Förordning (2021:1002) om nedskräpningsavgifter

1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om ett system för 
utökat producentansvar för avfallshantering av 
engångsprodukter.

Syftet med denna förordning är att minska negativ påverkan på 
miljön från nedskräpning av engångsprodukter i utomhusmiljöer 
genom att producenterna tar det ekonomiska ansvaret för 
hantering av avfall som skräpats ned och för spridning av 
information om nedskräpning.

2 § Förordningen är meddelad med stöd av 

- 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 8-23 och 30 §§,

- 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 28 §,

- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 34 §, och

- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.

Ytterligare bestämmelser i andra författningar

3 § Ytterligare bestämmelser om engångsprodukter finns i 

- förordningen (2022:1274) om producentansvar för 
förpackningar,

- förordningen (2021:996) om engångsprodukter, 

- förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa 
tobaksvaror och filter, 

- förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, 
och

- förordningen (2021:1000) om producentansvar för 
våtservetter. Förordning (2022:1425).

4 § Bestämmelser om anmälnings- och tillståndsplikt för att 
hantera avfall finns i avfallsförordningen (2020:614) och 
miljöprövningsförordningen (2013:251).

Ordförklaringar

5 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
I denna förordning avses med 

plast, släppa ut på den svenska marknaden, engångsprodukt, 
engångsplastprodukt, mugg, dryckesbehållare, matlåda och tunn 
plastbärkasse: detsamma som i förordningen (2021:996) om 
engångsprodukter,

plastflaska, flexibelt omslag och producent av förpackningar: 
detsamma som i förordningen (2022:1274) om producentansvar för 
förpackningar,

tobaksvaror, filter, fimpar och producent av filter eller 
tobaksvaror med filter: detsamma som i förordningen (2021:998) 
om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter,

ballong och producent av ballonger: detsamma som i 
förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, och

våtservetter och producent av våtservetter: detsamma som i 
förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter.
Förordning (2022:1425).

5 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
I denna förordning avses med 

plast, släppa ut på den svenska marknaden, tillhandahålla på 
den svenska marknaden, engångsprodukt, engångsplastprodukt, 
mugg, dryckesbehållare, matlåda och tunn 
plastbärkasse: detsamma som i förordningen (2021:996) om 
engångsprodukter, 

plastflaska, flexibelt omslag och producent av förpackningar: 
detsamma som i förordningen (2022:1274) om producentansvar för 
förpackningar, 

tobaksvaror, filter, fimpar och producent av filter eller 
tobaksvaror med filter: detsamma som i förordningen (2021:998) 
om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter, 

ballong och producent av ballonger: detsamma som i 
förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, och

våtservetter och producent av våtservetter: detsamma som i 
förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter.
Förordning (2025:56).

6 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma 
betydelse som i 15 kap. miljöbalken.

Ombud i Sverige

7 § Bestämmelser om att en producent som inte är etablerad i 
Sverige får utse ett ombud som ska fullgöra de skyldigheter 
som en producent har enligt denna förordning finns i

- 17 § förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa 
tobaksvaror och filter,

- 15 § förordningen (2021:999) om producentansvar för 
ballonger,

- 15 § förordningen (2021:1000) om producentansvar för 
våtservetter, och

- 4 kap. 7 § förordningen (2022:1274) om producentansvar för 
förpackningar. Förordning (2022:1425).

Avgiftsskyldighet

8 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
En producent ska varje år till Naturvårdsverket betala 
nedskräpningsavgifter, om producenten på den svenska marknaden 
släpper ut

1. engångsplastlock till muggar,

2. flexibla omslag,

3. matlådor som är engångsplastprodukter,

4. muggar som är engångsplastprodukter,

5. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter,

6. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer 
mindre än 0,6 liter,

7. tobaksvaror med filter,

8. filter,

9. tunna plastbärkassar,

10. ballonger, eller

11. våtservetter. Förordning (2024:71).

8 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
En producent som är rapporteringsskyldig enligt 
11 kap. 1 § förordningen (2022:1274) om producentansvar för 
förpackningar ska varje år till Naturvårdsverket betala 
nedskräpningsavgifter, om producenten på den svenska marknaden 
tillhandahåller

1. engångsplastlock till muggar,

2. flexibla omslag,

3. matlådor som är engångsplastprodukter, 

4. muggar som är engångsplastprodukter, 

5. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter,

6. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer 
mindre än 0,6 liter, eller

7. tunna plastbärkassar. Förordning (2025:56).

