הסכם שיתוף פעולה מובנה וקבוע (PESCO)

הסכם שיתוף פעולה מובנה וקבוע (באנגלית:Permanent Structured Cooperation) הידוע גם בראשי התיבות - PESCO (פֵסְקוֹ) אמון על האינטגרציה הצבאית של 26 מתוך 27 מדינות החברות באיחוד האירופי (כולן למעט מלטה) במסגרת של האיחוד.

ההסכם נכנס לתוקף בתאריך 11 בדצמבר 2017 במטרה להעמיק את שיתוף הפעולה הצבאי בין מדינות האיחוד אשר חפצות בכך ולקדם פיתוח משותף של העוצמה הצבאית של האיחוד. טיבו של ההסכם שונה מהסכמים קודמים של האיחוד האירופי בכך שהליך קבלת ההחלטות הראשוני לא נסמך על הצבעת פה אחד אלא על אימוץ חלקי של תוכניות שונות במסגרת ההסכם. בניגוד להסכמים אחרים באיחוד, ההחלטות שנקבעו באמצעות מנגנון פסקו מוגדרות כמחייבות ולא כהמלצות.<ref></ref><ref name=":03"></ref>

== היסטוריה ==
=== תכנון ===
התרחבות האיחוד האירופי עם חתימת אמנת מאסטריכט יצרה מתחים חדשים בין חברות האיחוד וחוסר קוהרנטיות מנהלית של הארגון. הצורך בהמשך אינטגרציה בתחומים שונים ומשברים דוגמת וגל התרחבות חדש ב-2003/4 זירזו קריאות בתוך האיחוד לאימוץ של יותר אשר עד עכשיו הסתמכה על הצבעות פה אחד לרוב תפקודה. ב-1997 אומצה לאיחוד אמנת אמסטרדם (1997) אשר הכניסה לאמנת מאסטריכט סעיף (סעיף מספר 31) אשר התיר למספר מדינות מצומצם (עד שליש מחברות האיחוד אשר מייצגות עד שליש ) לקבל פטור מחוק.<ref></ref><ref name=":03" />

במישור הצבאי, אמנת מאסטריכט התחייבה על הקמה עתידית של מדיניות חוץ וביטחון, בדגש על הישענות על נאט״ו והאיחוד המערב-אירופי כגורמים העיקריים אשר יבטיחו את הביטחון באירופה. כתוצאה מכך, האמנה לא טרחה להגדיר תקציב משותף או גוף מאוחד במסגרת . המבנה הגמיש של אשר נכלל באמנה כלל סעיפים לפיהם השתתפות בארגון לא חויבה בעמידה במדדים של השקעה כלכלית ופוליטית אלה בחקיקה ועמידה בחוקי הארגון. מבנה אינקלוסיבי מסוג זה הוסב במסגרת אמנת ליסבון לתחום הצבאי עם הסכם פסקו.<ref name=":03" />

אמנת אמסטרדם (1997) יחד עם אמנת ניס (2001), הרחיבה את הפרמטרים של אמנת מאסטריכט לגבי שיתוף פעולה צבאי מוגבר. האמנות אפשרו שיתוף פעולה לאחר הצבעה עם רוב מיוחד של 51% והגדירו כי שיתוף פעולה זה יופעל רק כאפשרות אחרונה ומבלי לחייב את המדינות אשר לא הצביעו בעד מלהשתתף. אמנה נוספת אשר לא אומצה לבסוף המשיכה לחייב החלטת פה אחד בנוסף להמלצה כללית לשימוש מוגבר בעתיד בהענקת פטורים, קידום תיאום ושיתוף פעולה הדדי בתחום הצבאי, הקמת סוכנות שלימים תהפוך לסוכנות ההגנה האירופית, קידום פיתוח משותף של אמצעי לחימה והתאמה של מנגנון שיתוף הפעולה לקונספט קבוצות הלחימה האירופיות.<ref name=":03" /><ref></ref>

