# 100 preguntas sobre la Constitución/Pasado

Un repaso a las constituciones chilenas
Si la Constitución cambia, no será la última vez, y, por cierto, tampoco la primera. La Constitución chilena se ha transformado una decena de veces y, aunque estos cambios siempre han permitido comprender el texto actual, hoy también permiten proyectar su modificación futura.
Antes de la Constitución… ¿qué?
Después de la Constitución… ¿qué?
Adoptar la Constitución chilena no supuso abandonar inmediatamente el derecho indiano que regía desde la conquista española. La adopción de un derecho nacional fue paulatina. Comenzó, primero, por el derecho que regula las relaciones entre el Estado y los particulares (conocido como derecho público) y luego alcanzó a aquel que regula las relaciones de los particulares entre sí (conocido como derecho privado) (Salinas, 2000).
Luego de la primera Constitución... ¿cuántas más han habido?
¿Por qué surgió la Constitución?
La Constitución fue impulsada por razones prácticas asociadas a la separación del trono del rey español Fernando VII y, por ende, a la necesidad que Chile tuviera un texto que permitiera controlar al Estado sin romper con la monarquía. Cuando la ruptura se consolida, en 1818, la Constitución aparece como un mecanismo para que el director supremo (que corresponde a nuestro presidente de la República) autolimitara su poder.
¿Cuándo surgió la Constitución?
¿Cómo surgió la Constitución?
Surge bajo la idea de garantizar la libertad limitando el poder del Estado. Es por ello que, para don Juan Martínez de Rozas, debía formarse una Constitución «impenetrable en el modo posible a los abusos del despotismo, del poder arbitrario, que asegure nuestra libertad, nuestra dignidad, nuestros derechos i prerrogativas como hombres i como ciudadanos, i en fin nuestra dicha i nuestra felicidad» (Amunátegui, 1910: 531).
Don Juan Martínez de Rozas fue un líder independentista que asumió la presidencia de la Primera Junta Nacional de Gobierno, luego del fallecimiento del hasta entonces presidente, Mateo de Toro y Zambrano.
¿Qué efectos surgieron de la Constitución?
¿De quiénes surgió la Constitución?
El primer texto constitucional surge de los miembros del Congreso de 1811, que aprobaron el Reglamento para la Autoridad Ejecutiva de ese año, entre quienes estaba Bernardo O’Higgins. No obstante, la primera comisión creada para aprobar una Constitución se formaría en el gobierno de José Miguel Carrera, al año siguiente. Formaron parte de ella Camilo Henríquez, Manuel de Salas y Francisco de Lastra, entre otros.
La Constitución real o histórica ¿siempre ha sido escrita?
Las constituciones escritas ¿quiénes las han redactado?
En general, las constituciones en Chile han sido redactadas por comisiones de expertos formadas con el mandato de acordar su texto. No obstante, en su redacción suele haber prevalecido el pensamiento de alguno de los redactores. Así, la Constitución de 1823 fue escrita principalmente por Juan Egaña; la de 1828, por José Joaquín de Mora; la de 1833, por Mariano Egaña; y la de 1925, por José Maza.
La redacción ¿cómo ha variado en el tiempo?
La Constitución ha pasado de ser un texto sencillo, con pocos artículos (como en los Reglamentos constitucionales), a contener un mayor número de disposiciones. No obstante, este número ha variado. A inicios del siglo XIX llegó a superar las doscientas disposiciones, pero luego se redujo hasta llegar a que, durante el siglo XX, la Constitución apenas supere los cien artículos.
En el tiempo ¿hay ideas que se traspasan de una Constitución a otra?
Sí. Un ejemplo de ello ha sido el artículo 160 de la Constitución de 1833, según el cual: «Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes». Esta disposición será retomada por el artículo 4 de la Constitución de 1925. Hoy, casi dos siglos después, ella se reitera en el artículo 7 de la Constitución de 1980.
Las ideas de los autores ¿qué valor han tenido?
El cambio constitucional ¿alguna vez fue «no escrito»?
Sí, el cambio de la Constitución no es sinónimo de cambio constitucional. Mientras que el primero significa modificar el texto, el segundo opera por vías diversas, como la variación de su sentido. Esta técnica ha sido adoptada en múltiples momentos. Por ejemplo, a lo largo de las constituciones, las lecturas sobre las facultades para controlar actos del presidente han sido más o menos estrictas.
El Congreso ¿alguna vez fue constituyente?
La convención mixta ¿alguna vez fue reconocida?
Esta instancia permitió adoptar la Constitución de 1833, precedida por la Gran Convención de 1831, integrada por dieciséis diputados y veinte ciudadanos «de conocida probidad e ilustración» elegidos por el propio Congreso. No obstante, la redacción del texto se originaría en el trabajo de una comisión integrada por siete miembros, entre los cuales se encontraba Mariano Egaña, de cuyo voto particular resultaría la mayor parte de la Constitución.
La convención constituyente ¿alguna vez fue implementada?
La asamblea constituyente ¿alguna vez fue puesta en práctica?
