Jordbruksdepartementet

Regeringsbeslut\
6

2006-06-21\
Jo2006/1409\
Djurskyddsmyndigheten\
Box 80\
532 21 SKARA

# Regleringsbrev för budgetåret 2006 avseende Djurskyddsmyndigheten

Riksdagen har beslutat om Djurskyddsmyndighetens verksamhet för budgetåret 2006 (prop. 2005/06:1, utg.omr. 23, bet. 2005/06:MJU2, rskr. 2005/06:108).

Regeringen beslutar att följande skall gälla under budgetåret 2006 för Djurskyddsmyndigheten och nedan angivna anslag.

# VERKSAMHET

Djurskyddsmyndighetens verksamhet återfinns inom följande politikområde med tillhörande verksamhetsområde och verksamhetsgrenar.

| | | |
| --- | --- | --- |
| Politikområde | Verksamhetsområde | Verksamhetsgren |
| Djurpolitik | Djurskydd | Regelarbete |
| Tillsynsvägledning |
| Djurförsöksetisk prövning |
| Stöd till forskning och utveckling |
| Information och utbildning |

## 1 Verksamhetsstyrning

## 1.1 Politikområde Djurpolitik

### Mål

Ett gott djurskydd och ett gott djurhälsotillstånd bland djur i människans tjänst och att viltstammarna förvaltas på ett sådant sätt att oacceptabla skador på människor och egendom inte uppstår.

## 1.1.1 Verksamhetsområde Djurskydd

### Mål

Ett gott djurskydd.

## 1.1.1.1 Verksamhetsgren Regelarbete

### Mål

Ett tydligt regelverk som efterföljs.

Hög kvalitet och effektivitet i handläggningen av ärenden inom ramen för arbetet med regelverk, inklusive tillstånd.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa

- för kommunerna: tillsynsresurser i antal årspersoner, andel besökta djurskyddstillsynsobjekt utan anmärkning, antal förelägganden, förbud och/eller omhändertaganden samt antal anmälningar till åtal,

- för länsstyrelserna: beslut om omhändertagande av djur och beslut om förbud att ha hand om djur samt antal anmälningar till åtal,

- hur föreskriftsarbetet har bedrivits,

- kvoten av under året besiktigade förprövningsobjekt och under året beslutade förprövningsärenden och

- andel besiktigade av antalet anmälda förprövningsobjekt.

Jämförelser skall göras med tidigare års redovisningar.

## 1.1.1.2 Verksamhetsgren Tillsynsvägledning

### Mål

Likvärdig och rättssäker djurskyddstillsyn med hög kvalitet i hela landet.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall länsvis redovisa

- andel kommuner som fått besök av länsstyrelsen under den senaste treårsperioden och

- andel kommuner med aktuell tillsynsplan.

## 1.1.1.3 Verksamhetsgren Djurförsöksetisk prövning

### Mål

Effektiv, enhetlig och god etisk prövning av de ärenden som behandlas av de djurförsöksetiska nämnderna.

Hög medvetenhet om etiska frågor med anknytning till djurförsöksverksamhet.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa

- de djurförsöksetiska nämndernas kostnader,

- antalet inkomna ansökningar om planerade djurförsök och antalet beslutade ansökningar vid årets utgång, fördelade på antalet avslag, bifall och bifall efter modifiering. Antalet reservationer grupperade efter huvudinnehåll skall anges. Genomsnittlig handläggningstid och förbrukade resurser per ansökan skall anges,

- utformning och effekter av den kapacitetsförstärkning som görs av de djurförsöksetiska nämnderna i syfte att förbereda ärenden, inhämta underlag och vid behov göra utredningar,

- vilka åtgärder som vidtagits för att stärka den djurförsöksetiska prövningen i övrigt och

- vilka åtgärder som vidtagits för att öka medvetenheten om etiska frågor med anknytning till försöksdjursanvändning.

## 1.1.1.4 Verksamhetsgren Stöd till forskning och utveckling

### Mål

Ökad kunskap om djurskydd och djurhållning särskilt för att förebygga djurskyddsproblem.

Ökad kunskap om och ökat bruk av alternativa metoder till djurförsök som förfinar, minskar och ersätter försöksdjursanvändning.

