Mówca: Sprawozdawca Krystyna Sibińska
Data: 2015-09-23 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej chcę przedstawić sprawozdanie z posiedzenia tych komisji, które dotyczyło poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt poselski został przedstawiony w druku nr 3904, a sprawozdanie komisji to druk nr 3912. Panie Marszałku! Szanowni Koledzy i Koleżanki Posłowie! To, co proponujemy, jest - chcę opowiedzieć krótko o tym projekcie - rzeczywiście krótką, aczkolwiek bardzo ważną zmianą dotyczącą ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt liczy co prawda tylko trzy artykuły, ale w sposób ostateczny normuje sprawę lokalizacji obiektów handlowych - ostateczny na dzień dzisiejszy, bo być może w trakcie dalszych prac dotyczących ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym będzie można wydyskutować chociażby ten górny pułap w odniesieniu do powierzchni sprzedażowej bądź inne elementy. Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego uchylającego przepisy dotyczące sklepów wielkopowierzchniowych określono ich powierzchnię na poziomie 400 m 2 , jest luka prawna. Początkowo próbowaliśmy ją regulować w innych przepisach, natomiast rzeczywiście należy to zrobić w odrębnych rozwiązaniach. Chcemy, żeby w wypadku tych sklepów, obiektów wielkopowierzchniowych powyżej 2000 m 2 , ich lokalizacja była określona w studium uwarunkowań. Następna kwestia, takie obiekty będą mogły być budowane wyłącznie w oparciu o miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Dodatkowo chcemy zaproponować przepis, który mówi, że plan miejscowy, który będzie przewidywał lokalizację obiektów wielkopowierzchniowych, będzie dotyczył nie tylko terenu samej działki, na której obiekt będzie zlokalizowany, ale też co najmniej obszaru, na którym powinny nastąpić zmiany w strukturze funkcjonalno-przestrzennej w związku z realizacją i funkcjonowaniem takich obiektów. Jest to bardzo istotne, ponieważ trzeba uwzględnić chociażby takie sprawy, jak dojazdy, drogi, parkingi i wszystko, co się wokół tych obiektów dzieje, żeby przestrzeń była zagospodarowana w sposób znormalizowany i uporządkowany. Dlaczego taki projekt został zaproponowany i przez wysokie komisje przyjęty? Chcę państwu przypomnieć, że kilka lat wstecz obowiązywały przepisy, które nakazywały lokalizację sklepów wielkopowierzchniowych w oparciu o miejscowe plany i te sklepy były zdefiniowane na poziomie 2000 m 2 . W 2007 r. powstała ustawa o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych, która zmieniała przepisy dotyczące uchwalania planów dla obszarów rozmieszczenia obiektów handlowych, zmieniała również definicję obiektów wielkopowierzchniowych, zmniejszając ich powierzchnię do 400 m 2 . Trybunał Konstytucyjny uchylił tę ustawę i powstała w związku z tym luka prawna, bo nie było do końca sprecyzowane, czy wracamy do stanu sprzed ustawy z dnia 11 maja 2007 r. czy pozostaje przepis niedoprecyzowany. W praktyce było tak, że w większości gmin, w większości naszych miast te sklepy były lokalizowane w oparciu o miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, aczkolwiek te decyzje były również opierane na wyrokach sądów, co nie było jednoznaczne. W efekcie okazywało się, że można było lokalizować wielkopowierzchniowe obiekty handlowe również w oparciu o decyzje o warunkach zabudowy. Jeśli nie było żadnych protestów ze strony mieszkańców, sąsiadów, to taki sklep mógł być zlokalizowany. W zasadzie do dzisiaj ten stan prawny funkcjonuje, że jeśli ten proces przebiegnie bez żadnych protestów, to taki obiekt może być również zlokalizowany na podstawie decyzji o warunkach zabudowy. Jak mówię, ta luka istnieje praktycznie do dnia dzisiejszego. Pracując w komisjach nad ustawą o rewitalizacji, zmieniliśmy częściowo przepisy w ustawie o planowaniu przestrzennym i wtedy też pojawiły się wątpliwości, pojawiła się dyskusja co do lokalizacji obiektów wielkopowierzchniowych, obiektów handlowych. Jednak uznaliśmy wtedy, że wykracza to poza przedłożenie dotyczące przepisów o rewitalizacji i, jak powiedziałam na wstępie, należałoby to rozstrzygnąć w nowym przepisie. Stąd też propozycja, którą rozpatrzyły Komisja Infrastruktury oraz Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Jak powiedziałam, chcemy, po pierwsze, żeby powierzchnia tych sklepów była określona na poziomie 2000 m 2 . Po drugie, ich lokalizacja musi być uwzględniona w prawie miejscowym określonym przez gminę, czyli w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Te plany mają być dosyć szeroko opracowywane, żeby uwzględniały wszystkie uwarunkowania dotyczące lokalizacji i funkcjonowania obiektów handlowych, wielkopowierzchniowych. Stąd też rekomendacja wysokich komisji i prośba, żeby Wysoka Izba uchwaliła przedłożony projekt ustawy bez poprawek. Dziękuję bardzo. (Oklaski)