Projet de loi
Conformément à la volonté du Président de la République, le Gouvernement a engagé une importante réforme du travail pénitentiaire dans le cadre de la loi n° 2021-1729 pour la confiance dans l’institution judiciaire. Avec l’ambition d’ouvrir des droits sociaux aux personnes détenues qui travaillent dès lors qu’ils sont utiles à leur réinsertion, l’article 19 de la loi susmentionnée a habilité le Gouvernement à prendre par voie d’ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi aux fins de :
– prévoir l'application d'une assiette minimale de cotisations pour l'acquisition de droits à l'assurance vieillesse ;
– prévoir l’affiliation des personnes détenues qui travaillent au régime de retraite complémentaire IRCANTEC ;
– permettre l’ouverture, à l’issue de la détention, des droits à l’assurance chômage acquis au titre du travail réalisé en établissement pénitentiaire en adaptant le régime de l’assurance chômage et les modalités de financement de l’allocation ;
– prolonger la période de déchéance des droits à l’assurance chômage acquis au titre d’un travail effectué avant la détention ;
– permettre l’ouverture, au bénéfice des personnes détenues qui travaillent ou suivent un stage de formation professionnelle, de droits aux prestations en espèces et notamment le versement d’indemnités journalières pendant la détention au titre des assurances maternité, invalidité et décès, et à l’issue de la détention s’agissant de l’assurance maladie ;
– permettre le maintien ou l’ouverture de droits aux indemnités journalières pendant la détention au titre de l’assurance accidents du travail et maladies professionnelles, pour les personnes détenues qui travaillent et celles qui suivent un stage de formation professionnelle.
Dans l’objectif de préparer au mieux la sortie de détention en créant des conditions d’exercice du travail en détention qui se rapprochent davantage de celles que les personnes un temps détenues connaîtront une fois libérées, le champ de l’habilitation à légiférer par ordonnance visait également l’adoption de dispositions législatives pour :
– favoriser l'accès des femmes détenues aux activités en détention, en généralisant la mixité de ces activités, sous réserve du maintien du bon ordre et de la sécurité ;
– lutter contre les discriminations et le harcèlement moral ou sexuel au travail en milieu pénitentiaire ;
– permettre l’ouverture de droits à la formation mobilisables à la sortie de détention par la création d’un compte personnel d’activité alimenté à la fois par le travail réalisé en détention et par les activités bénévoles auxquelles les personnes détenues participent en détention dans le cadre d’une réserve civique thématique ;
– déterminer et définir les règles d’intervention des personnes et services ayant pour mission de prévenir toute altération de la santé des personnes détenues du fait de leur travail, y compris s’agissant de l’évaluation d’aptitude et du suivi de l’état de santé ;
– renforcer les prérogatives et les moyens d’intervention des agents de contrôle de l’inspection du travail au sein des établissements pénitentiaires.
Enfin, en vue de développer et diversifier l’offre de travail en détention et de soutenir l’engagement des structures implantées en milieu pénitentiaire, le Gouvernement a également été habilité à prendre des mesures législatives ayant pour objet de :
– permettre l’implantation d’établissements et services d’aide par le travail en détention, selon des modalités adaptées au milieu pénitentiaire ;
– prévoir des modalités de réservation de contrats de la commande publique au bénéfice des opérateurs économiques employant des personnes détenues dans le cadre d’un contrat d’emploi pénitentiaire.
Dès lors que cela était possible et compte tenu des compétences et spécificités locales, l’ensemble des dispositions susmentionnées ont été étendues et adaptées aux territoires ultramarins.
Le présent projet de loi, dans son 
article 1
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Fort des enseignements tirés de la mise en œuvre du premier volet de la réforme pénitentiaire, porté par les articles 19 à 21 de la loi pour la confiance dans l’institution judiciaire susmentionnée et en vigueur depuis le 1
er
L’
article 2
L’
article 3
Dans la mesure où le cadre juridique du travail pénitentiaire ne prévoit à ce jour aucune règle s’agissant de l’âge des personnes détenues pouvant exercer un travail en détention, et considérant que l’âge d’une personne détenue ne peut justifier un refus de classement ou d’affectation ni un refus de recrutement, l’ajout d’un tel dispositif au présent projet de loi est apparu comme nécessaire. L’ouverture d’une possibilité de mise à la retraite participe à la fois au mouvement de normalisation du fonctionnement du travail pénitentiaire, en droite ligne avec l’esprit de la loi susmentionnée pour la confiance dans l’institution judiciaire, et à la prise en compte des besoins exprimés par les établissements pénitentiaires. En effet, ces derniers ont fait état de constats qui ont conduit le Gouvernement à juger ce dispositif indispensable pour protéger la santé des personnes détenues les plus âgées. Le vieillissement de la population carcérale conduit de plus en plus souvent les établissements pénitentiaires à être confrontés à des personnes détenues ayant atteint l’âge de la retraite et exerçant pour autant des activités de travail très physiques qu’ils n’entendent pas arrêter alors même qu’ils s’exposent à un risque accru d’accident ou de blessure. Le mécanisme de mise à la retraite permettra de mettre un terme à ce type de situations.
