Mówca: Sprawozdawca Jacek Kozaczyński
Data: 2013-04-03 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi mam zaszczyt wygłosić sprawozdanie dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego wraz z projektem aktu wykonawczego, który ma na celu wykonanie i podporządkowanie ustawy prawu Unii Europejskiej, zawartego w druku nr 1171 z dnia 28 lutego 2013 r. Pragnę zaznaczyć, że projekt wymienionej ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Dotychczas problematykę organizacji rynku rybnego określała ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r., jednak zmiany szeregu przepisów i rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących systemu kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów w zakresie rybołówstwa, wejście w życie nowej ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczeniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców, potrzeba wprowadzenia do ustawy o organizacji rynku rybnego przepisów dotyczących możliwości wypłaty zaliczki dla organizacji producentów z tytułu przysługującej pomocy finansowej za opracowanie programu operacyjnego w sektorze rybołówstwa powodują potrzebę nowelizacji ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o organizacji rynku rybnego. Projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego wprowadza na mocy rozporządzenia Rady Wspólnoty Europejskiej nr 1224/2009 zmianę nazwy dokumentu z ˝karty sprzedaży˝ na ˝dokument sprzedaży˝, który przedsiębiorca prowadzący skup i wprowadzający do obrotu produkty rybne pochodzące z połowów w wodach morskich jest obowiązany wystawić. Ponadto powyższe rozporządzenie Wspólnoty Europejskiej zmieniło wysokość rocznego obrotu finansowego, po którego osiągnięciu przedsiębiorca wpisany do rejestru skupujących jest zobowiązany do przesłania dokumentu sprzedaży lub deklaracji przejęcia w ciągu 24 godz. drogą elektroniczną, z 400 tys. euro na 200 tys. euro, co również zostało wprowadzone do projektu ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego. Projekt ustawy reguluje także obowiązek dołączania do produktów pochodzących z państw trzecich świadectw połowowych zatwierdzonych przez państwo bandery statku rybackiego lub statków rybackich celem zapewnienia skuteczności zakazu przywozu na obszar Unii Europejskiej produktów pozyskanych w drodze połowów nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych. W ustawie z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczeniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców zostały zawarte regulacje, na mocy których obowiązek dołączania do wniosków dokumentów potwierdzających wpis do Krajowego Rejestru Sądowego (KRS) lub do ewidencji działalności gospodarczej zastąpiony został obowiązkiem podawania numeru wpisu w rejestrze przedsiębiorców w KRS albo w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, natomiast obowiązek polegający na dołączaniu do wniosków oryginału aktu założycielskiego zastąpiony został obowiązkiem dołączania kopii tego dokumentu. Zmiany te zostały również zawarte w projekcie ustawy i wpłyną zdecydowanie pozytywnie na przedsiębiorców, i ułatwią prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie rynku rybnego. Projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego reguluje także to, co dotyczy pierwszej sprzedaży gatunków ryb, których zasoby wymagają wzmożonej ochrony lub wzmożonego nadzoru, połowów i dystrybucji gatunków zagrożonych, szczególnie dorsza i łososia bałtyckiego. I tak w związku z pogorszeniem stanu ławic łososi bałtyckich zaistniała konieczność obniżenia na 2012 r. dopuszczalnego połowu do 51%. W obecnym projekcie zostały zaproponowane zmiany, które doprecyzowały, kiedy armatorzy statków bezpokładowych są wyłączeni z obowiązku wprowadzania do pierwszej sprzedaży w centrach pierwszej sprzedaży ryb rejestrowanych w sztukach. W projekcie zaproponowano uzupełnienie przepisów w art. 23 ust. 2 ustawy o organizacji rynku rybnego poprzez dodanie pkt 2, na mocy którego armatorzy statków rybackich bezpokładowych będą zwolnieni z obowiązku wprowadzania do pierwszej sprzedaży łososi bałtyckich, jeżeli liczba ryb z jednego rejsu nie będzie wyższa niż 5 sztuk. Projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego wprowadza przepisy dotyczące możliwości przyznawania pomocy