# Matrícula Consular

La Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS), también conocida como Tarjeta de Identificación Consular Mexicana (TICM) o simplemente Matrícula Consular, es una tarjeta de identificación emitida por el Gobierno de México a través de sus oficinas consulares a nacionales mexicanos que residen fuera de México. También conocida como tarjeta CID mexicana, se emite desde 1871. La emisión de la tarjeta no tiene relación con el estatus migratorio en el país extranjero en el que residen. El propósito de la tarjeta es demostrar que el portador es un nacional mexicano que vive fuera de México. Incluye un número de identificación emitido por el Gobierno de México y lleva una fotografía y dirección fuera de México del ciudadano mexicano a quien se expide.

## Uso en los Estados Unidos

Varios estados, municipios y empresas de los Estados Unidos aceptan la Matrícula Consular como forma oficial de identificación. En 2002-2003 se emitieron dos millones de CID mexicanos. Varios países han seguido el ejemplo, incluidos Guatemala, Brasil y Ecuador. Otros países están considerando el programa, entre ellos: Colombia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Perú. Perú ha citado específicamente "la aceptación de la tarjeta CID mexicana en los Estados Unidos como un factor que contribuye a su interés en emitir una tarjeta CID". La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares define las funciones consulares para incluir la emisión de pasaportes y documentos de viaje, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos acepta que la emisión de tarjetas CID es una función consular permitida.
El 14 de septiembre de 2004, el Congreso de los Estados Unidos rechazó una moción para impedir que las instituciones financieras aceptaran identificaciones consulares. El Representante Tom Price anunció que el Comité de Servicios Financieros convocaría audiencias sobre los métodos permitidos por el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos que se aplican al uso de la Matrícula Consular por parte de las instituciones bancarias con fines de verificación de identidad.
La FDIC dice que "anualmente se transfieren alrededor de 18 mil millones de dólares desde los Estados Unidos a México. Muchos bancos estadounidenses han acogido con agrado las identificaciones como una forma de obtener una parte de esta actividad al beneficiarse de los cargos de manejo de las transferencias y del aumento de los depósitos".

## Temas de seguridad

El exrepresentante de Nueva Jersey Scott Garrett (republicano) afirmó que el uso de tarjetas MCAS (Matrícula Consular de Alta Seguridad) por parte de inmigrantes indocumentados debilita las medidas establecidas por el Congreso de los Estados Unidos tras "el 11 de septiembre para salvaguardar a las empresas e instituciones financieras estadounidenses contra el fraude y el abuso". Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de los Estados Unidos también citan que las tarjetas de Matrícula Consular son emitidas por el Consulado Mexicano sin verificar la autenticidad de la documentación de respaldo del solicitante. En testimonio ante el Comité Judicial del Senado el 26 de junio de 2003, el Buró Federal de Investigaciones (FBI) reveló e informó que la tarjeta Matrícula Consular es inherentemente poco confiable y no verificable como tarjeta de identificación y es altamente vulnerable al fraude, independientemente de sus características de seguridad. El FBI informó que debido a que México carece de una base de datos centralizada para sus CID, no pueden evitar que un individuo reciba múltiples CID y no pueden acceder a información sobre la identidad de un solicitante de CID. Un agente del FBI dijo que "los consulados mexicanos expedían tarjetas CID a personas que carecían de cualquier prueba de identificación, siempre y cuando llenaran un cuestionario y demostraran al funcionario consular que son quienes dicen ser". Los agentes antidrogas federales y locales de los Estados Unidos han descubierto que numerosos narcotraficantes no ciudadanos obtienen tarjetas de Matrícula Consular utilizando alias y que su uso en los Estados Unidos presenta a los Estados Unidos una grave amenaza criminal.
