# Élections générales espagnoles de novembre 2019

Les élections générales espagnoles de novembre 2019 (en espagnol : Elecciones generales de España de noviembre de 2019, désignées sous le numéronyme 10-N) se tiennent le dimanche 10 novembre 2019 afin d'élire les 350 députés et 208 des 265 sénateurs de la XIVe législature des Cortes Generales.
Ce scrutin est convoqué par le roi Felipe VI cinq mois après le précédent scrutin, à la suite de l'incapacité du Congrès à investir un nouveau président du gouvernement à la fin du mois de juillet, en raison des désaccords entre le Parti socialiste et Unidas Podemos sur la formation ou non d'un gouvernement de coalition. Ces élections sont par conséquent anticipées de trois ans et demi par rapport au terme naturel de la XIIIe législature et constituent la deuxième répétition électorale de l'histoire post-franquiste après celle de 2016.
La courte campagne électorale est notamment marquée par des tensions politiques et sociales en Catalogne liées à la condamnation pénale d'anciens dirigeants territoriaux pour avoir organisé en 2017 un référendum interdit sur l'indépendance, et l'exhumation de la dépouille de Francisco Franco de son mausolée du Valle de los Caídos, engagement pris par le président du gouvernement Pedro Sánchez lors de son accession au pouvoir.
Alors que la participation recule, le Parti socialiste de Sánchez confirme sa position de premier parti du pays mais perd sa majorité absolue au Sénat. Avec plus de 15 % des voix, la formation d'extrême droite Vox devient la troisième force politique du pays derrière le Parti populaire, qui progresse tout en réalisant le deuxième plus mauvais résultat de son histoire. Ciudadanos, qui occupait précédemment la troisième place, perd les quatre cinquièmes de sa représentation parlementaire au Congrès, entraînant le retrait de son président Albert Rivera. Le scrutin voit une poussée des partis nationalistes territoriaux et régionalistes, qui occupent un septième du Congrès, plus de la moitié d'entre eux étant par ailleurs favorables à l'indépendance de leur territoire.
Moins de deux jours après le scrutin, le PSOE et Unidas Podemos annoncent la conclusion d'un accord de principe pour former un gouvernement de coalition. Le pacte de coalition est signé sept semaines plus tard, ainsi que plusieurs accords d'investiture avec les nationalistes basques, la gauche indépendantiste catalane et plusieurs petits partis territoriaux. Sánchez remporte l'investiture à la majorité simple le 7 janvier 2020 et forme son second gouvernement six jours plus tard.

## Contexte
### Première victoire socialiste en 11 ans

Lors des élections générales anticipées du 28 avril 2019, le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) de Pedro Sánchez s'impose avec 123 députés. Il est suivi par le Parti populaire (PP) de Pablo Casado, qui réalise le pire résultat de son histoire avec seulement 66 sièges, soit une division par deux de son groupe parlementaire. La troisième place revient au parti Ciudadanos d'Albert Rivera, qui remporte 57 élus et passe devant la coalition Unidas Podemos (UP) de Pablo Iglesias, qui n'obtient que 42 députés, soit la perte d'une trentaine de sièges. La cinquième place revient à Vox de Santiago Abascal, qui devient le premier parti d'extrême droite à siéger au Parlement espagnol depuis la mort de Francisco Franco avec 24 sièges. Les sièges restants reviennent aux partis nationalistes territoriaux, principalement la Gauche républicaine de Catalogne (ERC), Ensemble pour la Catalogne (JxCat) et le Parti nationaliste basque (EAJ/PNV).
Le bloc de la motion de censure, qui avait porté Sánchez au pouvoir en juin 2018, dispose de 198 sièges, contre 127 pour les formations s'y étant opposées. Les 25 élus restants se répartissent entre deux formations qui n'avaient pas de représentation : Vox et le Parti régionaliste de Cantabrie (PRC).
À l'ouverture de la XIIIe législature, la députée de Barcelone et ministre de la Politique territoriale Meritxell Batet est élue présidente du Congrès des députés avec 175 voix, contre 125 à sa prédécesseure Ana Pastor. En échange de son soutien à la candidate socialiste, Unidas Podemos obtient le poste de premier vice-président pour la députée de Madrid Gloria Elizo et de premier secrétaire pour le député de Barcelone Gerardo Pisarello.

### Échec de l'investiture

Lors de la présentation de son programme le 22 juillet, Sánchez multiplie les propositions et les promesses d'actions rejoignant les revendications de Podemos, dans le but affiché de séduire les députés de la gauche radicale. Sánchez souhaite mettre en place un gouvernement minoritaire composé uniquement de membres de son parti, mais mettant en œuvre un programme de gauche qui obtiendrait le soutien de Podemos et des petit partis régionalistes, notamment catalans, lui assurant une majorité pour gouverner. Les dirigeants de Podemos, qui défendent la constitution d'un gouvernement de coalition dont ils feraient partie, accusent cependant les socialistes de ne leur proposer qu'un « rôle de figuration », sans aucun ministère régalien ni portefeuille marqué à gauche, tels que le Travail, les Finances, la Transition écologique ou l'Égalité. Pablo Iglesias avertit ainsi que sans gouvernement de coalition, Pedro Sánchez ne sera « jamais président » du gouvernement.
Lors du premier vote le 23 juillet, Sánchez reçoit seulement 124 voix favorables, soit 52 de moins que le minimum constitutionnel requis, 170 voix contre et 52 abstentions, quatre parlementaires étant absents car placés en détention provisoire. Seul le Parti régionaliste de Cantabrie soutient, avec le PSOE, son maintien au pouvoir, tandis que le Parti populaire, Ciudadanos, Vox, ERC et Ensemble pour la Catalogne (JxCat) notamment, s'y opposent. En sus du Parti nationaliste basque, Unidas Podemos fait le choix de s'abstenir afin de démontrer sa bonne volonté dans la poursuite des négociations de coalition.
Peu avant le second vote, Podemos présente une nouvelle proposition, qui les voit renoncer à toute prétention dans les domaines des finances publiques et de la transition écologique et se limiter à trois ministères et une vice-présidence, mais elle est rejetée par le PSOE qui s'en tient à une offre de programme commun sans participation de Podemos au gouvernement. Le second vote, qui ne requiert, cette fois, que la majorité relative, voit le rejet de la candidature de Sánchez, qui recueille 124 voix pour, 155 contre et 67 abstentions.

### Blocage politique

L'incapacité du Congrès à investir un président du gouvernement ouvre, à partir du 23 juillet, un délai de deux mois à l'issue duquel de nouvelles élections seront convoquées si aucun chef de l'exécutif n'est élu dans cet intervalle. Au soir du vote, Sánchez affirme qu'il « ne jette pas l'éponge » et annonce de nouveaux échanges avec le Parti populaire, Ciudadanos et Unidas Podemos pour tenter de débloquer la situation.
Les négociations restent au point mort presque tout au long du mois d'août. Podemos finit le 27 par proposer un accord revoyant considérablement ses prétentions à la baisse, les ministères du Travail et de la Transition écologique n'y étant plus exigés. Sánchez, rendu méfiant par les négociations infructueuses de mois de juillet, y oppose une fin de non recevoir, jugeant invivable l'existence de deux gouvernements au sein d'un même conseil des ministres, et évoquant d'« importantes différences » sur plusieurs questions régaliennes dont la Catalogne. Les socialistes s'opposent en effet au souhait de Podemos d'y organiser un référendum, préférant une réforme du statut d'autonomie.
Le 5 septembre, Sánchez réitère son intention de former un gouvernement minoritaire, sur l'exemple du Portugal, en proposant un programme commun contenant notamment l'annulation des réformes du marché du travail et des retraites de son prédécesseur Mariano Rajoy, la revalorisation des retraites et du salaire minimum — de 900 à 1125 euros mensuels —, l'augmentation des dépenses de santé et d’éducation, et le contrôle des loyers. Le coût du programme est estimé entre 30 et 36 milliards d'euros sur la durée de la législature, une dépense financée par la mise en place d'un impôt minimum de 15 % sur les entreprises qui monterait à 18 % pour les banques, la création d'une taxe sur les transactions financières, et une hausse de la fiscalité verte$^,$. Bien que reconnaissant des affinités avec un tel programme, Pablo Iglesias déplore « l’incapacité » selon lui de Pedro Sánchez « à comprendre qu'il doit partager les responsabilités », rejetant à nouveau tout gouvernement qui ne soit pas de coalition. Le programme économique dévoilé par le dirigeant du PSOE est vu comme un possible programme pour les éventuelles élections à venir. Le 11, les deux dirigeants se rejettent à nouveau la responsabilité du blocage, tout en assurant l'un l'autre qu'un accord serait préférable à leurs yeux que de nouvelles élections. Le 12 septembre, le PSOE rejette un nouveau compromis de Podemos, qui les aurait vu siéger au gouvernement pendant une année, puis, en cas de désaccord à l'issue de cette période d'essai, quitter le gouvernement tout en maintenant leur confiance à un gouvernement minoritaire.

### Convocation des élections anticipées

Les 16 et 17 septembre, le roi Felipe VI lance de nouvelles consultations dans le but d'éviter de nouvelles élections. Le 17 septembre, Ciudadanos propose son abstention et celle du PP lors du vote d'investiture, en échange d'une promesse de Sánchez de ne pas gracier les séparatistes catalans en cas de condamnation éventuelle, et de rompre la coalition régionale du PSOE avec les nationalistes basques de Bildu en Navarre, au profit des partis de droite, ce que Sánchez refuse. Prenant acte de la situation de blocage entre les partis, le souverain ne propose aucun candidat à la présidence du gouvernement, ouvrant la voie à la convocation de nouvelles élections le 10 novembre suivant$^,$. La dissolution est officiellement prononcée le 23 septembre et prend effet le lendemain.

## Mode de scrutin

L'Espagne dispose d'un parlement bicaméral, les Cortes Generales, composé d'une chambre basse, le Congrès des députés (Congreso de los Diputados), et d'une chambre haute, le Sénat (Senado). Les députés comme les sénateurs sont élus pour quatre ans. Le scrutin pour leur renouvellement se tient 54 jours après la publication du décret de convocation des électeurs au Bulletin officiel de l'État (BOE), sauf dans le cas d'une répétition électorale : le délai de tenue du scrutin est réduit à 47 jours et la durée de la campagne officielle passe de 14 à sept jours.

