# Il Principio di Retroattività Penale della ''Lex Mitior'' nel Diritto Penale Europeo

Per comprendere bene cosa sia il principio di retroattività penale della lex mitior (o Principio di retroattività penale della pena più mite o Principio di retroattività penale della legge più favorevole al colpevole di reato)' bisogna aver compreso in pieno il tema trattato nella Lezione Il Principio di Irretroattività Penale nel Diritto Penale Europeo. Esso infatti si presenta come un'eccezione al principio di irretroattività penale. Infatti esso prevede che una legge penale favorevole al reo possa retroagire nel tempo e quindi avere effetto anche per le azioni o le omissioni, creatrici di reato, compiute prima della entrata in vigore della legge più favorevole al reo (intendendo per favorevole sia una abrogazione della fattispecie di reato sia una riduzione della pena).

## Il principio di retroattività penale della lex mitior in Italia

Il Principio di retroattività penale della Lex Mitior in Italia, a differenza di quello dell'irretroattività penale, non ha una consacrazione diretta in Costituzione. Una sua formalizzazione si trova nella lettura sistematica dell'articolo 2 del Codice Penale "Successione di Legge Penali" (bisogna leggere atecnicamente la rubrica: infatti non solo è possibile una successione di leggi, ma anche di semplici fattispecie modificate). Chiaramente quando l'articolo 2 fu creato si aveva in mente un'idea del diritto penale tendenzialmente stabile e duratura nel tempo con poche mutazioni possibili, ecco perché il tema stesso della retroattività o meno di una legge era quasi marginale e risolvibile con una normativa sostanzialmente molto ridotta, come quella espressa nell'articolo 2. Tutto questo cambia con il corso degli anni, fino a giungere ad un diritto che muta velocemente e imprevedibilmente, come quello di oggi, dove il tema della retroattività o meno di una legge ha chiaramente un peso notevole nelle questioni giurisprudenziali. Conviene iniziare con una lettura dell'articolo 2.
Si riporta di seguito l'Estratto dell'Articolo 2 del Codice Penale recante rubrica "Successione di Legge Penali":
Nel primo comma è sancito il Principio di irretroattività penale come già visto. Il secondo comma disciplina il caso dell'abolitio criminis, cioè dell'abrogazione della norma penale. In questo caso l'abrogazione ha effetto anche per le azioni o omissioni compiute prima dell'abrogazione e anche se nel frattempo vi è stata una sentenza passata in giudicato (si parla di iperetroattività). Al quarto comma è previsto il caso della modifica della fattispecie sanzionatoria. In questo caso ci sarà retroazione, ma non nel caso in cui sia intervenuta una sentenza passata in giudicato. Al terzo comma è previsto il caso in cui la modifica riguardi la variazione dalla pena detentiva a quella pecuniaria. In questo caso si avrà la conversione immediata anche nel caso di una sentenza passata in giudicato. Nel quinto comma vi è un' eccezione al quarto comma per le leggi temporanee e eccezionali (che chiaramente non avrebbero senso di esistere nel caso che fosse funzionante il quarto comma). Infine al sesto comma vi è l'estensione dell'applicazione delle regole anzidette anche nei casi di decadenza e di mancata ratifica di un decreto-legge e nel caso di un decreto-legge convertito in legge con emendamenti.
Dalla lettura dell'articolo 2 si comprende che i commi che interessano al nostro esame sono essenzialmente il secondo e il quarto che prevede una retroattività sia nel caso dell'abolitio criminis sia nel caso delle modifiche delle fattispecie. Come abbiamo già segnalato i problemi maggiori sono dati, però, proprio dal distinguere in quale dei due commi iscrivere un eventuale caso giurisprudenziale. Nel corso degli anni si sono poi sollevate anche altre questioni in particolare la differenza tra abrogazione della norma e abolitio criminis. Infatti abrogare, ad esempio, la fattispecie di reato di omicidio tramite aborto non significa che si sia eliminato il reato di omicidio in quei casi. Semplicemente la fattispecie generale si riallarga ricomprendendo il campo dell'ex fattispecie "speciale". Altra questione è quella delle fattispecie extrapenali con ricadute anche nella materia penale (si pensi al concetto di rifiuti). Una ridefinizione di tali concetti può avere un'influenza modificativa sulla fattispecie penale? Non è questo il luogo nel quale si cercherà di dare risposta a questi quesiti, si rinvia alla Lezione di Diritto Penale.
Quello che importa ai fini del nostro tema è segnalare però che come detto ad inizio paragrafo non esiste una canonizzazione formale in Costituzione di questo principio. La giurisprudenza costituzionale si è interrogata se si possa desumere da qualche articolo della Costituzione ed è arrivata a fondare il principio di retroattività penale della Lex Mitior sul principio di uguaglianza e ragionevolezza di cui all'articolo 3 della Costituzione (il quale, tra l'altro, viene usato anche per legittimare l'eccezione del quinto comma dell'articolo 2 per quanto riguarda le leggi temporanee e eccezionali). La giurisprudenza costituzionale, infatti, ritiene non equo e non ragionevole continuare a perseguire un reo se nel frattempo è mutata una norma e il legislatore ritiene non più utile perseguire quella fattispecie di reato. Il fatto che tale principio si fondi sul principio di uguaglianza e ragionevolezza e non sul principio di legalità penale di cui all'articolo 25 della Costituzione ha conseguenze non di poco conto, prima fra tutte il fatto che tale principio non sia di fatto un principio inderogabile e pertanto qualsiasi legge ordinaria potrebbe disporre la sua derogabilità. Tra l'altro è da segnalare che invece in Europa il principio di retroattività penale della Lex Mitior si fonda sul principio di legalità penale e pertanto è inderogabile.

