Förordning (2022:1274) om producentansvar för förpackningar

1 kap. Ordförklaringar och tillämpningsområde

1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om utformning av 
förpackningar och om ett system för utökat producentansvar för 
avfallshantering av förpackningar.

Förordningen syftar till att

1. minska mängden förpackningar och förpackningsavfall genom 
att förpackningar

a) framställs på ett sådant sätt att deras volym och vikt 
begränsas till den nivå som krävs för att upprätthålla en god 
säkerhets- och hygiennivå,

b) endast används när det är nödvändigt, och

c) återanvänds,

2. begränsa skadligheten för miljön av material och ämnen i 
förpackningar,

3. producenterna ska ta ett operativt eller finansiellt ansvar 
för att samla in och behandla förpackningsavfall,

4. förpackningsavfall ska tas om hand på ett hälso- och 
miljömässigt godtagbart sätt,

5. nå materialåtervinningsmålen i 2 kap., och

6. minska nedskräpningen.

2 § Denna förordning är meddelad med stöd av

- 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 2 kap. 11 och 13 §§, 
9 kap. 8 §, 10 kap. 14 och 15 §§ och 11 kap. 4 §,

- 15 kap. 13 § miljöbalken i fråga om 3 kap. 2-10 och 12 §§, 
4 kap. 5 och 9 §§ och 11 kap. 1-3, 14 och 15 §§,

- 15 kap. 14 § miljöbalken i fråga om 4 kap. 6-9 §§,

- 15 kap. 15 § miljöbalken i fråga om 3 kap. 11 §, 4 kap. 1-4 
§§, 5 kap. 2-16, 18-20, 22 och 24-30 §§, 6 kap. 12, 14 och 
15 §§, 7 kap. 1-4, 8 och 9 §§, 8 kap. 3 §, 10 kap. 1-3 §§ och 
11 kap. 5-7 och 14 §§,

- 15 kap. 16 § miljöbalken i fråga om 11 kap. 9 §,

- 15 kap. 17 § miljöbalken i fråga om 7 kap. 12-16 §§,

- 15 kap. 21 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 11 § och 7 kap. 
17 §,

- 15 kap. 22 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 3 § tredje 
stycket, 4 § 2, 6 och 17 §§ och 7 kap. 10 och 11 §§,

- 15 kap. 31 § miljöbalken i fråga om 11 kap. 8, 10 och 14 §§,

- 15 kap. 38 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 9 §,

- 15 kap. 39 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 2 § och 3 § 
första och andra styckena, 4 § 1 och 6-8 och 10 §§,

- 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 6 kap. 13 och 16 §§ och 
9 kap. 2 och 7 §§,

- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 8 kap. 8 § och 
12 kap. 3 §, och

- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.

Ordförklaringar

3 § I denna förordning avses med

- direktiv 94/62/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 
94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och 
förpackningsavfall, i lydelsen enligt Europaparlamentets och 
rådets direktiv (EU) 2018/852,

- direktiv 2008/98/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 
2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande 
av vissa direktiv, i lydelsen enligt Europaparlamentets och 
rådets direktiv (EU) 2018/851,

- förordning nr 609/2013: Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) nr 609/2013 av den 12 juni 2013 om livsmedel 
avsedda för spädbarn och småbarn, livsmedel för speciella 
medicinska ändamål och komplett kostersättning för 
viktkontroll och om upphävande av rådets direktiv 92/52/EEG, 
kommissionens direktiv 96/8/EG, 1999/21/EG, 2006/125/EG och 
2006/141/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/39/EG 
och kommissionens förordningar (EG) nr 41/2009 och (EG) 
nr 953/2009, och

- direktiv 2019/904: Europaparlamentets och rådets direktiv 
(EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minskning av vissa 
plastprodukters inverkan på miljön, i den ursprungliga 
lydelsen.

4 § Med förpackning avses i denna förordning en engångsartikel 
eller en annan produkt som har framställts för att innehålla, 
skydda eller presentera en vara eller för att användas för att 
leverera eller på annat sätt hantera en vara, från råmaterial 
till slutlig produkt och från producent till användare, om 
produkten

1. är en konsumentförpackning, det vill säga på 
försäljningsstället utgör en säljenhet för den slutliga 
användaren eller konsumenten av varan,

2. är en gruppförpackning, det vill säga på 
försäljningsstället omfattar en grupp av ett visst antal 
säljenheter och kan tas bort utan att det påverkar varan eller 
varorna, oavsett om säljenheterna säljs som en sådan grupp 
till den slutliga användaren eller konsumenten eller om 
produkten endast används som komplement till hyllorna på 
försäljningsstället,

3. är en transportförpackning, det vill säga underlättar 
hantering och transport av ett antal säljenheter eller 
gruppförpackningar för att förhindra skador vid fysisk 
hantering eller transportskador, eller

4. är en serviceförpackning, det vill säga fylls vid 
försäljningstillfället eller används för obearbetade produkter 
från jordbruk eller trädgårdsnäring.

5 § Med förpackningsavfall avses i denna förordning 
förpackningar eller förpackningsmaterial som är avfall enligt 
15 kap. 1 § miljöbalken.

6 § Med producent avses i denna förordning den som 
yrkesmässigt

1. fyller eller på annat sätt använder en förpackning som inte 
är en serviceförpackning i syfte att skydda, presentera eller 
underlätta hanteringen av en vara,

2. för in en förpackad vara till Sverige,

3. tillverkar en förpackning i Sverige,

4. för in en förpackning till Sverige, eller

5. från ett annat land än Sverige säljer en förpackning eller 
en förpackad vara till en slutlig användare i Sverige.

7 § I denna förordning avses med

- tillhandahålla på den svenska marknaden: att mot betalning 
eller gratis göra en förpackning tillgänglig för distribution, 
förbrukning eller användning på den svenska marknaden i 
samband med yrkesmässig verksamhet,

- släppa ut på den svenska marknaden: att för första gången 
tillhandahålla en förpackning på den svenska marknaden, och

- vara etablerad i Sverige: att ha hemvist eller säte i 
Sverige och bedriva en yrkesmässig verksamhet här.

8 § I denna förordning avses med

- fastighetsnära insamling: insamling från en fastighet där 
ett hushåll har avfall eller, om sådan insamling inte är 
möjlig med hänsyn till fastighetens utformning och belägenhet, 
trafiksäkerhet eller andra omständigheter, insamling från en 
plats i nära anslutning till en fastighet där ett hushåll har 
avfall,

- marknadsdrivet system för materialåtervinning: 
organisatoriska, tekniska eller finansiella arrangemang som 
drivs på marknadsmässig grund och som säkerställer att 
förpackningsavfall från verksamheter återvinns,

- marknadsdrivet system för återanvändning: organisatoriska, 
tekniska eller finansiella arrangemang som drivs på 
marknadsmässig grund och som säkerställer dels att 
återanvändbara förpackningar från verksamheter gör flera 
rotationer, dels att förpackningarna återvinns när de blir 
avfall,

- producentansvarsorganisations marknadsandel: den andel 
förpackningar som de producenter som har anlitat 
producentansvarsorganisationen har släppt ut på marknaden i 
förhållande till den totala mängden förpackningar som har 
släppts ut på marknaden,

- retursystem: system för insamling av plastflaskor och 
metallburkar för dryck som innebär att en pant eller premie 
betalas ut i syfte att uppmuntra att förpackningarna lämnas 
till systemet när de har blivit avfall,

- rotation: den resa som en återanvändbar förpackning gör från 
det att den släpps ut på marknaden tillsammans med den vara 
som den är avsedd att innehålla, skydda, leverera eller 
presentera, till dess att den lämnas till ett system för 
återanvändning av förpackningar i syfte att på nytt släppas ut 
på marknaden tillsammans med en vara som den är avsedd för,

- skrymmande förpackningsavfall: förpackningsavfall av papper 
och kartong eller plast som på grund av sin stora storlek 
kräver särskild insamling,

- system för återanvändning av förpackningar: organisatoriska, 
tekniska eller finansiella arrangemang som säkerställer att 
återanvändbara förpackningar gör flera rotationer, och

- verksamhet vars avfallshantering är samlokaliserad med 
hushållens: verksamhet som tillsammans med hushåll använder 
behållare och andra anordningar för hantering av avfall på 
eller i anslutning till en fastighet.

9 § Med polymer avses i denna förordning detsamma som i 
artikel 3.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 
nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, 
utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier 
(Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, 
ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets 
förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) 
nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens 
direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.

10 § Med plast avses i denna förordning en polymer som kan 
användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter, 
oavsett om polymeren har tillförts tillsatser eller andra 
ämnen.

Med plast avses inte en polymer som förekommer naturligt i 
miljön och som inte har modifierats på kemisk väg.

11 § I denna förordning avses med

- metallburk: burk som är en förpackning och som huvudsakligen 
är tillverkad av metall,

- plastflaska: flaska som är en förpackning och som 
huvudsakligen är tillverkad av plast, med undantag för flaskor 
som är avsedda för och används för speciella medicinska 
ändamål enligt definitionen i artikel 2 g i förordning 
nr 609/2013,

- tjock plastbärkasse: plastbärkasse vars vägg är 
50 mikrometer eller tjockare, och

- återanvändbar förpackning: förpackning som har utformats, 
konstruerats och släppts ut på marknaden för att under sin 
livscykel återanvändas flera gånger genom att återfyllas eller 
återanvändas för samma ändamål som den utformades för.

12 § Med flexibelt omslag avses i denna förordning en 
förpackning som

1. är en engångsplastprodukt,

2. är böjbar, och

3. används till ett livsmedel som är avsett att ätas direkt ur 
förpackningen utan ytterligare beredning.

13 § Med energiutvinning avses i denna förordning återvinning 
av avfall genom en användning av brännbart förpackningsavfall 
för att generera energi genom direkt förbränning, med eller 
utan annat avfall men med utnyttjande av värme.

14 § Med biologisk behandling avses i denna förordning en 
aerob (syrekrävande) eller anaerob (inte syrekrävande) 
behandling av de biologiskt nedbrytbara delarna av ett 
förpackningsavfall, om behandlingen

1. sker under kontrollerade förhållanden och med användning av 
mikroorganismer, och

2. innebär att stabiliserade organiska restprodukter eller 
metan produceras.

Deponering av avfallet ska inte anses vara en biologisk 
behandling.

15 § I denna förordning avses med engångsprodukt, 
engångsplastprodukt, mugg, engångsmugg, dryckesbehållare, 
matlåda, bärkasse, plastbärkasse och tunn plastbärkasse 
detsamma som i förordningen (2021:996) om engångsprodukter.

16 § I övrigt har ord och uttryck i denna förordning samma 
betydelse som i 15 kap. miljöbalken och avfallsförordningen 
(2020:614).

Olika slags förpackningar 

17 § En produkt ska anses vara en förpackning enligt denna 
förordning, om produkten har de funktioner som anges i 4 § 
även om produkten också har andra funktioner.

En produkt ska dock inte anses vara en förpackning om

1. produkten är en fast del av den vara som produkten 
omsluter, skyddar eller presenterar,

2. produkten behövs för att omfatta, stödja eller bevara varan 
under hela dess livslängd, och

3. alla delar är avsedda att användas, konsumeras eller 
bortskaffas tillsammans.

