Assemblée plénière du 15 janvier 2016
(Adoption : unanimité, une abstention)
1. Les attentats dramatiques de 2015 ont suscité un élan de solidarité venant du monde entier à l'égard de la France, qui ne peut qu'en être reconnaissante. Cependant, il est important de se souvenir que la France n'est pas, et de loin, le seul pays victime d'attaques terroristes.
2. Pays de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, elle se doit d'être exemplaire dans les réponses qu'elle apporte à cette crise, dès lors qu'elle sera observée par tous ceux lui ayant manifesté son soutien et, au-delà, par les instances internationales. Cette situation entraîne pour les autorités et les services de police et de justice des responsabilités très lourdes, pour lesquelles ils doivent pouvoir s'appuyer sur l'adhésion de la population. Celle-ci subira des contraintes et le coût des effectifs et moyens indispensables. La référence aux valeurs qui fondent l'action d'une démocratie dans une pareille situation doit être clairement perçue par tous. Dans ces conditions, la France ne doit pas, sous l'emprise de la sidération, sacrifier ses valeurs, au contraire, elle doit renforcer la démocratie. La CNCDH tient à rappeler combien l'état d'urgence, et plus généralement tous les dispositifs juridiques destinés à le pérenniser, portent intrinsèquement atteinte aux libertés et droits fondamentaux inhérents à l'Etat de droit. Paradoxalement, la crise renforce l'Etat en même temps qu'elle le perturbe, le risque étant alors que la limitation ponctuelle et provisoire de certaines libertés aille au-delà du strict nécessaire que les circonstances exigent.
3. S'agissant de la déchéance de nationalité, la CNCDH s'interroge sur la pertinence et l'efficacité d'une telle sanction face à cette nouvelle forme de terrorisme déterminée à mettre à bas les fondements mêmes du pacte républicain, d'autant que ce n'est d'aucune utilité en matière de prévention d'actes de terrorisme. A cet égard, la Commission déplore que les dispositions qu'il est proposé d'introduire dans la Constitution instaurent une double différence de traitement entre les citoyens français selon qu'ils sont « Français de naissance » ou Français par acquisition, et selon qu'ils sont exclusivement français ou disposent d'une autre nationalité. Ce type de distinctions est radicalement contraire à tous les principes républicains. Tous les Français étant également français, la Commission réitère son opposition totale à la création de catégories au sein du peuple français. De surcroît, de telles distinctions ne peuvent que porter atteinte à la cohésion sociale à une époque où il est absolument nécessaire de refuser toute forme de stigmatisation et de rejet de l'Autre. La nationalité est un élément constitutif de la personne.
4. Face à des propositions d'étendre la possibilité de déchéance de nationalité à tous les Français, même non binationaux, la CNCDH rappelle que l'article 25 du code civil interdit de déchoir une personne de sa nationalité, lorsque cette sanction a pour conséquence de la rendre apatride. Cet article est une application de l'article 15 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, qui énonce que « tout individu a droit à une nationalité ». Revenir sur un tel principe constituerait un recul majeur difficilement compatible avec le droit international et européen.
5. S'agissant de l'état d'urgence, si le recours à celui-ci pouvait se justifier au lendemain des attentats du 13 novembre, la CNCDH s'oppose résolument à la pérennisation de cette situation. L'état d'exception, qui doit demeurer provisoire, ne saurait devenir la règle : il a pour seul et unique objectif un retour rapide à la normalité. La cessation de l'état d'urgence est, à l'évidence, une décision politique difficile. Pour autant, celle-ci ne saurait être accompagnée d'une réforme législative, à plus forte raison constitutionnelle, impossible à mener en période d'exception et sous l'empire de l'émotion, aussi légitime soit-elle.
6. L'état d'urgence et sa mise en œuvre doivent toujours être limités dans le temps, dans l'espace et faire l'objet d'un contrôle effectif, au regard des principes de nécessité et de proportionnalité. Les risques de dérives s'avèrent inhérents à l'extension des prérogatives des forces de l'ordre et à l'absence de contrôle a priori des mesures de police administrative ordonnées. Les associations et syndicats membres de la CNCDH font d'ailleurs état de nombreux abus et dénoncent leurs effets collatéraux dévastateurs, qui mettent à mal le vivre ensemble. Aussi, dans sa mission de suivi de la mise en œuvre de l'état d'urgence, la CNCDH se montrera-t-elle particulièrement vigilante dans l'appréciation de la proportionnalité des mesures prises, veillant spécialement à ce que ces dernières « n'entraînent pas une discrimination fondée uniquement sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou l'origine sociale », conformément à l'article 4-1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1).
7. Enfin, dans le contexte actuel de préparation d'un projet de réforme de la procédure pénale prévoyant d'accroître les pouvoirs des forces de l'ordre et ceux de l'autorité administrative, au détriment des garanties judiciaires, la CNCDH se doit de réaffirmer avec force que le consensus sur les enjeux sécuritaires de la lutte contre le terrorisme ne doit pas nuire à un débat de qualité. La simple invocation d'une plus grande efficacité ne peut justifier l'adoption, immédiate et sans discussion, de dispositifs inutilement répressifs. La plus grande victoire des « ennemis des droits de l'homme » (terroristes ou autres) serait en effet de mettre en péril l'Etat de droit par l'émergence et la consolidation d'un illusoire état de sécurité, qui se légitimerait par l'adoption de mesures de plus en plus attentatoires aux droits et libertés fondamentaux.
(1) L'avis de la CNCDH sur la mise en œuvre de l'état d'urgence sera rendu le 18 février 2016 après avoir auditionné notamment le ministre de l'intérieur.