Departamento de Salud y Servicios Humanos   
de   lo s Estados  Unidos  
 
Ofi cina del Inspector   
 
 
General  
 
.
 
 
Dificultades operativas en la  
ORR y  el Sitio de Admision de  
Emergencia de  la ORR  en Fort 
Bliss obstaculizaron la  gestion  
de casos de ninos  
 
 
Christi A. Grimm  
Inspector General  
Septiembre de 2022, OEI-07-21-00251  
  Departamento  de  Salud  y Servicios Humanos  
 
de  los  Estados  Unidos  
Oficina  del  Inspector  General  
Resumen del informe  
Septiembre de 2022,  OEI-07-21-00251  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio  
Por que la OIG hizo esta  
de Admision de Emergencia de la ORR en 
revision  
En 2021, Estados Unidos vio un  Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos  
aumento sustancial en la cantidad de  
ninos no acompanados que llegaron   de ninos  
a la frontera sur  y fueron  referidos  al 
cuidado de la Oficina de  
Que hallo la OIG  
Reasentamiento de Refugiados (ORR)  
Para brindar atencion a la cantidad 
del HHS.  La cantidad de  esos  ninos  
historicamente alta de ninos no acompanados  
aumento de 1,929 ninos en octubre   Resultados  clave  
que llegaron a la frontera sur a principios de  
de 2020 a 20,339 ninos en abril de  
Desde su apertura en marzo   2021, la ORR abrio sitios de admision de  
2021.  Al mismo tiempo, la capacidad 
de 2021 hasta junio de 2021,   emergencia (EIS), incluido el EIS de la ORR  en 
de la ORR para cuidar ninos se vio  
las dificultades operativas en   Fort Bliss.  Desde la apertura del EIS de la ORR  
disminuida debido a la escasez de  
la ORR y en el sitio de   en Fort Bliss en marzo de 2021 hasta junio de  
personal relacionada con el COVID-19 
admision de emergencia de la  2021, las dificultades operativas en la ORR y  
y la perdida de espacio para camas  
ORR en Fort Bliss   en este EIS obstaculizaron la gestion de casos,  
debido a las estrategias de mitigacion  
obstaculizaron la gestion de   lo que genera inquietudes relacionadas con la 
recomendadas por salud publica.   
casos, lo que podria haber   liberacion  segura y oportuna de los ninos del 
Para alojar a estos ninos, la ORR, una 
afectado de manera negativa  cuidado de la ORR.  El personal de la ORR y  la  
oficina del programa de la 
la seguridad y  el bienestar de   instalacion  informaron que la apertura 
Administracion para Ninos y Familias  
los ninos no acompanados.    apresurada de  la instalacion impidio que la 
(ACF) del HHS  que opera el  
ORR pudiera  traer administradores de casos  
Programa para Ninos No  
experimentados y brindarles la capacitacion  
Acompanados abrio 14 sitios de  
adecuada y oportuna.  Esto creo una situacion en la que algunos ninos esperaron  
admision de emergencia (EIS)  
semanas entre las actualizaciones de sus administradores de  casos, lo que, segun  
temporales, incluido el EIS de la ORR  
informo el personal de  la  instalacion, provoco que muchos ninos sintieran 
en Fort Bliss, Texas.    
angustia, ansiedad y,  en algunos casos, tuvieran ataques de panico.   
Los miembros del Congreso, los    
defensores del bienestar infantil y el  Ademas, la gestion de casos para la liberacion  segura y oportuna de los ninos del 
personal de las instalaciones de la  EIS de la ORR en Fort Bliss se enfrento a dificultades como resultado de  
ORR expresaron su preocupacion por  abordajes  en toda la ORR que obstaculizaron la gestion de casos en todas las  
la gestion inadecuada de casos en la  instalaciones  de la ORR.  Especificamente, la ORR emitio una guia para acelerar la 
EIS de la ORR en Fort Bliss y su efecto   liberacion de los ninos; ademas, esta guia elimino varias medidas de seguridad 
adverso en el bienestar de los ninos y   del proceso de la ORR para evaluar posibles patrocinadores.  Los patrocinadores  
su entrega segura y oportuna a los   son padres, tutores o parientes u otras personas que los padres de un nino no  
patrocinadores.     acompanado designan para que cuide a ese nino.  Aunque el proposito de la 
guia era reducir las demoras, la eliminacion de estas medidas de seguridad 
Como la OIG hizo este  tambien puede haber aumentado el riesgo de que se entregue a los ninos a 
patrocinadores que no son seguros.  Ademas, las deficiencias en el sistema de  
analisis  
gestion de casos de la ORR, el  Portal para  Ninos  No Acompanados,  
Esta revision analizo  la informacion de  
contribuyeron a los retrasos en la gestion de casos y aumentaron el riesgo de  
las entrevistas con 66 miembros del 
que los ninos fueran liberados  a patrocinadores no seguros.    
personal de  la  instalacion  y de la ORR.   
Tambien analizo los documentos  
Finalmente, el  personal informo actos de posibles represalias e intimidaciones a 
relacionados con la gestion de casos  
los denunciantes.  Esto puede haber creado un entorno en el que el personal de 
en las instalaciones de la ORR.  Por  
la EIS de la ORR en Fort Bliss y  la sede de la ORR se sintieran  desalentados a 
ultimo, la OIG visito el EIS de la ORR  
plantear inquietudes sobre la gestion de casos y la seguridad de los ninos a sus  
en Fort Bliss en  junio de 2021.  
supervisores.  
    
Que recomienda la OIG y como respondio la agencia  
La Oficina del Inspector General recomienda que, para poder garantizar que los  
ninos reciban servicios de gestion de casos de calidad que prioricen su seguridad 
y bienestar, incluso durante una afluencia, la ACF: (1) desarrolle e implemente un  
plan que apoye a la ORR y sus  contratistas para asegurar administradores de  
casos calificados durante una afluencia para poder garantizar la liberacion  segura 
y oportuna de los ninos a los patrocinadores; (2) les proporcione a los  
administradores de casos capacitacion  y apoyo oportunos e integrales para  
poder garantizar la liberacion  segura y oportuna de los ninos a los  
patrocinadores; (3) cree un protocolo de desarrollo de politicas de emergencia 
que haga los aportes adecuados del personal con experiencia en bienestar  
infantil cuando la ORR desarrolle una guia de campo durante una afluencia; (4)  
garantice que la ORR aborde los desafios relacionados con la usabilidad y las  
capacidades de busqueda dentro de su sistema de gestion de casos, el Portal 
para Ninos  No Acompanados; y (5) asegure que los empleados de la ORR y los  
empleados de los contratistas y destinatarios de la ORR esten informados sobre  
las protecciones federales para denunciantes.  La ACF estuvo  de acuerdo con  
todas nuestras recomendaciones.        
   
TABLA DE CONTENIDOS  
 
   
ANTEDECENTES..............................................................................................................................................  1  
HALLAZGOS  ................................................................................................................................................... 11  
La rapida contratacion de personal por parte del EIS de la ORR  en  Fort Bliss dejo administradores  
inexpertos y no  capacitados sin  preparacion  para  brindar gestion de casos para la  liberacion  segura y  
oportuna de los ninos a los patrocinadores ................................................................................................................. 11  
En los primeros meses de funcionamiento del EIS  de la ORR en Fort Bliss, la comunicacion poco  
frecuente de algunos administradores de casos  con los ninos y sus patrocinadores  provoco que los  
ninos experimentaran angustia, ansiedad y, en algunos casos, ataques de panico  ..................................... 13  
La  ORR emitio una guia  de campo que elimino  ciertos pasos del proceso  de evaluacion  de  
patrocinadores en las instalaciones  de la ORR, lo  que podria aumentar el riesgo de que los ninos sean 
liberados  a patrocinadores inseguros ............................................................................................................................. 15  
Las  deficiencias en el sistema  de gestion de casos  en internet de la ORR, contribuyeron  a los retrasos 
en la gestion de casos y  aumentaron potencialmente el riesgo de que los ninos fueran liberados  a 
patrocinadores no seguros  ................................................................................................................................................. 17  
Los supuestos actos de represalias e intimidaciones a los denunciantes pueden  haber creado un 
entorno en el que el personal del EIS de la ORR en Fort Bliss y la sede de la  ORR se sintieran 
desalentados a plantear inquietudes sobre la gestion de casos y la seguridad de los ninos ................... 20  
CONCLUSION Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................  24  
Desarrolle e implemente un plan que apoye a la ORR y sus  contratistas para asegurar administradores  
de casos  calificados durante una afluencia y asi ayudar a garantizar la liberacion  segura  y oportuna de 
los ninos a los patrocinadores  ........................................................................................................................................... 25  
Proporcione a los administradores de  casos una  capacitacion y un apoyo oportunos e integrales para  
ayudar a garantizar la liberacion segura  y oportuna de los ninos a los patrocinadores ............................. 25  
Cree un protocolo de desarrollo de politicas de emergencia que haga los  aportes adecuados del  
personal con experiencia en bienestar infantil cuando la ORR desarrolle una guia de campo durante  
una  afluencia ............................................................................................................................................................................. 26  
Garantice que la ORR aborde los desafios relacionados con la usabilidad  y las capacidades de  
buqueda dentro de su sistema de gestion de casos, el Portal de UC  ................................................................ 26  
Se asegure de que  los miembros de la ORR y los empleados de los contratistas y beneficiarios de la  
ORR esten informados  sobre las protecciones federales de los denunciantes ............................................... 27  
COMENTARIOS DE LA AGENCIA Y RESPUESTA DE LA OIG .............................................................  28  
APENDICES ...................................................................................................................................................  30  
   
Apendice  A: Servicios  proporcionados por los diferentes tipos de instalaciones  de la ORR..................... 30  
Apendice  B: Linea de tiempo de las apertura s de EIS y la emision de la guia de campo n.o 13............. 31   
Apendice  C: Trabajos de la OIG relaciona dos.............................................................................................................. 33  
Apendice D: Comenta ri os de la Agen cia....................................................................................................................... .36  
RECONOCIMIENT OS Y CONTACTO ....................................................................................................... 5  2  
Reconoci mientos..................................................................................................................................................................... 52  
Contacto......................................... ................................................... ........................................................................................ .52  
ACERCA DE LA O FICINA DEL INSPECTOR GENERAL .........................................................................  53  
 
NOTAS FINALES .......................................................................................................................................... 55 
 
   
ANTECEDENTES  
Objetivo  
Examinar las dificultades operativas  dentro  de la ORR y el sitio de admision de 
emergencia  (EIS,  siglas en ingles) de la ORR en Fort Bliss que obstaculizaron la gestion  
de casos para la liberacion  segura y oportuna de ninos de marzo a junio de 2021.  
 
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR, siglas en ingles), una oficina de programa 
de la Administracion para Ninos y Familias (ACF, siglas  en ingles) dentro del Departamento de  
Salud y Servicios Humanos (HHS, siglas  en ingles),  administra el Programa para Ninos  No 
Acompanados (UC, siglas  en ingles).  El Programa de UC atiende a ninos que llegan a los  
Estados  Unidos sin compania.  Aunque la cantidad de  ninos no acompanados que llegan  a la 
frontera sur varia de una temporada a otra y de un ano a otro, en el ano fiscal  2021, una  
cantidad historicamente alta de ninos no acompanados comenzo a llegar a la frontera sur de  
los Estados Unidos.  La cantidad de ninos no acompanados  referidos  a la custodia de la ORR  
casi  se duplico desde  el ano fiscal 2019 al  ano fiscal 2021.  El  Programa de UC recibio 69,488 
recomendaciones para ninos sin compania del Departamento de Seguridad Nacional (DHS,  
siglas en ingles) en  el ano fiscal 2019, y 122,731 derivaciones para ninos no acompanados  en  
el ano fiscal 2021.1, 2    
 
El aumento de ninos no acompanados en la frontera de EE. UU. en 2021 presento varios  
desafios urgentes que la ORR necesitaba abordar para albergar  y cuidar a los ninos no  
acompanados derivados del DHS.  Estos desafios se vieron exacerbados por el hecho de que, a  
principios  de 2021, la capacidad de la ORR para cuidar  a los ninos  en su red regular de  
instalaciones  (instalaciones) de proveedores de cuidado se vio disminuida debido a la escasez  
de personal relacionada con el COVID-19 y, ademas, una disminucion en el  espacio de camas  
en respuesta a protocolos de distanciamiento fisico y otras estrategias de mitigacion de salud  
publica.  3  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  1     
Anexo 1. Derivaciones de ninos no acompanados a la ORR, por ano fiscal  
 
140.000 
 
  120.000 
 
100.000 
 
  80.000 
 
60.000 
 
  40.000 
 
20.000 
 
  0 
  FY 2012 FY 2013 FY 2014 FY 2015 FY 2016 FY 2017 FY 2018 FY 2019 FY 2020 FY 2021 
 
Fuente: Datos de ORR sobre derivaciones anuales de ninos no acompanados del DHS, 2022.  
Programa para Ninos  No Acompanados  
Los  ninos no acompanados son menores que no tienen un estatus migratorio legal en los  
Estados  Unidos y no tienen  un padre o tutor legal disponible en los Estados Unidos para que  
les brinde cuidado y custodia fisica.4  La mayoria de los  ninos no acompanados han  sido  
detenidos por autoridades  de inmigracion en o cerca de la frontera de los Estados  Unidos sin  
un padre o tutor legal.  Los ninos bajo la  custodia de  cualquier departamento o agencia  
federal, incluido el DHS, deben ser transferidos a la ORR en las 72 horas posteriores a la 
determinacion de que el nino no esta acompanado, a menos que haya circunstancias  
excepcionales.5  La ley federal exige que la ORR ubique de manera segura y oportuna a los  
ninos en  el entorno menos  restrictivo que sea lo mejor  para el nino.6   Con ese fin, la ORR  
financia una red de instalaciones que brindan  atencion  temporal a los ninos hasta que se los  
entregue  a un patrocinador o dejen la  custodia de la ORR.  Un nino permanece bajo la  
custodia de la ORR hasta que se identifique un patrocinador apropiado en los Estados Unidos  
que pueda asumir la custodia, el nino cumpla 18 anos y supere  la edad del Programa UC o se  
resuelva  el estado migratorio del nino.  Los patrocinadores de los ninos pueden  ser padres,  
tutores  y parientes y otras personas que los padres del nino hayan designado.7  
Red de proveedores de cuidado  de la Oficina de 
Reasentamiento de Refugiados  
La ORR otorga subvenciones, acuerdos de cooperacion y contratos con varios tipos de  
instalaciones, en diferentes  entornos, para formar una red de proveedores de cuidado que  
brinda ubicaciones para los ninos bajo su cuidado.8  Estas  instalaciones  deben brindar servicios  
para los ninos, incluidos alojamiento, alimentacion, atencion medica, servicios de  salud mental,  
servicios educativos y actividades recreativas.  La mayoria de las  instalaciones  estan  
autorizados o acreditados segun las leyes de sus respectivos estados y  tienen que  cumplir con  
los requisitos de la ORR.  En el ano fiscal 2021, la ORR proporciono fondos a  
aproximadamente 200 instalaciones  y programas en 22 estados.    
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  2     
La estrategia de gestion de  camas de la ORR tiene  como objetivo acomodar las fluctuaciones  
sustanciales en la cantidad  de ninos no acompanados que llegan a la frontera sur  de los EE.  
UU. durante todo el  ano.9 La ORR mantiene  camas estandar que estan disponibles todo el  
ano en instalaciones  de atencion autorizados.  Ademas, la ORR puede agregar o reducir camas  
temporales segun sea necesario en  las instalaciones  de atencion de afluencia  sin 
autorizacion, que se abren de manera temporal cuando la ORR experimenta una  afluencia de  
ninos.  La pandemia de COVID-19 tuvo un impacto significativo en la capacidad de la red de  
proveedores de  cuidado de la ORR, que se redujo hasta en un 40 por ciento.  Esta reduccion 
se debio principalmente a la escasez de personal y la perdida de espacio para camas atribuible  
a los protocolos de distanciamiento fisico y otras estrategias de mitigacion de salud publica  
establecidas por los Centros para el Control y la Prevencion de Enfermedades para mitigar la 
propagacion de COVID-19.   Aunque la ORR ha trabajado para aumentar su  capacidad de  
camas autorizadas y  a partir de junio de 2022 financia mas de 17,000 camas autorizadas  
(la mas alta en la historia del Programa de UC), a principios de 2021 se necesitaba capacidad  
adicional para administrar  el aumento historico  en la  cantidad de ninos no acompanados  
derivados del DHS e implementar  estrategias de mitigacion de COVID-19.10   
 
Anexo 2. Ninos bajo el  cuidado de la ORR,  octubre de 2020 
  junio de 2021 
 
25000,0 
 
20000,0 
 
  15000,0 
 
10000,0 
 
5000,0 
 
  ,0 
Oct.  Nov.  Dec.  Jan.  Feb.  Mar.  Apr.  May  Jun.  Jul.  Aug.  Sep. 
  2020  2020  2020  2021  2021  2021  2021  2021  2021  2021  2021  2021 
Fuente: Datos de la ORR sobre ninos no acompanados bajo el cuidado de la ORR, 2022.  
En respuesta a la cantidad  de ninos no acompanados  referidos  del DHS en la primavera de  
2021, la ORR reabrio una instalacion  de atencion de afluencia y, en colaboracion con la  
Agencia Federal  de  Manejo de Emergencias y  el Departamento de Defensa, abrio un nuevo  
tipo de  instalacion:  el EIS.11  En 2021, la ORR abrio un total de 14 EIS a lo largo de la  frontera  
sur de EE. UU. y en el interior de EE. UU.; las operaciones de las  instalaciones  variaron desde un  
periodo de semanas hasta mas de 1 ano.  Para ver una comparacion de los servicios que se  
ofrecen en los EIS, las  instalaciones  de atencion de afluencia y los refugios  autorizados, 
consulte el Apendice A.  
 
