Utrikesdepartementet

Regeringsbeslut\
II:5

2007-12-13\
UD2007/47062/PLAN (delvis)\
Inspektionen för strategiska produkter\
Box 70252\
107 22 STOCKHOLM

# Regleringsbrev för budgetåret 2008 avseende Inspektionen för strategiska produkter

Riksdagen har beslutat om Inspektionen för strategiska produkters verksamhet för budgetåret 2008 (prop. 2007/08:1, utg.omr. 05, bet. 2007/08:UU1, rskr. 2007/08:64).

Regeringen beslutar att följande ska gälla under budgetåret 2008 för Inspektionen för strategiska produkter och nedan angivna anslag.

# VERKSAMHET

| | | |
| --- | --- | --- |
| Politikområde | Verksamhetsområde | Verksamhetsgren |
| Utrikes- och säkerhetspolitik | Exportkontroll | Tillsyn |
| Tillståndsprövning |
| Internationellt stöd och bistånd |
| Förbud mot kemiska vapen | Nationell myndighet enligt kemvapenkonventionen |
| Sanktioner | Tillståndsprövning |
| Prövning av frisläppande av frysta tillgångar |

## 1 Verksamhetsstyrning

## 1.1 Politikområde Utrikes- och säkerhetspolitik

### Mål

Att säkerställa Sveriges intressen i förbindelserna med andra länder.

## 1.1.1 Verksamhetsområde Exportkontroll

### Mål

ISP ska fortsatt stärka tillämpningen av Sveriges politik samt verkställandet av Sveriges nationella och internationella åtaganden gällande exportkontroll av strategiska produkter och teknologier (innefattande såväl krigsmateriel (KM) som produkter med dubbla användningsområden (PDA) och tekniskt bistånd), och därigenom främja icke-spridning och därmed internationell fred och säkerhet.

## 1.1.1.1 Verksamhetsgren Tillsyn

### Mål

Antalet tillsynsbesök ska motsvara behovet av tillsyn med beaktande av företags och enskildas förmåga till egenkontroll. På området PDA ska antalet tillsynsbesök utökas och kvaliteten i tillsynen höjas. Samordningen av tillsynen mellan områdena KM och PDA ska fortsatt förstärkas.

Företag som för PDA utnyttjar EU:s generella exporttillstånd eller andra generella eller globala exporttillstånd är föremål för tillsyn. ISP:s tillsyn inriktas på att dessa företag ska följa gällande regler och bidra till icke-spridning.

### Återrapportering

ISP ska redovisa antalet tillsynsbesök och erfarenheter av dessa i förhållande till föregående år samt lämna en redogörelse för behovet av tillsyn och möjligheter att öka företags och enskildas egenkontroll. ISP ska redovisa ev. förslag till förbättringar i regelverket.

ISP ska redovisa de företag som använder generella och globala exporttillstånd samt om företagen blivit föremål för tillsyn eller när det väntas ske. Erfarenheter och slutsatser från tillsynen ska också redovisas.

## 1.1.1.2 Verksamhetsgren Tillståndsprövning

### Mål - KM

ISP ska genom fortsatt effektivisering av sin handläggning av utförseltillstånd bidra till förenklad administration för företagen. ISP ska vidare tydliggöra beslutens förenlighet med de svenska riktlinjerna och EU:s uppförandekod för vapenexport.

Om det vid diskussioner i ett EU-rådsforum eller i en exportkontrollregim framkommer att det är motiverat med särskild vaksamhet vid export av KM-produkter, teknologier eller programvara till känsliga mottagare, ska ISP lägga särskild vikt vid detta i myndighetens överväganden inför beslut i utförselärenden.

### Återrapportering

ISP ska redovisa hur målen uppfyllts.

ISP ska redovisa hur ISP har lagt särskild vikt vid signalerna om särskild vaksamhet i EU-rådsfora och i exportkontrollregimer i överväganden inför beslut. ISP ska även redovisa ev. förslag som ISP vill lägga fram för att stärka denna verksamhet.

ISP ska redovisa hur genomförda åtgärder i tillståndsprövningen påverkar företagens och ISP:s arbetsomfattning.

### Mål - PDA

ISP ska fortsatt förbättra användningen av information om meddelade avslag och leveranser samt uppgifter från informationsutbyte och fortsatt effektivisera tillståndsprövningen.

ISP ska, i nära samarbete med övriga berörda myndigheter, fortsatt utveckla tillämpningen av ”catch-all”-mekanismen vid exportkontroll av icke-listade produkter, och stärka informationsutbytet om spridningsrisker och känsliga inköpare och användare.

