Lag (2011:866) om flygplatsavgifter

Inledande bestämmelser

1 § Denna lag genomför Europaparlamentets och rådets direktiv 
2009/12/EG av den 11 mars 2009 om flygplatsavgifter. Dessutom 
regleras sådana frågor om flygplatsavgifter som inte omfattas 
av direktivet. Lag (2021:558).

2 § Lagen gäller för den flygplats som har det högsta antalet
passagerarrörelser, och för de flygplatser där den årliga
trafiken uppgår till över fem miljoner passagerarrörelser.

3 § Transportstyrelsen ska årligen utifrån uppgifter från
Europeiska kommissionen (Eurostat) offentliggöra vilka
flygplatser som enligt 2 § omfattas av lagen.

Undantag för vissa avgifter

4 § Lagen gäller inte

1. avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster
för flygning på sträcka,

2. avgifter som tas ut som ersättning för sådana marktjänster
som anges i bilagan till lagen (2000:150) om marktjänster på
flygplatser, eller

3. avgifter som tas ut för att finansiera assistans till
passagerare med funktionshinder och passagerare med nedsatt
rörlighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 1107/2006 av den 5 juli 2006 om rättigheter i samband med
flygresor för personer med funktionshinder och personer med
nedsatt rörlighet.

Definitioner

5 § I denna lag avses med

flygplats: varje markområde som är särskilt inrättat för
landning, start och manövrering av luftfartyg, inbegripet de
närliggande anläggningar som kan behövas för flygtrafiken och
för service till luftfartygen, samt de anläggningar som behövs
för de kommersiella luftfartstjänsterna,

flygplatsens ledningsenhet: den enhet som tillsammans med
annan verksamhet eller självständigt administrerar och
förvaltar flygplatsens eller flygplatsnätets infrastruktur,
och samordnar och kontrollerar den verksamhet som bedrivs av
aktörerna på flygplatsen eller inom flygplatsnätet,

flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som med
flyg transporterar passagerare, post eller gods, till eller
från den berörda flygplatsen,

flygplatsavgift: en avgift som tas ut till förmån för
flygplatsens ledningsenhet och som betalas av
flygplatsanvändarna för utnyttjandet av sådana faciliteter och
tjänster som uteslutande tillhandahålls av flygplatsens
ledningsenhet och som avser landning, start, belysning och
parkering av luftfartyg samt hantering av passagerare och
gods,

flygplatsnät: en sammanslutning av flygplatser som utsetts som
flygplatsnät av Transportstyrelsen och som drivs av samma
ledningsenhet.

Icke-diskriminering

6 § Flygplatsens ledningsenhet ska utforma flygplatsavgifterna 
så att alla flygplatsanvändare behandlas på ett likvärdigt 
sätt. En differentiering av avgifterna får dock förekomma om 
det sker med hänsyn till frågor av allmänt och generellt 
intresse. De kriterier som används för en sådan 
differentiering ska vara relevanta och objektiva samt 
redovisas på ett öppet sätt.

Regeringen får meddela föreskrifter om att flygplatsavgifter 
ska differentieras av miljöskäl. Lag (2021:558).

Flygplatsnät

7 § Om en flygplats, som omfattas av denna lag, ingår i ett
flygplatsnät får det införas ett gemensamt avgiftssystem för
dessa flygplatser. Ett sådant gemensamt avgiftssystem ska
redovisas på ett öppet sätt.

Samråd

8 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med 
flygplatsanvändarna om flygplatsavgifterna och kvaliteten på 
de tjänster som flygplatsen tillhandahåller. Samråd ska äga 
rum minst en gång om året om inte annat har överenskommits 
vid det senaste samrådet eller följer av ett avtal mellan 
flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna. Vid 
samrådet får flygplatsanvändarna representeras av företrädare 
för eller sammanslutningar av flygplatsanvändare.

Flygplatsens ledningsenhet ska efter det att samråd enligt 
första stycket har avslutats besluta om de flygplatsavgifter 
som ska gälla. Lag (2015:597).

