Document ID: 7407

Title: VỀ KẾT QUẢ GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ, BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

Legal Basis:
Căn cứ vào Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội Khóa X, kỳ họp thứ 10; Căn cứ vào Luật hoạt động giám sát của Quốc hội; Trên cơ sở xem xét các báo cáo của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội,

Full Text:
[{"full_text": "Điều 1. Quốc hội tán thành báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội về đánh giá kết quả đã đạt được, những hạn chế, khuyến điểm, nguyên nhân và một số giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng ban hành văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.. Trong những năm qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Nghị quyết. Việc bảo đảm tiến độ cũng như việc thực hiện quy định về thẩm quyền, trình tự và thủ tục ban hành văn bản đã có nhiều tiến bộ; nội dung các văn bản về cơ bản phù hợp với quy định của Hiến pháp, luật, pháp lệnh, Nghị quyết, góp phần quan trọng vào việc tiếp tục thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, làm cho hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện, đầy đủ hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật. Tuy nhiên, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết nhìn chung còn chậm, không ít trường hợp quá chậm, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai thực hiện ngay sau khi luật, pháp lệnh, Nghị quyết có hiệu lực. Công tác thẩm định có trường hợp còn hình thức, chất lượng chưa cao, chưa có sự phối hợp thống nhất giữa các bộ, ngành, một số văn bản có nội dung còn thiếu chi tiết, chưa phù hợp với quy định của luật, pháp lệnh, Nghị quyết hoặc còn chồng chéo, mâu thuẩn. Việc kiểm tra các văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa được tiến hành thường xuyên và xử lý kịp thời. Quốc hội nhấn mạnh một số nguyên nhân chủ yếu sau đây của những hạn chế, khuyến điểm trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Thứ nhất, lãnh đạo một số cơ quan được giao nhiệm vụ soạn thảo dự thảo văn bản pháp luật chưa nhận thức đầy đủ và quan tâm đúng mức đến nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật như là một trong những hoạt động chủ yếu của công tác quản lý nhà nước, là chức năng cơ bản của cơ quan nhà nước, nên chưa đầu tư thích đáng thời gian, công sức cho việc thực hiện nhiệm vụ này. Do đó, việc ban hành thường không kịp thời, một số dự thảo văn bản không đạt yêu cầu. Sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản liên ngành chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ và còn hình thức. Việc xử lý vi phạm trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Nghị quyết chưa tốt; Thứ hai, trong một số luật, pháp lệnh, nghị quyết, nhiều quy định còn thiếu chi tiết, cụ thể, mới dừng lại ở những nguyên tắc chung, chưa xác định rõ những nội dung cụ thể cần hướng dẫn thi hành cũng như chưa chỉ rõ số lượng văn bản, cơ quan chịu trách nhiệm soạn thảo, thời hạn ban hành nên đã gây khó khăn cho cơ quan được giao nhiệm vụ ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; Thứ ba, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, nghiên cứu, soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật ở các cơ quan có thẩm quyền còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng. Một số lãnh đạo các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có biểu hiện cục bộ đã đưa ra những quy định tạo thuận lợi cho hoạt động của bộ, ngành hoặc lĩnh vực do mình quản lý; Thứ tư, chưa đầu tư kinh phí hợp lý cho việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; chưa đáp ứng kịp thời và đầy đủ các yêu cầu của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Thứ năm, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và đại biểu Quốc hội chưa quan tâm đúng mức đến hoạt động giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực do mình phụ trách.", "header": "['Nghị quyết số 55/2005/NQ-QH11 về kết quả giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành']", "len_tokenizer": 653, "lower_segmented_text": "điều 1 . quốc_hội tán_thành báo_cáo của ủy_ban thường_vụ quốc_hội về đánh_giá kết_quả đã đạt được , những hạn_chế , khuyến điểm , nguyên_nhân và một_số giải_pháp chủ_yếu để nâng cao chất_lượng ban_hành_văn_bản của chính_phủ , thủ_tướng chính_phủ , bộ , cơ_quan ngang bộ , tòa_án nhân_dân tối_cao , viện kiểm_sát_nhân_dân tối_cao quy_định chi_tiết và hướng_dẫn thi_hành luật , pháp_lệnh , nghị_quyết của quốc_hội , ủy_ban thường_vụ quốc_hội . . trong những năm qua , chính_phủ , thủ_tướng chính_phủ , bộ , cơ_quan ngang bộ , tòa_án nhân_dân tối_cao , viện kiểm_sát_nhân_dân tối_cao đã có nhiều cố_gắng trong việc thực_hiện nhiệm_vụ ban_hành_văn_bản quy_định chi_tiết và hướng_dẫn thi_hành luật , pháp_lệnh , nghị_quyết . việc bảo_đảm tiến_độ cũng như việc thực_hiện quy_định về thẩm_quyền , trình_tự và thủ_tục ban_hành_văn_bản đã có nhiều tiến_bộ ; nội_dung các văn_bản về cơ_bản phù_hợp với quy_định của hiến_pháp , luật , pháp_lệnh , nghị_quyết , góp_phần quan_trọng vào việc tiếp_tục thể_chế_hóa đường_lối , chính_sách của đảng trên các lĩnh_vực của đời_sống kinh_tế - xã_hội , làm cho hệ_thống pháp_luật ngày_càng hoàn_thiện , đầy_đủ hơn , đáp_ứng yêu_cầu quản_lý nhà_nước , quản_lý xã_hội bằng pháp_luật . tuy_nhiên , việc ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật để quy_định chi_tiết và hướng_dẫn thi_hành luật , pháp_lệnh , nghị_quyết nhìn_chung còn chậm , không ít trường_hợp quá chậm , chưa đáp_ứng yêu_cầu triển_khai thực_hiện ngay sau khi luật , pháp_lệnh , nghị_quyết có hiệu_lực . công_tác thẩm_định có trường_hợp còn hình_thức , chất_lượng chưa cao , chưa có sự phối_hợp thống_nhất giữa các bộ , ngành , một_số văn_bản có nội_dung còn thiếu chi_tiết , chưa phù_hợp với quy_định của luật , pháp_lệnh , nghị_quyết hoặc còn chồng_chéo , mâu thuẩn . việc kiểm_tra các văn_bản có dấu_hiệu vi_phạm_pháp_luật chưa được tiến_hành thường_xuyên và xử_lý kịp_thời . quốc_hội nhấn_mạnh một_số nguyên_nhân chủ_yếu sau đây của những hạn_chế , khuyến điểm trong việc ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật : thứ nhất , lãnh_đạo một_số cơ_quan được giao nhiệm_vụ soạn_thảo dự_thảo văn_bản pháp_luật chưa nhận_thức đầy_đủ và quan_tâm đúng_mức đến nhiệm_vụ xây_dựng văn_bản quy_phạm_pháp_luật như là một trong những hoạt_động chủ_yếu của công_tác quản_lý nhà_nước , là chức_năng cơ_bản của cơ_quan nhà_nước , nên chưa đầu_tư thích_đáng thời_gian , công_sức cho việc thực_hiện nhiệm_vụ này . do đó , việc ban_hành thường không kịp_thời , một_số dự_thảo văn_bản không đạt yêu_cầu . sự phối_hợp giữa các cơ_quan hữu_quan trong việc ban_hành các văn_bản quy_phạm_pháp_luật , nhất là các văn_bản liên_ngành chưa chặt_chẽ , thiếu đồng_bộ và còn hình_thức . việc xử_lý vi_phạm trong việc ban_hành_văn_bản quy_định chi_tiết và hướng_dẫn thi_hành luật , pháp_lệnh , nghị_quyết chưa tốt ; thứ hai , trong một_số luật , pháp_lệnh , nghị_quyết , nhiều quy_định còn thiếu chi_tiết , cụ_thể , mới dừng lại ở những nguyên_tắc chung , chưa xác_định rõ những nội_dung cụ_thể cần hướng_dẫn thi_hành cũng như chưa chỉ rõ số_lượng văn_bản , cơ_quan chịu trách_nhiệm soạn_thảo , thời_hạn ban_hành nên đã gây khó_khăn cho cơ_quan được giao nhiệm_vụ ban_hành_văn_bản quy_định chi_tiết và hướng_dẫn thi_hành ; thứ ba , nhìn_chung đội_ngũ cán_bộ , công_chức tham_mưu , nghiên_cứu , soạn_thảo văn_bản quy_phạm_pháp_luật ở các cơ_quan có thẩm_quyền còn thiếu về số_lượng , yếu về chất_lượng . một_số lãnh_đạo các cơ_quan chủ_trì soạn_thảo văn_bản quy_phạm_pháp_luật có biểu_hiện cục_bộ đã đưa ra những quy_định tạo thuận_lợi cho hoạt_động của bộ , ngành hoặc lĩnh_vực do mình quản_lý ; thứ_tư , chưa đầu_tư kinh_phí hợp_lý cho việc ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật ; chưa đáp_ứng kịp_thời và đầy_đủ các yêu_cầu của việc ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật ; thứ năm , hội_đồng dân_tộc , các ủy_ban của quốc_hội và đại_biểu quốc_hội chưa quan_tâm đúng_mức đến hoạt_động giám_sát việc ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật thuộc lĩnh_vực do mình phụ_trách .", "pointer_link": "['Điều 1']"}, {"full_text": "Điều 2. Để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, Quốc hội yêu