Mówca: Sprawozdawca Krystyna Skowrońska
Data: 2014-01-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Państwo Ministrowie! Panie i Panowie Posłowie! W imieniu Komisji Finansów Publicznych i Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie połączonych komisji w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o lasach z druku sejmowego nr 2041. Sprawozdanie w tej sprawie zostało przyjęte w dniu dzisiejszym i przedstawione Wysokiej Izbie. Chcę poinformować, że rekomendacja przyjęcia tego projektu została uchwalona przez połączone komisje jednomyślnie. Informuję również, że w procedurze przyjmowania czy szczegółowego procedowania projektu ustawy nie brali udziału posłowie Prawa i Sprawiedliwości, którzy opuścili posiedzenie Sejmu... (Poseł Zbigniew Kuźmiuk: Posiedzenie komisji.) Posiedzenie komisji. Chcę poinformować też Wysoką Izbę, iż w związku z przedstawieniem projektu zmiany ustawy o lasach państwowych, projektu przedłożonego przez rząd, proponuje się, aby w roku 2014 i roku 2015 wpłata do budżetu wynosiła po 800 mln zł, a w kolejnych latach 2% przychodów ze sprzedanego drewna. Ponadto w ustawie zaproponowano przepis szczególny w odniesieniu do wpłaty w roku 2015: W uzasadnionych przypadkach, w szczególności w przypadku wystąpienia szkody lub klęski żywiołowej lub gdy nastąpi zmiana ceny sprzedaży drewna oraz popytu, która może zagrozić realizacji planu gospodarczo-finansowego Lasów Państwowych, Rada Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw środowiska, może udzielić, w drodze uchwały, zgody na niedokonywanie wpłaty przez Lasy Państwowe albo jej zmniejszenie. Ponadto chcę poinformować Wysoką Izbę, iż pierwsza wpłata zgodnie z art. 3 w wysokości 2% przychodu będzie dokonana przez Lasy Państwowe w roku 2016. Plany urządzenia Lasów Państwowych - bo dobro narodowe, jakim są Lasy Państwowe, to jest przedmiot naszej szczególnej troski - które zostały zatwierdzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, zachowają swoją ważność przez okres, na jaki zostały zatwierdzone. Ustawa ta ma wejść w życie po upływie czternastu dni od ogłoszenia. Myślę, że część debaty dotyczącej Lasów Państwowych, ich roli przeprowadziliśmy w trakcie prac nad ustawą budżetową mówiącą, iż ta wpłata zostanie przeznaczona na specjalny fundusz. A zatem chciałabym poinformować Wysoką Izbę, jak przebiegała debata i praca połączonych komisji w trakcie pierwszego czytania. Było wiele pytań i udzielone zostały na te pytania odpowiedzi. W posiedzeniach połączonych komisji brali udział przedstawiciele rządu, Generalnej Dyrekcji Lasów Państwowych z dyrektorem generalnym, a także przedstawiciele związków zawodowych. Uczestniczyli przedstawiciele związków zawodowych - to grupa przeszło 50 osób. Reprezentowane były związki zawodowe leśników oraz związek zawodowy ˝Solidarność˝. Debata była niezwykle burzliwa. Stawiane przez państwa posłów pytania dotyczyły głównie trybu procedowania w komisji, a nie na posiedzeniu plenarnym, konsultacji projektu, zagrożenia związanego z wprowadzeniem przepisów dla prowadzenia gospodarki leśnej na obszarze 1/3 kraju, rozpoczęcia wyprzedaży majątku narodowego, prywatyzacji lasów, wprowadzenia podwójnego opodatkowania Lasów Państwowych. Wskazywano, iż podatek leśny przez Lasy Państwowe jest wpłacany do budżetu i wpłata ta, jako wprowadzony dodatkowy podatek, byłaby podatkiem obrotowym. Tak wskazywali państwo posłowie. Wskazywano również, że projekt nie jest poparty analizami, że wpłaty nie wpłyną na kondycję gospodarki w Lasach Państwowych. Zarzucano