ממשלת ישראל השבע עשרה

ממשלת ישראל השבע עשרה, בראשותו של יצחק רבין, מכונה גם "ממשלת רבין הראשונה", פעלה מ-3 ביוני 1974 עד 20 ביוני 1977, בתקופת כהונתה של הכנסת השמינית.

==הרכב הכנסת השמינית ערב הקמת הממשלה==
ממשלת ישראל השבע עשרה בראשותו של [[יצחק רבין ב-3 ביוני 1974, יום השבעתה, בבית הנשיא אפרים קציר. עומדים משמאל לימין: משה ברעם, אהרן ידלין, יהושע רבינוביץ', שלמה הלל, משה קול, גדעון האוזנר, חיים יוסף צדוק, שמעון פרס, שולמית אלוני, ויקטור שם-טוב, שלמה רוזן, חיים בר-לב, אברהם עופר, ישראל גלילי, גד יעקבי, אהרן אוזן, אהרן יריב וגרשון אבנר מזכיר הממשלה. יושבים משמאל לימין: יצחק רבין, אפרים קציר ויגאל אלון]]
{| class="toccolours" border="0" cellpadding="3" style=" margin: 0 1em 1em 0;"
|-
! bgcolor="#87cefa" | סיעה
! bgcolor="#87cefa" | ראש הסיעה
! bgcolor="#87cefa" | מנדטים
! bgcolor="#87cefa" | מושב
! bgcolor="#87cefa" | הערות
|- bgcolor="#efefef"
| המערך
| יצחק רבין
| 54
|קואליציה
|
בהמשך כהונת הכנסת:
*פרש חבר הכנסת אריה לובה אליאב והקים סיעת יחיד, מאוחר יותר הצטרף לר"צ בהקמת יעד
*פרשו חברי קידמה ופיתוח והסיעה לבדואים וכפריים (שהצטרפו למערך מיד לאחר הבחירות) והקימו מחדש את סיעותיהם (שהתאחדו מאוחר יותר בהקמת הרשימה הערבית המאוחדת)
* פרש חבר הכנסת מרדכי בן-פורת והקים סיעת יחיד
*פרשו שישה חברי כנסת והקימו את סיעת מפ"ם, וחזרו לאחר מספר ימים
|-
| הליכוד
| מנחם בגין
| 39
|אופוזיציה
|
בהמשך כהונת הכנסת:
*פרש חבר הכנסת בנימין הלוי והקים סיעת יחיד
*פרשו שני חברי כנסת והקימו את המרכז החופשי
*הצטרף חבר הכנסת הלל זיידל מליברלים עצמאיים
|- bgcolor="#efefef"
| מפד"ל
| יוסף בורג
| 10
|קואליציה
|
|-
| חזית דתית תורתית
|
| 5
|אופוזיציה
| בהמשך התפצלה לאגודת ישראל ופועלי אגודת ישראל
|- bgcolor="#efefef"
| ליברלים עצמאיים
| משה קול
| 4
|קואליציה
| בהמשך פרש חבר הכנסת אחד והצטרף לליכוד
|-
| רק"ח
| מאיר וילנר
| 4
|אופוזיציה
|
|- bgcolor="#efefef"
| רצ
| שולמית אלוני
| 3
|קואליציה
|
|-
| מוקד
| מאיר פעיל
| 1
|אופוזיציה
|
|}

==הקמת הממשלה==
עם התפטרות ראש הממשלה, גולדה מאיר, בעקבות דו"ח ועדת אגרנט, התמודד רבין על הנהגת מפלגת העבודה מול שמעון פרס. זו הייתה ההתמודדות ראשונה מבין רבות בין השניים. בהצבעה החשאית במרכז מפלגת העבודה קיבל רבין 298 קולות לעומת 254 להם זכה פרס. לאחר ניצחונו בבחירות פנימיות אלו, התמנה רבין ב-3 ביוני 1974 לראש הממשלה החמישי של מדינת ישראל.

==ציוני דרך ומדיניות==
בחזית המדינית נערך בתחילת כהונתו של רבין המשא ומתן עם מצרים על הסכמי הביניים שבעקבות מלחמת יום הכיפורים. במסגרת המלחמה בטרור ערך צה"ל את "מבצע אנטבה", אולי הישגה הגדול ביותר של ממשלת רבין הראשונה. זו סבלה מאי יציבות ומסכסוכים בינו לבין שר הביטחון שמעון פרס, שרבין הרגיש כי הוא חותר תחתיו. פרס החליש מאוד את יכולתו של רבין לעשות שינויים, אם כי ספק אם היה ביכולתה של ממשלת רבין לחולל שינוי משמעותי במורשת הקשה בתחום הכלכלי, המדיני, הפנימי והציבורי שהותירו הממשלות הקודמות גם ללא פעילותו של פרס.

