Upphandlingsförordning (2016:1162)

1 § Denna förordning innehåller bestämmelser som kompletterar

- lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,

- lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna,

- lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, och

- lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och 
säkerhetsområdet.

Förordningen kompletterar även kommissionens 
genomförandeförordning (EU) 2019/1780 av den 23 september 2019 
om fastställande av standardformulär för offentliggörande av 
meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av 
genomförandeförordning (EU) 2015/1986 ("eForms"). 
Förordning (2023:543).

Annonsering av direktivstyrda upphandlingar

Publicering av annonser genom Europeiska unionens 
publikationsbyrå

2 § En annons om upphandling enligt 10 kap., 17 kap. 16 § och 
18 kap. 2 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, 
10 kap., 16 kap. 16 § och 17 kap. 2 § lagen (2016:1146) om 
upphandling inom försörjningssektorerna och 8 kap. och 14 kap. 
16 § lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ska 
skickas elektroniskt till Europeiska unionens publikationsbyrå 
för publicering. Detsamma gäller för annonser om upphandlingar 
av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 till lagen om 
offentlig upphandling och i bilaga 2 till lagen om upphandling 
inom försörjningssektorerna, om värdet uppgår till minst det 
tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § i samma lagar.

En annons enligt 8 kap. lagen (2011:1029) om upphandling på 
försvars- och säkerhetsområdet ska skickas elektroniskt eller 
på annat sätt till publikationsbyrån för publicering. Vid 
förfarande med förkortade tidsfrister enligt 9 kap. 7 § samma 
lag ska annonsen eller meddelandet skickas antingen med 
elektroniska medel eller med telefax. Förordning (2021:1331).

Publicering av förhandsannonser på upphandlarprofil

3 § Med upphandlarprofil avses en sammanställning av uppgifter 
som är tillgängliga på internet och som innehåller information 
om den upphandlande myndigheten eller enheten och dess 
upphandlingar. Förordning (2020:565).

4 § En upphandlande myndighet eller enhet får, i stället för 
vad som anges i 2 §, publicera en förhandsannons enligt 
10 kap. 3 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, 
10 kap. 3 § lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna eller 8 kap. 2 § lagen (2011:1029) om 
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet på myndighetens 
eller enhetens upphandlarprofil. I sådant fall ska myndigheten 
eller enheten skicka ett meddelande elektroniskt till 
Europeiska unionens publikationsbyrå om detta. 
Förhandsannonsen får inte publiceras på upphandlarprofilen 
innan meddelandet har skickats till publikationsbyrån.

En förhandsannons som publiceras på upphandlarprofilen ska 
innehålla en uppgift om vilken dag meddelandet om 
publiceringen skickades till publikationsbyrån.
Förordning (2020:565).

Utformningen av annonser och förfarandet för annonsering

5 § En annons eller ett meddelande som ska skickas till 
Europeiska unionens publikationsbyrå ska utformas enligt 
kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1780. Även en 
förhandsannons som en upphandlande myndighet eller enhet 
publicerar på upphandlarprofilen ska utformas enligt samma 
förordning.

En annons eller ett meddelande enligt lagen (2011:1029) om 
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet som skickas utan 
användande av elektroniska medel ska begränsas till ca 
650 ord. Förordning (2023:543).

Innehåll i annonser för anbudsinfordran

5 a § En annons om anbudsinfordran enligt 10 kap. 1 § lagen 
(2016:1145) om offentlig upphandling, 10 kap. 1 § lagen 
(2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna eller 
8 kap. 1 § lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner 
ska innehålla information

1. om kontraktets eller ramavtalets uppskattade värde vid 
tidpunkten för annonsen om anbudsinfordran, och

2. om huruvida det i upphandlingen ställs krav på, anges 
villkor om eller i övrigt tas hänsyn till

a) miljö,

b) sociala aspekter, såsom arbetsrättsliga villkor, eller

c) innovation.

Om det i upphandlingen tas sådana hänsyn som anges i första 
stycket 2 a eller b ska det i annonsen även anges vilken typ 
av hänsyn som tas. Förordning (2023:543).

5 b § Vad som anges i 5 a § gäller även för annonser om 
anbudsinfordringar av tjänster av sådant slag som anges i 
bilaga 2 till lagen (2016:1145) om offentlig upphandling och i 
bilaga 2 till lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna, om värdet uppgår till minst det 
tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § i samma lagar.

En sådan annons ska även innehålla information om huruvida

1. upphandlingen avser ett kontrakt eller ett ramavtal,

2. upphandlingen avser inrättandet av ett dynamiskt 
inköpssystem och i så fall systemets giltighetstid och om det 
får användas av andra upphandlande myndigheter och enheter än 
de som förtecknas i annonsen, och

3. en elektronisk auktion kommer att användas.