En una carta de 2003 dirigida al Secretario de Seguridad Nacional, Tom Ridge, por los presidentes del Comité de Seguridad Nacional, el Comité Judicial, el Subcomité de Asignaciones para Seguridad Nacional y el Subcomité Judicial de Tribunales, Internet y Propiedad Intelectual de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, se escribió que la Matrícula Consular "puede ser un documento perfecto para establecer una identidad falsa". Advirtieron que los delincuentes podrían explotar las tarjetas para ocultar su identidad, así como para lavar dinero y emitir cheques fraudulentos. Continuaron señalando que cualquier aceptación de las tarjetas por parte del Gobierno Federal "compromete nuestra seguridad nacional" al brindar una oportunidad para que los terroristas se muevan libremente por los Estados Unidos, aborden aviones y transfieran fondos para actividades terroristas.
En enero de 2003, Nancy Pelosi, la demócrata de mayor rango en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, impulsó un acuerdo de prueba para dar a los titulares de tarjetas de Matrícula Consular acceso al Edificio Federal Phillip Burton en San Francisco. Debido a preocupaciones de seguridad nacional, otros miembros del Congreso revocaron posteriormente el privilegio en el verano de 2003. En respuesta a esto, Pelosi argumentó que el voto para restringir el uso de la Matrícula Consular era "antihispano" y que "Nosotros en San Francisco sabemos que la Matrícula Consular funciona". La tarjeta Matrícula Consular ha sido adoptada por el Caucus Demócrata. El alcalde de San Francisco estableció una política en diciembre de 2001 para que la ciudad y el condado de San Francisco aceptaran el CID mexicano como una forma válida de identificación. La alcaldía emitió un comunicado de prensa afirmando que la tarjeta evitaría que aquellos miembros de la comunidad de inmigrantes mexicanos que carecen de una identificación aceptable sean encarcelados o deportados por cometer delitos menores.
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos advirtió que la tarjeta Matrícula Consular no es suficiente para determinar el estatus migratorio legal ni la elegibilidad para el Programa de Cupones para Alimentos de los Estados Unidos. El departamento también advirtió que las direcciones de domicilio que figuran en estas tarjetas pueden no estar actualizadas "dada la posible movilidad de esta población".
Banca en California, un programa lanzado por el gobernador Arnold Schwarzenegger en diciembre de 2008, alienta a las instituciones financieras a aceptar el CID mexicano, el CID guatemalteco y otras tarjetas CID como identificación principal para abrir cuentas bancarias.
El Centro de Estudios de Inmigración, una organización de investigación conservadora, argumentó en un informe de investigación que la Matrícula se está convirtiendo en un escudo que oculta la actividad criminal por dos razones: primero, la identidad del titular no fue verificada cuando se emitió la tarjeta, y segundo, la policía en es menos probable que las jurisdicciones que aceptan la Matrícula realicen verificaciones de antecedentes de los titulares de tarjetas detenidos por infracciones menores. La organización afirmó que la Matrícula Consular es útil en los Estados Unidos sólo para indocumentados, ya que los inmigrantes legales, cuentan con documentos emitidos por el gobierno de los Estados Unidos, y que el objetivo de los partidarios de la tarjeta es lograr un estatus cuasi legal para los "mexicanos ilegales en los Estados Unidos".
Los activistas antiinmigración también afirmaron que el Gobierno Federal de México respondió a los ataques del 11 de septiembre presionando agresivamente a favor de la identificación.

