Mówca: Jerzy Borkowski (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2012-03-28 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Program powszechnej prywatyzacji został zakończony. Ostateczne rozliczenie środków finansowych otrzymanych w związku z posiadanymi akcjami funduszy wraz z dywidendami i wpływami z likwidacji oraz odsetkami naliczonymi od tych kwot, a także z kwotami ze sprzedaży akcji funduszy nastąpiło w terminie do 30 czerwca 2006 r. Z dniem 10 stycznia 2005 r. nastąpiła likwidacja rachunku bankowego funduszu prywatyzacji, a w druku nr 4016 Sejmu IV kadencji przedstawiony został raport z realizacji programu narodowych funduszy inwestycyjnych w latach 1995-2003. Narodowe fundusze inwestycyjne są aktualnie spółkami działającymi na podstawie Kodeksu spółek handlowych, o różnym składzie akcjonariat, w tym z udziałem akcjonariuszy będących podmiotami zagranicznymi. Z tych względów powstała potrzeba uchylenia ustawy z dnia 30 kwietnia 1993 r. o narodowych funduszach inwestycyjnych i ich prywatyzacji, a także doprowadzenia do zmiany firm podmiotów, które pierwotnie stanowiły narodowe fundusze inwestycyjne. Z uwagi na zakończenie realizacji programu zmian wymagają zwolnienia podatkowe przyznane narodowym funduszom inwestycyjnym w momencie ich powstawania oraz kwestia stosowania w nazwie tych funduszy słów ˝narodowy˝ oraz ˝fundusz inwestycyjny˝. Posługiwanie się tymi zwrotami nie odpowiada faktycznemu stanowi i wprowadza w błąd co do składu akcjonariatu i charakteru tych spółek. Natomiast posługiwanie się zwrotem ˝fundusze inwestycyjne˝ sugeruje, iż mamy do czynienia z podmiotami działającymi na podstawie przepisów o funduszach inwestycyjnych, co jest niezgodne z rzeczywistym stanem. Korzystając z powyższych zwolnień podatkowych, NFI znajdują się w niczym nieuzasadnionej uprzywilejowanej sytuacji w stosunku do innych podmiotów, co jest niezgodne z zasadą równego traktowania przedsiębiorców. Nieuzasadnione jest także podatkowe uprzywilejowanie dochodów osób fizycznych z tytułu sprzedaży akcji NFI. Powoduje to konieczność odstąpienia od nieuzasadnionych korzyści podatkowych. Uchylenie zwolnień określonych w art. 21 ust. 1 pkt 42 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 57, poz. 352, z późn. zm.) i art. 17 ust. 1 pkt 20 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych wiąże się z koniecznością wprowadzenia przepisów przejściowych zachowujących prawa nabyte osób, które nabyły akcje NFI przed dniem wejścia w życie proponowanych zmian, jak i samych NFI. W tym drugim przypadku ochrona praw nabytych zostanie zrealizowana przez czasowe zachowanie prawa do zwolnienia dochodów ze sprzedaży udziałów lub akcji nabytych przez NFI przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz dochodów z tytułu wypłaconych od tych akcji lub udziałów dywidend i innych dochodów z tytułu udziału w zyskach, do których prawo zostało ustalone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Przyjęty w projekcie ustawy roczny okres ochrony tych praw pozwoli na uwzględnienie interesów osób, które nabyły akcje NFI z uwagi na możliwość skorzystania ze zwolnienia określonego w art. 21 ust. 1 pkt 42 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, jak również interesów samych NFI, które, podejmując decyzję o zainwestowaniu w określoną spółkę, mogły brać pod uwagę istnienie zwolnienia określonego w art. 17 ust. 1 pkt 20 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Projektowana ustawa w związku z uchyleniem ulg w podatkach dochodowych będzie miała pozytywny wpływ na sektor finansów publicznych (wzrost wpływów z podatku PIT i CIT). Szacuje się, że wzrost dochodów sektora finansów publicznych w roku podatkowym w związku z wprowadzeniem projektowanej regulacji wyniesie ok. 4,1 mln zł, co przekłada się na wzrost dochodów budżetu państwa w wysokości 3,2 mln zł, jednostek samorządu terytorialnego w wysokości 0,9 mln zł. Nie jest natomiast możliwy do oszacowania wzrost dochodów sektora finansów publicznych związany z uchyleniem pkt 42 w art. 21 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Dochody zwolnione, o których mowa w art. 21 ust. 1 tej ustawy, nie są bowiem wykazywane w zeznaniach podatkowych. Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy. Wejście w życie ustawy i jej realizacja spowoduje wzrost konkurencyjności gospodarki oraz będzie miało pozytywny wpływ na funkcjonowanie przedsiębiorstw w związku ze zniesieniem uprzywilejowania podatkowego grupy przedsiębiorców. Ustawa nie będzie miała wpływu na sytuację w regionach i rozwój regionalny. Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa nie zgłasza uwag do projektu. Narodowy Bank Polski nie zgłasza uwag do projektu ustawy. Sąd Najwyższy nie uznaje za celowe opiniowanie rządowego projektu ustawy o narodowych funduszach inwestycyjnych. Krajowa Rada Sądownictwa poparła ten projekt ustawy. Dlatego też klub Ruch Palikota zagłosował zgodnie ze stanowiskiem Komisji Skarbu Państwa pomimo wątpliwości co do czasu, jaki upłynął od zakończenia programu powszechnej prywatyzacji, i pomimo wątpliwości, czy okres przejściowy - 1 rok - jest wystarczający i nie narazi Polski na konflikty międzynarodowe z zagranicznymi akcjonariuszami spółek.