Mówca: Sprawozdawca Radosław Witkowski
Data: 2014-07-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję, panie marszałku. Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Na początku może krótkie wprowadzenie. Przedstawiony w druku nr 2497 projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 zawiera regulacje z zakresu polityki rozwoju realizowanej przy współudziale środków finansowych pochodzących z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności, służących realizacji unijnej polityki regionalnej. Jest to akt prawny niezbędny dla prowadzenia polityki regionalnej z udziałem środków europejskich. Jego przyjęcie jest niezbędne dla sprawnej absorpcji środków unijnych z perspektywy finansowej 2014-2020, gdyż ma on stwarzać ramy prawne, które stanowić będą podstawę realizacji umowy partnerstwa, w tym wdrażania programów w zakresie polityki spójności. Projekt uwzględnia nowe podstawy i nowe zasady realizacji polityki spójności na lata 2014-2020 określone przepisami unijnymi. Dokument ten w zasadzie w zakresie zasad realizacji programów operacyjnych polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 zastąpi ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Projekt zawiera kilka rozwiązań odmiennych od stosowanych w perspektywie 2007-2014. Do najważniejszych z nich należą: proces desygnacji instytucji, zmiany w podejściu do informatyzacji procesów dotyczących realizacji projektów, czy też wprowadzenie nowych instrumentów realizacji polityki spójności, takich jak zintegrowane inwestycje terytorialne, oczywiście w tej perspektywie. Projekt został skierowany do połączonych Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji do Spraw Unii Europejskiej, które to komisje powołały podkomisję. Ta obradowała na dwóch merytorycznych posiedzeniach. Na posiedzeniu w dniu 8 lipca 2014 r. Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej na wspólnym posiedzeniu z Komisją do Spraw Unii Europejskiej rozpatrzyła sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej do spraw rozpatrzenia omawianego projektu oparte na źródłowym druku nr 2450. W toku prac podkomisji i połączonych komisji przyjętych zostało 15 poprawek. Kilka z nich ze względu na wagę i temperaturę dyskusji chciałbym omówić. W art. 25 pkt 25 otrzymał nowe brzmienie. Zmiana ta ma na celu dostosowanie zapisów ustawowych do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej, zgodnie z którym kryteria wyboru projektów są zatwierdzane przez komitet monitorujący. Proponowany zapis umożliwi także zarządom województw realizowanie zadań wynikających z ustawy o samorządzie województwa. W art. 30 wprowadzono zmiany w ust. 4 i 6. Nowe zapisy doprecyzowują zasady zarządzania zintegrowanymi inwestycjami terytorialnymi. W art. 42 skreślono ust. 2, który przewidywał odstępstwo od minimalnego siedmiodniowego terminu składania wniosków o dofinansowanie projektów. W art. 77 pkt 2 otrzymał nowe brzmienie. Zmiana dotyczy ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, a pozwoli ona unikać problemów interpretacyjnych we wdrażaniu omawianej ustawy. W art. 86 w pkt 1 jasno wskazujemy zadania w zakresie polityki rynku pracy, które będą realizowane przez samorząd województwa. Wprowadzona zmiana dotyczy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W art. 90 pkt 5 otrzymał nowe brzmienie. Zmiana dotyczy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a ma na celu dostosowanie składu Komitetu do spraw Umowy Partnerstwa do postanowień umowy partnerstwa przyjętej przez Komisję Europejską. Art. 98 otrzymał nowe brzmienie. W ust. 1 doprecyzowane zostały zasady stosowania instrumentów inżynierii finansowej wdrażanych na podstawie art. 44 rozporządzenia Rady nr 1083. Wykreślono również ust. 6. W art. 14 w ust. 4 dodany został pkt 6 stanowiący, że instytucja zarządzająca zwraca się o wyznaczenie przedstawicieli do składu komitetu monitorującego przez reprezentatywne izby gospodarcze w rozumieniu ustawy o izbach gospodarczych. To istotna zmiana, która wyniknęła z dyskusji w połączonych komisjach, a była zgłaszana przez środowiska izb gospodarczych. W art. 49 ust. 11 otrzymał nowe brzmienie. Postanowiono przywrócić mu częściowo brzmienie pierwotne, tak by był nakaz podawania w wykazie kandydatów na ekspertów ich danych kontaktowych w formie adresu e-mail. W art. 54 dodaje się ust. 6. Ma to na celu zapewnienie spójności przepisów w zakresie nieponoszenia przez wnioskodawców negatywnych skutków błędnego pouczenia o możliwości wniesienia protestu wobec wyników postępowania konkursowego lub braku takiego pouczenia. W czasie prac połączonych komisji odrzucono kilkanaście poprawek. Zostały również zgłoszone uwagi Biura Legislacyjnego. Większość z nich została uwzględniona. Pewne zastrzeżenia na posiedzeniach połączonych komisji do rozdziału 4 i rozdziału 5 zgłaszał generalny inspektor ochrony danych osobowych, ale nie zostały one przez posłów komisji uwzględnione. Połączone komisje przyjęły projekt ustawy zawarty w druku nr 2497 22 głosami za, przy 5 głosach przeciwnych i braku głosów wstrzymujących. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiony w druku nr 2497 projekt ustawy jest niezbędny dla sprawnego wykorzystania pieniędzy z Unii Europejskiej w perspektywie finansowej 2014-2020. Nikogo nie trzeba przekonywać, jak ważne jest to dla rozwoju całego kraju, naszego rynku pracy. Wysoka Izbo! Proszę w imieniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji do Spraw Unii Europejskiej o przyjęcie sprawozdania połączonych komisji zawartego w druku nr 2497. Dziękuję.