Mówca: Sprawozdawca Waldemar Sługocki
Data: 2013-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister! Mam zaszczyt przedstawić państwu sprawozdanie Komisji Administracji i Cyfryzacji o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej, druk nr 1331. Komisja Administracji i Cyfryzacji, wykonując decyzję marszałka Sejmu, rozpatrywała poselski projekt ustawy zawarty w przywołanym przeze mnie druku. Komisja w dniu 22 maja bieżącego roku powołała podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkomisja nadzwyczajna na swoich posiedzeniach analizowała przedłożony projekt. Pragnę podkreślić, iż praca w podkomisji możliwa była dzięki zaangażowaniu i determinacji pań i panów posłów, członków podkomisji, ale także dzięki aktywnej partycypacji w pracach przedstawicieli ministerstwa, jak również samej pani minister, za co bardzo serdecznie dziękuję, oraz generalnego inspektora ochrony danych osobowych. Odnosząc się do przebiegu prac w podkomisji, pragnę podziękować wszystkim państwu za merytoryczne i sprawne procedowanie nad prezentowanym projektem ustawy. W dniu 24 lipca 2013 r. Komisja Administracji i Cyfryzacji rozpatrzyła sprawozdanie podkomisji. Projektowana ustawa dokonuje nowelizacji ustawy z września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm., zwanej dalej ustawą o dostępie do informacji publicznej. W dniu 29 grudnia 2011 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm., która wprowadziła nowy tryb dostępu do informacji publicznej, a mianowicie centralne repozytorium informacji publicznej, zwane CRIP. W nowelizacji ustawy o dostępie do informacji publicznej nie uwzględniono jednak możliwości skorzystania z już istniejących autonomicznych repozytoriów zawierających informacje publiczne o szczególnym znaczeniu dla rozwoju innowacyjności w państwie i dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Zmiany te wywołują także konieczność wprowadzenia dodatkowych obowiązków dla podmiotów obowiązanych do udostępniania zasobów informacyjnych w ramach centralnego repozytorium informacji publicznej, które umożliwiają interoperacyjność pomiędzy systemami teleinformatycznymi oraz zapewniają łatwość wyszukiwania tych zasobów. W tym kontekście zauważyć należy, iż podstawowym celem projektowanych zmian jest określenie sposobu uruchomienia i prowadzenia centralnego repozytorium informacji publicznej oraz wprowadzenie możliwości skorzystania z nieodpłatnego narzędzia teleinformatycznego umożliwiającego założenie i prowadzenie stron podmiotowych BIP - Scentralizowanego Systemu Dostępu do Informacji Publicznej. Odnotować należy, że centralne repozytorium informacji publicznej ma służyć udostępnianiu różnorodnych zasobów informacyjnych, dla których podstawą jawności zbiorów informacji będzie zarówno ustawa o dostępie do informacji publicznej, jak również ustawy szczegółowe. Istotne jest jednak, aby ustawy szczegółowe nie stanowiły bariery dla przekazania zasobu informacyjnego do centralnego repozytorium. W związku z tym w noweli ustawy proponuje się doprecyzowanie normy kolizyjnej zawartej w art. 1 ust. 2 niniejszej ustawy poprzez wskazanie, iż zasada pierwszeństwa w stosowaniu innych ustaw, które odmiennie określają zasady i tryb udostępniania informacji publicznej, będzie miała zastosowanie, pod warunkiem że te ustawy szczegółowe nie ograniczą obowiązku przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium. Nowelizacja ustawy nakłada na ministra właściwego do spraw informatyzacji, który tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej, obowiązek zapewnienia dostępu do informacji publicznych i możliwości przeszukiwania ich w Scentralizowanym Systemie Dostępu do Informacji Publicznej z pozycji strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych. Jednocześnie został przewidziany dostęp ze strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej do centralnego repozytorium. Zapis taki ma na celu wprowadzenie możliwości szybkiego odnalezienia poszukiwanych informacji oraz łatwego przekierowania do centralnego repozytorium, a jednocześnie chodzi o zwrócenie uwagi na pewne zależności, jakie zachodzą pomiędzy SSDIP, stroną główną Biuletynu Informacji Publicznej