Mówca: Iwona Ewa Arent
Data: 2014-07-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt zaprezentować stanowisko dotyczące senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, druk nr 2539. Tak jak wcześniej powiedziano, ten projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2013 r. Projekt zmienia art. 177 i art. 253 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 177 mówi o terminie wniesienia skargi kasacyjnej. Projekt określa szczególne zasady dotyczące terminu wniesienia skargi kasacyjnej dla strony, której ustanowiono pełnomocnika z urzędu. Określa także reguły wyznaczania pełnomocnika z urzędu. Wprowadza zasadę, że sąd, zwracając się do właściwego organu o wyznaczenie pełnomocnika, doręcza postanowienie o przyznaniu prawa pomocy. Od doręczenia postanowienia ma się zaczynać bieg terminu na wyznaczenie pełnomocnika i zawiadomienie go. Rozwiązania przyjęte w art. 253a § 1 zakładają, że do zawiadomienia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej pełnomocnik dołącza sporządzoną przez siebie opinię w tej sprawie i opinia ta nie jest załączana do akt sprawy ani nie jest doręczana stronie przeciwnej. W związku z tym rodzi się pytanie - wspomina się o tym też w opinii Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa - gdzie jest przechowywana ta opinia i jak jest archiwizowana. Jeżeli nie ma jej w aktach sprawy, to gdzie ona potem ma się znajdować. To też są uzasadnione wątpliwości Prokuratorii Generalnej. Treść takiej opinii i odmowa wniesienia skargi kasacyjnej mogą stanowić na przykład podstawę do postępowania dyscyplinarnego wobec pełnomocnika, który na przykład nie uzasadnił jednoznacznie, dlaczego nie wniósł skargi. Czy tej opinii nie powinno się dołączyć do akt postępowania, czy nie powinna się tam znajdować? Krajowa Rada Sądownictwa zwraca uwagę, że nie ma potrzeby uchwalania cząstkowych zmian - tak jak wcześniej mówiono - w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem w Sejmie toczą się prace nad kompleksową nowelizacją tej ustawy. Jest to projekt prezydencki, pozytywnie zaopiniowany przez Krajową Radę Sądownictwa. Zawiera regulacje dotyczące m.in. biegu terminu na złożenie skargi kasacyjnej. Wobec tego, że toczą się prace nad kompleksową nowelizacją tej ustawy zgłoszoną przez prezydenta, należałoby się zastanowić, czy podejmować prace nad tą nowelizacją. Krajowa Rada Sądownictwa nie widzi potrzeby pracy nad zaproponowaną nowelizacją. Także prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego nie widzi potrzeby procedowania nad tym projektem. Projekt prezydencki, jak wspominali tutaj moi przedmówcy, jest po pierwszym czytaniu, jest procedowany w podkomisji. Mimo to nic nie stoi na przeszkodzie, aby ten projekt skierować do prac w podkomisji zajmującej się projektem prezydenckim i razem rozpatrzyć te dwa projekty. Były zgłaszane opinie, które wskazywały na szereg niedociągnięć, wadliwych rozwiązań w tym projekcie. Oczywiście każde niedociągnięcie można poprawić w toku prac komisji czy podkomisji i wypracować dobry projekt ustawy. Tak że Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość jest za skierowaniem projektu do prac w odpowiedniej komisji. Dziękuję bardzo.