Mówca: Ryszard Zawadzki
Data: 2013-11-20 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt i przyjemność przedstawić w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska opinię w sprawie sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemie informacji oświatowej (druk nr 1794). System informacji oświatowej działa na podstawie przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej. Jest centralnym zbiorem danych prowadzonym i administrowanym przez ministra właściwego ds. oświaty i wychowania. W funkcjonującym jeszcze obecnie systemie, działającym od 1 stycznia 2005 r., gromadzone są statystyczne i indywidualne dane o szkołach, placówkach oświatowych, uczniach i nauczycielach - to tzw. stare SIO. Obecnie jednak wdrażany jest nowy system, tzw. nowe SIO. W nowym systemie gromadzona jest większa ilość bardziej szczegółowych danych. Zastąpienie uprzednio funkcjonującego SIO poprzez wprowadzenie nowej struktury i zasad działania ma na celu pozyskanie danych, które mają posłużyć do bardziej skutecznego prowadzenia polityki oświatowej państwa, efektywnego finansowania oświaty, nadzorowania i koordynowania wykonywania nadzoru pedagogicznego oraz podnoszenia jakości edukacji. Zgodnie z założeniami nowe SIO miało od 1 marca 2014 r. stanowić wyłączne źródło danych przyjmowanych do podziału części oświatowej subwencji ogólnej. Założenie to nie zostanie jednak zrealizowane. W związku z powyższym niniejszy projekt ustawy proponuje w szczególności przyjęcie następujących rozwiązań: po pierwsze, przedłużenie równoległego funkcjonowania starego i nowego SIO do 2017 r. - zdaniem projektodawcy dodatkowe trzy lata równoległego funkcjonowania starego i nowego systemu umożliwi wyeliminowanie błędów w danych identyfikacyjnych w nowym systemie, w tym błędów użytkowników SIO i błędów w rejestrze PESEL, oraz korektę danych dziedzinowych przekazywanych do bazy danych SIO; po drugie, wydłużenie okresu, w którym subwencja oświatowa udzielana będzie na podstawie danych zawartych w starym SIO - ma to dotyczyć subwencji na lata 2014-2016 - co pozwoli na bezpieczne dokonanie podziału części oświatowej subwencji ogólnej na podstawie danych zgromadzonych w starym systemie i jednocześnie ułatwi stopniowe przechodzenie na nowy system tym użytkownikom SIO, którym korzystanie z nowego sprawia trudności - wspomniane powyżej kwestie reguluje art. 1 pkt 3-8 oraz art. 4 projektu - i po trzecie, to kolejna kwestia, wprowadzenie mechanizmu zapewniającego możliwość gromadzenia w bazie danych nowego SIO niezweryfikowanych danych identyfikacyjnych uczniów i nauczycieli, czyli danych niezgodnych z danymi w rejestrze SL, co ma umożliwić monitorowanie efektywności procesu weryfikacji tych danych w zestawieniu z danymi w rejestrze PESEL. Kwestie te reguluje art. 2 i art. 3 projektu. Nadmienić należy, iż w 2015 r. planuje się wdrożenie współpracy nowego systemu z nowym rejestrem PESEL. Z dniem 1 stycznia 2015 r. wchodzi w życie ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności, która zakłada m.in. zasadniczą modernizację systemów informatycznych obsługujących ewidencję ludności. Uruchomienie w styczniu 2015 r. nowego systemu informatycznego do obsługi ewidencji ludności oznacza konieczność wdrożenia w nowym systemie zmian umożliwiających współpracę z tym systemem. Ze względu na wejście w życie ustawy o ewidencji ludności, a następnie zniesienie obowiązku meldunkowego konieczne jest zapewnienie użytkownikom SIO odpowiedniego okresu - proponuje się dwa lata - na zapoznanie się ze stosowaniem nowych rozwiązań. Zakłada się, że uruchomienie nowych systemów informatycznych obsługujących ewidencję ludności oraz wdrożenie procedur przewidzianych w ustawie o ewidencji ludności na tyle usprawni bieżącą korektę danych wprowadzonych przez użytkowników SIO, że po dniu 31 grudnia 2016 r. nie będzie istniała konieczność stosowania procedury przejściowej według modelu określonego w art. 2 projektu. Projekt zakłada również wprowadzenie zmian o charakterze porządkowym. Przewiduje rejestrację identyfikatorów REGON dla organów prowadzących szkoły lub placówki oświatowe, a w przypadku osób fizycznych prowadzących szkoły lub placówki oświatowe - numerów PESEL. W art. 1 pkt 2 projektu proponuje się natomiast przesunięcie terminu udostępnienia jednostkom samorządu terytorialnego i ministrom zestawień, o których mowa w art. 50 ust. 1-3 ustawy o systemie informacji oświatowej, na dzień 17 października, co umożliwi uwzględnienie w nich danych dotyczących zakładów kształcenia nauczycieli i kolegiów pracowników służb społecznych według stanu na dzień 10 października. (Dzwonek) Proponuje się również wydłużenie okresu przeznaczonego na weryfikację i potwierdzenie danych przez jednostki samorządu terytorialnego i ministrów do 30 dni roboczych, co w praktyce zapewnia czas potrzebny na ich weryfikację i potwierdzenie. Reasumując, rozwiązania zawarte w projekcie mają służyć przede wszystkim dbałości o powszechną edukację, która jest wartością rangi konstytucyjnej. Dzięki informacjom zbieranym w SIO zapewnione ma być prawidłowe finansowanie edukacji. Prawidłowe finansowanie edukacji jest z kolei niezbędne dla właściwego funkcjonowania systemu oświaty, a tym samym niezbędne dla zapewnienia obywatelom przez państwo konstytucyjnego prawa do nauki. Kierując się potrzebą dokonania zmian obowiązującego prawa we wskazanym wyżej zakresie, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska w głosowaniu opowie się za przyjęciem tego projektu ustawy. Dziękuję bardzo. I przepraszam za przedłużenie. (Oklaski)