Förordning (2021:998) om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter

1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om ett system för 
utökat producentansvar för avfallshantering av vissa 
tobaksvaror och filter. 

Syftet med förordningen är att minska nedskräpningen av 
fimpar. 

2 § Förordningen är meddelad med stöd av 

- 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 33 §§, 

- 15 kap. 13 § miljöbalken i fråga om 14, 35-37 och 39 §§,

- 15 kap. 14 § miljöbalken i fråga om 16-18 och 37 §§,

- 15 kap. 15 § miljöbalken i fråga om 19-29, 31, 32 och 37 §§,

- 15 kap. 21 § miljöbalken i fråga om 4 §,

- 15 kap. 38 § miljöbalken i fråga om 34 §,

- 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 30 §,

- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 44 §, och

- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.

Ytterligare bestämmelser i andra författningar

3 § Ytterligare bestämmelser om tobaksvaror finns i lagen 
(2018:2088) om tobak och liknande produkter.

4 § Bestämmelser om att en kommun ska hantera avfall som är 
kommunalt avfall finns i 15 kap. 20 och 20 a §§ miljöbalken. 
Detta ansvar begränsas av denna förordning endast i fråga om 
avfall som med stöd av förordningen har lämnats till någon som 
enligt förordningen har skyldighet att ta emot avfallet.

5 § Bestämmelser om anmälnings- och tillståndsplikt för 
hantering av avfall finns i avfallsförordningen (2020:614) och 
miljöprövningsförordningen (2013:251). 

Bestämmelser om nedskräpningsavgifter finns i förordningen 
(2021:1002) om nedskräpningsavgifter.

Ordförklaringar

6 § Med polymer avses i denna förordning detsamma som i 
artikel 3.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 
1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, 
utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier 
(Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, 
ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets 
förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) 
nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens 
direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.

7 § Med plast avses i denna förordning en polymer som kan 
användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter, 
oavsett om polymeren har tillförts tillsatser eller andra 
ämnen.

Med plast avses inte en polymer som förekommer naturligt i 
miljön och som inte har modifierats på kemisk väg. 

8 § Med engångsplastprodukt avses i denna förordning en 
produkt som helt eller delvis består av plast och som inte 
utformats, konstruerats eller släppts ut på den svenska 
marknaden för att under sin livscykel användas flera gånger 
genom att återanvändas för samma ändamål som den utformades 
för.

9 § I denna förordning avses med 

tobaksvaror: produkter som kan förbrukas och som helt eller 
delvis består av blad och andra naturliga, bearbetade eller 
obearbetade delar av tobaksväxter, 

filter: filter som är engångsplastprodukter och marknadsförs 
för användning med tobaksvaror eller används i kombination med 
tobaksvaror, och

fimpar: avfall som utgörs av använda tobaksvaror med filter. 

10 § Med producent avses i denna förordning den som 
yrkesmässigt

1. för in filter eller tobaksvaror med filter till Sverige,

2. tillverkar filter eller tobaksvaror med filter i Sverige, 
eller

3. från ett annat land än Sverige säljer filter eller 
tobaksvaror med filter till en slutlig användare i Sverige.

11 § I denna förordning avses med 

tillhandahålla på den svenska marknaden: att mot betalning 
eller gratis göra en produkt tillgänglig för distribution, 
förbrukning eller användning på den svenska marknaden i 
samband med yrkesmässig verksamhet, 

släppa ut på den svenska marknaden: att för första gången 
tillhandahålla en produkt på den svenska marknaden, och

vara etablerad i Sverige: att ha hemvist eller säte i Sverige 
och bedriva en yrkesmässig verksamhet här.

12 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma 
betydelse som i 15 kap. miljöbalken.