==== אמנת ליסבון והפעלת מנגנון פסקו ====
אמנת ליסבון איגדה את רוב המנגנונים מהאמנות השונות ומהחוקה האירופית תחת סעיפים 42.6 ו-46. לאחר אימוץ האמנה החלה תקופת המתנה עקב משבר החוב האירופי וחוסר קשב כללי באיחוד בה לא נעשתה פעולה רצינית להפעלת המנגנון. משברים שונים דוגמת פלישת רוסיה לחצי האי קרים ב-2014, גלי הגירה לאיחוד עקב מלחמת האזרחים בסוריה, חוסר יציבות כללי של המזרח התיכון במסגרת האביב הערבי, שורה של אירועי טרור על אדמת אירופה, פרישת בריטניה מהאיחוד האירופי ובחירת דונלד טראמפ לנשיאות ארצות הברית הדגישו את הצורך האירופי החמור במערכת סדורה של תיאום ושיתוף פעולה צבאי אשר תהיה עצמאית ממנגנוני הביטחון של נאט״ו.<ref name=":5"></ref><ref name=":03" />

לאחר החלטה של המועצה האירופית, המנגנון הופעל רשמית ב-11 בדצמבר 2017. ההחלטה כללה את בקשת ההצטרפות של כלל החברות באיחוד מלבד הממלכה המאוחדת, דנמרק (שתצטרף ב-2023<ref name=":3"></ref>) ומלטה בנוסף לקביעה של סמכויות על פרויקטים, ערכי הארגון, סמכות הביקורת על תוכניות הפיתוח השונות, מערכת היחסים עם גופים שונים במסגרת , מימון הפרויקטים ושיתוף פעולה עם צד שלישי.<ref></ref>

== מבנה ==
העיגון החוקתי של מנגנון פסקו מעוגן בסעיפים 42.6, 44 ו-46 של , פרוטוקול מספר 10 של ובתיקונים שנעשו לאמנות על ידי אמנת ליסבון (סעיף 28).<ref></ref><ref name=":2"></ref>

פסקו עובד על פי עקרון לפיו מדינה אשר בוחרת שלא להשתתף בארגון אינה מחויבת בהשלכות הכלכליות או החוקיות של ארגון זה אך אין לה זכות הצבעה על מדיניותו.<ref></ref> במידה ומדינה מעוניינת להשתתף, עליה להודיע של מועצת האיחוד האירופי, לנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון ושבקשתה תעבור שם הצבעה של רוב מיוחד.<ref>לפירוט על שיטת ההצבעה במועצת האיחוד האירופי ראה: </ref> אותו הליך קיים גם כאשר ישנן קריאות לסלק מדינה מהארגון. אימוץ או ביטול של חוק כזה או אחר במסגרת הארגון תידרש להצבעה בפה אחד. קבוצות קטנות של מדינות מתוך פסקו רשאיות להתאגד למען מטרה מסוימת אשר הוגדרה על ידי המועצה האירופית. המועצה אחראית על הליך קבלת ההחלטות של פסקו, קבלה או גירוש של מדינה מפסקו, תיעדוף פרויקטים, מימון ואישור של פרויקטים חדשים ובקרה על פרויקטים קיימים.

המזכירות הכללית של פסקו מורכבת מגורמים אשר הושאלו משירות החוץ האירופי, ושל סוכנות ההגנה האירופית. המזכירות אמונה על תקשורת בין האיחוד האירופי וכלל גורמי פסקו.<ref></ref><ref name=":2" />

=== מדינות משתתפות<ref></ref> ===
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 

=== חברות באיחוד האירופי אשר לא משתתפות בהסכם ===
* - במסגרת , דנמרק בחרה שלא לקחת חלק . בשנת 2023, שינתה דנמרק את החלטתה והצטרפה ל-CSDP ופסקו.
* - עקב פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי, הממלכה הפסיקה להיכנס לארגונים אירופים חדשים.<ref name=":5" />
* <ref name=":5" />