finansowej dla uznanych zgodnie z rozporządzeniem nr 104/2000 organizacji producentów ryb. Do obowiązującego art. 46 po ust. 1 dodano ust. 1a, który wskazuje, że właściwym organem w sprawach przyznawania pomocy finansowej w formie zaliczki będzie dyrektor oddziału regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Nadano również nowe brzmienie ust. 2 i 3 w art. 46, gdzie określono sposób ustalania właściwości miejscowej instytucji płatniczej, wskazano również terminy wydania decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej oraz zaliczki. I tak wypłata pomocy finansowej oraz zaliczek będzie dokonywana w trybie przewidzianym przez Unię Europejską i będzie pochodziła z budżetu Unii Europejskiej. Jeżeli chodzi o zapotrzebowanie na środki na zaliczki, będzie to składane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do ministerstwa właściwego do spraw finansów publicznych i ministra właściwego do spraw rozwoju wsi. Decyzja w sprawie przyznania pomocy finansowej i zaliczki podejmowana będzie przez dyrektora regionalnego agencji. Pomoc finansowa i zaliczki będą wypłacane do dnia 30 kwietnia roku, na który został opracowany program operacyjny - art. 46 ust. 3 pkt 1 - a zaliczka wypłacana będzie w ciągu 21 dni od dnia wydania decyzji o przyznaniu pomocy finansowej oraz zaliczki. Podstawa udzielenia zaliczek wynika wprost z przepisu prawa wspólnotowego, które jest bezpośrednio stosowane w danym państwie członkowskim. W tym zakresie zatem nie jest konieczne określanie w przepisach krajowych, że taka zaliczka mogłaby być udzielana. Aby jednak przepis ten mógł rzeczywiście być stosowany, niezbędne jest wprowadzenie w przepisach krajowych regulacji dotyczących podstawy prawnej, tj. decyzji i trybu udzielania tych zaliczek. W tym zakresie przepisami krajowymi będzie projektowana ustawa. W art. 47 w ust. 1 w pkt 1 wprowadzono zmianę terminu składania wniosku o przyznanie pomocy finansowej z tytułu opracowania programu operacyjnego z dnia 31 stycznia roku następującego po roku, na który opracowano program operacyjny, na dzień 15 marca roku, na który opracowano program operacyjny. Zmiana ta była konieczna, ponieważ zaliczka nie może przekraczać 50% należnej rekompensaty za przygotowanie programu operacyjnego. Aby uprościć procedury, organizacja producentów będzie występowała z jednym wnioskiem o zatwierdzenie programu operacyjnego i ewentualne przyznanie zaliczki. W tym artykule określono także formę zabezpieczeń, jaką zobowiązany będzie złożyć wnioskodawca, aby otrzymać zaliczkę. Określono, że rodzajem zabezpieczenia będzie weksel nieuzupełniony, in blanco, wraz z deklaracją wekslową. W projekcie wskazano również, w jaki sposób będzie ustalana wysokość tego zabezpieczenia - ust. 3a, oraz określono termin zwrotu tego zabezpieczenia przez agencję - ust. 3c. W związku ze składaniem wniosków w projekcie ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego zmieniono upoważnienie ministra właściwego do spraw rybołówstwa do określenia wzorów wniosków o przyznanie pomocy finansowej. Reguluje to art. 47 ust. 4. W art. 47a w ust. 1 wprowadzono obowiązek zwrotu pomocy finansowej pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości. Przepis ten wypełnia istniejącą lukę prawną w tym zakresie. Natomiast w art. 47a w ust. 2 wprowadzono przepis zawierający podstawę prawną zwrotu pomocy finansowej. Przepisy dotyczące przyznawania pomocy finansowej i zaliczek mogą być wprowadzone od roku 2013, zważywszy, że zaliczka może być przyznana w ciągu czterech miesięcy po rozpoczęciu roku połowowego. W art. 63 w ust. 1 w pkt 6 wprowadzono zmiany wynikające z uchylenia rozporządzenia Wspólnoty Europejskiej polegające na zmianie wzorów dokumentu sprzedaży i deklaracji przejęcia oraz terminów przedkładania tych dokumentów właściwym władzom. Projekt ustawy jest zgodny z przepisami prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy zmieniającej ustawę o organizacji rynku rybnego został ujęty w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów na 2012 r. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W związku z tym Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi pozytywnie przyjęła w swoim sprawozdaniu projekt ustawy. Dlatego z wielką przyjemnością rekomenduję przyjęcie tego projektu ustawy. Dziękuję bardzo.