18 § Vid tillämpningen av 17 § ska följande slag av produkter 
anses vara förpackningar:

1. blomkrukor som är avsedda endast för försäljning och 
transport av växter och inte är avsedda att följa med växten 
under hela dess livstid,

2. cd-spindlar som saluförs med cd-skivor och inte är avsedda 
för förvaring,

3. glasflaskor för injektionslösningar,

4. kapslar som används i kaffe-, kakao- eller 
mjölkdryckessystem eller andra dryckessystem och som lämnas 
tomma efter användning,

5. klädhängare som saluförs med ett klädesplagg,

6. konfektaskar,

7. plastfolier kring cd-fodral,

8. postpåsar som är avsedda för kataloger och tidskrifter och 
som innehåller en tidskrift,

9. rullar, tuber och cylindrar som böjligt material är 
upprullat på, dock inte rullar, tuber eller cylindrar som är 
avsedda som delar i en tillverkningsutrustning och som inte 
används för att presentera en vara som en säljenhet,

10. sterilbarriärsystem i form av påsar, brickor eller annat 
material som krävs för att bevara varans sterilitet,

11. tårtpapper som saluförs med ett bakverk,

12. tändsticksaskar,

13. återfyllbara stålcylindrar för gas, dock inte 
brandsläckare, och

14. andra produkter än de som anges i 1-13, om produkterna 
uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

19 § Vid tillämpningen av 17 § ska följande slag av produkter 
inte anses vara förpackningar:

1. blomkrukor som är avsedda att följa med växten under hela 
dess livstid,

2. cd-, dvd- och videofilmfodral som saluförs innehållande cd-
skivor, dvd-skivor eller videofilmer,

3. cd-spindlar som saluförs tomma och är avsedda för 
förvaring,

4. kaffekapslar för dryckessystem, foliepåsar för kaffe och 
kaffekuddar av filterpapper som slängs tillsammans med den 
använda kaffeprodukten,

5. klädhängare som saluförs separat,

6. gravlyktor som är behållare för ljus,

7. korvskinn,

8. mekaniska kvarnsystem som är integrerade i återfyllbara 
pepparkvarnar eller i andra återfyllbara behållare,

9. skrivarpatroner,

10. tepåsar,

11. vattenlösliga påsar för rengöringsmedel,

12. vaxskikt som exempelvis finns runt ost,

13. verktygslådor, och

14. andra produkter än de som anges i 1-13, om produkterna 
inte uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

20 § En produkt ska anses vara en förpackning enligt denna 
förordning, om produkten är utformad för och avsedd att fyllas 
vid försäljningsstället och fyller en förpackningsfunktion.

Om en engångsprodukt är fylld när den säljs vid 
försäljningsstället, ska även den anses vara en förpackning 
enligt denna förordning.

En engångsmugg ska anses vara en förpackning enligt denna 
förordning även om den inte är avsedd att fyllas vid ett 
försäljningsställe.

21 § Vid tillämpningen av 20 § ska följande slag av produkter 
anses vara förpackningar:

1. aluminiumfolier,

2. bärkassar av papper eller plast,

3. engångstallrikar och engångskoppar,

4. plastfolier,

5. plastfolier för tvättade kläder i tvätterier,

6. smörgåspåsar, och

7. andra produkter än de som anges i 1-6, om produkterna 
uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

22 § Vid tillämpningen av 20 § ska följande slag av produkter 
inte anses vara förpackningar:

1. bakformar av papper som saluförs utan innehåll,

2. engångsbestick,

3. omrörare,

4. omslagspapper som saluförs separat,

5. tårtpapper som saluförs utan bakverk, och

6. andra produkter än de som anges i 1-5, om produkterna inte 
uppfyller kriterierna för att anses som förpackningar.

23 § Förpackningskomponenter och underordnade element som är 
integrerade i förpackningar ska räknas som en del av den 
förpackning som de är integrerade i. 

Underordnade element som är hängda på eller fästa vid en 
produkt och som fyller en förpackningsfunktion ska anses vara 
förpackningar enligt denna förordning om de inte är en fast 
del av produkten och är avsedda att samlas in tillsammans med 
produkten.

24 § Vid tillämpningen av 23 § ska följande slag av produkter 
anses vara del av förpackningar:

1. doseringsmått som utgör en del av tillslutningen på 
förpackningen för rengöringsmedel,

2. häftklamrar,

3. mascaraborstar som utgör en del av förpackningens 
tillslutning,

4. mekaniska kvarnsystem som är integrerade i pepparkvarnar 
fyllda med peppar eller i andra fyllda engångsbehållare,

5. plastmanschetter,

6. självhäftande etiketter fästa på annat förpackningsföremål, 
och

7. andra produkter än de som anges i 1-6, om produkterna 
uppfyller kriterierna för att anses som del av förpackningar.

25 § Etiketter hängda direkt på eller fästa på en vara ska vid 
tillämpningen av 23 § anses vara förpackningar.

26 § Radiofrekvensidentifieringsetiketter (RFID-taggar) ska 
vid tillämpningen av 23 § inte anses vara förpackningar.

Tillämpningsområde

27 § Denna förordning ska inte tillämpas

1. på väg-, järnvägs-, fartygs- eller flygfraktcontainrar, och

2. i fråga om 6-10 kap. på producentansvarsorganisationer som 
driver ett retursystem, producenter som anlitat en sådan 
organisation eller plastflaskor och metallburkar som ingår i 
ett retursystem.

Ytterligare bestämmelser i andra författningar

28 § Bestämmelser om skyldighet att sortera ut 
förpackningsavfall från annat avfall och att skilja en 
förpackning från innehållet och var man ska lämna 
förpackningsavfallet finns i 3 kap. 4-4 c och 4 e §§ 
avfallsförordningen (2020:614).

29 § Bestämmelser om förpackningar som är engångsprodukter 
finns i förordningen (2021:996) om engångsprodukter.

Bestämmelser om nedskräpningsavgifter för vissa förpackningar 
finns i förordningen (2021:1002) om nedskräpningsavgifter.

30 § Bestämmelser om tungmetaller i förpackningsmaterial finns 
i 12-14 §§ förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall 
i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska 
produkter.

31 § Bestämmelser om material i kontakt med livsmedel finns i

1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1935/2004 
av den 27 oktober 2004 om material och produkter avsedda att 
komma i kontakt med livsmedel och om upphävande av direktiven 
80/590/EEG och 89/109/EEG,

2. kommissionens förordning (EG) nr 1895/2005 av den 
18 november 2005 om begränsad användning av vissa epoxiderivat 
i material och produkter avsedda att komma i kontakt med 
livsmedel,

3. kommissionens förordning (EG) nr 2023/2006 av den 
22 december 2006 om god tillverkningssed när det gäller 
material och produkter avsedda att komma i kontakt med 
livsmedel,

4. kommissionens förordning (EU) 2022/1616 av den 15 september 
2022 om återvunna plastmaterial och plastprodukter avsedda att 
komma i kontakt med livsmedel och om upphävande av förordning 
(EG) nr 282/2008,

5. kommissionens förordning (EG) nr 450/2009 av den 29 maj 
2009 om aktiva och intelligenta material och produkter avsedda 
att komma i kontakt med livsmedel,

6. kommissionens förordning (EG) nr 10/2011 av den 14 januari 
2011 om material och produkter av plast som är avsedda att 
komma i kontakt med livsmedel,

7. kommissionens förordning (EU) 2018/213 av den 12 februari 
2018 om användning av bisfenol A i lack och ytskikt avsedda 
att komma i kontakt med livsmedel och om ändring av förordning 
(EU) nr 10/2011 vad gäller användningen av det ämnet i 
plastmaterial avsedda att komma i kontakt med livsmedel, och

8. livsmedelsförordningen (2006:813) och Livsmedelsverkets 
föreskrifter som är meddelade med stöd av den förordningen och 
förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska 
organismer. Förordning (2022:1424).

2 kap. Mål för materialåtervinning, minskad nedskräpning och 
innehåll av återvunnen plast

Mål för materialåtervinning

1 § I fråga om allt förpackningsavfall är målet att 
materialåtervinnings-graden ska vara minst 65 procent per år 
till och med år 2029 och därefter minst 70 procent.

2 § I fråga om förpackningsavfall av papper och kartong är 
målet att materialåtervinningsgraden ska vara minst 85 procent 
per år.

3 § I fråga om förpackningsavfall av plast från plastflaskor 
som ingår i ett retursystem är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara minst 90 procent per år.

I fråga om övrigt förpackningsmaterial av plast är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara minst 50 procent per år 
till och med år 2029 och därefter minst 55 procent per år.

4 § I fråga om förpackningsavfall av glas är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara minst 90 procent per år.

5 § I fråga om förpackningsavfall av järn är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara minst 70 procent per år 
till och med år 2029 och därefter minst 80 procent per år.

6 § I fråga om förpackningsavfall av aluminium från 
metallburkar som ingår i ett retursystem är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara minst 90 procent per år. 

I fråga om övrigt förpackningsmaterial av aluminium är målet 
att materialåtervinningsgraden ska vara minst 50 procent per 
år till och med år 2029 och därefter minst 60 procent per år. 

7 § I fråga om förpackningsavfall av trä är målet att 
materialåtervinningsgraden ska vara

1. minst 15 procent per år till och med år 2024,

2. minst 25 procent per år från och med år 2025 till och med 
år 2029, och

3. minst 30 procent per år från och med år 2030.

8 § I fråga om förpackningsavfall av andra material än de som 
anges i 2-7 §§ är målet att materialåtervinningsgraden ska 
vara minst 15 procent per år.

9 § Beräkning av om målen uppnås ska ske i enlighet med 
artikel 6a i direktiv 94/62/EG.

Mål för minskad nedskräpning

10 § I fråga om förpackningar som är engångsplastprodukter är 
målet att nedskräpningen utomhus ska ha minskat med 50 procent 
från och med år 2030 jämfört med år 2023. Hur stor 
nedskräpningen är ska bedömas utifrån de skräpmätningar som 
Naturvårdsverket utför enligt 31 § förordningen (2021:1002) om 
nedskräpningsavgifter.

11 § En producent av sådana förpackningar som är 
engångsplastprodukter ska effektivt bidra till att nå målet i 
10 §.

Mål för användning av återvunnen plast i plastförpackningar

12 § I fråga om förpackningar som innehåller mer än 50 procent 
plast är målet att i genomsnitt minst 30 procent av 
förpackningsmaterialet ska bestå av återvunnen plast senast 
från och med år 2030.

13 § En producent av förpackningar som innehåller mer än 
50 procent plast ska effektivt bidra till att nå målet i 12 §.

Om målen inte uppnås

14 § Om Naturvårdsverket bedömer att det finns risk för att 
målen i 1-8, 10 och 12 §§ inte uppnås i tid ska myndigheten 
lämna förslag till regeringen på ändamålsenliga åtgärder.

3 kap. Utformning och märkning av förpackningar

Onödiga förpackningar

1 § En producent ska utnyttja de möjligheter som finns inom 
sin verksamhet för att begränsa användningen av onödiga 
förpackningar i syfte att minska mängden avfall enligt 2 kap. 
5 § miljöbalken.

