Document ID: 336441

Title: None

Legal Basis:

Full Text:
[{"full_text": "Mục I. - TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN. 1- Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý nợ công. Công tác tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý nợ công đã có những đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý nợ công từng bước được hoàn thiện theo hướng công khai, minh bạch, tiếp cận với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành, vĩ mô của đất nước trong từng giai đoạn. 2- Bên cạnh kết quả đạt được, công tác tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý nợ công vẫn còn hạn chế, yếu kém: Quy mô thu ngân sách so với tổng sản phẩm trong nước (GDP) giảm nhanh, cơ cấu thu chưa hợp lý, thiếu bền vững; các nguồn lực đất đai, tài nguyên, công sản chưa được huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu và nợ thuế còn nghiêm trọng. Nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vượt khả năng cân đối nguồn lực; thu không đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển thấp. Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, tỉ trọng chi thường xuyên tăng cao, chi đầu tư phát triển giảm; tỉ trọng chi ngân sách Trung ương giảm, chi ngân sách địa phương tăng. Cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, bội chi cao, phải vay đảo nợ; nhiều địa phương chưa có khả năng cân đối ngân sách, và điều tiết về ngân sách Trung ương. Nợ công và nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh, áp lực trả nợ trong ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn nhưng chưa được kiểm soát chặt chẽ; nợ đọng xây dựng cơ bản và ứng trước ngân sách còn lớn; việc quản lý, sử dụng vốn vay còn bất cập; thiếu gắn kết giữa quyết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ. Việc sử dụng ngân sách và vốn đầu tư công còn lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả. 3- Những hạn chế, yếu kém nêu trên có nguyên nhân khách quan do những khó khăn, yếu kém của nền kinh tế nước ta và những tác động của tình hình kinh tế thế giới, nhưng nguyên nhân chủ quan là chủ yếu. Nhận thức về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đối với lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước và quản lý nợ công chưa đầy đủ, thống nhất, dẫn đến đổi mới, hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách chưa quyết liệt, thiếu nhất quán, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Hệ thống quản lý phí, thuế còn nhiều bất cập; chính sách giá đối với nhiều loại hàng hóa, dịch vụ công thiết yếu chưa theo cơ chế thị trường, còn bao cấp, trợ cấp, trợ giá, hỗ trợ chi phí khá lớn. Ý thức chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm; việc thực hiện nghĩa vụ thu, nộp ngân sách và quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém; chưa chủ động, tích cực khai thác các nguồn lực; còn bị động, trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ từ ngân sách. Việc thực hiện chủ trương cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng còn chậm và chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra. Khu vực sự nghiệp công lập đổi mới chậm và còn nhiều bất cập; việc thực hiện chủ trương khuyến khích xã hội hóa, thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính chưa đạt yêu cầu. Việc ban hành và thực hiện nhiều chính sách an sinh xã hội, cải cách tiền lương là cần thiết, nhưng cũng làm tăng nhanh chi thường xuyên. Chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công, nợ công, còn chồng chéo, chưa gắn trách nhiệm cân đối ngân sách, vay và trả nợ với việc phân bổ, sử dụng vốn đầu tư công. Kỷ cương, kỷ luật tài chính còn bị buông lỏng; công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều bất cập; chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm. Công tác nắm tình hình, phân tích, dự báo còn nhiều hạn chế.", "header": "['Nghị quyết 07-NQ/TW năm 2016 về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững do Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành']", "len_tokenizer": 676, "lower_segmented_text": "mục i . - tình_hình và nguyên_nhân . 