# Las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y León

UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA
LAS ESTRATEGIAS PARA LA INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA EN CASTILLA Y LEÓN
Guillermo Aleixandre Mendizábal
Valladolid, 2002
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA
LAS ESTRATEGIAS PARA LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN CASTILLA Y LEÓN
Tesis presentada para optar al grado de doctor en Ciencias Económicas y Empresariales, por el licenciado: D. Guillermo Aleixandre Mendizábal Bajo la dirección de la Profesora Dra.:

## AGRADECIMIENTOSAGRADECIMIENTOS

Deseo hacer constar mi agradecimiento a la Profesora Dra. Dña, Josefa Eugenia Fernández Arufe y al Profesor Dr. D. José Ramón Perán González por el interés y el tiempo que me han dedicado, ya que sin su apoyo no hubiera podido llevar a cabo esta Tesis. Quiero expresar mi gratitud a Belén Miranda, Pedro Benito Moyano, Olga Ogando y Rosario Pedrosa por el esfuerzo realizado en revisar mi trabajo y por sus siempre acertadas observaciones. No puedo olvidarme del resto de compañeros del Departamanto de Economía Aplicada, en especial de Baudelio, Jesús María, Juan José y Lorenzo que, en todo momento, estuvieron dispuestos a ayudarme y cuyas recomendaciones han permitido ir mejorando el resultado final. También quiero hacer extensivo mi agradecimiento a todas aquellas personas que desde distintas organizaciones del Parque de Boecillo, en especial la Sociedad Parque Tecnológico de Boecillo, han hecho posible la realización de esta
LAS ESTRATEGIAS PARA LA INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA EN CASTILLA Y LEÓN
"Cipriano, antes que al comerciante
enriquecido por su tesón y su esfuerzo, admiraba
al que merced a su ingenio introducía una
innovación en el producto, de tal manera que, sin
saber por qué ni por qué no, venía de pronto a
modificar la voluntad de compra de los clientes."
(Miguel Delibes: El hereje, 1998, p.213)
ÍNDICE GENERAL
INDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y LA ECONOMÍA
I.1 . Revisión histórica de la innovación desde la economía
I.2 . El concepto y la medición de la innovación
I.2 .1 . El contenido y las facetas de la innovación
I.2 .2 . ¿Cómo se mide la innovación tecnológica?
I.3 . El proceso de cambio tecnológico y los agentes implicados
I.3 .1 . Los modelos del proceso innovador
I.3 .2 . Los orígenes del conocimiento tecnológico
I.3 .3 . Las redes de agentes y sistemas de innovación
I.4 . La difusión de la innovación
I.4 .1 . El proceso de difusión
I.4 .2 . Los efectos de la difusión
CAPÍTULO II. LA ACCIÓN PÚBLICA EN EL CAMPO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
II.1 . Las justificaciones teóricas de la acción del sector público en el campo de la innovación tecnológica
II.1 .1 . Los fallos del mercado como justificación a la acción pública
II.1 .2 . Las justificaciones desde una perspectiva evolucionista
II.2 . Los principales medios de intervención al servicio de las autoridades para favorecer la innovación tecnológica II.2 .1 . Las ayudas financieras a las empresas
II.2 .2 . Las medidas fiscales para la promoción de la actividad empresarial de IDT+i
II.2 .3 . La capacidad de contratación institucional
II.2 .4 . Las medidas en el campo de la educación y formación
II.2 .5 . Las fórmulas para fomentar la cooperación tecnológica
II.2 .6 . La regulación de la actividad
II.2 .7 . La defensa de la propiedad intelectual
II.2 .8 . Las medidas relacionadas con la difusión de la innovación
II.2 .9 . El apoyo a la innovación desde otras políticas públicas
II.3 . La acción del sector público en un Estado descentralizado
CAPÍTULO III. LA ACTUACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN
III.1 . Las principales infraestructuras de soporte a la innovación
III.1 .1 . Los centros de innovación y tecnología
III.1 .2 . Las incubadoras de empresas
III.1 .3 . Los centros de transferencia de innovación
III.1 .4 . Las oficinas de transferencia de resultados de investigación y las oficinas de transferencia de tecnología
III.1 .5 . Las fundaciones universidad-empresa
III.2 . Los parques tecnológicos como infraestructuras de apoyo a la innovación
III.2 .1 . Los orígenes y el concepto de parque tecnológico
III.2 .2 . Los razones que justifican la creación de un parque tecnológico
III.2 .3 . Agentes participantes, objetivos y funciones de un parque tecnológico
III.3 . El seguimiento y la evaluación en materia de infraestructuras de soporte a la innovación Página:Innovaciones tecnológicas-España-Castilla y León.djvu/15
V.2 . El Parque Tecnológico de Boecillo en el contexto nacional
V.3 . El análisis de la actividad del Parque Tecnológico de Boecillo
V.3 .1 . La metodología utilizada en el análisis
V.3 .2 . La Sociedad Gestora Parque Tecnológico de Boecillo, S.A
V.3 .3 . Las empresas ubicadas en el Parque Tecnológico de Boecillo