En förpackning ska kunna återanvändas eller återvinnas

2 § En förpackning får endast tillhandahållas på den svenska 
marknaden av en producent om förpackningen

1. har en volym och vikt som begränsas till det minimum som 
krävs för att upprätthålla en god säkerhets- och hygiennivå,

2. kan återanvändas eller återvinnas, och

3. är framställd så att utsläppen av skadliga ämnen minimeras 
och inverkan i övrigt på miljön begränsas när 
förpackningsavfallet behandlas eller restprodukter från 
hanteringen av förpackningsavfallet bortskaffas.

3 § En förpackning ska anses kunna återanvändas enligt 2 § 2 
om förpackningens fysiska egenskaper och utformning gör det 
möjligt att

1. under normalt förutsebara användningsförhållanden 
återanvända förpackningen flera gånger,

2. behandla den använda förpackningen i enlighet med hygien- 
och säkerhetskrav för arbetstagare, och

3. återvinna förpackningen när den inte längre används.

4 § En förpackning ska anses kunna återvinnas enligt 2 § 2 
genom

1. materialåtervinning, om förpackningen är framställd på ett 
sådant sätt att det är möjligt att utnyttja en viss 
viktprocent av förpackningsmaterialet för framställning av 
säljbara produkter,

2. energiutvinning, om förpackningsavfallet har ett lägsta 
värmevärde för att ge optimal energiutvinning, eller

3. kompostering, om förpackningsavfallet är biologiskt 
nedbrytbart i sådan grad att det inte hindrar separat 
insamling eller hindrar den komposteringsprocess eller 
komposteringsaktivitet som avfallet underkastas samt är av 
sådan art att det kan underkastas fysisk, kemisk, termisk 
eller biologisk nedbrytning på ett sådant sätt att det mesta 
av den färdiga komposten slutligen bryts ned till koldioxid, 
biomassa och vatten.

Vid tillämpningen av första stycket 3 ska plastförpackningar 
som är nedbrytbara genom oxidation inte anses vara biologiskt 
nedbrytbara.

5 § En förpackning ska anses uppfylla kraven i 2-4 §§ om den 
överensstämmer med relevanta kriterier i de harmoniserade 
standarderna

- SS-EN 13427:2004, utgåva 2,

- SS-EN 13428:2004, utgåva 2,

- SS-EN 13429:2004, utgåva 2,

- SS-EN 13430:2004, utgåva 2,

- SS-EN 13431:2004, utgåva 2, och

- SS-EN 13432:2000, utgåva 1.

Förpackningen ska också anses uppfylla kraven om producenten 
på något annat sätt visar att de uppfylls. 

Återvunnet material i plastflaskor

6 § /Upphör att gälla U:2030-01-01/
En engångsflaska för dryck som är tillverkad av 
polyetentereftalat (PET) som huvudsaklig komponent får endast 
tillhandahållas på den svenska marknaden av en producent om 
flaskan innehåller minst 25 procent återvunnen plast.

Kravet gäller inte flaskor

1. med en volym av mer än tre liter, eller

2. som är avsedda för och används för speciella medicinska 
ändamål enligt definitionen i artikel 2 g i förordning 
nr 609/2013.

Innehållet av återvunnen plast ska beräknas som ett genomsnitt 
av innehållet i de flaskor som producenten har tillhandahållit 
på den svenska marknaden under ett kalenderår.

6 § /Träder i kraft I:2030-01-01/
En flaska för dryck som är en engångsplastprodukt får 
endast tillhandahållas på den svenska marknaden av en 
producent om minst 30 procent av plastinnehållet i flaskan 
består av återvunnen plast.

Kravet gäller inte flaskor

1. med en volym av mer än tre liter, eller

2. som är avsedda för och används för livsmedel för speciella 
medicinska ändamål enligt definitionen i artikel 2 g i 
förordning nr 609/2013.

Innehållet av återvunnen plast ska beräknas som ett genomsnitt 
av innehållet i de flaskor som producenten har tillhandahållit 
på den svenska marknaden under ett kalenderår. 
Förordning (2022:1275).

Utformningen av dryckesbehållare

7 § En dryckesbehållare får endast tillhandahållas på den 
svenska marknaden av en producent om dryckesbehållaren är 
utformad så att korkar och lock som är gjorda av plast är 
fästa vid behållaren under hela användningen.

En dryckesbehållare ska anses uppfylla kravet om den 
överensstämmer med relevanta kriterier i den harmoniserade 
standarden SS-EN 17665:2022, utgåva 1. En dryckesbehållare ska 
också anses uppfylla kravet om producenten på något annat sätt 
visar att dryckesbehållaren är utformad så att korkar och lock 
som är gjorda av plast är fästa vid behållaren under hela 
användningen.

Kravet gäller inte dryckesbehållare

1. i glas eller metall, eller

2. som är avsedda för och används för livsmedel för speciella 
medicinska ändamål enligt definitionen i artikel 2 g i 
förordning nr 609/2013. Förordning (2022:1424).

Märkning av förpackningar

8 § Om en producent märker en förpackning med en uppgift om 
vilket förpackningsmaterial som har använts, ska märkningen 
göras enligt kommissionens beslut 97/129/EG av den 28 januari 
1997 om fastställandet av ett identifieringssystem för 
förpackningsmaterial i enlighet med direktiv 94/62/EG.

9 § En plastflaska eller metallburk, som ingår i ett sådant 
retursystem som avses i 4 kap. 3 §, ska vara märkt med en 
uppgift om detta. Av märkningen ska det framgå vilket 
retursystem som flaskan eller burken ingår i samt vilket 
belopp som utbetalas som pant när flaskan eller burken lämnas 
tillbaka till retursystemet.

10 § En mugg som är en engångsplastprodukt får endast 
tillhandahållas på den svenska marknaden av en producent om 
muggen är märkt i enlighet med kommissionens 
genomförandeförordning (EU) 2020/2151 av den 17 december 2020 
om fastställande av harmoniserade specifikationer för märkning 
av plastprodukter för engångsbruk som finns förtecknade i del 
D i bilagan till direktiv (EU) 2019/904.

Märkningen ska vara framträdande, lätt att läsa och 
outplånlig.

Överlåtelseförbud avseende plastflaskor och metallburkar

11 § /Upphör att gälla U:2029-01-01/
Dryck i plastflaska eller metallburk får yrkesmässigt 
överlåtas eller saluföras endast om flaskan eller burken ingår 
i ett sådant retursystem som avses i 4 kap. 3 §.

Drycken får dock överlåtas eller saluföras om den 
huvudsakligen består av mejeriprodukter eller om 
Naturvårdsverket har beslutat om dispens enligt 4 kap. 4 § i 
fråga om plastflaskan eller metallburken.

11 § /Träder i kraft I:2029-01-01/
Dryck i plastflaska eller metallburk får yrkesmässigt 
överlåtas eller saluföras endast om flaskan eller burken ingår 
i ett sådant retursystem som avses i 4 kap. 3 §.

Drycken får dock överlåtas eller saluföras om Naturvårdsverket 
har beslutat om dispens enligt 4 kap. 4 § i fråga om 
plastflaskan eller metallburken. Förordning (2022:1275).

Bemyndigande att meddela föreskrifter om beräkningar

12 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om hur den 
andel återvunnet innehåll som avses i 6 § ska beräknas och 
verifieras.

4 kap. Producentens ansvar för hantering av förpackningsavfall

1 § Den som avser att i egenskap av producent tillhandahålla 
en förpackning på den svenska marknaden ska före 
tillhandahållandet anlita eller tillhandahålla en 
producentansvarsorganisation som åtar sig att ta hand om 
producentens förpackning när den blir avfall.

Den producentansvarsorganisation som anlitas eller 
tillhandahålls ska vara godkänd av Naturvårdsverket i enlighet 
med bestämmelserna i 5 kap.

Skyldigheten att anlita eller tillhandahålla en 
producentansvarsorganisation gäller även om producentens 
förpackning

1. lämnas till ett system för återanvändning av förpackningar, 
eller

2. när den blir avfall lämnas till ett marknadsdrivet system 
för materialåtervinning.

2 § Naturvårdsverket får i det enskilda fallet ge dispens från 
kravet i 1 § för viss tid, om

1. producenten säkerställer att minst 90 procent av de 
förpackningar som producenten tillhandahåller på marknaden 
roterar i ett marknadsdrivet system för återanvändning och tas 
om hand av systemet när de blir avfall, eller

2. samtliga förpackningar som producenten tillhandahåller på 
marknaden ska sorteras som farligt avfall när de blir avfall.

Innan beslut meddelas ska Naturvårdsverket ge 
producentansvarsorganisationerna tillfälle att yttra sig.

Retursystem

3 § /Upphör att gälla U:2029-01-01/
För en producent som yrkesmässigt tappar dryck i 
plastflaska eller metallburk eller yrkesmässigt till Sverige 
för in dryck i sådan flaska eller burk ska den 
producentansvarsorganisation som avses i 1 § vara en 
producentansvarsorganisation som driver ett retursystem som 
flaskan eller burken ska ingå i.

Första stycket gäller inte i fråga om en plastflaska eller 
metallburk för sådan dryck som huvudsakligen består av 
mejeriprodukter. En producent av en sådan förpackning är dock 
inte befriad från kravet på att anlita eller tillhandahålla en 
producentansvarsorganisation.

3 § /Träder i kraft I:2029-01-01/
För en producent som yrkesmässigt tappar dryck i 
plastflaska eller metallburk eller yrkesmässigt till Sverige 
för in dryck i sådan flaska eller burk ska den 
producentansvarsorganisation som avses i 1 § vara en 
producentansvarsorganisation som driver ett retursystem som 
flaskan eller burken ska ingå i. Förordning (2022:1275).

4 § Naturvårdsverket får i det enskilda fallet ge dispens från 
kravet i 3 § första stycket under en begränsad tid, om det med 
hänsyn till metallburkens eller plastflaskans utformning eller 
material finns särskilda skäl.

En sådan dispens innebär dock inte att producenten är befriad 
från kravet på att anlita eller tillhandahålla en 
producentansvarsorganisation.

Skyldighet för en producent att lämna uppgifter

5 § Den som avser att i egenskap av producent tillhandahålla 
en förpackning på den svenska marknaden ska före 
tillhandahållandet anmäla det till Naturvårdsverket. Anmälan 
ska innehålla

1. producentens namn, kontaktuppgifter och person- eller 
organisationsnummer, eller om sådant inte finns, 
skatteregistreringsnummer,

2. uppgift om vilken producentansvarsorganisation som 
producenten har anlitat för producentens förpackning eller om 
Naturvårdsverket beslutat om dispens enligt 2 eller 4 §, och

3. uppgift om på vilken grund producenten är producent enligt 
1 kap. 6 §.

Producenten ska snarast underrätta Naturvårdsverket om 
ändringar i fråga om de uppgifter som har lämnats.

Producentombud i ett annat EES-land

6 § En producent av förpackningar som är etablerad i Sverige 
och säljer förpackningar till ett annat land i Europeiska 
ekonomiska samarbets-området där producenten inte är etablerad 
ska utse ett producentombud i det landet. Producentombudet ska 
fullgöra det ansvar som producenten har i det landet enligt de 
nationella bestämmelser som genomför direktiv 94/62/EG och 
direktiv 2019/904/EU.

Producentombud i Sverige

7 § En producent som inte är etablerad i Sverige får utse ett 
producentombud som är etablerat i Sverige. Producentombudet 
ska utses genom skriftlig fullmakt.

