Lag (2022:1257) om tobaksfria nikotinprodukter

Lagens syfte och innehåll

1 § Denna lag syftar till att begränsa de hälsorisker och 
olägenheter som är förenade med bruk av tobaksfria 
nikotinprodukter.

2 § Denna lag innehåller bestämmelser om produktanmälan, 
produktkrav, försäljning och marknadsföring av tobaksfria 
nikotinprodukter.

Uttryck i lagen

3 § I denna lag avses med

1. tobaksfri nikotinprodukt: en produkt utan tobak som 
innehåller nikotin för konsumtion,

2. detaljhandel: försäljning till konsumenter,

3. försäljningsställe: ett fysiskt försäljningsställe eller en 
webbplats för detaljhandel,

4. fysiskt försäljningsställe: en viss lokal eller ett annat 
avgränsat utrymme för detaljhandel.

Förhållandet till andra lagar

4 § Denna lag ska inte tillämpas på

1. produkter som omfattas av lagen (2018:2088) om tobak och 
liknande produkter,

2. produkter som är klassificerade som narkotika enligt 
narkotikastrafflagen (1968:64) eller som hälsofarliga varor 
enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 
eller

3. läkemedel eller medicintekniska produkter som omfattas av 
läkemedelslagen (2015:315) eller lagen (2021:600) med 
kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om 
medicintekniska produkter.

Produktanmälan

5 § Tillverkare och importörer ska till Folkhälsomyndigheten 
anmäla alla tobaksfria nikotinprodukter som de avser att 
tillhandahålla konsumenter på marknaden. En ny anmälan ska 
lämnas in för varje väsentlig ändring av produkten. Anmälan 
ska lämnas in senast sex månader innan produkten är avsedd att 
tillhandahållas konsumenter på marknaden. Anmälan ska även 
göras när produkten återkallas från marknaden av tillverkaren 
eller importören.

Tobaksfria nikotinprodukter får inte tillhandahållas 
konsumenter på marknaden om en sådan anmälan inte har gjorts. 
Detsamma gäller om anmälan inte uppfyller de föreskrifter om 
produktanmälan som har meddelats med stöd av 48 § 1.

Produktkrav

6 § Tillverkare och importörer av tobaksfria nikotinprodukter 
ansvarar för att produkterna uppfyller de krav som följer av 
föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med 
stöd av 48 § 2.

Tobaksfria nikotinprodukter som inte uppfyller kraven får inte 
tillhandahållas konsumenter på marknaden.

Märkning

7 § Förpackningar till tobaksfria nikotinprodukter ska förses 
med en innehållsdeklaration och en text som upplyser om 
nikotinets skadeverkningar (hälsovarning).

Tillverkare och importörer av tobaksfria nikotinprodukter 
ansvarar för att förpackningarna uppfyller kraven i första 
stycket.

Om en förpackning inte uppfyller kraven, får produkten inte 
tillhandahållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om 
innehållsdeklarationen eller hälsovarningen inte uppfyller de 
föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med 
stöd av 48 § 3 och 4.

8 § Märkningen på tobaksfria nikotinprodukter eller på sådana 
produkters förpackningar får inte

1. antyda att en viss tobaksfri nikotinprodukt är mindre 
skadlig än andra sådana produkter, eller

2. likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt.

Marknadsföring

9 § Vid marknadsföring av tobaksfria nikotinprodukter till 
konsumenter ska särskild måttfullhet iakttas. Reklam eller 
andra marknadsföringsåtgärder får inte vara påträngande, 
uppsökande eller uppmana till bruk av tobaksfria 
nikotinprodukter. 

Hänvisning till produktens smak får endast göras om det är 
motiverat av konsumentens behov av produktinformation.

Marknadsföringen får inte riktas särskilt till eller skildra 
barn eller ungdomar som inte har fyllt 25 år.

10 § En hälsovarning ska på ett tydligt sätt återges vid 
marknadsföring av tobaksfria nikotinprodukter till konsumenter 
genom kommersiella annonser i

1. periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på 
vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig,

2. andra tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är 
tillämplig, eller

3. informationssamhällets tjänster.

Om det finns flera hälsovarningar, ska minst en av dem 
återges. Vid upprepad annonsering ska de olika 
hälsovarningarna användas omväxlande och om möjligt i lika 
stor omfattning.

Första stycket 2 gäller inte marknadsföring inne på fysiska 
försäljningsställen.

11 § Det är förbjudet att marknadsföra tobaksfria 
nikotinprodukter till konsumenter genom kommersiell reklam i 
tv-sändningar, beställ-tv eller ljudradiosändningar.

En leverantör av en videodelningsplattform får inte 
tillhandahålla sådan reklam som avses i första stycket före, 
under eller efter användargenererade videor eller tv-program 
på plattformen.