sabotaż ekonomiczny i doprowadzenie do upadłości lasów. Pojawiały się również pytania, czy projekt tej ustawy nie doprowadzi do wyprzedaży lasów. Przedstawiciele związków zawodowych, zarówno związku zawodowego leśników polskich, jak i związku zawodowego ˝Solidarność˝, wskazywali, że wynik finansowy od 1995 r., czyli od 19 lat, to 3 mld zł średniorocznie, wynik finansowy to kwota 180 mln zł. Wpływy wynikające z zapisów ustawy to przekazywane wpłaty do budżetu w roku 2014 i 2015 po 800 mln zł, a w kolejnych latach 2% przychodu, czyli 150 mln zł. Pytali, jak wpłynie to na gospodarkę leśną. Pytali również, czy rzeczywiście na rachunku Lasów Państwowych jest kwota, jak mówi resort ochrony środowiska, 3,5 mld zł. Chcę powiedzieć, że na te wszystkie pytania postawione przez państwa posłów zostały udzielone odpowiedzi. Na zadane pytania odpowiadał dyrektor generalny Lasów Państwowych, a także wiceminister ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa. Dyrektor generalny Lasów Państwowych poinformował komisję, udzielając odpowiedzi na zadane pytania, że prowadzona jest zrównoważona gospodarka leśna i jest samofinansowanie zadań w zakresie prowadzonych inwestycji. Wpłata do budżetu kwot, o których mówi projekt ustawy, nie zagraża długoterminowej płynności finansowej przedsiębiorstwa państwowego Lasy Państwowe. Wskaźnik utrzymywania płynności, rzecz istotna, czyli wskaźnik, który będzie wpływał na kondycję Lasów Państwowych i na odtwarzanie drzewostanu, zostanie utrzymany na poziomie 1,05, z dotychczasowego wskaźnika wynoszącego 1,2. A zatem przy zapewnieniu utrzymania wskaźnika finansowego płynności firmy może być dokonana wpłata, która nie będzie zagrażać kondycji finansowej i zadaniom, które stoją przed Lasami Państwowymi. Zgoda, i powiedział o tym dyrektor generalny, że ta wpłata skumulowana w najbliższych dwóch latach będzie wyższa. Zapewnił jednak - i myślę o osobach siedzących zarówno na tej sali, jak i na galerii - iż w okresie najbliższych dwóch lat nie zostaną ograniczone zadania w zakresie planu urządzania lasów, w 2014 r. nie zostaną ograniczone koszty działalności, nie zostanie zmniejszone zatrudnienie. Były pytania o utrudnienia dla funkcjonowania przedsiębiorstwa, czy może być dokonana wpłata. Nadwyżka to kwota 1 mld zł. Amortyzacja roczna wpisana w koszty, a więc niewyprowadzana w formie pieniężnej z firmy, a jedynie mająca wpływ na bilans i na ostateczny wynik finansowy przedsiębiorstwa, jest w przedziale od 300 do 400 mln zł. A zatem te pieniądze, w dalszym ciągu wpisane po stronie kosztów jako amortyzacja, pozostają w firmie i mogą być użyte dla urządzania Lasów Państwowych. Inwestycje na poziomie 500 mln zł są planowane i takie będą też realizowane. Chcę poinformować również, że na pytania odpowiadał pan minister ochrony środowiska, pan minister Zaleski. Wskazywał, iż ten projekt jest projektem racjonalnym, dlatego że minister ochrony środowiska stoi bezpośrednio na straży tego, aby gospodarka leśna była prowadzona bez żadnych zakłóceń. Wprowadzone rozwiązania nie są rozwiązaniami łatwymi, ale są możliwe do zrealizowania. Gdy będą nieprzewidziane warunki, tak jak zapisano w ustawie i w tym projekcie, Rada Ministrów może zmniejszyć wpłatę do budżetu. Dane finansowe dotyczące Lasów Państwowych - to odpowiedź na pytania odnoszące się do analizy, która poprzedzała przyjęcie projektu - są ogłaszane w Monitorze Polskim B w zakresie pokazywania wyników przedsiębiorstwa państwowego Lasy Państwowe. Skutek wycofania pieniędzy z inwestycji na