# Papeles de Palestina

Los papeles de Palestina son una colección de documentos confidenciales sobre el proceso de paz israelí-palestino filtrados a Al Jazeera, que los publicó entre el 23 y el 26 de enero de 2011. Se han publicado casi 1.700 documentos de la oficina del principal negociador de la OLP, Saeb Erekat, y su equipo, que datan de 1999 a 2010.
Tanto Al Jazeera como The Guardian afirmaron que habían autentificado los documentos, y un asesor de medios del primer ministro israelí Ehud Olmert también afirmó su autenticidad. Los líderes de la Autoridad Palestina se han quejado de la forma en que Al Jazeera presentó los documentos.

## Antecedentes

Los Documentos de Palestina incluyen documentos sobre las negociaciones entre la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y el gobierno de Israel que tuvieron lugar de forma intermitente entre 1999 y 2010. Las negociaciones de 1993 que condujeron a los Acuerdos de Oslo fueron las primeras negociaciones directas entre las partes. El "proceso de paz" posterior se centró en la formación de la Autoridad Palestina (AP) y el territorio que gobernaría. Sin embargo, la AP representa sólo a la población local de los Territorios Palestinos, no a los palestinos de la diáspora.

## Fuentes de los Documentos

Los documentos fueron obtenidos por Al Jazeera y compartidos antes de su publicación con The Guardian en un esfuerzo por asegurar una mayor disponibilidad de su contenido. "The Guardian" ha autentificado la mayor parte de los documentos de forma independiente, pero no ha solicitado ni obtenido acceso a las fuentes de los mismos. Al Jazeera, que publicó los documentos en su sitio web, ha redactado partes mínimas de los documentos para proteger la identidad de sus fuentes.

### NSU

La mayoría de los documentos son de la unidad de apoyo a las negociaciones palestinas (NSU). La NSU fue el principal órgano de asesoramiento técnico y legal de la OLP en las negociaciones de paz, creado en 1999 y dirigido por Saeb Erekat. Gershon Baskin, codirector del Centro Israel/Palestina para la Investigación, dijo: "Estoy 100 por ciento seguro de que se trata de un ex miembro descontento y empleado" de la Unidad de Apoyo a las Negociaciones encabezada por el negociador jefe palestino Saeb Erekat. El programa de noticias del Canal 10 de Israel también nombró a un ex miembro de la NSU como la fuente de la filtración.

### Clayton Swisher

El 27 de enero de 2011, tras la emisión de los Documentos de Palestina por parte de Al Jazeera, Saeb Erekat apareció en Al Jazeera árabe, condenando la publicación. Acusó al periodista de Al Jazeera Clayton Swisher, que divulgó los Documentos de Palestina, de ser un agente de la CIA y de trabajar para la NSU. También dijo que el ex oficial de inteligencia británico Alastair Crooke estaba involucrado. En la Agencia de Noticias Ma'an, Erekat admitió más tarde que Clayton Swisher no trabajaba ni para los palestinos ni para la agencia de inteligencia estadounidense.
Unas semanas después de la publicación de los Documentos de Palestina, el 11 de febrero de 2011, Erekat dimitió como negociador jefe de la OLP, citando la publicación de los documentos y debido a una investigación interna palestina que sugería que la filtración de los Documentos de Palestina había procedido de una fuente dentro de la oficina de Erekat. Sin embargo, en febrero de 2017 todavía ostentaba el cargo de negociador jefe de la Autoridad Palestina.
En su libro The Palestine Papers: The End of the Road?, Swisher confirmó el relato, al escribir: "En el otoño de 2010, viajé por el mundo para reunirme con funcionarios de los Estados Unidos, Israel y la Autoridad Palestina que no tenían idea de que yo tenía en mi poder los registros secretos de sus negociaciones". Una denuncia presentada ante el regulador de medios del Reino Unido Ofcom por Erekat y la OLP contra Al Jazeera y Clayton Swisher por motivos de injusticia fue desestimada en su totalidad en una sentencia de 19 páginas publicada en octubre de 2011.

### Ziyad Clot

En un artículo de opinión del 14 de mayo de 2011 en el Guardian, Ziyad Clot, un abogado francés de ascendencia palestina y ex asesor de la NSU involucrado en las negociaciones de Annapolis en 2008, se expuso como una de las fuentes de las filtraciones. En el artículo del Guardian, Clot dijo que el llamado proceso de paz era "un proceso político injusto y destructivo que se había basado en el supuesto de que los palestinos podían, de hecho, negociar sus derechos y lograr la autodeterminación mientras soportaban las penurias de la ocupación israelí". Clot también afirmó que "las 'negociaciones de paz' eran una farsa engañosa en la que Israel impuso unilateralmente condiciones tendenciosas y que Estados Unidos y la UE las respaldaron sistemáticamente". Clot enfatizó que "estas negociaciones excluían en su mayor parte a la gran mayoría del pueblo palestino: los siete millones de refugiados palestinos". Consideró que "la OLP, dada su estructura, no estaba en condiciones de representar todos los derechos e intereses palestinos". Clot renunció a la NSU después de presenciar la matanza de más de 1.400 palestinos en Gaza durante la Guerra de Gaza. Después de renunciar, creyó que tenía el deber de informar al público. En el artículo del Guardian, también afirmó: "Con plena conciencia y actuando de forma independiente, más tarde acepté compartir cierta información con al-Jazeera específicamente con respecto al destino de los derechos de los refugiados palestinos en las conversaciones de 2008. Otras fuentes hicieron lo mismo, aunque desconozco su identidad".

## Los documentos
### Carácter de los documentos

Los Documentos de Palestina incluyen muchas actas de reuniones bilaterales entre Israel y los palestinos y con los EE. UU., así como actas de reuniones trilaterales conjuntas. También incluyen otros documentos, como memorandos, correos electrónicos, cartas, documentos de estrategia, una matriz de posiciones e incluso mapas de posibles intercambios de tierras y diapositivas de la presentación.
Se publicaron 1.684 documentos en total, entre ellos:
* 275 actas de reuniones;
* 690 correos electrónicos internos;
* 153 informes y estudios;
* 134 conjuntos de puntos de debate y notas preparatorias para reuniones;
* 64 borradores de acuerdos;
* 54 mapas, cuadros y gráficos;
* y 51 "documentos no oficiales".
Akiva Eldar, escribiendo en Haaretz, dijo que los documentos son más importantes que los publicados por Wikileaks porque tratan de cuestiones actuales relacionadas con las fronteras permanentes en Cisjordania y Jerusalén Este.

### Asentamientos

En una reunión en noviembre de 2007, Tzipi Livni dijo a Ahmed Qurei que "entiendo los sentimientos de los palestinos cuando ven que se construyen los asentamientos. El significado desde la perspectiva palestina es que Israel toma más tierra, que el estado palestino será imposible, la política de Israel es "Tomar más y más tierra día tras día y que al final del día diremos que es imposible, que ya tenemos la tierra y no podemos crear el estado".
Según los documentos, en una reunión con Livni en Jerusalén, Qurei propuso que Israel anexara todos los asentamientos a lo largo de la frontera, excepto las grandes ciudades y pueblos de Giv'at Ze'ev, Ma'ale Adumim, Ariel y Efrat. Livni rechazó las demandas de Qurei de que Israel ceda estos asentamientos. Qurei sugirió a Livni que estos asentamientos se coloquen bajo soberanía palestina, pero Livni le dijo "usted sabe que esto no es realista". Condoleezza Rice de manera similar le dijo a Qurei que "no creo que ningún líder israelí vaya a ceder Ma'ale Adumim", a lo que Qurei respondió "ni ningún palestino". Rice le dijo entonces: "¡Entonces no tendrás un Estado!"

