Document ID: 374727

Title: VỀ GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN HẾT THÁNG 6 NĂM 2017

Legal Basis:
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13;
Căn cứ Nghị quyết số 235/NQ-UBTVQH14 ngày 25/8/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về chương trình giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2017; Nghị quyết số 335/NQ-UBTVQH14 ngày 13 tháng 01 năm 2017 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập Đoàn giám sát việc ban hành nghị quyết và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến hết tháng 6 năm 2017;

Full Text:
[{"full_text": "Khoản 1. Tán thành với nội dung Báo cáo kết quả giám sát số 237/BC-ĐGS ngày 05 tháng 12 năm 2017 của Đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc ban hành nghị quyết và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến hết tháng 6 năm 2017. Trong hơn 1 năm của nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã chủ động, sáng tạo, tích cực triển khai thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, từng bước khẳng định được vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân ở địa phương. Hoạt động của Hội đồng nhân dân ngày càng có hiệu lực, hiệu quả và thực quyền hơn, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân ở địa phương. Hệ thống văn bản pháp luật về tổ chức, bộ máy và hoạt động của Hội đồng nhân dân đã dần được hoàn thiện. Một số vướng mắc trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ kịp thời hướng dẫn để Hội đồng nhân dân thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.", "header": "['Nghị quyết 485/NQ-UBTVQH14 năm 2018 về giám sát việc ban hành nghị quyết và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến hết tháng 6 năm 2017 do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành'\n 'Điều 1. Đánh giá tình hình']", "len_tokenizer": 215, "lower_segmented_text": "khoản 1 . tán_thành với nội_dung báo_cáo kết_quả giám_sát số 237 / bc - đgs ngày 05 tháng 12 năm 2017 của đoàn giám_sát của ủy_ban thường_vụ quốc_hội về việc ban_hành nghị_quyết và hoạt_động của hội_đồng nhân_dân tỉnh , thành_phố trực_thuộc trung_ương từ đầu nhiệm_kỳ 2016 - 2021 đến hết tháng 6 năm 2017 . trong hơn 1 năm của nhiệm_kỳ 2016 - 2021 , hội_đồng nhân_dân các tỉnh , thành_phố trực_thuộc trung_ương đã chủ_động , sáng_tạo , tích_cực triển_khai thực_hiện các nhiệm_vụ , quyền_hạn theo luật_định , từng bước khẳng_định được vị_trí , vai_trò là cơ_quan quyền_lực nhà_nước ở địa_phương , đại_diện cho ý_chí , nguyện_vọng và quyền làm_chủ của nhân_dân ở địa_phương . hoạt_động của hội_đồng nhân_dân ngày_càng có hiệu_lực , hiệu_quả và thực_quyền hơn , góp_phần quan_trọng vào sự phát_triển kinh_tế - xã_hội , bảo_đảm quốc_phòng , an_ninh , trật_tự , an_toàn xã_hội , nâng cao đời_sống vật_chất và tinh_thần của nhân_dân ở địa_phương . hệ_thống văn_bản pháp_luật về tổ_chức , bộ_máy và hoạt_động của hội_đồng nhân_dân đã dần được hoàn_thiện . một_số vướng_mắc trong tổ_chức và hoạt_động của hội_đồng nhân_dân đã được ủy_ban thường_vụ quốc_hội , chính_phủ kịp_thời hướng_dẫn để hội_đồng nhân_dân thực_hiện tốt chức_năng , nhiệm_vụ , quyền_hạn của mình .", "pointer_link": "['Điều 1' 'Khoản 1']"}, {"full_text": "Khoản 2. Tuy nhiên trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vẫn còn một số hạn chế chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, việc bố trí nhân sự của Hội đồng nhân dân ở một số địa phương chưa thực hiện đúng Hướng dẫn số 38-HD/BTCTW, ngày 31/01/2016 của Ban Tổ chức Trung ương về công tác nhân sự đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021. Do vậy, vẫn còn trường hợp Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh là Ủy viên Ban thường vụ tỉnh ủy, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh không tham gia cấp ủy. - Thứ hai, việc ban hành nghị quyết tại một số địa phương vẫn còn mang tính hình thức, chưa tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục, chưa quan tâm đến việc tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp và đánh giá tác động của chính sách trong dự thảo nghị quyết, cá biệt có nghị quyết còn chưa phù hợp với đặc điểm tình hình và yêu cầu thực tế của địa phương; việc gửi hồ sơ đến các Ban của Hội đồng nhân dân để thẩm tra còn