המשרד להגנת הסביבה

פקח זיהום ים של המשרד להגנת הסביבה בעת סיור במרינה של אילת
המשרד להגנת הסביבה הוא משרד ממשלתי בישראל האחראי על שמירת הסביבה בישראל.

תפקידו של המשרד להגנת הסביבה הוא קביעת מדיניות ארצית, פיתוח אסטרטגיות, הכנת תקנים, קביעת קדימויות להגנת הסביבה וכן אכיפת המדיניות באמצעות המשטרה הירוקה שהיא הזרוע הביצועית של המשרד.

תחת אחריותו של השר להגנת הסביבה נמצאים גם גופים וחברות ממשלתיות בתחומי הגנת הסביבה וביניהם: רשות הטבע והגנים, החברה לשירותי איכות הסביבה, חברת פארק אריאל שרון, החברה להגנות מצוקי הים התיכון, רשות נחל הירקון ורשות נחל הקישון.

עד יוני 2006, היה שם המשרד המשרד לאיכות הסביבה. בהחלטת ממשלה מס' 193 מיום 25 ביוני 2006, אישרה הממשלה את בקשת השר הממונה על המשרד, גדעון עזרא, לשנות את שם המשרד, והוא נקרא מאז "המשרד להגנת הסביבה".

== היסטוריה ==
=== המשרד בראשית ימיו ===
בשנת 1973 הוקם תחת משרד ראש הממשלה "השירות לשמירת איכות הסביבה", ביוזמתו של יגאל אלון ואורי מרינוב אשר מונה לעמוד בראשו. בשנת 1976 השירות הועבר במהרה להיות תחת משרד הפנים, כגוף המופקד על איכות הסביבה בישראל וב-25 בדצמבר 1988 החליטה הממשלה על הקמת המשרד לאיכות הסביבה כמשרד עצמאי.

ימיו הראשונים של המשרד לאיכות הסביבה היו בכנסת ה-12, בממשלה ה-23. הראשון שכיהן בתפקיד זה היה רוני מילוא, מטעם הליכוד, כאשר מרינוב החל לכהן כמנכ"ל המשרד עד 1992. בממשלה ה-24 החזיק במשרד ראש הממשלה, יצחק שמיר, ויגאל ביבי מהמפד"ל היה לסגנו.

=== איכות הסביבה בימי רבין, פרס ונתניהו ===
ראש ממשלת ישראל יצחק רבין מינה את חברת הכנסת אורה נמיר לשרה לאיכות הסביבה. ב־31 בדצמבר 1992 הועברה נמיר למשרד העבודה והרווחה, ובמקומה מונה יוסי שריד ממרצ. שריד המשיך לכהן בתפקיד זה גם בממשלת פרס. בכנסת ה-14 ובממשלה ה-27, לאורך כל ימיה, היה רפאל איתן, יו"ר צומת, לשר החקלאות ואיכות הסביבה.

=== איכות הסביבה ואקולוגיה בכנסת ה-15 ובתחילת המאה ה-21 ===
בממשלת ברק כיהנה דליה איציק כשרה לאיכות הסביבה. בממשלת שרון הראשונה, כיהן צחי הנגבי בתפקיד זה, בתקופתו מונו עשרות חברי הליכוד למשרות במשרדו ועל כך הוגש כתב אישום נגד הנגבי.
בהיכנסה של שינוי לממשלה, דרשה ח"כ יהודית נאות את משרד זה, וכיהנה בו עד התפטרותה באוקטובר 2004. בתקופת כהונתה נחקק חוק שמירת הסביבה החופית האוסר על בנייה עד 100 מטרים מקו המים ומקשה על בנייה 300 מטרים מקו החוף.
נאות הוחלפה בשר אילן שלגי, ולאחר כניסת מפלגת העבודה לממשלה מונה שלום שמחון לתפקיד. אחרי יציאתה של העבודה מן הממשלה, התמנה השר לביטחון פנים, גדעון עזרא לתפקיד, ובמהלך כהונתו במשרד הורה על סגירת תחנת הכוח רדינג וקידם את מעברה לשימוש בגז טבעי.

במרץ 2022 הכריז המשרד להגנת הסביבה על הקמת מנהלת ניקיון שמטרתה ליצור בסיס לעבודה משותפת לטובת השמירה על ניקיון הארץ.