V.3 .4 . Los centros tecnológicos del Parque Tecnológico de Boecillo
V.3 .5 . El Centro Europeo de Empresas e Innovación de Castilla y León
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
ÍNDICE DE FIGURAS, ÍNDICE DE TABLAS Y ABREVIATURAS
Índice de figuras
Índice de tablas
Abreviaturas
INTRODUCCIÓN,
OBJETIVOS Y
METODOLOGÍA
INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS Y METOLOGÍA
En el comienzo de siglo XXI, la innovación, especialmente la de carácter tecnológico, es un centro de atención para la sociedad en general, y para el mundo económico en particular. Incluso, podría decirse que se ha convertido en un talismán, viéndola los empresarios como la clave para incrementar su competitividad y los políticos como la panacea para mejorar la calidad de vida de sus electores. Claros indicios de esta forma de pensar son el papel creciente que desempeñan las políticas públicas de innovación y el mayor esfuerzo empresarial que se compromete en actividades de esta naturaleza.
La razón que sustenta ese interés reside en la idea de que en una economía global, donde las fronteras administrativas pierden su eficacia, tanto las empresas como las instituciones de una región se ven obligadas a desarrollar nuevos elementos que les permitan alcanzar y mantener un alto grado de competitividad económica. Posibilidad que está vinculada a factores como: las características de la estructura productiva regional, la capacidad de innovación, el grado de accesibilidad a los nuevos conocimientos, y el nivel de educación y formación que tiene la mano de obra. En este escenario, se plantean dos alternativas a la hora de afrontar el desafío existente. Por un lado, desarrollar una estrategia de mantenimiento de bajos costes de producción, con una muy posible implicación negativa sobre los salarios, y, por otro, optar por la especialización en productos de alto valor añadido, que exige un alto grado de innovación, pero asegura ventajas comparativas más duraderas. La última alternativa, que es más atractiva, requiere contar con una adecuada dotación de recursos tecnológicos y humanos que, generalmente, son escasos y costosos.
Los economistas no han sido ajenos a cuestiones relacionadas con la innovación. De hecho, la curiosidad por esta materia existe desde los primeros pasos de la Economía como ciencia, aunque no siempre se ha producido con la misma intensidad. Se ha mostrado como un asunto difícil de analizar por los desarrollos teóricos, lo que ha llevado a que, en ocasiones, haya tenido un papel secundario en los modelos que tratan de explicar el funcionamiento de la realidad económica. No obstante, la ciencia económica ha ido reconociendo paulatinamente su relevancia, especialmente a partir de las aportaciones realizadas por Schumpeter en la primera mitad del siglo pasado, lo que ha permitido el desarrollo de toda una línea de trabajo que se aleja de la tradición neoclásica, abriendo un campo de investigación paralelo dentro de un enfoque evolucionista e institucionalista.
En definitiva, la innovación tecnológica, entendida como la conversión del conocimiento tecnológico en nuevos productos o procesos para su introducción en el mercado, es un fenómeno complejo. En general, en el proceso de innovación las empresas no son agentes aislados, sino que existe un gran número de actores que interactúan en un contexto socioeconómico específico, transmitiéndose conocimientos de forma diversa. Por esta razón, es necesario superar aproximaciones parciales que lo vinculan exclusivamente al tirón de la expansión de la demanda del mercado o al empuje de la oferta tecnológica y abordarlo de una forma integrada en los llamados sistemas de innovación.
Por lo que se refiere a la intervención pública, se detecta su paulatino incremento con el paso de los años, ampliando, simultáneamente, sus líneas de actuación como consecuencia de las diferentes aportaciones teóricas existentes. Tradicionalmente, la teoría de los fallos del mercado ha servido para justificar las limitaciones de este mecanismo de asignación en relación con la utilización de recursos en tareas innovadoras. Posteriormente, surgen otras orientaciones que, apartándose de la influencia de la maximización del beneficio y considerando el comportamiento de las empresas en un entorno con incertidumbre, han presentado otras justificaciones para apoyar la bondad de la intervención pública. Con independencia del argumento que se utilice, la intervención del sector público se ha materializado en un amplio abanico de medidas que abarca: ayudas financieras y medidas fiscales, con el fin de promover tanto la actividad innovadora y su difusión como las conductas cooperativas; la regulación, para establecer un marco legal favorable; la creación de distintas infraestructuras de apoyo, para facilitar el proceso innovador; y, también, otras como las compras públicas o medidas de apoyo en el campo de la educación y la formación.
