השבתת הממשל בארצות הברית

{| class="wikitable floatleft"
|+סקירת השבתות שבמסגרתן אולצו לשחרר עובדי ממשל לחופשות כפויות
!השבתה
!ימים
!עובדיםששוחררו
!עלותלממשלה
!נשיא
!הערות
|-
|1980
|1
|1,600
|$700,000
|קרטר
|
|-
|1981
|1
|241,000
|$80–90 מיליון
| rowspan="3" |רייגן
|
|-
|1984
|1
|500,000
|$65 מיליון
|
|-
|1986
|1
|500,000
|$62 מיליון
|
|-
|1990
|3
|2,800
|$2.57 מיליון
|ג'ורג' וו. בוש
|
|-
|1995
|7
|800,000
| rowspan="2" |$400 מיליון
| rowspan="2" |קלינטון
| rowspan="2" |
|-
|1995–1996
|21
|284,000
|-
|2013
|16
|800,000
|$24 מיליארד
|אובמה
|
|-
|2018
|3
|692,900
|
| rowspan="2" |טראמפ
|
|-
|2018–2019
|35
|800,000
|$11 מיליארד
|
|}
בפוליטיקה האמריקנית, השבתת הממשל (באנגלית: Government shutdown) היא מצב שבו הקונגרס נכשל בהעברת אשרור תקציב לפעולות הממשלה. אם ההקצבות הזמניות או השנתיות אינן מעוגנות בחוק, מתרחש "פער מימון", ולכן הממשל הפדרלי של ארצות הברית מתחיל כתוצאה מכך בהשבתת פעילויות ממשל, לרבות שחרור כוח אדם ממשלתי לחופשה ללא תשלום וקיצוץ פעילויות ושירותים של סוכנויות פדרליות שאינם בגדר פעילויות חירום. תוכניות שתוקצבו על פי חוקים שאינם נסמכים על חוקים מנדטוריים (כמו ביטוח לאומי) עשויות לסבול אף הן "פער במימון", בהיעדר אשרור לתקציב כולל.

== היסטוריה ==
לאורך ההיסטוריה של ארצות הברית אירעה פעמים ספורות בלבד השבתת ממשל: בתקופת ממשלי פורד וקרטר בוצעו שש השבתות ממשל חלקיות, שהביאו רק לסגירת מחלקות במשרדי ממשל כמו מחלקת העבודה, מחלקת הבריאות, מחלקת החינוך, ומחלקת הרווחה. ההשבתות החלקיות נמשכו בין 8 ל־18 יום, והסיבה העיקרית הייתה מחלוקת בנושא המימון הפדרלי. בתקופת ממשל רייגן בוצעו שמונה השבתות ממשל מלאות שנמשכו בין יום אחד ל־3 ימים, כל אחת. ההשבתות בוצעו עקב גידול בגירעון התקציבי. בתקופת ממשל בוש האב בוצעו השבתות שנמשכו ארבעה ימים.

השבתות ממשל ממושכות יותר אירעו בתקופת ממשלו של ביל קלינטון, לאחר שהרפובליקנים הגיעו להישג מרשים בבחירות 1994 וזכו ב-54 מושבים בבית הנבחרים ושמונה מושבים נוספים בסנאט, וכך סיימו 40 שנה של שליטה דמוקרטית בקונגרס. בוצעו שתי השבתות ממשל (ב-1995 וב-1996) שנמשכו 5 ו־21 ימים בהתאמה; ההשבתה השנייה הייתה השבתת הממשל הארוכה ביותר עד אז, כשהנושא העיקרי היה שוב החוב הלאומי של ארצות הברית. ההשבתה הייתה תוצאה של סכסוכים בין הדמוקרטים והנשיא ביל קלינטון לבין הרפובליקנים בקונגרס בנושא המימון לתוכניות הבריאות הציבורית, חינוך, ואיכות הסביבה בתקציב הפדרלי לשנת 1996. השבתת הממשל באה לאחר שקלינטון הטיל וטו על הצעת החוק של הרפובליקנים שנשלחה אליו. ההשבתה הביאה את הממשל הפדרלי לשחרר באותה עת עובדים ממשלתיים לחופשה ללא תשלום ולבטל שירותי ממשל לא חיוניים, החל מ־14 בנובמבר 1995 ועד 19 בנובמבר 1995 כשהממשל חזר לעבוד ולאחר מכן שוב הושבת, הפעם ל-5 ימים, מ־16 בדצמבר 1995 ועד 6 בינואר 1996. בספירה הכללית נמשכה ההשבתה 28 ימים.