==תפקיד המשרד==
המשרד להגנת הסביבה פועל בשלוש רמות:

===רמה ארצית===
המשרד הוא הגורם האחראי על ניסוח מדיניות ארצית בנושא ההגנה על הסביבה. באחריותו קביעת התקנים של המשרד והגדרת קדימויות להגנת על הסביבה.

===רמה מחוזית===
המשרד פועל באמצעות שישה מחוזות, לפי החלוקה הגאוגרפית אותה הגדיר משרד הפנים (ירושלים, צפון, חיפה, מרכז, תל אביב ודרום) ובמחוז יו"ש. כל מחוז פועל על פי מאפייניו והצרכים הסביבתיים הנהוגים בו.

===רמת השלטון המקומי===
המשרד תומך בכ-52 יחידות סביבתיות מקומיות ואזוריות, השייכות לשלטון המקומי ברחבי ישראל. היחידות המקומיות מוציאות לפועל את המדיניות הסביבתית ברמה המקומית ואף מייעצות לרשות המקומית בנושאי איכות הסביבה.

== שרי המשרד ==
{| class="wikitable" align="center" width="100%" id="toc" style="text-align:center;"
|+50x50 פיקסליםהשרים להגנת הסביבה בממשלות ישראל
!מס'
!דיוקן
!שם
<small>(תקופת חיים)</small>
! colspan="2" |סיעה
! colspan="2" |תקופת כהונה
!ממשלה
|-
! colspan="8" |המשרד לאיכות הסביבה
|-
|1
|99x99 פיקסלים
|רוני מילוא
<small>(1949-)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|22 בדצמבר 1988
|7 במרץ 1990
| rowspan="3" |העשרים ושלוש
|-
|2
|87x87px
|רפאל אדרי
<small>(1937-2024)</small>
| style="background:#EE1C25" |
|המערך השני
<small>העבודה</small>
|7 במרץ 1990
|15 במרץ 1990
<small>התפטר מתפקידו</small>
|-
| colspan="7" |מילוי מקום על ידי ראש הממשלה יצחק שמיר
|-
|3
|100x100 פיקסלים
|<small>ראש הממשלה</small>
יצחק שמיר

<small>(1915-2012)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|11 ביוני 1990
|13 ביולי 1992
|העשרים וארבע
|-
|4
|100x100 פיקסלים
|אורה נמיר
<small>(1930-2019)</small>
| style="background:#EE161F" |
|העבודה
|13 ביולי 1992
|31 בדצמבר 1992
|העשרים וחמש
|-
|5
|100x100 פיקסלים
|יוסי שריד
<small>(1940-2015)</small>
| style="background:#40B339" |
|מרצ<small>רצ</small>
|31 בדצמבר 1992
|18 ביוני 1996
|העשרים ושש
|-
| rowspan="2" |6
| rowspan="2" |100x100 פיקסלים
| rowspan="2" |רפאל איתן
<small>(1929-2004)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד-גשר-צומת<small>צומת</small>
| rowspan="2" |18 ביוני 1996
| rowspan="2" |6 ביולי 1999
| rowspan="2" |העשרים ושבע
|-
| style="background:#5776B3" |
|צומת
|-
|7
|100x100 פיקסלים
|דליה איציק
<small>(1952–)</small>
| style="background:#02A3EA" |
|ישראל אחת<small>העבודה</small>
|6 ביולי 1999
|7 במרץ 2001
|העשרים ושמונה
|-
|8
|93x93 פיקסלים
|צחי הנגבי
<small>(1957-)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|7 במרץ 2001
|28 בפברואר 2003
|העשרים ותשע
|-
|9
|106x106 פיקסלים
|יהודית נאות
<small>(1944-2004)</small>
| style="background:#00457B" |
|שינוי
|28 בפברואר 2003
|17 באוקטובר 2004
<small>התפטרה מתפקידה</small>
| rowspan="5" |השלושים
|-
| colspan="7" |מילוי מקום על ידי השר אילן שלגי
|-
|10
|87x87px
|אילן שלגי
<small>(1945-)</small>
| style="background:#00457B" |
|שינוי
|29 בנובמבר 2004
|4 בדצמבר 2004
|-
|11
|96x96 פיקסלים
|שלום שמחון
<small>(1956-)</small>
| style="background:#EE161F" |
|עבודה-מימד<small>העבודה</small>
|10 בינואר 2005
|23 בנובמבר 2005
|-
|12
|101x101 פיקסלים
|גדעון עזרא
<small>(1937-2012)</small>
| style="background:#294078" |
|קדימה
|18 בינואר 2006
|4 במאי 2006
|-
! colspan="8" |המשרד להגנת הסביבה
|-
|12
|101x101 פיקסלים
|גדעון עזרא
<small>(1937-2012)</small>
| style="background:#294078" |
|קדימה
|4 במאי 2006
|31 במרץ 2009
|השלושים ואחת
|-
|13
|100x100 פיקסלים
|גלעד ארדן
<small>(1970-)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|31 במרץ 2009
|18 במרץ 2013
|השלושים ושתיים
|-
|14
|91x91 פיקסלים
|עמיר פרץ
<small>(1952-)</small>
| style="background:#002A6A" |
|התנועה
|18 במרץ 2013
|11 בנובמבר 2014
<small>התפטר מתפקידו</small>
| rowspan="3" |השלושים ושלוש
|-
| colspan="7" |מילוי מקום על ידי ראש הממשלה בנימין נתניהו
|-
|15
|100x100 פיקסלים
|<small>ראש הממשלה</small>
בנימין נתניהו

