Бундесрат

Бундесра́т (нем. Bundesrat, досл.: «федеральный совет») — орган представительства земель Германии. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом, Бундестагом, Федеральным правительством, Федеральным верховным судом и Федеральным конституционным судом. Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года. Местонахождение После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в Доме федерации в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал Парламентский совет, разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата. В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице. Формирование Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг. При учреждении бундесрата в 1949 году каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но после присоединения пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона, ввиду чего в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом: Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно. Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд. Председатель Бундесрата Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый председатель (Präsident des Bundesrates). 30 августа 1950 года в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября, а для его замещения Бундесрат избирает двух заместителей председателя (Vizepräsident). Постоянный совет Постоянный совет (Ständige Beirat) включал в себя по одному представителю от каждой земли. Объединённый комитет Полномочия Бундестага и Бундесрата в случае, если они могут собраться, осуществляет Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss), состоящий из 2/3 членов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата. Секретариат Бундесрата Материально-техническое обеспечение Бундесрата осуществляет его Секретариат (Sekretariat des Bundesrates), возглавляемый председателем бундесрата и включающий в себя: Отдел комитетов Канцелярии отдельных комитетов Парламентский отдел (Parlamentsabteilung) Канцелярия председателя Бундесрата (Präsidialbüro) Центральный отдел (Zentralabteilung) Компетенция Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики, территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом. Комитеты В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов: комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz); комитет по внутренним делам (нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten); комитет по делам Евросоюза (нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union); комитет по делам женщин и молодёжи (нем. Ausschuss für Frauen und Jugend); комитет по градостроительству, управлению жилищно-коммунальным хозяйством и землеустройству (нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung); комитет по делам здравоохранения (нем. Gesundheitsausschuss); комитет по делам культуры (нем. Ausschuss für Kulturfragen); комитет по делам обороны (нем. Ausschuss für Verteidigung); комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit); комитет по делам семьи и пожилых граждан (нем. Ausschuss für Familie und Senioren); комитет по иностранным делам (нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten); комитет по трудовой и социальной политике (нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik); транспортный комитет (нем. Verkehrsausschuss); финансовый комитет (нем. Finanzausschuss); юридический комитет (нем. Rechtsausschuss); экономический комитет (нем. Wirtschaftsausschuss). Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сначала пройти через соответствующий комитет, и только после одобрения им они выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым. Коалиции Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах. Примечания Литература Германия : [арх. 31 августа 2021] / В. Н. Стрелецкий (Общие сведения, Население, Хозяйство), Б. А. Страшун (Государственный строй), Э. П. Романова (Природа), А. Ф. Лимонов (геологическое строение и полезные ископаемые), И. О. Гавритухин, Л. А. Голофаст (археология), В. М. Володарский (история до 1648), А. Г. Матвеева (1648–1913), О. В. Вишлёв (с 1914), В. В. Горбачёв (Вооружённые силы), В. С. Нечаев (Здравоохранение), В. И. Линдер (Спорт), Л. И. Писарева (Образование. Учреждения науки и культуры), А. Г. Матвеева (Средства массовой информации), П. П. Гайденко (Философия), А. В. Белобратов (Литература), А. М. Муратов (Архитектура и изобразительное искусство), О. Т. Леонтьева, В. П. Демидов (Музыка), И. В. Холмогорова (Театр), Е. Я. Суриц (Танец), В. В. Виноградов (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 686—748. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — ISBN 5-85270-335-4. Ссылки Официальный сайт Список членов бундесрата