Mówca: Brygida Kolenda-Łabuś
Data: 2013-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego, druk nr 1436, oraz sprawozdania Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka, druk nr 1724. Projekt zmiany ustawy zawiera regulację ograniczającą obowiązki przedsiębiorców wpisanych do Krajowego Rejestru Sądowego, której planowanym skutkiem finansowym jest nieznaczne jedynie obniżenie dochodów budżetu państwa. Podstawowym jednak celem nowelizacji ustawy jest doprowadzenie do stanu zgodności jej przepisów z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, tj. nadanie upoważnieniu do wydania aktu wykonawczego takiej treści, która poza określeniem organu właściwego do wydania rozporządzenia zawiera także zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści tego aktu. Utrwalone orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego wskazuje, że upoważnienie ustawowe nie może mieć charakteru blankietowego, wobec czego organy władzy wykonawczej nie mogą na podstawie delegacji ustawowej kształtować zasadniczych elementów regulacji prawnej. Dotychczasowe brzmienie przepisu upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego jest niezgodne z wymogiem konstytucyjnym zawartym w tymże art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, bowiem nie zawiera żadnych wytycznych. Zmodyfikowana treść tego przepisu w przedłożonym projekcie również nie zyskała pozytywnej oceny w tym zakresie. Upoważnienie do wydania aktu wykonawczego nie zawierało bowiem bezpośrednich regulacji dotyczących organizacji monitora, rozpowszechniania go, ustalenia ceny jego numerów i wysokości opłat za ogłoszenia i obwieszczenia w nim zamieszczane. Tak więc akt wykonawczy wydany na podstawie delegacji ustawowej nie byłby uzupełnieniem zapisów ustawy, a samodzielnie regulowałby wyszczególnione zagadnienia. W trakcie prac nad projektem ustawy w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w samej treści ustawy zamieszczono z dotychczas obowiązującego rozporządzenia te przepisy, które dotyczą wymienionego zakresu (art. 1 ust. 2a-2d), a przede wszystkim zmodyfikowano treść przepisu zawierającego delegację do wydania aktu wykonawczego, uwzględniając postulaty i uwagi wniesione przez prokuratora generalnego, co powoduje, iż projekt, a w szczególności przepis art. 1 ust. 7, nie rodzi wątpliwości co do zgodności z wzorcem konstytucyjnym zawartym w art. 92 ust. 1 Konstytucji RP. Ustawę o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego uchwalano w zupełnie innym porządku prawnym. Nowelizacja dotyczy zatem także dostosowania zapisów ustawy do aktualnego stanu prawnego poprzez zastąpienie zamkniętego 1 stycznia 2001 r. rejestru handlowego funkcjonującym w jego miejsce Krajowym Rejestrem Sądowym. Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska pozytywnie ocenia zniesienie ciążącego dotąd na przedsiębiorcy obowiązku zakupu i przechowywania w lokalu swojej siedziby wszystkich numerów Monitora Sądowego i Gospodarczego, w którym publikowane są ogłoszenia dotyczącego tego przedsiębiorcy. Utrzymanie tego obowiązku jest naszym zdaniem nieuzasadnione ze względu na zmianę sposobu rozpowszechniania monitora i powszechny dostęp on-line do treści w nim zawartych. Podkreślić należy, że z chwilą zniesienia obowiązku określanego w uchylanym w art. 4 ust. 1 zapewniony zostanie także dostęp on-line do wszystkich numerów archiwalnych monitora. W trakcie prac nad projektem ustawy wprowadzono do niego także przepis art. 13 ustawy o europejskim ugrupowaniu współpracy terytorialnej z dnia 7 listopada 2008 r. stanowiący, iż konwencja i statut ugrupowania oraz ich zmiany podlegają nieodpłatnemu ogłoszeniu w Monitorze Sądowym i Gospodarczym. Wcześniej dokumenty te były bezpłatnie publikowane w Monitorze Polskim B, a z chwilą uchylenia tego publikatora nie wprowadzono przepisu, który zapewniłby zachowanie tych uprawnień. Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska popiera projekt nowelizacji ustawy o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego i wnosi o przyjęcie jej przez Wysoką Izbę. Platforma Obywatelska głosować będzie za przyjęciem ustawy, zgodnie z przedłożeniem przygotowanym przez Komisję Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Dziękuję bardzo. (Oklaski)