L'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique,
Vu la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 modifiée relative à la liberté de communication, notamment ses articles 28, 42-1, 42-2 et 42-7 ;
Vu le décret n° 2013-1196 du 19 décembre 2013 modifié relatif à la procédure de sanction mise en œuvre par l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique en application de l'article 42-7 de la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication ;
Vu la décision n° 2003-309 du 10 juin 2003 modifiée et prorogée autorisant la société Bolloré Media, devenue Direct 8 puis C8, à utiliser une ressource radioélectrique pour l'exploitation d'un service de télévision à caractère national diffusé en clair par voie hertzienne terrestre en mode numérique dénommé C8 et la décision n° 2019-214 du 29 mai 2019 portant reconduction de cette autorisation ;
Vu la convention conclue entre le Conseil supérieur de l'audiovisuel et la société C8, le 29 mai 2019, concernant le service de télévision C8, notamment ses articles 2-2-1, 2-3-4, 4-2-2 et 4-2-4 ;
Vu la décision n° 2010-196 du 30 mars 2010 mettant en demeure la société Bolloré Média ;
Vu la décision n° 2015-274 du 1er juillet 2015 mettant en demeure la société D8 ;
Vu la décision n° 2017-532 du 26 juillet 2017 portant sanction pécuniaire à l'encontre de la société C8 ;
Vu la décision non publiée au Journal officiel du 18 décembre 2019 portant sanction pécuniaire à l'encontre de la société C8 ;
Vu les éléments de visionnage de l'émission « Touche pas à mon poste » diffusée le 5 octobre 2022 sur le service de télévision C8 ;
Vu le courrier du 6 janvier 2023 du rapporteur mentionné à l'article 42-7 de la loi du 30 septembre 1986 notifiant à la société C8 la décision d'engager à son encontre une procédure de sanction et l'invitant à présenter ses observations dans le délai d'un mois ;
Vu le courriel du 13 janvier 2023 par lequel la société C8 a sollicité la communication des pièces du dossier, lesquelles lui ont été adressées par le directeur général de l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique par courrier le 16 janvier 2023 ;
Vu les observations de la société C8 communiquées par courriel du 11 février 2023 ;
Vu le rapport établi par le rapporteur et communiqué à la société C8, ses conseils, ainsi qu'au président de l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique par courriers du 29 mars 2023 ;
Vu la décision du 19 avril 2023 par laquelle l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique a décidé de ne pas faire usage de la faculté qu'elle tient du 6° de l'article 42-7 de la loi du 30 septembre 1986 ;
Vu le courriel du 20 avril 2023 par lequel la société C8 a décliné la possibilité de rendre publique l'audition du 10 mai 2023 devant l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique, en réponse au courrier de cette dernière en date du 6 avril 2023 ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Lors de la séance du 10 mai 2023, l'Autorité a entendu le rapporteur ainsi que M. Gérald-Brice Viret, directeur général de Canal+ France en charge des antennes et des programmes, M. Franck Appietto, président de C8, Mme Laetitia Ménasé, secrétaire générale, M. Christophe Roy, directeur des affaires réglementaires et concurrence et Me Sandrine Perrotet.
Considérant ce qui suit :
Sur le cadre juridique :
1. En premier lieu, selon l'article 4-2-2 de la convention du 29 mai 2019 : « Si l'éditeur ne se conforme pas à une mise en demeure, [l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique] peut, dans les conditions prévues à l'article 42-1 de la loi du 30 septembre 1986 modifiée, prononcer contre l'éditeur une des sanctions suivantes : 1. une sanction pécuniaire, dans les conditions prévues à l'article 42-2 de la loi du 30 septembre 1986 modifiée […]. ». L'article 4-2-4 de la même convention prévoit que : « Les pénalités contractuelles mentionnées aux articles 4-2-2 et 4-2-3 sont prononcées par [l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique] dans le respect des garanties fixées par les articles 42 et suivants de la loi du 30 septembre 1986 modifiée. ». L'article 42-2 de la loi du 30 septembre 1986 dispose que : « Le montant de la sanction pécuniaire doit être fonction de la gravité des manquements commis et en relation avec les avantages tirés du manquement, sans pouvoir excéder 3 % du chiffre d'affaires hors taxes, réalisé au cours du dernier exercice clos calculé sur une période de douze mois. Ce maximum est porté à 5 % en cas de nouvelle violation de la même obligation. »
2. En deuxième lieu, aux termes de l'article 2-3-4 de la convention du 29 mai 2019, l'éditeur « respecte les droits de la personne relatifs à sa vie privée, à son image, à son honneur et à sa réputation tels qu'ils sont définis par la loi et la jurisprudence ».
