Mówca: Sprawozdawca Bogusław Wontor
Data: 2015-09-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym, druki nr 3678 i 3798. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! 23 lipca 2015 r. odbyło się na posiedzeniu Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży pierwsze czytanie. Komisja podjęła decyzję o skierowaniu projektu ustawy do stałej podkomisji do spraw młodzieży. 4 sierpnia 2015 r. podkomisja do spraw młodzieży przyjęła sprawozdanie. 5 sierpnia Komisja Edukacji, Nauki i Młodzieży przyjęła projekt ustawy wraz z poprawkami. Dziś na posiedzeniu plenarnym omawiamy sprawozdanie komisji, czyli odbywa się tzw. drugie czytanie. Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Przypomnę, że celem nowelizacji ustawy jest zwiększenie bezpieczeństwa dzieci i młodzieży podczas wypoczynku, wzmocnienie nadzoru nad wypoczynkiem, zapewnienie odpowiedniej opieki wychowawczej uczestnikom wypoczynku oraz szerszego zakresu informacji dla użytkowników elektronicznej bazy wypoczynku, w szczególności dla rodziców. Przypomnę również, że dzisiejszy stan prawny dotyczący tych zagadnień obejmuje rozporządzenie ministra edukacji narodowej oraz część art. 92 ustawy o systemie oświaty. Przyczyną nowelizacji tejże ustawy była nowelizacja rozporządzenia w sprawie wypoczynku z 2009 r., która wprowadziła instytucję ogólnodostępnej elektronicznej bazy wypoczynku. W związku z tą elektroniczną bazą pojawił się szereg tematów, które trzeba było uregulować. Ponadto w przepisach brakowało definicji wypoczynku podlegającego obowiązkowemu zgłoszeniu do kuratora oświaty, precyzyjnego określenia zasad nadzoru kuratora oświaty nad wypoczynkiem organizowanym w kraju, zasad nadzoru nad wypoczynkiem organizowanym za granicą, sankcji karnych za organizację wypoczynku bez umieszczenia zgłoszenia wypoczynku w bazie wypoczynku, jak również za zorganizowanie wypoczynku z rażącym naruszeniem przepisów prawnych. Nastąpiły zmiany w zasadach organizowania i nadzorowania wypoczynku dla dzieci i młodzieży oraz zmiany organizowania i nadzorowania kursów na kierowników i wychowawców wypoczynku. Projekt nowelizowanej ustawy wprowadza definicję wypoczynku, a w otwartym katalogu wymienia się jego podstawowe formy. Z obowiązku zgłaszania wyłącza się tzw. wypoczynek rodzinny. Określa się też zasady pierwszeństwa w korzystaniu z wypoczynku dofinansowanego z budżetu państwa. Doprecyzowuje się relacje pomiędzy przepisami ustawy o systemie oświaty a przepisami ustawy o usługach turystycznych. Określono katalog podmiotów, które mogą organizować wypoczynek dla dzieci i młodzieży, ze szczególnym uwzględnieniem szkół i placówek oświatowych, przedsiębiorców wpisanych do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Nastąpiło też uregulowanie w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia dla uczestników wypoczynku poza granicami kraju. Głównie chodzi o ubezpieczenie od następstw nieszczęśliwych wypadków i kosztów leczenia. W projektowanej ustawie poszerzono informacje w publicznej bazie wypoczynku. Nie będę tego szerzej omawiał, żeby nie przedłużać. Określono również zasady postępowania w sytuacji wypadku podczas organizacji wypoczynku. Zostały też określone zasady nadzoru kuratora oświaty nad wypoczynkiem w kraju. Określono kompetencje kuratora oświaty w zakresie sprawowania nadzoru nad wypoczynkiem, a także zasady nadzoru kuratora oświaty nad wypoczynkiem za granicą. Określono również warunki dotyczące pełnienia funkcji kierownika i wychowawcy wypoczynku, jak również delegacje ustawowe wraz z wytycznymi do aktów wykonawczych dla właściwego ministra. Było to istotne i ważne, gdyż zastrzeżenia co do tych rozwiązań były konstytucyjne. Wprowadzono też w tym projekcie ustawy wiele różnego rodzaju organizacyjnych i porządkujących zmian mających na celu usprawnienie i poprawienie organizacji wypoczynku. Nowym rozwiązaniem legislacyjnym jest dodanie do ustawy rozdziału o przepisach karnych zawierającego regulacje przewidujące karę grzywny dla organizatorów wypoczynku w przypadku organizowania wypoczynku mimo braku zgłoszenia tego wypoczynku i umieszczenia go w bazie danych. Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Kończąc moje sprawozdanie, chciałbym powiedzieć, że projekt ustawy budził wiele wątpliwości, zgłaszano do niego uwagi, ale przed nami perspektywa zakończenia kadencji, więc potrzeba uporządkowania wielu spraw po to, żeby była możliwa sprawniejsza organizacja wypoczynku, spowodowała, że parlamentarzyści w komisji i w podkomisji młodzieży pracowali aktywnie nad tym projektem, tak żeby jak najszybciej mógł on wejść w życie. W imieniu swoim jako sprawozdawca komisji i jako przewodniczący podkomisji młodzieży chciałbym podziękować członkom i podkomisji, i komisji za to, że wszyscy oni szybko i ambitnie pracowali nad projektem ustawy. Chciałbym również podziękować Ministerstwu Edukacji Narodowej z panem ministrem Sławeckim i z panem dyrektorem Jerzym Deneką na czele za to, że potrafiliśmy przy wielu rozwiązaniach znajdować kompromis po to, żeby można było dzisiaj odbyć drugie czytanie i przejść do dalszego procedowania nad tym projektem ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)