Mówca: Sprawozdawca Jacek Kurzępa
Data: 2017-06-21 (Sejm RP, kadencja 8)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Jest mi bardzo miło przedstawić w imieniu Komisji do Spraw Unii Europejskiej sprawozdanie komisji o komisyjnym projekcie uchwały w sprawie uznania projektu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów oraz uchylającej dyrektywę Rady 2010/18/UE za niezgodny z zasadą pomocniczości. Komisja do Spraw Unii Europejskiej na 134. posiedzeniu w dniu 7 czerwca br. w trybie art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej rozpatrzyła projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów oraz uchylającej dyrektywę Rady 2010/18/UE - COM(2017) 253 i odnoszący się do niego projekt stanowiska rządu. Komisja przyjęła opinię nr 21, w której nie popiera projektu dyrektywy oraz uznaje go za niezgodny z zasadą pomocniczości, uznając, że Komisja Europejska niewystarczająco uzasadniła, że cele, którym ma służyć projektowana dyrektywa, nie mogą być lepiej osiągnięte w drodze regulacji na poziomie krajowym. Następnie na 138. posiedzeniu Komisja do Spraw Unii Europejskiej przyjęła projekt uchwały w sprawie uznania projektu dyrektywy w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów za niezgodny z zasadą pomocniczości. Ten projekt został niezwłocznie złożony do laski marszałkowskiej. W dniu 8 czerwca 2017 r. pan marszałek skierował zgodnie z art. 148cc ust. 3 regulaminu Sejmu projekt uchwały do Komisji do Spraw Unii Europejskiej do pierwszego czytania. Komisja na 139. posiedzeniu w dniu 20 czerwca 2017 r. przeprowadziła pierwsze czytanie komisyjnego projektu uchwały w sprawie uznania projektu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów oraz uchylającej dyrektywę Rady 2010/18/UE za niezgodny z zasadą pomocniczości, druk nr 1628. Komisja po rozpatrzeniu tego projektu uchwały na posiedzeniu w dniu 20 czerwca 2017 r. przyjęła sprawozdanie, druk nr 1644, w którym wnosi o przyjęcie projektu uchwały bez poprawek. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Chciałbym powiedzieć parę słów uzasadnienia. Proponowana dyrektywa ma znacząco wpłynąć na zapewnienie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym pracujących rodziców i opiekunów, jednocześnie uchylić dotychczasową dyrektywą 2010/18/UE. Cel projektu wydaje się uzasadniony i pożądany, zważywszy przede wszystkim na zakładane wzmocnienie roli rodziny w wychowaniu, co miałoby się dokonywać skuteczniej chociażby poprzez uszczegółowione rozwiązania dotyczące urlopów, uelastycznienie organizacji, czasu pracy czy też zwiększenie udziału mężczyzn w wykorzystaniu tych form organizacji pracy, co dałoby im równoprawną względem kobiet sposobność częstszego sprawowania opieki nad dziećmi i ich wychowania. Zdaniem Sejmu regulacja na poziomie Unii Europejskiej musi jednak uwzględniać rozwiązania obowiązujące w prawodawstwie państw członkowskich. Regulacja unijna nie powinna ingerować w krajowe rozwiązania prawne, które skutecznie zapewniają właściwy poziom ochrony rodziny w sferze opieki nad potomstwem i wychowania go. Sejm uznaje, że mimo słuszności zakładanego przez prawodawcę unijnego celu, czyli wzmocnienia roli rodziny, obojga rodziców w opiece nad potomstwem i wychowaniu go, projekt dyrektywy narusza zasadę pomocniczości, ponieważ Komisja Europejska niewystarczająco uzasadniła, że cele Unii Europejskiej, którym ma służyć proponowana dyrektywa, mogą być lepiej osiągnięte na poziomie Unii. Zgodnie z art. 5 protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, załączonym do Traktatu o Unii Europejskiej oraz Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, projekt aktu ustawodawczego powinien zawierać szczegółowe stwierdzenie umożliwiające ocenę zgodności z zasadami pomocniczości i proporcjonalności. Takie stwierdzenie powinno obejmować dane umożliwiające ocenę skutków finansowych danego projektu aktu oraz w przypadku dyrektywy - jej skutków dla regulacji wprowadzanych przez państwa członkowskie, w tym w stosownym przypadku dla prawodawstwa regionalnego. Stwierdzenie, że cel Unii może zostać lepiej osiągnięty na poziomie Unii, jest uzasadniane na podstawie wskaźników jakościowych, a tam, gdzie to możliwe - ilościowych. W projektach aktów ustawodawczych bierze się pod uwagę konieczność zminimalizowania wszelkich obciążeń finansowych lub administracyjnych nakładanych na Unię, rządy krajowe, władze regionalne lub lokalne, podmioty gospodarcze i obywateli oraz to, by takie obciążenia były współmierne do zamierzonego celu. Przedstawione przez Komisję Europejską uzasadnienie projektu dyrektywy nie odnosi się do polskich regulacji prawnych, które zapewniają wysoki poziom ochrony rodziny w sferze opieki nad potomstwem i wychowania go. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mając na uwadze powyższe, zwracam się z uprzejmą prośbą o poparcie projektu tej uzasadnianej w tej chwili opinii, w której Sejm stwierdza, że projekt dyrektywy nie jest zgodny z zasadą pomocniczości. Chciałbym podkreślić, że projekt ten narusza tę zasadę, ponieważ Komisja Europejska niewystarczająco uzasadniła, że cele Unii Europejskiej, którym ma służyć proponowana dyrektywa, mogą być lepiej osiągnięte na poziomie Unii Europejskiej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)