# Il Principio di Sussidiarietà e la Materia Penale nel Diritto Penale Europeo

Una delle più grandi novità degli ultimi anni è l'uso smodato, da parte del legislatore interno, di forme alternative di sanzioni a quelle storiche ad esempio del carcere ma che, proprio come quest'ultime, hanno una loro gravità. Pensiamo ad esempio alla Legge Severino che prevede l'incandidabilità. È legittimo, come è avvenuto ad esempio nel Caso Berlusconi ad oggi ancora in discussione presso la Corte Europea dei Diritto dell'Uomo, che questa misura non risponda ad esempio al principio di non retroattività ? Idem ad esempio i casi di Confisca (una misura a tutti gli effetti ablativa del diritto di proprietà) che oggi si usa come Prevenzione, Misura Cautelare, Amministrativa. Come si fa a comprendere quando è una Misura Penale e quindi è soggetta ai principi del Diritto Penale ? Ancora si pensi alle Sanzioni per l' Insider Trading dove oggi a fianco alla Fattispecie Penale vi è una identica fattispecie, prevista le Testo Unico della Finanza, che comporta solo Sanzioni Amministrative Interdittive da parte della CONSOB con ricorso addirittura non al Giudice Penale, per la decisione della CONSOB, ma al Giudice Civile.
Qual è lo Status di queste Sanzioni? È o Non è Materia Penale? E per Materia Penale si intende un campo anche più vasto di quello che è il Diritto Penale.

## Il Principio di Sussidiarietà in Italia

Per rispondere alla domande appena poste c'è bisogno di compiere un'indagine su cosa sia Materia Penale o Meno e per fare questo bisogna partire dal Principio di Sussidiarietà che non ha, certamente, un rapporto immediato con la Nozione di Materia Penale però attraverso, forse anche una forzatura, si riesce ad arrivare ad essa.
Il Principio di Sussidiarietà o di Extrema Ratio è un Principio di Politica-Criminale (o di Indirizzo al Legislatore) che impone, proprio, il Diritto Penale come Extrema Ratio cioè come ultimo strumento legislativo da usare se gli strumenti civili e amministrativi sono risultati inefficaci. Il Diritto Penale è infatti l'unico strumento che incide sulla Libertà Personale ed è Tendenzialmente Rivolto proprio alla Pena Carceraria una pena molto grave (anche se c'è da chiedersi se l'innumerevole aumento di pene non carcerarie non abbia fatto perdere al Diritto Penale il suo ruolo di Ius Terribilis).
Il Principio di Sussidiarietà o di Extrema Ratio non è presente in Costituzione ma è un Principio Generale che si verifica con la Presenza di tutti gli altri Principi, questi si, Costituzionalizzati.
Questo Principio, non è stato molto rispettato dal Legislatore anzi come accennato in introduzione al corso oggi si vede una Inflazione dell'Uso del Diritto Penale visto il suo Forte Valore Simbolico come Stigma di Forte Reazione Sociale alla Fattispecie di Reato oltre che all'Incremento delle Fonti Europee e Internazionali che chiedono Nuove Fattispecie Penali.
Per far fronte a questo incessante aumento delle Fattispecie Penali il Legislatore ha utilizzato vari meccanismi come le Leggi di Depenalizzazione cioè dalla Fattispecie di Delitto a quella di Illecito (diverse da quelle di Decriminalizzazione dove si passa dalla Fattispecie Contravvenzionale a quella di Sanzione Amministrativa). Queste Degradazioni però hanno comportato che alle diverse Fattispecie sia stata cambiata solo di fatto il nome legale ma non la Forma delle Pene che restano identiche ma chiaramente, non essendo più Delitti, hanno delle Conseguenze, in materia di Garanzia, ben diverse. Si è portato queste fattispecie fuori dal Circuito Penale togliendole la Copertura delle Garanzie Penali con tutte le conseguenze che abbiamo visto ad inizio lezione. Nel 1981, con una delle Prime Leggi di Depenalizzazione si era previsto che nonostante queste Fattispecie di Reato diventassero di fatto Illeciti Amministrativi Punitivi mantenessero le Garanzie del Diritto Penale (addirittura ci fu una circolare ministeriale che sanciva la netta differenza tra Delitti, Illeciti, Contravvenzioni e Illeciti Amministrativi Punitivi) ma questa previsione, nei fatti, servi a molto poco.
Il Vero Problema quindi resta la Linea tra l'Illecito Penale e l'Illecito Amministrativo Punitivo perché è qui che vengono meno le Garanzie del Circuito Penale (talvolta anche con fenomeni di Duplicazione come avviene per l' Insider Trading punito sia come Illecito Penale sia come Illecito Amministrativo Punitivo come visto ad inizio lezione).

