יחסי האיחוד האירופי – הממלכה המאוחדת

היחסים בין האיחוד האירופי לבין הממלכה המאוחדת (בריטניה) נשלטים, מאז 1 בינואר 2021, על ידי הסכם הסחר ושיתוף הפעולה של האיחוד האירופי-הממלכה המאוחדת (TCA).

היחסים בין הגופים מתחילים מאז הקמת הקהילות האירופיות, קודמתן של האיחוד האירופי, ב-1957. בריטניה הייתה חברה בגוש, לאחר שהצטרפה אליו ב-1973 (אשר אושר במשאל עם על חברות ב-1975) עד שהפכה למדינה הראשונה שהפסיקה את חברותה מרצון ב-31 בינואר 2020 לאחר משאל עם נוסף על חברות שנערך ב־2016, שבו 51.9% מהמצביעים בחרו לעזוב את האיחוד. ניתן לתאר את ההיסטוריה של חברות בריטניה בגוש כ-"חוסר שביעות רצון הדדית", כאשר עמדותיה של בריטניה מעכבות לעיתים קרובות צעדים לקראת העמקת האינטגרציה האירופית.<ref></ref>

הסכם הברקזיט ממלא כעת תפקיד משמעותי ביחסים בין שתי הגופים, במיוחד עבור צפון אירלנד (אשר ממשיכה להחיל את חוקי האיחוד האירופי בנוגע לסחורות), ובמהלך תקופת המעבר שנמשכה עד 31 בדצמבר 2020. בריטניה גובלת במדינה החברה באיחוד האירופי, הרפובליקה של אירלנד.

== היסטוריה ==
=== תחילת הדרך ===
בריטניה לא הצליחה להשתתף בדיונים הדיפלומטיים שהובילו להקמת קהילת הפחם והפלדה האירופית (ECSC), ומאוחר יותר פרשה מהמשא ומתן על חוקתה של הקהילה הכלכלית האירופית (EEC).<ref></ref>

על שתי הבקשות הראשונות של בריטניה להצטרף לקהילות האירופיות (EC) בשנים 1963 ו-1967 הוטל וטו על ידי נשיא צרפת, שארל דה גול, שסבר כי מספר היבטים של כלכלת הממלכה המאוחדת, משיטות עבודה ועד החקלאות, עשו את בריטניה ללא מתיישבת עם אירופה וכי בריטניה נוטרת עוינות עמוקה לכל פרויקט כלל-אירופי.<ref name="auto"></ref> לאחר שדה גול ויתר על נשיאות צרפת ב-1969, הגישה בריטניה בקשה שלישית ומוצלחת לחברות.

=== חברות בבריטניה באיחוד (1973–2020) ===
לאחר הצטרפות בריטניה לאיחוד האירופי ב-1973, הממלכה ניהלה משא ומתן מחודש על תנאי החברות, התחרתה על הנחות תקציביות וביקשה פטור מהמטבע האחיד.<ref name="settingthebounds"></ref> המדיניות החקלאית המשותפת של האיחוד (CAP) בפרט עמדה לעיתים קרובות במרכז הסכסוכים של בריטניה עם שאר האיחוד האירופי, וביססה את המוניטין שלה כ"שותפה מביכה" בתוך הגוש.<ref></ref>

מאז 1977, אירעו תנודות רבות בין דעות פרו-אירופיות ואנטי-אירופיות בקרב הציבור הבריטי.<ref name="Mortimore" /> הן השמרנים והן הלייבור כאחד התגייסו בדרך כלל לדעות הקדומות כלפי האיחוד האירופי שבהן דגלו הבריטים, שבמקום להתחייב לרעיון אירופי העדיפו בדרך כלל לשאוף לימים עברו של ההגמוניה העולמית הבריטית.<ref></ref> במשאל העם על חברות הממלכה המאוחדת בקהילות האירופיות, שני, שני שלישים מהמצביעים הבריטים הצביעו בעד המשך חברותה של הממלכה המאוחדת בקהילות. דחיית החברות הגדולה ביותר הייתה ב-1980, השנה המלאה הראשונה בתקופת כהונתה של ראש הממשלה מרגרט תאצ'ר, עם 65% התנגדו ו-26% בעד חברות.<ref name="Mortimore"></ref> כחברה באיחוד האירופי, בריטניה מעולם לא אימצה את השימוש באירו או הצטרפה לאמנת שנגן, שהבטיחה תנועת אזרחים חופשית בתוך האיחוד. כמו כן, ממשלת בריטניה דבקה במדיניות ארוכת שנים של התלהבות מהרחבת האיחוד האירופי, בהנחה שהוספת חברים נוספים תערער רצון להעמקת הפדרליזציה של האיחוד.<ref></ref>

