Mówca: Sprawozdawca Marek Suski
Data: 2016-07-19 (Sejm RP, kadencja 8)

Dziękuję bardzo. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Komisji do Spraw Energii i Skarbu Państwa przedstawić sprawozdanie Komisji do Spraw Energii i Skarbu Państwa o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw, druk nr 653. Szanowni Państwo! Mamy do czynienia z niezwykle ważnym aktem prawnym, który zmienia Prawo energetyczne i niektóre inne ustawy, realizując szereg celów systemowych, jeśli chodzi o uregulowanie rynku paliw i gazu ziemnego. Te zmiany dotyczą różnych instytucji rynku paliw i gazu, ale ich wspólnym mianownikiem jest uporządkowanie i wprowadzenie większej przejrzystości działań na rynku gazu i paliw ciekłych. Przede wszystkim te zmiany obejmują: systemowe uporządkowanie rynku paliw ciekłych, zwiększenie kontroli państwa nad systemem zapasów interwencyjnych ropy naftowej i paliw gazowych, uporządkowanie rynku gazu ziemnego, rozszerzenie obowiązku utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego i wprowadzenie nowej formy prawnej realizacji tego obowiązku, tzw. umowy biletowej, jak również wyeliminowanie wielu uchybień legislacyjnych dotychczasowych przepisów obowiązujących w tym obszarze, które budzą wiele wątpliwości interpretacyjnych. Na tym polu, niestety, tworzy się bardzo zła sytuacja. Cechą regulacji sektora paliw ciekłych w Polsce jest rozproszenie unormowań w wielu aktach prawnych. One nie są ze sobą spójne, a konsekwencją takiego rozproszenia jest brak jednolitego systemu. Niestety tego typu nieskoordynowane prawo w istotny sposób powoduje, że nie ma spójnego systemu reglamentacji działalności gospodarczej oraz kontroli nad realizacją obowiązków publicznoprawnych związanych z wytwarzaniem paliw, obrotem nimi i ich przechowywaniem. Niedostatki obowiązujących rozwiązań prawnych w obszarze paliw ciekłych w Polsce, w tym brak dostatecznych kompetencji w zakresie sprawowania nadzoru nad nim dla różnych organów administracji publicznej, w szczególności dla prezesa URE, są czynnikiem generującym podejmowanie różnych działań przez działające na naszym rynku podmioty prywatne omijające prawo. Mamy taką sytuację, że niestety wiele podmiotów zaczyna działać w szarej strefie, unika opodatkowania i jednocześnie przerzuca koszty na tych, którzy działają uczciwie na tym rynku. W związku z tym celem tej ustawy jest usunięcie patologii, które występują na tym rynku, w sposób zasadniczy. A co do dotychczasowych praktyk można powiedzieć, że te niedopracowania w zakresie rynku paliw być może wynikały z tego, że jest bardzo silny lobbing tych podmiotów, które docierały do decydentów, co powodowało, że tak naprawdę na polskim rynku paliw były dwa standardy: te obowiązujące dla spółek z większościowym udziałem Skarbu Państwa, te, które ponosiły ciężar zabezpieczenia magazynów, w których trzeba było przechowywać paliwa na trudne czasy, czyli te, które ponosiły koszty, a jednocześnie były inne podmioty, które unikały tego obowiązku, wykorzystując luki prawne. Być może nawet te luki prawne nie były przypadkiem, tylko były zamierzoną grą lobbystów, na których, można powiedzieć, poprzednie rządy przez wiele lat patrzyły przez palce. Szanowni państwo, było też takie przenikanie różnych firm paliwowych do świata polityki. Jednym z szefów jednej z izb paliwowych jest jeden z najbardziej znanych i znamienitych polityków Platformy Obywatelskiej. Mówię tutaj o panu Jerzym Buzku. Być może to jest odpowiedź na pytanie o to, dlaczego za unormowanie tego rynku poprzednia ekipa niespecjalnie chętnie się chciała zabrać. Ale, szanowni państwo, podczas prac nad tym projektem ustawy pracowaliśmy w sposób, można powiedzieć, dość rzetelny, wnieśliśmy kilkadziesiąt poprawek. Mam tutaj te poprawki, nie będę ich omawiał, bo to jest dość skomplikowana materia. Wiele z tych poprawek miało charakter doprecyzowujący, legislacyjny, niezmieniający w zasadzie zamierzenia - właściwie nie tylko w zasadzie, faktycznie niezmieniający podstawowego założenia uregulowania tego rynku, uszczelnienia go i nałożenia równych obowiązków na wszystkie podmioty, które na tym rynku działają. Chciałem bardzo serdecznie podziękować wszystkim posłom, którzy pracowali wiele godzin nad tą ustawą. Szczególnie chciałem podziękować posłowi Krzysztofowi Sitarskiemu, który wniósł ciekawy wkład w projekt tej ustawy. To pokazuje, że opozycja potrafi pracować nad ustawami i przedstawiać rozwiązania, które są potrzebne. Jako poseł sprawozdawca - w związku z tym, że obowiązkiem sprawozdawcy jest nie tylko przedstawienie poprawek, ale też powiedzenie kilku słów chociażby o atmosferze, jaka panowała podczas prac nad projektem ustawy - mogę państwu powiedzieć, że rzeczywiście mieliśmy do czynienia z merytoryczną pracą, z pracą, w czasie której rząd, legislatorzy sejmowi, posłowie odnosili się do tej ustawy w sposób merytoryczny, pracując nad dopracowaniem zapisów, i za to bardzo serdecznie chciałem wszystkim podziękować. Szanowni państwo, w związku z przedstawionym sprawozdaniem proszę Wysoką Izbę o poparcie tego projektu. Bardzo serdecznie dziękuję. (Oklaski)