Lag (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg

1 kap. Inledande bestämmelser

Innehåll

1 § I denna lag finns bestämmelser om upphandling av sådana 
fonder som anges i 64 kap. 3 a § andra stycket 
socialförsäkringsbalken och som får erbjudas på fondtorget för 
premiepensionen.

Undantag från förvaltningslagen

2 § Bestämmelserna i 10 och 25 §§ förvaltningslagen (2017:900) 
ska inte tillämpas vid upphandling enligt denna lag.

Uttryck i lagen

3 § I denna lag avses med

1. fond: sådana fonder som avses i 2 kap. 1 §,

2. fondavtal: ett avtal som ingås mellan Fondtorgsnämnden och 
en fondförvaltare och som avser erbjudande av en fond på 
fondtorget,

3. fondföretag: detsamma som i 1 kap. 1 § lagen (2004:46) om 
värdepappersfonder,

4. fondförvaltare: fondbolag, fondföretag eller 
förvaltningsbolag enligt 1 kap. 1 § lagen om 
värdepappersfonder, eller AIF-förvaltare enligt 1 kap. 3 § 
lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa 
investeringsfonder,

5. specialfond: detsamma som i 1 kap. 11 § lagen om förvaltare 
av alternativa investeringsfonder,

6. upphandlingsdokument: varje dokument som Fondtorgsnämnden 
använder för att beskriva eller fastställa innehållet i 
upphandlingen, och

7. värdepappersfond: detsamma som i 1 kap. 1 § lagen om 
värdepappersfonder. 

2 kap. Krav och förfarande vid upphandling 

Föremålet för upphandling

Fonder som får upphandlas

1 § Endast följande fonder får upphandlas:

1. värdepappersfonder,

2. fondföretag,

3. specialfonder, och

4. utländska motsvarigheter till specialfonder, om de får 
marknadsföras till icke-professionella investerare i Sverige 
enligt 5 kap. 6 § första stycket 1 eller 11 § 1 lagen 
(2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder.

Krav på de fonder som får upphandlas

2 § De fonder som upphandlas ska vara lämpliga för 
premiepensionssystemet. Fonderna ska ha olika risknivå och 
placeringsinriktning.

3 § Fonderna enligt 2 § ska vara kostnadseffektiva, hållbara, 
kontrollerbara och av hög kvalitet.

4 § Fonderna enligt 2 § får inte ha fondbestämmelser som 
medger att medel kan delas ut till andra än andelsägarna. 

Antal fonder som ska upphandlas

5 § Vid bedömningen av hur många fonder som ska upphandlas 
till fondtorget för premiepensionen ska Fondtorgsnämnden 
beakta

1. att urvalet av fonder på fondtorget ska ge pensionsspararna 
valfrihet avseende hur deras medel ska placeras på fondtorget, 
och

2. att fondförvaltarna och fonderna löpande ska kunna granskas 
på ett säkert och effektivt sätt.

Principer för Fondtorgsnämndens upphandling

6 § Vid upphandling ska Fondtorgsnämnden behandla 
fondförvaltare på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt 
samt iaktta principerna om öppenhet, proportionalitet och 
ömsesidigt erkännande.

Marknadsdialog

7 § Fondtorgsnämnden ska kontinuerligt föra en dialog med 
fondförvaltare, branschorganisationer och andra 
marknadsaktörer.

Annonsering

8 § Fondtorgsnämnden ska begära in anbud genom en annons. 

Upphandlingsdokumenten

9 § Fondtorgsnämnden ska ge direkt, fullständig och 
kostnadsfri tillgång till upphandlingsdokumenten från den dag 
när annonsen publiceras eller den senare dag som anges i 
annonsen enligt 8 §.

Fondtorgsnämnden ska i ett upphandlingsdokument beskriva 
upphandlingen för att göra det möjligt för intresserade 
fondförvaltare att delta i upphandlingen och lämna anbud.

Tidsfrister

10 § Fondförvaltare ska ges skälig tid att komma in med 
anbudsansökningar respektive anbud.

Kommunikation under en upphandling

11 § Förfarandet är skriftligt. Muntlig kommunikation får dock 
användas som ett komplement i en upphandling när 
Fondtorgsnämnden finner det lämpligt.

Kompletterande information om upphandlingsdokumenten

12 § Om en fondförvaltare begär kompletterande upplysningar om 
innehållet i upphandlingsdokumenten, ska Fondtorgsnämnden 
lämna sådana upplysningar senast sex dagar före den sista 
anbudsdagen, förutsatt att fondförvaltaren har begärt 
upplysningarna i god tid.

Samma tidsfrist gäller om myndigheten på eget initiativ vill 
lämna kompletterande upplysningar.

