Mówca: Krzysztof Lipiec
Data: 2013-06-13 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec przedłożonego przez grupę posłów Prawa i Sprawiedliwości projektu ustawy nowelizującej ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i inne ustawy. Przedmiotowa nowelizacja jest bardzo potrzebna. Zmierza ona wprost do tego, aby wypełnić treścią normatywną orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wydane w składzie 7 sędziów, które jednoznaczne do końca nie jest, aczkolwiek wskazuje, że organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego w szczególnych kwestiach winny posiadać zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wnioskodawcy idą dalej. Idą dalej po to, aby nie było tu rozdźwięku co do tego, jaka sprawa jest szczególnie ważna. Uważamy, że w każdej sprawie, która zawiśnie przed sądem administracyjnym i dotyczy skargi na uchwałę organu stanowiącego, w postępowaniu winien być reprezentowany organ stanowiący. Do tej pory mieliśmy taką sytuację, i to była praktyka bardzo częsta, że w tych postępowaniach przed sądami administracyjnymi mieliśmy do czynienia z tzw. rozdwojeniem jaźni. Ja na przykład znam z osobistych doświadczeń sytuacje takie, że w postępowaniu nadzorczym u wojewody dokumenty przeciwko odpowiedniemu aktowi prawnemu były przygotowywane przez radcę prawnego wójta, z kolei kiedy poszła skarga na to rozstrzygnięcie radcowskie, tenże sam radca prawny miał bronić tej uchwały przed sądem administracyjnym. I do czego my tutaj zmierzamy? To jest jedno wielkie nieporozumienie i ta sytuacja winna być unormowana do końca. Powinna być przejrzystość. Jeśli przed sądem administracyjnym zawisa akt organu wykonawczego, to zdolność procesową ma tutaj organ wykonawczy, a jeżeli zawisa akt organu stanowiącego, to zdolność procesową przed sądem administracyjnym ma przedstawiciel organu stanowiącego. Chcę również się odnieść do kwestii, z którą my się już spotykamy w sytuacji, kiedy są skarżone akty prawne. Taka sytuacja ma miejsce przed sądem konstytucyjnym. Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym wskazuje wprost, że kiedy jest rozpatrywana skarga na dany akt normatywny, to przed Trybunałem Konstytucyjnym występuje przedstawiciel odpowiedniego organu. Sądzę, że w postępowaniu przed sądami administracyjnymi taka sytuacja też powinna mieć miejsce. Pragnę zwrócić uwagę na jeszcze jedną rzecz szczególną, na proponowane dokonanie zmian w ustawach ustrojowych dotyczących jednostek samorządu terytorialnego. Chcemy tę zdolność procesową przed sądami administracyjnymi nadać organom stanowiącym również samorządów powiatowych, jak i samorządowi województwa. W moim przekonaniu dosyć istotne jest również to, że pośród opinii tych przeróżnych instytucji, które opiniowały przedmiotowy projekt ustawy, nie było takich opinii, które byłyby generalnie przeciwne tejże inicjatywnie ustawodawczej, natomiast były wskazywane pewne rzeczy, one akurat są mniej istotne, ale sądzę, że w odpowiednich komisjach sejmowych, do których projekt tej ustawy zostanie skierowany, można te sprawy przedyskutować. Najistotniejsza jest intencja, że mocą tej ustawy, którą proponujemy, chcemy tak uporządkować sytuację, aby zdolność sądową przed sądami administracyjnymi miały organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę o to, aby Sejm podjął dalsze prace nad przedstawionym projektem ustawy. Dziękuję bardzo.