Lag (2024:1159) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om marknader för kryptotillgångar

1 kap. Inledande bestämmelser

Lagens syfte

1 § Denna lag kompletterar Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) 2023/1114 av den 31 maj 2023 om marknader för 
kryptotillgångar och om ändring av förordningarna (EU) nr 
1093/2010 och (EU) nr 1095/2010 samt direktiven 2013/36/EU och 
(EU) 2019/1937, i denna lag kallad  
EU-förordningen. 

Termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse 
som i EU-förordningen.

Behörig myndighet

2 § Finansinspektionen är behörig myndighet enligt EU-
förordningen.

Tillämpning av marknadsföringslagen

3 § Den information som ska lämnas till kunder och allmänheten 
enligt artikel 30, 76.9 eller 78.3 i EU-förordningen och i en 
vitbok enligt artikel 6, 19 eller 51 i EU-förordningen ska 
anses vara väsentlig vid tillämpningen av 10 § tredje stycket 
marknadsföringslagen (2008:486). Detsamma gäller information 
som ska lämnas i marknadsföringsmaterial enligt EU-förord-
ningen.

Bestämmelserna i 29-36 §§ marknadsföringslagen om 
marknadsstörningsavgift ska inte tillämpas vid utebliven 
information enligt första stycket.

Tystnadsplikt

4 § Den som är eller har varit knuten till ett företag som 
omfattas av  
EU-förordningen som anställd eller uppdragstagare får inte 
obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon i 
anställningen eller under uppdraget har fått veta om någon 
annans affärsförhållanden eller personliga förhållanden.

Uppgiftsskyldighet

5 § Ett företag som omfattas av EU-förordningen ska utan 
dröjsmål lämna uppgifter i elektronisk form om enskildas 
förhållanden till företaget, om det under en utredning enligt 
bestämmelserna om förundersökning i brottmål begärs av under-
sökningsledaren, under en utredning om självständigt 
förverkande begärs av åklagaren, i ett ärende om rättslig 
hjälp i brottmål begärs av åklagaren på framställning av en 
annan stat eller en mellanfolklig domstol, eller i ett ärende 
om erkännande och verkställighet av en europeisk 
utredningsorder begärs av åklagaren.

Meddelandeförbud

6 § Den undersökningsledare eller åklagare som begär uppgifter 
enligt 5 § får besluta att företaget samt dess 
styrelseledamöter och anställda inte får röja för kunden eller 
för någon utomstående att uppgifter har lämnats enligt 5 § 
eller att det pågår en förundersökning, en utredning om själv-
ständigt förverkande, ett ärende om rättslig hjälp i brottmål 
eller ett ärende om erkännande och verkställighet av en 
europeisk utredningsorder. Ett sådant förbud får meddelas om 
det krävs för att en utredning om brott eller självständigt 
förverkande inte ska äventyras eller för att uppfylla en 
internationell överenskommelse som är bindande för Sverige.

Förbudet ska vara tidsbegränsat, med möjlighet till 
förlängning, och får inte avse längre tid än vad som är 
motiverat med hänsyn till syftet med förbudet. I ett ärende om 
rättslig hjälp i brottmål eller om erkännande och 
verkställighet av en europeisk utredningsorder får dock 
förbudet tidsbegränsas bara om den stat eller mellanfolkliga 
domstol som ansökt om rättslig hjälp eller den utländska 
myndighet som har utfärdat utredningsordern samtycker till 
detta.

Om ett förbud inte längre är motiverat med hänsyn till syftet 
med förbudet, ska undersökningsledaren eller åklagaren besluta 
att förbudet ska upphöra.

Ansvarsbestämmelse

7 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av grov 
oaktsamhet bryter mot ett meddelandeförbud enligt 6 §.

2 kap. Tillsyns- och utredningsbefogenheter

Tillsynens omfattning

1 § Finansinspektionen har tillsyn över att företag som 
omfattas av  
EU-förordningen bedriver sin verksamhet i enlighet med 

1. EU-förordningen, 

2. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1113 av 
den 31 maj 2023 om uppgifter som ska åtfölja överföringar av 
medel och vissa kryptotillgångar och ändring av direktiv (EU) 
2015/849, 

3. denna lag, 

4. andra författningar som reglerar verksamheten, 

5. bolagsordning, stadgar eller reglemente, och 

6. interna instruktioner som har sin grund i en författning 
som reglerar verksamheten. 

Finansinspektionen har dessutom tillsyn över att företagens 
ägare och ledning uppfyller lämplighetskraven enligt EU-
förordningen.

