Mówca: Sprawozdawca Izabela Katarzyna Mrzygłocka
Data: 2015-09-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Komisji Polityki Społecznej i Rodziny mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw. Projekt jest zawarty w druku nr 3887, natomiast sprawozdanie komisji - w druku nr 3909. Wysoka Izbo! Na posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej i Rodziny w dniu 10 września br. odbyło się pierwsze czytanie projektów zawartych w drukach nr 3840 i 3887. Projekty dotyczą m.in. zwolnienia ubezpieczonych pobierających zasiłek macierzyński w wysokości nieprzekraczającej kwoty świadczenia rodzicielskiego, prowadzących jednocześnie działalność gospodarczą z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenie społeczne oraz dłuższego vacatio legis. Projekty rozpatrywane były wspólnie, natomiast jako projekt wiodący wybrano projekt zawarty w druku nr 3887. Podczas trwającej kadencji parlamentu już kilkakrotnie zajmowaliśmy się ustawami wspierającymi rodzicielstwo. Jestem przekonana, że wszystkie wprowadzone przez nas zmiany są istotnymi elementami współczesnej polityki prorodzinnej. Mam na myśli: roczny płatny urlop macierzyński i urlop rodzicielski, elastyczne formy organizacji czasu pracy, nowe świadczenie rodzicielskie w wysokości 1000 zł miesięcznie na dziecko przez pierwszy rok jego życia, wydłużenie okresu wykorzystania urlopu ojcowskiego do ukończenia przez dziecko 2. roku życia, ustawę ˝złotówka za złotówkę˝, a także dofinansowanie żłobków, klubów dziecięcych i opiekunów dziecięcych w ramach programu ˝Maluch˝. Przedmiotowy projekt pokazuje jednak, że dyskusja oraz ciągłe monitorowanie sytuacji nadal są potrzebne. Okazuje się bowiem, że zmieniająca się rzeczywistość i oczekiwania rodziców obligują nas do ciągłych zmian, które pozwalają zabezpieczyć interesy wszystkich stron. Bardzo dobrze, że reagujemy na sygnały, postulaty obywateli i wciąż dyskutujemy o dobrym klimacie dla rodziny. Sejm w dniu 15 maja br. uchwalił ustawę o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie z art. 26 pkt 2 tej ustawy w dniu 1 listopada br. wchodzą w życie przepisy zmieniające zasady ustalania podstawy wymiaru zasiłków dla osób podlegających dobrowolnemu ubezpieczeniu chorobowemu przez okres krótszy niż 12 miesięcy, dla których podstawą wymiaru zasiłku jest zadeklarowana kwota. Zgodnie z przyjętymi zmianami podstawę wymiaru zasiłku dla osób podlegających dobrowolnemu ubezpieczeniu chorobowemu przez okres krótszy niż 12 miesięcy będzie stanowić suma najniższej podstawy wymiaru składki oraz kwota stanowiąca 1/12 kwot nadwyżek ponad najniższą podstawę za każdy kolejny miesiąc ubezpieczeń. Jednocześnie przy ustalaniu podstawy wymiaru zasiłku dla osób podlegających ubezpieczeniu chorobowemu przez okres krótszy niż 12 miesięcy uwzględniany będzie okres ubezpieczenia z poprzedniego tytułu, jeżeli okres ubezpieczenia rozpoczął się po przerwie nieprzekraczającej 30 dni od ustania ubezpieczenia chorobowego z innego tytułu. Zgodnie z art. 22 ust. 3 wobec osób ubezpieczonych, których prawo do zasiłku powstanie przed dniem wejścia w życie nowych przepisów, a w przypadku których po wejściu w życie przepisów będzie miała miejsce przerwa lub zmiana rodzaju pobieranego zasiłku, mają mieć zastosowanie przepisy dotyczące zasad ustalania podstawy wymiaru wynikające ze zmian dokonanych ustawą z 15 maja 2015 r. Do opisanych rozwiązań zgłaszane były zastrzeżenia ze strony inicjatywy Matki na Działalności Gospodarczej. Projekt nowelizacji ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw wychodzi naprzeciw oczekiwaniom matek, bowiem przewiduje: po pierwsze, zwolnienie ubezpieczonych pobierających zasiłek macierzyński w wysokości nieprzekraczającej kwoty świadczenia rodzicielskiego, tj. 1000 zł, prowadzących jednocześnie działalność gospodarczą z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne; po drugie, uchylenie pkt 2 w art. 26 ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw, co oznacza opóźnienie o 2 miesiące wejścia w życie nowych zasad ustalania wysokości zasiłków dla osób prowadzących działalność gospodarczą; wreszcie, po trzecie, uchylenie ust. 2 i 3 w art. 22 ustawy, co oznacza, że podstawa wymiaru zasiłku nie będzie ustalana na nowo, jeżeli przerwa między okresami pobierania zasiłków będzie krótsza niż 3 miesiące kalendarzowe. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2016 r., z wyjątkiem art. 2. Podczas posiedzenia komisji przyjęto kilka poprawek o charakterze legislacyjnym. Dodano art. 1a i art. 1b. Dotychczasowe brzmienie dodawanego ust. 8 w art. 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych jest powieleniem obowiązującego już ust. 7 w art. 24, który jednak nie obejmuje przypadku obniżenia w wyniku uzyskania nowego dochodu wysokości świadczeń rodzinnych w ramach nowego mechanizmu złotówka za złotówkę. Dlatego komisja uchyliła dodany ust. 8 w art. 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych i jednocześnie zaproponowała odpowiednią zmianę ust. 7 w art. 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Dodanie art. 1b wynika z konieczności wprowadzenia zmiany w ustawie z dnia 24 lipca 2015 r. i jest związane między innymi z nałożeniem się w wyniku przeprowadzenia dwóch wcześniejszych nowelizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych zmian art. 23 ust. 4 pkt 4. W trakcie posiedzenia komisji został też złożony wniosek mniejszości dotyczący wydłużenia vacatio legis. W imieniu Komisji Polityki Społecznej i Rodziny rekomenduję Wysokiemu Sejmowi przyjęcie sprawozdania komisji zawartego w druku nr 3909. Dziękuję. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Eugeniusz Tomasz Grzeszczak)