3.4. Une Europe tournée vers l'avenir et vers ses partenaires extérieurs

 L'Europe scientifique et technologique
   La coopération européenne dans ce domaine était une nécessité absolue pour éviter la dispersion des efforts et pour lancer des études ou des projets qui ne sont plus à l'échelle d'un seul pays.
   Loin de traduire un repli de l'Europe sur elle-même, ces actions communes s'imposent pour la hisser au premier plan international de la science et de la technologie et conforter ainsi durablement son statut de puissance économique.
   C'est pourquoi la France a choisi de jouer un rôle moteur dans le développement des coopérations scientifiques, techniques et industrielles, depuis le mémorandum de septembre 1983, qu'il s'agisse d'EURÊKA ou de la plupart des projets menés par plusieurs pays européens : espace, C.E.R.N., synchrotron, E.M.B.O. en biologie, radiotéléphone numérique pan-européen.
   La politique scientifique communautaire a trouvé un fondement juridique avec l'adoption de l'Acte unique. Elle s'est poursuivie par un second programme-cadre qui porte sur la période 1987-1991.
   Cette politique a manifestement exercé un effet structurant sur la recherche scientifique européenne, et maintenant sur la recherche industrielle. Elle a suscité un redressement dans certaines technologies (informatique, composants) et contribué à la consolidation de nos positions dans d'autres secteurs (chimie, pharmacie, nucléaire, espace), la réussite du programme Ariane, en dehors du cadre strictement communautaire, étant l'une de ses illustrations les plus exemplaires ; elle a également permis de décloisonner l'Europe de la science et de la technologie. Ces programmes de recherche créent ainsi un pôle d'informations et d'échanges qui était jusque-là le privilège des Etats-Unis. La coopération s'est aussi étendue à des acteurs qui en étaient jusqu'à présent absents : ingénieurs des P.M.E. ou de grandes entreprises rivales.
   Pour tirer le meilleur parti de ces atouts, l'Europe doit dépasser ses divisions. Les politiques scientifiques et industrielles restent nationales, comme le comportement des firmes. Ceci est particulièrement vrai pour les P.M.E. et les grandes entreprises qui possèdent un quasi-monopole sur leur marché national. Par ailleurs, si l'Europe à géométrie variable en matière scientifique a réussi dans certains domaines, elle ne doit pas aboutir à une démobilisation de certains partenaires de la C.E.E. Enfin, cette cohésion doit être d'autant plus forte que l'on assiste dans un nombre élevé de domaines à la constitution d'un duopole américano-japonais auquel il faut ajouter le rôle croissant des nouveaux pays industriels dans la production mondiale de haute technologie.
   Ces enjeux mondiaux imposent à l'Europe d'avoir une ambition créatrice et de concevoir un modèle européen de coopération, en dépassant les politiques de rattrapage ou de consolidation.
   Trois orientations paraissent aujourd'hui prioritaires :
         - Renforcer la construction de l'Europe scientifique :
   L'Europe a réalisé d'importants progrès dans l'électronique et les technologies de l'information. Mais il est impératif de ne pas se laisser distancer dans d'autres technologies de base susceptibles de se diffuser dans l'ensemble du tissu économique, comme les matériaux et biotechnologies.
   La recherche fondamentale doit être intégrée dans un véritable cadre stratégique à la mesure des enjeux. Or, l'Europe ne peut vivre sur son acquis. Face aux Etats-Unis, au Japon ou à l'U.R.S.S., elle doit précisément amplifier son effort et développer son propre modèle, en s'orientant vers certains domaines où elle a des spécificités, et qui recèlent des potentialités technologiques importantes pouvant s'appuyer sur un marché solvable européen :

 environnement, cadre de vie, santé, protection sociale...
   Il s'agit aussi de valoriser la ressource que constitue la diversité des cultures, des formations et des systèmes de recherche. La mise en réseau de laboratoires et d'universités européennes, la multiplication des échanges de chercheurs et l'ouverture des systèmes de formation engendrent une véritable communauté scientifique européenne propre à enrayer la fuite des chercheurs, notamment vers les Etats-Unis. Un tel espace favorisera la mobilité et les échanges en supprimant les obstacles et en créant des structures favorables à la coopération, notamment par des programmes (COMETT, ERASMUS) visant à faire collaborer entreprises et universités pour améliorer la formation.
   Il convient également de favoriser la constitution de pôles technologiques régionaux à dimension internationale et de poursuivre dans la voie désormais bien maîtrisée de la coopération entre Etats membres, éventuellement élargie à d'autres pays. Ainsi pourront être construits et exploités de très grands équipements de recherche scientifique, dont le coût ne peut être assuré que par plusieurs pays et qui joueront un rôle fédérateur.
