Ministère des Affaires étrangères (Grèce)

Le ministère des Affaires étrangères (en grec moderne : Υπουργείο Εξωτερικών, ΥΠ.ΕΞ.) du gouvernement de la République hellénique est l'administration grecque chargée de la politique extérieure de la Grèce, des relations bilatérales et des Grecs de l'étranger. Il est chargé de la politique étrangère et des relations au sein de l'Union européenne. Le ministère a son siège à Athènes, au sein du palais Andréas-Syngrós, dans le quartier politique de la ville, non loin du Parlement, du Palais présidentiel ainsi que du Premier ministre. C'est un des ministères les plus importants. Le ministère des Affaires étrangères a été fondée en 1822 par l'Assemblée nationale d'Épidaure sous le nom de Secrétariat d'État aux Affaires Étrangères. En 1844, celui-ci prend son actuel. Depuis le 23 juin 2023, le ministre grec des Affaires étrangères est Giórgos Gerapetrítis du second gouvernement Mitsotákis. Missions Depuis 1974, le ministère des Affaires étrangères est chargé de la représentation de la Grèce auprès des États étrangers et des institutions internationales : Nations unies, Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN), Organisation mondiale du commerce, Union européenne. Le ministère participe à l'intégration et la définition des politiques de l'Union européenne et est chargé de l'organisation des présidences de la Grèce au sein des institutions internationales : présence de la Grèce comme membre permanent du Conseil de sécurité, présidence grecque du Conseil de l'Union européenne (la Grèce a présidé le Conseil en 1994, 2003 et 2014 et le présidera au second semestre 2027). Le ministère assure la protection des droits et des intérêts des citoyens grecs à l’étranger, en leur apportant l’assistance nécessaire dans leurs démarches administratives, par l'intermédiaire des ambassades et des consulats grecs à l'étranger. Le ministère est également chargé de la politique culturelle et de la promotion de la culture et de la langue grecques à travers le monde, via notamment la Fondation hellénique pour la culture (Ελληνικό Ίδρυμα Πολιτισμού). Le ministère gère des centres de recherche comme l'Institut hellénique d'études byzantines et post-byzantines (Ελληνικό Ινστιτούτο Βυζαντινών και Μεταβυζαντινών Σπουδών στη Βενετία) de Venise et le Centre international d’études de la mer Noire (Διεθνές Κέντρο Μελετών Ευξείνου Πόντου) à Athènes. La politique étrangère est conduite par le Premier ministre et le gouvernement hellénique : le président de la République n'a qu'un rôle protocolaire. Le président représente l’État grec sur la scène internationale, accrédite et reçoit les ambassadeurs, ratifie les traités internationaux et promulgue les lois relatives aux engagements extérieurs. Ces attributions s’exercent toutefois sur proposition et avec le contreseing du gouvernement, en particulier du Premier ministre et du ministre des Affaires étrangères. C'est le Premier ministre qui prend une part active aux négociations internationales, comme ce fut le cas lors des négociations en 1959 des accords de Zürich et de Londres concernant l'indépendance de Chypre, menées par Konstantin Karamanlis et son ministre Evángelos Avéroff ; ou en 1979, lors de l'accession de la Grèce à la Communauté économique européenne, menées directement entre le Premier ministre Karamanlis et le président français Valéry Giscard d'Estaing. Histoire La fonction de ministre des Affaires étrangères est créé en 1822 par le Gouvernement provisoire de la Grèce, pendant la guerre d'indépendance contre l'Empire ottoman. Le ministère et le gouvernement provisoire s'installent provisoirement à Corinthe. Le président du Conseil des ministres, Théodore Négris, occupe le portefeuille des affaires étrangères qui est alors intitulé principal secrétairerie d'État et ministère des Affaires étrangères (Αρχιγραμματέας της Επικράτειας & Μινίστρος επί των Εξωτερικών). Le 16 mai 1822, Négris invite dans une lettre à l'intention des représentants consulaires et diplomatiques des gouvernements étrangers présents dans les territoires grecs libérés à se faire accréditer auprès du nouveau gouvernement. Assurer une reconnaissance officielle, obtenir une assistance financière et des emprunts, garantir un soutien militaire et naval, et prévenir toute hostilité des puissances européennes constituaient les priorités essentielles pour la nouvelle administration. À travers