<small>(1949-)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|25 במרץ 2015
|14 במאי 2015
|-
|16
|93x93 פיקסלים
|אבי גבאי
<small>(1967-)</small>
| style="background:#00B0F0" |
|כולנו
לא כיהן בכנסת
|14 במאי 2015
|31 במאי 2016
<small>התפטר מתפקידו</small>
| rowspan="3" |השלושים וארבע
|-
| colspan="7" |מילוי מקום על ידי השר משה כחלון
|-
|17
|96x96 פיקסלים
|זאב אלקין
<small>(1971-)</small>
| rowspan="2" style="background:#1F5AA5" |
| rowspan="2" |הליכוד
|1 באוגוסט 2016
|17 במאי 2020
|-
|18
|100x100 פיקסלים
|גילה גמליאל
<small>(1974-)</small>
|17 במאי 2020
|13 ביוני 2021
|השלושים וחמש
|-
|19
|93x93 פיקסלים
|תמר זנדברג
<small>(1976-)</small>
| style="background:#40B339" |
|מרצ
|13 ביוני 2021
|29 בדצמבר 2022
|השלושים ושש
|-
|20
|100x100 פיקסלים
|עידית סילמן
<small>(1980-)</small>
| style="background:#1F5AA5" |
|הליכוד
|29 בדצמבר 2022
|מכהנת
|השלושים ושבע
|}
===סגני שרים===
{| class="wikitable" style="text-align:center;"
! תמונה
!שם<small>(תקופת חיים)</small>
! colspan="2" |סיעה
!סגן לשר!! תחילת כהונה !! סיום כהונה
!ממשלה
|-
|99x99 פיקסלים
|יגאל ביבי
<small>(1942-)</small>
! style="background:#623963" |
|המפד"ל
|יצחק שמיר
| 20 בנובמבר 1990
| 13 ביולי 1992
|ממשלת ישראל העשרים וארבע
|-
|70x70 פיקסלים
|אופיר אקוניס
<small>(1973-)</small>
| rowspan="2" style="background:#1F5AA5;" |
| rowspan="2" |הליכוד
|בנימין נתניהו
| 9 בדצמבר 2014
| 14 במאי 2015
|ממשלת ישראל השלושים ושלוש
|-
ירון מזוז
<small>(1962-)</small>
|זאב אלקין
|2 באוגוסט 2016
|30 באפריל 2019
|ממשלת ישראל השלושים וארבע
|}

== מערכת היחסים בין המשרד לבין חברות התעשייה ==
מערכת היחסים של המשרד להגנת הסביבה עם חברות ומפעלים בתעשייה הישראלית מורכבת, כאשר בסמכות המשרד להגנת הסביבה לקבוע מגבלות שונות הקשורות לפליטת חומרים מזהמים, ובאחריותו לפקח על הנושא. לצד זאת, משתף המשרד פעולה במקרים שונים עם התאחדות התעשיינים במטרה למצוא את האיזון הנכון בין פיתוח התעשייה לבין שמירה על הסביבה<ref></ref><ref></ref>.

