Mówca: Krzysztof Kłosowski
Data: 2013-11-06 (Sejm RP, kadencja 7)

Bardzo dziękuję. Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Poselskiego Twój Ruch mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw zawartego w druku sejmowym nr 1789. Stanowisko klubu Twój Ruch jest państwu znane, zostało ono przedstawione w czasie pierwszego czytania tego projektu ustawy. W związku z tym w swoim wystąpieniu ograniczę się do przedstawienia dodatkowych spostrzeżeń i wniosków. Zaprezentowane Wysokiej Izbie propozycje zmian są skutkiem refleksji nad wadami obecnie obowiązujących reguł fiskalnych. Można wysunąć twierdzenie, że traktują one problematykę finansów publicznych niekompleksowo oraz w horyzoncie krótkoterminowym. Obecnie obowiązujące reguły przyczyniają się do rozluźnienia polityki fiskalnej w okresie ożywienia gospodarczego, natomiast ich zastosowanie w czasach kryzysu może doprowadzić do pogłębienia regresu gospodarczego. Odpowiedzią na przedstawione mankamenty obecnej regulacji ma być, w ocenie projektodawców, stabilizująca reguła wydatkowa. W tym miejscu za niezbędne uważam przedstawienie podstawowych założeń proponowanych zmian. Stabilizująca reguła wydatkowa ma zastąpić regułę dyscyplinującą. Wprowadzenie nowej reguły jest powiązane ze zniesieniem przez Wysoką Izbę pierwszego progu oszczędnościowego. Nowa reguła ma charakter wydatkowy. Reguła stabilizująca stanowi nakazany przepisami prawnymi nieprzekraczalny limit wydatkowy. Jej działanie polega na nałożeniu ograniczeń na poziom wydatków publicznych. Wzrost wydatków ma być uzależniony od wskaźnika średniookresowej dynamiki wzrostu PKB. Projektodawca przy jego określeniu przewiduje wzięcie pod uwagę okresu 8 lat, na który ma składać się 6 lat historycznych oraz 2 lata prognozy. Taki rozkład ma zapobiegać uznaniowemu przyjęciu wartości prognozowanych. Truizmem jest stwierdzenie faktu, iż nie ma mechanizmów i rozwiązań doskonałych, pozbawionych wad. Stabilizująca reguła wydatkowa również nie jest regułą o charakterze doskonałym, jednakże autorzy projektu przewidzieli doposażenie jej w mechanizm korygujący. Istota tego mechanizmu opiera się na trzech elementach: państwowym długu publicznym, wyniku sektora instytucji rządowych oraz samorządowych, średniookresowym celu budżetowym. Projektodawcy odnieśli się również do działań dyskrecjonalnych w zakresie podatków i składek na ubezpieczenie społeczne. Przewiduje się możliwość podwyższenia dynamiki wydatków, jednakże pod warunkiem zapewnienia dodatkowego źródła dochodów, by były one na tym samym poziomie. Dochody te mogą pochodzić ze zmian stawek lub z wprowadzenia nowych podatków. Autorzy nowelizacji przewidzieli również klauzule wyjścia. Klauzule te znajdują zastosowanie w ściśle wyliczonych sytuacjach o charakterze wyjątkowym, jak na przykład klęska żywiołowa czy stan wojny, i zakładają zawieszenie obowiązywania reguły. Przedstawione przez rząd rozwiązania należy jednak ocenić pozytywnie. Stabilizująca reguła wydatkowa ma charakteryzować się antycyklicznością. Jej cechą wyróżniającą na tle obecnych rozwiązań jest stałe funkcjonowanie. Dotychczasowe rozwiązania znajdują bowiem zastosowanie tylko w sytuacji zaistnienia problemów w sektorze finansów publicznych. Reasumując: mając na uwadze cel, jakim jest zapewnienie stabilności finansów państwa w horyzoncie długookresowym, oraz ze względu na podzielanie argumentów przemawiających za zasadnością przedstawionego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw klub Twój Ruch wyraża poparcie dla przyjęcia rozwiązań normatywnych zawartych w nowelizowanej ustawie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)