Mówca: Antoni Mężydło
Data: 2012-08-29 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw. Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw ma na celu: po pierwsze, implementację dwóch dyrektyw unijnych z 2009 r., tj. 2009/140/WE i 2009/136/WE, który to obowiązek mieliśmy wykonać do 25 maja 2011 r., tak że jest w związku z tym zwłoka; po drugie, dostosowanie Prawa telekomunikacyjnego do unijnego rozporządzenia nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiającego organ europejskich regulatorów łączności elektronicznej BEREC; po trzecie, wykonanie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 11 marca 2010 r. dotyczącego zakazu uzależniania zawarcia umowy o świadczenie usług od zawarcia umowy o świadczenie innych usług; po czwarte, dostosowanie polskiego prawa do przepisów unijnego rozporządzenia nr 544/2009 z 18 czerwca 2009 r., zmieniającego rozporządzenie 717/2007 w sprawie roamingu w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz dyrektywę 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznych; po piąte, dokonanie zmian przepisów Prawa telekomunikacyjnego ze względu na wdrożenie Europejskiego Systemu Zarządzania Ruchem Kolejowym; po szóste, nowelizacja niektórych przepisów Prawa telekomunikacyjnego, których stosowanie w praktyce powoduje trudności lub wątpliwości interpretacyjne, które dostrzeżono w trakcie dotychczasowego stosowania ustawy; po siódme, usunięcie barier inwestycyjnych w dziedzinie telekomunikacji, w tym także tych, które zostały wskazane w dokumencie Lewiatana: ˝Czarna lista barier dla rozwoju przedsiębiorczości˝. Mimo iż z różnych względów nie mamy potrzeby wdrażania wszystkich przepisów unijnych dyrektyw 140 i 136 ze względu na to, że niektóre przepisy to przepisy proceduralne adresowane do organów unijnych, a także ze względu na to, że niektóre przepisy po ostatnich nowelizacjach są już zgodne z obecnie obowiązującymi dyrektywami oraz część zmian z obszaru telekomunikacji została uwzględniona w poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, nad którym pracujemy w Sejmie niejako jednocześnie, to i tak rządowy projekt jest bardzo obszerny - liczy 151 stron, w tym 135 zmian Prawa telekomunikacyjnego oraz 10 zmian ustawy o wspieraniu usług i sieci. Są też zmiany w innych ustawach. Wiadomo, że istnieje pilna potrzeba uchwalenia tej ustawy, jest ona jednak obszerna. Nowelizacja na pewno jest bardzo potrzebna i pilna ze względu na przepisy unijne, których termin implementacji minął w ubiegłym roku. Oprócz części implementacyjnej są tu także kwestie, o których pani minister mówiła, niezwiązane z prawem wspólnotowym. W praktyce najistotniejsze znaczenie mają chyba przepisy związane z szeroko rozumianym gospodarowaniem częstotliwościami. W pewnej mierze wynikają z prawa wspólnotowego, ale są też rozwiązania nienormowane tymi przepisami. Na pewno regulacje w tym zakresie są bardzo potrzebne i chodzi o to, żeby weszły jak najszybciej w życie. Wprowadzone są również zmiany dotyczące wzorów umów z abonentami i usługi powszechnej. Zupełnie nowe obszary to Dział VIIa: Bezpieczeństwo i integralność sieci i usług telekomunikacyjnych. Istotnie rozbudowane zostały unormowania dotyczące ochrony danych osobowych w sektorze telekomunikacyjnym. Powiązane zostały z kompetencjami generalnego inspektora ochrony danych osobowych (GIODO). Praktycznie w Prawie telekomunikacyjnym prezes GIODO został upodmiotowiony. Nie do końca jest też znany wzajemny zakres nowelizacji megaustawy z projektu poselskiego i projektu nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego. Pewnie część przepisów, które są zawarte w projekcie rządowym, projekt poselski już konsumuje. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska opowiada się za skierowaniem projektu rządowego do dalszych prac w komisji i podkomisji sejmowej. Pewne kwestie będą wymagały dyskusji, bo zakres jest bardzo duży i istotnie wpływa na regulatorów rynku. Chyba takie są wymogi, żeby dalszy etap tej legislacji w Sejmie odbywał się również w obecności zainteresowanych podmiotów. Na pewno unormowania dotyczące likwidacji barier inwestycyjnych nie są wystarczające i z pewnością potrzebne będą dalsze prace legislacyjne w tym zakresie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)