12 § Tillverkare, partihandlare och importörer får inte 
sponsra evenemang eller verksamheter dit allmänheten har 
tillträde om sponsringen främjar tobaksfria nikotinprodukter.

Bestämmelser om förbud mot sponsring i tv, radio och på 
videodelningsplattformar och produktplacering i tv och på 
videodelningsplattformar finns i radio och tv-lagen 
(2010:696). 

13 § En marknadsföringsåtgärd som strider mot någon av 8-11 §§ 
och 12 § första stycket ska, vid tillämpningen av 5, 23 och 
26 §§ marknadsföringslagen (2008:486), anses vara otillbörlig 
mot konsumenter. En marknadsföringsåtgärd som strider mot 11 § 
kan medföra marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i 
29-36 §§ marknadsföringslagen.

Rapporteringsskyldighet

14 § Tillverkare och importörer av tobaksfria nikotinprodukter 
ska varje år till Folkhälsomyndigheten lämna in

1. fullständiga uppgifter om försäljningsvolymer, och

2. uppgifter om preferenserna hos olika konsumentgrupper, 
inbegripet barn eller ungdomar som inte fyllt 25 år.

Tobaksfria nikotinprodukter får inte tillhandahållas 
konsumenter på marknaden om den rapporteringsskyldighet som 
följer av första stycket eller av föreskrifter som har 
meddelats med stöd av 48 § 5 inte har uppfyllts.

Produktkontroll

15 § Tillverkare, importörer och distributörer av tobaksfria 
nikotinprodukter ska upprätta och upprätthålla ett system för 
att samla in information om alla misstänkta skadliga effekter 
som dessa produkter har på människors hälsa.

Informationen ska på begäran lämnas till Folkhälsomyndigheten.

16 § Om en tillverkare, importör eller distributör av 
tobaksfria nikotinprodukter anser, eller har skäl att anta, 
att en sådan produkt inte är säker eller av god kvalitet eller 
att den på annat sätt inte är förenlig med denna lag eller 
anslutande föreskrifter, ska denne omedelbart

1. vidta de korrigerande åtgärder som är nödvändiga för att 
den berörda produkten ska bli förenlig med denna lag,

2. dra tillbaka produkten, eller

3. återkalla produkten.

När en åtgärd enligt första stycket vidtas, ska 
Folkhälsomyndigheten omedelbart underrättas om produktens 
brister, vilken åtgärd som vidtagits och resultaten av 
åtgärden.

Anmälan om försäljning

17 § En näringsidkare får inte bedriva detaljhandel med 
tobaksfria nikotinprodukter utan att först ha gjort en anmälan 
om försäljningen. 

En näringsidkare som har säte eller fast driftställe för 
näringsverksamhet i Sverige ska göra en anmälan till den 
kommun där det fysiska försäljningsstället är beläget. Om ett 
fysiskt försäljningsställe saknas, ska anmälan göras till den 
kommun där företaget har sitt säte eller, om företaget saknar 
säte inom landet, till den kommun där företaget har ett fast 
driftställe.

Saknar näringsidkaren säte eller fast driftställe för 
näringsverksamhet i Sverige ska anmälan göras till 
Folkhälsomyndigheten.

Egenkontroll

18 § Den som bedriver detaljhandel med tobaksfria 
nikotinprodukter ska utöva egenkontroll över försäljningen och 
hanteringen i övrigt av tobaksfria nikotinprodukter och se 
till att det finns ett för verksamheten lämpligt 
egenkontrollprogram.

Till anmälan om försäljning enligt 17 § ska 
egenkontrollprogrammet och de övriga uppgifter som behövs för 
kommunens och Folkhälsomyndighetens tillsyn bifogas. Ändrade 
uppgifter ska utan dröjsmål anmälas till kommunen respektive 
Folkhälsomyndigheten.

Ålderskrav

19 § Tobaksfria nikotinprodukter får inte säljas eller på 
annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har 
fyllt 18 år. Den som lämnar ut en sådan produkt ska förvissa 
sig om att mottagaren har uppnått den åldern.

Om det finns särskild anledning att anta att produkten är 
avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år, 
får den inte lämnas ut.

På försäljningsställen ska det finnas ett tydligt och klart 
synbart meddelande med information om förbudet mot att sälja 
eller lämna ut tobaksfria nikotinprodukter till den som inte 
har fyllt 18 år.

20 § Tobaksfria nikotinprodukter som säljs till konsumenter 
ska tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att 
kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när 
försäljningen sker genom automat eller distansförsäljning 
eller på liknande sätt.

21 § Tobaksfria nikotinprodukter får föras in i landet endast 
av den som har fyllt 18 år.

Tillsyn

22 § Folkhälsomyndigheten ansvarar för tillsynsvägledning när 
det gäller kommunens tillsyn enligt 24 § första stycket 1-4 
och kommunens och Polismyndighetens tillsyn enligt 25 §.