Väl utprovade nya tekniska system som ger god djurvälfärd.

Forsknings- och utvecklingsprojekt av hög kvalitet.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa

- det stöd som givits till forskningsprojekt i syfte att främja djurskyddet. Antalet projekt skall anges, liksom projektens inriktning och finansiering. En kort, övergripande analys av de resultat som framkommit i projekten skall göras,

- det stöd som givits för utveckling av alternativa metoder till djurförsök, såväl stöd till forsknings- och utvecklingsprojekt, som stöd till andra insatser. En kort, övergripande analys av de resultat som framkommit i projekten skall göras,

- försöksdjursanvändningen i landet under den senaste treårsperioden. Återrapporteringen skall innehålla en jämförelse med andra relevanta länder och ange faktorer som påverkar försöksdjursanvändningen,

- försöksdjursanvändningen i förhållande till satsade forskningsmedel inom statlig och privat sektor inom biomedicin och närliggande forskningsområden,

- vilka åtgärder som vidtagits för att alternativa metoder till djurförsök skall tas i bruk,

- provningen av nya tekniska system, ny teknisk utrustning, nya djurhållningsmetoder och inredning m.m. i stallar och kostnaderna för detta,

- sina metoder för bedömning av vetenskaplig och annan kvalitet för myndighetens forsknings- och utvecklingsprojekt,

- verksamheten i råden för djurskydd, för utveckling av alternativa metoder till djurförsök samt för alternativa behandlingsmetoder och

- statistik över antalet kvinnor respektive män som ansökt respektive beviljats medel. Beloppen skall framgå.

## 1.1.1.5 Verksamhetsgren Information och utbildning

### Mål

Ökad kunskap hos andra myndigheter, tillsynspersonal, djurhållare, organisationer och allmänhet om djurskyddslagstiftningen.

Ökad kunskap om alternativa metoder till djurförsök och andra försöksdjursfrågor hos tillsynspersonal, djurhållare, organisationer och allmänhet.

Användbara och lätt tillgängliga register på djurområdet.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa

- genomförda utbildnings- och informationsinsatser för de myndigheter som ansvarar för djurskyddstillsynen och i övrigt vilka utbildnings- och informationsinsatser som gjorts,

- målgruppernas bedömning av de gjorda insatserna, uppdelad efter kön när så är möjligt,

- de åtgärder som har vidtagits i syfte att sprida kunskap om alternativa metoder till djurförsök och om andra försöksdjursfrågor och

- hur arbetet med hovslagarregistret, centrala hundregistret samt djurtransportörregistret fortlöper.

## 2 Övriga mål och återrapporteringskrav

### Mål 1

Möjligheter och problem inom djurskyddsområdet skall tydliggöras.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall analysera sin måluppfyllelse i förhållande till externa och interna faktorer som kan påverka resultatet och redogöra för identifierade möjligheter, problem samt behov av förbättringar, t.ex. förslag till förändringar av djurskyddslagen och tillhörande förordningar.

### Mål 2

Djurskyddsmyndigheten skall ha ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa hur man arbetat för att uppnå jämställdhet. Det gäller såväl kärnverksamheten som den personalpolitiska verksamheten.

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa könsfördelningen inom de djurförsöksetiska nämnderna.

### Mål 3

Kostnadseffektiv drift.

### Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redovisa hur man arbetar för att uppnå kostnadseffektivitet för sina driftskostnader.

Myndigheten skall redovisa utgiftsprognoser för 2006-2009 den 19 januari, 8 mars, 2 maj, 21 augusti och 2 november 2006. Prognoserna skall kommenteras både i förhållande till föregående prognostillfälle och i förhållande till budgeten. Prognoserna lämnas i Hermes enligt instruktion från ESV.

## 3 Organisationsstyrning

Mål

En god kvalificerad service via Internet.

Återrapportering

Djurskyddsmyndigheten skall redogöra för hur myndigheten arbetar för att erbjuda en god kvalificerad service via Internet.