### Pour le Congrès des députés

Le Congrès des députés est composé de 350 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal à listes fermées dans 52 circonscriptions correspondant aux 50 provinces du pays ainsi qu'aux villes autonomes de Ceuta et de Melilla. Le nombre de députés qui leur est alloué est variable en fonction de leur population, avec néanmoins un minimum de deux sièges par province, à l'exception des villes autonomes qui n'ont chacune en tout qu'un seul siège et pour laquelle les élections se tiennent donc de facto au scrutin uninominal majoritaire à un tour.
Après décompte des voix, les sièges sont répartis selon la méthode d'Hondt dans chacune des circonscriptions. Ne peuvent prétendre à la répartition des sièges que les listes ayant franchi le seuil électoral de 3 % des suffrages exprimés. Dans la pratique, ce seuil se révèle plus élevé dans les circonscriptions ayant peu de sièges à pourvoir. Il est ainsi en réalité de 25 % dans les provinces ne comptant que trois sièges. Le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme suffrage exprimé, ce qui élève légèrement le seuil réel par rapport à un système classique où ils ne sont pas reconnus.
Répartition des sièges à pourvoir par circonscription :
| Circonscriptions | Députés |
| Madrid | 37 |
| Barcelone | 32 |
| Valence | 15 |
| Alicante et Séville | 12 |
| Málaga | 11 |
| Murcie | 10 |
| Cadix | 9 |
| Îles Baléares, La Corogne, Las Palmas et Biscaye | 8 |
| Asturies, Grenade, Pontevedra, Santa Cruz de Tenerife et Saragosse | 7 |
| Almería, Badajoz, Cordoue, Gérone, Guipuscoa, Tarragone et Tolède | 6 |
| Cantabrie, Castellón, Ciudad Real, Huelva, Jaén, Navarre et Valladolid | 5 |
| Álava, Albacete, Burgos, Cáceres, León, Lérida, Lugo, Ourense, La Rioja et Salamanque | 4 |
| Ávila, Cuenca, Guadalajara, Huesca, Palencia, Ségovie, Teruel et Zamora | 3 |
| Soria | 2 |
| Ceuta et Melilla | 1 |

### Pour le Sénat

Le Sénat est composé de 265 sénateurs dont 208 élus au scrutin direct, les 57 restants étant élus par les parlements des 17 communautés autonomes.
Les sénateurs élus par la population le sont au scrutin majoritaire plurinominal dans 59 circonscriptions plurinominales correspondant aux provinces du pays et à Ceuta et Melilla, à l'exception des deux communautés autonomes archipélagiques. Les principales îles des archipels des Baléares et des Canaries sont en effet dotées de leurs propres circonscriptions. Il y a ainsi quatre sénateurs pour chacune des 47 provinces de la péninsule, trois sénateurs pour les îles de Grande Canarie, Majorque et Tenerife, deux sénateurs respectivement pour Ceuta et Melilla, et un sénateur pour les îles de Minorque, Fuerteventura, La Gomera, Ibiza-Formentera, El Hierro, Lanzarote, et La Palma.
Les assemblées législatives des communautés autonomes désignent aussi des sénateurs, à raison d'un de droit par communauté, plus un siège supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. Le nombre est de ce fait variable en fonction de l'évolution démographique. Il était de 57 en juin 2019. Ces élections indirectes ont lieu pour chaque assemblée communautaire peu après leurs renouvellements, et ne coïncident donc pas nécessairement avec les élections au scrutin populaire.

## Campagne
### Principales forces politiques

| Force politique | Force politique | Chef de file | Idéologie | Résultats en avril 2019 |
| Parti socialiste ouvrier espagnol (es) Partido Socialista Obrero Español | PSOE | Pedro Sánchez Président du gouvernement | Centre gauche Social-démocratie, progressisme | 28,7 % des voix 123 députés 123 sénateurs |
| Parti populaire (es) Partido Popular | PP | Pablo Casado Député de Madrid | Centre droit à droite Libéral-conservatisme, démocratie chrétienne | 16,7 % des voix 66 députés 55 sénateurs |
| Ciudadanos Citoyens | Cs | Albert Rivera Député de Madrid | Centre droit à droite Libéralisme, social-libéralisme, unionisme | 15,9 % des voix 57 députés 5 sénateurs |
| Unidas Podemos Unies nous pouvons | Unidas Podemos Unies nous pouvons | Pablo Iglesias Député de Madrid | Gauche à gauche radicale Socialisme, populisme de gauche, altermondialisme, républicanisme | 14,3 % des voix 42 députés 0 sénateur |
| Vox | Vox | Santiago Abascal Député de Madrid | Droite à extrême droite Centralisme, nationalisme espagnol, populisme de droite | 10,3 % des voix 24 députés 0 sénateur |
| Gauche républicaine de Catalogne (ca) Esquerra Republicana de Catalunya | ERC | Gabriel Rufián Député de Barcelone | Centre gauche à gauche Socialisme démocratique, indépendantisme catalan, républicanisme | 3,9 % des voix 15 députés 11 sénateurs |
| Junts per Catalunya-Junts Ensemble pour la Catalogne | Junts per Catalunya-Junts Ensemble pour la Catalogne | Laura Borràs Députée de Barcelone | Centre à centre droit Libéralisme, indépendantisme catalan, républicanisme | 1,9 % des voix 7 députés 2 sénateurs |
| Parti nationaliste basque (es) Partido Nacionalista Vasco (eu) Euzko Alderdi Jeltzalea | EAJ/PNV | Aitor Esteban Député de Biscaye | Centre droit Nationalisme basque, démocratie chrétienne, régionalisme | 1,5 % des voix 6 députés 9 sénateurs |
| Más País Plus de pays | Más País Plus de pays | Íñigo Errejón Député régional de Madrid | Gauche Écosocialisme, progressisme, féminisme | Nouveau |

### Sondages

Le graphique ci-dessous est une synthèse des résultats des sondages réalisés depuis les élections du 28 avril 2019. La largeur du graphique correspond à la durée du mandat de quatre ans qu'aurait dû connaitre la législature issue de ces élections. La publication de sondages électoraux est interdite en Espagne à partir du 5 novembre jusqu'au scrutin.

### Principaux événements
#### Création de Más País

Le 22 septembre, à quelques heures de la convocation des élections, le mouvement Más Madrid, lancé au début de l'année 2019 par l'ancien numéro deux de Podemos Íñigo Errejón avec la maire de Madrid de l'époque Manuela Carmena, prend la décision de se présenter aux élections. Il ne devrait se présenter que dans les circonscriptions faisant élire plus de sept députés, vise à constituer son propre groupe parlementaire, et centrera sa campagne sur la mobilisation des électeurs de gauche déçus de la répétition électorale et tentés par l'abstention. Un premier sondage publié le soir même par le journal en ligne El Español accorde au parti 5,8% d'intentions de vote au niveau national, et entre six et dix députés sur 350. Le lendemain, la Coalition Compromís décide de nouer une alliance avec Más Madrid et de ne pas chercher à rétablir son ancienne collaboration électorale avec Unidas Podemos, malgré l'intervention en ce sens de la vice-présidente de la généralité valencienne Mónica Oltra. Le 25 septembre, Íñigo Errejón confirme qu'il sera candidat aux élections générales et que son parti y présentera des candidats sous l'étiquette Más País.

#### Exhumation de Franco

Le Tribunal suprême autorise le 25 septembre l'exhumation de la dépouille de Francisco Franco du Valle de los Caídos. La présence du corps de l'ancien dictateur au sein d'un monument religieux initialement dédié aux soldats nationalistes mort au cours de la Guerre d'Espagne puis étendu en 1958 à l'ensemble des combattants des deux camps suscite la polémique depuis plusieurs décennies, les formations politiques de gauche souhaitant l'en retirer, ce à quoi s'oppose celles de droite. Les premiers jugent ainsi inacceptable de faire du monument un mausolée du dictateur, tandis que les seconds considèrent l'initiative comme une bataille culturelle menée au détriment de la réconciliation nationale. Le gouvernement de Pedro Sánchez avait fait de cette exhumation l'un des symboles de son début de mandat en juin 2018, mais un recours de la famille de Franco avait gelé le projet. L'exhumation, qui a lieu le 24 octobre 2019, est jugée susceptible d'influencer la campagne en mobilisant les électorats, notamment de gauche.

#### Détention d'indépendantistes catalans

Le 23 septembre, la Garde civile annonce l'arrestation au nord de Barcelone de neuf militants indépendantistes catalans des Comités de défense de la République (CDR) dans le cadre de l'« opération Judas ». Elle les accuse notamment de détenir du matériel explosif et d'avoir cherché à mener des actions violentes. Deux d'entre eux confirment trois jours plus tard au juge d'instruction chargé de l'affaire qu'ils ont bien fabriqué et testé des explosifs. Ce même 26 septembre, le Parlement de Catalogne est le théâtre de vifs affrontements verbaux à ce sujet, des députés indépendantistes évoquant une attaque des institutions espagnoles tandis que le représentant de Ciudadanos accuse ces derniers de tisser des alliances avec des « terroristes » ; il est alors expulsé de l'hémicycle par le président de l'assemblée Roger Torrent.

#### Nouvelles stratégies à droite
##### Vox aux élections sénatoriales

Le comité exécutif national de Vox adopte le 2 octobre une nouvelle stratégie électorale en rapport avec le Sénat. Le parti de Santiago Abascal choisit de ne présenter qu'un seul candidat par circonscription, alors que chaque électeur dispose de trois voix aux élections sénatoriales. L'objectif est de ne pas concentrer les suffrages de ses électeurs, donc de permettre à ces derniers de les distribuer entre plusieurs partis de droite afin d'empêcher le PSOE de conserver sa majorité absolue à la chambre haute. Abascal, qui affirme qu'il s'agit de permettre à tous les Espagnols de pouvoir « choisir une alternative à la dictature progressiste », revendique par ailleurs cette stratégie d'union des droites, poursuivant l'objectif « d'avoir le plus grand nombre de représentants disposés à appliquer sans peur de manière immédiate l'article 155 de la Constitution », qui permettrait de suspendre l'autonomie de la Catalogne.

##### Recentrage de Ciudadanos

Au cours d'un meeting organisé le 5 octobre, le président de Ciudadanos Albert Rivera énonce un revirement stratégique par rapport à sa campagne des élections du 28 avril en se disant prêt à travailler avec le Parti socialiste, ce qu'il excluait totalement dans le cadre du scrutin précédent. Il précise que son objectif serait de réaliser dix grandes réformes sociales et politiques, si au soir du scrutin les trois partis de la droite ne disposent pas de la majorité suffisante pour les appliquer. Il évoque notamment l'éducation, le système de santé, la natalité, le dépeuplement de l'Espagne rurale, une baisse des impôts pour les familles, une nouvelle loi électorale ou encore une suppression des privilèges de la classe politique. Interrogé sur un tel changement qui aurait pu se produire avant d'en arriver à une répétition électorale, il explique que « jusqu'ici, il existait une alternative » — en référence à l'accord jamais survenu entre le PSOE, Unidas Podemos et ERC — et qu'aujourd'hui « le principal problème de l'Espagne, c'est le blocage ». Il appelle ainsi à « parler de ce qui nous rassemble plutôt que de ce qui nous divise », ce qui est perçu par le courant favorable à une alliance avec les socialistes comme « un retour au centre » alors que le parti dévisse dans les sondages depuis plusieurs semaines$^,$.

#### Condamnation des indépendantistes catalans

Le 13 octobre, plusieurs dirigeants catalans impliqués dans la crise indépendantiste ayant eu lieu deux ans plus tôt sont condamnés par le Tribunal suprême d'Espagne à des peines de prison fermes. Les accusés étaient jugés pour avoir organisé le référendum d'autodétermination du 1er octobre 2017, que le Tribunal constitutionnel avait déclaré illégal, et pour, après avoir proclamé l'indépendance de la Catalogne, leur tentative le 27 octobre suivant d'appliquer un système législatif distinct de celui organisé par la Constitution espagnole de 1978. Neuf des douze inculpés sont condamnés à des peines de prison, de 9 à 13 années, pour crime de sédition ; cinq d'entre eux sont aussi condamnés pour détournement de fonds publics. Les trois autres reçoivent une amende pour désobéissance. Le crime de rébellion, qui aurait impliqué des peines plus lourdes, n'a finalement été retenu pour aucun des accusés.
Le jugement provoque en Catalogne d'importantes manifestations, parfois violentes, notamment dans la capitale Barcelone où les manifestants cherchent à bloquer l'aéroport. Les prises de positions très fermes à l'encontre du séparatisme catalan de la part du Parti populaire et de Vox entraînent une progression de ces formations dans les sondages. La tension en Catalogne, associée à une baisse sensible des intentions de vote en faveur de Ciudadanos du fait de ses louvoiements idéologiques et aux débats autour de l'exhumation de Franco, rend ainsi possible une troisième place de Vox au soir du scrutin.