{{סרטונים}} נאום הנשיא [[ברק אובמה במהלך השבתת הממשל באוקטובר 2013 - וידאו]]
באוקטובר 2013, בתקופת ממשלו של ברק אובמה, בוצעה השבתה ב־1 באוקטובר לאחר שהסנאט הנשלט על ידי רוב דמוקרטי ביקש להצביע על התקציב הפדרלי לשנת 2014, אולם בית הנבחרים שבו רוב רפובליקני היתנה את אישור התקציב בהקפאת התחלת הרפורמה בשירותי הבריאות ובדחיית יישום חוק הגנת החולה וטיפול בר השגה לשנת 2015. ההשבתה נמשכה 16 יום וחדלת הפירעון נמנעה משהושג הסכם להעלאת תקרת החוב.

עם זאת השבתה ממושכת יותר אירעה בתקופת ממשלו של דונלד טראמפ: תחילה ב-20 בינואר 2018, בוצעה השבתה לאחר שהסנאט נכשל יום קודם לכן בהעברת חוק התקציב עקב הצבעת הדמוקרטים נגד ההצעה, לאחר שתבעו שעניין המהגרים יוכנס לסעיף החקיקה ודרישתם להצמיד סעיף לחוק התקציב, שיגן על קבוצה גדולה של מהגרים צעירים בלתי חוקיים. הרפובליקנים סירבו, עד שבית הנבחרים העביר את ההצעה והממשל חזר לבסוף לפעילות ב-23 בינואר. במהלך ההשבתה הממשל נאלץ לשחרר לחופשה ללא תשלום 692,900 עובדים. ב-9 בפברואר שוב בוצעה השבתה, אך היא הסתיימה כבר יום לאחר מכן.
{{סרטונים}} נאום הנשיא [[דונלד טראמפ במהלך השבתת הממשל בינואר 2019 - וידאו]]
ההשבתה הארוכה אי פעם החלה ב-22 בדצמבר 2018, בפעם השנייה בתקופת טראמפ, הפעם לאחר שהרפובליקנים לא השיגו רוב להצעת החוק על התקציב, עקב לחץ הממשל להשיג מימון לבניית החומה לאורך הגבול עם מקסיקו, כפי שהבטיח טראמפ בקמפיין הבחירות שלו. המפלגה הדמוקרטית בבית הנבחרים לא הסכימה לממן את החומה לאשר את התקציב והממשל נאלץ לבטל שירותים חיוניים, לסגור פארקים לאומיים ולשחרר לחופשה כפויה ללא תשלום למעלה מ-800,000 עובדי ממשלה (אלה שאולצו להמשיך לעבוד עקב תפקידם הביטחוני הרגיש עשו זאת ללא תשלום). בעקבות זאת, תשעה מתוך 15 משרדי ממשלה סגורים בכללם משרדים חיוניים כמו המחלקה לביטחון המולדת, מחלקת המדינה, מחלקת החקלאות, מחלקת המשפטים, מחלקת האוצר מחלקת התחבורה, משרד הבית הלבן וסוכנויות פדרליות שונות כמו המינהל לביטחון סוציאלי, הוועדה לרגולציה גרעינית, הוועדה למונומנטים, המועצה הלאומית ליחסי עבודה, מועצת הריפוי הלאומית, עבודת עובדי מחוז קולומביה, אנשי FBI והלשכה הלאומית לבטיחות בתחבורה.

ההשבתה הסתיימה ב-26 בינואר 2019 ההשבתה מנתה 36 יום והיא ההשבתה הארוכה ביותר בתולדות המדינה.

== סקירה ==
19 השבתות של הממשל הפדרלי בשנים 1977—2018 הסתיימו בפשרות שהביאו לסיום ההשבתות וחידוש פעילות הממשלה.