La actuación pública se ha visto condicionada por la creciente pérdida de poder de las autoridades nacionales. En el caso de España se materializa en la aparición de políticas tanto a escala subnacional, sobre todo, a través de las Comunidades Autónomas, como a escala supranacional, donde la Unión Europea es la principal referencia. La nueva Introducción, objetivos y metodología 19
configuración administrativa ha implicado la existencia de diferentes actuaciones simultáneas, como programas europeos y planes nacionales y regionales, lo que exige un considerable esfuerzo de coordinación de las políticas.
Desde la perspectiva regional, las zonas menos desarrolladas padecen desventajas estructurales en su intento de articular un modelo de desarrollo basado en la innovación. Afirmación que se justifica en la carencia de aquellas funciones que pueden activar procesos de innovación en las empresas, por lo que estas regiones se encuentran en una situación desfavorable para competir, siendo necesaria, por tanto, la intervención del sector público para reducir su déficit funcional frente a áreas más avanzadas. Para corregirlo, los gobiernos ponen en marcha un gran número de instrumentos no excluyentes, que abarcan diferentes áreas, y que deben plantearse dentro de una estrategia de conjunto.
Castilla y León se encuadra en las regiones que tienen un menor nivel de desarrollo económico y una tradición innovadora e investigadora escasa. En el año 2000, su Producto Interior Bruto per capita no supera el 85% de la media de los países de la Unión Europea; y su gasto en investigación y desarrollo tecnológico (IDT) en porcentaje al PIB es 0,64, cuando la media española es 0,94 y en Alemania o Francia supera el 2 .
Desde el año 1983, en que se aprueba el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, las autoridades regionales tuvieron la capacidad legislativa que se recoge en sus competencias para tomar iniciativas que favoreciesen el desarrollo económico regional. A lo largo de los años, los responsables políticos de la Comunidad Autónoma han buscado reducir la desigualdad existente para acercarse a regiones con mayores grados de bienestar, con la finalidad de conseguir mejores resultados en términos de convergencia real. En este sentido, el Gobierno Regional no es ajeno a la relevancia de la innovación tecnológica como fundamento del desarrollo regional y, por tanto, a la necesidad de una adecuada política de apoyo.
A partir de mediados de los años sesenta, en los países occidentales y, con cierto retraso, en España, se ha optado por la creación y la consolidación de las infraestructuras
* ↑ El dato de PIB per cápita se obtiene de las estadísticas regionales de la Fundación de las Cajas de Ahorros Confederadas. El esfuerzo tecnológico es facilitado por el Instituto Nacional de Estadística.
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tecnológicas, entre las que se encuentran los parques tecnológicos. Este tipo de iniciativas, que se extiende en la actualidad por todo el mundo, persigue reproducir la realidad surgida de manera espontánea en otras zonas, como ejemplifica el californiano valle del silicio (Sillicon Valley). Su objetivo es crear un entorno adecuado que de lugar a un círculo virtuoso que genere y atraiga actividades de alta tecnología, mejorando las posibilidades de competir en los mercados globales.
A la luz de dichas experiencias, la política de innovación regional de Castilla y León en este campo se ha caracterizado por una concentración de intervenciones en un espacio físico reducido, el Parque Tecnológico de Boecillo. Iniciativa que, tras la aprobación de algunos incentivos a la innovación, es la primera medida de importancia considerable dentro de la política de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (IDT+i). Su recinto alberga varios centros tecnológicos, una de las sedes del Centro Europeo de Empresas e Innovación de Castilla y León, el Centro Europeo de Información Empresarial y la sede regional de la Red de Centros de Enlace para la Innovación.
La alta concentración de agentes relacionados con actividades de IDT+i incrementa sus posibilidades de éxito al crear una masa crítica suficiente para iniciar un proceso que, a medio plazo, origine su propia dinámica emprendedora e innovadora. Además, esta iniciativa no debe entenderse como una actuación aislada, sino que se encuadra dentro de un esfuerzo sistemático dirigido a mejorar los indicadores regionales de IDT+i que ha tenido su plasmación en el diseño y la puesta en marcha del Plan Tecnológico Regional 1997-2000. Proyecto realizado al amparo de las estrategias regionales de innovación que promueven las Direcciones Generales de Empresa y de Política Regional de la Unión Europea y que ha obtenido unos resultados favorables.
