Document ID: 429588

Title: VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Legal Basis:
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13;
Căn cứ Nghị quyết số 538/2018/NQ-UBTVQH14 ngày 19 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Chương trình giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2019 và Nghị quyết số 575/NQ-UBTVQH14 ngày 13/9/2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập Đoàn giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2018”;

Full Text:
[{"full_text": "Điều 1. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước. Cơ bản thống nhất với Báo cáo số 463/BC-ĐGS ngày 22/10/2019 của Đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về “Thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2018”, cụ thể như sau: Các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước được hình thành từ chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước và được cụ thể hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật. Việc thành lập và hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước đã góp phần thúc đẩy xã hội hóa, huy động thêm nguồn lực tài chính trong và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước đã được quan tâm, góp phần chấn chỉnh các sai phạm và tăng cường hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng của một số Quỹ. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, hệ thống pháp luật và việc quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước cũng bộc lộ một số hạn chế, bất cập. Hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước quy định về nguồn tài chính hình thành, mô hình tổ chức, hoạt động của các quỹ còn phức tạp, thiếu thống nhất và chưa có một văn bản pháp luật mang tính khuôn khổ pháp lý chung để quản lý các quỹ một cách thống nhất. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Quỹ chậm được ban hành hoặc chậm được sửa đổi, không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong việc quản lý, sử dụng ở một số Quỹ. Nguồn tài chính hình thành một số quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước chưa đảm bảo hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước; nhiều Quỹ có nhiệm vụ chi trùng với nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước; dư nguồn lớn tại nhiều quỹ ở cả trung ương và địa phương; quy định về tỷ lệ thu, mức thu và chi thực hiện nhiệm vụ ở một số quỹ chưa hợp lý. Một số chức năng, nhiệm vụ của các quỹ còn trùng lặp, hiệu quả hoạt động chưa cao. Số lượng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước tại địa phương còn nhiều làm phát sinh chi phí quản lý và tổ chức biên chế; chi cho bộ máy quản lý còn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của một số quỹ. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc thực hiện các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước chưa được thường xuyên, việc đánh giá hiệu quả của các quỹ chưa đáp ứng được yêu cầu. Những hạn chế, vướng mắc, bất cập nêu trên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. Chủ trương hình thành các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước là đúng đắn, song phạm vi, lĩnh vực, đối tượng áp dụng tại một số thời điểm chưa hợp lý, không bảo đảm cân đối giữa khả năng tài chính với chức năng, nhiệm vụ được thành lập. Việc tổ chức, triển khai thực hiện Luật chưa kịp thời; chậm sửa đổi những bất cập, hạn chế trong hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước; công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật chưa được chú trọng; còn thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương. Một số quy định pháp luật chưa đảm bảo tính hợp lý, chặt chẽ, thiếu thống nhất, có lúc chậm được sửa đổi hoặc có những nội dung thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước khi áp dụng văn bản pháp luật.", "header": "['Nghị quyết 792/NQ-UBTVQH14 năm 2019 về nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành']", "len_tokenizer": 579, "lower_segmented_text": "điều 1 . đánh_giá kết_quả_thực_hiện chính_sách pháp_luật về quản_lý , sử_dụng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước . cơ_bản thống_nhất với báo_cáo số 463 / bc - đgs ngày 22 / 10 / 2019 của đoàn giám_sát của ủy_ban thường_vụ quốc_hội về “ thực_hiện chính_sách , pháp_luật về quản_lý , sử_dụng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước giai_đoạn 2013 - 2018 ” , cụ_thể như sau : các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước được hình_thành từ chủ_trương phát_triển kinh_tế - xã_hội của đảng , nhà_nước và được cụ_thể_hóa bằng các văn_bản quy_phạm_pháp_luật . việc thành_lập và hoạt_động của các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước đã góp_phần thúc_đẩy xã_hội_hóa , huy_động thêm nguồn_lực tài_chính trong và ngoài nước để thực_hiện các mục_tiêu phát_triển kinh_tế - xã_hội của đất_nước . công_tác thanh_tra , kiểm_tra , kiểm_toán các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước đã được quan_tâm , góp_phần chấn_chỉnh các sai_phạm và tăng_cường hiệu_quả trong việc quản_lý , sử_dụng của một_số quỹ . tuy_nhiên , trong quá_trình thực_hiện , hệ_thống pháp_luật và việc quản_lý , sử_dụng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước cũng bộc_lộ một_số hạn_chế , bất_cập . hệ_thống pháp_luật về quản_lý , sử_dụng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước quy_định về nguồn tài_chính hình_thành , mô_hình tổ_chức , hoạt_động của các quỹ còn phức_tạp , thiếu thống_nhất và chưa có một văn_bản pháp_luật mang tính khuôn_khổ pháp_lý chung để quản_lý các quỹ một_cách thống_nhất . nhiều văn_bản quy_phạm_pháp_luật về quản_lý quỹ chậm được ban_hành hoặc chậm được sửa_đổi , không phù_hợp với thực_tiễn , gây khó_khăn trong việc quản_lý , sử_dụng ở một_số quỹ . nguồn tài_chính hình_thành một_số quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước chưa đảm_bảo hoạt_động độc_lập với ngân_sách nhà_nước ; nhiều quỹ có nhiệm_vụ chi trùng với nhiệm_vụ chi của ngân_sách nhà_nước ; dư nguồn lớn tại nhiều quỹ ở cả trung_ương và địa_phương ; quy_định về tỷ_lệ thu , mức thu và chi thực_hiện nhiệm_vụ ở một_số quỹ chưa hợp_lý . một_số chức_năng , nhiệm_vụ của các quỹ còn trùng_lặp , hiệu_quả hoạt_động chưa cao . số_lượng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước tại địa_phương còn nhiều làm phát_sinh chi_phí quản_lý và tổ_chức biên_chế ; chi cho bộ_máy quản_lý còn chiếm tỷ_trọng cao trong tổng_chi của một_số quỹ . công_tác thanh_tra , kiểm_tra , kiểm_toán , giám_sát việc thực_hiện các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước chưa được thường_xuyên , việc đánh_giá hiệu_quả của các quỹ chưa đáp_ứng được yêu_cầu . những hạn_chế , vướng_mắc , bất_cập nêu trên do nhiều nguyên_nhân khách_quan và chủ_quan . chủ_trương hình_thành các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước là đúng_đắn , song phạm_vi , lĩnh_vực , đối_tượng áp_dụng tại một_số thời_điểm chưa hợp_lý , không bảo_đảm cân_đối giữa khả_năng tài_chính với chức_năng , nhiệm_vụ được thành_lập . việc tổ_chức , triển_khai thực_hiện luật chưa kịp_thời ; chậm sửa_đổi những bất_cập , hạn_chế trong hệ_thống pháp_luật về quản_lý , sử_dụng các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước ; công_tác kiểm_tra , kiểm_soát , giám_sát việc ban_hành các văn_bản quy_phạm_pháp_luật chưa được chú_trọng ; còn thiếu sự phối_hợp giữa các bộ , ngành , địa_phương . một_số quy_định pháp_luật chưa đảm_bảo tính hợp_lý , chặt_chẽ , thiếu thống_nhất , có lúc chậm được sửa_đổi hoặc có những nội_dung thường_xuyên thay_đổi gây khó_khăn cho hoạt_động của các quỹ tài_chính nhà_nước_ngoài ngân_sách nhà_nước khi áp_dụng văn_bản pháp_luật .", "pointer_link": "['Điều 1']"}, {"full_text": "Điều 2. Nhiệm vụ và giải pháp. Ủy ban Thường vụ Quốc hội yêu cầu Chính phủ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu sau:\n1. Trên cơ sở Báo cáo số 463/BC-ĐGS ngày 22/10/2019 của Đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ thực hiện rà soát, đánh giá hiệu quả hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước. Xây dựng lộ trình cơ cấu lại, sáp nhập, dừng hoạt động hoặc giải thể đối với các quỹ thuộc thẩm quyền của Chính phủ hoạt động không hiệu quả, không đúng mục tiêu đề ra hoặc không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, trùng lặp về mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ hoặc không có khả năng độc lập về tài chính, trùng lặp nguồn thu, nhiệm vụ chi với ngân sách nhà nước. Báo cáo Quốc hội xem, xét quyết định đối với các quỹ thuộc thẩm quyền của Quốc hội.\n2. Sớm