Mówca: Zbigniew Gryglas
Data: 2017-07-05 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie! Mam przyjemność zaprezentować stanowisko Klubu Poselskiego Nowoczesna wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz niektórych innych ustaw. Przypomnę, że w dniu 22 lipca ub.r. uchwalona została ustawa o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Ta ustawa wprowadziła zmiany do przedmiotowej ustawy o zapasach. Te zmiany polegały na usunięciu dotychczasowego uprzywilejowania sprzedaży gazu ziemnego z dostawą na granicy przez nałożenie obowiązku utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego na podmioty dokonujące tego przywozu na własne potrzeby. Co bardziej istotne, ta ustawa zlikwidowała także możliwość uzyskiwania zwolnienia z tego obowiązku tzw. małych sprzedawców. Te przepisy, przypomnę, budziły wtedy zrozumiałe kontrowersje. Tempo prac legislacyjnych prowadzonych w ubiegłym roku było bardzo duże, no i efekt mamy dzisiaj w postaci wielu błędów czy też braków, które pojawiły się w tamtych regulacjach. Ta nowela jest próbą usunięcia części tych błędów popełnionych w ubiegłym roku. Ustawa wprowadza w szczególności, dostrzegamy ten zakres, kilka ułatwień dotyczących obowiązku utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego, a zwłaszcza zmniejsza obowiązki administracyjne przez zniesienie konieczności przedstawiania operatorowi systemu przesyłowego lub operatorowi systemów połączonych przez podmiot zobowiązany charakterystyki instalacji magazynowej zlokalizowanej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w której utrzymywane są zapasy. Zgodnie z tą zmianą obowiązek ten będzie ciążyć na operatorze systemu magazynowania. Projekt nowelizacji potwierdza dotychczasową praktykę, że ilość zapasów jest określana na podstawie wielkości zrealizowanego przywozu netto gazu ziemnego, tj. gazu, który trafia do odbiorców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a nie przywozu brutto. Zmiany przesądzają, że na potrzeby zapasów obowiązkowych gazu ziemnego utrzymywanych poza terytorium Rzeczypospolitej będzie wymagane zarezerwowanie zdolności przesyłowych ciągłych. To jest ten element w tej ustawie, który budzi chyba największe kontrowersje. Rozumiem dążenie do zapewnienia w 100%, że te zapasy, które znajdą się za granicą, będą rzeczywiście w momencie kryzysowym dostępne w kraju, doskonale to rozumiem, pewnie to był główny element, który przesądził o tych regulacjach, jednak trzeba pamiętać, że nasz system gazowniczy nie jest jeszcze doskonały i przepustowość gazu na granicy jest ograniczona. Nie dysponujemy też jeszcze taką ilością magazynów w kraju, jakiej byśmy sobie życzyli. Gdyby tych magazynów było więcej, w szczególności gdyby one były budowane nie tylko przez PGNiG, ale też przez inne spółki, byłaby tutaj wystarczająca konkurencja, która w każdym przypadku jest potrzebna. Stąd istnieje uzasadniona obawa, że te regulacje mogą spowodować wzrost cen, bo oczywiście operatorzy będą się starali te koszty dodatkowe, a utrzymywanie zdolności przesyłowych ciągłych to jest wysoki koszt, przerzucić na odbiorców końcowych. Czy będą w stanie to czynić, czy PGNiG im to uniemożliwi - myślę, że nikt w tej chwili nie zna jeszcze odpowiedzi na to pytanie. Zapoznaliśmy się z uwagami szczegółowymi URE i UOKiK-u. Budzą one nasze wątpliwości, ale już nie chcę się na nich koncentrować, bo moi przedmówcy o tym dużo mówili. To są bardzo poważne zastrzeżenia. (Dzwonek) Mam nadzieję, że wyjaśnimy je w toku dzisiejszego posiedzenia komisji. Dziękuję bardzo.