Rzecznik Praw Obywatelskich

Rzecznik Praw Obywatelskich (oficjalny skrót: RPO) – polski jednoosobowy organ państwowy ustanowiony 15 lipca 1987, a utworzony 1 stycznia 1988, pełniący funkcję ombudsmana. Urząd RPO utworzono 1 stycznia 1988, a pierwszym rzecznikiem została Ewa Łętowska, powołana przez Sejm 19 listopada 1987. Od 23 lipca 2021 urząd ten pełni Marcin Wiącek. Działalność rzecznika regulują Konstytucja RP (art. 208–212) oraz ustawa z dnia 15 lipca 1987 o Rzeczniku Praw Obywatelskich. Jednostką pomocniczą Rzecznika Praw Obywatelskich jest Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich. Jego siedziba główna znajduje się przy al. „Solidarności” 77 w Warszawie, część jednostek organizacyjnych Biura mieści się przy ul. Długiej 23/25. Rzecznicy praw obywatelskich Aktualni zastępcy Rzecznika Praw Obywatelskich Stanisław Trociuk – od 1 stycznia 2002 dr hab. Wojciech Brzozowski – od 1 stycznia 2023 dr hab. Adam Krzywoń – od 1 stycznia 2025 Wybór, odwołanie i kadencja Rzecznika Praw Obywatelskich Rzecznikiem Praw Obywatelskich może być obywatel polski wyróżniający się wiedzą prawniczą, doświadczeniem zawodowym oraz wysokim autorytetem ze względu na swe walory moralne i wrażliwość społeczną (art. 2 ustawy). Rzecznik nie może zajmować żadnego innego stanowiska, z wyjątkiem stanowiska profesora szkoły wyższej, ani wykonywać innych zajęć zawodowych. Nie może także należeć do partii politycznej, związku zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z godnością jego urzędu (art. 209 Konstytucji). Rzecznika powołuje w formie uchwały Sejm za zgodą Senatu na wniosek Marszałka Sejmu albo grupy 35 posłów. Na uchwałę zatwierdzającą wybór Senat ma czas 30 dni od dnia przekazania przez Marszałka Sejmu uchwały Sejmu. Do 2018 r. zgodnie z art. 53 ust. 6 Regulaminu Senatu głosowanie nad wyrażeniem zgody na powołanie RPO, będące głosowaniem w sprawach personalnych, było tajne. Niepodjęcie uchwały przez Senat w ciągu miesiąca oznacza wyrażenie zgody. W wypadku odmowy zatwierdzenia przez Senat Sejm powołuje na stanowisko rzecznika inną osobę. Kadencja rzecznika trwa 5 lat i liczona jest od dnia złożenia ślubowania przed Sejmem. Ta sama osoba nie może być rzecznikiem dłużej niż przez dwie kadencje. Rzecznik pełni swoje obowiązki do czasu objęcia stanowiska przez następcę. Ustawa o Rzeczniku Praw Obywatelskich weszła w życie 1 stycznia 1988. Początkowo kadencja wynosiła 4 lata i była liczona od dnia podjęcia przez Sejm uchwały o jego powołaniu. 28 listopada 1991 weszła w życie nowelizacja ustawy, która początek 4-letniej kadencji Rzecznika Praw Obywatelskich określiła na dzień złożenia ślubowania przed Sejmem, ponadto czas zakończenia ustanowiła na chwilę objęcia urzędu przez nowo wybranego RPO. Obecna 5-letnia kadencja weszła w życie 15 lipca 2000. 15 kwietnia 2021 Trybunał Konstytucyjny jednogłośnie orzekł, że art. 3 ust. 6 ustawy z dnia 15 lipca 1987 o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2024 r. poz. 1264 (ISAP)) jest niezgodny z art. 209 ust. 1 w związku z art. 2 i w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (ISAP)). Tym samym Rzecznik Praw Obywatelskich, w przypadku upłynięcia jego kadencji i niewybrania jego następcy, nie będzie już pełnił funkcji RPO do czasu wyboru nowego rzecznika. Trybunał do orzeczenia zastosował termin przejściowy 3 miesięcy od ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw RP (Dz. U. z 2021 r. poz. 696 (ISAP)). Przepis utracił moc z dniem 16 lipca 2021. Sejm odwołuje rzecznika przed upływem okresu, na jaki został powołany, większością co najmniej 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, jeżeli: zrzekł się wykonywania obowiązków stał się trwale niezdolny do pełnienia obowiązków na skutek choroby, ułomności lub upadku sił – stwierdzonych orzeczeniem lekarskim jeżeli rzecznik sprzeniewierzył się złożonemu ślubowaniu złożył niezgodne z prawdą oświadczenie lustracyjne, stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu. Rzecznik Praw Obywatelskich jest w swojej działalności niezawisły