Mówca: Andrzej Romanek
Data: 2012-10-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Wydawałoby się, że ze względu na wielkość kraju, jakim jest San Marino, i kwestię chociażby wymiany towarowej, bo, jak wynika z informacji, tylko jeden przedsiębiorca - nie wiem, jaka była forma prawna jego przedsiębiorstwa - zainwestował w Polsce, a z Polski żadnych inwestycji tam nie było, ta umowa takiego wielkiego znaczenia jakby nie miała. Jednakowoż gdy patrzy się na zakres obowiązywania tej umowy, niepełną wymianę informacji w sprawach podatkowych, podatku dochodowego od osób fizycznych i prawnych, to wydaje się, że kwestia podatków dochodowych, chociażby informacji w zakresie podatków dochodowych od osób fizycznych, miałaby dosyć istotne znaczenie dla naszych organów podatkowych. W tym kontekście rzeczywiście ta umowa, choć jest oparta na standardowej umowie OECD, nie budziła tak naprawdę jakichś większych kontrowersji, na posiedzeniu komisji przyjęta została w zasadzie, z tego co pamiętam, jednogłośnie. Chciałbym jednak zwrócić uwagę na kilka aspektów. Mianowicie pewne wątpliwości, podejrzenia wzbudza art. 10. Chodzi o implementację zapisów umowy pomiędzy Polską a Republiką San Marino. Jeżeli patrzymy na polskie przepisy prawne, a jest tu ich dosyć szeroki zakres - ze względu na art. 1: zakres obowiązywania umowy - bo przecież mamy ustawy podatkowe, materialnoprawne, dochodowe od osób fizycznych, prawnych, ale też związane z tym ustawy Ordynacja podatkowa czy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, to dochodzimy do wniosku, że u nas implementować tego, zresztą mówi to projektodawca, nie potrzeba. Z drugiej strony rodzi się poważna wątpliwość. Wydaje się, że ten zapis znalazł się na wyraźne życzenie Republiki San Marino, choć on nie jest sprzeczny z polskim porządkiem prawnym. Chodzi o kwestię implementacji. Mam tu na uwadze art. 10 tejże umowy: strony wprowadzą wszelkie przepisy niezbędne do stosowania i wykonania warunków niniejszej umowy. To rodzi, zresztą słuszne, wątpliwości, czy rzeczywiście San Marino, z tej informacji do końca to nie wynika, ma przepisy, w oparciu o które moglibyśmy żądać niezbędnych dla nas informacji. Oczywiście rodzi się pytanie, w jakim terminie, w jakim zakresie ta implementacja nastąpi po stronie San Marino. W związku z powyższym to jest poważny argument za tym, żeby zastanowić się troszeczkę nad tą materią, czy te przepisy z uwagi na implementację będą realnie wykonywane, a jeżeli tak, to w jakim zakresie. Ważna rzecz - prawo podatkowe, to znaczy kwestia tajemnicy bankowej. Ona została tutaj rozwiązana. Nasze sprawy dotyczące Ordynacji podatkowej i uchylenia tajemnicy bankowej są jednoznaczne, jasne, proste. W związku z tym pytanie: Jak by to było ewentualnie w zakresie prawa San Marino? Chciałbym zwrócić uwagę na jeszcze jedną rzecz odnośnie do odmowy udzielenia informacji. Chodzi o dwie kwestie. Pierwszą jest dyskryminacja. To jest pojęcie dosyć szerokie z punktu widzenia chociażby regulacji wewnętrznych, krajowych. Tu rodzi się też pewna wątpliwość, czy rzeczywiście będziemy mogli korzystać w pełnym zakresie z informacji, które posiadają organa San Marino. (Dzwonek) Druga kwestia dotyczy bardzo generalnej zasady, czyli porządku prawnego. Tu jakby pojawia się ten drugi aspekt, który już kiedyś omawialiśmy, panie ministrze. Wiem, że w takich umowach takie pojęcia pojawiają się nierzadko, powiedzmy sobie wprost: bardzo często. W związku z tym te pojęcia budzą pewne uzasadnione wątpliwości. W kontekście tej implementacji, o ile dobrze pamiętam, zerknę sobie, żeby się nie pomylić, art. 4 ust. 2 dotyczy właśnie stosowania wykładni czy też pojęć przewidzianych w prawie krajowym. Skoro w prawie krajowym pewnych zapisów nie ma, to jak mamy stosować te pojęcia przy wykorzystaniu tej umowy międzynarodowej? W związku z powyższym słuszne jest przyjęcie tego rozwiązania, przyjęcie tej umowy i jej podpisanie, bo warto mieć informację w tych postępowaniach, które dla naszych organów podatkowych są niezbędne, natomiast nad tymi informacjami czy tymi wątpliwościami, które się pojawiają, warto się chwileczkę zastanowić.