Document ID: 53222

Title: VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

Legal Basis:
Căn cứ vào Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10; Căn cứ vào Luật hoạt động giám sát của Quốc hội; Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 1601/CP-KTTH ngày 26 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ, Báo cáo số 273/UBTVQH11 ngày 20 tháng 10 năm 2004 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về kết quả giám sát “Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành và vùng lãnh thổ trong cả nước, kết quả khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả thấp và chống thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản” và ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội;

Full Text:
[{"full_text": "Điều 1. Quốc hội cơ bản tán thành những đánh giá về kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém, nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân và những giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả, tăng cường kỷ cương, lập lại trật tự trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước đã nêu trong Báo cáo của Chính phủ và Báo cáo kết quả giám sát của Uỷ banthường vụ Quốc hội; đồng thời nhấn mạnh một số vấn đề sau đây:. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước nói riêng và của toàn xã hội nói chung ngày càng tăng, năm sau tăng hơn năm trước, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm gần đây có một số tiến bộ như: khung pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, kiểm tra, thanh tra của Chính phủ được tăng cường; công tác giám sát của các cơ quan dân cử, của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bước đầu phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và nguồn vốn từ Nhà nước nói riêng còn tồn tại nhiều vấn đề bức xúc: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch theo ngành chưa gắn chặt với vùng, địa phương; một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn ra phổ biến; thất thoát, lãng phí xảy ra ở nhiều ngành, lĩnh vực, trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư, đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở mức cao và có xu hướng ngày càng tăng; hiệu quả đầu tư thấp. Trong số những nguyên nhân đã nêu trong Báo cáo của Chính phủ và Báo cáo của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, cần thẳng thắn và nhận thức sâu sắc nguyên nhân quan trọng, trực tiếp là: (1) Việc chấp hành pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản chưa nghiêm; không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng; (2) Một số ngành, địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác quy hoạch, kế hoạch, thiếu thận trọng trong quyết định chủ trương đầu tư, không tuân thủ nghiêm quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi, bổ sung không đúng thẩm quyền; (3) Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản chưa rõ ràng và chưa đề cao trách nhiệm của từng Bộ, ngành, địa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân; (4) Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa thường xuyên, diện còn rất hẹp, chưa sâu, chất lượng còn nhiều hạn chế; (5) Xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm không nghiêm, chưa triệt để và còn kéo dài sau kiểm tra, thanh tra; (6) Văn bản pháp luật hiện hành về đầu tư xây dựng cơ bản còn chưa đủ cụ thể, thiếu những chế tài đủ mạnh.", "header": "['Nghị quyết số 36/2004/NQ-QH11 về công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước do Quốc hội ban hành']", "len_tokenizer": 620, "lower_segmented_text": "điều 1 . quốc_hội cơ_bản tán_thành những đánh_giá về kết_quả đạt được , những hạn_chế , yếu_kém , nguyên_nhân , trách_nhiệm tập_thể , cá_nhân và những giải_pháp chủ_yếu để nâng cao hiệu_quả , tăng_cường kỷ_cương , lập lại trật_tự trong hoạt_động đầu_tư xây_dựng cơ_bản sử_dụng vốn nhà_nước đã nêu trong báo_cáo của chính_phủ và báo_cáo kết_quả giám_sát của uỷ banthường vụ quốc_hội ; đồng_thời nhấn_mạnh một_số vấn_đề sau