Mówca: Jerzy Borkowski
Data: 2012-11-15 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Ruch Palikota mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu dotyczące sprawozdania komisji o projekcie ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. Omawiany projekt ma za zadanie implementację dyrektyw unijnych, a proponowane zmiany w głównej mierze będą oddziaływały na towarzystwa funduszy inwestycyjnych, fundusze inwestycyjne, depozytariuszy funduszy inwestycyjnych, biegłych rewidentów oraz uczestników i potencjalnych uczestników funduszy inwestycyjnych. Wprowadzane przepisy będą także miały swój wpływ na Komisję Nadzoru Finansowego oraz na sądy powszechne. W projekcie ustawy uwzględnione zostały trzy dyrektywy unijne, jedna z 2009 r. - dyrektywa 65, i dwie dyrektywy unijne z 2010 r. - dyrektywy 43 i 44. Omawiana dyrektywa z dnia 13 lipca 2009 r. ma na celu zastąpienie dotychczas obowiązującej w Unii dyrektywy z dnia 20 grudnia 1985 r., która odnosiła się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe, przyczyniając się w swoim oddziaływaniu do rozwoju unijnego rynku funduszy inwestycyjnych. Obowiązująca już przez ponad 20 lat dyrektywa osiągnęła pułap swoich możliwości i zaczęła już stawać na drodze dalszego rozwoju tego sektora. Doprowadziło to do działań, których efektem jest wdrażana właśnie dyrektywa z 2009 r. Nadaje ona większą przejrzystość tym regulacjom, ma także za zadanie wprowadzenie odpowiedniego poziomu elastyczności, a także odpowiednio wysokiej efektywności działania funduszy inwestycyjnych na jednolitym rynku usług finansowych w Unii Europejskiej. Ze względu na stan prawny polskich przepisów, zgodnie z którymi wymagania dyrektywy UCITS spełniają tylko fundusze otwarte, niebędące jednocześnie funduszami podstawowymi i powiązanymi, proponowane zapisy projektu ustawy ograniczają się głównie do zmian właśnie w zakresie tych funduszy. Główne zmiany, które wprowadzane są tym projektem, to: - wprowadzenie jednolitych przepisów określających wymogi dotyczące udzielania zezwolenia i szczegółowych zasad łączenia funduszy inwestycyjnych, - wprowadzenie zmian przy tworzeniu funduszy podstawowych i powiązanych, a także uznanie takich funduszy inwestycyjnych otwartych za fundusze typu UCITS, - wprowadzenie dokumentu: kluczowe informacje dla inwestorów, będącego dokumentem informacyjnym, uproszczonym w swojej treści i w zasadach tworzenia, dostępnym dla potencjalnych inwestorów funduszy inwestycyjnych, - wprowadzenie usprawnień w przepisach, które dotyczą wprowadzania przez krajowe fundusze inwestycyjne swoich jednostek uczestnictwa do obrotu w innych krajach członkowskich, a także możliwość wprowadzania do obrotu na terytorium Polski zagranicznych funduszy, poprzez umożliwienie sprzedaży jednostek po powiadomieniu przez właściwy dla funduszu organ nadzoru w państwie członkowskim, w którym mają być oferowane, - wprowadzenie ˝paszportu˝ dla zarządzających funduszami inwestycyjnymi, pozwalające zarządzać funduszami w innych państwach członkowskich, a także umożliwienie spółkom z innych państw zarządzanie funduszami w Polsce, - wprowadzenie ogólnych polepszeń zapisów, mających na celu poprawę istniejących mechanizmów współpracy transgranicznej w zakresie wspomnianych już funduszy typu UCITS. Wymienione zmiany w pozytywnym stopniu wpłyną na sytuację uczestników funduszy inwestycyjnych, pozwalając na większy ich udział w tych przedsięwzięciach. Dodatkowo projekt ustawy daje możliwość powołania instytucji zgromadzenia uczestników funduszu inwestycyjnego otwartego, które to zgromadzenie da możliwość wpływania na decyzje dotyczące prowadzenia działalności przez ten fundusz. Jest to dobre rozwiązanie, choćby ze względu na istnienie podobnych instytucji w odniesieniu do funduszy zamkniętych oraz specjalistycznych funduszy inwestycyjnych. Zgromadzenie uczestników ma być zwoływane przez towarzystwo lub spółkę zarządzające funduszem otwartym. Kolejną zmianą jest ułatwienie podczas konsolidacji i łączenia się małych funduszy, którymi unijny rynek aktualnie właśnie się charakteryzuje. Tego typu działania póki co wiążą się z wieloma trudnościami. Wprowadzane przepisy mają za zadanie je ułatwić, przy zachowaniu ochrony interesów inwestorów, a także obowiązku odpowiedniego informowania ich o planowaniu i przebiegu takiego połączenia. We wprowadzanych przepisach są także wyodrębnione warianty połączeń ze względu na typ połączeń, w zależności od połączeń wewnętrznych, krajowych czy transgranicznych. Projektowane zmiany mają w głównej mierze za zadanie wprowadzenie nowych zasad prawnych dla łączeń funduszy, co będzie wiązało się ze zmianą zakresu obowiązków Komisji Nadzoru Finansowego. Ogólnie zmiany powinny przyczynić się do ograniczenia barier w dostępie do funduszy innych państw członkowskich, przy redukcji kosztów zarządzania takimi funduszami. Dlatego też Ruch Palikota będzie głosował za przyjęciem tego projektu. Dziękuję bardzo.