Mówca: Sprawozdawca Włodzimierz Bernacki
Data: 2014-11-28 (Sejm RP, kadencja 7)

Dziękuję. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia sprawozdania Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich o komisyjnym projekcie uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, druki nr 1131 i 2224. Marszałek Sejmu, na podstawie art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu, po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu, skierował w dniu 21 lutego 2013 r. powyższy projekt uchwały do Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich do pierwszego czytania. Komisja Regulaminowa i Spraw Poselskich po przeprowadzeniu pierwszego czytania i rozpatrzeniu projektu na posiedzeniu w dniu 19 marca 2014 r. wnosi, aby Wysoki Sejm raczył przyjąć załączony projekt uchwały. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisyjny projekt uchwały w sprawie zmiany regulaminu dotyczy przede wszystkim tej materii, która związana jest z opiniowaniem projektów ustaw przez ministra właściwego do spraw członkostwa Polski w Unii Europejskiej. Impulsem do powstania projektu była wypowiedź, było wystąpienie ówczesnego ministra spraw zagranicznych pana Radosława Sikorskiego, który w piśmie do pani marszałek Ewy Kopacz w dniu 12 stycznia stwierdził m.in., że realizacja przewidzianego w Regulaminie Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej obowiązku dołączania opinii ministra właściwego do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej do sprawozdań komisji sejmowych na wszystkich etapach prac legislacyjnych prowadzi w aktualnym trybie prac Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej do poważnych utrudnień w pracach zarówno Sejmu, jak i Ministerstwa Spraw Zagranicznych i nie przyczynia się do sprawności i jakości procesu legislacyjnego. W trakcie dyskusji nad projektem uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej pojawiły się argumenty na rzecz dokonania zmian w regulaminie. Przede wszystkim uznano, że tzw. intensywny model opiniowania aktów prawnych przez ministra właściwego do spraw członkostwa Polski w Unii Europejskiej obejmujący wszystkie etapy parlamentarne, legislacji miał i powinien miał mieć zastosowanie przede wszystkim przed akcesją do Wspólnoty Europejskiej, natomiast na obecnym etapie jest to już zbyteczne. W trakcie debaty na posiedzeniu komisji wskazano również, że tzw. paradygmat odpowiedzialnego ustawodawcy powinien mieć zastosowanie w tym wypadku, a więc odpowiedzialność za stanowienie prawa powinna spadać przede wszystkim na parlament. Podnoszono również argument dotyczący rozdziału władz. A więc rola przedstawiciela władzy wykonawczej na każdym etapie procesu legislacyjnego mogła tworzyć przekonanie, że rzeczywiście funkcja ustawodawcza parlamentu byłaby ograniczona. Uznano, że art. 70 ust. 1 regulaminu Sejmu jest wystarczający, jeśli chodzi o rolę zaplecza legislacyjnego, a więc chociażby Biura Analiz Sejmowych i Biura Legislacyjnego, które wspierają prace w komisjach sejmowych. Uznano również, że obowiązywanie art. 34 ust. 9 regulaminu Sejmu, a więc opiniowanie w pierwszej fazie projektów składanych do laski marszałkowskiej - z wyłączeniem projektów zgłaszanych przez rząd, jak również prezydenta Rzeczypospolitej - jest wystarczające dla zapewnienia właściwego procesu legislacyjnego, tym samym dla zapewnienia zgodności stanowionego prawa z prawem Unii Europejskiej. W trakcie posiedzenia komisji wskazywano również na to, że w wielu wypadkach, w wielu sytuacjach łatwiej jest, jeśli chodzi o pewien ciężar odpowiedzialności, pewne czy możliwe, pojawiające się sprzeczności między prawem ustanowionym przez parlament Rzeczypospolitej a prawem unijnym objaśniać bez odwoływania się do tej etykiety, do tej pieczęci, tego placet dawanego przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Przypominam, że podmiotem inicjującym, który dał impuls do powstania tej zmiany, było Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Natomiast jeśli chodzi o same propozycje zmian, to kluczowe znaczenie ma propozycja uchylenia ust. 4 w art. 42, jak również w konsekwencji dokonanie czterech zmian, a więc usunięcie z obowiązującego obecnie stanu prawnego obowiązku dołączania: po pierwsze, opinii właściwych ze strony MSZ do sprawozdań i poprawionych sprawozdań komisji o projekcie ustawy - to jest art. 43 ust. 1 i 3 oraz art. 47 ust. 2 pkt 2, po drugie, dodatkowego sprawozdania komisji zawierającego poprawki i wnioski zgłoszone w drugim czytaniu - to jest art. 47 ust. 1, po trzecie, sprawozdania komisji o uchwale Senatu - to jest art. 54 ust. 1, i wreszcie po czwarte, sprawozdania komisji o projekcie uchwały w sprawie usunięcia niezgodności w ustawie zwróconej Sejmowi przez prezydenta wskutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego - dotyczy to art. 59 ust. 4. W trakcie posiedzenia komisji został też przyjęty wniosek dotyczący art. 2, właśnie tej zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. Otóż art. 2, który został przyjęty przez komisję, mówi, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. W trakcie głosowania na posiedzeniu Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich jednogłośnie przyjęto propozycję zmian Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)