đây : . trong những năm qua , nguồn vốn đầu_tư phát_triển của nhà_nước nói_riêng và của toàn xã_hội nói_chung ngày_càng tăng , năm sau tăng hơn năm trước , đã góp_phần quan_trọng chuyển_dịch cơ_cấu kinh_tế theo hướng công_nghiệp_hóa , hiện_đại_hóa , phát_triển kết_cấu_hạ_tầng kinh_tế - xã_hội , tăng đáng_kể năng_lực sản_xuất mới , thúc_đẩy tăng_trưởng kinh_tế , xóa_đói , giảm nghèo , tạo thêm việc_làm mới , cải_thiện và nâng cao đời_sống vật_chất và tinh_thần của nhân_dân . nguồn vốn đầu_tư xây_dựng cơ_bản từ nhà_nước thực_sự có vai_trò chủ_đạo , dẫn_dắt , thu_hút và làm cho các nguồn vốn của xã_hội được huy_động cho đầu_tư phát_triển tăng hàng năm . quản_lý nhà_nước về đầu_tư xây_dựng cơ_bản trong những năm gần đây có một_số tiến_bộ như : khung pháp_lý về quản_lý đầu_tư xây_dựng cơ_bản đã từng bước được bổ_sung , hoàn_thiện ; công_tác chỉ_đạo điều_hành , kiểm_tra , thanh_tra của chính_phủ được tăng_cường ; công_tác giám_sát của các cơ_quan dân_cử , của công_luận và nhân_dân đối_với hoạt_động đầu_tư xây_dựng cơ_bản bước_đầu phát_huy_hiệu_quả trong việc phát_hiện những yếu_kém , tiêu_cực trong quản_lý , góp_phần từng bước hạn_chế và khắc_phục những vi_phạm_pháp_luật trong lĩnh_vực này . tuy_nhiên , công_tác quản_lý vốn đầu_tư xây_dựng cơ_bản nói_chung và nguồn vốn từ nhà_nước nói_riêng còn tồn_tại nhiều vấn_đề bức_xúc : quy_hoạch , kế_hoạch đầu_tư chưa đồng_bộ , chất_lượng chưa cao ; quy_hoạch , kế_hoạch theo ngành chưa gắn chặt với vùng , địa_phương ; một_số quyết_định chủ_trương đầu_tư thiếu chính_xác ; tình_trạng đầu_tư dàn_trải diễn ra phổ_biến ; thất_thoát , lãng_phí xảy ra ở nhiều ngành , lĩnh_vực , trong tất_cả các khâu của quá_trình đầu_tư , từ chủ_trương đầu_tư , quy_hoạch , lập , thẩm_định dự_án , khảo_sát thiết_kế đến thực_hiện đầu_tư , đấu_thầu , nghiệm_thu , điều_chỉnh tăng dự_toán , thanh quyết_toán và đưa công_trình vào khai_thác sử_dụng ; nợ tồn_đọng vốn đầu_tư xây_dựng cơ_bản ở mức cao và có xu_hướng ngày_càng tăng ; hiệu_quả đầu_tư thấp . trong số những nguyên_nhân đã nêu trong báo_cáo của chính_phủ và báo_cáo của uỷ_ban thường_vụ quốc_hội , cần thẳng_thắn và nhận_thức sâu_sắc nguyên_nhân quan_trọng , trực_tiếp là : ( 1 ) việc chấp_hành pháp_luật trong đầu_tư xây_dựng cơ_bản chưa nghiêm ; không ít cán_bộ quản_lý , điều_hành thiếu trách_nhiệm , phẩm_chất đạo_đức yếu_kém , lợi_dụng chức_trách , nhiệm_vụ bớt_xén , tham_nhũng ; ( 2 ) một_số ngành , địa_phương chưa coi_trọng đúng_mức công_tác quy_hoạch , kế_hoạch , thiếu thận_trọng trong quyết_định chủ_trương đầu_tư , không tuân_thủ nghiêm quy_hoạch , kế_hoạch đã được cấp có thẩm_quyền phê_duyệt , thay_đổi , bổ_sung không đúng thẩm_quyền ; ( 3 ) cơ_chế phân_công , phân_cấp , phối_hợp trong quản_lý nhà_nước về đầu_tư xây_dựng cơ_bản chưa rõ_ràng và chưa đề_cao trách_nhiệm của từng bộ , ngành , địa_phương , nhất là về trách_nhiệm cá_nhân ; ( 4 ) công_tác kiểm_tra , thanh_tra , kiểm_toán chưa thường_xuyên , diện còn rất hẹp , chưa sâu , chất_lượng còn nhiều hạn_chế ; ( 5 ) xử_lý trách_nhiệm của tổ_chức , cá_nhân vi_phạm không nghiêm , chưa triệt_để và còn kéo_dài sau kiểm_tra , thanh_tra ; ( 6 ) văn_bản pháp_luật hiện_hành về đầu_tư xây_dựng cơ_bản còn chưa đủ cụ_thể , thiếu những chế_tài đủ mạnh .", "pointer_link": "['Điều 1']"}, {"full_text": "Điều 2. Quốc hội yêu cầu Chính phủ chỉ đạo kiên quyết và áp dụng những giải pháp hữu hiệu để lập lại trật tự, kỷ cương trong đầu tư xây dựng cơ bản, tập trung vào những vấn đề sau đây:\na) Quy định cụ thể quy trình, chế tài về thanh tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Nhà nước trong từng khâu của quá trình đầu tư; ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng cơ bản; định mức lập dự toán đầu tư và tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư cho từng dự án và từng ngành. Thực hiện công khai, minh bạch các quy định pháp luật; các dự án, công trình, từ chủ trương đầu tư, thẩm định, duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý qua thanh tra, kiểm tra.\nb) Có c