Mówca: Sprawozdawca Jan Szewczak
Data: 2017-02-08 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowny Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Chciałem przedstawić sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych z prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych, druki nr 991 i 1192. Prace te toczyły się zarówno w podkomisji do spraw instytucji finansowych, jak i w samej komisji. Były wielogodzinne. Materia projektu tej ustawy jest niezwykle skomplikowana, tym bardziej że ona się wiąże jeszcze, proszę państwa, dodatkowo ze zmianami, z implementacją przepisów unijnych, również w zakresie instrumentów finansowych. Dla przeciętnego człowieka są to rzeczy raczej niezrozumiałe, choć przyznam szczerze, że nawet dla specjalistów prawa finansowego wiele z tych zapisów jest tak skomplikowanych, że trzeba je przeczytać kilkakrotnie, żeby domyślić się, co autor miał na myśli. Bo jak państwo wiecie, nie jest najważniejsze to, kto uchwala prawo, tylko to, kto przygotowuje projekt tego prawa. Najczęściej tutaj można, że tak powiem, znaleźć przyczynę takiej nadmiernej legislacji, którą obserwujemy, szczególnie jeśli chodzi o przepisy unijne. To jest w naszej ocenie jeden z głównych problemów Unii - zjawisko pewnej hiperinflacji prawa, czyli rzekome porządki prawne, które właściwie dodatkowo komplikują system prawny. Na dodatek praktycznie codziennie mamy nowe rozporządzenia, dyrektywy, opinie, zalecenia, i wszystko to musimy uwzględnić w krajowym prawodawstwie. Często, proszę państwa, za takimi unijnymi dyrektywami kryją się bardzo poważne pieniądze i wielkie interesy finansowe różnego rodzaju lobby. Proszę państwa, przechodząc do druków nr 991 i 1192, trzeba powiedzieć, że sensem tych wszystkich działań były zmiany w polskim ustawodawstwie w zakresie ustawy z 2014 r. o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. One zniosły wymóg rejestrowania w systemie depozytów papierów wartościowych instrumentów pochodnych. Te instrumenty pochodne to niezwykle skomplikowane, można powiedzieć, produkty finansowo-bankowe, dzisiaj nazywane też bronią masowego rażenia, finansową bronią masowego rażenia, czyli słynne derywaty. Taka forma swego rodzaju kasyna, zakładów - praktycznie o wszystko. Jak mawiał Paul Volcker, były szef Fed, instrumenty pochodne zbliżyły świat do katastrofy. Były jedną z przyczyn wielkiego kryzysu finansowego w 2008 r. Proszę państwa, potrzebą, celem wydania projektowanej ustawy była kwestia zniesienia podziału rynku regulowanego na rynek giełdowy i rynek pozagiełdowy, bowiem w wyniku wprowadzonych na przestrzeni ostatnich lat kolejnych zmian przepisów dotyczących funkcjonowania krajowego rynku kapitałowego, przede wszystkim ustawy o obrocie instrumentami finansowymi, doszło praktycznie do zniwelowania różnic w zakresie zasad funkcjonowania rynku giełdowego i rynku pozagiełdowego. Celem projektu ustawy jest więc zniesienie nieuzasadnionego w tej chwili podziału rynku regulowanego na rynek giełdowy i rynek pozagiełdowy, a efektem tej regulacji będzie objęcie wszystkich wymienionych typów tego rynku tym samym projektem rynku regulowanego. Celem jest również wprowadzenie regulacji dotyczących instytucji rachunku derywatów. Chodzi także o to, ażeby Urząd Komisji Nadzoru Finansowego posiadał odpowiedni dostęp do informacji o wszystkich dopuszczonych do obrotu zorganizowanego derywatach oraz instrumentach pochodnych. Będzie to więc wyposażenie organu nadzoru w skuteczne w mniemaniu ustawodawcy narzędzia nadzorcze umożliwiające prawidłową ocenę tego rynku obrotu instrumentami finansowymi. Wiąże się to również ze zmianą organu wydającego zezwolenie na prowadzenie giełdy. Konsekwencją projektowanych zmian będą również istotne zmiany w przepisach innych ustaw, poczynając od Kodeksu spółek handlowych, przez ustawę o giełdach towarowych, ustawę Prawo upadłościowe, ustawę o funduszach inwestycyjnych, po ustawę o ofercie publicznej. Można powiedzieć, że praktycznie będziemy musieli odnotować poważne zmiany w znaczącej liczbie przepisów. Prace były wyczerpujące, właściwie można powiedzieć, że przebiegały bez większej konfrontacji. I na tym chciałbym zakończyć. Dziękuję państwu. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Małgorzata Kidawa-Błońska)