         - Développer les échanges de technologies et les coopérations industrielles :
   Dépassant le domaine de la recherche préconcurrentielle, les accords d'initiatives privées sur les normes contribuent à faire entendre l'Europe sur la scène industrielle mondiale : accords regroupant douze constructeurs informatiques européens réunis dans le groupement S.P.A.G. pour imposer la reconnaissance de leur modèle face aux normes dominantes, accords sur la norme de télévision à haute définition qui modifie significativement les équilibres mondiaux existants.
   Ce décloisonnement a permis des rapprochements qui préfigurent une réelle stratégie des entreprises : regroupement des entreprises productrices de lasers au sein du programme EUROLASER EURÉKA, accords entre entreprises, centres de recherche communs, etc...
   Les regroupements et les coopérations à finalité technique démontrent une réelle prise de conscience des industries. L'Europe offre un cadre favorable à ces initiatives grâce à ses programmes. Ils constituent en effet un instrument efficace de rapprochement des entreprises européennes à travers la recherche précompétitive et la définition de normes communes. La Communauté doit veiller à ce qu'ils servent également à favoriser le transfert et la diffusion des technologies vers les P.M.E.
         - Evaluer et orienter :
   Face aux ambitions des grandes puissances scientifiques et industrielles, il est nécessaire que l'Europe choisisse ses priorités scientifiques et technologiques. A cet égard, les premières évaluations des programmes européens vont permettre de mieux orienter les actions elles-mêmes et de préparer le futur programme-cadre. La France participera à cette démarche, en liaison avec son propre dispositif. Elle s'assurera que l'ensemble des acteurs de la recherche française, y compris les entreprises et notamment le P.M.E., prennent une part effective aux coopérations européennes. Elle veillera également à ce que ces programmes viennent à l'appui de sa propre stratégie.

 L'Europe et ses partenaires économiques
   L'achèvement du marché européen va fournir à la Communauté un surcroît de cohésion, de croissance et de compétitivité qui lui permettra de donner un nouvel élan à ses relations économiques extérieures, dans une triple perspective : l'ouverture du Marché unique sur la base de la réciprocité, le renforcement parallèle de la solidarité vis-à-vis des pays en voie de développement, la coopération avec les pays de l'Europe de l'Est.
   a) La Communauté est déjà l'ensemble économique le plus ouvert de la planète, et le sera encore davantage avec l'avènement du Marché unique, qui profitera aux pays tiers. Outre le surcroît d'importation que provoquera la prospérité accrue de la Communauté, les produits des entreprises extérieures à la Communauté pourront circuler librement en son sein dès lors que leur conformité aux normes aura été reconnue par un pays membres ; une compagnie d'assurances ou une banque qui aura obtenu l'autorisation de s'établir dans un pays membre pourra du même coup offrir ses prestations dans toute la Communauté ; de façon générale, les sociétés des pays tiers ne se heurteront plus aux frontières nationales physiques et techniques. Bref, en s'ouvrant à elle-même, la Communauté s'ouvre aux autres.
   Ce constat ne suscite aucune réticence de la France, qui adhère pleinement à la logique de liberté commerciale et considère que cet engagement en faveur du libre échange ne saurait s'arrêter aux frontières de la Communauté. Pas plus que ses partenaires, la France ne cultive la nostalgie protectionniste que d'aucuns prêtent aujourd'hui à la Communauté. Elle considère que l'achèvement du marché intérieur constitue une occasion pour progresser dans la libéralisation des échanges, notamment pour les secteurs non couverts par le G.A.T.T. Toutefois, elle estime que l'Europe doit rester lucide face aux griefs et aux pressions, et se garder de diffuser unilatéralement les bénéfices du marché unique avant d'avoir obtenu de ses interlocuteurs extérieurs la garantie d'un traitement équivalent pour ses entreprises, dans l'esprit des accords du G.A.T.T. Pour ce faire, il est nécessaire que la C.E.E. cherche à renforcer l'unité et la cohérence de la politique commerciale extérieure et n'hésite pas à mettre en oeuvre les moyens propres à affirmer la réalité de l'espace commercial communautaire face aux partenaires étrangers.