Mål för minskad nedskräpning

13 § I fråga om fimpar är målet att nedskräpningen utomhus ska 
ha minskat med 50 procent 2030 jämfört med 2023. Hur stor 
nedskräpningen är ska bedömas utifrån de skräpmätningar som 
Naturvårdsverket utför enligt 31 § förordningen (2021:1002) om 
nedskräpningsavgifter.

14 § En producent ska effektivt bidra till att nå målet.

Om målet inte uppnås

15 § Om Naturvårdsverket bedömer att det finns risk för att 
målet för minskad nedskräpning inte uppnås i tid ska 
myndigheten lämna förslag till regeringen på ändamålsenliga 
åtgärder.

Ombud 

16 § En producent som är etablerad i Sverige och säljer filter 
eller tobaksvaror med filter till ett annat land i Europeiska 
ekonomiska samarbetsområdet (EES) där producenten inte är 
etablerad ska utse ett ombud i det landet. Ombudet ska 
fullgöra det ansvar som producenten har i det landet enligt de 
nationella bestämmelser som genomför Europaparlamentets och 
rådets direktiv (EU) 2019/904 av den 5 juni 2019 om minskning 
av vissa plastprodukters inverkan på miljön.

17 § En producent som inte är etablerad i Sverige får utse ett 
ombud som är etablerat i Sverige. Ombudet ska utses genom en 
skriftlig fullmakt.

Ombudet ska i stället för producenten fullgöra skyldigheterna 
i denna förordning och förordningen (2021:1002) om 
nedskräpningsavgifter i fråga om de produkter som omfattas av 
ombudets anmälan enligt 18 §.

18 § Ett ombud som har utsetts enligt 17 § ska göra en anmälan 
till Naturvårdsverket. 

Anmälan ska innehålla 

1. ombudets namn, kontaktuppgifter och person- eller 
organisationsnummer, 

2. en kopia på fullmakten,

3. producentens namn, kontaktuppgifter och 
skatteregistreringsnummer, och

4. uppgift om vilken produkt som ombudet ska ansvara för.

Ombudet ska snarast underrätta Naturvårdsverket om ändringar i 
fråga om de uppgifter som har lämnats.

En producent ska anlita en producentansvarsorganisation

19 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut 
filter eller tobaksvaror med filter ska anlita eller själv 
tillhandahålla en producentansvarsorganisation som uppfyller 
kraven i denna förordning. 

Insamling och avfallshantering av fimpar

20 § En producentansvarsorganisation ska samla in fimpar på 
platser utomhus, om

1. många människor normalt vistas där, och 

2. kommunen har renhållningsansvar på platsen enligt 2 och 
4 §§ lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om 
gaturenhållning och skyltning.

Fimparna ska samlas in i den omfattning som behövs för att 
motverka nedskräpning och som är skälig utifrån 
omständigheterna på platsen.

21 § En producentansvarsorganisation får inte samla in fimpar 
på platser där rökning är förbjuden enligt lagen (2018:2088) 
om tobak och liknande produkter. 

22 § En producentansvarsorganisation ska 

1. samla in fimpar i hela landet,

2. se till att den som vill lämna en fimp till organisationen 
kan göra det enkelt och utan att betala något,

3. effektivt bidra till att nå det mål för minskad 
nedskräpning av fimpar som anges i 13 §,

4. samverka med andra producentansvarsorganisationer för 
filter och tobaksvaror med filter om hur kostnaderna för att 
samla in och hantera avfallet ska fördelas, 

5. samordna insamlingen av fimpar och placeringen och 
utformningen av insamlingskärlen med andra 
producentansvarsorganisationer för filter och tobaksvaror med 
filter, 

6. ha de ekonomiska och organisatoriska resurser som krävs för 
att fullgöra skyldigheterna enligt denna förordning, 

7. ansvara för att det insamlade avfallet genomgår ett 
fullständigt behandlingsförfarande i enlighet med 15 kap. 10 § 
miljöbalken, och

8. drivas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt.

