Mówca: Genowefa Tokarska
Data: 2016-06-08 (Sejm RP, kadencja 8)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy z druku nr 554. Projekt ustawy dotyczy zmian w zakresie zasad koncesjonowania obrotu paliwami płynnymi z zagranicą, systemu poboru podatku VAT od nabyć wewnątrzwspólnotowych paliw oraz warunków usługowego sprowadzania paliw płynnych do kraju w systemie zawieszenia poboru akcyzy. Obecnie wewnątrzwspólnotowe nabycie paliw płynnych nie powoduje obowiązku zapłaty podatku VAT, a opodatkowaniu podlega dopiero jego odsprzedaż w Polsce, co stwarza zwyczajnie okazję do nadużyć. Po zmianach obowiązek zapłaty podatku z tego tytułu zasadniczo będzie powstawał w ciągu 5 dni od momentu wprowadzenia paliwa do kraju. Zapłacony w ten sposób podatek będzie pomniejszał podatek należny do zapłaty, wynikający z deklaracji podatkowej, co jest oczywiste. W przypadku nabyć wewnątrzwspólnotowych paliw płynnych realizowanych z wykorzystaniem składu podatkowego lub rejestrowanego odbiorcy podmioty te będą płatnikami podatku VAT. Projekt przewiduje również zmiany w ustawie Prawo energetyczne, m.in. poprzez zwiększenie wymagań dotyczących koncesjonowania, a także zwiększenie uprawnień prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w zakresie badania rzetelności podmiotów ubiegających się o koncesję. Projekt zakłada, że koncesje na obrót paliwami z zagranicą będą przyznawane wyłącznie podmiotom mającym siedzibę w Polsce lub przedsiębiorstwom zagranicznym, które zarejestrowały oddział w naszym kraju i za jego pośrednictwem będą wprowadzać do Polski paliwa płynne. Pozwoli to na powiązanie obowiązku koncesjonowania obrotu paliwami płynnymi ze statusem podatnika podatku VAT oraz zwiększenie efektywności nadzoru państwowego. Projekt wprowadza również zmiany w ustawie o podatku akcyzowym, uniemożliwiając obchodzenie zabezpieczającej funkcji koncesji na obrót paliwami z zagranicą. Zaproponowano ograniczenie wykonywania funkcji usługowej przez składy podatkowe i zarejestrowanych odbiorców. W praktyce ma ono polegać na możliwości świadczenia usług wyłącznie na rzecz podmiotów mających siedzibę lub miejsce zamieszkania w Polsce lub podmiotów zagranicznych mających oddział z siedzibą w naszym kraju. Rozwiązanie to będzie dotyczyć wyłącznie nabywania paliw silnikowych i nie obejmuje paliw zwolnionych z akcyzy. Te nowe rozwiązania przewidziane projektem mają obowiązywać od 1 sierpnia br. Reasumując, przedkładany projekt jest kolejnym już projektem, którego celem jest likwidacja oszustw podatkowych, szczególnie likwidacja luki podatkowej w podatku VAT. W ocenie rządu uszczelnienie będące efektem tego projektu to kwoty wyrażane w miliardach złotych. I co do samego celu czy potrzeby tej ustawy Polskie Stronnictwo Ludowe nie ma żadnych zastrzeżeń. Nasze wątpliwości i uwagi budzi jednak styl pracy nad projektem. Chcę tutaj zwrócić uwagę, że rząd po raz kolejny wraca do niedobrego sposobu procedowania i ustalania prawa, już zwykliśmy to nazywać w naszym parlamencie tworzeniem prawa na kolanie, co oczywiście oznacza bylejakość takiego prawa. Niniejszy projekt rządowy nie podlegał nawet uzgodnieniom międzyresortowym, nie posiada żadnych analiz czy opinii ze strony instytucji legislacyjnych i nadzorczych, a także przedstawicieli przedsiębiorców. Rząd wydaje się zapominać, że tworzy prawo nie tylko dla oszustów, ale dla wszystkich przedsiębiorców, również tych uczciwych, a dla nich restrykcyjne prawo nie jest potrzebne. I dlatego wydaje się, że konsultacje w szerokim zakresie byłyby naprawdę przydatne. Mój klub, Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego, będzie oczywiście za przekazaniem projektu do dalszych prac. Dziękuję.