הסכם יום שישי הטוב מ-1998 הנוגע לסיום הסכסוך האתני-לאומי בצפון אירלנד נחתם בהקשר של החברות המשותפת של הממלכה המאוחדת ואירלנד באיחוד האירופי.<ref></ref>
[[ראש ממשלת בריטניה תרזה מיי עם נשיא הנציבות האירופית ז'אן-קלוד יונקר בבריסל, בלגיה, 21 באוקטובר 2016]]
בעקבות תוצאות משאל העם על חברות הממלכה המאוחדת באיחוד האירופי ב-2016, שבו 52% מהמצביעים תמכו בברקזיט (הלחם של "British Exit", יציאה בריטית), בריטניה ניהלה משא ומתן על פרישתה מהאיחוד האירופי. לאחר ההצבעה, ראש ממשלת בריטניה דייוויד קמרון, שתמך בהישארות באיחוד האירופי, התפטר. תרזה מיי הפכה לראשת הממשלה לאחר התפטרותו הרשמית, ואף על פי שגם היא תמכה בהישארות באיחוד האירופי, היא התחייבה לנהל משא ומתן על יציאת בריטניה ממנו.<ref></ref> בריטניה עזבה רשמית את האיחוד ב-31 בינואר 2020.

=== אחרי הברקזיט (מאז 2020) ===
ב-30 בדצמבר 2020, לאחר שמונה חודשים של משא ומתן, האיחוד האירופי ובריטניה חתמו על הסכם הסחר ושיתוף הפעולה של האיחוד האירופי-הממלכה המאוחדת,<ref></ref> המסדיר את היחסים הבילטרליים מאז כניסתו הזמנית לתוקף יומיים לאחר מכן ואושר מאוחר יותר על ידי שני הצדדים.

אף על פי שבריטניה שמרה על קשרים חזקים עם כמה ממדינות האיחוד האירופי, ההחלטה לפרוש עוררה ביקורת על בריטניה ברחבי האיחוד ובמיוחד בעיתונות הגרמנית. עם זאת, התגובה הבריטית הישירה לפלישה הרוסית לאוקראינה ב-2022 מתוארת כפעולה שהחזירה את היחסים בין הגופים לכפי שהיו לפני הברקזיט.<ref></ref><ref></ref>

== עצמאות סקוטלנד וחברותה באיחוד האירופי ==
משאל העם על עצמאות סקוטלנד ב-2014 היה הפעם הראשונה בה האיחוד האירופי עמד בפני התפרקות פוטנציאלית של מדינה חברה. בעוד הפרישה של הממלכה מהאיחוד האירופי גם הוציאה את סקוטלנד מהאיחוד האירופי, הוויכוחים במשאל העם עשויים להשפיע על תרחישים עתידיים אחרים.

הייעוץ המשפטי של ממשלת בריטניה בנושא היה כי "מכיוון ש[שאר בריטניה] תהיה אותה מדינה כמו בריטניה, חברותה באיחוד האירופי תימשך",<ref></ref> תוך השערה ש"על פניו, סקוטלנד תידרש להצטרף לאיחוד האירופי כמדינה חדשה, מה שידרוש משא ומתן על תנאי החברות בה".<ref></ref> ללא כל תהליך רשמי לטיפול בפירוק של מדינה חברה כלשהי, הנציבות האירופית הציעה, אם תתבקש על ידי מדינה חברה, לספק השקפה רשמית על עמדת האיחוד האירופי לגבי חברות באיחוד האירופי של סקוטלנד במקרה של עצמאותה מבריטניה. ממשלת סקוטלנד ביקשה מראש ממשלת בריטניה דייוויד קמרון להגיש בקשה כזו, אך היא לא הוגשה.<ref></ref> ניקולה סטרג'ן, סגנית השר הראשון של סקוטלנד דאז, אמרה כי הקבינט הסקוטי לא הסכים לכך שסקוטלנד עצמאית תצטרך להגיש בקשה מחדש לחברות באיחוד האירופי.<ref name="bbc.co.uk">[https://www.bbc.co.uk/news/uk-scotland-scotland-politics-20664907 Scottish independence: EC's Barroso says new states need 'apply to join EU'], BBC News, 10 December 2012</ref>

לשני הקמפיינים משני צידי המשאל היו דעות שונות:
* כן סקוטלנד: קמפיין ה"כן", בראשות בלייר ג'נקינס, טען שסקוטלנד תמשיך כמדינה חברה אם במשאל העם תיבחר אופציית הפרישה מהממלכה, שכן סקוטלנד תישאר תואמת לכל עקרונות האיחוד האירופי כמתואר בסעיף 2 של ה-TEU ואין הוראות שלא לכלול את המדינה בהסכמי האיחוד האירופי הקיימים.<ref></ref> במהלך התקופה שבין הצבעת ה"כן" לעצמאות רשמית, ממשלת סקוטלנד תוכל לנהל משא ומתן, מתוך האיחוד האירופי, על תנאי המשך חברותה באיחוד האירופי. כמה ראשי מדינות באיחוד האירופי סברו כי עמדה זו סבירה, וכך גם ג'יימס קרופורד, מחבר הייעוץ המשפטי של ממשלת בריטניה בנושא.<ref></ref> עם זאת, לא הייתה תגובה רשמית על דעה זו מנציבות האיחוד האירופי. ממשלת סקוטלנד וקמפיים "כן סקוטלנד" הצהירו שניהם כי המשך החברות באיחוד האירופי היא העדפתם.
* טוב יותר ביחד (Better Together): קמפיין ה"לא", בראשותו של אליסטר דרלינג, סבר שכל הצבעה לעצמאות הייתה מוציאה אוטומטית את סקוטלנד מהאיחוד האירופי כמדינה חדשה, וסקוטלנד הייתה צריכה לנהל משא ומתן מחדש על הכניסה.<ref></ref>

