Mówca: Sprawozdawca Krzysztof Gadowski
Data: 2014-12-16 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt i przyjemność w imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych przedstawić sprawozdanie o projekcie ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2930 i 2962). Celem niniejszego przedłożenia projektu jest kompleksowe uregulowanie spraw związanych z wdrożeniem przepisów dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. Projekt ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw dokonuje zmiany w sześciu podstawowych, kluczowych ustawach, a więc w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, w ustawie Prawo budowlane, w ustawie Prawo energetyczne, w ustawie Prawo ochrony środowiska, w ustawie o efektywności energetycznej oraz w ustawie o charakterystyce energetycznej budynków. Trzeba wyraźnie zaznaczyć, że projekt wychodzi naprzeciw prezentowanym wnioskom Komisji Europejskiej w sprawie toczącego się postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie Komisja Europejska przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej. Komisja Europejska w swoim stanowisku podtrzymuje, iż Polska wciąż nie dokonała transpozycji w całości dyrektywy 2009/28/WE. Jednocześnie Komisja Europejska w związku z podjętymi przez Polskę w bieżącym roku działaniami legislacyjnymi zdecydowała o ograniczeniu zarzutów do braków transpozycji związanych z art. 13 ust. 2, 4, 5 i 6, art. 14 ust. 2, 5, 6, art. 17 ust. 3-5 oraz art. 18 dyrektywy oraz o zmniejszeniu wnioskowanej okresowej kary pieniężnej. Stanowisko Komisji Europejskiej w opinii z dnia 11 grudnia br. podzielił rzecznik generalny Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. A więc można powiedzieć, że projekt ustawy umożliwi wyjaśnienie wszelkich wątpliwości dotyczących implementacji dyrektywy 2009/28/WE, między innymi w zakresie kryteriów zrównoważonego rozwoju dla biopaliw i biopłynów, do polskiego porządku prawnego. Efekt ten osiągnięto poprzez bezpośrednie transponowanie norm wyżej wymienionej dyrektywy w przepisach prawa krajowego, a nie poprzez odesłanie do przepisów dyrektywy, o której wcześniej wspomniałem. W tym miejscu chciałbym również zwrócić uwagę, że projekt ustawy nie pociąga za sobą żadnych obciążeń finansowych dla państwa polskiego, a także jednostek budżetowych samorządu terytorialnego, gdyż zawiera jedynie rozwiązania o charakterze technicznym. Jego uchwalenie powinno jednak doprowadzić do formalnego zakończenia toczącego się postępowania przed Komisją Europejską przeciwko Polsce. Jak wcześniej wspomniałem, projekt dotyczy zmian w sześciu ustawach. Zmiany w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych dotyczą definicji uznanego systemu certyfikacji, świadectwa i poświadczenia, a także zasady oceny realizacji narodowego celu wskaźnikowego przez realizujące go podmioty, zmiany terminu ˝wymóg ograniczenia emisji gazów cieplarnianych˝ na ˝kryterium ograniczenia emisji gazów cieplarnianych˝. Ponadto projekt przewiduje dodanie przepisów dotyczących spełnienia przez biokomponenty kryterium ochrony terenów o wysokiej wartości bioróżnorodności przyrodniczej, kryterium ochrony terenów zasobnych w duże ilości pierwiastka węgla, kryterium ochrony torfowisk, kryterium zrównoważonej gospodarki rolnej i kryterium zrównoważonego rozwoju. Jeśli chodzi o zmiany dotyczące Prawa budowlanego, dotyczą one między innymi wprowadzenia normy, zgodnie z którą w przypadkach stosowania instalacji wykorzystujących do wytwarzania energii biomasę zalecane będzie stosowanie instalacji zapewniających określoną w przepisie minimalną sprawność przemiany energetycznej. Natomiast zmiany, które wprowadzone są w omawianym projekcie w Prawie energetycznym, zakładają m.in. zobowiązanie ministra właściwego do spraw gospodarki do udostępnienia każdemu informacji o kosztach i korzyściach wynikających ze stosowania urządzeń i systemów grzewczych, chłodzących i energetycznych wykorzystujących energię ze źródeł odnawialnych. Przewiduje się również wprowadzenie zasady, iż projektowanie, produkcja, import, budowa oraz eksploatacja urządzeń i instalacji wykorzystujących do wytwarzania energii biomasę, zastosowanych w samodzielnych lokalach mieszkalnych lub lokalach o innym przeznaczeniu powinny zapewniać określoną w przepisie minimalną sprawność przemiany energetycznej. W zakresie zaś ustawy Prawo ochrony środowiska te zmiany precyzują niektóre kategorie inwestycji dofinansowywanych ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Komisja Nadzwyczajna do spraw energetyki i surowców energetycznych przeprowadziła pierwsze czytanie projektu, o którym dzisiaj debatujemy, i rozpatrzyła go dnia 2 grudnia. Podczas prac nad tym projektem zgłoszono kilkanaście poprawek, których głównym celem było doprecyzowanie brzmienia przepisów zawartych w projekcie pierwotnym ze względu na konieczność precyzyjnego wdrożenia przepisów dyrektywy 2009/28/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej dyrektywy 2001/77 oraz 2003/30/WE. Część poprawek, trzeba powiedzieć, polegała na doprecyzowaniu wprowadzanych jednoznacznych kryteriów zrównoważonego rozwoju oceny biokomponentów. Każde z kryterium ma na celu określenie obszarów lub sposobu prowadzenia działalności rolniczej, w wyniku której uprawnione podmioty będą mogły dostarczać biokomponenty. Jednak dodatkowo komisja m.in. przyjęła poprawkę do art. 22 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych określającą, można powiedzieć: właściwie poszerzającą, zakres podmiotów uprawnionych do składania wniosków o wydanie certyfikatu jakości biokomponentów. Druga grupa poprawek polegała na zmianie odnośników do ustaw znowelizowanych wskazujących na sposób i liczbę implementowanych dyrektyw Unii Europejskiej. Dodawaną dyrektywą w tym przypadku jest dyrektywa 2009/28/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. Komisja również uznała, że procedowany projekt ustawy powinien wejść w życie w jednolitym terminie - pierwotnie było przewidzianych kilka terminów - w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia, rezygnując z wyodrębnionych innych terminów wejścia w życie niektórych przepisów. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych proszę Wysoką Izbą o przyjęcie, uchwalenie projektu ustawy z druku nr 2962. Dziękuję bardzo. (Oklaski)