Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2014-03-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałkini! Wysoka Izbo! Chciałbym na początek zauważyć, że zaskoczony, mile zaskoczony, jestem tym, że tak wielu posłów na tej sali zainteresowanych jest zmianami w sprawie konglomeratów finansowych, nadzorem uzupełniającym, bo to w dyskusjach o ustawach finansowych tak trudnych i tak zaawansowanych sytuacja rzadko spotykana. Klub Twój Ruch będzie głosował za przyjęciem tych zmian, zwłaszcza że są to zmiany implementujące unijną dyrektywę. Omawiany projekt ustawy wprowadza szereg zmian wynikających z potrzeby implementacji do polskiego prawodawstwa dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/89/UE z dnia 16 listopada 2011 r., która to dyrektywa zmienia wcześniejsze dyrektywy dotyczące nadzoru nad podmiotami finansowymi konglomeratu finansowego. Dyrektywa ta w głównej mierze ma na celu dostosowanie przepisów do obecnych realiów i to, aby były spójne z innymi przepisami. Co za tym idzie, w odniesieniu do obecnego prawodawstwa nie wprowadza jakichś specjalnie istotnych zmian. Zmiany wprowadzane przez ten projekt będą bezpośrednio wpływać na instytucje finansowe takie jak banki, zakłady ubezpieczeniowe, zakłady reasekuracji i firmy inwestycyjne, a także na Komisję Nadzoru Finansowego. Instytucje te nie będą musiały ponosić żadnych dodatkowych skutków związanych z realizacją tego projektu ustawy. Można tu skomentować przebieg prac w podkomisji. Podkomisja również nie zgłaszała jakichś istotnych zastrzeżeń co do kształtu tego projektu, natomiast toczyła się dyskusja o możliwych dodatkowych kosztach ponoszonych przez Komisję Nadzoru Finansowego w związku z kolejnymi nakładanymi obowiązkami dotyczącymi zakresu prac Komisji Nadzoru Finansowego. Jednak Ministerstwo Finansów twierdziło, że te dodatkowe obowiązki nakładane wskutek omawianego projektu nie będą szczególnie, istotnie obciążały KNF. Jak już tutaj podkreślano, w wypowiedziach i w samym uzasadnieniu, obecnie w Polsce nie istnieje żadna grupa spełniająca warunki konglomeratu, więc zmiany wprowadzane w tym momencie nie będą miały istotnego wpływu na system finansowy funkcjonujący w Polsce. Natomiast w przyszłości, jeżeli pojawią się takie konglomeraty, dzięki proponowanym zmianom powinny one działać sprawnie, właśnie ze względu - tak jak mówiłem - na usprawnienie nadzoru. Nowelizacja wprowadza m.in. nowe definicje dotyczące konglomeratów finansowych. Definicje te są odzwierciedleniem definicji stosowanych w dyrektywie unijnej. Inne zmiany wprowadzane tym projektem to zmiany w ustawie Prawo bankowe oraz w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi. Zmiany te to dostosowanie m.in. opisanych w ustawach definicji podmiotów dominujących w grupach kapitałowych. Inne zmiany dotyczą nadzoru nad bankami krajowymi i firmami inwestycyjnymi. Kolejną ustawą zmienianą wskutek wdrożenia dyrektywy 2011/89/UE jest ustawa o działalności ubezpieczeniowej. Obecny projekt ustawy rozszerza zakres podmiotowy nadzoru dodatkowego także na zakłady ubezpieczeń i zakłady reasekuracji. W konsekwencji proponowanych zmian zakłady ubezpieczeniowe i reasekuracyjne w określonych przypadkach będą zobowiązane do składania sprawozdań rocznych z transakcji przeprowadzonych w grupie kapitałowej. Wszystkie proponowane w projekcie ustawy zmiany, włącznie z dołączonymi projektami rozporządzeń, mają na celu poprawną - tak jak mówiłem - implementację do polskiego prawa przepisów unijnych. Zmiany te nie będą skutkowały dodatkowymi kosztami dla budżetu państwa. Wprowadzenie tych zmian poprawi natomiast w przyszłości nadzór nad konglomeratami finansowymi. Ze względu na to, że te konglomeraty nie funkcjonują w tym momencie, wydaje się, że proponowany w projekcie ustawy krótki, bo jedynie 14-dniowy, okres vacatio legis w tej sytuacji nie powinien budzić zastrzeżeń. Podsumuję. Tak jak powiedziałem, Klub Poselski Twój Ruch będzie głosował za przyjęciem projektu zawartego w druku nr 2050. Dziękuję. (Oklaski)