Câu hỏi: Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh của công chức xã có được dùng để tính đóng bảo hiểm xã hội hay không?

1. Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện các quy định có liên quan theo quy định tại Nghị định này .  2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ 

1. Sửa đổi, bổ sung Điều 4 như sau:“Điều 4. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Cụ thể như sau:  a) Loại 1: tối đa 23 người;  b) Loại 2: tối đa 21 người;  c) Loại 3: tối đa 19 người.  2. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định bố trí số lượng cán bộ, công chức cấp xã bằng hoặc thấp hơn quy định tại khoản 1 Điều này, bảo đảm đúng với chức danh quy định tại Điều 3 Nghị định này và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Đối với các xã, thị trấn bố trí Trưởng Công an xã là công an chính quy thì số lượng cán bộ, công chức quy định tại khoản 1 Điều này giảm 01 người.  3. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều này bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã. Riêng trường hợp luân chuyển về đảm nhiệm chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thì thực hiện theo Nghị định số 08/2016/NĐ-CP  ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Chính phủ về số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân.”2. Sửa đổi điểm c khoản 1, bổ sung khoản 4 Điều 5 như sau:“Điều 5. Xếp lương1. Đối với cán bộ cấp xã  c) Cán bộ cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động hiện hưởng, hàng tháng được hưởng một khoản phụ cấp bằng 100% mức lương bậc 1 của chức danh hiện đảm nhiệm theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 5 Nghị định này và không phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Sau thời gian đủ 5 năm (60 tháng), nếu hoàn thành nhiệm vụ được giao và không bị kỷ luật trong suốt thời gian này thì được hưởng 100% mức lương bậc 2 của chức danh đảm nhiệm;  4. Cán bộ, công chức cấp xã đã được xếp lương theo chức vụ hoặc xếp lương theo một trong các ngạch công chức hành chính quy định tại điểm a, b khoản 1, khoản 2 Điều 5 Nghị định này, nếu sau đó có thay đổi về trình độ đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về quản lý hoặc sử dụng cán bộ, công chức đồng ý cho đi đào tạo thì kể từ ngày được cấp bằng tốt nghiệp được xếp lương theo trình độ đào tạo. Đối với cán bộ, công chức cấp xã đã đi học mà không được cấp có thẩm quyền quyết định cử đi học, có bằng cấp đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm thì được xếp lương theo trình độ đào tạo mới kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành.”3. Sửa đổi, bổ sung Điều 10 như sau:“Điều 10. Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh1. Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm được 01 người trong số lượng quy định tối đa tại khoản 1 Điều 4 Nghị định này, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền quyết định việc kiêm nhiệm thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm gồm: 50% mức lương (bậc 1), cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) của chức danh kiêm nhiệm. Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh (kể cả trường hợp Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Hội đồng nhân dân) cũng chỉ được hưởng một mức phụ cấp kiêm nhiệm.  2. Cán bộ, công chức cấp xã được kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.  3. Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh không dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.”4. Sửa đổi, bổ sung Điều 13 như sau:“Điều 13. Số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn:  1. Loại 1 tối đa 14 người.  2. Loại 2 tối đa 12 người.  3. Loại 3 tối đa 10 người”.  5. Sửa đổi, bổ sung Điều 14 như sau:“Điều 14. Phụ cấp và khoán kinh phí đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã1. Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội và chế độ bảo hiểm y tế. Ngân sách nhà nước thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả hỗ trợ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để chi trả hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn như sau:  a) Loại 1 được khoán quỹ phụ cấp bằng 16,0 lần mức lương cơ sở;  b) Loại 2 được khoán quỹ phụ cấp bằng 13,7 lần mức lương cơ sở;  c) Loại 3 được khoán quỹ phụ cấp bằng 11,4 lần mức lương cơ sở.  2. Căn cứ vào quỹ phụ cấp quy định tại khoản 1 Điều này và căn cứ vào đặc thù của từng cấp xã, yêu cầu quản lý, tỷ lệ chi thường xuyên của cấp xã, nguồn kinh phí chi cho cải cách chính sách tiền lương của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định cụ thể những nội dung sau:  a) Quy định chức danh và bố trí số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã bằng hoặc thấp hơn quy định tại Điều 13 Nghị định này;  b) Quy định cụ thể về mức phụ cấp của từng chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;  c) Quy định cụ thể mức khoán kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.”6. Bổ sung Điều 14a như sau:“Điều 14a. Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố1. Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố có không quá 03 người được hưởng phụ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước và chỉ áp dụng đối với các chức danh: Bí thư Chi bộ; Trưởng thôn hoặc Tổ trưởng tổ dân phố; Trưởng Ban công tác mặt trận. Người tham gia công việc ở thôn, tổ dân phố ngoài 03 chức danh nêu trên không hưởng phụ cấp hàng tháng mà được hưởng bồi dưỡng khi trực tiếp tham gia vào công việc của thôn, tổ dân phố từ đoàn phí, hội phí khoán cho các đoàn thể và từ các nguồn quỹ khác (nếu có).  2. Chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phốNgân sách nhà nước thực hiện khoán quỹ phụ cấp bằng 3,0 lần mức lương cơ sở để chi trả hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở mỗi thôn, tổ dân phố. Riêng đối với thôn có từ 350 hộ gia đình trở lên, thôn thuộc xã trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; thôn thuộc xã biên giới hoặc hải đảo được khoán quỹ phụ cấp bằng 5,0 lần mức lương cơ sở.Căn cứ vào quỹ phụ cấp quy định tại khoản này và căn cứ vào đặc thù của từng cấp xã, yêu cầu quản lý, tỷ lệ chi thường xuyên của cấp xã và nguồn thu ngân sách của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định mức phụ cấp của từng chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với người hoạt động không chuyên trách và mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia công việc của thôn, tổ dân phố.”7. Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 15 như sau:“Điều 15. Chế độ đào tạo, bồi dưỡng và bảo hiểm xã hội đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã2. Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.”8. Sửa đổi tên Điều 16 và bổ sung khoản 4 Điều 16 như sau:“Điều 16. Điều khoản chuyển tiếp4. Những người đã có thời gian làm cán bộ cấp xã trước ngày 01 tháng 01 năm 1998, nếu trong thời gian công tác này mà đảm nhiệm chức danh có quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP  ngày 23 tháng 01 năm 1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 7 năm 1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn và được điều động, tuyển dụng vào quân đội nhân dân, công an nhân dân hoặc vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thì thời gian đảm nhiệm chức danh trước ngày 01 tháng 01 năm 1998 nếu chưa được tính hưởng trợ cấp hàng tháng hoặc trợ cấp một lần được tính là thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội.”9. Sửa đổi, bổ sung Điều 17 như sau:“Điều 17. Nguồn kinh phí để thực hiện chế độ, chính sáchNguồn kinh phí để thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định của Luật ngân sách nhà nước. Cụ thể như sau:  1. Kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố và cán bộ cấp xã già yếu nghỉ việc do ngân sách địa phương bảo đảm theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.  2. Quỹ Bảo hiểm xã hội bảo đảm kinh phí chi trả các chế độ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội cho cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.”10. Sửa đổi, bổ sung khoản 2 và khoản 4 Điều 18 như sau:“Điều 18. Trách nhiệm thi hành2. Bộ Tài chính cân đối kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách theo quy định tại Nghị định này và hướng dẫn, kiểm tra địa phương thực hiện.  4. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định này; hướng dẫn việc kiêm nhiệm các chức danh để bảo đảm các lĩnh vực công tác ở địa phương đều có cán bộ, công chức đảm nhiệm; bố trí, hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí để thực hiện chế độ, chính sách theo quy định tại Nghị định này.”11. Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 19 như sau:“Điều 19. Hiệu lực thi hành2. Áp dụng việc thực hiện chế độ, chính sách quy định tại Nghị định này đối với Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập đảng ủy cấp xã) như Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy cấp xã; Thường trực đảng ủy (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng) như Phó Bí thư đảng ủy cấp xã.”

1. Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm được 01 người trong số lượng quy định tối đa tại khoản 1 Điều 4 Nghị định này, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền quyết định việc kiêm nhiệm thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có). Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh (kể cả trường hợp Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhân dân), cũng chỉ được hưởng một mức phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20%.  2. Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh không dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.

Chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ,  công chức cấp xã thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và bảo  hiểm y tế.

1. Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức vụ, chức  danh cán bộ, công chức cấp xã khác với chức vụ, chức danh hiện đảm nhiệm mà giảm  được 01 người trong số lượng cán bộ, công chức cấp xã được Ủy ban nhân dân cấp  huyện giao theo quy định tại khoản 5 Điều 6 Nghị định này  thì kể từ ngày cấp có thẩm quyền quyết định việc kiêm nhiệm được hưởng phụ cấp  kiêm nhiệm bằng 50% mức lương (bậc 1), cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) của  chức vụ, chức danh kiêm nhiệm; phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ, chức danh không dùng  để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức vụ, chức danh (kể  cả trường hợp Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Bí thư cấp ủy  đồng thời là Chủ tịch Hội đồng nhân dân) cũng chỉ được hưởng một mức phụ cấp  kiêm nhiệm cao nhất, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định chức vụ, chức danh được  hưởng phụ cấp kiêm nhiệm trong trường hợp số lượng chức danh bố trí kiêm nhiệm  lớn hơn số lượng cán bộ, công chức cấp xã giảm được so với quy định.  2. Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm  thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ  dân phố thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 100% mức phụ cấp quy định của chức  danh kiêm nhiệm.

1. Cán bộ cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này được hưởng phụ cấp theo loại đơn vị hành chính cấp xã tính theo % trên mức lương hiện hưởng, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có); cụ thể như sau:   a) Cán bộ cấp xã loại 1 hưởng mức phụ cấp 10%;  b) Cán bộ cấp xã loại 2 hưởng mức phụ cấp 5%;  2. Phụ cấp theo loại đơn vị hành chính cấp xã nêu tại khoản 1 Điều này không dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.

