które będą uzupełnieniem systemu zagospodarowania odpadów komunalnych w regionalnych instalacjach do przetwarzania odpadów komunalnych. Pracując nad projektem ustawy w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, doprecyzowano, że w przypadku wybudowania regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych zmiany w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami dokonuje się na wniosek prowadzącego instalację, oraz określono, jakie dokumenty powinny być dołączone do wniosku - między innymi dokumenty potwierdzające zakończenie budowy instalacji regionalnej czy przeprowadzenie kontroli przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. Zaproponowane zmiany pozwolą na dostosowanie uchwał w zakresie wykonywania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do stanu faktycznego, jak również będą podstawą dla zarządów województw do nieuwzględniania instalacji niespełniających wymagań ochrony środowiska. Wprowadzono przepis, zgodnie z którym, w przypadku gdy instalacja przeznaczona do przetwarzania odpadów komunalnych nie została ujęta w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, odmawia się wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia przetwarzania odpadów z tej instalacji, co oczywiście pozwoli na racjonalne planowanie gospodarki odpadami komunalnymi i zapobiegnie przewymiarowaniu mocy przerobowych planowanych inwestycji. Szanowni Państwo! Projekt wprowadza zmiany w zakresie funkcjonowania instalacji zastępczych od lipca 2018 r. Instalacjami zastępczymi będą tylko inne regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych. Od tego terminu instalacje niespełniające wymagań dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych nie będą już funkcjonowały jako instalacje zastępcze. Ponadto projekt ustawy ma na celu skorelowanie przepisów przejściowych zawartych w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw w zakresie uzyskiwania pozwoleń zintegrowanych i przepisów ustawy o odpadach w zakresie zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Z tego powodu niniejszy projekt przewiduje przedłużenie okresu utrzymania w mocy decyzji wydawanych na podstawie przepisów tzw. starej ustawy o odpadach z kwietnia 2001 r., natomiast wszystkie decyzje administracyjne wydane dotychczas na bazie przepisów nowej ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. zachowują moc na czas, na jaki zostały wydane. O to przedsiębiorcy apelowali w szczególności. Ponadto w projekcie ustawy zaproponowano utrzymanie w mocy przepisów zawartych w aktach wykonawczych, które dotychczas nie zostały zastąpione przez rozporządzenie wydane na podstawie przepisów ustawy z grudnia 2012 r. o odpadach, oraz wydłużono okres dostosowania się podmiotów do przepisów obowiązującego prawa. Zaproponowane rozwiązania na pewno przyczynią się do zapewnienia właściwego planowania niezbędnych inwestycji oraz funkcjonowania instalacji zapewniających przetwarzanie odpadów zgodnie z hierarchią sposobów postępowania z odpadami, co pozwoli na skorzystanie ze środków unijnych, właściwe gospodarowanie tymi środkami, a także właściwe gospodarowanie środowiskiem naturalnym. Szanowni Państwo! W imieniu Komisji: Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej wnoszę o przyjęcie przedłożonego przez komisje projektu ustawy. Dziękuję.