Mówca: Jan Łopata
Data: 2018-07-18 (Sejm RP, kadencja 8)

Tradycyjna forma jest niezawodna w takim razie, pani marszałek. Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Poselskiego Polskiego Stronnictwa Ludowego - Unii Europejskich Demokratów mam zaszczyt przedstawić nasze stanowisko wobec sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia składek na ubezpieczenia społeczne osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą na mniejszą skalę. Wysoki Sejmie! Już sam tytuł tej ustawy w zasadzie wyjaśnia jej sens i cel, bowiem prawdą jest, że dość powszechne jest narzekanie na obciążenia podatkowe w Polsce, w tym na wysokość składki do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, bo ta składka jest również powszechnie traktowana jako obciążenie podatkowe. Choć należy również na wstępie zauważyć, że jeszcze większa jest krytyka wysokości świadczeń ZUS-owskich, emerytalnych, rentowych. A w związku z zasadą zdefiniowanej składki te dwie wielkości należy mieć na uwadze. Do tego problemu jeszcze zresztą powrócę. Wysoka Izbo! Według statystyki przychody poniżej 60 tys. zł w 2015 r. uzyskało ok. 885 tys. przedsiębiorców, a z tej grupy - po analizie merytorycznej, jak rozumiem, logicznej ministerstwo podaje - tą formą składkowania może być objętych ok. 175 tys. przedsiębiorców. A jakie warunki mają do spełnienia przedsiębiorcy, by skorzystać z proponowanych rozwiązań? Otóż projektowana regulacja obejmuje przedsiębiorców prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą, indywidualnie, którzy poza tym uzyskują przychody nieprzekraczające w ciągu roku kalendarzowego 30-krotności minimalnego wynagrodzenia, nie korzystają równocześnie z preferencyjnej podstawy wymiaru składek dla osób rozpoczynających działalność gospodarczą, prowadzili pozarolniczą działalność gospodarczą w roku poprzednim przez minimum 60 dni. I jeszcze jeden warunek: przedsiębiorca nie wykonywał działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy. Po spełnieniu tych kryteriów osoba taka będzie mogła korzystać z projektowanego mechanizmu przez 36 miesięcy w ciągu ostatnich 60 miesięcy prowadzenia działalności. Jest jeszcze jedno istotne ograniczenie. Mianowicie wyłączone będą te podmioty, które w roku poprzednim korzystały ze zryczałtowanego podatku dochodowego w formie karty podatkowej, korzystały ze zwolnienia sprzedaży z podatku od towarów i usług, a ma to związek z tym, iż Krajowa Administracja Skarbowa na żądanie ZUS ma udzielać informacji o przychodach podatnika, stąd też musi mieć wcześniej tę informację. To jest ważna uwaga, bo z wyciąganiem z szarej strefy w tym przypadku mogą być pewne trudności. Wysoki Sejmie! Te kryteria, które po części, bo przecież nie wszystkie, wymieniłem, mimo wszystko dość skomplikowane zapisy regulacyjne, wyliczenia wskaźników powodują, że liczba przedsiębiorców, o której wspomniałem, którzy mogliby skorzystać z tych regulacji, naszym zdaniem będzie znikoma, będzie mniejsza, niż to wynika wprost z tego logicznego wyjaśnienia. Swoją drogą warto pod koniec roku 2019, bo wydaje się, że ta ustawa wejdzie w życie, przeanalizować te efekty, tym bardziej że wchodzi element, o którym wspomniałem na początku, tej zdefiniowanej składki ZUS-owskiej. I nie jest to tylko moje czy nasze zdanie, wątpliwość, bo takie uwagi zgłosiły zarówno OPZZ, jak i Związek Rzemiosła Polskiego w trakcie konsultacji, jak można wyczytać. Odpowiedź rządu, iż mniejsze składki to mechanizm związany z cyklicznością i w rezultacie umożliwi to zgromadzenie kapitału wymaganego do otrzymania minimalnej emerytury, według mnie nie brzmi dość wiarygodnie czy brzmi mało wiarygodnie. Reasumując, powiem, że to dość skomplikowany mechanizm, obarczony dużą dozą niepewności, który zapewne będzie - powtarzam jeszcze raz - stosowany rzadziej, niż to by wynikało ze statystyki, jednak na zakończenie dodam, może warto spróbować, dlatego zagłosujemy za dalszą pracą nad tym pomysłem, nad tym projektem. Bardzo dziękuję. (Oklaski)