Mówca: Maria Zuba
Data: 2013-05-22 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Omawiany dokument, który stanowi sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych i dotyczy poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, na posiedzeniu Sejmu w dniu 18 lutego został skierowany do prac w Komisji Finansów Publicznych. Od tej daty upłynęło trochę czasu, ale obiektywnie należy stwierdzić, że unormowania prawne zawarte w sprawozdaniu w znacznym stopniu różnią się od przedstawionych Wysokiej Izbie w druku nr 1106. Zastosowane zmiany poprawiają jakość i przejrzystość wprowadzanych uregulowań. Podczas pierwszego czytania tego projektu mieliśmy wiele pytań i uwag co do zaproponowanych w projekcie unormowań. Jak się okazuje, te pytania i wątpliwości zostały przeniesione przez posłów oraz przedstawicieli różnych branż i podmiotów funkcjonujących w systemie obrotu wyrobami węglowymi na kolejne posiedzenia podkomisji stałej do monitorowania systemu podatkowego. Ostatecznie w omawianym dziś dokumencie zawartym w druku nr 1334, stanowiącym sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym w stosunku do propozycji przepisów zawartej w druku nr 1106 wprowadza się instytucję pośredniczącego podmiotu węglowego, podmiotu mającego siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium kraju, a reprezentującego sprzedawcę wyrobów węglowych pochodzących z innego państwa członkowskiego, jeżeli ich sprzedaż dokonywana jest na rzecz nabywcy końcowego, przy czym pośredniczący podmiot węglowy wprowadzany przepisami tej ustawy - co jest zmianą w stosunku do funkcjonującego obecnie w obrocie pośredniczącego podmiotu węglowego - będzie miał obowiązek pisemnego powiadamiania właściwego naczelnika urzędu celnego o zakresie prowadzonej działalności. W konsekwencji zastosowania instytucji pośredniczącego podmiotu węglowego wprowadzone zostały również dodatkowe przepisy zapobiegające możliwości wystąpienia nieprawidłowości na wcześniejszych etapach obrotu wyrobami węglowymi oraz umożliwiające pobieranie akcyzy od podmiotów niepotrafiących udokumentować pochodzenia posiadanych wyrobów węglowych. W związku z funkcjonowaniem na rynku pośredniczących podmiotów węglowych i finalnego nabywcy węglowego sprzedawca wyrobów węglowych przepisami tej ustawy został zobowiązany do ustalania, jaki status posiada podmiot od niego kupujący. Wynika to ze zwolnienia z płacenia akcyzy przez podmioty będące pośredniczącymi podmiotami węglowymi. Ponadto ustawa nakłada na pośredniczący podmiot węglowy obowiązek prowadzenia ewidencji wyrobów węglowych obejmującej ściśle określone dane. Należy podkreślić, że proponowane zapisy ustawy zawężają katalog zwolnień wyrobów węglowych od akcyzy. W przedłożonym Wysokiej Izbie projekcie zawartym w druku nr 1106 wnioskodawcy zaproponowali, aby zwolnieniem od akcyzy objąć wyroby węglowe zużywane w celach opałowych w zakładach energochłonnych, w których zastosowane zostały systemy prowadzące do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub do podwyższania efektywności energetycznej. Wprowadzenie w tym kształcie przepisu stworzyłoby poważne niebezpieczeństwo, że zwolnienia od podatku akcyzowego utracą wszystkie małe ciepłownie i kotłownie lokalne. Wszak nie są one uczestnikami procesu handlu emisjami ani nie są objęte ustawą o efektywności energetycznej, a o to w rzeczywistości chodzi w zapisie drugiego kryterium. Realizacja zapisu warunkującego zwolnienie z podatku od akcyzy od jednoczesnego spełnienia warunku, że wyroby węglowe zużywane są w zakładach energochłonnych oraz że zużywane są w podmiotach, w których wprowadzono w życie systemy prowadzące do osiągnięcia celów dotyczących ochrony środowiska lub podwyższenia efektywności energetycznej, spowodowałaby, że ceny ciepła dla odbiorców ze źródeł, które funkcjonują na terenie małych, a często i biednych miejscowości, byłyby droższe o wartość płaconej akcyzy za wyroby węglowe od cen ciepła produkowanego przez duże ciepłownie. Mając na uwadze, że takie rozwiązanie naruszałoby zasadę równego traktowania odbiorców i konsumentów ciepła, w projekcie wprowadzono zapis, który przywraca zwolnienie od podatku akcyzowego za wyroby węglowe zużyte w celach opałowych zarówno w zakładach energochłonnych, jak i zużywane w podmiotach, w których wprowadzono w życie systemy prowadzące do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub podwyższenia efektywności energetycznej. (Dzwonek) W związku z wprowadzonymi zmianami klub Prawo i Sprawiedliwość będzie głosował za przyjęciem sprawozdania komisji finansów. Dziękuję państwu.