Upplysningarna enligt första och andra styckena ska lämnas 
skriftligen på ett sådant sätt att alla fondförvaltare som 
deltar eller önskar delta i upphandlingen kan få del av dem. 

Förlängning av anbudstiden

13 § Fondtorgsnämnden ska förlänga tidsfristen för att komma 
in med anbud, om det ska lämnas kompletterande upplysningar 
men det inte görs inom tidsfristen enligt 12 § eller om det 
görs väsentliga ändringar i upphandlingsdokumenten. Den 
förlängda tidsfristen ska bestämmas så att alla fondförvaltare 
som deltar eller önskar delta i upphandlingen kan få kännedom 
om den information som behövs för att utarbeta ett anbud. 

Dialog i en upphandling

14 § Fondtorgsnämnden får föra en dialog med en eller flera 
fondförvaltare i en pågående upphandling. Med dialog avses ett 
skriftligt eller muntligt informationsutbyte mellan 
Fondtorgsnämnden och en fondförvaltare.

En dialog får omfatta rättelser av fel samt förtydliganden och 
kompletteringar av anbud eller andra handlingar som 
fondförvaltaren har gett in. Om Fondtorgsnämnden tillåter en 
fondförvaltare att rätta, förtydliga eller komplettera, ska 
övriga fondförvaltare ges motsvarande möjlighet.

Information om beslut

15 § När Fondtorgsnämnden har fattat beslut om att tilldela 
ett fondavtal ska Fondtorgsnämnden skriftligen underrätta 
samtliga anbudsgivare om beslutet.

Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift 
om den period inom vilken avtal enligt 3 kap. 2 § inte får 
ingås (avtalsspärr).

Underrättelsen innebär inte att ett anbud förfaller.

16 § Fondtorgsnämnden ska till den fondförvaltare som 
skriftligen begär det lämna upplysningar om skälen för att 
fondförvaltarens anbudsansökan har avslagits eller anbud 
förkastats, samt de relativa fördelarna med det valda anbudet.

Upplysningarna ska lämnas snarast möjligt och senast inom 
fjorton dagar från det att begäran kom in.

17 § Om Fondtorgsnämnden beslutar att avbryta eller göra om en 
upphandling, ska Fondtorgsnämnden skriftligen lämna en 
underrättelse om detta till de fondförvaltare som har lämnat 
ett anbud eller en anbudsansökan. I underrättelsen ska skälen 
för beslutet anges. 

Dokumentation

18 § Fondtorgsnämnden ska dokumentera genomförandet av en 
upphandling. Dokumentationen ska vara tillräcklig för att 
Fondtorgsnämnden ska kunna motivera sina beslut under 
upphandlingens samtliga skeden.

Tilldelning av fondavtal

19 § Fondtorgsnämnden ska tilldela fondavtal med användning av 
tilldelningskriterier.

Tilldelningskriterierna ska ha anknytning till de fonder som 
ska anskaffas och ska formuleras utifrån de krav på 
kostnadseffektivitet och hög kvalitet som anges i 3 §.

Tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.

20 § Fondtorgsnämnden ska i ett upphandlingsdokument ange 
vilka tilldelningskriterier som kommer att användas och hur 
tilldelningskriterierna ska viktas inbördes.

Bedömning av likvärdig fond

21 § I 64 kap. 27 a § socialförsäkringsbalken finns 
bestämmelser om förutsättningarna för att premiepensionsmedel 
ska överföras till en fond som är likvärdig med en tidigare 
vald fond. 

22 § Fondtorgsnämnden ska i samband med att den upphandlar 
fonder bedöma vilka fonder som i väsentliga avseenden är 
likvärdiga efter objektiva kriterier.

De objektiva kriterierna ska anges i ett upphandlingsdokument.

23 § Fondtorgsnämnden ska i fondavtalet fastställa den ordning 
enligt vilken premiepensionsmedlen ska fördelas mellan 
likvärdiga fonder, om medel ska överföras enligt 64 kap. 
27 a § andra stycket socialförsäkringsbalken.

Fondtorgsnämnden ska tillämpa objektiva kriterier när den 
utformar fördelningsordningen. Dessa kriterier ska anges i ett 
upphandlingsdokument.

Kompletterande upphandling 

Upphandling vid uppsägning av ett fondavtal

24 § Kompletterande upphandling får användas, om

1. ett fondavtal har sagts upp i förtid eller hävts, och

2. uppsägningen eller hävningen leder till att urvalet av 
fonder på fondtorget för premiepensionen inte längre ger en 
tillräcklig valfrihet.

Vid kompletterande upphandling tillämpas inte bestämmelserna i 
8-23 §§.

Fondtorgsnämnden ska besluta riktlinjer för kompletterande 
upphandling. 

