Assemblea dell'Albania

L'Assemblea dell'Albania (in albanese Kuvendi i Shqipërisë), precedentemente chiamata Assemblea del popolo (in albanese Kuvendi Popullor), è il parlamento monocamerale dell'Albania. È composta da 140 deputati, eletti ogni quattro anni sulla base di un suffragio diretto, universale, periodico ed eguale tramite voto segreto secondo un sistema proporzionale con uno sbarramento pari al 2,5% per i partiti singoli e al 4% per le coalizioni. Le circoscrizioni in cui vengono eletti i deputati corrispondono alle 12 prefetture del paese e il numero di rappresentanti è stabilito in proporzione al numero degli aventi diritto di voto. L'Assemblea è presieduta da un Presidente, coadiuvato da almeno un vicepresidente, che viene eletto dai deputati in occasione della prima seduta. I poteri dell'Assemblea sono stabiliti dalla Costituzione: ha la possibilità di approvare la formazione del governo e supervisionarne l'operato, elegge il Presidente della Repubblica, ha la responsabilità di emendare i confini dell'Albania (soggetti ad interpretazione territoriale) o la Costituzione, dichiarare guerra e decidere in materia di cessazione delle ostilità. Altri compiti includono la convocazione di referendum, lo svolgimento di elezioni e nomine conformemente alla Costituzione e alla legislazione vigente, la supervisione delle attività dei servizi civili che rispondono al Parlamento, la concessione dell'amnistia per reati penali e l'esercizio di altre funzioni previste dalla Costituzione. Tutte le leggi approvate dal Parlamento sono pubblicate sulla Fletorja Zyrtare, che è il giornale ufficiale del Governo dell'Albania. Etimologia La parola Kuvend, nella forma definita kuvendi, è un termine molto antico della lingua albanese che si ritiene derivi dal latino conventus, che significa "raduno di persone" o "assemblea". Il suo utilizzo risale al XV secolo, quando gli uomini si riunivano per ascoltare il dibattito tra Lekë Dukagjini e Skanderbeg su ciò che sarebbe stato permesso e ciò che non lo sarebbe stato. Queste norme furono poi codificate in leggi orali, tramandate di generazione in generazione, specialmente nelle aree settentrionali dell'Albania, da Dukagjini stesso arrivando alla creazione del cosiddetto Kanun di Lekë Dukagjini. Nel XIX secolo, con la trascrizione di queste leggi da parte di padre Shtjefën Gjeçovi, fu attribuito per la prima volta un significato istituzionale al termine Kuvend, che nell'articolo 1106 del capitolo 148 afferma: Con la dichiarazione d'indipendenza dell'Albania nel 1912 il termine iniziò ad essere utilizzato per descrivere le varie forme di parlamento del neonato stato a partire dall'Assemblea di Valona, nominata nel Congresso panalbanese del 1912, denominata in albanese Kuvendi i Vlorës. Il termine fu poi ripreso nel 1946 con l'instaurazione della Repubblica Popolare Socialista d'Albania per descrivere l'Assemblea del popolo (in albanese Kuvendi Popullor), ovvero il parlamento monopartitico del paese controllato dal Partito del Lavoro. Dopo la caduta del regime socialista nel 1991, la denominazione ufficiale è rimasta Kuvendi i Shqipërisë, o semplicemente Kuvendi, che in lingua inglese viene tradotto semplicemente come Parliament (quindi in italiano Parlamento). Storia Medioevo Una prima forma di parlamento albanese viene riconosciuta dagli storici nella formazione della Lega di Alessio, un'alleanza capeggiata da Giorgio Castriota (detto Scanderbeg) e formata il 2 marzo 1444 da membri dell'aristocrazia albanese in contrapposizione all'Impero ottomano. La Lega di Alessio è considerata come il primo Stato albanese unificato e indipendente del Medioevo sotto la guida di Scanderbeg, proclamato "Capo della Lega del popolo albanese" e autodefinitosi Dominus Albaniae (in albanese: Zot i Arbërisë, in italiano: Signore dell'Albania). L'assemblea della Lega di Alessio era formata dai membri delle famiglie più importanti dell'aristocrazia albanese, tra cui: Castriota, Arianiti, Zaharia, Muzaka, Spani, Thopia oltre che membri delle casate Balšić e Crnojević, legate ai Castriota per via matrimoniale o matrilineare. I membri contribuirono alla Lega con uomini e denaro, mantenendo però il controllo degli affari interni dei propri domini. Poco dopo la sua creazione, i Balšići e i Crnojevići, di orientamento filoveneziano, lasciarono la Lega a causa degli eventi che portarono alla guerra veneziano-albanese del 1447-1448). Il trattato di pace di tale guerra, firmato il 4 ottobre 1448, è il primo documento diplomatico in cui la Lega appare come entità indipendente. Lo storico Marino Barlezio si riferì alla riunione come generalis concilium o universum concilium ("consiglio generale" o "consiglio completo"), mentre il termine "Lega di Alessio" fu coniato successivamente dagli storici. 