# الورقة البيضاء العراقية

وهو مشروع قامت الحكومة العراقية بتبنيه في تشرين الأول من العام 2020 بشكل رسمي ليكون بمثابة برنامج للإصلاح الاقتصادي حيث تمت كتابته من قبل خلية الطوارئ للإصلاح المالي. ويعرف المشروع أيضا بأسم بـ (الورقة البيضاء) أو ورقة الإصلاح والتي أشرف على كتابتها نائب رئيس الوزراء وزير المالية علي علاوي ومجموعة من الخبراء. والتي تتكون تقريبا من 100 صفحة وتحتاج من 3 إلى 5 سنوات لتطبيقها

## التعريف

يمكن تعريف (الورقة البيضاء) على انها خارطة طريق شاملة هدفها الاساسي هو رسم طريق إلى إصلاح الاقتصاد العراقي ومعالجة التحديات الخطيرة التي تواجهه. حيث تعتبر ان هذه المشاكل قد تراكمت على مدى السنوات الماضية وذلك بسب السياسات الخاطئة وسوء الإدارة والفساد وغياب التخطيط. كما أن الاعتماد شبه الكلي على النفط كمصدر أساسي لإيرادات الدولة (دولة ريعية) ادى إلى ترسيخ الازمة والمشاكل.
كما عرفها نائب رئيس مجلس الوزراء ووزير المالية العراقي د. علي علاوي على انها تهدف إلى إعادة التوازن للاقتصاد العراقي، بوضعه على مسار يسمح للدولة العراقية باتخاذ الخطوات المناسبة في المستقبل لتطويره إلى اقتصاد ديناميكي متنوع الانشطة ينتج منه فرص للمواطنين.

## العوامل التي شوهت الاقتصاد العراقي

حددت الورقة البيضاء العوامل التي شوهت الاقتصاد العراقي حيث حددتها بثلاث عوامل من توسع دور الدولة وتدخلها في الاقتصاد إلى اضمحلال دور القطاع الخاص نتيجة الاعتماد على توفير الخدمة للقطاع العام والذي تأثر انهيار واردات النفط

### توسع دور الدولة في الاقتصاد

تصف الورقة توسع وهيمنة الدولة من أحد أهم الأسباب الأساسية التي أدت إلى تدهور الاقتصاد العراقي، حيث وصفتها بأنه لسنوات والاقتصاد يتعرض إلى سلسلة من النكبات والصدمات ادت إلى خلق اقتصاد مخطط من الدولة. حيث ان مشاريع التأميم التي قادتها الحكومة في السبعينيات كانت تستهدف قطاعات حيوية ومهمة خضعت كلها لسيطرة الدولة كذلك توجه الدولة لتكريس كافة الموارد والطاقات لدعم النشاط الحربي في الثمانينيات، وبعدها وقع الاقتصاد ضحية حصار اقتصادي قاسي في التسعينيات، كان من الممكن تلافي اثاره بعد العام 2003 ولكن فشل النظام السياسي الجديد في العراق في بناء اقتصاد حر ومتنوع ومتوجه نحو السوق وفقا لمبادئ الدستور العراقي.
حيث توسع دور الدولة، لا سيما زيادة عدد العاملين في القطاع العام بأصنافهم المتعددة ونفقات رواتبهم ورواتب المتقاعدين، جاء على حساب الانفاق على البنى التحتية الأساسية في البلاد والاستثمار فيها. فعلى سبيل المثال، في الفترة ما بين 2004 إلى 2020، ارتفعت نفقات الدولة على رواتب الموظفين والمتقاعدين بنسبة 400% بالقيمة الحقيقة، وارتفع العدد الإجمالي للعاملين في القطاع العام بأكثر من ثلاثة أضعاف، كما في الفترة بين 2006 و 2018 أرتفع متوسط مدفوعات رواتب القطاع العام بنسبة 134% أي أكثر من زيادة إنتاجية العمل والتي ارتفعت فقط بنسبة 12% أو كلفة المعيشة التي ارتفعت بنسبة 28% خلال هذه الفترة.

### اضمحلال القطاع الخاص

يعاني القطاع الخاص منذ عقود من سيطرة الدولة على الاقتصاد ومنافسته للقطاع الخاص بشتى الطرق وهذا جعل من القطاع الخاص في حلقة ضعيفة تسيطر عليها الحكومة حتى في كونها الزبون الرئيسي لهم وبعد تغير العام 2003 كان من المفترض ان يكون العراق أكثر انفتاحا باتجاه اقتصاد السوق الامر الذي يحتم على القطاع الخاص أخذ القيادة والريادة في هذا المجال الا ان القطاع الخاص استمر بمعاناته ومشاركته البسيطة والمحدودة في الاقتصاد العراقي تحاول الورقة البيضاء إلى انعاش القطاع الخاص العراقي، يمكن وصف القطاع الخاص بانه مجموعة من الشركات الصغيرة والمتوسطة التي وجدت لها موثع في قطاعات النفط والاتصالات بالإضافة إلى مجموعة من الشركات التي تعمل في مجالات التجارة والبيع بالتجزئة والنقل والبناء والضيافة مع غياب شبه كامل لدور الصناعة والزراعة في السوق العراقي.