El 11 de septiembre de 1924, una Junta de Gobierno disolvió el Congreso y manifestó su intensión de «convocar a una libre Asamblea Constituyente, de la cual surja una Carta Fundamental». Sin embargo, las dificultades para elegir a sus representantes y la brevedad del mandato del presidente Alessandri provocaron que la Constitución de 1925 no fuera fruto de esta instancia.
¿Cuándo una Constitución es moralista?
¿Cuándo una Constitución es liberal?
Se ha calificado como «liberal» a una Constitución que limita los poderes del presidente en favor del Congreso, garantizando un amplio catálogo de derechos. La Constitución de 1828 (elaborada por José Joaquín de Mora) siguió este modelo. En ella, la intervención del presidente se sometía al Congreso. Asimismo, el propio preámbulo de la Constitución reconocía «las más formidables garantías contra los abusos de toda especie de autoridad».
¿Cuándo una Constitución es conservadora?
¿Cuándo una Constitución es rupturista?
Se ha calificado como «rupturista» a una Constitución que impone un cambio brusco o radical; aunque ello no siempre es fácil de apreciar. Por ejemplo, aún se discute si la Constitución de 1925 cambió la forma de gobierno de la Carta de 1833, pues esta no siempre se interpretó de igual manera (mientras que algunos creyeron que era presidencialista, otros pensaron que era parlamentarista). Finalmente, estas diferencias llevarían a la guerra civil de 1891.
¿Cuándo una Constitución es otra Constitución distinta?
El poder del Estado ¿fue alguna vez uno solo?
La división de tres poderes no siempre ha estado presente. La dificultad se observa ya en el Reglamento para la Autoridad Ejecutiva de 1811, que reconoce obstáculos para «constituir la forma sólida de gobierno en los tres poderes, cuyo deslinde es el paso prolijo y más espinoso en todo Estado». Esto explicará que la conformación del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, como los conocemos, solo se alcance de manera paulatina.
El gobierno ¿fue alguna vez parlamentario?
El Estado ¿fue alguna vez federal?
El Estado federal fue ensayado el año 1826, mediante ocho leyes federalistas y un Proyecto de Constitución Federal para el Estado de Chile. Este ensayo sufriría un primer revés bajo la Constitución de 1828, que se referiría a una forma de gobierno «representativa y popular», sin mención alguna al federalismo. Finalmente, la Constitución de 1833 señalará en su artículo 3 que «la República de Chile es una e indivisible».
El Congreso ¿fue alguna vez unicameral?
Nuestra primera Constitución (el Reglamento para la Autoridad Ejecutiva de 1811) no contemplaba la composición del Congreso. Cuando este se incorpora, en 1812, la primera cámara en aparecer será un Senado integrado por siete representantes. Esto solo cambiará en 1822. Ese año, la aparición de la Cámara de Diputados/as permitirá la composición de un Congreso bicameral, conservado en las constituciones de 1833 y de 1925.
El juez de la administración ¿fue alguna vez especializado?
Por muchos años, la Constitución estableció tribunales especializados para conocer los litigios entre un ciudadano y la administración del Estado. Bajo las Constituciones de 1823 y de 1833, esta fue, en parte, la función del Consejo de Estado. Aunque la Constitución de 1925 no prolongaría las funciones de este consejo, consagró tribunales especiales (al igual que la Carta de 1980), remitiendo a una ley su organización y funcionamiento, sin que esta ley fuera finalmente dictada.
El Estado ¿siempre ha sido servicial a las personas?
La servicialidad del Estado a las personas ¿siempre ha sido un derecho?
Por largo tiempo, la servicialidad del Estado ha sido un derecho en nuestro país, permitiendo que la ciudadanía impugne las acciones estatales que le afecten. Esta regla, sin embargo, ha tenido excepciones. Quizás la más importante fue la negativa a conocer de las demandas contra la administración del Estado, ante la ausencia de una ley sobre la organización y funcionamiento de tribunales especiales (bajo las Cartas de 1925 y de 1980).
Los derechos ¿siempre han sido reconocidos en la Constitución?
Los derechos reconocidos en la Constitución ¿siempre han sido explícitos?
No. Existen múltiples formas de desprender un derecho, aun cuando la Constitución no se refiera explícitamente a él. Por ejemplo, ya en la Constitución de 1822, se interpretó que la referencia a un acto que fuera «nulo y jamás obedecido», por ser contrario a la Carta, implicaba reconocer el derecho a demandar el restablecimiento de la Constitución frente a todo exceso de la autoridad pública (Bocksang, 2017).
Los derechos explícitamente reconocidos en la Constitución ¿siempre han sido exigibles?
No. Un derecho puede no ser exigible por diversas razones. En algunos casos, ellas se desprenden de la imprecisión con la cual la Constitución se ha referido al derecho. En otros, su ejercicio no ha podido ser asegurado porque la propia Constitución lo priva de algunas herramientas. Esto sucedió, por ejemplo, en la Carta de 1980 que, si bien consagró el recurso de protección, solo permitió ejercerlo ante ciertos supuestos y en relación con algunos derechos.