1 - những năm qua , đảng và nhà_nước ta luôn quan_tâm lãnh_đạo , chỉ_đạo thực_hiện nhiều giải_pháp nhằm nâng cao hiệu_quả tài_chính - ngân_sách nhà_nước và quản_lý nợ công . công_tác tài_chính - ngân_sách nhà_nước và quản_lý nợ công đã có những đóng_góp quan_trọng đối_với sự_nghiệp phát_triển kinh_tế - xã_hội , bảo_đảm quốc_phòng , an_ninh , thực_hiện tiến_bộ và công_bằng xã_hội , xử_lý các vấn_đề cấp_bách về thiên_tai , dịch_bệnh , bảo_vệ môi_trường , ứng_phó với biến_đổi khí_hậu và đẩy_mạnh hội_nhập kinh_tế quốc_tế . hệ_thống pháp_luật , cơ_chế , chính_sách về tài_chính - ngân_sách nhà_nước và quản_lý nợ công từng bước được hoàn_thiện theo hướng công_khai , minh_bạch , tiếp_cận với thông_lệ và chuẩn_mực quốc_tế , đáp_ứng yêu_cầu chỉ_đạo , điều_hành , vĩ_mô của đất_nước trong từng giai_đoạn . 2 - bên cạnh kết_quả đạt được , công_tác tài_chính - ngân_sách nhà_nước và quản_lý nợ công vẫn còn hạn_chế , yếu_kém : quy_mô thu ngân_sách so với tổng_sản_phẩm trong nước ( gdp ) giảm nhanh , cơ_cấu thu chưa hợp_lý , thiếu bền_vững ; các nguồn_lực đất_đai , tài_nguyên , công sản chưa được huy_động , quản_lý và sử_dụng có hiệu_quả ; tình_trạng trốn_thuế , thất_thu và nợ thuế còn nghiêm_trọng . nhu_cầu chi ngân_sách không ngừng tăng , vượt khả_năng cân_đối nguồn_lực ; thu không đủ chi , tích_lũy ngân_sách cho đầu_tư phát_triển thấp . cơ_cấu chi ngân_sách chưa hợp_lý , tỉ_trọng chi thường_xuyên tăng cao , chi đầu_tư phát_triển giảm ; tỉ_trọng chi ngân_sách trung_ương giảm , chi ngân_sách địa_phương tăng . cân_đối ngân_sách nhà_nước khó_khăn , bội_chi cao , phải vay đảo_nợ ; nhiều địa_phương chưa có khả_năng cân_đối ngân_sách , và điều_tiết về ngân_sách trung_ương . nợ công và nghĩa_vụ trả nợ tăng nhanh , áp_lực trả nợ trong ngắn_hạn lớn , tiềm_ẩn nguy_cơ mất an_toàn nhưng chưa được kiểm_soát chặt_chẽ ; nợ_đọng xây_dựng cơ_bản và ứng trước ngân_sách còn lớn ; việc quản_lý , sử_dụng vốn vay còn bất_cập ; thiếu gắn_kết giữa quyết_định đầu_tư với cân_đối nghĩa_vụ trả nợ . việc sử_dụng ngân_sách và vốn đầu_tư công còn lãng_phí , thất_thoát , kém hiệu_quả . 3 - những hạn_chế , yếu_kém nêu trên có nguyên_nhân khách_quan do những khó_khăn , yếu_kém của nền kinh_tế nước ta và những tác_động của tình_hình kinh_tế thế_giới , nhưng nguyên_nhân chủ_quan là chủ_yếu . nhận_thức về phát_triển kinh_tế thị_trường định_hướng xã_hội chủ_nghĩa đối_với lĩnh_vực tài_chính - ngân_sách nhà_nước và quản_lý nợ công chưa đầy_đủ , thống_nhất , dẫn đến đổi_mới , hoàn_thiện thể_chế , cơ_chế , chính_sách chưa quyết_liệt , thiếu nhất_quán , chưa đáp_ứng được yêu_cầu của thực_tiễn . hệ_thống quản_lý phí , thuế còn nhiều bất_cập ; chính_sách giá đối_với nhiều loại hàng_hóa , dịch_vụ công thiết_yếu chưa theo cơ_chế thị_trường , còn bao_cấp , trợ_cấp , trợ_giá , hỗ_trợ chi_phí khá lớn . ý_thức chấp_hành kỷ_luật tài_chính chưa nghiêm ; việc thực_hiện nghĩa_vụ thu , nộp ngân_sách và quản_lý , sử_dụng ngân_sách nhà_nước còn nhiều hạn_chế , yếu_kém ; chưa chủ_động , tích_cực khai_thác các nguồn_lực ; còn bị_động , trông_chờ , ỷ_lại sự hỗ_trợ từ ngân_sách . việc thực_hiện chủ_trương cơ_cấu lại nền kinh_tế , đổi_mới mô_hình tăng_trưởng còn chậm và chưa đạt mục_tiêu , yêu_cầu đề ra . khu_vực sự_nghiệp công_lập đổi_mới chậm và còn nhiều bất_cập ; việc thực_hiện chủ_trương khuyến_khích xã_hội_hóa , thực_hiện tự_chủ , tự chịu trách_nhiệm về tài_chính chưa đạt yêu_cầu . việc ban_hành và thực_hiện nhiều chính_sách an_sinh xã_hội , cải_cách tiền_lương là cần_thiết , nhưng cũng làm tăng nhanh chi thường_xuyên . chức_năng , nhiệm_vụ quản_lý ngân_sách nhà_nước , quản_lý đầu_tư công , nợ công , còn chồng_chéo , chưa gắn trách_nhiệm cân_đối ngân_sách , vay và trả nợ với việc phân_bổ , sử_dụng vốn đầu_tư công . kỷ_cương , kỷ_luật tài_chính còn bị buông_lỏng ; công_tác thanh_tra , kiểm_tra còn nhiều bất_cập ; chế_tài xử_lý vi_phạm chưa nghiêm . công_tác nắm tình_hình , phân_tích , dự_báo còn nhiều hạn_chế .", "pointer_link": "['Mục I']"}, {"full_text": "Khoản 1.1- Mục tiêu tổng quát Cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công theo hướng