Mówca: Marek Niedbała (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2015-09-10 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Sojusz Lewicy Demokratycznej mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu w sprawie rządowego projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej (druk nr 3807) oraz ustawy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo działalności gospodarczej (druk nr 3808). Wysoka Izbo! Celem ustawy Prawo działalności gospodarczej jest uregulowanie podstawowych zagadnień związanych z podejmowaniem i wykonywaniem działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez przedsiębiorców zarówno krajowych, jak i zagranicznych, podstawowych zasad dotyczących działalności gospodarczej, a także problematyki dotyczącej działalności regulowanej oraz kontroli działalności gospodarczej. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo działalności gospodarczej mają natomiast wprowadzić do polskiego prawa przepisy przejściowe, które wprowadzą regulacje prawne związane z częściowym uchyleniem ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Ponadto w związku z planowanym wejściem w życie ustawy Prawo działalności gospodarczej konieczne jest wprowadzenie zmian w odrębnych ustawach. Od 2004 r. obowiązuje w naszym kraju ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Była ona wielokrotnie nowelizowana. Zmiany, jakich Wysoka Izba dokonała w tej ustawie, spowodowały, że utraciła ona charakter głównego aktu prawnego dotyczącego szeroko rozumianej działalności gospodarczej. Zawiłość przepisów i brak rozwiązań odpowiadających potrzebom przedsiębiorców w zakresie prawa związanego z działalnością gospodarczą jest również jedną z przyczyn, dla których przepisy te muszą być zmienione. Podstawową zmianą i, jak myślę, celem przyświecającym wnioskodawcom jest wprowadzenie w życie zasady partnerstwa pomiędzy przedsiębiorcami a administracją. To niezwykle istotne z punktu widzenia prowadzenia działalności w naszym kraju. Dziś niestety ten mechanizm działa źle albo wcale. Rzetelny i uczciwy przedsiębiorca nie może liczyć na wyrozumiałość instytucji i urzędów, często traktowany jest gorzej niż przedsiębiorca działający na granicy prawa. Obowiązująca ustawa o swobodzie działalności gospodarczej nie zawiera wielu istotnych rozwiązań prawnych z punktu widzenia działalności objętej zezwoleniami czy koncesjami. Przykładowo działalność taką reguluje 27 innych ustaw, co nie dość, że nie jest przejrzyste, to jeszcze powoduje trudności w interpretacji poszczególnych zapisów. Kolejnym elementem, który podlegać będzie zmianom, są przepisy regulujące mechanizmy kontroli, jakie stosuje państwo wobec przedsiębiorców, oraz możliwości odwoławcze, jakie w wyniku tych zmian będą mogły zastosować podmioty gospodarcze wobec postanowień organów kontrolnych (regulacja umożliwiająca złożenie skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu kontroli o kontynuowaniu czynności kontrolnych i przedłużaniu kontroli). Od wielu lat toczy się dyskusja dotycząca tych kwestii. Ilość i przewlekłość kontroli, jakimi objęte są firmy, skutecznie paraliżuje ich pracę. W przypadku małych i mikroprzedsiębiorstw tego rodzaju działania powodują często bardzo poważne konsekwencje finansowe związane z przerwami w pracy bądź, w niektórych przypadkach, wyłączeniem pracownika bądź pracowników w celu ˝obsłużenia˝ samej kontroli. Kolejny aspekt, który mają zmienić nowe uregulowania prawne, to kary administracyjne, a w zasadzie wysokość tych kar, które w wielu wypadkach są nieadekwatne do przewinienia. Brak elastyczności w przypadku ich nakładania powoduje dziś sytuację, w której za niewielkie naruszenie może zostać nałożona wysoka kara. Wprowadzenie zasad ogólnych nakładania kar administracyjnych przez organy administracji uwzględniających stopień naruszenia i upływ czasu od naruszenia oraz podjęcie przez przedsiębiorcę działań naprawczych i wprowadzenie pierwszeństwa pouczenia przed sankcją za naruszenia mniejszej wagi są dziś zmianą oczekiwaną przez polskich przedsiębiorców. Ponadto wnioskodawcy proponują dostęp do samych procedur kontroli poprzez zamieszczanie ich na stronach internetowych organów kontrolnych, co oczywiście zwiększy bezpieczeństwo i wiedzę przedsiębiorców o samych kontrolach. To ważne, ponieważ często jest tak, że z braku tej właśnie wiedzy przedsiębiorcy nie decydują się na odwołania od wyników kontroli, które bywają kontrowersyjne i nie zawsze bezstronne. Wysoka Izbo! Jak widać, po 11 latach od uchwalenia ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przyszedł czas na kompleksowe rozwiązanie wielu kwestii związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w Polsce. Zarówno ustawa Prawo działalności gospodarczej, jak i Przepisy wprowadzające ustawę Prawo działalności gospodarczej są propozycją ich rozwiązania. Od lat upominają się o to przedsiębiorcy w Polsce. Jeśli efektem projektowanego rozwiązania będzie poprawa funkcjonowania przedsiębiorstw, zwiększenie pewności prawa i kultury prawnej (w tym poprzez zwiększenie świadomości prawa wśród przedsiębiorców), to jest to krok w dobrym kierunku. Polskie prawo, na co wskazują eksperci, jest niezwykle zawiłe. Zmiany wprowadzane w polskich przepisach, wielokrotne nowelizacje i brak spójności prawa skutecznie utrudniają prowadzenie działalności. Mamy w polskim prawie zbyt mało rozwiązań kompleksowych. Procedowana ustawa ma szansę w znacznym stopniu usystematyzować przepisy dotyczące działalności gospodarczej i zmienić podejście organów państwa do przedsiębiorców. Wysoki Sejmie! Klub Poselski Sojusz Lewicy Demokratycznej z zadowoleniem przyjmuje propozycje rozwiązań prawnych, jakie niosą ze sobą proponowane przez rząd projekty ustaw. Mamy świadomość, że nie rozwiązują one wszystkich kwestii związanych z procesami prawnymi, jakim podlega działalność gospodarcza w Polsce. Biorąc jednak pod uwagę fakt, że do obrotu prawnego wprowadzają szereg rozwiązań mających ułatwić prowadzenie działalności gospodarczej i zmienić stosunek państwa do przedsiębiorców, Klub Poselski Sojusz Lewicy Demokratycznej opowiada się za kontynuacją prac nad ustawami.