 
{| class="wikitable sortable" style="text-align:center;"
|-
! שנה פיננסית !! התחלה !! סיום !! מספר ימים !! נשיא !! סנאט !! בית הנבחרים !! נסיבות ההשבתה
|-
| 1977 ||30 בספטמבר 1976 || 11 באוקטובר 1976 || 10 ||style="background:#FFB6B6"|פורד ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|הנשיא ג'רלד פורד הטיל וטו על הצעת החוק למימון מחלקת העבודה ומחלקת הבריאות, הרווחה והחינוך מה שהוביל להשבתה חלקית של הממשל. ב-1 באוקטובר הדמוקרטים הצביעו בהצבעה שעקפה את הווטו של פורד, אך החוק נכנס לתוקף רק 11 ימים לאחר מכן.
|-
| 1978 || 30 בספטמבר 1977 || 13 באוקטובר 1977 || 12 ||style="background:#B0CEFF"|קרטר ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים המשיך להחזיק באיסור על השימוש בכספים שיועדו עבור תוכנית Medicaid של מערכת הבריאות כדי לשלם על הפלות, למעט במקרים שבהם חיי האם עמדו על כף המאזניים. בינתיים, הסנאט שבשליטה הדמוקרטים לחץ לבטל את האיסור כדי לאפשר מימון הפלות במקרה של או גילוי עריות. נוצר פער מימון כאשר מחלוקת על הנושא בין הבתים נקשרה למימון פעילות מחלקות העבודה והבריאות, מה שהוביל להשבתה חלקית של הממשלה. הושג הסכם זמני להחזרת המימון עד 31 באוקטובר 1977, שאיפשר זמן רב יותר לקונגרס לפתור את המחלוקת.
|-
| 1978 || 31 באוקטובר 1977 || 9 בנובמבר 1977 || 8 ||style="background:#B0CEFF"|קרטר ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|הסתיימה תקופת המשא ומתן על פי ההסכם הזמני. ג'ימי קרטר חותם על הסכם זמני נוסף.
|-
| 1978 || 30 בנובמבר 1977 || 9 בדצמבר 1977 || 8 ||style="background:#B0CEFF"|קרטר ||style="background:#B0CEFF"|דמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|דמוקרטים
|-
| 1979 || 30 בספטמבר 1978 || 18 באוקטובר 1978 || 17 ||style="background:#B0CEFF"|קרטר ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|בהתייחסו אליהם כאל בזבזניים, הטיל הנשיא קרטר וטו על חוק ההקצאות של עבודות ציבוריות ועל הצעת חוק הגנה הכוללת מימון לנושאת מטוסים גרעינית. המימון עבור מחלקת הבריאות התעכב גם בשל סכסוכים נוספים בנוגע למימון Medicaid עבור הפלות.
|-
| 1980 || 30 בספטמבר 1979 || 10 בדצמבר 1979 || 11 ||style="background:#B0CEFF"|קרטר ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים
|-
| 1982 || 20 בנובמבר 1981 || 23 בנובמבר 1981 || 2 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|הנשיא רונלד רייגן התחייב להטיל וטו על כל שטר הוצאות שלא יכלול לפחות חצי מהתקציב של 8.4 מיליארד דולר שהוא הציע. אף על פי שהסנאט הנשלט על ידי הרפובליקנים הצעת החוק עברה בהתאם לדרישותיו, עם זאת בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים התעקש על קיצוצים גדולים יותר בתחום ההגנה תוך העלאת שכר חברי הקונגרס ועובדי המדינה. הצעת חוק בסך 2 מיליארד דולר נפלה, אז רייגן הטיל וטו והשבית את הממשלה הפדרלית. הצעת חוק זמנית החזירה את המימון עד ל-15 בדצמבר ונתנה לקונגרס את הזמן לעבוד על עסקה מתמשכת יותר.
|-
| 1983 || 30 בספטמבר 1982 || 2 באוקטובר 1982 || 1 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |הקונגרס אישר את חוק התקציב באיחור של יום.
|-
| 1983 || 17 בדצמבר 1982 || 21 בדצמבר 1982 || 3 || style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |בית הנבחרים הדמוקרטי והסנאט הרפובליקני ביקשו להעביר חקיקה למימון השנה הבאה אך רייגן דחק לממן גם את תוכניות טילי MX ולכן הטיל וטו על הצעות התקציב. ההשבתה הסתיימה רק לאחר שהקונגרס זנח את כוונתו לממן את שכר גבוה יותר. הפשרה שהתקבלה הייתה מימון לשירותים מקומיים ומתן סיוע חיצוני גבוה יותר לישראל.
|-
| 1984 || 10 בנובמבר 1983 || 14 בנובמבר 1983 || 3 || style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים דרש להגדיל את מימון החינוך, אך קיצץ בהוצאות סיוע ובסיוע החוץ, שהובילו למחלוקת עם הנשיא רייגן. בסופו של דבר, הוקטן המימון המוצע לחינוך ואושר מימון עבור טילי MX. עם זאת, הקיצוץ בסיוע החוץ ותקציבי ההגנה והביטחון נותר על כנו וכן נאסר על שאיבת נפט וגז מאזורי המחיה של חיות בר בשמורות הפדרליות. לא אושר גם מימון להפלות במסגרת תוכנית ביטוח הבריאות הממשלתית.
