Mówca: Henryk Kowalczyk
Data: 2012-11-07 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Pani Minister! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko odnośnie do sprawozdania komisji co do ustawy okołobudżetowej zawartej w druku nr 841. Te zmiany, tak jak mówili moi przedmówcy, sprawozdawca i pan poseł Arndt, dotyczą kilku rzeczy. Oczywiście najważniejsze są zamrożenie płac po stronie wydatkowej, a po stronie dochodowej akcyza na papierosy i na napoje alkoholowe. Czasami trudno dyskutować o akcyzie, która rzeczywiście uderza po kieszeniach najbiedniejszych, ale z drugiej strony można powiedzieć: palić nikt nie musi, więc nie będziemy z tymi podwyżkami jak gdyby dyskutować. Natomiast jest wiele rozwiązań budzących niestety nasz niepokój. Mimo że czasami używamy argumentu, iż jesteśmy w stanie kryzysu i bronimy się przed przekroczeniem progu zadłużenia, to jednak te zapisy, które po raz kolejny, to jest już po raz trzeci czy czwarty, są przedłużane na następne lata, tym razem na rok 2013, dotyczą takich nadzwyczajnych spraw, jak na przykład finansowanie staży medycznych z Funduszu Pracy. To powoduje uszczuplenie Funduszu Pracy na kwotę ponad 800 mln zł, czyli, inaczej mówiąc, uszczuplenie pieniędzy na aktywne formy walki z bezrobociem, co jest zupełnie niezrozumiałe w sytuacji, kiedy bezrobocie osiąga prawie 13% i systematycznie rośnie. A więc ograniczenie tych wydatków jest całkowicie niesłuszne. Nie możemy zgodzić się również z tym, że dofinansowanie miejsc pracy dla niepełnosprawnych w zakładach pracy, oczywiście oprócz zakładów pracy chronionej, też jest niepełne. Znów jest to kolejny rok przedłużenia tymczasowego rozwiązania, które jest niekorzystne dla pracodawców i, jeśli chodzi o skutki, będzie niekorzystne dla niepełnosprawnych. Podobnym, też przedłużanym o rok, przedsięwzięciem jest niekorzystny dla przedsiębiorców system naliczania VAT od samochodów z kratką, paliw od tych samochodów itd. - skutek dla budżetu państwa to 300 mln zł. Trudno jednak zrozumieć filozofię rządu, który z jednej strony mówi, że popiera przedsiębiorstwa, a z drugiej dokłada podatek VAT. Zupełnie niezrozumiałe ze względów logicznych są próby wprowadzenia kolejnych wydatków z nieodpowiednich źródeł. Zawsze można powiedzieć, że wszystko można w tym budżecie państwa robić, ale nie można sięgać do funduszy celowych, tak jak to jest właśnie z Funduszem Pracy, czy do innych funduszy, które nie są stworzone do tego, żeby finansować dziurę budżetową, a tak to w tych przypadkach wygląda. Między innymi przeznacza się 25 mln zł z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na składkę Polski do Europejskiej Agencji Kosmicznej. Nie wiem, gdzie w przypadku Europejskiej Agencji Kosmicznej znaleźć cele związane z ochroną środowiska, więc jest to wyraźnie tylko łatanie dziury budżetowej. 165 mln zł przeznacza się na remonty dróg z Krajowego Funduszu Drogowego, który został stworzony nie po to, żeby drogi remontować, tylko po to, żeby drogi budować. A więc odnoszę nieodparte wrażenie, że jest to 165 mln zł, które wyprowadza się poza budżet po to, żeby zmniejszyć deficyt, bo Krajowego Funduszu Drogowego akurat poprzez tę operację księgową nie wlicza się do deficytu budżetu państwa ani do długu publicznego, zatem dzięki tej operacji będziemy mieli tylko pozornie mniejszy dług publiczny. Jest to więc znów operacja zupełnie niezrozumiała i boję się, że ona pojawiła się w tym roku pierwszy raz i zacznie być stosowana coraz powszechniej. I będzie chodziło już nie o kwotę 160 mln zł, tylko za chwilę pojawią się kwoty miliardowe, po to żeby stosować kreatywną księgowość. Niezwykle istotną rzeczą jest również ta, która przy ograniczeniach wydatków pojawia się w bardzo wielu miejscach. Chodzi o niezwykle niebezpieczne upoważnienie dla ministra finansów do odmrożenia tych wydatków, a więc z jednej strony Sejm zakłada, może i słusznie, ograniczenie wydatków i zamrożenie płac w sferze budżetowej, dla kadry kierowniczej itd., ale z drugiej strony zawsze, w każdym miejscu i na końcu ustawy oczywiście również jest taki artykuł, który pozwala ministrowi finansów na to, żeby w uzasadnionych przypadkach mógł odmrozić płace. (Dzwonek) O uzasadnienie ministrowi na pewno będzie nietrudno. Po co wtedy taka ustawa o zamrożeniu, coś szumnie nazywane zamrożeniem płac, skoro z kolei ministrowi finansów daje się już poza kontrolą parlamentu decyzje o odmrożeniu płac. I jeszcze jeden zapis, który budzi niepokój. To jest taka pułapka zastawiana na samorządy, szczególnie powiatowe, która pozwoli im na przejęcie długów po samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej i niewliczanie ich w limity deficytu. Oczywiście do końca kadencji samorządowcy są z tego może nawet zadowoleni, tylko co będzie potem, to już trudno przewidzieć. Bo przecież to nie jest tak, że jeśli długu nie wliczy się do limitu, to tego długu nie ma, że nie trzeba go spłacać ani że nie trzeba obsługiwać tego długu, czyli nie trzeba płacić odsetek. A więc myślę, że to jest tylko takie przedłużenie trwania, ale w dość niebezpiecznym momencie. W związku z tym, że jednak wiele z tych zapisów jest takich, z którymi nie możemy się zgodzić, klub Prawo i Sprawiedliwość zgłasza poprawki do tej ustawy, które dotyczą zapisów, o których wspominałem. Dziękuję bardzo.