Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2014-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawiam stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw z druku nr 2734. Projekt niniejszej ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej i jest implementacją dwu dokumentów unijnych, o których już mówili moi przedmówcy. To są rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady o numerach 236/2012 i 648/2012. Projekt ustawy wnosi szereg zmian do wielu ustaw funkcjonujących w polskim prawie. Zmienia przede wszystkim ustawę o obrocie instrumentami finansowymi z 2005 r., a także ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę o funduszach inwestycyjnych, ustawę o nadzorze nad rynkiem kapitałowym i ustawę o nadzorze nad rynkiem finansowym. W projekcie omawianej ustawy następuje m.in. doprecyzowanie różnie brzmiących w różnych przepisach definicji krótkiej sprzedaży, a także samego pojęcia kontrahentów centralnych. Regulacje dotyczące krótkiej sprzedaży, zawarte obecnie w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi, dotyczą sprzedaży ˝na krótko˝ wszelkich papierów wartościowych, natomiast rozporządzenie unijne nr 236/2012 poszerza zakres i odnosi się do krótkiej sprzedaży akcji i instrumentów długu państwowego. Projektowana ustawa reguluje zasady krótkiej sprzedaży rozumianej jako strategia inwestycyjna polegająca na sprzedaży papierów wartościowych niebędących własnością sprzedającego. Transakcje takie zawierane są w celu zarabiania na spadkach kursów papierów wartościowych. Projektowana ustawa zawiera także przepisy dotyczące instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym. Ustawa przewiduje uregulowanie sposobu funkcjonowania nowych z punktu widzenia Polski podmiotów rynku kapitałowego, tj. kontrahentów centralnych, których zadaniem jest rozliczanie transakcji z zastosowaniem mechanizmów pozwalających na systemowe obniżenie ryzyka kredytowego, oraz repozytoriów transakcji, które zajmują się gromadzeniem, przechowywaniem lub przetwarzaniem danych dotyczących instrumentów pochodnych. Projekt nakłada szereg obowiązków o charakterze informacyjnym na podmioty dokonujące transakcji. Obok obowiązku informacji nakłada również szereg ograniczeń, jeżeli chodzi o dokonywanie sprzedaży ˝na krótko˝ akcji i długu państwowego. Przewiduje także sankcje administracyjne za naruszenie przepisów dotyczących informacji, ograniczeń i zakazów. To Komisja Nadzoru Finansowego ma szereg ważnych uprawnień związanych z wydawaniem aktów administracyjnych i obowiązków nadzorczych. Projekt ustawy oddziałuje na bardzo wiele instytucji finansowych. Oddziałuje na podmioty dokonujące krótkiej sprzedaży, na kontrahentów centralnych, a także na banki i domy maklerskie, towarzystwa funduszy inwestycyjnych i zagraniczne firmy inwestycyjne. Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego jest za skierowaniem projektu do prac w Komisji Finansów Publicznych, tym bardziej, że wiele instytucji zainteresowanych problematyką projektu brało udział w konsultacjach. Zgłoszono wiele uwag. Wiele spraw zostało uzgodnionych, ale pozostały również tematy rozbieżne, które będą, jak sądzę, przedmiotem analizy, będą rozpatrywane. Dziękuję bardzo.