Producentombudet ska i stället för producenten fullgöra 
skyldigheterna i denna förordning och förordningen (2021:1002) 
om nedskräpningsavgifter i fråga om de produkter som omfattas 
av ombudets anmälan enligt 8 §.

8 § Ett producentombud som har utsetts enligt 7 § ska göra en 
anmälan till Naturvårdsverket.

Anmälan ska innehålla

1. producentombudets namn, kontaktuppgifter och person- eller 
organisationsnummer, om sådant inte finns, 
skatteregistreringsnummer,

2. en kopia på fullmakten,

3. producentens namn, kontaktuppgifter och 
skatteregistreringsnummer, och

4. uppgift om vilken produkt som producentombudet ska ansvara 
för.

Producentombudet ska snarast underrätta Naturvårdsverket om 
ändringar i fråga om de uppgifter som har lämnats.

Bemyndigande att meddela föreskrifter om uppgiftslämnande

9 § Naturvårdsverket får meddela ytterligare föreskrifter om 
vilka uppgifter en producent och ett producentombud ska lämna 
enligt 5 och 8 §§.

5 kap. Producentansvarsorganisationer för förpackningar

Syfte och ansvarsområde

1 § En producentansvarsorganisation för förpackningar ska ha 
som syfte att förebygga och hantera förpackningsavfall.

2 § En producentansvarsorganisation ska ha ett ansvarsområde 
som omfattar förpackningsavfall av alla material.

En producentansvarsorganisation ansvarar för att

1. materialåtervinna eller på annat sätt behandla 
förpackningsavfall från den insamling som sker enligt 6 kap.,

2. samla in, behandla och tillgängliggöra information om 
verksamheters förpackningsavfall enligt 7 kap.,

3. finansiera det kommunala insamlingssystemet enligt 9 kap., 
och

4. rapportera uppgifter enligt 11 kap. till Naturvårdsverket.

3 § En producentansvarsorganisation som driver ett retursystem 
ska, i stället för det som anges i 2 § första stycket, ha ett 
ansvarsområde som omfattar förpackningsavfall från 
plastflaskor och metallburkar som ingår i systemet.

En sådan producentansvarsorganisation ansvarar, i stället för 
det som anges i 2 § andra stycket, för separat insamling och 
behandling av avfallet, information enligt 15 § och 
rapportering till Naturvårdsverket enligt 11 kap. 6 §.

4 § En producentansvarsorganisation får använda sina intäkter 
endast för verksamhet som har samband med organisationens 
skyldigheter enligt denna förordning eller annan författning 
eller för att göra en utbetalning till de producenter som har 
anlitat organisationen.

Likabehandling av producenter

5 § En producentansvarsorganisation ska ge producenter oavsett 
storlek och ursprung möjlighet att uppfylla kravet i 4 kap. 
1 § utan villkor som diskriminerar någon producent, om 
producentens förpackningar omfattas av 
producentansvarsorganisationens ansvarsområde enligt 2 eller 
3 §.

Förpackningsavgifter 

6 § Vid beräkningen av den ersättning som en 
producentansvarsorganisation tar ut från en producent 
(förpackningsavgiften) ska producentansvarsorganisationen ta 
hänsyn till den mängd förpackningar som producenten 
tillhandahåller på den svenska marknaden.

7 § När en producentansvarsorganisation ska ta ut 
förpackningsavgift från en producent och det finns en annan 
producent för samma förpackning ska 
producentansvarsorganisationen se till att inte båda 
producenterna betalar full förpackningsavgift för den 
förpackningen.

Första stycket gäller endast om producenterna har anlitat 
samma producentansvarsorganisation.

Säkerhet

8 § En producentansvarsorganisation ska ställa en säkerhet som 
motsvarar kostnaderna för att under en period av en månad 
samla in det förpackningsavfall som 
producentansvarsorganisationen ansvarar för och för att 
behandla det förpackningsavfall som samlas in under fyra 
månader.

Vid beräkning av säkerhetens storlek ska kostnaderna enligt 
första stycket kunna minskas med hänsyn till

1. förpackningsavfallets positiva värde, och

2. om sökanden bedrivit motsvarande verksamhet under lång tid 
och verksamheten varit finansiellt stabil under denna tid.

9 § En säkerhet ska godtas om den visas vara betryggande för 
sitt ändamål. Säkerheten ska prövas av och ställas till 
Naturvårdsverket.

Återanvändning och materialåtervinning

10 § En producentansvarsorganisation ska

1. se till att allt förpackningsavfall som har samlats in 
separat

a) genomgår ett fullständigt behandlingsförfarande enligt 
15 kap. 10 § miljöbalken, och

b) inte förbränns i strid med 3 kap. 19 § avfallsförordningen 
(2020:614),

2. effektivt bidra till att nå materialåtervinningsmålen och 
målen för minskad nedskräpning i 2 kap., och

3. verka för att de producenter som anlitar 
producentansvarsorganisationen ökar andelen återanvändbara 
förpackningar som släpps ut på marknaden och på annat sätt 
förebygger förpackningsavfall.

Information som producentansvarsorganisationen ska göra 
tillgänglig

11 § En producentansvarsorganisation ska på sin webbplats 
tillgängliggöra information om

1. vilka som äger producentansvarsorganisationen,

2. vilka producenter som har anlitat 
producentansvarsorganisationen,

3. hur den ersättning som tas ut från en producent ska 
beräknas, angett i kronor per såld förpackning som ingår i ett 
retursystem och per kilogram för övriga förpackningar,

4. på vilka grunder producentansvarsorganisationen väljer att 
anlita aktörer för att hantera avfall, och

5. hur producentansvarsorganisationens verksamhet bidrar till 
att nå materialåtervinningsmålen och målet för minskad 
nedskräpning i 2 kap.

Rutiner för intern kontroll

12 § En producentansvarsorganisation ska ha rutiner för intern 
kontroll för att säkerställa

1. att den ersättning som tas ut av producenterna uppfyller de 
krav som anges i 6 § och de föreskrifter som har meddelats med 
stöd av 30 §,

2. kvaliteten på de uppgifter som ska samlas in och 
rapporteras till Naturvårdsverket enligt 11 kap. 5 och 6 §§, 
och

3. att kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 
nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall 
uppfylls.

Ytterligare krav på en producentansvarsorganisation som driver 
ett retursystem

13 § En producentansvarsorganisation som driver ett 
retursystem ska tillhandahålla ett rikstäckande system för 
separat insamling av plastflaskor och metallburkar som ingår i 
retursystemet.

14 § En producentansvarsorganisation som driver ett 
retursystem ska kostnadsfritt tillhandahålla insamlingskärl 
för insamling av plastflaskor och metallburkar som ingår i 
retursystemet på platser där det uppkommer betydande mängder 
förpackningsavfall och kommunen har renhållningsansvar enligt 
2 § lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om 
gaturenhållning och skyltning.

Insamlingskärlen ska

1. tillhandahållas i den omfattning som

a) är skälig utifrån omständigheterna på platsen, och

b) behövs för att motverka nedskräpning och främja 
materialåtervinning, och

2. vara utformade så att de motverkar nedskräpning och främjar 
materialåtervinning.

15 § En producentansvarsorganisation som driver ett 
retursystem ska samråda med kommunerna om utformningen av 
insamlingskärlen, lämpliga platser för placering av 
insamlingskärl och hur många insamlingskärl som ska 
tillhandahållas.

16 § En producentansvarsorganisation som driver ett 
retursystem ska årligen ta fram lättillgänglig information 
till hushållen och verksamheterna om

1. skyldigheten att sortera ut plastflaskor och metallburkar 
från annat avfall,

2. hur plastflaskor och metallburkar ska lämnas i 
retursystemet,

3. hur hushållen och verksamheterna kan bidra till ökad 
material-återvinning,

5. hur utsortering ska ske på platser utomhus, och

4. de insamlings- och återvinningsresultat som utsorteringen 
bidrar till.

Godkännande av en producentansvarsorganisation

17 § Frågor om godkännande av en producentansvarsorganisation 
prövas av Naturvårdsverket.

18 § En ansökan om godkännande av en 
producentansvarsorganisation ska innehålla

1. sökandens namn, kontaktuppgifter, organisationsnummer 
eller, om sådant inte finns, skatteregistreringsnummer,

2. uppgifter om hur producentansvarsorganisationen avser att 
uppfylla de tillämpliga kraven i 2-8, 10, 12 och 13-16 §§ och 
de föreskrifter som Naturvårdsverket har meddelat med stöd av 
30 §, och

3. en redogörelse för på vilket sätt 
producentansvarsorganisationen har ekonomiska, tekniska och 
organisatoriska förutsättningar för att genomföra de uppgifter 
som en producentansvarsorganisation har enligt denna 
förordning.

Ansökan ska vara inlämnad senast den 31 mars året innan 
verksamheten ska påbörjas.

19 § En ansökan om godkännande av en 
producentansvarsorganisation som avser att driva ett 
retursystem ska, utöver det som anges i 18 §, innehålla

1. en uppgift om vilken märkning som ska användas, och

2. villkoren för att anlita retursystemet.

Beslut om godkännande

20 § Ett godkännande får endast ges till en 
producentansvarsorganisation som

1. kan antas uppfylla de tillämpliga kraven i 2-8, 10, 12 och 
13-16 §§ och de föreskrifter som Naturvårdsverket har meddelat 
med stöd av 30 §, och

2. har de ekonomiska, tekniska och organisatoriska 
förutsättningar som behövs för att genomföra de uppgifter som 
en producentansvarsorganisation har enligt denna förordning.

Ett godkännandes giltighet får göras beroende av att 
producentansvarsorganisationen ställer den säkerhet som anges 
i 8 § och att Naturvårdsverket godtar säkerheten.

Ett godkännande får förenas med de villkor som behövs och ska 
begränsas till att avse viss tid, dock längst till tio år.

21 § Naturvårdsverket ska ta emot ansökningar om godkännande 
och fatta beslut inom fyra månader från den tidpunkt då all 
information som anges i 18 § och, för en 
producentansvarsorganisation som avser att driva ett 
retursystem, 19 § har lämnats in.

Beslut om godkännande ska meddelas senast den 31 oktober för 
att gälla för en producentansvarsorganisation nästkommande år.

22 § Senast en månad efter beslutet om godkännande ska 
producent-ansvarsorganisationen lämna in uppgifter till 
Naturvårdsverket om

1. vilka producenter som har anlitat 
producentansvarsorganisationen och på vilken grund de är 
producenter enligt 1 kap. 6 §,

2. den mängd förpackningar som de producenter som anlitat 
producentansvarsorganisationen har tillhandahållit på den 
svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret i 
kilogram per år, specificerat i fråga om förpackningsmaterial, 
och

3. hur stor andel av mängden förpackningar som redovisas 
enligt 2 som varit avsedd för privat bruk. 
Förordning (2023:522).

Information på Naturvårdsverkets webbplats

23 § Naturvårdsverket ska på sin webbplats informera om

1. vilka producentansvarsorganisationer som är godkända,

2. vilka av de godkända producentansvarsorganisationerna som 
driver ett retursystem,

3. vilken märkning som används inom det system som avses i 2, 
och

4. vilka dispenser som beviljats enligt 4 kap. 2 och 4 §§.