## Résultats
### Participation

Taux de participation aux élections :
| Horaire | 04/2019 | 11/2019 | Différence |
| à 14 heures | 41,49 % | 37,83 % | 3,66 |
| à 18 heures | 60,76 % | 56,85 % | 4,68 |
| à 20 heures | 75,76 % | 69,87 % | 5,89 |
| Final | 71,76 % | 66,23 % | 5,53 |

### Congrès des députés

Résultats des élections au Congrès des députés :
| Parti ou coalition | Parti ou coalition | Parti ou coalition | Voix | % | +/- | Sièges | +/- |
| | | Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) | 5 997 533 | 24,72 | 0,28 | 108 | 3 |
| | | Parti des socialistes de Catalogne (PSC) | 794 666 | 3,28 | 0,39 | 12 | |
| | Total Parti socialiste ouvrier espagnol | Total Parti socialiste ouvrier espagnol | 6 792 199 | 28,00 | 0,67 | 120 | 3 |
| | | Parti populaire (PP) | 4 917 095 | 20,27 | 4,01 | 87 | 23 |
| | | Parti populaire-Forum des Asturies (PP-FORO) | 129 945 | 0,54 | 0,42 | 2 | |
| | Total Parti populaire | Total Parti populaire | 5 047 040 | 20,81 | 4,12 | 89 | 23 |
| | Vox | Vox | 3 656 979 | 15,08 | 4,82 | 52 | 28 |
| | | Unidas Podemos (UP) | 2 381 960 | 9,82 | 1,24 | 26 | 7 |
| | | En Comú Podem-Guanyem el Canvi (ECP-Guanyem el Canvi) | 549 173 | 2,26 | 0,09 | 7 | |
| | | En Común-Unidas Podemos (EC-UP) | 188 231 | 0,78 | 0,13 | 2 | |
| | Total coalitions et confluences Unidas Podemos | Total coalitions et confluences Unidas Podemos | 3 119 364 | 12,86 | 1,46 | 35 | 7 |
| | Ciudadanos (Cs) | Ciudadanos (Cs) | 1 650 318 | 6,80 | 9,06 | 10 | 47 |
| | | Gauche républicaine de Catalogne-Sobiranistes (ERC-Sobiranistes) | 874 859 | 3,61 | 0,29 | 13 | 2 |
| | | Gauche républicaine du Pays valencien (ERPV) | 5 875 | 0,02 | | 0 | |
| | Total Gauche républicaine | Total Gauche républicaine | 880 734 | 3,63 | 0,28 | 13 | 2 |
| | | Más País-Equo | 330 345 | 1,36 | Nv | 2 | Nv |
| | | Més Compromís | 176 287 | 0,73 | 0,07 | 1 | |
| | | Más País | 52 478 | 0,22 | Nv | 0 | Nv |
| | | Más País-Chunta Aragonesista-Equo | 23 196 | 0,10 | Nv | 0 | Nv |
| | | Chunta Aragonesista | 2 000 | 0,01 | Nv | 0 | Nv |
| | Total coalitions Más País | Total coalitions Más País | 584 306 | 2,41 | Nv | 3 | Nv |
| | Junts per Catalunya-Junts | Junts per Catalunya-Junts | 530 225 | 2,19 | 0,28 | 8 | 1 |
| | Parti nationaliste basque (EAJ/PNV) | Parti nationaliste basque (EAJ/PNV) | 379 002 | 1,56 | 0,05 | 6 | |
| | Euskal Herria Bildu (EH Bildu) | Euskal Herria Bildu (EH Bildu) | 277 621 | 1,14 | 0,15 | 5 | 1 |
| | Candidature d'unité populaire-Pour la rupture (CUP-PR) | Candidature d'unité populaire-Pour la rupture (CUP-PR) | 246 971 | 1,02 | Nv | 2 | Nv |
| | Parti animaliste contre la maltraitance animale (PACMA) | Parti animaliste contre la maltraitance animale (PACMA) | 228 856 | 0,94 | 0,31 | 0 | |
| | Coalition canarienne-Nouvelles Canaries (CCa-NC) | Coalition canarienne-Nouvelles Canaries (CCa-NC) | 124 289 | 0,51 | 0,16 | 2 | |
| | Bloc nationaliste galicien-Nós (BNG-Nós) | Bloc nationaliste galicien-Nós (BNG-Nós) | 120 456 | 0,50 | 0,14 | 1 | |
| | Navarra Suma (NA+) | Navarra Suma (NA+) | 99 078 | 0,41 | | 2 | |
| | Parti régionaliste de Cantabrie (PRC) | Parti régionaliste de Cantabrie (PRC) | 68 830 | 0,28 | 0,08 | 1 | |
| | Recortes Cero-Grupo Verde (RECORTES CERO-GV) | Recortes Cero-Grupo Verde (RECORTES CERO-GV) | 35 042 | 0,14 | 0,04 | 0 | |
| | Por un Mundo más Justo (PUM+J) | Por un Mundo más Justo (PUM+J) | 27 272 | 0,11 | 0,03 | 0 | |
| | Teruel Existe | Teruel Existe | 19 761 | 0,08 | Nv | 1 | Nv |
| | Més Esquerra | Més Esquerra | 18 295 | 0,08 | 0,02 | 0 | |
| | Andalousie par elle-même (AxSí) | Andalousie par elle-même (AxSí) | 14 046 | 0,06 | 0,01 | 0 | |
| | Partis communistes (PCPE–PCPC–PCPA) | Partis communistes (PCPE–PCPC–PCPA) | 13 828 | 0,06 | 0,01 | 0 | |
| | Parti communistes des travailleurs espagnols (PCTE) | Parti communistes des travailleurs espagnols (PCTE) | 13 029 | 0,05 | | 0 | |
| | Geroa Bai | Geroa Bai | 12 709 | 0,05 | 0,04 | 0 | |
| | Autres partis | Autres partis | 80 751 | 0,33 | - | 0 | |
| | Vote blanc | Vote blanc | 217 227 | 0,90 | 0,14 | | |
| Suffrages exprimés | Suffrages exprimés | Suffrages exprimés | 24 258 228 | 98,97 | | | |
| Votes nuls | Votes nuls | Votes nuls | 249 487 | 1,03 | | | |
| Total | Total | Total | 24 507 715 | 100 | - | 350 | |
| Abstention | Abstention | Abstention | 12 493 664 | 33,77 | | | |
| Inscrits / participation | Inscrits / participation | Inscrits / participation | 37 001 379 | 66,23 | | | |

