Организация иберо-американских государств

Организация иберо-американских государств (официально — Организация иберо-американских государств по вопросам образования, науки и культуры; исп. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, порт. Organização dos Estados Ibero-Americanos para a Educação, a Ciência e a Cultura; сокр. ОЕИ / OEI) — международная межправительственная организация, осуществляющая сотрудничество между иберо-американскими странами в сферах образования, науки, технологий и культуры. Организация была основана в 1949 году в Мадриде; её центральная штаб-квартира находится в Мадриде. По состоянию на 2026 год ОЕИ объединяет 23 государства-члена. Первоначально организация была создана как Oficina de Educación Iberoamericana; современное наименование и действующие статуты были утверждены в 1985 году. ОЕИ входит в Иберо-американскую межправительственную систему и относится к числу профильных организаций, участвующих в многостороннем сотрудничестве в рамках Иберо-американской конференции. История Организация была учреждена 26 октября 1949 года в Мадриде по итогам I Иберо-американского конгресса по образованию и первоначально действовала под названием Oficina de Educación Iberoamericana (Иберо-американское бюро/офис по вопросам образования). В 1951 году были приняты первые статуты, закрепившие международный характер организации. На II Иберо-американском конгрессе по образованию (Кито, 1954) было принято решение о преобразовании организации в межправительственную; оформление этого статуса и обновление уставных документов состоялось в 1957 году на III Иберо-американском конгрессе по образованию (Санто-Доминго). Новые статуты, в частности, признали иберо-американские конгрессы по образованию высшим органом организации. Ключевой этап институционального обновления пришёлся на 1985 год: на 61-й встрече Руководящего совета (Панама) были приняты действующие статуты, изменившие наименование (от «офиса/бюро» к «организации»), расширившие цели и закрепившие испанский и португальский как официальные языки; также были оформлены профильные консультационные механизмы (конференции министров по направлениям). В 1993—2002 годах к ОЕИ присоединились последние государства-члены; последними, по данным организации, стали Мексика и Португалия. В 2023 году Генеральная Ассамблея ООН предоставила ОЕИ статус наблюдателя (резолюция 78/117). В 2024 году организация была удостоена Премии принцессы Астурийской в области международного сотрудничества. Цели и задачи Согласно Estatutos (статутам) ОЕИ, организация является межправительственной международной организацией, созданной для сотрудничества между иберо-американскими странами в сферах образования, науки, технологий и культуры. К числу уставных целей ОЕИ относятся: укрепление знаний, взаимопонимания, интеграции, солидарности и мира между иберо-американскими народами посредством образования, науки, технологий и культуры; сотрудничество с государствами-членами в развитии образовательных систем, включая обеспечение гуманистической миссии образования, демократизации (равных возможностей) и подготовки к трудовой деятельности; содействие повышению уровней образования, науки, технологий и культуры в государствах-членах; развитие образования и культуры как средства миростроительства, а также поддержка принципов свободы, солидарности и защиты прав человека; стимулирование мер, направленных на образовательную, культурную, научную и технологическую интеграцию стран Иберо-Америки; развитие взаимодействия «наука — технологии — общество» и распространение научно-технических знаний; продвижение программ горизонтального сотрудничества между государствами-членами и программ с участием государств и учреждений из других регионов; содействие распространению испанского и португальского языков и развитию двуязычного образования (в том числе в контексте многоязычия культур Иберо-Америки). Членство Государства-члены По данным ОЕИ и документов ООН, к государствам-членам организации относятся 23 государства: Государства-наблюдатели Статус государств-наблюдателей при ОЕИ имеют: Ангола Кабо-Верде Гвинея-Бисау Люксембург Мозамбик Сан-Томе и Принсипи Восточный Тимор (Тимор-Лешти) Организации-наблюдатели В качестве организаций-наблюдателей при ОЕИ упоминаются: Содружество португалоязычных стран (CPLP) Система центральноамериканской интеграции (SICA) Фонд ЕС — Латинская Америка (Fundación EU-LAC) Наличие среди членов Экваториальной Гвинеи, а среди наблюдателей — ряда африканских стран, связано с тем, что ОЕИ позиционирует себя как механизм многостороннего сотрудничества испано- и португалоязычных стран иберо-американского пространства. Структура и органы управления Генеральная ассамблея Генеральная ассамблея является высшим органом ОЕИ. В её состав входят официальные представители или официальные делегации государств-членов на максимально высоком уровне. Ассамблея выступает также законодательным органом организации: она определяет