Om det vid diskussioner i ett EU-rådsforum eller i en exportkontrollregim framkommer att det är motiverat med särskild vaksamhet vid export av PDA-produkter, teknologier eller programvara till känsliga mottagare, ska ISP lägga särskild vikt vid detta i myndighetens överväganden inför beslut i utförselärenden.

### Återrapportering

ISP ska redovisa hur myndigheten och andra berörda myndigheter använt information om meddelade avslag och leveranser samt uppgifter från informationsutbyte i tillståndsprövningen, och vilka ytterligare förbättringar i tillståndsprövningen som bör genomföras under år 2009.

ISP ska redovisa hur "catch-all"-mekanismen och hur informationsutbytet har utvecklats sedan den senaste rapporteringen.

ISP ska redovisa hur ISP har lagt särskild vikt vid signalerna om särskild vaksamhet i EU-rådsfora och i exportkontrollregimer i överväganden inför beslut. ISP ska även redovisa förslag som ISP vill lägga fram för att stärka denna verksamhet.

ISP ska redovisa hur genomförda åtgärder i tillståndsprövningen påverkar företagens och ISP:s arbetsomfattning.

### Mål - förbättrad kontroll över elektronisk överföring

ISP ska fortsatt stärka kontrollen över elektronisk överföring av teknologi via Internet för KM och PDA.

### Återrapportering

ISP ska redovisa vidtagna åtgärder samt behov av ytterligare åtgärder avseende kontroll över elektronisk överföring att genomföra under år 2009.

## 1.1.1.3 Verksamhetsgren Internationellt stöd och bistånd

### Mål

ISP ska inom ramen för tillgängliga resurser ge fortsatt stöd och bistånd (s.k. "outreach") till länder i EU:s närområde och andra prioriterade länder för att bidraga till dessa länders ansträngningar att förbättra sin exportkontroll och icke-spridning.

### Återrapportering

ISP ska redovisa och kommentera genomfört arbete samt stöd avseende "outreach" fördelat på aktuella länder. Härutöver ska ISP redovisa kostnaden för de personella resurser som har avsatts för verksamheten.

## 1.1.2 Verksamhetsområde Förbud mot kemiska vapen

### Mål

ISP ska som nationell myndighet enligt kemvapenkonventionen fortsatt stärka genomförandet samt utvecklandet av effektiva förbindelser mellan svenska myndigheter, kemisk industri, OPCW och andra konventionsstater för att bidra till genomförandet av konventionen och därigenom upprätthållandet av förbudet mot kemiska vapen.

## 1.1.2.1 Verksamhetsgren Nationell myndighet enligt kemvapenkonventionen

### Mål - Kontaktpunkt för myndigheter och företag

ISP ska skapa rutiner för att regelbundet pröva vilka företag som är deklarationspliktiga enligt kemvapenkonventionen.

ISP ska effektivisera samordningen genom att i samråd med andra myndigheter tydliggöra berörda myndigheters ansvar och befogenheter och beskriva hur de bör informera varandra.

### Återrapportering

ISP ska senast den 15 oktober 2008 förnyat redovisa vilka företag som är deklarationspliktiga enligt konventionen och därvid uppdatera den tidigare avrapporterade inventeringen.

ISP ska redovisa hur myndighetens arbete bör samordnas för att tillse att förbudet mot kemiska vapen upprätthålls.

### Mål - Deklarationer och inspektioner

ISP ska fortsatt förbättra rutinerna för deklarationer så att företagen kan göra elektroniska deklarationer från och med första kvartalet 2009 och så att ISP kan göra eleltroniska deklarationer till OPCW. ISP ska kontinuerligt anpassa rutinerna för inspektioner till de förutsättningar som ges från OPCW.

### Återrapportering

ISP ska redovisa hur företagens arbete med deklarationer kan underlättas genom att de erbjuds göra elektroniska deklarationer fr.o.m. första kvartalet 2009 samt hur detta bedöms underlätta ISP:s eget arbete. ISP ska informera Regeringskansliet (Utrikesdepartementet) om det skulle uppstå ytterligare förseningar i införandet av systemet med elektroniska deklarationer.

ISP ska även redovisa åtgärder med anledning av delegeringen till myndigheten av beslutsfattandet om genomförande av rutininspektioner samt vidtagna åtgärder som förberedelse att ta emot inspektion på uppfordran. ISP ska också redovisa statistik rörande inspektioner av svensk kemisk industri i förhållande till andra jämförbara stater.

