Mówca: Stanisław Szwed
Data: 2012-04-12 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawiam stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, druk nr 237. Tak jak już mówiliśmy w związku z wcześniejszym punktem i mówimy obecnie, materia kodeksowa jest szczególna. To materia, nad którą powinniśmy sensownie pracować. Te projekty z naszego punktu widzenia nie powinny być tak procedowane. Ja już nie będę powtarzał całej argumentacji dotyczącej tego projektu, ale są w nim zawarte trzy opinie: prokuratora generalnego, Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa i prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Posłużę się jedną z tych opinii, opinią prokuratora generalnego dotyczącą tego konkretnego projektu. Aktualnie obowiązujący przepis art. 64 Kodeksu postępowania administracyjnego określa przesłanki, po zaistnieniu których wniesione podanie pozostawia się bez rozpoznania - § 1, jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych przez urząd danych, i § 2 - w razie gdy podanie zawiera inne wady, które powinny być usunięte w trybie przewidzianym w tym przepisie, a wnoszący podanie, wezwany do usunięcia braków w terminie siedmiu dniu, tego nie uczynił. Wbrew argumentacji zawartej w uzasadnieniu projektu, zgodnie z cytowanym przepisem, organ ma obowiązek pouczyć wnoszącego podanie, że nieusunięcie braków we wskazanym terminie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania, a nadto organ ma obowiązek zawiadomić wnoszącego podanie o pozostawieniu podania bez rozpoznania, a w treści zawiadomienia wykazać zaistnienie przesłanek pozostawienia podania bez rozpoznania. Norma zawarta w art. 64 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego, upoważnia właściwy organ administracji państwowej jedynie do pozostawienia podania bez rozpoznania, jeżeli nie czyni ono zadość wymaganiom prawa, a wskazanych braków nie usunięto w wyznaczonym terminie. Wypada zauważyć, że w każdym przypadku, gdy organ pozostawia podanie bez rozpoznania osobie, która zarzuca organowi administracji publicznej naruszenie prawa polegające na bezczynności organu wobec zaniechania wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie wniesionego przez nią podania, na tę bezczynność przysługuje, na ogólnych zasadach, skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach wskazanych w tym przepisie. Tak jak powiedziałem, podobne opinie są zawarte i w stanowisku Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, i w stanowisku prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Według nich proponowane przepisy nie są konieczne, a dzisiejsze rozwiązania wystarczają, aby rozpatrywać taką skargę. W związku z tym w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość składam wniosek o odrzucenie projektu ustawy. Dziękuję.