Motsvarande godkännanden i andra länder

24 § Den som i ett annat land inom Europeiska unionen eller 
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet yrkesmässigt driver en 
producentansvarsorganisation med de skyldigheter som motsvarar 
skyldigheterna enligt denna förordning och bedriver verksamhet 
enligt ett godkännande som getts i det landet får begära att 
Naturvårdsverket prövar om det utländska godkännandet 
motsvarar ett godkännande enligt 20 § och uppfyller kraven i 
denna förordning.

25 § Om ett utländskt godkännande motsvarar ett godkännande 
enligt 20 § och uppfyller kraven i denna förordning, ska 
Naturvårdsverket besluta att det utländska godkännandet gäller 
som ett godkännande enligt 20 §.

Omprövning av villkor och återkallelse av godkännande

26 § Naturvårdsverket får, på eget initiativ, ompröva ett 
villkor som ett godkännande är förenat med, om det behövs för 
att producentansvars-organisationen ska uppfylla kraven i 
denna förordning.

Naturvårdsverket får även ompröva ett villkor om en 
producentansvarsorganisation har ansökt om det.

27 § Naturvårdsverket får, på eget initiativ, återkalla ett 
beslut om att godkänna en producentansvarsorganisation, om 
organisationen inte uppfyller kraven i denna förordning och 
bristerna är av väsentlig betydelse.

28 § En producentansvarsorganisation ska underrätta 
Naturvårdsverket senast ett år innan verksamheten avvecklas om 
organisationen inte längre avser att driva verksamhet enligt 
denna förordning.

29 § Naturvårdsverket ska återkalla ett beslut om att godkänna 
en producentansvarsorganisation, om organisationen inte längre 
avser att driva verksamhet enligt denna förordning.

Bemyndigande om att meddela föreskrifter om förpackningsavgift

30 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om att en 
producentansvarsorganisation, när den bestämmer 
förpackningsavgiften, ska ta hänsyn till 

1. förpackningens återanvändbarhet,

2. förpackningens materialåtervinningsbarhet,

3. förpackningens innehåll av återvunnet material, eller

4. omständigheter utöver de som anges i 1-3 och som innebär 
att en förpacknings miljöpåverkan under dess livscykel 
beaktas.

6 kap. Insamling av förpackningsavfall från hushåll och vissa 
verksamheter

1 § Bestämmelser om att kommunen ska ansvara för att 
transportera bort och behandla avfall finns i 15 kap. 20 och 
20 a §§ miljöbalken. I denna förordning

1. preciseras kommunens ansvar när det gäller 
förpackningsavfall

a) från hushåll,

b) från verksamheter vars avfallshantering är samlokaliserad 
med hushållens, och

c) som uppkommer på torg, i parker och på andra populära 
platser,

2. utvidgas kommunens ansvar när det gäller förpackningsavfall 
från verksamheter vars avfallshantering är samlokaliserad med 
hushållens i fråga om förpackningsavfall som inte är kommunalt 
avfall, och

3. begränsas kommunens ansvar genom det producentansvar som 
föreskrivs i förordningen.

Separat insamling

2 § När kommunen samlar in förpackningsavfall enligt detta 
kapitel ska följande material samlas in separat:

1. papper och kartong,

2. plast,

3. metall,

4. färgat glas,

5. ofärgat glas,

6. trä, och

7. material som inte avses i 1-6 (övrigt 
förpackningsmaterial).

I 3 kap. 13 och 14 a §§ avfallsförordningen (2020:614) finns 
bestämmelser om att Naturvårdsverket får meddela föreskrifter 
om undantag och besluta om dispens från kravet på separat 
insamling. Förordning (2023:522).

Utbyggnad av fastighetsnära insamling

3 § Kommunen ska från och med den 1 januari 2024 till och med 
utgången av december 2026 samla in hushållens avfall som 
består av pappers-, plast, glas- och metallförpackningar

1. genom en fastighetsnära insamling, eller

2. via lättillgängliga insamlingsplatser.

Antalet och placeringen av de lättillgängliga 
insamlingsplatserna ska anpassas efter hur utbyggd den 
fastighetsnära insamlingen är.

Kommunen får under samma tid samla in förpackningsavfall 
enligt första stycket 1 från verksamheter vars 
avfallshantering är samlokaliserad med hushållens, om 
verksamheten har valt kommunal insamling enligt 7 kap. 10 §.

Fastighetsnära insamling

4 § Kommunen ska från och med den 1 januari 2027 
tillhandahålla en fastighetsnära insamling av avfall som 
består av pappers-, plast-, glas- och metallförpackningar

1. från hushållen, och

2. från verksamheter vars avfallshantering är samlokaliserad 
med hushållens, om verksamheten har valt kommunal insamling 
enligt 7 kap. 10 §.

5 § I 9 kap. avfallsförordningen (2020:614) finns bestämmelser 
om att kommunen får meddela föreskrifter om

1. hur utrymmen, behållare och andra anordningar som används 
för hantering av avfall ska vara beskaffade och skötas (1 § 1 
avfallsförordningen), och

2. hanteringen av det avfall som kommunen ansvarar för enligt 
15 kap. 20 och 20 a §§ miljöbalken (2 § avfallsförordningen).

Lättillgängliga insamlingsplatser

6 § I fråga om skrymmande förpackningsavfall ska kommunen från 
och med den 1 januari 2027 i stället för fastighetsnära 
insamling enligt 4 § tillhandahålla ett system med 
lättillgängliga insamlingsplatser för att samla in avfallet 
från hushåll och från sådana verksamheter som valt kommunal 
insamling enligt 7 kap. 10 §.

Återvinningscentraler

7 § På de stationära bemannade insamlingsplatser där 
kommunerna tar emot avfall direkt från hushåll 
(återvinningscentraler) ska kommunen från och med den 
1 januari 2024 tillhandahålla insamling av alla 
förpackningsmaterial som avses i 2 §.

Återvinningscentralerna får utgöra en del av systemet med 
lättillgängliga insamlingsplatser.

Insamling vid populära platser

8 § Kommunen ska från och med den 1 januari 2026 samla in 
avfall som består av pappers-, plast-, glas- och 
metallförpackningar på torg och i parker

1. som har en yta som överstiger 2 000 kvadratmeter,

2. där det uppkommer betydande mängder förpackningsavfall, och

3. där kommunen har renhållningsansvar enligt 2 § lagen 
(1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och 
skyltning.

Avfall som består av plastförpackningar ska dessutom samlas in 
på andra populära platser där

1. det uppkommer betydande mängder sådant förpackningsavfall, 
och

2. kommunen har renhållningsansvar enligt 2 § lagen med 
särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning.

9 § En kommun ska, på de platser och i den omfattning som 
avses i 5 kap. 14 §,

1. underlätta för en producentansvarsorganisation som driver 
ett retur-system att placera ut insamlingskärl för de 
plastflaskor och metallburkar som ingår i systemet, eller

2. själv placera ut insamlingskärlen.

Pågående ärenden enligt plan- och bygglagen

10 § Om det finns ett pågående bygglovs- eller 
detaljplaneärende enligt plan- och bygglagen (2010:900) som 
behöver avgöras för att en fastighetsnära insamling enligt 4 § 
ska kunna införas, får kommunen samla in förpackningsavfall 
från berörda fastigheter genom lättillgängliga 
insamlingsplatser till dess att ärendet har avgjorts och den 
fastighetsnära insamlingen kan påbörjas.

Överlämning av förpackningsavfallet till 
producentansvarsorganisationer

11 § Kommunen ska till respektive producentansvarsorganisation 
överlämna förpackningsavfall i en mängd av respektive material 
som, så långt som möjligt, motsvarar 
producentansvarsorganisationens marknadsandel enligt 8 kap. 
4 § andra stycket 1.

Kommunen ska

1. tillhandahålla de omlastningsstationer som behövs för att 
överlämna förpackningsavfallet eller efter överenskommelse med 
en producentansvarsorganisation överlämna avfallet på en annan 
plats, och

2. ha rutiner för att på ett skäligt sätt beräkna och 
kontrollera att rätt avfallsmängd överlämnas till 
producentansvarsorganisationerna.

När kommunen överlämnat förpackningsavfallet till 
producentansvarsorganisationerna upphör kommunens ansvar för 
avfallet.

En producentansvarsorganisations skyldighet att ta emot 
förpackningsavfall

12 § En producentansvarsorganisation ska ta emot det 
förpackningsavfall som kommunen samlat in i en mängd av 
respektive material som motsvarar organisationens 
marknadsandel enligt 8 kap. 4 § andra stycket 1.

Uppgifter från kommunerna till Naturvårdsverket

13 § En kommun ska till Naturvårdsverket lämna uppgifter om 
hur mycket avfall av respektive material som kommunen har 
samlat in. Uppgifter ska också lämnas om de mängder som 
lämnats till producentansvarsorganisationerna enligt 11 §.

Uppgifterna ska lämnas kvartalsvis senast tre veckor efter 
utgången av varje kalenderkvartal.

Uppgifter från producentansvarsorganisationerna till 
Naturvårdsverket

14 § Producentansvarsorganisationerna ska till 
Naturvårdsverket lämna uppgifter om hur mycket avfall av 
respektive material som organisationen har tagit hand om från 
varje kommun.

Uppgifterna ska lämnas kvartalsvis senast tre veckor efter 
utgången av varje kalenderkvartal.

Om en producentansvarsorganisation har tagit emot fel mängd 
förpackningsavfall

15 § Naturvårdsverket ska besluta att 
producentansvarsorganisationerna i stället för sin 
marknadsandel ska ta emot en annan andel förpackningsavfall, 
om de mängder som har rapporterats enligt 13 och 14 §§ efter 
kalenderårets utgång inte överensstämmer med den fördelning 
som ska gälla mellan producentansvarsorganisationerna enligt 
8 kap. 4 § andra stycket 1.

Kommunens informationsansvar

16 § Kommunen ska årligen, från och med den 1 januari 2024, ta 
fram lättillgänglig information till hushållen och till de 
verksamheter som har valt kommunal insamling enligt 7 kap. 
10 § om

1. hushållens och verksamheternas skyldighet att sortera ut 
förpacknings-avfall och hur sorteringen ska gå till,

2. hur hushållen och verksamheterna ska lämna sitt 
förpackningsavfall i kommunens insamlingssystem,

3. hur hushållen och verksamheterna kan förebygga 
förpackningsavfall,

4. hur hushållen och verksamheterna kan bidra till ökad 
materialåtervinning, och

5. de insamlingsresultat som utsorteringen bidrar till, 
angivet i kilogram per invånare.

Kommunen ska ta fram lättillgänglig information till 
allmänheten om hur utsortering ska gå till på sådana platser 
som avses i 8-10 §§.

Godkända producentansvarsorganisationer ska ges möjlighet att 
lämna synpunkter på informationen innan den görs tillgänglig 
för hushållen, verksamheterna och allmänheten.

Kommunalt ansvar om det inte finns någon 
producentansvarsorganisation 

17 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska kommunen se till att det 
förpackningsavfall som samlas in enligt detta kapitel 
behandlas.

7 kap. Insamling av förpackningsavfall från verksamheter

Ansvarig producentansvarsorganisations skyldigheter

1 § Den producentansvarsorganisation som har den största 
sammanvägda marknadsandelen enligt 8 kap. 5 § andra stycket 2 
ska benämnas ansvarig producentansvarsorganisation. Den 
organisationen ska ordna och driva mottagningsplatser för 
utsorterat förpackningsavfall som producerats i samband med en 
verksamhet.

