# صندوق تطوير المناطق العشوائية

صندوق تطوير المناطق العشوائية هو صندوق حكومي مصري مُلغى، تم إنشاؤه بعد حادثه انهيار صخرة الدويقة، وهو صندوق تابع مباشرةً لرئاسة مجلس الوزراء. يهدف الصندوق إلى حصر المناطق العشوائية وتطويرها، وتنميتها، ووضع الخطة اللازمة لتخطيطها عمرانياً، وإمدادها بالمرافق الأساسية، من مياه وصرف صحي وكهرباء. ويباشر الصندوق اختصاصاته بالتنسيق مع الوزارات والجهات المعنية ووحدات الإدارة المحلية، وعلى هذه الجهات إمداده بالمعلومات والخبرات والمساعدات اللازمة، وقد أنشئ الصندوق بموجب قرار رئيس الجمهورية رقم 305 لسنة 2008. وتم إلغاؤه بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم 1779 لسنة 2021 ليحل محله صندوق التنمية الحضرية.

## مهام صندوق تطوير المناطق العشوائية

* حصر المناطق العشوائية في جميع أنحاء جمهورية مصر العربية
* تصنيف المناطق العشوائية من خلال لجان فنية
* وضع السياسات العامة لتطوير وتنمية المناطق غير الآمنة
* الإشراف على وضع المخططات العمرانية للمناطق غير الآمنة
* وضع خطة لتطوير المناطق العشوائية طبقاً للمخططات العمرانية مع أولوية إزالة المناطق غير الآمنة
* متابعة تنفيذ خطط التطوير العمراني للعشوائيات بالتعاون مع المحافظات
* تشجيع المجتمع المدني وقطاع الأعمال على المساهمة في تطوير المناطق العشوائية
* حصر المنشآت والوحدات المقامة في المناطق غير الآمنة
* وضع خطة لإزالة المباني والمنشآت المقامة في المناطق غير الآمنة
* متابعة توفير أماكن إيواء لمن يتقرر إخلاؤهم
* إعداد تقارير دورية بنتائج أعمال اللجان الفنية المختصة لاتخاذ الإجراءات اللازمة لتنمية وتطوير المناطق غير الآمنة.

## الفئات والمناطق التي يستهدفها الصندوق

يصنف الصندوق المناطق السكنية إلى ثلاثة أنواع، مناطق مخططة ومناطق غير مخططة ومناطق غير آمنة، ويحدد لكل تصنيف إستراتيجية خاصة لأساليب التدخل وحل المشاكل. المناطق المخططة وهي المناطق الي تم تطويرها باستخدام
* المخططات التفصيلية
* مخططات تقسيم الأراضي
* الاشتراطات التخطيطية والبنائية
* المناطق غير المخططة هي المناطق الآمنة والتي لم تنشأ باستخدام أدوات التخطيط العمراني.
المناطق غير الاّمنة تتداخل المناطق غير الآمنة والمناطق غير المخططة. ووفقاً لمعايير الصندوق تنقسم المناطق غير الآمنة من حيث أولوية التدخل إلى:
* أولوية أولي المناطق التي تتعرض لظروف تهدد حياة الإنسان وهي المناطق المعرضة إلى الانزلاقات الجبلية أو السيول أو حوادث السكة الحديد.
* أولوية ثانية المناطق التي تتكون من مساكن ذات عناصر إنشائية من حوائط أو أرضيات أو أسقف تم بناءها باستخدام فضلات مواد البناء أو على أراضي ذات تربة غير ملائمة للبناء أو ذات المنشآت المتهدمة أو المتصدعة.
* أولوية ثالثة المناطق التي تهدد الصحة العامة من افتقاد المنطقة إلى المياه النظيفة أو الصرف الصحي المحسن أو تحت تأثير التلوث الصناعي أو نشئت تحت شبكات الضغط العالي
* أولوية رابعة المناطق التي تهدد الاستقرار وهي المناطق التي يفتقد القاطنين بها لحيازة مستقرة، ويفتقد حائزي العقارات بها إلى حرية التصرف في ممتلكاتهم.
جدير بالذكر أن الصندوق غفل عن ذكر سكنى المقابر وكيفية التعامل مع هذه المشكلة، بالإضافة إلي عدم ذكر المناطق غير الآمنة بالريف.

