Mówca: Sprawozdawca Anna Paluch
Data: 2021-09-16 (Sejm RP, kadencja 9)

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu połączonych Komisji: Infrastruktury oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przedstawiam sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt zawarty jest w druku nr 1534, a sprawozdanie połączonych komisji zawarte jest w druku nr 1544. Wysoka Izbo! Potrzeba wprowadzenia zmian zawartych w omawianym tutaj projekcie wynika z konieczności zapewnienia prostych i funkcjonalnych rozwiązań prawnych umożliwiających budowę jednorodzinnych budynków mieszkalnych dla zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych oraz budowę niewielkich budynków rekreacji indywidualnej dla zaspokojenia potrzeb związanych z wypoczynkiem. Wysoka Izbo! Polska nie kończy się na dużych miastach. W mniejszych miejscowościach, gdzie nie działają deweloperzy, Polacy także chcą mieszkać w wygodnych i funkcjonalnych domach. I stąd te przepisy. Omawiany projekt wprowadza możliwość budowy takich właśnie budynków w procedurze tzw. zgłoszenia z projektem budowlanym bez uzyskania pozwolenia na budowę, bez ustanawiania kierownika budowy i prowadzenia dziennika budowy. Inwestor w celu budowy wolnostojącego, nie więcej niż dwukondygnacyjnego budynku mieszkalnego jednorodzinnego o powierzchni zabudowy do 70 m 2 będzie zobowiązany dołączyć do zgłoszenia oświadczenie składane pod rygorem odpowiedzialności karnej, że planowana budowa jest prowadzona w celu zaspokojenia własnych potrzeb mieszkaniowych, oraz oświadczenie, że przyjmuje odpowiedzialność za kierowanie budową w przypadku nieustanowienia kierownika budowy. Będzie to jednak wybór inwestora, czy samemu kierować budową, czy powołać kierownika budowy. Projekt będzie musiał zostać sporządzony przez osobę ze stosownymi uprawnieniami, o czym mówi dodawany w art. 34 ust. 2c, i sporządzony zgodnie z przepisami Prawa budowlanego oraz wymogami techniczno-budowlanymi określonymi w rozporządzeniu ministra infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Te wymogi to m.in. zachowanie właściwych odległości od granic działki, co pozwala ograniczyć obszar odziaływania wznoszonego budynku do działki, na której zostanie wybudowany. Zauważmy, że oddziaływanie takiego budynku wiąże się przede wszystkim z jego wysokością, a ta nie będzie duża, bo budynek, którego dotyczą omawiane przepisy, będzie najwyżej dwukondygnacyjny. Wysoka Izbo! Procedura tzw. zgłoszenia z projektem budowlanym polega na tym, że zgodnie z art. 30a ustawy - Prawo budowlane właściwy miejscowo organ administracji architektoniczno-budowlanej zamieszcza na okres nie krótszy niż 30 dni i nie dłuższy niż 60 dni stosowne informacje w Biuletynie Informacji Publicznej, skąd zainteresowani mogą czerpać informacje o rozpoczętej inwestycji. W procedurze, o której tu mówimy, stroną jest tylko właściciel działki podlegającej zabudowie. Wybudowany budynek będzie podlegał obowiązkowi zawiadomienia o zakończeniu budowy, o którym mowa w art. 54 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane. Wysoka Izbo! Omawiany projekt dokonuje zatem zmian w art. 29 ust. 1 Prawa budowlanego. Po pkt 1 w tymże ust. 1 dodaje się pkt 1a odnoszący się do omówionych już chwilę temu przeze mnie szczegółowo budynków jednorodzinnych o powierzchni zabudowy do 70 m 2 i o maksymalnie dwóch kondygnacjach. Zmienia się także pkt 16 tego przepisu, mówię tu o art. 29 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane, następuje w pkt 16 zwiększenie do 70 m 2 dopuszczalnej powierzchni zabudowy wolnostojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej, przy rozpiętości elementów konstrukcyjnych do 6 m i wysięgu wsporników do 2 m. Wysoka Izbo! W art. 2 omawianego projektu wprowadza się zmiany do ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W przypadku braku planu miejscowego wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest niezbędne, bo proces zezwolenia na realizację inwestycji jest w polskim prawie dwuetapowy, a kompetencje w zakresie gospodarki przestrzennej posiada gmina. Jest to skomplikowana i trudna procedura, wymagająca analizy funkcji i cech zabudowy i zagospodarowania terenu oraz licznych uzgodnień. Omawiany projekt ustawy przewiduje ułatwienia przy sporządzaniu tej decyzji, m.in. uściślenie obszaru analizy urbanistycznej do trzykrotności szerokości frontu terenu, jednak nie mniej niż 50 m, ograniczenie udziału stron, bo stroną postępowania jest wnioskodawca. Wydanie tej decyzji dla budynku, czyli decyzji o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego, ma nastąpić w terminie 21 dni. Jednakże do tego terminu nie wlicza się terminów niezależnych od organu, czyli np. terminu uzupełnienia wniosku, uzgodnienia decyzji czy przeprowadzenia procedury odziaływania na środowisko, jeżeli byłaby ona wymagana. Niemniej jednak organ wydający decyzję o warunkach zabudowy będzie musiał dołożyć starań dla jej sprawnego przeprowadzenia, bo za opóźnienia w jej wydaniu będzie mogła być wymierzona kara pieniężna przez organ wyższego stopnia. Wysoka Izbo! W dniu wczorajszym połączone Komisje: Infrastruktury oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przeprowadziły pierwsze czytanie omówionego tu przeze mnie projektu ustawy z druku nr 1534, a po jego zakończeniu i po odrzuceniu wniosku o odrzucenie tego projektu - przy czym dodam, że za odrzuceniem głosowało 12 posłów, 28 było przeciw, a 1 się wstrzymał - przeprowadziły szczegółowe prace nad projektem. W trakcie tychże prac przyjęto osiem poprawek do ustawy, w tym poprawkę uściślającą brzmienie pkt 1a w art. 29 ust. 1 Prawa budowlanego, aby wyeliminować wątpliwości interpretacyjne dotyczące tego przepisu, mianowicie czy jest możliwa budowa takiego budynku na działce mniejszej niż 500 m 2 czy też nie. Teraz nie będzie tych wątpliwości. Zostało także uściślone brzmienie przepisu z pkt 16 w art. 29 ust. 1 Prawa budowlanego, żeby dla budynków o powierzchni zabudowy do 35 m 2 nie wprowadzać obowiązku wykonania geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej, którego do tej pory nie było. Inne poprawki mają charakter uściślający, redakcyjny, z wyjątkiem poprawki 5., która wprowadza sankcje za złożenie nieprawdziwego oświadczenia o dokonaniu pomiarów powierzchni użytkowej i o zgodności wykonania budynku z przepisami techniczno-budowlanymi, co się odbywa na etapie zawiadomienia o zakończeniu budowy. Ostatnie dwie poprawki, 7. i 8., dotyczą przepisów przejściowych. Całość projektu została przyjęta przez połączone komisje 26 głosami za, przy 8 głosach przeciwnych i 2 głosach wstrzymujących się. Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej proszę o uchwalenie projektu zawartego w sprawozdaniu połączonych komisji w druku nr 1544. Dziękuję bardzo.