8 a § /Träder i kraft I:2025-03-04/
En producent ska varje år till Naturvårdsverket betala 
nedskräpningsavgifter, om producenten på den svenska marknaden 
släpper ut 

1. tobaksvaror med filter, 

2. filter, 

3. ballonger, eller 

4. våtservetter. Förordning (2025:56).

9 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Nedskräpningsavgifter tas ut som en rörlig produktavgift 
och en fast årsavgift: 

1. Produktavgiften ska betalas

a) från 2024 av producenter av de produkter som avses i 8 § 1-
4 och 6-8, och 

b) från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 § 10 
och 11.

2. Årsavgiften ska betalas

a) från 2023 av producenter av de produkter som avses i 8 § 1-
9, och

b) från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 § 10 
och 11.

Produktavgifterna ska betalas i enlighet med de föreskrifter 
som Naturvårdsverket meddelar med stöd av 14 §. Årsavgifterna 
ska betalas i enlighet med 16-18 §§. Förordning (2024:71).

9 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Nedskräpningsavgifter tas ut som en rörlig produktavgift 
och en fast årsavgift:

Produktavgiften ska betalas 

1. från 2024 av producenter av de produkter som avses i 8 § 1-
4 och 6 samt 8 a § 1 och 2, och

2. från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 a § 
3 och 4. 

Årsavgiften ska betalas

1. från 2023 av producenter av de produkter som avses i 8 § 
samt 8 a § 1 och 2, och

2. från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 a § 
3 och 4. Förordning (2025:56).

10 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Produktavgiften ska täcka kostnaderna för att  

1. städa upp de engångsprodukter som avses i 8 § 1-4, 6-8, 10 
och 11 som skräpats ned på de platser som kommunen har 
renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda 
bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,

2. administrera och planera den verksamhet som avses i 1, 

3. samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt 
denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd 
av förordningen, och

4. sprida information för att minska negativ påverkan på 
miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter. 

Produktavgiften ska inte täcka kostnaderna för att städa upp 
avfall som har flutit i land på havsstränder. 
Förordning (2024:71).

10 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Produktavgiften ska täcka kostnaderna för att 

1. städa upp de engångsprodukter som avses i 8 § 1-4 och 6 
samt 8 a § och som skräpats ned på de platser som kommunen har 
renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda 
bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,

2. administrera och planera den verksamhet som avses i 1, 

3. samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt 
denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd 
av förordningen, och 

4. sprida information för att minska negativ påverkan på 
miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter. 

Produktavgiften ska inte täcka kostnaderna för att städa upp 
avfall som har flutit i land på havsstränder.
Förordning (2025:56).

11 § Årsavgifterna ska täcka kostnaderna för 

1. Naturvårdsverkets handläggning för att fastställa 
nedskräpningsavgifterna, administrera avgifterna och betala ut 
dessa till kommunerna, 

2. den skräpmätning som ska utföras enligt 31 §, och

3. att lämna information till konsumenter enligt 29 § 
förordningen (2021:996) om engångsprodukter. 

Produktavgiftens storlek

12 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Produktavgiftens storlek bestäms av Naturvårdsverket i 
föreskrifter som meddelas med stöd av 14 §. 

Produktavgiftens storlek ska bestämmas genom att kommunernas 
kostnader enligt 13 § fördelas mellan de produktkategorier som 
omfattas av produktavgiften enligt 9 §. Kostnaderna ska 
fördelas utifrån den andel varje produktkategori utgör av 
totalt antal föremål som uppmätts i den skräpmätning som ska 
göras enligt 31 §. Därefter ska kostnaden per produktkategori 
fördelas på varje enskild produkt inom produktkategorin genom 
att kostnaden delas med det totala antalet produkter i 
produktkategorin som släppts ut på den svenska marknaden under 
föregående kalenderår. Förordning (2024:71).

