# Informe del Diputado Sergio Valls Hernández Presidente de la Comisión Pluripartidista sobre los donativos del Sismo de 1985

NFORME DE LOS DONATIVOS
CON MOTIVO DE LA DESTRUCCIÓN
SÍSMICA
La C. Presidenta:- A efecto de desahogar el tercer punto del orden del día, ha solicitado el uso de la palabra el señor diputado Sergio Valls.
El C. Sergio Armando Valls Hernández: -Ciudadana presidenta; honorable asamblea; En la pasada sesión del día 3 de octubre del año en curso, a propuesta de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, esta asamblea aprobó que la Comisión Especial Pluripartidista obtuviera en las áreas correspondientes del Ejecutivo Federal la información de los donativos recibidos hasta la fecha, se encargara, además, de mantenerla periódicamente actualizada y recabara lo que se refiere a su aplicación, transmitiendo toda esta información al Pleno de la Cámara.
Para ese efecto, la Comisión Especial Pluripartidista solicitó al ciudadano secretario de la Contraloría General de la Federación la presencia ante el seno de lo propia comisión, del ciudadano Contador Público Raúl Robles Segura, subsecretario B de dicha dependencia, responsable operativo del sistema de control de donativos.
El día 10 del presente mes compareció ante el pleno de la citada comisión el subsecretario B de la contraloría, evidenciándose así una vez más la colaboración responsable y respetuosa que existe entre los Poderes de la Unión.
El subsecretario Robles Segura nos informó que con motivo del sismo ocurrido el 19 de septiembre próximo pasado que afectó a la ciudad de México y algunas otras zonas del país, la comunidad internacional y la comunidad nacional expresaron su apoyo al pueblo de México de muy diversas maneras, entre otras, aportando donativos en especie. Entre tales donativos destacan por su importancia y oportunidad los que espontánea y generosamente brindaron los distintos sectores de la sociedad civil, quienes prácticamente desde los minutos siguientes al terremoto empezaron a colaborar en las labores de auxilio y junto con sus servicios y
Esfuerzo personales acercaron herramientas, implementos de trabajo, medicamentos y alimentos, tanto los damnificados como a las brigadas que estaban en rescate. Por su propia naturaleza y por la forma en que se ha brindado este auxilio, que a la fecha aún continúan estas ayudas no son objeto del control que ha establecido la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. La ayuda que pudiera calificarse como institucional arribó a la ciudad de México por las siguientes vías: Vuelos especialmente fletados por tal propósito, o bien en la sección de carga de los vueltos comerciales o por carreteras por ferrocarril.
Aun cuando la primera información que se entregó a la Comisión Especial Pluripartidistas de esta Cámara de Diputados se refiere fundamentalmente a los donativos que llegaron por la vía aérea, ello no significa que no se haya establecido y se mantenga el adecuado control en las circunstancias de los envíos que se hicieron por vía terrestre, según se comentará en detalle más adelante.
En lo que se refiere a los donativos citados en primer término, o sea, los que arribaron por avión, según nos dijo el subsecretario, desde el primer momento se estableció el control por parte de las distintas autoridades con competencia y responsabilidad en la materia, entre ellas la propia Secretaría de la Contraloría.
El contador público Robles Segura, nos proporcionó el diagrama que muestra el procedimiento de control establecido cuya síntesis puede expresarse de la siguiente manera:
En lo que toca a la carga recibida por vuelos regulares, las líneas aéreas, siguen los trámites normales que cada una de ellas tiene establecido, al llegar a suelo mexicano se estableció la separación entre la ayuda consignada a un destinatario específico y la destinada al Gobierno Federal o de manera más amplia al pueblo mexicano, damnificados, etcétera.
En el primer caso, previa intervención de la Dirección General de Aduanas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se hizo la entrega al representante acreditado del consignatario por la entidad paraestatal, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la que obtuvo el acuse de recibo correspondiente.
Tratándose de vuelos especiales, la recepción se hizo con la participación de elementos del Ejército Mexicano, así como personal de Aeropuertos y Servicios Auxiliares de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y de otras entidades y dependencias interesadas.
Se procedió a la descarga, clasificación y verificación contra los documentos de origen y a formular en las hojas de control de entrega y recepción, nuevamente aquí se estableció la separación de los donativos destinados a terceros que se entregaron directamente en el aeropuerto, a representantes autorizados de los mismos y de los canalizados por el Gobierno Federal que fueron controlados en su mayor parte por el Distrito Federal y por otras dependencias integrantes de la Comisión Intersecretarial de Auxilio a la Zona Metropolitana.
