Lag (2023:560) om granskning av utländska direktinvesteringar

Lagens syfte och tillämpningsområde

1 § Denna lag syftar till att hindra utländska 
direktinvesteringar i svensk skyddsvärd verksamhet som kan 
inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning 
eller allmän säkerhet i Sverige.

2 § Lagen gäller för investeringar i skyddsvärd verksamhet som 
bedrivs av ett sådant aktiebolag, europabolag eller 
handelsbolag eller av en sådan ekonomisk förening eller 
stiftelse som har säte i Sverige.

Lagen gäller också för investeringar i sådan skyddsvärd 
verksamhet som bedrivs i Sverige i ett enkelt bolag eller som 
enskild näringsverksamhet.

Uttryck i lagen

3 § Med skyddsvärd verksamhet avses i denna lag

1. samhällsviktig verksamhet,

2. säkerhetskänslig verksamhet enligt säkerhetsskyddslagen 
(2018:585),

3. prospektering, utvinning, anrikning eller försäljning av 
kritiska råvaror eller av metaller eller mineral som är 
strategiskt viktiga för Sveriges försörjning,

4. behandling i stor omfattning av känsliga personuppgifter 
eller av lokaliseringsuppgifter i eller genom en vara eller 
tjänst,

5. tillverkning eller utveckling av, forskning om eller 
tillhandahållande av krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om 
krigsmateriel eller tillhandahållande av tekniskt stöd 
avseende sådan krigsmateriel,

6. tillverkning eller utveckling av, forskning om eller 
tillhandahållande av produkter med dubbla användningsområden 
eller tillhandahållande av tekniskt bistånd för sådana 
produkter, och

7. forskning om eller tillhandahållande av produkter eller 
teknik inom framväxande teknologier eller annan strategiskt 
skyddsvärd teknologi eller verksamhet med förmåga att 
tillverka eller utveckla sådana produkter eller utveckla sådan 
teknik.

4 § Med utländsk direktinvestering avses i denna lag en 
investering som görs av

1. en fysisk person med medborgarskap i en stat utanför 
Europeiska unionen,

2. en juridisk person med säte i en stat utanför Europeiska 
unionen,

3. en juridisk person som direkt eller indirekt ägs eller 
kontrolleras av en stat utanför Europeiska unionen, eller

4. en juridisk person som direkt eller indirekt ägs eller 
kontrolleras av en juridisk person med säte i en stat utanför 
Europeiska unionen eller av en fysisk person med medborgarskap 
i en sådan stat.

En investering som genomförs av en investerare till förmån för 
någon som nämns i första stycket utgör också en utländsk 
direktinvestering.

5 § I denna lag avses med

1. samhällsviktig verksamhet: verksamhet, tjänst eller 
infrastruktur som upprätthåller eller säkerställer 
samhällsfunktioner som är nödvändiga för samhällets 
grundläggande behov, värden eller säkerhet,

2. känsliga personuppgifter: sådana uppgifter som avses i 
artikel 9.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 
2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer 
med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria 
flödet av sådana uppgifter och om upphävande av 
direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning),

3. lokaliseringsuppgifter: uppgifter som behandlas i ett 
allmänt mobilt elektroniskt kommunikationsnät och som anger 
den geografiska positionen för en slutanvändares 
terminalutrustning, eller uppgifter i ett allmänt fast 
elektroniskt kommunikationsnät om nätanslutningspunktens 
fysiska adress,

4. produkter med dubbla användningsområden: produkter som är 
upptagna i bilaga I till Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) 2021/821 av den 20 maj 2021 om upprättande av 
en unionsordning för kontroll av export, förmedling, 
transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för 
produkter med dubbla användningsområden.

Granskningsmyndighet

6 § Den myndighet som regeringen bestämmer är 
granskningsmyndighet enligt denna lag.

Anmälningsskyldighet

7 § Den som har för avsikt att direkt eller indirekt investera 
i skyddsvärd verksamhet ska innan investeringen genomförs göra 
en anmälan till granskningsmyndigheten, om

1. investeraren, någon i dennes ägarstruktur eller någon för 
vars räkning investeraren handlar, efter investeringen, direkt 
eller indirekt, skulle komma att förfoga över röster som 
motsvarar eller överskrider något av gränsvärdena 10, 20, 30, 
50, 65 eller 90 procent av rösterna i ett sådant aktiebolag 
eller europabolag eller en sådan ekonomisk förening som 
bedriver skyddsvärd verksamhet,