9 § Flygplatsens ledningsenhet ska inför varje samråd enligt 8 § 
informera flygplatsanvändarna om vilket underlag som har
använts för att fastställa systemet för flygplatsavgifter
eller nivån på avgifterna.

Informationen ska åtminstone omfatta

1. en förteckning över de olika tjänster och infrastrukturer
som tillhandahålls i utbyte mot de flygplatsavgifter som tas
ut,

2. en beskrivning av den metod som används för att fastställa
flygplatsavgifterna,

3. en redovisning av den övergripande kostnadsstrukturen för
de faciliteter och tjänster som flygplatsavgifterna avser,

4. en redovisning av inkomsterna av de olika avgifterna och
den sammanlagda kostnaden för de tjänster som de omfattar,

5. en redovisning av offentlig finansiering av de anläggningar
och tjänster som flygplatsavgifterna avser, om sådan
förekommer,

6. prognoser om situationen vid flygplatsen såvitt avser
avgifter, flygtrafikens utveckling och planerade
investeringar,

7. en redovisning av den faktiska användningen av flygplatsens
infrastruktur och utrustning under viss tid, och

8. en prognos om det förväntade resultatet av alla större
planerade investeringar när det gäller deras effekt på
flygplatskapaciteten.

10 § Flygplatsanvändarna ska före varje samråd enligt 8 §
informera flygplatsens ledningsenhet om sina

1. trafikprognoser,

2. prognoser om sammansättningen och den planerade
användningen av sin flotta,

3. utvecklingsprojekt som avser den berörda flygplatsen, och

4. behov som avser den berörda flygplatsen.

11 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med
flygplatsanvändarna innan planer för nya infrastrukturprojekt
slutgiltigt fastställs.

12 § När flygplatsens ledningsenhet överväger en förändring i 
systemet för flygplatsavgifter eller nivån på avgifterna, ska 
den till flygplatsanvändarna lämna över förslag till sådana 
ändringar samt skälen för de föreslagna ändringarna senast 
fyra månader innan ändringarna föreslås träda i kraft. 
Förslagen får dock lämnas senare om det finns synnerliga 
skäl. Dessa skäl ska i så fall redovisas för 
flygplatsanvändarna i samband med att ändringsförslagen sänds 
till dem.

Flygplatsens ledningsenhet ska beakta de synpunkter som har 
förts fram av flygplatsanvändarna. Ett beslut ska motiveras i 
förhållande till de synpunkter som har förts fram och som det 
inte råder enighet om. Lag (2015:597).

13 § När flygplatsens ledningsenhet fattar ett beslut om 
flygplatsavgifter, ska de flygplatsanvändare som deltagit i 
samrådet omedelbart underrättas om beslutet.

Flygplatsens ledningsenhet ska offentliggöra sitt beslut 
minst två månader innan det ska börja gälla. Om tidsramen 
inte kan hållas, ska beslutet innehålla en särskild 
motivering till detta. Flygplatsens ledningsenhet bestämmer 
hur offentliggörandet ska ske. Lag (2015:597).

Tystnadsplikt

14 § En flygplatsanvändare som får ta del av uppgifter som
avses i 9 § eller den som inom flygplatsens ledningsenhet får
ta del av uppgifter som avses i 10 § får inte obehörigen röja
eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin
tjänst fått veta om enskildas ekonomiska förhållanden.

I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och
sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket.

Servicenivå

15 § Om flygplatsens ledningsenhet och företrädare för eller
sammanslutningar av flygplatsanvändarna avser att ingå ett
servicenivåavtal om kvaliteten på de tjänster som
tillhandahålls vid flygplatsen, får förhandlingar om detta
ingå i de samråd som avses i 8 §.

I servicenivåavtalet ska det fastställas vilken servicenivå
som ska tillhandahållas av flygplatsens ledningsenhet. Därvid
ska beaktas det system för flygplatsavgifter som tillämpas
eller nivån på avgifterna och den servicenivå som
flygplatsanvändarna är berättigade till i utbyte mot de
avgifter som betalas.