### انهيار واردات النفط وجائحة كورونا

حددت (الورقة البيضاء) كذلك عوامل أخرى كان لها الدور الكبير في تدهور الاقتصاد العراقي حيث اثرت جائحة كورونا إلى خفض الطلب العالمي على النفط من ما ادى إلى انهيار الاسعار والتي اثرت على موارد العراق المعتمدة على النفط كذلك سوء الإدارة وغياب التخطيط مع ضعف الإدارة المالية وانهيار البنية التحتية للبلاد كلها عوامل ادت إلى انهيار سريع للاقتصاد العراقي.

## هدفان استراتيجيان

تهدف (الورقة البيضاء) إلى التمكن من تحقيق هدفين استراتيجيين، ستساهم بنجاح عمل الورقة نحو الإصلاح حيث يتسم الهدف الأول بالشروع في برنامج إصلاح عاجل لغرض معالجة العجز المالي في الموازنة العامة والذي سيوفر مساحة زمنية ومالية تساعد الورقة على تطبيق خطط اصلاحية على المدى المتوسط ليسكمل بعدها الهدف الثاني إلى رسم مسار صحيح للاقتصاد والموازنة العامة يضمن من خلاله الاستدامة ليتخذ العراق قراره باتجاه الاقتصاد الصحيح حيث سيتلزم الامر من 3 إلى 5 سنوات لجني ثمار هذا الإصلاح.

## محاور الإصلاح

حددت (الورقة البيضاء) الإصلاحات بخمسة محاور تهدف إلى تغير الواقع الاقتصادي في العراق حيث تضمن المحور الأول من الورقة الية تحقيق الاستقرار المالي المستدام والذي سيحقق فرصة أكبر لتحقيق الاصلاحات الهيكلية الأخرى بحسب وصف الورقة.

### المحور الأول: تحقيق الاستقرار المالي المستدام ومنح فرصة لتحقيق الإصلاحات الهيكلية الأخرى
#### ابرز توجهات هذا المحور

* تقليص عجز الموازنة الاولية من 20% إلى 3% من الناتج المحلي الاجمالي وتخفيض نسبة نفقات الرواتب من 25% إلى 12.5%
* تحصيل اجور الكهرباء من كافة المستخدمين ووفقا لسعر الوقود الحقيقي في الأسواق العالمية
* تفعيل برنامج استرداد الاموال المنهوبة والمسروقة
* زيادة ايرادات الجمارك والضرائب
* إصلاح صندوق التقاعد وإيقاف تمويله من الموازنة تدريجيا
* إصلاح انظمة الإدارة المالية
* دراسة سعر الصرف الحالي للدولار مقابل الدينار

### المحور الثاني: تحقيق اصلاحات اقتصادية إستراتيجية وتوفير فرص عمل مستدامة
#### ابرز توجهات هذا المحور

* تأهيل النظام المصرفي من خلال تطوير المصارف الأهلية واصلاح المصارف الحكومية وادخال (النظام المصرفي الأساسي) في مصرفي الرافدين والرشيد وتفعيله
* تسريع وتيرة تطوير الخدمات المصرفية الإلكترونية
* فتح أسواق تخصصية مثل سوق السلع وسوق تداول العملات
* تفعيل القطاعات المحركة للاقتصاد كالزراعة والنفط والغاز
* تحقيق زيادة فعلية في مساهمة القطاع الخاص في النشاط الاقتصادي من خلال تفعيل صندوق دعم القطاع الخاص وتبسيط الإجراءات
* توفير فرص عمل في القطاع الخاص ودعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة
* تبني إستراتيجية وطنية للتعليم والتدريب، تربط مخرجات التعليم بالحاجة المستقبلية لسوق العمل

### المحور الثالث: تحسين البنى التحتية الأساسية
#### ابرز توجهات هذا المحور

* زيادة فاعلية الاداء لمختلف مفاصل منظومة الطاقة الكهربائية في العراق
* تطوير البنى التحتية الرقمية، عبر ادخال التكنولوجيا المتطورة (الجيل الرابع) بداية العام المقبل، والتحضير لإدخال تقنية (الجيل الخامس)
* تحديث الإطار القانوني والتنظيمي لقطاع النقل بما يحقق زيادة التمويل لمشاريع البنى التحتية فيه عبر التوجه نحو جذب الاستثمارات، وبناء الشراكة بين القطاعي العام والخاص
* تطوير المدن الصناعية والمناطق الحرة في العراق