## Il Principio di Sussidiarietà in Europa
### La Giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo

Essendo gli Illeciti Amministrativi Punitivi un retaggio della Dottrina Tedesca questa incertezza, segnalata a fine del precedente paragrafo, non è Comune a tutti i Paesi Europei.
Per rispondere a questa incertezza si può analizzare la Giurisprudenza relativa all'applicazione di due Articoli della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo: l'Articolo 6 sul "Diritto Ad Un Processo Equo" e l'Articolo 7, Comma 1, sul "Nulla Poena Sine Lege [Nessuna Pena Senza Legge]" che, da come si intuisce anche dai titoli della rubrica, sanciscono due importanti principi del Diritto Penale è cioè l'Equo Processo e il Principio di Legalità.
Si riporta di seguito l'Estratto dell'Articolo 6, Comma 1, della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo recante rubrica "Diritto a un Equo Processo":
Si riporta di seguito l'Estratto dell'Articolo 7, Comma 1, della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo racente rubrica "Nulla Poena Sine Lege [Nessuna Pena Senza Legge]":
Da come si denota da questi due articoli si fa riferimento sia all'Accusa Penale sia alla Pena come "presupposti" per aversi l'applicazione delle garanzie sancite dagli Articoli. La Corte Europea dei Diritti dell'Uomo si è interrogata se queste due nozioni debbano essere lette, dalla stessa, secondo le Qualificazioni Formali degli Stati oppure secondo una Sua Qualificazione Autonoma. La risposta della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo è stata per la Sua Qualificazione Autonoma perché altrimenti cadrebbe nella Cosiddetta "Frode delle Etichette", cioè Non Definire con Nome Legis Reato una Fattispecie che nella Sostanza è Punita come un Reato, cosa grave in un contesto come quello dei Principi di Garanzia dei Diritto Penale.
Questa risposta si è avuta principalmente nella Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo "Engel C. Paesi Bassi" dell'8.6.1976 che ha stabilito la Nazione Autonoma di Materia Penale da Parte della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo. Engel era un Soldato che per primo voleva far emergere un Movimento Sindacale il quale lo portò ad astenersi dai suoi doveri di soldato. Per questo motivo ebbe una Sanzione Disciplinare dai Superiori in Grado (essendo, come noto, il Servizio Militare strutturato in Ordine Gerarchico). La Sanzione Penale ricevuta era la Reclusione in Cella di Rigore. Esauriti tutti i Ricorsi Interni Possibili fece Appello alla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo. La Corte Europea dei Diritti dell'Uomo parte dal Presupposto che se essa deve far riferimento alla Qualificazione Interna si corre il rischio che l'Applicazione o Meno degli Articoli 6 e 7 della CEDU dipendano dagli Stati Stessi. Ciò, come detto, potrebbe sfociare in abusi come la "Frode dell'Etichette". La Corte Europea dei Diritti dell'Uomo analizza quindi se c'è o meno un Accesso In Materia Penale di queste Fattispecie. Si vede quindi se l'Illecito è o meno Sostanzialmente un Illecito Penale.
Nel Diritto Interno il Concetto di Reato si Qualifica attraverso un Criterio Formale. Sono Reati tutte quelle Fattispecie che hanno come Sanzione: Ergastolo, Carcerazione, Multa (in questo caso si parla di Delitti) o Arresto e Ammenda (in questo caso si parla di Contravvenzioni).
Il Concetto di Reato e Pena, quindi, come si è visto, ha una Valenza Formale. Di qui la creazione del Concetto di Materia Penale che invece ha una Valenza Sostanziale. Ed è a questo che, come detto, la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo si rifà.
La Corte Europea dei Diritti dell'Uomo crea, sempre con la Sentenza Engel, Tre Fattori, Tre Criteri, detti Criteri di Engel per individuare, Sostanzialmente, se essa è o meno una Fattispecie rientrante nella Materia Penale. I Tre Criteri di Engel sono (In Corsivo Si Cita Proprio la Sentenza):
* Principalmente (In Primo Luogo) si Guarda la Qualificazione data dal Legislatore Nazionale: Se il Legislatore Nazionale lo Qualifica come Fattispecie di Materia Penale fa fede la sua Qualificazione e il Controllo si Arresta (si tiene fede quindi della Qualificazione Formale). Nel caso in cui non ci sia questa Qualificazione o perché il Legislatore Non lo Qualifica Proprio o perché lo Qualifica Non Come Materia Penale (Tale indicazione tuttavia ha solo un valore formale e relativo poiché la Corte deve supervisionare sulla correttezza di tale qualificazione alla luce degli altri fattori indicativi del carattere “penale” dell'accusa.) si procede con i Due Criteri di Qualificazione Sostanziale seguenti:
* Natura Sostanziale dell'Illecito: Si guarda se questo Illecito è una Norma che protegge il funzionamento di una determinata formazione sociale o se è invece preposta alla tutela erga omnes di beni giuridici della collettività, anche alla luce del denominatore comune delle rispettive legislazioni dei diversi Stati contraenti (in sostanza si guarda se Protegge degli Interessi Collettivi cioè quegli Interessi che entrano in gioco nel Rapporto con lo Stato o Beni Collettivi e non riguarda gli Interessi Interprivati cioè tra i Soggetti Privati).
* Grado Severità della Pena: Che rischia la persona interessata poiché in una società di diritto appartengono alla sfera "penale" le privazioni della libertà personale suscettibili di essere imposte quali punizioni, eccezione fatta per quelle la cui natura, durata o modalità di esecuzione non possano causare un apprezzabile danno. Cioè se vi è un Contenuto Afflittivo che la Persona Rischia di Subire e qual è il suo grado di Severità.
Entrambe le Due Formule dei Criteri Sostanziali sono molto infelici e questo anche ad opera di una traduzione, dell'inglese e dal francese, non facile quando si tratta di tradurre nozioni giuridiche che dovrebbero tener conto delle differenze di significato nazionali.
Preliminarmente va detto che non devono ricorrere tutte e tre i principi. Basta che uno solo sia soddisfatto perché si generino le garanzie di cui agli articoli 6 e 7 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo. Essi sono quindi Criteri Alternativi, Non Cumulativi, e sono "controllati" dalla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo secondo proprio la scala qui segnalata.
La Problematica più importante, derivante da questi criteri, è il Venir Meno della Certezza del Diritto Non Essendoci più Criteri Formali (come quello usato dal Diritto Interno visto più sopra) ma Sostanziali che lasciano quindi all'arbitrio dei singoli Giudici su ad esempio cosa sia o meno Interesse della Collettività o se ci sia o meno Contenuto Afflittivo in una Pena. Si potrebbe aprire anche un dibattito su quale Pena va ad esempio vista quella Concreta o quella Edittale o sul concetto stesso di Pena (è solo quella Privativa della Libertà Personale o anche quella che incide sul Patrimonio Pecuniario ? ). Tanti piccoli sotto criteri che possono essere valutati diversamente caso per caso. Tutto questo porta ad una Forte Incertezza su come potrà decidere la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo o la Corte Costituzionale Italiana sui singoli casi. E in particolare ci sarà da chiedersi se la Corte Costituzionale Italiana sarà o meno aperta a questa definizione data dalla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo.
Si riporta di seguito l'Estratto della Sentenza Engel (Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo "Engel C. Paesi Bassi" dell'8.6.1976):
Ma con la Sentenza Engel, in realtà, si è avuta l'applicazione di questi criteri non su un Illecito Amministrativo Punitivo ma su un Illecito Disciplinare, che è un'altra cosa e sostanzialmente è una sanziona inferiore riconnessa il più delle volte a sanzioni pecuniarie o relative al lavoro svolto nell'ordine. Il primo caso di applicazione di questi criteri all'Illecito Amministrativo Punitivo è la Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Sezione) "Öztürk C. Germania" del 28.4.2004 dove si parla di Illeciti Stradali e quindi il primo vero caso di Illeciti Amministrativi Punitivi.
Con queste Sentenze si è detto che la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo abbia Ragionato della Ragione di Stato (in francese Raison de l'état raisonné) che si estrinseca negli strumenti penali. E in effetti i riflessi sul potere statuale di uso del diritto penale sono lampanti. Il qualificare una sanzione come materia penale comporta, oltre che principi di equo processo e il principio di legalità bisogna ricordare che essi portano in dote anche altri sottoprincipi, ad esempio la irretroattività della fattispecie di reato e della pena, che vanno si ad aumentare le garanzie dei soggetti puniti ma anche ad limitare il potere penale dello Stato.