#### Résultats par communauté autonome

Total :
| Andalousie Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 1 425 126 33,36 0,86 25 1 PP 877 202 20,54 3,36 15 4 Vox 869 909 20,36 6,99 12 6 UP 559 628 13,10 1,19 6 3 Cs 346 094 8,10 9,60 3 8 Más País 56 445 1,32 Nv. 0 Autres partis 86 608 2,03 - 0 - Vote blanc 50 672 1,19 0,25 Suffrages exprimés 4 271 684 98,50 Votes nuls 65 040 1,50 Total 4 336 724 100 - 61 Abstention 2 242 656 34,09 Inscrits / participation 6 579 380 65,91 Almería Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 89 295 29,53 0,62 2 Vox 80 714 26,69 7,60 2 1 PP 78 072 25,82 3,28 2 UP 24 400 8,07 0,75 0 Cs 22 835 7,55 9,60 0 1 Autres partis 4 447 1,47 - 0 - Vote blanc 2 661 0,88 0,18 Suffrages exprimés 302 424 99,02 Votes nuls 2 990 0,98 Total 305 414 100 - 6 Abstention 197 213 39,24 Inscrits / participation 502 627 60,76   Cadix Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 188 271 30,56 0,92 3 Vox 131 205 21,30 8,20 2 1 PP 111 089 18,03 3,14 2 1 UP 93 541 15,18 1,42 1 1 Cs 55 490 9,01 10,70 1 1 Más País 11 316 1,84 Nv. 0 Autres partis 15 496 2,59 - 0 - Vote blanc 9 221 1,50 0,27 Suffrages exprimés 616 079 98,70 Votes nuls 8 116 1,30 Total 624 195 100 - 9 Abstention 378 100 37,72 Inscrits / participation 1 002 295 62,28   Cordoue Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 146 761 33,03 1,38 2 PP 99 999 22,50 3,67 2 1 Vox 82 534 18,57 6,55 1 1 UP 64 769 14,58 0,29 1 Cs 36 229 8,15 8,73 0 1 Autres partis 8 679 1,95 - 0 - Vote blanc 5 405 1,22 0,22 Suffrages exprimés 444 376 98,36 Votes nuls 7 399 1,64 Total 451 777 100 - 6 Abstention 196 566 30,32 Inscrits / participation 648 341 69,68   Grenade Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 160 190 33,18 0,70 3 PP 105 192 21,79 3,35 2 1 Vox 99 928 20,70 6,59 1 UP 59 331 12,29 1,35 1 Cs 37 772 7,82 9,54 0 1 Más País 8 629 1,79 Nv. 0 Autres partis 7 209 1,49 - 0 - Vote blanc 4 528 0,94 0,23 Suffrages exprimés 482 779 98,35 Votes nuls 8 123 1,65 Total 490 902 100 - 7 Abstention 264 105 34,98 Inscrits / participation 755 007 65,02   Huelva Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 92 656 36,56 0,39 3 1 Vox 52 485 20,94 8,12 1 1 PP 49 452 19,73 2,76 1 UP 30 389 12,12 0,88 0 1 Cs 18 382 7,33 9,62 0 1 Autres partis 4 972 1,98 - 0 - Vote blanc 3 345 1,33 0,23 Suffrages exprimés 250 681 98,18 Votes nuls 4 648 1,82 Total 255 329 100 - 5 Abstention 143 690 36,01 Inscrits / participation 399 019 63,99   Jaén Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 141 737 38,82 0,71 3 PP 82 055 22,47 2,86 1 Vox 71 950 19,71 7,58 1 1 UP 35 962 9,85 0,72 0 Cs 24 816 6,80 9,07 0 1 Autres partis 5 225 1,43 - 0 - Vote blanc 3 361 0,92 0,27 Suffrages exprimés 365 106 98,40 Votes nuls 5 937 1,60 Total 371 043 100 - 5 Abstention 155 616 29,55 Inscrits / participation 526 659 70,45   Málaga Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 226 831 29,98 0,86 4 PP 163 177 21,56 3,86 3 1 Vox 162 280 21,45 7,47 2 1 UP 97 801 12,92 1,59 1 1 Cs 66 995 8,85 10,65 1 1 Más País 14 112 1,86 Nv. 0 PACMA 11 089 1,47 0,39 0 Autres partis 6 078 0,80 - 0 - Vote blanc 8 358 1,10 0,21 Suffrages exprimés 752 721 98,68 Votes nuls 10 098 1,32 Total 766 819 100 - 11 Abstention 430 869 35,98 Inscrits / participation 1 197 688 64,02   Séville Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 380 385 36,11 1,00 5 Vox 188 813 17,92 5,72 2 1 PP 188 166 17,86 3,35 2 UP 153 435 14,56 1,43 2 Cs 83 575 7,93 8,75 1 1 Más País 22 388 2,13 Nv. 0 Autres partis 22 963 2,18 - 0 - Vote blanc 13 793 1,31 0,30 Suffrages exprimés 1 053 518 98,35 Votes nuls 17 729 1,65 Total 1 071 247 100 - 12 Abstention 476 497 30,79 Inscrits / participation 1 547 744 69,21 | Aragon Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 215 361 30,72 1,02 6 1 PP 167 233 23,86 4,96 4 1 Vox 118 936 16,97 4,78 1 UP 75 892 10,83 2,75 1 Cs 59 977 8,56 11,97 0 3 Más País-CHA-Equo 23 196 3,31 Nv. 0 Teruel Existe 19 761 2,82 Nv. 1 1 CHA 2 000 0,28 Nv. 0 Autres partis 11 900 1,70 - 0 - Vote blanc 6 755 0,96 0,04 Suffrages exprimés 701 011 99,14 Votes nuls 6 080 0,86 Total 707 091 100 - 13 Abstention 312 671 30,66 Inscrits / participation 1 019 762 69,34 Huesca Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 38 101 33,54 0,54 2 1 PP 29 804 26,24 6,17 1 Vox 17 237 15,17 4,49 0 UP 14 035 12,36 1,33 0 Cs 9 244 8,14 11,47 0 CHA 2 000 1,76 Nv. 0 Autres partis 1 813 1,60 - 0 - Vote blanc 1 363 1,20 0,19 Suffrages exprimés 113 597 98,96 Votes nuls 1 194 1,04 Total 114 791 100 - 3 Abstention 57 931 33,54 Inscrits / participation 172 722 66,46   Teruel Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- Teruel Existe 19 761 26,66 Nv. 1 1 PSOE 18 934 25,54 7,28 1 PP 17 520 23,63 0,15 1 Vox 9 346 12,61 1,93 0 UP 3 982 5,37 5,16 0 Cs 3 732 5,03 14,64 0 1 Autres partis 452 0,61 - 0 - Vote blanc 403 0,54 0,51 Suffrages exprimés 74 130 99,29 Votes nuls 531 0,71 Total 74 661 100 - 3 Abstention 32 806 30,53 Inscrits / participation 107 467 69,47   Saragosse Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 158 326 30,85 0,45 3 PP 119 909 23,36 5,41 2 1 Vox 92 353 17,99 5,24 1 UP 57 874 11,28 2,71 1 Cs 47 001 9,16 11,70 0 1 Más País-CHA-Equo 23 196 4,52 Nv. 0 Autres partis 9 635 1,88 - 0 - Vote blanc 4 989 0,97 0,09 Suffrages exprimés 513 284 99,16 Votes nuls 4 533 0,84 Total 517 639 100 - 7 Abstention 221 934 30,01 Inscrits / participation 739 573 69,99 |
Asturies :
| Asturies Résultats Asturies Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 186 211 33,27 0,14 3 PP-Foro 129 945 23,22 5,32 2 1 UP 89 301 15,95 1,19 1 Vox 88 788 15,86 4,37 1 Cs 37 374 6,68 10,03 0 1 Más País 12 732 2,27 Nv. 0 Autres partis 8 353 1,49 - 0 - Vote blanc 7 041 1,26 0,17 Suffrages exprimés 559 745 99,03 Votes nuls 5 486 0,97 Total 565 231 100 - 7 Abstention 407 349 41,88 Inscrits / participation 972 580 58,12 | Îles Baléares Résultats Îles Baléares Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 115 567 25,44 0,92 2 1 PP 103 722 22,84 5,99 2 1 UP 82 225 18,10 0,26 2 Vox 77 520 17,08 5,77 2 1 Cs 33 451 7,36 10,06 0 1 Més Esquerra 18 295 4,03 0,83 0 Más País 10 652 2,35 Nv. 0 Autres partis 8 099 1,78 - 0 - Vote blanc 4 668 1,03 0,13 Suffrages exprimés 454 199 99,04 Votes nuls 4 393 0,96 Total 458 592 100 - 8 Abstention 348 578 43,19 Inscrits / participation 807 170 56,81 |
Total :
| Îles Canaries Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 273 596 28,88 1,05 5 PP 196 809 20,77 5,24 4 1 UP 139 261 14,70 1,02 2 1 CCa-NC 124 289 13,12 0,15 2 Vox 118 006 12,45 5,89 2 2 Cs 50 997 5,38 9,29 0 2 Más País 14 972 1,58 Nv. 0 Autres partis 22 222 2,35 - 0 - Vote blanc 7 355 0,78 0,06 Suffrages exprimés 947 507 98,87 Votes nuls 9 869 1,03 Total 957 376 100 - 15 Abstention 769 490 44,56 Inscrits / participation 1 726 866 55,44 Las Palmas Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 141 078 29,15 0,83 3 PP 103 375 21,36 5,16 2 UP 74 648 15,43 1,31 1 1 Vox 64 515 13,33 6,32 1 1 CCa-NC 48 028 9,92 3,12 1 1 Cs 28 018 5,79 9,62 0 1 Más País 8 389 1,73 Nv. 0 PACMA 5 796 1,20 0,39 0 Autres partis 6 106 1,26 - 0 - Vote blanc 3 975 0,82 0,04 Suffrages exprimés 483 928 98,89 Votes nuls 5 426 1,11 Total 489 354 100 - 8 Abstention 382 374 43,86 Inscrits / participation 871 728 56,14   Santa Cruz de Tenerife Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 132 518 28,59 1,26 2 PP 93 434 20,15 5,34 2 1 CCa-NC 76 261 16,45 3,46 1 1 UP 64 613 13,94 0,72 1 Vox 53 491 11,54 5,46 1 1 Cs 22 979 4,96 8,92 0 1 Más País 6 583 1,42 Nv. 0 PACMA 6 150 1,33 0,44 0 Autres partis 4 170 0,90 - 0 - Vote blanc 3 380 0,73 0,08 Suffrages exprimés 463 579 99,05 Votes nuls 4 443 0,95 Total 468 022 100 - 7 Abstention 387 116 45,27 Inscrits / participation 855 138 54,73 | Cantabrie Résultats Cantabrie Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 84 583 25,86 4,17 2 1 PSOE 76 028 23,24 1,97 1 1 PRC 68 830 21,04 6,49 1 Vox 48 827 14,93 3,75 1 1 UP 28 376 8,68 1,56 0 Cs 15 609 4,77 10,37 0 1 Autres partis 3 169 0,97 - 0 - Vote blanc 1 667 0,51 0,13 Suffrages exprimés 327 089 99,17 Votes nuls 2 732 0,83 Total 329 821 100 - 5 Abstention 171 855 34,26 Inscrits / participation 501 676 65,74 |
Total :
| Castille-et-León Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 438 993 31,63 5,60 13 3 PSOE 438 287 31,27 1,48 12 Vox 230 743 16,61 4,33 6 5 UP 129 681 9,34 1,08 0 Cs 105 200 7,57 11,32 0 8 Autres partis 34 727 2,50 - 0 - Vote blanc 15 167 1,09 0,17 Suffrages exprimés 1 388 798 98,73 Votes nuls 17 901 1,27 Total 1 496 699 100 - 31 Abstention 705 179 33,39 Inscrits / participation 2 111 878 66,61 Ávila Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 32 537 34,79 3,44 1 PSOE 24 474 26,18 0,22 1 Vox 17 313 18,52 4,19 1 1 Cs 6 119 6,54 12,17 0 1 UP 6 059 6,48 1,09 0 XAV 5 416 5,79 Nv. 0 Autres partis 833 0,89 - 0 - Vote blanc 755 0,81 0,10 Suffrages exprimés 93 496 98,63 Votes nuls 1 297 1,37 Total 94 793 100 - 3 Abstention 41 924 30,66 Inscrits / participation 136 717 69,34   Burgos Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 64 182 32,26 2,98 2 PP 61 228 30,77 6,21 2 1 Vox 29 579 14,87 3,76 0 UP 22 058 11,09 1,41 0 Cs 16 214 8,15 11,68 0 1 Autres partis 3 084 1,55 - 0 - Vote blanc 2 626 1,32 0,28 Suffrages exprimés 198 971 98,66 Votes nuls 2 693 1,34 Total 201 664 100 - 4 Abstention 97 325 32,55 Inscrits / participation 298 989 67,45   León Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 87 896 33,46 0,70 2 PP 74 672 28,43 4,93 1 Vox 40 884 15,56 4,02 1 1 UP 27 478 10,46 1,58 0 Cs 16 731 6,37 11,10 0 1 UPL 9 588 3,65 Nv. 0 Autres partis 2 720 1,04 - 0 - Vote blanc 2 710 1,03 0,04 Suffrages exprimés 262 679 98,86 Votes nuls 3 032 1,14 Total 265 711 100 - 4 Abstention 166 362 38,50 Inscrits / participation 432 073 61,50   Palencia Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 34 195 35,70 6,15 2 1 PSOE 21 847 33,25 1,93 1 Vox 13 816 14,42 2,72 0 UP 7 746 8,09 1,14 0 Cs 5 937 6,20 9,68 0 1 Autres partis 1 232 1,29 - 0 - Vote blanc 1 015 1,06 0,11 Suffrages exprimés 95 788 98,71 Votes nuls 1 250 1,29 Total 97 038 100 - 3 Abstention 44 283 31,34 Inscrits / participation 141 321 68,86   Salamanque Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 67 715 34,70 6,14 2 PSOE 57 481 29,45 1,28 1 Vox 34 929 17,90 5,26 1 1 Cs 16 886 8,65 12,04 0 1 UP 13 608 6,97 0,90 0 Autres partis 2 569 1,32 - 0 - Vote blanc 1 982 1,02 0,15 Suffrages exprimés 195 170 98,73 Votes nuls 2 503 1,27 Total 197 673 100 - 4 Abstention 107 863 35,30 Inscrits / participation 305 536 64,70   Ségovie Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 28 057 32,99 6,12 1 PSOE 25 233 29,67 1,47 1 Vox 14 569 17,13 4,73 1 1 UP 7 901 9,29 0,36 0 Cs 6 861 8,07 11,89 0 1 Autres partis 1 413 1,66 - 0 - Vote blanc 1 005 1,18 0,34 Suffrages exprimés 85 089 98,37 Votes nuls 1 412 1,63 Total 86 451 100 - 3 Abstention 33 041 27,65 Inscrits / participation 119 492 72,35   Soria Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 16 043 34,57 2,86 1 PP 15 247 32,85 6,18 1 Vox 6 264 13,50 4,16 0 UP 3 517 7,58 1,02 0 Cs 2 670 5,75 10,57 0 PPSO 1 466 3,16 1,95 0 Autres partis 482 1,04 - 0 - Vote blanc 721 1,55 0,32 Suffrages exprimés 46 410 98,23 Votes nuls 838 1,77 Total 47 248 100 - 2 Abstention 29 579 38,50 Inscrits / participation 76 827 61,50   Valladolid Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 94 484 30,30 1,41 2 PP 91 857 29,49 6,19 2 1 Vox 56 353 18,09 4,43 1 UP 34 313 11,02 0,66 0 Cs 26 947 8,65 11,49 0 1 Autres partis 4 453 1,43 - 0 - Vote blanc 3 147 1,01 0,18 Suffrages exprimés 311 454 98,94 Votes nuls 3 333 1,06 Total 314 787 100 - 5 Abstention 117 868 27,24 Inscrits / participation 432 655 72,76   Zamora Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 33 495 33,57 3,97 1 PSOE 32 747 32,82 1,52 1 Vox 17 036 17,07 5,42 1 1 UP 7 001 7,02 1,28 0 Cs 6 835 6,85 10,08 0 1 Autres partis 1 471 1,47 - 0 - Vote blanc 1 206 1,21 0,24 Suffrages exprimés 99 791 98,48 Votes nuls 1 543 1,52 Total 101 334 100 - 3 Abstention 66 934 39,78 Inscrits / participation 168 268 60,22 | Castille-La Manche Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 360 013 33,10 0,72 9 PP 292 212 26,87 4,21 7 1 Vox 238 196 21,90 6,62 5 3 UP 100 284 9,22 0,95 0 Cs 74 418 6,84 10,64 0 4 Autres partis 13 532 1,24 - 0 - Vote blanc 8 990 0,83 0,10 Suffrages exprimés 1 087 645 98,67 Votes nuls 14 694 1,33 Total 1 102 339 100 - 21 Abstention 471 006 29,94 Inscrits / participation 1 573 345 70,06 Albacete Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 69 848 32,59 0,59 2 PP 58 835 27,45 5,34 1 Vox 44 396 20,67 6,19 1 1 UP 20 771 9,69 0,91 0 Cs 15 947 7,44 11,26 0 1 Autres partis 2 775 1,29 - 0 - Vote blanc 1 822 0,85 0,12 Suffrages exprimés 214 304 98,80 Votes nuls 2 613 1,20 Total 216 917 100 - 4 Abstention 93 079 30,03 Inscrits / participation 309 996 69,97   Ciudad Real Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 92 046 34,27 2 PP 74 835 27,86 4,19 2 1 Vox 56 050 20,87 7,15 1 UP 22 250 8,28 0,89 0 Cs 18 337 6,83 10,43 0 1 Autres partis 2 719 1,01 - 0 - Vote blanc 2 357 0,88 0,04 Suffrages exprimés 268 594 98,58 Votes nuls 3 876 1,42 Total 272 470 100 - 5 Abstention 123 315 31,16 Inscrits / participation 272 470 68,84   Cuenca Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 40 670 37,27 1,59 2 PP 33 721 30,90 4,13 1 Vox 20 108 18,43 4,41 0 UP 7 529 6,90 1,03 0 Cs 5 094 4,67 9,11 0 Autres partis 995 0,91 - 0 - Vote blanc 1 002 0,92 0,07 Suffrages exprimés 109 119 98,72 Votes nuls 1 418 1,28 Total 110 537 100 - 3 Abstention 43 904 28,43 Inscrits / participation 154 441 71,57   Guadalajara Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 41 167 31,54 1,74 1 Vox 31 683 23,97 7,50 1 1 PP 30 443 23,04 2,99 1 UP 14 897 11,27 1,01 0 Cs 10 169 7,69 11,10 0 1 Autres partis 2 647 2,00 - 0 - Vote blanc 1 148 0,87 0,17 Suffrages exprimés 132 154 98,77 Votes nuls 1 642 1,23 Total 133 796 100 - 3 Abstention 53 575 28,59 Inscrits / participation 187 371 71,41   Tolède Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 116 282 31,99 0,86 2 PP 94 378 25,97 4,02 2 Vox 86 049 23,67 6,81 2 1 UP 34 837 9,58 0,99 0 Cs 24 871 6,84 10,72 0 1 Autres partis 4 396 1,21 - 0 - Vote blanc 2 661 0,73 0,10 Suffrages exprimés 363 474 98,60 Votes nuls 5 145 1,40 Total 368 619 100 - 6 Abstention 157 133 29,89 Inscrits / participation 525 752 70,11 |