## التبعية واّليات اختيار وتعيين مجلس الإدارة

يتبع الصندوق رئاسة مجلس الوزراء بصورة مباشرة. يتولى إدارة الصندوق مجلس إدارة مشكل برئاسة وزير الدولة للتنمية المحلية، وعضوية ستة أعضاء يمثلون وزارات المالية والكهرباء والطاقة والتعاون الدولي والتنمية الاقتصادية والتضامن الاجتماعي والإسكان والمرافق والتنمية العمرانية (بحكم مناصبهم)، وثلاثة من الخبراء، وثلاثة ممثلين لمؤسسات المجتمع المدني وقطاع الأعمال والجمعيات الأهلية يختارهم رئيس مجلس الوزراء. المدير التنفيذي للصندوق هو من يتولى إدارة وتصريف شئون الصندوق والإشراف على أعماله الفنية والإدارية والمالية، ويٌعيَن المدير التنفيذي بواسطة رئيس مجلس الوزراء، ويمثل المدير التنفيذي الصندوق أمام القضاء وفي صلاته بالغير.

## الهيكل الإداري

يتكون الصندوق من عدة وحدات وتشمل
* وحدة الشئون الفنية: وتشمل الدراسات الفنية من حصر وتصنيف ووضع أولويات تطوير المناطق العشوائية، وإعداد الخطط التنفيذية لتطوير المناطق غير الآمنة، وتنسيق أعمال التخطـيط العمراني وتوفير المرافق الأسـاسية وبناء المساكن مع الجـهات المعنية، والتدريب والتنمية ومتابعة تنفيذ أعمال التطوير.
* وحدة شئون التنفيذ: وتشمل الإسكان والمرافق الأساسية من رصف وطرق ومياه وصرف وكهرباء.
* وحدة نظم المعلومات: وتشمل تخطيط نظم المعلومات بالصندوق وتحقيق أقصى فاعلية وكفاءة في تشغيل هذه الأنظمة.
* وحدة الشئون المالية والإدارية: وتشمل المتابعة الحسابية لأموال الصندوق.
* وحدة الشئون القانونية: وتتبع المدير التنفيذي مباشرة.
* وحدة الإعلام: وتتبع المدير التنفيذي مباشرة.

## مصادر التمويل

تعتمد إستراتيجية الصندوق لتمويل تطوير المناطق العشوائية على الموارد المحلية وهي:
* التمويل من موازنة الدولة في إطار استعادة التكلفة لدعم المحافظات لحين توافر الموارد المحلية
* التمويل بدعم بناء الوحدات برنامج الإسكان للفئات الأولى بالرعاية
* التمويل من القيمة المضافة من مشروعات التطوير وهي أما ناتجة عن قيمة الأرض أو المساحة من الأراضي الناتجة عن تكثيف الإسكان
* المنح من الجهات ومؤسسات التنمية الدولية أو التبرع من الشركات والمؤسسات الوطنية قي إطار المسئولية الاجتماعية

## أهم البرامج والمشروعات
### برنامج تطوير المناطق المهددة للحياة

وهي التي تقع في مناطق معرضة لمخاطر جيولوجية أو في مخرات السيول أو داخل حرم السكة الحديد. وينحصر التعامل مع هذه المناطق في ضرورة نقل السكان إلى وحدات سكنية متاحة لدى الدولة سواء تابعة لوزارة الإسكان أو المحافظات في مناطق آمنة فوراً كحل جذري يحمي أرواح المواطنين. وتشمل البدائل التعويض المادي أو استخدام وحدات قائمة أو مؤقتة مع توفير أراضي لبناء الوحدات ذاتياً أو صرف قيمة إيجار لمدة زمنية محددة لحين بناء وحدات ملائمة.