Om upphandlingen avser ett ramavtal, ska det i annonsen även 
informeras om huruvida de kontrakt som grundar sig på 
ramavtalet ska tilldelas med förnyad konkurrensutsättning.
Förordning (2023:543).

Anmälan om ändring i giltighetstid för ett dynamiskt 
inköpssystem

6 § En upphandlande myndighet eller enhet ska anmäla 
ändringar i giltighetstiden för ett dynamiskt inköpssystem 
genom att till Europeiska unionens publikationsbyrå skicka en 
annons med användande av det standardformulär som skickades 
när systemet inrättades. En ändring som innebär att systemet 
avslutas ska anmälas till publikationsbyrån genom en 
efterannons.

Första stycket gäller även vid ändringar i giltighetstiden 
för ett kvalificeringssystem.

Språk

7 § En upphandlande myndighet eller enhet får välja på vilket 
eller vilka av Europeiska unionens språk en annons som 
skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå ska 
publiceras. Om annonsen avser upphandling enligt lagen 
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet 
får myndigheten eller enheten dock välja endast ett av 
unionens språk. 

Endast den eller de publicerade språkversionerna ska gälla.

Bevis

8 § En upphandlande myndighet eller enhet ska kunna visa 
vilken dag en annons enligt 2 § eller ett meddelande enligt 4 
eller 6 § har skickats till Europeiska unionens 
publikationsbyrå.

Tidpunkt för offentliggörande av annonser på nationell nivå

9 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte publicera 
en annons enligt 2 § första stycket i en annonsdatabas som är 
registrerad enligt lagen (2019:668) om upphandlingsstatistik 
eller offentliggöra innehållet i annonsen på något annat sätt, 
innan den har publicerats av Europeiska unionens 
publikationsbyrå. Myndigheten eller enheten får dock 
offentliggöra innehållet, om den inte inom 48 timmar från det 
att publikationsbyrån bekräftade att annonsen tagits emot har 
fått någon underrättelse från publikationsbyrån om att 
annonsen har publicerats.

En upphandlande myndighet eller enhet får inte publicera en 
annons enligt 2 § andra stycket i en registrerad annonsdatabas 
eller offentliggöra innehållet i annonsen på något annat sätt, 
innan den har skickats till publikationsbyrån.

Andra stycket gäller inte efterannonsering enligt 8 kap. 3 § 
första stycket lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- 
och säkerhetsområdet. Förordning (2020:565).

9 a § En upphandlande myndighet eller enhet får inte 
offentliggöra innehållet i en förhandsannons enligt 4 §, innan 
det har publicerats på upphandlarprofilen. 
Förordning (2020:565).

Innehåll i annonser som offentliggörs på nationell nivå

10 § En annons som publiceras av en upphandlande myndighet 
eller enhet i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen 
(2019:668) om upphandlingsstatistik eller offentliggörs 
nationellt på något annat sätt, ska innehålla samma 
information som har skickats till Europeiska unionens 
publikationsbyrå enligt 2 § eller har publicerats på 
upphandlarprofilen enligt 4 §. Annonsen ska även innehålla en 
uppgift om vilken dag den skickades till publikationsbyrån 
eller publicerades på upphandlarprofilen. 
Förordning (2020:565).

Förhandsannons som används som anbudsinfordran

11 § En förhandsannons som används som anbudsinfordran enligt 
10 kap. 2 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller 
10 kap. 2 § lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna ska skickas för publicering senast 
35 dagar men tidigast 12 månader före den dag då inbjudan att 
bekräfta intresse skickas. Förhandsannonsen får avse en period 
om längst 12 månader från den dag annonsen skickades.

Första stycket gäller även för förhandsannonser om 
upphandlingar av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 
enligt 19 kap. 6 § lagen om offentlig upphandling och i 
bilaga 2 enligt 19 kap. 6 § lagen om upphandling inom 
försörjningssektorerna, om värdet uppgår till minst det 
tröskelvärde som avses i 5 kap. 1 § i samma lagar.
Förordning (2021:1331).

11 a § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i en 
förhandsannons enligt 11 § första stycket ange

1. vilka varor, tjänster eller byggentreprenader kontraktet 
kommer att omfatta, och

2. att kontraktet kommer att tilldelas genom selektivt 
förfarande eller förhandlat förfarande utan någon ytterligare 
annonsering och att intresserade leverantörer ska anmäla sitt 
intresse.