Total :
| Catalogne Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- ERC-Sobiranistes 874 859 22,57 2,04 13 2 PSC 794 666 20,50 2,71 12 ECP-Guanyem el Canvi 549 173 14,17 0,68 7 Junts per Catalunya-Junts 530 225 13,68 1,60 8 1 PP 287 714 7,42 2,58 2 1 CUP-PR 246 971 6,37 Nv. 2 2 Vox 243 640 6,29 2,70 2 1 Cs 217 935 5,62 5,94 2 3 PACMA 44 585 1,15 0,39 0 Más País 41 826 1,08 Nv. 0 Autres partis 17 619 0,45 - 0 - Vote blanc 27 019 0,70 0,16 Suffrages exprimés 3 876 232 99,47 Votes nuls 20 742 0,53 Total 3 896 974 100 - 48 Abstention 1 718 446 30,60 Inscrits / participation 5 615 420 69,40 Barcelone Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSC 638 319 21,80 2,86 8 1 ERC-Sobiranistes 618 909 21,14 1,83 7 1 ECP-Guanyem el Canvi 452 482 15,45 0,86 5 1 Junts per Catalunya-Junts 343 931 11,75 1,59 4 1 PP 225 645 7,71 2,71 2 1 Vox 184 715 6,31 2,72 2 1 CUP-PR 179 041 6,12 Nv. 2 2 Cs 174 124 5,95 6,03 2 2 Más País 41 826 1,43 Nv. 0 PACMA 34 752 1,19 0,43 0 Autres partis 12 554 0,46 - 0 - Vote blanc 20 457 0,70 0,16 Suffrages exprimés 2 927 755 99,50 Votes nuls 14 599 0,50 Total 2 942 354 100 - 32 Abstention 1 258 797 29,96 Inscrits / participation 4 201 151 70,04   Gérone Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- ERC-Sobiranistes 91 932 25,85 3,98 2 1 Junts per Catalunya-Junts 88 060 24,76 2,30 2 PSC 52 723 14,82 2,29 1 ECP-Guanyem el Canvi 33 710 9,48 0,19 1 1 CUP-PR 31 703 8,91 Nv. 0 Vox 18 489 5,20 2,40 0 PP 17 449 4,91 1,67 0 Cs 13 869 3,90 5,00 0 Autres partis 5 460 1,53 - 0 - Vote blanc 2 307 0,65 0,17 Suffrages exprimés 355 702 99,41 Votes nuls 2 099 0,59 Total 357 801 100 - 6 Abstention 167 177 31,84 Inscrits / participation 524 978 68,16   Lérida Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- ERC-Sobiranistes 65 236 31,46 2,11 2 Junts per Catalunya-Junts 46 773 22,56 1,83 1 PSC 29 983 14,46 2,22 1 ECP-Guanyem el Canvi 16 337 7,88 0,42 0 PP 14 697 7,09 2,15 0 CUP-PR 14 098 6,80 Nv. 0 Vox 9 312 4,49 1,83 0 Cs 7 128 3,44 5,05 0 Autres partis 2 252 1,09 - 0 - Vote blanc 1 540 0,74 0,08 Suffrages exprimés 207 356 99,34 Votes nuls 1 365 0,66 Total 208 731 100 - 4 Abstention 105 694 33,62 Inscrits / participation 314 425 66,38   Tarragone Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- ERC-Sobiranistes 98 782 25,63 1,60 2 PSC 73 641 19,11 2,33 2 1 Junts per Catalunya-Junts 51 461 13,35 1,10 1 ECP-Guanyem el Canvi 46 644 12,10 0,09 1 Vox 31 124 8,08 3,27 0 PP 29 923 7,76 2,65 0 Cs 22 814 5,92 6,61 0 1 CUP-PR 22 129 5,74 Nv. 0 Autres partis 6 186 1,61 - 0 - Vote blanc 2 715 0,70 0,17 Suffrages exprimés 385 419 99,31 Votes nuls 2 669 0,69 Total 388 088 100 - 6 Abstention 186 778 32,49 Inscrits / participation 574 866 67,51 | Estrémadure Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 227 447 38,33 0,26 5 PP 154 269 26,00 4,62 3 1 Vox 99 823 16,82 6,05 2 1 UP 54 072 9,11 0,41 0 Cs 45 053 7,59 10,37 0 2 Autres partis 7 259 1,22 - 0 - Vote blanc 5 493 0,93 0,14 Suffrages exprimés 593 416 98,16 Votes nuls 11 145 1,84 Total 604 561 100 - 10 Abstention 294 878 32,78 Inscrits / participation 899 439 67,22 Badajoz Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 142 312 38,45 0,03 3 PP 92 742 25,05 4,66 2 1 Vox 64 016 17,29 6,30 1 UP 33 971 9,18 0,19 0 Cs 29 520 7,97 10,54 0 1 Autres partis 3 999 1,08 - 0 - Vote blanc 3 599 0,97 0,13 Suffrages exprimés 370 159 98,20 Votes nuls 6 781 1,80 Total 376 940 100 - 6 Abstention 178 054 32,08 Inscrits / participation 554 994 67,92   Cáceres Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 85 135 38,13 0,73 2 PP 61 527 27,56 4,57 1 Vox 35 807 16,04 5,63 1 1 UP 20 101 9,00 0,77 0 Cs 15 533 6,96 10,11 0 1 Autres partis 3 260 1,46 - 0 - Vote blanc 1 894 0,85 0,14 Suffrages exprimés 223 257 98,08 Votes nuls 4 364 1,92 Total 227 621 100 - 4 Abstention 116 824 33,92 Inscrits / participation 344 445 66,08 |
Total :
| Galice Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 475 198 31,93 4,51 10 1 PSOE 465 026 31,25 0,84 10 EC-UP 188 231 12,65 1,81 2 BNG-Nós 120 456 8,09 2,35 1 1 Vox 116 381 7,82 2,53 0 Cs 64 661 4,35 6,83 0 2 Más País 22 826 1,53 Nv. 0 Autres partis 19 119 1,28 - 0 - Vote blanc 16 209 1,09 0,04 Suffrages exprimés 1 488 107 98,72 Votes nuls 19 259 1,28 Total 1 507 366 100 - 23 Abstention 1 191 332 44,14 Inscrits / participation 2 698 698 55,86 La Corogne Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 187 127 30,50 4,99 3 PSOE 184 178 30,02 1,38 3 EC-UP 77 069 12,56 2,21 1 BNG-Nós 58 135 9,48 2,82 1 1 Vox 50 325 8,20 2,56 0 Cs 28 469 4,64 7,42 0 1 Más País 12 619 2,06 Nv. 0 Autres partis 8 265 1,35 - 0 - Vote blanc 7 307 1,19 0,02 Suffrages exprimés 613 494 98,86 Votes nuls 7 056 1,14 Total 620 550 100 - 8 Abstention 467 289 42,96 Inscrits / participation 1 087 839 57,04   Lugo Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 68 530 38,04 4,44 2 PSOE 57 537 31,94 1,28 2 EC-UP 16 548 9,19 0,95 0 Vox 14 652 8,13 2,40 0 BNG-Nós 12 940 7,18 2,35 0 Cs 5 811 3,23 5,68 0 Autres partis 2 033 1,13 - 0 - Vote blanc 2 094 1,16 Suffrages exprimés 180 145 98,35 Votes nuls 2 996 1,64 Total 183 141 100 - 4 Abstention 161 305 46,83 Inscrits / participation 344 446 53,17   Ourense Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PP 67 580 39,41 4,60 2 PSOE 56 934 33,20 0,32 2 EC-UP 13 573 7,92 1,02 0 Vox 13 285 7,75 2,56 0 BNG-Nós 10 256 5,98 2,06 0 Cs 6 397 3,73 7,02 0 Autres partis 1 780 1,04 - 0 - Vote blanc 1 666 0,97 0,03 Suffrages exprimés 171 471 98,77 Votes nuls 2 127 1,23 Total 173 598 100 - 4 Abstention 186 704 51,82 Inscrits / participation 360 302 48,12   Pontevedra Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 166 377 31,81 0,43 3 PP 151 961 29,06 4,02 3 1 EC-UP 81 041 15,50 1,95 1 BNG-Nós 39 125 7,48 1,90 0 Vox 38 119 7,29 2,53 0 Cs 23 984 4,59 6,49 0 1 Más País 10 207 1,95 Nv. 0 Autres partis 7 041 1,35 - 0 - Vote blanc 5 142 0,98 0,07 Suffrages exprimés 522 997 98,66 Votes nuls 7 080 1,34 Total 530 077 100 - 7 Abstention 376 034 41,50 Inscrits / participation 906 111 58,50 | Madrid Résultats Madrid Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 957 401 26,87 0,40 10 1 PP 887 474 24,91 6,27 10 3 Vox 653 476 18,34 4,48 7 2 UP 463 629 13,01 3,22 5 1 Cs 323 076 9,07 11,88 3 5 Más País 201 389 5,65 Nv. 2 2 Autres partis 47 919 1,34 - 0 - Vote blanc 28 783 0,81 0,16 Suffrages exprimés 3 563 147 99,21 Votes nuls 28 317 0,79 Total 3 591 464 100 - 37 Abstention 1 496 629 29,41 Inscrits / participation 5 088 093 70,59 |
Murcie :
| Murcie Résultats Murcie Parti Voix  % +/- Sièges +/- Vox 199 829 27,95 9,33 3 1 PP 189 500 26,51 3,08 3 1 PSOE 177 154 24,78 0,01 3 UP 63 461 8,88 1,53 1 Cs 53 201 7,44 12,10 0 2 Más País 13 439 1,88 Nv. 0 Autres partis 13 090 1,83 - 0 - Vote blanc 5 253 0,73 0,11 Suffrages exprimés 714 927 98,97 Votes nuls 7 418 1,03 Total 722 345 100 - 10 Abstention 339 496 31,97 Inscrits / participation 1 061 841 68,03 | Navarre Résultats Navarre Parti Voix  % +/- Sièges +/- NA+ 99 078 29,58 0,26 2 PSOE 83 734 25,00 0,76 1 1 EH Bildu 56 548 16,88 4,14 1 1 UP 55 498 16,57 2,07 1 Vox 19 440 5,80 0,96 0 Geroa Bai 12 709 3,79 2,29 0 Autres partis 4 524 1,35 - 0 - Vote blanc 3 451 1,03 Suffrages exprimés 334 982 99,11 Votes nuls 3 014 0,89 Total 337 996 100 - 5 Abstention 174 830 34,09 Inscrits / participation 512 826 65,91 |
Total :
| Pays basque Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- EAJ/PNV 379 002 32,01 1,00 6 PSOE 227 396 19,21 0,69 4 EH Bildu 221 073 18,67 1,99 4 UP 182 674 15,43 2,16 3 1 PP 104 746 8,85 1,40 1 1 Vox 28 979 2,45 0,24 0 Cs 13 279 1,12 2,04 0 Más País 8 542 0,72 Nv. 0 PACMA 7 005 0,59 0,29 0 Autres partis 4 715 0,40 - 0 - Vote blanc 6 624 0,56 0,07 Suffrages exprimés 1 184 035 99,44 Votes nuls 6 687 0,56 Total 1 190 722 100 - 18 Abstention 601 832 33,57 Inscrits / participation 1 792 554 66,43 Álava Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- EAJ/PNV 40 262 23,57 0,85 1 PSOE 37 488 21,94 0,46 1 UP 28 186 16,50 1,24 1 EH Bildu 27 453 16,07 2,12 1 PP 25 506 14,93 1,18 0 Vox 6 421 3,76 0,60 0 Cs 2 526 1,48 2,51 0 Autres partis 2 102 1,23 - 0 - Vote blanc 911 0,53 0,08 Suffrages exprimés 170 855 99,22 Votes nuls 1 344 0,78 Total 172 199 100 - 4 Abstention 86 296 33,38 Inscrits / participation 258 495 66,62   Biscaye Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- EAJ/PNV 221 979 35,22 0,88 3 PSOE 120 566 19,13 0,75 2 UP 97 125 15,41 2,31 1 1 EH Bildu 94 669 15,02 1,66 1 PP 55 621 8,82 1,52 1 1 Vox 15 284 2,42 0,11 0 Más País 8 542 1,36 Nv. 0 Cs 6 929 1,10 2,01 0 Autres partis 5 791 0,92 - 0 - Vote blanc 3 806 0,60 0,06 Suffrages exprimés 630 312 99,42 Votes nuls 3 665 0,58 Total 633 977 100 - 8 Abstention 315 621 33,24 Inscrits / participation 949 598 66,76   Guipuscoa Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- EAJ/PNV 116 761 30,50 1,46 2 EH Bildu 98 951 25,84 2,46 2 PSOE 69 342 18,11 0,75 1 UP 57 363 14,98 2,32 1 PP 23 619 6,17 1,12 0 Vox 7 274 1,90 0,25 0 Cs 3 824 1,00 1,89 0 Autres partis 3 827 1,00 - 0 - Vote blanc 1 907 0,50 0,09 Suffrages exprimés 382 868 99,56 Votes nuls 1 678 0,44 Total 384 546 100 - 6 Abstention 199 915 34,21 Inscrits / participation 584 461 65,79 | La Rioja Résultats La Rioja Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 57 485 34,85 3,16 2 PP 56 450 34,23 7,72 2 1 Vox 18 908 11,46 2,47 0 UP 6 273 9,87 1,93 0 Cs 11 673 7,08 10,72 0 1 Autres partis 2 388 1,45 - 0 - Vote blanc 1 757 1,07 0,26 Suffrages exprimés 164 934 98,44 Votes nuls 2 615 1,56 Total 167 549 100 - 4 Abstention 82 664 33,04 Inscrits / participation 250 213 66,96 |
Total :
| Communauté valencienne Résultats Total Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 700 159 27,60 0,18 10 PP 584 415 23,04 4,48 8 1 Vox 468 134 18,46 6,45 7 4 UP 339 596 13,39 0,85 4 1 Cs 196 265 7,74 10,24 2 4 Més Compromís 176 287 6,95 0,48 1 Autres partis 51 773 2,04 - 0 - Vote blanc 19 814 0,78 0,12 Suffrages exprimés 2 536 443 99,08 Votes nuls 23 504 0,92 Total 2 559 947 100 - 32 Abstention 1 107 681 30,20 Inscrits / participation 3 667 628 69,80 Alicante Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 240 202 28,20 0,07 4 PP 207 310 24,34 4,82 3 Vox 167 395 19,65 7,09 3 2 UP 108 533 12,74 1,17 1 1 Cs 69 143 8,12 11,25 1 1 Més Compromís 35 612 4,18 0,80 0 Autres partis 16 743 1,97 - 0 - Vote blanc 6 778 0,80 0,12 Suffrages exprimés 851 716 99,03 Votes nuls 8 334 0,97 Total 860 050 100 - 12 Abstention 416 641 32,63 Inscrits / participation 1 276 691 67,37   Castellón Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 84 078 28,55 0,93 2 PP 70 176 23,83 3,49 1 Vox 54 849 18,63 6,65 1 1 UP 39 251 13,33 0,60 1 Cs 20 302 6,89 9,39 0 1 Més Compromís 18 140 6,16 0,83 0 Autres partis 5 435 1,85 - 0 - Vote blanc 2 238 0,76 0,03 Suffrages exprimés 294 469 98,98 Votes nuls 3 023 1,02 Total 297 492 100 - 5 Abstention 123 249 29,29 Inscrits / participation 420 741 70,71   Valence Résultats Parti Voix  % +/- Sièges +/- PSOE 375 879 27,04 0,06 4 PP 306 929 22,08 4,51 4 1 Vox 245 890 17,69 6,01 3 1 UP 191 812 13,80 0,72 2 Més Compromís 122 535 8,81 0,15 1 Cs 106 820 7,68 9,78 1 2 Autres partis 29 595 2,13 - 0 - Vote blanc 10 798 0,78 0,15 Suffrages exprimés 1 390 258 99,13 Votes nuls 12 147 0,87 Total 1 402 405 100 - 15 Abstention 567 791 28,82 Inscrits / participation 1 970 196 71,18 | Villes autonomes Résultats Ceuta Parti Voix  % +/- Vox 11 752 35,19 11,26 PSOE (sortant) 10 455 31,31 5,01 PP 7 439 22,28 0,84 UP 1 300 3,89 0,95 Cs 1 138 3,41 8,56 MDyC 819 2,45 Nv. Autres partis 168 0,50 - Vote blanc 324 0,97 0,12 Suffrages exprimés 33 395 98,96 Votes nuls 351 1,04 Total 33 746 100 - Abstention 28 767 46,02 Inscrits / participation 62 513 53,98 Melilla Parti Voix  % +/- PP (sortant) 9 136 29,54 5,58 CpM 8 955 28,95 8,64 Vox 5 692 18,40 1,20 PSOE 5 087 16,45 4,25 Cs 917 2,96 9,93 UP 809 2,62 1,21 Autres partis 151 0,49 - Vote blanc 185 0,60 0,10 Suffrages exprimés 30 932 99,23 Votes nuls 240 0,77 Total 31 172 100 - Abstention 28 325 47,61 Inscrits / participation 59 497 52,39 |

