Mówca: Sprawozdawca Anna Paluch
Data: 2018-07-19 (Sejm RP, kadencja 8)

W trakcie prac przygotowawczych pojawiły się jednak wyzwania wynikające ze zmian sytuacji, trudne lub wręcz niemożliwe do przewidzenia w trakcie procedowania nad tą ustawą. Należy podkreślić, że wszelkie prace przygotowawcze toczą się w ścisłych uzgodnieniach z sekretariatem konferencji klimatycznej protokołu z Kioto i porozumienia paryskiego. Każda kolejna konferencja klimatyczna ma znacznie więcej uczestników niż dotychczasowe. Na tegoroczną jest już ok. 30 tys. zgłoszeń. Ponadto należy zauważyć, że z roku na rok wzrasta w Europie zagrożenie terroryzmem. Co prawda nasz kraj jest daleki od czołówki krajów zagrożonych, jednak tak duże zgromadzenie polityków, naukowców i przedstawicieli różnych zainteresowanych środowisk z całego świata w oczywisty sposób może przyciągać terrorystów zainteresowanych wywołaniem spektakularnego efektu. Trzeba temu zagrożeniu zdecydowanie przeciwdziałać. Należy również przeciwdziałać potencjalnym cyberatakom. Wysoka Izbo! W odpowiedzi na powyższe wyzwania w projekcie ustawy, która jest przedmiotem naszych rozważań, zawarto następujące rozwiązania. Po pierwsze, ustanowienie pełnomocnika rządu ds. prezydencji konferencji stron - sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska powoływanego przez prezesa Rady Ministrów, który będzie realizował zadania Polski wynikające z prezydencji konferencji, a któremu wsparcie organizacyjne zapewni Ministerstwo Środowiska. Po drugie, powołanie przez ministra spraw zagranicznych specjalnego wysłannika ministra spraw zagranicznych ds. klimatu, który będzie wykonywał zadania związane z organizacją COP. Po trzecie, uwzględnienie w zespole ds. organizacji COP24 nowych członków: marszałka województwa śląskiego, który zarządza transportem kolejowym w województwie, albo wyznaczonego wicemarszałka lub członka zarządu. Po czwarte, w zakresie finansów jest konieczne zwiększenie puli środków na pokrycie kosztów wynikających ze zwiększonej liczby delegatów. Przy czym należy zauważyć, że to Polska w dużym stopniu finansuje koszty udziału w konferencji przedstawicieli państw tzw. nieuprzywilejowanych, czyli tych, których nie stać na wysłanie swojej delegacji i pokrycie związanych z tym kosztów. Rosną koszty transportu uczestników, m.in. z uwagi na fakt, że większość miejsc noclegowych w województwie śląskim została już wykorzystana i delegaci będą zamieszkiwali na terenie województwa małopolskiego, co wymaga zapewnienia skutecznego transportu. Ponadto trzeba zwiększyć finansowanie zapewnienia bezpieczeństwa przez pokrycie kosztów wypłaty ekwiwalentu pieniężnego funkcjonariuszom Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Ochrony Państwa, Straży Granicznej oraz żołnierzom Żandarmerii Wojskowej, którzy będą pełnić służbę w dniach od 30 listopada do 15 grudnia tego roku w czasie przekraczającym ustawowo określoną normę czasu służby. Wysoka Izbo! Pierwsze czytanie projektu ustawy miało miejsce na posiedzeniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, po czym komisja przeprowadziła szczegółową pracę nad projektem. W trakcie tychże prac wprowadzono do projektu ustawy trzy poprawki. Poprawka pierwsza powoduje wydłużenie z 1 września do 1 października br. terminu, w którym wojewoda śląski opracuje plan zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas konferencji COP24. Opracowanie tego planu wymaga ścisłej współpracy ze służbami Departamentu Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych oraz instytucjami zaangażowanymi w Polsce w zapewnienie bezpieczeństwa. Druga poprawka dotyczy zwiększenia limitu wydatków na dofinansowanie organizacji konferencji COP24 oraz wykonywanie zadań związanych z pełnieniem przez Rzeczpospolitą Polską funkcji prezydencji konferencji stron - przeznacza się na to środki w wysokości do 252 mln zł, z czego w roku 2018 zostanie wydanych do 225 894 948 zł, tj. zwiększenie o 28 mln w stosunku do projektu ustawy. Natomiast w roku 2019 zostanie wydanych nie więcej niż 26 105 052 zł, tj. zwiększenie o 3 mln w stosunku do przedstawionego projektu. Wysoka Izbo! Nie jest przesądzone, że te pieniądze zostaną w całości wydane, ale na etapie przeprowadzania postępowań o zamówienia publiczne trzeba mieć w limicie wydatków zapewnione środki. Kwoty