内覧（ないらん）とは、日本の朝廷において天皇に奉る文書や、天皇が裁可する文書など一切を先に見る権限。また、その許可を受けた者の地位を指す。

 概要 
藤原基経が太政大臣として与えられ、後に関白の職務として定着した職権は、万政領行（すべての政を行う）・百官総己（すべての官人を統べる）・奏宣文書内覧の3つであった。奏宣文書内覧は天皇に奏上される文書である「奏」と、天皇から命令される文書である「宣」のすべてを事前に見ることを指す大きな権限であり、これがいわゆる「内覧」の職権とされている。

九条兼実は「天皇が成人の際に、裁可される文書を先に見る臣」と定義しており、摂政より関白に近いものとしている。常置ではなく、前任・現任を問わず中納言以上であれば、太政官の序列には従わずに任命された。初例を除いて原則的には天皇の宣旨によって任命されたが、院政期には院宣によって命じられた後に宣旨を受けた例もある。

内覧は関白の権限の一部を持ち、その補任は将来的に摂関となることを前提とするものであったが、平安時代末期以降は関白と併置されることもあり、安土桃山時代以降は摂関に対して別途内覧宣下が行われるようになっている。内覧は関白と異なり官職化せず、天皇の私的諮詢機関的性格を持っていた。

 歴史 
内覧補任は、寛平9年（897年）に宇多天皇が醍醐天皇に譲位した際の詔書で、大納言藤原時平と権大納言菅原道真が任じられたことに始まる。『日本紀略』や『菅家文草』によると、この際に時平と道真に与えられた権限は、醍醐天皇が幼少の間、政務を補佐し、奏宣文書内覧を行うというものであった。

この後、天禄3年（972年）10月23日に摂政藤原伊尹が病で摂政を辞任し、10月27日に権中納言藤原兼通が内覧宣旨を受けたのが単独の内覧の初見である。兼通はこの時太政官の席次では9番目であったが、この2年後の天延2年（974年）に関白に就任している。また宣旨によればこれは伊尹が病で政務が執れない間という条件であったが、伊尹の没後にも継続して内覧を務めている。長徳元年（995年）には関白藤原道隆が病となり、息子の内大臣藤原伊周に関白を譲る意向を示した。しかし一条天皇によって「関白が病の間」の「内覧」と定められたため、道隆が没するとその任は停止されるという、臨時的な在任にすぎなかった。その後道隆の弟道兼が関白となったがまもなく没し、道兼の弟藤原道長が内覧に任じられた。道長はこの時権大納言であり、摂関に就任にするための資格を欠いていたための内覧宣下であったとみられる。その後、道長は三条天皇からの関白就任の要請を断り、改めて内覧の宣下を受けている。道長はすでに左大臣であり、関白に就任する資格は充分であったため、この内覧宣下は道長の政治的意図によるものとみられている。

治暦3年12月5日（1068年1月12日）、関白藤原頼通の辞職が認められたが、後冷泉天皇は頼通の政治参加を強く望んでおり、「太政官の奏上一切をことごとく諮詢すべし」とする宣旨を受けた。これは前関白が内覧となることの初例である。

保安元年（1120年）11月12日、関白藤原忠実は関白の職掌の一部である内覧の権限のみを停止された。翌保安2年（1121年）1月17日に内覧権限は復旧されたが、5日後に忠実は関白を辞任しており、辞任を前提とした職権の復旧であるとみられる。天承2年（1132年）1月14日には、忠実に内覧が命じられた。しかしこの時には関白藤原忠通がおり、病でない関白と内覧が併存する初めての事態となった。これは摂関の辞任が政治的に困難である状況で、摂関の権限を奪うための処置とみられており、後の藤原頼長・九条兼実の内覧就任もこうした背景を持つ。

鎌倉時代には関白九条道家が辞任後内覧となっているが、これは息子の関白九条教家を後見する役割を持ったものであり、実質的には関白を上回る権力を持っていた。その後、前関白が内覧宣下を受ける例が多く見られるが、これは摩擦を起こさず平和的に摂関を譲った者に対する優遇措置として用いられていた。仁治3年（1242年）には関白二条良実が内覧宣下を受けるという事態が発生している。これは前関白近衛兼経が関白辞任後にも内覧としての職務を行っていたため、政治的な均衡を取るための措置であったとみられるが、これ以降現任の摂関が別途内覧宣下を受けることがみられるようになり、天正13年（1585年）の二条昭実以降は摂関補任の日に内覧宣下を受けることが恒例となっていく。

建武の新政期には関白は置かれなかったが、前関白であった二条道平・近衛経忠の二人が内覧に任じられ、後には鷹司冬教がこれに加わった。また足利義満は左大臣在任期間中、後円融上皇により「内覧」としての沙汰を行うように命じられており、摂政二条良基も義満が内覧であると認識していた。これは藤原氏以外の者が内覧となった例としては菅原道真以来400年ぶりの事態であるがであるが、宣下日は不明である。