## Il Principio di retroattività penale della Lex Mitior in Europa

Il Principio di retroattività penale della Lex Mitior in Europa sorprendentemente non riceve una consacrazione nella Convezione Europea dei Diritti dell'Uomo nel 1950. Questo perché tale principio in quegli anni ancora non aveva avuto una sostanziale consacrazione nell'ambito dei diritti interni e internazionali allora vigenti. Come si potrà vedere dalla Lettura dell'Articolo 7 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo "Nulla Poena Sine Lege [Nessuna Pena Senza Legge]" esso non risulta formalizzato.
Si riporta di seguito l'estratto dell'articolo 7 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo recante rubrica "Nulla Poena Sine Lege [Nessuna Pena Senza Legge]":
Dovranno trascorrere ancora quindici anni per avere una sua prima consacrazione nel Patto internazionale sui diritti civili e politici nell'articolo 15, dove per la prima volta viene sancito, come anticipato, nell'ambito del principio di legalità penale.
Si riporta di seguito l'estratto dell'articolo 25 del Patto internazionale sui diritti civili e politici:
Il principio sarà poi sancito anche nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea ["Carta di Nizza"] del 2009 all'articolo 49 "Principi della Legalità e della Proporzionalità dei Reati e delle Pene" ed anche qui è iscritto nell'ambito del principio di legalità penale.
Si riporta di seguito l'estratto dell'articolo 49 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea ["Carta di Nizza"] racente rubrica "Principi della Legalità e della Proporzionalità dei Reati e delle Pene":'
La questione è stata dibattuta da entrambe le Corti Europee (sia la Corte di Giustizia dell'Unione Europea sia la Corte europea dei Diritti dell'Uomo) con una rarità giurisprudenziale che questa volta a dettare la linea giuridica da seguire è stata la Corte di Giustizia dell'Unione Europea e non la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo come accade solitamente.
La Corte di Giustizia dell'Unione Europea, infatti, si è interrogata sulla questione nel 2005, quando ancora non era stata emanata la Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea ["Carta di Nizza"] del 2009 che come abbiamo visto formalizza il principio, nella Sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (Grande Sezione) "Berlusconi, Dell'Utri e Altri" del 2005, sentenza tra l'altro già vista per la questione della disapplicazione in malam partem o meglio neutralizzazione in malam partem nella Lezione Il "Diritto Penale" dell'Unione Europea. Il Governo di Berlusconi aveva modificato le norme sul falso in bilancio, in particolare sulle false comunicazioni sociali, trasformando il delitto in contranvenzione con effetti sulla prescrizione. Espunte alcune aree di liceità. Perseguita a querela da parte della società (di fatto il danno era ritenuto non più pubblico, ma della società). Queste modifiche generavano un effetto di retroattività penale della Lex Mitior. La dottrina si è attivata molto sulla questione, ritenendo illegale tale retroattività. Con la stessa solerzia anche la giurisprudenza e in particolare i Tribunali di Lecce e Milano e la Corte di Cassazione che rimettono la questione alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea, le quali chiedono un'interpretazione della norma e se è conforme alla disciplina modificata. Si correva il rischio che nel caso che la Corte di Giustizia dell'Unione Europea avesse risposto in modo negativo si avesse un caso di disapplicazione in malam partem. L'Avvocato generale nella sua dichiaratoria afferma che in questo caso non ci sarebbe stata una violazione del principio di legalità penale, perché il reato era previsto quando era stato commesso e quindi la Corte di Giustizia dell'Unione Europea poteva dichiarare che la norma era fuori dal caso del principio di retroattività penale della Lex Mitior. La Corte di Giustizia