Mówca: Janusz Cichoń
Data: 2022-09-02 (Sejm RP, kadencja 9)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Poza zasłoną dymną, którą z pewnością jest przedłużenie obowiązujących obniżonych stawek VAT i akcyzy, ten projekt jest w gruncie rzeczy próbą naprawiania Nowego Ładu. Przyjmuje to niestety formę procesu, który w gruncie rzeczy jest przykładem psucia prawa podatkowego. Ten projekt nie tylko zmienia ustawy, ale również wprowadza zmiany do ustaw zmieniających. Mówię tu o kluczowych kwestiach związanych z CIT-em i PIT-em, przy czym należy zaznaczyć, że ustawy zmieniające mają nieodległą historię, bo uchwalone zostały w październiku 2021 r. i w czerwcu 2022 r. To pogłębia chaos i w żaden sposób nie stwarza gwarancji stabilności i pewności porządku prawnego, jeśli chodzi o obciążenia podatkowe. Ustawa o podatku od osób prawnych od ogłoszenia tekstu jednolitego w 2021 r. była zmieniana 12 razy, natomiast ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych zmieniano 34 razy od dnia ogłoszenia tekstu jednolitego w 2021 r. Warto w tym miejscu przywołać postanowienia § 84 zasad techniki prawodawczej. Zgodnie z tą normą, jeśli zmiany wprowadzane w ustawie miałyby być liczne albo miałyby naruszać konstytucję lub spójność ustawy, albo ustawa była już poprzednio wielokrotnie nowelizowana, to opracowuje się projekt nowej ustawy. Konstrukcja i zakres proponowanych zmian także stanowi zaprzeczenie zasad poprawnej legislacji. Chodzi także o poziom odesłań w poszczególnych normach, konstrukcję przepisów przejściowych. Wystarczy zobaczyć, co dzieje się w art. od 15. do 27. To nie lada łamigłówka nie tylko dla przeciętnego podatnika, ale również dla prawnika zajmującego się na co dzień sferą prawa podatkowego. Szczytem finezji legislacyjnej są zapisy art. 27 mówiące o zachowaniu mocy przepisów wykonawczych przez określony czas, zastrzegające jednak możliwość ich zmiany w tym okresie. Wątpliwości legislacyjne budzi również zakres zmian w innych ustawach wprowadzanych tym projektem. W myśl § 92 zasad techniki prawodawczej jedną ustawą zmieniającą obejmuje się tylko jedną ustawę. Odstąpienie od tej zasady jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy między zmienianymi ustawami występują niewątpliwe związki tematyczne lub do zrealizowania zamysłu prawodawcy niezbędne jest jednoczesne dokonanie zmian w kilku ustawach. W odniesieniu do projektowanej ustawy trudno jest znaleźć stosowne legalne uzasadnienie np. proponowanego wprowadzenia do ordynacji podatkowej art. 84a czy też zmian w ustawie o podatku od towarów i usług. Nie wspomnę nawet o zmianach w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Himalaje legislacyjnej, prawnej groteski przekroczyliście państwo, rozpaczliwie usiłując utrzymać wyższą stawkę VAT po tym, kiedy manipulacje z wyprowadzaniem wydatków poza budżet w zasadzie z automatu obligowały do przywrócenia niższych stawek. Efektem jest potworek legislacyjny i prawny oznaczony jako art. 146ea, który częściowo przytoczę: W okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o Obronie ojczyzny określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca, oraz planie finansowym itd. W gruncie rzeczy, jak się w to wczytamy, oznacza to, że metodą na utrzymanie podwyższonych stawek VAT staje się powiązanie ich wysokości z wysokością wydatków na armię. Ale pozostaje pytanie, co będzie traktowane jako podwyższony wydatek na armię. (Dzwonek) No i wszystko, zarówno wydatki ujęte w budżecie, jak i Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych, a więc w planie finansowym przygotowywanym przez BGK... Nie trzeba dużej wyobraźni, żeby sobie wyobrazić, że taki mechanizm daje pełną, niekontrolowaną swobodę ustalania wysokości obciążenia podatkowego przez rząd, nawet nie rząd. (Poseł Paulina Hennig-Kloska: Nieuzasadnioną.) Z drugiej strony pozbawia to podatnika jakiejkolwiek pewności, nie mówiąc o gwarancji, co do wysokości obciążeń podatkowych. Jak podatnik ma tworzyć wieloletnie plany, np. co do swojego rozwoju...