### Mapa de servilleta

"Mapa de servilleta" es el nombre coloquial de un boceto palestino hecho por el Presidente de la Autoridad Palestina Mahmoud Abbas en una servilleta, de un mapa con propuestas de intercambio de tierras que le mostró el entonces Primer Ministro Ehud Olmert durante las negociaciones de paz a mediados de 2008. Según Al Jazeera, a Abbas no se le permitió quedarse con el mapa oficial, por lo que lo dibujó a mano. Durante la primera de varias reuniones, la Autoridad Palestina propuso un intercambio de tierras, ofreciendo a Israel la oportunidad de anexar todos los asentamientos israelíes en Jerusalén Oriental a cambio de concesiones de tierras por parte de Israel. Olmert, sin embargo, no ofreció concesiones a cambio, sino un intercambio de tierras aún más agresivo.
En la propia propuesta del Primer Ministro Olmert, Israel se anexionaría el 6,3% de Cisjordania. La tierra en el mapa de Olmert incluía los cuatro asentamientos de Gush Etzion (con Efrat), Ma'ale Adumim, Giv'at Ze'ev y Ariel, además de todos los asentamientos en Jerusalén Este (Har Homa). A cambio de esas concesiones por parte de la Autoridad Palestina, Olmert ofreció el 5,8% de la tierra israelí como parte del intercambio. La tierra ofrecida consiste en
El mapa se dividiría en dos partes, una de tierra agrícola poco poblada y otra que se dividiría entre la Franja de Gaza y Cisjordania. Cuando Mahmud Abás pidió quedarse con una copia del mapa para examinarlo más a fondo, Ehud Olmert se negó. Mahmud Abbas dibujó a mano el mapa de Ehud Olmert en una servilleta para tener una copia para su posterior consideración. Este mapa fue posteriormente denominado el “mapa de la servilleta”.
La tercera y última reunión tuvo lugar el 16 de septiembre de 2008. Fue durante ese tiempo que Ehud Olmert se acercaba al final de su carrera política. En ese momento, Olmert estaba siendo investigado por la policía por presunta corrupción que había ocurrido mientras era alcalde de Jerusalén, y como resultado de las acusaciones no tenía pensado volver a presentarse como candidato. Durante la reunión final, la Unidad de Apoyo a la Negociación (NSU) preparó a Mahmoud Abbas para aclarar muchas cuestiones relacionadas con el plan de paz de Ehud Olmert, en el que Abbas fue citado haciendo preguntas como "¿Cómo cree que aborda nuestros intereses, especialmente porque Ariel, Maale Adumim, Givat Zeev, Har Homa y Efrat claramente perjudican la contigüidad, los acuíferos y la viabilidad de Palestina?", así como otras sobre el valor de la tierra que recibirían en tal intercambio en términos de valor y tamaño.
La Unidad de Apoyo a la Negociación (NSU) también insistió en que el Primer Ministro Olmert les entregara una copia del mapa, lo que nuevamente le fue denegado. Al final, sin embargo, Mahmoud Abbas pidió unos días para considerar la oferta. Un día después de esta reunión, Olmert dimitió y Tzipi Livni asumió el cargo de primera ministra interina, siendo elegido poco después Benjamin Netanyahu. Los negociadores palestinos afirmaron que Abbas había olvidado otra cita y pospuso la próxima reunión. Netanyahu consideró que Olmert había hecho demasiadas concesiones y se negó a continuar desde donde se había quedado la última ronda de negociaciones, prefiriendo reiniciar las negociaciones desde el principio.

### Jerusalén

En la reunión celebrada en Jerusalén en noviembre de 2007, Tzipi Livni se mostró visiblemente enfadada cuando se le preguntó por la composición demográfica del futuro Estado israelí. Se la citó diciendo: "Israel, el Estado del pueblo judío -y me gustaría subrayar que el significado de 'su pueblo' es el pueblo judío-, siendo Jerusalén la capital unida e indivisa de Israel y del pueblo judío durante 3.007 años". El equipo palestino protestó entonces por su posición sobre Jerusalén. Ella respondió diciendo: "Ahora tengo que decir, antes de continuar, que para continuar tenemos que sacar a Jerusalén de su declaración y de nuestro lugar. Tenemos suficientes diferencias, sin poner otra más por ahí".

