Pour mémoire : historique du chantier de réhabilitation de la Maison de la Radio (M€ courants)
2015
2016
2017
2017 révisé
2018
2019
2020
2021
Coût final estimé
430
432
432
448
(491 avec provisions pour aléas et imprévus)
451
(510 avec provisions pour aléas et imprévus)
454
(504 avec provisions pour aléas et imprévus)
451
(500 avec provisions pour aléas et imprévus)
452
(493 avec provisions pour aléas et imprévus)
Echéance :
Réhabilitation
2018
2018
2018
2021
2023
2023
2024
2023
Studios de création
-
-
-
-
2025
2025
2025
2025
Source : Radio France - rapport d'exécution du COM & synthèse CSA.
II.3. - France Médias Monde
Objectif 6 : Assurer des missions internationales plus essentielles que jamais et porter les valeurs démocratiques dans le monde
L'indicateur 6.1 destiné à refléter la confiance dans l'information dispensée par les antennes de France Médias Monde est en repli dans deux régions du monde, le Maghreb et le Proche-Orient, confirmant la tendance observée en 2020.
L'objectif fixé à France Médias Monde par le COM de maintenir le taux de confiance, certes élevé, mesuré en 2019, n'est pas totalement atteint, en raison de la dégradation de l'image de France 24 au Maghreb (56 % contre 65 % en 2020). Dans le reste de l'Afrique, le baromètre d'image du groupe affiche un score favorable et connaît même une progression, confirmant la notoriété, le rôle et l'importance de France 24 et de RFI dans cette dans cette zone géographique.
Indicateur 6.1. - Opinions favorables évaluant les valeurs d'expertise, d'objectivité et de référence
2019
2020
2021
Objectif 
      

    COM 2021
Objectif 
      

    COM 2022
France 24
Zone Afrique
76 %
77 %
79 %
stable
stable
Zone Maghreb
71 %
65 %
56 %
stable
stable
RFI
Zone Afrique
78 %
76 %
78 %
stable
stable
MCD
Zone Proche et Moyen Orient
NC
69 %
66 %
stable
stable
Source : France Médias Monde - rapport d'exécution du COM.
Cette évolution intervient pourtant à un moment où le groupe s'efforce de poursuivre sa mission d'information dans un contexte parfois difficile (suppression des accréditations, etc.) et de garantir la liberté d'expression de ses journalistes. Si une partie du public sondé affiche, selon France Médias Monde, une hostilité générale à l'égard des médias français, l'autre partie semblant au contraire rester attachée à l'information délivrée par France 24 et à sa liberté de ton.
Comme l'a déjà fait observer l'Autorité dans son précédent avis, le COM a fixé à France Médias Monde un engagement en termes d'indépendance et de fiabilité de l'information (« valeurs d'expertise, d'objectivité et de référence »), tout en établissant un indicateur d'opinions qui mesure en fait la popularité des antennes, ce qui n'est pas toujours conciliable.
Le prochain COM pourrait proposer un indicateur mieux adapté et avec une temporalité plus longue, a fortiori dans un nouveau contexte où France Médias Monde ne sera plus financé par une redevance. En effet, il conviendra de veiller à ce que la réforme du financement de l'audiovisuel public ne remette pas en cause l'appréciation de l'indépendance de France Médias Monde à l'égard de l'Etat actionnaire.
Objectif 7 : Promouvoir la francophonie dans un monde plurilingue
Les médias de France Médias Monde s'adressent à un public international composé des francophones des cinq continents mais aussi, majoritairement, de locuteurs de langues étrangères. La stratégie de multilinguisme et la proximité avec les audiences sont des atouts pour promouvoir la langue et les valeurs francophones.
En 2021, la stratégie de multilinguisme s'est appuyée sur :
- le déploiement du projet Afrikibaaru qui a permis une offre renforcée de programmes de RFI en mandenkan et en fulfude, deux langues parlées au Sahel ;
- le passage à 24 heures de diffusion quotidienne pour France 24 en espagnol, à budget constant ;
- la refonte de l'offre arabophone de MCD en collaboration avec France 24 en arabe, et le lancement d'une offre numérique de MCD en arabe dédiée au Maghreb en collaboration avec RFI ;
- la poursuite du développement des langues de RFI avec un travail sur l'offre de vidéos.
En matière de promotion de la francophonie, de la langue française et de son apprentissage, outre les antennes francophones de France 24 et RFI dont les audiences dépassent celles de 2019, France Médias Monde a été partenaire de nombreuses initiatives en 2021 et met à disposition des ressources (site RFI Savoirs…).
Les contenus en langues étrangères sont majoritaires dans la consommation des médias de France Médias Monde.
En 2021, les objectifs d'audience linéaire sont atteints en ce qui concerne les contenus en langue française, avec 71 millions d'auditeurs et de téléspectateurs hebdomadaires, et dépassés en ce qui concerne les contenus en langues étrangères, avec 99 millions d'auditeurs et de téléspectateurs hebdomadaires, pour un objectif du COM de 87 millions.
Après les résultats exceptionnels de 2020 liés à la pandémie, les objectifs d'audience numérique (environnements propres) ne sont pas atteints en 2021. France Médias Monde impute une partie de cette baisse de l'audience numérique aux mesures de mise en conformité avec le RGPD, qui auraient entraîné une perte d'environ 10 % des visites. Ainsi, l'obligation du RGPD, d'ajouter un écran recueillant le consentement des usagers pour un traitement, même minimal et sans finalité commerciale, de leurs données personnelles aurait dissuadé certains usagers peu familiers du régime européen de protection de la vie privée ou ne sachant apprécier la portée du consentement qui leur était demandé. Les résultats d'audience restent toutefois supérieurs à ceux de 2019 avec 21 millions de visites mensuelles pour les contenus en français et 25,8 millions de visites mensuelles pour les contenus en langues étrangères.
Les audiences des offres en espagnol de RFI et de France 24 atteignent des niveaux comparables à ceux de 2020 avec 14, 6 millions d'auditeurs et de spectateurs hebdomadaires et 3,5 millions d'internautes.
Les audiences des offres en langue arabe de MCD et France 24 sont en léger repli avec 31,4 millions de téléspectateurs hebdomadaires, lié au recul de France 24 au Maghreb, et 4,8 millions d'internautes compte tenu de l'impact des mesures RGPD au Proche et Moyen Orient.
Indicateur 7.1. - Audiences des offres en langue française et en langues étrangères
2019
2020
2021
Objectif 
      