תנועת "גוש אמונים" הגבירה בתקופה זו את פעילותה, ובגיבויו של שר הביטחון שמעון פרס, כמו גם בתמיכה של חלק מצעירי המפד"ל (כמו זבולון המר, למשל), החלה לפעול לעידוד יישובם של יהודים ביהודה ושומרון. בתקופת כהונתה של ממשלה זו נחקרו והתגלו פרשות שחיתות בצמרת המדינה, בהן היו מעורבים אישים כמו מועמדו של רבין לתפקיד נגיד בנק ישראל, אשר ידלין, ושר השיכון והבינוי אברהם עופר.

ההתרחשות הדרמטית בשנות ממשלת רבין הייתה בתחום הכלכלי, שעמד במרכז תשומת הלב לאורך כל תקופת כהונתה. האינפלציה, שהחלה לעלות כבר בתחילת שנות השבעים, גאתה אחרי מלחמת יום הכיפורים ומשבר הנפט. רבין ושר האוצר יהושע רבינוביץ לא רצו, וככל הנראה גם לא יכלו, לנקוט במדיניות של ריסון תקציבי, שמשמעותה הייתה פיטורי עובדים במגזר הממשלתי וקיצוץ בתוכניות הרווחה. הממשלה הנהיגה רפורמה מקיפה בנושא המיסים בעקבות המלצות ועדת בן שחר, ולראשונה הנהיגה תשלום מס ערך מוסף. כן הוחל בשנת 1975 לקבוע את שערי מטבעות החוץ לראשונה מדי יום, בשיטת הפיחות הזוחל.

===סוף כהונת הממשלה===
ב־14 בדצמבר 1976 נערכה בכנסת הצבעה על הצעת אי אמון, שהגיש הרב קלמן כהנא מסיעת פועלי אגודת ישראל בשל חילול השבת שנגרם, כאשר חלק משרי הממשלה לא הספיקו לחזור לביתם לפני כניסת השבת מטקס קבלת מטוסי ה־F-15 הראשונים של חיל האוויר. שניים משלושת שרי סיעת המפד"ל נמנעו בהצבעה. רבין, בהתייעצות עם שר המשפטים חיים צדוק, החליט לראות את הצבעתם זו כהתפטרות. הוא הודיע על כך בכנסת ב־20 בדצמבר, ובאותו לילה כינס ישיבת ממשלה מיוחדת בו הודיע על כוונתו להתפטר, ונסע לבית הנשיא להגיש את התפטרותו. במהרה התקבל חוק לפיזור הכנסת, והקדמת הבחירות ל־17 במאי 1977, מה שהבטיח שהממשלה תהיה עד אחרי הבחירות ממשלת מעבר בה אי אפשר להביע אי אמון. הליך זה כונה אחר כך בלעג "התרגיל המבריק".

בהתמודדות הפנימית במרכז מפלגת העבודה, שהתקיימה בפברואר גבר רבין על שר הביטחון שמעון פרס ברוב קטן, ונבחר למועמד המערך השני לראשות הממשלה. אולם, בעקבות הפרסום ב-15 במרץ 1977 על קיום חשבון בנק בחו"ל השייך לרבין ואשתו, בניגוד לחוק הפיקוח על מטבע זר, התפתח פרשת חשבון הדולרים. ב־7 באפריל 1977, בשעה 23:40, הודיע רבין על הסתלקותו ממועמדותו לראשות הממשלה.

ב־10 באפריל נבחר פרס ברוב גדול על ידי מרכז מפלגת העבודה להחליף את רבין כמועמדה לראשות הממשלה. רבין רצה לפרוש מראשות הממשלה, אולם בשל היות הממשלה ממשלת מעבר הדבר לא התאפשר. גם מינוי של ממלא מקום לא היה אפשרי לפי החוק, ולבסוף הוחלט שרבין יצא לחופשה החל מה־22 באפריל, ופרס ישמש כראש הממשלה בפועל, אם כי מבחינה חוקית רבין המשיך לשאת באחריות כראש הממשלה וקיבל עדכונים שוטפים.

