Alto Representante para Bosnia e Hercegovina

O Alto Representante para Bosnia e Hercegovina, xunto coa Oficina do Alto Representante (OHR) en Bosnia e Hercegovina, creouse en 1995 inmediatamente despois da firma dos Acordos de Dayton que puxeron fin á guerra de Bosnia. O propósito do Alto Representante e a OHR é supervisar a aplicación civil dos acordos de Dayton. Tamén serve para representar aos países involucrados na aplicación do Acordo de Dayton a través do Consello de Aplicación da Paz (PIC). Até o presente, todos os altos representantes nomeados foron de países da Unión Europea, mentres que os seus principais adxuntos foron dos Estados Unidos. O Alto Representante Adxunto Principal desempéñase como Supervisor Internacional de Brčko, representando á comunidade internacional no Distrito de Brčko. Fundamento xurídico nos Acordos de Dayton O Acordo de Dayton creou a base legal para a OHR. O seu Anexo 10 establece a institución da Oficina do Alto Representante (OHR) en Bosnia e Hercegovina para supervisar a aplicación civil do acordo, representando aos países involucrados nos Acordos de Dayton a través do Consello de Aplicación da Paz. Os poderes de Bonn da Oficina do Alto Representante Na súa reunión de decembro de 1997 en Bonn (Alemaña), o Consello de Aplicación da Paz acordou outorgar máis poderes substanciais á OHR, para evitar que a aplicación dos Acordos de Dayton se atrasase ou obstruíse polos políticos nacionalistas locais. Solicitouse á OHR que: Adoptase decisións vinculantes cando as partes locais parezan incapaces ou non estean dispostas a actuar. Destituíse aos funcionarios públicos que violen compromisos legais ou, en xeral, os Acordos de Dayton. Os poderes de Bonn foron amplamente utilizados pola OHR na seguinte década. Algúns exemplos inclúen a adopción da reforma da Defensa en abril de 2003, coa supresión do Consello Supremo de Defensa da República Srpska e a emenda das leis constitucionais da entidade. Até 2004, a OHR destituíra a un total de 139 funcionarios, incluídos xuíces, ministros, funcionarios públicos e membros dos parlamentos, ás veces xunto coa conxelación das súas contas bancarias. Despois das eleccións de 2002, a OHR examinou a todos os candidatos políticos para cargos ministeriais importantes a nivel de entidade e Estado. As críticas á acción da OHR a través dos poderes de Bonn inclúen: A falta de responsabilidade do cargo, que só é responsable ante o Consello de Aplicación da Paz. A falta de apelación das súas decisións, que non obrigan a unha audiencia preliminar das persoas interesadas, e que teñen efecto inmediato. As destitucións poden, nalgúns casos, impor unha prohibición para sempre para o acceso a cargos públicos. A Asemblea Parlamentaria do Consello de Europa, á que Bosnia e Hercegovina se uniu en 2002, expresou queixas contra as accións da OHR e esixe que transfira os seus poderes ás autoridades bosníacas canto antes. A interferencia prolongada da OHR na política de Bosnia e Hercegovina tamén se considera unha das causas do baixo compromiso dos cidadáns co estado (demostrado pola baixa participación de votantes) e da baixa rendición de contas dos políticos (cuxas accións finalmente están suxeitas a revisións externas). Fusión co representante especial da Unión Europea Entre 2002 e 2011, o Alto Representante tamén se desempeñou como Representante Especial da Unión Europea (UE) en Bosnia e Herzegovina. Baixo o mandato de Christian Schwarz-Schilling, a OHR pareceu suavizar a súa intromisión, grazas ás presións do Consello de Europa e á crecente participación da UE. O número de iniciativas lexislativas da OHR e de funcionarios despedidos diminuíu. O 27 de febreiro de 2008, o Consello de Aplicación da Paz decidiu pór fin ao mandato do Alto Representante o 30 de xuño de 2008. A decisión da UE de pechar a OHR en xuño de 2007 provocou inesperadamente a preocupación da poboación bosníaca, as organizacións non gobernamentais e os políticos. Con todo, desde a revisión do Consello de Aplicación da Paz de febreiro de 2008, decidiuse estender ese mandato de maneira indefinida ata que se cumpran unha serie de puntos de referencia positivos. Condicións para o peche da Oficina do Alto Representante En febreiro de 2008, o Consello de Aplicación da Paz estableceu as condicións para o peche da OHR. Os problemas máis críticos consideraranse obxectivos que deben alcanzar as autoridades de Bosnia e Hercegovina antes de que se poida realizar a transición da OHR á presenza da Unión Europea. Dunha longa lista de prioridades coñecidas, o Consello seleccionou as máis importantes para a transición e o peche da OHR: Resolución da propiedade estatal. Resolución da propiedade de defensa. Finalización do control do distrito de Brčko. Sostibilidade fiscal do Estado: completada a partir de maio de 2010, debe manterse de forma continua. Afianzamento do Estado de dereito: completado a partir de maio de 2010, debe manterse de forma continua. Ademais destes obxectivos tamén hai dúas condicións: Firma do Acordo de Estabilización e Asociación - completado o 16 de xuño de 2008 Avaliación positiva da situación en Bosnia e Hercegovina por parte da Xunta Directiva do Consello, que se realizará despois de que se completen todas as demais cuestións. A condición adicional non escrita que se aplicará a través da condición final da "avaliación realizada pola Xunta Directiva do Consello", foi adoptada posteriormente polos Estados Unidos e algúns países da UE: Reforma da constitución para cumprir coa decisión do Tribunal Europeo de Dereitos Humanos de decembro de 2009. O peche da OHR é considerado pola Xunta Directiva do Consello de Aplicación da Paz como unha condición previa para ser membro da UE e mesmo para ser Estado candidato. Lista de altos representantes Notas Véxase tamén Ligazóns externas Sitio web oficial Arquivado 09 de febreiro de 2010 en Wayback Machine. (en inglés) Informes do Alto Representante para a Aplicación do Acordo de Paz en Bosnia e Hercegovina ao Secretario Xeral das Nacións Unidas (en inglés)