Lag (2020:1173) om vissa utsläpp av växthusgaser

Lagens syfte och innehåll

1 § Denna lag syftar till att främja kostnadseffektiva och 
ekonomiskt effektiva minskningar av utsläppen av växthusgaser.

Lagen kompletterar

- EU-förordningar som har antagits med stöd av 
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 
13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter 
för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets 
direktiv 96/61/EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och 
rådets direktiv (EU) 2023/959 (utsläppshandelsdirektivet), och

- Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/757 av 
den 29 april 2015 om övervakning, rapportering och verifiering 
av koldioxidutsläpp från sjötransporter och om ändring av 
direktiv 2009/16/EG (EU:s MRV-förordning) och EU-förordningar 
som har antagits med stöd av den förordningen. Lag (2023:695).

Ordförklaringar

2 § I denna lag avses med 

utsläpp av växthusgaser: 

1. frigörande av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten 
från en eller flera källor belägna inom en anläggning, 

2. frigörande av koldioxid från ett luftfartyg i en 
flygverksamhet,

3. frigörande av koldioxid, metan eller dikväveoxid från ett 
fartyg i en sjötransportverksamhet, eller

4. frigörande av koldioxid från en bränsleverksamhet,

ton koldioxidekvivalenter: ett ton koldioxid eller den mängd 
dikväveoxid, metan, eller perfluorkolväten som medför en lika 
stor klimatpåverkan som utsläpp av ett ton koldioxid,

utsläppsrätt: en rätt att släppa ut ett ton 
koldioxidekvivalenter under en fastställd period i enlighet 
med denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av 
lagen,

reduktionsenhet: ett instrument som får användas för att 
kompensera utsläpp av växthusgaser från flygverksamhet i 
enlighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av denna 
lag, och

icke-koldioxideffekter: klimatpåverkan från utsläpp av 
kväveoxider, sotpartiklar eller oxiderade svavelföreningar som 
uppstår genom förbränning av bränsle i ett luftfartyg, och 
klimatpåverkan av vattenånga, inklusive kondensstrimmor som 
uppstår från sådan förbränning. Lag (2024:687).

3 § Med anläggning avses i denna lag en fast teknisk enhet där 
det bedrivs en eller flera verksamheter, liksom all annan 
därmed direkt förknippad verksamhet som är tekniskt knuten 
till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan 
påverka utsläpp och föroreningar. Lag (2023:695).

4 § Med flygverksamhet avses i denna lag en eller flera 
flygningar med luftfartyg som ger upphov till utsläpp av 
växthusgaser och som

1. avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska 
ekonomiska samarbetsområdet eller i ett sådant annat 
tredjeland med vilket Europeiska unionen har ett avtal om 
ömsesidigt erkännande av utsläppsrätter enligt artikel 25 i 
utsläppshandelsdirektivet, eller

2. utförs mellan flygplatser i två olika tredjeländer.
Lag (2023:695).

4 a § Med sjötransportverksamhet avses i denna lag sådan 
transportverksamhet med fartyg till sjöss och i hamn som ger 
upphov till utsläpp av växthusgaser och som omfattas av 
artikel 2 i EU:s MRV-förordning. Lag (2023:695).

4 b § I denna lag avses med

bränsleverksamhet: en verksamhet som innebär att 
bränsleprodukter tillgängliggörs för konsumtion,

bränsleprodukter: energiprodukter som avses i 1 kap. 3 § lagen 
(1994:1776) om skatt på energi och som används för förbränning 
samt produkter som avses i 2 kap. 4 § samma lag och som 
används för förbränning,

tillgängliggöra bränsleprodukter för konsumtion: hantera 
bränsleprodukter på ett sätt som innebär att skattskyldighet 
inträder enligt lagen om skatt på energi, och

frigörande av koldioxid från en 
bränsleverksamhet: tillgängliggörande av bränsleprodukter för 
konsumtion, där frigörandet motsvaras av den mängd koldioxid 
som frigörs vid förbränning av bränsleprodukterna.
Lag (2024:687).