i niezależny od innych organów władzy publicznej i odpowiada wyłącznie przed Sejmem na zasadach określonych w ustawie. Nie może być on także bez zgody Sejmu pociągnięty do odpowiedzialności karnej ani pozbawiony wolności (zatrzymany lub aresztowany – z wyjątkiem ujęcia na gorącym uczynku przestępstwa i jeżeli jego zatrzymanie jest niezbędne do zapewnienia właściwego toku postępowania). Zadania Rzecznika Praw Obywatelskich Rzecznik, któremu pomagają jego zastępcy oraz Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich, stoi na straży wolności, praw człowieka i obywatela określonych w Konstytucji oraz w innych aktach normatywnych (art. 208 ust. 1 Konstytucji). Kontroluje, a także podejmuje stosowne czynności, jeśli stwierdzi, że z powodu celowego działania lub zaniechania przez organ, organizacje albo instytucje zobowiązane do przestrzegania i realizacji wolności człowieka i obywatela nastąpiło naruszenie prawa oraz zasad współżycia i sprawiedliwości społecznej. Rzecznik Praw Obywatelskich podejmuje działania na wniosek (art. 9 ustawy): obywateli lub ich organizacji organów samorządowych Rzecznika Praw Dziecka Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców z własnej inicjatywy. Zgodnie z art. 80 Konstytucji, każdy ma prawo wystąpienia do Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o pomoc w ochronie swoich wolności lub praw naruszonych przez organy władzy publicznej. Złożenie wniosku do RPO nie wiąże się z koniecznością poniesienia jakichkolwiek opłat. W stosunku do złożonego wniosku Rzecznik Praw Obywatelskich może podjąć sprawę lub odmówić jej podjęcia, przekazać sprawę według właściwości lub poinformować wnioskodawcę o przysługujących mu środkach działania. Rzecznik może podjąć działania w przypadku wykorzystania wszystkich możliwości załatwienia sprawy we właściwym trybie i niewątpliwego stwierdzenia rzeczywistego naruszenia wolności lub praw obywatelskich. Rzecznik może kierować tzw. wystąpienia problemowe (w tym wnioski o podjęcie inicjatywy prawodawczej), wnioski o stwierdzenie niezgodności aktów normatywnych z przepisami wyższego rzędu lub z Konstytucją do Trybunału Konstytucyjnego, skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia, skargi kasacyjne i kasacje od prawomocnych orzeczeń sądów powszechnych do Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), kasacje od prawomocnych orzeczeń sądów wojskowych do Sądu Najwyższego, pytania prawne do rozstrzygnięcia przez powiększone składy Sądu Najwyższego, wnioski o wykładnię przepisów do NSA, żądać wszczęcia postępowania karnego, w sprawach o wykroczenia, postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, wytaczać powództwa i składać wnioski w postępowaniu cywilnym, a także przystępować do postępowań sądowych i administracyjnych. Od 2015 r. RPO może zgłosić swój udział w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym w każdej sprawie (wcześniej wyłącznie w sprawie ze skargi konstytucyjnej), z wyjątkiem postępowań wszczynanych w trybie prewencyjnej kontroli ustawy. Od 2018 rzecznik może wnieść skargę nadzwyczajną do Sądu Najwyższego. Od 2008 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wykonuje zadania Krajowego Mechanizmu Prewencji – krajowego organu wizytującego, ustanowionego na podstawie Protokołu fakultatywnego do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania. W ramach tych zadań RPO przeprowadza wizytacje w miejscach pozbawienia wolności (m.in. zakładach karnych, aresztach śledczych i policyjnych, pomieszczeniach dla osób zatrzymanych oraz młodzieżowych ośrodkach wychowawczych). Wykonuje on również niektóre zadania dotyczące realizacji zasad równego traktowania zawarte w ustawie z 3 grudnia 2010 o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania oraz pełni funkcję niezależnego organu do spraw popierania, ochrony i monitorowania wdrażania postanowień Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych. Rzecznik Praw Obywatelskich jest zobowiązany przedstawić co roku Sejmowi i Senatowi informacje o swojej działalności oraz