Verksamheterna ska få lämna sitt förpackningsavfall på 
mottagnings-platserna utan kostnad och utan begränsningar i 
avfallsmängder.

2 § Från och med den 1 januari 2024 ska den ansvariga 
producentansvarsorganisationen ordna mottagningsplatser i hela 
landet.

Senast den 1 januari 2026 ska antalet mottagningsplatser vara 
minst en per kommun och i övrigt bestämmas utifrån att 
insamlingen ska vara lättillgänglig. Mottagningsplatserna ska 
dimensioneras utifrån antalet verksamheter och det 
förpackningsavfall som produceras i de olika kommunerna.

3 § När den ansvariga producentansvarsorganisationen samlar in 
förpackningsavfall enligt detta kapitel ska följande material 
samlas in separat:

1. papper och kartong,

2. plast,

3. metall,

4. färgat glas,

5. ofärgat glas,

6. trä, och

7. material som inte avses i 1-6 (övrigt 
förpackningsmaterial).

I 3 kap. 14 a § avfallsförordningen (2020:614) finns 
bestämmelser om att Naturvårdsverket får besluta om dispens 
från kravet på separat insamling.

4 § Den ansvariga producentansvarsorganisationen ska årligen 
tillgängliggöra lättillgänglig information till verksamheterna 
om

1. verksamheters skyldighet att sortera ut förpackningsavfall 
och hur sorteringen ska gå till,

2. hur verksamheterna lämnar sitt förpackningsavfall till 
mottagningsplatserna,

3. hur verksamheterna kan förebygga förpackningsavfall,

4. hur verksamheter kan bidra till ökad materialåtervinning, 
och

5. de återvinningsresultat som sorteringen bidrar till.

Informationen ska tas fram per kommun. Kommunen och övriga 
producentansvarsorganisationer ska ges möjlighet att lämna 
synpunkter på den framtagna informationen innan den görs 
tillgänglig för verksamheterna.

5 § Naturvårdsverket ska senast den 31 december 2023 besluta 
om vilken producentansvarsorganisation som ska ansvara för att 
ordna och driva mottagningsplatser enligt detta kapitel. 
Beslutet ska begränsas till att avse viss tid, dock längst 
till tio år.

Naturvårdsverket får ompröva beslutet på eget initiativ eller 
efter att den ansvariga producentansvarsorganisationen har 
ansökt om det.

Naturvårdsverket ska senast ett år innan beslutet upphör 
meddela ett nytt beslut.

Producentansvarsorganisationernas skyldigheter gentemot 
varandra

6 § Av 15 kap. 16 b § miljöbalken följer att 
producentansvarsorganisationer som inte har utsetts som 
ansvariga av Naturvårdsverket ska betala skälig ersättning 
till den ansvariga producentansvarsorganisationen för dess 
kostnader för den verksamhet som avses i 1-4 §§.

7 § Den marknadsandel som ska användas för beräkning av en 
producentansvarsorganisations ersättningsskyldighet enligt 
15 kap. 16 b § miljöbalken ska vara organisationens 
sammanvägda marknadsandel enligt 8 kap. 5 § andra stycket 2.
Förordning (2023:522).

8 § En producentansvarsorganisation ska hämta det 
förpackningsavfall som samlats in vid mottagningsplatserna i 
en mängd av respektive förpackningsmaterial som motsvarar 
organisationens marknadsandel enligt 8 kap. 4 § andra stycket 
2.

9 § Den ansvariga producentansvarsorganisationen ska till 
övriga producentansvarsorganisationer överlämna 
förpackningsavfall i en mängd av respektive material som, så 
långt som möjligt, motsvarar varje 
producentansvarsorganisations marknadsandel enligt 8 kap. 4 § 
andra stycket 2.

Rutiner för överlämnande ska inrättas av den ansvariga 
producentansvarsorganisationen för att på ett skäligt sätt 
beräkna och kontrollera att rätt avfallsmängd överlämnas till 
övriga producentansvarsorganisationer.

Förpackningsavfall från verksamheter vars avfallshantering är 
samlokaliserad med hushållens

10 § En verksamhet i en fastighet som har fastighetsnära 
insamling och som har en avfallshantering som är 
samlokaliserad med hushållens ska anmäla till kommunen om den 
vill att kommunen ska samla in verksamhetens 
förpackningsavfall enligt 6 kap.

11 § Kommunen får meddela föreskrifter om vid vilken tidpunkt 
en anmälan enligt 10 § ska göras för att kommunen ska samla in 
förpackningsavfallet.

Anmälningsplikt för marknadsdrivna system för återanvändning 
och marknadsdrivna återvinningssystem

12 § Den som driver ett marknadsdrivet system för 
återanvändning får samla in avfall från de förpackningar från 
verksamheter som roterar i systemet om

1. det insamlade avfallet behandlas på ett sätt som ger en 
materialåtervinning eller annan återvinning som är åtminstone 
likvärdig med producentansvarsorganisationernas,

2. verksamheten har anmälts enligt 13 §, och

3. Naturvårdsverket har beslutat att anmälningsplikten är 
uppfylld.

13 § Den som avser att driva ett marknadsdrivet system för 
återanvändning ska anmäla detta till Naturvårdsverket. Anmälan 
ska innehålla 

1. namn, kontaktuppgifter och person- eller 
organisationsnummer eller, om sådant inte finns, 
skatteregistreringsnummer på den som avser att driva systemet,

2. en redogörelse av i vilka kommuner systemet ska drivas,

3. uppgift om de organisatoriska, tekniska eller finansiella 
arrangemang som säkerställer att återanvändbara förpackningar 
gör flera rotationer och återvinns när de blir avfall, och

4. en beskrivning av hur kraven i 12 § 1 avses uppfyllas.

Naturvårdsverket ska snarast underrättas om ändringar i fråga 
om de uppgifter som har lämnats.

14 § Den som driver ett marknadsdrivet system för 
materialåtervinning får samla in utsorterat förpackningsavfall 
som producerats i samband med en verksamhet om

1. insamlingen ger en materialåtervinning eller annan 
återvinning av det aktuella förpackningsavfallet som är 
åtminstone likvärdig med producentansvarsorganisationernas,

2. verksamheten har anmälts enligt 15 §, och

3. Naturvårdsverket har beslutat att anmälningsplikten är 
uppfylld.

Den som driver systemet ska säkerställa att 
materialåtervinning eller annan behandling sker genom att 
själv behandla det förpackningsavfall som omfattas av 
systemet. Förordning (2023:567).

15 § Den som avser att driva ett marknadsdrivet system för 
materialåtervinning ska anmäla detta till Naturvårdsverket. 
Anmälan ska innehålla

1. namn, kontaktuppgifter, person- eller organisationsnummer 
eller, om sådant inte finns, skatteregistreringsnummer på den 
som avser att driva systemet,

2. uppgift om i vilka kommuner systemet ska drivas,

3. uppgift om de organisatoriska, tekniska eller finansiella 
arrangemang som säkerställer att förpackningsavfall från 
verksamheter återvinns,

4. uppgift om vilka förpackningsmaterial som systemet ska 
omfatta, och

5. uppgift om hur kravet i 14 § första stycket 1 och andra 
stycket avses uppfyllas.

Naturvårdsverket ska snarast underrättas om ändringar i fråga 
om de uppgifter som har lämnats. Förordning (2023:567).

16 § Naturvårdsverket prövar om anmälningsplikten enligt 13 
och 15 §§ är uppfylld.

Innan beslut meddelas ska Naturvårdsverket ge 
producentansvars-organisationerna tillfälle att yttra sig.

Verksamheternas ansvar i andra hand

17 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska en verksamhet se till att 
dess avfall behandlas enligt 5 kap. 10 § 1 och 2.

8 kap. Beräkning av en producentansvarsorganisations 
marknadsandelar

1 § Beräkningen av en producentansvarsorganisations 
marknadsandelar per material och dess sammanvägda 
marknadsandel ska bestämmas enligt detta kapitel.

2 § Med förpackningar som är avsedda för privat bruk avses i 
detta kapitel förpackningar som normalt används av 
privatpersoner eller som är avsedda att användas av både 
privatpersoner och verksamheter.

Uppgifter från en producentansvarsorganisation till 
Naturvårdsverket

3 § En producentansvarsorganisation ska till Naturvårdsverket 
lämna uppgift om

1. ändringar i fråga om vilka producenter som anlitat 
producentansvars-organisationen och på vilken grund de är 
producenter enligt 1 kap. 6 §,

2. den mängd förpackningar som de producenter som anlitat 
producent-ansvarsorganisationen har släppt ut på marknaden, 
angett i kilogram per material, och

3. hur stor andel av den mängd som redovisas enligt 2 som är 
avsedd för privat bruk enligt 2 §.

Uppgifterna ska lämnas kvartalsvis senast en vecka efter 
utgången av varje kalenderkvartal.

Marknadsandelar

4 § Naturvårdsverket ska fastställa varje 
producentansvarsorganisations marknadsandelar för vart och ett 
av följande material:

1. papper och kartong,

2. plast,

3. metall,

4. glas,

5. trä, och

6. material som inte avses i 1-5 (övrigt 
förpackningsmaterial).

Marknadsandelarna ska fastställas för förpackningar enligt 
första stycket 1-6 som

1. är avsedda för privat bruk, och

2. inte är sådana som avses i 1.

5 § Naturvårdsverket ska fastställa varje 
producentansvarsorganisations sammanvägda marknadsandel 
utifrån alla de material som anges i 4 §.

Den sammanvägda marknadsandelen ska fastställas för 
förpackningar som

1. är avsedda för privat bruk, och

2. inte är sådana som avses i 1.

Naturvårdsverkets beslut

6 § Naturvårdsverket ska i beslut fastställa de 
marknadsandelar som avses i 4 och 5 §§ efter utgången av varje 
kalenderkvartal. Första gången som Naturvårdsverket 
fastställer marknadsandelar för en producentansvars-
organisation ska dock beslutet fattas efter det att producent-
ansvarsorganisationen har fullgjort sin uppgiftsskyldighet 
enligt 5 kap. 22 §. 

Beräkningen av marknadsandelar ska baseras på de uppgifter som 
producentansvarsorganisationerna har lämnat till 
Naturvårdsverket enligt 3 §. Första gången som marknadsandelar 
fastställs för en producentansvarsorganisation ska dock 
beräkningen baseras på de uppgifter som producent-
ansvarsorganisationen har lämnat enligt 5 kap. 22 §. 

Om uppgifter som redan lämnats in ändras eller det finns behov 
av justeringar i beräkningen av marknadsandelarna får 
Naturvårdsverket genom omprövning ändra ett beslut till 
nackdel för en producentansvarsorganisation. 
Förordning (2023:522).

7 § Ett beslut om marknadsandelar ska skickas till 
producentansvarsorganisationerna och publiceras på 
Naturvårdsverkets webbplats.

Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas.
Förordning (2023:522).

Bemyndigande att meddela föreskrifter om förpackningar avsedda 
för privatpersoner

8 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om kriterier 
utöver de som anges i 2 § i fråga om vad som avses med 
förpackningar som är avsedda för privat bruk.

9 kap. Ersättning till kommunerna

1 § Detta kapitel innehåller bestämmelser om en kommuns rätt 
till ersättning för verksamhet enligt denna förordning.