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  3     
Sitios  de  admision  de  emergencia  
La ORR establecio los EIS como  instalaciones  a corto plazo no autorizados, destinados a estar  
abiertos por  menos de 6 meses y recibir  remisiones  oportunas del DHS,  el cual  estaba 
experimentando un hacinamiento en las  instalaciones  fronterizas debido a la afluencia sin  
precedentes de migrantes.12  La ORR abrio los  EIS en  el ano fiscal 2021 debido a una  grave  
escasez de camas  en la red  de proveedores de cuidado autorizados de la ORR y en las  
instalaciones  de atencion de afluencia.  La ORR define una escasez severa como cuando la  
ORR no tiene suficientes camas autorizadas disponibles, lo que resultaria en  que los ninos  
permanezcan  bajo la custodia del  DHS por mas de 72 horas.13  En un principio, los EIS se  
establecieron como instalaciones  provisionales temporales desde los que se derivaria a los  
ninos a instalaciones  de atencion autorizados tan pronto como hubiera camas disponibles.    
El 30 de abril de 2021mas de un mes despues de que la ORR abriera sus primeros EIS, la 
ORR emitio una guia de campo que describe las instrucciones y las normas para las  
operaciones  en los EIS.14  Antes de  esta guia, la ORR no habia publicado instrucciones o  
normas integrales para los  EIS en su sitio web.15  Para conocer en detalle el  cronograma de las  
fechas de apertura del EIS y la emision de guias de campo relevantes, consulte el Apendice B.  
Desde junio de 2022, la ORR no opera ningun EIS en la actualidad.  La ORR cerro 12 de los 14  
EIS en  o antes de  enero de  2022 y convirtio las dos  instalaciones  restantes (el EIS de la ORR en  
Fort Bliss y el EIS de Pecos) en  instalaciones  de atencion de afluencia  en mayo y junio de 2022,  
respectivamente.  Esta conversion significa que las  instalaciones  de la ORR en Fort Bliss y  
Pecos  tienen que cumplir con estandares minimos de cuidado para las  instalaciones  
autorizadas.   Si desea ver una comparacion de los servicios que se ofrecen en los EIS, las  
instalaciones  de atencion de afluencia y los refugios autorizados, consulte el Apendice A.  
Inquietudes sobre los EIS.   Los EIS han  sido objeto de  informes de los medios y quejas  
de miembros del Congreso, defensores del bienestar infantil y personal de las  instalaciones.  
Muchos de los informes y  las quejas incluian preocupaciones sobre la seguridad y  el bienestar  
de los ninos  en las instalaciones  de EIS y los retrasos que  experimentaron algunos ninos  en  
recibir los servicios.16, 17, 18    
EIS de la ORR en Fort  Bliss.   La ORR abrio su EIS en la base militar de Fort Bliss en El 
Paso, Texas,  el 30 de marzo de 2021.   La instalacion  alcanzo una capacidad para cuidar hasta 
10,000 ninos de 13 a 17 anos en mayo de 2021 y, a partir de junio de 2022, tiene  camas para  
2,000 ninos.  En la instalacion, los ninos se alojan en carpas del tamano de un almacen con 
literas estilo catre, en  consonancia con los refugios temporales que se usan en las respuestas  
de emergencia y los  esfuerzos  de ayuda humanitaria en casos de desastre.19, 20  Las  
operaciones  en el EIS de la  ORR en Fort Bliss son supervisadas por el liderazgo de  la 
instalacion  incluidos:  
Comandantes de incidentes.   Los comandantes de incidentes son  empleados federales  
que la ORR asigna de manera temporal para que  trabaje en los  EIS y supervise las  
operaciones de las instalaciones y  el cuidado de los ninos.21,  22  
Especialistas de campo federales.  Los especialistas de campo federales y los supervisores  
especialistas de campo federales son  empleados de la ORR que se desempenan  como 
enlaces de la ORR para uno o mas  instalaciones  dentro de una region.  Son responsables  
de brindar orientacion y  asistencia tecnica a las instalaciones.  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  4     
Liderazgo de contratos.  Los lideres de varios contratistas tambien trabajan en  estrecha 
colaboracion  con la ORR para supervisar las operaciones de las  instalaciones  y garantizar  
que los ninos reciban los  servicios adecuados.  
A lo largo de este informe,  nos referimos a  la instalacion  de la ORR en Fort Bliss  como el EIS 
de la ORR en Fort Bliss.  La instalacion  funciono  como un EIS mientras duro nuestro periodo  
de revision (marzo a junio de 2021) y se  convirtio en una  instalacion  de  atencion de afluencia  
el 30 de mayo de 2022.  
Gestion  de casos para la liberacion  segura y oportuna de los 
ninos   
A traves de su proceso de gestion de casos para la liberacion segura y oportuna de los ninos,  
la ORR es responsable de identificar un patrocinador adecuado en los Estados Unidos que  
pueda cuidar  al nino cuando el o ella deja la custodia  de la ORR.  Por ley, la ORR debe  
establecer la seguridad e idoneidad de los posibles patrocinadores.23  Los procesos exhaustivos  
de evaluacion  de patrocinadores ayudan a proteger a  los ninos del riesgo de sufrir danos  
despues de su  liberacion.24  Los procesos  eficientes tambien son importantes porque en el 
trabajo anterior de la Oficina del Inspector General (OIG), el personal de las  instalaciones de 
proveedores de  cuidado informo que la salud mental de los ninos  a menudo se deterioraba  
con estadias mas prolongadas bajo el cuidado de la ORR.25  La politica de la ORR asigna la  
responsabilidad de  evaluar  a los patrocinadores a los  administradores de casos.26   
Cuando la ORR no puede identificar un patrocinador adecuado y seguro, los ninos  
permanecen en  una instalacion  o se los puede ubicar en un hogar de acogida a largo plazo,  
incluido un hogar de acogida comunitario o un hogar grupal.  Por lo general, los  ninos que  
cumplen 18 anos mientras  estan bajo el cuidado de la ORR, se transfieren a la custodia del  
DHS.   Como se  establece en la politica de ORR, el proceso para liberar a un nino bajo el  
cuidado de ORR a un patrocinador incluye:  
Identificar un patrocinador.   El personal de la instalacion  donde vive  el nino entrevista al 
nino, sus padres, tutores legales u otros familiares (incluidos los que viven en su pais  
natal) para identificar a los  posibles patrocinadores en  los Estados Unidos.  
Envio de solicitud de entrega del patrocinador.   El posible patrocinador debe  completar y  
enviar  el Paquete de Reunificacion  Familiar, que consta de documentos que un posible  
patrocinador debe completar antes de que se pueda tomar una decision de  liberacion, asi  
como la documentacion necesaria para verificar  la identidad, la direccion y la relacion del 
patrocinador  con el nino.27  
Verificacion de antecedentes.   La ORR exige una verificacion de antecedentes de los  
posibles patrocinadores y los adultos del hogar del patrocinador.  Segun la relacion del  
patrocinador con el nino y  otros factores,  estos pueden incluir una verificacion de  
registros publicos, una verificacion de registro de delincuentes sexuales, verificacion de  
registro  estatal de abuso y  negligencia infantil y una verificacion de antecedentes penales  
de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI).   
Decision de liberacion.   El personal de la instalacion  considera toda la informacion  
recopilada y hace una recomendacion a la ORR con respecto a la liberacion  del nino a un 
posible patrocinador.  El personal de la ORR toma una de las  siguientes determinaciones:  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  5     
   aprobar la liberacion;  
   aprobar con servicios posteriores a la liberacion;  
   exigir un  estudio del hogar antes de tomar una decision;  
   denegar la  liberacion; o  
   enviar de vuelta para una revision adicional.  
Funciones  del personal de  la ORR  y  de la instalacion  relacionadas  
con  la gestion  de casos para la  liberacion  segura  y  oportuna  de  
los  ninos  
Los distintos miembros del personal en todos los  tipos  de  instalaciones  de la ORR llevan a 
cabo los procesos de  evaluacion  de patrocinadores.  El personal  clave incluye:  
Administradores de casos.   Los administradores de casos son  personales  de las  
instalaciones que son responsables de evaluar a los ninos y sus posibles patrocinadores,  
brindar actualizaciones regulares de casos  a los ninos,  hacer recomendaciones de  
transferencia y  liberacion  basadas en la informacion recopilada y coordinar la liberacion  
de los ninos.   
Miembros del equipo de gestion de casos.   Otros miembros del equipo de gestion de casos  
es el personal de  la instalacion, incluidos asistentes de  casos, asistentes de datos y  
personal de control de calidad de la gestion de casos.   Estos miembros del personal  
ayudan a preparar, hacer  seguimiento y revisar los casos de los ninos.  
Especialistas de campo federales.   Los especialistas de campo federales y los supervisores  
especialistas de campo federales son  empleados de la ORR responsables de aprobar o  
rechazar la transferencia de los ninos entre las instalaciones  de la ORR y la liberacion  a los  
patrocinadores.  
Trabajadores de atencion juvenil.   Los trabajadores de atencion juvenil son miembros del 
personal de  la  instalacion que  supervisan a los ninos las 24 horas y son responsables de  
llevarlos a las reuniones de  gestion de casos y traerlos  de regreso.  
Personal de salud mental.   El personal de salud mental  es personal de la instalacion  que es  
responsable de brindar atencion de  salud mental interna a los  ninos.  
Coordinadores de casos.   Si  bien los coordinadores de  casos no participan en la evaluacion  
de patrocinadores en las EIS,  ellos  revisan toda la informacion de  evaluacion de los ninos  
no acompanados y los patrocinadores de los ninos para recomendar su  liberacion  en  
otras  instalaciones  de la ORR.    
Sistema de gestion  de casos  en  Internet  de la ORR   
El Portal de  Ninos  No Acompanados (UC)  es un sistema de gestion de casos  en  internet de la  
ORR y se usa a lo largo del  proceso de  evaluacion del  patrocinador.  Todos los ninos que  
ingresan al  cuidado de la ORR se registran en  el sistema.28  Los administradores de  casos usan  
el portal de UC para gestionar todas las actividades relacionadas  con el  caso de patrocinio de  
un nino.  El sistema  contiene informacion detallada sobre las interacciones de un nino con los  
administradores de casos, la documentacion utilizada para verificar la identidad del 
patrocinador, las direcciones y la relacion con el nino, la documentacion de  liberacion  y otros  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  6     
documentos relacionados con el caso del  nino.  El sistema rastrea al nino desde la admision  
hasta el alta a un patrocinador.    
Desde abril de 2021, la ORR ha realizado mejoras graduales al  Portal de UC.  Segun la ORR, 
estas mejoras priorizan la seguridad de los ninos, la eficiencia del proceso de gestion de casos,  
la experiencia general del usuario y la  seguridad y  estabilidad del sistema.  
Gestion  de casos  en los  EIS  
Debido a que los EIS se establecieron  como  instalaciones provisionales, al principio no  
pretendian brindar la gama completa de servicios que se ofrecen  en  las instalaciones  
autorizadas de la ORR (por ej., gestion de casos para la  liberacion  segura y oportuna de los  
ninos).29  Sin embargo,  el rapido aumento de ninos no acompanados  remitidos   al cuidado de  
la ORR desde febrero hasta abril de 2021combinado con protocolos de distanciamiento 
fisico recomendados para reducir la propagacion del COVID-19 provoco una grave escasez  
de camas en la red de proveedores de  atencion  autorizados de la ORR.  Esto significo que  
muchos ninos no  podian  ser transferidos de los EIS a las instalaciones  de la  ORR autorizadas y  
se  los  debian liberar  directamente de los EIS a los patrocinadores.   Como resultado, la ORR y  
sus contratistas tuvieron que establecer servicios para la liberacion  segura y oportuna de los  
ninos de los EIS.  La ORR doto rapidamente de personal de gestion de casos a los EIS con  
cientos de personas que podian pasar las verificaciones de antecedentes y que, ademas,  
podian y estaban dispuestas a trabajar en un entorno de atencion masiva durante la pandemia 
del COVID-19.30  
El 30 de abril de 2021, la ORR emitio una guia de campo que establece que los EIS deben  
comenzar a brindar servicios de gestion de casos para la liberacion  segura y oportuna de los  
ninos a los patrocinadores  ya sea en  el momento  en que se establece un EIS  o tan pronto 
como sea razonable segun las circunstancias.31  Segun la guia, los servicios de gestion de  
casos en  los  EIS deben centrarse principalmente en  liberar  a los ninos  sin demoras  innecesarias  
a los patrocinadores que pueden cuidarlos.  Una vez establecidos, los servicios de gestion de  
casos  en los EIS fueron llevados a cabo por contratistas, subcontratistas y empleados  
federales, incluidos  equipos de los Servicios de Ciudadania  e Inmigracion de los Estados  
Unidos y voluntarios de todo el Gobierno Federal.32  En junio de 2021, la ORR informo que  
todos los EIS en funcionamiento habian implementado algunos servicios de gestion de  
casos.33   
Preocupaciones acerca de la gestion de casos en el EIS de la ORR en Fort  
Bliss.  Los miembros del Congreso, los defensores del bienestar infantil y el personal de  la  
instalacion  informaron su preocupacion acerca de la gestion inadecuada de casos en la EIS de  
la ORR en Fort Bliss y su  efecto adverso en  el bienestar  de los ninos  y su  liberacion  segura y  
oportuna a los patrocinadores.34  Entre  estos informes habia varias cartas  enviadas  a la OIG por  
parte del Proyecto de Responsabilidad Gubernamental, una organizacion de denuncia y  
defensa,  en las que varios empleados federales que se  habian ofrecido  como voluntarios para 
asignaciones temporales en la EIS de la ORR en Fort Bliss compartian preocupaciones sobre la 
gestion de casos y la seguridad de los ninos.35  Los informes describieron niveles de ruido  
abrumadores; clima  extremo como tormentas de polvo y altas temperaturas; y  condiciones  
insalubres.36  Ademas, estos informes alegaron que  el personal de la ORR, los contratistas de la 
ORR, los subcontratistas de la ORR y otros empleados federales (a quienes nos referimos en  
conjunto como personal)  en la instalacion  no estaban  preparados para brindar  servicios de 
gestion de casos adecuados, lo que afecto de manera negativa la salud mental de los ninos,  
asi como la calidad de la gestion de  casos que recibieron los ninos.  Algunos informes  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  7     
alegaron que se desanimo al personal de la EIS de la ORR en Fort Bliss de plantear cuestiones  
sobre la gestion de casos y  la seguridad de los ninos, lo que genero preocupaciones sobre la 
posible violacion de las leyes de proteccion de denunciantes.37    
Metodologia  
Esta revision analizo datos de entrevistas realizadas por la OIG con el personal de la ORR y el 
personal de las  instalaciones  (es decir,  contratistas de la ORR, subcontratistas de la ORR y  
voluntarios federales) en forma virtual y durante la visita de la OIG del 29 al 30 de junio de  
2021 a la EIS de la ORR en Fort Bliss.  La OIG tomo varias medidas para proteger las  
identidades de las personas que entrevistamos, incluida la eliminacion de nombres y otra  
informacion de identificacion de los extractos de las  entrevistas.  En los  casos en que fue  
necesario incluir informacion confidencial y posiblemente identificable sobre el rol o la  
experiencia del entrevistado, la OIG obtuvo su consentimiento verbal y escrito.    
La revision analizo documentos internos y publicos del HHS.  Esta revision informa sobre los  
temas mas destacados  con  respecto a las practicas de  gestion de casos que  pueden haber  
afectado de manera negativa la seguridad  y el bienestar de los ninos durante nuestro periodo  
de revision del 30 de marzo al 30 de junio de 2021.  Para obtener mas informacion  sobre el  
trabajo anterior de la OIG con respecto al programa de UC, consulte el apendice C.  
Recoleccion de datos   
Entrevistas.   Hicimos  entrevistas con una muestra de 66 personas que  estaban  
directamente  o indirectamente involucradas en la gestion de casos en  el EIS de la  ORR en Fort  
Bliss  durante nuestro periodo de revision.  La OIG hizo entrevistas desde  el 11 de junio de  
2021 hasta  el 17 de diciembre de 2021.  Aproximadamente la mitad de todas las entrevistas  se  
hicieron durante la visita al sitio de la OIG del 29 al 30  de junio de 2021,  y alrededor de la  
mitad se hizo en forma virtual antes y despues de la visita al sitio.  Estos 66 entrevistados  
incluyeron administradores  de casos y  miembros del  equipo de gestion de casos; trabajadores  
de atencion juvenil; especialistas de  campo federales y  sus supervisores; comandantes de  
incidentes; y liderazgo de la ORR.  En este informe, liderazgo de la ORR se refiere a las  
personas designadas por el Presidente bajo el Programa Ejecutivo y los  empleados de carrera 
con funciones de supervision que  monitorean  el Programa de UC.   
La mayoria del personal que entrevisto la OIG mientras se encontraba en las instalaciones del 
EIS de la ORR en Fort Bliss  eran miembros del  equipo  de gestion de casos.  La OIG selecciono  
al azar a 41 administradores de casos y miembros del  equipo de gestion de casos para  
entrevistarlos y selecciono  deliberadamente a otro personal, incluidos miembros  de los  
equipos de cuidado juvenil, administrativo y de  salud  mental,  en funcion de los titulos de  
trabajo relevantes para los procesos de gestion de casos en  la  instalacion.  Pudimos entrevistar  
a 25 administradores de casos y miembros del equipo de gestion de  casos con una tasa de  
respuesta del 61 por ciento.  Para obtener un desglose  detallado de las funciones  de los  
entrevistados en  la  instalacion  y en la ORR, consulte el  Anexo  3.  
 
