Mówca: Andrzej Dąbrowski (wypowiedź niewygłoszona)
Data: 2014-09-25 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Sprawiedliwa Polska mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw z projektem aktu wykonawczego, druk nr 2734. Celem proponowanych zmian jest: dostosowanie przepisów krajowych dotyczących krótkiej sprzedaży do rozwiązań przewidzianych w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 236/2012 z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie krótkiej sprzedaży i wybranych aspektów dotyczących swapów ryzyka kredytowego, ustanowienie sankcji oraz środków administracyjnych za naruszenia przepisów rozporządzenia, wskazanie właściwych organów nadzoru, w tym przypadku Komisji Nadzoru Finansowego, dla celów wykonywania nowych obowiązków nadzorczych, ze szczególnym uwzględnieniem instrumentów dłużnych Skarbu Państwa. Dodatkowo przedmiotowy projekt ustawy zakłada zakończenie procesu wdrażania do prawa krajowego rozwiązań przewidzianych w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji, którego zasadniczym celem jest ograniczenie ryzyka systemowego związanego z rynkiem instrumentów pochodnych. Przedmiotowy projekt przewiduje ponadto zmiany w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi polegające na: zmianie definicji krótkiej sprzedaży poprzez dostosowanie jej do definicji zawartej w rozporządzeniu, która odnosi się do obowiązku pożyczenia akcji, instrumentów dłużnych lub uzgodnienia ich pożyczenia, zawierając jednocześnie katalog transakcji, które nie są kwalifikowane jako krótka sprzedaż, usunięciu z ustawy zapisów dotyczących zawierania transakcji krótkiej sprzedaży na rynku regulowanym oraz usunięciu z ustawy przepisów przewidujących upoważnienie do określenia w regulaminie Giełdy Papierów Wartościowych zasad kwalifikowania papierów wartościowych jako przedmiotu transakcji krótkiej sprzedaży, zasad dotyczących pozyskiwania i przetwarzania informacji o transakcjach, a także warunków, zasad monitorowania i limitowania transakcji krótkiej sprzedaży. Zmian wymagałyby również ustawy podatkowe, tj. zmiana przepisów zarówno ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, jak i ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Przedstawiony projekt ustawy został przesłany do konsultacji podmiotom, na które oddziałuje akt normatywny, które zakwestionowały zaprojektowane zmiany. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W przypadku uchwalenia przedmiotowej ustawy polscy przedsiębiorcy korzystający z produktów bankowych polegających na zabezpieczeniu kursu walut, towarów lub stóp procentowych zostaną objęci nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego oraz podlegali będą wysokim sankcjom administracyjnym. Projekt ustawy przewiduje zróżnicowanie kar w zależności od podmiotu: dla kontrahentów finansowych jest to 10% przychodu z ostatniego sprawozdania finansowego, nie więcej jednak niż 10 mln zł, zaś dla kontrahentów niefinansowych - również do 10% przychodu, jednak z niższą górną granicą - 1 mln zł. Należy jednak zaznaczyć, że brak jest jakiejkolwiek gradacji kar. Hipotetycznie taki sam rodzaj kary nałożony może być zarówno na podmiot za nieprzekazanie raportu o transakcji do repozytorium, jak i na podmiot uchylający się od centralnego rozliczania transakcji na kwoty generujące istotne ryzyko systemowe. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Sprawiedliwa Polska pozytywnie opiniuje przedstawiony projekt, jednocześnie prosi o ponowne przeanalizowanie uwag przedstawicieli instytucji reprezentujących środowisko rynku kapitałowego, o których mowa w uzasadnieniu projektu ustawy.