De lo expuesto anteriormente surge el interés que conduce a la realización del presente investigación sobre las estrategias para la innovación tecnológica en Castilla y León. El trabajo se encuadra dentro de los intentos de comprender el fenómeno innovador y la posible necesidad y capacidad de la intervención pública. El análisis se ha llevado a cabo desde una perspectiva regional, fundamentada en el importante cometido que los agentes regionales pueden desempeñar en la investigación, la tecnología y la innovación. Este estudio no debe olvidar que el comienzo de la intervención del sector público de Castilla y León en materia de IDT+i se realiza en un contexto de escasa capacidad Introducción, objetivos y metodología 21
económica y tecnológica y unos recursos financieros limitados. En concreto, esta investigación, con las limitaciones que en ciertos aspectos surgen, pretende alcanzar los siguientes objetivos:
* Conocer las posibilidades que tienen las políticas públicas en el campo del fomento de la innovación tecnológica.
* Examinar la situación de Castilla y León y el desarrollo de las políticas públicas en este campo, dentro del entorno nacional e internacional en el que se encuentra inmersa.
* Analizar la dinámica creada a través del Parque Tecnológico de Boecillo, que concentra un volumen substancial de actividad innovadora en la región y de acciones del sector público para su fomento.
Para estos fines, la investigación se ha estructurado en cinco capítulos agrupados en dos grandes secciones. La primera, de carácter teórico, formada por los tres primeros capítulos, se dedica al estudio del fenómeno innovador por parte de la ciencia económica y de las principales posibilidades de la acción pública en este campo. La segunda, con un contenido más aplicado, compuesta por los dos restantes capítulos, centra su atención en el caso de Castilla y León, investigando, desde la perspectiva de la innovación, su situación y su política regional.
El primer capítulo, “La innovación tecnológica y la economía”, presenta el tratamiento recibido por la innovación tecnológica desde la Economía. El interés demostrado por los investigadores ha permitido que, en la actualidad, tanto el concepto de la innovación tecnológica como su medida se hayan perfilado con precisión, y que exista un amplio conocimiento de los agentes participantes en el proceso innovador y de los modelos que lo explican. Dentro del análisis económico de este fenómeno se recogen las consecuencias que se derivan de su difusión en el tejido productivo y en la sociedad en su conjunto, lo que permite comprender su transcendencia económica y posibilita justificar la necesidad de la intervención pública.
El segundo capítulo, “ La acción pública en el campo de la innovación tecnológica”, centra su atención en la actuación pública dirigida hacia las actividades de IDT+i. En concreto, explora las justificaciones teóricas de la intervención pública, que
pueden apoyarse, bien en la existencia de fallos en el funcionamiento del sistema de mercado o, bien, en las deficiencias mostradas por los autores evolucionistas. Estas últimas plantean otro tipo de deficiencias relacionadas con la complejidad del proceso innovador que se materializa dentro de un entramado de agentes que interactúan con intensidad. A partir de este conjunto de aportaciones, se apuntan las posibles fórmulas de intervención que pueden ponerse en funcionamiento para evitar o reducir los efectos de las limitaciones que sufre el proceso innovador. Al mismo tiempo, se plantea como la intervención del sector público se encuentra severamente afectada por la nueva distribución de poder de las instituciones del Estado que acontece en algunos países, originando una reasignación de funciones desde una perspectiva territorial, como ya se ha apuntado.
El tercer capítulo, “La acción pública en el ámbito de las infraestructuras de soporte a la innovación”, está dedicado a las infraestructuras tecnológicas como uno de los medios a disposición de las autoridades públicas para fomentar la capacidad innovadora de los agentes de un territorio. Dentro de este grupo de instrumentos, que tienen en la actualidad una gran relevancia para articular los sistemas regionales de innovación, están los parques tecnológicos, con una fuerte difusión, tanto en los lugares que cuentan con alta capacidad innovadora como en las zonas que no disponen de condiciones adecuadas para lograr un elevado nivel de desarrollo.
Por la relevancia como infraestructura tecnológica y por el destacado papel en las políticas regionales de innovación se profundiza en el examen de los parques tecnológicos. El análisis se inicia con la delimitación del concepto de parque tecnológico, ya que, en la práctica, ha venido a utilizarse para definir una gran variedad de iniciativas. Y, continúa con las justificaciones que tienen los diferentes grupos (gobiernos, empresas, universidades,...) para interesarse y estar presentes en una proyecto de esta naturaleza en el que confluyen sus objetivos particulares.