 
 
 
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  8     
 
 
 
 
Anexo 3. Personal de  la instalacion  y de la ORR entrevistado   
Cantidad de  
Funcion del personal  
entrevistados  
Personal de la ORR  
Especialistas de  campo federales/supervisores  
8  
especialistas de campo federales  
Liderazgo de la ORR   4  
Representante del oficial contratista   1  
Experto tecnico del Portal de UC   1  
Personal de  la instalacion*  
Administradores de  casos y miembros del equipo de  
28  
gestion de casos  
Equipo de cuidado de jovenes   8  
Equipo de salud mental   5  
Equipo  administrativo   5  
Comandantes de incidentes   4  
Liderazgo de contratos    2  
Personal total entrevistado   66  
*El personal de  la  instalacion  incluye contratistas de la ORR, subcontratistas de la ORR y voluntarios federales.  
Fuente: Datos de la  entrevista de la OIG, 2022.  
Documentos.   Revisamos los documentos del HHS relacionados con la gestion de casos en  
las  instalaciones  de la ORR, los estandares de atencion  en los  EIS  y el aumento  en la llegada de 
ninos no acompanados que comenzo en enero de 2021 (por ej., politicas y procedimientos de  
la ORR, materiales de capacitacion de la ORR,  Informes  Interinos del Coordinador de  Menores  
de la ORR y guia de campo  de la ORR).  Tambien revisamos una carta que los supervisores  
especialistas de campo federales le presentaron al liderazgo de la ORR; alli plantearon  
inquietudes sobre  el desarrollo de la guia de campo, la apertura apresurada de los EIS, la 
gestion de casos y  el bienestar  infantil.  
Analisis  de datos   
Hicimos un analisis  cualitativo de los datos de las  entrevistas recopilados de 66 miembros del  
personal de la ORR y de  la instalacion,  lo que involucro varios pasos que llevo a cabo el  
personal de la OIG.  Utilizamos un software de analisis cualitativo para organizar las respuestas  
de las  entrevistas y  categorizar los temas que surgieron relacionados  con las dificultades  
operativas que  obstaculizaron la gestion de casos.    
Examinamos los resultados para identificar dificultades  significativas informadas por la ORR y  
el personal de  la instalacion.  Identificamos las mayores dificultades que impiden la gestion de  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  9     
casos, segun lo informado  por la ORR y el personal de  la instalacion.  Como tal, el informe no  
refleja todas las dificultades que el personal de  la instalacion  menciono durante las entrevistas.  
Consideramos que una dificultad era importante si lo identifico la mayoria del personal  en  
funciones relevantes, con una excepcion: inquietudes planteadas por el personal  con respecto  
a presuntos actos de represalia e intimidaciones a los denunciantes.  Debido a la naturaleza y  
la importancia de estas  acusaciones,  el equipo decidio  que cualquier informacion relacionada  
con este tema justificaba  su inclusion en  el informe.  La OIG valora el papel fundamental que  
desempenan los denunciantes  en la revelacion de fraudes, desperdicio y  abuso y  en la  
proteccion de la salud y la seguridad publicas.   La OIG investiga las denuncias de represalias  
de denunciantes segun  corresponda dentro de sus limites jurisdiccionales.  
Ademas, revisamos los documentos internos  y publicos disponibles del HHS, incluidos los  
materiales de  capacitacion  de la ORR, los informes provisionales del coordinador de menores  
de la ORR y la guia de campo de la ORR para establecer los hechos,  confirmar los plazos y,  
cuando  fue  posible, verificar las respuestas de las entrevistas.  
Limitaciones  
Esta revision  refleja las perspectivas del personal que estuvo presente en  la instalacion  o tenia  
conocimiento de los procesos de gestion de  casos en  el EIS de la ORR en Fort Bliss durante  
nuestro periodo de revision del 30 de marzo al 30 de junio de 2021.  Nuestra revision  se limita  
a las dificultades operativas que obstaculizaron la gestion de casos durante los primeros 4  
meses de operaciones  en el EIS de la ORR en Fort Bliss, segun informaron los entrevistados.    
La guia de campo integral que la ORR publica para abordar objetivos de politicas de  corto  
plazo o de emergencia no se emitio para delinear las normas del EIS hasta un  mes despues  
de que comenzo  nuestro periodo de revision.  No analizamos la guia informal que se pudo  
haber distribuido a los EIS antes de la guia de  campo del 30 de abril de 2021.  
Normas   
Realizamos  este estudio de conformidad con las  Normas de Calidad para Inspeccion y  
Evaluacion  publicadas por el Consejo de Inspectores Generales sobre Integridad y Eficiencia.  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251    Antecedentes |  10     
HALLAZGOS  
La rapida contratacion de personal por parte del EIS de la ORR  
en Fort Bliss dejo administradores de casos inexpertos  y no 
capacitados  sin preparacion  para brindar gestion de casos para 
la liberacion  segura y oportuna de los ninos a los  
patrocinadores  
Despues de la rapida apertura de la EIS de la ORR en Fort Bliss el 30 de marzo de 2021, asi  
como la llegada de miles de ninos no acompanados a  la instalacion, la ORR enfrento  
dificultades relacionadas con la gestion de  casos para la liberacion  segura y oportuna de los  
ninos a los patrocinadores  segun lo  exige la guia de la ORR.38  Especificamente, la ORR  
enfrento dificultades para conseguir  administradores de casos experimentados y proporcionar  
capacitacion  adecuada para administradores de casos sin experiencia.   Para brindar gestion de  
casos, la ORR empleo a casi 300 administradores de casos al mes de abrir  su EIS  en Fort Bliss.  
Para satisfacer  la necesidad  de personal  de gestion  de casos,  los  
puestos a  menudo  se  cubrian  con  administradores de  casos sin  
experiencia que carecian  de conocimiento  sobre las  mejores  
practicas  de bienestar  infantil  y  el Programa para Ninos No 
Acompanados  
Muchos de los administradores de  casos que fueron ubicados rapidamente en la instalacion  
para satisfacer la demanda de gestion de  casos carecian de conocimientos y experiencia 
relevantes, lo que los dejo sin preparacion para navegar el proceso de la ORR para la 
liberacion  segura y oportuna de los ninos a los patrocinadores.  Los entrevistados  informaron  
que fue dificil encontrar personal calificado para llevar  a cabo el complejo proceso de  
evaluacion  de patrocinadores de la ORR, que requiere coordinacion entre el personal del  
proveedor de  cuidado,  el personal de la ORR y otras agencias federales.  Como resultado, los  
puestos de gestion de casos se cubrieron  con voluntarios federales y personal  contratado de  
una gran variedad de trayectorias profesionales.  Los lideres de la ORR, los comandantes de  
incidentes y los  supervisores especialistas de campo federales le dijeron a la OIG que muchos  
de estos administradores de casos carecian de experiencia relevante.   
Es importante dotar al programa de gestion de casos de personas con  experiencia para 
garantizar que la gestion de casos se lleve a cabo de acuerdo con la politica de la ORR y  
teniendo en cuenta la seguridad y el bienestar de los ninos.  Un lider de la ORR informo su 
preocupacion sobre el impacto de las practicas de contratacion rapida en los ninos vulnerables  
bajo el cuidado de la ORR.  La poblacion que estamos  apoyando es una poblacion en riesgo,  
dijo.  Son ninos; son intrinsecamente vulnerables.  Desafortunadamente, hay malas personas  
en el mundo que se  dirigen especificamente a los programas que apoyan y proporcionan  
servicios a los ninos para poder victimizarlos y abusar  de ellos.  Por este motivo, explico,  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 11     
incorporar rapidamente a personal de gestion de casos sin experiencia es algo que nunca 
deberia ocurrir.  
Se esperaba que los contratistas en los EIS contrataran una gran  cantidad de 
administradores de casos en un  periodo de tiempo extremadamente corto. 
Desafortunadamente, esto parece haberse hecho  a expensas de contratar personas  
[con]  el conocimiento, las aptitudes o  las  habilidades  necesarios para 
desempenarse como administradores de casos calificados en el Programa de  UC.  
 
  Carta de los supervisores especialistas de campo federales al liderazgo de la ORR,  
 23 de julio de 2021  
 
