Mówca: Sprawozdawca Bożena Szydłowska
Data: 2014-04-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Finansów Publicznych mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług - druki nr 2065 i 2283. Niniejszym chciałabym państwa zapoznać z przebiegiem prac. Zasady i tryb kształtowania cen towarów i usług, sposoby informowania o cenach oferowanych towarów i usług oraz skutki nieprzestrzegania uregulowań w powyższym zakresie dotychczas określała ustawa z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach - Dz. U. z 2013 r. poz. 385. Zaproponowane w projektowanej ustawie rozwiązania wpisują się w działania deregulacyjne rządu mające na celu w szczególności eliminację z obrotu prawnego zbędnych dla przedsiębiorców obciążeń oraz uproszczenie regulacji i uporządkowanie stanu prawnego. Propozycje są przyczynkiem do ukształtowania się różnic między proponowanym a obecnym stanem prawnym i odpowiednich zmian. W proponowanym stanie prawnym zmianie ulegnie zakres przedmiotowy ustawy regulującej kwestie cen z uwagi na odstąpienie od zamieszczenia w niej obowiązku oznaczania na towarach jednostkowych cen, tzw. metkowania. Zwolnimy też Radę Ministrów z obowiązku określania wykazu towarów, które są objęte obowiązkiem umieszczania na nich cen. Odstąpimy również od upoważnienia ministra właściwego do spraw finansów publicznych do określania w drodze rozporządzenia cen urzędowych i marż handlowych na towary i usługi określone w wykazie, a także od upoważnienia organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego do ustalania cen urzędowych za usługi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym pozostające w zakresie zadań o charakterze użyteczności publicznej i od upoważnienia rady gminy do określania cen urzędowych oraz stawek taryfowych obowiązujących przy przewozie taksówkami na terenie gminy. Bardzo ważną, poruszaną w proponowanych zmianach kwestią, o której chciałabym wspomnieć, jest wprowadzenie kar za nieprzestrzeganie przepisów o informacji cenowej. Ze względu na to, iż nie będzie już mandatów, a kary za nieprzestrzeganie przepisów o informacji cenowej będą zasadniczo podniesione - w przypadku recydywy wyniosą nawet 40 tys. zł - posłowie na posiedzeniu komisji sejmowej poruszyli problem zachowania proporcjonalności kar do stopnia zaniedbania obowiązków. Przepis art. 6 ust. 3 ustawy stanowi o konieczności miarkowania kary w zależności od stopnia naruszenia obowiązków w dotychczasowej działalności przedsiębiorcy, a także wielkości jego obrotu i przychodu, niemniej to zalecenie może być bardzo różnorodnie interpretowane przez inspektorów. Żeby zachować w miarę jednolite karanie przez inspektorów za tego samego rodzaju przewinienia, wysunięto na posiedzeniu komisji postulat wydania przez UOKiK w ramach swoich uprawnień wytycznych dla inspektorów, jakiej wysokości kary stosować w przypadku różnego typu naruszeń. Wyrażam nadzieję, że UOKiK poważnie podejdzie do tego postulatu, tym bardziej że stosowanie jednakowych i proporcjonalnych do skali przewinienia kar pozwoli uniknąć przedłużających się sporów i spychania spraw na aparat sądowniczy. Warto przypomnieć, iż Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie w swoich orzeczeniach kwestionował różne przepisy właśnie z powodu nieproporcjonalności środków dyscyplinujących do skali przewinienia. Wybór rozwiązań oraz ich uzasadnienie zostały przedstawione w dostępnym dla wszystkich obszernym uzasadnieniu do projektu ustawy zawartym w druku nr 2065. W ramach prac nad projektem ustawy zostały przeprowadzone obszerne konsultacje społeczne z wieloma podmiotami, na które może lub będzie oddziaływać projektowana regulacja. W czasie pracy nad ustawą strony miały możliwość przedstawienia swoich uwag i propozycji na posiedzeniach podkomisji i komisji. Celem było doprecyzowanie poszczególnych przepisów projektowanej ustawy. Uwagi do projektu zgłosili prokurator generalny, Federacja Konsumentów, Polska Organizacja Handlu i Dystrybucji, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, a także prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wszystkie zgłoszone poprawki i uwagi były rozpatrywane na posiedzeniu podkomisji i, tak jak powiedziałam, komisji. Projektowana ustawa będzie miała pozytywny wpływ na konkurencyjność gospodarki i na przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Spowoduje w szczególności uproszczenie i uporządkowanie stanu prawnego w zakresie informowania o cenach, w tym o cenach jednostkowych oferowanych towarów oraz świadczonych usług. Podczas jej stosowania nie nastąpi pogorszenie pozycji ekonomicznej konsumentów, ale ich prawna ochrona. Uproszczenie regulacji określającej zasady wypełniania obowiązku związanego z informowaniem o cenie oferowanego towaru i świadczonej usługi przyczyni się do ograniczenia pracochłonności obowiązków administracyjnych wypełnianych przez przedsiębiorstwa handlowe i usługowe. Zmniejszenie uciążliwości zadań związanych z realizacją obowiązków w zakresie informowania o cenie towaru i świadczonej usługi powinno być szczególnie odczuwalne wśród małych i średnich przedsiębiorstw. Wejście w życie proponowanej w projekcie ustawy nie będzie miało wpływu na sytuację na rynku pracy i na rozwój regionalny. Projektowana ustawa nie wywoła skutków budżetowych zarówno w wydatkach budżetu państwa, jak i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Ma ona za to istotne znaczenie dla konsumentów, przedsiębiorców i poszanowania konstytucyjnych zasad państwa prawnego. Projektowana ustawa jest zgodna z przepisami Unii Europejskiej. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)