   La recherche de cet équilibre implique une cohérence entre les mesures qui doivent être prises dans les années à venir pour mettre en oeuvre le marché unique et la conduite des négociations commerciales multilatérales qui portent notamment sur l'extension des règles du G.A.T.T. aux services. Elle ne pourra aboutir que si les uns et les autres s'abstiennent d'entretenir un climat d'affrontement commercial en brandissant la menace de rétorsion ou en cédant à la tentation du retour au bilatéralisme. Le respect de ces règles de bonne conduite permettra d'éviter que les divergences commerciales entre pays développés ne s'exacerbent au point d'éclipser l'essentiel, c'est-à-dire la nécessité d'une coopération économique et monétaire pour atténuer les déséquilibres internationaux.
   En outre, la réalisation du grand marché intérieur ne doit pas avoir pour effet de remettre en cause la relation privilégiée que la Communauté a développée au fil des années avec l'Association européenne de libre échange. Dans l'esprit de la déclaration de Luxembourg dont elle avait pris l'initiative en 1984, la France soutient l'objectif de création d'une zone européenne dynamique concernant les dix-huit pays de la Communauté et de l'A.E.L.E.
   b) La solidarité avec les pays en développement ouvre à l'Europe un vaste champ où elle peut affirmer la vocation particulière qu'elle tient de l'histoire. Pour avoir elle-même cherché en son temps à nouer des relations exemplaires avec le tiers-monde, la France est particulièrement attachée à cet aspect de l'action communautaire.
   Il importe bien sûr de desserrer l'étreinte qu'exerce la dette sur beaucoup de pays en développement, qu'il s'agisse des pays les plus pauvres, concernés par le récent plan de Toronto, ou bien des pays intermédiaires pour lesquels la France a formulé récemment des propositions. La Communauté peut y contribuer en faisant entendre sa voix dans les enceintes internationales spécialisées et en aidant elle-même chaque pays au cas par cas. Il faut également renforcer la protection des recettes d'exportation de ces pays, qui sont tributaires des fluctuations des cours des produits de base. Les accords de Lomé offrent à cet égard un cadre approprié grâce aux systèmes STABEX et SYSMIN, qu'il convient de maintenir et de perfectionner.
   Mais au-delà du traitement d'urgence des maux dont souffrent les économies du tiers monde, l'Europe doit intensifier l'aspect le plus original de sa politique en faveur du tiers monde, qui fait une large place au financement de véritables projets de développement, notamment dans le cadre de programmes du Fed et des accords d'association avec les pays méditerranéens. La renégociation de la convention de Lomé doit permettre à la Communauté de réaffirmer son engagement en faveur d'une conception ambitieuse et généreuse de l'aide au développement qui ne se limite pas à l'apurement des passifs ou aux ajustements de court terme. Elle doit aussi lui permettre de consolider ses liens avec les pays d'Afrique qui restent les principaux bénéficiaires du soutien communautaire. Quant aux accords d'association, qui ont permis de réserver un traitement particulièrement favorable aux pays du bassin méditerranéen, ils devront aider davantage encore ces pays, et notamment ceux du Maghreb, à surmonter les graves difficultés qui naissent de l'écart entre la croissance démographique et la croissance économique.
   c) La coopération économique avec les pays de l'Est offre à la politique extérieure de la Communauté un terrain encore pratiquement vierge. Le contexte est propice à l'essor d'une telle coopération. Ceux des pays de l'Est qui ont entrepris de moderniser leur économie sont portés à tirer bénéfice de relations plus poussées avec les pays occidentaux, particulièrement avec leurs homologues d'Europe de l'Ouest. La déclaration conjointe de la C.E.E. et du C.A.E.M. ouvre la voie à un essor de la coopération économique avec les pays de l'Est, dont la Communauté peut tirer avantage. Outre le bénéfice attendu d'une intensification des échanges commerciaux et d'une amélioration des conditions d'accueil des investissements communautaires en Europe de l'Est, cette coopération contribue au rapprochement graduel des nations européennes et renforce ainsi les chances de surmonter la division du continent, sur la base des valeurs de liberté et d'ouverture dont se réclament les pays de la Communauté.
   Les négociations commerciales multilatérales, la solidarité avec les pays en voie de développement et la coopération avec les Etats industriels tiers, notamment les pays de l'Est, sont jusqu'à présent le cadre essentiel de mise à l'épreuve de la solidarité européenne dans l'ordre économique mondial.
   Ce test permanent de cohésion ne tient pas lieu d'existence politique de l'Europe, ni d'identité européenne, mais il en crée les conditions.
   L'approfondissement concomitant de la coopération politique et l'accroissement du rôle que peut jouer en tant que telle la Communauté européenne dans la vie internationale sont des objectifs à la réalisation desquels la France continuera sans relâche à apporter son concours.