o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela w Polsce (art. 212 Konstytucji). Dostępny w formie druków: sejmowego i senackiego materiał (identyczny dla obu izb) jest podstawowym dokumentem zawierającym informacje o działalności RPO w danym roku kalendarzowym. Struktura organizacyjna Biura Rzecznika Praw Obywatelskich Rzecznik nadaje, w drodze zarządzenia, statut, który określa zadania i organizację Biura. Od 2015 w skład Biura Rzecznika Praw Obywatelskich wchodzą następujące jednostki organizacyjne: Zespół Prawa Konstytucyjnego, Międzynarodowego i Europejskiego Zespół Prawa Karnego Zespół Prawa Cywilnego Zespół Prawa Administracyjnego i Gospodarczego Zespół Prawa Pracy i Zabezpieczenia Społecznego Zespół Wstępnej Oceny Wniosków Zespół „Krajowy Mechanizm Prewencji Tortur” Zespół do spraw Wykonywania Kar Zespół do spraw Sygnalistów Zespół Praw Migrantów Zespół do spraw Równego Traktowania Zespół Kontaktów z Mediami i Komunikacji Publicznej Centrum Projektów Społecznych Zespół do spraw Żołnierzy i Funkcjonariuszy Zespół do spraw Prezydialnych i Współpracy Międzynarodowej Biuro Pełnomocnika Terenowego we Wrocławiu Biuro Pełnomocnika Terenowego w Gdańsku Biuro Pełnomocnika Terenowego w Katowicach Koordynatorzy. Pełnomocnicy terenowi Rzecznik posiada pełnomocników terenowych, rozpatrujących sprawy z obszaru oddalonych od Warszawy województw. Pełnomocnik Terenowy w Gdańsku (dla województw: zachodniopomorskiego, pomorskiego, warmińsko-mazurskiego) – Beata Tarnawska-Domalewska Pełnomocnik Terenowy w Katowicach (dla województw: śląskiego, małopolskiego, świętokrzyskiego) – Aleksandra Wentkowska Pełnomocnik Terenowy we Wrocławiu (dla województw: dolnośląskiego, lubuskiego, opolskiego) – Katarzyna Sobańska-Laskowska. Organem pomocniczym Pełnomocnika Terenowego jest podległy mu Zespół Terenowy. Nagroda Rzecznika Praw Obywatelskich im. Pawła Włodkowica Rzecznik Praw Obywatelskich jako wyraz uznania dla występowania w obronie podstawowych wartości i prawd, nawet wbrew zdaniu i poglądom większości, przyznaje od 2006 r. doroczną honorową Nagrodę Rzecznika Praw Obywatelskich im. Pawła Włodkowica; nagroda przyznawana jest w międzynarodowym Dniu Praw Człowieka (10 grudnia). Laureaci: 2006 – miesięcznik „Więź” 2007 – Tadeusz Isakowicz-Zaleski 2008 – Antonin Scalia 2009 – Anna Walentynowicz 2010 – Lidia Olejnik 2011 – Irena Dawid-Olczyk 2012 – Krystyna Mrugalska 2013 – Bartłomiej Skrzyński 2014 – Alaksandr Bialacki 2015 – Thomas Buergenthal 2016 – Wiktor Osiatyński 2017 – Adam Strzembosz 2018 – Małgorzata Chmielewska, Ewa Kulik-Bielińska, Katarzyna Przybysławska 2019 – Danuta Przywara 2020 – Michał Rogalski 2021 – społeczność samorządowa Michałowa 2022 - Maria i Wojciech Radwańscy oraz Mirosława i Zbigniew Warzecha 2023 - Polskie Forum Osób z Niepełnosprawnościami 2024 - Urszula Jaworska 2025 - Tomasz Sieniow i Katarzyna Wiśniewska. Finansowanie z budżetu państwa Wydatki i dochody Rzecznika Praw Obywatelskich są realizowane w części 08 budżetu państwa − Rzecznik Praw Obywatelskich. Zobacz też Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich Rzecznik dyscypliny finansów publicznych Rzecznik Dyscyplinarny Sędziów Sądów Powszechnych Rzecznik Finansowy Rzecznik konsumentów Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców Rzecznik Interesu Publicznego Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej Lekarzy Weterynarii Rzecznik patentowy Rzecznik Praw Absolwenta Rzecznik Praw Dziecka Rzecznik Praw Ofiar Rzecznik Praw Pacjenta Rzecznik Praw Pacjenta Szpitala Psychiatrycznego Rzecznik Praw Pasażera Kolei Rzecznik sprawiedliwości Odznaka honorowa „Za Zasługi dla Ochrony Praw Człowieka” Nagroda Rzecznika Praw Obywatelskich im. Macieja Lisa Uwagi Przypisy Linki zewnętrzne Serwis internetowy Rzecznika Praw Obywatelskich Tekst jednolity ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich w serwisie ISAP Informacja o działalności Rzecznika Praw Obywatelskich w 2023 roku z uwagami o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela (druk sejmowy nr 621)