# Fraccionament de contractes

El fraccionament de contractes és una pràctica il·legal que consisteix a dividir un contracte que hauria de ser únic en diversos contractes menors per evitar els requisits de publicitat o els procediments d'adjudicació que li corresponen segons la Llei de contractes del sector públic (LCSP).

## Marc legal

La LCSP estableix que els contractes del sector públic han de respectar els principis de publicitat, concurrència, transparència, igualtat i no discriminació, i que han de sotmetre's als procediments d'adjudicació que corresponguin segons el seu tipus, objecte i valor estimat. Així mateix, la LCSP prohibeix el fraccionament de contractes, entès com la divisió artificial o arbitrària d'un contracte que hauria de ser únic en diversos contractes menors, amb la finalitat d'eludir els requisits de publicitat o els procediments d'adjudicació que li corresponen segons la seva naturalesa i import. Els articles de la LCSP que regulen el fraccionament de contractes són els següents:
* Art. 99.2: "No podrà procedir-se a la formalització de contractes separats quan, atesa la seva naturalesa o finalitat, haurien d'haver-se unit en un sol contracte, amb independència de la denominació que s'atribueixi a les prestacions objecte d'aquests, o de la forma de determinar el seu preu, sempre que aquesta separació tingui per objecte eludir l'aplicació d'aquesta Llei".
* Art. 101.4: "No es podrà procedir al fraccionament dels contractes quan aquesta pràctica tingui per objecte eludir els requisits de publicitat o els procediments d'adjudicació que corresponguin".

## Criteris

Per a determinar si hi ha hagut fraccionament irregular de contractes, cal analitzar si els contractes formalitzats tenen identitat de subjecte, objecte i causa, és a dir, si són contractes que haurien d'haver-se unit en un sol contracte per la seva naturalesa o finalitat. Alguns dels criteris que s'han utilitzat per a aquesta anàlisi són els següents:
* Criteri temporal: si els contractes s'han formalitzat en un període de temps pròxim o coincident, o si s'han renovat successivament sense justificació.
* Criteri funcional: si els contractes tenen una finalitat comuna o complementària, o si formen part d'un mateix projecte o programa.
* Criteri econòmic: si els contractes tenen un valor estimat inferior al límit que requereix un procediment d'adjudicació més exigent, o si s'han fixat els preus de manera artificial o arbitrària.

## Conseqüències

El fraccionament de contractes pot comportar diverses conseqüències administratives i penals, tant per als òrgans de contractació com per als contractistes, segons la gravetat i les circumstàncies del cas. Algunes d'aquestes conseqüències són les següents:
* Conseqüències administratives: nul·litat dels contractes, reintegrament de les quantitats percebudes, inhabilitació per a contractar amb el sector públic, sancions pecuniàries, responsabilitat patrimonial, etc.
* Conseqüències penals: delicte de prevaricació, delicte de malversació, delicte de falsedat documental, delicte de tràfic d'influències, delicte de suborn, delicte de negociacions prohibides, etc.

## Exemples

Alguns exemples reals de casos de fraccionament de contractes que hagin estat investigats o sancionats per les autoritats competents són els següents:
* Cas Gürtel: es va investigar el fraccionament de contractes per a la contractació de serveis de publicitat i comunicació per part de diverses administracions públiques a favor d'empreses vinculades a la trama Gürtel, amb la finalitat d'eludir els procediments d'adjudicació i de desviar fons públics.
* Cas Palau: es va investigar el fraccionament de contractes per a la contractació de serveis de consultoria i assessorament per part de la Generalitat de Catalunya a favor d'empreses vinculades al Palau de la Música, amb la finalitat d'eludir els procediments d'adjudicació i de finançar il·legalment a Convergència Democràtica de Catalunya.
* Cas Púnica: es va investigar el fraccionament de contractes per a la contractació de serveis de formació, informàtica i medi ambient per part de diversos ajuntaments i consells provincials a favor d'empreses vinculades a la trama Púnica, amb la finalitat d'eludir els procediments d'adjudicació i de desviar fons públics.

## Vegeu també

* Llei de contractes del sector públic
* Corrupció política

## Referències

* ↑ Burzaco, 2018, p. 138–140, Objeto del Contrato (art. 99 LCSP).
* ↑ Burzaco, 2018, p. 31–37, Ámbito Subjetivo (art. 3 LCSP).
* Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902
* Expediente 72/18 Materia: Fraccionamiento del contrato.JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO https://www.hacienda.gob.es/DGPatrimonio/junta%20consultiva/informes/informes2019/2018-72fraccionamientofestejos.pdf
* Tipologia de contractes públics. Objecte, durada i preu dels contractes https://formaciooberta.eapc.gencat.cat/contingutsdelscursos/csp/030_part3/inici.html
* Burzaco, María. Contratación Pública. Esquemas. (en castellà). Dykinson, S.L., 2018. DOI 10.2307/j.ctv346nc3.15.