== סחר ==
בשנת 2017, הייצוא הבריטי לאיחוד האירופי הסתכם ב-274 מיליארד לירות שטרלינג מתוך 616 מיליארד ליש"ט מסך הייצוא של הממלכה המאוחדת. שיעור הייצוא של בריטניה לאיחוד האירופי ירד, מכיוון שהייצוא למדינות שאינן חברות באיחוד גדל בקצב מהיר יותר.<ref></ref>

לפי Eurostat, הייצוא מ-27 מדינות האיחוד האירופי לממלכה המאוחדת גדל מ-316 מיליארד אירו ב-2015 ל-319 מיליארד אירו ב-2019. במקביל, לפי Eurostat, הייבוא מבריטניה לאיחוד גדל מ-184 מיליארד אירו ב-2015 ל-194 מיליארד אירו ב-2019.<ref>Eurostat, EU trade since 1988 by CN8 [DS-016890]</ref>

== יחסי החוץ של בריטניה עם המדינות החברות באיחוד האירופי (EU27) ==
{| class="wikitable sortable"
! scope="col" |מדינה
! scope="col" |שגרירות בריטית
! scope="col" |שגרירות המדינה
! class="unsortable" scope="col" |הערות
|-
|
|וינה
|לונדון
|נציגויות בריטניה ל-OSCE ולמשרדי האו"ם נמצאות בווינה
|-
|
|רומאקונסוליות כלליות: מילאנו, נאפולי
|לונדוןקונסוליה כללית: אדינבורו
|
|-
|
|דבלין
|לונדוןקונסוליות כלליות: קארדיף, אדינבורו, מנצ'סטר
|
|-
|
|טאלין
|לונדון
|
|-
|
|סופיה
|לונדון
|
|-
|
|בריסל
|לונדון
|נציגויות בריטניה לאיחוד האירופי ולנאט"ו נמצאות בבריסל
|-
|
|ברליןקונסוליות כלליות: דיסלדורף, מינכן
|לונדוןקונסוליה כללית: אדינבורו
|
|-
|
|קופנהגן
|לונדון
|
|-
|
|האג<br />קונסוליה כללית: אמסטרדם
|לונדון
|נציגות בריטניה ל-OPCW נמצאת בהאג 
|-
|
|בודפשט
|לונדוןקונסוליה כללית: מנצ'סטר
|
|-
|
|אתונהקונוסוליות כלליות: הרקליון, סלוניקי
|לונדון
|
|-
|
|לוקסמבורג
|לונדון
|
|-
|
|ריגה
|לונדון
|
|-
|
|וילנה
|לונדון
|
|-
|
|נציבות עליונה: ולטה
|נציבות עליונה: לונדון
|
|-
|
|ליובליאנה
|לונדון
|
|-
|
|ברטיסלאבה
|לונדון
|
|-
|
|מדרידקונסוליות כלליות: ברצלונה, אליקנטה, איביזה, לאס פאלמאס, מאלגה, פלמה, סנטה קרוס
|לונדון
|
|-
|
|ורשה
|לונדוןקונסוליות כלליות: בלפסט, אדינבורו, מנצ'סטר
|
|-
|
|ליסבוןקונסוליה כללית: פורטימאו
|לונדוןקונסוליה כללית: מנצ'סטר
|
|-
| 
|הלסינקי
|לונדון
|
|-
|
|פראג
|לונדוןקונסוליה כללית: מנצ'סטר
|
|-
|
|פריזקונסוליות כלליות: בורדו, ליון, מרסיי
|לונדוןקונסוליה כללית: אדינבורו
|נציגויות בריטניה ל-OECD ולאונסק"ו נמצאות בפריז, והנציגות למועצת אירופה נמצאת בשטרסבורג
|-
|
|נציבות עליונה: ניקוסיה
|נציבות עליונה: לונדון
|
|-
|
|זאגרבקונסוליה כללית: ספליט
|לונדון
|
|-
|
|בוקרשט
|לונדוןקונסוליות כלליות: אדינבורו, מנצ'סטר
|
|-
|
|סטוקהולם
|לונדון
|
|}

== ראו גם ==

* יחסי החוץ של הממלכה המאוחדת
* יחסי החוץ של האיחוד האירופי
* פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי
* משאל העם על חברות הממלכה המאוחדת באיחוד האירופי (2016)

==קישורים חיצוניים==

== הערות שוליים ==

קטגוריה:הממלכה המאוחדת: יחסי חוץ
קטגוריה:האיחוד האירופי: יחסי חוץ
קטגוריה:פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי