Publics concernés : Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs et exploitants d'installations nucléaires.
    
Objet : évaluation des coûts afférents à la mise en œuvre des solutions de gestion à long terme des déchets radioactifs de haute et de moyenne activité à vie longue.
    
Entrée en vigueur : le texte entre en vigueur le lendemain de sa publication.
    
Notice : la loi du 28 juin 2006 relative à la gestion durable des matières et déchets radioactifs a défini le stockage réversible en couche géologique profonde comme la solution de référence pour la gestion des déchets les plus radioactifs. Cette solution est mise en œuvre progressivement par l'Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs (ANDRA), tout en poursuivant les recherches sur les modes de gestion complémentaires.
    
L'article L. 542-1 du code de l'environnement prévoit que « la recherche et la mise en œuvre des moyens nécessaires à la mise en sécurité définitive des déchets radioactifs sont entreprises afin de prévenir ou de limiter les charges qui seront supportées par les générations futures ». L'article L. 594-2 du même code met à la charge des exploitants d'installations nucléaires le coût de la gestion des déchets radioactifs qu'ils produisent. Ces derniers sont ainsi tenus de constituer des provisions financières suffisantes sous le contrôle de l'Etat.
    
Ces provisions permettent de garantir que les ressources financières nécessaires à la gestion des déchets radioactifs seront disponibles le moment venu et de ne pas reporter de charge non justifiée sur les générations futures. Dans ce cadre, l'évaluation des coûts afférents à la mise en œuvre de la solution de gestion à long terme des déchets radioactifs de haute et de moyenne activité à vie longue, prévue par l'article L. 542-12 du code de l'environnement, permet aux exploitants d'installations nucléaires de constituer des provisions suffisantes et prudentes pour la gestion des déchets les plus radioactifs.
    
Conformément à cette procédure, l'ANDRA a remis en octobre 2014 au ministre en charge de l'énergie une évaluation des coûts afférents à la mise en œuvre des solutions de gestion à long terme des déchets radioactifs de haute et de moyenne activité à vie longue. L'Autorité de sûreté nucléaire (ASN) a émis un avis sur cette proposition en février 2015 et les principaux exploitants d'installations nucléaires ont remis des observations en avril 2015 et le 14 janvier 2016.
    
L'évaluation de ces coûts couvre des dépenses prévues sur une installation industrielle unique pour une durée de 140 ans. Cette durée correspond à une phase de conception et de construction des premiers ouvrages (10 ans), une phase pilote (10 ans), une phase d'exploitation et de développement progressif du stockage (110 ans) et une phase de fermeture (10 ans). Compte tenu des fortes incertitudes sur les coûts du travail, des matériaux, de l'énergie, ainsi que sur l'évolution du progrès technologique sur une période si longue, de fortes divergences d'appréciation peuvent apparaître entre les experts pour les dépenses les plus lointaines.
    
L'article L. 542-12 du code de l'environnement dispose que le ministre chargé de l'énergie, après avoir recueilli l'avis de l'ASN et les observations des exploitants d'installations nucléaires, arrête l'évaluation des coûts afférents à la mise en œuvre des solutions de gestion à long terme des déchets radioactifs de haute et de moyenne activité à vie longue. Tel est l'objet du présent arrêté, qui ne constitue pas une autorisation du projet ou une décision relative à son niveau de sûreté.
    
Le coût arrêté constitue un objectif à atteindre par l'ANDRA, dans le respect des règles de sûreté énoncées par l'ASN.
    
Références : le présent arrêté est pris pour l'application de l'article L. 542-12 du code de l'environnement.
  
La ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie,
Vu le code de l'environnement, notamment ses articles L. 542-12 et L. 594-1 ;
Vu la loi n° 2006-739 du 28 juin 2006 de programme relative à la gestion durable des matières et déchets radioactifs, notamment son article 3 ;
Vu le décret n° 2007-243 du 23 février 2007 relatif à la sécurisation du financement des charges nucléaires ;
Vu la proposition de l'Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs d'évaluation des coûts afférents à la mise en œuvre des solutions de gestion à long terme des déchets radioactifs de haute et de moyenne activité à vie longue en date du 17 octobre 2014 ;
Vu la saisine de l'Institut Laue-Langevin en date du 18 décembre 2014 ;
Vu l'avis de l'Autorité de sûreté nucléaire en date du 10 février 2015 ;
Vu les observations d'AREVA, du Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives et d'EDF en date du 16 avril 2015,
Arrête :
Fait le 15 janvier 2016.
Ségolène Royal