3. En troisième lieu, aux termes de l'article 2-2-1 de cette même convention : « L'éditeur est responsable du contenu des émissions qu'il diffuse. Il conserve en toutes circonstances la maîtrise de son antenne. »
4. En quatrième lieu, par une décision du 30 mars 2010, la société Bolloré Média, devenue D8 puis C8, a été mise en demeure de respecter, à l'avenir, notamment, les stipulations de l'article 2-3-4 de la convention du 10 juin 2003 relatives aux droits de la personne [aujourd'hui article 2-3-4 de la convention du 29 mai 2019]. Par ailleurs, par une décision du 1er juillet 2015, la société D8, devenue C8, a été mise en demeure de respecter, à l'avenir, notamment les stipulations de l'article 2-2-1 de la convention du 10 juin 2003 relative à la maîtrise de l'antenne [aujourd'hui article 2-2-1 de la convention du 29 mai 2019].
5. En dernier lieu, par une décision du 26 juillet 2017, la société C8 a été sanctionnée à raison notamment d'un manquement aux stipulations de l'article 2-3-4 de sa convention. Par ailleurs, par une décision du 18 décembre 2019, la société C8 a été sanctionnée à raison de manquements aux articles 2-2-1 et 2-3-4 de sa convention.
Sur l'émission « Touche pas à mon poste » du 5 octobre 2022 :
En ce qui concerne l'obligation de respect des droits de la personne :
6. Il ressort du compte rendu de visionnage de l'émission « Touche pas à mon poste », diffusée sur C8 le 5 octobre 2022, qu'a été évoquée à l'antenne la décision de plusieurs mairies de ne pas installer d'écrans géants permettant la diffusion des rencontres à l'occasion de la coupe du monde de football au Qatar, ni d'ouvrir de « fan zone ». Durant cette séquence, à laquelle la maire de Paris ne participait pas, celle-ci a fait l'objet d'attaques nominatives de la part du présentateur, qui l'a invitée à « fermer sa gueule » et à « chasser les rats la nuit au lieu de dire des conneries », l'a mise au nombre d'une « bande d'abrutis », s'exclamant « nous fait pas chier » et réitérant à plusieurs reprises l'expression « ferme ta gueule ».
7. Ces propos visent non seulement la fonction, mais aussi et surtout celle qui l'exerce. Leur violence, leur agressivité, leur réitération et leur cumul sont de nature à porter atteinte aux droits de la maire de Paris au respect de son honneur et de sa réputation. Cette séquence caractérise ainsi un manquement de l'éditeur aux stipulations de l'article 2-3-4 de sa convention.
En ce qui concerne l'obligation de maîtrise de l'antenne :
8. Il ressort du compte rendu de visionnage de cette émission que les propos proférés de manière répétée à l'encontre de la maire l'ont été principalement par le présentateur lui-même, sans qu'aucune personne présente en plateau ne cherche à tempérer ce dernier ni à modérer les propos. Une telle situation est constitutive d'un défaut de maîtrise de son antenne par l'éditeur, à qui il appartient de mettre en place des dispositifs efficaces, a fortiori au regard du manquement précédemment sanctionné en 2019. Cette séquence caractérise ainsi également un manquement de l'éditeur aux stipulations de l'article 2-2-1 de sa convention.
Sur la sanction prononcée :
9. Au regard, d'une part, de la nature, de l'ampleur et de la gravité des manquements constitutifs d'une méconnaissance des obligations résultant des articles 2-3-4 et 2-2-1 de la convention et, d'autre part, des précédentes sanctions mentionnées au point 5 déjà prononcées pour des violations antérieures des mêmes obligations, il y a lieu de prononcer une sanction de 300 000 euros, à l'encontre de la société C8.
10. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de procéder également à la publication de la présente décision au Journal officiel de la République française ainsi que sur le site internet de l'Autorité.
Après en avoir délibéré,
Décide :
Fait à Paris, le 31 mai 2023.
Pour l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique :
Le président,
R.-O. Maistre