Cámara de Diputados de Brasil

La Cámara de Diputados es la cámara baja del Congreso Nacional de Brasil y, junto con el Senado Federal, conforma el Poder Legislativo de la Unión en ámbito federal. La Cámara se ubica en la plaza de los Tres Poderes, en la capital federal,​ y está compuesta por la Mesa de la Cámara de Diputados de Brasil, por el Colegio de Líderes y por las Comisiones, que pueden ser permanentes, temporales, especiales o de investigación. Son 513 diputados que, a través del voto proporcional, son elegidos y ejercen sus cargos por cuatro años.​ Actualmente su presidente es el diputado federal Hugo Motta, afiliado a Republicanos por el estado de Paraíba. El número de diputados federales elegidos por estado se basa en la población, con un límite mínimo de 8 diputados y un límite máximo de 70 diputados por estado, que también es el número de diputados que le corresponde al estado más populoso.​ Como Brasil tiene varios estados con poca población, la Constitución Federal acabó por darles una fuerza política desproporcionada, lo que contribuye al desequilibrio político del país. Mientras que en São Paulo cada diputado representaba, en el 2018, 650 mil habitantes, en Roraima cada diputado representaba apenas 72 mil habitantes.​​​ Historia Fue creada el 25 de marzo de 1824​ por la Constitución brasileña de 1824​ y el día 6 de mayo de 1826 fue realizada la sesión de apertura de la primera legislatura de lal Asamblea General Legislativa, en reunión conjunta de la Cámara de Diputados y del Senado.​ Impuesta por el emperador Pedro I, la Constitución del Imperio, otorgada en 1824, creó la Asamblea General Legislativa, compuesta por dos Cámaras: la Cámara de Diputados, con 102 miembros escogidos por elecciones indirectas, y la Cámara de Senadores, formada por 50 integrantes vitalicios, oriundos sobre todo de la nobleza, de la magistratura y del clero.​ Con el fin de la monarquía y la Proclamación de la República, en 1889, fue convocado un Congreso Constituyente, responsable por la promulgación de la primera constitución republicana, en 1891. Esa Carta confirió al Poder Legislativo la estructura y la denominación que permanecen hasta hoy: el Congreso Nacional, dividido entre la Cámara de Deputados y el Senado Federal.​ La Constitución de 1988, la séptima de la historia de Brasil, consolidó el modelo vigente del Poder Legislativo. Ella fijó el número de 513 diputados federales, elegidos por el sistema proporcional para mandatos de cuatro años, con la representación de cada unidad federativa variando entre un mínimo de ocho y un máximo de 70 parlamentarios, según la población respectiva.​ Sedes El local elegido en el periodo imperial para albergar a la primera Asamblea Constituyente fue el edificio de la Cadeia Velha, entonces desocupado. El edificio tenía una fuerte carga simbólica ya que allí fue que el alférez Joaquim José da Silva Xavier, Tiradentes, líder de la Conspiración Minera, estuvo preso durante tres años antes de ser ejecutado el 21 de abril de 1792.​ Luego de la disolución de la Constituyente en 1823, el edificio pasó a albergar, a partir de 1826, a la Cámara de Diputados, convirtiéndose en el escenario de acontecimientos importantes en la historia nacional brasileña. Entre ellos se destaca la aprobación de la Ley Áurea, en 1888, que puso fin a la esclavitud en el Brasil.​​ En 1922, ya en estado de degradación, el antiguo edificio fue demolido para lugar al actual Palacio Tiradentes, la primera sede construida especialmente para la Cámara de Diputados, inaugurada el 6 de mayo de 1926, ricamente decorado con mobiliario producido en diversos liceos de arte y oficios del país, siguiendo los estilos de la época.​​ Desde 1926 hasta su mudanza a Brasilia, en 1960, transcurrieron ocho legislaturas. En ese periodo, la sede fluminense fue escenario de la elaboración de las Constituciones de 1934, 1937 y 1946, que marcaron diferentes fases de la historia republicana brasileña.​ A lo largo del tiempo, la Cámara de Diputados tuvo como sedes la Cadeia Velha (1826-1889; 1891-1914); el Palacio de São Cristóvão (entre junio y noviembre de 1891); el Palacio Monroe (1914-1922); la Biblioteca Nacional (1922-1926); el Palacio Tiradentes (1926-1960); y, desde 1960, el Palacio del Congreso Nacional, en Brasilia.