## 4 Uppdrag

### Djurskyddstillsynsregister

Djurskyddsmyndigheten har - till uppfyllande av återrapporteringskrav i 2005 års regleringsbrev - till regeringen lämnat en rapport med en förstudie rörande införandet av bl.a. ett djurskyddstillsynsregister. Enligt Djurskyddsmyndighetens förslag skall befintliga statliga register med uppgifter om djurhållare föras samman i en gemensam databas. Uppgifterna i databasen skall göras tillgängliga för tillsynsmyndigheterna som ett stöd i deras tillsynsverksamhet. Djurskyddsmyndigheten ges i uppdrag att föreslå vilka register som skall föras samman samt vilka uppgifter som skall ingå i ett nytt gemensamt register. Vidare skall myndigheten utreda och analysera de författningsmässiga, administrativa och ekonomiska förutsättningarna för att införa, driva och förvalta ett sådant register samt för att göra uppgifterna i registret tillgängliga för de myndigheter som har behov av uppgifterna. Djurskyddsmyndigheten skall även utreda konsekvenserna för djurhållarna av ett införande av ett sådant register samt lämna förslag till de nya författningsbestämmelser eller författningsändringar och andra åtgärder som myndigheten bedömer är nödvändiga för att införa registret. Under arbetet skall Djurskyddsmyndigheten samråda med Datainspektionen, de myndigheter som idag ansvarar för de aktuella registren samt andra berörda myndigheter och organisationer. Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den 15 augusti 2006.

### Redovisning av nationella stöd

Djurskyddsmyndigheten skall senast den 31 maj 2006 i enlighet med artiklarna 5 och 6 i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget redovisa utfallet av de nationella stöd som lämnas inom myndighetens verksamhetsområde.

### Kastrering av smågrisar

Djurskyddsmyndigheten skall medverka till att utveckla teknik och system inom svinproduktionen i syfte att göra kastrering av smågrisar utan föregående bedövning överflödig. I arbetet skall särskilt systemet i Norge utvärderas utifrån både djurskyddsmässiga och ekonomiska aspekter. Uppdraget skall redovisas senast den 1 november 2006.

### Sexuellt utnyttjande av djur

Djurskyddsmyndigheten skall till regeringen inrapportera under året polisanmälda ärenden rörande sexuellt utnyttjande av djur. Statistiken skall redovisas könsuppdelad när så är möjligt. Djurskyddsmyndigheten skall även utvärdera om djurskyddslagstiftningen är tillräcklig för att skydda djuren från att användas av människor i sexuella sammanhang på ett sätt som står i strid med djurskyddsintresset samt, vid behov, lämna förslag till ändringar i djurskyddslagen. Uppdraget skall redovisas senast den 31 december 2006.

### Religiös slakt

Djurskyddsmyndigheten skall studera, analysera och utvärdera användandet av bedövning efter snittläggning (s.k. post-cut stunning) i samband med religiös slakt av nötkreatur i andra länder. Djurskyddsmyndigheten skall följa utvecklingen, särskilt i Nya Zeeland, av den teknik som används inom elbedövning av nötkreatur vid religiös slakt. Djurskyddsmyndigheten skall vidare göra en litteraturgenomgång av nyare publikationer på området religiös slakt. Uppdraget skall utföras efter hörande av synpunkter från Statens jordbruksverk, Livsmedelsverket, Judiska Centralrådet, Islamiska kulturcenterunionen i Sverige, Förenade islamiska församlingar i Sverige, Sveriges muslimska förbund, Svenska Islamiska Församlingarna, Shiamuslimska församlingen i Jakobsberg och Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO). Dessutom bör synpunkter inhämtas från bl.a. länsstyrelser, Sveriges Kommuner och Landsting, Lantbrukarnas Riksförbund, slakteribranschen och djurskyddsorganisationer. Uppdraget skall redovisas senast den 30 april 2007.

### Förhandsgodkännande av lokaler för djur i viss undervisning

Djurskyddsmyndigheten skall följa utvecklingen då det gäller det krav som den 1 april 2006 infördes i djurskyddsförordningen på förhandsgodkännande av stall och andra förvaringsutrymmen för djur som används i sådan undervisning som inte är djurförsök. Redovisningen skall innehålla uppgifter om bl.a. antalet förprövningar för olika djurslag och för vilken typ av undervisning djuren använts. Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den 30 april 2008.

