Mówca: Jan Łopata
Data: 2013-04-03 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Tym razem mam zaszczyt zaprezentować w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego opinię klubu na temat sprawozdania Komisji Finansów Publicznych o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym. Na wstępie chcę wyrazić zadowolenie i pewną dozę satysfakcji, że omawiany projekt został wniesiony przez koleżanki i kolegów z mojego klubu, ale - jak zaznaczyłem - satysfakcja jest niepełna, gdyż, jak uzasadnialiśmy w momencie składania projektu, a i dzisiaj ten argument też był przytaczany, miało to miejsce 16 listopada 2011 r., a głównym celem było złagodzenie drastycznego wzrostu obciążeń podatkowych w roku 2012. Przypomnijmy, że na przestrzeni ostatnich lat średnia cena skupu 1 q żyta za okres pierwszych 3 kwartałów wynosiła: w 2008 r. - 55,80 zł, w 2009 r. - 34,10 zł, a więc nastąpił spadek, w 2010 r. - 37,64 zł. I właśnie w tych 3 kwartałach roku 2011, które były podstawą do wyliczenia podatku rolnego za rok 2012, średnia cena żyta skoczyła do kwoty 74,18 zł. Z powyższego zestawienia wynika, że cena żyta podlega znaczącym wahaniom i jedynie jej uśrednienie ułatwi przewidywanie kosztów dla rolników i planowanie przychodów z tego tytułu dla samorządów gmin. Przyjęcie średniej ceny skupu żyta z ostatnich 11 kwartałów oznaczałoby, że wysokość podatku rolnego z 1 ha przeliczeniowego użytków rolnych kształtowałaby się następująco: w 2010 r. - 121,63 zł na 1 ha, w 2011 r. - 109,95 zł na 1 ha i w 2012 r. - 149,07 zł na 1 ha. Wprowadzenie w ustawie zmiany polegającej na wydłużeniu do 11 ostatnich kwartałów okresu przyjętego do obliczenia średniej ceny skupu żyta stanowiącej podstawę wyliczenia wysokości podatku rolnego oznaczałoby, iż w roku 2012 podatnicy zapłaciliby podatek od 1 ha przeliczeniowego wyższy o 58,4%. Natomiast z bezpośredniego wyliczenia wynikało, iż musieliby zapłacić o 97,08% więcej w porównaniu do podatku zapłaconego w roku 2011. A zatem pomimo znaczących różnic w zakresie cen skupu żyta w poszczególnych latach średnia cena skupu z 11 kwartałów przyjmowana do obliczenia podatku rolnego zapewnia zmniejszenie różnic w wysokości podatku płaconego przez rolników z 1 ha przeliczeniowego w kolejnych, następujących po sobie latach. Wysoki Sejmie! Z opinii prawnej, którą na wniosek przewodniczącego podkomisji stałej ds. monitorowania systemu podatkowego opracowało Biuro Analiz Sejmowych, wynika, cytuję, iż art. 2 opiniowanego projektu, o którym dzisiaj mówimy, w obecnym brzmieniu, czyli w brzmieniu złożonym w listopadzie 2011 r., budzi zastrzeżenia w zakresie - tak napisano w opinii - w jakim przewiduje zastosowanie przepisów w zmienionym brzmieniu do ustalenia średniej ceny skupu żyta na potrzeby ustalenia podatku rolnego począwszy od 1 stycznia 2012 r., jest on bowiem niezgodny z wynikającym z art. 2 konstytucji zakazem dokonywania zmian w prawie podatkowym w trakcie roku podatkowego. Ponadto o niekonstytucyjności opiniowanego projektu świadczy fakt, iż obecne brzmienie art. 2 jest niezgodne z wynikającą z zasady demokratycznego państwa prawnego - art. 2 konstytucji - regułą niedziałania prawa wstecz. W związku z przytoczonymi zapisami opinii na prośbę wnioskodawców zaproponowaliśmy poprawkę, która eliminuje zastrzeżenia odnośnie do działania prawa wstecz, i stąd ustawa nie mogła wejść w życie od 2012 r. Choć rynki rolne, w tym rynek zbóż, ostatnio charakteryzują się pewną stabilizacją cenową, nadal uważamy, że projekt ustawy, a mamy nadzieję, że w najbliższym czasie, już bez zbędnej zwłoki, ustawa, nie projekt, a ustawa przyczyni się do tego, że nie będzie takich, nazwę to, szoków kosztowych i dochodowych. Oczywiście po stronie rolników są koszty, zaś po stronie samorządów dochody. Tu warto powiedzieć, że dochody (Dzwonek) z tego podatku... Już kończę, panie marszałku. ...w 2011 r. wynosiły 1062 mln zł, by w 2012 r. wynieść 1549. Wzrosły o 50%. To są różnice, wahnięcia, które przecież nie występują w przypadku innych podatków. Dlatego też dziękuję w imieniu wnioskodawców, ale przede wszystkim w imieniu rolników i samorządów za poparcie tego projektu ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)