Mówca: Maks Kraczkowski
Data: 2013-09-26 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję bardzo. Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Prezesie! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowej propozycji zmiany ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, a także ustawy Kodeks postępowania cywilnego, druk nr 1703. Dotychczasowa praktyka funkcjonowania Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazuje szereg dysfunkcji prawa, które zostało stworzone w dużej mierze w oparciu o doświadczenia państw europejskich w zakresie ochrony interesów konsumentów, ale także konkurencyjności rynku. Najpierw szereg uwag o charakterze ogólnym co do przedłożenia. Zawiera ono w gruncie rzeczy dość sporą liczbę propozycji doprecyzowujących funkcjonujące obecnie przepisy, wyłączających liczne wątpliwości interpretacyjne, które przyjęte regulacje budziły zarówno u przedsiębiorców, jak i organów orzekających na przestrzeni 5 lat ich obowiązywania, w wielu momentach doprecyzowujące również z jednej strony uprawnienia urzędu, z drugiej strony prawa przedsiębiorców, którzy siłą rzeczy poddawani są kontrolom ze strony UOKiK. Dlaczego o tym mówię? Jest to, panie marszałku, Wysoka Izbo, dowód, powiedziałbym, dużej niefrasobliwości po stronie ustawodawcy. To wszystko, co znajduje się na tych dwustu kilku stronach przedłożenia, pokazuje, że przyjmowane 5 lat temu prawo w tym ważnym obszarze było przygotowane w sposób miejscami bardzo chaotyczny i nie do końca przemyślany. Te błędy, które są dzisiaj naprawiane i których próby naprawienia będą podejmowane w toku prac Komisji Gospodarki, być może podkomisji, miały swój początek, niestety, powiedziałbym, w bałaganie legislacyjnym, którego skutki często wiążą się, jak powiedziałem na wstępie, z potrzebą nowelizowania przepisów, głównie w kontekście wątpliwości interpretacyjnych, niespójności, niedostosowania przepisów do sytuacji rynkowej. Odnosząc się do poszczególnych rozwiązań, chciałbym powiedzieć, że założenie tych rozwiązań ma na celu ochronę polskiego rynku, wzmożenie konkurencyjności i jednocześnie uproszczenie oraz skrócenie procedur, zwłaszcza w zakresie kontroli koncentracji. Jako bardzo ciekawą propozycję należy potraktować zmianę w dotychczasowych przepisach dotyczących kontroli koncentracji i wprowadzenie dwuetapowości postępowań. Faktycznie 80% spraw w zakresie koncentracji, o czym wielokrotnie informował Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, rozpoznawanych jest przy uwzględnieniu terminów szybkich, natomiast pozostałe 20% spraw w dotychczasowych terminach dwumiesięcznych nie mogło być rozpoznawane w sposób zakładający należytą staranność po stronie urzędu. Te dwa miesiące to niezwykle mało czasu na solidne rozpoznanie problemu. Jeżeli chodzi o niejawne porozumienia przedsiębiorców i gromadzenie dowodów, wcześniej funkcjonujące przepisy pozostawiały dość sporo do życzenia, jeżeli chodzi o pozycję przedsiębiorców i możliwości korzystania z różnego typu środków odwoławczych. Propozycje rządu z jednej strony idące w kierunku usprawnienia możliwości gromadzenia dowodów, ale z drugiej strony dające przedsiębiorcom możliwość podnoszenia zarzutów, należy ocenić pozytywnie. Wprowadzenie rozróżnienia kontroli, przeszukania oraz odwołanie wprost do przepisów Kodeksu postępowania karnego należy w tym wypadku ocenić pozytywnie, oczywiście z jednoczesnym pozostawieniem w mocy odwołań do przepisów dotyczących kontroli u przedsiębiorcy w ramach procedur wcześniej funkcjonujących i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wolny rynek, rzecz jasna, nie może bazować na regulacji niewidzialnej ręki rynku, która zdaniem części środowisk gospodarczych stanowi rozwiązanie wszelkich problemów. (Dzwonek) Propozycje zawarte w dokumencie w zakresie, o którym wspominałem - ze względu na kończący się czas nie będę omawiał pozostałych szczegółowych rozwiązań - dają gwarancję, że państwo w tym wypadku może okazać się dużo lepszym regulatorem niż 5 lat temu.