Mówca: Jacek Sasin
Data: 2014-03-14 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawię w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw oraz projektu rządowego w analogicznej sprawie. To są druki sejmowe nr 1381 i 2192. Oba te projekty w zasadniczym zrębie dotyczącym Centralnego Biura Śledczego odnoszą się do tej samej sprawy, a mianowicie utworzenia nowej jednostki organizacyjnej Policji pod nazwą Centralne Biuro Śledcze Policji kierowanej przez komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji, czyli, mówiąc inaczej, wydzielają czy proponują wydzielenie tej komórki organizacyjnej z dotychczasowej struktury Komendy Głównej Policji. Obecne usytuowanie CBŚ jako służby śledczej, która w sposób kompleksowy ma zajmować się zwalczaniem, rozpoznawaniem i zapobieganiem przestępczości zorganizowanej, jest modelem, który został ustanowiony 13 lat temu, na początku 2000 r. Od tego czasu, trzeba to zauważyć, życie poszło bardzo mocno do przodu, szczególnie w zakresie funkcjonowania przestępczości zorganizowanej. Ta przestępczość stale i dynamicznie przekształca się, ma inne formy działania. Dzisiaj nie tyle nawet wydaje się, co jesteśmy pewni, że ta struktura Centralnego Biura Śledczego wyczerpała się i wymaga nowego zdefiniowania. Projekt przedstawiony przez Klub Parlamentarny Prawa i Sprawiedliwości, projekt poselski, przewiduje całkowite wydzielenie Centralnego Biura Śledczego z Komendy Głównej Policji, czyli tak naprawdę wprowadzenie pełnej autonomii w stosunku do komendanta głównego w zakresie kadrowym, logistycznym, administracyjnym i przede wszystkim, co warto podkreślić, finansowym, bo te dwa projekty pod tym względem w sposób istotny się różnią. Za chwilę jeszcze o tym powiem. Model, który obecnie funkcjonuje, jest niewydolny pod wieloma względami i tak naprawdę wpływa na ograniczenie możliwości funkcjonowania nie tylko Centralnego Biura Śledczego, ale też całej Policji, bo obciąża w tej chwili komendanta głównego Policji faktycznym kierowaniem Centralnym Biurem Śledczym. To musi odbijać się również na sprawności zarządzania całą Policją jako instytucją. Przy tak zgodnym w obu projektach zdefiniowaniu ułomności dotychczasowego usytuowania CBŚ musi dziwić, i to bardzo poważnie, fakt, że dopiero dzisiaj Wysoka Izba rozpoczyna procedowanie w tej sprawie. Otóż warto przypomnieć, że projekt poselski wpłynął do Sejmu 13 marca 2013 r., czyli dokładnie wczoraj minęła rocznica tego faktu, 21 maja, czyli od razu, już po prawie 2,5 miesiącach został skierowany do pierwszego czytania i od tego momentu właściwie przepadł w zamrażarce pani marszałek, i dopiero dzisiaj, po roku, zaczynamy tę dyskusję, podczas gdy inne były losy projektu rządowego, który w sposób ekspresowy, bo 7 marca, wpłynął do Sejmu, a 10 marca był już skierowany do pierwszego czytania, czyli jest procedowany w sposób ekspresowy. Musimy odnieść wrażenie, że ten projekt poselski, mimo swojej słuszności, co rząd przyznaje, również składając analogiczny projekt, został celowo opóźniony po to, żeby właśnie poczekać na projekt rządowy, którego, jak myślę, przygotowywanie rozpoczęło się tak naprawdę dopiero po złożeniu projektu poselskiego. To jest działanie, które w oczywisty sposób musiało się negatywnie odbić na skuteczności zwalczania przestępczości zorganizowanej i w sposób poważny obniżyć bezpieczeństwo publiczne. Bo tak naprawdę rozwiązania, co do których zgadzamy się, że miałyby pozytywny wpływ na to bezpieczeństwo, mogły być podjęte już rok temu, a tak zaczynamy je z opóźnieniem. Zamiast z wdzięcznością przyjąć w tej sprawie inicjatywę opozycji, która wyręczyła rząd i złożyła dobry projekt, i jak najszybciej uchwalić ten projekt poselski, z przyczyn politycznych, ambicjonalnych rząd i większość parlamentarna rękami pani marszałek Sejmu odwlekły przyjęcie tak potrzebnych rozwiązań. To jest rzeczywiście działanie, które musi być stanowczo potępione. Usprawiedliwieniem dla takiego działania nie może być to, że ten projekt rządowy jest projektem dotyczącym szerszej palety spraw - mówił o tym pan minister Karpiński. Dodanie ustawowego opisania działań operacyjnych związanych ze zwiększeniem aktywności prowadzenia przez Policję poszukiwań osób zaginionych czy też działań z zakresu ochrony prawnej funkcjonariuszy w znakomity sposób mogło znaleźć się w innym projekcie, w projekcie rządowym, który dotyczyłby właśnie tych spraw, tym bardziej że te sprawy w bardzo luźny sposób czy właściwie nawet w żaden sposób nie łączą się z propozycją wyodrębnienia