Mówca: Ryszard Terlecki
Data: 2020-07-15 (Sejm RP, kadencja 9)

Rozumiem, że pani minister poprosiła o głos, ponieważ nie może uczestniczyć w obradach? Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Olga Semeniuk: Tak. Panie Marszałku! Bardzo dziękuję... (Poseł Paulina Hennig-Kloska: Ale przedstawiciel rządu musi uczestniczyć. Ja mam ważne uwagi.) Będą, oczywiście. Posłuchajmy naprzód, co pani minister ma do powiedzenia. (Poseł Krystyna Skowrońska: Skandal!) Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju Olga Semeniuk: Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Państwo! Bardzo dziękuję za możliwość zabrania głosu. Z uwagi na COVID-19 i jego istotny wpływ na gospodarkę zakłady ubezpieczeń oferujące ubezpieczenia należności handlowych dokonują przeglądu swoich portfeli. Jako Ministerstwo Rozwoju i rząd dostajemy jasne sygnały z rynku, że te zakłady ubezpieczeniowe mogą znacznie obniżyć limity lub w ogóle zlikwidować ekspozycję, a cięcia mogą dotyczyć pojedynczych przedsiębiorców, a także całych branż lub rynków. Dlatego potrzebna jest systemowa odpowiedź, jaką proponujemy w niniejszej ustawie. W 2019 r. ubezpieczono należności handlowe na kwotę 165 mld zł, w tym 60 mld zł w eksporcie. Przyznane limity ubezpieczeniowe umożliwiły polskim przedsiębiorcom zrealizowanie i zabezpieczenie ponad 533 mld obrotów handlowych, w tym 118 mld zł dotyczyło transakcji zagranicznych, co stanowiło ogółem ok. 12% eksportu Polski. W zależności od rozwoju sytuacji istnieje zagrożenie, że ekspozycja ta może zostać zredukowana o 20% do 50% w porównaniu ze stanem sprzed pojawienia się pandemii COVID-19, a to może oznaczać redukcję limitów ubezpieczonych należności o 80 mld zł. Znaczne ograniczenie ubezpieczeń dla polskich przedsiębiorców oznaczać będzie tak znaczne podniesienie ryzyka transakcji, że tym samym doprowadzi do spowolnienia wymiany handlowej i całej gospodarki. Natychmiastowym skutkiem będzie istotne pogorszenie płynności finansowej, w tym znaczny wzrost ryzyka niewypłacalności. Dla Skarbu Państwa spadek transakcji handlowych będzie oznaczał pogorszenie się sytuacji makroekonomicznej oraz zmniejszenie wpływów zarówno z tytułu podatków CIT, jak i VAT. Projektowane rozwiązanie ma na celu zniwelowanie tych wszystkich zagrożeń. Proponowany w przedłożonym Wysokiej Izbie projekcie ustawy mechanizm będzie polegał na zawarciu przez ministra rozwoju odpowiednio wystandaryzowanych umów reasekuracji z zakładami ubezpieczeń, które wyrażą chęć przystąpienia do programu rządowego. Tego typu reasekuracja zakłada, że Skarb Państwa w zamian za stały udział z składce ubezpieczeniowej przejmuje część ryzyka ubezpieczeniowego możliwych odszkodowań. Te poziomy składek będą ewoluować: 80%, potem 100% - po przekroczeniu pewnych kwot wypłaconych odszkodowań. Staramy się tym samym chronić przychody i płynność finansową zakładów ubezpieczeń, sprawiając jednocześnie, że po przekroczeniu określonej kwoty odszkodowań udział Skarbu Państwa w ryzyku ustaje. Wyznaczamy bezpieczną granicę zaangażowania państwa. Przeniesienie ryzyka dotyczy całych portfeli ubezpieczeniowych. Zakłady ubezpieczeń nie wybierają, co chcą nam przekazać, a czego nie. Nie ma zatem możliwości dokonywania przez ubezpieczycieli negatywnej selekcji ryzyka. Tym samym działamy systemowo, ale i zabezpieczamy interesy Skarbu Państwa przed szczególnie ryzykownymi zobowiązaniami. To rozwiązanie jest wzorowane ma mechanizmie niemieckim, które tam uruchomione na znacznie większą skalę już z powodzeniem jest wdrażane. Wysoka Izbo! Zwracam się z uprzejmą prośbą o przyjęcie projektu w kształcie zreferowanym przez komisję sejmową. Dodatkowo chciałam dodać informację związaną z wczorajszym posiedzeniem Komisji Finansów Publicznych, na którym w ciągu 2 godzin padło wiele pytań, na które starałam się razem z dyrekcją Departamentu Rozwoju Inwestycji w Ministerstwie Rozwoju odpowiadać. Jeżeli chodzi o wszelkie pytania, które dzisiaj padną, proszę o zgłoszenia w drodze pisemnej. Na wszystkie odpowiemy, mam nadzieję, że w najszybszym trybie. (Poseł Krystyna Skowrońska: Ale takiego trybu nie ma.) Pani Wiceprzewodnicząca! Wszystkie pytania, które padały na wczorajszym posiedzeniu komisji... Po to są stworzone komisje, aby praca polegała na zadawaniu konkretnych pytań i odpowiedzi. (Oklaski) (Poseł Krystyna Skowrońska: Pani mnie nie musi uczyć.) (Poseł Małgorzata Chmiel: Co? Pani nas poucza?) Chciałabym jeszcze tylko dodać, że wczoraj pojawiały się pytania dotyczące konstytucji, praworządności w związku z tym projektem, dlatego chętnie ustosunkujemy się drogą pisemną. Bardzo dziękuję, panie marszałku. (Oklaski) (Poseł Monika Wielichowska: Co za buta.) (Poseł Krystyna Skowrońska: To było aroganckie.)