12 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Produktavgiftens storlek ska bestämmas genom att 
kommunernas kostnader enligt 13 § fördelas mellan de 
produktkategorier som omfattas av produktavgiften enligt 9 §. 
Kostnaderna ska fördelas på grundval av den andel varje 
produktkategori utgör av det totala antalet föremål som 
uppmätts i den skräpmätning som ska göras enligt 31 §. 
Därefter ska kostnaden per produktkategori fördelas på varje 
enskild produkt inom produktkategorin genom att kostnaden 
delas med det totala antalet produkter i produktkategorin som 
släpps ut eller tillhandahålls på den svenska marknaden.

Produktavgiftens storlek bestäms av Naturvårdsverket i 
föreskrifter som meddelas med stöd av 14 §. Produktavgifternas 
storlek ska ses över vid behov, dock minst vart tredje år.

Naturvårdsverket ska utgå från de senaste tillgängliga 
uppgifterna om kommunernas kostnader och antalet produkter som 
släpps ut eller tillhandahålls på den svenska marknaden.
Förordning (2025:56).

13 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Kommunernas kostnader ska fastställas utifrån  

1. den andel av de kostnader som kommunerna har redovisat 
enligt 28 § 1 och 2 som utgörs av kostnader för de 
engångsprodukter som avses i 8 § 1-4, 6-8, 10 och 11, beräknat 
utifrån dessa produktkategoriers andel av antalet föremål som 
totalt skräpats ned enligt den skräpmätning som ska utföras 
enligt 31 §, och 

2. Naturvårdsverkets bedömning av om de kostnader som en 
kommun har redovisat enligt 28 § 1 och 2 är för höga med 
hänsyn till folkmängden, befolkningstätheten, turismen och 
andra faktorer som kan påverka kommunens kostnader för 
nedskräpning. Förordning (2024:71).

13 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Naturvårdsverket ska årligen fastställa kommunernas 
kostnader på grundval av 

1. den andel av de kostnader som kommunerna har redovisat 
enligt 28 § 1 och 2 som utgörs av kostnader för de 
engångsprodukter som avses i 8 § 1-4 och 6 samt 8 a § beräknat 
på grundval av dessa produktkategoriers andel av det totala 
antalet föremål som uppmätts i den skräpmätning som ska göras 
enligt 31 §, och 

2. Naturvårdsverkets bedömning av om de kostnader som en 
kommun har redovisat enligt 28 § 1 och 2 är för höga med 
hänsyn till folkmängden, befolkningstätheten, turismen och 
andra faktorer som kan påverka kommunens kostnader för 
nedskräpning. Förordning (2025:56).

13 a § Naturvårdsverket ska på sin webbplats beskriva den 
metod som används för att göra den bedömning av kommunernas 
kostnader som avses i 13 § 2. Förordning (2024:71).

13 b § Innan kommunernas kostnader fastställs enligt 13 § ska 
kommuner och producenter ges möjlighet att lämna synpunkter på 
Naturvårdsverkets beräkning av kostnaderna. 
Förordning (2024:71).

14 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter som fastställer 
produktavgiftens storlek, beräknad enligt 12 och 13 §§.

Beräkning av hur mycket varje producent ska betala i 
produktavgift

15 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Hur mycket varje producent ska betala i produktavgift ska 
beräknas på grundval av de uppgifter som har lämnats om hur 
många produkter som en producent under det närmast föregående 
kalenderåret har släppt ut på den svenska marknaden

1. enligt 11 kap. 1 och 2 §§ förordningen (2022:1274) om 
producentansvar för förpackningar,

2. enligt 36 § förordningen (2021:998) om producentansvar för 
vissa tobaksvaror och filter,  

3. enligt 18 § förordningen (2021:999) om producentansvar för 
ballonger, och  

4. enligt 19 § förordningen (2021:1000) om producentansvar för 
våtservetter. Förordning (2024:71).

15 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Hur mycket varje producent av sådana produkter som avses 
i 8 § ska betala i produktavgift för ett visst år 
(avgiftsåret) ska beräknas på grundval av de uppgifter som 
enligt 11 kap. 1 och 2 §§ förordningen (2022:1274) om 
producentansvar för förpackningar har lämnats om hur många 
produkter som en producent under det år som föregår 
avgiftsåret har tillhandahållit på den svenska marknaden.
Förordning (2025:56).

