Mówca: Magdalena Ewa Marek
Data: 2019-01-17 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska chciałam przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości jest instytucją odpowiedzialną za realizację programów rozwoju gospodarki, wspierających działalność innowacyjną i badawczą małych i średnich przedsiębiorstw, rozwój regionalny, wzrost eksportu, rozwój zasobów ludzkich oraz wykorzystywanie nowych technologii w działalności gospodarczej. Ustawa regulująca funkcjonowanie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości powstała w 2000 r. Była kilkakrotnie nowelizowana przy okazji nowelizacji innych ustaw. Były to drobne i kompleksowe zmiany, natomiast taką dużą zmianę przeszła ona w 2010 r. Ze względu na fakt, iż Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości jest instytucją zaangażowaną w krajowe i międzynarodowe przedsięwzięcia finansowe pochodzące z funduszy strukturalnych oraz z wieloletnich programów Komisji Europejskiej, bardzo ważne jest dostosowanie przepisów krajowych do regulacji unijnych. Jedna z grup zmian, które są proponowane w tej nowelizacji, dotyczy definicji, np. mikroprzedsiębiorcy czy małych i średnich przedsiębiorstw. Jest także dostosowanie do rozporządzenia 651/2014 z 17 czerwca 2014 r., które mówi, że niektóre rodzaje pomocy są zgodne z rynkiem wewnętrznym. Nowelizacja proponuje także wzmocnienie i rozszerzenie uprawnień PARP. Chodzi tutaj o możliwości ukrócenia różnych nadużyć przez podmioty, które z pomocy agencji korzystają. Jest to nowy instrument. Jeżeli agencja dostaje informację, że dany podmiot ma postępowanie karne lub karnoskarbowe, może wycofać się z pomocy przewidzianej dla danego podmiotu, zatem dostaje taki dodatkowy instrument. PARP otrzymuje także nowe kompetencje w zakresie tego, co jest jakby istotą instytucji, czyli w zakresie wsparcia przedsiębiorców. Głównym nowym instrumentem jest możliwość przyznawania nagród w ramach konkursów za szczególne osiągnięcie lub całokształt działalności w zakresie popularyzacji innowacyjnych rozwiązań w gospodarstwie i społeczeństwie, podejmowania, rozwijania inicjatyw pobudzających współpracę przedsiębiorców, jednostek naukowych i administracji publicznej, rozwijania i popularyzacji proekologicznych rozwiązań w gospodarce, promocji polskich przedsiębiorstw za granicą, promocji proinnowacyjnych instytucji w otoczeniu biznesu, inwestowania przez pracodawców w rozwój pracowników. Jest taka możliwość dzięki dostosowaniu przepisów do rozporządzenia Komisji Europejskiej i Rady 1303/2013 z 17 czerwca 2017 r. Kolejną grupą zmian, które są przewidziane w tej nowelizacji, są zmiany natury instytucjonalnej. Chodzi o ograniczenie liczby zastępców przewodniczącego prezesa agencji z pięciu do trzech oraz likwidacja rady nadzorczej. I właśnie w tym momencie chciałabym przekazać pan marszałkowi propozycję dotyczącą poprawek zgłoszonych przez klub Platformy Obywatelskiej - Koalicji Obywatelskiej, które mają przede wszystkim na celu przywrócić organ nadzorczy, ponieważ w demokratycznym państwie prawa niezbędne jest utrzymanie kontroli władzy przez powołany do tego organ, w którym są oczywiście osoby, które reprezentują właściciela, czyli Skarb Państwa, osoby, które reprezentują pracodawców oraz ogólnopolskie organizacje zrzeszające przedsiębiorców, i osoby, które reprezentują samorząd. Uważamy, że w tym przypadku brak rady nadzorczej oraz osób, które reprezentują te instytucje, stanowi zaprzeczenie idei samorządności oraz wolności gospodarczej. Trudno jest zgodzić się z tym, że minister konstytucyjny, który ma bardzo dużo obowiązków, miałby przejmować wszystkie obowiązki rady nadzorczej, które w ustawie są szeroko opisane, chodzi np. o opiniowanie projektów rocznych planów działań, okresową ocenę wykonywania rocznych planów, analizę efektywności działań podejmowanych przez agencję, opiniowanie sprawozdań z działalności, wybór biegłego rewidenta oraz inne kwestie, które są przewidziane i zlecone w ustawie. Trudno, żeby agencja, żeby prezes, zarząd, nie mieli nad tym kontroli ani nadzoru w demokratycznym państwie, dlatego przygotowaliśmy propozycję poprawek, które zgłaszamy w drugim czytaniu. Kolejne poprawki dotyczą idei przedsiębiorczości. Uważamy, że zadanie wspierania przedsiębiorczości przez agencję jest bardzo ważne, dlatego proponujemy powrócenie do zapisu, który jest w obowiązującej ustawie o przedsiębiorczości, chodzi o wspieranie przedsiębiorców, w szczególności mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, oraz osób zamierzających podjąć działalność gospodarczą. Panie marszałku, chciałam przekazać poprawki. Dziękuję bardzo. (Dzwonek)