# Unabhängige Regionale Aufarbeitungskommission

Eine Unabhängige Regionale Aufarbeitungskommission (URAK) ist eine Kommission von Gliedkirchen der Evangelischen Kirche in Deutschland (EKD) und deren diakonischen Werken zur Aufarbeitung der sexualisierten Gewalt in der Evangelischen Kirche in Deutschland.

## Hintergrund

Am 13. Dezember 2023 unterzeichneten die Unabhängige Beauftragte für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (UBSKM), die Bevollmächtigte des Rates der EKD bei der Bundesrepublik Deutschland und der Europäischen Union und der Präsident der Diakonie in Deutschland eine Gemeinsame Erklärung (GE).
In der Präambel der Erklärung erkennen die EKD, Diakonie Deutschland und die Unabhängige Beauftragte an, dass in der Vergangenheit Amtsträger und andere Beschäftigte der evangelischen Kirche und Diakonie sexualisierte Gewalt an Menschen verübt haben. Sie vereinbaren das gemeinsame Ziel, diese Gewalt in den Einrichtungen der Kirche und Diakonie unabhängig aufzuarbeiten und bekräftigen ihr Engagement, die umfassende Aufarbeitung fortzusetzen.
In der weiteren Ausführung der Erklärung werden der Aufbau und die Ziele der Kommission dargestellt und das geplante Vorgehen bei der Aufarbeitung festgelegt.

## Anzahl und Verbünde der Kommission

Insgesamt soll es neun Unabhängige Regionale Aufarbeitungskommissionen in Deutschland geben:

### Verbund Konföderation und Bremen

* Evangelisch-lutherische Landeskirche in Braunschweig
* Bremische Evangelische Kirche
* Evangelisch-lutherische Landeskirche Hannovers
* Evangelisch-Lutherische Kirche in Oldenburg
* Evangelisch-Lutherische Landeskirche Schaumburg-Lippe
* Evangelisch-reformierte Kirche
* Diakonisches Werk Bremen
* Diakonisches Werk Niedersachsen
* Diakonisches Werk Oldenburg
* Diakonisches Werk der Ev.-luth. Landeskirche Schaumburg-Lippe
* Diakonisches Werk der Ev.-reformierten Kirche

### Verbund Nordost

* Evangelisch-Lutherische Kirche in Norddeutschland
* Evangelische Kirche Berlin-Brandenburg-schlesische Oberlausitz
* Diakonisches Werk Berlin-Brandenburg-schlesische Oberlausitz
* Diakonisches Werk Hamburg
* Diakonisches Werk Mecklenburg-Vorpommern
* Diakonisches Werk Schleswig-Holstein

### Verbund Südwest

* Evangelische Landeskirche in Baden
* Evangelische Kirche in der Pfalz
* Diakonisches Werk Baden
* Diakonisches Werk Pfalz

### Verbund Bayern

* Evangelisch-Lutherische Kirche in Bayern
* Diakonisches Werk Bayern

### Verbund Württemberg

* Evangelische Landeskirche in Württemberg
* Diakonisches Werk Württemberg

### Verbund West

* Lippische Landeskirche
* Evangelische Kirche im Rheinland
* Evangelische Landeskirche von Westfalen
* Diakonisches Werk Rheinland-Westfalen-Lippe

### Verbund Hessen

* Evangelische Kirche in Hessen und Nassau
* Evangelische Kirche von Kurhessen-Waldeck
* Diakonisches Werk Hessen

### Verbund Mitteldeutschland

* Evangelische Kirche in Mitteldeutschland
* Evangelische Landeskirche Anhalts
* Diakonisches Werk Mitteldeutschland

### Verbund Sachsen

* Evangelisch-Lutherische Landeskirche Sachsens
* Diakonisches Werk Sachsen

## Zusammensetzung der Kommissionen

Diese Kommissionen sollen aus einer ungeraden Zahl von mindestens sieben Mitgliedern, darunter Betroffene von sexualisierter Gewalt und Experten aus verschiedenen Fachbereichen bestehen. Weniger als 50 % der Mitglieder dürfen in Gremien der evangelischen Kirche oder Diakonie sitzen oder dort arbeiten. Alle URAK bestehen aus 7 Personen nur sie URAK Hannover/Bremen besteht aus 9 Personen.
Die Leitungsorgane der jeweiligen Landeskirchen und der jeweiligen Landesverbände der Diakonie berufen Mitglieder formal.

