1. Cadre juridique
 Les articles L. 121-9 et L. 121-13 du code de l'énergie prévoient que le ministre chargé de l'énergie arrête chaque année, sur proposition de la Commission de régulation de l'énergie (CRE), le montant des charges de service public de l'électricité ainsi que le montant de la contribution unitaire permettant de couvrir ces charges, le budget du Médiateur national de l'énergie et les frais de gestion exposés par la Caisse des dépôts et consignations.
 Le décret n° 2004-90 du 28 janvier 2004 prévoit que la CRE adresse sa proposition au ministre avant le 15 octobre de chaque année.
 Les charges de service public de l'électricité, supportées par EDF, les entreprises locales de distribution (ELD) et Electricité de Mayotte (EDM), sont composées des surcoûts liés aux dispositifs de soutien aux énergies renouvelables, des surcoûts de production et d'achat d'électricité dans les zones non interconnectées (ZNI), et des coûts liés aux dispositions sociales (tarif de première nécessité et participation au dispositif en faveur des personnes en situation de précarité).
 L'article L. 121-13 prévoit que « à défaut d'arrêté  fixant le montant de la contribution due pour une année donnée avant le 31 décembre de l'année précédente, le montant proposé par la Commission de régulation de l'énergie en application de l'alinéa précédent entre en vigueur le 1er janvier, dans la limite toutefois d'une augmentation de 0,003 euro par kilowattheure par rapport au montant applicable avant cette date ».
 En application de l'article 56 de loi n° 2011-900 de finances rectificatives pour 2011, le montant de la contribution est fixé à 9 €/MWh jusqu'au 30 juin 2012, puis à 10,5 €/MWh jusqu'au 31 décembre 2012.
 La présente délibération de la CRE est indispensable pour que le ministre chargé de l'énergie puisse publier un arrêté fixant les charges prévisionnelles 2012. A défaut d'une publication avant le 31 décembre 2011, le montant proposé par la Commission de régulation de l'énergie entre en vigueur le 1er janvier 2012, en application du premier alinéa de l'article L. 121-9 du code de l'énergie.
 En application du décret du 28 janvier 2004, les charges de service public de l'électricité prévisionnelles de l'année 2012 (CP12) sont égales :
 ― aux charges prévisionnelles imputables aux missions de service public au titre de l'année 2012 (annexe 1) ;
 ― augmentées de la régularisation de l'année 2010, qui est la somme de :
  ― l'écart entre les charges constatées au titre de l'année 2010 (annexe 2) et les charges prévisionnelles au titre de cette même année (2) ;
  ― l'écart entre les charges prévisionnelles en 2010 notifiées aux fournisseurs et les contributions recouvrées au titre de 2010 (annexe 3) ;
 ― augmentées des charges constatées supplémentaires au titre des années antérieures (annexe 4) qui n'avaient pas pu être prises en compte dans les charges 2011 du fait de défauts d'informations, nettes des contributions recouvrées au titre de ces années postérieurement à l'évaluation des charges de l'année 2011 (reliquat 04 à 09) ;
 ― augmentées du montant prévisionnel des frais de gestion de la Caisse des dépôts et consignations (CDC) pour 2012 (FGCDC12), ce montant comprenant l'écart entre les frais prévisionnels et les frais effectivement exposés au titre de 2010 ;
 ― diminuées des produits financiers réalisés par la CDC dans la gestion des fonds perçus au titre de 2010 (3).
2. Charges de service public constatées au titre de 2010
 Les charges de service public constatées au titre de l'année 2010 ont été évaluées par la CRE à partir des déclarations effectuées par EDF, les ELD et EDM. Ces déclarations ont été établies conformément aux règles de la comptabilité appropriée fixées par la CRE dans sa délibération du 17 décembre 2009. Elles ont été contrôlées par les commissaires aux comptes des opérateurs, ou pour les régies, par leur comptable public.
 Le montant total des charges de service public de l'électricité constatées au titre de 2010 s'élève à 2 653,8 M€. Le détail de l'évaluation de ce montant est donné en annexe 2. Le tableau 1 compare le montant de ces charges avec les charges prévisionnelles au titre de 2010 établies par la CRE en octobre 2009.
 (2) Objet de l'annexe 2 de la délibération de la CRE du 8 octobre 2009 sur la CSPE 2010.
 (3) Ces produits financiers ont été inclus dans les contributions recouvrées au titre de 2010.