Utvalget ledes av høyesterettsadvokat Ingeborg Moen Borgerud, og har ellers bestått av førstelagmann Monica Hansen Nylund i Hålogaland lagmannsrett, pensjonert politiforsker og tidligere professor Liv Finstad, avdelingsdirektør Anders Kassmann i Säpo i Sverige og politioverbetjent Erik Christensen i Nordland politidistrikt