Förordning (2011:231) om underlag för årsredovisning för staten

Inledande bestämmelser

1 § I denna förordning finns bestämmelser om det underlag som
regeringen behöver vid upprättandet av årsredovisning för
staten enligt 10 kap. 2 och 5–10 §§ budgetlagen (2011:203).

2 § Ekonomistyrningsverket och Riksgäldskontoret ska senast 
den 15 mars varje år till regeringen lämna underlag till 
årsredovisningen för staten för det närmast föregående 
budgetåret.

Ekonomistyrningsverket ska senast den 25 mars varje år lämna 
kompletterande underlag till regeringen om hel- och delägda 
företag utifrån reviderade årsredovisningar.
Förordning (2019:578).

2 a § Kammarkollegiet ska senast den 1 mars och den 24 mars 
varje år lämna värderingsunderlag avseende statens hel- och 
delägda företag till Ekonomistyrningsverket. 

Uppgifterna om värderingsunderlag ska lämnas efter samråd med 
Ekonomistyrningsverket. Förordning (2019:578).

3 § Ekonomistyrningsverkets underlag ska avse

1. en uppföljning av utfallet av utgiftstaket för staten,

2. utfallet på budgetens inkomsttitlar och anslag samt av
statens lånebehov,

3. en redovisning av hur bemyndiganden som regeringen fått med
stöd av 6 kap. 1 § första stycket budgetlagen (2011:203) har
utnyttjats,

4. en resultaträkning, en balansräkning, en
finansieringsanalys och noter,

5. en redovisning av utvecklingen av statsskulden, samt

6. en resultaträkning och en balansräkning avseende EU-medel
samt en kassamässig redovisning av anslag och inkomsttitlar
avseende in- och utbetalningar till och från Europeiska
unionen.

Uppgifterna enligt första stycket 5 ska lämnas efter samråd
med Riksgäldskontoret.

4 § Riksgäldskontorets underlag ska innehålla en redovisning
av hur bemyndiganden som regeringen fått med stöd av 6 kap.
3 § budgetlagen (2011:203) har utnyttjats, samt upplysningar
om förväntade förluster och väsentliga risker i statens
utlåning och garantier som utställts enligt 6 kap. 3 §
budgetlagen. Uppgifterna ska lämnas efter samråd med
Ekonomistyrningsverket.

5 § Redovisningen ska fullgöras på ett sätt som överensstämmer
med god redovisningssed.

Redovisningen ska ge en rättvisande bild av verksamheten, det
ekonomiska resultatet och ställningen samt förvaltningen av
statens tillgångar.

Utfallet på statens budget

6 § Utöver utfallet på inkomsttitlar och anslag samt statens
lånebehov enligt 3 § första stycket 2 ska även utfallet för
Riksgäldskontorets nettoutlåning och kassamässig korrigering
redovisas.

7 § Redovisningen av utgifterna under utgiftstaket samt för
inkomsttitlar och anslag ska innehålla en jämförelse med de
beräknade inkomsterna och de budgeterade utgifterna. Dessutom
ska en jämförelse göras med utfallet föregående år. Väsentliga
skillnader i förhållande till budgeterade och beräknade belopp
samt i förhållande till utfallet för föregående år ska
förklaras.

8 § Redovisningen av budgetens utfall enligt 3 § första
stycket 2 ska innehålla en realekonomisk fördelning av
utfallet på budgetens anslag.

9 § Redovisningen av bemyndiganden enligt 3 § första stycket 3
ska innehålla en redovisning av beslutade
beställningsbemyndiganden och utfallet för dessa.

10 § Redovisningen av utlåning och garantier enligt 4 § ska
innehålla uppgifter om

1. beslutade ramar,

2. utfärdade lån, garantier och utfästelser,

3. avsättningar för förväntade förluster,

4. tillgångar i garanti- och utlåningsverksamheten, samt

5. konstaterade förluster (infrianden).

Redovisningen ska även omfatta en analys av riskerna i statens
samlade utlåning och utfärdade garantier.

Resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys

11 § Resultaträkningen, balansräkningen och
finansieringsanalysen ska omfatta statens samtliga intäkter
och kostnader, tillgångar och skulder samt betalningar som
påverkar statens nettoupplåning. Riksbankens grundfond ska i
detta sammanhang anses utgöra en tillgång hos staten.

Redovisningen enligt första stycket ska utgöra en
konsolidering av årsredovisningarna hos myndigheterna under
riksdagen och regeringen. Underlaget får kompletteras med
ekonomiska händelser som inte har redovisats av myndigheterna.