### I Riflessi della Giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo sulla Giurisprudenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea

Fino a ora abbiamo visto come si è comportata la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo ma in Europa un'altra corte, la Corte di Giustizia dell'Unione Europea, può trovarsi a giudicare casi analoghi basti pensare ad esempio al potere sanzionatorio che ha la Commissione Europea in casi particolari come con la Frode IVA, o la Tutela della Concorrenza, o le Frodi PIF (cioè quelle della Direttiva PIF sulla Lotta Contro la Frode che Lede gli Interessi Finanziari dell'Unione Europea) o ancora quelle non sulle Entrate dell'Unione Europea ma sulle Uscite dell'Unione Europea, ad esempio per i Finanziamenti Agricoli o i Fondi Strutturali.
Solitamente, anche se non vi è un obbligo di coordinamento tra la Giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo e la Corte di Giustizia dell'Unione Europea, ugualmente ci sono forme di raccordo (tra l'altro basti pensare che la Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea [Carta di Nizza] impone che nel caso la CEDU già predisponga garanzie identiche su una determinata questione si applichino le garanzie maggiori eventualmente previste da questa). Solitamente la direzione di adeguamento è a senso unico cioè la Corte di Giustizia dell'Unione Europea si adegua ai giudicati della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, raramente è avvenuto il contrario. E anche su questa questione la Corte di Giustizia dell'Unione Europea si è adeguata ai Criteri Engel Previsti dalla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo.
Un caso esplicativo è quello della Sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (Grande Camera) "Case C-489/10 - Bonda" del 5.6.2012 nel quale la Corte di Giustizia dell'Unione Europea richiama e riafferma proprio i criteri già previsti dalla Sentenza Engel. Ma, è anche una sentenza che riafferma, ancora più platealmente, il carattere ondivago dell'interpretazione possibile dei Criteri Engel Sostanziali. Se il primo criterio, quello Formale, non poteva riguardare questo caso (infatti si parlava di un Regolamento dell'Unione Europea il quale chiaramente non poteva mai qualificare una propria sanzione come Illecito Penale), ma già sul secondo criterio la Corte di Giustizia dell'Unione Europea applica un sottocriterio se esso abbia o meno Contenuto Punitivo. La Sanzione prevedeva oltre il Ripagare quanto era stato "rubato" all'Unione Europea anche la perdita della caparra e l'esclusione negli anni successivi alla ripartizione dei finanziamenti da parte delle imprese le quali spesso vivono proprio di queste finanziamenti e pertanto non ricevendoli più vedevano le proprie aziende anche spesso chiuse per fallimento. Questo fece pensare a molti che ci fosse un vero e proprio Contenuto Punitivo ma la Corte di Giustizia dell'Unione Europea non fu dello stesso avviso ritenendo che si trattava non di Punizione ma di Regolazione avendo come obiettivo quello di proteggere i Fondi dell'Unione Europea. Da qui due osservazioni:
* Da una parte la Corte di Giustizia dell'Unione Europea di fatto autoesimia all'Unione Europea alcune fattispecie dalla Materia Penale anche se potenzialmente tali (e questo chiaramente crea una immagine poco piacevole dell'applicazione delle garanzie solo contro gli Stati ma non verso se stessa da parte dell'Unione Europea).
* Dall'altra, come detto, rimarca la Forte Incertezza che Connota l'Applicazione dei Criteri Engel Sostanziali.

## L'Impatto della Visione Europea, del Principio di Sussidiarietà, sul Diritto Penale Interno

In Italia le Garanzie Penali sono state estese anche agli Illeciti Amministrativi Punitivi con la legge del 1981. Si potrebbe pensare che la situazione quindi non si potrebbe mai verificare in Italia, e invece, i casi di Illeciti Amministrativi Punitivi che sostanzialmente rientrano nella Materia Penale ci sono stati e rappresentano anche uno dei più ampi contribuiti all'applicazione dei Criteri Engel da Parte della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo. Questo perché, se per i Reati Penali e le Pene le Garanzie sono previste dalla Costituzione, per gli Illeciti Amministrativi Punitivi le Garanzie sono previste da una semplice legge ordinaria che può essere derogata o addirittura superata in qualsiasi momento.