Konsumentverket ansvarar för tillsynsvägledning när det gäller 
kommunens tillsyn enligt 24 § andra stycket.

23 § Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet enligt 24 och 
25 §§. I tillsynen ingår att

1. följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med 
information och råd, och

2. främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och 
mellan tillsynsmyndigheter och andra.

24 § Kommunen utövar tillsyn på fysiska försäljningsställen 
över att denna lag och anslutande föreskrifter följs när det 
gäller

1. produktanmälan enligt 5 §,

2. produktkrav enligt 6 §, 

3. innehållsdeklaration, hälsovarning och märkning enligt 7 
och 8 §§, och

4. rapporteringsskyldighet enligt 14 §.

Kommunen utövar även tillsyn på eller i anslutning till 
fysiska försäljningsställen över att denna lag och anslutande 
föreskrifter följs när det gäller marknadsföring enligt 9 och 
10 §§.

25 § Kommunen och Polismyndigheten utövar tillsyn över att 
denna lag och anslutande föreskrifter följs när det gäller

1. anmälan om försäljning och egenkontroll enligt 17 och 18 §§ 
när näringsidkaren har säte eller fast försäljningsställe för 
näringsverksamhet i Sverige, och

2. ålderskrav enligt 19 och 20 §§.

26 § Folkhälsomyndigheten utövar tillsyn över att denna lag 
och anslutande föreskrifter följs när det gäller

1. produktanmälan, produktkrav, rapporteringsskyldighet och 
produktkontroll enligt 5, 6 och 14-16 §§, i andra fall än som 
avses i 24 § första stycket, 

2. innehållsdeklaration, hälsovarning och märkning enligt 7 
och 8 §§, i andra fall än som avses i 24 § första stycket, och

3. anmälan om försäljning och egenkontroll enligt 17 och 18 §§ 
när näringsidkaren saknar säte eller fast driftställe för 
näringsverksamhet i Sverige.

27 § Konsumentverket utövar tillsyn över att denna lag och 
anslutande föreskrifter följs när det gäller marknadsföring 
enligt 9-11 §§ och 12 § första stycket, i andra fall än som 
avses i 24 § andra stycket.

Vid Konsumentverkets tillsyn tillämpas bestämmelserna i 
marknadsföringslagen (2008:486).

Befogenheter

28 § En tillsynsmyndighet som anges i 24-26 §§ får i sin 
tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som 
behövs för att denna lag och anslutande föreskrifter ska 
följas.

29 § Vid allvarliga eller upprepade överträdelser av denna lag 
får kommunen förbjuda den som bedriver detaljhandel med 
tobaksfria nikotinprodukter att fortsätta försäljningen eller, 
om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela 
varning. Kommunens beslut gäller omedelbart, om inte något 
annat anges i beslutet.

Ett förbud får meddelas för en tid av högst sex månader.

30 § Om Folkhälsomyndigheten konstaterar eller har rimliga 
skäl att anta att en typ av eller specifika tobaksfria 
nikotinprodukter kan utgöra en allvarlig risk för människors 
hälsa, trots att produkten uppfyller kraven i denna lag, får 
myndigheten förbjuda att produkterna tillhandahålls 
konsumenter på marknaden. 

Om sådana produkter har tillhandahållits konsumenter på 
marknaden, får Folkhälsomyndigheten förelägga tillverkaren, 
importören eller distributören av produkterna att dra tillbaka 
eller återkalla dessa. 

31 § Beslut enligt 28 och 30 §§ får förenas med vite. Vitet 
får inte omvandlas till fängelse.

Rätt till upplysningar och tillträde

32 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de 
upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs 
för myndighetens tillsyn enligt denna lag.

33 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har en 
tillsynsmyndighet rätt att få tillträde till områden, lokaler 
och andra utrymmen som berörs av denna lag eller anslutande 
föreskrifter och får där göra undersökningar och ta prover. 
För uttagna prover betalas inte ersättning.

34 § Polismyndigheten ska på begäran av en annan 
tillsynsmyndighet lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen 
av 33 §.

En begäran enligt första stycket får göras endast om

1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att 
åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda 
befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver 
tillgripas, eller

2. det annars finns synnerliga skäl.

Underrättelser

35 § Kommunen och Polismyndigheten ska underrätta varandra om 
förhållanden som de i sin verksamhet får kännedom om och som 
är av betydelse för tillsynen.

En kommun som har fattat beslut i ett ärende enligt denna lag 
ska skicka en kopia av beslutet till Folkhälsomyndigheten, 
Polismyndigheten och den länsstyrelse som berörs av beslutet.

36 § Kommunen ska underrätta Folkhälsomyndigheten om den i sin 
verksamhet får kännedom om något som kan ha betydelse för 
Folkhälsomyndighetens tillsyn.

