# Centralismo sevillano

El centralismo sevillano es una forma de centralismo atribuido a la ciudad y provincia de Sevilla y que históricamente ha sido percibido a escala regional y nacional desde varios territorios de España, incluida la propia Sevilla, como una acumulación de poder institucional, político y mediático, así como un acaparamiento de inversiones e infraestructuras públicas.

## Historia

Existen referencias al centralismo sevillano al menos desde la época de la Segunda República Española, periodo en el que fue un tema recurrente, sobre todo en el contexto del debate sobre la organización regional de Andalucía.

### Segunda República (1931-1939)

Durante la Segunda República se reabrió el debate sobre la regionalización político-administrativa de España. En el caso particular de Andalucía, el argumento del centralismo sevillano fue factor común para que provincias como Huelva por una parte y Almería, Granada y Jaén por otra parte, se posicionaran a favor de desarrollar proyectos autonómicos propios, al margen de la Andalucía de ocho provincias que proponía la Diputación Provincial de Sevilla.

#### Provincia de Huelva: la unión con Extremadura

Durante la Segunda República, en Huelva se extendió el deseo de constituir junto con Extremadura una autonomía de tres provincias. Uno de los principales condicionantes para evitar formar parte de una autonomía andaluza fue la sospecha de que el papel hegemónico sevillano supusiera en realidad la aparición de un centralismo de nuevo cuño en sustitución del de Madrid. La idea contra la unión regional con Sevilla se remonta al menos a 1873 durante la Primera República, cuando Huelva no secundó el movimiento cantonalista sevillano y apoyó al gobierno para permanecer independiente de la provincia de Sevilla cuando se votase la Constitución Federal, y se mantuvo firme hasta el final de la Segunda República.
Con el tema central del temor al centralismo sevillano y el convencimiento de que la región extremeña les depararía un trato de igualdad, los representantes de las fuerzas vivas onubenses se manifestaron de acuerdo en la idea de que Sevilla era el adversario natural de Huelva.

#### Provincias de Almería, Granada y Jaén: la Mancomunidad de Andalucía Oriental

Las fuerzas vivas de Granada retomaron el proyecto de creación de la Mancomunidad de Andalucía Oriental hasta que el inicio de la Guerra Civil lo paralizó. Al proyecto se sumaron los representantes institucionales de Almería y de Jaén, y entre los argumentos no faltaron las referencias al centralismo sevillano. Así, el presidente de la Cámara de Comercio de Jaén alertaba del «peligro que suponía un nuevo centralismo peor que el de Madrid», mientras que la prensa se hacía eco de opiniones en el mismo sentido:
Según Manuel Ruiz Lagos, la posición de Granada estaba en consonancia con el contencioso tradicional frente al centralismo sevillano, como podría reflejar la prensa:
En opinión del profesor Juan Antonio Lacomba Abellán, el temor a un centralismo sevillano o «antisevillanismo» fue factor aglutinante para que las tres provincias aceptaran ir de la mano hacia la Mancomunidad de Andalucía Oriental, aparte de los intereses específicos que tenía cada provincia.

### Transición Española

Tras la caída del Franquismo, las regiones de España iniciaron un camino hacia su autogobierno. En el caso particular de Andalucía, el fenómeno del centralismo sevillano fue un tema recurrente de confrontación entre los partidarios de constituir dos Andalucías -fundamentalmente la UCD de Granada- y los defensores de una Andalucía unitaria, como recogían los periódicos:

## Formas de centralismo en la etapa democrática

El fenómeno del centralismo sevillano en la actualidad y en la historia reciente ha sido tratado en diferentes publicaciones, que lo han circunscrito especialmente al territorio de la comunidad autónoma de Andalucía y que lo han identificado con las siguientes formas:

### Centralismo administrativo

Manuel Clavero Arévalo, uno de los principales impulsores durante la Transición de la autonomía andaluza, criticó en 2002 el centralismo sevillano en la administración de la Junta de Andalucía y abogó por una descentralización interna.
Aunque no existen datos oficiales del grado de centralización de la administración autonómica, existen varios indicadores, como los 180 millones de euros que sumaban los sueldos de los funcionarios de los servicios centrales de la Junta en 2001, así como los resultados de un estudio realizado por Analistas Económicos de Andalucía, gabinete dependiente de Unicaja, que muestra que la diferencia en el producto interior bruto (PIB) entre Sevilla y Málaga quedaría reducida de 17 a 4 puntos si se quitara el peso que los servicios públicos tienen en las respectivas economías locales y si se restaran también las subvenciones públicas directas como las ayudas por explotación. Según los mismos analistas, Sevilla contaba con un «exceso» de servicios públicos cifrado en 510 millones de euros, y Málaga con un «déficit» de 300 millones. El diario La Opinión de Málaga se hizo eco de un informe de una organización social independiente, Rayya, que atribuía a Sevilla el 80% de las instituciones de la Junta de Andalucía.
A diferencia del expresidente de la Junta de Andalucía Manuel Chaves, que censuró que los alcaldes de las capitales de provincia discutieran por agravios territoriales, su sucesor José Antonio Griñán anunció en su investidura su intención de descentralizar la administración autonómica potenciando el poder local y provincial, cosa que fue interpretada como una propuesta de reducción del centralismo sevillano. Aun así, Griñán finalmente no descentralizó la Junta.
Uno de los cargos institucionales más críticos contra el centralismo de la Junta de Andalucía ha sido el alcalde de Málaga Francisco de la Torre:
Entre las actitudes que De la Torre consideraba como centralistas se encuentra la calificación del puerto de Málaga como regional frente al puerto de Sevilla como internacional, o la pérdida de la sede de la Confederación Hidrográfica del Sur en favor de la Agencia Andaluza del Agua con sede en Sevilla. Sin embargo, una de las principales críticas del regidor malagueño están relacionadas con la pretendida Ley de Capitalidad de Sevilla, que prevé una dotación presupuestaria adicional para contrarrestar los inconvenientes de albergar la capitalidad autonómica, insistiendo en que Sevilla ya tiene muchos beneficios por el hecho de ser la capital administrativa. La Junta de Andalucía, en voz de su entonces consejera de Presidencia e Igualdad Susana Díaz, pidió al alcalde de Sevilla que no cayera en un «centralismo sevillano» respecto a la Ley de Capitalidad.

### Centralismo en el reparto de poder y en la estructura de los partidos políticos

En 2013 se puso de manifiesto que la provincia de Sevilla acaparaba a más de la mitad de los consejeros de los órganos consultivos de Andalucía. De ellos, los consejeros pertenecientes al PSOE estaban equilibrados, pero eran sevillanos el 70% de los consejeros del Partido Popular, así como 4 de los 5 consejeros de Izquierda Unida.
En cuanto a la estructura de poder político, el director del diario Sur de Málaga denunciaba en 2012 el «centralismo sevillano imperante tanto en el PSOE como en el PP de Andalucía». Es destacable que todos los presidentes que ha tenido la Junta de Andalucía han estudiado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla y han residido en esta provincia, al igual que los líderes del Partido Popular andaluz Javier Arenas y Juan Ignacio Zoido. Cuando Javier Arenas encabezó la lista almeriense para concurrir a las elecciones autonómicas de 2012, se refirió a Almería como «la más lejana del centralismo de Andalucía». Más adelante, cuando Zoido sucedió a Arenas en el cargo, la apuesta del nuevo dirigente por un mayor número de miembros de su provincia en la dirección del Partido Popular andaluz fue considerada como un caso de centralismo sevillano por parte de dirigentes del mismo partido en otras provincias.

### Centralismo de las inversiones públicas

La red de carreteras que se priorizó en Andalucía en las décadas de los 80 y 90 del siglo XX «aumentó el papel dominante de Sevilla y los desequilibrios internos dentro de Andalucía». Esa política de carreteras se consideró que «no es eficiente porque privilegia a Sevilla -que experimenta desde principios de la década de los años sesenta y hasta 1986, cuando se inician las obras de la Exposición Universal, un lento pero inexorable declive socio-económico, ignorando que el mayor dinamismo regional, tanto demográfico como económico, se encuentra en la costa mediterránea, donde además las necesidades infraestructurales son mayores».
Los sucesivos planes de carreteras para Andalucía han priorizado la necesidad de afirmar la centralidad funcional de la capital regional, conllevando la desarticulación del espacio litoral, el estancamiento de las provincias orientales, la orientación creciente de Almería hacia Murcia y la ralentización del potencial de crecimiento de Málaga. Ello es consecuencia del proceso de unificación regional, pasando del modelo tradicional con doble capitalidad Sevilla-Granada a un modelo de capitalidad única con el objetivo de consolidar la idea de unidad regional organizando un territorio andaluz bien definido en torno a un centro, Sevilla, en detrimento del segundo centro regional, Granada, y en menor medida del potente centro emergente del litoral, Málaga.
No existen datos oficiales sobre cómo se ha repartido en el territorio el presupuesto de la Junta de Andalucía desde 1982, lo que según el director del Instituto de Desarrollo Regional de Andalucía, Carlos Román del Río, se debe a que «hay un cierto temor a ver los resultados, porque quizás se intuye qué es lo que va a salir», al estar el gasto público concentrado en algunos sitios y no ser equilibrador.