2. investeraren genom investeringen skulle förvärva ett sådant 
aktiebolag eller europabolag eller bilda ett sådant aktiebolag 
eller europabolag eller en sådan ekonomisk förening som ska 
bedriva skyddsvärd verksamhet och investeraren, någon i dennes 
ägarstruktur eller någon för vars räkning investeraren 
handlar, direkt eller indirekt, skulle komma att förfoga över 
10 procent eller mer av rösterna i den juridiska personen,

3. investeraren genom investeringen skulle bli bolagsman i ett 
sådant handelsbolag eller enkelt bolag i vilket det bedrivs 
eller ska bedrivas skyddsvärd verksamhet eller om 
investeringen är tänkt att göras i ett handelsbolag eller 
enkelt bolag i vilket det bedrivs skyddsvärd verksamhet och 
investeraren redan är bolagsman,

4. investeraren genom investeringen skulle komma att bilda en 
stiftelse som ska bedriva skyddsvärd verksamhet, eller

5. investeraren, någon i dennes ägarstruktur eller någon för 
vars räkning investeraren handlar, på något annat sätt än 
enligt 1-4, genom investeringen skulle få ett direkt eller 
indirekt inflytande i ledningen av ett sådant aktiebolag, 
europabolag, handelsbolag eller enkelt bolag eller i ledningen 
av en sådan ekonomisk förening eller stiftelse som bedriver 
eller ska bedriva skyddsvärd verksamhet.

En anmälan enligt första stycket 1 krävs inte vid förvärv av 
aktier som vid nyemission förvärvas med företrädesrätt i 
förhållande till det antal aktier investeraren äger.

8 § Vid beräkningen av röster enligt 7 § första stycket 1 och 
2 ska röster som en närstående direkt eller indirekt förfogar 
över räknas med. 

Med närstående avses make, registrerad partner, sambo, 
föräldrar och barn samt barns make, registrerade partner eller 
sambo.

9 § Den som har för avsikt att direkt eller indirekt investera 
i skyddsvärd verksamhet ska innan investeringen genomförs göra 
en anmälan till granskningsmyndigheten, om investeraren eller 
någon annan genom investeringen skulle komma att få ett 
inflytande över sådan verksamhet som bedrivs som enskild 
näringsverksamhet.

10 § Den som har för avsikt att investera i skyddsvärd 
verksamhet på något annat sätt än som anges i 7 eller 9 § ska 
innan investeringen genomförs göra en anmälan till 
granskningsmyndigheten, om investeraren genom investeringen 
skulle komma att överta hela eller någon del av den 
skyddsvärda verksamheten.

11 § Ett företag som är föremål för en investering som ska 
anmälas enligt denna lag ska upplysa den som avser att 
genomföra investeringen om att lagen gäller för verksamheten 
och särskilt om dennes anmälningsskyldighet.

Upplysningsskyldigheten gäller inte vid förvärv på en reglerad 
marknad som avses i 1 kap. 4 b § lagen (2007:528) om 
värdepappersmarknaden, en motsvarande marknad utanför 
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller en MTF-plattform 
som avses i 1 kap. 4 b § lagen om värdepappersmarknaden.

Granskning på initiativ av granskningsmyndigheten

12 § Om investeraren inte anmäler en investering trots att det 
finns en skyldighet att göra det enligt denna lag, får 
granskningsmyndigheten upprätta ett underlag för anmälan.

13 § Granskningsmyndigheten får besluta att inleda en 
granskning av en investering i skyddsvärd verksamhet som inte 
omfattas av anmälningsskyldighet enligt denna lag, om det 
finns anledning att anta att investeringen kan inverka 
skadligt på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning eller 
allmän säkerhet i Sverige.

Förutsättningar för investeringens genomförande och 
tidsfrister

14 § Granskningsmyndigheten ska inom 25 arbetsdagar från det 
att en anmälan är fullständig besluta om att antingen lämna 
anmälan utan åtgärd eller inleda en granskning av 
investeringen.

15 § Granskningsmyndigheten ska inom tre månader från sitt 
beslut att inleda en granskning enligt 13 eller 14 § besluta 
att antingen förbjuda eller godkänna investeringen. Om det 
finns särskilda skäl, får granskningsmyndigheten dock meddela 
beslutet inom sex månader.

16 § En investering som omfattas av anmälningsskyldighet 
enligt denna lag får genomföras bara om

1. anmälan om investeringen har lämnats utan åtgärd, eller

2. investeringen har godkänts vid en granskning. 