Entre los posibles promotores de un parque tecnológico está el sector público, que, como en otras infraestructuras tecnológicas, aporta financiación. Esta presencia, en un momento donde la intervención del Estado se encuentra sometida a revisión, debe ir acompañada de una definición clara de los objetivos perseguidos y, al mismo tiempo, de cómo se realiza su seguimiento y su valoración. El cuarto capítulo, “La situación de Castilla y León en relación con la innovación tecnológica”, que comienza la parte aplicada del trabajo, examina la capacidad innovadora de Castilla y León. El estudio se lleva a cabo, por una parte, a través del análisis de los aspectos socioeconómicos y tecnológicos que afectan a la región y a sus empresas, permitiendo conocer las principales debilidades y fortalezas vinculadas con la innovación. Por otra parte, se realiza una aproximación complementaria a la anterior mediante el análisis de los distintos agentes que integran el sistema de innovación de Castilla y León. Las administraciones públicas se encuentran entre los agentes involucrados, que, como se recoge en los capítulos anteriores desde una perspectiva teórica, influyen en el comportamiento de las empresas en el mercado. Para completar de estudio de la situación de Castilla y León, se analizan las diferentes políticas públicas diseñadas y ejecutadas desde distintos niveles de gobierno (supranacional, nacional y regional) que tienen sus efectos en la región. El quinto capítulo, “El Parque Tecnológico de Boecillo”, profundiza en la realidad actual de este Parque que concentra una parte importante de los recursos que desde el sector público regional se dedican a la innovación tecnológica. Desde su creación, se constituye en una ubicación privilegiada para la generación de empresas innovadoras de base tecnológica y en un punto de referencia para el conjunto del tejido empresarial regional. Así, el Parque de Boecillo se convierte en un elemento clave de forma directa o indirecta, a través de otros organismos de interfaz, de la política de innovación tecnológica. Esta iniciativa debe encuadrarse dentro del conjunto de experiencias similares establecidas en otras regiones españolas, circunstancia que permite realizar comparaciones, aunque sin perder de vista la profunda heterogeneidad que las caracteriza. La investigación del Parque Tecnológico de Boecillo se realiza desde una perspectiva microeconómica a partir de los datos obtenidos de distintas fuentes y de la información recogida con la encuesta realizada a los diferentes participantes en el Parque. Este conjunto de referencias perfila una imagen de las actividades, las actitudes y las opiniones de los residentes. A partir del análisis de la información disponible, se observa el grado de consecución de los objetivos que se pretendían alcanzar mediante el apoyo
público a las infraestructuras tecnológicas presentes y, también, se identifican los elementos en los que la intervención pública podría mejorar. La recogida de información para la realización de la parte empírica del presente trabajo reviste cierta dificultad, fundamentalmente, por dos razones: la primera, debido a que todo análisis de dimensión regional resulta, en ocasiones, limitado por la información estadística disponible; y, la segunda, por el tema que se investiga, ya que la generación de datos sobre innovación tecnológica por parte de organismos públicos y privados es relativamente reciente.
A escala internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) facilita estadísticas específicas de los países desarrollados en su publicación “Main Science and Technology Indicators”, siendo, además, la responsable de la definición de los principales conceptos utilizados. A través de sus datos se tiene la posibilidad de conocer la situación relativa de España en el conjunto internacional. Junto con esta fuente, Eurostat edita anualmente “Research and Development” con información relativa a las actividades de IDT a escala regional, posibilitando las comparaciones entre regiones europeas.
Por lo que se refiere a España, el grueso de la información estadística proviene del Instituto Nacional de Estadística a través de dos publicaciones: la “Estadística sobre las actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico” y la “Encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas”. Estas fuentes proporcionan información detallada a escala nacional, que se completa con algunos datos regionales, permitiendo conocer la situación de Castilla y León en el contexto nacional y determinar algunas de sus características específicas.
En ese mismo ámbito, deben citarse al Ministerio de Ciencia y Tecnología y la Comisión Interministerial para la Ciencia y la Tecnología (CICYT), que publican memorias de actividades en los sucesivos Planes Nacionales de I+D y, también, otros organismo públicos y privados como el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) o la Fundación COTEC. La información referida a la Comunidad castellano y leonesa proviene, en su mayor parte, de la Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León (ADE), que concentra la mayoría de la actividad pública en las actividades de IDT+i. No obstante, también se han tenido en cuenta las actuaciones de algunas Consejerías, que se reflejan en sus memorias anuales y en otras publicaciones periódicas. Por último, para conocer la situación del Parque Tecnológico de Boecillo se acudió a su Sociedad Gestora, que amablemente facilitó su apoyo y se interesó por la presente investigación.
