Mówca: Sprawozdawca Krystyna Skowrońska
Data: 2014-10-21 (Sejm RP, kadencja 7)

A zatem rozmawiamy o uchybieniu dotyczącym publikacji tego projektu i w tym zakresie grupa posłów, bo to jest projekt grupy posłów, próbuje wskazać termin, który bezsprzecznie będzie terminem obowiązującym przy wprowadzeniu tego rozwiązania. A zatem rozwiązanie, które chcemy wprowadzić w stosunku do podmiotów, jakimi są zagraniczne spółki kontrolowane, to ustalenie, że od 1 stycznia 2015 r., od tej daty, będą obowiązywały w odniesieniu do nich przepisy tejże ustawy. Odpowiednio po dacie 1 stycznia, w zależności od tego, jak jest z rokiem podatkowym w poszczególnych podmiotach, ten przepis będzie obowiązywał w stosunku do roku podatkowego, który rozpoczyna się po tym terminie. Mamy tutaj do czynienia z jedną istotną rzeczą. W stosunku do podmiotów, które tak naprawdę przygotowywały i przygotowują się do tego rozwiązania, proponujemy zmienić okres wprowadzenia w życie tej ustawy, zmienić okres vacatio legis. Pierwotnie ten okres wynosił trzy miesiące, a teraz będzie ustalony termin 1 stycznia 2015 r. na wprowadzenie tego rozwiązania, uszczelnienie systemu płacenia podatku, płacenia go w Polsce, a nie w rajach podatkowych, co łączy się z wyprowadzaniem go albo prowadzeniem iluzorycznej działalności, tak aby tego podatku nie płacić w kraju. W toku pracy w Komisji Finansów Publicznych mieliśmy długą dyskusję dotyczącą przede wszystkim prognoz tego, jakiej wysokości podatek może wpłynąć do budżetu. Minister informował zarówno podczas prac nad tym projektem w trakcie poprzedniego procedowania, jak i teraz, iż w tym zakresie nie wskazywano, jaki będzie skutek finansowy tego projektu, a zatem pojawiające się w mediach kwoty 3300 mln albo 3,5 mld zł są dzisiaj niemożliwe do oszacowania albo trudno się do nich odnieść. W tym przypadku będziemy to wiedzieli dopiero wtedy, kiedy podmioty obowiązane, czyli zagraniczne spółki kapitałowe kontrolowane, będą składały takie sprawozdania organom podatkowym. Co ważne, przy tym projekcie, jeżeli chodzi o sam okres vacatio legis, to przeprowadzono szeroką dyskusję dotyczącą możliwości wprowadzania takich rozwiązań. Sprowadziliśmy całą tę dyskusję do elementów związanych z możliwościami i konstytucyjnością takiego rozwiązania, z tym, czy takie zasady nowelizacji przepisów zmieniających inną ustawę, które jeszcze nie weszły w życie, są możliwe do zastosowania. Cała nasza ocena dotycząca stosowania zasad techniki prawodawczej, po raz pierwszy tak mocno wyeksponowana, to pokazanie, że wprowadza się wyjątek w odniesieniu do przepisów dotyczących tworzenia prawa, zasad techniki prawodawczej, wyjątek od zakazu nowelizowania przepisów zmieniających inną ustawę. Dopuszcza się w wyjątkowych przypadkach dokonywanie takiej nowelizacji, ale tylko w zakresie vacatio legis. Jest to tzw. nowelizacja nowelizacji. Przesłanką, która jest uwzględniana w zasadach techniki prawodawczej, jest potrzeba usunięcia rażącego błędu. W tym przypadku zarówno praktyka, jak i doktryna wskazują, że ten rażący błąd to nie tylko, jak wnioskować by można z restryktywnej wykładni językowej, wynik błędu ustawodawcy, ale także zaskakującej ustawodawcę zmiany sytuacji, która wymusza zmianę rozwiązań przyjętych w ustawie. A zatem przyjęliśmy, że naszą, polskiego parlamentu, intencją było wprowadzenie tego rozwiązania, opodatkowania zagranicznych spółek kontrolowanych, od 1 stycznia, aby nie unikały one płacenia podatków w Polsce, nie uciekały do rajów podatkowych, stąd ta nasza propozycja zmiany. Takich zmian można dokonywać, pod warunkiem że ustawa usuwająca błąd zostanie uchwalona i ogłoszona w okresie vacatio legis tej ustawy, która zawiera błąd. W tym przypadku ten termin stara się ten projekt uwzględnić. Projekt ustawy zmienia tamtą ustawę. Analiza projektowanych przepisów prowadzi do wniosku, że ich celem jest zmiana przepisów zmieniających w okresie vacatio legis, lecz zmiana ta dotyczy tylko terminu ich wejścia w życie. Dokonaliśmy również oceny tego, czy w przeszłości zdarzały się podobne sytuacje. Jeżeli chodzi o katalog podobnych sytuacji, kiedy to w okresie vacatio legis stosowano takie rozwiązania, czyli nowelizowano ustawę nowelizującą, to mieliśmy taką praktykę w przypadku ustawy z 13 lipca 2006 r. zmieniającej ustawę o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw, a także ustawy z dnia 21 lipca 2008 r. zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o rachunkowości. W podobny sposób poprawialiśmy ustawę z dnia 10 grudnia 2003 r. zmieniającą ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw. W 2009 r. dotyczyło to ustawy z dnia 23 października 2009 r. zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw. Zmienialiśmy również w okresie vacatio legis ustawę z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych. A zatem wnioskodawcy i komisja podzielili stanowisko dotyczące potrzeby pilnej naprawy tej sytuacji i zaproponowali uszczelnienie w projekcie ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw w odniesieniu do zagranicznych spółek kontrolowanych, uszczelnienia systemu podatkowego, niewypływania dochodów, nieomijania obowiązujących przepisów, niewyprowadzania działalności w zakresie między innymi uzyskiwania przychodów pasywnych za granicę i umieszczania działalności spółek w rajach podatkowych. Jako sprawozdawca chcę poinformować panie i panów posłów, że rekomendacja dla tego projektu jest pozytywna. A zatem chcielibyśmy rozwiązać problem, który był szeroko omawiany w mediach. Chcę jeszcze poinformować, że jedną z uwag przedłożyli Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując na wątpliwości, na trudności dotyczące przesunięcia terminu wprowadzenia w życie, skrócenia vacatio legis. Komisja nie podzieliła tego stanowiska, tej uwagi, dlatego że od momentu uchwalenia ustawy cały czas był to okres przygotowywania się podmiotów, które będą obowiązane do stosowania nowych rozwiązań prawnych. Pani Marszałek! Komisja Finansów Publicznych rekomenduje przyjęcie przedłożonej w projekcie ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)