Mówca: Wincenty Elsner
Data: 2013-01-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt ustawy o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne ma na celu stworzenie odpowiednich warunków dla Banku Gospodarstwa Krajowego do udzielania pomocy publicznej oraz pomocy de minimis. Proponowana pomoc ma mieć formę poręczeń i gwarancji rządowych dla programów społeczno-gospodarczych, samorządności lokalnej oraz rozwoju regionalnego. W związku z tymi założeniami wprowadzane zmiany w głównej mierze oddziaływać będą na mikro- oraz małych i średnich przedsiębiorców, którzy biorą udział we wspomnianych programach. Te podmioty powinny odczuć poprawę w postaci łatwiejszego dostępu do kapitału. Spowodowane to będzie poprzez zachęcanie banków komercyjnych do zwiększenia akcji kredytowych przez zwiększanie gwarancji BGK. Powinno przynieść to efekt w postaci łatwiejszego uzyskiwania kredytów przez przedsiębiorców oraz powinno pozytywnie wpłynąć na dalszy ich rozwój. Obecnie BGK udziela poręczeń i gwarancji na zasadach rynkowych lub w formie indywidualnej pomocy publicznej, natomiast proponowane zmiany mają za zadanie w sposób jednoznaczny umożliwić udzielanie pomocy publicznej lub pomocy de minimis w formie gwarancji i poręczeń na szerszą skalę niż obecnie. Zgodnie z art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej program pomocowy powinien mieć formę aktu normatywnego. W związku z tym wprowadzaną zmianą dajemy ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych możliwość wydawania rozporządzenia określającego warunki oraz tryb udzielania pomocy publicznej lub pomocy de minimis w formie poręczeń i gwarancji BGK. Również w związku z procedurami unijnych przepisów i podleganiem notyfikacji Komisji Europejskiej przy udzielaniu pomocy publicznej należy zaznaczyć, że pomoc de minimis stanowi wyjątek opisany w rozporządzeniu Komisji z dnia 6 sierpnia 2008 r., w związku z czym udzielenie tej pomocy będzie podlegać wyłącznie zgłoszeniu do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Proponowane zmiany w art. 2 projektu ustawy określające warunki i terminy przekazywania środków na pokrycie wypłat z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji precyzują, że będą one określone przez umowę zawartą pomiędzy ministrem właściwym do spraw finansów publicznych a Bankiem Gospodarstwa Krajowego. Wprowadzając powyższe przepisy upoważniające ministra finansów do udzielenia powyższych gwarancji, należy liczyć się z możliwością bezpośredniego zwiększenia wydatków z budżetu państwa, jednak według założeń ustawy zmieszczą się one w puli wydatków, w związku z czym nie mają tutaj zastosowania przepisy mówiące o braku możliwości przyjmowania projektów ustaw zwiększających wydatki. Warto nadmienić, że szacowane na podstawie danych historycznych wydatki budżetowe związane z tą ustawą w ciągu 3 lat wyniosą około 398 mln zł przy przewidywanych całościowych gwarancjach udzielonych w wysokości około 5 mld zł. Według założeń projektu gwarancje BGK będą nakierowane, jak już mówiłem, na wspieranie bieżących wydatków małych i średnich przedsiębiorców. Nie będą więc stanowiły konkurencji dla obecnie wydawanych środków pomocowych Unii Europejskiej skierowanych na potrzeby inwestycyjne i rozwojowe. W odniesieniu do pierwszego czytania komisja wprowadziła w art. 2 zmiany redakcyjne zwiększające przejrzystość, a także wprowadziła w art. 3 zmiany polegające na usunięciu wewnętrznych odwołań do ustawy. Była to poprawka o charakterze legislacyjnym. Reasumując, proponowane zmiany mają zapewnić przedsiębiorcom lepszą dostępność do kredytów, pozwalać na lepsze utrzymanie płynności i ciągłości działalności przez małe i średnie przedsiębiorstwa. Z pewnością uzyskanie tego typu kredytu pozwoliłoby zminimalizować skutki możliwego i przewidywanego - mówiliśmy o tym niedawno - spowolnienia gospodarczego, a także utrzymać odpowiedni rozwój przedsiębiorstw, wpływając również na spadające - o tym też mówiliśmy - bezrobocie. Klub Poselski Ruch Palikota bardzo konsekwentnie popiera wszelkie zmiany, które pomagają małym i średnim przedsiębiorcom, mikroprzedsiębiorcom, jak również będzie popierał tę ustawę w trzecim czytaniu. Dziękuję bardzo.