Första och andra styckena gäller inte i fråga om verksamheter 
som står under Europeiska bankmyndighetens tillsyn. 

Uppgifter till Finansinspektionen

2 § En fysisk eller juridisk person ska lämna Finans-
inspektionen de uppgifter som inspektionen begär för sin 
tillsyn.

Platsundersökning

3 § Om det är nödvändigt för tillsynen får Finansinspektionen 
genomföra en undersökning hos ett företag som omfattas av EU-
förordningen. 

Förbud

4 § Om det finns skälig anledning att anta att EU-förordningen 
kommer att överträdas, får Finansinspektionen förbjuda 

1. erbjudande om kryptotillgångar till allmänheten, eller

2. handel med kryptotillgångar. 

Finansinspektionen får tillfälligt förbjuda ett företag som 
omfattas av  
EU-förordningen att vidta en åtgärd, om 

1. åtgärden strider mot EU-förordningen, 

2. det finns skälig anledning att anta att EU-förordningen har 
överträtts eller kommer att överträdas, eller

3. åtgärden är skadlig för företagets kunders intressen. 

Marknadsmissbruk

5 § För övervakning av att bestämmelserna i artiklarna 86-92 i  
EU-förordningen följs får Finansinspektionen tillämpa de 
tillsyns- och utredningsbefogenheter som följer av 3 kap. 1 
och 7 §§ och 4 kap. lagen (2016:1306) med kompletterande 
bestämmelser till EU:s marknadsmissbruksförordning och 
Stockholms tingsrätt får på ansökan av Finansinspektionen 
fatta sådana beslut som avses i 3 kap. 7 § och 4 kap. samma 
lag. Vid tillämpningen ska det som anges i

1. 3 kap. 1 § lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s 
marknadsmissbruksförordning om övervakning av att 
bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 
nr 596/2014 av den 16 april 2014 om marknadsmissbruk 
(marknadsmissbruksförordning) följs avse bestämmelserna i 
artiklarna 86-92 i EU-förordningen, 

2. 3 kap. 7 § lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s 
marknadsmissbruksförordning om överträdelser som anges i 
5 kap. 1 § samma lag avse överträdelser av bestämmelserna i 
artikel 89, 90 eller 91 i  
EU-förordningen, och

3. 4 kap. 1 § lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s 
marknadsmissbruksförordning om överträdelse av förbuden i 
artikel 14 a, 14 b eller 15 i Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) nr 596/2014 avse överträdelse av 
bestämmelserna i artikel 89 eller 91 i EU-förordningen. 

Bestämmelserna i 6 kap. 2 och 4 §§ lagen med kompletterande 
bestämmelser till EU:s marknadsmissbruksförordning tillämpas 
när det gäller beslut, ansökningar och prövningar enligt de 
bestämmelser i 4 kap. samma lag som anges i de paragraferna.

Information

6 § Finansinspektionen ska informera allmänheten om sin 
tillsynsverksamhet enligt EU-förordningen. 

Om den information som ska lämnas till kunder enligt EU-
förordningen är bristfällig, felaktig eller vilseledande, får 
Finansinspektionen offentliggöra korrekta uppgifter. 

Avgifter

7 § För att bekosta Finansinspektionens verksamhet enligt EU-
förordningen och denna lag ska företag som avses i 1 § betala 
årliga avgifter.

Finansinspektionen får ta ut avgifter för prövning av 
ansökningar, anmälningar och underrättelser enligt EU-
förordningen.

Bemyndiganden

8 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter enligt 7 
§.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 
meddela föreskrifter om 

1. uppgiftsskyldigheten enligt 2 §, och

2. produktintervention enligt artikel 105 i EU-förordningen. 

3 kap. Ingripanden

Överträdelser

1 § Finansinspektionen ska ingripa mot ett företag som 
omfattas av  
EU-förordningen och som har åsidosatt sina skyldigheter enligt

1. EU-förordningen, 

2. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1113, 

3. denna lag, 

4. andra författningar som reglerar verksamheten, 

5. bolagsordning, stadgar eller reglemente, eller 

6. interna instruktioner som har sin grund i en författning 
som reglerar verksamheten.

Första stycket gäller inte i fråga om verksamheter som står 
under Europeiska bankmyndighetens tillsyn. 

Finansinspektionen ska ingripa mot den som utan auktorisation 
eller registrering bedriver verksamhet som omfattas av EU-
förordningen. 

