Mówca: Edward Siarka
Data: 2019-06-14 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! W imieniu klubu Prawa i Sprawiedliwości mam zaszczyt przedstawić nasze stanowisko wobec sprawozdania ministra spraw wewnętrznych i administracji z realizacji w 2018 r. ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców. Sprawozdanie zawarte jest w druku nr 3352. Ustawa z 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców wprowadziła obowiązującą w Polsce po dzień dzisiejszy zasadę, że nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców wymaga zezwolenia, które jest wydawane w drodze decyzji administracyjnej przez ministra spraw wewnętrznych. Z chwilą wejścia Polski do Unii Europejskiej w maju 2004 r. ustawa została dostosowana do wymogów prawa europejskiego. Zgodnie z tymi zapisami cudzoziemcy z Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Konfederacji Szwajcarskiej mogą swobodnie nabywać nieruchomości oraz udziały i akcje spółek prawa handlowego, bez zezwolenia, po okresie przejściowym. Tak więc po tym okresie, od 1 maja 2016 r. cudzoziemcy z Europejskiego Obszaru Gospodarczego nie muszą uzyskiwać zgody na nabycie nieruchomości, niezależnie od położenia i powierzchni nieruchomości, na terenie Polski. Cudzoziemcy natomiast spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego, nabywając nieruchomość w Polsce, otrzymują stosowną zgodę, jeżeli nabycie nieruchomości przez cudzoziemca nie spowoduje zagrożenia obronności państwa lub porządku publicznego i nie sprzeciwiają się temu względy polityki społecznej i zdrowia społecznego. Cudzoziemiec spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego musi również wykazać, że zachodzą okoliczności potwierdzające jego więzi z Polską. Ustawa szczegółowo określa, jakie to są warunki. Po tak sformułowanym wniosku o zgodę na nabycie nieruchomości minister spraw wewnętrznych wydaje zgodę na nabycie nieruchomości, jeżeli nie sprzeciwi się temu minister obrony narodowej ani minister rolnictwa. Minister spraw wewnętrznych odmawia zgody na nabycie nieruchomości przez cudzoziemca, jeżeli stwierdzi istnienie jednoznacznych przesłanek uzasadniających wydanie decyzji odmownej. W 2018 r. wydano w ministerstwie osiem decyzji odmownych co do nabycia nieruchomości przez cudzoziemców. Wszystkie decyzje odmowne zgodnie z ustawą mogą być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrywał tylko jedną taką skargę. W 2018 r. do ministra spraw wewnętrznych i administracji wpłynęły 664 wnioski o udzielenie zezwoleń na nabycie nieruchomości oraz udziałów i akcji od obcokrajowców spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego. W ciągu roku sprawozdawczego 2018 wydano 335 decyzji pozytywnych, w tym 241 zezwoleń na nabycie nieruchomości gruntowych o powierzchni 25,48 ha, 89 zezwoleń na nabycie 109 lokali mieszkalnych i pięć zezwoleń na nabycie udziałów w spółkach. Największą ilość zezwoleń na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców wydano w województwach mazowieckim i małopolskim, zresztą jak analizujemy sprawozdania z lat poprzednich, to ta reguła, można powiedzieć, potwierdza się z roku na rok. O zezwolenie na nabycie nieruchomości przez obywateli spoza Unii Europejskiej w 2018 r. najczęściej występowali obywatele Ukrainy - 177 nieruchomości, obywatele Białorusi - 29 nieruchomości, obywatele Wietnamu - 13 nieruchomości, obywatele Chin - 11 nieruchomości i obywatele Rosji - 10 nieruchomości. Oczywiście są jeszcze pojedyncze decyzje dotyczące innych narodowości, które szczegółowo ujęte są w sprawozdaniu. Warto w tym miejscu zaznaczyć, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadzi rejestr wszystkich dokumentów dotyczących transakcji nabycia nieruchomości i akcji. W 2018 r. wpłynęło do ministerstwa 35 138 takich dokumentów, z czego 17 377 dotyczy nabycia nieruchomości, a 17 761 dotyczy obrotu kapitałowego. Jeżeli porównujemy te liczby z latami poprzednimi, to można powiedzieć, że w 2018 r. nastąpił wzrost liczby dokumentów o 33% w stosunku do 2017 r. Na podstawie prowadzonego rejestru wiemy, że w 2018 r. dokonano 16 531 transakcji - tych wymagających i niewymagających zezwolenia na nabycie nieruchomości. Również w 2018 r. cudzoziemcy nabyli łącznie - to już jest łączna suma wszystkich transakcji związanych z nabywaniem nieruchomości - 5035,51 ha ziemi i lokale o powierzchni 603 529 m 2 . Wśród osób fizycznych najczęściej nieruchomości nabywali obywatele Niemiec, tj. 390 ha, zaś wśród osób prawnych najwięcej nieruchomości nabyły podmioty z kapitałem holenderskim. Można powiedzieć, że ta tendencja od lat jest na podobnym poziomie i utrzymuje się również, jeżeli chodzi o narodowość. Najwięcej nieruchomości nabyli obywatele Niemiec na terenie województwa śląskiego. W stosunku do 2017 r. wzrosła ogólna liczba zarówno transakcji, jak i ilości nieruchomości sprzedanych cudzoziemcom. Pani Marszałek! Klub Prawa i Sprawiedliwości będzie głosował za przyjęciem sprawozdania ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie nabycia nieruchomości przez cudzoziemców. Dziękuję bardzo.