# Proclamazione di Roma capitale

La proclamazione di Roma capitale del Regno d'Italia avvenne il 27 marzo 1861. La dichiarazione (accompagnata da una mozione) ebbe luogo al Parlamento del Regno, allora avente sede a Torino, su impulso del Presidente del Consiglio, Camillo Benso di Cavour. Egli espose il proprio pensiero ai deputati con un discorso nel quale affermò il principio laico sintetizzato nella formula "Libera Chiesa in libero Stato".
La proclamazione, tuttavia, fu solo simbolica, poiché Roma faceva parte dello Stato Pontificio e sarebbe stata annessa al territorio italiano solo a seguito della cosiddetta breccia di Porta Pia, avvenuta il 20 settembre 1870. L'effettivo trasferimento della capitale nella città laziale avvenne con l'approvazione della legge 3 febbraio 1871, n. 33.

## Contesto

Dopo la conclusione della seconda guerra d'indipendenza e il completamento dell’unità d'Italia, l'idea di trasferire la capitale da Torino a Roma non trovava favorevole l'imperatore francese Napoleone III, principale alleato del Regno di Sardegna, che proteggeva l'indipendenza del Papa e dello Stato Pontificio in base agli accordi di Plombières.
Il problema, però, non si limitava soltanto all'annessione territoriale di Roma, ma chiamava in causa il complesso tema delle relazioni tra Chiesa cattolica e Regno d'Italia, già gravemente compromesse dalla permanente opposizione al Risorgimento manifestata da Pio IX a partire dal 1849. A seguito dell'approvazione della legge sui conventi da parte sabauda, infatti, il 26 luglio 1855 papa Pio IX aveva pronunciato la scomunica contro coloro che avevano proposto, approvato e ratificato il provvedimento, compresi Cavour e Vittorio Emanuele II.
Il 5 maggio 1860, tuttavia, Giuseppe Garibaldi radunò circa un migliaio di volontari per cosiddetta spedizione dei Mille e salpò da Quarto per dirigersi in Sicilia, all'epoca facente parte del Regno delle Due Sicilie. I garibaldini sbarcarono l'11 maggio 1860 presso Marsala e, con il contributo di volontari meridionali e a rinforzi alla spedizione, dopo una campagna di pochi mesi contro l'esercito borbonico, riuscirono a entrare a Napoli, capitale del regno, e a mettere in fuga Francesco II di Borbone, che si rifugiò a Gaeta.
Per allontanare il pericolo di un'avanzata di Garibaldi su Roma, Cavour convinse Napoleone III che, per frapporre l'esercito sardo tra Roma e i "Mille", l'invasione piemontese delle Marche e dell'Umbria, facenti parte dello Stato Pontificio, sarebbe stato il male minore.
In tal modo, il 26 ottobre 1860, Vittorio Emanuele II poté incontrarsi a Teano con Garibaldi, che gli consegnò il controllo delle province conquistate. Il 17 febbraio 1861, a Gaeta, Francesco II si arrese e, il 17 marzo, il Parlamento subalpino proclamò il Regno d'Italia.
Rimaneva aperto il problema di Roma capitale e del libero esercizio del ministero papale, una volta che il pontefice fosse stato privato completamente del potere temporale.
Per quanto riguarda i rapporti tra Stato e Chiesa, essi erano ormai ridotti ai minimi termini. Cavour espose il suo punto di vista nel corso di tre discorsi per Roma capitale, nelle sedi del Parlamento italiano, allora in Torino. Il primo, tenuto alla Camera il 25 marzo 1861, gli altri alla Camera il 27 marzo e al Senato il 5 aprile dello stesso anno.

## Discorso del 25 marzo 1861

Nel primo discorso del 25 marzo 1861, Cavour intervenne dopo il deputato Rodolfo Audinot che aveva affermato senza riserva: «Roma dev'essere la capitale d'Italia».
Cavour precisò che la questione di Roma era la più importante che fosse stata mai sottoposta ad un Parlamento di libero popolo. La questione romana, infatti, non riguardava soltanto l'Italia, ma si estendeva a 200 milioni di cattolici sparsi in tutto il mondo; la soluzione della disputa pertanto non avrebbe avuto solo un'influenza politica, ma aveva anche ampie ricadute sul piano morale e religioso.
Affermò di condividere le istanze di molti italiani che vedevano nell'unione di Roma al Regno d'Italia il completamento degli ideali risorgimentali. Ricordò anche che l'Italia aveva ancora molto da fare per sciogliere tutti i gravi problemi che la sua unificazione stava suscitando, e per abbattere tutti gli ostacoli che le istituzioni e tradizioni secolari opponevano al progetto unitario. Per questo motivo riteneva che, finché la questione della capitale non avesse avuto definizione, ci sarebbero sempre state divisioni e discordie fra le varie parti d'Italia.
«Nella città di Roma concorrono tutte le circostanze storiche, intellettuali, morali che devono determinare le condizioni della capitale di un grande Stato. Roma è la sola città d'Italia che non abbia memorie esclusivamente municipali; tutta la storia di Roma dal tempo dei Cesari al giorno d'oggi è la storia di una città la cui importanza si estende infinitamente al di là del suo territorio, di una città, cioè destinata ad essere la capitale di un grande Stato.»
Cavour concluse osservando che l’Italia aveva contratto un grande debito di riconoscenza verso la Francia. Dopo avere ricavato tanti benefici dall'alleanza, non poteva protestare contro gli impegni che erano stati stretti in base a tali accordi. L'Italia, pertanto, non avrebbe dovuto compiere l’annessione di Roma con la contrarietà francese.
«Ma dunque, mi si obbietterà, la soluzione della questione di Roma è impossibile. Rispondo: se noi giungiamo [...] a far sì che la riunione di Roma all'Italia non faccia nascere gravi timori nella società cattolica [...]; se noi, dico, giungiamo a persuadere la gran massa dei cattolici che l'unione di Roma all'Italia può farsi senza che la Chiesa cessi d'essere indipendente, credo che il problema sarà quasi sciolto.»