​ Funcionamiento El Congreso Nacional trabaja en periodos de tiempos propios, cada "legislatura" es el periodo de cuatro años en el que el Congreso Nacional ejerce sus atribuciones previstas en la Constitución Federal. Cada legislatura está dividida, anualmente, en cuatro sesiones legislativas. Cada sesión legislativa ordinaria se inicia el 2 de febrero y es interrumpida el 17 de julio, reiniciada el 1 de agosto y clausurada el 22 de diciembre.​ Reglamento Interno - Es un importante instrumento en el proceso de elaboración de leyes en el país. El Reglamento, en sentido general, es una ley con reglas y procedimientos destinados a determinar la estructura, organización y funcionamiento de la Cámara de Diputados y, en su condición de norma infraconstitucional, está sujeta a la Constitución. Mesa Directiva - Tiene como atribución dirigir los trabajos legislativos y los servicios administrativos de la Casa. Es un órgano colegiado integrado por siete diputados elegidos entre los parlamentarios de la Casa. La Mesa tiene competencias específicas como, por ejemplo, promulgar, junto con la Mesa del Senado Federal, las enmiendas a la Constitución y de proponer cambios al Reglamento Interno. El mandato de los miembros de la Mesa es de dos años. Presidente - Es el representante de la Cámara de Diputados cuando ella se pronuncia colectivamente y el supervisor de sus trabajos y su orden. El cargo debe ser ejercido por un brasileño de nacimiento. Su principal competencia es definir la pauta de las propuestas a ser deliberadas en el Plenario. Entre otras atribuciones, el Presidente sustituye al Presidente de la República e integra el Consejo de la República y el Consejo de Defensa Nacional. Secretaría General de la Mesa - Asesora a la Mesa en los trabajos legislativos y a la Presidencia en el desempeño de sus atribuciones reglamentarias y constitucionales, dirige, coordina y orienta las actividades legislativas de la Cámara de Diputados, así como acompaña y asesora a las sesiones plenarias y demás eventos de naturaleza técnico-políticas relacionadas a las actividades legislativas. Plenario - Es el órgano máximo de deliberación de la Casa. En él los representantes del pueblo, reunidos en su totalidad, discuten y votan soberanamente las propuestas en tramitación, en cumplimiento de su función constitucional conferida al Poder Legislativo de elaboración del ordenamiento jurídico y de fiscalización financiera y presupuestal. Comisiones - Las propuestas son analizadas por grupos menores de parlamentarios. Es el lugar donde se busca profundizar el debate de las materias antes de que sean sometidas al análisis del Plenario. Las comisiones pueden ser permanentes, temporales o mixtas. Vale resaltar los trabajos desarrollados por la Comisión de Legislación Participativa. Por su intermedio, la Cámara de Diputados abre a la sociedad civil la posibilidad de acceder al sistema de producción de normas que integran el ordenamiento jurídico del país. Así las organizaciones civiles y las empresas pueden llevar directamente al parlamento su percepción sobre los problemas, demandas y necesidades de la vida real y cotidiana brasileña. . Mayoría - Es el partido o bloque parlamentario integrado por la mayoría absoluta de los diputados. Como el total de miembros de la Casa es de 513, la mayoría debe sumar 257 diputados. En tanto, como el sistema del país es presidencialista, se hace mucho más difícil au n partido o bloque parlamentario obtener la mayoría absoluta de la Casa. Por eso el Reglamento Interno fija que, no habiendo agrupación partidaria con tal composición, será considerado como mayoría el partido o bloque que posea la mayor cantidad de diputados. Minoría - Es el partido o bloque parlamentario con mayor número de diputados en oposición al pensamiento de la mayoría sobre el gobierno federal. Si la mayoría es favorable al gobierno, la minoría será el partido mas numeroso entre aquellos contrarios al gobierno. Liderazgos - Los diputados, agrupados en representaciones partidarias, eligen sus líderes que, entre otras atribuciones, encaminan las votaciones en las comisiones y el plenario, donde pueden hacer uso de la palabra, en cualquier tiempo de la sesión para tratar de asuntos de relevancia nacional o defender determinada línea política. Los líderes también señalan los diputados que conformarán las comisiones técnicas y registran a los candidatos para postular a cargos en la Mesa Directiva. El Presidente de la República podrá nombrar a un diputado para ejerza el liderazgo del gobierno, compuesta de un líder y 20 líderes alternos.