#### أهم مشاريع البرنامج

* إزالة منطقة اسطبل عنتر – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة الحرفيين
* إزالة مناطق عزبة خير الله الطريق الدائري – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة الدويقة – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة مناطق عزبة خير الله مجمع المدارس – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة بطن البقرة مجمع المدارس – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة عزبة خير الله عين الخيالة – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة مركز الشباب – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة بطن البقرة – قسم مصر القديمة – محافظة القاهرة
* إزالة مناطق متفرقة – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة جبل المقطم – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة أرض السماد – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة النرش – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة
* إزالة منطقة وادي فرعون – قسم منشأة ناصر – محافظة القاهرة

### برنامج تطوير مناطق المسكن غير الملائم على أراضي أملاك للدولة

وهي مناطق تشمل البناء بمخلفات مواد البناء أو على أراضي مدافن المخلفات الصلبة أو المساكن المتصدعة أو المتهدمة. ويتم التعامل مع مناطق المسكن غير الملائم بصفة عاجلة وتشمل بدائل التطوير والتي يتم عرضها على السكان للاختيار بينها، إما الإحلال التدريجي بنفس الموقع ورفع الكثافة البنائية، أو نقل السكان إلى مناطق أملاك دولة مجاورة أو قريبة من الموقع إن تعذر البناء بالموقع، أو بالتعويض المادي، أو بإعادة تأهيل المساكن، أو بصرف قروض للملاك لإعادة تأهيل المساكن.

#### أهم مشاريع البرنامج

* منطقة المهاجرين بمدينة ديروط – محافظة أسيوط
* منطقة العرشة بحي المرج – محافظة القاهرة
* منطقة الصحابي بمدينة أسوان – محافظة أسوان
* منطقة عشش شارع السودان بحي الدقي – محافظة الجيزة
* عشش البكري بشبرا الخيمة – محافظة القليوبية
* منطقة رملة بولاق – نايل تاورز بحي بولاق – محافظة القاهرة
* الترعة الضمرانية بنجع حمادي – محافظة قنا

### برنامج تطوير مناطق المسكن غير الملائم على أراضي تحت ولاية الجهات المركزية

تشمل الجهات المركزية كلا من: وزارة الدولة لشئون الآثار، ووزارة الزراعة واستصلاح الأراضي، ووزارة الأوقاف المصرية، والهيئة القومية لسكك حديد مصر. ويتم التعامل مع مناطق المسكن غير الملائم من خلال بدائل التطوير التي يتم عرضها على السكان للاختيار بينها إما الإحلال التدريجي بنفس الموقع ورفع الكثافة البنائية، أو نقل السكان إلى مناطق تحت ولاية هذه الجهات مجاورة أو قريبة من الموقع إن تعذر البناء بالموقع، أو بالتعويض المادي.

#### أهم مشاريع البرنامج

* منطقة الاشراف بمدينة ملوي – محافظة المنيا
* منطقة عشش السكة الحديد بالبدرشين – محافظة الجيزة
* منطقة عشش السكة الحديد 2 بحي الدقي – محافظة الجيزة
* منطقة الدريسة بحري وعشش السكة الحديد بمدينة فرشوط – محافظة قنا
* منطقة السماكين بمدينة المنشأة – محافظة سوهاج
* منطقة الدريسة بمدينة سوهاج والسكة الحديد بمدينة طما – محافظة سوهاج

### برنامج تطوير مناطق المسكن غير الملائم على أراضي أملاك خاصة

وتم التعامل معها من خلال مخاطبة الصندوق لجميع المحافظات في سبتمبر 2011 للقيام بفتح تراخيص أعمال الهدم والإزالة وإعادة البناء بتلك المناطق حتى 30/6/2013، وذلك بغرض إعطاء فرصة للقطاع الخاص لتطوير تلك المناطق ذاتياً. كما أوصى باستمرار إصدار تراخيص الصيانة أو التعلية للمباني الأخرى بتلك المناطق طبقاً لقانون البناء الموحد رقم 119 لسنة 2008، وذلك حتى يتبين للصندوق قدرة الأهالي على تطوير المناطق ذاتياً من عدمه وسعياً منه إلى خفض عدد المناطق التي ستتطلب تدخل الحكومة لاحقاً.

