Mówca: Zofia Czernow
Data: 2026-02-25 (Sejm RP, kadencja 10)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Pani Minister! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, druk nr 2206. Celem projektu ustawy jest wdrożenie rozwiązań zmierzających do zrealizowania reformy systemu budżetowego w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności, KPO. W niniejszym przedłożeniu reforma systemu budżetowego polega na wdrożeniu pakietu środków legislacyjnych w ramach dwóch kamieni milowych, tzw. A2G i A2aG. Pragnę zwrócić uwagę na to, że w ramach czwartej rewizji KPO pierwotny kamień milowy A2G podzielono na dwa odrębne kamienie milowe. Kamień milowy A2G obejmuje zmienione średniookresowe ramy budżetowe oraz zmiany w przeglądach wydatków. Wprowadzenie tego kamienia milowego wiąże się z rozszerzeniem zakresu stabilizującej reguły wydatkowej na większą liczbę jednostek sektora instytucji rządowych i samorządowych. Ujęte w tej ustawie rozwiązania polegają na rozszerzeniu od 2025 r. zakresu podmiotowego stabilizującej reguły wydatkowej o ok. 90 jednostek, co ma na celu zwiększenie skuteczności, transparentności i efektywności zarządzania finansami publicznymi. Drugi kamień milowy, tzw. A2aG, dotyczy zmian w klasyfikacji budżetowej, w systemie zarządzania budżetem, jak również wprowadzenia kryteriów oceny inwestycji publicznych. Osiągnięcie tego kamienia milowego nastąpi w ramach niniejszej nowelizacji ustawy. Proponowane w projekcie ustawy zmiany w systemie klasyfikacyjnym wprowadzają nowy układ grup wydatków budżetu państwa określonych w ustawie o finansach publicznych. W obszarze zarządzania budżetem państwa wprowadza się pakiet zmian w celu realizacji zaleceń Unii Europejskiej z 2019 r. - w celu zwiększenia efektywności wydatków publicznych, w tym przez udoskonalenie systemu budżetowego. Zmiany w obszarze zarządzania inwestycjami publicznymi mają na celu zwiększenie przejrzystości procesu planowania inwestycji publicznych. W obszarze klasyfikacji budżetowej zostanie wprowadzony nowy układ grup wydatków budżetu państwa, który pozwoli na bardziej czytelną prezentację ekonomicznego charakteru ponoszonych wydatków. Proponowane zmiany mają na celu uporządkowanie grupowania wydatków, zwiększenie przejrzystości planowania i sprawozdawczości dotyczących ustawy budżetowej. Obszar zarządzania budżetem obejmuje, po pierwsze, usprawnienie procesów związanych z opracowaniem projektów planów finansowych oraz harmonogramu dochodów i wydatków, po drugie, umożliwienie wojewodom dokonywania przeniesień, co jest bardzo ważne i oczekiwane, głównie w obszarze zadań z zakresu administracji rządowej, oraz zadań zleconych innymi ustawami, co pozwoli oczywiście na sprawne zarządzanie i realizację polityk publicznych oraz zapewnienie płynnego ich finansowania, i po trzecie, co ważne, zwiększenie kompetencji, co dotyczy zwiększenia kwoty wydatków majątkowych ze 100 tys. zł - obecnie, do 500 tys. zł - w projekcie, co do których nie jest wymagana zgoda ministra właściwego do spraw finansów publicznych na dokonywanie zmian, zwiększenie bądź zmniejszenie ich wysokości. Ponadto ważną i oczekiwaną przez Sejm nową propozycją jest obowiązek zamieszczania w ramach uzasadnienia do ustawy budżetowej planów finansowych funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego. Z tym był duży problem podczas dyskusji nad budżetem. Ta sprawa będzie jednoznacznie uregulowana. Projekt ten obejmuje również zmiany w obszarze zarządzania inwestycjami publicznymi, czyli dokonywanie ocen inwestycji publicznych, których koszt wynosi więcej niż 10 mln zł, jak również publikowanie w BIP oceny inwestycji, których szacunkowy koszt przekracza 500 mln zł. Te wszystkie zmiany są oczekiwane, ważne i potrzebne. Dlatego klub Koalicja Obywatelska będzie głosował za przyjęciem projektu. (Dzwonek) Chciałam przedłożyć jeszcze siedem poprawek, które mają w większości charakter doprecyzowujący i uszczegóławiający, tak aby nie było problemów z interpretacją ustawy w trakcie jej realizacji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)