La explotación de las fuentes citadas puso de manifiesto ciertas lagunas y limitaciones, que se acrecientan según se reduce el ámbito geográfico, sobre todo, en relación con las actuaciones de los agentes involucrados en el Parque y sus interacciones. Esta falta de información llevó a considerar la necesidad de realizar un proceso de encuestación y visitas sobre el terreno, que permitieran obtener todos los datos necesarios para cubrir los objetivos de esta investigación y que no eran factibles de conseguir por otras vías. La encuestación se realizó a mediados del año 2001 cubriendo la totalidad del universo muestral que se componía de 55 empresas, 5 centros tecnológicos, la incubadora de empresas y la Sociedad Gestora.
El interés mostrado por las empresas y centros tecnológicos hacia el estudio que se estaba realizando fue elevado, teniendo así la ocasión de conocer de primera mano opiniones de los distintos agentes que intervienen en esta iniciativa. En concreto, la tasa de respuesta alcanzó el 71% de las entidades encuestadas. Además, al obtener contestación de las entidades de mayor tamaño y de más relevancia para el Parque, es decir, todas las empresas con parcela y todos los centros tecnológicos, se consiguió que la tasa de cobertura alcanzase al 96% de los trabajadores del recinto y, por tanto, que la respuesta representase al comportamiento de los principales actores implicados.
CAPÍTULO I.
LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y LA ECONOMÍA CAPITULO I. LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y LA ECONOMÍA
La innovación, entendida como la acción y el efecto de alterar las cosas introduciendo novedades, se ha convertido en una de las referencias claves de la Economía en la actualidad. Este proceso de cambio se encuentra cada vez más dominado por las mejoras en las diversas ramas de la tecnología , concentrándose la atención, fundamentalmente, en la innovación de carácter tecnológico.
Las mejoras tecnológicas han estado presentes, de manera desigual, en el pensamiento de los economistas. Se ha mostrado difícil de estudiar, lo que ha impedido un tratamiento con profundidad y el establecimiento de unos cimientos consolidados como en otras áreas de la ciencia económica. Es un campo que se ha ido abriendo hueco en la Economía por el convencimiento manifestado por parte de economistas, empresarios y políticos. Unos, al encontrar en ella una explicación a la dinámica económica; otros, al considerarla un elemento clave para incrementar sus beneficios y su cuota de mercado; y, los últimos, al contemplarla como una de las bases para alcanzar mayores niveles de bienestar y de creación de riqueza a escala regional, nacional y supranacional. En este capítulo, se analiza cómo la ciencia económica ha ido avanzando en la comprensión de este fenómeno de tan singular transcendencia. A su vez, para profundizar en su estudio, ha sido necesario delimitar el contenido de la innovación tecnológica y su medición, formalizar el proceso innovador, conocer sus orígenes y apuntar sus consecuencias en el tejido económico y en la sociedad en general.
I.1. REVISIÓN HISTÓRICA DE LA INNOVACIÓN DESDE LA ECONOMÍA
La evolución y los movimientos de la economía se deben, en parte, al cambio tecnológico. Fenómeno que hace referencia a un conjunto de cuestiones que comprenden invención, innovación, difusión y transferencia de tecnologías, así como sus efectos sociales y económicos (Vegara, 1989, p.16). Si algo lo caracteriza es su complejidad, tanto
* ↑ Generalmente, se entiende por tecnología el conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico, recogiendo la técnica a los distintos procedimientos y recursos que existen disponibles, incluyendo la habilidad para usarlos.
se lleva a cabo.
La innovación y las cuestiones tecnológicas son un tema esencial dentro de la economía, aunque no han estado presentes con igual fuerza en todo momento en el análisis económico. Pueden identificarse diferentes escuelas o formas de aproximarse a él. Estos enfoques deben ser considerados más como complementarios que como excluyentes, aunque su posicionamiento condiciona el análisis de la realidad y las posibles implicaciones que de él se deriven en el diseño de la acción pública.
La tecnología, palabra acuñada en el siglo XVII, ha sido y es un instrumento de poder económico y político de las naciones, como ya reconocía Francis Bacon
. El pensamiento económico ha encontrado en la innovación una de las fuentes principales de dinamismo en las economías capitalistas, pero, también, una cuestión espinosa de tratar, lo que le ha conducido a que, generalmente, haya sido estudiada sin suficiente profundidad hasta hace relativamente poco tiempo (Freeman, 1994, p.463).