=== האמנה הוולנטרית ===
בשנת 1998 חתמו 140 מפעלים על אמנה וולנטרית, ביזמה משותפת של המשרד להגנת הסביבה ושל התאחדות התעשיינים, במטרה לגרום להפחתת הזיהום. בדיקות שנעשו על ידי כלי תקשורת הראו שתרומתה של האמנה זניחה, ושמפעלים רבים מפרים באופן קבוע את האמנה ללא כל השלכות<ref name=":0"></ref>, והדבר עורר ביקורת מטעם פעילי סביבה על המשרד<ref name=":0" />.

=== מעבר בכירים מהמשרד לתעשייה ===
רבים מהבכירים במשרד להגנת הסביבה, ביניהם מרבית המנכ"לים מהקמת המשרד ועד שנת 2018, עברו לאחר סיום תפקידם לתפקידים בכירים בחברות התעשייה שקודם לכן היו בתחום אחריותו של המשרד. אף על פי שתופעה זו קיימת גם במשרדי ממשלה אחרים, פעילים סביבתיים וכלי תקשורת העלו חשש שמעבר זה חמור יותר כשמדובר בתחום הגנת הסביבה<ref name=":0" />.

על פי תפיסה רווחת, מעבר זה של אנשי מקצוע ממשרד ממשלתי לתעשייה הפרטית היא דבר חיובי, מכיוון שכך לא עובר לבעלי ההון ידע ומוניטין של הציבור כדי שיוכלו להשתמש בו נגד הציבור, אלא להפך, "הרגולטור לשעבר מעביר לארגונים המפוקחים את אופן החשיבה הרגולטיבית ואת האידאולוגיה שעליה הוא צמח”. בשנת 2018 הציגו הח"כים - יעל כהן פארן, ראש התנועה הירוקה בכנסת, ודב חנין, יו”ר השדולה הסביבתית-חברתית בכנסת - תפיסה נגדית המבקרת את התפיסה הרווחת. חנין טען כי תפיסה זו "היא לדעתי נאיבית. מי שמעלה אותה לא מבין שהגופים המפוקחים הם גופים כלכליים עם אינטרסים פרטניים. לא מדובר בגופים נייטרליים של שיח אובייקטיבי וחילופי דעות וחשיבה פתוחה. לכן גם אם מישהו מביא חשיבה רגולטיבית, הוא מביא אותה לא ברמה הנורמטיבית של ‘מה צריך לעשות’, אלא ברמה האינסטרומנטלית, של ‘איך עושים את זה בצורה מוצלחת’. ובמילים אחרות: מייעץ לחברות כיצד להתמודד עם הרגולציה הקיימת”. תחקיר של קרן התחקירים בחן את המקרים בהם עבדו אנשי מפתח מהמשרד להגנת הסביבה לחברות התעשייה ומצא מספר מקרים בהם ניכר שלא הייתה במעבר תרומה אידאולוגית לחברה. ממצאים דומים תיארו גם פרופסור דני רבינוביץ ואיתי ורדי בספרם "כוחות מניעים", וכך כתבו על המעבר של מנכ"ל המשרד לשעבר, פרופסור אורי מרינוב, שעבר לעבוד כיועץ סביבתי בכביש חוצה ישראל יחד עם סגנו, ד"ר עמרם פרוזינין, על רקע מאבק סביבתי נגד כביש 6: "יזמי הכביש חששו שהמאבק עלול להזיק להם, ולפיכך נקטו מדיניות של קואופטציה, כלומר העבירו את היריב לצדם כדי לנטרלו"<ref name=":0" />.

== גופי הסמך של המשרד ==
*רשות הטבע והגנים
*רשות נחל הקישון
*רשות נחל הירקון
*החברה לשירותי איכות הסביבה
*חברת פארק אריאל שרון

== ראו גם ==
*איכות הסביבה
*אקולוגיה
*נאמן ניקיון
*המשטרה הירוקה

== קישורים חיצוניים ==
* 
* 
*[https://catalog.archives.gov.il/catalog/#!/Catalog/0b0717068001a3aa#anchor0b0717068001a3aa ארכיון המשרד להגנת הסביבה] באתר ארכיון המדינה
* 
* 
* 
*[https://next.obudget.org/i/budget/0026/2019?li=0 תקציב המשרד להגנת הסביבה] במפתח התקציב של הסדנא לידע ציבורי
*
* 

==הערות שוליים==

*
הגנת הסביבה
קטגוריה:משרדי סביבה וטבע
קטגוריה:קריית הממשלה
קטגוריה:ארגונים להגנת הסביבה בישראל