=== שיתוף פעולה עם גורמי צד שלישי ===
==== מדינות ====
* - ב-6 במאי 2021, ארצות הברית הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.<ref name=":4"></ref>
* - ב-14 בנובמבר 2022, בריטניה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.<ref name=":4" />
* - ב-6 במאי 2021, נורווגיה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.<ref name=":4" />
* - ב-6 במאי 2021, קנדה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית וב-21 בפברואר 2023 הצטרפה לפרויקט הלוגיסטי NetLogHubs.<ref></ref><ref name=":4" />

==== ארגונים ====
* 
* - תוכנית פיתוח בין גרמניה לצרפת פוטנציה לפרויקטים אחרים במסגרת פסקו<ref name=":1"></ref>

== פרויקטים ==
{| class="wikitable"
|+אוויר
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|European Medium Altitude Long Endurance Remotely Piloted Aircraft Systems<sup>(אנ)</sup>
|MALERPAS / Eurodrone
|גרמניה, צ׳כיה, צרפת, איטליה, ספרד
|19 בנובמבר 2018
|-
|European Attack Helicopters TIGER
Mark III
|
|צרפת, גרמניה, ספרד
|19 בנובמבר 2018
|-
|Counter Unmanned Aerial System
|C-UAS
|איטליה שוודיה, צ׳כיה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Airborne Electronic Attack
|AEA
|ספרד, צרפת, שוודיה
|12 בנובמבר 2019
|-
|Strategic Air Transport for Outsized Cargo
|SATOC
|גרמניה, צ׳כיה, צרפת, הולנד
|16 בנובמבר 2021
|-
|Next Generation Small RPAS
|NGSR
|ספרד, גרמניה, הונגריה, פורטוגל, רומניה, סלובניה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Rotorcraft Docking Station for Drones
|RSDS
|איטליה, צרפת
|16 בנובמבר 2021
|-
|Small Scalable Weapons
|SSW
|איטליה, צרפת
|16 בנובמבר 2021
|-
|Air Power
|
|צרפת, יוון, קרואטיה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Future Medium-size Tactical Cargo
|FMTC
|צרפת, גרמניה, ספרד, שוודיה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Future Short-Range Air to Air Missile
|FSRM
|גרמניה, ספרד, איטליה, הונגריה, שוודיה
|23 במאי 2023
|-
|Next Generation Medium Helicopter
|NGMH
|צרפת, ספרד, איטליה, פינלנד
|23 במאי 2023
|-
|Integrated Multi-Layer Air and Missile Defence system
|IMLAMD
|איטליה, צרפת, הונגריה, שוודיה
|23 במאי 2023
|}
{| class="wikitable"
|+ים
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|Maritime (semi-) Autonomous Systems for Mine Countermeasures
|MAS MCM
|בלגיה, אירלנד, יוון, צרפת, לטביה, הולנד, פולין, פורטוגל, רומניה
|6 במרץ 2018
|-
|Harbour & Maritime Surveillance and Protection
|HARMSPRO
|איטליה, יוון, פולין, פורטוגל
|6 במרץ 2018
|-
|Upgrade of Maritime Surveillance
|UMS
|יוון, בולגריה, אירלנד, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין
|6 במרץ 2018
|-
|Deployable Modular Underwater Intervention Capability Package
|DIVEPACK
|בולגריה, יוון, צרפת, איטליה, רומניה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Maritime Unmanned Anti - Submarine System
|MUSAS
|פורטוגל, ספרד, צרפת, שוודיה
|12 בנובמבר 2019
|-
|European Patrol Corvette
|EPC
|איטליה, יוון, ספרד, צרפת, רומניה
|12 בנובמבר 2019
|-
|Essential Elements of European Escort
|4E
|ספרד, איטליה, פורטוגל
|16 בנובמבר 2021
|-
|Medium size Semi-Autonomous Surface Vehicle
|M-SASV
|אסטוניה, צרפת, לטביה, רומניה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Anti-Torpedo Torpedo
|ATT
|גרמניה, הולנד
|23 במאי 2023
|-
|Critical Seabed Infrastructure Protection
|CSIP
