Förordning (2020:757) om proportionalitetsprövning vid nya eller ändrade krav på yrkeskvalifikationer

Syfte och tillämpningsområde

1 § Genom denna förordning genomförs Europaparlamentets och 
rådets direktiv 2018/958/EU av den 28 juni 2018 om 
proportionalitetsprövning före antagandet av ny reglering av 
yrken. Förordningen gäller för myndigheter under regeringen.

Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § 
regeringsformen. 

2 § Om det i en bindande EU-rättsakt finns särskilda krav för 
regleringen av ett yrke ska motsvarande bestämmelser i denna 
förordning inte tillämpas.

Uttryck i förordningen

3 § De uttryck som används i 5 § lagen (2016:145) om 
erkännande av yrkeskvalifikationer har samma innebörd i denna 
förordning. I förordningen avses dessutom med

1. skyddad yrkestitel: en form av reglering av ett yrke där 
det genom lag, förordning eller andra föreskrifter krävs 
innehav av en särskild yrkeskvalifikation för att använda 
yrkestiteln i en eller flera former av yrkesverksamhet, och 
där missbruk av denna titel är förenat med sanktioner,

2. reserverad aktivitet: en form av reglering av ett yrke där 
tillträdet till en eller flera former av yrkesverksamhet genom 
lag, förordning eller andra föreskrifter, direkt eller 
indirekt är förbehållet personer med en särskild 
yrkeskvalifikation, innefattande fall där verksamheten är 
gemensam med andra reglerade yrken, och

3. behöriga myndigheter: de myndigheter som är behöriga 
myndigheter enligt 7 kap. 1 § förordningen (2016:157) om 
erkännande av yrkeskvalifikationer.

Inremarknadstest

4 § Den myndighet som utarbetar ett förslag till föreskrifter 
som innehåller nya eller ändrade krav för ett reglerat yrke 
ska genomföra ett inremarknadstest genom att

1. säkerställa att förslaget inte är direkt eller indirekt 
diskriminerande på grund av nationalitet eller bosättningsort,

2. i enlighet med 5-7 §§ motivera förslaget med hänvisning 
till ett mål av allmänt intresse, och

3. i enlighet med den metod för proportionalitetsprövning som 
framgår av 9-12 §§ visa att de åtgärder som föreslås är 
lämpliga för att säkerställa att målet av allmänt intresse nås 
och inte går utöver vad som är nödvändigt för att nå det 
målet.

5 § Följande mål av allmänt intresse hör till dem som kan 
motivera ett förslag till föreskrifter enligt 4 § :

- allmän ordning och allmän säkerhet,

- folkhälsa och en hög hälsoskyddsnivå för människor, 

- djurhälsa,

- konsumentskydd,

- skydd av tjänstemottagare och arbetstagare,

- rättssäkerhet,

- skydd och bevarande av det nationella historiska och 
konstnärliga kulturarvet,

- skydd av miljö eller stadsmiljö,

- socialpolitiska eller kulturpolitiska mål,

- bevarande av den ekonomiska jämvikten i välfärdssystemet,

- rättvisa handelstransaktioner,

- bekämpning av bedrägerier,

- förhindrande av skatteflykt och skatteundandragande,

- en effektiv skattekontroll,

- transportsäkerhet, och

- skydd av immateriella rättigheter.

6 § Myndigheten får inte hänvisa till nationalekonomiska eller 
administrativa skäl för att motivera ett förslag till 
föreskrifter enligt 4 §.

7 § När myndigheten motiverar ett förslag till föreskrifter 
enligt 4 § med hänvisning till ett mål av allmänt intresse ska 
myndigheten visa att det finns en verklig risk för att detta 
mål inte nås, om föreskrifterna inte meddelas.

8 § När ett förslag till föreskrifter som innehåller nya eller 
ändrade krav för ett reglerat yrke offentliggörs ska förslaget 
åtföljas av en redogörelse av det inremarknadstest som har 
genomförts enligt 4 §.

