Mówca: Sprawozdawca Barbara Dziuk
Data: 2019-01-30 (Sejm RP, kadencja 8)

Pani Marszałek! Pani Minister! (Gwar na sali, dzwonek) Wysoka Izbo! Niniejszym pragnę przedstawić sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3156. Na wstępie chciałabym krótko zasygnalizować doniosłość i wagę tego projektu. Konieczność nowelizacji ustawy Prawo telekomunikacyjne jest bezpośrednio związana ze wszczętym przez Komisję Europejską w 2016 r. postępowaniem dotyczącym nieprawidłowego stosowania dyrektywy 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej, jak również nieprawidłowego stosowania dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej - to jest dyrektywa ramowa - oraz dyrektywy 2002/77/WE w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznej, a także nieprawidłowej transpozycji dyrektywy w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej. Komisja Europejska wskazała na brak prawidłowej transpozycji art. 14 ust. 1 dyrektywy o zezwoleniach w zakresie obowiązku przeprowadzenia konsultacji planowanych zmian rezerwacji częstotliwości oraz podniosła zastrzeżenia co do przepisów regulujących przebieg aukcji i przetargu. Wątpliwości dotyczą w szczególności niewiążącego charakteru ofert składanych w trakcie aukcji, braku konsekwencji finansowych wycofania się z rezerwacji czy zbyt niskiej wysokości wadium. Niedoskonałości w procedurze aukcyjnej zidentyfikowane przez Komisję Europejską miały bezpośrednie przełożenie na przebieg jedynej przeprowadzonej dotychczas w Polsce aukcji na pasmo 800 MHz w 2015 r. Zasadniczym celem nowelizacji jest zatem przede wszystkim usprawnienie przepisów regulujących postępowanie selekcyjne na rezerwację częstotliwości, a w konsekwencji uniknięcie nałożenia na Polskę bardzo wysokich kar grożących za dalsze utrzymanie w mocy nieprawidłowo transponowanych do polskiego prawa przepisów. Oczywiście projekt wprowadza również kilka istotnych zmian, aby dobro rzadkie, jakim są częstotliwości radiowe, było w Polsce rozdysponowane i wykorzystywane maksymalnie efektywnie. Wśród niezwykle potrzebnych narzędzi i mechanizmów wprowadzanych projektem, umożliwiających efektywne gospodarowanie częstotliwościami w Polsce, należy wymienić chociażby możliwość określenia harmonogramu rozdysponowania poszczególnych częstotliwości, możliwość przeprowadzenia postępowania selekcyjnego na częstotliwości zajęte, tak aby od razu w dniu ich zwolnienia nowy podmiot mógł zacząć je wykorzystywać, czy możliwość przeprowadzenia przez prezesa UKE zamiany wykorzystania przez podmiot częstotliwości na inne częstotliwości o analogicznych właściwościach. Przewidziane zatem w projekcie kompleksowe propozycje służyć będą uporządkowaniu widma w danym paśmie i pozwolą np. na dokonanie koniecznych zmian związanych ze zmianą przeznaczenia pasma 700 MHz na potrzeby usług bezprzewodowych czy też z przydzieleniem częstotliwości na potrzeby sieci 5G. Projekt zawiera ponadto regulacje dostosowujące przepisy krajowe do wynikających z dyrektyw regulacji unijnych, a konkretnie do przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/53UE w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich dotyczących udostępniania na rynku urządzeń radiowych i uchylającej dyrektywę 1999/5WE. Wysoka Izbo! Komisja Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii, do której niniejszy projekt został skierowany w celu rozpatrzenia, zajęła się nim na posiedzeniu w dniu 17 stycznia 2019 r. Komisja wnikliwie rozpatrzyła projekt ustawy, przyjmując kilkanaście poprawek techniczno-legislacyjnych zgłoszonych przez Biuro Legislacyjne. Komisja przyjęła również jedną poprawkę porządkującą, zgłoszoną przez Biuro Legislacyjne, dotyczącą przepisu przejściowego dotyczącego terminu na rozpatrzenie wniosku o wpis urządzenia do rejestru urządzeń radiowych używanych bez pozwolenia. Wysoka Izbo! Mając na uwadze kluczowe znaczenie projektu dla dalszego rozwoju rynku telekomunikacyjnego oraz nowych technologii, komisja rekomenduje przyjęcie sprawozdania zgodnie z przedłożeniem. Dziękuję. (Oklaski)