Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (бел. Міністэрства па надзвычайных сітуацыях Рэспублікі Беларусь) — республиканский орган государственного управления Республики Беларусь, возглавляющий систему МЧС и осуществляющий регулирование и управление в сферах: предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны; обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, перевозки опасных грузов; создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов; преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обращения с радиоактивными отходами; безопасности судоходства маломерных судов. С момента создания в 1994 году Министерства по чрезвычайным ситуациям основные задачи ведомства сводились к минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в то время как военизированная пожарная служба развивалась параллельно и входила в состав внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Со временем становится очевидным, что для проведения эффективной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требуется наличие отдельного органа государственного управления, который бы координировал деятельность между государством и общественностью, обеспечивая высокий уровень готовности к вызовам и угрозам. 19 января 1999 года Указом Президента Республики Беларусь на спасательное ведомство возложены функции государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Цели и задачи реализация государственной политики и координация деятельности государственных органов, иных организаций в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, перевозки опасных грузов, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов, преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обращения с радиоактивными отходами, безопасности судоходства маломерных судов; организация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и участие в обеспечении функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление в пределах компетенции государственного контроля (надзора), разрешительных и других специальных функций; обеспечение выполнения в пределах своей компетенции органами, подразделениями и организациями системы МЧС мероприятий, направленных на обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь; поддержание постоянной готовности сил и средств органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в области государственной авиации и управление этой деятельностью; выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь. Структура В систему МЧС Беларуси входят: Департаменты: Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор); Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор); Департамент по материальным резервам (Госрезерв). Территориальные управления по чрезвычайным ситуациям: Брестское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Витебское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Гомельское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Гродненское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Могилевское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Минское областное управление по чрезвычайным ситуациям; Минское городское управление по чрезвычайным ситуациям. Подведомственные государственные учреждения: Республиканский центр управления и реагирования на чрезвычайные ситуации; Республиканский центр тылового обеспечения (РЦТО); Республиканский отряд специального назначения "ЗУБР" (РОСН ЗУБР); Университет гражданской защиты МЧС; Специализированный лицей при Университете гражданской защиты МЧС; Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций; Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности; Государственное авиационное аварийно-спасательное учреждение "АВИАЦИЯ"; Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). Государственные организации, подчиненные МЧС (в соответствии с приложением 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 14.11.2022 N 405) Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций образуют: Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям, другие государственные органы управления, территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья, организации. ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый, каждый из которых имеет координирующие органы, органы управления по чрезвычайным ситуациям, силы и средства, информационно-управляющую систему и резервы материальных ресурсов. В настоящее время созданы и функционируют 17 отраслевых и 7 территориальных подсистем ГСЧС. Координирующими органами ГСЧС являются: на республиканском уровне – Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь и комиссии по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь; на территориальном уровне, охватывающем территорию области и г. Минска – комиссии по чрезвычайным ситуациям при исполнительных и распорядительных органах областей и г. Минска; на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) – комиссии по чрезвычайным ситуациям при исполнительных и распорядительных органах районов (городов); на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или конкретного объекта – комиссия по чрезвычайным ситуациям организации (объекта). Органами управления по чрезвычайным ситуациям являются: на республиканском уровне – Министерство по чрезвычайным ситуациям, отделы (секторы) по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; на территориальном уровне – областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям; на местном уровне – районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений по чрезвычайным ситуациям; на объектовом уровне – структурные подразделения организации (объекта) – отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами чрезвычайных ситуаций. История Огонь в мифологии и верованиях древних славян Со времен язычества славяне поклонялись огню как посреднику между миром живых и мертвых, оберегали его и одновременно боялись. При этом стихия огня не была единой – существовало четкое разграничение на огонь небесный и огонь земной, и в каждом из них выделяли два начала: очищающее, что несет свет и жизнь, и карающее, что влечет несчастия и смерть. В славянской мифологии огонь отождествлялся с богами и, соответственно, наделялся божественной силой. Творцом мира и отцом небесного огня славяне почитали Сварога, а его сыновей Перуна и Даждьбога как покровителей грозы и солнца. По этой причине основные способы защиты от огня и пожаров сводились к «заговорам», ритуалам и обрядам, связанным с огнем, чтобы умилостивить и смягчить богов. С принятием христианства появляются святые-заступники и чудотворные иконы. Среди наиболее известных были пророк Илья, святитель Николай Чудотворец, святые Агата и Варвара, Лаврентий и Флориан. По преданиям, способствовать прекращению огня должны были вынесение домашних икон, молебны и крестный ход. В качестве главной иконы, заступницы от пожаров, стали почитать образ Богоматери Неопалимая Купина, которая и в настоящее время считается символом и