Mówca: Bogdan Rzońca
Data: 2015-12-30 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt odnieść się do projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw z druku nr 154. Otóż Trybunał Konstytucyjny na wniosek rzecznika praw obywatelskich oraz prokuratora generalnego zbadał konstytucyjność przepisów ustaw zawierających regulacje dotyczące kontroli operacyjnej, pozyskiwania danych telekomunikacyjnych, ochrony tajemnicy zawodowej w toku kontroli operacyjnej oraz niszczenia zbędnych danych telekomunikacyjnych. Jeśli chodzi o tę decyzję trybunału, to wnioski nasuwają się następujące. Po pierwsze, trybunał nie podważył dopuszczalności czynności operacyjno-rozpoznawczych, ich stosowania w demokratycznym państwie prawa. Wszyscy, będąc przy zdrowych zmysłach, dostrzegamy specyfikę działalności przestępczej i coraz trudniejszych warunków zapewnienia bezpieczeństwa spowodowanych zagrożeniem terroryzmem, zorganizowaną przestępczością czy wykorzystywaniem przez przestępców najnowszych technologii w celu komunikowania się między sobą i popełniania rozmaitych przestępstw. Jeśli opowiadamy się za zwalczaniem negatywnych zjawisk w postaci niewywiązywania się z obowiązków na przykład daninowych wobec państwa, prowadzenia nieujawnionej działalności gospodarczej, prania pieniędzy, niedozwolonego wykorzystywania powiązań kapitałowych między podmiotami, jeśli opowiadamy się przeciwko przestępstwom związanym z przekraczaniem granicy państwowej, to musimy dopuścić możliwość po prostu niejawnego działania operacyjno-rozpoznawczego. Wiemy, że istnieje ustawowa forma ograniczeń prawa do ochrony prywatności, wolności i ochrony tajemnicy komunikowania się oraz autonomii informacyjnej. Wynika to bezpośrednio z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Aby to prawo respektować, potrzebne są minimalne standardy w ustawowej regulacji czynności operacyjno-rozpoznawczych, czyli niejawnego pozyskiwania przez władze publiczne informacji o jednostkach. I właśnie ten projekt ustawy to zakłada. Służby specjalne wskazują i definiują zagrożenia interesu prawnego, dlatego należy precyzyjnie ustawowo uregulować sprawę dopuszczalności kontroli operacyjnej i pozyskiwania danych osobowych, bo następuje przecież w takim wypadku wkroczenie w sferę prywatności. Z punktu widzenia zasady określoności prawa istotne jest natomiast sprecyzowanie w przepisach prawa zamkniętego rodzajowo katalogu środków i metod działania, za pomocą których władze publiczne mogą w sposób niejawny gromadzić informacje o jednostkach. I tę kwestię reguluje właśnie ta ustawa. Ustawa ma precyzować maksymalny czas prowadzenia niejawnych czynności, po upływie którego dalsze ich prowadzenie jest niedopuszczalne. Termin ten ma określić ustawodawca, tak aby umożliwić osiągnięcie konstytucyjnie uzasadnionego celu. Nie może bowiem być tak, że w państwie prawa bezterminowo zbiera się informacje niejawne, informacje o kimś. I ten projekt też tę kwestię reguluje. Ustawa powinna określać procedurę zarządzania czynności operacyjno-rozpoznawczych, badania ich legalności, zasady gromadzenia i wykorzystania materiałów i tryb ich niszczenia. I ten projekt ustawy to określa. Ustawa musi precyzyjnie wskazywać zakres wykorzystania danych pozyskiwanych w toku czynności operacyjno-rozpoznawczych, a zwłaszcza wykorzystania ich w procesie karnym jako materiałów dowodowych. I ten projekt ustawy to reguluje. Jesteśmy świadomi też tego, że sąd może zarządzić kontrolę operacyjną, gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo nieprzydatne, oraz że musi istnieć sądowa kontrola procesu niejawnego pozyskiwania informacji. I ten projekt ustawy regulację tej kwestii także przewiduje. Tak więc w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość opowiadamy się za dalszym procedowaniem nad projektem. Mamy na uwadze oczywiście fakt, że ten projekt może być mocno dyskutowany i mogą być zgłaszane w tym zakresie sensowne poprawki, wszakże przyświeca nam jeden cel, cel, którym jest wzmocnienie bezpieczeństwa państwa i zwalczanie przestępczości, w tym przestępczości zorganizowanej, która tak mocno już dała się we znaki i obywatelom państwa polskiego, i polskiemu budżetowi, i narodowi polskiemu. W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę zatem o dalsze procedowanie nad przedłożonym projektem. Dziękuję bardzo. (Oklaski)