Information om beslut

25 § Om Fondtorgsnämnden vid en kompletterande upphandling 
enligt 24 § har begärt in anbud från fler än en 
fondförvaltare, ska Fondtorgsnämnden snarast möjligt 
skriftligen underrätta samtliga fondförvaltare som har lämnat 
anbud när beslut om tilldelning av fondavtal har fattats.

Underrättelsen utlöser inte någon avtalsspärr enligt 3 kap. 
2 §.

Dokumentation

26 § Fondtorgsnämnden ska dokumentera genomförandet av en 
kompletterande upphandling enligt 24 §. Dokumentationen ska 
vara tillräcklig för att Fondtorgsnämnden ska kunna motivera 
sina beslut under upphandlingens samtliga skeden. 

Fondavtalet

Avtalsvillkor

27 § Ett fondavtal ska vara affärsmässigt och i övrigt 
innehålla de villkor som krävs för att upprätthålla god sed på 
premiepensionsområdet.

28 § Ett fondavtal ska innehålla villkor om att 
fondförvaltaren 

1. ska lämna Fondtorgsnämnden de uppgifter som krävs för 
tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel och 64 kap. 
socialförsäkringsbalken, 

2. ska lämna och åta sig att till Pensionsmyndigheten lämna 
sådan information som avses i Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) 2019/2088 av den 27 november 2019 om 
hållbarhetsrelaterade upplysningar som ska lämnas inom den 
finansiella sektorn, och i artiklarna 5-7 i Europaparlamentets 
och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om 
inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar 
och om ändring av förordning (EU) 2019/2088, och

3. på annat sätt ska medverka i gransknings- och 
uppföljningsarbete.

29 § Ett fondavtal ska innehålla villkor om i vilka avseenden 
fondförvaltaren ska samarbeta med Pensionsmyndigheten.

30 § Ett fondavtal ska innehålla villkor om att 
fondförvaltaren ska förvalta fondmedlen på ett föredömligt 
sätt i fråga om hållbarhet genom ansvarsfulla investeringar 
och ansvarsfullt ägande. 

Ett minimikrav ska vara att fondförvaltaren i förvaltningen 
ska iaktta vad som följer av sådana internationella 
överenskommelser som Sverige har ingått och som rör frågor om 
hållbarhet.

Avtalets löptid

31 § Löptiden för ett fondavtal får inte överstiga tolv år.

Avtalsuppföljning

32 § I 4 § lagen om (2022:759) om Fondtorgsnämnden finns 
bestämmelser om att Fondtorgsnämnden ska granska att 
fondförvaltare och fonder löpande uppfyller villkoren i 
fondavtalet. 

Begränsning av antal fondavtal

33 § Fondtorgsnämnden får bestämma ett högsta antal fondavtal 
som en fondförvaltare får ingå.

3 kap. Avtalsspärr, överprövning och skadestånd

Innehåll

1 § Detta kapitel innehåller bestämmelser om avtalsspärr, 
överprövning och skadestånd när det gäller upphandlingar 
enligt denna lag.

Avtalsspärr 

2 § Fondtorgsnämnden får inte ingå fondavtal innan tio dagar 
har gått från det att underrättelsen enligt 2 kap. 15 § 
skickades (avtalsspärr).

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett 
elektroniskt medel till en fondförvaltare, får fondavtal inte 
ingås innan fjorton dagar har gått från det att utskicket 
gjordes.

Överprövning

Allmänna bestämmelser om överprövning

3 § Efter ansökan av en fondförvaltare som anser sig ha lidit 
eller kunna komma att lida skada får allmän 
förvaltningsdomstol överpröva

1. en upphandling, och

2. giltigheten av ett fondavtal som har slutits mellan 
Fondtorgsnämnden och en fondförvaltare.

Behörig domstol

4 § En ansökan om överprövning ska göras hos den 
förvaltningsrätt inom vars domkrets Fondtorgsnämnden har sin 
hemvist.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Domstolens åtgärder

5 § Om Fondtorgsnämnden har brutit mot någon bestämmelse i 
2 kap. 1-4, 6, 8-20 och 22-26 §§ och detta har medfört att 
fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada, ska 
rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den 
får avslutas först sedan rättelse har gjorts.

En upphandling får inte överprövas efter det att fondavtal har 
slutits mellan Fondtorgsnämnden och en fondförvaltare.

6 § Om Fondtorgsnämnden under pågående överprövning av en 
upphandling ingår ett fondavtal i strid med 2, 7, 8 eller 9 §, 
ska rätten, på yrkande av fondförvaltaren, överpröva avtalets 
giltighet i enlighet med 12 och 13 §§.

Förlängd avtalsspärr

7 § Om en ansökan om överprövning av en upphandling har 
gjorts, fortsätter avtalsspärren enligt 2 § att gälla under 
handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr).

