Mówca: Małgorzata Niemczyk
Data: 2025-11-06 (Sejm RP, kadencja 10)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Koalicji Obywatelskiej w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach, zawartego w drukach nr 1762 i nr 1800. Czynię to z przyjemnością, bo to przykład nowelizacji, która nie tylko porządkuje przepisy, ale też realnie odpowiada na potrzeby branży turystycznej i samych podróżnych. Turystyka to dziś sektor, który generuje blisko 6% polskiego PKB i daje pracę ok. 700 tys. osób. Dlatego każda decyzja zwiększająca stabilność tej branży ma znaczenie nie tylko gospodarcze, ale i społeczne. Sektor po pandemii został odbudowany i w 2025 r. osiągnie rekordowy wynik finansowy ponad 165 mld zł. Od 2023 r. można mówić o wzroście ponad 60%. Dziś przedsiębiorcy turystyczni, zarówno organizatorzy, jak i pośrednicy mają obowiązek posiadania gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej w określonej minimalnej wysokości. Ten mechanizm służy bezpieczeństwu klientów, gwarantuje zwrot środków i powrót do kraju w razie niewypłacalności biura. Jednak praktyka pokazała, że uzyskanie jednej wysokiej gwarancji coraz częściej staje się barierą nie do pokonania, zwłaszcza dla mniejszych i średnich firm. Banki i ubezpieczyciele działają dziś w warunkach większej ostrożności i niechętnie udzielają jednego dużego zabezpieczenia nawet rzetelnym przedsiębiorcom. Dlatego ten projekt wprowadza bardzo prostą zmianę, ale bardzo racjonalną, tj. możliwość spełnienia wymogu minimalnej sumy gwarancyjnej poprzez kilka umów gwarancyjnych, bankowych lub ubezpieczeniowych, przy czym ich łączna wartość musi odpowiadać pełnej wymaganej sumie. Poziom ochrony klienta pozostaje więc dokładnie taki sam. Dla przedsiębiorców to elastyczność i szansa na stabilność działania, a dla państwa - zachowanie odpowiedzialnego nadzoru bez zbędnej biurokracji. Drugi filar tej nowelizacji to większa przejrzystość dla podróżnych. Projekt zobowiązuje organizatorów turystyki do rzetelnego i szczegółowego informowania o wszystkich zawartych umowach gwarancyjnych, nie tylko o jednej z nich. Klient będzie zatem wiedział, kto i w jakiej części odpowiada za jego pieniądze, jakie są zasady dochodzenia roszczeń i gdzie może zwrócić się o pomoc. To krok w stronę pełnej transparentności rynku, który wzmacnia zaufanie klientów i porządkuje relacje między branżą a konsumentami. Trzecia i w mojej ocenie najbardziej przyszłościowa zmiana dotyczy rozszerzenia katalogu zadań Turystycznego Funduszu Pomocowego. Fundusz ten, powołany w czasie pandemii, okazał się kluczowym instrumentem służącym do ratowania miejsc pracy i bezpieczeństwa klientów, gdy branża turystyczna praktycznie stanęła w miejscu. Dziś projekt ustawy daje mu bardziej elastyczną i systemową rolę. Nowelizacja przewiduje, że fundusz będzie mógł udzielać wsparcia przedsiębiorcom turystycznym w sytuacjach nadzwyczajnych - i to nie tylko podczas pandemii, ale także w razie innych kryzysów, klęsk żywiołowych, konfliktów zbrojnych czy nagłych decyzji o zamknięciu granic. Turystyczny Fundusz Pomocowy będzie mógł finansować takie działania prewencyjne jak szkolenia i kampanie informacyjne o bezpieczeństwie podróży, zasadach rezerwacji czy ryzykach związanych z podróżami do krajów o niestabilnej sytuacji. Będzie mógł prowadzić analizy i prognozy ryzyka w sektorze turystycznym, a to z kolei pozwoli szybciej reagować na zagrożenia dla stabilności rynku. Będzie mógł udzielać wsparcia w procesie zwrotu środków podróżnym, gdy standardowe mechanizmy gwarancyjne okażą się niewystarczające. Turystyczny Fundusz Pomocowy przestaje być tym samym wyłącznie instrumentem służącym do gaszenia pożaru. Staje się trwałym elementem systemu bezpieczeństwa w turystyce. Dzięki temu rynek turystyczny zyska większą odporność na przyszłe wstrząsy, a podróżni zyskają większe poczucie pewności, że niezależnie od sytuacji ich interesy są zabezpieczone. Wszystkie te rozwiązania mają charakter deregulacyjny, porządkujący i racjonalizujący. Państwo nie wycofuje się z nadzoru, ale eliminuje nadmiar formalności. Porównując ze stanem obecnym, po zmianach przedsiębiorca nie będzie już zależny od jednej instytucji finansowej. Zyska możliwość elastycznego budowania zabezpieczenia, co szczególnie pomoże mniejszym biurom turystycznym. Tak jak mówiłam, klient nie odczuje żadnej różnicy. Projekt ten przywraca równowagę między bezpieczeństwem konsumenta a racjonalnością przepisów, bo wzmacnia zaufanie do rynku, nie generując nowych kosztów dla budżetu, i wspiera rozwój przedsiębiorczości. Turystyka to nie tylko gospodarka, ale także (Dzwonek) kontakt z ludźmi, kulturami i ideami. Klub Koalicji Obywatelskiej będzie głosował za przyjęciem projektu. Dziękuję.