Mówca: Zofia Czernow
Data: 2019-07-18 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3480. Projekt o zmianie ustawy Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw ma na celu uproszczenie procedury postępowania upadłościowego w zakresie upadłości konsumenckiej. Rząd PO-PSL wprowadził w 2014 r. nowe, kompleksowe rozwiązania dotyczące upadłości konsumenckiej i od tego czasu nastąpił przełom w oddłużaniu się Polaków. Wejście w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. nowych przepisów dotyczących upadłości konsumenckiej znacząco bowiem zmieniło sytuację prawną niewypłacalnych osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej. Powstały nowe, lepsze warunki ogłoszenia upadłości konsumenckiej, co spowodowało skokowy wzrost liczby wniosków w tej sprawie. W ciągu 2015 r. do sądu wpłynęło ponad 5600 wniosków o upadłość konsumencką, co stanowi blisko dwudziestokrotny wzrost w porównaniu z 2014 r. Kiedy rok później, tj. od 1 stycznia 2016 r., znacznie rozszerzono zakres podmiotowy upadłości konsumenckiej o byłych przedsiębiorców w okresie roku od wykreślenia z odpowiedniego rejestru lub zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, wpływ wniosków był lawinowy. Konsekwencją tej regulacji jest znaczące obciążenie sądów i wydłużenie czasu rozpatrywania spraw. Stąd zmiany o uproszczeniu postępowań są obecnie konieczne. W przedłożeniu zaproponowano szereg dalszych ułatwień w procedurze postępowania, w tym m.in. wprowadzenie możliwości ogłoszenia upadłości osoby nieprowadzącej działalności gospodarczej w uproszczonej procedurze, wprowadzenie możliwości zawierania przez dłużników układów z wierzycielami z ograniczonym udziałem sądu, rezygnację z konieczności badania przez sąd na etapie ogłaszania upadłości zawinienia dłużnika w doprowadzeniu do stanu zadłużenia lub pogłębieniu tego stanu, umożliwienie dłużnikowi niebędącemu przedsiębiorcą szybkiej sprzedaży całego podlegającego egzekucji majątku w trybie przygotowanej likwidacji, zgłoszenie wierzytelności bezpośrednio doradcy restrukturyzacyjnemu, ustalenie, że umorzenie zobowiązań bez planu spłat będzie miało charakter warunkowy. W trakcie prac legislacyjnych w podkomisji nadzwyczajnej, a następnie w komisji podmioty uczestniczące w posiedzeniu podnosiły wiele wątpliwości, a nawet zastrzeżeń, które mogą być skutkiem przyjętych rozwiązań. Przede wszystkim wskazywano na potrzebę odróżnienia przedsiębiorców prowadzących działalność na małą skalę od tych, którzy prowadzą działalność w znacznie większym zakresie, i wprowadzono do projektu dodatkowe kryteria. Komisja ostatecznie nie zdecydowała się na wprowadzenie podziału przedsiębiorców, jednak uważam, że sprawa ta wymaga stałego monitorowania. Może bowiem okazać się, że to zrównanie przedsiębiorców może prowadzić do wykorzystywania w praktyce tej sytuacji. Najwięcej dyskusji dotyczyło art. 491 14a i szczegółowych zapisów dotyczących możliwości określenia przyczyn doprowadzenia do niewypłacalności: względy słuszności, celowości, rażącego niedbalstwa. Wskazywano na poważne problemy z udowodnieniem działań zamierzonych, które w rezultacie mogą być krzywdzące dla wierzycieli. Wszystkie te wątpliwości wymagają bieżącej oceny skutków przyjętych rozwiązań i reakcji na ewentualne nieprawidłowości. Dziś jednak jest przedwcześnie, żeby zakładać, że przepisy ustawy będą wykorzystywane w złej wierze. Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska - Koalicja Obywatelska będzie głosował za przyjęciem ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski) (Głos z sali: Brawo!)