Mówca: Kazimierz Smoliński
Data: 2014-09-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość chciałbym przedstawić stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym i ustawy o podatku akcyzowym, druki nr 2494 i 2706. Generalnie ustawa zmierza do zwiększenia dochodów Funduszu Kolejowego w celu zabezpieczenia środków na spłatę zobowiązań oraz tzw. udziały własne w przypadku pozyskiwania środków z projektów unijnych. Zakłada ona wzrost wpływów do funduszu o 500 mln w 2015 r. i po 400 mln w latach 2016-2019. Rząd chce to uzyskać poprzez zwiększenie opłaty paliwowej o 25 zł na 1000 l lub 1000 kg paliwa w zależności od rodzaju tego paliwa. Jednocześnie planuje się zmniejszenie akcyzy na paliwo też o odpowiednio 25 zł. Wprowadzenie rozwiązań dotyczących podatku akcyzowego od opłaty paliwowej powoduje naszym zdaniem powstanie wielu problemów proceduralnych, na które zwracano uwagę w procesie konsultacji społecznych. Dotyczy to w szczególności kwestii zabezpieczenia zapłaty opłaty paliwowej, która zdaniem przedsiębiorców, i również naszym zdaniem, powoduje zwiększenie obciążeń dla wielu przedsiębiorców. Nie zgadzamy się ze stanowiskiem ministerstwa, że dotyczyć to będzie tylko niektórych przedsiębiorców. Niestety sytuacja na rynku jest taka, że coraz więcej z nich ma problemy z płatnościami, wobec tego istnieje obawa, że zabezpieczenia będą wymagane w postaci nie tylko weksla, ale również gwarancji bankowych lub ubezpieczeniowych albo też gotówkowych, a te niestety są dla przedsiębiorców trudno dostępne i wymagają zdecydowanie większych opłat. Ponadto zwiększenie kwoty zabezpieczeń wekslowych powoduje zwiększenie kosztów tego zabezpieczenia w postaci opłaty skarbowej. W przypadku zabezpieczenia obrotu gazem jest wskazywany wzrost o ok. 19%. Jesteśmy za zwiększeniem dochodów Funduszu Kolejowego, jednakże dotychczasowe doświadczenia w zakresie pozyskiwania i wydatkowania środków unijnych budzą w nas obawy, że wzrost wpływów do funduszu spowoduje, że będą one niewykorzystane. Lepszym rozwiązaniem byłoby wykorzystanie instrumentów przewidzianych w ustawach, które są zmieniane, a w szczególności w art. 5 ustawy o Funduszu Kolejowym, który przewiduje dziewięć rodzajów środków, z których powstaje Fundusz Kolejowy. Ten instrument naszym zdaniem nie jest w ogóle wykorzystywany. Ponadto uważamy, że zamiast przysłowiowego mieszania w podatkach, tj. zmniejszania akcyzy, zwiększania opłaty paliwowej, należałoby bardziej racjonalnie gospodarować majątkiem spółek kolejowych, aby nie miały miejsca takie sytuacje jak w PKP PLK w ubiegłym roku, kiedy to powstała strata w wysokości 800 mln zł. Jesteśmy za obniżaniem podatku, a nie wprowadzaniem dodatkowych opłat. Mimo że obniżamy akcyzę, jest obawa na rynku, że paliwo będzie drożało. Uważamy, że odrzucenie idei wpływu do Krajowego Funduszu Drogowego, jaką miały być przychody z opłaty paliwowej i przekazywanie tego do funduszu krajowego, jest odejściem od pierwotnego założenia, że miały to być środki przekazywane tylko do Krajowego Funduszu Drogowego. Ponadto naszym zdaniem nieprawdziwe jest stwierdzenie strony rządowej, że projektowane zmiany nie wpłyną na konieczność wskazania źródeł finansowania, ponieważ na skutek tych zmian powstaje dziura budżetowa w wysokości 2,5 mld zł w latach 2015-2019. Rząd nie bierze również pod uwagę kosztów, jakie powstaną na skutek zmian w systemie EMCS, tj. w elektronicznym systemie przemieszczania wyrobów akcyzowych, szacowanym przez niektórych nawet na miliony. Uważamy, że ten projekt nie jest dobry, i składam w imieniu klubu wniosek o odrzucenie go w całości w drugim czytaniu. Dziękuję, pani marszałek.