Mówca: Agnieszka Maria Kłopotek
Data: 2026-03-11 (Sejm RP, kadencja 10)

Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Rozpatrywany dziś projekt ustawy dotyczy zmian w szeregu ustaw w związku z wdrożeniem europejskiego pojedynczego punktu dostępu do informacji, tzw. ESAP. Jest to element szerokiej reformy rynku kapitałowego w Unii Europejskiej, której celem jest zwiększenie przejrzystości oraz dostępności informacji o podmiotach funkcjonujących na rynku finansowym. W praktyce ESAP będzie internetową platformą, która umożliwi inwestorom, analitykom, przedsiębiorcom oraz obywatelom łatwy dostęp do publicznych informacji finansowych i niefinansowych dotyczących podmiotów działających w Unii Europejskiej. Dane te będą gromadzone w jednym miejscu, w jednolitych formatach i z wykorzystaniem odpowiednich metadanych, co pozwoli na ich łatwe wyszukiwanie i analizę. Projekt ustawy ma przede wszystkim charakter dostosowawczy i implementacyjny. Wdraża on do polskiego porządku prawnego przepisy kilku aktów prawa unijnego, w tym dyrektywy zmieniającej regulacje dotyczące rynków instrumentów finansowych oraz tzw. pakietu ESAP. W praktyce oznacza to wprowadzenie rozwiązań, które umożliwią przekazywanie określonych informacji do europejskiego systemu ESAP, określą organy krajowe odpowiedzialne za zbieranie tych danych - m.in. Komisję Nadzoru Finansowego, Bankowy Fundusz Gwarancyjny, Polską Agencję Nadzoru Audytowego czy Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego - wprowadzą wymogi dotyczące formatu przekazywanych informacji oraz ich oznaczania odpowiednimi metadanymi, a także zobowiążą określone podmioty do posługiwania się identyfikatorem LEI, który umożliwia jednoznaczną identyfikację podmiotów prawnych w systemach finansowych. Należy podkreślić, że projekt nie tworzy zasadniczo nowych obowiązków sprawozdawczych dla przedsiębiorstw i instytucji finansowych. W większości przypadków chodzi o to, aby informacje, które i tak są już publikowane, np. w rejestrach publicznych czy na stronach internetowych, mogły być równolegle udostępniane w systemie europejskim. Ważnym elementem projektowanych przepisów jest również zapewnienie odpowiedniej ochrony danych osobowych, zgodnie z regulacjami RODO oraz przepisami unijnymi dotyczącymi funkcjonowania ESAP. Dane osobowe będą przechowywane w systemie jedynie przez określony czas i z zachowaniem odpowiednich zabezpieczeń. Projekt ustawy wprowadza zmiany w wielu ustawach regulujących funkcjonowanie rynku finansowego - od ustawy o rachunkowości, przez Prawo bankowe, ustawę o ofercie publicznej czy o funduszach inwestycyjnych, aż po przepisy dotyczące nadzoru nad rynkami finansowymi. Wynika to z faktu, że system ESAP obejmuje bardzo szeroki zakres informacji dotyczących różnych segmentów rynku kapitałowego i finansowego. Z punktu widzenia gospodarki najważniejszym efektem wprowadzonych rozwiązań powinno być zwiększenie przejrzystości rynku oraz łatwiejszy dostęp do informacji dla inwestorów, w tym również inwestorów zagranicznych. W dłuższej perspektywie może to sprzyjać rozwojowi rynku kapitałowego i lepszemu dostępowi przedsiębiorstw do finansowania. Klub Polskiego Stronnictwa Ludowego dostrzega potrzebę dostosowania polskiego prawa do regulacji unijnych w tym zakresie oraz znaczenie przejrzystości informacji dla funkcjonowania rynku finansowego. Jednocześnie w toku prac legislacyjnych będziemy zwracali uwagę na to, aby nowe rozwiązania nie powodowały nadmiernych obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorców, zwłaszcza mniejszych podmiotów, oraz aby wdrożenie systemu odbywało się w sposób sprawny i możliwie najmniej kosztowny dla instytucji publicznych. Dlatego klub Polskiego Stronnictwa Ludowego opowiada się za dalszym procedowaniem nad tym projektem ustawy i będziemy za jego przyjęciem. Dziękuję bardzo. (Oklaski)