Mówca: Sprawozdawca Teresa Piotrowska
Data: 2013-11-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Państwo Ministrowie! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Finansów Publicznych przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej zawarte w druku nr 1850. Sejm na 51. posiedzeniu 11 października 2013 r., zgodnie z art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu, skierował wspomniany projekt ustawy zawarty w druku nr 1788 do Komisji Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia. Komisja projekt ten rozpatrzyła 22 października 2013 r. podczas posiedzenia, w którym uczestniczyli przedstawiciele środowisk, których bezpośrednio bądź pośrednio dotyczą zapisy projektu tzw. ustawy okołobudżetowej. W posiedzeniu komisji uczestniczyli przedstawiciele organizacji społecznych i organizacji gospodarczych, którzy wyrażali swoje opinie w zakresie kilku bloków spraw dotyczących m.in. wyrobów tytoniowych, wyrobów spirytusowych i problemów związanych z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych, a także z tzw. zamrożeniem funduszu wynagrodzeń. Najwięcej czasu zajęła komisji tematyka związana ze sprawą zrównania wsparcia, jeśli chodzi o otwarty i chroniony rynek pracy dla osób niepełnosprawnych. Pełnomocnik rządu do spraw osób niepełnosprawnych pan minister Jarosław Duda bardzo szczegółowo przedstawił zasady równania wysokości pomocy w związku z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych. Przypomniano i podkreślano, że wprowadzenie zasady zrównania wysokości pomocy na obu rynkach pracy było odraczane od 2008 r., kiedy to Wysoka Izba podjęła decyzję, że pracodawcy z otwartego i zamkniętego rynku pracy powinni dostawać dofinansowanie w tej samej wysokości, dlatego że uznano, iż nie ma merytorycznego uzasadnienia dla różnicowania tego wsparcia poza stopniem i rodzajem niepełnosprawności osoby niepełnosprawnej. Zwracano uwagę, iż podstawowa zasada, na której oparty jest system wsparcia zatrudniania osób niepełnosprawnych, polega na tym, że im mniej osób z niepełnosprawnością pracuje, tym więcej jest wpłat do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Jak podkreślano, na szczęście osób niepełnosprawnych pracuje coraz więcej, stąd wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jest coraz mniej, ale wydatki funduszu na dofinansowanie zatrudnienia są coraz większe. A przecież państwowy fundusz rehabilitacji oprócz zadania polegającego na wspieraniu rynku pracy ma także inne, równie ważne zobowiązania w stosunku do osób z niepełnosprawnością. Dyskutanci podkreślali również, że minister finansów nie zmniejsza środków przeznaczonych na to zadanie i nie można mówić tu o robieniu jakichkolwiek oszczędności. Zwrócono też uwagę na sprawę dopuszczalnej pomocy publicznej w ramach Unii Europejskiej, o czym musimy pamiętać, gdyż Polska nie realizuje zobowiązania wdrożenia przepisu unijnego dotyczącego pomocy publicznej, przesuwamy to od pięciu lat, a takie działanie może być groźne dla tych, którzy korzystają z tej pomocy publicznej. Zwracano uwagę na potrzebę rozważenia wydłużenia czasu wprowadzenia tych zmian. Takie propozycje wysuwali zarówno przedstawiciele Komisji Polityki Społecznej i Rodziny uczestniczący w posiedzeniu komisji finansów, jak i przedstawiciele pracodawców, wskazując, że taki krótki czas wprowadzania tych regulacji, istotnie zmieniających sytuację pracodawców osób niepełnosprawnych, może zachwiać ich stabilnością. Dlatego wskazywano na potrzebę wydłużenia vacatio legis w ramach możliwości budżetowych, jakimi dysponuje fundusz rehabilitacji. Panie i Panowie Posłowie! Przedstawiciele branży tytoniowej i spirytusowej podnosili podczas posiedzenia komisji, iż wzrost akcyzy planowany przez rząd jest zbyt duży, a skutkiem tego wzrostu może być ucieczka do szarej strefy i spadek wpływów budżetowych. Na wszystkie pytania i wszystkie postawione problemy podczas dyskusji bardzo szczegółowo odpowiedzi udzielał minister finansów pan Jacek Kapica. Po wysłuchaniu wszystkich zainteresowanych Komisja Finansów Publicznych rozpatrzyła szczegółowo wszystkie artykuły projektu ustawy, a także zgłoszone przez grupę posłów poprawki, które dotyczyły: skreślenia art. 1, 10 i 11 związanych z funduszem socjalnym, skreślenia art. 2, 6, 8, 21 i 22 związanych ze stażami medycznymi finansowanymi z Funduszu Pracy, skreślenia art. 3 związanego ze zmniejszeniem dofinansowania stanowisk pracy osób niepełnosprawnych, skreślenia art. 7 odnoszącego się do podwyższenia akcyzy i skreślenia art. 26 w sprawie innego przeznaczenia wydatków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Wszystkie te poprawki zostały przez komisję rozpatrzone i większością głosów odrzucone. Komisja Finansów Publicznych rekomenduje Wysokiej Izbie przyjęcie przedłożonego sprawozdania. Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej został przyjęty przez członków komisji 26 głosami za przy 6 przeciwnych, bez głosów wstrzymujących się. Dziękuję bardzo. (Oklaski) (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Jerzy Wenderlich)