#### أهم مشاريع البرنامج

* منطقة الحمام والحجاج وأبو مراد بمدينة الأقصر – محافظة الأقصر
* منطقة النيل السعيد بمدينة العياط – محافظة الجيزة

### برنامج تطوير المناطق المهددة للصحة العامة

وتشمل المناطق التي تفتقد إلى مياه شرب نظيفة أو صرف صحي محسن أو تحت شبكات الكهرباء الهوائية أو تحت التلوث الصناعي الكثيف. ويتم التعامل معها عن طريق البرامج القومية للوزارات المعنية وهي وزارة البيئة بشأن التلوث البيئي، ووزارة الكهرباء والطاقة بشأن الخطوط الكهربائية الهوائية، ووزارة الإسكان والمرافق والتنمية العمرانية بشأن المياه والصرف الصحي. وتشمل آليات التعامل ضرورة توفيق أوضاع الصناعات الملوثة، أو تقديم إمكانية الحصول على المياه والصرف الصحي، أو بتطوير خطوط الكهرباء الهوائية وتحويلها إلى شبكات أرضية.

#### أهم مشاريع البرنامج

* منطقتي عزبة مأمون وعلواية صاوي بمدينة الفيوم ومنطقة محمد مشرف بمدينة سنورس – محافظة الفيوم
* منطقة الفواخير بمدينة اسيوط – محافظة أسيوط

### برنامج تطوير المناطق التي يفتقد القاطنون بها الحيازة المستقرة

وتشمل المناطق التي تم بنائها على أراضي أملاك دولة أو أراضي جهات سيادية أو أراضي أوقاف. حيث يتم التعامل مع هذه المناطق عن طريق التفاوض لتقنين الأوضاع أو تمويل بناء وحدات سكنية ذات حيازة مستقرة واسترداد التكلفة من ثمن الأرض. ولا يوجد مشاريع حالية ضمن هذا البرنامج.

## آليات الدعم الفني بالصندوق

* التطوير المؤسسي
يقوم الصندوق بدعم المحافظات فنياً في إطار التطوير المؤسسي للإدارة المحلية لتنمية وتفعيل دورها في مجال تطوير المناطق العشوائية. وفي سبيل تنفيذ مشروعات خطط التطوير بالمحافظات اقترح الصندوق إنشاء وحدات لتنفيذ مشروعات تطوير المناطق العشوائية بجميع المحافظات، كما اقترح الصندوق تشكيل لجنة عليا تختص بتسيير ومتابعة تنفيذ مشروعات تطوير المناطق غير الآمنة في كل محافظة.
* بناء وتنمية القدرات
يشمل برنامج تنمية القدرات؛ تدريب الكوادر البشرية الفنية والتنفيذية على المهارات الأساسية المطلوبة في التخطيط وإدارة ومتابعة مشروعات تطوير المناطق العشوائية. ومنذ إنشاء الصندوق تم تنفيذ مجموعة من ورش العمل والدورات التدريبية لجميع الجهات ذات الصلة بتطوير المناطق غير الآمنة.
* الدراسات الفنية
يقوم الصندوق بتنفيذ العديد من الدراسات الفنية ذات الصلة بتطوير المناطق غير الآمنة، حيث يشمل ذلك دراسة المخاطر الجيولوجية ودراسات تلافي آثار شبكات الضغط العالي الكهربائية الهوائية بالإضافة إلى الدراسات في المجال الاجتماعي الاقتصادي لسكان المناطق غير الآمنة.