## Discorso del 27 marzo 1861

Il 27 marzo 1861, Cavour prese nuovamente la parola per un più lungo e articolato discorso, in sede di votazione dell'ordine del giorno del deputato Carlo Bon Compagni di Mombello riguardante la riunione di Roma all'Italia, seguito dalle risoluzioni proposte dai deputati Luigi Greco Cassia e Giuseppe Ricciardi (rispettivamente per proclamare Roma capitale ed esprimere il concorde desiderio della nazione), nonché dagli interventi dei deputati Giuseppe Ferrari e Bertolani.
«Esaminati i tre ordini del giorno di ieri, e i due ordini del giorno d'oggi, mi pare che concorrano tutti nel pensiero finale; tutti sono concordi nel volere che si acclami Roma come capitale d'Italia, che si solleciti il Governo ad adoperarsi, onde questo voto universale abbia il suo compimento. Ma siami concesso di dichiarare che, tanto per la forma, quanto per la sostanza, nessuno di quei voti motivati riassume, a mio giudizio, in modo più conciso e più preciso dell'ordine del giorno Bon Compagni le idee espóste così lucidamente dall'onorevole interpellante, accolte senza riserva dal Ministero, e che furono tanto favorevolmente ascoltate da questa Camera.»
Cavour spiegò perché la capitale doveva essere spostata a Roma, ricollegandosi alla soluzione da dare alla questione romana.
«Io ripeto che il proclamare la necessità per l'Italia di avere Roma per capitale non solo è cosa prudente ed opportuna, ma è condizione indispensabile del buon esito delle pratiche che il Governo potrà fare per giungere alla soluzione della questione romana. [...] Io non posso a meno di prevedere che, finché la questione [...] fosse tenuta in sospeso per motivi anche di qualche importanza, ma non supremi, l'Italia tutta sarebbe in uno stato di agitazione e di lotta. Vi sarebbe una lotta vivissima fra coloro che vogliono andar a Roma immediatamente e coloro che vorrebbero ancora differirne il traslocamento della capitale; [...] meglio sarà quanto più presto si potrà andare a Roma; ben inteso, senza mettere in pericolo la sicurezza dello Stato, senza rendere più malagevole l'ultima fase del risorgimento italiano, senza sconvolgere il Governo; ben inteso, infine, che questo trasferimento si faccia con tutta quella gravità e ponderatezza che un affare così grande richiede. [...] Ormai, o signori, mi pare che la questione dell'indipendenza del sovrano pontefice, fatta dipendere dal potere temporale, sia un errore dimostrato matematicamente ai cattolici di buona fede [...]. Mi pare quindi che noi dobbiamo avere l'assenso dei cattolici di buona fede su questo punto.»
Secondo Cavour, quindi, l'unione di Roma all'Italia era fattibile solo con la rinuncia del Papa al potere temporale, essendo tale rinuncia la garanzia stessa della sua indipendenza dalle Nazioni. In questa parte del discorso pronunciò la frase che sarebbe rimasta a spiegare, da allora in poi, i rapporti tra Stato italiano e Chiesa cattolica: "Libera Chiesa in libero Stato".
«Rimane a persuadere il pontefice che la Chiesa può essere indipendente, perdendo il potere temporale. Ma qui mi pare che, quando noi ci presentiamo al sommo pontefice, e gli diciamo: Santo Padre, il potere temporale per voi non è più garanzia d'indipendenza; rinunziate ad esso, e noi vi daremo quella libertà che avete invano chiesta da tre secoli a tutte le grandi potenze cattoliche; [...] ebbene, quello che voi non avete mai potuto ottenere da quelle potenze, che si vantavano di essere i vostri alleati e vostri figli divoti [sic], noi veniamo ad offrirvelo in tutta la sua pienezza; noi siamo pronti a proclamare nell'Italia questo gran principio: Libera Chiesa in libero Stato. I vostri amici di buona fede riconoscono [...] che il potere temporale quale è non può esistere.»

## Reazioni e conseguenze

Il 27 marzo 1861, dopo il discorso di Cavour, la Camera proclamò Roma capitale d'Italia.
Tuttavia, lo statista piemontese non poté assistere all'unione di Roma al Paese, avvenuta il 20 settembre 1870, perché morì il 6 giugno 1861. La nipote Giuseppina Alfieri di Sostegno rivelò che, sul letto di morte, alla vista del suo confessore Padre Giacomo, Cavour pronunciò le sue ultime parole: «Frate, frate, libera chiesa in libero Stato!»
Roma divenne effettivamente capitale nel 1871 quando i Savoia vi si trasferirono con l'intera corte da Firenze, nel frattempo subentrata come capitale a Torino nel 1865, a seguito della Convenzione di settembre.

## Riferimenti nella cultura di massa

Il discorso di Cavour del 27 marzo 1861 è oggi scolpito sul lato ovest dell'Atrio Nomentano della nuova Stazione di Roma Tiburtina, a lui dedicata.