Intäkter och kostnader, tillgångar och skulder samt
betalningar som redovisas av Riksbanken samt Första–Fjärde,
Sjätte och Sjunde AP-fonden ska dock inte konsolideras. Inte
heller ska premiepensionssystemets tillgångar och skulder i
övrigt med dess avkastning ingå i konsolideringen.

12 § Vid upprättandet av resultaträkningen, balansräkningen
och finansieringsanalysen ska

1. samma principer för värdering, klassificering och indelning
av de olika posterna i årsredovisningen tillämpas från ett
budgetår till ett annat,

2. värderingen av de olika posterna göras med rimlig
försiktighet,

3. intäkter och kostnader som är hänförliga till budgetåret
tas med oavsett tidpunkten för betalningen,

4. de olika beståndsdelar som balansräkningen består av
värderas var för sig,

5. tillgångar och skulder eller intäkter och kostnader inte
kvittas mot varandra, samt

6. den ingående balansen för ett budgetår överensstämma med
den utgående balansen för det närmast föregående budgetåret.

Om det finns skäl till det och det är förenligt med vad som
föreskrivs i 5 §, får avvikelse göras från första stycket. I
så fall ska upplysningar lämnas om skälen för avvikelsen och
en bedömning av dess effekt på den ekonomiska ställningen och
resultatet redovisas.

13 § Resultaträkningen ska ställas upp med följande rubriker
och poster:

Intäkter

Skatteintäkter

Intäkter av avgifter och andra ersättningar

Intäkter av bidrag

Summa intäkter

Kostnader

Transfereringar m.m.

 Transfereringar till hushåll

 Transfereringar till företag

 Transfereringar till kommuner

 Transfereringar till utlandet

 Nettoöverföring till ålderspensionssystemet

 Avsättningar till/upplösning av fonder

Summa transfereringar m.m.

Statens egen verksamhet

 Kostnader för personal

 Kostnader för lokaler

 Vissa garanti- och kreditkostnader

 Övriga driftkostnader

 Avskrivningar och nedskrivningar

Summa statens egen verksamhet

Summa kostnader

Saldo före resultat från andelar och finansiella poster

Resultat från andelar i hel- och delägda företag

Finansiella intäkter och kostnader

Nettokostnad för statsskulden

Övriga finansiella intäkter

Övriga finansiella kostnader

Summa finansiella poster

Årets över- eller underskott

14 § Balansräkningen ska ställas upp med följande rubriker och 
poster: 

Tillgångar 

Anläggningstillgångar 

Immateriella anläggningstillgångar 

Balanserade utgifter för utveckling 

Rättigheter och andra immateriella anläggningstillgångar 

Förskott avseende immateriella anläggningstillgångar 

Summa immateriella anläggningstillgångar 

Materiella anläggningstillgångar 

Statliga väganläggningar 

Statliga järnvägsanläggningar 

Byggnader, mark och annan fast egendom 

Förbättringsutgifter på annans fastighet 

Maskiner, inventarier, installationer m.m. 

Pågående nyanläggningar 

Beredskapstillgångar 

Förskott avseende materiella anläggningstillgångar 

Summa materiella anläggningstillgångar 

Finansiella anläggningstillgångar 

Andelar i hel- och delägda företag 

Andra långfristiga värdepappersinnehav 

Långfristiga fordringar 

Summa finansiella anläggningstillgångar 

Summa anläggningstillgångar 

Utlåning 

Varulager m.m. 

Varulager och förråd 

Pågående arbeten 

Fastigheter 

Förskott till leverantörer 

Summa varulager m.m. 

Fordringar 

Kundfordringar 

Övriga kortfristiga fordringar 

Summa fordringar 

Periodavgränsningsposter 

Förutbetalda kostnader 

Upplupna bidragsintäkter 

Övriga upplupna intäkter 

Summa periodavgränsningsposter 

Kortfristiga placeringar 

Värdepapper och andelar 

Summa kortfristiga placeringar 

Kassa och bank 

Summa tillgångar 

Kapital och skulder 

Nettoförmögenhet 

Fonder 

Avsättningar 

Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser 

Avsättningar för garantier 

Avsättningar för avhjälpande av miljöskador 

Övriga avsättningar 

Summa avsättningar 

Statsskulden 

Lån i svenska kronor 

Lån i utländsk valuta 

Summa statsskulden 

Skulder m.m. 

Långfristiga skulder 

Leverantörsskulder 

Övriga kortfristiga skulder 

Depositioner 

Förskott från uppdragsgivare och kunder 

Summa skulder m.m. 