23 § En producentansvarsorganisation får komma överens med en 
kommun om att den i stället för producentansvarsorganisationen 
ska fullgöra skyldigheterna i denna förordning i fråga om 
insamling och behandling av fimpar i kommunen. 

Om en överenskommelse träffats ska 
producentansvarsorganisationen snarast underrätta 
Naturvårdsverket om innehållet i överenskommelsen. 

Samråd med kommunerna

24 § En producentansvarsorganisation ska samråda med 
kommunerna om insamlingen av fimpar. Samrådet ska åtminstone 
omfatta lämpliga platser för placering av insamlingskärl, hur 
många kärl som ska tillhandahållas, utformningen av 
insamlingskärlen och hur ofta kärlen ska tömmas.

Producentansvarsorganisationen ska underrätta Naturvårdsverket 
om vad som kommer fram vid samrådet.

Likabehandling 

25 § En producentansvarsorganisation ska ge producenter 
oavsett storlek och ursprung möjlighet att uppfylla kravet i 
19 §, utan villkor som diskriminerar någon producent.

Ersättning från producenter till en 
producentansvarsorganisation 

26 § Vid beräkningen av den ersättning som en 
producentansvarsorganisation tar ut från en enskild producent 
ska producentansvarsorganisationen ta hänsyn till mängden 
filter eller tobaksvaror med filter som producenten släpper ut 
på den svenska marknaden. 

Anmälan av en producentansvarsorganisation 

27 § En producentansvarsorganisation för filter och 
tobaksvaror med filter får bedrivas endast om den har anmälts 
till Naturvårdsverket.

Anmälan ska göras av producentansvarsorganisationen innan 
verksamheten börjar bedrivas. 

28 § En anmälan enligt 27 § ska innehålla

1. producentansvarsorganisationens namn och adress,

2. producentansvarsorganisationens organisationsnummer eller, 
om sådant inte finns, skatteregistreringsnummer, och

3. en kortfattad beskrivning av verksamheten och hur kraven i 
20-22, 25, och 26 §§ ska uppfyllas.

Om det inträffar väsentliga förändringar som rör 
producentansvarsorganisationen ska den snarast anmäla dessa 
till Naturvårdsverket.

Information som en producentansvarsorganisation ska göra 
tillgänglig 

29 § En producentansvarsorganisation ska på sin webbplats 
tillgängliggöra information om

1. vilka som är producentansvarsorganisationens ägare,

2. vilka producenter som har anlitat 
producentansvarsorganisationen,

3. hur den ersättning som producenterna ska betala till 
producentansvarsorganisationen ska beräknas, angett i kronor 
per såld produkt eller per ton produkter som släpps ut på den 
svenska marknaden,

4. på vilka grunder producentansvarsorganisationen väljer att 
anlita aktörer för att hantera avfall, och

5. hur producentansvarsorganisationens verksamhet bidrar till 
att nå målet för minskad nedskräpning enligt 13 §. 

Skyldighet för kommuner att lämna uppgifter

30 § Om en överenskommelse enligt 23 § träffats ska kommunen 
senast den 15 februari varje år till 
producentansvarsorganisationen lämna uppgifter om uppskattad 
vikt i kilogram på de fimpar som samlats in under det närmast 
föregående kalenderåret.

Skyldighet för en producentansvarsorganisation att lämna 
uppgifter 

31 § En producentansvarsorganisation ska senast den 31 mars 
varje år till Naturvårdsverket lämna uppgifter om uppskattad 
vikt i kilogram på de fimpar som samlats in under det närmast 
föregående kalenderåret. 

Rutiner för internkontroll

32 § En producentansvarsorganisation ska ha rutiner för 
internkontroll för att säkerställa

1. att den ersättning som tas ut av producenterna uppfyller de 
krav som anges i 26 §, 

2. kvaliteten på de uppgifter som 
producentansvarsorganisationen ska lämna enligt 31 §, och

3. att kraven i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 
nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall 
uppfylls.