I en förhandsannons enligt 11 § andra stycket ska det anges

1. vilken typ av tjänster kontrakten kommer att omfatta, och

2. att kontrakten kommer att tilldelas utan någon ytterligare 
annonsering och att intresserade leverantörer ska anmäla sitt 
intresse. Förordning (2021:1331).

Förhandsannons på försvars- och säkerhetsområdet

12 § En förhandsannons enligt 8 kap. 2 § lagen (2011:1029) om 
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska så snart 
det är möjligt skickas till Europeiska unionens 
publikationsbyrå för publicering.

Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i 
förhandsannonsen ange

1. det totala beräknade värdet per varuområde, med hänvisning 
till den CPV-nomenklatur som avses i 2 kap. 5 § lagen om 
upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, om 
förhandsannonsen avser upphandling av varor, 

2. det totala beräknade värdet av varje tjänstekategori som 
anges i bilaga 2 (A-tjänster) till lagen, om förhandsannonsen 
avser tjänster, och

3. väsentliga karakteristika för varje kontrakt eller 
ramavtal, om förhandsannonsen avser byggentreprenader.

Innehåll i efterannonser

12 a § En efterannons enligt 10 kap. 4 § lagen (2016:1145) om 
offentlig upphandling, 10 kap. 5 § lagen (2016:1146) om 
upphandling inom försörjningssektorerna och 8 kap. 6 § lagen 
(2016:1147) om upphandling av koncessioner ska innehålla 
uppgifter om namn och organisationsnummer för den eller de som 
har lämnat anbud eller ansökt om att lämna anbud i 
upphandlingen.

Samma uppgifter ska lämnas i efterannonser enligt 19 kap. 7 § 
lagen om offentlig upphandling och 19 kap. 7 § lagen om 
upphandling inom försörjningssektorerna, om upphandlingen 
avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 till 
respektive lag och värdet uppgår till minst det tröskelvärde 
som avses i 5 kap. 1 § samma lagar. Förordning (2023:543).

Efterannons enligt lagen om upphandling inom 
försörjningssektorerna vid tjänstekontrakt som avser 
forskning och utveckling 

13 § Vid efterannonsering enligt 10 kap. 5 § lagen 
(2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna i 
fråga om sådan tilldelning av ett tjänstekontrakt avseende 
forskning och utveckling som enligt 6 kap. 9 § samma lag görs 
utan föregående annonsering, får den upphandlande enheten i 
stället för uppgifter om tjänsternas art och mängd ange att 
kontraktet avser forsknings- och utvecklingstjänster. 

Om en upphandlande enhet efter ett förfarande med annonsering 
har tilldelat ett tjänstekontrakt som avser forskning och 
utveckling, får uppgifterna i efterannonsen om tjänsternas 
art och kvalitet begränsas, dock inte mer än att uppgifterna 
är minst lika utförliga som i annonsen om upphandling.
Förordning (2020:565).

Annonsering av icke-direktivstyrda upphandlingar 

Innehåll i annonser om anbudsinfordran

14 § En annons om upphandling enligt 19 kap. 6 och 26 §§ lagen 
(2016:1145) om offentlig upphandling, 19 kap. 6 och 26 §§ 
lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna 
och 15 kap. 5 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- 
och säkerhetsområdet ska innehålla följande information:

1. den upphandlande myndighetens eller enhetens namn, 
organisationsnummer och kontaktuppgifter,

2. en beskrivning av den upphandlande myndighetens eller 
enhetens huvudsakliga verksamhet,

3. om den upphandlande myndigheten eller enheten är en 
inköpscentral och om upphandlingen genomförs tillsammans med 
eller på uppdrag av annan myndighet eller enhet,

4. vad som ska upphandlas samt huvudsaklig CPV-kod och 
tilläggskod för CPV,

5. art samt omfattning eller mängd av det som ska upphandlas,

6. om upphandlingen avser ett kontrakt eller ett ramavtal,

7. om de kontrakt som grundar sig på ett ramavtal ska 
tilldelas med förnyad konkurrensutsättning,

8. om annonsen avser inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem 
och i så fall systemets giltighetstid och om det får användas 
av andra upphandlande myndigheter och enheter än de som 
förtecknas i annonsen,

9. om en elektronisk auktion kommer att användas,

10. upphandlingens titel och en kortfattad beskrivning av 
upphandlingen,

11. NUTS-kod för den huvudsakliga leveransplatsen,

12. datum för publicering av annonsen,

13. vilket upphandlingsförfarande som ska tillämpas,

14. hur en anbudsansökan eller ett anbud får lämnas,

15. den dag då en anbudsansökan eller ett anbud senast ska ha 
kommit in,

16. hur länge ett anbud ska vara bindande,

17. kontraktets eller ramavtalets löptid,

18. kontraktets eller ramavtalets uppskattade värde vid 
tidpunkten för annonsen om anbudsinfordran,

19. om det i upphandlingen ställs krav på, anges villkor om 
eller i övrigt tas hänsyn till

a) miljö,

b) sociala aspekter, såsom arbetsrättsliga villkor, eller

c) innovation, och

20. om det tas sådana hänsyn som anges i 19 a eller b, vilken 
typ av hänsyn som tas.