chưa đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - Thứ ba, hoạt động giám sát chuyên đề giữa hai kỳ họp, tái giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân còn hạn chế và chưa thường xuyên. Hoạt động giám sát của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân còn lúng túng về phương pháp. Việc thực hiện kết luận giám sát, kiến nghị sau giám sát chưa được theo dõi, đôn đốc thường xuyên, một số cơ quan chức năng chưa nghiêm túc triển khai thực hiện. - Thứ tư, hoạt động tiếp xúc cử tri theo chuyên đề còn ít, chưa khắc phục được tình trạng thành phần tham dự tiếp xúc cử tri chủ yếu là cán bộ, công chức cấp xã. Công tác tiếp công dân chủ yếu do đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách thực hiện. Việc giải quyết các đơn thư do đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đến đạt tỷ lệ thấp. Trình độ, năng lực, kỹ năng hoạt động của một số đại biểu Hội đồng nhân dân còn hạn chế. Những bất cập, hạn chế nêu trên có nhiều nguyên nhân như: quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân còn một số nội dung chưa phù hợp thực tế, còn thiếu văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; một số quy định còn có sự mâu thuẫn trong việc phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương các cấp. Một số cấp ủy địa phương và một bộ phận cán bộ, công chức, đại biểu Hội đồng nhân dân còn chưa thực sự coi trọng và phát huy vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân. Công tác quy hoạch đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách ở một số địa phương chưa được quan tâm, thiếu kế hoạch đào tạo nguồn cán bộ kế cận. Kinh nghiệm, kỹ năng hoạt động của đa số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia lần đầu còn hạn chế, một số đại biểu Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm chưa tích cực tham gia các hoạt động của Hội đồng nhân dân. Văn phòng Hội đồng nhân dân ở một số tỉnh, thành phố chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân.", "header": "['Nghị quyết 485/NQ-UBTVQH14 năm 2018 về giám sát việc ban hành nghị quyết và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến hết tháng 6 năm 2017 do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành'\n 'Điều 1. Đánh giá tình hình']", "len_tokenizer": 509, "lower_segmented_text": "khoản 2 . tuy_nhiên trong tổ_chức và hoạt_động của hội_đồng nhân_dân tỉnh , thành_phố trực_thuộc trung_ương vẫn còn một_số hạn_chế chủ_yếu sau đây : - thứ nhất , việc bố_trí nhân_sự của hội_đồng nhân_dân ở một_số địa_phương chưa thực_hiện đúng hướng_dẫn số 38 - hd / btctw , ngày 31 / 01 / 2016 của ban tổ_chức trung_ương về công_tác_nhân_sự đại_biểu quốc_hội khóa xiv và đại_biểu hội_đồng nhân_dân các cấp nhiệm_kỳ 2016 - 2021 . do vậy , vẫn còn trường_hợp chủ_tịch hội_đồng nhân_dân tỉnh là ủy viên ban thường_vụ tỉnh_ủy , phó_chủ_tịch hội_đồng nhân_dân tỉnh không tham_gia cấp ủy . - thứ hai , việc ban_hành nghị_quyết tại một_số địa_phương vẫn còn mang tính hình_thức , chưa tuân_thủ đầy_đủ quy_trình , thủ_tục , chưa quan_tâm đến việc tổ_chức lấy ý_kiến của đối_tượng chịu sự tác_động trực_tiếp và đánh_giá tác_động của chính_sách trong dự_thảo nghị_quyết , cá_biệt có nghị_quyết còn chưa phù_hợp với đặc_điểm tình_hình và yêu_cầu thực_tế của địa_phương ; việc gửi hồ_sơ đến các ban của hội_đồng nhân_dân để thẩm_tra còn chưa đúng quy_định của luật ban_hành_văn_bản quy_phạm_pháp_luật . - thứ ba , hoạt_động giám_sát chuyên_đề giữa hai kỳ họp , tái_giám_sát của thường_trực hội_đồng nhân_dân và các ban của hội_đồng nhân_dân còn hạn_chế và chưa thường_xuyên . hoạt_động giám_sát của tổ đại_biểu hội_đồng nhân_dân , đại_biểu hội_đồng nhân_dân còn lúng_túng về phương_pháp . việc thực_hiện kết_luận giám_sát , kiến_nghị sau giám_sát chưa được theo_dõi , đôn_đốc thường_xuyên , một_số cơ_quan_chức_năng chưa nghiêm_túc triển_khai thực_hiện . - thứ_tư , hoạt_động tiếp_xúc cử_tri theo chuyên_đề còn ít , chưa khắc_phục được tình_trạng thành_phần tham_dự tiếp_xúc cử_tri chủ_yếu là cán_bộ , công_chức cấp xã . công_tác tiếp công_dân_chủ_yếu do đại_biểu hội_đồng nhân_dân hoạt_động chuyên_trách thực_hiện . việc giải_quyết các đơn thư do đại_biểu hội_đồng nhân_dân chuyển đến đạt tỷ_lệ thấp . trình_độ , năng_lực , kỹ_năng hoạt_độ