== סיעות הקואליציה==
{| class="toccolours" border="0" cellpadding="3" style=" margin: 0 1em 1em 0;"
|-
! bgcolor="#87cefa" | סיעה
! bgcolor="#87cefa" | מנדטים
! bgcolor="#87cefa" | משרדי השרים
! bgcolor="#87cefa" | משרדי סגני השרים
! bgcolor="#87cefa" | תחילת חברות בממשלה
! bgcolor="#87cefa" | סיום חברות
! bgcolor="#87cefa" | הערות
|- bgcolor="#efefef"
| המערך
| 54
| משרד ראש הממשלה, משרד החוץ,<br> משרד האוצר, משרד הביטחון,<br> משרד הבריאות, משרד הסעד,<br> משרד הדתות, משרד המשפטים,<br> משרד ההסברה, משרד החינוך והתרבות,<br> משרד החקלאות, משרד התקשורת,<br> משרד המסחר והתעשייה, משרד המשטרה,<br> משרד הפנים, משרד העבודה,<br> המשרד לקליטת עלייה, משרד השיכון,<br> משרד התחבורה, שר בלי תיק
| משרד התקשורת,<br> משרד החקלאות
| 3 ביוני 1974
| 20 ביוני 1977
| תיקי הדתות, הסעד והפנים היו בידי המפד"ל<br> בעת כהונתה בממשלה
|-
| מפד"ל
| 10
| משרד הדתות, משרד הסעד,<br> משרד הפנים
|
| 29 באוקטובר 1974
| 22 בדצמבר 1976
| הודחה עקב אי תמיכה בממשלה בהצבעת אי אמון
|- bgcolor="#efefef"
| ל"ע
| 4
| משרד התיירות, שר בלי תיק
|
| 3 ביוני 1974
| 20 ביוני 1977
|
|-
| רצ
| 3
| שרה בלי תיק
|
| 3 ביוני 1974
| 6 בנובמבר 1974
|
|- bgcolor="#efefef"
| קידמה ופיתוח
| 2
|
| משרד החקלאות
| 8 ביוני 1976
| 8 במרץ 1977
| החל מפרישתה מהמערך, ועד להשתלבותה ברע"ם
|-
| רשימה ערבית{{ש}} לבדואים וכפריים
| 1
|
|
| 8 ביוני 1976
| 8 במרץ 1977
| החל מפרישתה מהמערך, ועד להשתלבותה ברע"ם
|- bgcolor="#efefef"
| רע"ם
| 3
|
| משרד החקלאות
| 8 במרץ 1977
| 20 ביוני 1977
| החל מיצירת הסיעה
|}

;מספר הח"כים החברים בקואליציה:
* 61 ח"כים לפני הצטרפות סיעת מפד"ל (3 ביוני 1974 - 29 באוקטובר 1974).
* 71 ח"כים לפני פרישת סיעת רצ (29 באוקטובר 1974 - 6 בנובמבר 1974).
* 68 ח"כים לפני פרישת חבר הכנסת אריה לובה אליאב (6 בנובמבר 1974 - 29 באפריל 1975).
* 67 ח"כים לפני הדחת סיעת מפד"ל (29 באפריל 1975 - 22 בדצמבר 1976).
* 57 ח"כים לאחר הדחת סיעת מפד"ל (22 בדצמבר 1976 - 20 ביוני 1977).

== הרכב הממשלה ==
עם כינונה כללה הממשלה 19 שרים, 16 שרים מטעם המערך, 2 שרים מטעם הליברלים העצמאיים ושולמית אלוני מרצ. מקרב שרי המערך בממשלה השש עשרה, לא נכללו בממשלה ה-17: גולדה מאיר, משה דיין, אבא אבן, פנחס ספיר וחיים גבתי. במקומם נכנסו השרים החדשים: אברהם עופר, אהרן ידלין, גד יעקבי ומשה ברעם.

בסוף אוקטובר 1974, עם הצטרפותה של המפד"ל לקואליציה, עלה מספר השרים ל-21, כאשר שלושה שרים של המפד"ל הצטרפו לממשלה ואילו שולמית אלוני מרצ פרשה ממנה. התפטרותו של אהרן יריב, בראשית 1975, הקטינה את מספר השרים ל-20. פיטוריהם של שרי המפד"ל במסגרת התרגיל המבריק הקטין את מספר השרים ל-17, והתאבדותו של אברהם עופר הוריד את מספר השרים ל-16.