L’
article 4
La loi susmentionnée pour la confiance dans l’institution judiciaire a créé une nouvelle relation de travail entre la personne détenue et le donneur d’ordre, qu’il soit l’administration pénitentiaire ou un partenaire économique privé. Cette relation de travail, matérialisée par un contrat d’emploi pénitentiaire, s’applique à l’ensemble des donneurs d’ordre en détention qu’ils emploient ou non un public spécifique, à l’image des entreprises adaptées ou des structures d’insertion par l’activité économique. Le décret n° 2022-655 du 25 avril 2022 relatif au travail des personnes détenues et modifiant le code pénitentiaire a ainsi tiré les conséquences de cette nouvelle relation de travail et a étendu la notion de contrat d’implantation, qui préexistait pour les entreprises adaptées et les structures d’insertion par l’activité économique, à toutes les structures partenaires de l’administration pénitentiaire employant des personnes détenues sous le régime du contrat d’emploi pénitentiaire. Le contrat de concession, ancien support juridique liant les concessionnaires à l’administration pénitentiaire, a ainsi été remplacé par le contrat d’implantation. En conséquence, l’
article 6
er
L’
article 5
Le Gouvernement a souhaité ajouter les dispositions exposées ci-avant en ce qu’elles viennent compléter le dispositif de la réforme du travail pénitentiaire afin d’en assurer la complétude et la cohérence.
NOR : JUSK2234530L
Article 1
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L’ordonnance n° 2022-1336 du 19 octobre 2022 relative aux droits sociaux des personnes détenues est ratifiée.
Article 2
A l’article L. 412-20-1 du code pénitentiaire, après les mots : « décrets pris pour son application. », sont insérés les mots : « Les adaptations de ces mesures rendues indispensables par les spécificités de l’activité de travail en détention sont déterminées par décret en Conseil d’Etat. »
Article 3
La section 3 du chapitre II du titre I
er
1° Au début du premier alinéa de l’article L. 412-16 du code pénitentiaire, sont insérés les mots : « Sans préjudice des dispositions des articles L. 412-17 à L. 412-17-2, » ;
2° Après l’article L. 412-17 du code pénitentiaire, sont insérés deux articles ainsi rédigés :
« 
Art. L. 412-17-1
« Avant la date à laquelle la personne détenue atteint l'âge fixé au 1° de l'article L. 351-8 du code de la sécurité sociale et dans un délai fixé par décret, le donneur d’ordre interroge par écrit la personne détenue sur son intention de quitter volontairement le poste pour bénéficier d'une pension de vieillesse.
« En cas de réponse négative de la personne détenue dans un délai fixé par décret ou à défaut d'avoir respecté l'obligation mentionnée à l'alinéa précédent, le donneur d’ordre ne peut faire usage de la possibilité mentionnée au premier alinéa pendant l'année qui suit la date à laquelle la personne détenue atteint l'âge fixé au 1° de l'article L. 351-8 du code de la sécurité sociale.
« La même procédure est applicable chaque année jusqu'au soixante-neuvième anniversaire de la personne détenue.
« 
Art. L. 412-17-2
Article 4
Le chapitre II du titre I
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1° A l’article L. 412-41, les mots : « , d’y mettre un terme et de les sanctionner » sont remplacés par les mots : « et d’y mettre un terme » ;
2° Après la section 7, il est inséré une section 8 ainsi rédigée :
« 
Section 8
«
 Contrat d’implantation
« 
Art. L. 412-42-1
3° La section 8 devient la section 9 ;
4° La section 9 devient la section 10.
Article 5
Le livre VII du code pénitentiaire est ainsi modifié :
1° Le chapitre III du titre I
er
«
 Art. L. 713-4
« 
Art. L. 412-17-1
« Avant la date à laquelle la personne détenue atteint l'âge mentionné au premier alinéa et dans un délai fixé par décret, le donneur d’ordre interroge par écrit la personne détenue sur son intention de quitter volontairement le poste pour bénéficier d'une pension de vieillesse.
