# La Riforma del Procedimento Penale "Orlando"

La Riforma del Procedimento Penale "Orlando" (anche detta Riforma Orlando), o Legge 23 giugno 2017, n. 103, recante "Modifiche al Codice Penale, al Codice di Procedura Penale e all'Ordinamento Penitenziario", è una riforma organica di molti settori della materia penale non solo processuale ma anche sostanziale e sotto alcuni aspetti organizzativo. La Riforma ha una sua singolare importanza essendo la prima riforma dalla riforma del 1999 (c.d. Legge Carotti) e le successive legislazioni sul "Giusto Processo" ad aver compiuto una radicale riforma in quasi tutti i settori del procedimento penale. Il suo carattere "emergenziale" come reazione alle carenze del procedimento penale la rendere una riforma, si necessaria e in alcuni casi risolutiva di problemi, ma anche abbastanza affrettata.

## Breve Storia dell'Iter Legis

L'iter ha visto quasi quattro anni di vita. La prima approvazione da parte della Camera dei Deputati della Riforma è stata il 25 settembre 2015. Da allora la discussione sulla riforma, in Commissione Giustizia al Senato, è stata accesa, soprattutto per l'opposizione ad alcuni settori di riforma, come le normative sull'intercettazioni, anche ad opera dell'Associazione Nazionale Magistrati. La Riforma è stata approvata con modifiche al Senato solo in seguito della Richiesta di Fiducia il 15 marzo 2017. Ritornata all'esame della Camera anche qui il Governo ha posto la Fiducia, nonostante l'opposizione anche di forze interne alla maggioranza, e il 14 giugno 2017 è stata definitivamente approvata. Sono ancora in corso l'emanazione dei decreti legislativi attuativi delle deleghe che il governo ha ricevuto. In particolare si attende l'emanazione del decreto sulle intercettazione, una delle questioni tuttora ancora più discusse anche con gli esponenti dell'Associazione Nazionale Magistrati.

## Intenti della Riforma

Nonostante la materia riformata è variegata e ad un primo sguardo sembri non avere una logica sistematica in realtà si possono ravvisare due direttrici di azione:
* Perseguimento dell'Efficienza: Compiuto però tenendo conto degli interessi in gioco e delle esigenze contrapposte, anche se non manca un punto di eccezione a questo "principio" che è l'allargamento dei casi in cui è possibile la partecipazione a distanza dell'imputato che andrebbe limitata ai soli casi di gravi delitti che richiedono la prevenzione di violenze da parte degli imputati ma si spera in una possibile dichiarazione di incostituzionalità da parte della Corte Costituzionale.
* Contrasto agli Abusi Processuali compiuti dai Soggetti del Procedimento (sia essi pubblico ministero, difensore, imputato o giudice): Che si hanno quando si usano gli strumenti processuali con finalità diversa da quelli per il quale siano stati fisati.

## Esame delle Novità e dei Nuovi Articoli

Tralasciando le novità in materia di reati e l'aumento della pena di alcuni di essi (ad esempio scambio elettorale politico-mafioso, furto in abitazione e rapina) che non attiene all'esame di questa lezione, le principali novità sono divisibili in:
* Deflazione del Dibattimento.
* Efficienza del Procedimento di Merito.
* Tutela dell'Offeso.
* Tutela dell'Imputato.
* Rafforzamento dei Poteri del Pubblico Ministero.
* Semplificazione delle Impugnazioni.
Passiamo in rassegna tutte le novità e i nuovi articoli introdotti o modificati (in corsivo le modifiche).

### Deflazione del Dibattimento

Le Principali Novità Sulla Deflazione del Dibattimento Sono:
1) Introduzione dell'Istituto delle Condotte Riparatorie (Art. 162-ter c.p.).
2) Potenziamento Incentivi del Rito Abbreviato e Bilanciamento con la Sanatori di Alcune Invalidità (Art. 442, co. 2, c.p.p.).
3) Potenziamento degli Incentivi del Decreto Penale di COndanna Mediante una Più Favorevole Ragguaglio tra Pena Detentiva e Pecuniaria (Art. 459, co. 1-bis, c.p.p.)

### Efficienza del Procedimento di Merito

Le Principali Novità Sull' Efficienza del Procedimento di Merito Sono:
1) Introduzione del Non Luogo a Procedere per Incapacità Mentale Irreversibile dell'Imputato (Art. 172-bis c.p.p.).
2) Necessità dell'Assenso del Difensore d'Ufficio Domiciliatario per le Notifiche (Art. 162, co. 4-bis, c.p.p.)
3) Precisazione del Tempo di Efficacia della Riserva dell'Indagato di Promuovere Incidente Probatorio (Art. 360, co. 4-bis e 5, c.p.p.).
4) Imposizione di un Termine per il Pubblico Ministero per Chiedere l'Archiviazione o Esercitare l'Azione Penale (Art. 407, co. 3-bis, c.p.p.).
5) Imposizione di un Termine a Carico del Giudice per Fissare l'Udienza a Seguito del Non Accoglimento della Richiesta di Archiviazione (Art. 409, co. 3 e 4, c.p.p.)
6) Precisazione di un Termine per le Indagini in Seguito al Mancato Accoglimento della Richiesta di Archiviazione per Ignoti (Art. 415, co. 2-bis, c.p.p.).
7) Riscrittura dei Casi Giurisprudenziali di Nullità nel Procedimento di Archiviazione (Art. 410-bis, co 1 e 2, c.p.p.)
8) Per i Procedimenti di Archiviazione, Introduzione di un Reclamo al Tribunale Monocratico al Posto del Ricorso per Cassazione (Art. 410-bis, co. 3 e 4, c.p.p.).
9) Inserimento di Alcuni Delitti Contro la Pubblica Amministrazione Tra i CAsi di Priorità Assoluta nella Formazione dei Ruoli di Udienza (Art. 132-bis disp. att. c.p.p.).
10) Ampliamento dei Casi di Partecipazione a Distanza al Dibattimento, al Rito Abbreviato e al Procedimento Camerale (Art. 146-bis disp. att. c.p.p.).
11) Aggravamento della Sanzione Pecuniaria nel Caso di Declaratoria di Inammissibilità del Ricorso per Cassazione Contro il Rigetto della Richiesta di Rimessione del Processo (Art. 48, co. 6, c.p.p.).

