Mówca: Adam Kwiatkowski
Data: 2014-06-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec sprawozdania, zawartego w druku nr 2413, o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, zawartym w druku nr 2162. Chciałbym przede wszystkim powiedzieć o czasie, w jakim debatujemy o tej ustawie, o tej implementacji dyrektywy, która powinna być wdrożona już ponad rok temu. Sam tryb prac nad tą ustawą budzi nasze wątpliwości. Szereg poprawek, które zostały zgłoszone na posiedzeniu podkomisji, tak naprawdę oznacza - to były w dużej części poprawki, które były zgłaszane w imieniu rządu - że ten projekt ustawy, który wpłynął do Wysokiej Izby, nadal zawierał bardzo wiele uchybień, pomimo czasu, który był na to, żeby tę ustawę przygotować. Przecież rząd wiedział o tym od końca 2010 r. To budzi nasz sprzeciw. Przed chwilą słyszeliśmy o kolejnych poprawkach. Samo sprawozdanie, które zawiera informacje na temat zgłaszanych poprawek, też budzi nasze wątpliwości. Chciałbym się dowiedzieć i chciałbym prosić o to, żeby tu w Wysokiej Izbie padła informacja, jakie koszty z tytułu tych opóźnień poniosą przedsiębiorcy, którzy dysponują tymi instalacjami, i ile będzie kosztowało polskie państwo opóźnienie we wdrażaniu tej dyrektywy. Chciałbym też, chcielibyśmy jako Prawo i Sprawiedliwość, żeby tu w tej Wysokiej Izbie padły dokładne informacje na temat wielu rozporządzeń, do których ta ustawa odsyła, często mówiąc, że one powinny być przyjęte w czasie, w którym ta ustawa wejdzie w życie. Chcielibyśmy dowiedzieć się, na jakim etapie te rozporządzenia są, bo one mają olbrzymi wpływ na tych, którzy będą musieli dostosować się do tej nowej regulacji. Brak implementacji tej dyrektywy i rozporządzeń wykonawczych powoduje też niepewność wśród użytkowników instalacji posiadających pozwolenie zintegrowane, których ważność kończy się w najbliższym roku. Oni muszą przygotować wnioski o pozwolenie w ustawowym 6-miesięcznym terminie, a tak naprawdę ta sytuacja prowadzi do zagrożenia bieżącego funkcjonowania przedsiębiorstwa. To naszym zdaniem jest kolejna kwestia, na którą powinniśmy zwrócić i zwracamy uwagę. Kolejną sprawą jest nowa grupa podlegająca obowiązkowi uzyskania pozwolenia zintegrowanego, co wynika z zapisów ustawy. Są to m.in. instalacje do produkcji płyt i paneli drewnopochodnych, oczyszczalnie przemysłowe ścieków. Brak przepisów tak naprawdę uniemożliwia tym przedsiębiorcom przygotowanie wniosków i raportów początkowych, a ustawowy termin, jaki rząd daje im na złożenie wniosku o pozwolenie zintegrowane, tj. 6 miesięcy, jest, wygląda na to, niewykonalny. Ile jest takich instalacji i jakie będą koszty przygotowania dokumentacji niezbędnej do złożenia wniosków dla tych przedsiębiorstw? W końcu czy ci przedsiębiorcy będą mogli liczyć na pomoc, a jeśli tak, to na jaką, ze strony budżetu państwa czy ze strony państwa? Rząd Platformy Obywatelskiej ma stosunkowo niewielkie osiągnięcia w kwestiach budowy systemów informatycznych, a ta ustawa odsyła do systemu, który ma być wdrożony przez generalnego dyrektora ochrony środowiska. Pytanie, które należałoby zadać, brzmi: Co będzie działo się do czasu uruchomienia tego systemu i gdzie w budżecie są środki zarezerwowane na ten system? W projekcie ustawy, w jego uzasadnieniu, możemy przeczytać, to cytat z uzasadnienia projektu ustawy: Wszystkie wydane pozwolenia zintegrowane - jest ich ok. 3400 - będą musiały zostać dostosowane do jej wymagań formalnych w ciągu trzech miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Ten zapis przy sprawności procedowania nad tymi przepisami, przy sprawności procedowania nad tą ustawą, jeśli chodzi o te rozporządzenia, tak naprawdę daje nam do myślenia i każe postawić pytanie czy prawdziwą tezę odnośnie do tego, że może to być zwykła formalność, bo przeprowadzenie 3400 postępowań (Dzwonek) w tak krótkim czasie może być po prostu niewykonalne. Wszystkie wątpliwości, o których mówiłem, połączone ze znacznym opóźnieniem we wdrażaniu tej - mogącej mieć i prawdopodobnie mającej znaczny wpływ na polskie przedsiębiorstwa - dyrektywy nie pozwalają Klubowi Parlamentarnemu Prawo i Sprawiedliwość poprzeć propozycji rządowej. Dziękuję bardzo.