### Von Kirche und Diakonie bestimmte Mitglieder

Die Leitungsorgane der jeweiligen Landeskirchen und der jeweiligen Landesverbände der Diakonie entsenden in alle URAK 2 Personen, in die URAK Hannover/Bremen werden 3 Personen entsendet.

### Von den zuständigen Landesregierungen bestimmte Mitglieder

Die Leitungsorgane der jeweiligen Landeskirchen und der jeweiligen Landesverbände der Diakonie bitten die zuständigen Landesregierungen um die Benennung von 3 Personen für die URAK.

### Betroffene Mitglieder

Die Betroffenenvertretung der jeweiligen URAK benennt für alle URAK 2 Personen; für die URAK Hannover/Bremen werden 3 Personen benannt. Die Personen müssen von sexualisierter Gewalt betroffene Personen sein und müssen nicht Teil der Betroffenenvertretung sein.

## Beteiligung von Betroffenen

Betroffen sollen im Rahmen der URAK auf zwei Wegen an der Aufarbeitung beteiligt werden.

### Mitarbeit in der Betroffenenvertretung

Zum einen ist eine Betroffenenbeteiligung für interessierte Betroffene in einer der insgesamt 9 sogenannten Betroffenenvertretung der jeweiligen URAK möglich. Die jeweilige Betroffenenvertretung der URAK soll doppelt so viele Mitglieder haben wie sie in die URAK entsendet als 4, (in Hannover/Bremen 6) und sie soll nicht deutlich mehr als doppelt so viele Mitglieder haben wir sie in die URAK entsendet also 8 (in Hannover/Bremen 12). Sind mehr Betroffene and er Mitarbeit in der Betroffenenvertretung interessiert wird der Zugang durch eine nicht näher bezeichnete Expertenkommission beschränkt. Eine Wahl der Mitglieder der Betroffenenvertretung wodurch die Betroffenenvertretung eine Mandat erhält, ist nicht vorgesehen.
Die Betroffenenvertretung hat die Aufgabe die Mitglieder der URAK aus dem Kreis der Betroffenen zu wählen und die Betroffenenbeteiligung hat die Aufgabe Interessierte Betroffene über die Arbeit der URAK zu informieren. Dafür soll die Betroffenenvertretung jährliche Veranstaltung organisieren um Informationen zu Aufarbeitung, Unterstützung und Prävention bereitzustellen und einen Raum für Vernetzung und Diskussion zu bieten.

### Gewählte Mitglieder der URAK auf dem Kreis der Betroffenen

Die zweite Art der Betroffenenbeteiligung ist die Mitarbeit in einer URAK. Die Betroffenenvertretung der URAK wählt 2 Betroffene (in Hannover/Bremen 3) und entsendet diese in die URAK. Die Betroffenen Mitglieder der URAK müssen selbst nicht Teil der Betroffenenvertretung sein.