Kommunernas uppgifter om insamlingen

2 § En kommun ska senast den 30 september 2023 lämna uppgifter 
till Naturvårdsverket om

1. antalet hushåll i kommunen, uppdelat på 

a) en- och tvåbostadshus, fördelat på permanent- och 
fritidsboende,

b) flerbostadshus, fördelat på permanent- och fritidsboende,

2. antalet hushåll i kommunen som har fastighetsnära 
insamling, uppdelat på 

a) en- och tvåbostadshus, fördelat på permanent- och 
fritidsboende,

b) flerbostadshus, fördelat på permanent- och fritidsboende,

3. antalet samlokaliserade verksamheter i kommunen som har 
valt kommunal insamling enligt 7 kap. 10 §,

4. antalet lättillgängliga insamlingsplatser i kommunen,

5. antalet insamlingsplatser på torg och i parker i kommunen 
enligt 6 kap. 8 § första stycket,

6. antalet insamlingsplatser på andra populära platser i 
kommunen enligt 6 kap. 8 § andra stycket,

7. antalet permanentboende invånare i kommunen, 

8. antalet återvinningscentraler i kommunen, och 

9. en utbyggnadsplan som beskriver i vilken takt kommunen 
planerar att den kommunala insamlingen ska utökas fram till 
den 1 januari 2027.

Ändringar i uppgifterna ska därefter redovisas kvartalsvis 
senast tre veckor efter utgången av varje kalenderkvartal.
Förordning (2023:522).

Beräkning av ersättningen

3 § Naturvårdsverket beslutar om kommunernas ersättning. 
Ersättningens storlek ska bestämmas utifrån att

1. den endast ska omfatta den verksamhet som kommunen är 
skyldig att bedriva enligt denna förordning,

2. lättillgängliga insamlingsplatser ska ersättas per 
insamlingsplats,

3. återvinningscentraler ska ersättas per insamlingsplats,

4. insamling från torg och parker ska ersättas per 
insamlingsplats, och

5. insamling från andra populära platser ska ersättas per 
insamlingsplats.

Vid bestämmande av ersättningen för fastighetsnära insamling 
ska ersättningen bestämmas med hänsyn tagen till om 
insamlingen sker från hushåll eller samlokaliserad verksamhet 
eller permanent- eller fritidsboende. Ersättningen ska också 
beräknas med hänsyn till mängden insamlat avfall av varje 
material.

Kommunens kostnad för information enligt 6 kap. 16 § ska 
ersättas per antal permanentboende invånare.

Beslut om ersättning

4 § Naturvårdsverket beslutar om kommunernas ersättning. 
Ersättningen ska beslutas och betalas ut kvartalsvis.

Naturvårdsverket får endast besluta om ersättning om en kommun 
lämnat in uppgifter enligt 2 § och 6 kap. 13 §.
Förordning (2022:1424).

Utbetalning av ersättning från Kammarkollegiet

5 § Kammarkollegiet ska betala ut ersättning till kommunerna 
kvartalsvis utifrån Naturvårdsverkets beslut enligt 4 §. 
Beloppet ska tas från de producentavgifter som betalas in 
enligt 10 kap.

Återbetalning

6 § Naturvårdsverket får i enskilda fall besluta att kräva 
tillbaka utbetald ersättning från kommunerna, om beslutet om 
ersättning har grundats på oriktiga eller ofullständiga 
uppgifter eller om beräkningar eller bedömningar som 
Naturvårdsverket har utfört visat sig vara felaktiga.

Ersättning till kommunerna om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation

7 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska en kommun efter utgången av 
varje kalenderkvartal lämna uppgifter till Naturvårdsverket om 
vilka kostnader kommunen har haft för behandlingen av 
förpackningsavfall som samlats in enligt 6 kap.

8 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska ersättning till kommunerna 
även omfatta kostnaderna för behandlingen av 
förpackningsavfallet.

Bemyndigande om att meddela föreskrifter om ersättning till 
kommunerna

9 § Naturvårdsverket får meddela närmare föreskrifter i fråga 
om ersättningen enligt 3 §. 

Naturvårdsverket får också meddela föreskrifter om

1. att ersättningen ska differentieras med hänsyn till

a) avfallets kvalitet, och

b) förhållanden i olika kommuner, och

2. ytterligare grunder, utöver de som avses i 1, för beräkning 
av ersättningen.

10 kap. Producentavgifter och årsavgifter

Avgiftsskyldighet

1 § En producentansvarsorganisation ska betala avgifter för 
att finansiera

1. den verksamhet som kommunerna bedriver enligt denna 
förordning, och

2. Naturvårdsverkets verksamhet enligt denna förordning, utom 
den del som avser prövning enligt 5 kap. och tillsyn som avses 
i 12 kap. 1 §.

Avgifter för kommunernas verksamhet tas ut som en 
producentavgift och avgifter för Naturvårdsverkets verksamhet 
som en årsavgift.

Producentavgiftens storlek

2 § Producentavgiftens storlek bestäms av den ersättning som 
kommunerna ska få enligt 9 kap.

Kostnaden för ersättningen för insamlingen ska fördelas mellan 
producentansvarsorganisationerna utifrån organisationernas 
marknadsandelar enligt 8 kap. 4 § andra stycket 1.

Kostnaden för ersättningen för kommunens information enligt 
6 kap. 16 § ska fördelas mellan 
producentansvarsorganisationerna utifrån organisationernas 
sammanvägda marknadsandelar enligt 8 kap. 5 § andra stycket 1.

Årsavgiftens storlek

3 § Årsavgift ska tas ut med sammanlagt 2,5 miljoner kronor, 
fördelat mellan producentansvarsorganisationerna utifrån deras 
sammanvägda marknadsandelar under året enligt 8 kap. 5 § andra 
stycket 1.

Betalning av avgifterna

4 § Naturvårdsverket beslutar kvartalsvis om de 
producentavgifter som producentansvarsorganisationerna ska 
betala.

Naturvårdsverket får genom omprövning ändra ett beslut om 
producentavgift till nackdel för en 
producentansvarsorganisation, om avgiften felaktigt bestämts 
till ett för lågt belopp.

5 § Naturvårdsverket beslutar efter utgången av varje 
kalenderår om de årsavgifter som 
producentansvarsorganisationerna ska betala.

6 § Av besluten enligt 4 och 5 §§ ska det framgå när betalning 
ska ske.

Kammarkollegiet

7 § De avgiftsmedel som Naturvårdsverket beslutar om ska 
sättas in av producentansvarsorganisationerna på ett konto som 
Kammarkollegiet disponerar (förpackningsproducenternas konto).

8 § Kammarkollegiet ska snarast underrätta Naturvårdsverket om 
en producentansvarsorganisation är försenad med betalningen.

9 § Kammarkollegiet ska disponera avgiftsmedlen på 
förpackningsproducenternas konto.

10 § Kammarkollegiet ska betala ut årsavgiften till 
Naturvårdsverket efter varje kalenderårs utgång.

11 § Kammarkollegiet ska senast den 1 mars varje år lämna en 
redogörelse till Naturvårdsverket över in- och utbetalningar 
på förpackningsproducenternas konto under föregående år.

Naturvårdsverket ska publicera Kammarkollegiets redogörelse på 
sin webbplats.

Indrivning och verkställighet

12 § Naturvårdsverkets beslut om producentavgifter enligt 4 § 
gäller omedelbart och får verkställas enligt utsökningsbalken 
trots att beslutet inte har fått laga kraft.

Om avgiften inte betalas inom den tid som anges i beslutet ska 
dröjsmålsavgift utgå enligt lagen (1997:484) om 
dröjsmålsavgift.

Om avgiften inte betalas inom den tid som anges i beslutet, 
ska den obetalda avgiften lämnas för indrivning. Bestämmelser 
om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av 
statliga fordringar m.m.

Producentavgifter som inte betalats ut till kommunerna 

13 § Om den ersättning som har betalats ut till kommunerna är 
lägre än de producentavgifter som har betalats in ska 
Naturvårdsverket räkna av det kvarvarande beloppet mot 
nästkommande års producentavgifter.

Producenternas kostnadsansvar om det inte finns någon 
producentansvarsorganisation

14 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska producenterna betala 
producentavgifter och årsavgifter.

15 § Om det inte finns någon godkänd 
producentansvarsorganisation ska Naturvårdsverket fördela 
kostnaderna för kommunernas ersättning mellan producenterna 
utifrån deras marknadsandelar.

En producents marknadsandel avser den andel förpackningar som 
en producent har tillhandahållit på marknaden i förhållande 
till den totala mängden förpackningar som har tillhandahållits 
på marknaden.

11 kap. Rapportering

Skyldighet för producenter att rapportera till 
Naturvårdsverket

1 § En producent ska senast den 31 mars varje år lämna en 
rapport till Naturvårdsverket, om producenten

1. fyller eller på annat sätt använder en förpackning som inte 
är en serviceförpackning, i syfte att skydda, presentera eller 
underlätta hanteringen av en vara,

2. för in en förpackad vara till Sverige,

3. tillverkar en serviceförpackning i Sverige,

4. för in en serviceförpackning till Sverige,

5. från ett annat land än Sverige säljer en förpackning eller 
en förpackad vara till en slutlig användare i Sverige, eller

6. i Sverige tillverkar eller till Sverige för in en sådan 
engångsmugg som avses i 1 kap. 20 §.

Rapporten ska innehålla uppgifter om den mängd förpackningar 
som producenten har tillhandahållit på den svenska marknaden 
under det närmast föregående kalenderåret. Av uppgifterna ska 
det framgå hur stor mängd av förpackningarna som är

1. konsumentförpackningar,

2. återanvändbara förpackningar,

3. återanvändbara konsumentförpackningar,

4. flaskor för dryck som är engångsplastprodukter, och

5. sådana plastflaskor och metallburkar som ingår i ett 
retursystem.

Uppgifterna om mängd enligt andra stycket ska anges i vikt och 
specificeras i varje ingående förpackningsmaterial. 
Uppgifterna enligt andra stycket 5 ska även anges i antal.

2 § Rapporten i 1 § ska innehålla uppgifter om

1. det antal förpackningar som en producent har 
tillhandahållit på den svenska marknaden under det närmast 
föregående kalenderåret som är

a) matlådor som är engångsplastprodukter,

b) muggar som är engångsplastprodukter,

c) engångsplastlock till muggar,

d) flexibla omslag,

e) plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter,

f) andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mindre än 
0,6 liter,

g) tunna plastbärkassar, och

h) tjocka plastbärkassar, och

2. mängden plast som använts i matlådor och muggar som är 
engångsplastprodukter.

Av uppgifterna ska det framgå hur många av de tunna 
plastbärkassarna som utgör bärkassar vars vägg är tunnare än 
15 mikrometer och

1. behövs av hygienskäl, eller

2. tillhandahålls som primära förpackningar för livsmedel som 
säljs i lösvikt.

Uppgifterna ska specificeras i varje produktkategori.

3 § /Upphör att gälla U:2030-01-01/
En producent som på den svenska marknaden tillhandahåller 
en engångsflaska för dryck som tillverkats av PET som 
huvudsaklig komponent ska senast den 31 mars varje år lämna 
uppgifter till Naturvårdsverket om hur mycket återvunnen plast 
som har använts i flaskorna under det närmast föregående 
kalenderåret.