1. Cán bộ cấp xã đang giữ chức vụ bầu cử quy định tại  khoản 1 Điều 5 mà chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 8; công chức cấp xã đang giữ chức danh quy định tại khoản 2 Điều 5 mà chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 10 và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định  tại điểm a khoản 3 Điều 34 mà chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn  quy định tại khoản 1 Điều 36 Nghị định này thì trong thời hạn  05 năm kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn  theo quy định. Hết thời hạn này mà chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định thì  thực hiện chế độ nghỉ hưu (nếu đủ điều kiện) hoặc thực hiện chính sách tinh giản  biên chế theo quy định của Chính phủ.  2. Trường hợp trong quá trình công tác mà cán bộ,  công chức cấp xã có thay đổi về trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp  với chức vụ, chức danh hiện đảm nhiệm, đã được cấp bằng tốt nghiệp và chưa được  xếp lương theo trình độ đào tạo mới trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi  hành thì được xếp lương theo trình độ đào tạo mới kể từ ngày Nghị định này có  hiệu lực thi hành.  3. Trường hợp cán bộ, công chức làm việc trong cơ  quan, tổ chức, đơn vị từ cấp huyện trở lên được điều động, luân chuyển, biệt  phái về làm cán bộ, công chức cấp xã thì tiếp tục được thực hiện việc xếp  lương, nâng bậc lương và phụ cấp thâm niên vượt khung theo quy định của Chính  phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ  trang.  4. Cán bộ cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí  hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động  hàng tháng hiện hưởng được xếp, hưởng lương và các chế độ phụ cấp theo chức vụ  hiện đảm nhiệm quy định tại Nghị định này và không phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo  hiểm y tế.  5. Cán bộ, công chức cấp xã là người đang hưởng chế  độ thương binh, bệnh binh các hạng mà không thuộc đối tượng đang hưởng chế độ  hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài chế độ thương binh, bệnh binh hàng  tháng hiện hưởng được xếp, hưởng lương và các chế độ phụ cấp theo chức vụ cán bộ  hoặc chức danh công chức hiện đảm nhiệm quy định tại Nghị định này.  6. Cán bộ cấp xã già yếu, nghỉ việc theo Quyết định  số 130/CP ngày 30 tháng 6 năm 1975 của Hội đồng Chính phủ và Quyết định số  111/HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) được  điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng khi nhà nước điều chỉnh mức lương cơ sở; được  chuyển trợ cấp đến nơi ở mới hợp pháp; khi từ trần thì người lo mai táng được  nhận tiền mai táng phí bằng 10 lần mức lương cơ sở.Trường hợp cán bộ cấp xã già yếu, nghỉ việc bị tạm  dừng hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng trong thời gian chấp hành hình phạt tù,  nay có đơn đề nghị kèm theo bản sao giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt  tù gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải quyết để tiếp tục hưởng chế độ  trợ cấp hàng tháng.  7. Cán bộ cấp xã có thời gian đảm nhiệm chức danh  khác thuộc Ủy ban nhân dân theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Nghị  định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ  sung Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 7 năm 1995 của Chính phủ về chế độ sinh  hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Nghị định số  09/1998/NĐ-CP) đã đóng bảo hiểm xã hội theo chức danh này mà chưa được hưởng trợ  cấp một lần thì được tính là thời gian có đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng chế  độ bảo hiểm xã hội.Đối với trường hợp giữ chức danh khác thuộc Ủy ban  nhân dân nhưng chưa đóng bảo hiểm xã hội thì được truy nộp tiền đóng bảo hiểm  xã hội để làm cơ sở tính hưởng bảo hiểm xã hội.  8. Cán bộ cấp xã có thời gian đóng bảo hiểm xã hội  theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP  mà chưa hưởng trợ cấp một lần thì  thời gian làm việc có đóng bảo hiểm xã hội được tính là thời gian để hưởng bảo  hiểm xã hội hoặc được cộng nối với thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện,  bảo hiểm xã hội bắt buộc để tính hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của  pháp luật về bảo hiểm xã hội.Đối với trường hợp cán bộ cấp xã đã được giải quyết  hưởng trợ cấp hàng tháng hoặc hưởng trợ cấp một lần trước ngày Nghị định này có  hiệu lực thì không áp dụng quy định tại Nghị định này để giải quyết lại.  9. Những người đã có thời gian làm cán bộ cấp xã  trước ngày 01 tháng 01 năm 1998, nếu trong thời gian công tác này mà đảm nhiệm  chức danh có quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP  và được điều động, tuyển dụng  vào quân đội nhân dân, công an nhân dân hoặc vào làm việc trong các cơ quan,  đơn vị, doanh nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội  thì thời gian đảm nhiệm chức danh trước ngày 01 tháng 01 năm 1998 nếu chưa được  tính hưởng trợ cấp hàng tháng hoặc trợ cấp một lần được tính là thời gian đã  đóng bảo hiểm xã hội.  10. Trường hợp thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính  cấp xã theo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì số lượng và việc bố  trí, giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt  động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thực hiện theo quy định của  cơ quan có thẩm quyền.