Periodavgränsningsposter 

Upplupna kostnader 

Oförbrukade bidrag 

Övriga förutbetalda intäkter 

Summa periodavgränsningsposter 

Summa kapital och skulder 

Garantiförbindelser 

Övriga ansvarsförbindelser
Förordning (2019:578).

15 § Finansieringsanalysen ska ställas upp med följande
rubriker och poster:

Statens verksamhet

Skatter

Avgifter och andra ersättningar

Intäkter av bidrag

Summa justerade intäkter

Transfereringar

Statens egen verksamhet

Summa justerade kostnader

Justeringar till betalningar

Saldo statens verksamhet

Investeringar

Finansiella investeringar

Materiella investeringar

Immateriella investeringar

Summa investeringsutgifter

Försäljning av anläggningstillgångar

Summa investeringsverksamhet

Utlåning

Nyutlåning

Amorteringar

Summa utlåning

Finansiella aktiviteter

Finansiellt netto för statens upplåning

Övrigt finansiellt netto

Justeringar till betalningar

Summa finansiella aktiviteter

Totalt

Statens nettoupplåning

Förändring av statsskulden

Orealiserade valutakursförändringar

Totalt

16 § För varje post i balansräkningen, resultaträkningen och
finansieringsanalysen ska beloppet för det närmast föregående
budgetåret anges.

Om principerna för värdering, klassificering eller indelning i
poster ändrats, ska posterna för närmast föregående budgetår
räknas om eller ändras på det sätt som behövs för att de ska
kunna jämföras med budgetårets poster på ett meningsfullt
sätt. Om det finns särskilda skäl, och det är förenligt med
god redovisningssed, får Ekonomistyrningsverket avstå från
omräkning av jämförelsetal. I så fall ska skälen för detta
anges.

Benämningen på en post enligt 13–15 §§ (den lägsta nivån under
respektive rubrik i de angivna uppställningsformerna) får
ändras och en post får delas upp på flera poster om det är
motiverat med hänsyn till informationens innehåll.

17 § Vid värdering av tillgångar och skulder ska de principer
som framgår av 5 kap. förordningen (2000:605) om
årsredovisning och budgetunderlag tillämpas.

17 a § Vid värdering av aktier och andelar i hel- och delägda 
företag ska förenklad substansvärdering tillämpas. 

Med delägt företag avses ett företag som staten äger minst 
20 procent av aktierna eller andelarna i.
Förordning (2019:578).

18 § Information om principerna för värdering av poster i
balansräkningen och resultaträkningen, liksom annan väsentlig
information som behövs för bedömningen av redovisningen, ska
lämnas i tilläggsupplysningar.

19 § I anslutning till finansieringsanalysen ska information
om sambandet mellan budgetens saldo och resultaträkningens
över- eller underskott lämnas särskilt.

20 § Redovisningen av utvecklingen av statsskulden enligt 3 §
första stycket 5 ska avse den konsoliderade statsskulden
enligt balansräkningen. Den ska översiktligt beskriva
utvecklingen av statsskulden och dess sammansättning,
statsskuldens kostnader under de senaste fem åren samt de
huvudsakliga skillnaderna mellan den konsoliderade och
okonsoliderade statsskulden.

Sammanställning av EU-räkenskaper

21 § Sammanställningen av EU-räkenskaperna enligt 3 § första
stycket 6 ska avse medel under gemensam förvaltning från och
med den fleråriga budgetramen 2007–2013.

Övrig information

22 § Utöver informationen enligt 3 § ska
Ekonomistyrningsverket i anslutning till att myndigheten
lämnar sitt underlag till regeringen redovisa en översiktlig
sammanställning av tillgångar och skulder för verksamheter som
staten har ett väsentligt inflytande över. Sammanställningen
ska utöver vad som anges i 11 § omfatta

1. bolag (inklusive banker och finansinstitut) där statens
ägarandel uppgår till minst 20 procent,

2. AP-fonderna,

3. Riksbanken, och

4. Allmänna arvsfonden.

23 § Ekonomistyrningsverket och Riksgäldskontoret ska även
lämna annan information som behövs för upprättandet av
årsredovisningen för staten.


Övergångsbestämmelser

2011:231

Denna förordning träder i kraft den 1 april 2011 och tillämpas
första gången i fråga om årsredovisningen för staten för 2011.

2019:578

1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2020.

2. Bestämmelsen i 17 a § tillämpas första gången i fråga om 
årsredovisningen för staten 2020.