Mówca: Zofia Czernow (tekst niewygłoszony)
Data: 2016-02-25 (Sejm RP, kadencja 8)

Stanowisko Klubu Parlamentarnego PO w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz niektórych innych ustaw, druk nr 266. W trakcie procesu legislacyjnego nad projektami ustaw o: - zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz niektórych innych ustaw - druk nr 69, - zmianie ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych oraz niektórych innych ustaw - druk nr 70 podjęto decyzję o połączeniu tych projektów w jeden projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz niektórych innych ustaw. Projekty ustaw mają na celu wdrożenie dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady do polskiego systemu prawnego. Dotyczą one następujących zagadnień: - zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, - działalności instytucji pracowniczych programów emerytalnych oraz nadzoru nad takimi instytucjami, - koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe, - harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach, których papiery wartościowe dopuszczane są do obrotu na rynku regulowanym, - prospektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów wartościowych, - koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe w zakresie funkcji depozytariusza, polityki wynagrodzeń oraz sankcji. Projekty ustaw przygotowane zostały przez rząd PO-PSL i poddane zostały szerokim konsultacjom społecznym od początku 2015 r. W wyniku konsultacji przygotowano dobre projekty ustaw, które dostosowują trudne przepisy unijne do prawa polskiego. Obecny rząd przyjął zdecydowaną większość regulacji zawartych w tych projektach i skierował je do laski marszałkowskiej. Celem dyrektywy ZAFI jest ustanowienie rynku wewnętrznego zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, tj. zarządzających wszelkimi typami funduszy, które nie są objęte dyrektywą. Do najistotniejszych rozstrzygnięć zawartych w projekcie należy ustalenie zakresu podmiotów, do których odnosić się będą regulacje wymagane dyrektywą ZAFI. Przepisy nie kreują nowych form prawnych prowadzenia działalności, ale obejmują pod względem podmiotowym zidentyfikowane na rynku krajowym formy prowadzenia działalności objętej regulacją dyrektywy ZAFI. Ustawa określa warunki i wymogi organizacyjne prowadzenia działalności przez ZAFI działające na podstawie zezwolenia, w tym obowiązku opracowania polityki wynagrodzeń, zapobiegania występowaniu konfliktów interesów, ochrony informacji oraz zarządzania ryzykiem. Dyrektywa dotycząca, szeroko rzecz ujmując, oferty publicznej ma na celu zwiększenie skuteczności istniejącego systemu dotyczącego przejrzystości, zwłaszcza w zakresie ujawniania informacji na temat własności przedsiębiorstwa. Wzmacnia także system kar i środków administracyjnych za naruszenia przepisów dyrektywy, co pozytywnie wpłynie na wzrost bezpieczeństwa obrotu na rynku kapitałowym oraz, co bardzo ważne, ochrony inwestorów. W tym miejscu należy podkreślić, że zaproponowany system kar i sankcji administracyjnych, a zwłaszcza ich wysokość do 8 mln zł, spotkał się z dużą krytyką. Słusznie podnoszono, że wysokość proponowanych kar, wprawdzie maksymalnych, jest nieadekwatna do warunków polskiego rynku kapitałowego. Nie odpowiada wielkości spółek notowanych na GPW. Stanowiłoby to realne zagrożenie obniżeniem konkurencyjności polskiego rynku kapitałowego i jego ograniczanie. Klub PO od początku był zwolennikiem znaczącego obniżenia kar i dostosowania ich wysokości do realiów polskiego rynku kapitałowego. Dlatego pozytywnie ocenia wprowadzone zmiany w tym zakresie. Zaproponowane niższe kwoty kar są w polskich warunkach nadal dotkliwe i będą one skutecznym i efektywnym instrumentem przeciwdziałającym naruszaniu przepisów ustawy. Konkludując, Klub Parlamentarny PO popiera projekt ustawy i będzie głosował za jej uchwaleniem.