Mówca: Sprawozdawca Stanisław Żmijan
Data: 2014-09-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! W imieniu sejmowych komisji: Komisji Infrastruktury i Komisji Finansów Publicznych przedkładam sprawozdanie z prac komisji nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym. Projekt ustawy zawarty jest w druku nr 2494, natomiast sprawozdanie - w druku nr 2706. Panie i Panowie Posłowie! Pierwsze czytanie wyżej wymienionego projektu odbyło się na plenarnym posiedzeniu Sejmu w dniu 26 czerwca 2014 r. Decyzją Prezydium Sejmu projekt skierowany został do Komisji Infrastruktury i Komisji Finansów Publicznych do dalszego procedowania. Na posiedzeniu połączonych komisji w dniu 8 lipca 2014 r. została powołana podkomisja nadzwyczajna do rozpatrzenia tego projektu. W rezultacie obrad w dniach 8 i 23 lipca 2014 r. podkomisja nadzwyczajna przygotowała sprawozdanie, które zostało przedłożone połączonym komisjom w dniu 28 sierpnia 2014 r. Połączone Komisje: Infrastruktury i Finansów Publicznych sprawozdanie przyjęły, dokonując w nim korekt porządkujących oraz wprowadzając w nim dwie zmiany merytoryczne, tak że osiągnęło ono kształt zawarty w druku nr 2706. Wysoki Sejmie! Zaproponowane zmiany mają na celu zapewnienie dodatkowych wpływów do Funduszu Kolejowego niezbędnych do realizacji zadań inwestycyjnych w zakresie infrastruktury kolejowej i maksymalnego wykorzystania środków unijnych w nowej perspektywie finansowej Unii Europejskiej w latach 2014-2020 w kontekście udziału środków własnych w montażu finansowym ze środkami unijnymi. Przypomnę, że chodzi o realizację zadań inwestycyjnych w ramach ˝Wieloletniego programu inwestycji kolejowych do roku 2015˝ obejmującego 140 zadań na kwotę ok. 25 mld zł. Dodatkowe środki finansowania Funduszu Kolejowego będą pochodzić z podwyższonej opłaty paliwowej o kwotę 25 zł za 1000 l lub 25 zł za 100 kg paliwa w zależności od jego rodzaju. Równocześnie proponuje się obniżenie stawek podatku akcyzowego od paliw silnikowych o te same wartości, tak aby nie wywołać zmian cen paliw na rynku. Opłatą paliwową objęte są paliwa silnikowe oraz gaz używany do napędu silników spalinowych i stanowi ona przychód Krajowego Funduszu Drogowego i Funduszu Kolejowego w proporcjach 80% do 20%. Sprawozdanie zawiera propozycję transferu środków z Krajowego Funduszu Drogowego do Funduszu Kolejowego w wysokości 400 mln zł każdego roku w latach 2015-2019. Aktualnie ma miejsce proces zasilania Funduszu Kolejowego o sumę 100 mln każdego roku w latach 2010-2015 z Krajowego Funduszu Drogowego na mocy obowiązującego prawa. Tak więc w roku 2015 będzie to kwota 500 mln zł. W przeliczeniu na 1 l paliwa silnikowego udział opłaty paliwowej w zależności od jego rodzaju wynosić będzie od 7 gr do 26 gr. Stawka opłaty paliwowej ulega zmianie każdego roku o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych. Kwoty podwyższenia nie waloryzuje się i nie sumuje się w kolejnych latach. Dla państwa informacji podam, że w 2013 r. wpływy z opłaty paliwowej wyniosły 4650 mln zł. W celu zagwarantowania realizacji wpływów z podwyższonej opłaty paliwowej w ustawie o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym wprowadzony został obowiązek objęcia opłaty paliwowej zabezpieczeniem akcyzowym na zasadach określonych w ustawie o podatku akcyzowym. Z tego tytułu nastąpi nieznaczny wzrost kosztów obsługi zabezpieczeń akcyzowych: etyliny - ok. 6%, oleju napędowego - ok. 22% i gazu - ok. 19% Sprawozdanie zawiera także przepisy przejściowe regulujące zasady stosowania przepisów dotyczących zabezpieczenia opłaty paliwowej w przypadkach, gdy czynności lub stany faktyczne, które powodują możliwość powstania obowiązku zapłaty opłaty paliwowej, zostały wykonane lub zaistniały przed wejściem w życie niniejszej ustawy lub gdy podmioty obowiązane do zabezpieczenia opłaty paliwowej złożyły zabezpieczenie akcyzowe w należytej wysokości albo uzyskały zwolnienie z obowiązku złożenia zabezpieczenia zwolnienia akcyzowego zgodnie z ustawą o podatku akcyzowym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Wysoki Sejmie! Wnoszę w imieniu sejmowych komisji: Komisji Infrastruktury i Komisji Finansów Publicznych o to, aby Wysoki Sejm raczył uchwalić ustawę o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym, w brzmieniu zawartym w sprawozdaniu przyjętym przez obydwie komisje, druk nr 2706. Bardzo dziękuję. (Oklaski)