1912-1924 Nel 1914, con la redazione dello Statuto Organico dell'Albania da parte della Commissione Internazionale di Controllo, era prevista l'istituzione dell'Asambleja Kombëtare (l'Assemblea Nazionale) come organo legislativo. Questa assemblea avrebbe dovuto essere composta da un totale di 36 membri, eletti dal popolo, nominati dal monarca Guglielmo d'Albania, oltre a membri di diritto (ex officio). L'inizio delle Guerre Balcaniche e della Prima Guerra Mondiale rese impossibile la costituzione di tale istituzione. Dopo la fine della Prima Guerra Mondiale, tra il 25 e il 27 dicembre 1918, il Congresso di Durazzo decise la formazione di un governo provvisorio, nonché l'istituzione della Pleqësia (il “Consiglio degli Anziani”), che era sostanzialmente un Senato. Questo Senato avrebbe dovuto riunirsi una volta ogni due mesi, e il governo avrebbe dovuto consultarlo sulle questioni più rilevanti riguardanti il destino dello Stato. Tuttavia, a causa delle divisioni interne, il Senato non si riunì mai, diventando una delle cause della destituzione del Governo di Durazzo nel gennaio 1920. Dopo la destituzione del Governo di Durazzo, tra le varie decisioni prese, il Congresso di Lushnja istituì il Senato come primo organo legislativo albanese, che sarebbe stato in seguito chiamato Këshilli Kombëtar (Consiglio Nazionale). Il consiglio sarebbe stato composto da 37 membri, eletti direttamente dai delegati del congresso, e avrebbe avuto un mandato temporaneo fino allo svolgimento delle elezioni. In questo periodo, per la prima volta si affermano i principi del parlamentarismo: la nomina e la revoca del Governo da parte del Consiglio, nonché l'esercizio del controllo parlamentare su di esso. Il Consiglio Nazionale si riunì per la prima volta il 27 marzo 1920 nella nuova capitale, Tirana, mentre la prima sessione fu aperta da Mytesim Këlliçi fino a quando, tramite votazione, fu eletto Xhemal Naipi, diventando il primo Presidente del Consiglio Nazionale. Sebbene la prima legislatura albanese abbia avuto un'attività limitata nel tempo, riuscì comunque ad approvare alcune leggi importanti. Tra gli atti più significativi vi furono lo Statuto di Lushnja, che costituiva una legge costituzionale, e la nuova legge elettorale approvata il 5 dicembre. Questa legge stabiliva un sistema elettorale indiretto a due turni: nel primo turno, sulla base della suddivisione amministrativa in distretti, ogni 500 uomini eleggevano un delegato, il quale, nel secondo turno, avrebbe eletto un totale di 75 membri del Consiglio Nazionale, con un rapporto di circa un deputato ogni 12.000 elettori aventi diritto. Nonostante le numerose difficoltà, questa legge spianò la strada alla creazione dei primi due partiti albanesi, ovvero: la Partia Popullore (Partito Popolare) guidato da Fan Noli, e la Partia Përparimtare (Partito Progressista) guidato da Hoxhë Kadriu e Shefqet Verlaci. L'attività legislativa del Consiglio Nazionale si concluse il 20 dicembre 1920, quando il Consiglio venne sciolto per far posto alle prime elezioni in Albania, che si tennero il 21 aprile 1921. 1925-1990 Durante il periodo della Repubblica Albanese, il paese aveva un sistema legislativo bicamerale, composto da un Senato (in albanese: Senati) e da una Camera dei Deputati. Dal 1928 al 1939, durante l'era della Monarchia Albanese, il potere legislativo dell'Albania era conosciuto semplicemente come Parlamento (in albanese: Parlamenti). Durante l'occupazione italiana dell'Albania e l'esistenza del Regno Albanese 1939-43, il potere legislativo dell'Albania era noto come Corporazione Fascista Suprema (in albanese: Korporativi i Epërm Fashist). Dal 1943 al 1944, durante l'occupazione nazista dell'Albania e la formazione del Regno Albanese 1943-44, il potere legislativo fu chiamato Assemblea Nazionale (in albanese: Kuvendi Kombëtar). Dal 1944 fino alla fine del 1945, fu istituito un Consiglio Nazionale Antifascista di Liberazione (in albanese: Këshilli Antifashist Nacional Çlirimtar), formato da politici oppositori del governo fantoccio nazista. Successivamente, durante vari periodi di transizione tra regimi, il potere legislativo dell'Albania fu conosciuto come Assemblea Costituente (in albanese: Asambleja Kushtetuese o Kuvendi Kushtetues). Ciò avvenne nel 1924, prima della formazione della Repubblica Albanese; nel 1928, prima della costituzione della prima versione del Regno Albanese; e tra il 1946 e il 1947, durante il periodo del Governo Democratico dell'Albania e prima della creazione della Repubblica Popolare Socialista d'Albania. Dal 