​ Colegio de Líderes - Es el órgano de discusión y de negociación política fundamental para el proceso legislativo ya que viabiliza la conciliación entre los diferentes intereses de las categorías representadas en la Casa. El Colegio de Líderes está compuesto por los líderes de la mayoría, la minoría, los partidos, los bloques parlamentarios y el gobierno. ​ Procuraduría Parlamentaria - Responsable por la defensa de la Cámara, sus órganos y miembros ante la sociedad, en razón del ejercicio del mandato o sus atribuciones institucionales. La procuraduría provee la defensa judicial y extrajudicial de la Casa a través de un abogado, del Ministerio Público o de la Abogacía General de la Unión. También promueve una amplia publicidad reparadora, con derecho de respuesta, derecho a indemnización por daño moral o material en caso de que algún órgano de comunicación publique información ofensiva a la casa o a sus miembros. Está compuesta por once miembros designados por el Presidente de la Cámara, con un mandato de dos años y trabaja en colaboración con la Mesa. Corregidor - Luego de elegida, la Mesa designa cuatro de sus miembros efectivos para que se hagan cargo, dentro del cargo de Corregidor y de Corregidores Sustitutos, por el mantenimiento del decoro, del orden y de la disciplina en el ámbito de la Casa. El Corregidor preside las investigaciones que involucran diputados. Consejo de Ética y Decoro Parlamentario - Es el órgano encargado del procedimiento disciplinario destinado a la aplicación de penalidades en los casos de incumplimiento de las normas relativas al decoro parlamentario. Los trabajos del Consejo de Ética y Decoro Parlamentario son regidos por su propio reglamento, que dispone sobre los procedimientos a ser observados en el proceso disciplinario parlamentario, de acuerdo con lo dispuesto en el Código de Ética y Decoro Parlamentario y en el Reglamento Interno de la Cámara de Diputados. El Consejo, en los casos de procedimientos disciplinarios, actúa mediante solicitud de la Mesa. Cabe al Consejo, entre otras atribuciones, cuidar la observancia de los preceptos éticos, cuidando de la preservación de la dignidad parlamentaria; instaurar el proceso disciplinario y proceder a los actos necesarios a su instrucción, responder las consultas de la Mesa, de comisiones y de Diputados sobre materia de su competencia. Defensoría Parlamentaria - Recibe, examina y encamina denuncias de personas físicas o jurídicas sobre irregularidades o ilegalidades practicadas en la Administración Pública. Tiene el deber de responder a los ciudadanos o entidades a consultas sobre las providencias tomadas por la Cámara de Diputados, además de encaminar los reclamos al Ministerio Público, Tribunal de Cuentas de la Unión u otros órganos competentes. La Defensoría Parlamentaria está compuesta por un Defensor General y dos defensores sustitutos, designados por el Presidente de la Cámara, con mandato de dos años sin posibilidad de reelección. Las acciones de la Defensoría Parlamentaria son ampliamente divulgadas por los órganos de comunicación de la Casa. Dirección General - Con el objetivo de dar soporte a los trabajos legislativos, la estructura funcional de la Cámara de Diputados cuenta con ese cargo, que cuida del planeamiento, de la coordinación y del control de las actividades administrativas de la Casa. Es auxiliada por otras tres direcciones: administrativa, de recursos humanos y legislativa. También integra la estructura administrativa de la Institución nueve departamentos, tres centros, tres asesorías, dos secretarias y dos consultorías. Departamento de Policia Legislativa Federal - Es la institución policial brasileña subordinada a la Cámara de Diputados que, de acuerdo con lal Constitución de 1988 y la Resolución N° 18 del 2003, ejerce las funciones de policía judicial y de policia É a instituição policial brasileira subordinada à Câmara dos Deputados, que, de acordo com a Constituição de 1988 e a Resolução n. 18, de 2003, exerce as funções de polícia judiciária e de polícia preventiva de la cámara baja del Poder Legislativo de la Unión a fin de promover el mantenimiento del orden público, la seguridad de las personas y la protección de los bienes, servicios e intereses de la Cámara de Diputados.​ Funciones A la Cámara de Diputados le compete de manera exclusiva el elegir a los miembros del Consejo de la República y autorizar la apertura de proceso por crimen de responsabilidad contra el presidente de la República y sus ministros. Junto con el Senado Federal forma el Congreso Nacional de Brasil que aprueba, cambia y deroga leyes, autoriza al presidente para la declaración de guerra, fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo, juzgar las cuentas del presidente de la República, entre otras funciones enumeradas en el capítulo I, título IV de la Constitución Federal.