Mówca: Marcin Kierwiński
Data: 2014-03-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko klubu Platforma Obywatelska wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o nadzorze uzupełniającym nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń, zakładami reasekuracji i firmami wchodzącymi w skład konglomeratu finansowego, druk sejmowy nr 2050. Tak jak powiedziała pani poseł Krystyna Skowrońska, sprawozdawca Komisji Finansów Publicznych, przedłożony projekt wynika z konieczności dostosowania obowiązujących aktualnie od 2005 r. przepisów prawa polskiego do prawodawstwa europejskiego. Przepisy projektowanej ustawy wynikają bezpośrednio z konieczności implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/89/UE i co do zasady mają za zadanie zwiększenie nadzoru nad systemem finansów w całej Unii Europejskiej. Ostatnie lata światowego kryzysu finansowego, za którego początek, przypomnę, uznaje się upadek jednej z dużych globalnych instytucji finansowych, udowodniły konieczność wzmacniania nadzoru nad instytucjami finansowymi. Wśród instytucji finansowych działających na terenie Unii Europejskiej szczególną rolę odgrywają tzw. konglomeraty finansowe, a więc największe ponadgraniczne instytucje działające równocześnie w więcej niż jednej branży sektora finansowego. Ze względu na skalę i zakres swojego działania tak wielkie instytucje jak konglomeraty finansowe mają znaczenie systemowe dla gospodarki europejskiej. Potencjalne trudności każdego z tego typu podmiotów mogą znacząco wpływać na stabilność rynku finansowego na terenie Unii Europejskiej, stąd konieczna jest szczególna dbałość o prawidłowy nadzór nad tego typu instytucjami, głównie w celu zapobiegania możliwym problemom. A o tym, że instytucje te narażone są na bardzo specyficzne ryzyka, nikogo chyba nie trzeba tu przekonywać. Ryzyka, które tu występują, to chociażby ryzyko zarażenia, ryzyko wynikające z koncentracji ryzyka ze względu na mnogość podmiotów wchodzących w skład konglomeratu. W Polsce, tak jak powiedziała pani Krystyna Skowrońska, sprawozdawca z komisji finansów, na dzień dzisiejszy nie działa żadna instytucja finansowa z polskim kapitałem kwalifikująca się do grupy konglomeratów finansowych. Niemniej konglomeraty finansowe oczywiście obecne są na polskim rynku poprzez działalność oddziałów różnego rodzaju globalnych instytucji finansowych. Właściwy efektywny nadzór nad tego typu instytucjami stanowi więc istotny mechanizm zapewniania bezpieczeństwa europejskich finansów, bezpieczeństwa finansów wszystkich krajów Unii Europejskiej, i taki cel przyświecał przyjęciu dyrektywy, o której ja mówiłem i o której mówiła pani poseł sprawozdawca, dyrektywy, która ma być wdrożona za pomocą tej ustawy. Oczywiście szczególnie ważne jest to, aby wszelkie przepisy wynikające z tej dyrektywy były jednakowo interpretowane, jednakowo stosowane we wszystkich krajach Unii Europejskiej. Tylko wtedy będziemy mogli mówić o całościowym nadzorze. Szczególnie ważne jest też to, aby zakres gromadzonych informacji, informacji wymienianych pomiędzy krajowymi instytucjami nadzoru a instytucjami innych krajów członkowskich, był taki sam. Stąd tak istotne jest to, abyśmy jak najszybciej wdrożyli tęże ustawę i tęże dyrektywę. Pani poseł sprawozdawca szeroko omawiała zakres proponowanych zmian. Zwrócę uwagę tylko na trzy aspekty. Pierwsza sprawa to kwestia definicji - zresztą mówiła też o tym pani poseł sprawozdawca - konglomeratu finansowego, podmiotu dominującego, podmiotu zależnego, spółki zarządzającej. Kolejna kwestia to znaczne rozszerzenie zakresu podmiotowego nadzoru uzupełniającego, w tym także uwzględnienie w tym nadzorze zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, co znajdzie się w dyrektywie europejskiej ZAFI. I wreszcie mamy zmiany zasad ustalania środków własnych zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji wchodzących w skład ubezpieczeniowej grupy kapitałowej. To podstawowe zmiany, które wprowadza ta nowelizacja. Tak jak wspomniałem, dokładnie omówiła to pani poseł Krystyna Skowrońska, sprawozdawca komisji. Szanowni Państwo! Klub Platformy Obywatelskiej oczywiście popiera przedstawione zmiany i będzie głosował za przedłożeniem rządowym. Proponowane zmiany, związane, co raz jeszcze podkreślę, z dostosowaniem prawa krajowego do dyrektywy Unii Europejskiej, korzystnie wpłyną na rynek finansowy poprzez usprawnienie nadzoru wykonywanego w stosunku do największych instytucji finansowych w skali Europy. Jest oczywiste, że to wszystko, co wpływa na bezpieczeństwo finansów w skali europejskiej, wpływa także na bezpieczeństwo finansów w Polsce, a oczywiste jest także to, że bezpieczne finanse to bezpieczeństwo osób korzystających z rynku finansowego, jego użytkowników, osób korzystających z usług bankowych, ubezpieczeniowych, reasekuracyjnych czy inwestycyjnych. Warto też podkreślić, że projektowane zmiany nie mają wpływu na koszty funkcjonowania podmiotów nadzorowanych, zwłaszcza w zakresie wykonywania obowiązków sprawozdawczych na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego. Bardzo dziękuję. (Oklaski)