En cualquier caso, desde los primeros pasos de la Economía existen aportaciones de valor que nos llevan al estado actual de las cosas. Sin ánimo de ser exhaustivos, se realiza a continuación una revisión de algunas de las principales aportaciones manteniendo un cierto orden cronológico, aunque pueden existir otras alternativas
La primera referencia se debe a Adam Smith, que pone de manifiesto la transcendencia de la invención de máquinas (mejoras tecnológicas) en el aumento de la cantidad producida por un mismo número de personas, con lo que se favorece la actividad económica
. Esta creación tiene su origen en la división del trabajo, que impulsa la introducción de máquinas especializadas, y en su utilización, que permite la realización de
* ↑ Este filósofo fue un singular y persuasivo defensor y profeta de la tecnología y puede ser considerado como el primero que expuso un programa completo para la ciencia y la tecnología (Caldwell, 1996, p.88).
* ↑ Una aproximación alternativa distinguiría entre: antecedentes, trabajos macroeconómicos, trabajos microeconómicos, otras aproximaciones y la teoría estructural (Molero, 1990, p.39).
* ↑ "Este considerable aumento que un mismo número de manos puede producir en la cantidad de la obra en consecuencia de la división del trabajo nace de tres circunstancias diferentes: de la mayor destreza de cada operario particular: del ahorro del tiempo que comúnmente se pierde en pasar de una operación a otra de distinta especie: y por último de la invención de un gran número de máquinas que facilitan y abrevian el trabajo, habilitando a un hombre para hacer la labor de muchos" (Smith, 1996, Vol. I, p.12).
especializados, los fabricantes de máquinas y los “hombres de especulación”
Posteriormente, los autores clásicos al formular los principios básicos sobre los cuales fundamentaban la teoría económica eludían la cuestión tecnológica y sólo jugaba un papel de ocurrencia tardía, que modificaba escasamente la dimensión de su análisis
.La economía estaba dominada por una evolución dinámica desde un estado progresivo hacia un estado estacionario. Los avances técnicos tenían la consideración de perturbaciones, lo que permitía mantener las hipótesis de dicho estado
Aunque la innovación tecnológica no sea más que un tema marginal, sí se producen algunas aportaciones de interés. Por ejemplo, Malthus defiende a los inventos como ahorradores de trabajo que estimulan el aumento continuado de la riqueza, al facilitar caídas en los precios y una extensión en la demanda de mercancías
. Además, plantea la idea de que las mejoras son fruto de su demanda
. En ese momento también empieza a cuestionarse el beneficio que lleva aparejada la introducción de máquinas, abriéndose la
* ↑ " Una gran parte de las máquinas empleadas en aquellas manufacturas en que se halla muy dividido el trabajo fueron en su origen inventos de algún artesano, que embebido siempre en una simple operación, hizo conspirar todas sus ideas en un método y medio más fácil de hacerlo y perfeccionarlo.[. ..] No por ello podrá decirse, que todos los adelantamientos de la máquina han sido inventos de los mismos que la usaron en sus oficios. Muchos de estos progresos han sido efecto de la destreza de los que han hecho las máquinas mismas, habiendo tomado por oficio la construcción de ellas: y algunos otros de la penetración de los que llamamos filósofos, y hombres contemplativos en la especulación filosófica, cuyo ministerio no es hacer sino observar todas las cosas: y quienes por este respecto son a veces capaces de combinar las virtudes físicas y activas de los objetivos más semejantes y desunidos" (Smith, 1996, Vol. II, p.36).
* ↑ "En la obra de los economistas clásicos - Malthus, Ricardo, los Mills - no fue ignorado por completo. Sin embargo, desempeñó una especie de agregado que modificaba un poco las dimensiones de un análisis que se realizaba sin él y donde otras variables - crecimiento demográfico, formación de capital, rendimientos decrecientes en la agricultura- se consideraban más importantes" (Rosenberg, 1971, p.9).
* ↑ Las ideas de los clásicos están recogidas en un modelo que se apoya en tres principios (Baumol, 1972, p.39): las hipótesis malthusianas sobre la población, el fondo de salarios y los rendimientos decrecientes de la agricultura. Para una población reducida las ganancias permiten un proceso de acumulación, empujan los salarios al alza y posibilitan incrementos de población. En esta nueva situación se repite lo anterior, pero las ganancias se reducen debido a los rendimientos decrecientes. El proceso continúa hasta llegar a un punto de equilibrio. El progreso técnico permite un desplazamiento de la curva de producción total menos renta trasladando ese punto de equilibrio.