### Utvärdering av föreskriftprojektet

Djurskyddsmyndigheten skall senast den 30 april 2007 till regeringen redovisa sitt arbete med att uppdatera myndighetens föreskrifter. I redovisningen skall ingå att redogöra för myndighetens arbetsformer, särskilt då det gäller samrådsförfarande, och för hur myndigheten har bedömt de konsekvenser, såväl kostnadsmässiga som andra, som djurskyddsarbetet medför för berörda näringar och andra samhällsintressen. Vidare skall myndigheten redovisa vilka slutsatser som har dragits och vilka erfarenheter som har gjorts och hur dessa kan tas tillvara i det framtida arbetet.

### Utvärdering av hanteringen av anmälningar om brott mot djurskyddslagen

Djurskyddsmyndigheten skall efter samråd med Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och Domstolsverket analysera hanteringen av anmälningar av brott mot 16 kap 13 § brottsbalken och mot djurskyddslagstiftningen. Uppdraget omfattar en genomgång och analys av anmälda ärenden till polis och åklagare under åren 1995-2005 samt i ärenden om omhändertagande av djur enligt 31 och 32 §§ djurskyddslagen (1988:534). I uppdraget ingår att analysera årlig statistik avseende ärenden eller mål hos berörda myndigheter och domstolar baserat på bl.a. uppgifter om antal inledda och avslutade förundersökningar, antal beslut om att väcka åtal eller att inte väcka åtal, och antal ogillade respektive bifallna åtal. Förekomsten av beslut om förundersökningsbegränsning, åtalsunderlåtelse och övriga åtgärder hos myndigheterna och domstolarna som påverkar antalet ärenden eller mål skall också kartläggas och skälen för besluten skall redovisas. I uppdraget ingår även att analysera beslutsmotiveringarna när det gäller beslut om att inte inleda en förundersökning, att lägga ned en förundersökning samt att inte väcka åtal. Vidare skall redovisas om domstolarna har meddelat påföljdseftergift enligt 29 kap 6 § brottsbalken eller har tillämpat 29 kap 7 § brottsbalken. I uppdraget ingår även att, om möjligt, kartlägga hur domstolarna vid straffvärdering och straffmätning har beaktat de förmildrande omständigheter som anges i 29 kap 3 och 5 §§ brottsbalken. I uppdraget ingår slutligen att analysera rutiner för handläggning av ärenden hos åklagarmyndighet och polis och vilka problem och svårigheter som kan uppstå vid tillämpningen avlagstiftningen.

Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den 15 maj 2007.

### Översyn av finansieringen av djurskyddskontroll över cirkusdjur

Djurskyddsmyndigheten skall efter samråd med Statens kulturråd och övriga berörda myndigheter och organisationer utreda hur finansieringen av djurskyddskontrollen på cirkusar skulle kunna utformas och vilka eventuella effekter en avgiftsbeläggning av cirkusarna skulle medföra på cirkusarnas ekonomi och möjlighet till brett utbud. Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den 1 december 2006.

# FINANSIERING

## 5 Anslag

## 5.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

#### Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar

### 42:6 Djurskyddsmyndigheten (Ramanslag)

| | |
| --- | --- |
| Disponeras av Djurskyddsmyndigheten | 91 533 |

| | | |
| --- | --- | --- |
| ap.1 | Djurskyddsmyndigheten (ram) | 91 533 |

Villkor för anslag 42:6

###### ap.1 Djurskyddsmyndigheten

Av anslaget skall minst 15 000 000 kronor användas för utveckling av alternativa metoder till djurförsök.

Av anslaget skall 5 000 000 kronor användas till att anställa personal knuten till var och en av de sju djurförsöksetiska nämnderna i syfte att förbereda ärenden, inhämta underlag och vid behov göra utredningar.

