Document ID: 351480

Title: None

Legal Basis:

Full Text:
[{"full_text": "Chương I. - TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN. 1- Trong 15 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa IX về “Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước” và các chủ trương của Đảng về doanh nghiệp nhà nước; các cấp, các ngành, các doanh nghiệp nhà nước đã cụ thể hóa và triển khai thực hiện nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp để tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước. - Cùng với cơ chế, chính sách của Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước là công cụ quan trọng để bảo đảm thực hiện có hiệu quả các chính sách ổn định vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đối phó với những biến động thị trường; tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; đóng góp quan trọng trong xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và chính sách an sinh xã hội. - Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước được đẩy mạnh, số lượng doanh nghiệp nhà nước đã được thu gọn hơn, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt. Cơ chế hoạt động của doanh nghiệp nhà nước đã có bước đổi mới theo hướng tự chủ kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng, công khai, minh bạch hơn. Hiệu quả hoạt động, năng lực cạnh tranh của một số doanh nghiệp nhà nước được nâng lên. - Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước được điều chỉnh phù hợp hơn với cơ chế thị trường. Hoạt động của tổ chức đảng trong doanh nghiệp nhà nước đã có bước đổi mới theo hướng phù hợp hơn với sự thay đổi về cơ cấu sở hữu trong doanh nghiệp nhà nước và cơ chế thị trường. 2- Tuy nhiên, vai trò của doanh nghiệp nhà nước là lực lượng nòng cốt của kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển đối với nền kinh tế còn hạn chế. - Nhìn chung, hiệu quả sản xuất kinh doanh và đóng góp của nhiều doanh nghiệp nhà nước còn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư; nợ nần, thua lỗ, thất thoát lớn. Cơ chế quản trị doanh nghiệp nhà nước chậm được đổi mới, kém hiệu quả, chưa phù hợp với các thông lệ, chuẩn mực quốc tế; tính công khai, minh bạch còn hạn chế. - Việc cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước và thoái vốn nhà nước triển khai chậm, quá trình cổ phần hóa còn nhiều yếu kém, tiêu cực và có một số khó khăn, vướng mắc về thể chế chậm được giải quyết, nhất là thể chế định giá đất đai, tài sản. Trách nhiệm của người quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ràng; công tác cán bộ, chính sách tiền lương còn bất cập, chưa phù hợp với cơ chế thị trường. Việc tách chức năng quản lý nhà nước và chức năng của cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước thực hiện chậm. Cơ chế quản lý, giám sát và việc thực hiện quyền, trách nhiệm của cơ quan và người đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa thật rõ ràng và phù hợp. - Đổi mới phương thức lãnh đạo của các tổ chức đảng, phương thức hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội trong doanh nghiệp chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước. 3- Những hạn chế, yếu kém nêu trên của doanh nghiệp nhà nước do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhưng chủ yếu là do nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức về vai trò, vị trí của kinh tế nhà nước và doanh nghiệp nhà nước, về yêu cầu và giải pháp cơ cấu lại, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước còn chưa đầy đủ; một số vấn đề chưa rõ, còn ý kiến khác nhau nhưng chưa được kịp thời tổng kết thực tiễn, kết luận, dẫn đến chưa có sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động. - Việc thể chế hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng về doanh nghiệp nhà nước còn nhiều yếu kém, bất cập. Chủ quan, nóng vội trong thực hiện chủ trương thí điểm thành lập các tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động đa ngành. Lúng túng trong xác định mô hình cơ quan đại diện chủ sở hữu. Kỷ cương, kỷ luật không nghiêm. - Thể chế quản lý, quản trị doanh nghiệp nhà nước còn không ít hạn chế, yếu kém, tạo kẽ hở để hình thành “nhóm lợi ích”, thao túng hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, tham nhũng, lãng phí; không rõ ràng về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân; quyền hạn chưa gắn với trách nhiệm trong quản trị, điều hành doanh nghiệp nhà nước; thiếu cơ chế kiểm soát quyền lực. - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ trong các doanh nghiệp nhà nước còn nhiều hạn chế. Một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước yếu kém về năng lực quản lý, điều hành, sa sút về tinh thần trách nhiệm, suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí. - Hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán của các cơ quan quản lý nhà nước không cao. Tình trạng thực hiện chưa nghiêm túc chủ trương của Đảng, vi phạm pháp luật, rủi ro, yếu kém, thua lỗ trong doanh nghiệp nhà nước không được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh.", "header": "['Nghị quyết 12-NQ/TW năm 2017 về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước do Ban Chấp hành Trung ương ban hành']", "len_tokenizer": 778, "lower_segmented_text": "chương i . - tình_hình và nguyên_nhân . 1 - trong 15 năm thực_hiện nghị_quyết trung_ương 3 khóa ix về “ tiếp_tục sắp_xếp , đổi_mới , phát_triển và nâng cao hiệu_quả doanh_nghiệp nhà_nước ” và các chủ_trương của đảng về doanh_nghiệp nhà_nước ; các cấp , các ngành , các doanh_nghiệp nhà_nước đã cụ_thể_hóa và triển_khai thực_hiện nhiều chủ_trương , chính_sách , biện_pháp để tiếp_tục đổi_mới , phát_triển , nâng cao hiệu_quả doanh_nghiệp nhà_nước . - cùng với cơ_chế , chính_sách của nhà_nước , doanh_nghiệp nhà_nước là công_cụ quan_trọng để bảo_đảm thực_hiện có hiệu_quả các chính_sách ổn_định vĩ_mô , kiềm_chế lạm_phát , đối_phó với những biến_động thị_trường ; tạo nguồn thu lớn cho ngân_sách nhà_nước ; đóng_góp quan_trọng trong xây_dựng và phát_triển hệ_thống kết_cấu_hạ_tầng kinh_tế - xã_hội và chuyển_dịch cơ_cấu kinh_tế ; thực_hiện nhiệm_vụ quốc_phòng , an_ninh và chính_sách an_sinh xã_hội . - cơ_cấu lại doanh_nghiệp nhà_nước được đẩy_mạnh , số_lượng doanh_nghiệp nhà_nước đã được thu gọn hơn , tập_trung vào những ngành , lĩnh_vực then_chốt . cơ_chế hoạt_động của doanh_nghiệp nhà_nước đã có bước đổi_mới theo hướng tự_chủ kinh_doanh , cạnh_tranh bình_đẳng , công_khai , minh_bạch hơn . hiệu_quả hoạt_động , năng_lực cạnh_tranh của một_số doanh_nghiệp nhà_nước được nâng lên . - quản_lý nhà_nước đối_với doanh_nghiệp nhà_nước được điều_chỉnh phù_hợp hơn với cơ_chế thị_trường . hoạt_động của tổ_chức đảng trong doanh_nghiệp nhà_nước đã có bước đổi_mới theo hướng phù_hợp hơn với sự thay_đổi về cơ_cấu sở_hữu trong doanh_nghiệp nhà_nước và cơ_chế thị_trường . 2 - tuy_nhiên , vai_trò của doanh_nghiệp nhà_nước là lực_lượng nòng_cốt của kinh_tế nhà_nước , dẫn_dắt , tạo động_lực phát_triển đối_với nền kinh_tế còn hạn_chế . - nhìn_chung , hiệu_quả sản_xuất kinh_doanh và đóng_góp của nhiều doanh_nghiệp nhà_nước còn thấp , chưa tương_xứng với nguồn_lực nhà_nước đầu_tư ; nợ_nần , thua_lỗ , thất_thoát lớn . cơ_chế quản_trị doanh_nghiệp nhà_nước chậm được đổi_mới , kém hiệu_quả , chưa phù_hợp với các thông_lệ , chuẩn_mực quốc_tế ; tính công_khai , minh_bạch còn hạn_chế . - việc cơ_cấu lại doanh_nghiệp nhà_nước và thoái vốn nhà_nước triển_khai chậm , quá_trình cổ_phần_hóa còn nhiều yếu_kém , tiêu_cực và có một_số khó_khăn , vướng_mắc về thể_chế chậm được giải_quyết , nhất_là thể_chế_định_giá đất_đai , tài_sản . trách_nhiệm của người quản_lý doanh_nghiệp nhà_nước chưa rõ_ràng ; công_tác cán_bộ , chính_sách tiền_lương còn bất_cập , chưa phù_hợp với cơ_chế thị_trường . việc tách chức_năng quản_lý nhà_nước và chức_năng của cơ_quan đại_diện chủ sở_hữu vốn nhà_nước tại doanh_nghiệp nhà_nước thực_hiện chậm . cơ_chế quản_lý , giám_sát và việc thực_hiện quyền , trách_nhiệm của cơ_quan và người đại_diện chủ sở_hữu nhà_nước chưa thật rõ_ràng và phù_hợp . - đổi_mới phương_thức lãnh_đạo của các tổ_chức đảng , phương_thức hoạt_động của các tổ_chức chính_trị - xã_hội trong doanh_nghiệp chưa theo kịp yêu_cầu đổi_mới , cơ_cấu lại doanh_nghiệp nhà_nước . 3 - những hạn_chế , yếu_kém nêu trên của doanh_nghiệp nhà_nước do nhiều nguyên_nhân khách_quan và chủ_quan , nhưng chủ_yếu là do nguyên_nhân chủ_quan : - nhận_thức về vai_trò , vị_trí của kinh_tế nhà_nước và doanh_nghiệp nhà_nước , về yêu_cầu và giải_pháp cơ_cấu lại , đổi_mới , phát_triển và nâng c