Lag (2023:677) om frysning av tillgångar

Lagens syfte och tillämpningsområde

1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av 
punkterna 1 c och d i Förenta nationernas säkerhetsråds 
resolution 1373 (2001). Syftet med lagen är att förhindra och 
motverka finansiering av terroristhandlingar i enlighet med 
vad som anges i resolutionen. 

Lagen gäller inte de fysiska eller juridiska personer som i 
stället omfattas av frysningsåtgärder enligt en förordning om 
ekonomiska sanktioner som har beslutats av Europeiska unionen.

Förhållandet till beslut om straffprocessuella tvångsmedel

2 § Beslut i brottmål om kvarstad och beslag enligt 
bestämmelserna i 26 och 27 kap. rättegångsbalken samt beslut 
om penningbeslag enligt lagen (2014:307) om straff för 
penningtvättsbrott och terroristbrottslagen (2022:666) ska 
gälla framför ett beslut om frysning enligt denna lag. Egendom 
ska också kunna förverkas utan att ett beslut om frysning 
enligt denna lag hindrar det. 

Ett beslut i Sverige om beslag eller kvarstad eller ett beslut 
om förverkande ska, om beslutet meddelas inom ramen för 
internationellt straffrättsligt samarbete, gälla framför ett 
beslut om frysning enligt denna lag. Detsamma gäller ett 
beslut om att i Sverige verkställa ett motsvarande beslut som 
har meddelats i en annan stat.

Ordförklaring

3 § Med frysning avses i denna lag ett enligt lagen meddelat 
beslut som innebär 

1. ett förbud för den som anges i beslutet och någon som avses 
i 5 § att förfoga över sina tillgångar, och 

2. ett förbud för var och en att tillhandahålla tillgångar 
till den som anges i beslutet eller till någon som avses i 
5 §.

Beslut om frysning

4 § Om det behövs för att förhindra fortsatt brottslighet av 
likartat slag får ett beslut om frysning meddelas för den som

1. skäligen kan misstänkas för brott enligt 
terroristbrottslagen (2022:666), 

2. har dömts för brott enligt terroristbrottslagen, eller

3. på grund av innehållet i utländsk brottsutredning eller dom 
skäligen kan misstänkas för att i annan stat ha begått brott 
som motsvarar brott enligt terroristbrottslagen.

5 § Ett förbud mot att förfoga över tillgångar gäller inte 
bara egendom som tillhör den som beslutet om frysning avser, 
utan även egendom som 

1. tillhör juridiska personer som ägs eller kontrolleras, 
direkt eller indirekt, av någon som avses i 4 §,

2. tillhör fysiska eller juridiska personer som agerar i 
stället för någon som avses i 4 § eller punkten 1 eller på 
uppdrag av sådana personer, eller

3. utgör avkastning av egendom som ägs eller kontrolleras, 
direkt eller indirekt, av någon som avses i 4 § eller 
punkterna 1 eller 2.

6 § Ett förbud mot att tillhandahålla tillgångar till de 
fysiska eller juridiska personer som avses i 4 eller 5 § 
gäller var och en.

7 § Vid prövningen av om beslut om frysning ska meddelas, ska 
vad som sägs i 5 § förvaltningslagen (2017:900) om legalitet, 
objektivitet och proportionalitet tillämpas.

8 § Beslut om frysning meddelas av åklagaren. Åklagaren får 
avvakta med att meddela beslut om beslutet är till men för 
utredning eller lagföring av den brottslighet misstankarna 
avser eller för arbete med att förebygga, förhindra, upptäcka, 
utreda eller lagföra sammanhängande eller likartad 
brottslighet. 

Om förutsättningarna enligt 4 § är uppfyllda får åklagaren 
fatta beslut på begäran av behörig myndighet i en annan stat. 

Beslutet gäller omedelbart. Beslutet ska snarast möjligt 
kungöras i Post- och Inrikes Tidningar och delges den som 
beslutet avser.

Förfarandet hos åklagaren

9 § Vid åklagarens handläggning av ärenden enligt denna lag 
ska följande bestämmelser i förvaltningslagen (2017:900) 
tillämpas: 

- 6 § om service, 

- 7 § om tillgänglighet, 

- 8 § om samverkan, 

- 9 § om utgångspunkter för handläggningen, 

- 10 § om partsinsyn,

- 13 § om tolkning och översättning, 

- 14 och 15 §§ om ombud och biträde,

- 23 § första stycket om utredningsansvaret,

- 24 § om när man får lämna uppgifter muntligt,

- 27 § om dokumentation av uppgifter, och 

- 36 § om rättelse av skrivfel och liknande. 

Bestämmelserna i 10 § förvaltningslagen om partsinsyn ska 
tillämpas först när ett beslut enligt 4 § har meddelats.

10 § En åklagare får anlita biträde av Polismyndigheten eller 
Säkerhetspolisen vid utredning av frågor om frysning av 
tillgångar enligt denna lag. Åklagaren får också ge en 
polisman i uppdrag att vidta en viss åtgärd som hör till 
utredningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens 
karaktär. 

