Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2019-05-15 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Polskiego Stronnictwa Ludowego - Unii Europejskich Demokratów mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3379. Tak jak mówili moi przedmówcy, projekt ustawy jest oczywiście odpowiedzią na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z czerwca 2016 r. dotyczący postępowania egzekucyjnego w administracji. Trybunał Konstytucyjny wskazał wprost na konieczność interwencji ustawodawcy w przedmiocie określenia wysokości opłaty egzekucyjnej i manipulacyjnej oraz określenia sposobu obliczania wysokości tych opłat również w razie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Tak jak było już mówione, mówił o tym pan minister. Projekt przewiduje ustalenie dwóch stawek opłaty manipulacyjnej. Pierwsza, ta niższa, w wysokości 40 zł od każdego tytułu wykonawczego, niezależnie od kwoty objętej tytułem, pobierana za fakt wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Druga, w wysokości 100 zł, pobierana z chwilą, kiedy nastąpi rozpoczęcie czy wszczęcie egzekucji. Projekt przewiduje też wprowadzenie opłaty egzekucyjnej w wysokości 10% kwoty wyegzekwowanych środków pieniężnych, jednak w kwocie nie większej niż 40 tys. zł, ale już w przypadku dobrowolnego uregulowania należności następuje obniżenie wysokości opłaty egzekucyjnej do 5% uzyskanych środków i do kwoty nie większej niż 20 tys. zł. Projekt słusznie zwalnia z kosztów egzekucyjnych wierzyciela działającego w ramach państwowej jednostki budżetowej bądź będącego państwową jednostką budżetową. Ponadto rozszerza się katalog wydatków egzekucyjnych, takich jak np. koszty korespondencji, koszty sądowe związane z wpisem o zajęcie wierzytelności w księdze wieczystej czy wpisem w Krajowym Rejestrze Sądowym. Do listy wydatków egzekucyjnych wprowadzono również uzasadnione koszty związane np. z udzieleniem pomocy organowi egzekucyjnemu przez służby: Policję, Straż Graniczną, ABW czy Agencję Wywiadu. Obowiązek zapłaty wydatków egzekucyjnych nie powstanie, gdy należność pieniężna, odsetki oraz koszty upomnienia zostaną zapłacone lub umorzone w całości po wszczęciu postępowania egzekucyjnego, ale zdecydowanie przed wszczęciem już samej egzekucji administracyjnej. Należy zauważyć, że projekt w zasadzie na każdym etapie postępowania egzekucyjnego daje dłużnikowi zobowiązanemu właśnie taką możliwość zmniejszenia kosztów egzekucyjnych w przypadku dobrowolnej wpłaty należności. Dotyczy to i opłaty manipulacyjnej, i opłaty egzekucyjnej, i innych kosztów egzekucyjnych. Trzeba przyznać, że regulacje te stwarzają zachętę do dobrowolnej wpłaty należności. Projekt ustawy znosi również opłatę komorniczą stosowaną w zasadzie tylko przez naczelników urzędów skarbowych. Ponadto oczywiście będzie miał on wpływ na sektor finansów publicznych. Dochody roczne budżetu państwa wzrosną o 333 mln zł. Dochody roczne jednostek samorządu terytorialnego pełniących funkcję organów egzekucyjnych, bo przecież nie wszystkie mają takie funkcje, wzrosną o 10 mln. Dochody roczne ZUS-u z tego tytułu wzrosną o 75,4 mln zł. Przy tym należy zauważyć, że te dochody nie dotyczą już najbliżsego roku po wprowadzeniu ustawy, a zostaną one osiągnięte w trzecim roku obowiązywania ustawy. Integralną częścią projektu jest również pięć rozporządzeń ministra finansów, łącznie z propozycją stosowanych druków. Podsumowując, projekt debatowanej ustawy uwzględnia uwagi z wyroku Trybunału Konstytucyjnego, wprowadza bardzo szczegółowe regulacje dotyczące postępowania egzekucyjnego w administracji. Wyrażamy opinię skierowania projektu do dalszych prac w parlamencie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)