安土桃山時代には摂家の人物の処遇として内覧宣下が行われることもあった。豊臣秀次の切腹後、摂関が置かれない時期が5年ほど続くが、この時期には内覧も設置されていない。また、摂関に就任できない人物の処遇として内覧を命じる事例もある。摂家にとって摂関に任じられない世代が現れれば、次の世代にも影響をおよぼすため、名目的に内覧宣下を受けることで摂関に就任したと同じ意味合いをもたせる目的があった。この名目的な内覧の最たる例が一条内実であり、内実は内覧宣下を受けた当日に死亡している。

江戸時代には禁中並公家諸法度によって摂関の任免には江戸幕府の同意が必要であったが、内覧の任免については幕府の命令は及ばなかった。このため孝明天皇は自らの信任する人物に影響力を持たせるために内覧宣下や内覧職権停止を行っている。

最期の内覧補任は文久3年（1863年）の八月十八日の政変後の9月19日に、右大臣二条斉敬が補任されたものである。斉敬はその後摂政となったが、慶応3年12月9日（1868年1月3日）の王政復古の大号令により摂関が廃止され、斉敬が内覧も合わせて辞したことで、内覧制度は消滅した。

 内覧一覧 
※主に『公卿補任』と『諸家伝』に基づき、諸家の記録及び壬生家本「関白宣下一会」「内覧宣下一会」を参考に作成した。※日付は旧暦。
人名任命時の官職年月日任命時の摂関備考藤原時平大納言寛平9年7月3日不在宇多天皇の譲位の詔により、新帝である醍醐天皇の内覧となった。菅原道真権大納言藤原兼通権中納言天禄3年10月27日同月23日、藤原伊尹が摂政を辞任した。藤原伊周内大臣長徳1年3月29日関白・藤原道隆伊周は道隆の嫡男であり、この時道隆の病により内覧に任命された。藤原道長権大納言長徳1年5月11日不在同年4月10日、藤原道隆が病により薨去した。左大臣寛弘8年8月23日道長は一条天皇の内覧であったが、三条天皇の践祚に伴い、再び内覧に任命された。藤原頼通前関白治暦3年12月5日頼通はこの日に関白を辞任し、後冷泉天皇の勅旨により内覧に補任された。藤原師実左大臣承保2年9月26日同月25日、師実の叔父である関白・藤原教通が薨去した。藤原忠実権大納言康和1年8月28日同年6月28日、忠実の父である関白・藤原師通が薨去した。関白保安2年1月17日本人忠実は関白在職中、関白の権限の一つである内覧を一時停止されていたが、この日を以てその権が回復された。藤原忠通内大臣保安2年1月22日不在この日、忠通の父である藤原忠実はに関白を辞任した。藤原忠実前関白天承2年1月14日関白・藤原忠通父子二人相並びに内覧となる。藤原頼長左大臣久安7年1月10日兄弟二人相並びに内覧となる。九条兼実右大臣文治1年12月28日摂政・近衛基通兼実は基通の叔父である。九条良経左大臣建仁2年11月27日この日、基通の藤氏長者を止む。九条道家前関白寛喜3年7月5日関白・九条教実父子二人相並びに内覧となる。近衛兼経仁治3年3月25日関白・二条良実兼経は良実の姉婿である。二条良実関白本人良実は、藤原忠実が関白在職中に内覧の権を一時失ったケースとは異なり、関白在職のまま兼経とともに内覧となる。前関白文永2年7月16日関白・一条実経良実は実経の同母兄である。近衛基平関白文永4年12月9日本人基平は関白・氏長者となった同日、内覧に任命された。鷹司兼平前関白文永5年12月29日関白・鷹司基忠父子二人相並びに内覧となる。摂政建治1年10月21日本人兼平は摂政・氏長者となった同日、内覧に任命された。前関白正応2年6月1日関白・近衛家基兼平は家基の大叔父であり、かつ家基の岳父でもある。近衛家基関白正応6年2月25日本人家基が関白在職中に内覧を任命された。鷹司基忠前関白永仁4年某月某日関白・鷹司兼忠兄弟二人相並びに内覧となる。正安2年7月10日摂政・二条兼基この時、兼基はなお後伏見天皇の摂政であったが、同年12月16日に関白に転じ、准摂政を兼ねることとなった。一条内実内大臣嘉元2年12月17日関白・二条兼基内実は病危篤により内覧に任命され、同日に薨去した。鷹司基忠前関白延慶1年12月14日摂政・鷹司冬平父子二人相並びに内覧となる。この時の摂政・冬平は、名目上は兼忠の子であったが、実際には基忠の子であった。二条道平関白正和5年8月23日本人一条内経文保2年12月29日九条房実元享3年3月29日二条道平前関白元享3年10月5日関白・九条房実鷹司冬平元享3年11月9日関白正中1年12月29日本人二条道平嘉暦2年2月12日前関白元徳2年1月26日関白・近衛経忠近衛経忠関白本人前関白元徳2年8月25日関白・鷹司冬教鷹司冬教関白本人二条道平左大臣元弘3年某月某日不在後醍醐天皇の親政初期には、関白を置かず、延喜の佳例に倣って複数の内覧を設置した。近衛経忠前関白右大臣建武1年2月22日前右大臣建武1年10月9日この時、二条道平・近衛経忠・鷹司冬教の三人が並んで内覧となった。鷹司冬教右大臣