Mówca: Tomasz Kostuś
Data: 2017-05-24 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przedstawiony projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw wynika z konieczności uregulowania w polskim systemie prawnym przepisów umożliwiających profesjonalną rejestrację pojazdów, a więc nową formę czasowej rejestracji. Procedura taka znacznie uprościłaby działalność podmiotów zajmujących się dystrybucją, produkcją, a także działalnością badawczą, w ramach której prowadzone są jazdy testowe pojazdami. Obecnie brakuje odpowiednich podstaw prawnych w tym zakresie, co jest częstym zarzutem formułowanym przez polskich przedsiębiorców, którzy z racji wykonywanej działalności są istotnie zainteresowani stworzeniem takiego rozwiązania prawnego, a w konsekwencji możliwością skutecznego korzystania z niego. Jak czytamy w uzasadnieniu projektu, w obecnym stanie prawnym wynikającym z ustawy z czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym nie ma możliwości, by podmiot prowadzący działalność, w której ze względu na jej specyfikę zachodzi konieczność czasowego użytkowania wielu pojazdów w ruchu drogowym, mógł wykonywać swoją działalność z wykorzystaniem jednego profesjonalnego dokumentu rejestracyjnego dla wielu pojazdów. Brak odpowiednich przepisów stanowi obecnie znaczne utrudnienie dla branży motoryzacyjnej oraz każdej działalności, w której zachodzi potrzeba wykonywania jazd testowych w ruchu drogowym. Bieżąca nowelizacja finalnie ma wprowadzić rozwiązanie, które pozwoli na czasowe korzystanie z uprawnień wydawanych jednorazowo dla wielu samochodów bez konieczności każdorazowej rejestracji pojazdu i wizyty w organie rejestrującym. Niniejszy projekt zakłada zapewnienie podmiotom spełniającym określone warunki możliwości czasowego użytkowania w ruchu drogowym wielu pojazdów z wykorzystaniem profesjonalnego dowodu rejestracyjnego i przypisanego do dokumentu numeru rejestracyjnego. Poruszany w projekcie nowelizacji problem dotyka ok. 20 tys. przedsiębiorców i ok. 11 jednostek uprawnionych, a zaproponowane w tym projekcie przepisy mają doprowadzić do uregulowania istotnej, nieobjętej normami prawa kwestii i stanowić skuteczne narzędzie, które zmniejszy obciążenia administracyjne dla wyżej wymienionych podmiotów. Jednocześnie rozwiązanie to będzie służyć legalnemu użytkowaniu pojazdów w ruchu drogowym z tą formą rejestracji przy zagwarantowaniu ponoszenia odpowiedzialności przez uprawnione w tym zakresie podmioty. Proponowane przez ustawodawcę rozwiązania mogą jednak prowadzić do pojawienia się pewnych nadużyć w korzystaniu z profesjonalnego dowodu rejestracyjnego przez przedsiębiorców. Wśród istotnych zagrożeń wymienić należy m.in. unikanie przez przedsiębiorcę wypisywania profesjonalnego dowodu rejestracyjnego i ograniczanie tego do niezbędnego minimum, np. na chwilę przed kontrolą drogową, a także sytuację, w której przedsiębiorca nie będzie wypisywał dowodów rejestracyjnych, a w związku z tym nie będzie prowadził wykazu pojazdów użytkowanych. Rodzi to pewnego rodzaju trudności, uprawnione organy bowiem nie będą mogły ukarać kierującego pojazdem za popełnione wykroczenia, np. za przekroczenie prędkości stwierdzone za pomocą fotoradaru. Wreszcie z uwagi na fakt, że rejestracja profesjonalna będzie mogła być wykorzystywana do przeprowadzenia badania technicznego, prawdopodobnie mogą pojawić się przypadki wykorzystywania jej do pojazdów, które badania takiego nie przeszły np. z powodu usterek stwarzających zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Z samego założenia rejestracji profesjonalnej wynika, że może ona dotyczyć pojazdów, które na badanie dopiero się udają. Stan taki może trwać bez ograniczeń. W przypadku zatrzymania dowodu rejestracyjnego przez uprawnione organy, np. z powodu wypadku drogowego, przedsiębiorca bez żadnych dodatkowych wymogów będzie mógł wypisać kolejny dowód rejestracyjny. To tyle, jeżeli chodzi o wątpliwości i zagrożenia. Oprócz proponowanych przez autorów projektu kar w ramach bieżącej nowelizacji ustawy powinny pojawić się również kary za niedokonanie zwrotu tablic rejestracyjnych oraz niewykorzystywanych blankietów dowodów rejestracyjnych, a także za inne nadużycia, jakich mogą się dopuścić nieuczciwi przedsiębiorcy. Reasumując, należy stwierdzić, że proponowane rozwiązania (Dzwonek) są korzystne dla przedsiębiorców i długo oczekiwane przez branżę motoryzacyjną. Takie rozwiązania prawne z powodzeniem działają od wielu lat na zachodzie Europy.