Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2014-11-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec sprawozdania Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, druki nr 2734 i 2822. Debatowany projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej i jest implementacją rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady nr 236 i 648 z 2012 r. Implementacja tego prawa poprzez zmiany w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi powoduje doprecyzowanie samej definicji krótkiej sprzedaży, reguluje zasady tzw. sprzedaży na krótko nie tylko papierów wartościowych, ale również krótkiej sprzedaży akcji i instrumentów długu państwowego. Sama krótka sprzedaż rozumiana jest jako strategia inwestycyjna polegająca na sprzedaży papierów wartościowych niebędących własnością sprzedającego. Transakcje takie zawierane są w celu zarobienia na spadkach kursów papierów wartościowych. Projektowana ustawa reguluje również obrót instrumentami pochodnymi poza rynkiem regulowanym, a także reguluje sposób funkcjonowania kontrahentów centralnych, których zadaniem jest rozliczanie transakcji z zastosowaniem mechanizmów pozwalających na systemowe obniżenie ryzyka kredytowego, oraz repozytoriów transakcji zajmujących się gromadzeniem, przechowywaniem i przetwarzaniem danych dotyczących instrumentów pochodnych. Projekt ustawy był przedmiotem wnikliwej analizy na posiedzeniach podkomisji stałej do spraw instytucji finansowych, a także Komisji Finansów Publicznych z udziałem wielu instytucji zainteresowanych problematyką tego projektu. Projekt oddziałuje na bardzo wiele instytucji. Oprócz podmiotów dokonujących krótkiej sprzedaży i kontrahentów centralnych oddziałuje również na banki, domy maklerskie, towarzystwa funduszy inwestycyjnych, a także na zagraniczne firmy inwestycyjne. Podczas prac w podkomisji dokonano uściślenia uprawnień towarzystw funduszy inwestycyjnych do uczestniczenia w transakcjach krótkiej sprzedaży. Przy pozytywnej opinii rządu doprecyzowano także obszar spraw dotyczących wniosku o powtórne rozpatrzenie sprawy przez Komisję Nadzoru Finansowego, uwzględniając bieżące orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. Projekt ustawy nakłada szereg obowiązków o charakterze informacyjnym na podmioty dokonujące transakcji oraz szereg ograniczeń dotyczących dokonywania sprzedaży na krótko akcji długu państwowego, a także przewiduje sankcje za naruszenie przepisów dotyczących informacji, ograniczeń i zakazów. Jednym z problemów, o którym dyskutowano, była adekwatność kar finansowych dla uczestników, którzy działaliby z naruszeniem przepisów ustawy. Trzeba pamiętać, że transakcje krótkiej sprzedaży mają ogromny wpływ na stabilność instytucji finansowych i generalnie rynków finansowych. Dlatego też nadużycia powinny być szczególnie napiętnowane, a stosowane kary powinny być po prostu odstraszające. Projekt ustawy zawarty w sprawozdaniu komisji reguluje również sprawę rejestracji instrumentów pochodnych dopuszczonych do obrotu na rynku regulowanym. Reasumując, rozpatrywany projekt ustawy będzie pomocny - także poprzez wprowadzenie ograniczeń, a może nawet eliminację krótkiej sprzedaży - w zwalczaniu manipulacji na rynku finansowym. Przyjęcie tego projektu zwiększy przejrzystość prawa w zakresie obrotu instrumentami finansowymi i stabilność rynku finansowego. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)