### Centralismo económico

A raíz del debate sobre la creación de una hipotética Gran Caja andaluza, surgieron críticas a unos supuestos intentos de centralismo sevillano al dejar abierta la posibilidad de radicar la sede de la caja en Sevilla, en lugar de en Málaga donde tenía su sede la principal caja andaluza, Unicaja. En este contexto, un panel de expertos surgido en 2009 tras la publicación de un estudio económico de Málaga encargado por Cajamar, destacó que el poder político centralizado en Sevilla había absorbido también al poder económico y social. Así, tanto el traslado de la dirección de las políticas de aguas en el Mediterráneo de Málaga a Sevilla, como la polémica por la sede de la Gran Caja Andaluza, lo vinculaban a un proceso que tendría su origen en el propio modelo autonómico marcado por un centralismo ineficiente.
En Granada, el empeño de la Junta de Andalucía por forzar la integración de Caja Granada en la Gran Caja Andaluza se consideraba una actitud centralista. Al poco tiempo de plantearse el proyecto, el ex-alcalde de Granada Antonio Jara advertía de que una «servil dependencia financiera» agravaría aún más los demás efectos del centralismo autonómico.

### Centralismo lingüístico

Antonio Narbona, Catedrático de Lengua Española de la Universidad de Sevilla, indica que determinadas propuestas en materia lingüística han sido percibidas como un nuevo intento de centralismo sevillano. Según él, dichas propuestas se enmarcan en la idea nacionalista de fijar una norma lingüística de referencia para todos los andaluces, que bajo los nombres de «norma culta del andaluz» o «andaluz culto», «tienden a encubrir la presión de una posición centralista desde la capital autonómica, por su referencia normativa al habla de los cultos de Sevilla».

### Centralismo en los medios de comunicación

El inicio de la actividad del Centro Territorial de Televisión Española en Andalucía mediante su programa «Telesur», con sede en Sevilla, se consideró imprescindible para la implantación de una conciencia andaluza, mostrando fundamentalmente tópicos y costumbres bajoandaluzas. Así, Telesur era conocido popularmente como «Telesevilla» al predominar temas relacionados con Sevilla en sus contenidos, extendiéndose con el tiempo esa denominación a la televisión autonómica de Andalucía.

## Percepción social del centralismo sevillano
### Encuestas

Según publicaba el Catedrático José Cazorla en 1999, «los andaluces consideran muy mayoritaria y fundadamente que la autonomía ha beneficiado a algunas provincias, perjudicando a otras», opinión que venía repitiéndose en las encuestas desde hacía más de diez años, señalando en un 79% a la provincia en que se encuentra la capital, en este caso Sevilla, como la que se lleva la parte más sustanciosa de las ventajas de la autonomía.
La opinión se mantenía una década después cuando una encuesta publicada en 2010 por el diario Ideal revelaba que el 60% de los malagueños, el 67,7% de los granadinos y el 62,3% de los almerienses, consideraban que el sistema autonómico beneficia a una provincia por encima de otras. El 85,7% de los andaluces que reconocían la existencia de centralismo autonómico señalaban a Sevilla como la provincia beneficiada.
Una nueva encuesta publicada en 2011 por el diario Sur evidenciaba una percepción de agravio con Sevilla en más de la mitad de los andaluces. De ellos, donde más se apunta a Sevilla como la gran favorecida es en Huelva (95,9%), Málaga (88,1%) y Granada (87,5%).

### Movimientos sociales contrarios
#### Málaga en la década de los 90 del siglo XX

En la última década del siglo XX aparecieron movimientos sociales y políticos opuestos al centralismo sevillano que tuvieron poco recorrido, pero que gozaron de especial significación en la provincia de Málaga. Así, en 1992 se organizó la Plataforma por Málaga, que reivindicaba «la autonomía malagueña como respuesta al centralismo sevillano», contando con el apoyo de militantes y cargos públicos del Partido Popular. Coincidente en el tiempo, todos los partidos políticos con representación salvo el PSOE organizaron una manifestación en Málaga, en la que participaron 14.000 manifestantes según los convocantes y 8.000 según la oposición, contra «los privilegios económicos de Sevilla», en la que predominaban las pancartas «contra el PSOE y el centralismo sevillano».