5 § Med verksamhetsutövare avses i denna lag varje fysisk 
eller juridisk person som

1. i fråga om en anläggning eller en flygverksamhet

a) driver verksamheten eller innehar anläggningen eller på 
annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om 
verksamhetens eller anläggningens tekniska drift, eller

b) äger ett luftfartyg som ingår i flygverksamheten, om den 
som driver flygverksamheten inte kan identifieras,

2. i fråga om en sjötransportverksamhet

a) äger ett fartyg som ingår i sjötransportverksamheten, eller

b) har tagit över fartygsägarens ansvar för fartygets drift 
och har gått med på att överta de skyldigheter som följer av 
bestämmelserna i bilaga I till Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 336/2006 av den 15 februari 2006 om 
genomförande av Internationella säkerhetsorganisationskoden i 
gemenskapen och upphävande av rådets förordning (EG) 
nr 3051/95, eller

3. driver en bränsleverksamhet. Lag (2024:687).

6 § I denna lag avses med

utsläppsrapport: en sådan skriftlig rapport som avses i

1. artiklarna 68 och 75p i kommissionens 
genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av den 19 december 2018 
om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i 
enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG 
och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 
(övervaknings- och rapporteringsförordningen), eller

2. artiklarna 11 och 11 a i EU:s MRV-förordning,

övervakningsplan: en sådan skriftlig redogörelse som avses i

1. artikel 12 i övervaknings- och rapporteringsförordningen, 
eller

2. artikel 6 i EU:s MRV-förordning, och

rapport om verksamhetsnivå: en sådan skriftlig rapport som 
avses i artikel 3 i kommissionens genomförandeförordning 
(EU) 2019/1842 av den 31 oktober 2019 om 
tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets 
direktiv 2003/87/EG vad gäller ytterligare åtgärder i samband 
med justeringar av gratis tilldelning av utsläppsrätter på 
grund av förändringar av verksamhetsnivå. Lag (2024:687).

Tillstånd

7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att

1. det för en anläggning eller en bränsleverksamhet ska krävas 
tillstånd till utsläpp av växthusgaser och vad en ansökan om 
tillstånd ska innehålla, och

2. en verksamhetsutövare för en anläggning vars verksamhet 
inte längre omfattas av tillståndsplikt ska kunna behålla 
tillståndet. Lag (2024:687).

8 § Frågor om tillstånd till utsläpp av växthusgaser prövas av 
en tillståndsmyndighet efter ansökan av verksamhetsutövaren.

Den myndighet som regeringen bestämmer är tillståndsmyndighet.
Lag (2023:695).

9 § Tillståndsmyndigheten får återkalla ett tillstånd till 
utsläpp av växthusgaser, om

1. verksamhetsutövaren inte har följt ett tillståndsvillkor 
och avvikelsen är av allvarlig art,

2. verksamhetsutövaren allvarligt åsidosätter det som är 
föreskrivet om rapportering eller överlämnande av 
utsläppsrätter,

3. de tillstånd som behövs enligt miljöbalken eller äldre 
miljölagstiftning saknas,

4. tillståndet ersätts med ett nytt tillstånd, eller

5. verksamheten inte kräver tillstånd till utsläpp av 
växthusgaser, och tillståndsmyndigheten inte har beslutat att 
verksamhetsutövaren får behålla tillståndet enligt 
föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 § 2.
Lag (2024:687).

10 § Om det behövs för att uppfylla Sveriges förpliktelser 
till följd av medlemskapet i Europeiska unionen, får 
tillståndsmyndigheten återkalla ett tillstånd till utsläpp av 
växthusgaser eller ändra eller upphäva villkor i ett sådant 
tillstånd. Lag (2023:695).

Flygverksamhet

11 § Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska krävas 
en övervakningsplan för att bedriva flygverksamhet.

11 a § Regeringen får meddela föreskrifter om att utsläpp av 
växthusgaser från flygverksamhet ska kompenseras genom 
annullering av reduktionsenheter och hur det ska gå till. 
Lag (2023:695).

Sjötransportverksamhet

11 b § En verksamhetsutövare som har haft kostnader för att 
överlämna utsläppsrätter enligt 16 § har rätt till ersättning 
för de kostnaderna från en aktör som har tagit över ansvaret 
för driften av verksamhetsutövarens fartyg.