1947 al 1991, durante il periodo della Repubblica Popolare Socialista d'Albania, il potere legislativo del paese era conosciuto come Assemblea del Popolo (in albanese: Kuvendi Popullor). Dal 1997, il parlamento è conosciuto semplicemente come Parlamento della Repubblica d'Albania (in albanese: Kuvendi i Republikës së Shqipërisë).. Storia recente Nel 2023, il sito web del parlamento è stato bersaglio di un attacco informatico, presumibilmente condotto da un gruppo di hacker con base in Iran chiamato Homeland Justice, che lo ha reso temporaneamente inaccessibile. Funzioni I poteri del Parlamento sono definiti dalla Costituzione della Repubblica d'Albania. Il Parlamento rappresenta i cittadini della Repubblica e agisce come organo legislativo del paese. Si riunisce regolarmente in due sessioni annuali: la prima il terzo lunedì di gennaio, la seconda il primo lunedì di settembre. Tuttavia, sessioni straordinarie possono essere convocate dal Presidente della Repubblica, dal Primo Ministro o da un quinto dei membri del Parlamento. Le sessioni sono aperte al pubblico. Il Parlamento delibera a maggioranza dei voti, in presenza di più della metà dei membri, tranne nei casi in cui la Costituzione preveda una maggioranza qualificata. Alcune decisioni, infatti, richiedono una maggioranza dei tre quinti. Altri poteri del parlamento includono la definizione delle relazioni economiche, giuridiche e politiche in Albania; la tutela del patrimonio naturale e culturale albanese e il suo utilizzo; nonché la formazione di alleanze con altri Stati. Il parlamento elegge il Presidente con votazione segreta e senza dibattito, mediante una maggioranza dei tre quinti dei suoi membri. Il Presidente invia messaggi al Parlamento, fissa la data delle elezioni parlamentari, degli organi del potere locale e dei referendum. Il Presidente nomina il Primo Ministro su proposta del parlamento; se il Primo Ministro non viene approvato, il parlamento elegge un altro Primo Ministro entro 10 giorni. Come stabilito dalla Costituzione, nessuna forza militare straniera può essere stanziata o transitare sul territorio albanese, se non in virtù di una legge approvata dal parlamento. In virtù di ciò, il parlamento ha anche il diritto di inviare le Forze Armate albanesi all'estero. Composizione La Costituzione dell'Albania stabilisce che il Parlamento sia composto da almeno 140 membri, eletti a scrutinio segreto, dei quali 100 sono eletti direttamente. Il mandato parlamentare ha durata quadriennale, ma le elezioni possono essere anticipate nel caso, piuttosto raro, in cui il Parlamento venga sciolto anticipatamente dal Presidente. Il Parlamento può essere sciolto dal Presidente su proposta del Primo Ministro, qualora quest'ultimo abbia perso un voto di fiducia, a condizione che tale proposta venga fatta e accettata prima che il Parlamento elegga un nuovo Primo Ministro. Le elezioni parlamentari si tengono tra i 30 e i 60 giorni prima della scadenza del mandato, oppure entro un massimo di 45 giorni dallo scioglimento del Parlamento. Il sistema elettorale è quello della rappresentanza proporzionale a liste chiuse. Il territorio nazionale è suddiviso in 12 circoscrizioni plurinominali, corrispondenti alle 12 prefetture del paese. I seggi vengono assegnati con il metodo D'Hondt, con una soglia di sbarramento del 2,5% a livello nazionale. All'interno di ciascuna circoscrizione, i partiti devono superare il 3% dei voti, mentre le coalizioni pre-elettorali devono raggiungere almeno il 5%. Commissioni Le commissioni parlamentari indagano su questioni specifiche di politica, amministrazione governativa o funzionamento che non possono essere trattate direttamente dal Parlamento a causa del loro volume o complessità. Le commissioni offrono l'opportunità a organizzazioni e cittadini di partecipare all'elaborazione delle politiche pubbliche, facendo sì che le loro opinioni vengano registrate pubblicamente e considerate nel processo decisionale. Il Parlamento dispone delle seguenti commissioni: Commissione per gli Affari Legali, l'Amministrazione Pubblica e i Diritti Umani Commissione per l'Integrazione Europea Commissione per la Politica Estera Commissione per l'Economia e le Finanze Commissione per la Sicurezza Nazionale Commissione per le Attività Produttive, il Commercio e l'Ambiente Commissione per il Lavoro, gli Affari Sociali e la Salute Commissione per l'Istruzione e i Mezzi di Informazione Pubblica Legislature Elenco dei presidenti Presidenti delle sedute inaugurali Note Altri progetti Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su Assemblea della Repubblica di Albania Collegamenti esterni Sito web ufficiale, su parlament.al.