## 5.3 Finansiella villkor

## 5.3.1 Finansiella villkor för anslag/anslagsposter

#### Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar

| | | | |
| --- | --- | --- | --- |
| Anslag/ap | Anslagskredit | Anslagsbehållning som disponeras 2006 | Indrag av anslagsbelopp |
| 42:6 Djurskyddsmyndigheten |
| ap.1 | 2 768 | 3 % | 0 |

Belopp angivna i tkr

## 5.3.5 Bemyndiganden

#### Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar

| | | | |
| --- | --- | --- | --- |
| Anslag/ap/dp | 2006 | 2007 | 2008 - |
| Bemyndiganderam | Infriade förpliktelser | Infriade förpliktelser | Slutår |
| 42:6 Djurskyddsmyndigheten |
| ap.1 | 20 000 | 10 000 | 10 000 | 2008 |

Belopp angivna i tkr

## Villkor

Djurskyddsmyndigheten bemyndigas att under 2006 fatta beslut om bidrag till forskning och utveckling som, inklusive tidigare åtaganden, medför utgifter om högst 10 000 000 kronor 2007 och högst 10 000 000 kronor under 2008.

## 6 Övriga villkor

## 6.1 Låneram och krediter

| | |
| --- | --- |
| Låneram (enl 20 § budgetlagen) | 15 000 |
| Räntekontokredit (enl 21 § budgetlagen) | 4 000 |
| Övriga kreditramar (enl 23 § budgetlagen) |

Belopp angivna i tkr

## 6.2 Utbetalningsplan

Till Djurskyddsmyndighetens räntekonto i Riksgäldskontoret överförs enligt detta regleringsbrev medel enligt följande tabell:

| | |
| --- | --- |
| Utbetalningsdatum | Belopp |
| 2006-01-25 | 15 144 |
| 2006-02-25 | 15 144 |
| 2006-03-25 | 6 200 |
| 2006-04-25 | 6 200 |
| 2006-05-25 | 6 200 |
| 2006-06-25 | 6 200 |
| 2006-07-25 | 5 445 |
| 2006-08-25 | 6 200 |
| 2006-09-25 | 6 200 |
| 2006-10-25 | 6 200 |
| 2006-11-25 | 6 200 |
| 2006-12-25 | 6 200 |

Belopp angivna i tkr

Räntebärande anslag/anslagsposter som står till Djurskyddsmyndighetens disposition enligt detta regleringsbrev är:

| | |
| --- | --- |
| 42:6 ap.1 | Djurskyddsmyndigheten |

## 7 Avgifter och bidrag

## 7.1 Beräknad budget för avgiftsbelagd verksamhet där intäkterna disponeras

| | | | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verksamhet | +/- t.o.m. 2004 | +/- 2005 | Int. 2006 | Kost. 2006 | +/- 2006 | Ack. +/- utgå. 2006 |
| Offentligrättslig verksamhet |
| Beräknad budget för avgiftsbelagd verksamhet 2004 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Beräknad budget för avgiftsbelagd verksamhet | 535 | 1 094 | 20 276 | 20 276 | 0 | 1 629 |
| Summa | 535 | 1 094 | 20 276 | 20 276 | 0 | 1 629 |

Belopp angivna i tkr

## 7.4 Villkor för avgiftsbelagd verksamhet

1. Verksamheten avser avgifter för hundar enligt lagen (2000:537) om märkning och registrering av hundar samt förordningen (2002:7) om märkning och registrering av hundar, avgifter enligt djurskyddsförordningen (1988:539) samt avgifter enligt förordningen (1993:1486) om godkännande av hovslagare.

2. Avgifternas storlek bestäms av Djurskyddsmyndigheten, dock inte i de fall som avses i 15 § avgiftsförordningen (1992:191) eller vad som anges i förordningen (1993:1486) om godkännande av hovslagare.

På regeringens vägnar

Ann-Christin Nykvist

Helena Norrthon

Kopia till

- Riksdagen, Miljö- och jordbruksutskottet
- Riksrevisionen
- Finansdepartementets budgetavdelning
- Regeringskansliets Förvaltningsavdelning, RK Ekonomi
- Internrevisionen SB
- Ekonomistyrningsverket
- Riksgäldskontoret
- Jo-SAU

På regeringens vägnar

Ann-Christin Nykvist

Helena Norrthon

Kopia till

- Riksdagen, Miljö- och jordbruksutskottet
- Riksrevisionen
- Finansdepartementets budgetavdelning
- Regeringskansliets Förvaltningsavdelning, RK Ekonomi
- Internrevisionen SB
- Ekonomistyrningsverket
- Riksgäldskontoret
- Jo-SAU