## 1.1.3 Verksamhetsområde Sanktioner

### Mål

ISP ska effektivt fullgöra de uppgifter som inspektionen tilldelats enligt förordningar om sanktioner som beslutats av Europeiska gemenskapen, enligt beslut som regeringen meddelat med anledning av sådana förordningar och enligt föreskrifter som regeringen beslutat med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner.

## 1.1.3.1 Verksamhetsgren Tillståndsprövning

### Mål

ISP ska etablera och vidmakthålla rutiner för tillståndsprövning som effektivast upprätthåller Sveriges åtaganden avseende internationella sanktioner för vilka ISP tilldelats uppgifter.

ISP ska genom en effektiv handläggning av sådana tillståndsprövningsärenden bidra till lägre administrativa kostnader för företagen.

### Återrapportering

ISP ska redovisa hur målen uppfyllts.

ISP ska redovisa antalet ärenden som har behandlats under året, samt hur många som har bifallits respektive avslagits. Övriga erfarenheter och slutsatser från tillståndsprövningen ska också redovisas, jämte ev. förslag till hur tillståndsprövningen ska kunna förbättras under 2009. ISP ska redovisa hur hanteringen av tillståndsärendena påverkar företagens och ISP:s administrativa kostnader.

## 1.1.3.2 Verksamhetsgren Prövning av frisläppande av frysta tillgångar

### Mål

ISP ska genom utveckling och förbättring av rutiner för prövningen av frisläppande av frysta tillgångar bidra till ett effektivt upprätthållande av sanktionerna, samt en effektiv handläggning av ärenden.

### Återrapportering

ISP ska redovisa hur målen uppfyllts.

ISP ska redovisa antalet ärenden som har behandlats under året, samt hur många som avslagits respektive bifallits. Övriga erfarenheter och slutsatser från prövningen ska också redovisas, jämte förslag till förbättringar inför år 2009. ISP ska redovisa i vilken utsträckning ärendenas handläggning påverkat ISP:s administrativa kostnader.

## 3 Organisationsstyrning

### Ärendenas handläggning

Inspektionen ska i sin löpande verksamhet verka för en konsekvent ärendehantering inkluderande fasta arbetsmetoder och motiverade beslut som dokumenteras.

Inspektionen ska dokumentera sina beslut i ärenden enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (2000:2064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och tekniskt bistånd på ett sådant sätt att tillämpningsutvecklingen kan följas över tiden.

### Prognoser

ISP ska redovisa utgiftsprognoser för 2008-2011 vid följande prognostillfällen: 22 januari, 10 mars, 9 maj, 1 augusti och 30 oktober.

Prognoserna ska kommenteras både i förhållande till föregående prognostillfälle och i förhållande till budgeten. Prognoserna lämnas i Hermes enligt instruktion från Ekonomistyrningsverket.

### Resursanvändning

ISP ska översiktligt redovisa kostnaderna, fördelade på de tre verksamhetsområdena Exportkontroll, Förbud mot kemiska vapen och Sanktioner, samt på det administrativa området 2008. Vidare ska ISP översiktligt redovisa antalet personer sysselsatta i dessa verksamheter och gemensamma funktioner.

## 4 Uppdrag

### Vidareutveckla kontakterna med forskarsamhället och näringslivet

ISP ges i uppdrag att analysera huruvida program om akademiska forskarutbyten vid universitet och högskolor kan anses medföra risker för spridning av känslig teknologi som möjliggör utveckling och tillverkning av massförstörelsevapen i andra länder. Ifall sådana risker kan konstateras ska ISP lämna förslag på åtgärder ägnade att förebygga dem. Analys och eventuella förslag ska redovisas före den 30 juni 2008.

### Sekretess mellan myndigheter på exportkontrollområdet

ISP ges i uppdrag att analysera Sekretessförordningen och andra författningar med bestämmelser om sekretess mellan myndigheter och lämna förslag till vilka ändringar som måste genomföras för att möjliggöra ett effektivare informationsutbyte mellan ISP, Statens kärnkraftinspektion (SKI), Tullverket, Säkerhetspolisen (SÄPO), Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), Försvarsmakten (MUST) och Försvarets Radioanstalt (FRA) för bekämpandet av brott mot svenska lagar och förordningar om utförsel av krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Uppdraget ska redovisas före den 15 februari 2008.