En aktör ska anses ha tagit över driften av ett fartyg om 
aktören har ingått ett avtal med verksamhetsutövaren som 
innebär att aktören har befogenhet att bestämma 

1. fartygets färdplan och hastighet, 

2. vilken last som fartyget ska transportera, eller

3. vilket bränsle som ska köpas in för fartygets drift.
Lag (2023:695).

11 c § Första domstol i tvistemål om ett förhållande som avses 
i 11 b § är den tingsrätt som avses i 21 kap. 1 § sjölagen 
(1994:1009).

Behörigheten för en sjörättsdomstol att ta upp ett tvistemål 
som avses i första stycket ska bestämmas enligt 21 kap. 2 § 
sjölagen. Lag (2023:695).

Anmälan av ändringar

12 § Regeringen får meddela föreskrifter om att 
verksamhetsutövaren ska anmäla ändringar av verksamheten.

Utsläppsrätter

13 § Regeringen får meddela föreskrifter om att utsläpp av 
växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter. Lag (2023:695).

14 § Utsläppsrätter får, efter ansökan, tilldelas en 
verksamhetsutövare som

1. har tillstånd till utsläpp av växthusgaser, för en 
anläggning som omfattas av tillståndet, eller

2. driver sådan flygverksamhet som avses i 4 § 1, för den 
verksamhet som omfattas av en övervakningsplan.

15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får meddela ytterligare föreskrifter om tilldelning av 
utsläppsrätter.

16 § Verksamhetsutövaren ska överlämna det antal 
utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen av 
växthusgaser från

1. en anläggning för vilken det krävs tillstånd till utsläpp 
av växthusgaser eller för vilken verksamhetsutövaren fått 
behålla tillståndet,

2. en bränsleverksamhet för vilken det krävs tillstånd till 
utsläpp av växthusgaser,

3. en sådan flygverksamhet som avses i 4 § 1 och som ska 
omfattas av en övervakningsplan, eller

4. en sjötransportverksamhet. Lag (2024:687).

17 § Regeringen får meddela föreskrifter om

1. utfärdande och återlämnande av utsläppsrätter, och

2. undantag från skyldigheten att överlämna utsläppsrätter 
enligt 16 §.

Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om 
skyldigheten att överlämna utsläppsrätter.

18 § En utsläppsrätt får överlåtas till fysiska och juridiska 
personer i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och i ett 
tredjeland där sådana utsläppsrätter har erkänts i enlighet 
med artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet.

Konto och registrering i unionsregistret

19 § Bestämmelser om kontoföring i ett unionsregister av 
utsläppsrätter finns i kommissionens delegerade förordning 
(EU) 2019/1122 av den 12 mars 2019 om komplettering av 
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller 
unionsregistrets funktion (registerförordningen).

Den myndighet som regeringen bestämmer är nationell 
administratör (kontoföringsmyndighet) enligt artikel 7.1 i 
registerförordningen.

20 § Lagen (1998:1479) om värdepapperscentraler och 
kontoföring av finansiella instrument ska inte tillämpas på 
kontoföring av utsläppsrätter.

21 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får meddela föreskrifter om förfarandet för att 

1. ansöka om att öppna ett konto i unionsregistret, och

2. registrera ombud, kontrollörer och transaktioner enligt 
registerförordningen.

22 § Regeringen får meddela föreskrifter om 

1. rättelser av uppgifter i unionsregistret, och

2. avstängningar av tillträdesrätt till konto i 
unionsregistret.

23 § Den som drabbats av skada till följd av ett fel som 
rättats enligt föreskrift som har meddelats med stöd av 22 § 
har rätt till ersättning av staten, om rättelsen avser en 
felregistrering som gjorts av kontoföringsmyndigheten.

Ersättning lämnas dock inte om den skadelidande med hänsyn 
till felets art eller andra omständigheter borde ha insett att 
det förekommit fel.

24 § En kontoinnehavare ska, med de begränsningar som framgår 
av kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter 
som finns registrerade på innehavarens konto.

Övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp

25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får meddela föreskrifter om

1. skyldighet att övervaka och rapportera utsläpp av 
växthusgaser och icke-koldioxideffekter,

2. när utsläpp av växthusgaser ska anses ha skett,

3. rapportering av hur kostnader som har samband med 
skyldigheten att överlämna utsläppsrätter i en 
bränsleverksamhet har förts över på slutanvändare,

4. verifiering av uppgifter, och

5. ackreditering av kontrollörer. Lag (2024:687).

Avgifter för myndigheters verksamhet

26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer 
får meddela föreskrifter om avgifter för myndigheters 
kostnader för prövning, kontoföring, tillsyn, avvisning eller 
kvarhållande av fartyg och förbud för fartyg att anlöpa svensk 
hamn enligt

1. denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 
lagen,

2. EU-förordningar som har antagits med stöd av 
utsläppshandelsdirektivet, eller

3. EU:s MRV-förordning och EU-förordningar som har antagits 
med stöd av den förordningen. Lag (2024:687).

Tillsyn

27 § Den myndighet som regeringen bestämmer 
(tillsynsmyndigheten) utövar tillsyn över att följande 
författningar följs:

1. denna lag,

2. EU:s MRV-förordning,

3. EU-förordningar som har antagits med stöd av 
utsläppshandelsdirektivet eller EU:s MRV-förordning, och

4. föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag 
eller de EU-förordningar som avses i 2 och 3. Lag (2023:695).

28 § Verksamhetsutövaren ska på begäran av tillsynsmyndigheten 
ge myndigheten de upplysningar eller de handlingar som behövs 
för tillsynen. 

29 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av 
tillsynen, eller i förekommande fall dennes ställföreträdare, 
har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att 
medverka i utredningen av en fråga som har samband med det 
misstänkta brottet.

30 § Tillsynsmyndigheten får besluta de förelägganden som 
behövs för att den som har skyldigheter enligt föreskrifter 
som omfattas av tillsynen ska fullgöra dessa. Ett föreläggande 
får förenas med vite. 

31 § Tillsynsmyndigheten har, om det behövs för tillsynen, 
rätt att få tillträde till

1. anläggningar,

2. luftfartyg som ingår i en flygverksamhet,

3. fartyg som används i en sjötransportverksamhet, 

4. områden som hör till anläggningar, till luftfartyg som 
ingår i en flygverksamhet eller till fartyg som används i en 
sjötransportverksamhet, dock inte bostäder, och

5. lokaler och områden som hör till en bränsleverksamhet, dock 
inte bostäder.

Polismyndigheten ska ge tillsynsmyndigheten den hjälp som 
behövs för tillträdet.

Hjälp får begäras endast om

1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att 
åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda 
befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver 
användas, eller

2. det annars finns synnerliga skäl. Lag (2024:687).

32 § Tillsynsmyndigheten ska skyndsamt anmäla överträdelser av 
lagen eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till 
lagen till Polismyndigheten eller Åklagarmyndigheten, om det 
finns anledning att anta att ett brott har begåtts. 

Straff

33 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet utan tillstånd 
driver en bränsleverksamhet eller en verksamhet som medför 
utsläpp av växthusgaser från en anläggning, och därmed bryter 
mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 7 § 
1, ska dömas för otillåtet utsläpp av växthusgaser till böter 
eller fängelse i högst två år.

För otillåtet utsläpp av växthusgaser döms även den 
verksamhetsutövare för en flygverksamhet eller en 
sjötransportverksamhet som med uppsåt eller av oaktsamhet inte 
fullgör ett krav på en övervakningsplan enligt 

1. föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 §, 
eller 

2. artikel 6 i EU:s MRV-förordning. Lag (2024:687).

34 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig 
eller vilseledande uppgift i en ansökan om ett tillstånd som 
krävs enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd 
av 7 § ska, om åtgärden innebär risk för att tillstånd ges på 
felaktiga grunder, dömas för försvårande av tillståndsprövning 
till böter eller fängelse i högst två år.

35 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig 
eller vilseledande uppgift i en utsläppsrapport ska, om 
åtgärden innebär risk för att ett för litet antal 
utsläppsrätter överlämnas eller reduktionsenheter annulleras, 
dömas för försvårande av kontroll av växthusgasutsläpp till 
böter eller fängelse i högst två år. Lag (2023:695).