### المحور الرابع: توفير الخدمات الأساسية وحماية الشرائح الهشة اثناء عملية الإصلاح وبعدها
#### ابرز توجهات هذا المحور

* توفير المياه الصالحة للشرب والري واستكمال شبكات الصرف الصحي
* الشروع ببناء 1,000 مدرسة جديدة ضمن مدة خطة الإصلاح
* إعادة رسم نظام الحماية الاجتماعية بشكل كامل، وتوحيد أنواع الدعم المختلفة
* تأسيس نظام تقاعدي موحد ومستدام ماليا لكافة العراقيين العاملين بالقطاع العام والخاص والتعاوني والمختلط
* استكمال مشروع قانون الضمان الصحي وتطبيقه، بما يضمن توفت الخدمات الصحية الأساسية للمواطنين كافة

### المحور الخامس: تطوير الحوكمة والنظم القانونية لتمكين المؤسسات والأفراد من تطبيق الإصلاحات
#### ابرز توجهات هذا المحور

* مراجعة وتعديل تعليمات تنفيذ العقود الحكومية
* التعاون مع منظمات التحقيق الجنائية للحد من المبالغ الكبيرة التي يجر تهريبها خارج العراق
* إدخال نظام الحوكمة الإلكترونية في مجال التعاقد الحكومي وجباية الضرائب والجمارك
* إكمال مشروع مركز المعلومات الوطني لأتمتة عملية تقديم الخدمة للمواطنين لاسيما إجراءات الحصول على الجنسية والجوازات والتقاعد والضمان الاجتماعي
* تطبيق قانون التوقيع الإلكتروني والمعاملات الإلكترونية والتخلص التدريجي من المعاملات الورقية

## الانتقادات

واجهت الورقة حملة كبيرة من الانتقادات التي وجهها أعضاء البرلمان العراقي وصحفيين وناشطين حيث وصفها البعض بالورقة السوداء أو الورقة الرمادية متهمين القائمين على اعدادها بانهم لم يذكروا أي اليات حقيقية وان الورقة عبارة عن نصوص انشائية كما وصفها الكاتب والمحلل السياسي يحيى الكبيسي في مقال طويل نشر في صحيفة القدس العربي بينما اشتكى البعض من عدم استشارة الحكومة لهم كغرف التجارة والاتحادات والنقابات الاقتصادية.

### أهم الانتقادات

* مدة 3 إلى 5 سنوات لتطبيق الورقة.
* عدم قدرتها على محاسبة الفساد.
* تهدف إلى القروض.
* تخفيض قيمة الدينار.
* التقشف.

## الدعم الدولي

حصلت الورقة البيضاء على دعم دولي واسع النطاق تمثلت بتقديم حزم من برامج الدعم المادي أو على شكل استشارات فنية غير اجبارية والتي ستساعد العراق على كسب الثقة من الشركات الاجنبية مما سيساهم بفتح باب الاستثمار الاجنبي كما سيسهام بفرص تحسين التصنيف المالي للعراق وسهولة الحصول على قروض في المستقبل إذا اقتضت الحاجة كما ان بعض هذه الاستشارات الفنية قد لا تستهوي أو تلاقي القبول من الشارع والطبقة السياسية كونها تتخذ اجراءات تهدف إلى تطوير وتحسين الوضع بأسرع وقت دعما لاصلاحات الورقة البيضاء

### مجموعة الاتصال الاقتصادي العراقي IECG

انطلقت مبادرة مجموعة الاتصال الاقتصادي للعراق بتاريخ 22/10/2020 في لندن، حيث تمثل تحالفا دوليا سضم 7 مؤسسات مالية اجنبية وعراقية تهدف إلى دعم جهود الحكومة العراقية في تنفيذ الاصلاحات الاقتصادية من خلال تقديم الاستشارات الفنية إلى الحكومة العراقية خصوصا لمواجهة تحديات الازمة المالية الحالية التي يمر بها العراق.
أعضاء المجموعة
المجموعة تضم كلاً من الولايات المتحدة الأميركية وبريطانيا وفرنسا واليابان وإيطاليا وكندا والسعودية، والبنك الدولي. بالإضافة إلى مجموعة السبع G7 وصندوق النقد الدولي والاتحاد الأوروبي.

#### اجتماع بلكسمبورغ

عقد اجتماع بتاريخ 22-06-2021 ضم وزراء خارجية 27 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي في دوقية لكسمبورڠ الكبرى لمناقشة وضع العراق الاقتصادي والسياسي والتحضير للانتخابات بحضور رسمي للعراق تمثل بوزير الخارجية العراقي فؤاد حسين، حيث ناقش الاجتماع سبل دعم الحكومة العراقية ومراقبة الانتخابات لتتم بكل شفافية مع التأكيد على دعم الورقة البيضاء التي ستوفر للاقتصاد العراقي الاصلاحات التي من شأنها تغير الواقع الاقتصادي للبلاد.