Mówca: Sprawozdawca Artur Gierada
Data: 2014-11-05 (Sejm RP, kadencja 7)

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Gospodarki przedstawić sprawozdanie komisji z prac nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, druk nr 2418. Projekt wpłynął do Sejmu 12 maja 2014 r. W przedmiotowym projekcie proponowane jest złagodzenie obowiązków wynikających z art. 20 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zmiana polega na wprowadzeniu do przepisu odesłania do oznaczenia producenta w rozumieniu przepisów o ogólnym bezpieczeństwie produktów. W ten sposób umożliwione zostanie fakultatywne oznaczenie produktu firmą przedsiębiorcy występującego jako wytwórca lub wyznaczony przedstawiciel wytwórcy, lub importer, lub inny przedsiębiorca uczestniczący w obrocie, jeżeli jego działanie może wpływać na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. Przedsiębiorca z Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) będzie mógł oznaczyć produkt adresem jego firmy znajdującej się na tym terytorium. Przykładowo przedsiębiorca unijny, kierując partie towaru do kilku państw EOG, nie będzie musiał zmieniać opakowania towaru w przypadku zmiany państwa, a w tym przypadku - zmiany na rynek polski. Ponadto proponuje się wyłączenie obowiązku oznaczania informacją umożliwiającą identyfikację towaru w przypadku, gdy w sposób oczywisty przeznaczenie towaru będzie wynikało z istoty towaru zapewniającej nabywcy świadomy wybór towaru. Takie rozwiązania będą dotyczyły tylko tych towarów, których nie obowiązują odrębne, szczegółowe regulacje w zakresie oznaczania, oraz tylko w przypadku, gdy z istoty towaru wynika jego przeznaczenie. Rozwiązanie odpowiada zasadzie, że obowiązki nakładane na przedsiębiorców powinny być proporcjonalne do celu, jakiemu służą. Projekt został 27 maja tego roku skierowany do pierwszego czytania w Komisji Gospodarki. Komisja Gospodarki przeprowadziła pierwsze czytanie 10 września, następnie powołała podkomisję do dalszego procedowania nad projektem. Ten projekt jest wprawdzie krótki, ale powołanie podkomisji wiązało się z pewnymi dylematami, które miały i ministerstwo, i Biuro Legislacyjne Sejmu. Wątpliwości, o których mówię, dotyczyły m.in. prac nad zmianami w podobnej materii, jakie są prowadzone na szczeblu prawodawstwa Unii Europejskiej. Mówimy tutaj o planowanym przyjęciu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego oraz Rady. Sugerowano, że planowane zmiany wprowadzą szereg obowiązków w zakresie oznakowania towarów oraz inną definicję producenta. Przepisy te mogłyby mieć odmienny zakres podmiotowy aniżeli te przedstawione w projekcie ustawy. Kolejną sprawę, równie istotną, na którą uwagę zwracało Biuro Legislacyjne Sejmu, ale również pani poseł Mirosława Nykiel, która jest tutaj, na sali, stanowi brak przepisów przejściowych. Trzecią kwestią są uwagi dotyczące standardów przyzwoitej legislacji. Po posiedzeniach komisji udało się dojść do pewnego rodzaju konkluzji. Zaowocowało to dwoma poprawkami złożonymi przez posłów, które były oczywiście konsultowane i z ministerstwem, i z Biurem Legislacyjnym Sejmu. Myślę, że jedną z najważniejszych rzeczy jest właśnie wprowadzenie okresu przejściowego korzystnego dla przedsiębiorców, chodzi o trzyletni okres stosowania dotychczasowych przepisów. Mówimy oczywiście o towarach, które już dzisiaj są oznaczone, by przedsiębiorca nie musiał ich wycofywać z obrotu. Chodzi o stopniowe, fakultatywne przechodzenie w tym okresie na bardziej przyjazny, nowy sposób, który wprowadzamy dzięki tej ustawie. Druga poprawka doprecyzowała pewne zapisy i według prawników Kancelarii Sejmu już dzisiaj wychodzą one naprzeciw postulatowi dotyczącemu wysokich standardów legislacji. Co do tych pierwszych obaw, a więc tego, czy ustawa po pewnych zmianach w Parlamencie Europejskim będzie dalej zgodna z przepisami unijnymi, to zostały one rozwiane. Widać to, jeśli spojrzymy na zmiany, jakie idą w tamtym kierunku, oraz tempo prac, jakie jest dzisiaj w Parlamencie Europejskim nad proponowanymi zmianami. Podkomisja zebrała się na posiedzeniach w dniach 1 i 8 października. Sprawozdanie podkomisji zostało przedstawione na posiedzeniu Komisji Gospodarki dnia 21 października. W pracach w komisji wypracowano sprawozdanie zawarte w druku nr 2836. Konkludując, trzeba powiedzieć, że projekt stanowi zmniejszenie obciążeń dla przedsiębiorców, zachowane są prawa do informacji ważnych dla interesu konsumenta. Trzeba podkreślić, że w konsultacjach społecznych być może dużo stron nie zabierało głosu, ale wszystkie opinie, jakie do nas wpłynęły ze strony społecznej, były jak najbardziej pozytywne. Jest to więc też dowód na to, że ten projekt wychodzi naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców, a zarazem - co trzeba podkreślić - dalej zabezpiecza interesy i prawo konsumentów do informacji. Komisja Gospodarki rekomenduje Wysokiej Izbie przyjęcie omawianego projektu nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, druk nr 2418, wraz ze zgłoszonymi poprawkami, w brzmieniu zaproponowanym w sprawozdaniu z druku nr 2836. Dziękuję bardzo. (Oklaski)