Mówca: Elżbieta Achinger
Data: 2013-03-21 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Szanowni Państwo! Mam zaszczyt przedstawić założenia projektu poselskiego (druk nr 1124) dotyczącego zmiany ustawy Kodeks postępowania cywilnego. Przedmiotem naszego projektu ustawy jest nowelizacja Kodeksu postępowania cywilnego z 1964 r. Projektodawcy zamierzają zmienić art. 165 § 2 K.p.c. oraz 1135 5 § 1 K.p.c. w zakresie zasad dostarczania pism procesowych. Modyfikacja art. 165 § 2 polega na rozszerzeniu stosowania zasady, zgodnie z którą oddanie pisma procesowego w placówce pocztowej jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Obecnie skutek ten wywołuje oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. W projekcie ustawy proponuje się, aby ten sam skutek był osiągnięty, gdy pismo procesowe zostanie oddane w placówce pocztowej operatora świadczącego usługę powszechną w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej. Druga proponowana zmiana polega na usunięciu obowiązku wskazywania przez stronę pełnomocnika do doręczeń w Rzeczypospolitej Polskiej w sytuacji, w której ta strona ma miejsce zamieszkania lub zwykłego pobytu albo siedziby w państwie członkowskim Unii Europejskiej. Projekt ustawy zawiera propozycje przepisów, które zmierzają do takiej modyfikacji zasad doręczania pism procesowych w sprawach cywilnych, która ułatwi korzystanie z uprawnień procesowych osobom przebywającym w państwie członkowskim Unii lub posiadającym obywatelstwo państwa członkowskiego Unii Europejskiej innego niż Polska. W tym celu przewiduje się ograniczenie zakresu stosowania art. 1135 5 K.p.c., nakazującego wskazanie pełnomocnika do doręczeń, tylko do tych sytuacji, w których strona ma miejsce zamieszkania, zwykłego pobytu lub siedzibę w państwie, które nie jest członkiem Unii. Wzorcem regulacji będzie tu przepis art. 1119 K.p.c. dotyczący kaucji aktorycznej. W rezultacie w stosunkach między sądem polskim a stroną mającą miejsce zamieszkania, zwykłego pobytu lub siedziby na terytorium polskim lub innego państwa członkowskiego Unii będą konieczne tzw. efektywne doręczenia zarówno wówczas, gdy będzie to pierwsze doręczenie (doręczenie pozwu lub wniosku w postępowaniu nieprocesowym), jak też kolejne doręczenia w toku postępowania. W prawie pierwotnym Unii Europejskiej istnieją normy prawne zakazujące dyskryminacji. W szczególności art. 18 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej statuuje w zakresie zastosowania traktatów zakaz wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową. Tę samą zasadę wyraża też art. 21 ust. 2 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej. W odniesieniu do reguł doręczania w Unii Europejskiej dokumentów w sprawach cywilnych i handlowych zastosowanie znajduje rozporządzenie nr 1393/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. W zakresie świadczenia usług pocztowych w Unii Europejskiej podstawowym aktem prawnym regulującym tę materię jest dyrektywa 97/67 z dnia 15 grudnia 1997 r. Szczegółowe regulacje związane ze świadczeniem usług pocztowych w Polsce, w tym zasady wyboru operatora publicznego oraz świadczenia powszechnych usług pocztowych, określone są w ustawie z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, która wdraża do polskiego prawa przepisy wyżej wymienionej dyrektywy unijnej. Celem wprowadzenia zmian ustawowych jest wyeliminowanie sprzeczności między treścią art. 165 § 2 i 1135 5 K.p.c. a przepisem art. 18 zdanie pierwsze Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Przewiduje on, że w zakresie zastosowania traktatów i bez uszczerbku dla postanowień szczególnych, które one przewidują, zakazana jest wszelka dyskryminacja ze względu na przynależność państwową. Propozycje zawarte w projekcie dotyczą nieograniczonego kręgu jednostek, które mogą występować w charakterze uczestników postępowania cywilnego. Zmiany dotyczą również działalności organów procesowych i operatorów pocztowych. Proponowana przez posłów regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy, nie wpływa też bezpośrednio na konkurencyjność gospodarki i na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Projekt ten uzyskał pozytywną opinię Biura Analiz Sejmowych, Sądu Najwyższego, Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa oraz Krajowej Rady Sądownictwa. Konkludując, chcę stwierdzić, że proponowane zmiany służą głównie realizacji, wypełnieniu postanowienia zawartego w art. 18 zdanie pierwsze Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Mając powyższe na względzie, bardzo proszę o przyjęcie projektu poselskiego i skierowanie go do dalszego procedowania w odpowiedniej komisji. Dziękuję bardzo.