общую политику ОЕИ, утверждает программу деятельности и бюджет, устанавливает размер ежегодных взносов и избирает генерального секретаря. Очередные заседания проводятся раз в четыре года; при необходимости могут созываться и чрезвычайные генеральные ассамблеи. Директивный совет Директивный совет является органом управления и администрирования ОЕИ. В его состав входят министры образования государств-членов или их представители. Совет возглавляет министр образования той страны, в которой должна состояться следующая очередная Генеральная ассамблея. К его основным функциям относятся рассмотрение и утверждение отчёта о деятельности организации, двухгодичной программы и бюджета, а также финансовой отчётности. Генеральный секретариат Генеральный секретариат является постоянным исполнительным органом ОЕИ. Он представляет организацию в отношениях с правительствами, международными организациями и другими учреждениями, осуществляет её техническое и административное руководство и отвечает за реализацию программ и проектов. Иберо-американские конференции Уставные документы ОЕИ предусматривают возможность созыва иберо-американских конференций по вопросам образования, науки и технологий, а также культуры. Они представляют собой специализированные межправительственные совещания, посвящённые отдельным направлениям сотрудничества. Такие конференции могут созываться по решению Генеральной ассамблеи, Директивного совета, Генерального секретариата либо по инициативе одного или нескольких государств-членов по согласованию с Генеральным секретариатом. Их выводы и рекомендации передаются Генеральному секретариату для последующего доведения до государств-членов. Консультативный совет На официальной странице ОЕИ отдельно упоминается Консультативный совет, действующий как современный механизм консультации и экспертного сопровождения политики организации. В его состав входят эксперты и исследователи из стран иберо-американского пространства в областях образования, науки и культуры; среди его функций называются участие в мониторинге программы-бюджета и подготовка аналитических и консультативных материалов. Этот совет не относится к трём основным уставным органам управления, а существует как дополнительный консультативный механизм. Штаб-квартира и представительства Центральная штаб-квартира ОЕИ и резиденция её Генерального секретариата находятся в Мадриде, Испания. Помимо штаб-квартиры в Мадриде, ОЕИ имеет 19 национальных офисов, что обеспечивает её постоянное институциональное присутствие в 20 странах и территориях. На официальной странице организации офисы указаны в Аргентине, Боливии, Бразилии, Чили, Колумбии, Коста-Рике, Кубе, Доминиканской Республике, Эквадоре, Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе, Мексике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу, Португалии и Уругвае, а также Генеральный секретариат в Испании. Деятельность В современных материалах ОЕИ подчёркивается, что организация не ограничивается межправительственными консультациями, а ведёт и собственную проектную деятельность: в среднем реализует около 600 проектов в год и имеет более 1000 действующих соглашений с государственными органами, университетами, организациями гражданского общества, компаниями, банками развития и международными организациями. В образовательной сфере ОЕИ сочетает выработку общих рамок сотрудничества с прикладными программами. Одной из наиболее известных инициатив является Programa Paulo Freire+, ориентированная на академическую мобильность студентов, преподавателей и исследователей в области педагогического образования в рамках стратегии Universidad Iberoamérica 2030. Наряду с этим организация реализует и более локальные проекты; например, в Чили ОЕИ вела программу повышения качества техническо-профессионального образования через программу очно-дистанционной подготовки и наставничества для преподавателей EFTP (исп. Educación y Formación Técnico Profesional). В области науки и высшего образования ОЕИ не только поддерживает академическое сотрудничество, но и производит аналитические и статистические материалы. Важную роль здесь играет Иберо-американская обсерватория науки, технологий и общества (OCTS-OEI), занимающийся сбором, обработкой и распространением данных о состоянии науки, технологий и инноваций в регионе. Другой заметной инициативой является Noche Iberoamericana de l@s Investigador@s (рус. Иберо-американская ночь исследователей), призванная укреплять связь между исследователями и обществом и популяризировать научные профессии в странах Иберо-Америки. В культурной и языковой сферах ОЕИ ведёт как институциональные, так и публичные проекты. Так, программа Iberlectura ориентирована на поддержку политики чтения, развитие письменной культуры и продвижение читательских практик в регионе на стыке образования, культуры и науки. В её рамках действует кампания Lectura en Movimiento (рус. Чтение в движении), выносящая литературные материалы и