Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2013-02-07 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić opinię w sprawie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (druk nr 962). Opiniowany projekt ustawy zawiera zmiany do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług i zakłada: po pierwsze, skrócenie z 60 do 30 dni terminu zwrotu podatnikowi różnicy między kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego, po drugie, skrócenie ze 180 do 60 dni terminu zwrotu podatku w przypadku, gdy podatnik nie wykonywał w okresie rozliczeniowym czynności opodatkowanych na terytorium kraju, po trzecie, uchylenie możliwości przedłużania powyższych terminów przez naczelnika urzędu skarbowego w sytuacji, gdy zasadność zwrotu wymaga dodatkowego zweryfikowania, i po czwarte, uchylenie instytucji zabezpieczenia majątkowego, stosowanej fakultatywnie, w celu szybszego zwrotu różnicy wówczas, gdy doszło do wszczęcia procedury weryfikacyjnej. Projekt niniejszej ustawy nie stwarza kolizji z prawem Unii Europejskiej. Podstawowym aktem prawnym Unii regulującym to zagadnienie jest dyrektywa Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej. Zgodnie z art. 183 dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą dokonać zwrotu lub przenieść nadwyżkę na następny okres rozliczeniowy w oparciu o ustalone przez siebie warunki. Zatem państwa członkowskie mają pewną swobodę w zakresie ustalania warunków zwrotu nadwyżki podatku VAT, jednakże prawo do odliczenia stanowi podstawową zasadę wspólnego systemu podatku VAT. Państwa członkowskie stosują więc różne środki w celu zapewnienia możliwie najskuteczniejszej ochrony praw Skarbu Państwa. Co do terminu zwrotu podatku określenie ˝w rozsądnym terminie˝ daje dużą możliwość swobody działania. Tak więc ani podstawowy termin 60 dni, stosowany obecnie, ani projektowany termin 30 dni nie wywołuje kolizji z prawem unijnym. Pragnę zwrócić w tym miejscu uwagę na opinię prokuratora generalnego, który, ustosunkowując się do proponowanych w projekcie terminów rozliczeń, a przede wszystkim pozbawienia możliwości przedłużenia terminu, wskazuje na duży problem dotyczący zjawiska wyłudzania nienależnego zwrotu podatku VAT. W ostatnich latach odnotowano znaczny wzrost liczby tego rodzaju przestępstw, a nawet działanie w zorganizowanych strukturach przestępczych, co powoduje, że czynności kontrolne zmierzające do weryfikacji zwrotu podatku są skomplikowane i długotrwałe. Skrócenie terminu zwrotu podatku z pewnością byłoby zjawiskiem korzystnym dla podatnika, ale autorzy projektu nie przedstawili analizy finansowej dotyczącej zastosowania proponowanego przepisu, a nawet podają, że projekt nie rodzi żadnych skutków finansowych dla budżetu państwa. Z przykrością odnotowuję, że jest to już kolejny projekt przygotowany przez grupę posłów bez solidnej, rzetelnej analizy ekonomicznej dotyczącej skutków finansowych przedkładanych projektów, a to uważamy za postępowanie niedopuszczalne. Wprowadzenie omawianego projektu, jak wynika z obliczeń przeprowadzonych przez Narodowy Bank Polski, spowoduje w warunkach bieżącego roku jednorazowy ubytek dochodów budżetu państwa w kwocie około 6 mld zł. Projektodawcy nie przewidują tego skutku i stąd również nie wskazują źródeł pokrycia tego ubytku w tegorocznym budżecie. Mój klub, klub Polskiego Stronnictwa Ludowego, nie może poprzeć tego projektu, opartego na tak nieodpowiedzialnym podejściu do skutków ekonomicznych i obciążeń budżetu państwa. Dziękuję bardzo. (Oklaski)