Câu hỏi: Lập quy hoạch thủy lợi phải tuân theo nguyên tắc nào?

1. Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lược thủy lợi; quy hoạch tài nguyên nước.  2. Gắn kết với quy hoạch kết cấu hạ tầng và các quy hoạch liên quan.  3. Bảo đảm quản lý tổng hợp tài nguyên nước, thống nhất theo lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi; thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu và phát triển kinh tế - xã hội trên lưu vực sông; phát triển bền vững.  4. Phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm hài hòa giữa khai thác với bảo vệ tài nguyên, môi trường, phòng, chống thiên tai. Chú trọng cấp nước cho hải đảo, vùng ven biển, khu vực biên giới, miền núi và vùng ven hồ chứa thủy điện.  5. Bảo đảm cân đối nguồn nước trong phạm vi toàn quốc, vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi, đơn vị hành chính; chuyển nước từ nơi thừa đến nơi thiếu; trữ nước mùa mưa cho mùa khô, năm nhiều nước cho năm ít nước.  6. Bảo đảm việc tham gia ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình lập quy hoạch thủy lợi.

1. Quy hoạch thủy lợi xác định phương hướng phát triển, sắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực thủy lợi theo phạm vi quy hoạch.  2. Quy hoạch thủy lợi bao gồm các nội dung chính sau đây:  a) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn nước; điều kiện kinh tế - xã hội; nguồn lực; đánh giá hiện trạng thủy lợi, kết quả thực hiện quy hoạch thủy lợi kỳ trước;  b) Dự báo xu thế phát triển và các kịch bản phát triển, nguồn nước trong bối cảnh chịu tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, phát triển các lưu vực sông; dự báo tiến bộ khoa học và công nghệ, nguồn lực ảnh hưởng trực tiếp đến thủy lợi;  c) Đánh giá về liên kết ngành, liên kết vùng; xác định yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đối với thủy lợi; cơ hội và thách thức đối với phát triển thủy lợi;  d) Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển thủy lợi;  đ) Phân tích, tính toán và xây dựng phương án thủy lợi theo các kịch bản phát triển trên phạm vi toàn quốc, vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi, đơn vị hành chính. Bảo đảm tạo nguồn, tích trữ, cân đối, điều hòa, phân phối nguồn nước, giảm thiểu rủi ro hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng, ô nhiễm, suy thoái nguồn nước và các thiên tai khác liên quan đến nước;  e) Đề xuất giải pháp, danh mục công trình, dự án, thứ tự ưu tiên; đề xuất, kiến nghị rà soát để phục vụ điều chỉnh các quy hoạch có liên quan đến thủy lợi bảo đảm đồng bộ, thống nhất;  g) Định hướng nhu cầu sử dụng đất phục vụ xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi; nhu cầu sử dụng đất để chứa vật liệu nạo vét, mở rộng kênh, mương;  h) Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch;  i) Hệ thống sơ đồ, bản đồ quy hoạch.

1. Trách nhiệm lập, rà soát quy hoạch thủy lợi được quy định như sau:  a) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức lập, rà soát quy hoạch thủy lợi toàn quốc, vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi liên quan từ hai tỉnh trở lên, hệ thống công trình thủy lợi lớn, có tính chất phức tạp trong phạm vi tỉnh;b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập, rà soát quy hoạch thủy lợi trên địa bàn, trừ quy hoạch quy định tại điểm a khoản này.  2. Thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi được quy định như sau:  a) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi toàn quốc;  b) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi quy định tại điểm a khoản 1 Điều này, trừ quy hoạch thủy lợi toàn quốc;c) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi do mình lập, rà soát sau khi có ý kiến bằng văn bản của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.  3. Công bố, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch thủy lợi được quy định như sau:  a) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi được phê duyệt, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố công khai nội dung quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều này; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố công khai nội dung quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi quy định tại điểm c khoản 2 Điều này. Việc công khai nội dung quy hoạch được thực hiện trong suốt thời kỳ quy hoạch;  b) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch thủy lợi quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều này; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch thủy lợi quy định tại điểm c khoản 2 Điều này và theo phân cấp của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;  c) Tổ chức, cá nhân được tạo điều kiện giám sát thực hiện quy hoạch thủy lợi.

1. Quy hoạch thủy lợi làm cơ sở để đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.  2. Quy hoạch thủy lợi bao gồm:  a) Quy hoạch thủy lợi tổng hợp được lập trên phạm vi toàn quốc, vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi, đơn vị hành chính để giải quyết tổng hợp các vấn đề cấp, tưới, tiêu, thoát nước; phòng, chống thiên tai liên quan đến nước;  b) Quy hoạch thủy lợi chuyên đề được lập trên phạm vi vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi, đơn vị hành chính để giải quyết một trong các vấn đề cấp, tưới, tiêu, thoát nước; phòng, chống thiên tai liên quan đến nước.  3. Quy hoạch thủy lợi vùng, quy hoạch hệ thống công trình thủy lợi, quy hoạch thủy lợi theo đơn vị hành chính phải phù hợp với quy hoạch thủy lợi toàn quốc, quy hoạch thủy lợi lưu vực sông.  4. Quy hoạch thủy lợi được lập cho giai đoạn 10 năm, tầm nhìn 20 năm hoặc dài hơn và được rà soát theo định kỳ 05 năm.  5. Quy hoạch thủy lợi được điều chỉnh khi có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, chiến lược thủy lợi hoặc khi có biến động lớn tác động đến mục tiêu chính của quy hoạch thủy lợi.

1. Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản 1 Điều 5 như sau:“  a) Trong lập quy hoạch thủy lợi và đầu tư xây dựng  công trình thủy lợi phải đề xuất, lựa chọn giải pháp nguồn sinh thủy, tạo nguồn  nước, chống thất thoát nước, sử dụng nước tại chỗ, tái sử dụng nước, kết nối hệ  thống thủy lợi liên vùng;”.  2. Sửa đổi, bổ sung Điều 11 như sau:“Điều 11. Quy hoạch thủy lợi1. Quy hoạch thủy lợi là quy hoạch có tính chất kỹ  thuật, chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, làm cơ  sở để đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.  2. Quy hoạch thủy lợi bao gồm các loại sau:  a) Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông liên tỉnh;  b) Quy hoạch thủy lợi của hệ thống công trình thủy  lợi liên quan từ 02 tỉnh trở lên.  3. Quy hoạch thủy lợi của hệ thống công trình thủy  lợi liên quan từ 02 tỉnh trở lên phải phù hợp với quy hoạch thủy lợi lưu vực  sông liên tỉnh.  4. Quy hoạch thủy lợi được lập cho giai đoạn 10  năm, tầm nhìn là từ 30 năm đến 50 năm và được rà soát theo định kỳ 05 năm.  5. Quy hoạch thủy lợi được điều chỉnh khi có sự điều  chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, chiến lược  thủy lợi, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch phòng, chống thiên tai và thủy  lợi, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch vùng hoặc khi có biến động lớn tác động  đến mục tiêu chính của quy hoạch thủy lợi.”.  3. Sửa đổi, bổ sung Điều 12 như sau:“Điều 12. Nguyên tắc lập quy hoạch thủy lợiViệc lập quy hoạch thủy lợi phải tuân thủ nguyên tắc  cơ bản trong hoạt động quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch và  các nguyên tắc sau đây:1. Phù hợp với chiến lược thủy lợi, quy hoạch tổng  thể quốc gia, quy hoạch phòng, chống thiên tai và thủy lợi, quy hoạch tài  nguyên nước, quy hoạch vùng; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,  an ninh;2. Gắn kết với quy hoạch kết cấu hạ tầng quốc gia  và các quy hoạch có liên quan;3. Bảo đảm quản lý tổng hợp tài nguyên nước, thống  nhất theo lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi; thích ứng với tác động của  biến đổi khí hậu và phát triển kinh tế - xã hội trên lưu vực sông; phát triển bền  vững;4. Phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm hài hòa giữa khai  thác với bảo vệ tài nguyên, môi trường, phòng, chống thiên tai; chú trọng cấp  nước cho hải đảo, vùng ven biển, khu vực biên giới, miền núi và vùng ven hồ chứa  thủy điện;5. Bảo đảm cân đối nguồn nước trong phạm vi toàn quốc,  vùng, lưu vực sông, hệ thống công trình thủy lợi, đơn vị hành chính; chuyển nước  từ nơi thừa đến nơi thiếu; trữ nước mùa mưa cho mùa khô, năm nhiều nước cho năm  ít nước.”.  4. Sửa đổi, bổ sung Điều 13 như sau:“Điều 13. Nội dung quy hoạch thủy lợi1. Quy hoạch thủy lợi xác định phương hướng phát triển,  sắp xếp không gian và phân bổ nguồn lực thủy lợi theo phạm vi quy hoạch.  2. Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông liên tỉnh bao gồm  các nội dung chính sau đây:  a) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn nước;  điều kiện kinh tế - xã hội; nguồn lực; đánh giá hiện trạng thủy lợi, kết quả thực  hiện quy hoạch thời kỳ trước;  b) Dự báo xu thế phát triển và các kịch bản phát  triển, nguồn nước trong bối cảnh chịu tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai;  dự báo tiến bộ khoa học và công nghệ, nguồn lực ảnh hưởng trực tiếp đến thủy lợi;  c) Đánh giá về liên kết ngành, liên kết vùng; xác định  yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường đối với thủy lợi;  cơ hội và thách thức đối với phát triển thủy lợi trên phạm vi lưu vực sông;  d) Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển thủy lợi  trên phạm vi lưu vực sông;  đ) Phân tích, tính toán và xây dựng phương án thủy  lợi theo các kịch bản phát triển trên phạm vi lưu vực sông; bảo đảm tạo nguồn,  tích trữ, cân đối, điều hòa, phân phối nguồn nước, giảm thiểu rủi ro hạn hán,  thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng, ô nhiễm, suy thoái nguồn  nước và các thiên tai khác liên quan đến nước trên phạm vi lưu vực sông;  e) Đề xuất giải pháp, danh mục công trình, dự án,  thứ tự ưu tiên;  g) Định hướng nhu cầu sử dụng đất phục vụ xây dựng  mới, cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi; nhu cầu sử dụng đất để chứa vật liệu  nạo vét, mở rộng kênh, mương;  h) Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch;  i) Hệ thống sơ đồ, bản đồ quy hoạch.  