Mówca: Andrzej Szlachta
Data: 2021-05-21 (Sejm RP, kadencja 9)

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1164. Omawiany projekt ustawy dotyczy wdrożenia przepisów Unii Europejskiej w ramach zwiększenia odporności instytucji finansowych. Inspiracją do przeprowadzenia reform przez Unię Europejską w zakresie usług finansowych był kryzys finansowy w latach 2007-2008. Po tym kryzysie Unia Europejska wdrożyła istotne reformy w obszarze usług finansowych, które miały na celu zwiększenie odporności instytucji finansowych. Brak odpowiednich regulacji z zakresu zarządzania kryzysowego oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji zmusił rządy większości państw do ratowania środkami publicznymi banków przed falą upadłości i skutkami kryzysu finansowego. Dalszy jednak wpływ tych działań na finanse publiczne oraz obciążanie społeczeństwa kosztami restrukturyzacji i upadłości banków spowodowały konieczność opracowania nowego podejścia do zarządzania kryzysami w sektorze bankowym. Zwiększono wówczas odpowiedzialność właścicieli i wierzycieli banków, a nie podatników. Stosowne dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z 2014 r. implementowano w Polsce w formie ustawy z 10 czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji. W dniu 16 kwietnia 2019 r. Parlament Europejski przyjął pakiet bankowy, którego celem była finalizacja reform obejmujących obszerne zmiany regulacji bankowych. Przyjęte rozwiązania będą miały znaczny wpływ na wymogi kapitałowe banków, modele ryzyka, strukturę finansową i systemy sprawozdawczości. Nowelizacja pakietu bankowego obejmowała, po pierwsze, dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady z 12 grudnia 2017 r. w odniesieniu do stopnia uprzywilejowania niebezpiecznych instrumentów dłużnych, tzw. dyrektywę BCH; po drugie, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z 20 maja 2019 r. w odniesieniu m.in. do wskaźnika dźwigni, wskaźnika stabilnego finansowania netto, ryzyka kontrahenta, ryzyka rynkowego; po trzecie, dyrektywę Parlamentu i Rady z 20 maja 2019 r. w odniesieniu do zdolności do pokrycia strat i dokapitalizowania instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, tzw. BRRD2; po czwarte, dyrektywę Parlamentu i Rady z 20 maja 2019 r. zmieniającą dyrektywę z 2014 r. w odniesieniu do podmiotów finansowych, spółek holdingowych, wynagrodzeń, środków i uprawnień nadzorczych oraz środków ochrony kapitału, tzw. dyrektywę CRDV. Projekt wprowadza w ustawie o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym dwa poziomy wyznaczania tzw. MREL, uzależniając je od przyjętej strategii przymusowej restrukturyzacji. Strategia ta zależy od decyzji organów przymusowej restrukturyzacji. Wysoka Izbo! Projekt wprowadza minimalne wysokości poziomu MREL. Reasumując, przepisy projektu ustawy są zgodne z prawem Unii Europejskiej. Projekt wprowadza wymóg MREL, który będzie miał wpływ na stabilność instytucji finansowych i rynków. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość przyjmie przedmiotowy projekt ustawy w dalszych pracach legislacyjnych. Bardzo dziękuję.