Mówca: Sprawozdawca Jacek Brzezinka
Data: 2014-09-24 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Finansów Publicznych mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Sprawozdanie komisji zostało przedstawione Wysokiej Izbie w druku nr 2724. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Istotą rządowego projektu ustawy jest umożliwienie wykorzystania aktywów finansowych niektórych jednostek sektora finansów publicznych w zarządzaniu płynnością budżetu państwa oraz stworzenie podobnego instrumentu dla jednostek samorządu terytorialnego. Działanie to ma na celu obniżenie poziomu państwowego długu publicznego oraz kosztów obsługi tego długu. Zaproponowana przez rząd nowelizacją ustawy o finansach publicznych konsolidacja finansów dotyczy kolejnej grupy jednostek sektora finansów i opiera się na pozytywnych doświadczeniach przeprowadzonego już wcześniej pierwszego etapu konsolidacji, obejmującego m.in. Narodowy Fundusz Zdrowia, agencje wykonawcze i państwowe osoby prawne. W efekcie przeprowadzenia pierwszego etapu konsolidacji zarządzania płynnością w latach 2011-2013 dług publiczny uległ obniżeniu o ponad 25 mld zł. Szczegółowe rozpatrzenie skierowanego przez Wysoką Izbę do Komisji Finansów Publicznych projektu ustawy poprzedziła dyskusja z udziałem przedstawicieli jednostek sektora finansów publicznych, których proponowane zmiany dotyczą. Szeroka dyskusja, w której wszyscy uczestnicy mieli możliwość pełnego, swobodnego ustosunkowania się do przedstawionych przez rząd rozwiązań, koncentrowała się wokół następujących kwestii: po pierwsze, przedstawionej przez Polską Akademię Nauk propozycji wyłączenia instytutów PAN z reżimu ustawy, tak jak uczyniono to w przypadku uczelni publicznych, z uwagi na brak w ocenie Polskiej Akademii Nauk uzasadnienia dla odmiennego traktowania w tym zakresie instytutów Polskiej Akademii Nauk, po drugie, zgłaszanych przez przedstawicieli sektora bankowego wątpliwości dotyczących wprowadzenia obowiązku przechowywania pieniędzy przyjętych do depozytu sądowego na rachunkach depozytowych ministra finansów oraz możliwości zarządzania wolnymi środkami zgromadzonymi na tych rachunkach przez ministra finansów zarówno z uwagi na naruszenie w ocenie podnoszącego tę kwestię sektora bankowego zasady ochrony własności, jak i pogorszenie warunków przechowywania środków poprzez sztywne określenie w przepisach ustawy oprocentowania sum depozytowych, po trzecie, skutków finansowych przyjęcia zaproponowanych w projekcie ustawy regulacji dla wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Po uzyskaniu szczegółowych i bardzo precyzyjnych wyjaśnień w sprawie zgłaszanych w trakcie dyskusji uwag Komisja Finansów Publicznych zdecydowała o przyjęciu zarówno w odniesieniu do Polskiej Akademii Nauk, jak i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej regulacji zaproponowanych w przedłożeniu rządowym. Również w kwestii przepisów dotyczących depozytów sądowych komisja opowiedziała się za przyjęciem rozwiązań zaproponowanych przez rząd. Jednocześnie chcę poinformować Wysoką Izbę, że przyjęte w toku prac nad projektem ustawy przez Komisję Finansów Publicznych zmiany w projekcie mają charakter doprecyzowujący - tak jak w przypadku przepisów umożliwiających konsolidację finansów publicznych jednostkom samorządu terytorialnego, uzupełniający - taki charakter ma dodanie artykułu zmieniającego przepisy ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze, oraz legislacyjny - to jest szereg przyjętych zmian, które służą czytelności i jednoznaczności zaproponowanych przepisów. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Finansów Publicznych wnoszę o przyjęcie projektu ustawy w brzmieniu zaproponowanym przez komisję w sprawozdaniu. Dziękuję.