33 § En producent ska ha rutiner för internkontroll för att 
säkerställa kvaliteten på de uppgifter som den ska lämna 
enligt 36 §.

Skyldighet för kommuner att underlätta insamling 

34 § En kommun ska underlätta för en 
producentansvarsorganisation för filter och tobaksvaror med 
filter att placera insamlingskärl på de platser och i den 
omfattning som avses i 20 §.

Skyldighet för producenter att lämna uppgifter

35 § Den som avser att i egenskap av producent släppa ut 
filter eller tobaksvaror med filter på den svenska marknaden 
ska före utsläppandet anmäla det till Naturvårdsverket. 
Anmälan ska innehålla

1. producentens namn, kontaktuppgifter, person- eller 
organisationsnummer, och 

2. uppgifter om hur producenten avser att uppfylla kravet på 
att anlita eller själv tillhandahålla en 
producentansvarsorganisation i 19 §.

Producenten ska snarast underrätta Naturvårdsverket om 
ändringar i fråga om de uppgifter som har lämnats.

36 § En producent ska senast den 31 mars varje år lämna 
uppgifter till Naturvårdsverket om hur många filter och 
tobaksvaror med filter som producenten har släppt ut på den 
svenska marknaden under det närmast föregående kalenderåret. 

Uppgifterna ska specificeras i varje produktkategori.

På begäran av Naturvårdsverket ska uppgifterna anges i vikt.

Bemyndigande att meddela föreskrifter om att lämna uppgifter 

37 § Naturvårdsverket får meddela ytterligare föreskrifter om 
vilka uppgifter som ska lämnas av producenter, producentombud 
och producentansvarsorganisationer enligt 18, 31, 35 och 
36 §§. 

Statistik 

38 § Uppgifter som lämnas till Naturvårdsverket enligt denna 
förordning får användas av Naturvårdsverket för att ta fram 
statistik.

Skyldighet för producenter att märka produkter 

39 § Filter och tobaksvaror med filter får släppas ut på den 
svenska marknaden av en producent endast om de är märkta i 
enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 
2020/2151 av den 17 december 2020 om fastställande av 
harmoniserade specifikationer för märkning av plastprodukter 
för engångsbruk som finns förtecknade i del D i bilagan till 
Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/904 om 
minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön. 

Märkningen ska vara framträdande, lätt att läsa och 
outplånlig. 

Dialog med aktörer 

40 § Naturvårdsverket ska se till att relevanta aktörer ges 
möjlighet att föra en löpande dialog i frågor som har 
betydelse för producentansvaret.

Tillsyn

41 § I 26 kap. miljöbalken och 2 kap. 24 § 
miljötillsynsförordningen (2011:13) finns bestämmelser om 
tillsyn. 

Avgifter

42 § I förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och 
tillsyn enligt miljöbalken finns bestämmelser om 
tillsynsavgifter. 

Sanktioner

43 § I förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter finns 
bestämmelser om miljösanktionsavgifter.

Bemyndigande att meddela föreskrifter om verkställighet 

44 § Naturvårdsverket får meddela 

1. närmare föreskrifter om hur de uppgifter som avses i 18, 
31, 35 och 36 §§ ska lämnas, och

2. andra föreskrifter om verkställigheten av denna förordning.


Övergångsbestämmelser

2021:998

1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2023 i fråga 
om 19-36 §§ och i övrigt den 1 januari 2022. 

2. Bestämmelserna i 30 och 31 §§ tillämpas första gången i 
fråga om fimpar som samlats in under kalenderåret 2023.

3. Bestämmelsen i 35 § tillämpas från den 1 november 2022 i 
fråga om produkter som ska släppas ut på marknaden 2023. 

4. Bestämmelsen i 27 § tillämpas före ikraftträdandet på 
anmälningar av en producentansvarsorganisation som lämnas in 
till Naturvårdsverket efter den 1 juli 2022 och som avser tid 
efter den 1 januari 2023.