Mówca: Jacek Brzezinka
Data: 2014-06-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, druk nr 2262. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Nie ulega wątpliwości, że wydatki polskich przedsiębiorstw na działalność innowacyjną, w szczególności na działalność badawczo-rozwojową, są niewystarczające. Bez zachęt do podejmowania takich działań niemożliwy będzie wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki. Oparcie rozwoju jedynie na absorpcji rozwiązań czy technologii wypracowanych za granicą z góry ustawia polską gospodarkę i polskie firmy w gorszej pozycji w stosunku do ich zagranicznych konkurentów. Odpowiedzią na wyzwania, jakie w tym obszarze stoją przed władzami publicznymi w Polsce, jest przyjęcie przez rząd premiera Donalda Tuska w kwietniu bieżącego roku ˝Programu rozwoju przedsiębiorstw do 2020 r.˝, który jest programem wykonawczym do ˝Strategii innowacyjności i efektywności gospodarki˝. Program jest propozycją systemu wsparcia przedsiębiorstw w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem ich innowacyjności. Obejmuje on zarówno usuwanie barier i tworzenie przyjaznego otoczenia dla przedsiębiorstw, jak i aktywne działania na rzecz wzrostu ich innowacyjności i konkurencyjności. Zawarte w programie instrumenty koncentrują się na tworzeniu bardziej przyjaznego otoczenia dla biznesu, wzmacnianiu różnorodnych form finansowania badań i rozwoju oraz innowacji, podnoszeniu jakości kapitału ludzkiego dla innowacyjności, wzmacnianiu współpracy przedsiębiorców ze światem nauki. W przyjętym przez rząd programie, jak już powiedział przedstawiciel wnioskodawców, negatywnie oceniono obowiązujące aktualnie przepisy dotyczące tzw. ulgi na nabycie nowych technologii. W ocenie ekspertów rządowych ulga ta, promując zakup gotowych wyników prac badawczo-rozwojowych, nie zwiększa skłonności przedsiębiorstw do prowadzenia własnych projektów badawczych. Odnosząc się zaś do propozycji przedstawionej w projekcie poselskim, należy więc odpowiedzieć na pytanie, czy przyjmując zaproponowane przez grupę posłów rozwiązanie, czyli zastępując ulgę na nabycie nowych technologii rozwiązaniem, jakim jest kredyt na innowacje, tworzymy wystarczającą zachętę do podejmowania działań innowacyjnych, a w szczególności działań badawczo-rozwojowych. Ponadto, mając na uwadze, że mówimy o zmianach w ustawach podatkowych, trzeba się też zastanowić, czy proponowane przepisy są precyzyjne, jednoznaczne, a ich stosowanie nie będzie niosło dla przedsiębiorców zagrożenia związanego z ich interpretacją. Po szczegółowej analizie zapisów projektu ustawy muszę stwierdzić, niestety, że ich ocena, delikatnie mówiąc, nie jest jednoznaczna. Po pierwsze, wyjaśnienia wymaga kwestia uzależnienia możliwości skorzystania z kredytu na innowacje od rezultatu prac badawczo-rozwojowych w postaci nabycia czy wytworzenia składnika majątkowego jako środka trwałego. Wątpliwości budzi brak powiązania wysokości nakładów poniesionych na badania i prace rozwojowe z wysokością przysługującej ulgi podatkowej. Istnieje poważna obawa, że uzależnienie korzyści podatkowych od pozytywnego rezultatu badań i prac rozwojowych będzie skłaniać podatników do podejmowania przede wszystkim takich działań, które już na starcie w dużym stopniu gwarantować będą możliwość uzyskania korzyści podatkowych. Co więcej, wątpliwości budzi także zaproponowana ocena innowacyjności podejmowanych działań z perspektywy pojedynczego przedsiębiorstwa. Takie zawężenie oceny prowadzi bowiem do przyjęcia rozwiązań, które nie będą zachętą do rzeczywistej innowacyjności, ponieważ prawo do uzyskania korzyści podatkowych dawać będzie w zasadzie każde działanie w jakikolwiek sposób powodujące unowocześnienie funkcjonowania przedsiębiorstwa. Dodatkowo wydaje się, że proponowane przez wnioskodawców przepisy nie są wystarczająco precyzyjne, a tym samym nie dają podatnikom pewności ich stosowania, co może stanowić źródło różnych problemów interpretacyjnych i sporów z organami podatkowymi, a tym samym stanowić barierę w korzystaniu z nich. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Zastanawiam się więc, czy wskazane przeze mnie wątpliwości można rozwiać w toku prac nad projektem ustawy. Obawiam się, że nie będzie to łatwe, ale z drugiej strony, mając na uwadze cel projektu, a więc wspieranie konkurencyjności polskich firm, polskiej gospodarki, jesteśmy gotowi taką próbę podjąć. W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska opowiadam się za skierowaniem projektu do dalszych prac w komisjach sejmowych. Dziękuję. (Oklaski)