|איטליה, גרמניה, ספרד, צרפת, פורטוגל, שוודיה
|23 במאי 2023
|}
{| class="wikitable"
|+יבשה
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|Deployable Military Disaster Relief Capability Package
|DM-DRCP
|איטליה, אירלנד, יוון, ספרד, קרואטיה, אוסטריה
|6 במרץ 2018
|-
|Armoured Infantry Fighting Vehicle / Amphibious Assault Vehicle / Light Armoured Vehicle
|
|איטליה, יוון, סלובקיה
|6 במרץ 2018
|-
|EUFOR Crisis Response Operation Core
|EUFOR CROC
|גרמניה, יוון, ספרד, צרפת, איטליה, קפריסין, הולנד, אוסטריה
|6 במרץ 2018
|-
|Integrated Unmanned Ground System
|iUGS
|אסטוניה, בלגיה, צ׳כיה, גרמניה, ספרד, צרפת
|19 בנובמבר 2018
|-
|EU Beyond Line Of Sight (BLOS) Land Battlefield Missile Systems
|
|צרפת, בלגיה, קפריסין, שודיה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Main Battle Tank Simulation and Testing Center
|MBT - SIMTEC
|יוון, צרפת, קפריסין
|16 בנובמבר 2021
|-
|EU Military Partnership
|EU MP
|צרפת, אסטוניה, איטליה, אוסטריה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Integrated Unmanned Ground Systems 2
|iUGS 2
|אסטוניה, גרמניה, צרפת, איטליה, לטביה, הונגריה, הולנד, פינלנד, שוודיה
|23 במאי 2023
|-
|Counter Battery Sensors
|CoBaS
|צרפת, הולנד
|23 במאי 2023
|-
|(פרויקט מבוטל<ref></ref>)INDIRECT FIRE SUPPORT CAPABILITY
|EuroArtillery
|
|
|}
{| class="wikitable"
|+חלל
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|EU Radio Navigation Solution
|EURAS
|צרפת, בלגיה, גרמניה, ספרד, איטליה, פולין
|19 בנובמבר 2018
|-
|European Military Space Surveillance Awareness Network
|EU-SSA-N
|איטליה, גרמניה, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Common Hub for Governmental Imagery
|CoHGI
|גרמניה, ספרד, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Defence of Space Assets
|DoSA
|צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה
|16 בנובמבר 2021
|}
{| class="wikitable"
|+סייבר, C4ISR
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|European Secure Software defined Radio
|ESSOR
|צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פולין, פורטוגל, פינלנד
|6 במרץ 2018
|-
|Cyber Threats and Incident Response Information Sharing Platform
|CTISP
|יוון, אירלנד, איטליה, קפריסין, הונגריה, פורטוגל
|6 במרץ 2018
|-
|Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance in Cyber Security
|CRRT
|ליטא, בלגיה, אסטוניה, קרואטיה, הולנד, פולין, רומניה, סלובניה
|6 במרץ 2018
|-
|Strategic Command and Control (C2) System for CSDP Missions and Operations
|EUMILCOM
|ספרד, גרמניה, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, פורטוגל
|6 במרץ 2018
|-
|European High Atmosphere Airship Platform (EHAAP) – Persistent Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) Capability
|
|איטליה, צרפת
|19 בנובמבר 2018
|-
|One Deployable Special Operations Forces (SOF) Tactical Command and Control (C2) Command Post (CP) for Small Joint Operations (SJO) – (SOCC) for SJO
|
|יוון, קפריסין
|19 בנובמבר 2018
|-
|Electronic Warfare Capability and Interoperability Programme for Future Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance
|JISR
|צ׳כיה, גרמניה, ליטא
|19 בנובמבר 2018
|-
|Cyber and Information Domain Coordination Center
|CIDCC
|גרמניה, צרפת, הונגריה, הולנד
|12 בנובמבר 2019
|-
|Cyber Ranges Federations
|CRF
|אסטוניה, בולגריה, צרפת, איטליה, לטביה, לוקסמבורג, פינלנג