Differentierad service

16 § Flygplatsens ledningsenhet får tillhandahålla
skräddarsydda tjänster genom att variera kvaliteten och
omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller
delar av terminaler, eller avsätta en terminal eller en del av
en terminal för särskilt ändamål.

Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån
kvaliteten på och omfattningen av flygplatstjänster som
varieras enligt första stycket eller andra objektiva och öppet
redovisade skäl. När flygplatsens ledningsenhet fastställer
sådana differentierade flygplatsavgifter ska den beakta vad
som föreskrivs i 6 § om icke-diskriminering.

17 § En flygplatsanvändare som vill utnyttja tjänster enligt
16 § ska ha rätt att få detta. Om flera flygplatsanvändare
vill utnyttja skräddarsydda tjänster ska tillgången
fastställas utifrån relevanta, objektiva, öppet redovisade och
icke-diskriminerande kriterier, som fastställs av flygplatsens
ledningsenhet.

Hänskjutande av beslut

18 § Varje part som berörs av ett beslut om flygplatsavgifter 
får hänskjuta beslutet till Transportstyrelsen för 
prövning. Lag (2015:597).

19 § Den som enligt 18 § vill hänskjuta ett beslut ska göra 
det inom tre veckor från den dag då flygplatsens 
ledningsenhet har offentliggjort beslutet. I sin begäran om 
prövning ska parten ange vilket beslut som hänskjuts och de 
omständigheter som åberopas. De handlingar som parten stöder 
sig på ska biläggas. Lag (2015:597).

20 § När ett beslut om flygplatsavgifter har hänskjutits 
enligt 18 § får beslutet inte börja tillämpas förrän 
Transportstyrelsen har prövat ärendet. 

När ett beslut har hänskjutits ska Transportstyrelsen inom 
fyra veckor besluta interimistiskt huruvida beslutet ska 
börja gälla, om inte ett slutligt beslut kan fattas inom 
samma tid. Lag (2015:597).

21 § Transportstyrelsen ska fatta slutligt beslut i ärendet så
snart som möjligt och senast inom fyra månader från det att
ärendet inleddes. Transportstyrelsen får förlänga denna period
med två månader, om det finns synnerliga skäl. I ett beslut om
förlängning ska skälen för förlängningen anges.

22 § Vid prövningen ska, under förutsättning att
omständigheten åberopats enligt 19 §, särskilt beaktas
följande:

1. om bestämmelserna om samråd i 8–12 §§ har iakttagits på ett
godtagbart sätt,

2. hur en beslutad prishöjning förhåller sig till utvecklingen
av konsumentprisindex, och

3. hur flygplatsens ledningsenhet har offentliggjort ett
beslut om ändring av flygplatsavgifter enligt 13 § andra
stycket.

Tillsyn

22 a § Transportstyrelsen utövar tillsyn över att 
bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som meddelats 
med stöd av lagen följs. Transportstyrelsen får meddela de 
förelägganden som behövs för tillsynen och för att 
flygplatsens ledningsenhet ska fullgöra sina skyldigheter 
enligt denna lag. Ett beslut om föreläggande får förenas med 
vite.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 
meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn enligt denna lag 
och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.
Lag (2015:597).

Överklagande m.m.

23 § Transportstyrelsens slutliga beslut enligt denna lag får
överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.

24 § Ett beslut enligt denna lag som har meddelats av
Transportstyrelsen eller av en domstol gäller omedelbart, om
inte något annat har bestämts.

Krav på samarbete

25 § Flygplatsens ledningsenhet och Transportstyrelsen ska
samarbeta med Europeiska kommissionen när denna ska
sammanställa en rapport om tillämpningen av direktiv
2009/12/EG enligt artikel 12.1 i direktivet, och när det i
övrigt kan behövas vid tillämpningen av denna lag.