Mówca: Adam Żyliński
Data: 2012-06-13 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platforma Obywatelska wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnymi oraz o zmianie innych ustaw, zawartego w druku nr 428. Projekt jest inicjatywą ustawodawczą grupy posłów reprezentujących Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość. Wnioskodawcy proponują zwiększyć w ustawie o samorządzie gminnym liczbę przesłanek powodujących zawieszenie wykonywania mandatu wójta. Propozycja ta oznacza nową sytuację w tym zakresie, albowiem do tej pory wskazane w ustawie przesłanki, tj. tymczasowe aresztowanie, odbywanie kary pozbawienia wolności, niezdolność do pracy z powodu choroby trwającej dłużej niż 30 dni, powodowały zawieszenie wykonywania mandatu wójta z mocy prawa. W przypadku zaproponowanej przez posłów Prawa i Sprawiedliwości kolejnej przesłanki powodującej zawieszenie wójta w pełnieniu obowiązków musiałaby być podjęta przez radę gminy odpowiednia uchwała. Rada gminy powinna zawiesić wójta w pełnieniu obowiązków, jeśli uprawomocniło się postanowienie o postawieniu zarzutów wójtowi wydane przez prokuraturę w sprawie ściganej z oskarżenia publicznego za przestępstwo popełnione umyślnie w sprawie czynu zagrożonego karą pozbawienia wolności. Zawieszenie miałoby następować na czas trwania postępowania karnego. Istota nowelizacji ustawy opiera się na stwierdzeniu, iż osoba z postawionymi przez prokuraturę zarzutami powinna czasowo wyłączyć się z rozstrzygania ważnych dla gminy spraw. Nie próbując specjalnie rozwodzić nad konsekwencjami takiej zmiany, zaznaczę jedynie, że taka regulacja zaprzeczałaby logice naszego systemu prawnego. Jest ona nie do przyjęcia wobec nadrzędnej reguły, jaka powinna obowiązywać w każdym nowoczesnym państwie prawa, to jest reguły kierowania się zasadą domniemania niewinności. Znacznie dalej idącą zmianą, bo zmianą o charakterze ustrojowym, jest propozycja posłów z klubu Prawa i Sprawiedliwości, by w ustawie o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta wprowadzić zakaz sprawowania tych funkcji przez okres więcej niż dwóch kadencji. Posłowie wnioskodawcy argumentują swą propozycję następującą tezą, cytuję z uzasadnienia projektu: Piastowanie funkcji wójta, burmistrza i prezydenta miasta przez więcej niż dwie kadencje stwarza zagrożenie zawłaszczenia tego urzędu przez określoną grupę lokalną, rodzinną czy środowisko polityczne. Innymi słowy, zgodnie z przyjętym założeniem kolegów z Prawa i Sprawiedliwości należy skrócić okres zawłaszczania gminy przez jedną ekipę rządzącą do dwóch kadencji, bo w kolejce do zawłaszczenia czeka następna ekipa. Taki sposób myślenia jest bardzo trudny do zaakceptowania. W przekonaniu większości posłów Platformy należy przede wszystkim dokonać bardzo starannego przeglądu wszystkich ustaw samorządowych i okołosamorządowych w celu eliminowania wszelkich niepożądanych, szkodzących idei samorządności zjawisk. To jest punkt wyjścia do poprawienia wizerunku samorządu terytorialnego, którego rozwój i działalność należy konsekwentnie uważać za jedno z największych osiągnięć ostatniego dwudziestolecia wolnej Polski. Dlatego klub Platforma Obywatelska będzie głosować za odrzuceniem projektu ustawy w pierwszym czytaniu. Dziękuję bardzo.