### Le Varie Sentenze della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo Contro l'Italia

Una delle prime questioni per la quale l'Italia è stata condannata con l'attuazione dei Criteri Engel riguarda la questione del "Ne Bis in Idem" che in questa contesto può ravvisarsi quando un Illecito Amministrativo Punitivo è qualificato sostanzialmente come Materia Penale e per quella stessa fattispecie già esiste un Illecito Penale. Di base infatti non è proibito che per una stessa fattispecie si punisca sia Penalmente che Amministrativamente (basti pensare ai casi di Insider Trading già molte volte richiamati in questa lezione). Il problema sorge quando nella sostanza anche la Sanzione Amministrativa Punitiva si rivela essere nella Materia Penale. Di qui si infrange l'articolo 4 del Protocollo 7 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo sul "Ne Bis In Idem" cioè il Divieto di Doppia Condanna.
Questo caso si è verificato nella Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Camera) "Grande Stevens e Altri C. Italia del 4.3.2014. Nel discutere se siano o meno Sanzioni Amministrative Punitive o Illeciti Penali si discusse proprio in relazione all'articolo 4 del Protocollo 7 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo.
Si riporta di seguito l'Estratto della Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Camera) "Grande Stevens e Altri C. Italia del 4.3.2014:
Un uguale dubbio può sorgere riguardo alle Sanzioni Tributarie dell'Agenzia dell'Entrata. Anche qui l'indicazione legislativa è di Sanzione Amministrativa e la sua impugnazione è infatti davanti alla Commissione Tribuatarie non un Giudice Penale. Ma alcune sue sanzioni possono arrivare anche al 100% del valore dell'Evasione. Ha Natura Penale ? Nella maggior parte dei casi la risposta della Giurisprudenza è stata Negativa ma non si comprende con quale ragionamento la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo sia arrivata a questa soluzione.
Casi similari si sono avuti nel Caso della Confisca Urbana ai sensi dell'articolo 44 del Testo Unico Edilizia. La Confisca già di per se ha varie funzioni sempre con un contenuto latosenso punitivo. Essa esiste almeno dal 1930 nel Codice Penale. La prima forma è sicuramente quella di Misura di Sicurezza cioè ablatorio dello Strumento di Reato perché serve ad eliminare il pericolo di riutilizzo (ad esempio la Confisca della Pistola con cui si è Commesso il Reato). Diversa è la Confisca del Bene o del Guadagno del Reato dato che in questo caso di parla proprio di Pena (anche questa forma è prevista dal Codice Penale). Infine vi è il Sequestro Finalizzato alla Confisca prevista nelle Misure di Prevenzione, inserita nel Codice Penale nel 1956, per i soggetti che sono sospettati di Reato. Tutte queste forme sono di Natura Penale. Ma oltre a queste forme penali vi è anche la Confisca Amministrativa cioè sancita da un'Autorità Amministrativa e da un Giudice Amministrativo. La Misura risulta essere la stessa ma la sua qualificazione è diversa. Uno degli usi di questa tipologia è per i Reati in Materia Edilizia con il quale si Confisca sia il Manufatto che il Terreno. Il legislatore aveva previsto questa forma di Confisca per evitare che vi fosse la Prescrizione del Reato. In sostanza anche se era il Giudice Penale esso doveva applicare una Sanzione Amministrativa.
Su questo tipo di Confisca si sono incentrati i due Casi portati davanti alla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, il Caso "Sud Fondi" e il Caso "Varvara". La Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Camera) "Sud Fondi e Altri C. Italia" del 20.1.2009 riguarda l'Ecomostro di Punta Perotti lungo le coste pugliesi presso Bari. In attuazione dell'articolo 44 del Testo Unico Edilizia ci fu la Confisca di un "Ecomostro" e del Terreno con relativa distruzione del Manufatto. La Società Sud Fondi srl si oppone soprattutto in relazione alla Confisca del Terreno. Essendo stati rigettati tutti i ricorsi interni si appella alla Corte Europea dei Diritti dell'Uomo la quale condanna l'Italia perché la Confisca dovrebbe avere un Carattere Ripristinatorio mentre in questo caso ha un Carattere Punitivo, avendo confiscato anche il Terreno. L'Italia per questo viene condannata a quasi 750 milioni di euro. Questione analoga nella Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Camera) "Varvara C. Italia" del 29.10.2013. Anche in questo caso si parla di una Confisca Senza Condanna sempre in riferimento all'articolo 44 del Testo Unico Edilizia. In questo caso il Reato era Prescritto ma il Giudice Penale ha dovuto comunque attuare la Confisca poiché in quel caso svolgeva una Attività come Autorità Amministrativa e pertanto la Confisca era applicabile bastando il solo Fumus di Reato (di fatto, infatti, il Giudice essendosi prescritto il reato non ha nel concreto Accertato la Responsabilità dato che non poteva farlo a Reato Prescritto). Anche in questo Caso vi è stata una Condanna dell'Italia.
Si riporta di seguito l'Estratto della Sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo (Grande Camera) "Varvara C. Italia" del 29.10.2013:

