Mówca: Jakub Kulesza
Data: 2018-02-06 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Gdy usłyszałem o projekcie nowelizacji ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów i niektórych innych ustaw, to się ucieszyłem, bo jest to ustawa, na którą przedsiębiorcy bardzo często narzekają. Twierdzą, że jest to ustawa pełna luk, trudna do realizacji, trudna do interpretacji i nadużywana przez samych urzędników. Tak jak pan minister powiedział, że ta nowelizacja ustawy nie jest tworzona przeciwko przedsiębiorcom, tak mam nadzieję, że następna nowelizacja nie tylko nie będzie tworzona przeciwko przedsiębiorcom, ale też będzie tworzona właśnie z myślą o przedsiębiorcach albo chociażby przy okazji tej nowelizacji uda się uzupełnić luki. O pozytywnych założeniach tej nowelizacji nie będę mówił, nie będę powtarzał po panu ministrze. Powiem o dwóch negatywnych konsekwencjach. Pierwszą z nich są w moim odczuciu, w odczuciu przedsiębiorców zbyt wysokie kary. Mowa jest o tym, że jeżeli nie dojdzie do przedstawienia środka transportu wraz z towarem we wskazanym miejscu w określonym czasie, to może być nałożona kara od 20 tys. do nawet 100 tys. zł. Sytuacje, z którymi zwracali się do mnie przedsiębiorcy, wynikają z drobnych błędów. Każdy popełnia błędy i ta ustawa powinna naprawiać patologie czy im przeciwdziałać, a nie aż na taką skalę karać tam, gdzie został popełniony błąd, zwłaszcza że przedsiębiorcy, co zaraz pokażę, nie mają łatwo, jeśli chodzi o respektowanie tej ustawy. Inną negatywną konsekwencją są kolejne obowiązki. Przewoźnicy kolejowi będą musieli uzupełniać zgłoszenie przewozu także np. o numer wagonu i pociągu. Jeśli chodzi o problemy, których niestety ta nowelizacja nie rozwiązuje, a nad którymi chciałbym się pochylić, to przede wszystkim brakuje możliwości korekty zgłoszenia. To w kontekście tak wysokich kar jest moim zdaniem sprawą kluczową. Można robić korekty wszystkiego, zeznań podatkowych, jakichkolwiek innych zeznań, a system internetowy czy komputerowy nie przyjmuje korekty takiego zgłoszenia. A każdy ma prawo się pomylić. Zgodnie z brzmieniem art. 8 ust. 2 ustawy o systemie dane dotyczące towaru będącego przedmiotem przewozu zawarte w zgłoszeniu nie podlegają aktualizacji. To jest duży błąd, problem np. w sytuacji, w której pracownik obsługujący system po prostu się pomylił. Problemem jest też sytuacja, w której zadeklarowane towary nie zgadzają się z towarami, które są na końcu. Towary są przepakowywane, zdarza się, że jakiś worek gdzieś się rozerwie, jest uszczuplenie. Już mamy niezgodność i podstawę do nałożenia tak dużej kary. Kolejnym z problemów tej ustawy, które nie zostały tutaj rozwiązane, jest brak definicji osoby prowadzącej działalność gospodarczą. Podmioty wysyłające zobowiązania do dokonania zgłoszenia niejednokrotnie stają przed dylematem, czy należy dokonać zgłoszenia SENT, czy też nie. Niestety z obecnych projektów nowelizujących ustawę nie wynika żadna definicja. Środowiska przedsiębiorców postulują, aby zdefiniować osobę prowadzącą działalność gospodarczą po prostu jako osobę wpisaną do rejestru przedsiębiorców KRS albo centralnej ewidencji działalności gospodarczej. Taka definicja pozwoliłaby łatwo i precyzyjnie ustalić, czy dany podmiot jest przedsiębiorcą, a tym samym określić krąg podmiotów zobowiązanych. Kolejny problem - brak wyłączenia stacji paliw spod reżimu ustawy, brak wyłączenia dostawy w rozumieniu przepisów VAT dokonanej na stacjach paliw, jeśli przewóz towarów następuje bezpośrednio po dokonaniu sprzedaży. To znaczy jeżeli jest wystawiona faktura na przedsiębiorcę na ilość produktu powyżej 500 l, a produkt ten został nalany do zbiornika innego niż bak pojazdu, to taki przewóz powinien zostać zgłoszony do systemu SENT. Dokonywanie takich zgłoszeń może być bardzo problematyczne. Większość stacji jest samoobsługowa, zdarzają się też stacje całkowicie bezobsługowe, na których nie ma pracownika. Faktury VAT nie trzeba wystawiać od razu. Klient może się zgłosić z paragonem po miesiącu, by wystawić fakturę VAT, a po miesiącu już nie można wysłać zgłoszenia SENT, bo ustawa tego nie przewiduje. Stacje są wnikliwie kontrolowane, podlegają wielorakim kontrolom, które pozwalają ustalić ewentualne nielegalne działania przedsiębiorcy. Wydaje mi się, że zasadne byłoby wyłączenie ich z tej ustawy. Tak jak powiedziałem na wstępie, ustawa ta ma eliminować zachowania patologiczne (Dzwonek), a nie udowadniać, że każdy popełnia błędy, za co państwo będzie z całą surowością karać. Dlatego jako klub Kukiz’15 wnioskujemy o skierowanie projektu do komisji i liczymy, że te problemy zgłaszane przez przedsiębiorców uda się rozwiązać. Dziękuję bardzo.