Kontrollköp

37 § Kommunen får genomföra kontrollköp i syfte att ge 
underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut 
tobaksfria nikotinprodukter om skyldigheten att förvissa sig 
om att mottagaren har fyllt 18 år. Vid ett sådant köp får 
kommunen endast anlita en person som har fyllt 18 år.

Ett kontrollköp får genomföras utan att näringsidkaren 
underrättas i förväg om kontrollköpet. Kommunen ska snarast 
efter ett genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren om 
kontrollköpet.

38 § Vad som framkommit genom kontrollköp får inte utgöra 
grund för kommunen att meddela föreläggande, förbud eller 
varning enligt 28 eller 29 §.

Tystnadsplikt

39 § Den som har tagit befattning med något ärende enligt 
denna lag får inte obehörigen röja eller på annat sätt 
utnyttja vad han eller hon då har fått veta om 
yrkeshemligheter eller affärsförhållanden.

I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i 
offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Avgifter

40 § En kommun får ta ut avgifter för sin tillsyn av den som 
bedriver anmälningspliktig försäljning enligt 17 §.

41 § Folkhälsomyndigheten får ta ut avgifter av tillverkare 
och importörer av tobaksfria nikotinprodukter för att ta emot, 
lagra, hantera, analysera och offentliggöra de uppgifter som 
enligt 5 § lämnas till myndigheten.

Folkhälsomyndigheten får ta ut avgifter av tillverkare och 
importörer för att ta emot, lagra, hantera och analysera de 
uppgifter som enligt 14 § lämnas till myndigheten samt för att 
offentliggöra att rapporteringsskyldigheten har uppfyllts.

Folkhälsomyndigheten får ta ut avgifter för sin tillsyn av den 
som bedriver anmälningspliktig försäljning enligt 17 §.

Överklagande

42 § Beslut enligt denna lag eller anslutande föreskrifter får 
överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Straffbestämmelser

43 § Den som uppsåtligen i strid med 7 § tredje stycket 
tillhandahåller konsumenter tobaksfria nikotinprodukter som 
inte uppfyller kraven på innehållsdeklaration eller 
hälsovarning, ska dömas för olovlig hantering av tobaksfria 
nikotinprodukter till böter eller fängelse i högst sex 
månader.

Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar.

44 § Den som uppsåtligen säljer tobaksfria nikotinprodukter i 
strid med ett förbud som har meddelats med stöd av 29 §, ska 
dömas för olovlig försäljning av tobaksfria nikotinprodukter 
till böter eller fängelse i högst sex månader.

Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar.

45 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriver 
detaljhandel med tobaksfria nikotinprodukter i strid med 17 § 
eller säljer eller lämnar ut tobaksfria nikotinprodukter i 
strid med 19 § första eller andra stycket, ska dömas till 
böter eller fängelse i högst sex månader.

Om gärningen är ringa, ska den inte medföra ansvar.

46 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett 
vitesförbud ska inte dömas till ansvar enligt denna lag för 
den eller de gärningar som omfattas av föreläggandet eller 
förbudet.

47 § Har upphävts genom lag (2024:897).

Bemyndiganden

48 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får meddela föreskrifter om

1. produktanmälan enligt 5 §, 

2. produktinnehåll och utformning av tobaksfria 
nikotinprodukter enligt 6 §,

3. innehållet i och utformningen av en innehållsdeklaration 
enligt 7 §, 

4. hur en hälsovarning ska utformas och återges enligt 7 och 
10 §§,

5. fullgörandet av rapporteringsskyldigheten enligt 14 §, 

6. systemet för informationssamling enligt 15 §,

7. underrättelseskyldigheten enligt 16 § andra stycket,

8. utformningen av egenkontrollprogram enligt 18 §,

9. genomförandet av kontrollköp enligt 37 §, och

10. storleken på avgifterna enligt 41 §.


Övergångsbestämmelser

2022:1257

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023 i fråga om 6-8, 
10, 15 och 43 §§, den 1 januari 2024 i fråga om 5 och 14 §§, 
samt i övrigt den 1 augusti 2022.

2. Tobaksfria nikotinprodukter som har tillverkats eller 
övergått till fri omsättning före den 1 januari 2023 och som 
inte uppfyller produktkraven enligt 6 § eller kraven på 
märkning enligt 7 och 8 §§ får fortsätta att tillhandahållas 
konsumenter på marknaden efter den 1 januari 2023 om de inte 
utgör en allvarlig risk för människors hälsa, dock längst till 
och med den 1 juli 2023.

3. För tobaksfria nikotinprodukter som har tillhandahållits 
konsumenter på marknaden före den 1 januari 2024 ska en 
produktanmälan enligt 5 § göras senast den 1 februari 2024.