Om granskningsmyndigheten har inlett en granskning enligt 
13 §, får investeringen genomföras bara om investeringen har 
godkänts vid granskningen.

Granskningsmyndighetens prövning

17 § Vid sin prövning ska granskningsmyndigheten beakta 
verksamhetens art och omfattning samt omständigheter kring 
investeraren.

18 § Granskningsmyndigheten ska vid sin prövning beakta

1. om investeraren direkt eller indirekt, helt eller delvis, 
kontrolleras av en stat utanför Europeiska unionen genom 
ägarstruktur, betydande finansiering eller på annat sätt,

2. om investeraren eller någon i dennes ägarstruktur tidigare 
har varit delaktig i verksamhet som inverkat skadligt eller 
kunnat inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller på allmän 
ordning eller allmän säkerhet i Sverige eller i en annan 
medlemsstat inom Europeiska unionen, och

3. om det finns andra omständigheter kring investeraren som 
innebär att investeringen kan inverka skadligt på Sveriges 
säkerhet eller på allmän ordning eller allmän säkerhet i 
Sverige.

19 § En anmälan ska lämnas utan åtgärd om 
granskningsmyndigheten bedömer att det inte finns anledning 
att anta att det rör sig om en utländsk direktinvestering som 
skulle kunna inverka skadligt på Sveriges säkerhet eller på 
allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige.

20 § En utländsk direktinvestering i skyddsvärd verksamhet ska 
förbjudas, om det är nödvändigt för att förebygga skadlig 
inverkan på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning eller 
allmän säkerhet i Sverige.

21 § Om det inte finns skäl att förbjuda en investering som 
har granskats, ska den godkännas.

Ett godkännande av en utländsk direktinvestering i skyddsvärd 
verksamhet får förenas med villkor, om det är nödvändigt för 
att förebygga skadlig inverkan på Sveriges säkerhet eller på 
allmän ordning eller allmän säkerhet i Sverige.

22 § Om ett villkor som har meddelats enligt 21 § inte följs, 
får granskningsmyndigheten förelägga investeraren att uppfylla 
villkoret eller förbjuda investeringen om förutsättningarna 
för ett förbud enligt 20 § är uppfyllda. 

Ett föreläggande får förenas med vite.

23 § Ett förbud mot en investering enligt denna lag innebär 
att en rättshandling som utgör en del i investeringen eller 
som har till syfte att genomföra investeringen blir ogiltig.

Första stycket gäller inte förvärv på en reglerad marknad som 
avses i 1 kap. 4 b § lagen (2007:528) om 
värdepappersmarknaden, en motsvarande marknad utanför 
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller en MTF-plattform 
som avses i 1 kap. 4 b § lagen om värdepappersmarknaden, på en 
exekutiv auktion eller av fast egendom. I sådana fall får 
granskningsmyndigheten i stället förelägga investeraren att 
avyttra det som har förvärvats. Ett föreläggande får förenas 
med vite.

24 § Om ett förbud har meddelats enligt denna lag, får 
granskningsmyndigheten besluta om de förelägganden mot 
investeraren, det företag som är eller har varit föremål för 
investeringen eller överlåtaren som behövs för att hindra 
skadlig inverkan på Sveriges säkerhet eller på allmän ordning 
eller allmän säkerhet i Sverige.

Ett föreläggande får förenas med vite.

Granskningsmyndighetens befogenheter

25 § Investeraren och det företag som är eller har varit 
föremål för investeringen ska på begäran av 
granskningsmyndigheten tillhandahålla de uppgifter eller 
handlingar som myndigheten behöver för sin granskning eller 
för att kontrollera efterlevnaden av meddelade villkor.

26 § Granskningsmyndigheten har rätt att i den omfattning det 
behövs för att den ska få del av de uppgifter eller handlingar 
som avses i 25 § få tillträde till områden, lokaler och andra 
utrymmen, dock inte bostäder, som används i verksamhet som 
bedrivs av investeraren eller det företag som är eller har 
varit föremål för investeringen.

27 § Granskningsmyndigheten får förelägga investeraren eller 
det företag som är eller har varit föremål för investeringen 
att tillhandahålla uppgifter eller handlingar enligt 25 § och 
att ge tillträde enligt 26 §. 

Ett föreläggande får förenas med vite.

28 § Granskningsmyndigheten får begära handräckning av 
Kronofogdemyndigheten för att genomföra en åtgärd enligt 26 §. 
Vid handräckning gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om 
verkställighet av förpliktelser som inte avser 
betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande.

