Mówca: Sprawozdawca Jarosław Górczyński
Data: 2013-06-13 (Sejm RP, kadencja 7)

Szanowny Panie Marszałku! Wysoko Izbo! Szanowny Panie Ministrze! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Spraw Zagranicznych przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Singapuru w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu wraz z Protokołem do tej Umowy, podpisanych w Singapurze dnia 4 listopada 2012 r. Wspólne posiedzenie komisje odbyły 22 maja 2013 r. Komisje obradujące pod przewodnictwem przewodniczącego Komisji Spraw Zagranicznych posła Grzegorza Schetyny oraz zastępcy przewodniczącego Komisji Finansów Publicznych poseł Krystyny Skowrońskiej przeprowadziły pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o ratyfikacji przedmiotowej umowy. W posiedzeniu komisji wziął udział podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Andrzej Parafianowicz. Przedmiotowa umowa zastępuje podobną umowę podpisaną z Republiką Singapuru w 1993 r. Od dnia zawarcia owej umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania znacznej zmianie uległy stosunki ekonomiczne oraz polska polityka w zakresie umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Ideą nowej umowy jest więc uszczelnienie przepisów i zapobieganie uchylaniu się od opodatkowania. Chodzi przede wszystkim o podniesienie jakości polsko-singapurskiego porozumienia między innymi w zakresie opodatkowania licencji, dywidend i odsetek, definicji umownych, wymiany informacji, tzw. korekt wtórnych pozwalających na usunięcie podwójnego ekonomicznego opodatkowania. Obecnie obowiązująca umowa zawiera metodę wyłączenia z progresją dla wszystkich kategorii dochodów, z wyłączeniem dywidend, licencji oraz odsetek, natomiast nowa umowa zawiera metodę zaliczenia proporcjonalnego. Biorąc pod uwagę, że Singapur jest państwem o wysokiej dynamice rozwoju i zarazem wielkim centrum finansowym, ratyfikacja umowy jest niezbędna chociażby ze względu na fakt, iż kraj staje się popularnym miejscem dla pewnych transakcji finansowych zawieranych tam w celu unikania płacenia podatków. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Singapur jest największym inwestorem zagranicznym w Polsce z rejonu Azji Południowo-Wschodniej. W 2011 r. Singapur został w polskich statystykach sklasyfikowany na 32. pozycji pod względem wartości polskiego eksportu i na 42. pod względem wielkości importu z poszczególnych krajów. Z rankingu opracowanego przez Instytut Globalizacji wynika, że Singapur należy do grona najszybciej rozwijających się państw świata. Było to możliwe dzięki trwałej i długookresowej polityce gospodarczej kraju. Sam Singapur jest oceniany jako idealnie zorganizowane pod względem prawno-politycznym państwo, cieszy się ono dużym zaufaniem inwestorów zagranicznych ze względu na stabilność gospodarczo-społeczną, rozwinięty i działający według najlepszych światowych standardów sektor finansowy, skuteczne egzekwowanie prawa oraz dużą liczbę wysokiej klasy międzynarodowych specjalistów na lokalnym rynku pracy. Co istotne, polityka singapurskiego rządu skoncentrowana jest na tworzeniu dogodnych warunków do prowadzenia handlu zagranicznego i przyciągania inwestycji. Pod względem relacji BIZ do wysokości PKB danego państwa Singapur plasuje się na czołowym miejscu wśród państw Azji. To sprawia, iż na polu azjatyckich sąsiadów Singapur wyróżnia się sprzyjającymi warunkami do prowadzenia działalności gospodarczej przez podmioty zagraniczne. Prawie we wszystkich sektorach dopuszczalne jest działanie firm ze 100-procentowym udziałem kapitału zagranicznego. Wyjątki stanowią tu sfera medialna (do 49%) prasowa (5%), zagraniczne kancelarie prawne działające w Singapurze oraz sektory, w których dominującą pozycję mają kontrolowane przez państwo przedsiębiorstwa. W Singapurze przedsiębiorcy zagraniczni traktowani są na równi z inwestorami lokalnymi. System prawny zapewnia wysoki stopień