dell'Unione Europea però non si basò su questa considerazione e con una delle peggiori sentenze mai da essa emanate (evidentemente dovute al forte dissenso interno che purtroppo non può essere formalmente conosciuto mancando la dissenting opinion nella sentenza come avviene invece per la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo). Per la Corte di Giustizia dell'Unione Europea ci sarebbe una violazione della riserva di legge perché si punirebbe sulla base di una direttiva. Ma ugualmente vuole far prevalere il principio europeo e quindi usa per la prima volta il principio di retroattività penale della Lex Mitior. Ma come abbiamo già detto ancora non era stata emanata la Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea [Carta di Nizza] del 2009. Si rifà quindi al coordinamento stabilito nell'articolo 6 del Trattato dell'Unione Europea e in particolare alle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri. Fa ricorso a questo coordinamento senza argomentarlo e tra l'altro in modo contraddittorio a quanto la comparazione giuridica ravvisa e cioè che non in tutti gli Stati membri si riconosceva tale principio.
Si riporta di seguito l'estratto della sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (Grande Sezione) "Berlusconi, Dell'Utri e Altri" del 2005:
Quattro anni dopo sulla questione interviene anche la Corte europea dei Diritti dell'Uomo con la sentenza della Corte europea dei Diritti dell'Uomo "Scoppola C. Italia" del 2009. Vi sono state delle riduzioni di limiti al rito abbreviato previsto dal Codice di Procedura Penale. Ci troviamo quindi in un caso che riguarda il diritto penale processuale e non il diritto penale sostanziale, e come ricordiamo nel diritto penale processuale in Italia non vale la regola del principio di retroattività della norma più favorevole, ma il temus regit actum e cioè che si applica, in caso di modifica, comunque la norma che era vigente al momento della commissione del reato. Ma la Corte europea dei Diritti dell'Uomo vede queste modifiche influenzanti anche su un piano sostanziale (ed infatti non si può non considerare che alcune modifiche del diritto penale processuale possono avere delle ripercussioni anche sul piano del diritto penale sostanziale: si pensi ad esempio alla prescrizione). Introduce così un nuovo principio con un approccio dinamico ed evolutivo che supera le precedenti decisioni giurisprudenziali e si fonda, non essendoci un articolo all'interno della Convenzione europea dei Diritti dell'Uomo che lo sancisca, sulla giurisprudenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (la citata Sentenza Berlusconi, Dell'Utri e Altri) e sulle norme viste dell'articolo 25 del Patto internazionale sui diritti civili e politici e dell'articolo 9 della Convenzione americana relativa ai diritti dell’uomo e dell'articolo 49 del Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea [Carta di Nizza] "Principi della Legalità e della Proporzionalità dei Reati e delle Pene". Anche la Corte europea dei Diritti dell'Uomo fonda il principio di retroattività penale della Lex Mitior sul principio di legalità di cui all'articolo 7 della Convenzione europea dei Diritti dell'Uomo "Nulla Poena Sine Lege [Nessuna pena senza legge]". Il passo ulteriore compiuto dalla Corte europea dei Diritti dell'Uomo è sicuramente quello di estenderlo anche al campo dell'esecuzione della pena (con un artifizio interpretativo in parte dubbio, dato che il principio di retroattività penale della Lex Mitior riguarda più la fase realizzativa che la fase successiva della pena come si è cercato di spostare) per dare attuazione al pensiero della Corte europea dei Diritti dell'Uomo che dà una visione di diritto penale sostanziale ad alcuni istituti qualificati come diritto penale processuale.
Si riporta di seguito l'estratto della sentenza della Corte europea dei Diritti dell'Uomo "Scoppola C. Italia" del 2009:

## L'impatto della visione europea del principio di retroattività penale della lex mitior sul diritto penale interno

L'impatto della visione europea del principio di retroattività penale della lex mitior sul diritto penale interno si è avuto maggiormente sulla questione dell'istituto della prescrizione (che ha come ratio il non interesse a perseguire un reato a causa dello scorrere del tempo).
La prescrizione in Italia ha avuto un esito negativo sui processi penali che si sono spesso chiusi a causa proprio del suo impatto, senza aver deciso nulla. Ciò causava anche un'iniquità tra le varie zone e regioni d'Italia. Infatti in alcune zone e regioni d'Italia i processi erano portati a conclusione con una decisione, in altre i processi erano prescritti senza alcuna decisione con una chiara inquità per gli imputati anche di stessi reati. Si era così provveduto, nel 2005, a modificare, con la legge N. 251/2005 o legge Ex Cirielli (detta "Ex" perché il promotore la disconobbe in seguito), la normativa da una parte aumentando il tempo della prescrizione per i reati che creavano allarme sociale e dall'altra riducendola per i reati, forse anche più gravi, come quelli amministrativi e ambientali. Anche la riforma Orlando del 2017 ha modificato le prescrizioni di alcuni reati, aumentandone la durata, ma, a differenza della legge Ex Cirielli, in questo caso si è espressamente previsto che avesse efficacia per tutti i reati commessi dopo l'entrata in vigore della normativa. La cosa non fu la stessa con la legge Ex Cirielli. Infatti in quel caso furono previste solo alcune norme transitorie. Si aprì quindi il dibattito se la prescrizione fosse un istituto di diritto penale sostanziale o di diritto penale processuale. Come abbiamo visto con la sentenza Taricco vi è una prevalenza di opinione giurisprudenziale che essa sia un istituto di diritto penale eminentemente sostanziale. Tra l'altro anche il caso Varvara ha avuto di fatto inizio da una scelta legislativa di creare l'istituto della confisca urbanistica per superare la questione della prescrizione. Se questo è vero, quindi, la legge Ex Cirielli avrebbe avuto quindi la copertura delle garanzie previste dal principio di legalità penale, ergo principio di irretroattività penale per le norme in malam partem e soprattutto principio di retroattività penale della lex mitior. Si aprì quindi un dibatttito anche in Corte Costituzionale. Come detto la legge Ex Cirielli prevedeva alcune norme transitorie per far applicare le nuove norme ad alcuni processi in corso. Cioè era collegato proprio al fatto che si ritenesse un istituto di diritto penale sostanziale. Ma, come detto in apertura di lezione, in Italia il principio di retroattività penale della lex mitior è ricondotto non al principio di legalità penale, ma al principio di uguaglianza e ragionevolezza, ergo norme che possono essere derogate e quindi, come la legge Ex Cirielli fa, si può usare in modo elastico e limitarli e quindi non farlo agire in certi casi o viceversa (nel caso la legge aveva permesso la retroazione solo ai casi nel quale non era ancora aperto il processo di primo grado). Nello stesso anno, però, vi fu la sentenza Berlusconi, nella quale la Corte di Giustizia dell'Unione Europea aveva ribadito che il principio di retroattività penale della lex mitior si fondava sul principio di legalità penale e quindi è inderogabile. Così la Corte Costituzionale afferma, nel 2006, che le nuove norme andassero estese a tutti i processi di primo grado, basandosi però sempre sul principio di uguaglianza e ragionevolezza di una tale decisione. Mentre, quando nel 2008, viene rienterpellata per estendere le nuove norme anche ai processi in appello, la Corte Costituzionale proprio in base al principio di uguaglianza e ragionevolezza ritiene ragionevole per tutelare il principio della durata ragionevole del processo e soprattutto il principio di preservare il lavoro svolto dalla magistratura inquirente e giudicante, di cui c'è validamente da dubitare se esiste in Costituzione, che si sarebbero basati per i loro lavori su una tempistica differente da quella che poi si troverebbero nel caso si attuasse il principio di retroattività della lex mitior. Anche nella Sentenza della Corte Costituzionale Numero 236/2011, che avviene dopo la Sentenza della Corte europea dei Diritti dell'Uomo sul caso Scoppola contro Italia, si occupa di prescrizione in relazione alla legge Ex Cirielli. Ancora una volta la Corte Costituzionale si interroga sulla derogabilità o inderogabilità del principio di retroattività penale della lex mitior. A questa questione si aggiunge anche quella di individuare quale è l'oggetto, cioè se riguardi solamente le disposizioni che prevedono il reato e le pene o anche qualunque altra disposizione che incida sul trattamento penale, come in particolare quella sulla prescrizione. La Corte europea dei Diritti dell'Uomo nel caso Scoppola non parlava di deroghe o limitazione sia perché l'articolo 7 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, che contiene il principio di legalità penale e di riserva di legge su cui la Corte europea dei Diritti dell'Uomo fonda il principio di retroattività penale della lex mitior, non è derogabile. Sia perché non era stata interrogata sulla questione. La Corte Costituzionale afferma che in questo caso non vi è differenza dal fatto che non sia il reato o la pena, ma la prescrizione. Il fatto che la nuova normativa della legge Ex Cirielli non si applichi al giudizio di appello o in Corte di Cassazione è legittimo, perché si deve tutelare la speditezza del processo.
Si riporta di seguito l'Estratto della Sentenza della Corte Costituzionale Numero 236/2011:
In conclusione si può comprendere come permane quella differenza di possibile lettura che non dà certezza del diritto corrente che sarà applicato dalla giurisprudenza. Un'incertezza a cui cerca di dare sistemazione la corrente di pensiero del diritto fluido o del diritto liquido, soprattutto negli ordinamenti stranieri. È chiaro che oggi, più di ieri, ci avviamo verso un diritto fondato sulla Judgment Law cioè il diritto giurisprudenziale.