Mówca: Zbigniew Konwiński
Data: 2013-07-11 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przedstawię stanowisko w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy Ordynacja podatkowa. Projektowana ustawa wprowadza zmiany w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej ustawą o VAT, oraz ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r., zwanej dalej Ordynacją podatkową. Podstawowym celem projektowanych zmian w VAT jest zwiększenie skuteczności walki z oszustami uczestniczącymi w procederze wyłudzeń podatkowych. Zmiany polegają na rozbudowaniu obowiązujących regulacji w zakresie przeciwdziałania nadużyciom w podatku od towarów i usług w obszarze obrotu tzw. towarami wrażliwymi. Projektowane rozwiązania dotyczą niektórych wyrobów stalowych, paliw, złota oraz niektórych odpadów. Obejmują one trzy obszary: rozszerzenie katalogu towarów objętych odwróconym obciążeniem, wyłączenie w niektórych przypadkach możliwości kwartalnych rozliczeń oraz wprowadzenie odpowiedzialności solidarnej. Proponuje się objęcie kolejnej grupy towarów, do których możliwe jest zastosowanie mechanizmu tak zwanego odwrotnego obciążenia VAT, tym rozwiązaniem, m.in. dodatkowych towarów z grupy tzw. złomu i niektórych innych odpadów oraz szerokiej grupy wyrobów stalowych. Projektuje się więc w ustawie o podatku VAT wprowadzić instytucję odpowiedzialności podatkowej, zgodnie z którą w określonych przypadkach nabywca odpowiadałby za niewpłacony przez dostawcę podatek. Stosowanie tej instytucji byłoby zawężone do towarów wrażliwych, nieobjętych odwróconym obciążeniem. Proponuje się także w wypadku części towarów wrażliwych z grupy wyrobów stalowych, paliw i złota wprowadzenie wyłącznie miesięcznych okresów rozliczeniowych dla podatników dokonujących dostaw tych towarów, które nie zostały objęte odwróconym obciążeniem. Związane jest to z tym, że niejednolite okresy rozliczeniowe dla sprzedawcy i nabywcy są wykorzystywane w wyłudzeniach. Przewiduje się ponadto ograniczenie możliwości składania deklaracji za okresy kwartalne przez podatników dokonujących dostaw towarów wymienionych w dodawanym do ustawy o VAT załączniku nr 13, jeżeli łączna wartość ich sprzedaży netto przekroczy w danym miesiącu tego okresu kwotę 50 tys. zł. Nie będą do tego limitu sprzedaży wliczane towary, jeżeli dostawy dokonywane będą na stacjach paliw lub stacjach gazu płynnego do standardowych zbiorników pojazdów. Dostaw tych dokonuje podatnik dostarczający gaz przewodowy za pośrednictwem własnych sieci przesyłowych lub dystrybucyjnych. Proponuje się również nałożenie na nabywców określonych towarów, szczególnie narażonych na oszustwa polegające na wyłudzeniu podatku VAT solidarnej odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe zbywcy. Ma to pełnić przede wszystkim funkcję prewencyjną przejawiającą się m.in. w dokładniejszym kontrolowaniu przez podatników swoich kontrahentów. Przedmiotem odpowiedzialności podatkowej nabywcy są zaległości podatkowe wynikające z niezapłaconego podatku VAT powstałego w związku z dokonaniem dostawy towarów wymienionych w dodawanym do ustawy załączniku nr 13. Odpowiedzialność, co ważne, za zaległości podatkowe sprzedawcy będzie dotyczyć tylko i wyłącznie części proporcjonalnie przypadającej na dostawę tych towarów dokonaną na rzecz nabywcy. Instytucja odpowiedzialności solidarnej będzie mogła mieć zastosowanie, jeżeli równocześnie wystąpią dwie przesłanki, tj. jeżeli wartość nabywanych towarów wrażliwych od jednego podmiotu dokonującego dostawy bez kwoty podatku przekroczyła w danym miesiącu kwotę 50 tys. zł oraz jeżeli w momencie dokonania dostawy towarów, o których mowa we wspomnianym załączniku nr 13, podatnik wiedział lub miał uzasadnione podstawy do tego, aby przypuszczać, że cała kwota podatku przypadająca na dokonaną na jego rzecz dostawę tych towarów lub jej części nie zostanie wpłacona na rachunek urzędu skarbowego. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W projektowanej ustawie określono przesłanki, których spełnienie wyłącza zastosowanie odpowiedzialności solidarnej. Między innymi nabywca nie będzie ponosił odpowiedzialności, jeżeli powstanie zaległości podatkowych nie wiązało się z uczestnictwem podmiotu dokonującego dostawy w nierzetelnym rozliczeniu podatków w celu odniesienia korzyści majątkowej. Chodzi o stosowanie solidarnej odpowiedzialności w procederach oszukańczych, ale zwykłe biznesowe kłopoty podatnika nie doprowadzą do odpowiedzialności solidarnej po stronie nabywcy. Odpowiedzialność nabywcy będzie także mogła być wyłączona, jeżeli podmiot, od którego kupił towar, złożył w określonej w ustawie wysokości kaucję. Lista podmiotów, które taką kaucję złożyły, będzie publikowana na stronie Ministerstwa Finansów. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska jest za dalszymi pracami nad rządowym projektem w komisji branżowej, w komisji finansów. Dziękuję bardzo.