читательские акции в публичное пространство; в 2025 году, например, её мероприятия в Мадриде проходили в партнёрстве с CAF, Fundación Gabo и Iberoamérica Diseña. Цифровая повестка и образование в области прав человека в последние годы выделились в самостоятельные векторы работы организации. Созданная в 2023 году Глобальная дирекция цифровой стратегии координирует проекты, связанные с цифровой трансформацией, управлением данными и внедрением искусственного интеллекта, в том числе в государственных образовательных системах. В области прав человека одной из наиболее заметных инициатив является Premio Iberoamericano de Educación en Derechos Humanos «Óscar Arnulfo Romero», проводимый с 2015 года ОЕИ совместно с Fundación SM и при участии министерств образования стран региона; к шестой редакции конкурса на него было подано около 2000 инициатив со всего иберо-американского пространства. Международные связи и место в системе иберо-американского сотрудничества ОЕИ относится к числу профильных организаций, действующих в системе иберо-американского многостороннего сотрудничества. По официальным описаниям Иберо-американской конференции, она восходит к I Иберо-американскому саммиту глав государств и правительств 1991 года, а её постоянную институциональную и техническую поддержку осуществляет Генеральный иберо-американский секретариат (SEGIB). В материалах самой ОЕИ подчёркивается, что организация на протяжении всей истории иберо-американских саммитов принимала в них активное участие. Связь ОЕИ с этой системой сотрудничества проявляется, в частности, в подготовке и координации тематических конференций и встреч министров в сферах образования, культуры, науки и технологий, результаты которых затем учитывались в декларациях саммитов и в программах иберо-американского сотрудничества. Одним из важнейших внешних партнёров ОЕИ является ЮНЕСКО. 8 января 2021 года в Париже ОЕИ и ЮНЕСКО подписали соглашение о сотрудничестве, ориентированное на реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В числе обозначенных направлений сотрудничества названы содействие реализации ЦУР 4 в области образования, поддержка культурных и креативных индустрий, вклад культуры в устойчивое развитие, а также взаимодействие в сферах высшего образования, науки, технологий и инноваций. Руководство По состоянию на 2026 год генеральным секретарём ОЕИ является Мариано Хабонеро, занимающий этот пост с 2018 года. Должность заместителя генерального секретаря занимает Андрес Делыч. Оценки, значение, признание В международно-правовом плане важным этапом признания ОЕИ стало предоставление ей статуса наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Соответствующая резолюция 78/117 была принята 7 декабря 2023 года без голосования. В 2024 году ОЕИ была удостоена Премии принцессы Астурийской в области международного сотрудничества. В акте жюри отмечались её роль в развитии иберо-американского многостороннего сотрудничества, внимание к образованию, культуре, науке, языковой политике и правам человека, а также значение организации как моста между Европой и Иберо-Америкой. В отраслевой научной литературе ОЕИ обычно рассматривается прежде всего как один из межправительственных инструментов иберо-американского сотрудничества в образовательной сфере. Так, в обзорной статье 1992 года анализировались создание, эволюция, органы управления и программная деятельность ОЕИ как межправительственного организма; в исследовании 1997 года о сетях EURYDICE и QUIPU сеть QUIPU, созданная в рамках ОЕИ, оценивалась как имеющая потенциал для сравнительного образования, выработки образовательной политики и информационного обмена, при этом авторы указывали и на возможности её дальнейшего совершенствования. Содержательная независимая критика ОЕИ как института в целом в доступных публикациях представлена сравнительно ограниченно; значительно чаще предметом анализа становятся её отдельные программы, информационные сети и механизмы образовательного сотрудничества. Примечания Литература Albizua Zabala, Dolores. La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) : [исп.]. — RED : Revista de educación y formación profesional a distancia. — 1992. — № 4. — С. 14—19. Muñoz-Repiso Izaguirre, Mercedes; Valle López, Javier Manuel. Las redes EURYDICE y QUIPU: potencial para la educación comparada : [исп.]. — Revista Española de Educación Comparada. — 1997. — № 3. — С. 247—276. Fernández Lamarra, Norberto; Mollis, Marcela; Dono Rubio, Sofía. La educación comparada en América Latina: situación y desafíos para su consolidación académica : [исп.]. — Revista Española de Educación Comparada. — 2005. — № 11. — С. 161—188. Arenilla Sáez, Manuel. La arquitectura institucional y el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica : [исп.]. — Revista del CLAD Reforma y Democracia. — 2019. — № 75. — doi:10.69733/clad.ryd.n75.a189. См. также Иберо-американский саммит Секретариат иберо-американского сообщества Иберо-Америка