Федеральная полиция (Бразилия)

Федеральная полиция (порт. Polícia Federal, PF) — бразильский полицейский институт, находящийся в подчинении Министерства юстиции и общественной безопасности. Это основное агентство безопасности Бразилии (являющееся бразильским эквивалентом американского ФБР и российской ФСБ). Распространено ошибочное мнение, что Федеральная полиция является исключительно судебной полицией. В отличие от гражданской и военной полиции штатов, которые имеют либо сугубо судебные (Гражданская полиция), либо патрульно-постовые функции (Военная полиция), Федеральная полиция обладает так называемым полным циклом полицейской деятельности. Это означает, что PF выполняет функции как превентивной (патрульной) полиции, так и судебной. Как и большинство полицейских служб развитых стран, PF осуществляет предупредительные, следственные и репрессивные функции в рамках своей компетенции. Она также действует в сфере общественной безопасности для поддержания общественного порядка и защиты личности, а также имущества и интересов Союза, выполняя функции морской, аэропортовой и пограничной полиции, а также занимаясь пресечением незаконного оборота наркотиков, контрабанды и уклонения от уплаты таможенных пошлин Согласно статье 144, пункту 1 Федеральной конституции, она учреждена законом как постоянный орган, организуемый и содержащийся Союзом и структурированный на карьерной основе. Штаб-квартира расположена в Бразилиа, в Федеральном округе, при этом децентрализованные подразделения (региональные суперинтендантства) имеются во всех столицах штатов федерации, а также существуют участки и аванпосты в различных городах страны. В настоящее время генеральным директором является делегат Андрей Аугусто Пассос Родригес, который ранее занимал пост Чрезвычайного секретаря по безопасности крупных мероприятий Министерства юстиции и отвечал за безопасность чемпионата мира по футболу 2014 года и летних Олимпийских игр 2016 года. История Существуют различные мнения о далеких истоках Федеральной полиции. Историческая ветвь сторонников глубоких корней связывает её с созданием Генеральной интендатуры полиции в 1808 году королем Доном Жуаном VI, появлением Уголовно-процессуального кодекса 1832 года и учреждением должности начальника полиции при реформе кодекса в 1841 году (Закон № 261), которую первым занял Эусебио ди Кейрос. Такая номенклатура в некоторых структурах Гражданской полиции, например, в Рио-де-Жанейро, сохраняется и по сей день. Другие приписывают происхождение Федеральной полиции периоду «Эстадо Ново» (1937—1945) при правительстве Жетулиу Варгаса, когда 28 марта 1944 года указом-законом № 6 378 старая Гражданская полиция Федерального округа была переименована в Федеральный департамент общественной безопасности (DFSP). Смена названия была мотивирована необходимостью создания полиции, действующей на всей территории страны. Цель заключалась в том, чтобы полиция Рио-де-Жанейро могла действовать в других бразильских штатах, хотя она продолжала сохранять свою институциональную структуру, унаследованную с начала XIX века. DFSP рос в размерах и значимости до тех пор, пока 21 апреля 1960 года федеральная столица не была перенесена из Рио-де-Жанейро в Бразилиа. В то время многие сотрудники DFSP отказались от перевода в новую столицу, предпочтя остаться в Рио-де-Жанейро и войти в состав Гражданской полиции штата Гуанабара через Департамент общественной безопасности штата — орган, унаследовавший институциональную традицию более чем 150-летней давности. Это оставило корпорацию в Бразилиа с нехваткой не только персонала, но и материалов и важнейших архивов, так как целые отделы остались в Рио-де-Жанейро — так случилось, например, с Отделом политической и социальной полиции, который перешел в ведение администрации штата, но продолжал действовать в национальном масштабе. Таким образом, в 1960 году произошло слияние DFSP с другим органом общественной безопасности города Бразилиа — Специальная гвардия Бразилиа (GEB), отвечавшей за порядок на территории строительства города, — при этом название DFSP сохранилось. Затем начался поиск структуры для DFSP, основанной на самых передовых образцах, в качестве которых послужили полицейские аппараты развитых стран, таких как США, Канада и Англия. В конце 1960 года исполнительная власть направила в Конгресс законопроект о создании полицейского организма, который по своей структуре напоминал бы институты безопасности вышеупомянутых стран. Идея заключалась в создании Федерального департамента общественной безопасности с полномочиями на всей территории страны. Эта идея получила развитие и стала реальностью с одобрением Закона № 4 483 от 16 ноября того же года, реорганизовавшего DFSP с эффективным федеральным охватом. Наконец, Конституция 1967 года в статье 210 изменила название ведомства с DFSP на Департамент федеральной полиции (Departamento de Polícia Federal), определив его функции в статье 8. Эти изменения были окончательно реализованы в феврале того же года. Законом № 4878 от 3 декабря 1965 года был создан статут федеральных полицейских, который претерпел множество изменений за эти годы. В нем до сих пор соседствуют названия «Федеральный департамент общественной безопасности» и «Департамент федеральной полиции». Несмотря на изменения, в том числе внесённые в 2006 году в отношении формы оплаты труда, статут до сих пор сохраняет дисциплинарную модель, возникшую в эпоху военного режима, предусматривающую широкие возможности наказания полицейских, критикующих правительство, «неуважительно отзывающихся о властях и актах государственной администрации» или «организующих манифестации против актов администрации». Несмотря на наследование структуры DFSP, военные директора Федеральной полиции всегда стремились к её совершенствованию, превращая её в учреждение по образцу американского ФБР. В русле этих идей Конституция 1988 года также установила структуру «карьерного типа» для Федеральной полиции (ст. 144, п. 1). С принятием Конституции 1988 года ордер на обыск в жилище стал выдаваться только судебным органом, что привело Федеральную полицию к стратегии накопления информации в ходе расследования в течение длительного времени в режиме секретности, чтобы затем получить ордеры и провести одновременные задержания и обыски в дату, установленную следственной стратегией. В том же 1988 году Федеральная полиция нанесла мощный удар по главарям наркоторговли в фавелах Рио-де-Жанейро в ходе операции «Мозаика», одновременно пытаясь перекрыть маршруты связи местных наркоторговцев с Медельинским картелем. В 1996 году все должности в федеральной полицейской карьере были преобразованы в должности, требующие высшего образования. Примечания