Cuando los  administradores de casos  inexpertos  llevan a cabo la gestion de casos  con un  
conocimiento limitado o nulo de las mejores practicas  de bienestar infantil, puede aumentar el 
riesgo de que los ninos sean  liberados  a patrocinadores inseguros.  Los supervisores  
especialistas de campo federales informaron que algunos administradores de  casos sin  
experiencia mostraron un desprecio por las mejores practicas de bienestar infantil  establecidas  
desde hace mucho tiempo.  En algunos casos, las recomendaciones de  liberacion  hechas por  
estos administradores de  casos  inexpertos  no tuvieron en cuenta  el historial significativo de  
abuso y negligencia de los ninos o si en  el hogar del posible patrocinador residian  los  
delincuentes sexuales.  Segun los informes, los lideres  de la ORR recibieron numerosas quejas  
sobre la calidad y la minuciosidad del trabajo de algunos administradores de casos.    
En  los  primeros  meses  de  funcionamiento  de  la  EIS  de  la  ORR  en  
Fort  Bliss, la  ORR  no  proporciono  al personal de  gestion  de  casos  
inexperto  la capacitacion  adecuada para ayudar  a garantizar  la 
liberacion  segura  y oportuna  de  los  ninos  a  los  patrocinadores  
Debido a la falta de  capacitacion adecuada durante los primeros meses de funcionamiento de  
la EIS de la ORR en Fort  Bliss, los administradores de casos  inexpertos  en  la instalacion  
quedaron mal preparados  para ayudar a garantizar que los ninos fueran  liberados  a 
patrocinadores seguros.  La guia de politicas de la ORR incluye requisitos de  capacitacion para 
todo el personal de la ORR que tiene  contacto con ninos, pero segun el personal familiarizado  
con las operaciones en  la instalacion, la ORR inicialmente no aplico estos requisitos durante 60  
dias.39  Esto significo  que cientos de administradores de casos que fueron  contratados en  la  
instalacion  en marzo y abril no recibieron  capacitacion  sobre diferentes temas antes de asumir  
las funciones de gestion de casos  e  interactuar  con los  ninos.   
Nos llevaron alli  sin ningun tipo  de  capacitacion formal.   Dependiamos de nosotros  
mismos y compartiamos lo que habiamos aprendido.  Nos hablaban como si nosotros  
supieramos como procesar casos cuando, en  realidad,  era prueba y error.  
   Administrador de casos  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 12     
Aunque la ORR y sus contratistas comenzaron a ofrecer modulos de capacitacion en persona a 
fines de abril,  algunos miembros del personal informaron que las  capacitaciones  que  
recibieron eran irrelevantes, obsoletas o que no eran pertinentes para la gestion de casos en  el  
EIS de la ORR en Fort Bliss.  Especificamente, informaron haber recibido poca o ninguna  
capacitacion sobre temas relacionados con las funciones de gestion de  casos, como la gestion  
de una cantidad de casos o el  trabajo con informacion  de identificacion personal.   El personal 
describio un entorno en el que los administradores de  casos dependian de sus companeros y  
aprendieron  de sus errores.  
Es posible que  esta falta de  capacitacion para administradores de casos  sin experiencia  en el  
EIS de la ORR en Fort Bliss  haya ocasionado demoras innecesarias para unir a los  ninos con sus  
patrocinadores.  El personal informo que cuando los administradores de casos no contaban  
con la capacitacion adecuada, no estaban preparados  para llevar a cabo la gestion de casos en  
un entorno con muchos desafios.  Segun un comandante de incidentes, varios casos  
presentados por los administradores de  casos en  la instalacion  fueron devueltos por  
especialistas de campo federales encargados de aprobar la liberacion  de los ninos.  Los casos  
se devolvieron para una revision adicional despues de  que los especialistas de campo  
federales observaran deficiencias, incluidas  evaluaciones incompletas del patrocinador y  
pruebas insuficientes para respaldar la liberacion  segura de un nino a un patrocinador.  
En los primeros  meses de funcionamiento del EIS de la ORR en  
Fort Bliss, la comunicacion poco frecuente de algunos  
administradores de casos con los  ninos y sus patrocinadores  
provoco que los  ninos  experimentaran angustia, ansiedad y, en 
algunos casos,  ataques de panico  
El personal que  estuvo  en la instalacion  durante los primeros meses de  su  funcionamiento  
informo que los ninos  experimentaron angustia relacionada con la comunicacion poco  
frecuente de los administradores de  casos.  La guia de  la ORR para las  instalaciones  
autorizadas destaca la importancia de las actualizaciones periodicas y establece que los  
administradores de casos deben proporcionar a los ninos actualizaciones semanales sobre el  
estado de sus casos.40  La ORR no publico una guia sobre la frecuencia con la que los  
administradores de casos  en los EIS no autorizados deben reunirse con los ninos hasta fines  
de mayo.  Mientras tanto, cientos de ninos  que comenzaron a llegar al EIS de la ORR en Fort  
Bliss el 30 de marzo supuestamente pasaron semanas sin recibir actualizaciones de los  
administradores de casos.   Un miembro del equipo de  gestion de casos informo que, a fines  
de mayo, se entero de una lista de 700 ninos que no habian sido vistos por un administrador  
de casos durante  aproximadamente 60 dias.  Asimismo, un trabajador de atencion juvenil  
recordo compilar una lista de casi 100 ninos que habian estado en  la  instalacion  por mas de 30  
dias y que informaron una comunicacion poco frecuente con sus administradores  de casos.  El  
trabajador de atencion juvenil declaro que, en muchos  casos, estos ninos no habian sido  
contactados por ningun miembro del personal de gestion de casos despues de  su entrevista 
de admision inicial.    
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 13     
Los ninos  decian No he hablado con mi administrador de caso en 48 dias.  
Tenian la sensacion de que se habian olvidado de ellos.  Incluso si alguien  
estaba trabajando en  el caso, no se les comunico a  los ninos de manera  
sistematica. Una nina seguia  diciendo  que no sabia que sucedia,   
y un dia se desmorono y dijo  que no lo soportaba mas.  
 Trabajador de  atencion juvenil  
Esta falta de comunicacion  contribuyo a lo que otro entrevistado denomino  como una  
sensacion  penetrante de desesperacion  entre los ninos  de la instalacion, quienes, segun los  
informes, experimentaron angustia, ansiedad y, en algunos casos, ataques de panico.  Los  
entrevistados compartieron los temores de los ninos de que el personal de gestion de casos se 
olvide de  ellos, lo que generaba incertidumbre sobre cuando los liberarian de  la  instalacion  y 
se unirian con su familia u otros patrocinadores.  En un caso extremo de un nino  en peligro, un 
trabajador de atencion juvenil describio como una nina comenzo a golpearse y  cortarse frente 
a un grupo de ninos despues de  enterarse de que un  administrador de casos aun no se habia 
puesto en contacto con su  madre como parte del proceso de  evaluacion  de patrocinadores.   
Despues de este episodio, los guardias de seguridad y  otro personal sujetaron a la nina y la 
trasladaron a un  centro psiquiatrico.  Segun el trabajador de atencion juvenil, al personal se le  
dijo que el comentario de  su madre  que el  administrador de casos no se habia puesto  en  
contacto con ella fue lo  que provoco esta reaccion.  41  
El personal del establecimiento atribuyo la falta inicial de comunicacion con los ninos a  
diferentes factores.  Un factor que condujo a una comunicacion poco frecuente con los ninos  
fue que los administradores de casos a menudo tenian  una gran cantidad de casos debido a la 
escasez de personal, las tasas altas de rotacion y la gran cantidad de ninos en el lugar.   
Algunos administradores de casos le dijeron  a la OIG que gestionaron los casos de  entre 30 y  
35 ninos durante la primavera de 2021, lo que contribuyo a demoras  en proporcionar  
actualizaciones a los ninos.42  En el momento de nuestras entrevistas en  el sitio a fines de junio  
de 2021, los administradores de casos informaron que  gestionaban  menos de  cinco casos ya 
que la cantidad de ninos  en  la instalacion  era menor.  
Comence a principios del mes de mayo.  Al  inicio fue abrumador. En  cierto  momento,  
tenia hasta 35 ninos.  No  tenia tiempo de procesar  a los ninos que estaba viendo.   
No era el unico  en esa situacion.  
Habia muchos  ninos que  no habian sido vistos en 30 (o mas) dias.  
  Administrador de casos  
Ademas, la  confusion en torno a la asignacion  de casos en los primeros meses del  EIS 
generaba inseguridad  en los administradores de  casos en cuanto a que ninos fueron  
asignados a sus cargas de casos, lo que, segun algunos miembros del personal, hizo que los  
casos de ninos  quedaran a medias.  Otro factor fue la incapacidad de los  administradores de  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 14     
casos para ubicar a los ninos en el sitio de manera oportuna.  El liderazgo del sitio  describio el 
proceso inicial de  la instalacion  para ubicar a los ninos  como caotico e  improvisado;  
ademas, recordo  como los trabajadores de atencion juvenil caminaban a traves de las enormes  
tiendas de  campana gritando los nombres de los ninos con megafonos.  Un administrador de  
casos informo que el proceso de ubicar a un nino para reunirse con un administrador de casos  
a menudo tomaba 3 horas.    
El personal de la instalacion declaro que las medidas de control de calidad  
implementadas en junio de 2021 dieron como resultado una  
comunicacion  mas frecuente entre los administradores de casos, los ninos  
y los patrocinadores.   Varios entrevistados dijeron que los esfuerzos de la ORR y del  
liderazgo  de  la instalacion  para rastrear y establecer metas para la comunicacion de los  
administradores de casos  con los ninos dieron  como resultado interacciones mas  frecuentes  
entre los  administradores de casos, los ninos y los patrocinadores.  De acuerdo con el  
liderazgo de  la  instalacion,  el equipo de datos de  la instalacion  comenzo a analizar metricas  
relacionadas con la asignacion de casos y la comunicacion de gestion de  casos.  El liderazgo  
de  la  instalacion  tambien implemento un sistema de seguimiento que requeria que los  
guardias escanearan las pulseras de los ninos cuando entraban o salian de cualquier parte de  
la instalacion.  Esto permitio a los trabajadores de atencion juvenil ubicar a los ninos para las  
reuniones de gestion de casos mas rapidamente.  
La ORR emitio estandares de orientacion  especificos para los EIS a fines de mayo de 2021, que  
establecen que los  administradores de casos en los EIS  deben actualizar a los ninos no  
acompanados sobre  el estado de su caso durante todo el proceso y no menos de cada 10 a 12  
dias.43  A fines de junio, los administradores de casos del EIS de la ORR en Fort Bliss habian  
cumplido el objetivo de  la instalacion  de asegurarse de que cada nino  en la instalacion  se 
reuna con su administrador de caso cada 7 dias.  El liderazgo de la ORR informo que esta 
mejora fue util para la salud mental de los ninos  en  la instalacion.  
La ORR emitio una guia de campo que elimino ciertos pasos del 
proceso de  evaluacion  de patrocinadores en las  instalaciones  de  
la ORR, lo que podria aumentar el riesgo de que los ninos sean  
liberados  a patrocinadores inseguros  
A principios de 2021, en respuesta a un aumento  en la llegada de ninos no acompanados  
(consulte  el Anexo 2), la ORR emitio una guia de  campo para modificar la gestion  de casos y  
los procesos de  evaluacion  de patrocinadores para los  ninos bajo el cuidado de la ORR.  La 
guia de  campo de la ORR se emite para abordar objetivos de politicas de emergencia o a 
corto plazo y se utiliza para modificar o complementar  las politicas y los procedimientos  
estandar de la ORR.  La ORR y los lideres de las  instalaciones  expresaron su preocupacion por  
la forma en que se desarrollo esta guia de  campo y su  efecto en la seguridad de  los ninos.  
Segun  los  supervisores  especialistas  de campo federales,  algunas  
guias  de campo  de  la ORR  emitidas  desde marzo  de 2021  hasta 
junio  de  2021  se  desarrollaron  sin  el aporte  adecuado  del 
personal  de la ORR  con  experiencia en  bienestar  infantil   
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 15     
Durante el aumento de llegadas de ninos no acompanados de 2021 (consulte el Anexo 2), el  
liderazgo de la ORR desarrollo y emitio rapidamente una guia de campo sin el aporte  
adecuado de los expertos  en bienestar infantil de la ORR.  Meses despues de que se 
implementara la guia de campo, un grupo de 11 miembros del personal de la ORR, que incluia  
a todos menos uno de los supervisores especialistas de campo federales, presento a los lideres  
de la ORR una carta en la que expresaban inquietudes  sobre el desarrollo de la guia de campo.   
Segun  esta carta y las entrevistas  con el personal, el rapido desarrollo  e implementacion de  
esta guia de campo significo que los expertos  en bienestar infantil de la ORR no tuvieron la  
oportunidad de revisar las  politicas y asegurarse de que dieran prioridad  a la seguridad de los  
ninos.   
Los lideres de la ORR presentaron diferentes perspectivas sobre la cantidad de planificacion y  
revision que tuvo lugar  antes de la implementacion de esta guia de campo.  Un lider de la ORR  
informo que su equipo fue  excluido del proceso de revision, mientras que otro lider de la ORR  
informo haber discutido  el desarrollo de politicas con  distintos miembros del personal de la  
ORR y de campo.  Ademas,  la ORR indico que  el personal de campo reviso  exhaustivamente la 
guia de  campo.   No obstante, todas las politicas de la ORR se deben planificar  y revisar  
considerando con detenimiento la responsabilidad de la ORR para facilitar la liberacion  segura 
de los ninos  a los patrocinadores.  Esto tambien debe incluir una guia de campo creada para 
implementar rapidamente cambios de procedimiento.  
Se debe enfatizar  que [la guia  de campo emitida en los  ultimos   
3 a 4 meses] se desarrollo  sin la opinion significativa de los   
propios expertos en bienestar infantil de UC de  la ORR.  
 
  Carta de los supervisores especialistas de campo federales al liderazgo de la ORR,   
23 de julio de 2021  
 
La guia de campo  de la ORR  emitida desde marzo  de 2021  hasta 
junio  de  2021  elimino  multiples  aspectos  del proceso  de  
evaluacion  de patrocinadores  
Segun  el liderazgo y el personal de la ORR, la guia de  campo emitida desde marzo de 2021 
hasta junio de 2021 elimino las medidas de seguridad  basicas del proceso de  evaluacion  de 
patrocinadores en un  esfuerzo por acelerar la liberacion  de los ninos bajo su cuidado.  Si bien  
la ORR debe asegurarse de  que los ninos no sufran demoras innecesarias en su liberacion,  
tambien debe garantizar que los ninos  sean  liberados  de manera segura a patrocinadores  
minuciosamente examinados.    
Una guia de campo emitida el 22 de marzo de 2021 redujo en gran medida la informacion  
recopilada por los administradores de casos para examinar la salud mental de los  ninos, el  
historial social y la calidad  de las relaciones de los ninos con sus posibles patrocinadores, para 
los ninos que se  liberan  a un padre o tutor legal.44, 45  Esta  guia de  campo tambien elimino un 
nivel de revision por parte de terceros del proceso de evaluacion  de patrocinadores disenado  
para ayudar a garantizar que los ninos  sean  liberados  de manera segura a sus  
patrocinadores.46  Por ultimo,  elimino la verificacion de antecedentes y la verificacion  de 
identidad de otros miembros adultos del hogar y  cuidadores adultos  alternativos en los casos  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 16     
que involucran a un patrocinador que  es el padre o tutor legal del nino.  Este cambio se aplico  
solo a los casos en los  que se determino que el nino no era especialmente vulnerable, sujeto a  
un estudio del hogar requerido o que corria un riesgo  adicional de  abuso o negligencia.  Otra  
guia de campo emitida el 31 de marzo de 2021 redujo las verificaciones de antecedentes y la 
verificacion de identidad requeridas en los casos en que los ninos  son  liberados  a hermanos,  
abuelos, primos u otros parientes cercanos.47    
Algunos lideres de la ORR y otro personal informaron preocupaciones de que  estas politicas  
priorizaban la descarga rapida sobre la seguridad al eliminar medidas de seguridad criticas del  
proceso de evaluacion de patrocinadores.  Un lider de la ORR declaro, lo que  escuchara del  
personal  es que les preocupa que todo el  enfoque parezca  estar completamente en esta  
nocion de rendimiento [liberar  rapidamente  a los ninos a los patrocinadores], pero hay una 
falta de reconocimiento acerca de las situaciones reales en las que se encuentran los ninos  
cuando cruzan la frontera sin compania.  De igual manera, la carta escrita por los supervisores  
especialistas  en el campo federal alegaba que estos cambios han debilitado la capacidad de la 
ORR para examinar a los patrocinadores y proteger  a los ninos de riesgos como el  trafico y la 
explotacion.    
Se alienta al personal  de gestion  de casos a que se esfuerce por hacer   
la investigacion minima  de antecedentes de los patrocinadores   
para que  las entregas sean mas rapidas. Como resultado, existen   
problemas de seguridad  que probablemente se esten pasando por alto.  
 
  Carta de los supervisores especialistas de campo federales al liderazgo de la ORR,   
23 de julio de 2021  
Otros lideres de la ORR no compartieron la preocupacion de que  estas politicas presentaran  
un riesgo para la seguridad de los ninos y,  en cambio, creian que  servian para acelerar la 
liberacion  de los ninos de las  instalaciones  de la ORR a los patrocinadores que son padres u  
otros parientes cercanos.  Un lider de la ORR declaro que estas politicas solo  eliminaron  
componentes del proceso de evaluacion  de patrocinadores para los ninos que se  liberan  a los  
padres  y otros parientes cercanos, quienes la ORR considera que tienen un riesgo menor de  
presentar problemas de seguridad para los ninos no acompanados.  Estos lideres  de la ORR  
hablaron de los desafios de equilibrar un proceso exhaustivo de  evaluacion  de patrocinadores  
con un proceso de  liberacion  que reuna  de manera eficiente a los ninos con patrocinadores  
seguros durante una afluencia.  
Las deficiencias en el sistema de gestion de casos en internet de 
la ORR contribuyeron  a los retrasos en la gestion  de casos y  
aumentaron potencialmente el riesgo de que los  ninos fueran 
liberados  a patrocinadores no seguros  
El personal de  la  instalacion  informo que los problemas de usabilidad, incluidos  interrupciones  
en el  sistema,  tiempos de  espera y datos faltantes, redujeron la utilidad del sistema de  
administracion de casos  en  internet de la ORR, el Portal de UC,  como herramienta  de gestion  
de casos.  Ademas, el personal informo que las limitaciones en las  capacidades de  busqueda 
del Portal de  UC lo hicieron ineficiente  e ineficaz para su uso en el proceso de  evaluacion  de 
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 17     
patrocinadores.  Debido a que el Portal de UC es una herramienta esencial utilizada en el  
proceso para determinar la idoneidad de los posibles patrocinadores, estas deficiencias  
pueden haber puesto en riesgo la seguridad de los ninos.  
Los  tiempos  de espera,  las  interrupciones  en el  sistema  y la falta 
de datos  limitaron  la capacidad  de los  administradores  de casos  
para ingresar  y acceder  de manera confiable a la informacion en 
el  Portal de UC  
El personal de gestion de casos en el EIS de la ORR en  Fort Bliss informo que los tiempos de  
espera frecuentes les dificultaban ingresar informacion  relacionada con casos de ninos en el  
Portal de UC.  Muchos administradores de casos afirmaron que el Portal de UC desconectaba 
con frecuencia a los usuarios en intervalos inesperados  a lo largo del dia, independientemente  
de que tan activos habian  estado en  el Portal o que tan recientemente habian optado por  
permanecer conectados cuando el sistema se lo solicitaba.  Segun los informes, estos tiempos  
de espera ocurrieron  aproximadamente 10 veces  cada dia laboral.  Cuando  a los usuarios  se 
les  cerraba la sesion inesperadamente, se borraba toda la informacion no guardada que  
habian ingresado en  el archivo del caso de un nino.  Esto significaba que los administradores  
de casos se veian obligados a volver a ingresar la informacion del caso varias veces, en lugar  
de usar  este tiempo para avanzar en los  casos de los ninos.  Segun la ORR, las mejoras  
realizadas  en el Portal de UC despues de nuestro periodo de revision han reducido la  
frecuencia con la que a los  usuarios  se les  cierra la sesion inesperadamente.  
El personal de gestion de casos tambien informo que  el Portal de UC ocasionalmente fallaba y  
permanecia fuera de linea durante largos periodos de tiempo.  Un especialista de campo  
federal informo que las  interrupciones en  el sistema  y otros problemas del Portal causaron  
demoras en la documentacion de la informacion del caso en el EIS de la ORR en Fort Bliss de  
marzo a junio.  Cuando se  produjeron estas  interrupciones en el sistema, los administradores  
de casos experimentaron demoras en la documentacion y carga de informacion importante  
relacionada con los  casos de ninos.  Como resultado de estas  interrupciones en el sistema  
frecuentes, muchos administradores de casos recurrieron al uso de herramientas  de gestion de  
casos menos seguras, incluidas planillas y notas escritas a mano.  Un administrador de casos  
dijo: Prefiero tener todo escrito a mano, asi que me compre un cuaderno y  etiquetas.  
Aprendi que necesitaba escribir todo porque el Portal  me echa cada pocos minutos...  Cada  
uno tiene su propio metodo.  
El Portal de  UC  se desconecta con frecuencia y  echa a  los usuarios  mientras   
estan en el.   A veces, el  Portal  permanecia fuera  de linea  durante meses.  
 
