Mówca: Jerzy Borkowski
Data: 2013-10-09 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Twój Ruch mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu wobec projektu nowelizacji ustawy, druki nr 1179 i 1764. Przedmiotowy projekt reguluje materię związaną z podwykonawstwem, która wcześniej była zawarta w ustawie. Tymczasem podwykonawstwo ma ogromne znaczenie dla zapewnienia sprawnego i niezakłóconego wykonawstwa zamówień publicznych oraz uczestnictwa małych i średnich przedsiębiorstw w realizacji zamówień publicznych. Jestem więc zadowolony z tego, że po wielu rządowych błędach, fatalnych w skutkach, mam na myśli m.in. budowę autostrady A2, zdecydowaliście się państwo na uregulowanie tej kwestii, która była podnoszona w tej Izbie już kilkanaście razy przy wielu okazjach. Dziś wreszcie nadszedł czas, aby postulaty innych choć częściowo uwzględnić. Jest mi również niezmiernie miło, że mój postulat, który wygłaszałem na mównicy przy okazji innego projektu, został częściowo uwzględniony przez szanowną komisję. Chodzi o żądanie od składającego projekt wykonania z ramienia publicznego listy możliwych do wynajęcia przez niego podwykonawców, chociażby listy stawianych im wymagań, oraz informowania na bieżąco zlecającego podpisanie umowy z podwykonawcą w celu jego weryfikacji. Jednak należy zauważyć, że przedmiotowy projekt nie likwiduje podstawowego problemu podwykonawców, czyli głównie małych i średnich przedsiębiorstw, jakim są przede wszystkim zatory płatnicze. To one niszczą sektor małych i średnich przedsiębiorstw. Wysoka Izbo! Już trzykrotnie w tej kadencji składaliśmy projekty dotyczące zmian w przedmiotowej ustawie. Wszystkie czekają obecnie w kolejce do rozpatrzenia w komisjach. Pierwszy z nich, przypomnę, zawarty w druku nr 1076, dotyczy dokonania takich zmian w Prawie zamówień publicznych, które miałyby doprowadzić do tego, że jednym z kryteriów oceny ofert składanych przez wykonawców miała być innowacyjność proponowanych rozwiązań. Celem niniejszego projektu ustawy było więc wskazanie instytucjom zamawiającym wyraźnych wytycznych, by preferowały tych oferentów, którzy będą przedstawiać rozwiązania innowacyjne, przez co wytworzyłby się popyt na innowacje. Jednak Rada Ministrów zajęła negatywne stanowisko wobec projektu, wskazując jednocześnie, iż podjęto już działania legislacyjne zmierzające do realizacji celów przedłożonego projektu. Przy okazji pytam więc pana ministra, jaki jest stan tych działań, bo dzisiaj nie mamy odpowiedzi. Kolejny projekt był zawarty w druku nr 1226, a jego celem miało być stworzenie dodatkowych gwarancji służących zapewnieniu, że zamówienia publiczne nie będą powierzane tym podmiotom, w stosunku do których nie ma pewności, że wykonają zadanie terminowo i zgodnie z oczekiwanymi przez zamawiającego standardami odnoszącymi się do jakości realizacji zleconego zamówienia. Miał ograniczyć kryterium najniższej ceny jako jedyne kryterium w zamówieniach publicznych. Ten projekt także uzyskał negatywną opinię Rady Ministrów, która stwierdziła, że pomimo słusznego postulatu uwzględnienia przez zamawiającego konieczności udzielenia zamówienia publicznego podmiotom innowacyjnym, proponowana nowelizacja ustawy nie rozwiązuje przedstawionego problemu. W ten sposób postanowiła po prostu zamieść ją pod dywan. Kolejny projekt, zawarty w druku nr 1335, był dedykowany małym i średnim przedsiębiorstwom, by mogły się one ubiegać o uzyskanie zamówienia publicznego. Ta regulacja miała zwiększyć dostępność zamówień publicznych, jeśli chodzi o tę właśnie kategorię przedsiębiorców, ponieważ była możliwość dokonania podziału zamówienia na części, zwłaszcza gdy jest to uzasadnione względami technicznymi, organizacyjnymi czy gospodarczymi. Ten projekt także uzyskał negatywne stanowisko Rady Ministrów, która tradycyjnie wskazała, iż podjęto już działania legislacyjne zmierzające do realizacji celów projektu, których do dzisiaj brak. Może zatem warto byłoby zmienić swoje negatywne stanowisko i po prostu zaakceptować propozycje, które przedstawiają dobre rozwiązania i załatwiają sprawę bardziej kompleksowo niż obecnie proponowana projekt zawarty w drukach nr 1179 i 1764. Reasumując, Klub Poselski Twój Ruch mimo wszystko stoi na stanowisku, że ustawę związaną z zamówieniami publicznymi należy zmodernizować kompleksowo i w szerszym zakresie. Mimo to, licząc na dalszą współpracę w komisjach, jeśli chodzi o nasze projekty, poprzemy projekt nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych. Dziękuję bardzo. (Oklaski)