### Cartogrammes
## Analyse

Le scrutin est marqué par une poussée de l'extrême droite, Vox arrivant en troisième position en faisant plus que doubler sa représentation, porté notamment par la tension politique et sociale en Catalogne. À l'inverse, Ciudadanos se décompose en perdant 47 de ses 57 députés sortants, payant ainsi son aller-retour entre son positionnement originellement centriste et son virage sur la droite lors des élections précédentes. Un tel effondrement n'a pas d'équivalent dans l'histoire de l'Espagne post-franquiste, à l'exception de la déroute de l'UCD en 1982. Passant nationalement de quatre millions à un million et demi de suffrages favorables, il perd plus de la moitié des voix obtenues en avril dans toutes les provinces$^,$. À l'inverse, le Parti populaire progresse en gagnant 22 sièges et 700 000 bulletins de vote en sa faveur, s'imposant en Galice, Cantabrie et Castille-et-León, et réduisant l'écart en sièges avec les socialistes de 57 à 32 ; un résultat cependant en demi-teinte puisqu'il s'agit du deuxième plus mauvais de l'histoire du parti et que Vox le devance en Murcie, à Ceuta et dans quatre provinces andalouses.
Le léger recul du Parti socialiste ouvrier espagnol marque l'échec de la stratégie du président du gouvernement Pedro Sánchez d'obtenir une majorité claire, à tout le moins de se renforcer en mobilisant les abstentionnistes et les électeurs centristes de Ciudadanos. Les socialistes perdent en effet 800 000 voix et trois députés par rapport au mois d'avril, ainsi que leur majorité absolue au Sénat. Malgré le recul d'Unidas Podemos et les difficultés à s'assurer le soutien des partis nationalistes territoriaux et régionalistes, il reste néanmoins le seul capable de forger une majorité parlementaire$^,$.
Si les électorats du Parti populaire et de Vox sont les plus fidèles, puisque 80 % de leurs votants d'avril ont de nouveau opté pour eux, un tiers de ceux de Ciudadanos font le choix de l'abstention et 30 % votent pour les deux autres partis de droite. Les transferts de voix entre le centre droit et l'extrême droite sont globalement équilibrés, chacun convainquant 10 % des électeurs de l'autre. La contre-performance du PSOE et d'Unidas Podemos s'explique également par le renoncement à se rendre aux urnes, qui concerne un électeur socialiste sur six et un écosocialiste sur cinq. Le Parti socialiste retient tout de même les trois quarts de ses votants, et Podemos les deux tiers. Si le PSOE parvient à convaincre 6 % des votants de Podemos et 4,5 % de ceux de Ciudadanos, la gauche radicale contient la fuite vers Más País, dans la mesure où seuls 6 % de ses électeurs choisissent d'abandonner Pablo Iglesias pour Íñigo Errejón.
Au total, 52 sièges sont occupés par des partis nationalistes territoriaux ou régionalistes. Parmi eux, 28 prônent l'indépendance du territoire où ils sont actifs, auxquels s'ajoutent les sept élus à tendance souverainiste du Parti nationaliste basque. Cette territorialisation croissante du Congrès participe à sa fragmentation, puisque 19 forces politiques y obtiennent une représentation, soit six de plus qu'en avril. Le vote en faveur de Vox repose également sur une base territoriale, car il obtient ses meilleurs résultats principalement au sud de la Communauté de Madrid, dans les régions à l'identité moins marquée et revendiquée. Cet éclatement fait également réapparaître la distorsion de la représentation proportionnelle, puisque Teruel Existe et Compromís obtiennent le même nombre de sièges alors que le premier a dix fois moins de voix que le second ; de même, Euskal Herria Bildu totalise deux fois plus d'élus que Más País avec trois fois moins de suffrages favorables.

## Conséquences
### Démission d'Albert Rivera

Au lendemain du scrutin, le président de Ciudadanos Albert Rivera annonce démissionner de la direction du parti, de son mandat de député et mettre un terme à sa carrière politique. À la tête de Ciudadanos depuis 13 ans, il affirme vouloir « assumer toutes les responsabilités à la première personne », après l'échec de la formation libérale.
Il est suivi quelques heures plus tard par l'ancien porte-parole parlementaire du parti Juan Carlos Girauta, qui avait par ailleurs perdu son siège de député. Six des dix membres de la commission permanente et six personnalités du comité exécutif se trouvent également sans mandat, dont le secrétaire général José Manuel Villegas, son bras droit Fran Hervías (es), les membres du bureau du Congrès Ignacio Prendes et Patricia Reyes, et le secrétaire général du groupe parlementaire, Miguel Ángel Gutiérrez.
Perçue comme la successeure naturelle de Rivera et bénéficiant de l'appui unanime des dirigeants du parti, aussi bien parmi les soutiens sans faille du président démissionnaire qu'au sein du « secteur critique » dénonçant le renoncement à un positionnement centriste lors de la campagne des élections d'avril, la porte-parole parlementaire Inés Arrimadas se dit prête, une semaine après les élections, à postuler à la présidence de Ciudadanos. Le 21 novembre, deux autres cadres du parti annoncent leur intention de mettre un terme à leur vie politique : José Manuel Villegas, qui indique qu'il ne participera pas à la direction issue du congrès extraordinaire attendu au mois de mars, et le secrétaire à la Communication Fernando de Páramo (es), perçu comme l'un des responsables de la défaite en raison de son rôle dans la définition des messages et slogans électoraux du parti.