  Especialista de campo federal  
El personal de gestion de casos informo que faltaba parte de la informacion medica y de  
liberacion  de los ninos  en el Portal de UC, lo que tambien contribuyo a los retrasos en la  
liberacion  de los ninos a los patrocinadores.  El personal informo que los administradores de  
casos no siempre pudieron  acceder a la informacion a traves del Portal de  UC que  podria  
usarse para determinar  el paradero de los ninos, como la cuarentena medica e  informacion 
sobre su liberacion.  Como  resultado, estos administradores de  casos no sabian cuando los  
problemas con  el transporte o los requisitos de cuarentena de COVID-19 impedian que los  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 18     
ninos salieran de  la  instalacion  segun lo programado.48  En estos  casos, el Portal  enumero  
incorrectamente a los ninos como que ya no estaban bajo el cuidado de la ORR, aunque  
permanecieron en la instalacion.  Segun un administrador  de casos, se mostraban hasta 500  
ninos a la vez en el Portal como  liberados cuando todavia estaban presentes  en la instalacion.   
Sin esta informacion crucial sobre el paradero de los ninos, los administradores de casos no  
sabian que debian tomar medidas adicionales para ayudar a garantizar la liberacion  oportuna  
de los ninos  a los patrocinadores.   
Las  deficiencias  en  las  capacidades  de  busqueda  del  Portal de  UC  
impidieron  la  capacidad de  los  administradores  de  casos  para  
determinar  de  manera confiable si  los  posibles  patrocinadores  
estaban  patrocinando  a  otros  ninos,  un  indicador  de  posible  trafico    
De acuerdo con el personal de gestion de casos, las funciones de busqueda en  el  Portal de UC 
utilizadas para identificar si  un patrocinador habia patrocinado o intentado patrocinar  
previamente  a un nino no siempre brindaban resultados precisos.  El proceso  de  confirmar el  
historial de patrocinio intentado y real de un patrocinador es un paso decisivo y necesario  
para garantizar que los ninos sean  liberados  a adultos  seguros que puedan  cuidarlos, ya que  
proporciona a los administradores de casos la informacion recopilada sobre un posible  
patrocinador durante la evaluacion previa.  Este paso es necesario para ayudar a garantizar  
que los ninos no sean victimas del  trafico  y otras formas de  explotacion,  como podria ser  el  
caso cuando un adulto intenta patrocinar  a varios ninos no emparentados.  La incapacidad  
informada del Portal de UC  para vincular  estos registros puede haber aumentado  el riesgo de  
que los ninos sean  liberados  a patrocinadores inseguros.    
Los  administradores de casos  informaron  problemas al buscar  el nombre o la direccion de  un 
patrocinador  en  el Portal.  Al  buscar un patrocinador  por  nombre, los  administradores de casos  
encontraron que solo  se producian registros  que  coincidian  exactamente  con la ortografia y las  
mayusculas del nombre  ingresado.   Por ejemplo, una busqueda del  patrocinador Juana Gomez  
no  produciria  resultados de patrocinadores anteriores juana gomez, JUANA  GOMEZ, Juana  M.  
Gomez  o Juana Gomez-Ramos.    
De igual manera, las busquedas de direcciones solo arrojaron registros  que coincidian 
exactamente con la direccion ingresada.   La busqueda de 101 Main Street Apartment C no  
produciria resultados para las direcciones anteriores 101 Main St Apt C,  101 Main Street  
Unit C, 101 Main Street #C o 101 main street apt  c.  
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 19     
El personal informo haber  
Anexo 4. Representacion visual de una busqueda de  encontrado casos en los que  
nombre y direccion en el Portal de UC   muchos ninos fueron 
  liberados  a la misma 
 
direccion.  Debido a que el  
Portal de UC carecia de la  
capacidad de vincular  
registros casi identicos e  
incluye todos los registros  
historicos de patrocinio para  
los patrocinadores  
intentados y reales, los  
resultados de la busqueda 
no siempre fueron confiables  
para identificar con rapidez a 
los patrocinadores  
potencialmente inseguros.  
Como dijo un administrador  
de casos: El sistema no  
activa una notificacion de  
  que una persona puede estar  
patrocinando a 15 ninos  en  
el mismo complejo de  
apartamentos o en la misma 
unidad.  
Fuente: Analisis de la OIG de los datos de las entrevistas y  de la demostracion  in situ  del Portal de UC,  2022.  
La ORR compartio un resumen de las mejoras que realizo en el Portal de UC despues de 
nuestro periodo de revision, algunas de las cuales estaban relacionadas  con las capacidades  
de busqueda.  
Los supuestos actos de represalias e intimidaciones a los  
denunciantes  pueden  haber creado un entorno en el que el personal  
del EIS de la ORR en Fort Bliss y la sede de la ORR se sintieran 
desalentados a plantear inquietudes sobre la gestion de casos y la 
seguridad de los ninos   
La OIG recibio informacion de que  el personal del EIS de la ORR en Fort Bliss y la sede de la  
ORR se enfrentaron  a una posible represalia despues de plantear inquietudes sobre la gestion  
de casos y la seguridad de los ninos, lo que provoco dudas entre otros miembros del personal  
que deseaban  compartir sus preocupaciones.  La OIG tambien recibio informes de que el  
personal fue destituido de  sus funciones  en la instalacion  y en la sede de la ORR despues de 
plantear inquietudes a los supervisores.  Varios otros informes revelaron acciones  que pueden  
haber creado temor a represalias entre  el personal.    
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 20     
Algunos miembros del personal que expresaron inquietudes sobre  
la gestion de casos  y la seguridad de los ninos  supuestamente  
experimentaron posibles represalias por parte de la ORR  y el  
liderazgo de campo en forma de reasignacion o despido   
Dos miembros del personal informaron de que habian  sufrido posibles represalias  por parte  
de sus  supervisores  tras plantear  sus preocupaciones sobre la gestion de los casos y la 
seguridad de los ninos.49  Una persona  era miembro del personal de liderazgo de la  ORR.   
Supuestamente, este miembro del personal fue degradado y trasladado despues  de plantear  a  
los supervisores su preocupacion por la seguridad de los ninos en los EIS y la eliminacion de  
ciertos controles de seguridad en el proceso de  evaluacion  de los patrocinadores.   El segundo  
individuo que supuestamente experimento acciones de represalia fue un  empleado federal de 
una agencia no perteneciente al HHS asignado temporalmente para trabajar en el  equipo de 
gestion de casos  en el EIS de la ORR en Fort Bliss.  Este  empleado informo haber enviado un  
email al buzon de sugerencias de  la  instalacion el metodo establecido para informar  
inquietudes al liderazgo de  la  instalacion  que enumeraba inquietudes  sobre la falta de  
actualizaciones de gestion de casos para ninos.  Despues de  enviar el email,  el empleado  
informo que un contratista  del HHS lo habia despedido de la asignacion temporal.50    
Creo que [el personal] ha aprendido que si uno  hace preguntas...  
se lo  haran  a un  lado.  O se van  a reducir la responsabilidad de   
su funcion o se lo  va a  expulsar de la ORR.  
 Lider de la ORR  
Ademas de los dos entrevistados que informaron haber sufrido supuestas represalias de  
primera mano, varios  entrevistados informaron tener conocimiento de segunda mano del  
personal que supuestamente fue despedido o reasignado despues de informar inquietudes.  
Tres de estos  ejemplos involucraron al personal que, segun se informa, planteo cuestiones  
sobre la gestion de casos y  la seguridad de los ninos:  
    La OIG recibio un informe  en el que  se afirmaba que se reasigno a un miembro del  
personal despues de plantear inquietudes sobre la supervision de la gestion de casos  
en las  instalaciones, incluido el EIS de la ORR en Fort Bliss.   
    La OIG recibio un informe  en el que  se afirmaba que se expulso a un miembro del  
personal del EIS de la ORR en Fort Bliss despues de que planteara inquietudes  sobre la 
seguridad de los ninos  en  la  instalacion.  
    La OIG recibio un informe  en el que  se afirmaba que se elimino a un miembro del 
personal de una asignacion temporal en la instalacion  despues de no seguir la cadena 
de mando.  De acuerdo con el informe,  el miembro del  personal habia intervenido en  
el caso de un nino para evitar demoras innecesarias en  la reunificacion del nino con su  
patrocinador.    
 
 
 
 
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 21     
 
La ORR  y  los  miembros  del personal de  la  instalacion  que  estaban 
conscientes  de las  represalias  mostraron  dudas  para plantear  sus  
preocupaciones sobre la gestion  de los  casos  y  la seguridad  de 
los  ninos  
Algunos miembros del personal declararon tener dudas de plantear sus preocupaciones sobre  
la gestion de los casos y la seguridad de los ninos por  temor a sufrir represalias por parte de  
los directivos de la ORR y de  la instalacion.  En algunos casos, las acciones reportadas de los  
directivos de la ORR y  de  la instalacion  incluso llegaron al nivel de intimidaciones  a los  
denunciantes.  La intimidacion a los denunciantes se da cuando los directivos de una 
organizacion  crean una cultura de miedo  a las represalias entre  el personal, que efectivamente  
asusta a los miembros del personal, quienes finalmente se contienen de  elevar una queja o  
denunciar actos inmorales.51   La intimidacion a los denunciantes significa un obstaculo para la  
mision de la OIG del HHS de  investigar acusaciones de  fraude,  despilfarro, y abuso.  Un  
miembro del personal le comento a la OIG:  Tengo la impresion de que algunos [despidos]  
ocurrieron  en represalia por reclamos o inquietudes.  Mas de una vez, se me vino esta idea a la 
mente  cuando  estaba por enviar un email.  Otro miembro del personal informo haber  
escuchado que los  empleados  de  la instalacion  habian  recibido mensajes amenazandolos de  
despedirlos si seguian planteando problemas.    
La peor parte del [EIS de la ORR en Fort Bliss] fue la  
absoluta falta de transparencia... Hicieron todo  lo posible  para   
desalentar a las personas  de hablar sobre lo que estaba ocurriendo.  
  Empleado de  la  instalacion  
Otros miembros del personal  de la  instalacion  reportaron que, en terminos generales, se 
sentian desalentados a plantear problemas.   Un miembro del personal expreso que como  
trabajadores de campo, sentimos que [los directivos  de la instalacion] no quieren que digamos  
nada malo... Si uno tiene un problema y lo verbaliza, se escucha No sea conflictivo con el 
contratista.  No diga eso.   Enseguida, uno aprende que no quieren que se hable sobre ciertos  
asuntos.  Otro miembro del personal declaro que si no aceptamos las reglas de los  
directivos, se rehusan  a trabajar con nosotros.   Ademas, dos miembros del personal que  
trabajan en  el EIS  de la ORR en Fort Bliss  informaron que, al igual que a otros 100  miembros  
del personal, les dijeron en su primer dia de trabajo que no envien nada a la casilla de  
sugerencias  de la instalacion  durante sus primeros 10  dias.  Segun un comandante de  
incidentes,  es probable que se haya dado  esta instruccion para evitar que los empleados  
sugieran mejoras en los procesos antes de comprender por completo las operaciones  en  la 
instalacion.  Sin embargo, si los empleados dudan de compartir sus ideas, es probable que las  
autoridades de la ORR y  de  la instalacion  no puedan asegurarse de que los ninos a cargo de la 
ORR reciban servicios que se adhieran  a la normativa y  a las mejores practicas del  bienestar  
infantil de la ORR.  
Como resultado de esta  problematica, la OIG les proporciono a las  autoridades  y al personal  
de la ACF materiales  y sesiones de capacitacion con la finalidad de  ensenarles la forma 
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 22     
correcta de manejar divulgaciones protegidas y los derechos de los denunciantes disponibles  
para los empleados federales.  El 1.o de noviembre de 2021, la OIG emitio un memorando  
informativo a la ACF que mencionaba los problemas de proteccion a los denunciantes  en las  
operaciones  con ninos no acompanados.  Posterior a este memorando, el HHS y la ACF  se  
pusieron de acuerdo con la Coordinadora  de Proteccion de Denunciantes de la OIG del HHS  
para dictarle al personal de  la ACF una capacitacion sobre la proteccion de denunciantes.  En  
marzo de 2022, la ACF organizo una sesion de formacion opcional llamada Whistleblower  
101 a cargo de la Coordinadora  de Proteccion  de Denunciantes destinada a mas  de  
300  empleados de la ACF.   La ACF llevo a cabo una sesion de formacion llamada 
Whistleblower 102 para administradores y  supervisores en julio de 2022. 
Dificultades operativas  en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Hallazgos  | 23     
CONCLUSION Y  RECOMENDACIONES  
Desde su  apertura en marzo de 2021 hasta junio de 2021, las dificultades operativas dentro de  
la ORR y en el sitio de  admision de emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron los  
servicios de gestion de casos para los ninos no acompanados que se encontraban en  la 
instalacion.  Aparentemente, estas dificultades  contribuyeron a que los ninos sientan 
incertidumbre  y angustia  y posiblemente hayan  impedido  su  liberacion  segura a los  
patrocinadores.  En respuesta al aumento sin precedentes  en el numero de ninos  no  
acompanados que llegaron a los Estados  Unidos por la frontera sur  a principios de 2021 y la  
capacidad reducida de camas a causa de las dificultades asociadas con el COVID-19, la ORR 
creo los sitios de admision  de emergencia.  Estas  instalaciones  se establecieron  con celeridad  
para poder albergar ninos remitidos por el HHS dentro de las 72  horas posteriores a su  
remision.    
El aumento historico de ninos no acompanados que se transfirieron a instalaciones  de la ORR 
implico que muchos ninos  necesitaran servicios de gestion de casos para la liberacion  segura y  
oportuna directamente de los EIS a los patrocinadores.  Como resultado, algunos puestos de  
trabajo en gestion de  casos en el EIS de la ORR en Fort Bliss se ocuparon rapidamente con  
administradores de casos que carecian de las aptitudes y la experiencia necesarias.  Ademas, la 
ORR no proporciono al personal de gestion de  casos  sin experiencia la capacitacion adecuada 
en el EIS de la ORR en Fort Bliss para  asi ayudar  a garantizar la liberacion  segura y oportuna de  
los ninos a los patrocinadores.  
La gestion de  casos en  el EIS de la ORR en Fort Bliss tambien se  enfrento con desafios a causa  
de abordajes  en toda la ORR que afectaron a los ninos  y al personal en todas las  instalaciones  
de la ORR.  En el intento de administrar miles de casos  de ninos durante la etapa de aumentos  
en los arribos en 2021, la ORR emitio una guia de campo que elimino  ciertas precauciones  en  
el proceso de evaluacion  de patrocinadores en las  instalaciones  de la ORR, lo que podria haber  
aumentado el riesgo de que los ninos  sean  liberados  a patrocinadores no  seguros.  Ademas,  
las deficiencias del sistema  de gestion de  casos de la ORR, el Portal de UC, tambien pudieron  
haber puesto  en riesgo la seguridad de los ninos al impedir que los administradores de  casos  
puedan identificar de manera fiables ubicaciones inseguras  en  todo el pais.  Por ultimo, los  
actos de posibles represalias e intimidacion a denunciantes que se reportaron pueden haber  
afectado la predisposicion por parte de los miembros  del personal afectados de compartir su  
opinion y limitado la posibilidad de que la ORR se  asegure de que los ninos a cargo de la ORR  
reciban servicios que se adhieran  a la normativa y a las mejores practicas del bienestar infantil 
de la ORR.  
La ORR ha tomado medidas para ocuparse de algunos de los desafios que  obstaculizaron  la 
gestion de casos  en el EIS de la ORR en Fort Bliss (que,  a partir de mayo de 2022, se clasifica  
como una instalacion  de  atencion de afluencia).  Numerosos  entrevistados  mencionaron 
esfuerzos en  el control de calidad que mejoraron significativamente la frecuencia de 
comunicacion de los administradores de  casos con ninos y sus patrocinadores.  Ademas, la 
ORR compartio un resumen de acciones implementadas despues de nuestro periodo de 
revision para abordar los desafios relacionados con la gestion de casos  en el EIS de la ORR en  
Fort Bliss.  Entre  estas acciones se incluyen los  esfuerzos por optimizar la contratacion de  
administradores de casos  calificados; un nuevo enfoque en la capacitacion sobre gestion de  
casos; esfuerzos  de  control  de calidad  apuntados a mejorar la comunicacion entre  los  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Conclusion y  Recomendaciones  | 24     
administradores de casos, los ninos y los patrocinadores; y actualizaciones en  el Portal de UC 
apuntadas a potenciar la usabilidad y la funcion de busqueda.  
En la ultima decada, se presento una variacion sustancial en el numero de ninos no  
acompanados que  se transfirieron a las  instalaciones  de la ORR durante una  afluencia.  Esta 
variacion  evidencia la necesidad de que las  instalaciones  de la ORR esten bien  preparadas  para 
proporcionar servicios de calidad  cuando la cantidad de ninos a cargo de la ORR aumenta 
rapidamente.  La ACF debera tomar medidas para asegurarse de que los ninos que se  
encuentren  en las  instalaciones  de la ORR, tales como  instalaciones  creadas en respuesta a las  
afluencias, como el EIS de la ORR en Fort Bliss, reciban servicios de gestion de casos de calidad  
que equilibran  adecuadamente la seguridad y  el bienestar de los ninos con la liberacion  
oportuna a los patrocinadores.   
Recomendamos  que la ACF:  
Desarrolle e implemente un plan que apoye a la ORR y sus  
contratistas para asegurar administradores de casos calificados  
durante una afluencia y asi ayudar a garantizar la liberacion  
segura y oportuna de los ninos a los patrocinadores  
Para responder ante los aumentos en la llegada de ninos no acompanados, la ORR debe  
contar con  los procesos para poder establecer los servicios de gestion de casos  y asi  liberar  en  
forma segura a los ninos que tienen  a su cargo.  La ACF debe exigirles  a todas las  instalaciones  
que forman parte de su red de proveedores de cuidado, tales como aquellas que se abrieron  
en respuesta a una afluencia, que contraten personal  calificado que  se ocupe de la gestion de  
casos, cuando sea posible.  Para lograrlo, la ACF podria identificar proactivamente  a  
contratistas con  experiencia en la gestion de casos para prepararse para dotar de personal a 
las  instalaciones abiertas  en respuesta a una afluencia.   
Proporcione a los administradores de casos una capacitacion y  
un apoyo oportunos e integrales  para ayudar a garantizar la 
liberacion  segura y oportuna  de  los ninos a los patrocinadores  
La ACF debe asegurarse de  que todos los administradores de  casos esten  capacitados sobre  
los procedimientos de la ORR, como tambien sobre  las  mejores practicas de bienestar infantil,  
antes de prestarles sus  servicios a los ninos.  Ademas, los administradores de casos deben  
recibir  capacitacion adicional en  base constante  segun  sea necesario.  La ACF tambien debe 
asegurarse de que los administradores de casos recien  contratados reciban apoyo  y  
supervision constante hasta que se  adapten al complejo rol de llevar a cabo el proceso de  
evaluacion de patrocinadores de la ORR para la liberacion  segura y oportuna de ninos.  Esta 
capacitacion y  apoyo tambien puede incluir recursos especificos de procesos de  emergencia y  
nuevas guias de campo de la ORR.    
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Conclusion y  Recomendaciones  | 25     
Cree un protocolo de desarrollo  de politicas de emergencia que 
haga los aportes adecuados del personal con experiencia en 
bienestar infantil cuando la ORR desarrolle una guia de campo  
durante una afluencia  
Para asegurarse de que las  guias de campo desarrolladas en respuesta a los  aumentos en la 
llegada de ninos no acompanados  consideren plenamente la seguridad de los ninos, la ORR  
debe  crear un protocolo de desarrollo de politicas de emergencia.  Este protocolo debe 
establecer un proceso para la revision e implementacion de las guias desarrolladas  
rapidamente  en respuesta  a una afluencia.  Este proceso tambien debe establecer  un equipo  
de politicas de emergencia que se active durante una afluencia  con la finalidad de que 
proporcione multiples puntos de vista sobre  el potencial impacto de los cambios en la politica  
sobre la liberacion  oportuna y segura  de los ninos.  Este equipo de asesoramiento  debe incluir  
una amplia variedad de representantes, como personal de politicas, personal federal de  
campo, personal de las  instalaciones  y personal  externo expertos  en el bienestar de los ninos.    
En un informe  que se llevo  a cabo en marzo de 2020 titulado, los desafios en la comunicacion 
y administracion obstaculizaron la respuesta del HHS a la politica de tolerancia cero  (version  
en ingles),  la OIG recomendo que la ACF tome las medidas necesarias para garantizar que los  
intereses de los ninos no acompanados se prioricen y representen  en las decisiones en  
relacion con  el Programa de UC.   De acuerdo con los hallazgos que surgieron de  esta revision,  
reiteramos esta recomendacion que no se implemento.   Las acciones de la ACF para proteger  
la seguridad de los ninos deben incluir asegurarse de  que los posibles riesgos que corren los  
ninos no acompanados se evaluen explicitamente y se tomen en cuenta en decisiones sobre 
politicas que afecten a los ninos no acompanados.  Si no se lleva a cabo la evaluacion de los  
riesgos mencionada anteriormente, las politicas que apuntan a ayudar a los ninos pueden 
acarrear  consecuencias  accidentales o imprevistas que  generen un mayor dano.  
Garantice que la ORR aborde los desafios relacionados con la 
usabilidad y las capacidades de busqueda dentro de su sistema 
de gestion de casos, el Portal de  UC  
En el proceso de  optimizacion del Portal de UC, la ORR debe asegurarse de que ayude a los  
administradores de casos  a facilitar la liberacion  segura de ninos a los patrocinadores.   
Especificamente, la ORR debe ocuparse de los tiempos de espera, las interrupciones del  
sistema y la falta de datos que actualmente limitan la capacidad de los administradores de  
casos para ingresar y acceder de manera confiable a la informacion  en el Portal de  UC.   
Ademas, la ORR debe asegurarse  que,  al buscar por direccion o nombre en  el Portal  de UC, los  
administradores de casos puedan  consultar todos los registros relevantes de los  
patrocinadores, independientemente de variaciones leves en  cuanto a la grafia,  el  formato o el  
uso de mayusculas de la informacion ingresada.    
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Conclusion y  Recomendaciones  | 26     
Se asegure de que los  empleados de la ORR y los empleados de  
los contratistas y beneficiarios de la ORR esten informados  
sobre las protecciones federales  de los denunciantes  
Los empleados de la ORR deben participar en la capacitacion que apunta a garantizar que el  
personal no  se sienta intimidado o sufra represalias por denunciar asuntos  en referencia a la 
seguridad de  los ninos o la calidad de los servicios que reciben en las  instalaciones  de la ORR.   
Recomendamos que la ACF incluya la sesion de capacitacion Whistleblower 101  como  
material obligatorio para todos los empleados junto con la  Coordinadora  de Proteccion de 
Denunciantes de la OIG.  Sugerimos que la capacitacion sea obligatoria para todo  el personal  
directivo de la ORR y que se dicte anualmente.  La ACF  tambien deberia contemplar ofrecer  
esta capacitacion a otros empleados de la ORR cada ano.  Asimismo, la ACF debe  informar y  
recalcarles a sus contratistas y beneficiarios que sus  empleados tambien  estan cubiertos por  
las protecciones de denunciantes y que es  su responsabilidad comunicar  estas protecciones a 
sus subcontratistas y  subbeneficiarios indirectos.52  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Conclusion y  Recomendaciones  | 27     
COMENTARIOS DE  LA AGENCIA Y   
RESPUESTA DE LA OIG    
 