Centralnego Biura Śledczego. To jest sprawa autonomiczna. Naszym zdaniem powinna ona być rzeczywiście opisana konkretną ustawą, tak jak to jest w projekcie poselskim złożonym przez klub Prawa i Sprawiedliwości. Nie byłoby potrzeby czekać na ten szerszy projekt rządowy, jak mówię, żeby się zająć tą sprawą. Ale wracając jeszcze na chwilę do meritum sprawy, tak jak powiedziałem, oba projekty zakładają utworzenie nowego organu Policji, czyli Centralnego Biura Śledczego Policji. Ten organ byłby usytuowany w strukturze Policji, analogicznie do komend wojewódzkich czy komendy stołecznej, ale posiadałby ogólnopolski zakres działania. Teraz ta ważna różnica, którą sygnalizowałem. Otóż projekt rządowy co prawda przewiduje, że komendant Centralnego Biura Śledczego będzie posiadał kompetencje z zakresu administrowania, zarządzania biurem, jak również w zakresie logistyki i, co jest niezwykle ważne, w zakresie kształtowania kadr Centralnego Biura Śledczego, będzie mógł w samodzielny sposób prowadzić i kreować politykę kadrową, natomiast trzeba stwierdzić, że te uprawnienia, które projekt rządowy nadaje komendantowi Centralnego Biura Śledczego, są uprawnieniami iluzorycznymi w momencie, kiedy ten komendant nie otrzymuje uprawnień do dysponowania budżetem. Każde działanie z zakresu logistyki czy nawet z zakresu spraw kadrowych jest warunkowane wydatkami finansowymi. W momencie kiedy komendant CBŚ nie będzie w stanie samodzielnie o tym decydować, tylko tak naprawdę za każdym razem będzie to decyzja komendanta głównego Policji, to wydzielenie będzie tylko takim wydzieleniem na piśmie, ale formalnie CBŚ w dalszym ciągu będzie funkcjonować jako właściwie wewnętrzna instytucja Komendy Głównej Policji. W tym zakresie projekt poselski jest projektem dużo lepszym. On zakłada, tak jak mówił przedstawiający ten projekt pan poseł Zieliński, wyposażenie komendanta CBŚ w status dysponenta środków budżetowych III stopnia, czyli w znakomity sposób zwiększa jego samodzielność finansową. Opisane w uzasadnieniu do projektu rządowego współdecydowanie, bo tak to opisano, o wydatkach budżetowych naszym zdaniem po prostu się tutaj nie sprawdzi. Poselski projekt Prawa i Sprawiedliwości proponuje ponadto rozszerzenie podstawowych zadań Policji opisanych w art. 1 ustawy o Policji z 6 kwietnia 1990 r. poprzez jasne zapisanie wśród tych zadań rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej, a więc podstawowego zadania CBŚ, które dotychczas nie miało umocowania ustawowego. Chciałbym też wyrazić zdziwienie, że akurat w projekcie rządowym nie ma takiej zmiany, tym bardziej że projekt rządowy przewiduje zmiany w art. 1 ustawy o Policji, dodając tam inne zadania związane ze zwalczaniem terroryzmu czy właśnie rozszerzając katalog zadań o prowadzenie przez Policję zbiorów danych zawierających informacje o odciskach linii papilarnych osób, niezidentyfikowanych śladach linii papilarnych z miejsc przestępstw oraz wynikach analizy kwasu deoksyrybonukleinowego. A więc tym bardziej niezrozumiałe jest, że ten katalog ma nie być rozszerzony o zwalczanie przestępczości zorganizowanej. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Ponieważ oba projekty dotyczą wydzielenia Centralnego Biura Śledczego Policji i ustanowienia komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji jednym z organów Policji, oba projekty naturalnie muszą również zawierać odpowiednie przepisy, propozycje odpowiednich przepisów wyposażających komendanta Centralnego Biura Śledczego właśnie w kompetencje czy to w zakresie zarządczym, czy to w zakresie stosowania technik operacyjnych lub wnioskowania o nie. To jest naturalna tego konsekwencja, i to w obu tych projektach jest. Już 7 sekund mi zostało, więc nie dam rady szczegółowo tego omówić. Zwrócę tylko może uwagę na jedno, na to, że ten projekt (Dzwonek), projekt poselski, w sposób całościowy to opisuje, łącznie z podaniem informacji, w jakim trybie mają być przenoszeni pracownicy i funkcjonariusze dzisiaj z Komendy Głównej Policji do CBŚ. Wydaje się, że ten projekt poselski w lepszy sposób tę operację definiuje i proponuje przeprowadzić. Zdaniem naszego klubu powinien on stać się podstawą do przygotowania wspólnego projektu z tych dwóch projektów, czym powinna zająć się Komisja Spraw Wewnętrznych. Prosimy i wnioskujemy o przekazanie do komisji obu projektów. Mamy nadzieję, że nastąpi to bezzwłocznie, tak żeby ta roczna zwłoka, z jaką przystępujemy do procedowania, jeszcze bardziej się nie wydłużyła. Dziękuję bardzo. (Oklaski)