покровительницей белорусских спасателей-пожарных. И на современном этапе развития пожарной службы Беларуси религиозному компоненту отводится особенное внимание, о чем свидетельствует передача Белорусской православной церковью хоругви МЧС в 2022 году. В 2023 году белорусские спасатели совершили воздушный крестный ход с иконой «Неопалимая купина» по всей территории Беларуси. Становление организованной борьбы с пожарами в период XIV- XVIII веков Первые упоминания о пожарной охране на современной территории Беларуси встречаются в хрониках Великого княжества Литовского XIV–XV веков, когда в городах действовали «огненные порядки» - сводов обязательных постановлений по правилам пожарной безопасности, которые возлагали бремя ответственности за тушение пожаров на горожан. В XVII столетии в крупных городах стали появляться «стражники от огня», которые должны были руководить тушением пожаров и контролировать выполнение «порядков». Однако указанные меры носили преимущественно предупредительный характер и требовали от жителей сократить использование огня. Существенное влияние на становление института пожарной охраны и формирование представления о пожарной безопасности оказали правила «Об избежании пожаров и их тушении», опубликованные в Кракове представителем польского Возрождения Анджеем Фрич-Моджевским. Осознавая, что именно в деревянной застройке кроется одна из основных причин разрушительных пожаров, Анджей Фрич-Моджевский призывал к строительству кирпичных домов и организации действий горожан по тушению пожаров. Моджевский также считал, что предупреждение пожаров является задачей не столько простых жителей, сколько администрации и городских властей. Со временем идеи Моджевского были заимствованы городами, которые получили Магдебургское право. На сегодняшний день хорошо известны «огненные порядки» Слуцка, принятые городским магистратом 15 мая 1655 года. Так, по специальному сигналу колокола на закате солнца жители должны были гасить огонь в домашних очагах под угрозой штрафа и дневной отработки на благо города. Все домовладельцы должны были держать при дверях емкость с водой не меньше объема бочки, а для каждого дома были определены вид и количество пожарного инвентаря. На каждые десять домов полагалось иметь лестницу, а на каждые два десятка – багор. Ночью город переходил в ведение «кликунов» – ночных сторожей, в задачи которых входило следить, чтобы никто не ходил по улицам с зажженными лучинами, факелами и не носил в горшках или черепках горящие угли. Кликунам по отбитии городскими часами каждого часа полагалось озвучивать, сколько пробило времени, заканчивая фразу словами «осторожнее с огнем, хозяева». В 1768 году по инициативе последнего короля Речи Посполитой Станислава Августа Понятовского в городах, находящихся под королевской юрисдикцией (Могилев, Полоцк, Витебск, Брест, Гродно, Минск, Новогрудок и Пинск), были созданы комиссии доброго порядка (комиссии Boni Ordinis). В рамках реформирования органов местной администрации на комиссии были возложены вопросы распределения финансов, поддержания благосостояния и безопасности городов, включая организацию пожарного дела. Однако попытки создать централизованную систему преимущественно носили символический характер и не изменили подходов к организации тушения пожаров в городах. Пожарная охрана продолжала существовать в зачаточном состоянии и в большинстве случаев сводилась к усилиям местного самоуправления и частной инициативе в городах, зачастую с использованием добровольных дружин или наемных работников. Формирование профессиональной пожарной службы в Беларуси (конец XVIII – начало XX века) В результате разделов Речи Посполитой большая часть территории Беларуси была включена в состав Российской империи, в которой к тому времени созрели все предпосылки и условия для создания централизованных пожарных команд. Однако несмотря на то, что в крупных городах постепенно начинают появляться пожарные депо и профессиональные команды, гражданское население по-прежнему продолжает привлекаться к тушению пожаров вплоть до начала XIX века. Важным шагом к становлению профессиональной пожарной охраны городов принято считать реформы Александра I, при котором началось образование пожарных команд не только в столицах, но и во всех городах и губерниях. К 1820 году в белорусских губерниях были введены отдельные должности пожарных служителей, а затем организованы и первые штатные профессиональные пожарные команды. Например, в Минске была первая пожарная команда появилась в 1826 году и состояла из брандмейстера, двух унтер-брандмейстеров и трех пожарных. Однако, будучи малочисленными и слабо обеспеченными, технически они не рассматривались в качестве реальной силы, способной справится с огненной стихией. Ситуация осложнялась и тем, что вопросы организации пожарной охраны находились в ведении Министерства внутренних дел, которое формировало пожарные отряды из числа солдат «не имеющих некоторых на ногах пальцев, не препятствующих хождению», а затем и вовсе лиц из числа отбывших наказание. Важным этапом в истории пожарной службы Беларуси стало принятие 17 марта 1853 года «Нормальной табели составу пожарной части в городах». Документом были установлены стандарты и правила организации пожарных команд, а города разделены на семь разрядов по количеству жителей. Для каждого разряда предусматривался штатный состав пожарных служителей, количество пожарного инвентаря и финансирование. Число пожарных в каждом из них, начиная с первого, составляло соответственно 5, 12, 26, 39, 51, 63 и 75 человек, возглавляемых брандмейстером. В течение года были объявлены штаты пожарной охраны для 482 городов Российской империи, в том числе для 34 городов, находящихся на современной территории Республики Беларусь. 25 июля 1853 года - дата, знаковая не только для Минска, но и в целом для Беларуси. Именно в этот день Минская городская дума утвердила состав первой профессиональной пожарной команды, которая состояла из 51 человека. Этот день считается официальной датой основания пожарной службы Беларуси и ежегодно отмечается как профессиональный праздник белорусских пожарных - День пожарной службы. На первую минскую команду возлагались обязанности не только по тушению пожаров, но и оказанию помощи жителям при бурях, наводнениях и прочих стихийных несчастьях. Это свидетельствует о том, что фундамент многопрофильной службы спасения закладывался уже в XIX веке. Министры Иван Кеник (1994—1999) Валерий Астапов (1999—2004) Энвер Бариев (2004—2010) Владимир Ващенко (2010—2021) Вадим Синявский (2021 — настоящее время) См. также РОСН «Зубр» Примечания Ссылки mchs.gov.by — официальный сайт Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в мессенджере Telegram Адзіная дзяжурна-дыспетчарская служба Міністэрства па надзвычайных сітуацыях Беларусі Указ Президента Республики Беларусь от 20 января 2006 г. № 39 «Аб узнагароджаннi работнікаў органаў i падраздзяленняў па надзвычайных сітуацыях медалём „За бездакорную службу“ II i III ступеняў»