* ↑ " Cuando se inventa una máquina que, al ahorrar trabajo, lleve al mercado productos más baratos que antes, el efecto más usual es que se amplíe hasta tal punto la extensión de la demanda de la mercancía, por ponerse al alcance de un número mayor de compradores, que el valor producido por la máquina exceda con mucho el de la cantidad total que se obtenía antes, y a pesar del ahorro de trabajo la fabricación exige más brazos" (Malthus, 1973, p. 295).
* ↑ " Es raro que se produzcan inventos que ahorren trabajo, al menos en cierta proporción, excepto cuando existe una fuerte demanda de ellos" (Malthus, 1973, p. 295).
principal línea de trabajo de los clásicos con relación a la tecnología. David Ricardo admite que la novedad es favorable a los intereses de los capitalistas y propietarios, pero no siempre para los trabajadores
. De forma similar se expresa John Stuart Mill que, si bien deja claro el efecto positivo sobre la productividad de la invención y uso de herramientas y máquinas, reconoce que las clases trabajadoras pueden padecer, al menos temporalmente, efectos negativos relacionados con su introducción en la actividad productiva
Siguiendo la pauta anterior, la teoría neoclásica al centrarse en el análisis del equilibrio no se adapta bien a la explicación del cambio tecnológico y su importancia. La herramienta neoclásica básica para el estudio de la tecnología y del cambio tecnológico es el concepto de función de producción, que describe cuantitativamente los métodos alternativos de producción de outputs o productos en función de las necesidades de inputs o factores productivos (Figura I-1). Las curvas isocuantas recogen las posibles combinaciones de factores productivos que genera un mismo nivel de output, mientras que las rectas isocostes son las combinaciones de inputs con un mismo coste total. Se distinguen dos tipos de movimientos: por un lado, a lo largo de la isocuanta, en respuesta a la variación de los costes de los factores; y, por otro, el traslado de la isocuanta hacia el origen, consecuencia del progreso tecnológico, pues supone un aumento del producto reduciendo los inputs requeridos.
La innovación tecnológica y la economía
La innovación según la posición ortodoxa, aunque está entre las causas del cambio económico, tratada de dicha forma, distinguía entre las innovaciones “inducidas” y "autónomas". Las primeras son generadas por un cambio en los precios relativos de los factores, provocando una alteración en la proporción de recursos utilizados, ahorrando más intensamente algún factor, frente al resto de innovaciones independientes de los precios. En todo caso, puede hablarse de innovaciones ahorradoras de trabajo, capital o neutrales (Hicks, 1973, p.103). Algunas cuestiones quedaban poco resueltas, pues la función de producción puede construirse sobre la base de las técnicas realmente disponibles, una visión muy restrictiva, o considerando el conjunto de técnicas que podrían desarrollarse con todos los conocimientos existentes, tanto si ya han sido aplicados como si no </ref> (Salter, 1986, p.39). En este caso más amplio, destaca el hecho de que todas las alternativas no tienen que ser conocidas a coste cero, pues si bien el conocimiento es dado se necesitarán avances en la ingeniería o el diseño.
A mediados del siglo XIX, y rompiendo con la ortodoxia dominante, Marx asignó un importante papel a la tecnología, a través de la maquinaria y la gran industria, en el

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* ↑ " Si a consecuencia del uso de máquinas los mejorados medios de producción aumentan la producción neta de un país en grado tan notable que no disminuya la producción bruta (me refiero siempre a la cantidad y no al valor de las mercancías, mejorará entonces la situación de todas las clases" (Ricardo, 1973, p.292).
* ↑ Para este autor "un sector importante de esas mejoras [de productividad] consiste en la invención y uso de herramientas y maquinaria" lo que le lleva a escribir que "estimo que son necesariamente falaces todos los esfuerzos que se hagan para demostrar que las clases trabajadoras en su conjunto no pueden padecer temporalmente por la introducción de maquinaria o la inversión en capital en mejoras permanentes". Aunque reconoce que ésto se da en ciertos casos, "no creo que, tal como se hacen actualmente las cosas, las mejoras en la producción sean con frecuencia, ni siquiera por corto tiempo, perjudiciales para las clases trabajadoras en general. Lo serían si tuvieran lugar de improvisto y en gran escala, pues en este caso una gran parte del capital invertido tiene que salir de los fondos ya empleados como capital circulante" (Mill, 1973 , p. 107-114).