בסך הכל כיהנו בממשלה 23 שרים, אם כי לא כולם ביחד. מתוכם, 17 המשיכו מממשלות קודמות (רבין, אלון, רבינוביץ, שם-טוב, פרס, בר-לב, הלל, חזני, בורג, קול, גלילי, צדוק, אוזן, יריב, האוזנר, רוזן ורפאל) ו-6 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (עופר, ידלין, יעקבי, ברעם, המר ואלוני).
{| class="wikitable"
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
| style="background:#FECA0A" |
|ליברלים עצמאיים
| style="background:#002A0C" |
|רצ
|-
| colspan="8" |פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה
|}

{| class="wikitable"
|+ממשלת ישראל השבע עשרה
י<small>"ג בסיוון ה'תשל"ד - ד' בתמוז ה'תשל"ז | 3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977</small>
|-
!משרד
! colspan="2" |שר
! colspan="2" |מפלגה
!כהונה
|-
! colspan="6" |שרי הממשלה
|-
|משרד ראש הממשלה
|97x97 פיקסלים
|<small>ראש הממשלה</small>
יצחק רבין
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד האוצר
|100x100 פיקסלים
|יהושע רבינוביץ
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד הביטחון
|100x100 פיקסלים
|שמעון פרס
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד הבריאות
|86x86 פיקסלים
|ויקטור שם-טוב
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="3" |משרד הדתות
|105x105 פיקסלים
|חיים יוסף צדוק
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 30 באוקטובר 1974
|-
|107x107 פיקסלים
|יצחק רפאל
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
|30 באוקטובר 1974 - 20 בדצמבר 1976
|-
|105x105 פיקסלים
|חיים יוסף צדוק
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|18 בינואר 1977 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד ההסברה
|105x105 פיקסלים
|אהרן יריב
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 4 בפברואר 1975
|-
|משרד החוץ
|104x104 פיקסלים
|<small>סגן ראש הממשלה</small>
יגאל אלון
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד החינוך והתרבות
|105x105 פיקסלים
|אהרון ידלין
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד החקלאות
|105x105 פיקסלים
|אהרן אוזן
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד המסחר והתעשייה
|105x105 פיקסלים
|חיים בר-לב
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד המשטרה
|104x104 פיקסלים
|שלמה הלל
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד המשפטים
|105x105 פיקסלים
|חיים יוסף צדוק
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="5" |משרד הסעד
|86x86 פיקסלים
|ויקטור שם-טוב
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 30 באוקטובר 1974
|-
|104x104 פיקסלים
|מיכאל חזני
<small>נפטר בכהונתו</small>
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
|30 באוקטובר 1974 - 2 ביולי 1975
|-
|101x101 פיקסלים
|יוסף בורג
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
|27 ביולי 1975 - 4 בנובמבר 1975
|-
|100x100 פיקסלים
|זבולון המר
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
|4 בנובמבר 1975 - 20 בדצמבר 1976
|-
| rowspan="2" |101x101 פיקסלים
| rowspan="2" |משה ברעם
| rowspan="2" style="background:#EE1C25" |
| rowspan="2" |המערך
|18 בינואר 1977 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד העבודה
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="3" |משרד הפנים
|104x104 פיקסלים
|שלמה הלל
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 30 באוקטובר 1974
|-
|101x101 פיקסלים
|יוסף בורג
| style="background:#4D1552" |
|מפד"ל
|30 באוקטובר 1974 - 20 בדצמבר 1976
|-
|104x104 פיקסלים
|שלמה הלל
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|18 בינואר 1977 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="2" |משרד השיכון
|107x107 פיקסלים
|אברהם עופר
<small>התאבד בכהונתו</small>
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 3 בינואר 1977
|-
| rowspan="2" |105x105 פיקסלים
| rowspan="2" |שלמה רוזן
| rowspan="2" style="background:#EE1C25" |
| rowspan="2" |המערך
|18 בינואר 1977 - 20 ביוני 1977
|-
|המשרד לקליטת עלייה
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד התחבורה
|86x86 פיקסלים
|גד יעקבי
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד התיירות
|104x104 פיקסלים
|משה קול
| style="background:#FECA0A" |
|ליברלים עצמאיים