### Tutela dell'Offeso

Le Principali Novità Sulla Tutela dell'Offeso Sono:
1) Aumento del Terminet per l'Opposizione alla Richiesta di Archiviazione (Art. 408, co. 3 e 3-bis, c.p.p.).
2) Diritto dell'Offeso di Chiedere di Essere Informato sullo Stato del Procedimento (Art. 335, co. 3-ter, c.p.p.).
3) Obbligo a Carico della Pubblica Accusa di Avvisare il Ministero dell'Ambiente della Formazione di un'Imputazione per un Reato che Comporta Pericolo per l'Ambiente (Art. 129, co. 3-ter., dis. att. c.p.p.).

### Tutela dell'Imputato

Le Principali Novità Sulla Tutela dell'Imputato Sono:
1) Ampliamento del Diritto di Conferire con il Difensore Prima dell'Interrogatorio di Garanzia (Art. 104, co. 3, c.p.p.).
2) Rinnovazione dell'Istruzione Concernente le Prove Dichiarative in Caso di Appello del Pubblico Ministero Contro il Proscioglimento (Art. 603, co. 3-bis, c.p.p.).
{{citazione|Art. 603 c.p.p. - Rinnovazione dell'istruzione dibattimantale
3. La rinnovazione dell'istruzione dibattimantale è disposta d'ufficio se il giudice la ritiene assolutamente necessaria. 3-bis. Nel caso di appello del pubblico ministero contro una sentenza di proscioglimento per motivi attinenti alla valutazione della prova dichiarativa, il giudice dispone la rinnovazione dell'istruzione dibattimantale.
3) Limitazione del Ricorso per Cassazione della Pubblica Accusa per Soli Moitivi di Stretto Diritto Quando Vi è stato un Proscioglimento in Primo e in Secondo Grado (Art. 608, co. 1-bis, c.p.p.).

### Rafforzamento dei Poteri del Pubblico Ministero

Le Principali Novità Sul Rafforzamento dei Poteri del Pubblico Ministero Sono:
1) Rafforzamento dei Poteri del Pubblico Ministero quando l'Imputato presenta i Risultati dell'Indagine Difensiva e, al contempo, Chiede il Giudizio Abbreviato (Art. 438, co. 4, c.p.p.).

### Semplificazione delle Impugnazioni

Le Principali Novità Sulla Semplificazione delle Impugnazioni Sono:
1) Dovere per il Giudice di Motivare la Sentenza per Punti (Art. 546, lett. e, c.p.p.).
2) Onere per il Difensore di Assicurare la Specificità dei Motivi d'Impugnazione Pena l'Inammissibilità della Medesima (Art. 581 c.p.p.).
3) Reintroduzione del Concordato Sui Motivi di Appello (Art. 599-bis c.p.p.).
4) Necessità che il Ricorso per Cassazione sia Sottoscritto dal Difensore (Art. 613, co. 1, c.p.p.).
5) Attribuzione al Giudice di Appello della Competenza sulla Rescissione del Giudicato (Art. 629-bis c.p.p.).
6) Attribuzione al Giudice di Appello della Competenza sull'Impugnazione del Non Luogo a Procedere (Art. 428 c.p.p.).
7) Aumento della Pena Pecuniaria a Carico della Parte Privata che ha Dato Luogo alla Dichiarazione di Inammissibilità dell'Impugnazione (Art. 616, co. 2, c.p.p.).
8) Nuova Regolamentazione del Ricorso per Errori Materiali e di Fatto (Art. 625-bis c.p.p.).
9) Ampliamento dei Casi di Annullamento Senza Rinvio (Art. 620 c.p.p.).
10) Regolamentazione del Ricorso per Cassazione Contro le Misure Cautelari Reali (Art. 325 c.p.p.).
11) Regolamentazione del Ricorso per Cassazione Contro le Sentenze di Patteggiamento (Art. 448, co. 2-bis, c.p.p.).
12) Dovere a CArico della Singola Sezione della Cassazione, che Non Intende Condividere un Principio Affermato dalle Sezioni Unite, di Deferire a Queste Ultime la Decisione del Ricorso (Art. 618, co. 1-bis, c.p.p.).
13) Regolamentazione del Procedimento per la Dichiarazione delle Inammissibilità Meramente Formali del Ricorso per Cassazione (Art. 610, co. 5-bis, c.p.p.).
Template:Diritto processuale penale