Mówca: Krzysztof Sitarski
Data: 2017-07-05 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko Klubu Poselskiego Kukiz’15 wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz niektórych innych ustaw. Tutaj trzeba wskazać na różnicę sytuacji: wolny rynek i konkurencja a utrzymywanie kontroli nad strategicznymi zasobami paliw naturalnych. Tutaj mam wątpliwość, czy jeśli potencjalnie uniemożliwimy konkurencję, generalnie nie doprowadzimy do wzrostu cen. Czy istnieje ryzyko, że konsument detaliczny, jak i przemysłowy dotkliwie odczuje wprowadzone zmiany? Czy prawdą jest, że tylko jedna firma będzie miała swoisty bonus z racji pozyskiwania gazu z krajowego rynku, nie z importu? Czy prawdą jest, że nie ma wymogu tworzenia obowiązkowych zapasów gazu od wolumenu pochodzącego z Polski? I odniosę się tutaj do stanowiska prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie projektu nowelizacji ustawy w zakresie konkurencji na rynku wydobycia i dystrybucji gazu ziemnego i obrotu tym gazem. UOKiK wskazało na zapis dotyczący krajowego rynku gazu. Skoro obowiązkowe zapasy gazu mogą znajdować się - w myśl projektowanych przepisów - poza terytorium Polski, to mamy do czynienia z sytuacją, że podmioty zobowiązane do utrzymywania rezerw o statusie obowiązkowych mogą gaz składować we własnych magazynach lub poza granicami kraju, lub korzystać z tzw. usługi biletowej. UOKiK wskazuje, że w Polsce jest tylko jedno przedsiębiorstwo, które dysponuje podziemnymi magazynami gazu. Koszty związane z wdrożeniem projektowanej ustawy da radę ponieść tylko koncern PGNiG z racji bardzo kosztownej budowy zbiorników na gaz. Przedsiębiorca składujący gaz poza Polską musi ponieść także koszty rezerwacji mocy przesyłowych po obu stronach interkonektora. Utrzymywanie rezerwacji mocy przesyłowych podniesie ceny gazu finalnie dla odbiorców końcowych. Zdaniem UOKiK, uchwalając przedmiotowe przepisy, operator systemu magazynowania będzie jedynym podmiotem w Polsce uprawnionym i posiadającym możliwości oraz zaplecze w zakresie magazynowania obowiązkowych rezerw gazu. No i tutaj należałoby panu ministrowi zadać pytanie, co rząd Rzeczypospolitej zrobi, by zapobiegać i przeciwdziałać możliwym antykonkurencyjnym działaniom polegającym na nadużywaniu pozycji dominującej na rynku świadczenia usług w zakresie utrzymywania rezerw obowiązkowych przez tylko jedną spółkę. Pragnę się również odnieść w moim wystąpieniu do opinii o projekcie ustawy prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. URE wskazuje na fakt, że w uzasadnieniu ustawy - o czym, czego byliśmy świadkami, już można było usłyszeć - brakuje wymienionych skutków projektowanych rozwiązań. Kukiz’15 jako ruch obywatelski oczekuje od ustaw rządowych jakości i spójności z przepisami prawa europejskiego, jak i polskiego. I tutaj kolejne pytania: Dlaczego nie przeprowadzono konsultacji społecznych w sprawie opiniowanego projektu ustawy? Czy prawdą jest, że magazynowanie gazu de facto za granicą w ramach wypełniania obowiązku utrzymania zapasów wpłynie finalnie na koszt nabycia surowca? Czy prawdą jest, że podmioty trudniące się przywozem gazu ziemnego z zagranicy, posiadające na to koncesję, są zwolnione z obowiązku utrzymywania zapasów obowiązkowych? Dlaczego nie wprowadzono w praktyce instytucji audytora w dziedzinie energetyki przemysłowej? Z tego powodu brakuje rzetelnej weryfikacji informacji podanych przez odbiorców operatorom, a co za tym idzie, nie da się rozsądnie oszacować minimalnych ilości gazu ziemnego, których pobór nie powoduje zagrożenia dla bezpieczeństwa personalno-technologicznego infrastruktury przesyłowej i odbiorczej. W ocenie URE utrzymywanie zapasów obowiązkowych gazu poza Polską powinno mieć przyczyny jedynie technologiczne, takie przedsięwzięcie powinno być rentowne i powinno dawać realną możliwość dostarczenia tego gazu. I tu bym prosił także o zajęcie przez rząd stanowiska w sprawie wymogu rezerwacji zdolności przesyłowych. Czy prawdą jest, że ograniczając de facto wyżej wymienioną funkcję, pogarsza się elastyczność systemu przesyłu gazu i napełniania nim instalacji w momencie przed zwiększonym zapotrzebowaniem na niego, tzw. sezonem zimowym, oraz obniża się sprawność przepustowości połączeń międzysystemowych? Wprowadzone rozwiązania paradoksalnie mogą obniżyć zdolność do reagowania na sytuacje kryzysowe, co przynosi odwrotny efekt i zamiast ugaszenia pożar wręcz zostaje on wzniecany. Klub Kukiz’15 bez entuzjazmu, chłodnym okiem patrzy na przedłożone rozwiązania. Jak najbardziej jesteśmy za skierowaniem projektu ustawy do dalszych prac w Sejmie, żeby te ewentualne wątpliwości rozwiać, i od tego uzależniamy ewentualne poparcie projektu. I tu należałoby jeszcze zadać pytanie odnośnie do bezpieczeństwa i jakości dostarczanego gazu do Polski (Dzwonek) i ewentualnych instalacji, które spowodują, że nie będzie takich konsekwencji...