## Aufgaben der URAK

Die URAK sollen die unabhängige Aufarbeitung sexualisierter Gewalt gemäß der gemeinsamen Erklärung durch folgende Maßnahmen unterstützen:
* Erhebung und Analyse: Sie erheben quantitativ die Fälle von sexualisierter Gewalt und analysieren qualitativ Strukturen, die solche Taten begünstigt oder erschwert haben.
* Evaluierung: Sie untersuchen den Umgang mit Betroffenen und deren individuellen Aufarbeitungsprozessen und beraten die beteiligten Landeskirchen und diakonischen Verbände.
* Anhörungen: Sie können Betroffene anhören, um deren Fälle zu dokumentieren und die Ergebnisse zu nutzen, wobei die Interessen und Bedürfnisse der Betroffenen beachtet werden.
* Beauftragungen: Sie können Studien und Analysen in Auftrag geben, um das Ausmaß und die Ursachen von sexualisierter Gewalt zu untersuchen, mit Zustimmung der beteiligten Landeskirchen und Diakonieverbände.
* Beschwerdemanagement: Betroffene können Beschwerden über unzureichende Aufarbeitung an die Kommission richten, die auf Lösungen hinwirken.

### Befugnisse der URAK

Eine URAK hat keine Entscheidungs- oder Weisungskompetenz. Eine URAK kann lediglich Anregungen bei den für sie zuständigen Landeskirchlichen und Diakonischen Werken einreichen. Über die Anregungen entsteinen die zuständigen Landeskirchlichen und Diakonischen Werke im Verbund. ref name="Erklärung" />

### Grenzen der Zuständigkeit einer URAK

Für Fällen die in die Zuständigkeit mehrerer URAK fällt, sind die Vorsitzenden aller URAK im Verbund zuständig. ref name="Erklärung" />

## Start der URAK

Ursprünglich sollten die neun URAKs am 13. März 2025 ihre Arbeit aufnehmen. Tatsächlich konnte am Stichtag nur 7 von 9 URAK ihre Arbeit aufnehmen.

### Probleme bei dem Start der URAK Verbund Konföderation und Bremen (Niedersachsen und Bremen)

In Niedersachsen gab es Probleme bei der Bildung der URAK. Kurz vor dem Stichtag am 13. März 2025 traten zwei von der Landesregierung benannte Mitglieder der URAK zurück. Thela Wernstedt und Antje Niewisch-Lennartz wurden vom Großteil der Betroffenenvertretung abgelehnt, da sie diese für befangen hielten. Wernstedt war Synodenmitglied und gehört unter anderem dem Präsidium des Deutschen Evangelischen Kirchentages an. Niewisch-Lennartz war ebenfalls Synodenmitglied. Die Rücktritte vor Wernstedt und Niewisch-Lennartz wurden von Betroffenen mit sehr viel Wertschätzung und Dankbarkeit aufgenommen. Ein gewähltes Mitglied der URAK aus dem Kreis der Betroffenen bezeichnete Wernstedt und Niewisch-Lennartz als hochkompetent aber leider zu kirchennah. Er bedanke sich für die Rücktritte und lobte sie für die diesen Schritt und lud zum Gespräch ein. Die Landesregierung hingegen reagierte verärgert und teilte mit, dass die Betroffenen sich nicht angemessen verhalten würden und lehnte es ab, Ersatzkandidaten zu schicken. Die UBSKM hatte zuvor an den Kandidaten ähnliche Kritik wie die Betroffenen geäußert.

### Probleme bei dem Start der URAK Verbund Sachsen

Für die Kommission in Sachsen standen zum Stichtag noch nicht alle Mitglieder fest. Daher konnte die Kommission ihre Arbeit nicht aufnehmen. Es wurde davon ausgegangen, dass die Besetzung bis zum April 2025 abgeschlossen sein wird und die Kommission in Sachsen dann ihre Arbeit aufnehmen kann.

## Vergleich mit Aufarbeitungsbemühungen in der Katholischen Kirche

Am 28. April 2020 unterzeichneten die Unabhängige Beauftragte für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (UBSKM) und der Beauftragte der Deutschen Bischofskonferenz für Fragen des sexuellen Missbrauchs im kirchlichen Bereich und für Fragen des Kinder- und Jugendschutzes ebenfalls eine Gemeinsame Erklärung über verbindliche Kriterien und Standards für eine unabhängige Aufarbeitung von sexuellem Missbrauch in der katholischen Kirche in Deutschland.