l’Europe, intellectuels, artistes et responsables politiques idéalisèrent la Grèce antique. Cette sensibilité transforma progressivement la sympathie pour la cause grecque en une pression politique tangible : le philhellénisme. Entre 1824 et 1825, les représentants diplomatiques grecs furent chargés d’obtenir un emprunt destiné à soutenir les insurgés dans leur lutte pour l’indépendance. Une mission envoyée à Londres reçut pour mandat d’en négocier les modalités. La délégation grecque y était représentée par le député Ioánnis Orlándos et le diplomate Andreas Louriotis. La Grande-Bretagne, la France et la Russie apportent leur soutien militaire aux indépendantistes à partir de 1827 : la bataille navale de Navarin la même année fait évoluer la situation militaire en faveur des Grecs. Le protocole de Londres de février 1830, complété par le traité de Constantinople de 1832, officialise l'indépendance de la Grèce. L'ordonnance du 20 août 1834 organise le regime consulaire de la Grèce en Europe : Grande-Bretagne (trois départements : Angleterre et Écosse ; Irlande ; Gibraltar et Malte), France (consulat général à Paris, consulat à Marseille et vice-consulats à Toulon, Bastia et Alger), Russie (consulat à Odessa et vice-consulats à Ismaïl et Taganrog), Principautés roumaines (consulat général à Bucarest, consulat à Jassy, vice-consulats à Silistra et Galați) et Égypte (consulat général au Caire). En raison de l'importance de la communauté hellénophone dans l'Empire ottoman, en plus du consulat général à Constantinople, des vices-consulats furent institués à Trébizonde, Varna, Smyrne, Salonique et Préveza. Entre 1832 et 1844, la politique étrangère du royaume de Grèce est marquée par les jeux d'influence de la Grande-Bretagne, de l'empire d'Autriche, de la France et de la Russie reconnues comme les « Puissances Protectrices » du pays. Le royaume de Grèce maintient d'abord une politique étrangère favorable aux intérêts anglais durant le mandat de Joseph Ludwig von Armansperg entre 1835 et 1837 puis aux intérêts autrichiens et russes sous Ignaz von Rudhart. À partir de 1844, l'irrédentisme grec sur les territoires hellénophones de l'Empire ottoman et l'union de tous les Grecs au sein d'un même État (la Grande Idée ou Μεγάλη Ιδέα), va être un axe essentiel de la politique étrangère grecque. Écartée du traité de Paris de 1856 et initialement freinée dans ses aspirations territoriales, la Grèce parvint néanmoins à annexer les îles Ioniennes en 1864 et la Thessalie en 1881. L’attitude ambivalente des Grandes Puissances envers l’Empire ottoman constituait une contrainte durable pour la diplomatie grecque, engagée dans le projet d’unification nationale. La diplomatie prudente de Charílaos Trikoúpis vis-à-vis de la Grande-Bretagne et de la Turquie lui valent d'être perçu comme un agent de l'Angleterre. Elle contrasta avec celle expansionniste de son successeur, Theodoros Diligiannis, qui entraîne la Grèce dans la désastreuse guerre des Trente jours contre la Turquie en 1897. À partir de 1909, sous Elefthérios Venizélos, la Grèce adopta une orientation résolument pro-Entente. L’appui britannique et français contribua à la modernisation militaire (mission française de 1911) et facilita les succès des guerres balkaniques. Cette ligne provoqua toutefois un schisme national, opposant Venizélos au roi Constantin Ier, germanophile et lié par son mariage au kaiser Guillaume II. La politique pro-Entente s’imposa finalement, conduisant la Grèce à participer à la Première Guerre mondiale aux côtés des Alliés. Lors de la conférence de Paris, Venizélos se fait l'apôtre d'une Société des Nations où les nations seraient définies non par l'histoire mais par les statistiques. Le mémoire qu'il présente, établis par les services grecs, cherche à démontrer que la politique grecque en Asie mineure s'intègre dans celle du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes défendue par président américain Woodrow Wilson. En tant que puissance vainqueure, la Grèce voit ses revendications territoriales acceptées au traité de Sèvres. Venizélos engagea l’expédition d’Asie Mineure et obtint le contrôle de Smyrne. L'irrédentisme grec fut cependant mis en échec par la résistance turque et le changement d'alliance de la France avec la Turquie de Mustafa Kemal. Le traité de Lausanne (1923) mit fin au conflit, imposa l’abandon des revendications territoriales et entraîna un vaste échange de populations. La « Grande Catastrophe » marqua un tournant décisif, orientant désormais la politique extérieure grecque vers la stabilité et la reconstruction interne. Après une politique nationaliste contre l'Italie (incident de Corfou) et la Bulgarie (incident de Pétritch) sous Theódoros Pángalos, la Grèce poursuit sous le mandat de Venizélos (1928-1932) une politique d'intégration régionale. Il signe en septembre 1928 un traité d'amitié, de réconciliation et de règlement judiciaire avec l'Italie de Mussolini. Un traité d'amitié est signé le 27 mars 1929 avec la Yougoslavie. La paix avec la Turquie est l'axe principal de sa politique étrangère : il signe à Ankara avec Kemal un traité d'amitié, de neutralité et d'arbitrage le 30 octobre 1930 qui exclut le recours à la force armée en cas de tout différend entre les deux États. Venizélos et Kemal obtiennent le prix Nobel de la paix en 1934 pour leurs efforts. En revanche, si Venizélos accepte la suspension des paiements liés aux réparations de guerres de la Bulgarie en raison de la crise économique, aucun rapprochement n'aboutit et la Bulgarie reste à l'écart du Pacte balkanique d'entente régionale auquel se joint la Roumanie. La diplomatie grecque cherchait ainsi, en se rapprochant des pays balkaniques, a rééquilibrer sa politique étrangère. L’après-guerre et la guerre froide positionne les États-Unis d'Amérique comme le principal soutien du gouvernement grec contre la guérilla communiste pendant la guerre civile (1947-1949). Le pays intègre l'OTAN en 1951, le Conseil de l'Europe et signe l'Accord créant une association entre la Communauté économique européenne et la Grèce en juillet 1961. La dictature des colonels aligne sa politique étrangère sur celle des États-Unis. Le retour à la démocratie en 1974 et l’adhésion aux Communautés européennes en 1981 constituent un tournant majeur, inscrivant sur le long terme la politique étrangère du pays dans les cadres institutionnels occidentaux. En raison de sa position géographique, la Grèce accorde une attention particulière à son environnement régional, notamment à la Méditerranée orientale et à son voisinage immédiat. Au Moyen-Orient, la diplomatie grecque se concentre principalement sur les enjeux énergétiques, sécuritaires et les partenariats régionaux, y compris le renforcement des relations avec Israël et les États arabes. Le gouvernement de Kyriákos Mitsotákis est généralement considéré comme un allié résolu du Premier ministre israélien Benyamin Netanyahou. Chypre représente pour la Grèce un enjeu géopolitique, sécuritaire et diplomatique d'importance. La Grèce considère la république de Chypre comme un partenaire étroit, lié par des affinités historiques, culturelles et stratégiques et la diplomatie hellénique a historiquement soutenu l'union de Chypre à la Grèce (Enosis). Le soutien à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de Chypre constitue un axe constant de la politique étrangère grecque. Athènes est opposée à une solution à deux États sur l'île, séparée depuis 1974 entre république de Chypre et la république turque de Chypre du nord, autoproclamée et non reconnue par la communauté internationale. Critique La politique d’ouverture envers la Turquie suscite des critiques récurrentes dans les milieux conservateurs. Certains éditorialistes dénoncent une diplomatie jugée insuffisamment réactive face aux mutations géopolitiques internationales, estimant que la Grèce accuse un retard dans la défense et la projection de ses positions extérieures. Le journal conservateur I Kathimerini écrit ainsi en juillet 2025 que « l’État grec se caractérise par l’inertie et l’inefficacité, malgré quelques rares et remarquables exceptions. À l’inverse, à l’étranger, et en particulier aux États-Unis, la croissance technologique rapide et les profondes mutations politiques exercent une influence considérable sur la Grèce et son environnement géopolitique. Dans ce contexte, il serait euphémistique d’affirmer que la Grèce a simplement pris du retard dans ses relations extérieures. » Dans cette perspective, le ministère des Affaires étrangères est parfois présenté comme excessivement prudent, voire passif, notamment vis-à-vis de la Turquie, perçue par ces commentateurs comme un acteur régional assertif : « Le ministère grec des Affaires étrangères doit faire entendre sa voix et commencer à exprimer clairement les positions grecques. Par là, je ne vise pas des