חוק קיסר להגנת אזרחים סוריים

חוק ההגנה על אזרחי סוריה על שם קיסר משנת 2019 (באנגלית: Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019), הידוע גם כחוק קיסר, הוא דבר חקיקה של ארצות הברית המטיל סנקציות על ממשלת סוריה, לרבות נשיא סוריה בשאר אל-אסד, בגין פשעי מלחמה נגד האוכלוסייה הסורית. הוא קרוי על שם אדם המכונה "קיסר" (Caesar), שתיעד עינויים נגד אזרחים שביצע ממשלת אסד. החוק נחתם על ידי הנשיא טראמפ בדצמבר 2019, ונכנס לתוקף ב-17 ביוני 2020.<ref name="statedep"></ref> 

החוק ממוקד במספר תעשיות המופעלות בסוריה, כולל אלו הקשורות לתשתיות, תחזוקה צבאית, והפקת אנרגיה. החוק מכוון גם ליחידים ועסקים המספקים מימון או סיוע לנשיא סוריה. החוק תקף גם כלפי ישויות איראניות ורוסיות, שכן אלה מספקות תמיכה ממשלתית באסד במלחמת האזרחים בסוריה. החקיקה הרחיבה את מעגל הסנקציות גם כלפי גופים המנהלים עסקים עם ממשלת סוריה וסוכנויות הצבא והמודיעין שלה. על-מנת לעודד משא ומתן, נוסח מנגנון המאפשר לנשיא ארצות הברית לוותר על סנקציות במקרה שהצדדים יהיו מעורבים במשא ומתן משמעותי והאלימות נגד אזרחים תיפסק.

דו"ח ועדת בית הנבחרים המכיל את הוראת הקיסר עבר בסנאט ב-17 בדצמבר 2019, עם תמיכה דו-מפלגתית משתי הלשכות של הקונגרס של ארצות הברית.<ref name="actions"></ref><ref name="senatevote-cnn"></ref><ref name="senatevote-npr"></ref> הצעת החוק נחתמה על ידי הנשיא דונלד טראמפ והפכה לחוק ב-20 בדצמבר 2019.<ref></ref> החוק הפך לחלק מחוק ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2020 (S1790) כדו"ח 116–333 של בית הנבחרים.<ref></ref><ref></ref>

הדו"ח המקורי אמור היה להתפרסם בשם "דו"ח העצורים הסורים 2014" או "דו"ח קיסר". ארגון Human Rights Watch חקר את הדו"ח, והפיק דו"ח נוסף שכותרתו "אם המתים היו יכולים לדבר". עדויות צילומיות מהדו"ח המקורי הוצגו במוזיאון השואה של ארצות הברית, ובאו"ם.

הסנקציות השפיעו קשות על כלכלת סוריה, במיוחד במגזרי הבנייה, הפיננסים והאנרגיה שלה, וסיבכו את מאמצי השיקום.<ref></ref>

== סקירה ומקור ==
סנקציות קיסר נועדו ליצור אחריות על פשעים מצד ממשלת סוריה ובעלות בריתה רוסיה ואיראן. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מלעשות עסקים עם ממשלת סוריה, במאמץ להימנע מלתגמל פשעי מלחמה.

החקיקה הוכנסה מחדש על ידי הנציג אליוט אנגל כהחלטה 31 של בית הנבחרים משנת 2019, והיא התקבלה בבית הנבחרים בינואר של אותה שנה.<ref name="congress116"></ref> מאוחר יותר הוא שולב בחוק אישור ההגנה הלאומית אשר נחקק ולאחר מכן נחתם על ידי הנשיא טראמפ.<ref name="cbo"></ref><ref name="syria accountability"></ref>

סנקציות קיסר נועדו להעניש כלכלית את אסד ומקורביו על ביצוע זוועות. לפיכך, הסנקציות יתמקדו בעיקר באספקת סחורות, שירותים, טכנולוגיה, מידע או כל תמיכה שתרחיב את הייצור המקומי בתחום הגז הטבעי, הנפט ונגזרותיו. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מחתימה על חוזים לשיקום בעקבות מלחמת האזרחים.<ref name="nytimes 12-16-19"></ref><ref name="Syria direct"></ref>

=== יישום, דרישות ופטורים ===
סנקציות קיסר יושמו ב-17 ביוני 2020, שישה חודשים לאחר חתימתו על חוק. הסנקציות של משרד החוץ האמריקאי כוונו ל-39 חברי משטר אל-אסד. דרישות החקיקה יפוגו לאחר חמש שנים, כלומר 2025. עם זאת, סעיף 401 להצעת חוק קיסר מתווה שש דרישות להסרת הסנקציות האמריקאיות על סוריה:

# סוף להפצצת מטוסים סוריים ורוסיים אזרחים.
# כוחות איראניים, סוריים ורוסיים, כמו גם גורמים הקשורים אליהם, יחדלו מלהגביל את הגישה ההומניטרית לאזורים הנצורים ויאפשרו לאזרחים לצאת בחופשיות.
# כל האסירים הפוליטיים ישוחררו, ולארגוני זכויות האדם הבינלאומיים המתאימים תינתן גישה מלאה לבתי הכלא ולמתקני המעצר של סוריה.
# הפסקה מוחלטת של הפצצת "מתקנים רפואיים, בתי ספר, אזורי מגורמים ומקומות התכנסות קהילתיים, לרבות שווקים", על-ידי כוחות סוריים, רוסיים, איראניים וגורמים הקשורים אליהם.
# תינתן האפשרות ל"חזרה בטוחה, מרצון ומכובדת של סורים שנעקרו מהסכסוך".
# מיצוי הדין מול "מבצעי פשעי מלחמה בסוריה" וכן "צדק לקורבנות פשעי מלחמה שבוצעו על ידי משטר אסד, לרבות על ידי השתתפות בתהליך פיוס אמין ועצמאי".

השליח האמריקני לצפון מזרח סוריה, ויליאם רובק, הזכיר כי הסנקציות לא יכללו את אזורי הממשל האוטונומי של צפון ומזרח סוריה.<ref></ref>

== ויכוח על השימוש באמצעי זה ==
=== השלכות אזוריות ===
במאי 2020, השלטונות בסוריה הטילו מיסים כבדים על בן דודו של הנשיא, ראמי מח'לוף, ותפסו את נכסיו במטרה למצוא משאבים לפני יישום חוק קיסר.<ref></ref>

בתחילת יוני עברה הלירה הסורית קריסה דרמטית. ממשלת ארצות הברית הצהירה באמצעות השליח האמריקני ג'יימס ג'פרי כי הקריסה תוחמר עקב סנקציות, והציעה לסייע לנשיא בשאר אל-אסד אם יסכים לעמוד בתנאים מסוימים לרפורמה פוליטית.<ref> While US and international sanctions aren't specifically targeted at Kurdish-ruled northeast Syria, the area is impacted all the same with trade practically halted and because of the sudden plunge of the Syrian pound.</ref>

ב-10 ביוני חזרו מאות מפגינים לרחובות א-סווידא זה היום הרביעי ברציפות, כשהם נרתמים נגד קריסת כלכלת המדינה, כאשר הלירה הסורית צנחה ל-3,000 לירות לדולר בתוך שבוע.<ref></ref>

ב-11 ביוני הודח ראש הממשלה עימאד ח'מיס על ידי הנשיא בשאר אל-אסד, על רקע מחאות נגד הממשל על הידרדרות התנאים הכלכליים.<ref></ref> השפל החדש של המטבע הסורי, והעלייה הדרמטית בסנקציות, החלו להעלות איומים חדשים על הישרדותו של משטר אסד.<ref>. The Syrian pound sank to a new record low on Monday as investors scrambled for dollars ahead of new U.S. sanctions later this month, which many fear will tighten the noose around President Bashar al Assad’s government, dealers and bankers said.</ref><ref> The Syrian regime thought it was finally out of the woods in its almost decade-long civil war.</ref><ref></ref>

מדינות שכנות עלולות להיות מושפעות מסנקציות כמו ירדן.<ref></ref> אנליסטים ציינו כי פתרון למשבר הבנקים הנוכחי בלבנון עשוי להיות חיוני להשבת היציבות בסוריה.<ref> Despite fears of a spillover from Syria affecting neighbouring Lebanon, it was conversely the collapse of the Lebanese pound that plunged Syria deeper into its economic quagmire. Rising Lebanese debts and a lack of financial ability to pay off these debts, with a seeming absence of political will to find a solution, led to capital controls being imposed. Throughout the war in Syria, Lebanon had been used by Syrians as a reliable place to withdraw dollars. "Syrians, who bought a lot of their dollars in Lebanon, suddenly couldn't access dollars, the value of the Syrian pound started to collapse." </ref>

כמה אנליסטים החלו להעלות חששות שאסד עלול להיות על סף איבוד כוח; אלא שכל קריסה כזו במשטר עלולה להביא לכאוס המוני, ולא לשיפור בתנאים הפוליטיים או הכלכליים.<ref> While the world wasn’t watching, Syria has edged toward collapse, and Assad is claimed to be in his weakest position. The U.S. now has a narrow chance to prevent a catastrophe.</ref><ref> Hundreds of protesters gather in the restive south of the country as the prices of everyday essentials sky-rocket</ref><ref></ref> רוסיה המשיכה להרחיב את השפעתה ותפקידה הצבאי באזורי סוריה שבהם התרחש העימות הצבאי העיקרי.<ref> Russia is increasing its presence in the wider Middle East and North Africa region through the deployment of its armed forces, the sale of arms and the establishment of new military bases. In recent weeks, it began negotiating the establishment of new concessions from the Syrian regime on its indefinite military presence in that country and has also become more directly involved in the civil war tearing Libya apart.</ref>

