Vu le recours, enregistré au greffe de la Cour le 23 avril 2001, présenté par le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT  ; 


     Le MINISTRE demande à la Cour  :


     1°) d'annuler le jugement n° 9801507 du 4 janvier 2001 par lequel le Tribunal administratif de Besançon a annulé, à la demande de M. Maurice X, le certificat d'urbanisme négatif que le préfet du Doubs lui avait délivré le 12 août 1998, pour une parcelle cadastrée sous le n° ZH 2 et 3, située sur le territoire de la commune d'Avoudrey (Doubs)  ;


     2°) de rejeter la demande présentée par M. Maurice X devant le Tribunal administratif  ;


     Le MINISTRE soutient que  :


     - le Tribunal administratif a commis une erreur manifeste d'appréciation en jugeant que la partie nord du terrain appartenant à M. X est comprise dans les parties actuellement urbanisées de la commune  ;


     
Vu le jugement attaqué  ;


     Vu le mémoire, enregistré le 23 octobre 2001, présenté par M. Maurice X, demeurant ...  ; M. X conclut au rejet du recours et à la condamnation de l'Etat à lui verser 15 000 francs au titre de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel  ;


     Il soutient que  :


     - c'est à tort que le préfet du Doubs lui a délivré un certificat d'urbanisme en déclarant que seule la partie sud du terrain est constructible  ; que le préfet s'est mépris sur la notion de  parties actuellement urbanisées de la commune   ;


     
Vu l'ordonnance du président de la 1ère chambre de la Cour du 8 avril 2004, fixant au 14 mai 2004 la date de clôture de l'instruction  ;


     
Vu les autres pièces du dossier  ;


     Vu le code de l'urbanisme  ;


     Vu l'ordonnance n° 2000-916 du 19 septembre 2000 portant adaptation de la valeur en euros de certains montants exprimés en francs dans les textes législatifs, ensemble le décret n° 2001-373 du 27 avril 2001  ;


     Vu le code de justice administrative  ;


     Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel  ;


     Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience  ;


     Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 30 septembre 2004  :


     - le rapport de Mme Fischer-Hirtz, premier conseiller,


     - les observations de M. X,


     - et les conclusions de M. Adrien, commissaire du gouvernement  ;


     Sur la légalité du certificat d'urbanisme délivré le 12 août 1998  : 


     Considérant qu'aux termes de l'article L. 410-1 du code de l'urbanisme, dans sa rédaction alors applicable  :  Le certificat d'urbanisme indique, en fonction du motif de la demande, si, compte tenu des dispositions d'urbanisme et des limitations administratives au droit de propriété applicables à un terrain, ainsi que de l'état des équipements publics existants ou prévus, et sous réserve de l'application éventuelle des dispositions législatives et réglementaires relatives aux zones d'aménagement concerté, ledit terrain peut  : a) être affecté à la construction... Lorsque toute demande d'autorisation pourrait, du seul fait de la localisation du terrain, être refusée en fonction des dispositions d'urbanisme, et, notamment, des règles générales d'urbanisme, la réponse à la demande de certificat d'urbanisme est négative...   ; que l'article L. 111-1-2 du même code interdit, dans les communes non dotées d'un plan d'occupation des sols opposable aux tiers ou de tout document d'urbanisme en tenant lieu, les constructions à implanter  en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune , sous réserve d'exceptions sans intérêt en l'espèce  ;


     
Considérant que M. X, propriétaire d'une parcelle d'une superficie de 21 930 m², cadastrée sous le n° ZH2 ZH3 et sise au lieudit  Au Village , sur le territoire de la commune d'Avoudrey (Doubs), a sollicité, sur le fondement de l'article L. 410-1 a du code de l'urbanisme, la délivrance d'un certificat d'urbanisme en vue de savoir si le terrain lui appartenant était ou non constructible  ; que, par une décision en date du12 août 1998, le préfet du Doubs, agissant au nom de l'Etat, a délivré à M. X un certificat d'urbanisme limitant la constructibilité du terrain à sa partie sud, la partie nord dudit terrain étant considérée comme située hors du périmètre actuellement urbanisé de la commune  ;  que, par un jugement du 4 janvier 2001, le Tribunal administratif de Besançon a annulé le certificat d'urbanisme négatif délivré à M. X  ; que, par le présent recours, le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT demande à la Cour d'annuler ce jugement  ; 


     
Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que la partie nord de la parcelle appartenant à M. X est bordée au nord et l'ouest de terrains sur lesquels sont implantés des maisons et est longée à l'est par une voie communale au bord de laquelle est également implantée une exploitation agricole  ; que, si l'extrémité nord du terrain de M. X s'ouvre sur un secteur naturel à vocation agricole, son environnement n'est pas vierge de toute construction et ne saurait, contrairement à ce que soutient le ministre, être regardé comme délimitant une zone nettement différenciée du reste du village  ; que le terrain de M. X est également desservi par les différents réseaux publics et dispose d'un accès sur le chemin communal susmentionné  ; qu'il doit ainsi être considéré comme étant inclus dans une partie actuellement urbanisée de la commune, au sens des dispositions de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme  ; qu'il résulte de ce qui précède que le préfet du Doubs n'a pu légalement se fonder sur les dispositions de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme pour délivrer un certificat d'urbanisme limitant la constructibilité à la partie sud du terrain et que le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué en date du 4 janvier 2001, le Tribunal administratif de Besançon a annulé, pour ce motif, ce certificat d'urbanisme du 12 août 1998 en tant qu'il déclare inconstructible la partie nord du terrain  ;


     
Sur les conclusions relatives aux frais exposés par M. X à l'occasion du litige et non compris dans les dépens  :


     Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, qui reprennent celles de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, de condamner l'Etat à payer à M. Maurice X une somme de 500 euros au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens  ; 


     D É C I D E  :


     Article 1er  : Le recours du MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT est rejeté.


     
Article 2  : L'Etat est condamné à payer une somme de cinq cents euros (500 euros) à M. X au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.


     Article 3  : Le présent arrêt sera notifié au MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS, DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DU TOURISME ET DE LA MER et à M. Maurice X.


     
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