communiqués destinés à la consommation intérieure, tels que « La justice est de notre côté » ou « Nous sommes du bon côté de l’histoire ». » Des débats comparables ont entouré le règlement du différend avec la Macédoine du Nord. L’accord de Prespa de 2018, porté par le ministre de l'époque Níkos Kotziás, a fait l’objet de vives contestations de la part de la droite qui critiquaient tant son contenu que les modalités des négociations. Le chef du Parti Nouvelle Démocratie, Kyriakos Mitsotakis, accusait ouvertement le ministre d'avoir ouvert des négociations sans l'aval du Parlement : « M. Kotziás a négocié en secret, à l’insu du Parlement et des partis. Ce faisant, il a contrevenu à une pratique politique de plusieurs décennies, selon laquelle tous les gouvernements recherchaient des consensus plus larges pour traiter cette question. M. Tsipras, à Skopje, le Conseil des chefs de partis s’est réuni à cinq reprises. Ici, en revanche, vous ourdissiez des manœuvres dans les sous-sols de Maximos [[siège du Gouvernement]] afin de diviser l’opposition… » I Kathimerini reconnaissait du bout des lèvres que l'accord négocié par Kotsias était nécessaire (« La négociation est l’art du compromis. On ne saurait attendre d’aucun compromis qu’il satisfasse pleinement, à cent pour cent, les attentes de chacune des parties. Toutefois, dans le cas de l’accord de Prespa, la partie grecque a consenti bien davantage que ce qui était nécessaire pour parvenir à un compromis. ») tandis que To Vima parlait du « prix fort de l'accord de Prespa ». Organisation L'administration centrale du ministère hellénique des Affaires Étrangères et le bureau du ministre sont situés avenue de la Reine Sophie au palais Andréas-Syngrós. Les services du ministère sont répartis entre le bureau du ministre des Affaires étrangères, Giórgos Gerapetrítis , chargé de la coordination et de la mise en œuvre de la politique étrangère ; le vice-secrétaire d'État aux Affaires étrangères, occupée par la juriste Alexandra Papadopoulou ; la secrétaire générale qui agit comme chef de cabinet, actuellement Teresa-Paraskevi Angelatou ; le secrétaire général des relations économiques internationales, l'ancien ministre du Tourisme Kháris Theokháris ; la secrétaire général des Grecs de l'étranger et de la diplomatie publique, occupée depuis juillet 2024 par la diplomate Maira Myrogianni. Féminisation Le ministère a adopté le plan d’action pour l’égalité 2024–2027 afin de traiter diverses problématiques relatives à l’environnement professionnel, notamment la prévention du harcèlement moral et des comportements abusifs, l’inclusion des personnes en situation de handicap, l’articulation entre vie professionnelle et vie familiale, ainsi que les questions liées à l’orientation sexuelle et à l’identité de genre. Ce plan prévoit en particulier l’élaboration de programmes de formation destinés au personnel du ministère sur les enjeux d’égalité, la participation active des agents à la conception et à la mise en œuvre des mesures correspondantes, l’adoption de directives visant à prévenir et à combattre la violence et le harcèlement au travail, ainsi que la mise en place de procédures de signalement. Il comprend également des dispositifs d’accompagnement et de soutien spécifiques à l’intention des personnels LGBTQI+ et de leurs familles, garantissant un traitement impartial de leurs situations. Les femmes représentent 50,5 % de l’effectif total du ministère, dont 46 % occupent des fonctions à responsabilité au sein de l’administration centrale. La définition et la mise en œuvre du plan relèvent de la secrétaire générale du ministère des Affaires étrangères, l’ambassadrice Teresa-Paraskevi Angelatou. Ministres des Affaires étrangères (depuis 1974) Voir aussi Articles connexes Politique en Grèce Politique étrangère de la Grèce Liste des ministres grecs des Affaires étrangères Grèce Hebdo Liens externes (el + en + fr) Site officiel (fr) Site officiel du ministère des Affaires étrangères en version française. (el) Site officiel du ministère des Affaires étrangères en version grecque. Notes et références (el)/(en) Cet article est partiellement ou en totalité issu des articles intitulés en grec moderne « Υπουργείο Εξωτερικών (Ελλάδα) » (voir la liste des auteurs) et en anglais « Minister for Foreign Affairs (Greece) » (voir la liste des auteurs). Portail de la Grèce Portail des relations internationales Portail de la politique