La ACF estuvo de acuerdo  con todas nuestras recomendaciones.  La ACF contextualizo con  
mayor profundidad los desafios historicos  a los que  se enfrento la ORR durante el periodo de  
revision y detallo las medidas importantes que tomo desde aquel momento con  el objetivo de  
mejorar los servicios para los ninos no acompanados.  
En respuesta a nuestra primera recomendacion, que la  ACF desarrolle e implemente un plan  
que apoye a la ORR y a sus  contratistas para asegurar  administradores de casos calificados  
durante una afluencia y ayudar a garantizar la liberacion  segura y oportuna de los  ninos a los  
patrocinadores, la ACF describio las medidas tomadas  para asegurar administradores de  casos  
con experiencia que puedan movilizarse dentro de su red de proveedores durante  periodos de  
afluencia.  La ACF indico que, a partir de julio de 2022, el contratista de la ORR contrato e  
incorporo a mas de 400  administradores de casos con  experiencia que pueden  ser enviados  a 
programas de la ORR en todo el pais.  Valoramos los esfuerzos constantes de  la ACF por  
asegurar administradores de casos adicionales.  Alentamos a la ACF a continuar  estos  
esfuerzos para que la ORR y sus contratistas dispongan de una cantidad suficiente de  
administradores de casos  calificados para asignar  en futuras  afluencias.  
En respuesta a nuestra segunda recomendacion, que se proporcione  a los administradores de  
casos una capacitacion y un apoyo oportunos e integrales para ayudar a garantizar la 
liberacion  segura y oportuna de los ninos a los patrocinadores, la ACF describio  el desarrollo  e  
imparticion de una nueva capacitacion para administradores de  casos y afirmo su inversion  
ininterrumpida a fin de expandir y fortalecer la estructura de capacitacion del Programa de UC.   
La ACF declaro  que,  en septiembre de 2021, la ORR  otorgo  un nuevo contrato con un periodo  
de ejecucion de 5  anos para actualizar la infraestructura de capacitacion del Programa de UC.   
La ACF indico que la  capacitacion incluira normas de ejecucion para la planificacion, prestacion  
y evaluacion, y cubrira las necesidades de  capacitacion  de larga data de la ORR, incluso  
durante periodos de afluencia.  Instamos a la ACF a asegurarse de que los  componentes  
esenciales de  esta capacitacion actualizada se proporcionen a los administradores de casos  
antes de que comiencen a prestarles sus  servicios a los ninos.    
En respuesta a nuestra tercera recomendacion, que se cree un protocolo de desarrollo de 
politicas de  emergencia que haga los aportes adecuados del personal  con experiencia en  
bienestar infantil cuando la ORR desarrolle una guia de campo durante una afluencia, la ACF  
remarco que la ORR creo un protocolo de desarrollo de politicas de emergencia para evaluar  
las guias de  campo desarrolladas durante la afluencia de 2021.  La ACF tambien detallo el  
proceso mediante el cual el  nuevo  Grupo de  Trabajo para la Evaluacion de las  Politicas de la  
ORR, compuesto por miembros del personal de distintas divisiones del Programa de UC, lleva  
a cabo revisiones detalladas sobre dicho programa y recopila comentarios  sobre las revisiones  
de las guias de campo.  La ACF senalo que la informacion y los analisis de estas revisiones se  
documentan en un memorando de decisiones antes de que el grupo de trabajo recomiende 
rescindir, ampliar, modificar o adoptar en forma permanente la guia de  campo como una 
politica de la ORR.  El director  de la ORR o los directivos de la ACF revisan y aprueban los  
memorandos de decisiones, segun sea necesario.  La ACF tambien menciono que su grupo de 
trabajo dependia del analisis critico de los defensores del bienestar infantil, cuyos aportes se  
solicitaron a traves del proceso de  evaluacion  y se incluyeron aportes directos sobre las guias  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Comentarios  de la  Agencia  y Respuesta  de la OIG| 28     
de campo.  Valoramos que  la ACF tome estas medidas  y alentamos a este grupo de trabajo a 
permanecer activo en todas las afluencias futuras y cambios en las politicas.  
En respuesta a nuestra cuarta recomendacion, que se garantice que la ORR aborde los  
desafios relacionados  con la usabilidad y las  capacidades de busqueda dentro de su sistema 
de gestion de  casos, el Portal de UC, la ACF describio sus esfuerzos colaborativos  para 
optimizar el Portal de  UC mediante numerosas actualizaciones en las  caracteristicas y  
funciones que se lanzan  cada 2  semanas.  La ACF resumio las actualizaciones  especificas que  
se efectuaron  recientemente  para ayudar  a los usuarios a encontrar registros de 
patrocinadores con una mayor eficacia y precision, como tambien reducir la frecuencia de los  
tiempos de espera del sistema.  Alentamos a la ACF a continuar desarrollando y lanzando  
actualizaciones en  el Portal de UC para solucionar las interrupciones  en  el sistema  y la perdida  
de datos  y para optimizar las capacidades de busqueda.  
En respuesta a nuestra quinta recomendacion, que se asegure de que los empleados de la  
ORR y los empleados de los contratistas y beneficiarios  de la ORR esten informados sobre las  
protecciones federales de los denunciantes, la ACF se comprometio a enmendar  el acuerdo  
cooperativo modelo de la  ORR para explicar en profundidad la politica y capacitacion sobre  
los denunciantes como tambien las denuncias y protecciones de la OIG del HHS, segun 
corresponda.53   Por otra parte, la ACF describio la serie  de capacitacion opcional que dicto  
junto con la OIG del HHS de marzo a julio de 2022, como tambien el curso obligatorio para los  
supervisores y  administradores.  Valoramos la colaboracion de la ACF con la OIG del HHS en  
este asunto y alentamos a la ACF a exigir la capacitacion Whistleblower 101 para todos los  
empleados, no solo para los supervisores  y administradores.    
Para leer el texto  completo  de los comentarios de la ACF, ver el Apendice  D.  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Comentarios  de la  Agencia  y Respuesta  de la OIG| 29     
APENDICES  
Apendice A: Servicios proporcionados por los diferentes tipos  
de  instalaciones  de la ORR  
Instalacion  de la ORR   Instalacion  de   Sitio de admision de  
 
estandar   atencion de afluencia   emergencia  
Servicios  de Gestion de  
Casos para la liberacion   Recomendado  el 30  
Obligatorio   Obligatorio  
segura y  oportuna de los   de abril de 2021*  
ninos  
Recomendado  el 30  
Atencion medica de rutina   Obligatorio   Obligatorio  
de abril de 2021*  
Recomendado  el 30  
Servicios educativos   Obligatorio   Obligatorio  
de abril de 2021*  
Recreacion y   Recomendado  el 30  
Obligatorio   Obligatorio  
esparcimiento   de abril de 2021*  
No se menciona en la  
Asesoramiento de rutina   Obligatorio   Obligatorio  
guia de campo**   
No se menciona en la  
Servicios de aculturacion   Obligatorio   Obligatorio  
guia de campo**    
Saneamiento  e higiene   Obligatorio   Obligatorio   Obligatorio  
Supervision adecuada   Obligatorio   Obligatorio   Obligatorio  
Servicios legales   Obligatorio   Obligatorio   Obligatorio  
Atencion medica de  
Obligatorio   Obligatorio   Obligatorio  
emergencia  
Fuente: Analisis de la OIG sobre la  guia de politicas  de la ORR,  Ninos  no acompanados que ingresan a los Estados  
Unidos, secciones 3 y 7  (version en  ingles), y Guia de campo 13 de la  ORR,  Instrucciones y normas de los  Sitios de  
admision de emergencia (EIS)  (version en ingles).  
* Nuestro uso del termino recomendado refleja la terminologia de la Guia de campo de la ORR  
publicada el 30 de abril de 2021, que indica que lo antes posible y en la medida de lo posible, los EIS  
deben apuntar a proporcionar los siguientes servicios: servicios de gestion de casos para la liberacion  
segura y oportuna; un acceso razonable a la privacidad; una presentacion personal a cargo de un  
proveedor de servicios legales; servicios educativos; y tiempo de recreacion/esparcimiento todos los dias.  
 
La guia de campo integral, que la ORR publica para abordar objetivos de politicas a corto plazo o de  
emergencia y que detalla las normas de los EIS, no se emitio  hasta un mes despues de que los ninos  
comenzaran a llegar al EIS de la ORR en  Fort Bliss.   No analizamos la guia informal que se pudo haber  
distribuido a los EIS antes de la guia de campo del 30 de abril de 2021.  
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice A |  30     
** Este tema no  fue abordado  en la Guia de campo 13 de la ORR.   Observamos que la guia indica que los  
EIS deben, en la medida de lo posible, aumentar los servicios para cumplir con los requisitos minimos de  
una  instalacion  de atencion de afluencia.  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice A |  31     
Apendice B: Linea de tiempo de las aperturas de EIS y la  
emision de la guia de campo n.o  13  
 
La ORR  publico  la Guia de  campo  
n.o  13 el  30 de  abril  de  2021,  en  
 
Del  14 al  30 de  marzo  de  2021,  la   donde se  detallan  las  instrucciones  
ORR abrio:  el EIS  de  Midland,  el EIS   y normas  referidas  a las  operaciones  
 de  Dallas,  el EIS  de San  Diego   en  los  EIS.  Antes  de  esta guia,  la 
Convention  Center,  el  EIS  de   ORR no  habia publicado  
Freeman  Coliseum  &  Expo  Center  y   instrucciones  o  normas  integrales  
 
el EIS  de la ORR en  Fort  Bliss.   para los  EIS  en  su  sitio  web.  
 Del 14 al 30 de marzo de 2021   30 de abril de 2021  
 
Del 1.o al 22 de abril de 2021   1.o de mayo de 2021  
  Entre el 1.o  y  el 22  de abril de  La ORR  abrio  el EIS  en  
2021,  la ORR  abrio:  el EIS  de NACC   Fairplex  de Pomona el 1.o  de 
Houston,  el  EIS  de  Pecos,  el  EIS  de   mayo  de  2021.  
 