    COM 2020
Objectif 
      

    COM 2022
Audience linéaire (millions/semaine)
Francophone
65
68
71
71
72
Langues étrangères
78
98
99
87
93
dont espagnol
2
15
-
-
dont arabe
33
34
-
-
Audience numérique (millions/semaine)
Langues étrangères
Francophone
Francophone
21
27
21
27
25
Langues étrangères
20
38
26
38
33
dont espagnol
1
4
-
-
dont arabe
5
7
-
-
Source : France Médias Monde - rapport d'exécution du COM.
Objectif 8 : Développer l'innovation numérique au service d'une offre éditoriale ambitieuse
L'ambition portée par l'objectif 8 est essentielle pour le groupe. Le lien avec son public s'opère de plus en plus, et parfois en premier lieu, grâce à l'offre délinéarisée. A cet égard, France Médias Monde a fait le choix d'une stratégie « d'hyperdistribution » qui autorise l'accès sur tous les réseaux à la plupart de ses contenus, gratuitement et souvent en direct. Cette stratégie semble s'imposer à un acteur qui s'efforce de renforcer sa position parmi les grands médias globaux et dans un contexte hautement concurrentiel.
RFI a engagé une mutation avec la « bascule en tout numérique » des services diffusés en russe, en persan et en anglais et par conséquent l'arrêt de leur diffusion hertzienne. Dans son avis motivé sur les résultat de France Médias Monde 2018-2021, l'Autorité a conclu que les modifications de l'environnement géopolitique sur la frontière Est de l'Union Européenne, les tensions politiques en Afrique de l'Ouest et les interdictions de diffusion numérique décidées par des Etats tiers justifiaient un réexamen de la stratégie de numérisation pour évaluer, le cas échéant, le recours à des modes de diffusion hertzien plus robustes face à des interventions et/ou coupures extérieures (diffusion hertzienne TV/radio, satellitaire ou diffusion radio en ondes courtes, FM).
S'agissant de France 24, l'Autorité ne peut que souscrire à l'engagement qui propose une stratégie numérique axée sur l'information. Le média est également fortement impliqué dans la lutte contre la désinformation grâce à de nombreuses émissions et courts modules questionnant notamment les informations délivrées et présentes sur les réseaux sociaux.
Indicateur 8.1. - Déploiement de projets servant la transformation numérique
Vous pouvez consulter l'intégralité du texte avec ses images à partir de l'extrait du Journal officiel électronique authentifié accessible en bas de page
Enfin, la rédaction numérique de MCD a été la dernière à se développer. Si ses contenus numériques sont désormais très repris sur les médias sociaux et les réseaux de type WhatsApp, la plateforme de MCD restait en 2021 sensiblement moins étoffée que celle de ses consœurs du groupe. L'offre numérique de MCD, tant sur ordinateur que sur mobile, propose pour l'essentiel la réécoute des sujets diffusés à l'antenne. Cet écart semble avoir été en partie comblé en 2022, le site de MCD s'étant sensiblement renforcé. MCD a été également engagée en 2021 dans une évolution de ses programmes linéaires, avec le lancement d'une nouvelle grille et des rapprochements éditoriaux entre MCD et France 24 (présence quasi-quotidienne de journalistes de MCD sur France 24, promotion croisée permanente entre les deux antennes).
En conclusion, comme l'a déjà mentionné l'ARCOM dans l'avis motivé mentionné plus haut, il semble nécessaire que France Médias Monde affirme davantage sa singularité sur les environnements numériques. L'ARCOM estime que le groupe est appelé à encore progresser pour répondre, dans les limites imposées par les moyens qui lui sont alloués, aux standards des autres médias internationaux particulièrement offensifs dans la délivrance en ligne d'une information riche et lisible.
Objectif 9 : Assurer notre présence mondiale tout en développant une stratégie régionalisée
Les médias de France Médias Monde sont présents dans les zones prioritaires que sont l'Afrique, le monde arabe et l'Europe, mais aussi en Asie et en Amérique. L'année 2021 a été marquée par la croissance globale de la couverture de ces médias, en dépit de la réduction des coûts de diffusion et de distribution imposés par les contraintes budgétaires.
Comme les stratégies éditoriales et linguistiques, les modalités de diffusion et de distribution, y compris dans leur complémentarité, sont adaptées aux spécificités régionales. Si la diffusion « broadcast » traditionnelle demeure majeure, la distribution numérique via le réseau internet croît.
En 2021, le nombre de foyers couverts par France 24 a atteint 481,7 millions, soit une progression de 8,4 % par rapport à 2020. L'objectif de 415 millions de foyers est largement dépassé. France 24 est également distribuée dans 3,6 millions de chambres d'hôtel, pour un objectif fixé à 3,3 millions.
En radio, RFI et MCD maintiennent leur parc de 180 relais FM (dont 152 pour RFI et 28 pour MCD). Leur diffusion a pu s'élargir substantiellement grâce à 189 nouvelles radios partenaires, dont le nombre atteint 1 961 pour un objectif de 1 800.
En Afrique, France 24 a progressé de 9 % avec un nombre total de foyers couverts de 48,6 millions. RFI a maintenu son réseau FM et s'appuie sur les radios partenaires pour poursuivre son développement, notamment avec la reprise des antennes en langues africaines. France 24 et RFI confirment leur succès en termes d'audience et de notoriété dans les pays d'Afrique francophone (Africascope 2021). Les premières mesures concernant les contenus en mandenkan et fulfude, développés dans le cadre du projet Afrikibaaru, sont encourageantes.
Dans la zone Afrique du Nord et Moyen-Orient, France 24 est la première chaîne d'information internationale au Maghreb, et MCD joue un rôle majeur par sa présence Irak, en Libye ou encore au Soudan.
En Europe, France 24 est diffusée dans 200 millions de foyers. Le groupe développe sa présence en Europe centrale et orientale autour de RFI România. En France, MCD est accessible depuis février 2021 en Ile de France et à Marseille en DAB+, complétant l'implantation de RFI sur le territoire national. La diffusion de France 24 sur la TNT en Ile de France a été arrêtée en 2021.
Un nouvel engagement européen s'est concrétisé avec le lancement en mai 2021 de ENTR, une offre plurilingue destinée aux 18-34 ans accessible sur les réseaux sociaux et grandes plateformes. Porté par France Médias Monde et son partenaire allemand Deutsche Welle, ce projet est co-financé par l'Union européenne à hauteur de 0,5 million d'euros en 2021.
Sur le continent américain, le développement est notamment porté par la croissance de France 24 en espagnol, diffusée 24h/24 depuis septembre 2021, et les bons résultats de RFI qui continue de développer les reprises par les radios partenaires en Amérique latine. Les Etats Unis sont le 2e pays en termes de visites sur les sites de FMM en 2021.
En Asie, France 24 a franchi les 100 millions de foyers. Les offres de RFI en chinois, vietnamien et cambodgien obtiennent de bons résultats sur le numérique. Lors de la crise afghane, RFI et l'application Infomigrants ont connu de fortes hausses d'audience.
Indicateur 9.1. - Présence internationale des médias de FMM - distribution TV et radio
2019
2020
2021
Objectif 
      

    COM 2021
Objectif 
      

    COM 2022
France 24
Foyers couverts (millions)
404
444
482
stable
stable
Chambres d'hôtel équipées
3,0
3,3
3,6
3,3
3,4
RFI
Nombre de réseaux FM RFI et MCD
181
180
180
182
182
Nombre de réseaux FM partenaires
1732
1772
1961
1800
1830
Source : France Médias Monde - rapport d'exécution du COM.
Objectif 10 : Optimiser la gestion de l'entreprise
Cet objectif reprend directement les recommandations de la Cour des comptes, sous la forme d'un planning de renforcement des indicateurs de gestion et de contrôle, dont la phase prévue pour 2021 a été respectée selon le groupe.
Indicateur 10.1. - Optimisation de la gestion
Vous pouvez consulter l'intégralité du texte avec ses images à partir de l'extrait du Journal officiel électronique authentifié accessible en bas de page
Le présent avis sera publié au Journal officiel de la République française.