oraz centralnym repozytorium informacji publicznej. W nowelizacji wprowadzono również dwie możliwości tworzenia stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej przez podmioty zobowiązane. Pierwszym z nich jest możliwość skorzystania z bezpłatnego narzędzia teleinformatycznego umożliwiającego ich tworzenie i przetwarzanie informacji w ramach Scentralizowanego Systemu Dostępu do Informacji Publicznej. Jest to aplikacja oparta na systemie zarządzania treścią. Konsekwencją skorzystania z tej aplikacji jest zwiększenie dostępności informacji publicznej dla obywateli. Oznacza to efektywniejsze zarządzanie informacją publiczną, łatwość wyszukiwania informacji oraz powszechniejszy do niej dostęp. System SSDIP zostanie zapewniony przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, czyli ministra administracji i cyfryzacji. Wprowadzenie systemu nie oznacza konieczności wykorzystania systemu do prowadzenia strony podmiotowej biuletynu. Nie będzie obowiązku ujednolicenia stron podmiotowych BIP według wytycznych SSDIP. Jest to system rekomendowany do prowadzenia stron podmiotowych BIP, bowiem wiąże się to z oszczędnością dla urzędów oraz zapewnia ułatwienia dla obywateli. Stosowanie systemu umożliwi ujednolicenie wyglądu stron podmiotowych BIP dla poszczególnych kategorii instytucji wykonujących zadania publiczne. Oznacza to na przykład, iż biuletyn każdej gminy będzie miał jednakowe menu przedmiotowe. Analogicznie będzie w przypadku innych podmiotów, na przykład starostw, urzędów wojewódzkich czy też resortów centralnych. Ponadto jest to narzędzie, które pozwoli usprawnić mechanizmy gromadzenia, udostępniania i prezentacji informacji publicznych podmiotów mających ustawowy obowiązek prowadzenia stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej. System umożliwi także wyszukiwanie informacji publicznych wśród wszystkich jednostek posiadających strony podmiotowe BIP w ramach SSDIP. Tym samym obywatele szybciej znajdą interesujące ich informacje na stronach podmiotowych BIP m.in. urzędów, sądów czy też szkół. Jednocześnie nastąpi rozszerzenie wachlarza usług elektronicznych dostępnych na platformie ePUAP, do których zalicza się dostęp do informacji publicznej, zamówień publicznych, naboru na wolne stanowiska pracy w administracji. Drugim sposobem tworzenia stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej jest skorzystanie z innego niż SSDIP systemu teleinformatycznego, to jest własnego systemu tego podmiotu bądź podmiotu, któremu zlecono dokonanie takich czynności. To są generalne przesłania procedowanego projektu ustawy, które mam zaszczyt Wysokiej Izbie zaprezentować. Nie będę prezentował całości nowelizowanej ustawy. Skoncentrowałem się tylko na tych fundamentalnych wątkach. Chciałbym jednak poruszyć jeszcze jedną ważną kwestię związaną z finansowaniem ewentualnych zmian. Chciałbym powiedzieć, szanowni państwo, że Polska, także sfera publiczna, administracja, stoi przed szalenie ważnym wyzwaniem. Proces informatyzacji, cyfryzacji państwa polskiego w dużej mierze będzie mógł się odbywać dzięki zaangażowaniu środków europejskich, które w perspektywie 2014-2020 będą najbardziej znaczące. Będzie to największa pula, która trafi na polski grunt w tymże horyzoncie czasu - 72,9 mld euro. Jak sądzę, będzie to dobry czas dla szeroko rozumianego procesu informatyzacji państwa, bowiem w tejże perspektywie rząd Rzeczypospolitej Polskiej, minister administracji i cyfryzacji przygotował specjalny program dedykowany tej sferze, program operacyjny poświęcony cyfryzacji, o wartości blisko 1700 mln euro. Jestem przekonany, że nowelizacja tej ustawy, a także ustawy procedowanej 2 tygodnie temu będzie sprzyjać ważnemu, kluczowemu procesowi cyfryzacji państwa polskiego. Odnosząc się jeszcze bezpośrednio do procedowanego projektu ustawy, chciałbym na ręce pana marszałka złożyć propozycję poprawki do art. 1 ust. 3 pkt 1 lit. b, która jest wynikiem refleksji, przemyśleń nie tylko pań i panów posłów. Jest ona także wynikiem relacji z otoczeniem, a także rozmów prowadzonych z przedstawicielami poszczególnych ministerstw. Panie marszałku, dziękując serdecznie panu i państwu za uwagę, zgłaszam poprawkę.