Los donativos se entregaron también en el aeropuerto a los representantes del Departamento del Distrito Federal o de la dependencia quienes procedieron a trasladar la carga a los almacenes autorizados. En el caso del Departamento del Distrito Federal, se trata fundamentalmente de cuatro bodegas, tres de ellas que ya existían cubriendo las necesidades propias de la operación de esta dependencia y una más que cuenta con las facilidades de seguridad y protección pertinentes, que fue acondicionada especialmente para este propósito.
En base a la hoja de control formulada al momento de recepción de los artículos y a las notas de entrada a los almacenes, se estableció el sistema de información por medios computarizados que fue diseñado y operado por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, con el propósito específico de control de los donativos recibidos de cuyas características y productos se hablará con mayor detalle a delante.
Nos comentó el subsecretario Robles Segura, que el sistema de control establecido por la Secretaría de Contraloría se vio reforzado con la creación, por acuerdo presidencial el 3 de octubre de 1985, del Comité Supervisor de los Donativos, el cual persigue establecer un mecanismo de supervisión que asegure la existencia de seguros efectivos que permitan el manejo responsable, honesto y transparente de dichos donativos, propósito para el cual se invitó a participar en dicha supervisión a los sectores social y privado.
Vale la pena mencionar que en dicho comité están representados el Congreso del Trabajo, el Sector Empresarial, el Congreso consultivo de la Ciudad de México, la Cruz Roja Mexicana, la facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Colegio de Contadores Públicos de México habiéndose sumando a estas representaciones figuras de prestigio y trayectoria nacional e internacional, como son don Antonio Carrillo Flores y don Antonio Rocha Cordero.
El propio acuerdo faculta al comité para requerir la información acerca del origen y destino de los donativos, conocer y revisar los instrumentos y mecanismos de control y proponer modificaciones, supervisar los informes de existencias de bienes y la canalización total o parcial del mismos, y proponer verificaciones adicionales, así como para informar periódicamente al Ejecutivo Federal y a la opinión pública acerca del resultado de sus intervenciones.
A la fecha de entrega de la información a la Comisión Especial Pluripartidista, dentro del proceso dinámico que implican las tareas de información y control, la Secretaría de la Controlaría estaba trabajando en recuentos
físicos totales de las existencias, cómputo de salidas, registro de entradas y consumo de la ayuda nacional, previniente sujeta a procedimientos de control en la implantación de medidas adicionales para la localización e inventario de bienes duraderos y en el análisis y verificación de algunos casos especiales, como puede ser lo relativo a tiendas de campaña.
Tratando de establecer una síntesis de lo antes descrito puede afirmarse que la Contraloría ha logrado establecer adecuado control sobre la ayuda recibida, prácticamente desde el momento mismo que está empezó a llegar al país y que dicho control cubre todas las instancias necesarias, habiendo personal destacado a la llegada de los aviones.
Por otra parte, se hizo entrega a cada uno de los señores diputados integrantes de la Comisión Especial, de la información que resume los donativos recibidos, hasta el 6 de octubre de 1985 y a la presidencia de la comisión detallada que se describirá más adelante.
Del resumen de información destacan los siguientes comentarios:
Hasta el 19 de octubre se habían recibido 220 vuelos provenientes de 37 países con ayuda en especie para los damnificados; de dichos vuelos sólo poco más de la tercera parte venían destinados en número de 68, al gobierno federal, y los restantes, por voluntad de los donantes, fueron dirigidos 89 a la Cruz Roja Mexicana, 36 a diversas Embajadas y 17 personas e instituciones particulares.
Desde luego, sólo la ayuda canalizada por el gobierno federal es materia de control directo por parte de la Contraloría.
Además de lo anterior, se cuenta con el detalle de los vuelos en orden cronológico, el cual se especifica el número de vuelo, la fecha de arribo, su procedencia y su destino; también, y con los mismos datos antes mencionados, existe el detalle clasificado de los vuelos que ha recibido el Gobierno Federal, la Cruz Roja Mexicana y los particulares.
En lo que se refiere a información de detalles puesta a disposición de la presidencia de la Comisión, la misma comisión, primero, en el contenido de cada uno de los vuelos destinados al gobierno federal, en el cual se especifica el número de vuelo, la fecha de arribo y su procedencia, que permitan establecer relación con el resumen, así como la descripción pormenorizada y detallada de todos y cada uno de los artículos recibidos con expresión del almacén al cual fueron destinados, la clave que se asignó para efectos de control, la descripción del artículo, la unidad de medida que se refiere a información de detalles puesta a disposición de la y las cantidades recibidas. Igual detalle existe en lo que se refiere a los vuelos recibidos por la Cruz Roja Mexicana, Embajadas y particulares.
b) También se nos entregó la relación detallada de los artículos recibidos por el Gobierno Federal, clasificados por sus distintas claves y con expresión del almacén al cual fueron destinados en primera instancia especificándose asimismo la clave del artículo, el vuelo en que arribó, la unidad de medida y la cantidad relativa.
c) En el mismo paquete de información se incluyó la relación detallada de los artículos que contiene cada uno de los almacenes y los mismos datos de referencia e identificación que antes mencioné.
d) Por último se incluyo la lista de los artículos, principalmente maquinaria y herramienta que por su valor y características están siendo materia de un control más estrechos que los establecidos para la generalidad de los bienes.