ב-23 ביוני ערך שר החוץ הסורי, וליד מועלם, מסיבת עיתונאים והזכיר כי ארצות הברית שואפת "להרעיב את העם" והסנקציות יפתחו את הדלת ל"טרור" לחזור; בנוסף, הוא עמד על כך שממשלת סוריה תתמודד עם הסנקציות בסיוע חברים ובני ברית.<ref></ref>

אנליסטים ציינו כי היישום הקרוב של סנקציות כבדות חדשות במסגרת חוק קיסר האמריקני עלול להרוס את הכלכלה הסורית, להרוס כל סיכוי להתאוששות, ולא לעשות דבר מלבד לערער את היציבות באזור כולו.<ref name="Guardian 6-12-2020"> Critics say legislation is being used for US strategy and could cause further problems for country and wider region.</ref>

האנליסט ג'וליאן בארנס-דייסי, מנהל תוכנית המזרח התיכון וצפון אפריקה במועצה האירופית ליחסי חוץ, אמר:<blockquote>"אסד הוא בהחלט המניע העיקרי של הקריסה המתמשכת של סוריה. [אבל] נראה כי עמדת ארצות הברית כעת מונעת ביסודה על ידי פוליטיקת כוח גדולה והמטרה להבטיח שרוסיה ואיראן לא יוכלו לטעון לניצחון. החשש שלי הוא שקיסר ישיג את ההפך הגמור ממטרותיו המוצהרות, וחקיקתו תניע את הדחפים הגרועים ביותר של המשטר הסורי ו[תוביל ל] סכסוך רחב יותר. מסע הלחץ המקסימלי שעליו הכריזה ארצות הברית באופן חד-צדדי נועד להפיל את המשטר על ברכיו ולאלץ את תומכיו להודות בתבוסה, אך המשטר יודע להחזיק בכוח בברוטליות וברור שתומכיו העיקריים אינם מתכוונים לזוז. העם הסורי חווה אכזריות כבר עשור והמדינה הרוסה מהקונפליקט, אבל נראה שאנחנו בוהים במהלכו של שלב חדש ומסוכן של הסכסוך... [המציב אותנו בסיכון ל]התפרקות חדשה והרסנית".</blockquote>רוסיה וארצות הברית התווכחו ללא הרף בפומבי על התפקיד שמילאה כל מדינה בפוליטיקה הסורית. רוסיה ציינה כי נוכחותה הצבאית קיבלה את אישור ממשלת סוריה. <ref> The rivalry between Russia and the United States in the Middle East continues to escalate as the countries exchange tense remarks over military presence in the region. In a statement posted on its official Facebook page on Friday, the Russian embassy in Washington, DC. criticized the remarks of David Schenker, the State Department's top diplomat for the Middle East, who had said that Russia should leave Syria and described its role there as "destructive". "In response to Assistant Secretary of State David Schenker’s blatant call for Russia to 'go out of the Middle East' we would like to remind: Russian military is stationed in Syria at the invitation of its government," the Russian diplomatic mission said in its statement.</ref>

כמה אנליסטים אמרו שאסד יזדקק לתמיכה ממדינות סוניות גדולות כדי להישאר בשלטון, ושהוא יזדקק לארצות הברית כדי להקל על תמיכה כזו.<ref></ref>

לאחר רעידת האדמה בטורקיה-סוריה ב-2023, חלק מחברי הקהילה הבינלאומית דרשו ביתר שאת להסיר את הסנקציות נגד סוריה, כולל סנקציות קיסר. כמה ארגונים לא ממשלתיים אומרים כי סנקציות מסוג זה "פוגעות באזרחים ובמאמצים הומניטריים".<ref>[https://www.newarab.com/news/earthquake-ignites-debate-over-syria-sanctions-aid "Earthquake ignites debate over Syria sanctions and aid relief"] newarab.com. Accessed 8 February 2023.</ref> 

== דברי חקיקה קשורים ==
<div class="mw-content-ltr">
* Stop UN Support for Assad Act (HR4868 of 116th Congress)
* No Assistance for Assad Act
</div>

== אישים בולטים שהושפעו באופן ישיר מהסנקציות ==

* ראמי מח'לוף
* וסים אל-קטאן

== קישורים חיצוניים ==
* 
<div class="mw-content-ltr">
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
</div>

== הערות שוליים ==

קטגוריה:מלחמת האזרחים בסוריה
קטגוריה:דפים עם תרגומים שלא נסקרו
קטגוריה:ארצות הברית: יחסי חוץ
קטגוריה:ארצות הברית: חוקים פדרליים