3 § /Träder i kraft I:2030-01-01/
En producent som på den svenska marknaden tillhandahåller 
en flaska för dryck som är en engångsplastprodukt ska senast 
den 31 mars varje år lämna uppgifter till Naturvårdsverket om 
hur mycket återvunnen plast som har använts i flaskorna under 
det närmast föregående kalenderåret. Förordning (2022:1275).

Rutiner för internkontroll

4 § En producent ska ha rutiner för internkontroll för att 
säkerställa kvaliteten på de uppgifter som ska samlas in och 
rapporteras till Naturvårdsverket enligt 1-3 §§.

Skyldighet för producentansvarsorganisationer att rapportera 
till Naturvårdsverket

5 § En producentansvarsorganisation för förpackningar ska 
senast den 31 mars varje år till Naturvårdsverket lämna

1. uppgifter om vilka producenter som har anlitat 
organisationen med uppgift om varje producents person- eller 
organisationsnummer eller, om sådant inte finns, producentens 
skatteregistreringsnummer,

2. uppgifter i fråga om det förpackningsavfall som hanteras av 
producentansvarsorganisationen, specificerat i 
förpackningsmaterial, om den mängd avfall som under det 
närmast föregående kalenderåret har

a) samlats in och behandlats i Sverige,

b) samlats in utanför Sverige och behandlats i Sverige,

c) samlats in i varje kommun,

d) samlats in i Sverige och transporterats till ett annat land 
inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) för 
behandling, och

e) samlas in i Sverige och exporterats till ett land utanför 
EES för behandling, och

3. uppgifter, i enlighet med föreskrifter som har meddelats 
med stöd av 14 §, som Naturvårdsverket behöver

a) för att rapportera till Europeiska kommissionen enligt 
11 §, och

b) för det digitala system för uppgifter om förpackningar och 
förpackningsavfall som avses i 13 §.

Uppgifter om mängder enligt första stycket ska anges i vikt. 
Uppgifter enligt första stycket 2 a, b, d och e ska 
specificeras i fråga om hur mycket som har 
materialåtervunnits, återvunnits genom energiutvinning, 
återvunnits på annat sätt eller bortskaffats.
Förordning (2022:1424).

6 § En producentansvarsorganisation som driver ett retursystem 
ska, förutom uppgifterna i 5 §, på begäran av Naturvårdsverket 
lämna uppgifter om hur många plastflaskor och metallburkar som

1. ingår i retursystemet och har förts ut ur Sverige, eller

2. inte omfattas av retursystemet men som ändå tagits om hand 
av retursystemet när de har blivit avfall.

7 § När det gäller uppfyllelse av målen i denna förordning för 
sådant förpackningsavfall som förs ut från Sverige till ett 
land utanför Europeiska unionen ska 
producentansvarsorganisationen kunna visa att materialen har 
återvunnits på det sätt som anges i denna förordning.

Skyldighet för marknadsdrivna system att rapportera till 
Naturvårdsverket

8 § Den som samlar in verksamheters avfall i ett 
marknadsdrivet system för materialåtervinning eller ett 
marknadsdrivet system för återanvändning enligt 7 kap. ska 
senast den 31 mars varje år till Naturvårdsverket lämna sådana 
uppgifter som avses i 5 §.

Anmälningsplikt för system för återanvändning av förpackningar

9 § Den som yrkesmässigt driver ett system för återanvändning 
av förpackningar, men som inte omfattas av anmälningsplikt 
enligt 7 kap. 13 §, ska göra en anmälan till Naturvårdsverket. 
Anmälan ska innehålla

1. namn och kontaktuppgifter och person- eller 
organisationsnummer eller, om sådant inte finns, 
skatteregistreringsnummer, och

2. uppgift om vilka förpackningar som roterar i systemet.

Den som driver systemet ska snarast underrätta 
Naturvårdsverket om ändringar i fråga om de uppgifter som har 
lämnats.

Skyldighet att lämna uppgifter på begäran till 
Naturvårdsverket

10 § På Naturvårdsverkets begäran ska de uppgifter som 
myndigheten behöver för att rapportera i enlighet med direktiv 
94/62/EG lämnas av

1. en producent,

2. en producentansvarsorganisation, och

3. den som driver ett

a) marknadsdrivet system för materialåtervinning,

b) marknadsdrivet system för återanvändning, och

c) annat system för återanvändning av förpackningar.

Uppgifterna ska lämnas inom den tid och på det sätt som 
Naturvårdsverket bestämmer.

Rapportering till Europeiska kommissionen

11 § Naturvårdsverket ska rapportera till Europeiska 
kommissionen i enlighet med direktiv 94/62/EG.

Digitalt system för uppgifter om förpackningar

12 § Naturvårdsverket ska se till att det finns ett sådant 
digitalt system för uppgifter om förpackningar och 
förpackningsavfall som uppfyller kraven i artikel 12 i 
direktiv 94/62/EG.

Statistik

13 § Uppgifter som lämnas till Naturvårdsverket enligt denna 
förordning får användas av Naturvårdsverket för att ta fram 
statistik.

Bemyndiganden att meddela föreskrifter om uppgiftslämnande 

14 § Naturvårdsverket får meddela

1. ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas 
enligt 1-3, 5, 6 och 8 §§ av dem som omfattas av dessa 
bestämmelser, och

2. föreskrifter om skyldighet att lämna sådana uppgifter om 
avfall, avfallshantering och avfallsförebyggande åtgärder som 
behövs för att uppfylla skyldigheter enligt direktiv 94/62/EG 
och direktiv 2008/98/EG.

15 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om undantag 
från rapporteringsplikten i 1 § för producenter av sådana 
förpackningar som inte

1. omfattas av avgiftsskyldigheten enligt 8 § förordningen 
(2021:1002) om nedskräpningsavgifter, eller

2. utgörs av plastflaskor eller metallburkar som ingår i ett 
retursystem.

12 kap. Övriga bestämmelser

Tillsyn

1 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. miljöbalken, 
miljötillsyns-förordningen (2011:13) och Europaparlamentets 
och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om 
marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om 
ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) 
nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011.

Bestämmelser om det tillsynsansvar som hör samman med denna 
förordning finns i 26 kap. 3 § tredje stycket miljöbalken samt 
2 kap. 4, 24, 29 och 30 §§ miljötillsynsförordningen.

Forum för dialog

2 § Naturvårdsverket ska se till att 
producentansvarsorganisationer, kommuner, marknadsdrivna 
system, fastighetsägare, miljöorganisationer och övriga 
berörda kan föra en löpande dialog i frågor som har betydelse 
för producentansvaret.

Producentansvarsorganisationerna och kommunerna ska ges 
möjlighet att föra särskild dialog med varandra och med 
Naturvårdsverket. 

Verkställighetsföreskrifter

3 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om 
verkställigheten av denna förordning.

Avgifter

4 § I förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och 
tillsyn enligt miljöbalken finns bestämmelser om avgifter.

Sanktioner

5 § Bestämmelser om miljösanktionsavgifter finns i 
förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter.

Överklagande

6 § I 19 kap. 1 § miljöbalken finns bestämmelser om 
överklagande till mark- och miljödomstolen av beslut enligt 
denna förordning. Beslut enligt 9 kap. 4 § får dock inte 
överklagas.


Övergångsbestämmelser

2022:1274

1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2023.

2. Genom förordningen upphävs

a) förordningen (2018:1462) om producentansvar för 
förpackningar, och

b) förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och 
metallburkar.

3. Bestämmelserna i 3 kap. 6 § tillämpas första gången i fråga 
om engångsflaskor för dryck som tillhandahålls på den svenska 
marknaden efter utgången av 2024.

4. Bestämmelserna i 3 kap. 7 § tillämpas första gången i fråga 
om dryckesbehållare som tillhandahålls på den svenska 
marknaden efter den 2 juli 2024.

5. Bestämmelserna i 4 kap. 1 § och 5 § 2 tillämpas första 
gången i fråga om förpackningar som tillhandahålls på den 
svenska marknaden efter utgången av oktober 2023.

6. Bestämmelserna i 6 kap. 11-15 och 17 §§ tillämpas första 
gången i fråga om förpackningsavfall som samlas in i en kommun 
efter utgången av 2023.

7. Bestämmelserna i 7 kap. 1, 4, 12, 14 och 17 §§ tillämpas 
första gången i fråga om förpackningsavfall som samlas in 
eller produceras efter utgången av 2023.

8. Bestämmelserna i 7 kap. 13, 15 och 16 §§ tillämpas på 
anmälningar av marknadsdrivna system som lämnas in till 
Naturvårdsverket efter den 1 november 2023 och som avser tid 
efter den 1 januari 2024.

9. Bestämmelserna i 8 kap. 1-7 §§ tillämpas första gången i 
fråga om producentansvarsorganisationer som avses att drivas 
efter utgången av 2023.

10. Bestämmelserna i 9 kap. 3-8 §§ tillämpas första gången i 
fråga om ersättning för förpackningsavfall som samlas in efter 
utgången av 2023 och för information om sådan insamling.

11. Bestämmelserna i 10 kap. tillämpas första gången i fråga 
om avgifter som ska betalas för kommunernas och 
Naturvårdsverkets verksamhet efter utgången av 2023.

12. Bestämmelserna i 11 kap. 3 § tillämpas första gången i 
fråga om engångsflaskor för dryck som tillhandahålls på den 
svenska marknaden efter utgången av 2023.

13. Bestämmelserna i 11 kap. 5 och 8 §§ tillämpas första 
gången i fråga om uppgifter som avser kalenderåret 2024.

14. Bestämmelserna i 25-30 §§ i den upphävda förordningen 
(2006:1273) om producentansvar för förpackningar gäller 
fortfarande för förpackningsavfall som samlas in före utgången 
av 2023. Vid tillämpning av dessa bestämmelser ska med 
producent avses det som anges i 1 kap. 6 § i denna förordning.

15. Bestämmelsen i 31 § 1 i den upphävda förordningen 
(2006:1273) om producentansvar för förpackningar gäller 
fortfarande för uppgifter som avser tiden till och med den 
31 december 2023. Vid tillämpning av den bestämmelsen ska med 
producent avses det som anges i 1 kap. 6 § i denna förordning.

16. Bestämmelsen i 2 § i den upphävda förordningen (2005:220) 
om retursystem gäller fortfarande den som yrkesmässigt tappar 
konsumtionsfärdig dryck i plastflaska eller metallburk eller 
yrkesmässigt till Sverige för in konsumtionsfärdig dryck i 
plastflaska eller metallburk före utgången av 2023.

17. Bestämmelsen i 10 a § i den upphävda förordningen 
(2005:220) om retursystem gäller fortfarande för uppgifter som 
ett retursystem ska lämna för tiden till och med den 31 
december 2023.

18. Godkännanden som har meddelats enligt den upphävda 
förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och 
metallburkar gäller fortfarande, dock längst till och med den 
31 december 2026. Godkännandena ska anses meddelade med stöd 
av 5 kap. 20 § i denna förordning. Förordning (2022:1424).

19. Beslut om dispens som har meddelats enligt 7 § i den 
upphävda förordningen (2005:220) om retursystem för 
plastflaskor och metallburkar ska anses meddelade med stöd av 
4 kap. 4 § i denna förordning.

2022:1275

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2029 i fråga om 
3 kap. 11 § och 4 kap. 3 § och i övrigt den 1 januari 2030.