« En cas de réponse négative de la personne détenue dans un délai fixé par décret ou à défaut d'avoir respecté l'obligation mentionnée à l'alinéa précédent, le donneur d’ordre ne peut faire usage de la possibilité mentionnée au premier alinéa pendant l'année qui suit la date à laquelle la personne détenue atteint l'âge fixé au même premier alinéa.
« La même procédure est applicable chaque année jusqu'au soixante-neuvième anniversaire de la personne détenue. » ;
2° Dans le tableau figurant aux articles L. 755-1, L. 765-1 et L. 775-1, les lignes :
« 
L. 412-20-1 à L. 412-20-11
Résultant de l’ordonnance no 2022-1336 du 19 octobre 2022
L. 412-21 à L. 412-23
L. 412-24 à L. 412-54
Résultant de l’ordonnance no 2022-1336 du 19 octobre 2022
 »
sont remplacées par les lignes suivantes :
« 
L. 412-20-1
Résultant de la loi n°…..
L. 412-20-2 à L. 412-20-11
Résultant de l’ordonnance no 2022-1336 du 19 octobre 2022
L. 412-21 à L. 412-23
L. 412-24 à L. 412-40
Résultant de l’ordonnance n° 2022-1336 du 19 octobre 2022
L. 412-41
Résultant de la loi n°…..
L. 412-42
Résultant de l’ordonnance n° 2022-1336 du 19 octobre 2022
L. 412-42-1
Résultant de la loi n° ……
L. 412-43 à L. 412-54
Résultant de l’ordonnance n° 2022-1336 du 19 octobre 2022
 ».
Article 6
Les dispositions de l’article 3 et celles du 1° de l’article 5 sont applicables aux contrats d’emploi pénitentiaire en cours d’exécution à la date d’entrée en vigueur de la présente loi.
Les contrats de concession signés par les concessionnaires mentionnés au 2° de l’article L. 412-3 du code pénitentiaire et les contrats d’implantation signés par les structures d’insertion par l’activité économique ou les entreprises adaptées mentionnés au 2° du même article avant le 1
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: (PDF, 348 Ko).
Le garde des Sceaux, ministre de la Justice, a présenté un projet de loi ratifiant l’ordonnance n° 2022-1336 du 19 octobre 2022 relative aux droits sociaux des personnes détenues et portant diverses mesures complémentaires.
 Ce projet de loi vise d’abord à ratifier l’ordonnance relative aux droits sociaux des personnes détenues afin de lui conférer une valeur législative.
 S’agissant des droits sociaux, l’ordonnance permet l’ouverture effective d’un ensemble de droits assuranciels, instaure des cotisations à l’assurance chômage et réforme le mécanisme de l’assurance vieillesse. De plus, les personnes détenues qui travaillent ou exercent une activité à titre bénévole, accumuleront des droits à la formation mobilisable à leur sortie de détention. Les prérogatives de l’inspection du travail sont par ailleurs renforcées, et une médecine du travail en milieu pénitentiaire est créée.
 En vue de diversifier l’offre de travail en détention, ce texte permet l’implantation d’établissements et services d’aide par le travail en milieu pénitentiaire et ouvre aux structures implantées le bénéfice des marchés réservés de la commande publique.
 Enfin, dans l’objectif d’améliorer l’emploi des femmes détenues, l’ordonnance généralise la mixité dans les activités en détention et comporte plus largement des dispositions de lutte contre les discriminations et le harcèlement au travail.
 Le projet de loi de ratification de cette ordonnance contient, en outre, quelques dispositions complémentaires, visant à assurer une meilleure protection des personnes âgées et à renforcer les possibilités d’implantation d’entreprises en détention.
 Il est ainsi créé un mécanisme de mise à la retraite, qui permet aux entreprises ou à l’administration pénitentiaire, selon les cas, de résilier le contrat d’emploi pénitentiaire d’une personne détenue en raison de son âge. Ce dispositif poursuit un objectif de protection de la santé des travailleurs âgés qui souhaiteraient continuer leur activité professionnelle alors même qu’ils s’exposent à un risque accru d’accident et de blessure. Cette disposition revêt une importance particulière au sein d’établissements pénitentiaires confrontés à un vieillissement de la population détenue et proposant des activités professionnelles majoritairement industrielles nécessitant des efforts physiques.
 Le projet de loi crée également une relation contractuelle unique entre les structures économiques proposant du travail aux personnes détenues et les établissements pénitentiaires : le contrat d’implantation. Les multiples supports juridiques préexistants seront progressivement remplacés tout au long de l’année 2023 par ce nouveau support contractuel unique permettant ainsi d’uniformiser les relations entre l’administration pénitentiaire et les opérateurs économiques offrant du travail en détention et d’assurer leur conformité à législation actuelle du travail pénitentiaire.