### L'Influenza della Visione Europea e delle Condanne della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo sulla Giurisprudenza Italiana

È facile pensare che i Giudici Interni e la Corte Costituzionale abbiano frenato al Riconoscimento della Materia Penale (come stabilito dal giudicato della Sentenza Engel e successive della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, in Alcune Sanzioni Amministrative Punitive). Il Riconoscimento ampio e senza limiti avrebbe infatti comportato, in alcuni casi, il dover ripensare l'intera normativa interna (si pensi ad esempio alle Sanzioni Tributarie come visto sopra).
In realtà la Giurisprudenza Italiana ha compiuto una Parabola nella sua attuazione. Tra il 2009 e il 2010 ci sono state parecchie sentenze che ammettevano i Principi della Materia Penale in maniera ampia concludendo in maniera positiva. Dopo il 2010 vi è una certa cautela o frammentazione accentuata dal Controllo Diffuso sull'attuazione della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo come previsto in italia. Negli anni più vicini a noi si registra però un tendenziale rigetto di riconoscimento della Materia Penale. I ricorsi sono concentrati in tre area quella delle Sanzioni Tributarie (riguardo al Ne Bis In Idem), del Market Abuse (anche qui riguardo al Ne Bis In Idem) e la Confisca Edilizia. Proprio su questo ultimo settore penseremmo che il Legislatore, a seguito delle Condanne della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, sia intervenuto a sanare la norma ma nella realtà non l'ha fatto e anche la Corte Costituzionale non sembra propensa a ciò basti ricordare la Sentenza della Corte Costituzionale Numero 49/2015 che, nel pieno senso di quanto aveva già stabilito con riguardo all'attuazione della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo, ha marcato che la Giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo va recepita solo a Due Condizioni:
* Sia una Sentenza Pilota.
* Sia una Sentenza di Diritto Consolidato.
Se queste Due Condizioni non si verificano la Giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo può non essere attuata. Il Giudice Ricorrente aveva anche proposto di Dichiarare Incostituzionale la Ratifica alla Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo poiché se davvero indicava come Illegittimo l'articolo 44 del Testo Unico Edilizia (sempre sulla Confisca Urbana) non gli dava la possibilità di Attivare il Diritto alla Tutela dell'Ambiente e di Riflesso il Diritto Salute, uno dei Diritti Fondamentali che permetterebbe l'Attivazione dei Controlimiti (si comprende il paradosso dato che sicuramente la Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo non ha la minima intenzione di Violare il Diritto alla Tutela dell'Ambiente o il Diritto alla Salute). La Corte Costituzionale però non recepisce questa via e si limita ad emanare una Dichiarazione di Inammissibilità in quella che comunemente viene però detta "Ordinanza Vestita" poiché a differenza della Comune Dichiarazione di Inammissibilità la Motiva in modo molto dettagliato.
Si Legga, Inoltre, il Seguente Estratto della Sentenza della Corte Costituzionale Numero 43/2017 con le Affermazioni Più Recenti della Corte Costituzionale che Sancisce che Solo le Garanzie della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo si atengano alla Nozione di "Materia Penale" della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo non ha ulteriore Garanzie di Diritto Nazionale che fanno comunque capo alla Nozione Formale di "Materia Penale" come individuata dall'Ordinamento Nazionale:
La questione delle Sanzioni Amministrative Punitive non è una questione meramente astratta ma è molto concreta. Tutte le Autorità Amministrative Indipendenti (Autorità di regolazione dei trasporti - ART, Autorità garante della concorrenza e del mercato - AGCM, Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza - AGIA, Autorità Nazionale Anticorruzione - ANAC, Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture - AVCP, Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - AGCOM, Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico - AEEGSI, Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali - CGS, Commissione di vigilanza sui fondi pensione - COVIP, Commissione indipendente per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche - CIVIT, Commissione nazionale per le società e la Borsa - CONSOB, Garante per la protezione dei dati personali - Privacy, Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private - ISVAP, Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni - IVASS) o Tutte le Autorità Amministrative Non Indipendenti hanno la Possibilità di Emanare Sanzioni Amministrative Punitive. È probabile che nei prossimi anni si avranno vari ricorsi con tutti i problemi concreti che essi comporteranno.