Dimmit,  el EIS  de Delphi,  el EIS  de 
Starr  Commonwealth,  el EIS  de 
 
Penn  International Academy,  el EIS  
de  JBSA-Lackland  y  el  EIS  de  Long 
 
Beach Convention Center.  
 
 
Fuente: Fechas de apertura de EIS  proporcionadas por la ORR; guia de campo de la ORR, Guia de campo 13 de la ORR, 
Instrucciones y normas de los Sitios de admision de  emergencia (EIS)  (version en ingles), 30 de abril de 2021.  Consultado  
en  https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 16 de mayo de 2022.  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice B |  32     
Apendice C: Trabajos de la OIG relacionados   
Informacion sobre el trabajo de la OIG relacionado con este tema puede ser encontrada  en  
nuestra  pagina web  sobre ninos no acompanados.  A continuacion, se incluye una  lista de  
informes de la OIG sobre ninos no acompanados.  
Numero de  Fecha de  
Titulo  
informe   publicacion  
La instalacion  de atencion de afluencia y los  sitios de  
admision de  emergencia de la Oficina de  
Reasentamiento de Refugiados no protegieron   A-06-21-07002   Junio de 2022  
adecuadamente a los ninos no acompanados del  
COVID-19  (version en ingles)   
El HHS debe mejorar la coordinacion interna con  
respecto a los ninos no acompanados  (version en   OEI-BL-20-00670   Mayo de 2022  
ingles)  
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados se 
aseguro en lineas generales de que las  instalaciones  
de proveedores de cuidado para su Programa para 
A-04-20-02025   Febrero de 2022  
Ninos No Acompanados cumplieran  con los  
requisitos federales de preparacion  ante una 
emergencia  (version en ingles)  
Caracteristicas de los ninos  separados bajo  el  
Noviembre de 
cuidado de la ORR: 27 de junio de 2018 al 15 de   OEI-BL-20-00680  
2021  
noviembre de 2020  (version en ingles)  
Kit de  Herramientas de la OIG: Analisis del trabajo  
de la OIG sobre las iniciativas de la Oficina de  
OEI-09-21-00220   Mayo de 2021  
Reasentamiento de Refugiados para el  cuidado de 
ninos no acompanados  (version en ingles)  
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados no  
asigno ni administro los  contratos de  la  instalacion  
Diciembre de 
de atencion de afluencia de Homestead en  A-12-20-20001  
2020  
conformidad con los requisitos federales  (version en  
ingles)  
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados se 
aseguro de que los proveedores de  cuidado   Noviembre de 
A-04-20-02031  
seleccionados estuvieran preparados para responder   2020  
a la pandemia de COVID-19  (version en  ingles)  
Youth For TomorrowNew Life  Center, Inc., un 
beneficiario de la Administracion para  Ninos  y  
Septiembre de 
Familias,  no cumplio con  todas las  politicas y   A-03-16-00250  
2020  
requisitos federales  correspondientes  (version en  
ingles)  
Programas de Southwest Key no  protegieron  los  
fondos federales que estaban destinados al cuidado   Septiembre de 
A-06-17-07004  
y la ubicacion de ninos extranjeros no acompanados   2020  
(version  en ingles)  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en  Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice C |  33     
 Las instalaciones  proveedoras de  cuidado del  
Programa  para Ninos  No Acompanados no incluyen  
OEI 05-19-00210   Junio de 2020  
todas las medidas de  seguridad requeridas en  sus  
listas  (version en ingles)  
El sistema de informe de  incidentes de la Oficina de  
Reasentamiento de Refugiados no esta capturando  
de forma efectiva los datos  para ayudar en sus   OEI-09-18-00430   Junio de 2020  
iniciativas de garantizar la seguridad de los menores  
bajo la custodia del HHS  (version  en ingles)  
Los desafios  en la comunicacion y administracion  
obstaculizaron la respuesta del HHS  a la politica de   OEI-BL-18-00510   Marzo de 2020  
tolerancia cero  (version  en ingles)  
Instalaciones  de proveedores de  cuidado  
describieron desafios ante las necesidades de salud   Septiembre de 
OEI-09-18-00431  
mental de los ninos en custodia del HHS  (version en   2019  
ingles)  
Las instalaciones  proveedoras de  cuidado de ninos  
no acompanados llevaron a cabo en lineas  
generales las verificaciones  de antecedentes   Septiembre de 
A-12-19-20001  
requeridas, pero enfrentaron dificultades para   2019  
contratar, seleccionar y retener empleados  (version  
en ingles)  
Southwest Key no implemento las medidas de  
control adecuadas para proteger la informacion de  
A-18-18-06001   Agosto de 2019  
identificacion personal conforme al Programa  para 
Ninos  No Acompanados  (version  en ingles)  
Algunos programas de Southwest Key no  
cumplieron  en todo momento con los requisitos de  
A-06-17-07005   Agosto de 2019  
salud y  seguridad para el Programa para Ninos  No 
Acompanados  (version  en ingles)  
The Children's Village Inc., un beneficiario de la  
Administracion de Asuntos  de Ninos  y Familias, no  
cumplio en todo momento  con las politicas y los   A-02-16-02013   Abril de 2019  
requisitos federales y estatales correspondientes  
(version  en ingles)  
Lincoln Hall Boys Haven, un beneficiario de la  
Administracion de Asuntos  de Ninos  y Familias, no  
cumplio en todo momento  con las politicas y los   A-02-16-02007   Febrero de 2019  
requisitos federales y estatales correspondientes  
(version  en ingles)  
Ninos separados puestos al cuidado de la Oficina de  
OEI-BL-18-00511   Enero de 2019  
Reasentamiento de Refugiados  (version  en ingles)  
BCFS Health and Human Services no cumplio en 
todo momento con las regulaciones federales   Diciembre de 
A-06-17-07007  
relacionadas con la salud y  la seguridad de los ninos   2018  
extranjeros no acompanados  (version  en ingles)  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en  Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice C |  34     
La instalacion  de atencion de afluencia de Tornillo:  
Inquietudes acerca de la verificacion de   Noviembre de 
A-12-19-20000  
antecedentes del personal y la cantidad de medicos   2018  
en el personal  (version en ingles)  
Florence Crittenton Services of Orange County, Inc.  
no siempre reclamo los gastos  en  conformidad con  A-09-17-01002   Octubre de 2018  
los requisitos federales  (version en ingles)  
Heartland Human Care Services, Inc. cumplio en 
lineas generales con las normas de seguridad, pero   Septiembre de 
A-05-16-00038  
reclamo costos de arrendamiento no deducibles   2018  
(version  en ingles)  
Florence Crittenton Services of Orange County,  Inc.  
no cumplio en todo momento con las normas de  
A-09-16-01005   Junio de 2018  
seguridad aplicables en relacion con los ninos no  
acompanados  (version en ingles)  
BCFS Health and Human Services no cumplio en 
todo momento con los requisitos federales  
relacionados  con los arrendamientos entre partes   A-06-16-07007   Febrero de 2018  
que no estan en igualdad de condiciones  (version  
en ingles)  
Analisis de  los  beneficiarios  del Programa  para 
Ninos  No Acompanados de la Oficina de   Diciembre de 
A-04-16-03566  
Reasentamiento de Refugiados: His House  (version   2017  
en ingles)  
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados del  
HHS mejoro la  coordinacion y el alcance para 
OEI-09-16-00260   Julio de 2017  
promover la seguridad y  el  bienestar de los ninos no  
acompanados  (version en ingles)  
Servicios de la Division de  Ninos No Acompanados:  
iniciativas para atender a los ninos  (version en   OEI-07-06-00290   Marzo de 2008  
ingles)  
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en  Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Apendice C |  35     
Apendice D: Comentarios de la Agencia  
 
 
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RECONOCIMIENTOS Y CONTACTO  
Reconocimientos  
Para este estudio, Dana  Squires se desempeno  como  lider  del equipo y Caroline 
Filbrun como la analista  principal.  Entre las personas de la Oficina de Evaluacion e 
Inspecciones que llevaron a cabo este estudio cabe mencionar a Natalie Aflalo,  Haley  
Lubeck  y Mollee Sultani.  Kaliane Davidson, Althea Hosein, Christine Moritz  y Kelly  
Waldhoff fueron algunos de los integrantes del personal de la sede de la  Oficina de 
Evaluacion e Inspecciones que prestaron su apoyo.  
Tambien queremos reconocer las  contribuciones  de otros miembros del personal de 
la Oficina del Inspector General, tales como Jessica Swanstrom.  
Este informe se preparo  bajo la direccion de Brian Whitley, inspector general regional  
de Evaluacion e Inspecciones en la oficina regional de Kansas City, y  Dana Squires y  
Abbi Warmker, subinspectoras generales regionales.  
Contacto  
Para obtener informacion adicional relacionada  con este informe, pongase en 
contacto  con la Oficina de Asuntos Publicos a la direccion Public.Affairs@oig.hhs.gov.   
Los  informes y  otra informacion de la OIG se pueden consultar en el sitio web de la  
OIG en oig.hhs.gov.  
Oficina del Inspector General  
Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos  
330 Independence Avenue, SW  
Washington, DC 20201  
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Reconocimientos y contacto |  52     
ACERCA DE LA  OFICINA DEL  INSPECTOR GENERAL  
La mision de la Oficina del Inspector General (OIG), tal como lo indica la ley  95-452 en 
su forma enmendada, es  proteger la integridad de los programas del  Departamento  
de Salud y Servicios Humanos (HHS), como tambien la salud y el bienestar de los  
beneficiarios cubiertos por dichos programas.  Esta mision reglamentaria se lleva a  
cabo  a traves de una red  nacional de auditorias, investigaciones e inspecciones  
realizadas por los siguientes componentes operativos:  
La Oficina de Servicios  de  Auditoria  (OAS,  siglas  en  ingles)  ofrece 
servicios de auditoria al  HHS, ya sea llevando a  cabo auditorias con sus propios  
recursos de auditoria o supervisando las tareas de auditoria completadas  por otros.   
Mediante las auditorias,  se examina el desempeno de los programas del HHS y/o si 
sus beneficiarios y  contratistas cumplen con sus respectivas responsabilidades, y  
tienen la finalidad de proporcionar un analisis independiente de los programas y las  
operaciones del HHS.  Estas auditorias ayudan a reducir el despilfarro, el abuso y la  
mala administracion,  y a  promover la economia y  la eficiencia en todas las  areas del 
HHS.  
La Oficina  de  Evaluacion  e  Inspecciones  (OEI,  siglas en  ingles)  lleva  
a cabo evaluaciones  a nivel nacional para proporcionarles  al  HHS, al Congreso y al 
publico informacion oportuna, util y confiable sobre asuntos importantes.   Estas  
evaluaciones estan apuntadas a evitar los  fraudes, el despilfarro o el abuso como  
tambien a fomentar la economia, la eficiencia y la  eficacia de los programas 
departamentales.  Para potenciar el impacto, los informes de la OEI tambien 
presentan recomendaciones practicas para optimizar las operaciones de los  
programas.  
La Oficina de Investigaciones  (OI,  siglas  en  ingles)  lleva  a cabo  
investigaciones penales,  civiles y administrativas de fraudes  y malas  conductas en  
relacion con los programas, las operaciones y los  beneficiarios del HHS.  La OI, que 
cuenta  con investigadores activos en los  50  estados y el Distrito de Columbia, utiliza  
sus recursos en coordinacion activa con el Departamento de Justicia y otras  
autoridades del orden publico a nivel federal, estatal y local.  El trabajo de 
investigacion de la OI habitualmente trae como resultado condenas penales,  
sanciones administrativas o multas monetarias de caracter civil.  
La Oficina de Asesores  del  Inspector General  (OCIG,  siglas  en  
ingles)  ofrece servicios  legales generales a la OIG, aconsejando  y compartiendo  
opiniones sobre los programas  y operaciones del  HHS como tambien proporcionado  
asistencia legal de todo tipo para las operaciones  internas de la OIG.  La OCIG 
representa a la OIG en todos los casos de fraude y abuso civiles  y administrativos  
vinculados  con los programas del HHS, tales como los casos bajo la Ley de  
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Acerca de la OIG |  53     
Reclamaciones  Falsas, relacionados  con las exclusiones del programa y  casos con  
sanciones civiles de caracter monetario.   En relacion con estos  casos, la OCIG tambien 
negocia  y controla los  acuerdos de integridad corporativa.  La OCIG comparte 
opiniones de asesoria, publica guias de cumplimiento de los programas, publica  
alertas de fraudes y proporciona otras instrucciones a la industria de atencion medica  
en referencia al estatuto  antisoborno y otros organismos de control de la OIG. 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Acerca de la OIG |  54     
NOTAS FINALES         
 
1  ORR, informacion y datos:  Remisiones.  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/about/ucs/facts-and-data  el 12 de enero  
de 2022.  
2  En el ano fiscal 2020, la cantidad de derivaciones disminuyo  a 15,381 debido a una orden de salud publica de EE. UU. en  
respuesta a la pandemia de COVID-19 que se implemento en marzo de 2020.  La orden suspendio la entrada de ciertos no  
ciudadanos en o cerca de las fronteras de los EE. UU., lo que  dio como resultado la expulsion de la mayoria de los ninos no  
acompanados al intentar ingresar a los Estados  Unidos.  Luego de una orden judicial y un cambio de politica en febrero de  
2021, las derivaciones de ninos no acompanados al HHS comenzaron a aumentar.   
3  Los CDC emitieron una guia: Guia provisional de COVID-19 para reducir el riesgo de propagacion de COVID-19 en ACF,  
ORR,  Instalaciones  de atencion de afluencia temporal y EIS, el 30 de marzo de 2021.  De  acuerdo con esta guia, todas las  
instalaciones  de la ORR deben  adoptar e implementar en forma estricta medidas de mitigacion, incluidos uso universal y  
adecuado de mascarillas, distanciamiento fisico, lavado de manos frecuente, limpieza y desinfeccion, mayor ventilacion, mas  
pruebas y vacunacion.  Esta guia define el distanciamiento fisico como mantener un espacio seguro entre usted y otras  
personas que no son de su hogar.  Cuando el distanciamiento fisico es dificil, como en las instalaciones de la ORR,  los CDC 
recomiendan la agrupacion (es decir, identificar un grupo y mantenerlo alejado de otros grupos).   Dada la cantidad de ninos,  
personal, voluntarios y contratistas en cada instalacion de la ORR, los CDC recomendaron que la mezcla de personal y  
cohortes se reduzca al minimo posible.  
4  8 USC  1232(g).  
5  8 USC  1232(b)(3).  
6  8 USC  1232(c)(2).  
7  ORR, Ninos que entran a los Estados Unidos sin compania:  Seccion 2.1 (Guia de Politicas de la ORR), 11 de  mayo de 2015  
(version en ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/children-entering-united-states-
unaccompanied-section-2  el 25 de enero de 2022.  
8  Los tipos de  instalaciones  en la red de proveedores de cuidado autorizados de la ORR incluyen refugios, hogares de  
acogida u hogares grupales, instalaciones seguras o seguras  para el personal e  instalaciones  de tratamiento residencial.  
9  CBP, Total de encuentros mensuales de UC con la Patrulla Fronteriza de EE. UU. por sector (anos fiscales 20102020)  
(version en ingles).  Consultado en:  https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2021-
Aug/U.S.%20Border%20Patrol%20Total%20Monthly%20UC%20Encounters%20by%20Sector%20%28FY%202010%20-
%20FY%202020%29%20%28508%29a_0.pdf  el 25 de enero de 2022.   
10  Flores v. Barr, N. CV 85-4544-DMG-AGR, ORR, Informe interino del coordinador juvenil de ORR (Documento 1104-2:  
42935), 9 de abril de 2021 (version en ingles).  Consultado el 19 de julio de 2021.  
11  La ORR trabajo en estrecha colaboracion con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias y otros socios federales  
para establecer  las  instalaciones  de  EIS y contratar proveedores de servicios.  Los servicios  fueron proporcionados por una  
combinacion de la Cruz Roja Estadounidense, personal federal, incluidos  equipos de la Oficina del Subsecretario de  
Preparacion y Respuesta del HHS y el Cuerpo Comisionado del Servicio de Salud Publica de EE. UU. y varios  contratistas.   
Flores v.  Barr, N. CV 85-4544-DMG-AGR, ORR, Informe interino del coordinador juvenil de ORR (Documento 1104-2:  
42930), 9 de abril de 2021 (version en ingles).  Consultado el 7 de abril de 2022.  
12  ORR, Guia de campo 13, Instrucciones y normas de los Sitios de admision de emergencia (EIS), 30 de abril de 2021 (version  
en ingles).  Consultado en  https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 23 de noviembre de  
2021.  
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Notas finales |  55   
   
