Renovatie Binnenhof

Sinds 1 oktober 2021 wordt het Binnenhof gerenoveerd. Doel is de gebouwen van onder andere de Eerste en Tweede Kamer toekomstbestendig te maken. De wens van de Tweede Kamer is dat dit "sober en doelmatig" plaatsvindt. Tot renovatie werd besloten in 2015; deze moest volgens planning eind 2020 van start gaan en vijf jaar later voltooid zijn. In eerste instantie werd aan de Tweede Kamer meegedeeld dat de kosten begroot waren op 475 miljoen euro. De daadwerkelijk geschatte kosten bedroegen toen tweehonderd miljoen euro meer. Door uitstel, andere tegenvallers, hogere eisen en omdat het gebouw in slechtere staat was dan gedacht, liep in november 2025 de opleveringstijd op tot de zomer van 2031 en werden de geschatte kosten verhoogd tot minimaal 2,7 miljard euro. Mochten de plannen van minister Mona Keijzer worden overgenomen om ook de Grafelijke zalen te renoveren, dan stijgen de geschatte kosten vooralsnog met nog eens circa 225 miljoen euro. Achtergrond Noodzaak Het laatste grote onderhoud aan het Binnenhof vond plaats in 1992 met de uitbreiding van de Tweede Kamer. In de loop van de jaren 2010 kwamen er steeds vaker gebreken aan het licht. Op 15 december 2011 viel tijdens een Kamerdebat een lamp uit het plafond die vlak naast minister Edith Schippers op de grond viel. Het kabinet was in die periode echter terughoudend met renoveren, omdat dit slecht over zou komen in een tijd van bezuinigingen. Op verzoek van minister voor Wonen en Rijksdienst Stef Blok deed oud-minister Liesbeth Spies samen met het Rijksvastgoedbedrijf in 2014 onderzoek naar de noodzaak van een renovatie. Zij concludeerde dat veel installaties aan het einde van hun technische levensduur waren, wat de veiligheid en bedrijfsvoering in gevaar zou brengen. Werkzaamheden hieraan werden bemoeilijkt door de aanwezigheid van asbest. In het bijzonder was de brandveiligheid van het complex onvoldoende. De Haagse brandweercommandant dreigde met onmiddellijke sluiting als niet snel besloten werd tot renovatie, omdat het Binnenhof niet aan de wettelijke eisen voldeed. Renovatiescenario's Gebaseerd op deze noodzaak kwam Spies met twee scenario's. Het eerste zou circa 5,5 jaar duren en ongeveer 450 miljoen euro kosten, maar vereiste wel gedurende de hele periode een verhuizing van alle bewoners van het Binnenhof. Bij het tweede scenario bleef het Binnenhof in gebruik, maar door de fasering van de renovatie zou dit minimaal dertien jaar duren en ongeveer 550 miljoen euro kosten. Als conclusie beval Spies de eerste variant aan, maar uitte begrip voor de wens van de bewoners om zo lang mogelijk te blijven. Hoewel de ministerraad koos voor de kortere variant, keerden beide Kamers zich aanvankelijk tegen dit plan. Blok liet daarom in december 2015 wederom onderzoek doen naar gefaseerde verbouwing, waarna de Tweede Kamer in juli 2016 akkoord ging met verbouwing in één keer. Ontevreden over de verhuizing liet het presidium van de Tweede Kamer in 2020 opnieuw onderzoek doen naar de noodzaak hiervan. Dit onderzoek concludeerde dat een gefaseerde renovatie zonder verhuizing goedkoper en niet veel tijdrovender zou zijn. Dit terwijl eind december 2020 een onafhankelijk onderzoek in opdracht van ministerie van Binnenlandse Zaken nog concludeerde dat een verbouwing zonder verhuizing zou kunnen leiden tot veiligheidsrisico's en extra kosten oplopend tot een half miljard euro. Wensen van de bewoners In 2015 werden de gebruikers van het Tweede Kamergebouw gevraagd naar hun wensen voor de renovatie. Slechts drie van de