Mówca: Krystyna Sibińska
Data: 2012-03-29 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platformy Obywatelskiej odnośnie do projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (druk nr 205). Propozycja wprowadza zmiany w dwóch zasadniczych kwestiach. Pierwsza to ujednolicenie zasad oddawania do użytku dróg publicznych i wprowadzenie, jako organów właściwych do przyjmowania zawiadomień o zakończeniu budowy lub wydawania pozwoleń na użytkowanie drogi i drogowych obiektów inżynierskich, wojewódzkich i powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego odpowiednio w miejsce wojewodów i starostów. Jest to rozwiązanie jak najbardziej właściwe, wręcz oczekiwane, bowiem eliminuje z porządku prawnego dualizm kompetencyjny organów administracyjnych w zakresie spraw związanych z pozwoleniem na budowę. To inspektorzy nadzoru budowlanego są wyposażeni w siły i w wiedzę umożliwiające ocenę prawidłowego wykonania prac budowlanych w oparciu o przepisy Prawa budowlanego, które stanowić będą podstawę do dokonania czynności kontrolnych i odbiorowych. I tak naprawdę proponowana nowelizacja sankcjonuje aktualnie stosowane praktyki, ponieważ faktycznie decyzje o dopuszczeniu dróg do użytkowania wydawane są przez właściwych inspektorów nadzoru budowlanego na podstawie zawartych porozumień z wojewodami i starostami. Kwestia druga to wprowadzenie możliwości oddawania do użytkowania dróg pomimo niewykonania części robót i niespełnienia wszystkich wymagań w zakresie ochrony środowiska określonych w stosownych decyzjach zezwalających na realizację inwestycji drogowej. Decyzja o oddaniu drogi do użytkowania będzie miała w tym przypadku charakter warunkowy. Jej wydanie będzie poprzedzało stwierdzenie przez właściwy organ, że droga spełnia warunki określone w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa użytkowników takiej drogi. Właściwy organ określi również termin spełnienia wszystkich pozostałych warunków dotyczących ochrony środowiska i wykonania pozostałych prac. Wprowadzone rozwiązania odpowiadają istniejącym rozwiązaniom z Prawa budowlanego (art. 59 ust. 3) w zakresie robót budowlanych. Podkreślić należy, że wprowadzone przepisy nie zwalniają uczestników procesu inwestycyjnego z obowiązku stosowania przepisów techniczno-budowlanych dotyczących spełnienia wymagań podstawowych oraz wymagań odnoszących się do wydawania pozwoleń na użytkowanie, zwłaszcza w zakresie kontroli i uzgodnień z właściwymi organami i służbami. Te kontrole i uzgodnienia mają zapewnić, że decyzja o możliwości wcześniejszego oddania drogi do użytkowania będzie wydana tylko wtedy, gdy będzie zapewnione bezpieczeństwo ruchu drogowego, ochrona życia i zdrowia ludzi, a także zabezpieczenie przed nieodwracalnymi stratami w mieniu i w środowisku. Dodatkowym uproszczeniem, które może skrócić procedury odbiorowe, jest wprowadzenie art. 32a, zgodnie z którym istotnego odstępstwa od projektu nie stanowią odstępstwa w zakresie objętym projektem zagospodarowania terenu w liniach rozgraniczających drogi. Kolejny element usprawniający kończenie inwestycji drogowych to umożliwienie przeprowadzenia kontroli na etapie odbioru również inspektorom nadzoru budowlanego nieposiadającym statusu osoby zatrudnionej w organie nadzoru budowlanego właściwym terytorialnie dla odbieranej inwestycji drogowej oraz fakultatywnego przejęcia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi ekspresowej lub autostrady przez głównego inspektora nadzoru budowlanego. Takie rozwiązania mają zapewnić optymalną efektywność w procesie wydawania decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi lub obiektu. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Zmiana ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych jest wprowadzana w okresie szczególnym i tylko na określony czas, bo do dnia 30 czerwca br. Ten szczególny okres z kolei to okres tuż przed Turniejem Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 i okres, w którym kończone są inwestycje drogowe usprawniające komunikację. Sprawne zorganizowanie i udane przeprowadzenie turnieju Euro 2012, a dobra komunikacja to jeden z elementów tego procesu, to bez wątpienia ważny interes publiczny i ważny interes państwa. Może to przynieść społeczeństwu i państwu polskiemu wymierne korzyści materialne i wizerunkowe. Dlatego też Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska popiera przedstawiony w druku nr 205 projekt ustawy. Dziękuję. (Oklaski)