Mówca: Paweł Pudłowski
Data: 2015-12-09 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz niektórych innych ustaw, druk nr 69, został sporządzony przez Rządowe Centrum Legislacji w oparciu o przyjęte przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 25 marca 2014 r. założenia projektu ustawy o zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (ZAFI). Projektowane przepisy mają wdrożyć do polskiego prawa regulacje unijne, a jednocześnie uporządkować krajowy rynek funduszy inwestycyjnych. Jak pan minister wspomniał, treść projektu była wcześniej szeroko konsultowana poprzez konsultacje publiczne. Klub Poselski Nowoczesna Ryszarda Petru zgadza się z koniecznością wdrożenia dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady oraz możliwością uporządkowania przy tej okazji krajowego rynku funduszy inwestycyjnych. Projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz niektórych innych ustaw wymaga jednak dalszej pracy w komisji celem stworzenia odpowiednich warunków rozwoju i bezpieczeństwa rynku kapitałowego. Efektem zmiany ustawy powinno być również pobudzenie alternatywnego względem banków źródła finansowania, szczególnie dla małych i średnich przedsiębiorstw, poszerzenie oferty inwestycyjnej oraz pobudzenie konkurencji na rynku kapitałowym, a przez to wymuszenie wzrostu innowacyjności polskiej gospodarki. Konia z rzędem temu, kto w 5 minut odniesie się do tej ustawy, natomiast chciałbym zwrócić uwagę na kilka, moim zdaniem, istotnych kwestii. Po pierwsze klasyfikacja specyficznych funduszy inwestycyjnych otwartych jako alternatywnych funduszy inwestycyjnych - AFI. W oparciu o przepisy implementowanej dyrektywy projekt ustawy wprowadza dychotomiczny podział funduszy inwestycyjnych na fundusze inwestycyjne otwarte, uznane za fundusze typu zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe, zwane funduszami inwestycyjnymi otwartymi, oraz alternatywne fundusze inwestycyjne, zwane AFI. Zgodnie z projektem do alternatywnych funduszy inwestycyjnych zaliczone zostały inwestycje zamknięte, tzw. FIZ-y, oraz specjalistyczne fundusze inwestycyjne otwarte. Uważamy, że ze względu na specyfikę inwestycyjną specyficzne fundusze inwestycyjne powinny zostać zaklasyfikowane jako fundusze typu zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe. Kolejna rzecz to wymóg podwójnego licencjonowania towarzystw funduszy inwestycyjnych w zależności od kierunku, obszaru, w którym zamierzają inwestować. Wydaje nam się, że jeden sposób licencji, który byłby odpowiedni dla obu stron, jest wystarczający. Kolejna kwestia. Obowiązek dołączenia do wniosku o utworzenie funduszu inwestycyjnego dokumentu kluczowych informacji dla inwestorów oraz informacji dla klientów alternatywnego funduszu inwestycyjnego. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 10 projektu ustawy o funduszach inwestycyjnych do wniosku towarzystwa o wydanie zezwolenia na utworzenie funduszu inwestycyjnego należy dołączyć dodatkowe, naszym zdaniem nie niezbędne, informacje. W naszej ocenie wymóg ten to nadmierne obciążenie biurokratyczne, w związku z czym istnieje zagrożenie przedłużenia prac komisji, KNF, w celu akceptacji. Już teraz trwa to powyżej 7 miesięcy, tak że być może jest to przepis niepotrzebny. Po czwarte, ograniczenie katalogu podmiotów mogących pełnić funkcję zewnętrznego wyceniającego. Ponieważ czasu jest mało, chcielibyśmy zrozumieć, jak to się stało, że w procesie konsultacji pierwotnie Ministerstwo Finansów zgodziło się ze stanowiskiem wykreślającym pewne wyjątki, natomiast obecnie jak gdyby wracamy do wersji poprzedniej. Chciałbym prosić o odpowiedź na to pytanie. Po piąte, obowiązki depozytariusza. W art. 72 definiuje się czynności, które wchodzą w zakres obowiązków depozytariusza. Na etapie konsultacji KNF zgłosiła potrzebę uzupełnienia projektowanych przepisów o dodatkowe obowiązki. Jak pamiętamy, propozycja ta spotkała się ze sprzeciwem Rady Banków Depozytariuszy. Proponujemy dalszą pracę w tym punkcie dla wypracowania wspólnego stanowiska w komisji. Kolejny punkt to wprowadzenie zgromadzenia uczestników w specjalistycznych funduszach inwestycyjnych otwartych. Art. 113a projektu przewiduje wprowadzenie zgromadzenia uczestników w SFIO oraz określenie jego kompetencji. W projekcie konsultacji - przypominamy - izba zarządzających funduszami i aktywami podniosła, że nie znajduje to uzasadnienia i spowoduje utrudnienie prac na rynku. Proponujemy wobec tego dalszą pracę w tym punkcie dla wypracowania optymalnego stanowiska. Mniejszy być może punkt, ale również istotny: przepisy przejściowe. Państwo zakładacie 6-miesięczny okres, my proponowaliśmy troszkę dłuższy, 9-miesięczny, który naszym zdaniem da lepszą możliwość właściwego i rzetelnego przygotowania implementacji nowej regulacji na rynku. (Dzwonek) Podsumowując, wprowadzana ustawa powinna przyciągnąć - a nie odstraszyć - do inwestowania w Polsce inwestorów profesjonalnych, którzy obecnie nie decydują się, jak państwo wiecie, na obecność na rynkach przeregulowanych, na over regulated markets. Jak wspomniano, efektem zmiany ustawy powinno być poszerzenie oferty inwestycyjnej oraz, przy zapewnieniu odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa, pobudzenie konkurencji na krajowym rynku kapitałowym, wprowadzając przez to wzrost innowacyjnej naszej gospodarki. Dziękuję bardzo.