|-
| 1985 || 30 בספטמבר 1984 || 3 באוקטובר 1984 || 3 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |בית הנבחרים והנשיא דרשו להוסיף לתקציב מימון ללחימה בפשע, אך הסנאט מנגד ביקש להוסיף לתקציב גם מימון לסעיפי זכויות אזרח. רייגן הציע פשרה שבה הוא זנח את מימון הלחימה בפשע בתמורה לכך שהקונגרס יזנח את תוכניות המימון שלו. ההשבתה נמשכה שלושה ימים בלבד.
|-
| 1985 || 3 באוקטובר 1984 || 5 באוקטובר 1984 || 2 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |הקונגרס לא העביר את התקציבים לפרויקטים על המים ועל סעיפי זכויות האזרח שלהם, בעוד הנשיא רייגן דרש מימון ללחימה בפשיעה. כמו כן הועבר מימון לסיוע לניקרגואה.
|-
| 1987 || 16 באוקטובר 1986 || 18 באוקטובר 1986 || 1 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |חילוקי דעות בין בית הנבחרים הדמוקרטי לסנאט הרפובליקני והנשיא רייגן הביאו להשבתה למשך יום אחד ורק אחרי שבית הנבחרים הסכים לסגת מעמדתו התאפשרה חידוש עבודת הממשל.
|-
| 1988 || 18 בדצמבר 1987 || 20 בדצמבר 1987 || 1 ||style="background:#FFB6B6"|רייגן ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |הדמוקרטים שהשיגו רוב בקונגרס מנעו את מימון קונטראס ודרשו מוועדת התקשורת הפדרלית להכפיף את דוקטרינת Fairness שחייבה את מגישי החדשות לדווח על נושאים בעלי עניין לציבור.
|-
| 1991 || 5 באוקטובר 1990 || 9 באוקטובר 1990 || 3 ||style="background:#FFB6B6"|בוש האב ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;" |הנשיא ג'ורג' וו. בוש הטיל וטו על הצעת חוק שדרשה קיצוץ בתקציב. בית הנבחרים לא הצליח לעקוף את הווטו וההשבתה יצאה לדרך. הקונגרס העביר לבסוף החלטה שהתקבלה על ידי בוש וההשבתה הסתיימה תוך 3 ימים.
|-
| 1996 || 13 בנובמבר 1995 || 19 בנובמבר 1995 || 5 ||style="background:#B0CEFF"|קלינטון ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים || style="text-align:right;" |הנשיא ביל קלינטון הטיל וטו על החלטות הקונגרס הרפובליקני באישור תקציב לתקופת זמן של שבע שנים ורק לאחר הסכם שאיפשר מימון של 75% מפעילות הממשלה למשך ארבעה שבועות, הועבר תקציב מאוזן.
|-
| 1996 || 15 בדצמבר 1995 || 6 בינואר 1996 || 21 || style="background:#B0CEFF"|קלינטון ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים || style="text-align:right;" |הרפובליקנים שבו לדרוש מהנשיא ביל קלינטון לאשר תקציב, זאת תוך שימוש במספרים שהציג משרד התקציב של הקונגרס ולא נתוני משרד המימון והתקציב של הבית הלבן. קלינטון סירב ולבסוף הקונגרס הגיע לפשרה עם הנשיא רק כעבור 21 יום.
|-
| 2014 || 1 באוקטובר 2013 || 17 באוקטובר 2013 || 16 || style="background:#B0CEFF"|אובמה||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים || style="text-align:right;"|חוסר הסכמות בין הסנאט לבית הנבחרים באשר לתחילת מימון תוכנית הבריאות של הנשיא ברק אובמה (אובמה-קר, Affordable Care Act) בשל כך התקציב לא אושר בזמן ופשרה הושגה רק כעבור שלושה שבועות של השבתה.
|-
| 2018 || 20 בינואר 2018 || 22 בינואר 2018 || 2 ||style="background:#FFB6B6"|טראמפ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים || style="text-align:right;"|מחלוקות בנוגע למדיניות ההגירה באשר לגירושי ילדי מהגרים (Deferred Action for Childhood Arrivals), והקצאת מימון לבניית חומת גבול בין ארצות הברית למקסיקו.
|-
| 2018 || 22 בדצמבר 2018 || 25 בינואר 2019 || 35 ||style="background:#FFB6B6"|טראמפ||style="background:#FFB6B6"|הרפובליקנים ||style="background:#B0CEFF"|הדמוקרטים || style="text-align:right;"|חילוקי דעות בין בית הנבחרים הנשלט על ידי הדמוקרטים לנשיא באשר להעברת 5.7 מיליארד דולרים מהתקציב הפדרלי לצורך מימון חומה שתחליף את גדר ההפרדה בין ארצות הברית למקסיקו. ההשבתה הופסקה זמנית בהסכמה משותפת בין הנשיא לקונגרס.
|}

== לקריאה נוספת ==
*, CRS Report for Congress, September 20, 2004
== קישורים חיצוניים ==

* 
* 
* 

==הערות שוליים==

קטגוריה:כלכלה פוליטית
קטגוריה:ארצות הברית: כלכלה
קטגוריה:ארצות הברית: פוליטיקה