## Tarjeta de Identificación Consular Mexicana

La Tarjeta de Identificación Consular Mexicana (TICM), oficialmente conocida como Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS), es un certificado de prueba de nacionalidad emitido por una Oficina Consular mexicana que verifique que el portador esté registrado como residente en su distrito consular. Se emite de conformidad con la ley de privacidad mexicana y los instrumentos jurídicos internacionales suscritos por México y los Estados Unidos como la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
Históricamente, los consulados mexicanos han emitido estas tarjetas de identificación a sus nacionales que residen en los Estados Unidos, independientemente de si son residentes permanentes, tienen doble ciudadanía u otro estatus. La práctica se sigue ampliamente en todo el mundo, y los Estados Unidos y México son sólo dos de los 180 países que han ratificado la Convención de Viena.
Muchos otros países alrededor del mundo también optan por documentar sus registros consulares con tarjetas de identificación para demostrar que cada persona registrada es:
1) un nacional del país emisor y
2) registrado ante el respectivo consulado o embajada.
El artículo 5 (d) de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares define las funciones consulares para incluir la emisión de documentos a los nacionales del estado que envía. Además, las subsecciones (g) y (h) del tratado dicen que los consulados deben salvaguardar los intereses de sus nacionales, particularmente en caso de muerte o de menores. Las tarjetas de identificación consular son parte de este proceso.
Requisitos
Los mexicanos residentes en el extranjero que soliciten Tarjeta de Identificación Consular deberán presentar estos tres documentos:
· un documento que acredite la nacionalidad mexicana,
· una tarjeta de identificación oficial con fotografía y
· un documento que acredite su lugar de residencia dentro del distrito consular correspondiente.
La Tarjeta de Identificación Consular Mexicana no puede expedirse a una persona que enfrenta un proceso judicial o administrativo en México.
Antecedentes
En 2002, el gobierno mexicano creó la Tarjeta de Identificación Consular y los Consulados de México en los Estados Unidos comenzaron a emitir estas tarjetas de identificación. En 2006, se mejoró la seguridad del documento de identidad mediante la incorporación de datos biométricos, información decodificada mediante códigos de barras bidimensionales (2D) y medidas de seguridad de acuerdo con las normas internacionales.
En 2014, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México introdujo un nuevo formato para la Tarjeta de Identificación Consular que mejoró aún más su seguridad y no solo cumplió con los estándares de seguridad de identificación de los Estados Unidos sino que, en algunos casos, los superó. Las nuevas características de seguridad de la Tarjeta de Identificación Consular incluyen:
· un diseño Guilloché (un patrón complejo y repetitivo para evitar falsificaciones),
· un elemento grabado con láser,
· Imágenes de fantasmas,
· elementos ultravioleta,
· códigos de barras 2D,
· Tinta nacarada,
· Microtextos y nanotextos preimpresos,
· Laminados holográficos de seguridad patentados y
· un chip criptográfico con datos cifrados.
El caso de Arizona
La Tarjeta de Identificación Consular Mexicana actualmente es reconocida como prueba de identidad por muchos bancos, instituciones financieras y departamentos de policía, así como por autoridades federales, estatales y locales en México y los Estados Unidos. Esta aceptación no sólo respalda el trabajo de las agencias de aplicación de la ley, sino que también ofrece certeza a las transacciones comerciales.
El uso de estas tarjetas de identificación es definitivamente bueno para la economía local de Arizona. Los hispanos representan actualmente el 31,7% de la población de Arizona, y el 27,8% de esos residentes son de origen mexicano. Los mexicanos representan más del 52% del total de la población nacida en el extranjero en Arizona, y hay 35 empresas mexicanas que emplean a más de 8,000 personas en el estado.
Los miembros de la comunidad mexicana pueden utilizar estas tarjetas de identificación para transacciones comerciales, lo que facilitará el uso de servicios financieros formales. También pueden utilizar las tarjetas para obtener préstamos, abrir negocios o adquirir propiedades. Debido a que las remesas a México se envían a través de instituciones financieras u operadores de transferencia de dinero, el crecimiento y la rentabilidad del mercado de remesas de los Estados Unidos también se han visto fortalecidos por el uso de estas tarjetas de identificación altamente seguras.
Historia del MCAS en Arizona
Desafortunadamente, estas tarjetas de identificación consular no siempre fueron aceptadas en Arizona. En 2011, el Proyecto de Ley del Senado de Arizona SB1465 prohibió al estado de Arizona o cualquiera de sus subdivisiones políticas aceptar la Tarjeta de Identificación Consular Mexicana como forma válida y legal de identificación. El argumento principal fue la falta de seguridad y confiabilidad percibidas.
En la última década, se ha realizado un trabajo largo y complejo para lograr que la Tarjeta de Identificación Consular sea aceptada nuevamente en Arizona.
En 2015, el gobernador de Arizona, Doug Ducey, emitió una importante proclama reconociendo el importante papel de México como socio comercial número uno de Arizona. El gobernador Ducey exhortó a la Legislatura del Estado de Arizona a revisar y reconsiderar la SB1465.
Desde que fue nombrado Cónsul General Jorge Mendoza Yescas en 2019, el Consulado de México en Phoenix organizó una serie de visitas oficiales con autoridades locales para discutir los beneficios de la tarjeta de identificación consular en términos de economía, seguridad y cumplimiento de la ley local. Las visitas oficiales incluyeron, entre otros, 30 alcaldes de Arizona y 30 agentes de policía, siete alguaciles de condado, varios legisladores estatales, cámaras de comercio y miembros del mundo académico.
En 2020, esos intensos esfuerzos dieron sus frutos cuando el exrepresentante estatal Tony Rivero, el representante estatal David Cook y el senador estatal Paul Boyer colaboraron con el Consulado de México para presentar un nuevo proyecto de ley para reconocer la Tarjeta de Identificación Consular. Finalmente, el 24 de febrero de 2021, la Legislatura del Estado de Arizona aprobó la AZ SB1420 (Identificación consular; validez; verificación biométrica), la cual fue impulsada por el Senador estatal Boyer.
El 5 de marzo de 2021, el gobernador Doug Ducey promulgó el nuevo proyecto de ley, que permite a las autoridades de Arizona aceptar tarjetas de identificación consulares como MCAS.
La red consular de México en Arizona está compuesta por dos Consulados Generales (Phoenix y Nogales) y tres Consulados (Douglas, Tucson y Yuma).
FUENTES
SB1465
https://www.azleg.gov/legtext/50leg/1r/bills/sb1465s.pdf
Proclamación del gobernador Doug Ducey (2015)
https://apps.azsos.gov/public_services/register/2015/40/27_governor_proclamations.pdf
Aceptación de la SB1420
https://www.azcentral.com/story/news/politics/arizona/2021/03/05/gov-ducey-signs-consular-id-bill-into-law/4600006001/