Mówca: Maks Kraczkowski
Data: 2014-02-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić opinię, zresztą pozytywną, odnośnie do projektu dotyczącego transpozycji prawa europejskiego na grunt ustawodawstwa polskiego. Na początku jednak chciałbym odnieść się do wypowiedzi szanownego pana ministra. Pan minister zwrócił Wysokiej Izbie, bardzo elegancko zresztą, uwagę na to, że najpóźniej 13 czerwca 2014 r. zgodnie z naszymi zobowiązaniami unijnymi prawo powinno wejść w życie. Ja natomiast pozwolę sobie przypomnieć, że mieliśmy obowiązek przyjąć to prawo do 13 grudnia 2013 r., więc jesteśmy spóźnieni, bo mamy już rok 2014. Dyrektywa o prawach konsumentów zmienia dyrektywę Rady z 1993 r. w sprawie nieuczciwych warunków w umowach konsumenckich, a także dyrektywę z 1999 r. Parlamentu i Rady w sprawie niektórych aspektów sprzedaży towarów konsumpcyjnych i związanych z tym gwarancji. Uchyla jednocześnie dyrektywę Rady w sprawie ochrony konsumentów w odniesieniu do umów zawartych poza lokalem przedsiębiorstwa, a także dyrektywę w sprawie ochrony konsumentów w przypadku umów zawieranych na odległość. Dyrektywy w polskim prawie transponowane są odpowiednio w Kodeksie cywilnym, a także w ustawie o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego, jak i w ustawie o niektórych prawach konsumentów oraz odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny. Warto wspomnieć, że mamy tu do czynienia w zdecydowanej mierze z mechanizmem harmonizacji zupełnej, wobec czego polski ustawodawca zobligowany jest treścią dyrektyw Parlamentu i Rady. Pozostała nam właściwie niewielka możliwość wpływania na kształt projektowanych przepisów. Takiej potrzeby swoją drogą, wpływania na ten kształt, nie ma, ponieważ wszystkie te zamierzenia podążają w jednym kierunku, mianowicie integracji ochrony konsumenckiej w ramach Unii Europejskiej, a także zwiększenia pewności obrotu prawnego w tym zakresie. Zwiększenie uprawnień konsumentów nie ogranicza się tylko do - co swoją drogą jest jednym z bardziej spektakularnych elementów zmiany tego prawa - zwiększenia możliwości czasowego odstępowania od umów z 10 do 14 dni. Mamy tutaj również ujednolicenie norm związanych z zawieraniem umów, określonych mechanizmów stosowania tzw. norm jednostronnie bezwzględnie zobowiązujących, inaczej norm semiimperatywnych, w umowach po stronie sprzedawcy. Można by było podnosić elementy kodeksowe związane z niemożliwością transpozycji części prawa bezpośrednio do Kodeksu cywilnego. O tym mówili moi szanowni przedmówcy. Ja jednak chciałbym na sekundę zatrzymać się jeszcze na samym tempie prac nad harmonizacją prawa w zakresie ochrony konsumentów. Dyskusja europejska w tym obszarze już dawno została wyczerpana. Mogliśmy skorzystać z dobrej praktyki europejskiej, tak żeby prawo było przyjmowane zgodnie z sugestiami zawartymi w art. 28 dyrektywy w sprawie praw konsumentów. Właściwie nie było powodów, które mogłyby świadczyć o konieczności zwłoki w tej mierze. Rozumiem, że nie nadrobimy straconego czasu, ale przynajmniej mamy szansę zmieścić się w terminie do 13 czerwca 2014 r. Taką pozostaje mieć nadzieję. Tak jak mówiłem, Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość popiera systemowe zmiany w ramach porządku prawnego Unii Europejskiej, które będą miały wpływ na pozycję urzędu antymonopolowego, interesy konsumenta i usprawnienia komunikacji w ramach rynków europejskich. Bardzo dziękuję. (Oklaski)