Olika typer av ingripanden

2 § Ett ingripande sker genom beslut om 

1. föreläggande att inom viss tid vidta en viss åtgärd eller 
upphöra med ett visst agerande,

2. anmärkning, eller

3. vid allvarliga överträdelser, återkallelse av auktorisation 
eller avregistrering eller, om det är tillräckligt, varning.

Ett ingripande får inte ske om överträdelsen omfattas av ett 
föreläggande som har förenats med vite och en ansökan om 
utdömande av vitet har gjorts.

3 § Om ett beslut om anmärkning eller varning har meddelats 
får Finansinspektionen besluta att den som har gjort sig 
skyldig till överträdelsen ska betala en sanktionsavgift.

Vid överträdelser av någon av artiklarna 88-92 i EU-
förordningen får Finansinspektionen meddela ett beslut om 
sanktionsavgift utan att ett beslut om anmärkning eller 
varning har meddelats. 

4 § Om ett företags auktorisation har återkallats får 
Finansinspektionen besluta hur rörelsen ska avvecklas. 

Ett beslut om återkallelse får förenas med ett förbud att 
fortsätta rörelsen.

Om auktorisationen har återkallats får Finansinspektionen 
förelägga en leverantör av kryptotillgångstjänster att 
överlåta sina avtal med kunder till ett företag som har 
auktorisation som leverantör av kryptotillgångstjänster. Av 
ett sådant föreläggande ska det framgå att kunden och det 
mottagande företaget ska samtycka till överlåtelsen.

5 § Om ett företag som omfattas av EU-förordningen har 
åsidosatt sina skyldigheter enligt 1 § första stycket får 
Finansinspektionen ingripa mot den som ingår i dess styrelse 
eller är dess verkställande direktör, eller ersättare för 
någon av dem. Ingripande får ske genom en eller båda av 
följande sanktioner:

1. att den fysiska personen under en viss tid, lägst tre och 
högst tio år, inte får vara styrelseledamot eller 
verkställande direktör, eller ersättare för någon av dem i ett 
företag som omfattas av EU-förordningen, eller

2. sanktionsavgift.

Ett ingripande enligt första stycket får ske bara om 
företagets överträdelse är allvarlig och den fysiska personen 
i fråga uppsåtligen eller av grov oaktsamhet orsakat 
överträdelsen.

6 § Vid överträdelser av någon av artiklarna 89-91 i EU-
förordningen får Finansinspektionen ingripa mot en fysisk 
person genom beslut om 

1. sanktionsavgift, och

2. att den fysiska personen, om han eller hon vid tidpunkten 
för överträdelsen var verksam hos ett företag som omfattas av 
EU-förordningen, inte får handla med kryptotillgångar för egen 
räkning under högst tio år eller, vid upprepade överträdelser, 
för längre tid än tio år.

Vid överträdelser av någon av artiklarna 88-92 i EU-
förordningen ska den som har gjort en vinst betala ett belopp 
som motsvarar vinsten, om beloppet kan fastställas. Beloppet 
tillfaller staten.

Sanktionsföreläggande 

7 § Frågor om ingripande mot fysiska personer enligt 5 eller 
6 § tas upp av Finansinspektionen genom sanktionsföreläggande.

Ett sanktionsföreläggande innebär att den fysiska personen 
föreläggs att inom en viss tid godkänna en sanktion som är 
bestämd till tid eller belopp.

När föreläggandet har godkänts, gäller det som ett 
domstolsavgörande som fått laga kraft. Ett godkännande som 
görs efter den tid som angetts i föreläggandet är utan verkan.

8 § Ett sanktionsföreläggande ska innehålla uppgifter om

1. den fysiska person som föreläggandet avser,

2. överträdelsen och de omständigheter som behövs för att 
känneteckna den,

3. de bestämmelser som är tillämpliga på överträdelsen, och

4. den sanktion som föreläggs personen.

Föreläggandet ska också innehålla en upplysning om att ansökan 
om sanktion kan komma att ges in till domstol, om 
föreläggandet inte godkänns inom den tid som 
Finansinspektionen anger.

9 § Om ett sanktionsföreläggande inte har godkänts inom 
angiven tid, får Finansinspektionen ansöka hos domstol om att 
sanktion ska beslutas. En sådan ansökan ska göras hos den 
förvaltningsrätt som är behörig att pröva ett överklagande av 
Finansinspektionens beslut om ingripande mot företaget för 
samma överträdelse.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Ett sanktionsföreläggande är utan verkan, om föreläggandet 
inte har delgetts den som det riktas mot inom två år från den 
tidpunkt då överträdelsen ägde rum. I ett sådant fall får inte 
heller någon sanktion enligt första stycket beslutas. 