Vid förhör ska följande bestämmelser i 23 kap. 
rättegångsbalken tillämpas: 

- 4 § om objektivitet, 

- 6 § om rätten att hålla förhör, 

- 7 § om hämtning till förhör, 

- 9 § om skyldighet att stanna kvar för förhör, 

- 9 a och b §§ om tillfälligt omhändertagande av 
kommunikations-utrustning, 

- 10 § om vem som får närvara vid förhör,

- 11 § om rätt att ställa frågor vid förhör, och 

- 12 § om förbud mot otillbörliga åtgärder under förhör. 

Vid tillämpningen av 23 kap. 4 och 11 §§ rättegångsbalken ska 
bestämmelserna om den som är misstänkt i stället avse den som 
beslutet om frysning avser.

11 § En åklagares beslut i fråga om frysning ska vara 
skriftligt och ange följande: 

- vem beslutet avser, 

- om förbud ska gälla och, i så fall, förbudets innebörd, 

- skälen för beslutet, 

- de bestämmelser som åberopas, och 

- när beslutet fattades och vem som fattade beslutet. 

Av beslut om frysning ska det också framgå 

- att det finns en möjlighet att begära undantag från förbudet 
enligt 14 §, och 

- att det finns en möjlighet att överklaga beslutet till 
domstol enligt 15 §.

Upphävande av beslut

12 § Om det inte längre finns skäl för ett beslut om frysning 
ska åklagaren omedelbart häva beslutet. 

Åklagaren ska också häva beslutet om den som beslutet avser 
blir föremål för frysning enligt en förordning om ekonomiska 
sanktioner som har beslutats av Europeiska unionen. 

Beslutet om hävning ska snarast möjligt kungöras i Post- och 
Inrikes Tidningar och delges den som beslutet avser.

Omprövning av beslut

13 § Åklagaren ska med högst sex månaders mellanrum räknat 
från dagen för beslutet ompröva ett beslut om frysning. 

Dessutom ska åklagaren snarast möjligt ompröva ett beslut om 
frysning om en behörig myndighet i en annan stat, vars begäran 
ligger till grund för beslutet, begär att beslutet ska 
upphävas.

Undantag från beslut

14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får, på begäran av den som beslutet avser, i enskilda fall 
besluta om undantag från ett beslut om frysning, om det är 
nödvändigt för att tillgodose grundläggande behov eller, om 
det finns särskilda skäl, för att betala extraordinära 
kostnader. 

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 
meddela föreskrifter om undantag från beslut om frysning 
enligt 4 §.

Överklagande

15 § Den som genom ett beslut om frysning har förbjudits att 
förfoga över tillgångar får överklaga åklagarens beslut enligt 
denna lag. Rätten att överklaga gäller även den som enligt 5 § 
fått sina tillgångar frysta genom beslutet. Rätten att 
överklaga är inte inskränkt till viss tid. 

Överklagandet prövas av den tingsrätt som är behörig att 
handlägga ett åtal som rör de brottsmisstankar som beslutet om 
frysning grundar sig på eller, om beslutet grundar sig på en 
dom, den tingsrätt som har meddelat domen. Grundar sig 
beslutet på ett utländskt förfarande ska målet tas upp av 
Stockholms tingsrätt.

16 § Ett överklagande ska göras skriftligen till den tingsrätt 
som enligt 15 § ska pröva överklagandet och innehålla de 
uppgifter som anges i 5 § första och andra styckena och 7 § 
lagen (1996:242) om domstolsärenden. Överklagandet ska dock 
ges in till åklagaren. Åklagaren ska med ett eget yttrande 
snarast möjligt överlämna överklagandet och övriga handlingar 
i ärendet till tingsrätten, utom i de fall åklagaren beslutar 
att häva beslutet om frysning.

17 § Tingsrätten ska avgöra ärendet snarast möjligt och, om 
det inte finns något synnerligt hinder mot det, senast inom en 
vecka från det att överklagandet kom in till tingsrätten. 
Sammanträde ska hållas om någon part begär det och det inte är 
uppenbart att det inte behövs. 

Klaganden har rätt att ta del av det som har tillförts ärendet 
med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- 
och sekretesslagen (2009:400). 

Vid rättens handläggning av ett överklagande gäller i övrigt 
lagen (1996:242) om domstolsärenden. Om sammanträde ska hållas 
ska åklagaren dock alltid kallas.

Offentligt biträde

18 § Vid överklagande ska rätten förordna ett offentligt 
biträde för den som beslutet om frysning avser, om det inte 
måste antas att det saknas behov av biträde. Frågan om 
förordnande ska prövas snarast möjligt.

Straff

19 § Den som uppsåtligen bryter mot ett beslut om frysning 
enligt 4 § döms till böter eller fängelse i högst två år 
eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst fyra år. Den 
som begår gärningen av grov oaktsamhet döms till böter eller 
fängelse i högst sex månader. 

I ringa fall ska det inte dömas till ansvar enligt denna 
paragraf. Det ska inte heller dömas till ansvar för anstiftan 
av eller medhjälp till en gärning som avses i denna paragraf.

20 § Har upphävts genom lag (2024:899).

21 § Har upphävts genom lag (2024:899).