Metod för proportionalitetsprövning

9 § Vid en proportionalitetsprövning enligt 4 § 3 av ett 
förslag till föreskrifter ska myndigheten med utgångspunkt i 
målet av allmänt intresse beakta

1. vilka slags risker som motverkas av förslaget,

2. befintliga bestämmelser och i vilken utsträckning de är 
tillräckliga för att nå målet av allmänt intresse,

3. om förslaget är konsekvent och systematiskt i förhållande 
till hur liknande risker i jämförbara verksamheter har 
åtgärdats,

4. om förslaget förväntas leda till att målet av allmänt 
intresse nås,

5. vilka negativa effekter förslaget kan få för den fria 
rörligheten för personer och tjänster, konsumenternas 
valmöjligheter och tjänsternas kvalitet och väga dessa 
effekter mot förslagets förväntade nytta,

6. om målet av allmänt intresse kan nås genom mindre 
restriktiva åtgärder, och

7. om de föreslagna nya eller ändrade kraven var för sig 
bidrar till och är nödvändiga för att nå målet av allmänt 
intresse när de kombineras med övriga krav som begränsar 
tillträdet till yrket.

10 § Vid bedömningen enligt 9 § 7 ska myndigheten särskilt 
beakta

1. om yrket regleras genom reserverade aktiviteter, en skyddad 
yrkestitel eller på annat sätt,

2. om det finns en skyldighet att genomgå kontinuerlig 
fortbildning,

3. krav som rör organiseringen av yrket, yrkesetik eller 
tillsyn,

4. krav på medlemskap i en yrkesorganisation,

5. kvantitativa begränsningar, såsom av antalet tillstånd att 
utöva yrket eller av antalet anställda med bestämda 
yrkeskvalifikationer,

6. krav på associationsform eller krav som rör 
ägarförhållanden eller företagsledning och som är kopplade 
till yrkets utövning,

7. territoriella begränsningar,

8. begränsningar av verksamhetskombinationer,

9. krav på försäkringsskydd,

10. krav på språkkunskaper,

11. krav som rör taxor, och

12. krav som rör marknadsföring.

11 § Vid proportionalitetsprövningen av ett förslag till 
föreskrifter enligt 4 § 3 ska myndigheten med utgångspunkt i 
målet av allmänt intresse, när det har betydelse, även beakta

1. vilken verksamhet som yrket omfattar och kopplingen till 
den yrkeskvalifikation som krävs,

2. uppgifternas komplexitet och kopplingen till behovet av 
yrkeskvalifikationer, särskilt när det gäller nivån, arten och 
längden på den utbildning eller erfarenhet som krävs,

3. möjligheten att få tillräckliga yrkeskvalifikationer på 
alternativa sätt,

4. om reserverade aktiviteter är gemensamma för flera 
yrkesgrupper,

5. graden av självständighet när yrket utövas, och

6. vetenskaplig och teknisk utveckling som påverkar 
konsumenternas möjligheter att bedöma kvaliteten på den tjänst 
som yrkesutövaren utför.

12 § Om ett förslag till föreskrifter medför begränsningar av 
den rätt att tillfälligt utöva ett reglerat yrke i Sverige som 
följer av 6 § lagen (2016:145) om erkännande av 
yrkeskvalifikationer ska myndigheten pröva proportionaliteten 
av dessa begränsningar. 

Första stycket gäller inte förslag till föreskrifter som avser 
administrativa krav och kontrollåtgärder vid utstationering i 
den mening som avses i lagen (1999:678) om utstationering av 
arbetstagare.

Informationsutbyte mellan medlemsstaterna

13 § Universitets- och högskolerådet ska lämna och ta emot den 
information om proportionalitetsprövning och yrkesreglering 
som avses i artikel 10.1 i Europaparlamentets och rådets 
direktiv 2018/958/EU, i den ursprungliga lydelsen.

De behöriga myndigheterna ska på begäran av Universitets- och 
högskolerådet lämna den information som behövs för att rådet 
ska kunna fullgöra sin uppgift enligt första stycket.