Mówca: Piotr Zgorzelski
Data: 2012-04-27 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego pragnę przedstawić nasze stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, która w art. 28g przewiduje katalog przypadków, w których kompetencje wójta tymczasowo niezdolnego do wykonywania swoich obowiązków przejmuje jego zastępca lub odpowiednio pierwszy zastępca w gminach, w których powołano więcej niż jednego zastępcę. Do przejęcia kompetencji dochodzi z mocy ustawy bez konieczności wydawania jakichkolwiek upoważnień. Jednocześnie zawieszony zostaje mandat wójta, a zastępca staje się pełnoprawnym organem gminy. Rozwiązanie takie uznać należy za właściwe i konieczne dla prawidłowego działania urzędu. Sytuacje obecnie uregulowane obejmują: tymczasowe aresztowanie, odbywanie kary pozbawienia wolności wymierzonej za przestępstwa nieumyślne, odbywanie kary aresztu, niezdolność do pracy z powodu choroby trwającej powyżej 30 dni. Katalog z art. 28g jest katalogiem zamkniętym, w związku z czym nie istnieje możliwość wyznaczenia zastępcy w sytuacji nieprzewidzianej w powyższym przepisie. Niestety, należy zauważyć, że katalog ten nie jest wyczerpujący, ponieważ nie przewiduje przypadku, w którym wójt może zostać zawieszony w czynnościach służbowych lub wykonywaniu zawodu na mocy art. 276 Kodeksu postępowania karnego. Brak tej regulacji stanowi lukę w przepisach utrudniającą funkcjonowanie urzędu. Trzeba również pamiętać, że wójt jako organ wykonawczy gminy wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, a w przypadkach niecierpiących zwłoki może on wydawać w formie zarządzenia przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Są to zadania bardzo ważne, zwłaszcza z punktu widzenia obywateli, których nie można pozbawiać poczucia bezpieczeństwa i stawiać w sytuacji niepewności. Jeśli zaistnieje sytuacja, w której wójt zostanie tymczasowo odsunięty od pełnienia obowiązków służbowych, utrudnione będzie wykonywanie działań przez gminę. Proponowana regulacja wskazywać będzie jednoznacznie, kto ma przejąć kompetencje wójta w przypadku zawieszenia go w jego obowiązkach służbowych, co z punktu widzenia obywateli jest najważniejsze z uwagi na konieczność zachowania ciągłości sprawowania urzędu. Trudno wyobrazić sobie sytuację, w której zabraknie osoby decyzyjnej na szczeblu podstawowej jednostki samorządu terytorialnego. W związku z powyższym Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego będzie głosował za skierowaniem tego projektu do prac w komisji samorządu terytorialnego. Wysoka Izbo, oczywiście w trakcie takiej szybkiej - można powiedzieć - dyskusji dochodzimy do pewnych wniosków, które być może staną się przedmiotem prac naszej komisji: może, jak powiedział tutaj pan poseł Makowski, dużo bardziej wskazane jest to, aby w takich sytuacjach decyzji nie podejmował organ polityczny, jakim jest np. wojewoda, ale może warto tutaj odnieść się do mądrości i roztropności większości demokratycznej, jaką stanowi na przykład rada gminy. Dziękuję bardzo.