### Accord PSOE-Podemos

Le 12 novembre, moins de 48 h après la fermeture des bureaux de vote, le Parti socialiste et Unidas Podemos concluent un accord de principe pour constituer un gouvernement de coalition dirigé par Pedro Sánchez avec Pablo Iglesias comme vice-président. Les deux partis s'entendent sur dix priorités et un discours commun à propos de la Catalogne, principal point de crispation entre eux, qui appelle au vivre-ensemble, au dialogue et à la normalisation de la vie politique dans le cadre constitutionnel tout en envisageant une évolution de la décentralisation espagnole.
L'accord est salué par Más País, Compromís et Teruel Existe. Le Bloc nationaliste galicien et la Coalition canarienne évoquent la nécessité d'un engagement clair en faveur de leurs régions respectives tout en se disant prêts à dialoguer avec les nouveaux partenaires de coalition. À l'inverse, l'entente entre le PSOE et UP est vertement critiquée par Ciudadanos. Son secrétaire général annonce que ses députés ne soutiendront pas le nouvel exécutif et sa porte-parole parlementaire Inés Arrimadas demande à Sánchez qu'il renonce et cherche à établir un « accord modéré et constitutionnaliste » avec le PP et eux basé sur « de bons accords régaliens pour l'Espagne ».
Consultés lors d'un référendum interne contraignant, les militants socialistes approuvent clairement le 23 novembre l'alliance de leurs partis avec Unidas Podemos. Au sein du PSOE, 63 % des adhérents participent au scrutin et 92 % d'entre eux valident l'accord avec la gauche radicale. Au PSC, le taux de participation est plus faible puisque seulement 44,9 % des inscrits se rendent aux urnes, mais 93,6 % d'entre eux se prononcent en faveur de la coalition. Le lendemain, ce sont les membres de la Gauche unie (IU) qui approuvent de gouverner avec les socialistes à 88 %, avec un taux de participation de 31 %. Les adhérents de Podemos ratifient à leur tour la formation d'un gouvernement de coalition avec les socialistes lors d'un vote entre le 23 et le 26 novembre, avec 97 % de votes favorables.
Le 30 décembre 2019, Pedro Sánchez et Pablo Iglesias signent publiquement au siège du Congrès des députés leur accord de coalition, un texte de 50 pages négocié pendant un mois et demi par la ministre des Finances María Jesús Montero et le dirigeant de Podemos Pablo Echenique Robba, contenant de fortes mesures sociales comme l'encadrement de la hausse des loyers, l'abrogation de la loi de sécurité publique connue comme la « loi bâillon », une hausse de l'impôt sur le revenu pour les plus aisés, l'instauration d'un revenu minimum vital, la suppression des franchises médicales, la légalisation de l'euthanasie, un plan de lutte contre l'exode rural et une loi instituant la laïcité de l'État$^,$.

### Rapprochement avec les indépendantistes catalans
#### Premiers échanges informels avec ERC

La Gauche républicaine de Catalogne (ERC), dont l'abstention est indispensable à une investiture de Pedro Sánchez si celui-ci ne peut pas compter sur l'appui de Ciudadanos, annonce le 20 novembre qu'elle compte également consulter sa base militante afin de savoir si elle est favorable « à refuser l'investiture dans le cas où il n'y aurait pas précédemment un accord pour aborder le conflit politique avec l'État au travers d'une commission de négociation ». La réponse à cette question générale, qui n'aborde pas les revendications principales du mouvement indépendantiste (organisation d'un référendum d'autodétermination et libération des dirigeants condamnés), ne sera pas contraignante pour la direction. Un « oui » massif n'empêcherait d'ailleurs pas in fine qu'ERC permette le maintien au pouvoir du président du gouvernement, en cas d'accord sur la mise en place d'un forum de dialogue, dont la configuration n'est pas précisée dans le texte soumis aux adhérents.
Le lendemain, le président de la généralité de Catalogne Quim Torra — dont ERC est le partenaire de coalition — se montre circonspect face à cette question, s'interrogeant sur le contenu de la commission, les garanties pour son travail, et la présence d'un rapporteur indépendant, dont l'évocation en janvier 2019 avait conduit à la rupture du dialogue entre les gouvernements espagnol et catalan. Le 22 novembre, trois jours avant le vote des militants d'ERC, les porte-paroles parlementaires du Parti socialiste Adriana Lastra et de la Gauche républicaine Gabriel Rufián se réunissent au palais des Cortès sans en informer la presse ni faire de déclaration publique. Les deux responsables s'entendent pour créer un groupe de travail de six personnes — à parité entre leurs deux formations et dont fera partie le numéro trois du Parti des socialistes de Catalogne — afin de négocier des éléments programmatiques ainsi que le format de la commission du dialogue voulu par le parti indépendantiste. ERC souhaite un accord clair et écrit avec le PSOE qui explique précisément le fonctionnement et les missions de cette commission.
Pour les socialistes, elle consisterait en un espace de rencontre entre les deux partis, alors que pour les républicains elle doit réunir les exécutifs de l'État et de la communauté autonome catalane, pouvoir traiter de tous les sujets mais selon un calendrier prédéfini, et être suivie de décisions concrètes. À 24 h du vote, le vice-président de la Généralité et coordonnateur national d'ERC Pere Aragonès appelle les adhérents à se prononcer contre la conclusion d'un accord avec le PSOE, évoquant la « disparition de la confiance » lors de la campagne électorale$^,$. Au cours de ce référendum interne, 70 % des adhérents de la Gauche républicaine se déplacent et 94 % des votants soutiennent la ligne proposée par la direction, donnant une forte légitimité à l'équipe chargée de mener les négociations. La porte-parole parlementaire d'Ensemble pour la Catalogne Laura Borràs réagit en appelant Pedro Sánchez à reconnaître Carles Puigdemont, Quim Torra et les dirigeants indépendantistes emprisonnés comme des interlocuteurs et à accepter que le dialogue promu par ERC se fasse en présence d'un médiateur international.

#### Rencontres officielles

Les équipes de négociation du PSOE-PSC et d'ERC se rencontrent pour la première fois le 28 novembre, une première réunion qui débouche sans accord conclu ni changement de position de la Gauche républicaine. Les deux partis expliquent cependant vouloir poursuivre leurs échanges, partageant le constat de la nécessité de rouvrir le dialogue pour résoudre la situation en Catalogne et d'élaborer un programme social pour revenir sur les conséquences des politiques d'austérité appliquées par le Parti populaire entre 2011 et 2018. Une nouvelle séance de travail est programmée dans les jours à venir, signe d'un retour de la confiance et d'un rétablissement de leurs relations, mises à mal par la campagne électorale.
Cette nouvelle réunion a lieu le 3 décembre, quelques heures après l'ouverture de la XIVe législature, et débouche sur un communiqué commun dans lequel socialistes et républicains disent s'être entendus pour « activer la voie politique » et avoir constaté une « sensibilité partagée en matière sociale », annonçant avoir programmé une nouvelle séance de négociations sept jours plus tard. Lors de cette rencontre du 10 décembre, célébrée à Barcelone et précédée d'une « rencontre préparatoire » non annoncée publiquement la veille, les deux partis signent un nouveau communiqué commun dans lequel ils indiquent « avancer sur la définition de la commission de négociation afin de canaliser le conflit politique sur le futur de la Catalogne » dans un esprit de « respect et reconnaissance institutionnelle mutuelle ». PSOE et ERC ne fixent pas de date pour une nouvelle réunion mais disent vouloir continuer à négocier.
Le 18 décembre, alors qu'un accord semble sur le point d'être conclu entre socialistes et républicains prévoyant la création d'un espace de dialogue ad hoc entre l'État et la généralité de Catalogne et le retour des autorités catalanes au sein des instances de concertation territoriale multilatérales, José Luis Ábalos déclare publiquement qu'ERC semble avoir renoncé à la « voie unilatérale », c'est-à-dire la tenue d'un référendum d'indépendance sans accord ni dialogue préalables. Cette expression suscite l'incompréhension et la colère des cadres de la Gauche républicaine, à trois jours de leur congrès. Marta Vilalta dénonce ainsi un chantage qui éloigne de nouveau la possibilité d'un pacte d'ERC avec le PSOE$^,$.

#### Rupture puis reprise

Si les discussions reprennent quelques heures plus tard, après des échanges directs entre Adriana Lastra et Gabriel Rufián, elles sont interrompues dès le 19 décembre par la Gauche républicaine, après que la Cour de justice de l'Union européenne a reconnu à Oriol Junqueras la condition de député européen depuis la proclamation de son élection en juin, ce qui le rend titulaire depuis cette date de l'immunité parlementaire. ERC affirme que les échanges reprendront une fois connue la position du bureau de l'avocat général de l'État sur une possible remise en liberté de Junqueras, tandis que le parquet a déjà annoncé que le jugement de la CJUE ne suppose pas de son point de vue une telle libération.
La vice-présidente du gouvernement Carmen Calvo réagit quelques heures plus tard en expliquant que « il est désormais temps que la politique soit seulement dans le champ politique, au moyen de l'accord et de la négociation », et précise que « l'avocat de l'État est en train d'étudier la position à adopter pour aider au mieux le Tribunal suprême à mettre en œuvre le verdict » de la justice communautaire. Lors d'une interview diffusée le lendemain mais enregistrée avant la décision de la direction de la Gauche républicaine, Junqueras s'oppose à la suspension des négociations, affirmant qu'« il faut toujours être prêt à dialoguer, avec tout le monde, que je sois ou non en prison ».
Le 27 décembre, les équipes de négociation du PSOE et d'ERC se rencontrent de nouveau à Madrid, huit jours après l'annonce officielle de la suspension et alors que le mémoire de l'avocat de l'État au procès des dirigeants indépendantistes n'a toujours pas été présenté. À l'issue de cette nouvelle réunion, les deux partis confirment des avancées, mais sans nouveautés notables, et se séparent sans avoir conclu d'accord. Ce nouveau temps de travail se produit alors que la Junte électorale centrale (JEC) a annoncé qu'elle se prononcerait le 3 janvier sur la requête du Parti populaire et Ciudadanos visant à déchoir Quim Torra de la présidence de la Généralité à la suite de sa condamnation le 19 décembre à 18 mois d'interdiction d'exercice d'une charge publique pour désobéissance (il avait tardé à appliquer un ordre de la JEC de retirer les symboles indépendantistes présents sur la façade du palais de la Généralité pendant la campagne des élections d'avril).

#### Accord et ratification

Au soir du 30 décembre, alors que le PSOE et Unidas Podemos ont signé un accord prévoyant « d'aborder le conflit politique en Catalogne en mettant en œuvre la voie politique à travers le dialogue et la négociation » ainsi que de solder les transferts de compétences en attente, la commission exécutive d'ERC annonce la convocation du conseil national du parti pour le 2 janvier 2020, afin de fixer la position de vote du groupe parlementaire. Tout en soulignant la défiance de la Gauche républicaine envers le Parti socialiste et en rejetant l'idée que c'est de son parti que dépend la convocation de la session d'investiture, la secrétaire générale adjointe Marta Vilalta indique que « le moment est arrivé de tenter la voie du dialogue » et confirme l'engagement pris par les socialistes de mettre en place une « commission de négociation entre gouvernements ».
L'accord entre socialistes et républicains prévoit non seulement la création d'une commission de négociation entre les gouvernements de l'État et de la Généralité, mais également que les décisions issues de cette commission feront de facto l'objet d'une ratification par référendum si elles conduisent à une évolution du statut d'autonomie ou de la Constitution. Le texte obtient un large soutien lors de la réunion du conseil national de la Gauche républicaine, garantissant l'abstention de ses 13 parlementaires au Congrès.