15 a § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Hur mycket varje producent av sådana produkter som 
avses i 8 a § ska betala i produktavgift för ett visst år 
(avgiftsåret) ska beräknas på grundval av de uppgifter som har 
lämnats om hur många produkter som en producent under det år 
som föregår avgiftsåret har släppt ut på den svenska marknaden 

1. enligt 36 § förordningen (2021:998) om producentansvar för 
vissa tobaksvaror och filter,

2. enligt 18 § förordningen (2021:999) om producentansvar för 
ballonger, och

3. enligt 19 § förordningen (2021:1000) om producentansvar för 
våtservetter. Förordning (2025:56).

Årsavgiftens storlek

16 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut 
tobaksvaror med filter ska för varje kalenderår betala en 
årsavgift med 6 000 kronor. Förordning (2024:36).

17 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift 
med 3 000 kronor per produktkategori, om den på den svenska 
marknaden släpper ut produkter i produktkategorierna 

1. engångsplastlock till muggar, 

2. flexibla omslag,

3. matlådor som är engångsplastprodukter, 

4. muggar som är engångsplastprodukter, 

5. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer 
mindre än 0,6 liter, 

6. filter, 

7. ballonger, eller 

8. våtservetter. Förordning (2024:36).

17 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift 
med 3 000 kronor per produktkategori, om den på den svenska 
marknaden tillhandahåller produkter i produktkategorierna 

1. engångsplastlock till muggar, 

2. flexibla omslag, 

3. matlådor som är engångsplastprodukter, 

4. muggar som är engångsplastprodukter, eller 

5. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer 
mindre än 0,6 liter. Förordning (2025:56).

17 a § /Träder i kraft I:2025-03-04/
En producent ska för varje kalenderår betala en 
årsavgift med 3 000 kronor per produktkategori, om den på den 
svenska marknaden släpper ut produkter i produktkategorierna 

1. filter, 

2. ballonger, eller 

3. våtservetter. Förordning (2025:56).

18 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift 
med 1 800 kronor per produktkategori, om den på den svenska 
marknaden släpper ut produkter i produktkategorierna 

1. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, 
eller 

2. tunna plastbärkassar. Förordning (2024:36).

18 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift 
med 1 800 kronor per produktkategori, om den på den svenska 
marknaden tillhandahåller produkter i produktkategorierna 

1. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, 
eller 

2. tunna plastbärkassar. Förordning (2025:56).

Skyldighet för producenter att lämna uppgifter

19 § Den som är skyldig att betala nedskräpningsavgifter 
enligt denna förordning ska till Naturvårdsverket lämna de 
uppgifter som behövs för att avgifterna ska kunna bestämmas. 

20 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka 
uppgifter som ska lämnas enligt 19 §. 

Betalning av avgifterna

21 § Nedskräpningsavgifterna ska betalas efter beslut av 
Naturvårdsverket.

22 § Om nedskräpningsavgifterna inte betalas inom den tid som 
anges i Naturvårdsverkets beslut ska dröjsmålsavgift tas ut 
enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Bestämmelser om 
betalningsanstånd finns i förordningen (1993:1138) om 
hantering av statliga fordringar.

23 § Om en nedskräpningsavgift enligt denna förordning har 
satts ned efter ett överklagande ska ränta enligt 5 § 
räntelagen (1975:635) betalas för tiden från den dag avgiften 
betalades till och med den dag avgiften återbetalas.

Ersättning till kommuner 

24 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
De produktavgifter som har betalats in ska fördelas 
mellan kommunerna. Produktavgifterna ska betalas ut som 
ersättning för verksamhet som avses i 10 § utifrån hur många 
invånare som var folkbokförda i respektive kommun den 
1 november året innan ersättningen betalas ut till kommunen. 

24 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
De produktavgifter som har betalats in ska fördelas 
mellan kommunerna. Produktavgifterna ska betalas ut som 
ersättning för verksamhet som avses i 10 § på grundval av en 
enskild kommuns andel av kommunernas kostnader som fastställts 
enligt 13 § för det år som föregår det avgiftsår som 
utbetalningen avser. Förordning (2025:56).

25 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Produktavgifterna ska fördelas mellan och betalas ut till 
kommunerna en gång per kalenderår.

25 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Produktavgifterna ska fördelas mellan och betalas ut till 
kommunerna minst en gång per kalenderår. Förordning (2025:56).