#### Siglo XXI

A partir de la primera década del siglo XXI surgieron nuevos movimientos asociativos que igualmente denunciaban lo que ellos calificaban como centralismo sevillano. Entre esos movimientos figuran la Plataforma por Andalucía Oriental a partir de 2008, la Asociación Rayya a partir de 2009, así como la Plataforma Pro Autonomía de la Región de Málaga (Paurma) desde 2010.
Desde el mundo académico algunas personalidades han emitido opiniones críticas frente al centralismo sevillano, como el Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada José Torné-Dombidau, o el profesor de la Universidad de Málaga Teodoro León Gross.

### Negacionismo

El principal foco negacionista se encuentra en la provincia de Sevilla, donde al contrario que en las demás provincias andaluzas, más de la mitad de la población considera que existe un trato igualitario para todas las provincias, existiendo manifestaciones en la prensa al respecto.
A nivel político, destacados representantes de la provincia de Sevilla igualmente han insistido en la negación de este tipo de centralismo. Así, durante la etapa constituyente de las comunidades autónomas, cabe destacar a políticos sevillanos como el expresidente de la Junta de Andalucía Rafael Escuredo rechazando la tesis del centralismo sevillano, así como el ex-alcalde de Sevilla y líder andalucista Alejandro Rojas Marcos negando las acusaciones de centralismo sevillano tras intercambiar con el PSOE las alcaldías de Granada y Huelva para ganar la alcaldía de Sevilla. Más adelante justificó el intercambio de alcaldías diciendo «No me imagino a ningún partido cogiendo Gerona, Lérida y Tarragona en vez de Barcelona». Según él, las acusaciones de centralismo sevillano ahondaban las diferencias entre Andalucía Oriental y Andalucía Occidental, que eran un invento de la derecha para dividir a los andaluces.
Por su parte, el Partido Popular de Sevilla, lejos de reconocer actitudes centralistas, considera que existe un «complejo de centralismo sevillano» que causa temor en la Junta de Andalucía a la hora de dotar a Sevilla con las inversiones que le corresponden.

### Personalidades que cambiaron de opinión

El ex-alcalde de Granada Antonio Jara Andréu participó en 1980 en un acto de afirmación andalucista defendiendo que Andalucía no era sólo Sevilla, sino todas las provincias, en referencia a las acusaciones de pretendido centralismo sevillano provenientes de la UCD de Granada. En contraste, dos décadas después declaró:
José Cazorla Pérez, Catedrático de Derecho Político, ex-decano de la Facultad de Derecho y primer decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de Granada, fue uno de los defensores de Andalucía como proyecto único durante la Transición, restándole importancia a las acusaciones de centralismo sevillano. Concretamente, en la campaña a favor del referéndum del 28 de febrero de 1980 aseguraba que «si hubiera sospechas de centralismo dentro de la región, tiempo habrá de impedirlo». Sin embargo, esa afirmación contrasta con lo que publicó una década más tarde cuando dijo que «están consiguiendo en los doce últimos años que Granada pase a la categoría de suburbio sevillano». Asimismo contrasta con las claves del centralismo autonómico que publicó en 2002:

## Notas y referencias

* 1 2 3 «La voz onubense frente al regionalismo andaluz (I)». Huelva24. 7 de enero de 2013. «No soy partidario de ir del brazo de Sevilla, pues si esto ocurriera, esta buscaría la fórmula para centralizarse y hacerse dueña de la región».
* 1 2 Fernando Sánchez Marroyo (1986). «Problemas de vertebración territorial de la España contemporánea». Norba. Revista de historia 7: 197-208.
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* ↑ Manuel Clavero Arévalo (31 de mayo de 2009). «Descentralización y desconcentración, según Griñán». Diario de Sevilla. «...una política acertada, porque tiende a reducir el llamado centralismo sevillano».
* ↑ Juan José Ruiz Molinero (25 de abril de 2009). «Palabras, palabras». Granada Hoy. «...la descentralización no es dar más poder a los delegados de la Junta, sino acabar con el llamado centralismo sevillano y repartir el poder político».
* ↑ Juan M. Marqués Perales (27 de mayo de 2012). «Periferias». Diario de Sevilla. «A pesar de aquel discurso del 21 de abril del 2009, Griñán no descentralizó la Junta».
* ↑ Sebastián Sánchez (28 de mayo de 2011). «Francisco de la Torre: "Me identifico con Barcelona por el centralismo de Madrid, porque Málaga tiene uno análogo"». Diario de Sevilla.
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* ↑ Ignacio Martínez (8 de marzo de 2009). «Cara a Cara entre el alcalde de Sevilla y el de Málaga». Grupo Joly.
* ↑ Ignacio Martínez (29 de julio de 2012). «Cruzado contra el centralismo». Diario de Sevilla. «El alcalde de Málaga se opone a que Sevilla tenga un Estatuto de capitalidad porque entiende que ya tiene demasiados privilegios».
* ↑ «Zoido y De la Torre vuelven a chocar por la capitalidad». El País. 3 de agosto de 2012. «El regidor malagueño, que se queja del desarrollo centralista que ha tenido la autonomía andaluza, insistió en que Sevilla ya tiene "muchos beneficios" por el hecho de ser la capital administrativa y citó el que representa que residan miles de funcionarios».
* ↑ «La Junta pide a Zoido que no caiga en un "centralismo sevillano"». El Mundo. 8 de agosto de 2012. «la consejera ha insistido en que la Ley de Capitalidad no puede caer en un planteamiento de "centralismo sevillano", sino que debe dirigirse a que Sevilla asuma la "responsabilidad de ordenar y ser capaz de impulsar un crecimiento armónico de toda Andalucía"».
* 1 2 «El centralismo sevillano acapara el poder en los principales consejos andaluces». El Confidencial. 4 de octubre de 2013.
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* ↑ Manuel Castillo (director del periódico) (8 de julio de 2012). «Crisis de liderazgo». Diario Sur.
* ↑ «Arenas y Rosario Soto serán número uno y dos del PP por Almería». ABC de Sevilla. 18 de enero de 2012.
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* ↑ «Iguales sentimientos se producen cuando en los programas informativos regionales las noticias también tienden a ser más frecuentes de la Zona cercana al Centro de TV de Sevilla, de tal forma, que en Málaga se denomina Telesevilla a Telesur». Pregunta presentada por Francisco de la Torre Prados sobre el «Retraso del Servicio informativo de televisión en recoger las noticias que se producen en Andalucía, Ceuta y Melilla». Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. Núm. 2728-I, p.5683.
* ↑ Francisco Andrés Gallardo. «Canal Sur: de la vertebración a la proximidad». Anuario Joly Andalucía 2013. «Tanto TVE-Andalucía como Canal Sur, ambas con sede en la capital andaluza, iba a llevar el lastre de ser "Tele-Sevilla" durante mucho tiempo».
* ↑ Antonio Torres Flores (2012). «Tom Martín combate el estigma de "Telesevilla"». Los primeros ojos de Andalucía. Génesis y evolución de la televisión en Andalucía. Granada: Universidad de Granada. p. 234 |página= y |páginas= redundantes (ayuda). ISBN 978-84-338-5448-3. |fechaacceso= requiere |url= (ayuda)
* ↑ José Cazorla Pérez (1999). «Unos más iguales que otros». Estudios regionales 54: 309-314.
* ↑ «Se mantiene la sensación de agravio con Sevilla». Diario Ideal. 28 de febrero de 2010.
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* ↑ «Creada una plataforma que reivindica la segregación de Andalucía Oriental». Ideal de Jaén. 22 de diciembre de 2008. «...un grupo de personas cansadas del centralismo sevillano...».
* ↑ José Manuel Gómez (19 de enero de 2009). «¿El germen de la Málaga libre?». La Opinión de Málaga.
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* ↑ José Torné-Dombidau y Jiménez (21 de febrero de 2009). «Argumentos para una Autonomía». Ideal de Granada. «insoportable -y real- centralismo sevillano, acentuado con el desarrollo estatutario a lo largo de tres décadas».
* ↑ Teodoro León Gross (15 de septiembre de 2011). «Sevilla Capital». Sur. «El centralismo va a experimentar otro ciclo dorado».
* ↑ Teodoro León Gross (24 de julio de 2012). «Sevilla, la sede del mal». Sur. «el centralismo andaluz que impone competir en desigualdad de condiciones (...) Sevilla se ha convertido en un símbolo del centralismo».
* ↑ «¿Sevilla centralista?». El Correo de Andalucía. 15 de septiembre de 2009.
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* ↑ «El PP reclama a Díaz que supere el "complejo de centralismo sevillano" y destine inversiones para la provincia». 20 Minutos. 30 de septiembre de 2013.
* ↑ J. Luis de Mena (26 de febrero de 1980). «Acto de afirmación andalucista, en Bib-Rambla». Ideal de Granada: 15.
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* Datos: Q115800177