### Seguridad

Las actas de la reunión trilateral del 26 de agosto de 2008 revelan que Israel no sólo exige un Estado palestino "desmilitarizado", sino que también quiere mantener el control sobre las fronteras, el Valle del Jordán y el espacio aéreo, después de la retirada de los Fuerzas israelíes de Cisjordania, por razones de seguridad. Tzipi Livni: "En el valle del Jordán, lo que habrá entre Palestina y Jordania. Estaciones de Alerta Temprana (EWS, por sus siglas en inglés)... la idea es que tengamos algo en los cruces, fronteras, etc. La idea es retirarnos, pero mantener una presencia, no cerca de la situación actual, en las EWS, en los pasos... "

### Refugiados

Yankie Galenty, asesor de medios de comunicación de Ehud Olmert, afirmó la total autenticidad de los documentos en una entrevista. En relación con los refugiados, afirmó que "Olmert, desde
El primer día, no engañó a Abu Mazen y le dijo que Israel no permitirá el regreso de los refugiados y que ningún refugiado regresará a la tierra de Israel."
Otros funcionarios del gobierno israelí pidieron un derecho de retorno limitado para entre cinco y diez mil, de un total de cinco millones de refugiados, que serían cuidadosamente seleccionados por Israel y se les permitiría quedarse en "condiciones humanitarias".
La Secretaria de Estado de los EE. UU. Condoleezza Rice propuso asentar a los refugiados palestinos en Argentina y Chile como alternativa a dejarlos regresar a sus antiguos hogares en Israel y los territorios ocupados durante un reunión.
En sus memorias, Condoleezza Rice escribió que Olmert propuso inicialmente que Israel aceptara 5.000 refugiados palestinos. Abbas rechazó la oferta, diciendo: "No puedo decirles a cuatro millones de palestinos que sólo 5.000 de ellos pueden volver a casa". Según la segunda noche de la emisión de Al-Jazeera, israelíes y palestinos finalmente acordaron que Israel aceptaría 10.000 refugiados.

## Reacciones
### Autoridad Palestina

El presidente palestino Mahmoud Abbas dijo que los documentos filtrados confunden deliberadamente las posiciones israelí y palestina, y que había mantenido a la Liga Árabe informada de todos los detalles de las negociaciones con Israel. El negociador jefe palestino Saeb Erekat dijo que las filtraciones eran "un montón de mentiras", que contenían errores e inexactitudes y que sus palabras habían sido sacadas de contexto y habían sido mal citadas.
Yasser Abed Rabbo, dando la primera respuesta oficial de la AP, acusó a Al Jazeera y al Gobierno de Catar de atacar a la Autoridad Palestina, teniendo una actitud hostil hacia la AP desde los días del expresidente Yasser Arafat. Abed Rabbo fue citado diciendo que las filtraciones de Al-Jazeera son "una distorsión de la verdad". Abed Rabbo acusó al Emir de Catar, el jeque Hamad bin Khalifa al-Thani, de dar "luz verde" a Al Jazeera para iniciar la campaña, y pidió al Emir que "amplíe el clima de transparencia en su propio estado y revele sus verdaderas relaciones con Israel e Irán".
Nasser Gawi, uno de los principales organizadores de las manifestaciones en el barrio de Sheikh Jarrah, en Jerusalén, donde había sido recientemente desalojado de su casa por colonos israelíes, dijo: "Erekat debe haberse vuelto más sionista que sionista. No tiene mandato para entregar Sheikh Jarrah ni una pulgada de Palestina".

### Israel

[El ministro de Asuntos Exteriores israelí]] Avigdor Lieberman dijo que "ni siquiera el gobierno más izquierdista de Olmert y Livni logró alcanzar un acuerdo de paz, a pesar de las muchas concesiones". También promovió su plan para la paz, que destinar entre el 45% y el 50% de Cisjordania a la creación de un Estado palestino.
Livni dijo que "el proceso [de paz] no fracasó y no se agotó. No terminó, pero no se le permitió madurar hasta que se alcanzó un acuerdo debido a las elecciones en Israel y a la decisión de este gobierno de no continuar las negociaciones".