Rätten får besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska 
gälla.

Interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling

8 § När avtalsspärr enligt 2 eller 7 § inte gäller, får rätten 
besluta att Fondtorgsnämnden inte får ingå fondavtal innan 
något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att fatta ett 
sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet 
skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna 
drabba fondförvaltaren.

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till pensionsspararnas 
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.

Tiodagarsfrist

9 § När en förlängd avtalsspärr gäller enligt 7 §, får 
Fondtorgsnämnden inte ingå fondavtal innan det har gått 
tio dagar från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.

När en förvaltningsrätt eller en kammarrätt har fattat ett 
beslut enligt 8 §, får fondavtal inte ingås innan det har gått 
tio dagar från det att rätten har avgjort målet eller upphävt 
beslutet. När Högsta förvaltningsdomstolen har fattat ett 
beslut enligt 8 § och återförvisat målet till lägre instans, 
får fondavtal inte ingås innan det har gått tio dagar från 
beslutet om återförvisning.

Rätten får besluta att någon tiodagarsfrist inte ska gälla.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av en upphandling

10 § En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha 
kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan 
avtalsspärr som avses i 2 §.

11 § En ansökan om överprövning av ett beslut att avbryta en 
upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan det 
har gått tio dagar från det att Fondtorgsnämnden med ett 
elektroniskt medel har skickat en underrättelse om beslutet 
och angett skälen för beslutet.

Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett 
elektroniskt medel till en eller flera fondförvaltare, ska en 
ansökan om överprövning ha kommit in till förvaltningsrätten 
innan det har gått fjorton dagar från det att underrättelsen 
skickades ut.

Överprövning av ett fondavtals giltighet

12 § Rätten ska besluta att ett fondavtal som har slutits 
mellan Fondtorgsnämnden och en fondförvaltare är ogiltigt, om 
det har slutits

1. utan föregående annonsering enligt 2 kap. 8 §, när 
kompletterande upphandling enligt 2 kap. 24 § inte har fått 
användas,

2. i strid med bestämmelserna om avtalsspärr i 2 eller 7 §, 
ett interimistiskt beslut enligt 8 § eller tiodagarsfristen i 
9 §, eller

3. innan det har lämnats en underrättelse om 
tilldelningsbeslut enligt 2 kap. 15 §.

För ogiltighet i de fall som anges i första stycket 2 och 3 
krävs dessutom att Fondtorgsnämnden har överträtt någon annan 
av de bestämmelser som anges i 5 § och att detta har medfört 
att fondförvaltaren har lidit eller kan komma att lida skada.

Interimistiskt beslut vid överprövning av ett fondavtals 
giltighet

13 § Rätten får besluta att ett fondavtal inte får fullgöras 
innan något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att 
fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som 
beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som 
skulle kunna drabba fondförvaltaren. 

Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till pensionsspararnas 
intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen.

Tidsfrister för ansökan om överprövning av ett avtals 
giltighet

14 § En ansökan om överprövning av ett fondavtals giltighet 
ska, om inte annat följer av andra stycket, ha kommit in till 
förvaltningsrätten inom sex månader från det att avtalet 
slöts.

Ansökan ska dock ha kommit in till förvaltningsrätten innan 
det har gått trettio dagar från det att Fondtorgsnämnden 
skriftligen har underrättat de fondförvaltare som har lämnat 
anbudsansökan eller anbud om att fondavtalet har slutits och 
har lämnat en sammanfattning av sådana upplysningar som avses 
i 2 kap. 16 §.

Beräkning av vissa tider

15 § Vid beräkningen av längden av en avtalsspärr samt av 
tiodagarsfrister enligt 9 § och tidsfrister för ansökan om 
överprövning ska 2 § lagen (1930:173) om beräkning av 
lagstadgad tid tillämpas.

Skadestånd

16 § Om Fondtorgsnämnden inte har följt en bestämmelse som 
anges i 5 §, ska Fondtorgsnämnden ersätta den skada som 
därigenom har uppkommit för en fondförvaltare.

Rätten till skadestånd inbegriper även ersättning till en 
fondförvaltare som har deltagit i en upphandling för kostnader 
som fondförvaltaren har haft för att förbereda anbud och i 
övrigt för att delta i upphandlingen, om åsidosättandet av 
bestämmelsen menligt har påverkat fondförvaltarens möjligheter 
att tilldelas fondavtalet.

17 § Talan om skadestånd får väckas vid allmän domstol inom 
ett år från den tidpunkt då fondavtal har slutits mellan 
Fondtorgsnämnden och en fondförvaltare eller har förklarats 
ogiltigt enligt 12 § genom ett avgörande som har fått laga 
kraft. Väcks inte talan inom denna tid, är rätten till 
skadestånd förlorad.