Mówca: Jacek Protasiewicz
Data: 2023-07-13 (Sejm RP, kadencja 9)

Dziękuję. Panie Marszałku! Panie Posłanki i Panowie Posłowie! Przystępujemy do drugiego czytania rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczenia eksportowych oraz niektórych innych ustaw, obecnie zawartego w dwóch drukach sejmowych: pierwotnym druku nr 3458 i druku nr 3485, po poprawkach w pierwszym czytaniu wprowadzonych podczas wspólnego posiedzenia Komisji Finansów Publicznych i Komisji Gospodarki i Rozwoju. Celowo przywołuję te numery i raz jeszcze podkreślam, że pierwotnie chodziło o ustawę o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych, bowiem to będzie miało duże znaczenie dla finalnego stanowiska naszego klubu, które właśnie przedstawię. Tak jak powiedziałem, pierwsze czytanie odbyło się przedwczoraj wieczorem na wspólnym posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Gospodarki i Rozwoju, kiedy nie tyle rządowy projekt, ile zaproponowana w ostatniej chwili przez posła Gawędę z Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość poprawka wzbudziła silne kontrowersje. Dlaczego? Ano dlatego, że była to kolejna tzw. legislacyjna wrzutka niemająca nic wspólnego z zasadniczą materią ustawy. Pierwotny projekt odnosi się do bardzo specyficznego aspektu polityki państwowej i jako taki powinien zawierać bardzo precyzyjne zapisy dotyczące kwestii ubezpieczeń eksportowych gwarantowanych przez Skarb Państwa. Tymczasem owa legislacyjna wrzutka dotyczy zupełnie innej materii, zupełnie innej ustawy, a mianowicie Prawa farmaceutycznego, które z ubezpieczeniami eksportowymi gwarantowanymi przez Skarb Państwa nie ma nic wspólnego. Poprawka zaproponowana przez pana posła Gawędę reprezentującego Prawo i Sprawiedliwość w Komisji Finansów Publicznych znaczącą zaostrza obowiązujące od 6 lat przepisy znane jako ˝apteka dla aptekarza˝ oraz przewiduje niezwykle dotkliwe sankcje, takie jak cofanie zezwoleń na prowadzenie apteki i kary pieniężne w wysokości do nawet 5 mln zł. Zaproponowane w tej poprawce przepisy dotyczą nie tylko nowo otwieranych aptek, ale również tych już istniejących na rynku, co sprawia, iż pojawiły się głosy, również w debacie w komisjach, że będziemy mieć do czynienia z prawem działającym wstecz, a jest to, jak wiadomo, niedopuszczalne. Zdaniem m.in. obecnych na posiedzeniu połączonych komisji sejmowych przedstawicieli środowiska farmaceutów konsekwencją przyjęcia tych regulacji będzie sytuacja, gdy nabycie, zbycie lub przepisanie apteki w spadku stanie się nielegalne praktycznie z dnia na dzień. Uderzy to we wszystkich przedsiębiorców aptecznych prowadzących co najmniej pięć aptek. W znakomitej większości są to dzisiaj małe i średnie firmy rodzinne z polskim kapitałem, które mogą zostać zmuszone do zamykania swoich aptek. Zdaniem organizacji zrzeszających właścicieli aptek zaproponowane w poprawce przepisy pozwolą na masowe cofanie zezwoleń dużej liczbie aptek, co może mieć negatywne konsekwencje dla bezpieczeństwa lekowego Polaków oraz będzie prowadzić do dalszych rozbieżności interpretacyjnych w odniesieniu do pojęcia ˝przejęcie kontroli˝ znanego z ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Te nowe regulacje z obszaru, jak podkreślam, Prawa farmaceutycznego, a nie pierwotnego, którego dotyczył projekt rządowy, wrzucone znienacka, bez debaty parlamentarnej, bez konsultacji z partnerami społecznymi oraz przy jednoznacznie negatywnym stanowisku ekspertów prawnych z Biura Legislacyjnego wyrażonym podczas posiedzenia połączonych komisji, prowadzą do osłabienia pozycji polskich przedsiębiorców z branży aptekarskiej, czego klub Koalicji Polskiej - Polskie Stronnictwo Ludowe, Unia Europejskich Demokratów, Konserwatyści zaakceptować nie może. Stoimy bowiem na stanowisku, że taka praktyka nagłych wrzutek w postaci poprawek całkowicie wykraczających poza zakres i tematykę pierwotnie proponowanych przepisów jest niedopuszczalna. Tak poważne zmiany Prawa farmaceutycznego powinny być przedmiotem nie tylko konsultacji publicznych, ale także prac sejmowej Komisji Zdrowia, a ta została w przypadku obecnej poprawki, regulacji całkowicie pominięta. Dlatego klub Koalicji Polskiej - Polskie Stronnictwo Ludowe, Unia Europejskich Demokratów, Konserwatyści nie będzie głosował za przyjęciem tak zmienionego projektu ustawy, niezależnie od oceny przepisów, które były pierwotnie zaproponowane w druku nr 3458, i będziemy za poprawką zaproponowaną przez klub Koalicji Polskiej, polegającą na wykreśleniu w całości art. 2 z druku nr 3485 wprowadzonego przedwczoraj pośpiesznie, znienacka i w drodze całkowicie niepoprawnej legislacji podczas posiedzenia połączonych Komisji: Finansów Publicznych i Gospodarki i Rozwoju. Dziękuję bardzo. (Oklaski)