elf Kamerfracties reageerden. Ontwerptraject Rijksbouwmeester Floris Alkemade was verantwoordelijk voor het aanwijzen van een architect. Omdat het kabinet om veiligheidsredenen vertrouwelijkheid oplegde, kwam er geen publieke aanbesteding. Alkemade en het Rijksvastgoedbedrijf kozen voor Ellen van Loon van architectenbureau OMA als coördinerend architect. Dit advies werd op 10 maart 2017 voorgelegd aan de stuurgroep, bestaande uit ondersteunende ambtenaren, die akkoord ging. In september 2017 presenteerde Van Loon voor het eerst haar ontwerp aan de bouwbegeleidingscommissie, bestaande uit Kamerleden en ambtenaren. Hoewel zijzelf en het Rijksvastgoedbedrijf het idee hadden dat het goed ontvangen werd, bleek achteraf dat de bouwbegeleidingscommissie zich overvallen voelde, omdat zij zichzelf er niet in verdiept had en het ambitiedocument niet kende. De architect van de uitbreiding van de Tweede Kamer in 1992, Pi de Bruijn, wilde ook graag deze renovatie leiden, maar werd in eerste instantie aangewezen als onderarchitect. Op initiatief van Alkemade werd er intensief contact gevoerd tussen Van Loon en De Bruijn, onder meer omdat hij het auteursrecht op het gebouw heeft, maar deze communicatie verliep zeer slecht. Ontevreden met zijn rol zocht De Bruijn in het voorjaar van 2018 contact met toenmalig D66-fractievoorzitter Alexander Pechtold. Via hem kwam De Bruijn in contact met Tweede Kamervoorzitter Khadija Arib en Tweede Kamerlid Ockje Tellegen, die net voorzitter was geworden van de bouwbegeleidingscommissie. Ongerust over wat zij via De Bruijn vernamen, organiseerden zij op 19 juli 2018 voor de eerste keer een overleg met Van Loon en Alkemade. In dit gesprek leverden de Kamerleden veel kritiek op het ontwerp, onder meer omdat ze deze niet sober en doelmatig vonden. Ze vonden ook dat zij onvoldoende betrokken waren in de keuze voor OMA als architectenbureau. Alkemade wierp tegen dat de ambtelijke stuurgroep akkoord was gegaan en de bouwbegeleidingscommissie hier al lang van op de hoogte was. Daarna stelden Arib en Tellegen een nieuwe directeur huisvesting aan, die de Kamer adviseerde op te schrijven wat hun wensen voor verbouwing waren en om aan te sturen op De Bruijn als coördinerend architect. De Kamer stelde daarom een nieuw programma van eisen op, hoewel Van Loon contractueel gebonden bleef aan het eerder opgestelde ambitiedocument. Direct contact tussen Van Loon en Kamerleden werd verboden door het Rijksvastgoedbedrijf en het presidium van de Tweede Kamer. Op 12 december 2018 besloot het presidium alleen verder te willen met De Bruijn als architect. Hij mocht van het presidium beoordelen of de plannen van Van Loon niet zijn auteurschap aantastten en zelf met alternatieven komen. Op 12 maart 2019 mocht De Bruijn voor de bouwbegeleidingscommissie zijn oordeel over het ontwerp van Van Loon geven, zonder dat Van Loon daar zelf de kans voor had gekregen. In deze presentatie praatte De Bruijn voornamelijk over zijn eigen ideeën voor een ontwerp. Van Loon kreeg zelf pas op 26 maart 2019 de gelegenheid haar plannen te presenteren aan het presidium, nadat een hoge ambtenaar van het ministerie van Binnenlandse Zaken dit als voorwaarde had gesteld voor een eventueel ontslag van Van Loon. De eind 2018 als Tweede Kamerlid afgetreden Pechtold werd in juni 2019 nog door Knops gevraagd om te bemiddelen tussen alle partijen. Hij concludeerde dat Van Loon niets verkeerds had gedaan, maar voor Knops was haar vertrek inmiddels onvermijdelijk. Pechtold adviseerde om de geheimhoudingsclausule