<small>התפטר מהכנסת</small>
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|משרד התקשורת
|105x105 פיקסלים
|אהרן אוזן
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|20 במרץ 1975 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="3" |ללא תיק
|99x99 פיקסלים
|גדעון האוזנר
| style="background:#FECA0A" |
|ליברלים עצמאיים
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
|105x105 פיקסלים
|שולמית אלוני
| style="background:#002A0C" |
|רצ
|3 ביוני 1974 - 5 בנובמבר 1974
|-
|97x97 פיקסלים
|ישראל גלילי
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|3 ביוני 1974 - 20 ביוני 1977
|-
! colspan="6" |סגני השרים
|-
| rowspan="2" |משרד החקלאות
|100x100 פיקסלים
|אליהו מויאל
| style="background:#EE1C25" |
|המערך
|24 במרץ 1975 - 20 ביוני 1977
|-
| rowspan="2" |108x108 פיקסלים
| rowspan="2" |ג'בר מועדי
| rowspan="2" style="background:#EE1C25" |
| rowspan="2" |המערך
|16 ביולי 1974 - 24 במרץ 1975
|-
|משרד התקשורת
|24 במרץ 1975 - 20 ביוני 1977
|}
===חילופי שרים===
{| class="toccolours" border="0" cellpadding="3" style=" margin: 0 1em 1em 0;"
|-
! bgcolor="#87cefa" | השר היוצא
! bgcolor="#87cefa" | סיעה
! bgcolor="#87cefa" | משרד
! bgcolor="#87cefa" | עילת סיום התפקיד
! bgcolor="#87cefa" | תאריך סיום התפקיד
! bgcolor="#87cefa" | השר המחליף
! bgcolor="#87cefa" | סיעה
! bgcolor="#87cefa" | תאריך כניסה לתפקיד
|- bgcolor="#efefef"
| חיים יוסף צדוק
| המערך
| משרד הדתות
| מסירת התיק לשר במשרה מלאה
| 29 באוקטובר 1974
| יצחק רפאל
| מפד"ל
| 30 באוקטובר 1974
|-
| ויקטור שם-טוב
| לא היה חבר הכנסת
| משרד הסעד
| מסירת התיק לשר במשרה מלאה
| 29 באוקטובר 1974
| מיכאל חזני
| מפד"ל
| 30 באוקטובר 1974
|- bgcolor="#efefef"
| שלמה הלל
| המערך
| משרד הפנים
| מסירת התיק לשר במשרה מלאה
| 29 באוקטובר 1974
| יוסף בורג
| מפד"ל
| 29 באוקטובר 1974
|-
| יצחק רבין
| המערך
| משרד התקשורת
| מסירת התיק לשר במשרה מלאה
| 20 במרץ 1975
| אהרן אוזן
| המערך
| 20 במרץ 1975
|- bgcolor="#efefef"
| שולמית אלוני
| רצ
| שרה בלי תיק
| התפטרות
| 20 במרץ 1975
| לא מונה מחליף
|
|
|-
| מיכאל חזני
| מפד"ל
| משרד הסעד
| פטירה
| 2 ביולי 1975
| יצחק רבין
| המערך
| 7 ביולי 1975
|- bgcolor="#efefef"
| יצחק רבין
| המערך
| משרד הסעד
| מסירת התיק לשר במשרה מלאה
| 29 ביולי 1975
| יוסף בורג
| המערך
| 29 ביולי 1975
|-
| יוסף בורג
| מפד"ל
| משרד הסעד
| מסירת התיק לשר נוסף מטעם הסיעה
| 4 בנובמבר 1975
| זבולון המר
| מפד"ל
| 4 בנובמבר 1975
|- bgcolor="#efefef"
| יצחק רפאל
| מפד"ל
| משרד הדתות
| פיטורין
| 22 בדצמבר 1976
| חיים יוסף צדוק
| המערך
| 16 בינואר 1977
|-
| זבולון המר
| מפד"ל
| משרד הסעד
| פיטורין
| 22 בדצמבר 1976
| משה ברעם
| המערך
| 16 בינואר 1977
|- bgcolor="#efefef"
| יוסף בורג
| מפד"ל
| משרד הדתות
| פיטורין
| 22 בדצמבר 1976
| שלמה הלל
| המערך
| 16 בינואר 1977
|-
| אברהם עופר
| המערך
| משרד השיכון
| פטירה
| 3 בינואר 1977
| שלמה רוזן
| המערך
| 16 בינואר 1977
|- bgcolor="#efefef"
| ג'בר מועדי
| המערך
| סגן שר במשרד התקשורת
| החל לכהן כסגן שר החקלאות
| 24 במרץ 1975
| אליהו מויאל
| המערך
| 24 במרץ 1975
|}

==לקריאה נוספת==
* עמוס שיפריס, ממשלת רבין הראשונה 1977-1974, צור יגאל: פורת, 2013.

==קישורים חיצוניים==
* 

①17
קטגוריה:הכנסת השמינית
קטגוריה:שנות ה-1970 בישראל
קטגוריה:1974 בפוליטיקה
קטגוריה:1975 בפוליטיקה
קטגוריה:1976 בפוליטיקה
קטגוריה:1977 בפוליטיקה