36 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte anmäler 
ändringar i de fall anmälningsskyldighet finns enligt 
föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 § ska 
dömas för brott mot anmälningsskyldighet till böter eller 
fängelse i högst två år. 

37 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig 
eller uppenbart vilseledande uppgift i en ansökan om 
tilldelning av utsläppsrätter ska, om åtgärden innebär risk 
för att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas, dömas 
för försvårande av utsläppsrättstilldelning till böter eller 
fängelse i högst två år.

För försvårande av utsläppsrättstilldelning döms även den som 
med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller 
uppenbart vilseledande uppgift i en rapport om 
verksamhetsnivå, om åtgärden innebär risk för att ett för 
stort antal utsläppsrätter tilldelas.

38 § Om en gärning som avses i 34-37 §§ är ringa ska det inte 
dömas till ansvar.

Det ska inte heller dömas till ansvar om en gärning som avses 
i 33 § första stycket är ringa och gärningen har begåtts i en 
bränsleverksamhet. Lag (2024:687).

39 § Till ansvar enligt denna lag döms det inte om ansvar för 
gärningen kan dömas ut enligt brottsbalken.

40 § Om ett vitesföreläggande har överträtts och överträdelsen 
ligger till grund för en ansökan om att döma ut vitet, döms 
det inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som 
omfattas av föreläggandet.

Förseningsavgift och sanktionsavgift

41 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en 
förseningsavgift eller sanktionsavgift ska betalas av den som 
åsidosätter bestämmelser i

1. denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 
lagen, 

2. EU-förordningar som har antagits med stöd av 
utsläppshandelsdirektivet, eller

3. EU:s MRV-förordning och EU-förordningar som har antagits 
med stöd av den förordningen. Lag (2023:695).

Verksamhetsförbud för flygverksamhet

42 § Regeringen får meddela föreskrifter om sådana 
verksamhetsförbud som avses i artikel 16.10 i 
utsläppshandelsdirektivet.

Avvisning, kvarhållande och anlöpsförbud

42 a § Regeringen får meddela föreskrifter om sådana beslut om 
avvisning och kvarhållande av fartyg och förbud för fartyg att 
anlöpa svensk hamn som avses i artikel 16.11a i 
utsläppshandelsdirektivet. Lag (2023:695).

Offentliggörande av en verksamhetsutövares namn

43 § Regeringen får meddela föreskrifter om att 
tillsynsmyndigheten ska offentliggöra namnet på en 
verksamhetsutövare som inte överlämnat tillräckligt många 
utsläppsrätter enligt 16 §.

Överklagande

44 § Beslut enligt denna lag, enligt föreskrifter som har 
meddelats med stöd av lagen, enligt EU:s MRV-förordning, eller 
enligt de EU-förordningar som har antagits med stöd av EU:s 
MRV-förordning eller utsläppshandelsdirektivet får överklagas 
till mark- och miljödomstolen. Lag (2023:695).

45 § Bestämmelser om överklagande av mark- och miljödomstolens 
domar och beslut finns i 1 kap. 2 § första stycket och 5 kap. 
lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar.


Övergångsbestämmelser

2020:1173

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2021.

2. Genom lagen upphävs lagen (2004:1199) om handel med 
utsläppsrätter.

3. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om tillsyn av 
sådana utsläpp av växthusgaser som har skett före utgången av 
2020 och återlämnande samt överlämnande av utsläppsrätter för 
sådana utsläpp.

4. Den upphävda lagen gäller fortfarande för deltagande i och 
tillgodoräknande av utsläppsminskningar från de 
projektbaserade mekanismerna i Kyotoprotokollet till Förenta 
nationernas ramkonvention om klimatförändringar under den 
andra åtagandeperioden i Kyotoprotokollet, dock längst till 
dess att avräkningen för den andra åtagandeperioden har 
gjorts.

5. Tillstånd, villkor, förelägganden och övriga beslut som har 
meddelats enligt lagen (2004:1199) om handel med 
utsläppsrätter eller enligt föreskrifter som har meddelats med 
stöd av den lagen ska anses meddelade enligt motsvarande 
bestämmelser i denna lag eller föreskrifter som har meddelats 
med stöd av denna lag.