zadania i budowę dróg lokalnych uznano za możliwy do wypełnienia. Co w przypadku klęski żywiołowej? Na tak postawione pytanie odpowiedziano, że może być uruchomiony m.in. fundusz stabilizacyjny. Gospodarka drzewostanem w tym zakresie w dalszym ciągu będzie prowadzona. W odpowiedzi na sformułowanie, że jest to drenaż Lasów Państwowych, i wszystkie inne określenia, których używano m.in. w tej debacie, wskazywano, że m.in. inne państwa europejskie również nakładają na swoje lasy państwowe określone podatki lub daniny. Wskazywano, iż w Austrii wpłata do budżetu to 5% przychodów, w Szwecji ta wpłata do budżetu wynosi 15% przychodów, a w Finlandii 98% zysku przekazywane jest do budżetu. Wszystkie państwa, które są właścicielami lasów państwowych, czerpią z tego korzyści. Są wpłaty do budżetu państwa z tytułu tego, iż państwo jest właścicielem lasów państwowych. W sprawie pytań dotyczących sprzedaży lasów państwowych wskazano, że w roku 2013 sprzedano 25 ha gruntów leśnych i nie utrzymuje się żadna presja związana ze sprzedażą lasów państwowych. W zakresie procedowania i analizy gospodarczej odpowiedzi zostały udzielone przez ministra, o czym wcześniej mówiłam, a także przez Biuro Legislacyjne. W trakcie posiedzenia pojawiały się wnioski dotyczące potrzeby przedłożenia - wnosili o to posłowie w części pierwszego czytania - przedstawienia materiałów. Wnioski te zostały odrzucone. Pojawił się wniosek o odrzucenie projektu. Pojawiły się jeszcze dwa wnioski. Pierwszy wniosek, o odrzucenie projektu, został przegłosowany. Za wnioskiem o odrzucenie projektu ustawy głosowało 25 posłów, 41 posłów było przeciw, nie było głosów wstrzymujących się. W zakresie przerwy na dostarczenie dokumentów wniosek przegłosowano. Za wnioskiem było 20 posłów, były 43 głosy przeciwne, nie było głosów wstrzymujących się. Przedłożono również wniosek dotyczący wysłuchania publicznego i ten wniosek został odrzucony. Chcemy powiedzieć, że jest to projekt ustawy, który, jak wskazywał minister, daje gwarancję, iż urządzenie lasów państwowych, wszystkie plany finansowe, wszystkie plany zalesienia, wszystkie plany związane m.in. z kosztami funkcjonowania tego podmiotu zostaną w pełni pokryte i nie ma żadnego zagrożenia związanego ze zmniejszeniem zatrudnienia. Po części pierwszego czytania, gdy nastąpiło przejście do rozpatrzenia projektu, posłowie Prawa i Sprawiedliwości opuścili posiedzenie i nie brali udziału w części dotyczącej rozpatrywania poszczególnych artykułów i całego projektu ustawy. Starałam się jak najrzetelniej oddać, przekazać debatę, jaka odbyła się nad tym projektem. Pewnie warto jeszcze rozmawiać na tym posiedzeniu o tym, ile Lasy Państwowe wpłacają na parki narodowe i w jakim zakresie, ile pieniędzy otrzymały Lasy Państwowe z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Chcę poinformować Wysoką Izbę, to jest może uzupełniająca informacja, że w latach 2007-2013 z PROW-u na odtwarzanie potencjału Lasy Państwowe otrzymały kwotę 644 mln zł. A także w zakresie płatności bezpośrednich, czyli tego, co otrzymują rolnicy, Lasom Państwowym przekazano kwotę w ramach płatności bezpośrednich w wysokości 77 mln zł. To wszystko. Po debacie pracowano nad tym projektem i, tak jak poinformowałam na początku, projekt ten jednomyślnie został przyjęty przez połączone Komisję Finansów Publicznych i Komisję Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Chciałabym zatem, jeżeli chodzi o debatę, aby informacja, którą przedstawiłam jako sprawozdawca, została przyjęta przez Wysoką Izbę. Dziękuję bardzo.