ochrony własności prywatnej i intelektualnej. Większość działań administracji wobec biznesu odbywa się w sposób szybki i przejrzysty, doskonale rozwinięta jest również infrastruktura. Inne istotne elementy ułatwiające współpracę gospodarczą z tym krajem stanowią powszechna znajomość języka angielskiego, łatwość i szybkość w rejestrowaniu firm, preferencje konsumentów ceniących produkty europejskie. Kluczową rolę, szczególnie w zakresie działalności handlowej, odgrywa wysoki poziom otwartości singapurskiego rynku. Większość towarów importowanych do Singapuru nie jest obłożona cłem, a podlega jedynie 7-procentowemu podatkowi od towarów i usług. Panie i Panowie Posłowie! Ważny element stanowi tu kwestia współpracy Unii Europejskiej i Singapuru. Unia Europejska jako całość jest największym inwestorem w Singapurze. Wartość inwestycji sięga 100 mld dolarów, czyli wynosi trzykrotnie więcej niż wartość inwestycji Japonii. Inwestycje Singapuru w Unii Europejskiej wynoszą ok. 25 mld dolarów. Nie udało się jednak uniknąć tu pewnych niedoskonałości. Ograniczenia w dostępie do rynku usług dla krajów Unii Europejskiej, w tym Polski, dotyczą przede wszystkim sektora bankowego, ubezpieczeniowego, transportowego oraz działalności z zakresu doradztwa prawnego. Brak jest również dwustronnej umowy o uznawalności dyplomów. Należy nadmienić, iż 31 maja 2013 r. Singapur zawarł porozumienie z Unią Europejską w sprawie umowy o partnerstwie i współpracy. Dokument, o którym mówimy, stanowi pozytywny krok w odniesieniu do zaangażowania w zakresie dwustronnych stosunków między Singapurem a Unią Europejską jako równymi partnerami. Umowa o wolnym handlu zapewni lepszy dostęp do wzajemnych rynków. Singapur jest pierwszym krajem Azji Południowo-Wschodniej, który zawarł taką umowę z Unią Europejską. Umowa będzie eliminować taryfy celne w zakresie całego importu z Singapuru przez okres 5 lat. Porozumienie powinno ułatwić dostęp do singapurskiego rynku również polskim towarom i usługom. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Nowa umowa, która jest przedmiotem naszego zainteresowania, zastępuje nieszczelną i mająca luki pozwalające unikać opodatkowania umowę z 1993 r. Stara umowa przewidywała między innymi, że w przypadku zastosowania przez Singapur pewnych ulg inwestycyjnych i zwolnień podatkowych nie pobiera się podatków w Polsce. W nowej umowie przepis ten usunięto. Wprowadzono natomiast dostosowaną do międzynarodowych standardów Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) klauzulę dotyczącą wymiany informacji podatkowych, która zezwala na dostęp do informacji podatkowych, którymi dysponują banki i inne instytucje finansowe. Obecnie proponowana zmiana ma kształt, w jakim przyjęto w ostatnim czasie umowy z Maltą, Cyprem i Luksemburgiem. Nowa umowa wprowadza również klauzule zmierzające do zapobieżenia wykorzystywaniu przepisów umowy do omijania lub niepłacenia podatków. Wysoka Izbo! Podczas prac połączonych komisji Biuro Legislacyjne zgłosiło do tego projektu uwagi. Miały one charakter redakcyjno-legislacyjny i były związane z użytym w tekście sformułowaniem, iż ˝ratyfikacja dotyczy umowy wraz z protokołem˝. W poprawce zaproponowano odnośnik ˝oraz protokołu˝. Poprawkę jednogłośnie przyjęto. W przypadku umów dotyczących unikania podwójnego opodatkowania, biorąc pod uwagę kwestie materialne prawa traktatów, w projektach ustaw znacznie częściej występuje właśnie owa maksyma. Panie i Panowie Posłowie! Konkludując, mam zaszczyt poinformować, iż połączone Komisje: Finansów Publicznych oraz Spraw Zagranicznych przyjęły sprawozdanie, w brzmieniu przedłożenia, przy jednym głosie wstrzymującym się i rekomendują Wysokiej Izbie uchwalenie ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Singapuru w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu wraz z Protokołem do tej Umowy, podpisanych w Singapurze dnia 4 listopada 2012 r. Dziękuję za uwagę.