op te heffen, de besluitvorming beter te regelen en beter te overleggen. Van Loon en haar architectenbureau werden voor 2,7 miljoen euro afgekocht, waarna De Bruijn een contract kreeg aangeboden als coördinerend architect. Plannen Gelijktijdig met de renovatie werd ook de verdwenen Hofgracht weer gegraven. Dit geeft de mogelijkheid tot meer werkplekken en is daarnaast een natuurlijke beveiliging. Verhuizing Tweede Kamer Als tijdelijke huisvesting kreeg de Tweede Kamer het voormalige gebouw van het ministerie van Buitenlandse Zaken aan de Bezuidenhoutseweg 67 toegewezen. Dit werd hiervoor tussen 2018 en 2021 verbouwd. De oplevering viel samen met de coronacrisis, waardoor er zorgen waren over of het gebouw coronaproof zou zijn. Drie externe bureaus concludeerden dat dit niet het geval was zonder "vergaande maatregelen". Later kwam een van de externe bureaus met voorstellen waarmee het gebouw toch coronaproof kon worden. In september 2021 startte de Tweede Kamer met vergaderen in de tijdelijke huisvesting. Het eerste jaar werden gebreken geconstateerd. Zo was er te weinig ruimte voor personeel en waren vergaderzalen te gehorig. In het zomerreces van 2022 werden een aantal gebreken verholpen, waaronder het in gebruik nemen van de leegstaande achtste etage. Eerste Kamer en Raad van State De Eerste Kamer en de Raad van State worden tijdelijk gehuisvest in Huis Huguetan, het voormalige gebouw van de Hoge Raad. Ministerie van Algemene Zaken Het plan was om het ministerie van Algemene Zaken tijdelijk te huisvesten op het Catshuisterrein. Voor de tweehonderd ambtenaren was het plan om een geprefabriceerd tijdelijk kantoor tegenover het Catshuis te plaatsen. De bouw leidde tot ophef bij omwonenden, omdat het volgens hen niet paste bij het monumentale Catshuis en het beschermde park Sorghvliet. In de zomer van 2021 keerde ook de Haagse gemeenteraad zich tegen de plannen. Vervolgens werd besloten het ministerie te laten verhuizen naar een rijksverzamelkantoor op Bezuidenhoutseweg 73, waar ook de ministeries van Economische Zaken, Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur en Klimaat en Groene Groei gehuisvest zijn. Het gereedmaken van dit gebouw duurde langer dan verwacht, waardoor het ministerie eerst zou moeten verhuizen naar het gebouw van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op de Turfmarkt. Deze verbouwing en de verhuizing zou betekenen dat het Binnenhof langer gebruikt zou moeten worden, de gemeente Den Haag heeft hier vanuit brandveiligheidsperspectief geen toestemming voor verleend. Prinsjesdag Op Prinsjesdag wordt normaal de Troonrede uitgesproken in de Ridderzaal. Sinds 2022 wordt deze vanwege de renovatie tijdelijk uitgesproken in de Koninklijke Schouwburg. Archeologische vondsten Al in 2015 had SP-Kamerlid Ronald van Raak gevraagd om de opgraving van de resten van Johan van Oldenbarnevelt. Zijn lichaam was in 1619 begraven in de grafkelder van de graven van Holland onder de Hofkapel. Omdat de Hofkapel te kwetsbaar was en het nagenoeg onmogelijk was om zijn restanten te identificeren bij gebrek aan DNA, werd besloten de restanten niet op te graven. Wel gaat men met camera's proberen de grafkelders in kaart te brengen. Tijdens de renovatie vonden archeologen diverse resten van oude gebouwen op het Binnenhof. Onder de Eerste Kamer trof men muurresten uit de dertiende eeuw aan. Ook werd de fundering van een vijftiende-eeuws trapportaal gevonden. Deze worden na documentatie door archeologen weer "in de grond bewaard". Bij het demonteren van