Sanktionsavgifter

10 § Sanktionsavgiften för en juridisk person ska fastställas 
till högst det högsta av

1. ett belopp i svenska kronor som den 29 juni 2023 motsvarade

a) 5 000 000 euro vid överträdelser av någon av artiklarna 4-
14, 16, 17, 19, 22, 23, 25, 27-41, 46-51, 53-55, 59, 60 eller 
64-83 i EU-förordningen,

b) 2 500 000 euro vid överträdelser av artikel 88 i EU-
förordningen,

c) 15 000 000 euro vid överträdelser av någon av 
artiklarna 89-92 i  
EU-förordningen,

2. en andel av den juridiska personens omsättning närmast 
föregående räkenskapsår eller, i förekommande fall, 
motsvarande omsättning på koncernnivå som motsvarar 

a) 3 procent vid överträdelser av någon av artiklarna 4-14 i  
EU-förordningen,

b) 5 procent vid överträdelser av någon av artiklarna 59, 60 
eller 64-83 i EU-förordningen,

c) 12,5 procent vid överträdelser av någon av artiklarna 16, 
17, 19, 22, 23, 25, 27-41, 46-51 eller 53-55 i EU-
förordningen,

d) 2 procent vid överträdelser av artikel 88 i EU-
förordningen, 

e) 15 procent vid överträdelser av någon av artiklarna 89-91 i  
EU-förordningen, och

3. ett belopp som sätts i förhållande till den vinst som den 
juridiska personen gjort till följd av regelöverträdelsen, om 
detta går att fastställa, och som motsvarar 

a) två gånger vinsten vid överträdelser av någon av 
artiklarna 4-14, 16, 17, 19, 22, 23, 25, 27-41, 46-51, 53-55, 
59, 60 eller 64-83 i  
EU-förordningen, och

b) tre gånger vinsten vid överträdelser av någon av 
artiklarna 88-92 i  
EU-förordningen.

11 § Sanktionsavgiften för en fysisk person ska fastställas 
till högst det högsta av

1. ett belopp i svenska kronor som den 29 juni 2023 motsvarade 

a) 700 000 euro vid överträdelser av någon av artiklarna 4-14, 
16, 17, 19, 22, 23, 25, 27-41, 46-51, 53-55, 59, 60 eller 64-
83 i EU-förordningen,

b) 1 000 000 euro vid överträdelser av artikel 88 i EU-
förordningen,

c) 5 000 000 euro vid överträdelser av någon av artiklarna 89-
92 i  
EU-förordningen, och

2. ett belopp som sätts i förhållande till den vinst som den 
fysiska personen gjort till följd av regelöverträdelsen, om 
detta går att fastställa, och som motsvarar 

a) två gånger vinsten vid överträdelser av någon av 
artiklarna 4-14, 16, 17, 19, 22, 23, 25, 27-41, 46-51, 53-55, 
59, 60 eller 64-83 i  
EU-förordningen, och

b) tre gånger vinsten vid överträdelser av någon av 
artiklarna 88-92 i  
EU-förordningen.

12 § Vid andra överträdelser än de som avses i 10 och 11 §§ 
ska sanktionsavgiften för en fysisk eller juridisk person 
fastställas till högst det högsta av

1. ett belopp i svenska kronor som den 29 juni 2023 motsvarade 
5 000 000 euro,

2. tio procent av företagets omsättning närmast föregående 
räkenskapsår eller, i förekommande fall, motsvarande 
omsättning på koncernnivå,

3. två gånger den vinst som den fysiska eller juridiska 
personen gjort till följd av överträdelsen, om beloppet går 
att fastställa.

13 § Sanktionsavgiften får inte vara så stor att företaget 
därefter inte uppfyller kraven i EU-förordningen eller andra 
bestämmelser om soliditet och likviditet som gäller för 
företaget.

Om en överträdelse har skett under företagets första 
verksamhetsår eller om uppgifter om omsättningen annars saknas 
eller är bristfälliga, får omsättningen uppskattas när den 
högsta sanktionsavgiften ska beräknas enligt 10 eller 12 §. 

Sanktionsavgiften tillfaller staten.