26 § /Upphör att gälla U:2025-03-04/
Naturvårdsverket ska i enskilda fall besluta om 

1. hur stor del av intäkterna från produktavgifterna som ska 
fördelas till en kommun och utbetalningen till den, och

2. under vilken tidsperiod ersättningen till kommunen ska 
användas.

26 § /Träder i kraft I:2025-03-04/
Naturvårdsverket ska i enskilda fall bestämma om hur stor 
del av intäkterna från produktavgifterna som ska fördelas till 
en kommun och om utbetalningen till kommunen. 
Förordning (2025:56).

/Rubriken upphör att gälla U:2025-03-04/
Vad ersättningen får användas till 

27 § /Upphör att gälla U:2025-03-04 genom förordning (2025:56)./
Ersättningen till en kommun får endast användas till 
verksamhet som avses i 10 §.

Redovisning av uppgifter från kommunerna 

28 § En kommun ska senast den 31 mars varje år till 
Naturvårdsverket redovisa

1. de kostnader som kommunen har haft föregående år för att 
städa upp avfall som skräpats ned på de platser som kommunen 
har renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med 
särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning, 

2. de kostnader som kommunen har haft föregående år för att

a) administrera och planera den verksamhet som avses i 1, 

b) samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt 
denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd 
av förordningen, och 

c) sprida information för att minska negativ påverkan på 
miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter, och 

3. en uppskattning av vikten i kilogram på de fimpar som 
städats upp. Förordning (2024:71).

Avgifter som inte tas i anspråk för Naturvårdsverkets eller 
kommunernas verksamhet

29 § /Upphör att gälla U:2025-03-04 genom förordning (2025:56)./
Om en kommun inte använt ersättningen som betalas ut till 
kommunen för verksamhet som avses i 10 § under den tidsperiod 
som framgår av Naturvårdsverkets beslut enligt 26 § ska 
kommunen betala tillbaka överskottet till Naturvårdsverket. 

30 § De intäkter från nedskräpningsavgifterna som inte tas i 
anspråk för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet ska 
räknas av mot den nedskräpningsavgift som ska betalas av en 
producent nästkommande år. Om avräkning mot nästa års 
nedskräpningsavgift inte är möjlig ska avgiften betalas 
tillbaka till producenten.

Skräpmätning

31 § Naturvårdsverket ska under 2023 och därefter vart annat 
år göra en nationell mätning av det skräp som förekommer på de 
platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt 2 och 
4 §§ lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om 
gaturenhållning och skyltning. Mätningen ska ske vid två olika 
tillfällen det år mätningen utförs.

Naturvårdsverket ska redovisa antalet föremål som totalt 
skräpats ned. Varje produktkategori ska även redovisas i vikt. 

Antalet föremål som skräpats ned ska redovisas individuellt i 
åtminstone följande produktkategorier:

1. engångsplastlock till muggar, 

2. engångsplastlock till matlådor, 

3. flexibla omslag,

4. matlådor som är engångsplastprodukter,

5. muggar som är engångsplastprodukter, 

6. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, 

7. plastflaskor för dryck som rymmer mer än 0,6 liter,

8. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mindre än 
0,6 liter, 

9. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mer än 
0,6 liter, 

10. fimpar, 

11. tunna plastbärkassar, 

12. ballonger, och

13. våtservetter. 

Översyn

32 § Naturvårdsverket ska senast den 31 december 2023 och 
därefter vart annat år till regeringen 

1. redovisa huruvida dryckesbehållare, tunna plastbärkassar 
och produkter som inte omfattas av avgiftsskyldigheten enligt 
8 § är vanligt förekommande vid nedskräpning och därför bör 
omfattas av avgiftsskyldigheten, 

2. redovisa hur summan av kommunernas kostnader och 
fördelningen mellan olika produkter har förändrats sedan förra 
rapporten, och

3. vid behov lämna förslag på hur årsavgifterna bör justeras.

Statistik 

33 § Uppgifter som lämnas till Naturvårdsverket enligt denna 
förordning får användas av Naturvårdsverket för att ta fram 
statistik.

Bemyndigande att meddela föreskrifter om verkställighet

34 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om 
verkställigheten av denna förordning. 

Överklagande

35 § I 19 kap. 1 § miljöbalken finns bestämmelser om 
överklagande till mark- och miljödomstol.

Andra beslut än beslut enligt 21 § får inte överklagas.