#### Critiques

Le pacte conclu entre ERC et le PSOE déclenche de vives critiques au sein des partis de droite. La porte-parole du groupe populaire au Congrès des députés Cayetana Álvarez de Toledo affirme ainsi que « le PSOE constitutionnaliste est mort, il constitue une force nationaliste [catalane] de plus », considérant que « la trahison envers l'Espagne est consommée » et que « ce gouvernement va travailler contre l'État constitutionnel ». Le président du Parti populaire Pablo Casado ajoute que l'accord entre les deux partis « liquide la souveraineté nationale, l'égalité entre les Espagnols, et la légalité ».
La porte-parole parlementaire et probable future présidente de Ciudadanos Inés Arrimadas dénonce également l'entente conclue entre socialistes et républicains, et annonce son intention d'appeler personnellement les « barons socialistes » afin qu'ils convainquent Sánchez de renoncer à son programme d'investiture ou les députés socialistes de leurs territoires de ne pas apporter leur soutien au candidat à la présidence. La plupart lui opposent une fin de non-recevoir via le réseau social Twitter et avant même son appel, l'invitant à voter en faveur de Sánchez afin d'éviter que son accession au pouvoir ne dépende des indépendantistes. Ce message est repris par le président de Castille-La Manche Emiliano García-Page lors de son entretien téléphonique avec elle.

#### Dialogue infructueux avec JxCat

Adriana Lastra s'entretient le 4 décembre avec les députées de JxCat Laura Borràs et Míriam Nogueras. Sans préciser le contenu des échanges avec la responsable socialiste, Borrás déclare simplement que la rencontre s'est « très bien passée » et qu'un autre temps d'échanges sera programmé dans les jours à venir. Environ deux semaines plus tard, le 17 décembre, Pedro Sánchez s'entretient au téléphone avec Quim Torra pendant une quinzaine de minutes, dans le cadre des contacts du candidat à la présidence avec les chefs de gouvernement autonome et s'engage à le rencontrer aussi vite que possible une fois son gouvernement formé.
Via le réseau social Twitter, Carles Puigdemont et Borràs font savoir le 30 décembre qu'Ensemble pour la Catalogne votera contre l'investiture de Pedro Sánchez. Cette décision tombe quelques heures après la signature de l'accord de coalition entre le PSOE et Unidas Podemos. Puigdemont affirme ainsi ne pas voir « de différence entre ce gouvernement de coalition et un gouvernement formé des seuls socialistes » alors que Borràs explique que l'objectif de JxCat n'est pas « de garantir une Espagne forte et solidaire » et que le pacte PSOE-UP « est décevant [...] et ne présage rien de bon » pour la Catalogne.

### Sánchez désigné candidat à la présidence

Au terme de deux jours de consultations avec 18 partis politiques, le roi Felipe VI propose le 11 décembre à Pedro Sánchez d'être, une nouvelle fois, candidat à l'investiture du Congrès des députés. À l'issue de son entretien avec le souverain au cours duquel il accepte cette mission, le président du gouvernement sortant annonce vouloir s'entretenir avec le président du Parti populaire Pablo Casado, la porte-parole parlementaire de Ciudadanos Inés Arrimadas, ainsi que le président de la généralité de Catalogne Quim Torra et les autres présidents de communautés autonomes. Il indique qu'Adriana Lastra prendra contact avec l'ensemble des forces parlementaires, incluant de facto des discussions avec Vox et Bildu. Son option privilégiée reste cependant la conclusion d'un accord avec Unidas Podemos, l'obtention du soutien du Parti nationaliste basque (EAJ/PNV), des partis minoritaires et régionalistes, et l'abstention d'ERC.
Au lendemain de nombreuses annonces d'accord ou pré-accord avec le PSOE pour permettre le maintien de Sánchez au pouvoir, la présidente du Congrès Meritxell Batet informe le 31 décembre 2019 les groupes parlementaires qu'elle a l'intention de convoquer la session d'investiture pour le samedi 4 janvier 2020, ce qui implique un premier vote de confiance — où la majorité absolue est requise — le lendemain. N'étant pas en mesure de réunir 176 voix, le président du gouvernement sortant se soumettra à un deuxième vote le 7 janvier, au cours duquel la majorité simple suffira. Le 2 janvier 2020, la séance plénière est formellement convoquée pour le 4 à 9 h du matin, afin que le premier vote se produise le lendemain vers le milieu de la journée, ce qui donnera le temps aux parlementaires de rejoindre leurs circonscriptions pour y célébrer l'Épiphanie le 6.

### Accords et désaccords avec les petits partis

Le 30 décembre, le PSOE et l'EAJ/PNV parviennent à la conclusion d'un accord qui sera signé le jour même au palais des Cortès, garantissant à Sánchez six votes favorables supplémentaires, soit 161 soutiens confirmés. Quelques heures plus tard, Euskal Herria Bildu annonce avoir l'intention de demander à ses militants si ses cinq députés doivent s'abstenir lors du vote d'investiture, présentant une telle position comme le respect de la parole donnée pendant la campagne — au cours de laquelle Bildu s'était engagé à empêcher l'accession de l'extrême droite au pouvoir — et la formation d'un gouvernement commun entre Sánchez et Iglesias comme une « fenêtre d'opportunité » pour « résoudre les graves problèmes structurels découlant du régime monarchique de 1978 ».
Regrettant l'absence de précision ou d'ambition de certains points de l'entente entre le PSOE et Unidas Podemos, Íñigo Errejón annonce le 30 décembre 2019 que Más País soutiendra le gouvernement, à la suite d'un entretien avec Adriana Lastra et Rafael Simancas, garantissant un total de 163 voix favorables à l'investiture de Sánchez. Un nouvel accord est conclu le 2 janvier, entre le PSOE et Compromís — ce qui assure 164 voix à Sánchez — notamment autour des règles de financement des budgets des communautés autonomes, les socialistes s'engageant à les réformer dans un délai de huit mois alors que le système actuel, obsolète depuis 2014, est particulièrement préjudiciable à la Communauté valencienne.
Quelques heures plus tard, la direction du Parti régionaliste de Cantabrie (PRC) décide que son député votera en défaveur du président du gouvernement sortant en réaction au contenu de l'accord passé avec ERC sur la résolution de la crise catalane, deux jours après que le président de Cantabrie Miguel Ángel Revilla a déclaré que « aucune route, aucune ligne à grande vitesse, rien ne peut justifier que nous liquidions l'unité de l'Espagne ». Parallèlement, les socialistes s'assurent le soutien de Teruel Existe (TE) et Nouvelles Canaries (NC), ce qui permet à la candidature de Sánchez de bénéficier de l'appui de 166 députés et du rejet de 164 d'entre eux.
Un jour plus tard, le 3 janvier, les dernières prises de positions sont annoncées. Le Bloc nationaliste galicien (BNG) indique à son tour être parvenu à s'entendre avec les socialistes, garantissant 167 voix favorables à Sánchez. Seulement quelques heures après, la direction de Bildu fait savoir que les militants ont massivement soutenu sa proposition d'abstention, ce qui porte à 18 le nombre de députés s'abstenant. Enfin, le conseil politique de la Coalition canarienne (CC) ordonne à sa députée Ana Oramas de s'abstenir également, ce qui annonce un résultat au second tour de 167 pour, 164 contre et 19 abstentions.

### Investiture
#### Premier vote

Le débat d'investiture s'ouvre devant le Congrès des députés le 4 janvier. En ouverture de son propos, Sánchez indique à l'attention des partis de droite que « L'Espagne ne va pas se briser, ni la Constitution ; ce qui va se briser, c'est le blocage [politique] », avant de défendre son programme politique qui prévoit la hausse du salaire minimum, de la fiscalité pour les hauts revenus et les entreprises, et une remise en cause de la réforme du marché du travail mise en œuvre en 2012. S'agissant de la crise en Catalogne, il affirme : « Nous n’allons pas résoudre du jour au lendemain un problème vieux de dix ans, mais nous pouvons y arriver [avec] générosité et empathie » et propose « de reprendre le dialogue politique en abandonnant la judiciarisation du conflit ». En réaction, le président du Parti populaire, Pablo Casado, le qualifie de « président fake » dirigeant une coalition de « communistes et séparatistes » tandis que le président de Vox, Santiago Abascal, le désigne comme « menteur, [...], traître [et] escroc ». Le porte-parole d'ERC, Gabriel Rufián, rappelle pour sa part que « si l'accord n'est pas respecté, il n'y aura pas de législature »$^,$.
Au cours du débat, Ana Oramas annonce qu'elle entend désobéir aux consignes de la direction de la Coalition canarienne et votera contre l'investiture de Sánchez, appuyant cette décision de rompre avec la discipline de vote sur ses convictions personnelles s'opposant au contenu de l'accord conclu avec la Gauche républicaine de Catalogne. La porte-parole de Ciudadanos Inés Arrimadas s'appuie quelques heures plus tard sur cet exemple pour appeler « un député socialiste vaillant » à ne pas accorder son soutien à Pedro Sánchez pour que le gouvernement ne dépende pas « des indépendantistes et des populistes », tandis que le président de Vox Santiago Abascal évoque sans le citer le député de Teruel Existe, Tomás Guitarte (es) en estimant que, à la suite de l'accord entre socialistes et républicains, « les Terueliens deviendront des citoyens de troisième division » Lors du premier vote, le candidat reçoit 166 votes favorables, 165 défavorables et 18 abstentions, soit un suffrage de moins qu'attendu du fait de l'absence pour maladie de la députée de Podemos Aina Vidal, qui n'avait pas eu le temps de solliciter le vote électronique à distance, à l'inverse du député nationaliste basque Íñigo Barandiaran.

#### Second vote et élection

Lors du court débat qui précède le second vote, le 7 janvier, le candidat appelle de ses vœux à « se débarrasser du climat toxique » et « de l'atmosphère d'irritation » qui traverse le pays selon lui en citant le dernier président de la République espagnole Manuel Azaña, qui affirmait que les Espagnols « sont tous les enfants de la même terre et dépendants du même fleuve ». En réponse, Pablo Casado, qui dénonce un « pacte avec l'extrême gauche, les indépendantistes et les batasunistes » formant « le gouvernement le plus radical de l'histoire », s'appuie à son tour sur une phrase d'Azaña : « Je tolère qu'ils attaquent la République, mais jamais qu'ils attaquent l'Espagne ».
Peu après, Pedro Sánchez est investi pour un nouveau mandat au poste de président du gouvernement par le Congrès des députés, après presque neuf mois de gestion des affaires courantes. Il emporte l'investiture au second tour par 167 voix favorables (PSOE, Unidas Podemos, PNV, Más País, Compromís, Nouvelles Canaries, BNG et Teruel Existe), contre 165 oppositions (PP, Vox, Ciudadanos, JxCat, CUP, Coalition Canarienne et PRC) et avec 18 abstentions (ERC et Bildu), ce qui constitue le résultat le plus serré depuis l'entrée en vigueur de la Constitution de 1978. C'est alors la première fois qu'il remporte un vote d'investiture, ayant échoué les deux fois précédentes puis accédé au pouvoir par l'adoption d'une motion de censure.

#### Assermentation

Le décret royal portant sa nomination est publié dès le lendemain au Bulletin officiel de l'État (BOE). Il prête serment quelques heures plus tard, au palais de la Zarzuela, au cours d'une courte cérémonie devant le roi, les présidentes des assemblées parlementaires, les présidents du Tribunal suprême et du Tribunal constitutionnel, et la ministre de la Justice Dolores Delgado. À la suite de son assermentation, il plaisante avec Felipe VI sur la brièveté de la cérémonie comparée à la durée de la crise politique, ce à quoi le monarque lui rétorque que « cela a été simple, rapide et sans douleur. La douleur, c'est pour après ». Comme lors de sa première prestation de serment en juin 2018, il choisit — conformément aux règles de protocole mises en place après le couronnement de Felipe VI — de tenir la cérémonie sans symboles religieux, simplement devant un exemplaire de la Constitution ouvert à la page de l'article 99, qui traite de l'investiture du président du gouvernement.