3. Quy hoạch thủy lợi của hệ thống công trình thủy  lợi liên quan từ 02 tỉnh trở lên bao gồm các nội dung chính sau đây:  a) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn nước;  điều kiện kinh tế - xã hội; nguồn lực; đánh giá hiện trạng thủy lợi, kết quả thực  hiện quy hoạch thủy lợi thời kỳ trước trên phạm vi hệ thống công trình thủy lợi;  b) Dự báo xu thế phát triển và các kịch bản phát  triển, nguồn nước trong bối cảnh chịu tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai;  dự báo tiến bộ khoa học và công nghệ, nguồn lực ảnh hưởng trực tiếp đến thủy lợi;  c) Đánh giá về liên kết ngành, liên kết vùng; xác định  yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đối với thủy lợi; cơ hội và thách thức  đối với phát triển thủy lợi trên phạm vi hệ thống công trình thủy lợi;  d) Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển thủy lợi  trên phạm vi hệ thống công trình thủy lợi;  đ) Phân tích, tính toán và xây dựng phương án thủy  lợi theo các kịch bản phát triển; xác định giải pháp thủy lợi cho từng loại đối  tượng trên phạm vi hệ thống công trình thủy lợi; phương án phối hợp vận hành giữa  các công trình thủy lợi trong hệ thống công trình thủy lợi; bảo đảm tạo nguồn,  tích trữ, cân đối, điều hòa, phân phối nguồn nước, giảm thiểu rủi ro hạn hán,  thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng, ô nhiễm, suy thoái nguồn  nước và các thiên tai khác liên quan đến nước trên phạm vi hệ thống công trình  thủy lợi;  e) Đề xuất giải pháp, danh mục công trình, dự án,  thứ tự ưu tiên;  g) Định hướng nhu cầu sử dụng đất phục vụ xây dựng  mới, cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi; nhu cầu sử dụng đất để chứa vật liệu  nạo vét, mở rộng kênh, mương;  h) Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch;  i) Hệ thống sơ đồ, bản đồ quy hoạch.”.  5. Sửa đổi, bổ sung Điều 14 như sau:“Điều 14. Lập, phê duyệt, điều chỉnh, công bố,  quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch thủy lợi1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức lập,  điều chỉnh quy hoạch thủy lợi, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.  2. Việc công bố, quản lý và tổ chức thực hiện quy  hoạch thủy lợi được quy định như sau:  a) Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày quy hoạch, điều  chỉnh quy hoạch thủy lợi được phê duyệt, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn  tổ chức công bố quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi theo quy định của pháp  luật về quy hoạch. Việc công khai nội dung quy hoạch được thực hiện trong suốt  thời kỳ quy hoạch;  b) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý  và tổ chức thực hiện quy hoạch thủy lợi;c) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập nội dung  phương án phát triển thủy lợi trong quy hoạch tỉnh theo quy định của pháp luật  về quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch;  d) Tổ chức, cá nhân được tạo điều kiện giám sát thực  hiện quy hoạch thủy lợi.  3. Chính phủ quy định chi tiết việc lập, thẩm định,  phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch thủy lợi.”.  6. Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản 2 Điều 56 như sau:“  a) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà  nước có thẩm quyền ban hành, tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, chính sách  và các văn bản quy phạm pháp luật về thủy lợi; tổ chức lập, điều chỉnh, công bố,  quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch phòng, chống thiên tai và thủy lợi, quy  hoạch thủy lợi;”.  7. Sửa đổi, bổ sung một số điểm  của Điều 57 như sau:  a) Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1  như sau:“  b) Tổ chức lập nội dung phương án phát triển thủy  lợi trong quy hoạch tỉnh; phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư  xây dựng công trình thủy lợi theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt;”;  b) Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 2  như sau:“  b) Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển thủy lợi  theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt;”.

Luật này quy định về điều tra cơ bản, chiến lược, quy hoạch thủy lợi; đầu tư xây dựng công trình thủy lợi; quản lý, khai thác công trình thủy lợi và vận hành hồ chứa thủy điện phục vụ thủy lợi; dịch vụ thủy lợi; bảo vệ và bảo đảm an toàn công trình thủy lợi; thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng; quyền, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt động thủy lợi; trách nhiệm quản lý nhà nước về thủy lợi.