Informationsutbyte och samverkan

29 § Granskningsmyndigheten får i samband med sin granskning 
eller sin kontroll av efterlevnaden av meddelade villkor 
begära information från kommuner, regioner och statliga 
myndigheter.

Kommuner och regioner och de statliga myndigheter som 
regeringen bestämmer ska lämna en uppgift till 
granskningsmyndigheten efter en begäran enligt första stycket, 
om det behövs för att granskningsmyndigheten ska kunna 
fullgöra sitt uppdrag enligt denna lag.

30 § Granskningsmyndigheten ska vid sin granskning enligt 
denna lag samverka med de statliga myndigheter som regeringen 
bestämmer.

Administrativa sanktionsavgifter

31 § Granskningsmyndigheten får besluta att ta ut en 
sanktionsavgift av den som

1. inte har gjort en anmälan till granskningsmyndigheten trots 
att anmälningsskyldighet har förelegat enligt 7, 9 eller 10 §,

2. har genomfört en investering innan granskningsmyndigheten 
har fattat ett slutligt beslut enligt 19-21 §§,

3. har genomfört en investering i strid med ett förbud enligt 
20 §, 

4. har handlat i strid med ett villkor som har meddelats i 
samband med ett beslut om godkännande enligt 21 §,

5. har lämnat oriktiga uppgifter i samband med sin anmälan 
enligt 7, 9 eller 10 § eller vid fullgörandet av sin 
uppgiftsskyldighet enligt 25 §, eller 

6. inte har fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt 25 §.

32 § Sanktionsavgiften ska bestämmas till lägst 25 000 kronor 
och högst 100 000 000 kronor.

33 § Vid bedömningen av om en sanktionsavgift ska tas ut och 
när storleken på avgiften ska bestämmas ska särskild hänsyn 
tas till

1. den skadliga inverkan på Sveriges säkerhet eller på allmän 
ordning eller allmän säkerhet i Sverige som har uppstått eller 
kunnat uppstå till följd av överträdelsen,

2. om överträdelsen har varit uppsåtlig eller berott på 
oaktsamhet,

3. vad den som har överträtt reglerna har gjort för att 
överträdelsen ska upphöra eller för att begränsa dess 
verkningar,

4. om den som har överträtt reglerna tidigare har gjort sig 
skyldig till en överträdelse, och

5. den vinst som överträdelsen har inneburit för den som har 
överträtt reglerna.

34 § En sanktionsavgift får efterges helt eller delvis, om 
överträdelsen är ringa eller ursäktlig eller om det annars med 
hänsyn till omständigheterna skulle vara oskäligt att ta ut 
avgiften.

35 § En sanktionsavgift får inte beslutas, om överträdelsen 
omfattas av ett föreläggande om vite och överträdelsen ligger 
till grund för en ansökan om att vitet ska dömas ut.

36 § En sanktionsavgift får beslutas bara om den som avgiften 
ska tas ut av har fått tillfälle att yttra sig inom två år 
från det att överträdelsen ägde rum.

Ett beslut om sanktionsavgift ska delges.

37 § En sanktionsavgift ska betalas till 
granskningsmyndigheten inom 30 dagar från det att beslutet om 
att ta ut avgiften har fått laga kraft eller inom den längre 
tid som anges i beslutet.

Om sanktionsavgiften inte betalas i tid, ska 
granskningsmyndigheten lämna den obetalda avgiften för 
indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen 
(1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.

Sanktionsavgiften tillfaller staten.

38 § En sanktionsavgift faller bort till den del beslutet om 
avgiften inte har verkställts inom fem år från det att 
beslutet fick laga kraft.

Överklagande

39 § Beslut om föreläggande enligt 22-24 och 27 §§ och beslut 
om sanktionsavgift enligt 31 § får överklagas till 
Förvaltningsrätten i Stockholm. Prövningstillstånd krävs vid 
överklagande till kammarrätten. 

Beslut om förbud enligt 20 och 22 §§ och beslut om godkännande 
med villkor enligt 21 § får överklagas till regeringen.

Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas.

Föreskrifter om verkställighet

40 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 
föreskrifter om verkställigheten av denna lag.

Bemyndigande

41 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får för det syfte som anges i 1 § meddela föreskrifter om

1. vilka samhällsviktiga verksamheter som ska omfattas av 
denna lag, 

2. vilka kritiska råvaror och metaller och mineral som ska 
omfattas av denna lag, och

3. vilka framväxande teknologier och vilken annan strategiskt 
skyddsvärd teknologi som ska omfattas av denna lag.