systeemplafonds ontdekte men historische plafonds. Ook werden drie skeletten en een bronzen munt uit 1761 gevonden. Op 7 april 2025 werd bekendgemaakt dat tussen de Mauritstoren en de Stadhouderspoort bijna achthonderd jaar oude bouwsporen waren aangetroffen. Geconcludeerd werd dat het complex in de dertiende eeuw veel groter was dan tot nu toe werd aangenomen. Al in de oudste bouwfase was er veel meer bebouwing dan gedacht, waaronder een poortgebouw. Al kort na het ontstaan omstreeks 1230 was het "Een hof met koninklijke architectuur en een nog grotere ambitie als keizerlijk paleis.", aldus de onderzoekers. Kosten Oorspronkelijk werden de renovatiekosten in 2015 tegenover de Tweede Kamer begroot op 475 miljoen euro, met een post van twintig procent voor 'onvoorziene uitgaven'. Op basis hiervan stemde in 2016 het parlement in met de verbouwing. In 2024 liet de minister van Binnenlandse Zaken weten dat al in 2015 bekend was dat het begrote bedrag van bijna een half miljard euro onrealistisch laag was. In werkelijkheid bleken de kosten in 2015 begroot te zijn op 675 miljoen euro, tweehonderd miljoen euro meer. In de loop van de jaren vielen diverse kosten hoger uit dan eerder aangegeven. 'Niet-huisvestingskosten' - zoals schilderwerk, nieuw tapijt, beveiliging en het kinderdagverblijf - bleken begin 2019 meer dan 60 miljoen in plaats van 12,5 miljoen euro te gaan kosten. In 2020 werd de totale raming bijgesteld naar 562 miljoen euro en een jaar later naar 718,9 miljoen euro. Het grootste deel van de stijging komt voort uit onvoorziene beveiligingsmaatregelen. In april 2024 werd bekendgemaakt dat de kosten stegen tot meer dan 2 miljard euro. Een belangrijke oorzaak is dat het gebouwencomplex in veel slechtere staat verkeerde dan eerder werd gedacht. Na ontmanteling van de gebouwen bleek er veel meer asbest aanwezig, veel muren en plafonds zijn verrot en er zijn veel meer historische elementen zichtbaar geworden die moeten worden behouden. Er zijn ook lekkages aangetroffen. Vanuit de Hofvijver stroomt water binnen in het gebouw van de Eerste Kamer. Voorts zijn (verder) gestegen bouwkosten, hogere lonen en meer veiligheidseisen tegenvallers die het project (veel) duurder maken. Geschat werd dat de werkzaamheden tot minstens eind 2028 zouden duren. Medio november 2025 werd door minister van wonen Keijzer geschat dat de renovatie niet eerder dan in de zomer van 2031 klaar zou zijn. De kosten liepen door de inflatie en nieuwe tegenvallers op tot minimaal 2,7 miljard euro. Volgens Keijzer was dit een voorzichtige schatting. Ze kondigde tegelijkertijd aan dat ze ook de Grafelijke zalen wilde renoveren. Mochten die plannen definitief worden, dan zouden de renovatiekosten met nog eens ongeveer 225 miljoen euro stijgen. Bij de begroting zijn nog niet meegenomen de extra te verwachten kosten voor de tijdelijke huisvesting. Deze waren half november 2025 nog niet bekend. Tijdelijke huisvesting De kosten voor de tijdelijke huisvesting van de Tweede Kamer waren oorspronkelijk geraamd op 52,1 miljoen euro. Door "indexatieproblemen", extra beveiligingsmaatregelen en uitstel van de verhuizing door de stikstofcrisis werd dit bijgesteld naar 161 miljoen euro. Een deel hoopt het Rijksvastgoedbedrijf terug te verdienen doordat het gebouw aan de Bezuidenhoutseweg ook na gebruik door de Tweede Kamer profiteert van de investeringen. Externe links Projectomschrijving op website van Rijksvastgoedbedrijf binnenhofrenovatie.nl 14e Voortgangsrapportage Binnenhof, rijksoverheid.nl, 17 november 2025 Referenties