Val av ingripande

14 § Vid valet av ingripande ska Finansinspektionen ta hänsyn 
till hur allvarlig överträdelsen är och hur länge den har 
pågått. Särskild hänsyn ska tas till överträdelsens konkreta 
och potentiella effekter på det finansiella systemet, 
överträdelsens inverkan på kunders intressen, andra skador som 
uppstått och graden av ansvar för den som har begått 
överträdelsen.

15 § Utöver det som anges i 14 § ska det i försvårande 
riktning beaktas om den som har begått överträdelsen tidigare 
har begått en överträdelse av regelverket. Vid denna bedömning 
ska särskild vikt fästas vid om överträdelserna är likartade 
och den tid som har gått mellan de olika överträdelserna.

I förmildrande riktning ska det beaktas om den som har begått 
överträdelsen 

1. i väsentlig utsträckning genom ett aktivt samarbete har 
underlättat Finansinspektionens utredning, och 

2. snabbt upphört med överträdelsen eller snabbt verkat för 
att överträdelsen ska upphöra, sedan den anmälts till eller 
påtalats av Finansinspektionen. 

16 § Finansinspektionen får avstå från ingripande, om 

1. överträdelsen är ringa eller ursäktlig, 

2. rättelse sker,

3. någon annan myndighet eller något annat organ har vidtagit 
åtgärder mot den som begått överträdelsen och dessa åtgärder 
bedöms tillräckliga, eller 

4. det finns andra särskilda skäl.

17 § När sanktionsavgiftens storlek ska bestämmas, ska 
särskild hänsyn tas till sådana omständigheter som anges i 14 
och 15 §§ samt till den juridiska eller fysiska personens 
finansiella ställning och, om det går att bestämma, den vinst 
som den personen gjort till följd av överträdelsen. 

Verkställighet av beslut om sanktionsavgift

18 § En sanktionsavgift ska betalas till Finansinspektionen 
inom 30 dagar efter det att ett beslut eller en dom om att ta 
ut avgiften har fått laga kraft eller sanktionsföreläggandet 
godkänts eller inom den längre tid som anges i beslutet eller 
föreläggandet.

Finansinspektionens beslut om sanktionsavgift får verkställas 
enligt utsökningsbalken, om avgiften inte har betalats inom 
den tid som anges i första stycket. Om sanktionsavgiften inte 
har betalats inom den tiden, ska Finansinspektionen lämna 
avgiften för indrivning.

En sanktionsavgift som har beslutats faller bort i den 
utsträckning verkställighet inte har skett inom fem år från 
det att beslutet eller domen om att ta ut avgiften fick laga 
kraft eller sanktionsföreläggandet godkändes.

4 kap. Överklagande, dröjsmålstalan och vite

1 § Finansinspektionens beslut om sanktionsföreläggande enligt 
denna lag får inte överklagas. 

Andra beslut som Finansinspektionen meddelar enligt denna lag 
får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

2 § Om Finansinspektionen inte meddelar beslut om 
auktorisation inom sex månader från det att en fullständig 
ansökan gavs in, ska inspektionen underrätta sökanden om 
skälen för detta. Sökanden får därefter begära förklaring av 
allmän förvaltningsdomstol om att ärendet onödigt uppehålls. 

En begäran om en förklaring ska göras hos allmän 
förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande 
till kammarrätten. 

Om Finansinspektionen inte har meddelat ett beslut om 
auktorisation enligt artikel 16 i EU-förordningen inom sex 
månader, eller beslut om auktorisation enligt artikel 59 i EU-
förordningen inom tre månader från det att en förklaring 
enligt första stycket har lämnats, ska ansökan anses ha 
avslagits.

3 § Ett föreläggande enligt denna lag får förenas med vite.

Första stycket gäller inte ett sanktionsföreläggande enligt 3 
kap. 7 §.


Övergångsbestämmelser

2024:1159

1. Denna lag träder i kraft den 30 december 2024. 

2. Genom lagen upphävs lagen (2024:370) om prövning av ärenden 
enligt EU:s förordning om marknader för kryptotillgångar.

3. Ingripande enligt denna lag får inte ske för överträdelser 
som har ägt rum före ikraftträdandet.

4. Ett företag som före den 30 december 2024 bedriver 
verksamhet som kräver auktorisation enligt artikel 63 i EU-
förordningen får fortsätta att bedriva verksamhet till och med 
den 30 september 2025. Om ett sådant företag före den 
1 oktober 2025 har gett in en ansökan om auktorisation, får 
företaget fortsätta med verksamheten till dess att ansökan om 
auktorisation har prövats slutligt.