Sénat
Session ordinaire de 2015-2016
Résolution adoptée en application de l'article 88-4 de la Constitution
Lors de sa séance du 4 février 2016, le Sénat a adopté la résolution dont la teneur suit :
Résolution européenne sur les conséquences du traité transatlantique pour l'agriculture et l'aménagement du territoire :
Le Sénat,
Vu l'article 88-4 de la Constitution,
Considérant que la Constitution, dans son préambule et à son article 3, consacre les principes de la souveraineté nationale et de la démocratie ; qu'elle précise, à son article premier, que la France est une République « démocratique et sociale» ; que l'article 10 de la Charte de l'environnement de 2004 dispose que celle-ci « inspire l'action européenne et internationale de la France » ;
Considérant que les négociations d'un Partenariat transatlantique pour le commerce et l'investissement (PTCI) équilibré devrait être l'occasion d'améliorer l'accès au marché des Etats-Unis de certaines productions européennes et françaises à vocation exportatrice telles que les fruits et légumes, le vin et autres productions à forte valeur ajoutée sur lesquels les producteurs ont un intérêt offensif ;
Prenant acte des engagements de la Commission et des directives de négociations qui lui ont été données le 9 octobre 2014, selon lesquelles les parties s'efforceront de « garantir (…) le respect des normes (…) tout en favorisant de hauts niveaux de protection (…) des consommateurs, conformément à l'acquis de l'Union européenne et à la législation des Etats membres » ;
Considérant que, dans le cadre d'un accord équilibré, la suppression des barrières non tarifaires, l'allègement des charges administratives et la mise en place de mécanismes de reconnaissance d'équivalence pourraient libérer les échanges dans l'intérêt de plusieurs secteurs agricoles européens et français ;
Considérant que les négociations menées en vue d'un partenariat transatlantique avec les Etats-Unis (PTCI), malgré l'importance des enjeux, sont menées sans que soient suffisamment mis en œuvre les principes d'ouverture et de transparence posés à l'article 15 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne et, par voie de conséquence, sans que soit assuré un contrôle démocratique approfondi tant à l'échelon européen qu'à l'échelon national ;
Considérant que les intérêts et la sécurité des consommateurs doivent être la priorité des négociations du PTCI et que l'harmonisation des règles entre l'Union européenne et les Etats-Unis ne doit pas affecter la santé des consommateurs ni mettre en cause les normes de qualités exigibles des produits importés commercialisés dans l'Union européenne ;
Considérant que le Sénat est toujours dans l'attente de l'étude d'impact sur la France par secteur d'activité qu'il a demandée au Gouvernement dans sa résolution européenne n° 164 du 9 juin 2013 ;
Considérant que si les négociations doivent être menées de bonne foi par les deux parties avec une volonté d'aboutir à un accord ambitieux et équilibré, elles ne doivent pas être contraintes par des exigences de calendrier qui risqueraient d'interférer négativement sur le contenu de l'accord ;
Invite le Gouvernement à utiliser toutes les possibilités dont il dispose pour :
- faire en sorte qu'une conclusion éventuelle du PTCI préserve les modèles agricoles européen et français dans toute leur diversité d'activités ;
- veiller à ce que le traitement qui serait accordé aux produits classés comme sensibles, en particulier l'octroi de contingents tarifaires à droits nuls ou réduits n'aboutisse pas à une aggravation de la situation d'un secteur de l'élevage déjà extrêmement fragilisé en France ;
- obtenir le maintien de normes de haute qualité aussi bien au niveau de la production que de la transformation ;
- préserver impérativement le système européen de signes de qualité et le régime du certificat d'obtention végétale et insister pour que la Commission obtienne, sur le territoire des Etats-Unis, la reconnaissance et la protection juridique des indications géographiques qui constituent en elles-mêmes des intérêts offensifs pour la France et plusieurs autres Etats membres ;
- maintenir la possibilité pour l'Union européenne et les Etats membres de soutenir le secteur agricole par des actions tendant à favoriser l'emploi dans le secteur agricole, la qualité des productions, l'aménagement équilibré du territoire et la protection de l'environnement ;
Invite également le Gouvernement :
- à poursuivre et développer les actions d'information qu'il a engagées sur l'évolution et le contenu des négociations transatlantiques, à l'intention des parlementaires, de la société civile et plus largement des citoyens ;
- à intervenir auprès de la Commission pour qu'elle sollicite et obtienne, de l'autorité de négociation des Etats-Unis, ouverture et transparence à l'égard des parlementaires européens, des Etats membres et de leurs parlements ;
- à solliciter de la Commission européenne qu'elle présente, à bref délai, comme l'ont demandé plusieurs Etats membres, une étude complète sur l'impact d'un accord de libre-échange entre les Etats-Unis et l'Union européenne sur l'agriculture, secteur par secteur.
Travaux préparatoires :
Sénat. - Proposition de résolution n° 115 (2015-2016). - Rapport n° 201 (2015-2016) de MM. Philippe Bonnecarrère et Daniel Raoul au nom de la commission des affaires européennes. - Rapport n° 270 (2015-2016) de Mme Sophie Primas au nom de la commission des affaires économiques. - Discussion et adoption le 4 février 2016. - TA n° 83 (2015-2016).