​ Al ser una cámara baja, la Cámara de Diputados es generalmente considerada como una cámara más popular y próxima a la opinión popular a comparación del Senado Federal. El Senado y sus miembros generalmente poseen un mayor prestigio que la Cámara de Diputados y sus miembros. Por ejemplo, el mandato de los senadores es mayor al durar 8 años y el número de senadores es menor (81) en relación al de diputados federales.​ Por ello, según el artículo 80 de la Constitución brasileña es el presidente de la Cámara de Diputados el segundo en la línea de sucesión del presidente de la República luego del vicepresidente, siendo convocado en caso de cese de mandato (impeachment) o vacancia de ambos cargos.​ Eso sucede para dar mayor legitimidad posible a la decisión, ya que los diputados federales son considerados como los representantes del pueblo y los senadores, representantes de los estados y el distrito federal. Luego de éste, siguen en la lista de sucesión el presidente del Senado Federal y el presidente del Supremo Tribunal Federal.​ Según el artículo 51 de la Constitución federal es competencia exclusiva de la Cámara de Diputados de Brasil: Autorizar, por voto aprobatorio de dos tercios del total de sus miembros, la instauración de proceso contra el presidente y el vicepresidente de la República y los ministros de Estado; Proceder a pedir cuentas al presidente de la República, cuando no sean presentadas al Congreso Nacional dentro de los sesenta días luego de la apertura de la sesión legislativa; Elaborar su reglamento interno; Disponer sobre su organización, funcionamiento, policía, creación, transformación o extinción de los cargos, empleos y funciones de sus servicios, y la iniciativa legislativa para fijar sus remuneraciones, observando lso parámetros establecidos en la ley de directrices presupuestales; Elegir a los miembros del Consejo de la República. Representación La ley complementaria que prevé el número de diputados federales señala que la distribución de escaños debe realizarse según la población de los estados al año anterior a la elección según los datos entregador por el IBGE.​ Esa proporcionalidad está limitada a un mínimo de ocho diputados y un máximo de setenta diputados por estado.​ Esa semiproporcionalidad genera que Roraima este representado por un diputado por cada 51 mil habitantes y, en el otro extremo, São Paulo, por un diputado por cada 585 mil habitantes.​ La actualización de la distribución de los escaños se hace desde 1993, una vez que la ley complementaria no definió quien haría los cálculos de actualización. en el 2013, el TSE intentó actualizar la distribución conforme al censo demográfico más reciente a la época.​ A esa época, Paraíba y Piauí tenían las mayores reducciones, mientras que Pará ganaría más escaños.​ Ante ello, al año siguiente, el STF proclamó la inconstitucionalidad del intento luego de que las asambleas legislativas y gobiernos estaduales de los estados que perdieron escaños presentaron recursos.​ La composición de la bancada federal de los estados determina directamente la composición de los legislativos estaduales. Distribución representativa Por región Por estado Bloques En la actualidad existen doce bloques parlamentarios, sin contar a los tres partidos que solo tienen un representante.​ El mayor bloque es el que forman el PMDB y el PTC, liderado por Henrique Eduardo Alves. El segundo lo forman únicamente los diputados del PT y está liderado por Maurício Rands. Por su parte, Sérgio Petecão lidera el bloque formado por más partidos: PSB, PDT, PC do B, PMN y PRB. El resto de bloques está formado únicamente por un partido, siendo los líderes los siguientes: José Aníbal del PSDB, Antônio Carlos Magalhães Neto de DEM, Luciano Castro del PL, Mário Negromonte del PP, Jovair Arantes del PTB, Sarney Filho del PV, Fernando Coruja del PPS, Hugo Leal del PSC y Luciana Genro del PSOL. Composición actual Tablero director La composición actual de la mesa de la Cámara es la siguiente: Notas Referencias Véase también Asalto a la Plaza de los Tres Poderes de Brasil de 2023 Congreso Nacional de Brasil Senado Federal de Brasil Palacio Nereu Ramos Enlaces externos Sitio oficial de la Cámara de Diputados de Brasil e-Democracia de la Cámara de Diputados de Brasil