Conviene mencionar que los informes antes descritos, gracias a las características de flexibilidad y capacidad del sistema pueden elaborarse con la clasificación y grado de detalle que cualquier interesado en el mismo estime pertinente.
En vista de que el caso de donativos es impráctico e inapropiado utilizar como unidad de medida de su valor monetario, para fines de información - nos informó la Secretaría de la Controlaría - procedió a la determinación de su peso y clasificación por grandes grupos obteniéndose los siguientes resultados.
a) En el período comprendido del 20 de septiembre al 9 de octubre la ayuda para damnificados recibida por el país sumaba 1 mil 336 toneladas.
b) Su clasificación por destinatarios es la siguiente:
Toneladas
Para el Gobierno Mexicano 502
Para la Cruz Roja Mexicana 362
Para embajadas 294
A particulares 97
Y en proceso de clasificación 81
1,336
En lo que toca a líneas de productos, la clasificación de la ayuda es la
siguiente:
Toneladas
Medicamentos 386
Instrumental y equipo médico 59
Alimentos 228
Maquinaria 70
Equipo de rescate 151
Herramienta y equipo 115
Ropa, mantas y equipo campamento 314
Otros productos 13
Con excepción de algunos renglones como el equipo de rescate, herramientas y algunos artículos medicinales, mantas, etc., los consumos de la ayuda recibida del extranjero hasta esa fecha, habían sido relativamente reducidos. Ello se debe, fundamentalmente se nos dijo, a que en una ciudad con más
de 16 millones de habitantes, tiene reservas y las supo movilizar con agilidad para hacer frente a las necesidades emergentes que planteó la catástrofe.
Por otra parte, las características del siniestro originaron el 80% de los heridos quedara atendido dentro de las doce horas siguientes al mismo. Aun antes de que llegara a tierra mexicana el primer vuelo extranjero. En este caso en particular, la Secretaría de la Controlaría según nos fue informado, está procediendo a la clasificación cuidadosa de las medicinas a fin de compenetrarse debidamente de productos y fórmulas conocidas en el país, a fin de proceder con la debida cautela a su prescripción y suministro posterior.
No obstante lo anterior, y a pesar de que se ha logrado sistematizar la ayuda de las personas alojadas en albergues y campamentos sobre los cuales se puede llevar un adecuado control, las autoridades de la Comisión Intersecretarial decidieron poner directamente a disposición de los damnificados los bienes recibidos, para lo cual se abrió precisamente el día de la comparencia del Subsecretario, un centro de distribución en la Sala de Armas de Magdalena Mixhuca en el cual, previa distribución de vales, los beneficiados pueden disponer de prendas de ropa, alimentos y objetos de uso personal.
Se nos informó que ese primer día acudieron alrededor de 6,000 damnificados a dicho centro de distribución.
Finalmente informo a este plenario que el subsecretario Robles Segura contestó amplia y satisfactoriamente a todas las preguntas, e hizo los comentarios pertinentes respecto a todos los planteamientos que le fueron hechos por los ciudadanos diputados de los distintos partidos que integran la comisión especial.
Se solicitó por la propia comisión especial, al citado funcionario que la información que nos fue proporcionada se actualice con una periodicidad mínima de 7 a 10 días, para que la Comisión Especial Pluripartidista diera cuenta de ello a esta asamblea.
Con el permiso de la Presidencia, hago entrega de la secretaría de la información detallada que fue proporcionada a la Comisión Especial Pluripartidista por el subsecretario Raúl Robles Segura, a fin de que esté a disposición de cualquier ciudadano diputado que desee consultar. Muchas gracias.
La C. presidenta: - Muchas gracias, compañero diputado.

## Referencias

* ↑ Legislatura LIII - Año I - Período Ordinario - Fecha 19851015 - Número de Diario 29 (L53A1P1oN029F19851015.xml)Núm. Diario:29 ENCABEZADO DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS "LIII" LEGISLATURA Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921 AÑO I México, D. F., martes 15 de octubre de 1985 TOMO I. NÚM.. 29