Mówca: Andrzej Dąbrowski
Data: 2013-04-18 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawić stanowisko dotyczące projektu ustawy o szczególnych zasadach rozliczenia podwykonawców spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA przy budowie autostrady A2 oraz podwykonawców spółki Poldim SA przy budowie autostrady A4, druk nr 1180. Projekt przewiduje wprowadzenie mechanizmu polegającego na możliwości potrącenia przez pewną grupę przedsiębiorców, tj. podwykonawców spółki Dolnośląskie Surowce Skalne SA przy budowie autostrady A2 oraz podwykonawców spółki Poldim SA przy budowie autostrady A4, zaległych wierzytelności handlowych powstałych przy realizacji ww. kontraktów z zobowiązaniami publicznoprawnymi, tj. zobowiązaniami podatkowymi, zaległościami podatkowymi wraz z odsetkami za zwłokę, składkami na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne. Wygasłe w wyniku ww. potrącenia zobowiązania publicznoprawne byłyby pokrywane ze środków będących w dyspozycji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Ponadto projekt przewiduje szczególne zasady powstania solidarnej odpowiedzialności inwestora, tj. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, za zobowiązania spółki DSS SA wobec podwykonawców powstałe przy budowie autostrady A2, a także zobowiązania spółki Poldim SA wobec podwykonawców powstałe przy budowie autostrady A4. W tym wypadku rozważenia wymaga fakt, czy wsparcie udzielane tym podmiotom w drodze ustawowej stanowi zakazaną pomoc państwa, o której mowa w art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Przywoływany przepis traktatowy określa cztery przesłanki uznania wsparcia za zakazaną pomoc. Pierwsza: Wsparcie jest udzielane przez państwo lub ze środków państwowych. Potrącenie należności, o których mowa w projekcie, stanowi pomoc państwa, ponieważ uprawniony przedsiębiorca zwolniony jest z należności, które powstają na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Druga: Przedsiębiorstwo uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku. Podwykonawcy wskazanych w projekcie spółek znajdą się w sytuacji korzystniejszej od innych przedsiębiorców, gdyż mogą być wierzycielami Skarbu Państwa. Trzecia: Wsparcie ma charakter selektywny. Przysporzenie dotyczy określonej kategorii przedsiębiorców. Inne podmioty nie będą miały możliwości korzystania z prawa potrącenia. Czwarta: Grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję i wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. Przywołane orzecznictwo i doktryny wskazują, że projektowane wsparcie może z dużym prawdopodobieństwem zostać uznane przez Komisję Europejską za mające wpływ na handel i zakłócające konkurencję. W świetle przeprowadzonych ustaleń należy przyjąć, że oceniany projekt może zostać uznany za projekt pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Z tego powodu konieczne jest przeprowadzenie procedury notyfikacyjnej - powiadomienie Komisji Europejskiej o zamiarze udzielania pomocy publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, chcę stwierdzić, że Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego będzie głosował za odrzuceniem w pierwszym czytaniu tego projektu. Dziękuję bardzo.