Mówca: Sprawozdawca Krzysztof Gadowski
Data: 2015-07-21 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt i przyjemność przedstawić sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych dotyczące poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, druki nr 3431 i 3624. Marszałek Sejmu przesłał projekt ustawy do komisji dnia 26 maja 2015 r. Czym w ogóle jest to przedłożenie, co ten projekt zawiera? Można by w nim wyodrębnić trzy zasadnicze zmiany. Może po kolei. Pierwsza to zmiana definicji lekkiego i ciężkiego oleju opałowego poprzez rozszerzenie obowiązującego dla tych paliw katalogu kodów celnych, co umożliwia zaliczenie do olejów opałowych stosowanych dzisiaj do opalania w instalacjach energetycznych spalania paliwa, także olejów, które zawierają zarówno powyżej 1/10, jak i powyżej 1% siarki. Ma to przede wszystkim umożliwić kontrolę spalania paliw, kontrolę jakości tych paliw. Dzięki tym zmianom główny inspektor ochrony środowiska będzie miał możliwość objęcia czynnościami kontrolnymi również ciężkich olejów opałowych, mających w składzie powyżej 1% siarki. Nie jest to nowość. Ten przepis obowiązywał już wcześniej, w tej zmianie do niego wracamy. Jeśli chodzi o drugą grupę zmian w tym projekcie, to dotyczą one zakresu wytycznych, jakimi winien kierować się minister do spraw gospodarki, wydając konkretne rozporządzenia dotyczące określenia parametrów jakościowych, metod badania oraz sposobu poboru próbek dla innych paliw odnawialnych oraz dla skroplonego gazu ziemnego. Ponadto wydanie wymienionych rozporządzeń uzależniono od spełnienia co najmniej jednej z wymienionych w treści delegacji ustawowej wytycznych, które konkretnie dotyczą wydawania odpowiednich norm technicznych, stanu wiedzy technicznej lub dotychczasowych doświadczeń w tym zakresie. Do tej pory obowiązujące prawo mówiło o występowaniu wszystkich wytycznych łącznie, co uniemożliwiało ministrowi wydawanie rozporządzeń. Do końca nie mamy takiego doświadczenia. Stan wiedzy technicznej też na wiele rzeczy nie pozwalał, stąd propozycja tych zmian. Trzecia zmiana zawarta w tym projekcie ustawy, można powiedzieć, że również silnie wiążąca się ze sprawozdawczością, dotyczy zmiany w zakresie terminów składania sprawozdań i raportów związanych z realizacją narodowego celu redukcyjnego. Proponowane zmiany nawiązują do opublikowanej w ostatnim czasie, a trzeba powiedzieć, że ten ostatni czas to jest 20 kwietnia 2015 r., dyrektywy Rady nr 2015/562, gdzie dokonuje się zmiany terminów składania sprawozdań do Komisji Europejskiej z 30 czerwca na 31 grudnia roku sprawozdawczego. Z uwagi na to konieczne jest również dostosowanie terminu składania sprawozdań przez przedsiębiorców do prezesa URE, tj. 31 marca, oraz terminu sporządzania i przedstawiania takich sprawozdań Radzie Ministrów przez prezesa URE, tj. 30 września, i terminu przedkładania tych danych Komisji Europejskiej przez prezesa Rady Ministrów, tj. 31 grudnia. Tak jak wspomniałem, komisja miała przyjemność odbyć pierwsze czytanie. Po pierwszym czytaniu pojawiły się głosy dotyczące notyfikacji tego projektu ustawy, padły pytania do Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz do Ministerstwa Gospodarki dotyczące konieczności notyfikacji tego projektu ustawy. Na kolejnym posiedzeniu 8 lipca otrzymaliśmy informację, że te zapisy nie wymagają kolejnej notyfikacji. Tak jak wcześniej wspominałem, przepisy dotyczące zawartości siarki w olejach i nowych kodów obowiązywały wcześniej i pierwotna ustawa podlegała notyfikacji, a większość przepisów, które się pojawiły, zdaniem Ministerstwa Spraw Zagranicznych czy Ministerstwa Gospodarki nie podlegała notyfikacji. W trakcie posiedzenia w dniu 8 lipca br. komisja dokonała kilku zmian. Konkretnie dotyczą one art. 1 pierwotnego przedłożenia projektu ustawy. Oczywiście w tym artykule dodano zmianę 1., dodano odnośnik nr 1 do tytułu ustawy, który dodatkowo przywołuje dwie dyrektywy związane z przedmiotem procedowanego projektu ustawy: dyrektywę w sprawie zawartości siarki w paliwach żeglugowych, to jest dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2012/33/UE z dnia 21 listopada 2012 r., oraz dyrektywę Rady nr 2015/652 z 20 kwietnia 2015 r. ustanawiającą metody obliczania i wymogi w zakresie sprawozdawczości zgodnie z dyrektywą 98/70/WE odnoszącą się do jakości benzyny i olejów napędowych. Z kolei w poprawce 3., a właściwie 2., bo później kolejność uległa zmianie, dookreślono czy zmieniono zapisy dotyczące pkt 5 i 6 w ust. 2, które właściwie mają dookreślić możliwość wydania rozporządzenia, o którym wcześniej mówiłem. W trakcie tego posiedzenia wniesiono również uwagi redakcyjno-legislacyjne. Komisja na tym posiedzeniu zakończyła swoją pracę. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych proszę o przyjęcie sprawozdania z druku nr 3624. Dziękuję. (Oklaski)