### Kontroll av produkter utanför kontrollistor

ISP ges fortsatt uppdrag att redovisa förslag för Regeringskansliet (UD) med syfte att förbättra exportkontrollen av produkter med dubbla användningsområden utanför kontrollistor (catch-all), i samråd med andra berörda myndigheter, t.ex. SKI, SÄPO, Försvarsmakten (MUST) och Tullverket. Därvid bör också uppmärksammas exportkontrollen i samband med transitering, omlastning och förmedlande verksamhet. ISP:s förslag ska inriktas på att främja svenska mål om att förhindra spridning av känsliga produkter och teknologier till olämpliga mottagare, med beaktande av utvecklingen av policy och regler inom EU. Uppdraget ska redovisas före den 15 februari 2008.

### Myndighetssamordning för icke-spridning (PSI m.m.)

Aktiva insatser och god samverkan mellan flera myndigheter krävs för att Sverige ska efterleva FN:s och EU:s bindande beslut om restriktiva åtgärder (sanktioner) mot Iran samt FN:s resolution (1540) om åtgärder mot spridning av massförstörelsevapen och Proliferation Security Initiative (PSI). ISP ges därför i uppdrag att tillsammans med andra berörda myndigheter, t.ex. SKI, SÄPO, Finanspolisen, FOI, MUST, FRA samt Tullverket, utveckla välfungerande samverkansformer inklusive rutiner för informationsutbyte. ISP ska, under generaldirektörens ledning, bära det myndighetssamordnande ansvaret för uppdragets fullgörande. ISP ska senast den 1 augusti 2008 rapportera till regeringen om uppnådda resultat och eventuella behov av justeringar i gällande regelverk.

### Generella licenser för produkter med dubbla användningsområden

ISP ges i uppdrag att analysera vilka ändringar som måste genomföras i förordning (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, för att ISP ska kunna utöva tillsyn över svenska företag som använder sig av generella licenser för export av sådana produkter. Uppdraget ska redovisas före den 15 mars 2008.

### Fortsatt finansiering av "outreach"-verksamheten

ISP ges i uppdrag att ta fram förslag till framtida finansiering av verksamheten till stöd och bistånd (s.k. outreach) till länder i EU:s närområde och andra prioriterade länder för att bidra till dessa länders ansträngningar för att förbättra sin exportkontroll och icke-spridning. Förslagen ska utformas med beaktande av att förutsättningarna för ISP:s avgiftsfinansiering kan komma att förändras. Uppdraget ska redovisas före den 15 mars 2008.

### Exportkontrollrådet (EKR) och det Teknisk-Vetenskapliga Rådet (TVR)

ISP ska redovisa antalet möten med EKR respektive TVR under 2008 samt hur verksamheten i EKR och TVR har utvecklats under 2008.

ISP ska vidare redovisa antalet samråds- respektive informationsärenden som behandlas i de båda råden 2008 jämfört med 2006-2007.

### Uppdrag att bistå med att ta fram underlag till den gemensamma handlingsplanen avseende förenklingsarbete

ISP ska vid utformningen av föreskrifter och andra styrande dokument sträva efter att minska företagens administrativa kostnader till följd av statliga regler. ISP ska i sin verksamhet i övrigt verka för att förenkla för företagen.

ISP ska inom sitt ansvarsområde bistå Regeringskansliet (UD) i arbetet med att ta fram underlag till regeringens handlingsplan för regelförenkling för företagen. I uppdraget ingår bl.a. en redovisning av arten och inriktningen av det förenklingsarbete som bedrivs på myndigheten samt av förenklingsåtgärder. Uppdraget ska inrapporteras vid ett tillfälle under 2008. En närmare precisering av innehållet i uppdraget kommer att ske i ett regeringsbeslut i början av 2008.

Som ett led i mätningarna av företagens administrativa kostnader ska ISP bistå Verket för näringslivsutveckling (Nutek) i arbetet med att mäta förändringarna av myndigheternas föreskrifter och allmänna råd som påverkar företagens administrativa kostnader.

ISP:s överväganden ska utformas med beaktande av en bibehållen strikt nationell exportkontroll.

