Mówca: Mirosław Suchoń
Data: 2016-06-22 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Nowoczesna mam przyjemność przedstawić stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw z druku nr 642. Chciałoby się powiedzieć: znowu. W imieniu klubu Nowoczesna chcę więc przedstawić to nasze stanowisko. Będę tu mówił bardzo konkretnie, więc, nie zwlekając, przechodzę do szczegółów. Ten projekt wprowadza szereg zmian, m.in. ustawa zmienia kompetencje ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa. Zgodnie z procedowanym projektem część dotychczasowych kompetencji tego ministra zostałaby scedowana na innych ministrów z uwagi, na co wskazują wnioskodawcy, na ich merytoryczną właściwość. Pierwszą ze wskazanych zmian jest przewidziana w art. 2 pkt 2 projektu nowelizacja art. 20 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Wspomniana nowelizacja polega na zmianie organu właściwego do wydawania rozporządzenia określającego wymogi, jakie muszą spełnić cmentarze, groby i inne miejsca grzebania zwłok. Zgodnie z propozycją rozporządzenie to byłoby teraz wydawane przez ministra zdrowia, jednak w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa i z ministrem środowiska. Drugą ze wskazanych zmian jest przewidywana w art. 41 pkt 2 projektu nowelizacja art. 17a ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych. Zmiana polegałaby na zmianie organu upoważnionego do wydawania rozporządzenia z ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego na ministra spraw wewnętrznych, a dotyczy wydawania rozporządzenia określającego wymogi technicznej infrastruktury sektorów na stadionach, na których udostępniane są miejsca stojące. Jak wskazują wnioskodawcy, zarówno cmentarz, jak i stadion nie są budynkami, lecz są budowlami, a co za tym idzie, minister właściwy do spraw budownictwa nie jest organem właściwym do określania wymagań technicznych dla takich obiektów. Projekt przewiduje także zmianę w ustawie z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji polegającą na dodaniu przepisu upoważniającego ministra rozwoju regionalnego do wydania w porozumieniu z ministrem budownictwa rozporządzenia określającego kryteria i wskaźniki dla obszarów rewitalizacji umożliwiające finansowanie gminnych programów rewitalizacji ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub budżetu państwa. Tutaj podobnie jak moja przedmówczyni bardzo prosiłbym o przedstawienie racji, które za tym stoją, oraz konsekwencji dla gmin, które wiążą się z tym przepisem. Uważamy, że to jest ważna zmiana, ważny przepis. Może spowodować konsekwencje, więc prosimy o szczegółowe uzasadnienie tego przepisu. Projektowana ustawa przewiduje także wprowadzanie zmiany w art. 9a ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej w strukturze działu administracji rządowej: Budownictwo, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo. Według wnioskodawców nowelizacja ma polegać na doprecyzowaniu zakresu spraw należących do tego działu, z wyłączeniem spraw wynikających z realizacji polityki regionalnej w zakresie rewitalizacji obszarów zdegradowanych społecznie i gospodarczo. Projekt przewiduje również wprowadzenie zmian w art. 23a ustawy o działach administracji polegających na doprecyzowaniu w pkt 2 tego przepisu. Zgodnie z projektem wchodzące w zakres działu: Rozwój regionalny sprawy programowania i realizacji polityki regionalnej obejmą teraz politykę miejską oraz koordynację programów i działań w zakresie rewitalizacji obszarów zdegradowanych społecznie i gospodarczo. Konsekwencją tej zmiany jest uchylenie pkt 2b w art. 23a. Projekt przewiduje równocześnie uchylenie art. 23a pkt 2a, co stanowi rezultat zmian wprowadzonych ustawą z dnia 19 listopada 2015 r., która to przewidywała, że całość spraw dotyczących planowania i zagospodarowania przestrzennego bez ich dalszego rozróżniania na poziom lokalny, krajowy i regionalny znajdzie się w zakresie kompetencji ministra właściwego do spraw budownictwa. W zakresie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadzone są zmiany odbierające upoważnienie ustawowe zawarte w art. 16 ust. 3. Przedmiotowe upoważnienie dotyczy materii, która w przeważającej mierze jest materią ustawy. W związku z tym wydanie rozporządzenia na jego podstawie jest niemożliwe. Zmiany te, zdaniem wnioskodawcy, nie spowodują osłabienia zdolności wpływu organów wojskowych na system planistyczny. Mamy również wątpliwości dotyczące zmian w zakresie Urzędu Dozoru Technicznego, który zgodnie z ustawą miałby podlegać ministrowi właściwemu do spraw (Dzwonek) budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie tej zmiany. Oczywiście Klub Poselski Nowoczesna jest za skierowaniem projektu ustawy do prac w komisjach. Dziękuję bardzo.