niewydane zostaną zwrócone na konto dysponenta. Wielkie sumy pochłania zwłaszcza zapewnienie bezpieczeństwa uczestnikom konferencji, przy czym szczególnie trudne do oszacowania jest zapewnienie cyberbezpieczeństwa. Poprawka trzecia dotyczy rozszerzenia listy podmiotów uprawnionych do ekwiwalentu pieniężnego za pełnienie służby w czasie przekraczającym ustawowo określoną normę czasu służby o żołnierzy Żandarmerii Wojskowej. Poprawka daje możliwość ministrowi obrony narodowej zawarcia umowy z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na przekazanie środków na wypłatę tegoż ekwiwalentu. Wysoka Izbo! W trakcie dyskusji w pierwszym czytaniu i w trakcie szczegółowej pracy nad projektem opozycja wzniosła się na wyżyny demagogii. Troska państwa posłów o polski budżet, o polskie środki publiczne jest wręcz wzruszająca, żeby nie powiedzieć: rozczulająca. Chcę więc podkreślić, że w konferencji COP19 w Warszawie, do której państwo odnosiliście wydatki z tego roku, brało udział 12 tys. uczestników. 12 tys., powiem to jeszcze raz. Teraz mówi się o liczbie pomiędzy 30 tys. a 40 tys. delegatów. A w konferencji COP w Poznaniu, w czasie której Donald Tusk zaprzepaścił polską przewagę wynikającą z protokołu z Kioto, liczba była po prostu porównywalna z konferencją warszawską i w ogóle nikomu się nie śniło 30 tys. delegatów. Tak że to jest po prostu czysta demagogia, szanowni państwo. Oczywiście, że liczba między 30 tys. a 40 tys. uczestników w oczywisty sposób rzutuje na koszty organizacji, przede wszystkim koszty noclegów, wybudowania dodatkowych pawilonów, biur, sal konferencyjnych. Przecież każda delegacja musi mieć swoje miejsce, swoje biuro, w którym może się normalnie skupić i pracować nad swoim stanowiskiem negocjacyjnym. To jest oczywista oczywistość. Spodziewamy się również zwiększonych kosztów transportu. Samo zwiększenie kosztów z powodu dodatkowych pomieszczeń to jest, proszę państwa, 54 mln zł, a środki na zapewnienie bezpieczeństwa zgłoszone przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji to jest prawie 17,5 mln. Koszt kampanii poświęconej elektromobilności oraz usług telewizyjnych, również w technice streamingu, wymaga dodatkowo ponad 5,5 mln zł. Te niemałe środki będą wydawane w sposób rozważny, oszczędny i gospodarny. Celem konferencji, w trakcie której ma zostać przyjęty dokument implementacyjny do porozumienia paryskiego, tzn. dokument określający sposoby weryfikacji, raportowania, finansowania działań i inne podobne kwestie techniczne, celem tej konferencji, która się odbędzie w Katowicach, jest dopilnowanie poszanowania naszych interesów w polityce energetycznej. Niemniej ważne, proszę państwa, jest budowanie prestiżu Polski jako państwa dbającego o środowisko. Przypomnę, że Polska w emisji dwutlenku węgla na mieszkańca w Europie jest na ok. 10 miejscu, podczas gdy największym emitentem dwutlenku węgla są Niemcy. Te twarde dane, które staramy się w miarę często przytaczać, zupełnie znikają... (Poseł Dorota Niedziela: Sprawozdanie, pani jest sprawozdawcą.) ...w tym medialnym zgiełku czynionym również w Polsce wokół ochrony powietrza, wokół pakietu klimatyczno-energetycznego czy tej nieszczęsnej dekarbonizacji, na którą wasz rząd się tak łatwo zgodził. (Poseł Dorota Niedziela: Pani jest sprawozdawcą.) W trakcie konferencji klimatycznej COP24 w Katowicach będzie jedyna w swoim rodzaju okazja, żeby zaprezentować polskie wysiłki i osiągniecia w dziedzinie troski o środowisko. Przemiany, jakie dokonały się np. na Śląsku, w samych Katowicach, gdzie rozwój energetyki i przemysłu nie wyklucza przywracania dobrego stanu środowiska. Myślę, że przynajmniej posłowie ze Śląska powinni konferencji COP w Katowicach nie kontestować aż tak intensywnie. Rok 2018, w którym świętujemy 100-lecie odzyskania niepodległości, powinien być rokiem sukcesu Polski na arenie międzynarodowej, wbrew usiłowaniom totalnej opozycji, żeby Polskę nieustannie upominać i poniżać na forum organizacji międzynarodowych. Wysoka Izbo! W imieniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa proszę o uchwalenie projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją w Rzeczypospolitej Polskiej sesji Konferencji Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, zawartego w sprawozdaniu komisji w druku nr 2763. Dziękuję bardzo.