Annonsen får även innehålla de upplysningar i övrigt som är 
relevanta.

Bestämmelserna i första och andra stycket gäller inte vid 
upphandling av en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2 
till lagen om offentlig upphandling eller i bilaga 2 till 
lagen om upphandling inom försörjningssektorerna.
Förordning (2023:543).

14 a § En förhandsannons enligt 15 kap. 5 § första stycket 
lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ska innehålla 
följande information: 

1. den upphandlande myndighetens eller enhetens namn, 
organisationsnummer och kontaktuppgifter, 

2. en beskrivning av den upphandlande myndighetens eller 
enhetens huvudsakliga verksamhet, 

3. vad som ska upphandlas samt huvudsaklig CPV-kod och 
tilläggskod för CPV, 

4. upphandlingens titel och en kortfattad beskrivning av 
upphandlingen, och 

5. datum för publicering av annonsen.

En annons enligt första stycket får även innehålla de 
upplysningar i övrigt som är relevanta. Förordning (2020:565).

Innehåll i en annons om avsikt att tilldela kontrakt genom 
direktupphandling

14 b § En annons enligt 19 a kap. 9 § lagen (2016:1145) om 
offentlig upphandling, 19 a kap. 8 § lagen (2016:1146) om 
upphandling inom försörjningssektorerna och 15 a kap. 7 § 
lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och 
säkerhetsområdet ska innehålla följande information:

1. den upphandlande myndighetens eller enhetens namn, 
organisationsnummer och kontaktuppgifter,

2. vad som ska upphandlas och värdet av kontraktet,

3. namn, organisationsnummer och kontaktuppgifter avseende den 
eller de som har tilldelats kontraktet, och

4. skälen till att upphandlingen inte har annonserats.

En annons enligt första stycket får även innehålla de 
upplysningar i övrigt som är relevanta. Förordning (2021:1331).

Innehåll i efterannonser

14 c § En efterannons enligt 19 kap. 7 § och 19 a kap. 13 § 
lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, 19 kap. 7 § och 
19 a kap. 12 § lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna, 15 kap. 5 § tredje stycket lagen 
(2016:1147) om upphandling av koncessioner och 15 kap. 6 § och 
15 a kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- 
och säkerhetsområdet ska innehålla följande information:

1. den upphandlande myndighetens eller enhetens namn, 
organisationsnummer och kontaktuppgifter,

2. tidpunkten för ingående av kontraktet eller ramavtalet,

3. vad som har upphandlats samt huvudsaklig CPV-kod och 
tilläggskod för CPV,

4. NUTS-kod för den huvudsakliga leveransplatsen,

5. namn, organisationsnummer och kontaktuppgifter för den 
eller de som har tilldelats kontraktet eller ramavtalet,

6. om det är sannolikt att underleverantörer kommer att 
användas för utförande av kontraktet,

7. det uppskattade värdet av kontraktet eller ramavtalet vid 
tidpunkten för efterannonsen,

8. hur många anbud som har lämnats i upphandlingen, och

9. namn och organisationsnummer för den eller de som har 
lämnat anbud eller ansökt om att lämna anbud i upphandlingen 
utan att ha tilldelats kontraktet eller ramavtalet.

En annons enligt första stycket får även innehålla de 
upplysningar i övrigt som är relevanta.

Första stycket 6 gäller inte efterannonser enligt 15 kap. 5 § 
tredje stycket lagen om upphandling av koncessioner, och 
första stycket 9 gäller inte efterannonser enligt 15 kap. 6 § 
och 15 a kap. 11 § lagen om upphandling på försvars- och 
säkerhetsområdet.

Bestämmelserna i första och andra stycket gäller inte vid 
upphandling av en tjänst av sådant slag som anges i bilaga 2 
till lagen om offentlig upphandling eller i bilaga 2 till 
lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, om värdet av 
upphandlingen uppgår till minst det tröskelvärde som avses i 
5 kap. 1 § i samma lagar. Förordning (2023:543).

