Mówca: Dariusz Joński
Data: 2013-02-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu klubu Sojuszu Lewicy Demokratycznej mam przyjemność przedstawić stanowisko do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. Otóż, proponowany projekt ustawy, tworząc w Bankowym Funduszu Gwarancyjnym nowy fundusz własny, fundusz stabilizacyjny, tak jak jest to zapisane w ustawie i w uzasadnieniu, wpisuje się w szerszą tendencję, występującą na przestrzeni trzech ostatnich lat w ustawodawstwie wybranych państw członkowskich Unii Europejskiej. Istotą tej tendencji jest przenoszenie z sektora publicznego na sektor rynku finansowego ciężaru wsparcia udzielanego zmagającym się z problemami instytucjom finansowym. Jej przyczyn należy się dopatrywać w światowym kryzysie finansowym, chodzi przede wszystkim o to, co miało miejsce na południu, w Grecji, w Portugalii, w Hiszpanii. Dyskutując dzisiaj nad tym projektem, warto też zwrócić uwagę, że już dużo wcześniej Komisja Europejska i kraje Unii Europejskiej rozpoczęły prace nad wprowadzeniem takiego bankowego funduszu gwarancyjnego. Część spośród państw członkowskich Unii Europejskiej wdrożyła tego typu rozwiązania normatywne albo jest w trakcie prac legislacyjnych nad ich wprowadzeniem. Wśród nich znalazły się takie największe gospodarki Starego Kontynentu, jak Niemcy, Wielka Brytania czy Francja. Dla przykładu w Wielkiej Brytanii stawka i podstawa opodatkowania to 0,02-0,04% wartości sumy bilansowej pomniejszonej o kapitał i ubezpieczone depozyty, na Węgrzech to 0,15-0,5%, w Austrii - 0,55-0,85%, w Niemczech - 0,02-0,04% łącznie podatku, stawki i podstawy opodatkowania. Mając to na uwadze, należy wskazać, iż działania poszczególnych państw członkowskich przyczyniły się do podjęcia na szczeblu wspólnotowym prac, mających zharmonizować rozwiązania krajowe, dotyczące procesów i narzędzi zarządzania sytuacją kryzysową w sektorze bankowym. Uwzględniając opisane zjawiska społeczno-gospodarcze i doświadczenia innych państw, a także działania legislacyjne prowadzone na szczeblu wspólnotowym, przedłożony projekt ustawy przewiduje utworzenie w ramach Bankowego Funduszu Gwarancyjnego nowego funduszu własnego, zwanego funduszem stabilizacyjnym, jako źródła dodatkowych środków na finansowanie ewentualnych przyszłych działań, mających na celu utrzymania stabilności sektora bankowego. Proponowana ustawa ustanawia zasadę partycypacji środków prywatnych w przypadku konieczności ponoszenia nakładów na sanację instytucji finansowych. Przyjęty model wydaje się być rozwiązaniem optymalnym z punktu widzenia realiów polskiej gospodarki, uwzględniając aktualną sytuację sektora finansowego. Projektodawca, przyjmując założenie, że nadrzędnym zadaniem funduszu stabilizacyjnego jest wspieranie działań mających na celu utrzymanie stabilności finansowej sektora bankowego, w projektowanym art. 20d pkt 1 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym przeznacza środki funduszu stabilizacyjnego na finansowanie zadań związanych z rekapitalizacją banku krajowego, polegających na finansowaniu przez fundusz nabycia lub objęcia papierów wartościowych w wyniku wykonania gwarancji rekapitalizacyjnej zwiększenia funduszy własnych banku krajowego. Źródłem finansowania funduszu stabilizacyjnego byłyby wpływy z tytułu opłaty ostrożnościowej w wysokości stawki nieprzekraczającej 0,2%. Projekt ustawy może pozytywnie oddziaływać na sektor przedsiębiorstw i gospodarstw domowych. Utworzenie w Bankowym Funduszu Gwarancyjnym funduszu stabilizacyjnego powinno pośrednio wpływać na zwiększenie gwarancji wypłat, depozytów m.in. poprzez możliwość przenoszenia środków pomiędzy funduszami własnymi funduszu oraz zwiększenie stabilności sektora finansowego poprzez możliwość działań Bankowego Funduszu Gwarancyjnego ze środków funduszu stabilizacyjnego w zakresie rekapitalizacji, zaś w rezultacie pozytywnie wpłynąć na zwiększenie poziomu zaufania do sektora bankowego, zwłaszcza ze strony osób fizycznych oraz sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw. A więc, po pierwsze, ustabilizowanie sektora bankowego, po drugie, zwiększenie zaufania do sektora bankowego, ograniczenie potencjalnych wydatków osób fizycznych i zwiększenie poziomu środków przeznaczonych na ten fundusz gwarancyjny. Klub Sojuszu Lewicy Demokratycznej pozytywnie to opiniuje i wnosi o przekazanie do komisji celem prowadzenia dalszych prac. Dziękuję bardzo.