|16 בנובמבר 2021
|-
|Automated Modelling, Identification and Damage Assessment of Urban Terrain
|AMIDA-UT
|פורטוגל, ספרד, צרפת, אוסטריה
|16 בנובמבר 2021
|-
|Arctic Command & Control Effector and Sensor System
|ACCESS
|פינלנד, אסטוניה, צרפת
|23 במאי 2023
|-
|Robust Communication Infrastructure and Networks
|ROCOMIN
|שודיה, אסטוניה, צרפת
|23 במאי 2023
|}
{| class="wikitable"
|+אימונים ובסיסים
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|European Training Certification Centre for European Armies
|
|איטליה, יוון
|6 במרץ 2018
|-
|Helicopter Hot and High Training
|H3 Training
|יוון, איטליה, רומניה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Joint EU Intelligence School
|JEIS
|Greece, Cyprus
|19 בנובמבר 2018
|-
|Integrated European Joint Training and Simulation Centre
|EUROSIM
|הונגריה, גרמניה, צרפת, פולין, סלובניה
|12 בנובמבר 2019
|-
|EU Cyber Academia and Innovation Hub
|EU CAIH
|פורטוגל, ספרד, רומניה
|12 בנובמבר 2019
|-
|Special Operations Forces Medical Training Centre
|SMTC
|פולין, הונגריה
|12 בנובמבר 2019
|-
|CBRN Defence Training Range
|CBRNDTR
|רומניה, צרפת, איטליה
|12 בנובמבר 2019
|-
|European Union Network of Diving Centres
|EUNDC
|רומניה, בולגריה, צרפת
|12 בנובמבר 2019
|-
|European Defence Airlift Training Academy
|EDA-TA
|צרפת, ספרד, איטליה, הונגריה, פורטוגל
|23 במאי 2023
|-
|(פרויקט מבוטל<ref></ref>) EU TEST AND EVALUATION CENTRES
|EUTEC
|שוודיה, צרפת, סלובקיה
|
|}
{| class="wikitable"
|+אינטגרציה צבאית
!שם הפרויקט
!קיצור
!מדינות שותפות בפרויקט
!תאריך אישור פרויקט
|-
|European Medical Command
|EMC
|גרמניה, בלגיה, צ׳כיה, אסטוניה, ספרד, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, רומניה, סלובקיה, שוודיה
|6 במרץ 2018
|-
|Network of Logistic Hubs in Europe and support to Operations
|NetLogHubs
|גרמניה, בלגיה, בולגריה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, סלובניה, סלובקיה
|6 במרץ 2018
|-
|Military Mobility
|
|הולנד, בלגיה, בולגריה, צ׳כיה, גרמניה, אסטוניה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, לטביה, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה, סלובניה, סלובקיה, פינלנד, שוודיה
|6 במרץ 2018
|-
|Energy Operational Function
|EOF
|צרפת, בלגיה, ספרד, איטליה, סלובניה
|6 במרץ 2018
|-
|Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Surveillance as a Service
|CBRN SaaS
|אוסטריה, צרפת, קרואטיה, הונגריה, סלובניה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Geospatial, Meteorological and Oceanographic Support Coordination Element
|GeoMETOC GMSCE
|גרמניה, בלגיה, יוון, צרפת, לוקסמבורג, אוסטריה, פורטוגל, רומניה
|19 בנובמבר 2018
|-
|Timely Warning and Interception with Space-based TheatER surveillance
|TWISTER
|צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פינלנד
|12 בנובמבר 2019
|-
|Materials and components for technological EU competitiveness
|MAC-EU
|צרפת, גרמניה, ספרד, פורטוגל, רומניה
|12 בנובמבר 2019
|-
|Collaborative Warfare Capabilities
|ECoWAR
|צרפת, בלגיה, ספרד, פולין, רומניה, שודיה
|12 בנובמבר 2019
|-
|European Global RPAS Insertion Architecture System
|GLORIA
|איטליה, צרפת, רומניה
|12 בנובמבר 2019
|-
|ROLE 2F
|
|ספרד, בולגריה, צרפת, פורטוגל, פינלנד, שוודיה
|23 במאי 2023
|-
|(פרויקט מבוטל<ref></ref>) CO-BASING
|
|צרפת, גרמניה, ספרד, הולנד, צ׳כיה, בלגיה
|
|}

== הערות שוליים ==