 
13  El DHS debe transferir a los ninos no acompanados al HHS dentro de las 72 horas, excepto  en el caso de circunstancias  
excepcionales.  8 U.S.C.  1232(b)(3).  
14  ORR, Guia de campo 13, Instrucciones y normas de los Sitios de admision de emergencia (EIS), 30 de abril de 2021 (version  
en ingles).   Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 23 de noviembre de  
2021.  
15  ORR, Guia de campo del Programa para Ninos  No Acompanados (version en ingles).  Consultado en  el 7 de abril de  
2021.  
16  Camilo Montoya-Galvez,  CBS News, Ninos migrantes padecen desesperacion y aislamiento en la ciudad de carpas en el 
desierto de Texas, 22 de junio de 2021 (version en ingles).  Consultado en https://www.cbsnews.com/news/immigration-
migrant-children-fort-bliss-tent-city-texas/  el 17 de noviembre de 2021.  
17  Proyecto de Responsabilidad Gubernamental, Nueva y detallada evidencia del denunciante documenta abusos de ninos  
inmigrantes no acompanados  almacenados  por el  gobierno federal en Fort Bliss y otros Sitios de admision de emergencia, 8  
de septiembre de 2021 (version en ingles).  Consultado en https://whistleblower.org/press-release/press-release-new-
detailed-whistleblower-evidence-further-documenting-abuses-of-unaccompanied-immigrant-children-warehoused-by-the-
federal-government-at-fort-bliss-and-other-emergency-intake-sites/  el 17 de noviembre de 2021.  
18  Carta a la directora de la ORR  Cindy Huang de los Senadores Merkley, Blumenthal, Booker, Padilla, Feinstein, Hirono,  
Whitehouse, Wyden, Warren,  Casey y Sanders; 13 de octubre de 2021 (version en ingles).  Consultado en  
https://www.merkley.senate.gov/imo/media/doc/Letter%20to%20ORR%20re_%20Anomaly%20Request%20FINAL.pdf  el 17 de  
noviembre de 2021.  
19  De acuerdo a un articulo de enero de 2022 en El Paso Times, el EIS de la ORR en Fort Bliss tenia capacidad para cuidar  
2,500  ninos.  Informes anteriores de abril y mayo de 2021 indicaron una capacidad total de 2,000 y 10,000 camas  
respectivamente.  Consultado  en  https://www.elpasotimes.com/story/news/2022/01/11/migrant-children-still-housed-
emergency-shelters-el-paso-pecos/9157540002/  el 14 de junio de 2022.  
20  La ORR informo que trabajo en estrecha colaboracion con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias con el fin de  
garantizar que cada EIS cumpliera con los requisitos de configuracion de respuesta a emergencias.  
21  Cuatro comandantes de incidentes dirigieron operaciones en el EIS de la ORR en Fort Bliss durante la primavera y el verano  
de 2021.  
22  ORR, Guia de campo 13, Instrucciones y normas de los Sitios de admision de emergencia (EIS), 30 de abril de 2021 (version  
en ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 23 de noviembre de  
2021.  
23  8 U.S.C.  1232 (c)(3).    
24  En 2014, la ORR entrego varios ninos a patrocinadores no relacionados que eran colaboradores de traficantes.  Los  ninos se  
vieron obligados a realizar trabajos fisicamente exigentes en una granja de huevos de Ohio hasta 12 horas al dia.   Los  
documentos que reviso el Subcomite Permanente de Investigaciones del Senado de los Estados Unidos confirman que la falta 
de verificacion adecuada de la supuesta relacion de un patrocinador con un nino no acompanado ha llevado a ubicaciones  
inseguras.  Senado de los Estados Unidos, Subcomite Permanente de Investigaciones, Comite de Seguridad Nacional y  
Asuntos Gubernamentales,  Proteccion de ninos extranjeros no  acompanados del trafico y otros abusos:  el rol de la Oficina de  
Reubicacion de Refugiados, 10 de febrero de 2016  (version en ingles).  
25  OIG,  Instalaciones  de proveedores de cuidado describieron las dificultades para atender las necesidades de  salud mental de los 
ninos en custodia del HHS, septiembre de 2019  (version en ingles).  Consultado en  https://oig.hhs.gov/oei/reports/oei-09-18-
00431.pdf  el 23 de abril de 2021.  
26  Guia de politicas de la ORR,  Participantes clave  en el  proceso de entrega: Seccion 2.3,  30 de  enero de 2015 (version en 
ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/children-entering-united-states-unaccompanied-
section-2  el 25 de  enero de 2022.  
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
OEI-07-21-00251   Notas finales |  56   
   
 
27  El Paquete de reunificacion familiar consta de documentos que un posible patrocinador debe completar antes de que se  
pueda tomar una decision de entrega, incluida una Autorizacion de divulgacion de informacion, una Solicitud de  
reunificacion familiar y un Acuerdo de cuidado del patrocinador.  Para ver el Paquete de reunificacion familiar, consulte  
https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/unaccompanied-children-program.  
28  ACF,  Manual del usuario del Portal de UAC, septiembre de 2017.    
29  ORR, Guia de campo 13, Instrucciones y normas de los Sitios de admision de emergencia (EIS), 30 de abril de 2021 (version  
en ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 23 de noviembre de  
2021.  
30  Guia de politicas de la ORR,  Investigaciones de antecedentes de empleados:  Seccion  4.3.3,  5 de febrero de 2018 (version en  
ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/children-entering-united-states-unaccompanied-
section-2  el 25 de enero de 2022.  
31  ORR, Guia de campo 13, Instrucciones y normas de los Sitios de admision de emergencia (EIS), 30 de abril de 2021 (version  
en ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 23 de noviembre de  
2021.  
32  Oficina de Administracion  de Personal,  Oportunidad de asignacion de  trabajo  (version en ingles), 25 de marzo de 2021.   
Consultado en https://www.chcoc.gov/content/detail-opportunity-information-departmentagency-leadership  el 23 de 
febrero de 2022.  
33  Flores v.  Barr, N. CV 85-4544-DMG-AGR,  ORR, Informe interino del coordinador juvenil de ORR (Documento 1124-2:  
42123), 4 de junio de 2021 (version en ingles).  Consultado  el 19 de julio de 2021.  
34  Priscilla Alvarez, CNN, Refugio de emergencia en Texas almacena a miles de menores inmigrantes, segun testigos, 24 de  
marzo de 2021 (version en ingles).  Consultado en https://www.cnn.com/2021/05/24/politics/fort-bliss-migrant-children-
shelter/index.html  el 23 de febrero de 2022.  
35  Proyecto de Responsabilidad Gubernamental, Mas denunciantes llaman la atencion sobre el  maltrato de ninos  
inmigrantes, julio de 2021 (version en ingles).  Consultado en  https://whistleblower.org/in-the-news/whistleblower-network-
news-more-whistleblowers-call-attention-to-mistreatment-of-immigrant-children/  el 23 de diciembre de 2021.  
36  Cartas del Proyecto de Responsabilidad Gubernamental a la Camara de Representantes y al Senado de los Estados Unidos,  
a la Oficina del Asesor Juridico Especial y a la OIG del HHS, 7  de julio de 2021 y 28 de julio de 2021 (version en ingles).   
Consultado en https://whistleblower.org/wp-content/uploads/2021/07/070721-Fort-Bliss-Whistleblowers-Disclosure.pdf  y 
https://whistleblower.org/wp-content/uploads/2021/07/072821-2nd-Fort-Bliss-Whistleblower-Disclosure-FINAL.pdf  el 17 de  
febrero de 2022.    
37  La Ley de Proteccion de Denunciantes, 5 U.S.C.  2302, y la regulacion sobre represalias para denunciantes de  
irregularidades del HHS, 45 CFR 73-735-1303, prohiben que  cualquier empleado que tenga autoridad para tomar, dirigir a  
otros a tomar, recomendar o aprobar cualquier accion del personal use esa autoridad para tomar o amenazar con tomar  
cualquier accion contra cualquier empleado en represalia por presentar una queja o proporcionar informacion de  
conformidad con 45 CFR 73-735-1301 (Informe Obligatorio  de Violaciones Criminales) y 45 CFR 73-735-1302 (Informe  
Obligatorio de Mala Conducta).  
38  La ORR cuenta con politicas y procedimientos para garantizar que los ninos extranjeros no acompanados bajo el cuidado  
de la ORR  sean entregados de manera segura, eficiente y oportuna.  Ademas, la ORR publico la Guia de campo 13 el 30 de  
abril de 2021, que exige que los EIS  (p. ej., EIS de la ORR en  Fort Bliss) establezcan servicios  de gestion de casos para la 
entrega segura y oportuna de  los ninos tan pronto como sea posible despues de la apertura.   
39  De acuerdo con la seccion 4.3.6 de la Guia de politicas de la ORR, Ninos que entran a los Estados Unidos sin compania,  
las instalaciones de cuidado deben brindar capacitacion a todo el personal, contratistas y empleados voluntarios que puedan  
tener contacto con ninos no acompanados.  Los nuevos empleados, incluidos los administradores de casos, deben completar  
la capacitacion antes de tener  acceso a ninos y jovenes.    
 
Dificultades operativas en la ORR y el Sitio de Admision de Emergencia de la ORR en Fort Bliss obstaculizaron la gestion de casos de ninos    
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40   La seccion 2.3.2 de la Guia de  politicas de la ORR establece que el Administrador de casos  proporciona actualizaciones de  
estado semanales (mensuales  para ninos en LTFC) al nino no  acompanado sobre el caso del nino y la prestacion de servicios,  
preferiblemente en persona.  
41  Segun un articulo de CBS News de junio de 2021,  ocurrieron incidentes similares de autolesiones y ataques de panico en el 
EIS de la ORR en Fort Bliss.  Consultado en  https://www.cbsnews.com/news/immigration-migrant-children-fort-bliss-tent-
city-texas/  el 22 de junio de 2022.  
42  La Guia de campo 13 de la ORR, emitida el 30 de abril de 2022, senalo que los EIS deben mantener una proporcion minima 
de un administrador de casos  por cada ocho ninos.  La guia no especifica de que tamano debe ser el numero de casos del 
administrador de casos.   
43   ACF, Procedimientos de operacion estandar: Procedimientos de gestion de casos para los  Sitios de admision de  
emergencia (EIS), mayo de 2021.    
44  Guia de campo de la ORR, Guia de campo 10 de la ORR, Publicacion acelerada para casos elegibles de categoria 1, 22 de  
marzo de 2021 (version en ingles).  Consultado en https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  
el 17 de mayo de 2022.  
45  La OIG comparo las herramientas estandar de Evaluacion de UC y Evaluacion del patrocinador de la ORR con las  
herramientas  modificadas de Evaluacion de UC y Patrocinador de la ORR, que se utilizan en casos de liberacion acelerada 
autorizados conforme a la Guia de campo 10 de la ORR.  La seccion de salud mental de la evaluacion estandar de UC  
contiene una evaluacion de salud mental, que incluye preguntas relacionadas con la salud mental del nino, problemas de  
comportamiento y abuso de sustancias; la seccion de Salud mental en la Evaluacion UC modificada se limita a preguntarle al 
nino si tiene algun problema de salud mental.  No le hace preguntas especificas al nino relacionadas con su salud mental,  
problemas de comportamiento o abuso de sustancias.  De igual manera, la seccion Prueba de relacion en la Evaluacion del 
patrocinador estandar busca establecer la relacion del patrocinador con el nino y confirmar que se verifico la relacion; la 
Evaluacion del patrocinador modificada no contiene una seccion analoga.  Por ultimo, la Evaluacion del patrocinador estandar  
contiene preguntas sobre cuanto sabe el patrocinador potencial acerca  del viaje del nino y podria brindar contexto a su  
relacion; la misma seccion en la Evaluacion del patrocinador modificada solo pregunta si el nino tiene alguna deuda.  
46  La Guia de campo 10 de la ORR elimino la revision de terceros de los  casos elegibles por parte de los coordinadores de  
casos.  Antes de esta guia, los coordinadores de casos revisaron simultaneamente toda la informacion de la evaluacion sobre  
un nino no acompanado y su  patrocinador para recomendar su entrega.  Una vez que los administradores de casos y los  
coordinadores de casos acordaron una recomendacion particular para la entrega, los especialistas de campo federales  
tomaron una decision final sobre la entrega.   
47  Guia de campo 11 de la ORR,  Exenciones temporarias de los requisitos de verificacion de antecedentes para miembros  
adultos de la familia y cuidadores adultos, Categoria 2, 31 de  marzo de 2021 (version en ingles).  Consultado en  
https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/uc-program-field-guidance  el 17 de mayo de 2022.  
48  Segun la ORR, los ninos que estan infectados con enfermedades contagiosas de interes para la salud publica, que tienen el 
potencial de causar brotes, no  seran liberados del cuidado de la ORR hasta que no contagien.  ORR, Ninos que entran a los  
Estados Unidos sin compania:  Seccion 3.4.8, 11 de mayo de 2015 (version en ingles).  Consultado en  
https://www.acf.hhs.gov/orr/policy-guidance/children-entering-united-states-unaccompanied-section-3#3.4.8  el 21 de enero  
de 2022.  
49  De acuerdo con la Ley de Proteccion de Denunciantes, 5 U.S.C.  2302, los empleados federales con responsabilidades de  
supervision tienen prohibido tomar medidas contra cualquier empleado en represalia por hacer una divulgacion protegida.   
Las divulgaciones protegidas incluyen las quejas que el empleado cree que evidencian una mala gestion grave o violaciones  
de la ley, la norma o el reglamento.  Las acciones de personal prohibidas contra los empleados pueden incluir el despido,  la 
reasignacion u otros cambios en las funciones.  
50  Las dos personas entrevistadas que declararon haber sufrido represalias no han presentado denuncias ante la OIG del HHS.   
Uno de ellos ha presentado una denuncia ante la Oficina del Asesor Juridico Especial y el otro queda fuera de la jurisdiccion  
de la OIG del HHS porque ese individuo no es un empleado del HHS.  
 
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51  Para que las intimidaciones a los denunciantes sean consideradas una accion adversa, deben ir acompanadas por una 
accion de un miembro del personal o por una amenaza de accion en manos de un miembro del personal.   Chacon vs.  
Departamento  de Salud y Servicios Humanos, NY-1221-14-0372-W-1  27 (2017); consultar  Covarrubias vs. Administracion del  
Seguro Social, 113 M.S.P.R. 583,  15 n. 4 (2010);  Shivaee vs. Departamento de la Marina, 74 M.S.P.R. 383, 388 (1997).  
52  La ley federal exige que todos los contratistas, subcontratistas, beneficiarios, beneficiarios indirectos o contratistas de  
servicios personales federales les informen los derechos y reparaciones contempladas en 41 U.S.C.  4712 a sus empleados  
por escrito.  Consultado en https://oig.hhs.gov/documents/fraud/367/NDAA-Notice-HHS-Contractors.pdf  el 16 de agosto  de  
2022.  
53  HHS, Aviso para contratistas, subcontratistas, beneficiarios, beneficiarios indirectos o contratistas de servicios personales  
del HHS.  Consultado en  https://oig.hhs.gov/documents/fraud/367/NDAA-Notice-HHS-Contractors.pdf  el 16 de agosto de  
2022.  
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