Begränsningar i skyldigheten att offentliggöra uppgifter i en 
annons

14 d § En upphandlande myndighets eller enhets skyldighet att 
offentliggöra uppgifter i en annons enligt 14, 14 a och 
14 c §§ gäller inte sådana uppgifter som 

1. omfattas av sekretess eller tystnadsplikt enligt lag, eller 

2. är säkerhetsskyddsklassificerade enligt 
säkerhetsskyddslagen (2018:585) eller vars offentliggörande 
kan medföra en risk för att säkerhetskänslig verksamhet enligt 
samma lag skadas. Förordning (2020:565).

Säkerhetsanordning för utrustning för elektronisk mottagning 
av handlingar

15 § Säkerhetsanordningarna enligt 12 kap. 8 § lagen 
(2016:1145) om offentlig upphandling, 12 kap. 8 § lagen 
(2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna och 10 
kap. 8 § lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ska 
även vara utformade så att det kan säkerställas att endast 
behöriga personer får bestämma datum för när insända 
uppgifter ska göras tillgängliga och efter det datumet 
bevilja tillgång till uppgifterna.

Säkerhetsanordningarna enligt 10 kap. 3 § lagen (2011:1029) 
om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska 

1. göra det möjligt att få fram en exakt tidpunkt när 
handlingarna togs emot,

2. inom rimliga gränser säkerställa att ingen har tillgång 
till de uppgifter som överförts elektroniskt innan angivna 
tidsfrister för olika åtgärder har löpt ut,

3. säkerställa att det finns system som innebär att det går 
att få del av samtliga eller en del av de insända uppgifterna 
i en upphandling eller projekttävling bara om de personer som 
är behöriga agerar samtidigt, och

4. säkerställa att insända uppgifter inte är tillgängliga 
förrän efter ett bestämt datum.

Innehåll i individuella rapporter och protokoll 

Individuella rapporter vid offentlig upphandling

16 § En individuell rapport ska, utöver det som anges i 12 
kap. 16 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, 
innehålla uppgifter om

1. den upphandlande myndighetens namn och adress samt 
föremålet för och värdet av kontraktet, ramavtalet eller det 
dynamiska inköpssystemet,

2. namnen på de utvalda anbudssökandena eller anbudsgivarna 
och skälen till att de valts,

3. namnen på de anbudssökande eller anbudsgivare som inte 
godtagits och skälen till det, 

4. namnet på den leverantör som tilldelats kontraktet och 
skälen till att den anbudsgivarens anbud valts, 

5. hur stor del av fullgörandet av kontraktet eller 
ramavtalet som leverantören avser att lägga ut på någon 
annan, om det är känt, och

6. namn på eventuella underleverantörer.

Om den upphandlande myndigheten har beslutat att inte 
tilldela kontrakt, ingå ramavtal eller inrätta ett dynamiskt 
inköpssystem, ska rapporten innehålla skälen för detta.

Om uppgifterna i första och andra stycket framgår av 
efterannonsen enligt 10 kap. 4 § lagen om offentlig 
upphandling, får den upphandlande myndigheten i stället 
hänvisa till den.

Protokoll vid upphandling på försvars- och säkerhetsområdet

17 § Protokoll ska, utöver det som anges i 10 kap. 12 § lagen 
(2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 
innehålla uppgifter om

1. den upphandlande myndighetens eller enhetens namn och 
adress samt föremålet för och värdet av kontraktet eller 
ramavtalet,

2. namnen på de utvalda anbudssökandena eller anbudsgivarna 
och skälen till att de valts,

3. namnen på de anbudssökande eller anbudsgivare som inte 
godtagits och skälen till det, och

4. namnet på den leverantör som tilldelats kontraktet, skälen 
till att hans eller hennes anbud valts och, om det är känt, 
uppgift om hur stor del av fullgörandet av kontraktet eller 
ramavtalet som leverantören avser att lägga ut på någon 
annan. 

Om den upphandlande myndigheten eller enheten har beslutat 
att inte tilldela kontrakt eller ingå ramavtal, ska rapporten 
innehålla skälen för detta.

Allmänna förvaltningsdomstolars underrättelseskyldighet

18 § En allmän förvaltningsdomstol ska till Konkurrensverket 
skicka en dom eller ett slutligt beslut i ett mål om 
överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig 
upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom 
försörjningssektorerna, lagen (2016:1147) om upphandling av 
koncessioner och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- 
och säkerhetsområdet. Förordning (2020:565).


Övergångsbestämmelser

2023:543

Denna förordning träder i kraft den 25 oktober 2023 i fråga om 
1 och 5 §§ och i övrigt den 1 januari 2024.