Mówca: Sprawozdawca Jakub Szulc
Data: 2013-07-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Serdecznie dziękuję, panie marszałku. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja Finansów Publicznych rozpatrywała rządowy projekt ustawy złożony w druku sejmowym nr 1575 podczas posiedzenia w dniu 24 lipca 2013 r. Komisja Finansów Publicznych wnioskuje do Wysokiej Izby o przyjęcie przedmiotowego projektu bez poprawek. Przy okazji rozpatrywania tego punktu trzeba powiedzieć o kilku rzeczach, które wiązały się z przyjmowaniem tejże ustawy. Jak Wysoka Izba doskonale wie, rządowy projekt ustawy z druku nr 1575 i sprawozdanie zawarte w druku sejmowym nr 1600 dotyczą jednej niewielkiej merytorycznie, ale bardzo istotnej z punktu widzenia finansów publicznych i czekającej nas nowelizacji budżetu państwa na rok 2013 sprawy, mianowicie 50-procentowego progu ostrożnościowego, który dzięki temu projektowi ustawy zostaje zawieszony na rok 2013. Oczywistą rzeczą jest, że w sytuacji, w której próg ostrożnościowy byłby utrzymany na rok 2013, nie byłoby możliwe zwiększenie deficytu państwa o 16 mld zł. Wiązałoby się to z koniecznością czynienia oszczędności, a obniżanie wydatków w budżecie państwa w takiej sytuacji, w której większość państw Unii Europejskiej ociera się o recesję bądź wręcz jest w recesji, a rozwój produktu krajowego brutto, dynamika dotycząca produktu krajowego brutto w Rzeczypospolitej Polskiej w sposób wyraźny i istotny zmalały, wydaje się, nie byłoby celowe i wskazane. Przy okazji tego projektu trzeba powiedzieć o tym, że projekt ten zgodnie z decyzją Wysokiej Izby został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Finansów Publicznych w taki sposób, żeby sprawozdanie z posiedzenia komisji, sprawozdanie z rozpatrzenia tego projektu mogło zostać dostarczone Wysokiej Izbie i rozpatrzone przez nią jeszcze podczas tego posiedzenia Sejmu. Sprawa ta była przedmiotem wczorajszej dyskusji podczas porannego bloku głosowań. W momencie, kiedy podejmowano decyzję o tym, żeby sprawozdanie w takim trybie zostało dostarczone przez Komisję Finansów Publicznych pod obrady Wysokiej Izby, w Wysokiej Izbie nie było sprzeciwu. Podczas wczorajszej pracy w Komisji Finansów Publicznych mieliśmy do czynienia, trzeba powiedzieć, z dość długą i burzliwą debatą. Przy czym debata ta w niewielkim stopniu odnosiła się do merytorycznej zawartości tegoż projektu, a bardziej była mowa o tym, w jaki sposób ten projekt został przygotowany, w jaki sposób był procedowany, czy konieczne są dodatkowe analizy i opinie do tegoż projektu. Komisja uznała, że takiej potrzeby nie ma, niemniej podczas prac zgłoszono, tj. Biuro Legislacyjne przedstawiło opinię, w myśl której zapisy merytoryczne dotyczące samego projektu nie ulegałyby żadnej zmianie, natomiast uległoby zmianie ich fizyczne umiejscowienie. Mianowicie Biuro Legislacyjne proponowało, żeby takie zmiany, jak proponowane w tym projekcie ustawy, zostały zawarte nie w projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych, tylko w projekcie ustawy nowelizującej ustawę okołobudżetową na rok 2013. Wokół tego punktu i wokół tej opinii tak naprawdę toczyła się najdłuższa i najbardziej gorąca dyskusja, włącznie ze stwierdzeniami, w moim przekonaniu dość daleko idącymi, że projekt, który został przygotowany, nie został przygotowany w sposób wystarczająco rzetelny. Tutaj posługuję się eufemizmami, na posiedzeniu komisji brzmiało to zdecydowanie mocniej. Natomiast finalnie Komisja Finansów Publicznych podzieliła stanowisko wyrażone także przez przedstawicieli Biura Legislacyjnego Sejmu, mianowicie że jest to tylko i wyłącznie opinia odnosząca się do zasad techniki legislacyjnej, niemająca kompletnie nic wspólnego z wartością merytoryczną projektu i z jego możliwym funkcjonowaniem w polskim porządku prawnym, niezależnie od tego, w jakiej formie zostanie przyjęty. Komisja Finansów Publicznych zdecydowała o zarekomendowaniu Wysokiej Izbie przyjęcia tego projektu bez jakichkolwiek poprawek. Serdecznie dziękuję. (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Eugeniusz Tomasz Grzeszczak)