# FINANSIERING

## 5 Anslag

## 5.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

#### Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

### 5:5 Inspektionen för strategiska produkter (Ramanslag)

| | |
| --- | --- |
| Disponeras av Inspektionen för strategiska produkter | 26 840 |

| | | |
| --- | --- | --- |
| ap.1 | Inspektionen för strategiska produkter (ram) | 26 840 |

## 5.3 Finansiella villkor

## 5.3.1 Finansiella villkor för anslag/anslagsposter

#### Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

| | | | |
| --- | --- | --- | --- |
| Anslag/ap | Anslagskredit | Anslagsbehållning som disponeras 2008 | Indrag av anslagsbelopp |
| 5:5 Inspektionen för strategiska produkter |
| ap.1 | 805 | Allt | 0 |

Belopp angivna i tkr\
Anslagssparandet prövas efter eventuell omfördelning av anslagssparande

## 6 Övriga villkor

## 6.1 Låneram och krediter

| | |
| --- | --- |
| Låneram (enl 20 § budgetlagen) | 5 500 |
| Räntekontokredit (enl 21 § budgetlagen) | 2 561 |
| Övriga kreditramar (enl 23 § budgetlagen) |

Belopp angivna i tkr

## 6.2 Utbetalningsplan

Till Inspektionen för strategiska produkters räntekonto i Riksgäldskontoret överförs enligt detta regleringsbrev medel enligt följande tabell:

| | |
| --- | --- |
| Utbetalningsdatum | Belopp |
| 2008-01-25 | 2 237 |
| 2008-02-25 | 2 237 |
| 2008-03-25 | 2 237 |
| 2008-04-25 | 2 237 |
| 2008-05-25 | 2 237 |
| 2008-06-25 | 2 237 |
| 2008-07-25 | 2 237 |
| 2008-08-25 | 2 237 |
| 2008-09-25 | 2 237 |
| 2008-10-25 | 2 237 |
| 2008-11-25 | 2 237 |
| 2008-12-25 | 2 233 |
| Summa | 26 840 |

Belopp angivna i tkr

Räntebärande anslag/anslagsposter som står till Inspektionen för strategiska produkters disposition enligt detta regleringsbrev är:

| | |
| --- | --- |
| 5:5 ap.1 | Inspektionen för strategiska produkter |

## 7 Avgifter och bidrag

## 7.2 Beräknad budget för avgiftsbelagd verksamhet där intäkterna ej disponeras

| | | | | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verksamhet | Ink. tit. | +/- t.o.m. 2006 | +/- 2007 | Int. 2008 | Kost. 2008 | +/- 2008 | Ack. +/- utgå. 2008 |
| Offenligrättslig verksamhet |
| Avgifter till ISP | 2527 | 0 | 0 | 26 103 | 26 103 | 0 | 0 |

Belopp angivna i tkr

## Villkor

### Avgifter till ISP

ISP:s verksamhet ska finansieras med avgifter. Avgifternas storlek bestäms av myndigheten, dock ej i fall som avses i 15 § avgiftsförordningen (1992:191).

Avgifterna i ISP:s verksamhet ska redovisas mot inkomsttitel 2527 Avgifter för statskontroll av krigsmaterieltillverkningen.

Kostnader för det Teknisk-Vetenskapliga Rådet och Exportkontrollrådet ska rymmas under anslaget.

ISP:s avgiftssystem syftar till full kostnadstäckning och fungerar enligt följande modell. I början av året inkommer slutresultatet för hur mycket av anslaget som har använts under föregående år. Utifrån detta resultat beräknas de avgifter som de olika exportföretagen ska erlägga, därefter skickas faktura till företagen. Dessa avgifter inklusive avkastningsränta inbetalas under året via ISP till inkomsttitel 2527. Sålunda skapas en årsförskjutning i systemet. Avgifterna som betalas in under ett år motsvarar därför det anslag som ISP erhöll föregående år inklusive avkastningsräntan.

På regeringens vägnar

Ewa Björling

Staffan Eklöf

Kopia till

- UD-NIS
- UD-SP
- UD-RS
- UD-PLAN
- UD-EKO
- Finansdepartementet/BA
- Försvarsdepartementet
- Regeringskansliets Förvaltningsavdelning, RK Ekonomi
- Riksdagen, Utrikesutskottet
- Rikspolisstyrelsen
- Försvarsmakten
- Statens kärnkraftinspektion
- Totalförsvarets forskningsinstitut
- Tullverket
- Ekonomistyrningsverket
- Riksgäldskontoret
- Riksrevisionen

På regeringens vägnar

Ewa Björling

Staffan Eklöf

Kopia till

- UD-NIS
- UD-SP
- UD-RS
- UD-PLAN
- UD-EKO
- Finansdepartementet/BA
- Försvarsdepartementet
- Regeringskansliets Förvaltningsavdelning, RK Ekonomi
- Riksdagen, Utrikesutskottet
- Rikspolisstyrelsen
- Försvarsmakten
- Statens kärnkraftinspektion
- Totalförsvarets forskningsinstitut
- Tullverket
- Ekonomistyrningsverket
- Riksgäldskontoret
- Riksrevisionen